Sunteți pe pagina 1din 79

1

Prof. univ. dr. Augustin FUEREA

















DREPTUL UNIUNII EUROPENE (II)
1

Curs pentru nvmntul la distan








Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru
prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa
analitic.












2011

1
La realizarea prezentului suport de curs au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in
notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.
2

OBIECTIVELE CURSULUI:

Raportarea din ce n ce mai ampl la noua tipologie de drept, deja recunoscut
de specialiti, teoreticieni i practicieni ai domeniului, adic Dreptul Uniunii
Europene, cu subramurile sale, este consecina etapei pe care o parcurge ara noastr,
n prezent, ca stat membru al Uniunii Europene.

n acest fel, cursul urmrete:
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii celor patru liberti de circulaie
specifice UE;
- cunoaterea procedurilor de adoptare a actelor juridice ale UE n domeniul libertilor
de circulaie;
- studiul i aprofundarea normelor de drept, a istoricului, a caracteristicilor i a
mecanismelor specifice dreptului concurenial al Uniunii Europene (UE);
- studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) relevante
domeniului;
- cunoaterea libertilor de circulaie din cadrul UE;
- orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la
activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent,
Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de stat membru al UE.

Conform fiei disciplinei, competenele specifice sunt:
- analiza i calificarea actelor juridice ale UE i a normelor pe care le cuprind, a
procedurilor legislative i a normelor de procedur contencioas n domeniu;
- interpretarea naturii obligaiilor implicate de diferite categorii de acte juridice ale UE
i capacitatea de a aplica n practic normele de drept al afacerilor n caz de conflict
cu cele de drept intern;
- corelarea cunotinelor teoretice cu abilitatea de a le aplica n practic;
- studiul i aprofundarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a
persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor;
- nelegerea mecanismelor de control judiciar a respectrii libertilor de circulaie
(inclusiv, excepiile i clauzele de salvgardare);
- nelegerea rolului jurisprudenei CJUE n dezvoltarea dreptului UE al afacerilor;
- nelegerea naturii i a caracteristicilor dreptului UE al afacerilor;
- nelegerea raporturilor juridice stabilite ntre instituiile Uniunii, pe de o parte i ntre
acestea i statele membre, pe de alt parte, precum i a dinamicii acestor raporturi n
cadrul dreptului UE al afacerilor;
- explicarea poziiei i a rolului participanilor n cadrul celor patru liberti de
circulaie;
- nelegerea i interpretarea jurisprudenei CJUE specifice domeniului.

nsuirea temeinic a Dreptului Uniunii Europene II presupune, pe lng
activitile didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce
privete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n
prezenta lucrare.
De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a
unui referat, care s aib ca obiect tratarea unei teme din cadrul disciplinei. Referatul
3

nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s
conin elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la
ultimul tutorial. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor,
studenii vor prezenta, odat cu lucrarea, i o declaraie pe proprie rspundere c nu
au adus atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor.
Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea
bibliografiei obligatorii.

4

EVALUAREA

Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:

1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate
conform calendarului disciplinei.
2. Evaluarea final, prin examen la sfritul semestrului.

Studiul disciplinei Dreptul Uniunii Europene II se finalizeaz cu susinerea
unui examen scris.
Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii au
posibilitatea de a susine, n cadrul grupei, referate i de a participa activ la
dezbaterile teoretico-aplicative. Activitatea studentului din timpul anului (elaborarea
de referate, susinerea acestora, rspunsurile date n cadrul dezbaterilor, notele
obinute la lucrrile de control) sunt notate de ctre cadrul didactic cu note de la 10 la
5. Referatele sunt prezentate, n original, la examen de ctre tutore.
Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse n
calendarul disciplinei, reprezint 30% din nota final obinut de student.
Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limit de promovare (cinci),
poate primi, pe baza referatelor i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte.
Studentul care nu a obinut not de promovare la examen, nu poate promova
pe baza notelor primite n timpul anului de studiu.
Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare
existent n nvmntul universitar din Romnia.

GRILA DE EVALUARE

Grila de evaluare pentru examen cuprinde:
1. Dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic;
2.10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare a
materialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens. La realizarea
prezentului material au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in
notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.







5

ABREVIERI

ACP Africa, Caraibe, Pacific
AELS Asociaia European a Liberului Schimb
AUE Actul Unic European
Art. Articolul
BCE Banca Central European
CDE Culegere de decizii europene
CE Comunitatea European
CECA/CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEDO Convenia European a Drepturilor Omului
CEE Comunitatea Economic European
CEEA/Euratom Comunitatea European a Energiei Atomice
CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
FMI Fondul Monetar Internaional
GATT Acordul General pentru Tarife i Comer
GEIE Grup European de Interes Economic
GIE Grup de Interes Economic
IMM ntreprinderi mici i mijlocii
JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
LPS Libertatea prestrii de servicii
LS Libertatea de stabilire
MEERC Msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative
NC Nomenclatorul combinat
NIPC Noul instrument de politic comercial
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OIM Organizaia Internaional a Muncii
OPA Oferta public de achiziii de valori mobiliare
OPCVM Organismele colective de valori mobiliare
OPS Oferta public de schimb de valori mobiliare
Op. cit. Opera citat
PCC Politica comercial comun
PESC Politica extern i de securitate comun
PMI ntreprinderi mici i mijlocii
ROCC Regulamentul privind obstacolele n calea comerului
SA Societate pe aciuni
SAE Societate anonim european
SCA Societate n comandit pe aciuni
SE Societate european
SEE Spaiul economic european
SNC Societate n nume colectiv
SRL Societate cu rspundere limitat
SUA Statele Unite ale Americii
TPI Tribunalul de Prim Instan
TRIPS Acord privind aspectele legate de comer ale drepturilor de
proprietate intelectual
TVC Tarif vamal comun
6

UE Uniunea European
UEM Uniunea Economic i Monetar
V.n. Vechea numerotare

7

CUPRINS

Unitatea de nvare nr. 1
Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordinii juridice a UE i
procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.1. Delimitri conceptuale
1.2. Principiile ordinii juridice a UE
1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.4. Sarcini de lucru
1.5. Test de autoevaluare
1.6. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 2
Controlul judiciar al respectrii ordinii juridice a Uniunii Europene
2.1. Aciunea n anulare
2.2 Aciunea n caren
2.3. ntrebrile preliminare
2.4. Sarcini de lucru
2.5. Test de autoevaluare
2.6. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 3
Introducere n studiul dreptului UE al afacerilor (material)
3.1. Consideraii introductive
3.2. Cetenia european
3.3. Sarcini de lucru
3.4. Test de autoevaluare
3.5. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 4
Libera circulaie a mrfurilor
4.1. Drept vamal al UE
4.2. Politica comercial comun
4.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul Uniunii Europene
4.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de art. 28 i 29 TFUE
4.5. Sarcini de lucru
4.6. Test de autoevaluare
4.7. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 5
Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor
5.1. Aspecte generale
5.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor
5.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
5.4. Dreptul comun al UE n materia libertilor de stabilire i de prestare a
serviciilor
5.5. Sarcini de lucru
5.6. Test de autoevaluare
8

5.7. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 6
Libera circulaie a capitalurilor i spaiul financiar european
6.1. Libera circulaie a capitalurilor
6.2. Spaiul financiar european
6.3. Sarcini de lucru
6.4. Test de autoevaluare
6.5. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 7


Dreptul concurenial din spaiul european
7.1. Aspecte introductive
7.2. Interzicerea ajutoarelor de stat
7.3. Condiiile aplicrii dreptului concurenial al UE ntreprinderilor
7.4. nelegerile
7.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante
7.6. Controlul concentrrilor
7.7. Sarcini de lucru
7.8. Test de autoevaluare
7.9. Bibliografie

9

Unitatea de nv are nr. 1. Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordinii
juridice a UE i procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE

Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc particularitile obiectivele UE;
s identifice principiile ordinii juridice a UE;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.

Cuprins:
1.1. Obiectivele Uniunii Europene
1.2. Principiile ordinii juridice a UE
1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.4. Sarcini de lucru
1.5. Test de autoevaluare
1.6. Bibliografie


1.1. Obiectivele Uniunii Europene

Sarcinile Uniunii Europene nu sunt analoge celor dintr-o ordine constituional
statal. Nu este vorba, aa cum se ntmpl n cadrul altor organizaii internaionale,
de sarcini tehnice, precise, ci de domenii de activitate care aduc atingere esenei
nsei a statelor.
Tratatul instituind Comunitatea European (TCE) meniona c UE avea ca misiune
unirea statelor membre ntr-o singur comunitate, prin crearea unei piee comune,
care s reuneasc pieele naionale ale statelor membre. Aceasta nseamn c toate
mrfurile i prestrile de servicii puteau fi propuse i vndute n aceleai condiii ca
pe o pia intern. De asemenea, UE avea ca sarcin apropierea progresiv a
politicilor economice naionale.
Obiectivul privind crearea unei piee comune a fost relansat odat cu programul de
desvrire a Pieei comune pentru anul 1992. Acest program a aprut pe baza a dou
considerente:
- pe de o parte, un anumit numr de obstacole naionale continuau s se opun
realizrii complete a libertilor Pieei comune i,
- pe de alt parte, importante sectoare economice, precum telecomunicaiile i
pieele publice nu erau acoperite de Piaa comun.
10

n Cartea alb privind desvrirea Pieei interne, Comisia a prezentat, nc din
iunie 1985, efilor de stat sau de guvern ai statelor membre o list de msuri ce
cuprindea n jur de 300 de acte nsoite de un calendar precis, care trebuia s permit,
pn la sfritul anului 1992, suprimarea tuturor barierelor intracomunitare nc
existente.
n cursul aceluiai an, la summit-ul de la Milano, efii de stat sau de guvern au
ncredinat Comisiei mandatul politic de a realiza Piaa intern 1992. Pentru ca
acest lucru s aib cea mai mic ans de reuit trebuia ca simpla declaraie politic
s capete o valoare juridic, adic obiectivul Piaa intern 1992 trebuia s fac parte
integrant din Tratatele de la Roma. Acest lucru s-a realizat odat cu Actul Unic
European, care completa, ndeosebi, Tratatul CEE printr-o dispoziie potrivit creia
Comunitatea trebuia s ia msuri destinate s stabileasc, n mod progresiv, Piaa
intern, n cursul unei perioade care expira la 31 decembrie 1992. Acest program a
fost realizat ntr-un termen obiectiv. Instituiile UE au reuit s creeze cadrul juridic
necesar unei bune funcionri a Pieei interne. De asemenea, n cadrul Uniunii
Europene, controalele privind identitatea persoanelor, la frontierele naionale, au fost
de mult anulate.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, Comunitatea
European (CE) a intrat ntr-o nou etap economic i social. Introducerea monedei
unice, Euro, n 11 din cele 15 state membre
2
, la data de 1 ianuarie 1999 constituie un
alt semn al ntreptrunderii economiilor statelor membre ale UE i consolidarea Pieei
interne.
Instaurarea unei cetenii unionale a ntrit drepturile i interesele resortisanilor
statelor membre n cadrul UE. Orice cetean al Uniunii poate s circule liber n
spaiul Uniunii Europene
3
, s voteze i s fie ales la alegerile municipale
4
i s
beneficieze, pe teritoriul unui stat ter, de protecia autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru
5
, de dreptul de petiie n faa Parlamentului
European i, conform principiului general al nediscriminrii, de dreptul de a fi tratat,
n orice stat membru, ca orice alt resortisant al acelui stat
6
.

Articolul 3 TUE (ex-articolul 2 TUE)
(1) Uniunea urmre te s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea
popoarelor sale.
(2) Uniunea ofer cet enilor si un spa iu de libertate, securitate i justi ie,
fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circula ie a
persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe,

2
Danemarca, Suedia i Regatul Unit au refuzat s participe, iar Grecia nu ndeplinea la acea vreme, criteriile
cerute, situaie care, astzi, s-a schimbat, Grecia devenind a 12-a ar din zona Euro (n anul 2002).
3
Articolul 18 TCE (actualul art. 21 TFUE).
4
Articolul 19 TCE (actualul art. 22 TFUE).
5
Articolul 20 TCE (actualul art. 23 TFUE).
6
Articolul 17 alin. (2), coroborat cu art. 12 TCE.
11

dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalit ii i combaterea
acestui fenomen.
(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta ac ioneaz pentru dezvoltarea
durabil a Europei, ntemeiat pe o cre tere economic echilibrat i pe
stabilitatea pre urilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a for ei de munc i spre progres
social, precum i pe un nivel nalt de protec ie i de mbunt ire a calit ii
mediului. Aceasta promoveaz progresul tiin ific i tehnic.
Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justi ia
i protec ia sociale, egalitatea ntre femei i brba i, solidaritatea ntre
genera ii i protec ia drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i
solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bog ia diversit ii sale culturale i lingvistice i vegheaz
la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
(4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro.
(5) n rela iile sale cu restul comunit ii interna ionale, Uniunea i afirm i
promoveaz valorile i interesele i contribuie la protec ia cet enilor si.
Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei,
solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comer ul liber i echitabil,
eliminarea srciei i protec ia drepturilor omului i, n special, a drepturilor
copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului interna ional,
inclusiv respectarea principiilor Cartei Organiza iei Na iunilor Unite.
(6) Uniunea i urmre te obiectivele prin mijloace corespunztoare, n func ie
de competen ele care i sunt atribuite prin tratate.

Potrivit art. 21 din Tratatul privind UE (TUE), obiectivele Uniunii sunt
urmtoarele:
(a) aprarea valorilor, a intereselor fundamentale, a securit ii, a independen ei i
integrit ii sale;
(b) consolidarea i sprijinirea democra iei, a statului de drept, a drepturilor omului
i a principiilor dreptului interna ional;
(c) men inerea pcii, prevenirea conflictelor i consolidarea securit ii
interna ionale, n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Organiza iei
Na iunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i cu obiectivele
Cartei de la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe;
(d) promovarea dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor
n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia;
(e) ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin
eliminarea treptat a barierelor n calea comer ului interna ional;
12

(f) participarea la elaborarea unor msuri interna ionale pentru conservarea i
mbunt irea calit ii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale
mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;
(g) acordarea de asisten popula iilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu
dezastre naturale sau provocate de om;
(h) promovarea unui sistem interna ional bazat pe o cooperare multilateral mai
puternic i pe o bun guvernare global.

1.2. Principiile ordinii juridice a UE

Menionm, cu titlu introductiv, faptul c principiile generale ale dreptului UE
cuprind urmtoarele categorii de principii:
- unele principii ale dreptului internaional public
7
;
- principiile sistemelor juridice ale statelor membre
8
;
- principiile rezultate din dispoziiile tratatelor Uniunii Europene
9
;
- drepturile fundamentale ale omului
10
.
Toate aceste principii sunt adaptate obiectivelor urmrite de Uniunea
European, astfel nct, uneori, pot suporta anumite limitri pentru a fi n
conformitate cu dreptul UE.
Totodat, trebuie precizat faptul c Tratatul privind UE i Tratatul privind
funcionarea UE nu conin referiri de ansamblu cu privire la principiile generale ale
dreptului UE, cu excepia articolului care fundamenteaz responsabilitatea
extracontractual a UE pe principiile generale comune statelor membre.
Jurisprudena Curii de la Luxembourg este cea care a consacrat recurgerea la
principiile generale i aceasta deoarece Curtea este cea care are sarcina de a asigura
respectarea dreptului.
Recurgerea la principiile generale de drept ofer un loc fundamental jurisprudenei
n cadrul definirii legalitii unionale. Dac se poate afirma c principiile generale de
drept sunt considerate preexistente consacrrii lor de ctre judector, acesta din
urm este cel care constat existena lor, ceea ce i confer o vast marj de apreciere.
Anumite principii avnd origine jurisprudenial au fost consacrate ulterior n tratat,
aa cum s-a ntmplat cu principiul subsidiaritii sau cu cel al respectrii drepturilor
fundamentale.
Este dificil de prezentat n mod sistematic jurisprudena Curii de Justiie a UE n
domeniul principiilor generale de drept. Tratatele institutive i cele modificatoare nu
conineau dispoziii cu privire la n domenii importante, precum: protecia drepturilor
fundamentale, regimul actelor juridice, procedura administrativ necontencioas etc.
n toate aceste domenii, recurgerea la principiile generale a permis construirea unei
comuniti de drept. Astfel, distingem trei categorii de principii, specifice ordinii
juridice a UE, i anume: drepturile fundamentale, principiile legate de respectarea
securitii juridice i limitarea puterii discreionare a legislativului.

7
Numai dac sunt compatibile cu structura juridic a UE; de exemplu: principiul teritorialitii.
8
De exemplu: principiile securitii juridice, dreptului la aprare, egalitii, legalitii, bunei-credine etc.
9
Nediscriminarea pe motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, principiul cooperrii loiale ntre
instituii, principiul liberei circulaii etc.
10
CJUE asigur respectarea acestora, inspirndu-se din tradiiile constituionale comune statelor membre i din
instrumentele internaionale relative la drepturile omului (n specialCEDO) la care statele membre sunt parte.
13


a) Drepturile fundamentale
Aa cum afirm Curtea de Justiie, drepturile fundamentale fac parte integrant
din principiile generale de drept a cror respectare o asigur judectorul comunitar.
n aceast privin, judectorul comunitar se inspir din tradiiile constituionale
comune statelor membre precum i din indicaiile furnizate de instrumentele
internaionale privind protecia drepturilor omului la care statele membre sunt pri.
n acest cadru, CEDO la care TUE face referire n art. 6 are o importan
considerabil
11
. Importana CEDO rezid n faptul c, ratificat fiind de toate statele
membre, aceasta constituie expresia valorilor lor comune.
Curtea a consacrat, n timp, unele drepturi fundamentale n ordinea juridic a UE,
dup cum urmeaz:
- protecia vieii private, libertatea de exprimare;
- dreptul la un recurs efectiv;
- libera exercitare a activitilor economice i profesionale;
- dreptul de proprietate;
- neretroactivitatea dreptului penal;
- principiul egalitii;
- interdicia discriminrii etc.
Drepturile astfel recunoscute pot fi exercitate n anumite limite care s nu aduc
atingere substanei dreptului respectiv. Limitele trebuie s rspund unui interes
general urmrit de Uniune i nu trebuie s constituie o intervenie disproporionat
prin raportare la scopul urmrit. ntre drepturile fundamentale, o atenie special
trebuie acordat respectrii dreptului la aprare. n cadrul controlului pe care Curtea
l exercit cu privire la procedurile n materie de concuren i anti-dumping, aceasta
pune accentul pe principiul contradictorialitii i pe posibilitatea prilor de a-i
expune punctul de vedere.

b) Principiul securitii juridice
Acest principiu presupune ca fiecare persoan s cunoasc normele care i se
aplic i s i ntemeieze aciunile pe aceste norme, ceea ce implic elaborarea unei
legislaii unionale clare i previzibile. Principiul securitii juridice cere ca
legislaia comunitar s fie sigur i aplicarea sa previzibil i ca orice act
comunitar care produce efecte juridice s fie clar, precis i adus la cunotina celui
interesat astfel nct acesta s poat ti cu certitudine momentul de la care acel act
produce efecte juridice. Aceast cerin se impune mai ales n cazul actelor
susceptibile de a avea consecine financiare.
12
De aici decurg o serie de reguli
protectoare pentru particulari n materie de publicitate a actelor, de retroactivitate etc.
c) Limitarea puterii discreionare
Tratatele las instituiilor UE o marj larg de apreciere, n special n materie
economic. Conform definiiei date de Tribunalul de Prim Instan., n virtutea
principiului proporionalitii legalitatea unei reglementri comunitare este
subordonat condiiei ca mijloacele pe care le pune n aplicare s fie apte s
realizeze obiectivul legitim urmrit prin reglementarea n cauz i s nu mearg
dincolo de ceea ce este necesar pentru a-l atinge, fiind neles c, dac se poate alege

11
Avizul CJCE din 28.03.1996, 2/94.
12
Hotrrea TPI din 22.01.1997, cauza Opel Austria c/. Consiliu.
14

ntre mai multe msuri adecvate, trebuie aleas cea mai puin constrngtoare.
13

Principiul proporionalitii a devenit o regul de drept primar prin incorporarea sa n
Tratat.
Aplicabilitatea principiilor generale de drept

Principiile generale de drept constituie unul dintre elementele legalitii unionale
i se impun cu aceast calitate instituiilor UE. Principiile ocup, astfel, n ierarhia
normelor un rang superior dreptului derivat. ns, principiile n discuie se impun i
statelor membre atunci cnd acestea acioneaz n domeniul dreptului UE. Aceast
situaie nu este valabil doar pentru drepturile fundamentale, ci pentru toate
principiile.

Articolul 119 TFUE (ex-articolul 4 TCE)
(1) n vederea realizrii obiectivelor prevzute la art. 3 din Tratatul privind
Uniunea European, ac iunea statelor membre i a Uniunii presupune, n
condi iile prevzute de tratate, instituirea unei politici economice ntemeiate pe
strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe pia a intern i
pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul unei
economii de pia deschise, n care concuren a este liber.
(2) n paralel, n condi iile i n conformitate cu procedurile prevzute n
tratate, aceast ac iune presupune o moned unic, euro, precum i definirea i
aplicarea unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb,
al cror obiectiv principal l constituie men inerea stabilit ii pre urilor i, fr
a aduce atingere acestui obiectiv, sus inerea politicilor economice generale n
Uniune, n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care
concuren a este liber.
(3) Aceast ac iune a statelor membre i a Uniunii implic respectarea
urmtoarelor principii directoare: pre uri stabile, finan e publice i condi ii
monetare sntoase, precum i o balan de pl i stabil.

Articolul 5 TUE (ex-articolul 5 TCE)
(1) Delimitarea competen elor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii.
Exercitarea acestor competen e este reglementat de principiile subsidiarit ii i
propor ionalit ii.
(2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea ac ioneaz numai n limitele
competen elor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru
realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este
atribuit Uniunii prin tratate apar ine statelor membre.
(3) n temeiul principiului subsidiarit ii, n domeniile care nu sunt de
competen a sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care
obiectivele ac iunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele
membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit
dimensiunilor i efectelor ac iunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii.
Institu iile Uniunii aplic principiul subsidiarit ii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii.

13
Hotrrea din 05.06.1966, NMB c/. Comisia, cauza T-162/94, Rec. II-427.
15

Parlamentele na ionale asigur respectarea principiului subsidiarit ii, n
conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol.
(4) n temeiul principiului propor ionalit ii, ac iunea Uniunii, n con inut
i form, nu dep e te ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor
tratatelor.
Institu iile Uniunii aplic principiul propor ionalit ii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii.

1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE

n prezent, procedurile de adoptare a actelor juridice ale Uniunii Europene sunt
prevzute n Partea a asea Dispoziii instituionale i financiare, Titlul I
Dispoziii instituionale, Capitolul 2 Actele juridice ale Uniunii, procedurile de
adoptare i alte dispoziii din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Potrivit
art. 289 alin. (1) TFUE, procedura legislativ ordinar
14
const n adoptarea, n
comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive
sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. n continuare, alin. (2) precizeaz faptul
c, n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei
directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European, cu participarea Consiliului
sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur
legislativ special
15
. Prin urmare, dou sunt procedurile legislative prin care sunt
adoptate actele juridice ale Uniunii Europene, i anume: procedura ordinar i
procedurile special.

Procedura legislativ ordinar (art. 294 TFUE
16
)

n toate cazurile n care tratatele Uniunii Europene
17
fac trimitere la procedura
legislativ ordinar pentru adoptarea unui act
18
se vor aplica prevederile nscrise n
art. 294 TFUE. Astfel, n concordan cu prevederile alin. (2) al acestui articol,
iniiativa legislativ aparine, n continuare, Comisiei. Astfel, Comisia i pstreaz
dreptul exclusiv de iniiativ legislativ, prin prezentarea propunerilor legislative
Consiliului i Parlamentului European. De la aceast regul, excepie fac domeniile n
care Tratatul nu prevede altfel, n special domeniul privind cooperarea judiciar n
materie penal i cooperarea poliieneasc. Potrivit art. 293 alin. (2) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre,
Comisia i poate modifica propunerea pe tot parcursul procedurilor care duc la
adoptarea unui act al Uniunii.

14
Sublinierea noastr.
15
Idem.
16
Fostul art. 251 Tratatul instituind Comunitatea European (TCE).
17
Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
18
Articolul 294 alin. (1) TFUE.
16

Pe parcursul a 15 alineate, art. 294 TFUE detaliaz desfurarea procedurii
ordinare. Astfel, procedura se caracterizeaz prin 4 momente distincte, i anume:
- prima lectur;
- a doua lectur;
- concilierea;
- a treia lectur.
Domenii:
- serviciile de interes economic general (art. 14 TFUE);
- iniiativele ceteneti (art. 24 TFUE);
- aplicarea regulilor de concuren politicii agricole comune (art. 42 TFUE);
- legislaia n materia politicii agricole comune (art. 43 TFUE );
- excluderea unui stat membru din anumite activiti din sfera de aplicare a
dispoziiilor cu privire la dreptul de stabilire (art. 51 alin. (2) TFUE);
- extinderea beneficiului dispoziiilor cu privire la prestrile de servicii la
resortisanii unui stat ter stabilii n Uniune (art. 56 alin. (2) TFUE);
- liberalizarea serviciilor n anumite sectoare determinate (art. 59 par. 1 TFUE);
- imigrarea i lupta mpotriva traficului de fiine umane v (art. 79 par. 2 TFUE);
- cooperarea judiciar n materie penal (art. 82 par. 1 i 2 TFUE);
- Eurojust (art. 85 par. 1 alin. (2) TFUE);
- Europol (art. 88 par. 2 alin. (1) TFUE);
- msurile necesare pentru utilizarea monedei Euro (art. 133 TFUE);
- sntatea public (art. 168 par. 4 TFUE);
- fondurile structurale (art. 177 alin. (1) TFUE);
- energia (art. 194 par. 2 TFUE);
- statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii (art. 336
TFUE) .a.

Procedura legislativ special

Tratatul de la Lisabona reduce procedurile legislative la dou. Astfel, alturi de
procedura legislativ ordinar, este reglementat i procedura legislativ special,
procedur prin care, n cazurile prevzute de tratate, actele juridice ale Uniunii
Europene pot fi adoptate de ctre Parlamentul European, cu participarea Consiliului
sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European.
Particulariti ale acestei proceduri:
- pentru adoptarea unui act, prin aceast procedur, este necesar realizarea
unanimitii n cadrul Consiliului, precum i obinerea unei aprobri din partea
Parlamentului. In acest fel, statele membre dispun de un veritabil drept de veto, n
timp ce membrii Parlamentului European au un rol mai mic, deoarece nu mai dein
aceleai atribuii ca n cazul procedurii legislative ordinare;
- rolul Comisiei nu este menionat n mod explicit, ns se poate afirma c
executivul Uniunii Europene i vede atribuiile sporite, n sensul c, urmare a unui
17

act legislativ
19
, Comisia poate interveni n cadrul procedurii, modificnd unele
elemente neeseniale ale actului propus.
Procedura legislativ special se aplic, ndeosebi, n urmtoarele materii:
- justiie i afaceri interne:
Parchetul european;
cooperarea poliieneasc operaional;
msurile privind paapoartele;
crile de identitate;
permisele de edere .a.;
- buget:
resursele proprii;
cadrul financiar plurianual etc.;
- fiscalitatea:
deplasrile de capital ctre rile tere;
armonizarea legislaiilor privind impozitele indirecte etc.;
- unele aspecte prevzute n cadrul anumitor politici comune (de exemplu:
msurile de mediu avnd natur fiscal;
programele de cercetare i dezvoltare tehnologic, atunci cnd programul-cadru
plurianual este adoptat potrivit procedurii legislative ordinare;
securitatea social i protecia social a lucrtorilor.

1.4. Sarcini de lucru

1. Prezentai, comparativ, obiectivele Uniunii Europene potrivit Tratatului de
la Maastricht i Tratatului de la Lisabona.
2. Principiul subsidiaritii n dreptul UE.

1.5. Test de autoevaluare

1. Obiectivul privind crearea unei piee comune a fost n anul:
a) 1992;
b) 1995;
c) 2004.

2. Drepturile fundamentale fac parte integrant din:
a) ordinea juridic internaional;
b) principiile generale de drept;
c) Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.


19
Actele legislative definesc, n mod expres, obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii
de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin
urmare, obiectul delegrii de competene (Gyula Fbin, op. cit., p. 218).
18

3. Principiul securitii juridice presupune ca fiecare persoan s cunoasc
normele care i se aplic. Adevrat/Fals.

1.6. Bibliografie

Bibliografie minimal obligatorie:

Doctrin:
- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit, dup
Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.

Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-
a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar;
- Revista Romn de Drept European.
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.

19

Unitatea de nv are nr. 2. Controlul judiciar al respectrii ordinii juridice a
Uniunii Europene



Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc principalele aciuni introduse n faa Curii de Justiie a Uniunii
Europene;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.

Cuprins:
2.1. Aciunea n anulare
2.2 Aciunea n caren
2.3. ntrebrile preliminare
2.4. Sarcini de lucru
2.5. Test de autoevaluare
2.6. Bibliografie


2.1. Aciunea n anulare

Aciunea n anulare const n posibilitatea pe care o au statele, instituiile UE i
persoanele fizice ori juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis de
instituiile UE i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia.
Este un mijloc de control al conformitii actelor juridice ale UE, un control de
legalitate i urmrete desfiinarea
20
unui act ilegal, nu modificarea lui.
Aciunea trebuie introdus mpotriva actelor instituiilor. Indiferent de la ce
instituie eman actul, acesta trebuie s fie unul obligatoriu, adic s produc efecte
de drept. Avizele i recomandrile nu pot face obiectul unei aciuni n anulare. Acest
lucru exclude toate actele instituiilor care ofer numai avize
21
.
Legitimare procesual activ o pot avea urmtoarele categorii de subiecte de drept:
a. statele membre, Consiliul i Comisia (denumite titulari super-privilegiai,
deoarece ele pot introduce o aciune n anulare fr nici o condiie special privind
interesul);
b) Parlamentul European, Banca Central European i Curtea de Conturi (acestea
sunt considerate titulari semi-privilegiai, deoarece ele nu pot introduce o aciune n
anulare dect pentru a-i apra prerogativele);
c) particularii (persoanele fizice i peroanele juridice: individul, o ntreprindere, o
comun, Regiunea Walon etc). Aciunea n anulare va fi intentat mpotriva actelor

20
Actul va fi anulat cu efecte ex tunc (ca i cnd nu ar fi existat) i, n mod excepional, cu efecte ex nunc (numai pentru viitor).
21
De exemplu, un act al Comitetului Regiunilor.
20

adoptate n comun de Parlamentul European i de Consiliu, a actelor Consiliului,
Comisiei i ale BCE i a actelor Parlamentului menite s produc efecte juridice
fa de teri
22
.
Termenul n care se poate formula aciunea n anulare este de 2 luni i curge,
pentru actele generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la
notificarea lor ctre cel interesat.
Regulamentul de Procedur al Curii prevede c termenul curge, n caz de
notificare, din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere
din a 15-a zi urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Cauzele de anulare sunt: necompetena, nclcarea unor norme fundamentale de
procedur, nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea
acestuia i abuzul de putere. n primul i al doilea caz, Curtea de Justiie i Tribunalul
se pot autosesiza.
n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul nul i
neavenit. Prin urmare, actul dispare din ordinea juridic a UE ex tunc, de la data
intrrii n vigoare. Astfel, prile trebuie puse n situaia anterioar adoptrii actului.

2.2. Aciunea n caren

Aciunea n caren const n posibilitatea pus la dispoziia statelor, a instituiilor
UE, precum i a ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite situaii strict
limitate, de a ataca n faa Curii de Justiie refuzul Parlamentului European, al
Consiliului, al Comisiei i al BCE de a decide n materii n care aceste instituii au,
prin Tratate, obligaia de a lua o anumit msur.
Fiind un mijloc de control jurisdicional, aciunea n caren are un rol deosebit,
garantnd exercitarea puterilor unionale conferite instituiilor prin Tratatele institutive
i urmrind s oblige instituia competent s acioneze. Scopul su este obinerea
unei declaraii/hotrri a Curii c instituia a acionat nelegal prin neluarea unei
decizii.
Titularii aciunii n caren sunt aceeai ca i cei care pot introduce o aciune n
anulare. Astfe lau legitimare procesual activ statele membre i celelalte instituii
(inclusiv Curtea de Conturi). Trebuie remarcat faptul c instanele Uniunii, Curtea i
Tribunalul, nu au drept de aciune
23
. De asemenea, orice persoan fizic sau juridic
poate sesiza Curtea de Justiie cu o plngere mpotriva unei instituii a Uniunii care a
omis s i adreseze un act, altul dect o recomandare sau un aviz.
Aciunea n caren poate fi intentat mpotriva Consiliului, a Parlamentului
European, a Comisiei i a Bncii Centrale Europene.
Aciunea n caren nu poate fi exercitat dect dac instituia n cauz a fost, n
prealabil, invitat s acioneze i dac la expirarea unui termen de dou luni de la
aceast invitaie, instituia nu a luat atitudine.
Partea interesat trebuie s cear instituiei competente s pun capt inactivitii
sale. De fapt, cererea reprezint o punere n ntrziere. Ea trebuie s fie clar, precis
i s avertizeze instituia UE c perseverarea n inactivitate va duce la un o aciune n

22
Potrivit jurisprudenei CJCE, n hotrrea Les Verts, C-294/83, s-a decis faptul c orice act cu for juridic obligatorie a
oricrei instituii comunitare poate fi supus controlului de legalitate ale CJCE. n consecin, ar putea fi declarate nule i acte emise
de alte entiti sau organisme crora instituiile comunitare le-au delegat diverse competene.
23
Opinia avocatului Lenz, C-13/83, Parlament/Comisie.
21

caren. Este necesar ca cererea preliminar s precizeze data de la care curge
termenul de dou luni, n decursul cruia instituia trebuie s pun capt tcerii sale.
Cererea preliminar se adreseaz numai instituiei competente i obligat la o anumit
aciune, ea trasnd limitele n care viitoarea aciune n caren va putea fi introdus.
Dac instituia n cauz a luat atitudine, aciunea rmne fr obiect. Dimpotriv,
dac instituia nu acioneaz, aceasta poate fi adus n faa Curii sau a Tribunalului
ntr-un termen de dou luni, n baza unei aciuni n caren propriu-zis. Curtea
apreciaz c orice act sau aciune a instituiei n cauz, chiar fr a mbrca un
caracter formal i obligatoriu, trebuie considerat ca fiind o luare de poziie, punnd
capt carenei.
Dac i dup cele dou luni, trecute de la punerea n ntrziere, instituia n culp
persevereaz n tcerea sa, partea interesat are la dispoziie un nou termen de dou
luni pentru a sesiza Curtea cu o aciune n caren propriu-zis.
Instituia sau instituiile a cror abinere a fost declarat contrar tratatului este
obligat/sunt obligate s ia msurile impuse de executarea hotrrii Curii.
Hotrrea este limitat: oblig instituia s acioneze, dar nu ia locul actului. Curtea
poate indica care act este necesar pentru conformarea cu hotrrea sa.
Aceast aciune reprezint mijlocul de a invita instituia UE competent s
acioneze atunci cnd refuz nejustificat s-i ndeplineasc obligaiile.
Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: nclcarea Tratatului i deturnarea de
putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestei aciuni incompetena instituiei
sau violarea normelor substaniale.

2.3. ntrebrile preliminare

Tratatele prevd posibilitatea realizrii unei activiti de interpretare de ctre Curte,
cu titlu incidental, prealabil, n afara unui litigiu propriu-zis dedus direct n faa
instanei UE pe calea aciunii n interpretare.
Potrivit Tratatului, Curtea este competent s hotrasc cu titlu prejudicial
(prealabil): asupra interpretrii prezentului Tratat; asupra validitii i interpretrii
actelor luate de instituiile Comunitii i de BCE; asupra interpretrii statutelor
organismelor create printr-un act al Consiliului, dac aceste statute o prevd.
Pentru ca instana de la Luxemburg s se poat pronuna, trebuie s existe un litigiu
pendinte n faa unei jurisdicii naionale, care s sesizeze Curtea, cernd interpretarea
sau aprecierea de validitate asupra actului juridic al UE n cauz.
n cadrul acestei aciuni, dispun de legitimare procesual activ numai jurisdiciile
naionale.
Cererea trebuie s emane de la o jurisdicie a unui stat membru, ns noiunea de
jurisdicie nu a fost precizat, astfel nct a revenit Curii de Justiie sarcina de a o
interpreta. Astfel, pentru ca o autoritate s poat fi calificat drept jurisdicie,
Curtea de Justiie ine cont de un ansamblu de elemente, precum: originea legal a
autoritii; permanena acesteia; caracterul obligatoriu al jurisdiciei sale; natura
contradictorie a procedurii; aplicarea, de ctre autoritate, a regulilor de drept;
independena sa. CJCE a considerat c judectorii unei instane arbitrale nu-i pot
adresa o astfel de ntrebare deoarece acetia nu funcioneaz n cadrul unei jurisdicii
obligatorii.
Introducerea unei aciuni n interpretare se prezint fie ca un drept, fie ca o
obligaie a instanelor naionale. O jurisdicie naional, care a stabilit necesitatea
22

clarificrii sensului sau a forei unei dispoziii de drept al UE, are de ales ntre
realizarea de ctre ea nsi a acestei nevoi de interpretare sau poate s se adreseze cu
o cerere prejudicial Curii europene de justiie. Jurisdicia naional trebuie s
aprecieze necesitatea unei decizii prejudiciale pentru a oferi soluia ntr-un litigiu
naional
24
i, n funcie de rezultatul la care ajunge, poate, fie s realizeze singur
interpretarea, fie poate s-i exercite dreptul de a sesiza CJ. De regul, instana
naional recurge la propria interpretare atunci cnd cererea de interpretare este fcut
de una dintre pri sau de ctre pri de comun acord. Este posibil ca instana
naional s in cont n interpretarea pe care urmeaz s o fac i de interpretarea
oferit de CJ ntr-o cauz anterioar. Astfel, n situaia existenei unei jurisprudene
unionale relevante, judectorul naional fie accept i aplic rspunsul prejudicial
disponibil sau, mai general, rspunsul care poate fi dedus din jurisprudena Curii, fie
s fac uz de dreptul su de a adresa o cere prejudicial Curii. Libertatea
judectorului naional de a da sau nu curs dreptului su de a se adresa Curii europene
de justiie este posibil pn n momentul n care nevoia de interpretare realizat de
ctre o jurisdicie este prevzut n obligaia de cooperare cu CJ.
Judectorul naional, care deschide o aciune n interpretare, suspend procesul
pendinte i comunic hotrrea sa Curii, care o notific, prin grefier, prilor n
cauz, statelor membre i Comisiei, precum i Consiliului, dac actul n discuie
eman de la acesta.

2.4. Sarcini de lucru

1. Menionai care este legitimarea procesual n cadrul aciunilor introduse n faa
CJ.
2. Ce reprezint procedura opiniei separate i unde este ntlnit?

2.5. Test de autoevaluare

1. Procedura recursului n caren cuprinde:
a) etap;
b) 2 etape;
c) 3 etape;
d) o etap scris i una oral.

2. n ceea ce privete condiiile cererii de recurs n interpretare, trebuie:
a) ca n statul reclamant s fi fost epuizate toate cile de atac interne;
b) s existe un litigiu pendinte n faa unei jurisdicii naionale, care s sesizeze
Curtea cernd recursul n interpretare;
c) s nu existe un litigiu n faa instanei care cere recursul n interpretare n faa
Curii.


24
CJCE, 09.02.1995, Leclerc-Siplec, aff. C-412/93, Rec. p. I-176.
23

3. Legitimarea procesual pasiv nu este ntlnit n cadrul recursului:
a) n anulare;
b) n interpretare;
c) n caren.

2.6. Bibliografie

Bibliografie minimal obligatorie:

Doctrin:
- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit, dup
Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.

Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-
a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar;
- Revista Romn de Drept European.
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.


24

Unitatea de nv are nr. 3. Introducere n studiul dreptului afacerilor Uniunii
Europene (dreptul material)



Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc particularitile construciei europene n contextul globalizrii;
s identifice carateristicile ceteniei europene;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc drepturile cetenilor europeni.

Cuprins:
2.1. Consideraii introductive
2.2. Cetenia european
2.3. Sarcini de lucru
2.4. Test de autoevaluare
2.5. Bibliografie


3.1. Consideraii introductive

3.1.1. Particularitile construciei europene n contextul globalizrii
A devenit, deja, de notorietate faptul c integrarea construciei europene n
ordinea economic mondial a reprezentat, i continu s reprezinte, o veritabil
constant. Prin urmare, este evident c nu putem disocia regulile cu privire la libera
circulaie a mrfurilor de dispoziiile Acordurilor Generale pentru Tarife i Comer
(GATT) care au acest obiect i, cu att mai mult, nu putem disocia regulile referitoare
la circulaia capitalurilor i a plilor internaionale de cele prevzute n cadrul
Fondului Monetar Internaional (FMI). Aceste acorduri internaionale au contribuit,
n mare msur, la semnarea Tratatelor de la Roma. Semnarea acordurilor de la
Marrakech
25
a accentuat legtura ntre construcia european i realizarea unei ordini
comerciale mondiale care s integreze nu numai mrfurile, ci i serviciile i, mai ales,
investiiile i circulaia capitalurilor.
Dispoziiile GATT
26
permit recunoaterea uniunilor vamale i a proceselor de
integrare economico - regionale. Astfel, uniunile vamale (sub condiia de a da natere
unui teritoriu vamal comun, unui tarif vamal comun i s liberalizeze schimburile
comerciale) trebuiau notificate instanelor GATT
27
i, n principiu, aprobate. ns, n
cazul Comunitii Europene (CE), lucrurile stau altfel. Comunitatea a obinut, n

25 Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului, Acordul internaional
privind carnea de bovin i Acordul internaional privind produsele lactate, ncheiate la Marrakech la 15 aprilie
1994.
26 Art. XXIV.
3 n prezent, Organizaia Mondial a Comerului OMC.
25

timp, un statut comparabil cu cel al statelor membre GATT. CE a fost asociat
lucrrilor GATT i a participat, n calitate de parte, la negocierile comerciale deschise
n cadrul GATT. Tratatul de la Roma
28
acord prerogative de negociere autoritilor
UE pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune, politic care trebuie s
se bazeze pe principii uniforme. Comunitatea a fost considerat ca substituind statele
membre n cadrul GATT
29
.
n timp, la nivel unional, s-a accentuat diferena ntre Piaa comun,
Uniunea European i o simpl uniune vamal sau o simpl zon de liber schimb.
Aceast diferen a fost, din punct de vedere juridic, perceput, nc de la
nceput, de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE). n celebra
hotrre Van Gend en Loos
30
, CJCE a subliniat c obiectivul Tratatului instituind
CEE, de realizare a unei piee comune a crei funcionare privete direct justiiabilii
Comunitii, implic faptul c Tratatul este mai mult dect un acord care nu ar crea
dect obligaii reciproce ntre statele contractante.
De fapt, preambulul Tratatului se adreseaz direct popoarelor europene.
Referitor la temeiul Uniunii vamale observm c libera circulaie a mrfurilor
la nivel unional se ntemeiaz chiar pe principiile Uniunii vamale. n acest fel, se
urmrete nlturarea obstacolelor netarifare pentru comerul ntre statele membre.
GATT anuleaz asemenea obstacole prin art. XXIV, par. 8, care vizeaz i celelalte
reglementri comerciale restrictive
31
.
Uniunea vamal este, deja, un obiectiv mai ambiios dect zona de liber
schimb care se limiteaz la asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre statele
membre, lsndu-le competena i libertatea de a reglementa importurile din state
tere
32
.
Cu privire la Piaa intern constatm faptul c, nc de la nceput, CE a avut
n vedere obiective care le depeau cu mult pe cele ale unei simple Uniuni vamale.
Libertatea de circulaie a capitalurilor
33
, a persoanelor i a serviciilor nu intrau n
perspectivele iniiale ale GATT.
34
.
Eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, a capitalurilor
i a serviciilor se regsea, n anul 1957, printre obiectivele Comunitii. Dar, numai
cu ocazia adoptrii Actului Unic European
35
, Piaa comun a devenit Piaa Intern,
care, conform articolului, deja, celebru 8A inserat n Tratatul de la Roma, presupune
un spaiu fr frontiere interne, n cadrul cruia libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu
dispoziiile prezentului tratat
36
.

28 Art. 111 (abrogat n anul 1992) i 133 (V.n.: art.113).
29 A se vedea, de exemplu, CJCE, hotrrea din 12.12.1972, International Fruit Company e.a. / Produktschap
voor Groenten en Fruit, C-21/72. Acordurile GATT pot s nu aib efect direct, dar beneficiaz de prioritate.
Totul depinde, ns, de caracterul condiionat sau nu al acordurilor internaionale n cauz.
30 Hotrrea CJCE din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos
mpotriva Administration fiscale nerlandaise, C-26/62.
31 Este cazul Tratatului de la Roma (a se vedea art. 28 V.n.: art. 30).
32 A se vedea art. XXIV, par. 8, GATT.
33 Pentru care statutul FMI las iniiativa total statelor membre, cu excepia plilor curente (art. VIII, sec. 2
din statut privind distincia ntre pli curente i circulaia capitalurilor, primele fiind libere, n principiu; a se
vedea aceeai distincie n art. 67 i 106 din redactarea iniial a Tratatului i, n prezent, n art. 73B).
34 Majoritatea serviciilor au intrat n atenie numai cu ocazia Rundei Uruguay, prin Acordul general pentru
comerul cu servicii (GATT).
35 n data de 17 i, respectiv, 28 februarie 1986.
36 Textul a devenit art. 14(2) din TCE i a rmas neschimbat dup Tratatul de la Maastricht.
26

3.1.2. Lmuriri conceptuale
Pentru o mai bun nelegere a problematicii prezentate n paginile ce urmeaz,
considerm c lmurirea, nc de la nceputul demersului nostru, a unor concepte
specifice dreptului afacerilor UE, este bine venit. Astfel, n continuare, vom explica
noiunile cele mai uzitate n materie, i anume:
Libertatea de stabilire constituie, n primul rnd, dreptul recunoscut
emigranilor statelor membre ale Comunitilor Europene de a avea acces la activiti
independente i la exercitarea acestora, pe teritoriul statelor membre, beneficiind de
sprijin material i, acolo unde este cazul, juridic. n al doilea rnd, libertatea de
stabilire const n posibilitatea oferit resortisanilor unui stat membru stabilii pe
teritoriul altui stat membru. de a nfiina i administra ntreprinderi
37
.
Libertatea prestrii de servicii poate fi definit ca dreptul de a oferi, avndu-
se ca baz un sediu, oricare ar fi acesta (principal sau secundar), stabilit pe teritoriul
Comunitii Europene, servicii persoanelor sau firmelor, avndu-i reedina pe
teritoriul altor state membre. Reglementrile UE nu conin o definiie clar a ceea ce
numim prestarea de servicii. Prin interpretarea dispoziiilor Tratatului de la Roma
instituind Comunitatea European, se accept a priori c toate activitile din cadrul
profesiilor aa numite liberale (medic, avocat, notar, arhitect etc.) sunt incluse n
noiunea acceptat de Comunitatea European referitoare la prestarea de servicii.
Prin noiunea de societi, dreptul UE are n vedere entitile create n virtutea
unui instrument juridic i, n actualul stadiu al dreptului UE, n virtutea unui ordin
juridic naional. n materia dreptului de stabilire i a libertii de a presta servicii,
potrivit art. 48 din TCE, prin societi se neleg societile constituite n
conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile
cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr
scop lucrativ.
Reprezentanele presupun, ntr-un stat membru al Uniunii, un sediu principal
preexistent, care ar putea s se extind nspre teritoriile altor state membre.
Reglementarea UE enumr un anumit numr de forme de reprezentane: agenii,
sucursale sau filiale.
Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (deci, ageniile pot fi
persoane juridice mandatate), dar termenul este uneori folosit ca sinonim al
sucursalei.
Sucursala este o instituie lipsit de personalitate juridic i care, din punct de
vedere juridic, nu este autonom, chiar dac are o autonomie de fapt. Filialele,
dimpotriv, sunt autonome din punct de vedere juridic, prevzute cu personalitate
juridic, chiar dac, sub aspect economic, sunt dependente de instituia baz.
Trebuie s remarcm faptul c nu toate persoanele fizice sau juridice
emigrante, dintr-unul din statele membre ale CE, sunt beneficiarele libertilor din
cadrul Comunitii Europene. Nu au aceast calitate dect cele care, prin migrarea sau
prin activitatea lor, se plaseaz n situaiile legislative interne. Nu vor putea, deci, s
invoce libertile garantate de CE i, din aceast cauz respectivele persoane pot fi,
uneori, defavorizate.
Este emigrant unional orice persoan care are cetenia unuia dintre statele
membre ale UE.

37
Art. 43 din TCE
27

Se poate ntmpla ca aplicarea legislaiei naionale s pun pe emigranii unui
stat membru ntr-o situaie juridic sau economic mai puin favorabil dect cea a
emigranilor altor state membre. n acest caz, apare ceea ce putem numi drept
discriminare indirect.

3.2. Cetenia Uniunii Europene
38


3.2.1. Clarificri conceptuale
nc de la instituirea sa prin Tratatul de la Maastricht
39
, cetenia european
dobndete un rol esenial n dezvoltarea actual a procesului de integrare european.
Potrivit dispoziiilor unionale, cetenia european, ca obiectiv, se constituie ntr-o
nou etap a procesului de realizare a unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele Europei
40
.
Cetenia european const n posibilitatea oferit oricrei persoane care are
cetenia unui stat membru de a fi considerat cetean al Uniunii Europene. Prin
introducerea ceteniei europene, semnatarii Tratatului asupra Uniunii Europene i-au
dorit, ntre altele, promovarea i consolidarea identitii europene, implicnd, n acest
fel, cetenii n procesul de integrare european. Ca urmare a dezvoltrii Pieei unice,
cetenii beneficiaz de o serie de drepturi generale n domenii dintre cele mai
diverse, precum libera circulaie a mrfurilor i a serviciilor, protecia consumatorilor
i sntatea public, egalitatea de anse i de tratament, accesul la ocuparea locurilor
de munc i la protecia social .a.
Cetenia european mbrac un caracter dual, n sensul n care recunoaterea
sa este condiionat de existena ceteniei unui stat membru al Uniunii.
3.2.2. Calificarea noiunii de cetenie european
Cetenia european nu este o noutate la nivel unional. Aceasta poate fi
identificat sub forma unei noi dezvoltri istorice a conceptului de cetenie, prin
modificarea dimensiunilor i a formelor dispoziiilor juridice i politice. Cetenia
european nu poate fi neleas dac este privit numai din punct de vedere juridic.
Acest lucru se ntmpl pentru c cetenia european are i o puternic semnificaie
politic, iar principiile sale stau la baza valorilor politice i ale unei democraii
moderne care constituie temeiul procesului de integrare.
Dei nu poate fi, nc, apreciat ca fiind un stat federal, Uniunea European a
dezvoltat, dup Actul unic european
41
, un veritabil proces de federalizare
42
, sau,

38 Pentru detalii, a se vedea Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 44-55.
39 Articolele 17 22, partea a II-a din Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE semnat la 7 februarie 1992 i
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), aa cum a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2
octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999 (fostul art. 8, partea a II-a, Tratatul de la Maastricht) i
Tratatul de la Nisa (semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003).
40 Articolul 1 din Tratatul asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (fostul art. A din
Tratatul de la Maastricht).
41 Actul Unic European, semnat n anul 1986, a impulsionat procesul de integrare. Astfel, articolul 13 prevede
crearea unui spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a bunurilor, a serviciilor
i a capitalurilor. Altfel spus, s-a ncercat s se extind ideea unei Comuniti bazat pe libera circulaie a
factorilor de producie i nu a persoanelor n calitate de ceteni.
28

altfel spus, un fenomen de denaionalizare
43
(de scoatere) a anumitor domenii de
sub paravanul competenei exclusive a statelor, ceea ce conduce, n mod evident, la o
federalizare a asocierii statelor actuale.
Sub aspect strict constituional, noua instituie creat prin Tratatul de la
Maastricht nu este comparabil cu cea atribuit unui cetean al unuia din cele 27 de
state membre; conceptul de status civitatis ncepe s capete din ce n ce mai mult
aspectul de status civitatis naional oarecare. Cetenia european a plasat cetenii
sub protecia dreptului UE, furniznd o eventual platform n favoarea dezvoltrii
federale a Uniunii Europene actuale. Integrarea devine, astfel, un mijloc de a ajunge
la un federalism by analogy
44
.
3.2.3. Cetenia european
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, cetenii Uniunii
Europene au dobndit o serie de drepturi desprinse din norme avnd caracter
fundamental. Fora politico-constituional a acestui important progres politic nu-i
produce, nc, efectele n ntregime n cadrul legislativ unional.
Pierderea de ctre o persoan fizic a ceteniei unui stat membru incumb, n
mod implicit, pierderea de ctre aceeai persoan a ceteniei europene. De asemenea,
pierderea, de ctre un stat, a calitii de stat membru al Uniunii Europene este de
presupus c genereaz, n mod implicit, pierderea ceteniei europene de ctre toi
cetenii acelui stat.
Drepturile ce decurg din noul statut nu mbogesc cu nimic patrimoniul
juridic al individului n cadrul legislaiei statului de origine, ci genereaz consecine
n alte dou direcii: n primul rnd, n legislaiile altor state membre (dreptul la libera
circulaie, dreptul de sejur i drepturile electorale) i n legislaia UE (dreptul de
petiie, prin sesizarea Mediatorului); n al doilea rnd, n legislaia internaional (cu
privire la protecia diplomatic).
Pstrarea ceteniei europene vizeaz, n primul rnd, ndeplinirea condiiilor
prevzute n fiecare stat membru al UE i, n al doilea rnd, presupune respectarea
cerinelor stabilite la nivel unional.
3.2.4. Drepturile cetenilor europeni
Cetenia Uniunii Europene confer o serie de drepturi cetenilor statelor
membre i consolideaz protecia intereselor acestora. Astfel sistematizate, acestea
sunt:
dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i
studiu n toate statele membre;
dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile Parlamentului European i la

42 J. Martinez Lpez Muniy, Qu Unin Europea? Una unin de Estados soberanos, pero firme, estable y
eficaz, n Papeles de la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid, 1996, p. 46.
43 Expresia este preluat din Enrico Ferri, op. cit., p. 11, i aparine lui M. C. Pensovecchio. Autorul
precizeaz c drepturile economico-profesionale, ca i o bun parte dintre drepturile sociale sau politice care
deriv din cetenia european, constituie o realitate ca i principiul aplicrii egalitii de tratament, ceea ce
relev aici o descentralizare substanial a drepturilor prevzute de legislaia statelor membre.
44 Enrico Ferri, op. cit., p. 13.
29

alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii ca i cele stabilite pentru
cetenii statului respectiv;
dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a se adresa
Mediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas a
afacerilor UE de ctre instituiile i organele Uniunii (mai puin Curtea de Justiie a
Uniunii Europene);
dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic i
consular din partea autoritilor diplomatice sau consulare ale unui alt stat membru,
n cazul n care statul de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consular
n statul respectiv.
3.3. Sarcini de lucru
1. Enunai i prezentai, pe scurt, drepturile cetenilor europeni.
2. Definii urmtoarele concepte: Pia comun; Piaa unic; Pia intern;
uniune vamal; zon de liber schimb.

3.4. Test de autoevaluare

1. Uniunea vamal se caracterizeaz prin:
a) libera circulaie a mrfurilor, adoptarea unui TVC i un TVA comun;
b) libera circulaie a factorilor de producie, adoptarea unui TVC;
c) libera circulaie a factorilor de producie, libera circulaie a capitalurilor,
adoptarea unui TVC i un TVA comun.

2. Libera circulaie a mrfurilor la nivelul UE se ntemeiaz pe principiile:
a) Uniunii Europene;
b) Uniunii vamale;
c) AELS.

3. Sucursala este o instituie:
a) fr personalitate juridic;
b) cu personalitate juridic;
c) nu este reglementat n dreptul UE.


3.5. Bibliografie

Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2008;
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.
30

Bibliografie recomandat:

Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-
a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;
- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup
Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.

31

Unitatea de nv are nr. 4. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
45


Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc caracteristicile dreptului vamal al UE;
s identifice elementele eseniale ale politicii comerciale comune;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc principalele prevederi ale legislaiei UE n materia liberei circulaii a
mrfurilor;
s interpreteze jurisprudena CJUE n domeniu.

Cuprins:
2.1. Drept vamal al UE
2.2. Politica comercial comun
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul UE
2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 34 i 35 TFUE
2.5. Sarcini de lucru
2.6. Test de autoevaluare
2.7. Bibliografie


2.1. Dreptul vamal al UE

2.1.1. Teritoriul vamal
Iniial, teritoriul vamal al Comunitii nu a dobndit forma frontierelor politice
ale celor 6 state membre. Codul vamal al UE este cel care determin (definete)
teritoriul vamal cu anumite evoluii graduale n cadrul integrrii. Astfel, articolul 3 al
Regulamentului nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului vamal al
UE delimiteaz teritoriul vamal al Uniunii, dup cum urmeaz:
1. Teritoriul vamal al Comunitii cuprinde:
teritoriul Regatului Belgiei,
teritoriul Regatului Danemarcei, cu excepia Insulelor Feroe i Groenlandei,
teritoriul Republicii Federale Germane, cu excepia Insulelor Heligoland i al
teritoriului Bsingen (Tratatul de la 23 noiembrie 1964 dintre Republica Federal
Germania i Confederaia Elveian),
teritoriul Regatului Spaniei, exceptnd Ceuta i Melilla,
teritoriul Republicii Elene,
teritoriul Republicii Franceze, cu excepia teritoriilor de peste mri i a
collectivits territoriales ( Saint-Pierre i Miquelon i Mayotte),
teritoriul Irlandei,

45 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, Droit des affaires de l`Union Europenne,
3e, ditions Litec, 1999, pag. 63-108; Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a,
revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 56-96.
32

teritoriul Republicii Italiene, cu excepia municipiilor Livigno i Campione
d'Italia, precum i a apelor naionale ale lacului Lugano, care se afl ntre mal i
frontiera politic a zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto Ceresio,
teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului,
teritoriul Regatului rilor de Jos n Europa;
teritoriul Republicii Portugheze,
teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i al Insulelor
Canalului i Insulei Man.
teritoriul Republicii Cehe,
teritoriul Republicii Estonia,
teritoriul Republicii Cipru,
teritoriul Republicii Letonia,
teritoriul Republicii Lituania,
teritoriul Republicii Ungaria,
teritoriul Republicii Malta,
teritoriul Republicii Polonia,
teritoriul Republicii Slovenia,
teritoriul Republicii Slovace,
teritoriul Republicii Bulgaria,
teritoriul Romniei.

2.
Urmtoarele teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre sunt
considerate ca fcnd parte din teritoriul vamal comunitar, innd seama de
conveniile i tratatele aplicabile n ceea ce le privete
46
:
(a) FRANA
Teritoriul Principatului Monaco, definit n Convenia vamal semnat la Paris
la 18 mai 1963 (Jurnalul Oficial al Republicii Franceze din 27 septembrie 1963, p.
8679)
(b) CIPRU
Teritoriul zonelor de suveranitate ale Regatului Unit Akrotiri i Dhekelia,
definite n Tratatul de constituire a Republicii Cipru, semnat la Nicosia la 16 august
1960 [United Kingdom Treaty Series No 4 (1961) Cmnd. 1252].
3. Teritoriul vamal al Comunitii include apele teritoriale, apele maritime
teritoriale i spaiul aerian al statelor membre, ca i teritoriile menionate n alin.
(2), cu excepia apelor teritoriale, a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerian
al acelor teritorii care nu sunt parte a teritoriului vamal al Comunitii, conform
alin. (1).

Acordul cu privire la instituirea Spaiul economic european
47
(SEE), intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1994, nu coninea extinderea teritoriului vamal al CE. Acesta se
limita la organizarea unei proceduri de consultare n caz de modificare unilateral a

46
Astfel cum a fost modificat prin: Actul privind condiiile de aderare a Republicii Cehe, a Republicii Estonia, a
Republicii Cipru, a Republicii Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii Ungare, a Republicii Malta, a Republicii
Polone, a Republicii Slovenia i a Republicii Slovace i adaptrile tratatelor care stau la baza Uniunii Europene,
Jurnalul Oficial, L 236, 23.9.2003
47 Acord ncheiat ntre Comunitile europene i Asociaia European a Liberului Schimb.
33

drepturilor vamale ale unui stat membru al SEE i al Asociaiei Europene a Liberului
Schimb (AELS) cu privire la statele tere. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei de
la 1 ianuarie 1995 a extins teritoriul vamal al CE, Acordul privind SEE nu mai are n
vedere, ncepnd cu anul 1999, dect Islanda, Lichtenstein i Norvegia
48
.
2.1.2. Legislaia vamal
a) Codul vamal al UE
Aa cum este bine tiut orice legislaie vamal trebuie s abordeze, n acelai
timp, mai multe probleme conexe. Determinarea tarifelor este, evident, esenial. Dar,
aplicarea acestor tarife nu poate fi rezolvat fr s fie stabilite i regulile cu privire la
valoarea n vam a produselor, la originea lor (unional sau extraunional) i la
declaraiile ce trebuie fcute.
n timp, observm c au fost adoptate i modificate, succesiv, mai multe
reglementri cu privire la fiecare dintre aceste chestiuni.
De altfel, n data de 12 octombrie 1992, a intervenit i o codificare n materie,
prin adoptarea Codului vamal al UE
49
care constituie i sursa normativ principal.
Codul vamal al UE nlocuiete i completeaz cele 30 de acte adoptate n
perioada 1968 1990.
Codul vamal stabilete sfera de aplicare i ofer de definiii de baz. Astfel,
Codul enun dispoziiile generale cu privire la drepturile i obligaiile persoanelor n
concordan cu reglementrile vamale (dreptul de reprezentare, dreptul de decizie,
dreptul la informare .a.).
Totodat, Codul conine elementele pe baz crora drepturile de import sau
export, precum i alte msuri prevzute n cadrul schimburilor de mrfuri, se aplic.
Aceste elemente sunt: tariful vamal al Comunitilor europene, clasificarea tarifar a
mrfurilor, originea acestora (preferenial sau nu) i valoarea lor n vam.
n forma actual, Codul enumer dispoziiile aplicabile mrfurilor introduse
pe teritoriul vamal al Comunitii pn cnd acestea primesc o destinaie vamal. De
asemenea, reglementeaz regimul introducerii mrfurilor pe teritoriul vamal unional,
prezentarea lor n vam, declararea sumar i descrcarea mrfurilor n vam,
obligaia de a atribui o destinaie vamal i un depozit temporar. Mrfurile neunionale
care au circulat sub regimul de tranzit fac obiectul unor dispoziii speciale.
Codul consacr un numr mare de dispoziii destinatarilor vamali. Astfel, sunt
reglementate plasarea mrfurilor sub un regim vamal, precum cel de punere n liber
practic
50
, tranzitul, antrepozitul vamal, perfecionarea activ i cea pasiv,
transformarea sub control vamal, admiterea temporar i exportul, precum i alte
destinaii vamale (introducerea unei mrfi ntr-o zon liber sau antrepozit liber,
reexportarea, distrugerea i abandonarea mrfurilor).
La titlul VI, Operaiuni privilegiate, Codul reglementeaz regimul de
produselor de pescuit maritim i alte produse obinute din mare.

48 State membre AELS, alturi de Elveia.
49 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal
Comunitar.
50 Punerea n liber circulaie.
34

Un alt titlu
51
este consacrat datoriei vamale. Astfel, regsim dispoziii cu
privire la: garania pentru plata unei datorii vamale, apariia datoriei vamale,
recuperarea valorii datoriei vamale, stingerea datoriei vamale, rambursarea i
remiterea drepturilor.
Ultimele titluri ale Codului au n vedere, dup urmeaz:
dreptul de recurs mpotriva deciziilor luate n aplicarea reglementrilor
vamale,
instituirea unui Comitet al Codului vamal care s asiste Comisia atunci cnd
sunt stabilite msurile necesare pentru punerea n aplicare a Codului;
dispoziii cu privire la efectele juridice, ntr-un stat membru, a msurilor
adoptate, ale documentelor emise i ale constatrilor fcute ntr-un alt stat membru.
Tariful vamal comun (TVC)
Tariful vamal comun este obligatoriu pentru toate statele membre, acestea
nemaiavnd dreptul s intervin pentru a reglementa taxele vamale sau taxele
echivalente acestora pentru mrfurile provenind din statele tere.
Acest tip de tarif conine dou elemente eseniale.
Primul este cel care enun poziiile tarifare care cuprind aproape 3.000 de
taxe, exprimate, n general, prin procente (ad valorem). Taxele sunt, n principiu,
uniformizate n funcie de poziia tarifar. Exist, totui, subdiviziuni care permit, n
general, acordarea unei taxe reduse la intrarea pe teritoriul UE, avnd n vedere
destinaia special a produselor n cauz
52
. Totodat, exist i un numr mare de
produse sau categorii de produse mult superioare poziiilor tarifare.
Al doilea element al TVC este un catalog care enun produsele crora le
corespunde o anumit poziie tarifar. Este vorba despre Nomenclatorul combinat
(NC), acesta fiind n conformitate att cu cerinele TVC, ct i cu cele ale statisticii.
De asemenea, Nomenclatorul este n concordan cu dispoziiile Conveniei
internaionale privind sistemul armonizat de desemnare i codificare a mrfurilor
53
.
Dei tariful instituit este unul comun, aceasta nu nseamn c este i uniform.
TVC difer n funcie de ara de origine i de scopul importrii produsului. Exist
anumite regimuri derogatorii i prefereniale: acela al admiterii temporare sau al
perfecionrii active sau pasive
54
.
Valoarea n vam i valoarea tranzacional
Potrivit art. 29 Cod vamal, valoarea n vam a mrfurilor importate este
valoarea de tranzacie, respectiv preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri
atunci cnd sunt vndute pentru export n teritoriul vamal al UE.
Preul, pltit sau de pltit, poate fi ajustat, cnd este cazul, n anumite
cazuri, cu condiia:
a. s nu existe restricii privind nstrinarea mrfurilor sau utilizarea lor de

51 Titlul VII Datoria vamal.
52 De exemplu, produse destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platformelor de foraj
(Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 4141/87, care determin condiiile de admitere a produselor destinate
anumitor categorii de aeronave, nave sau platforme de foraj pentru a beneficia de un regim tarifar favorabil la
import n raport cu destinaia lor special).
53 Convenia de la Bruxelles, 12 iunie 1985, semnat de CEE i statele membre.
54 Mrfurile destinate s fie reexportate dup utilizare; perfecionare activ: mrfuri importate din rile tere
pentru a fi prelucrate n CE i, apoi, reexportate; perfecionare pasiv: mrfuri exportate ctre statele tere
pentru a fi prelucrate acolo, apoi, reintroduse n CE.
35

ctre cumprtor, altele dect restriciile care:
sunt impuse sau solicitate prin lege sau de ctre autoritile publice ale
Comunitii,
limiteaz zona geografic n care mrfurile pot fi repuse n vnzare sau
nu afecteaz substanial valoarea mrfurilor;
b. vnzarea sau preul s nu fie supuse unor condiii sau considerente pentru
care s nu poat fi stabilit o valoare cu privire la mrfurile care sunt evaluate;
c. nici o parte a profitului din nici o revnzare ulterioar, nstrinare sau
utilizare a mrfurilor de ctre cumprtor s nu revin direct sau indirect
vnztorului, dect dac se poate efectua o rectificare adecvat n conformitate cu
art. 32
55
i
d. cumprtorul i vnztorul s nu fie legai sau, atunci cnd sunt legai,
valoarea tranzaciei s fie acceptabil n scopuri vamale.
Valoarea tranzacional nu a fost ntotdeauna admis, anumite state prefernd
s taxeze mrfurile importate fie pe baza preului de vnzare de pe piaa lor intern,
fie pe baza unui pre reconstituit. Aceasta mrea paleta drepturilor i, prin urmare, i
taxele. Dup Acordul din cadrul GATT
56
, valoarea n vam este, n principiu,
valoarea de tranzacie declarat. Numai cnd valoarea declarat este inacceptabil din
punct de vedere vamal autoritile vamale pot reine alte moduri de calcul.
Originea produselor
Tariful vamal comun nu este aplicabil dect acelor produse provenite din
statele tere. Acest lucru ridic problema aa-numitelor uzine pirat (cpue)
implantate n CE; n practica i doctrina domeniului s-a pus ntrebarea dac
produciile acestor uzine pirat pot fi considerate ca originare din Comunitatea
european.
Conform articolului 23 Cod vamal, sunt considerate mrfuri originare dintr-o

55 1. La stabilirea valorii n vam conform art. 29, se adaug la preul efectiv pltit sau de pltit pentru
mrfurile importate:
(a) urmtoarele elemente, n msura n care ele sunt suportate de cumprtor, dar nu sunt incluse n preul
efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri:
(i) comisioane i cheltuieli de brokeraj, cu excepia comisioanelor de cumprare,
(ii) costul containerelor care sunt considerate, n accepiune vamal, ca fiind acelai lucru cu mrfurile n
discuie,
(iii) costul ambalrii, fie pentru manoper, fie pentru materiale;
(b) valoarea, alocat adecvat, a urmtoarelor mrfuri i servicii cnd sunt furnizate direct sau indirect de
ctre cumprtor gratuit sau la un cost redus pentru utilizare n legtur cu fabricarea sau vnzarea la export
a mrfurilor importate, n msura n care aceast valoare nu a fost inclus n preul efectiv pltit sau de pltit:
(i) materiale, componente, piese i articole similare incorporate n mrfurile importate,
(ii) scule, vopsele, matrie i articole similare utilizate la producerea mrfurilor importate,
(iii) materiale consumate n procesul fabricrii mrfurilor importate,
(iv) lucrri de inginerie, dezvoltare, art, proiectare, planuri i schie realizate n alt parte dect n
Comunitate i necesare pentru fabricarea mrfurilor importate;
(c) redevenele i taxele de licen legate de mrfurile care sunt evaluate, pe care cumprtorul trebuie s le
plteasc direct sau indirect vnztorului, ca o condiie a vnzrii mrfurilor evaluate, n msura n care
aceste redevene i taxe nu sunt incluse n preul efectiv pltit sau de pltit;
(d) valoarea oricrei pri din profitul oricrei revnzri, nstrinri sau utilizri ulterioare a mrfurilor
importate care i revine vnztorului direct sau indirect;
(e) (i) cheltuielile de transport i asigurare a mrfurilor importate, i
(ii) cheltuielile de ncrcare i manipulare legate de transportul mrfurilor importate pn la locul de intrare
pe teritoriul vamal al Comunitii.
56 Runda Tokyo.
36

ar, mrfurile obinute sau produse n ntregime n ara respectiv
57
.
De asemenea, se ridic problema de a ti din ce stat ter sunt originare
produsele, deoarece tarifele vamale sunt difereniate n funcie de statul de origine;
exist situaii n care fabricanii i mut producia de pe teritoriul unui stat pe
teritoriul altuia pentru a beneficia de drepturi mai favorabile sau pentru a scpa de
dispoziiile antidumping.
Articolul 24 din Codul vamal al UE dispune faptul c o marf a crei producie
implic mai mult dect o ar este considerat a proveni din ara n care a fost supus
celei mai recente transformri substaniale, motivate economic sau funcionnd ntr-o
ntreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produs nou sau care
reprezint un stadiu important al fabricaiei. Interpretnd dispoziiile identice care
erau incluse n regulamentele care au fuzionat n Cod, CJUE a precizat c simpla
operaiune de prezentare a produsului nu este suficient, pentru c nu contribuie la
crearea unui bun nou i original
58
.
n cadrul Uniunii Europene, operaiunile de asamblare pot fi considerate
insuficiente pentru a putea conferi rezultatului asamblrii calitatea de produs unional,
dac operaiunea nu este un stadiu de producie determinant care s dea natere unui
produs nou sau dac, n absena apariiei unui produs veritabil nou, valoarea adugat
prin asamblare este mic, ceea ce nseamn c nu putem vorbi de o prelucrare
substanial.
b) Formalitile la frontierele spaiului european
Dei nu exist, nc, o uniformitate n ceea ce privete formalitile la
frontierele spaiului european, trebuie evitate distorsiunile prea mari cu ocazia intrrii
pe teritoriul Uniunii Europene. n acest scop, la frontierele UE i ale SEE este utilizat
un formular unic, denumit Document administrativ unic (DAU).
2.2. Politica comercial comun
2.2.1. Generaliti

57 Potrivit art. 23, alin. 2, Expresia mrfuri obinute n ntregime ntr-o ar reprezint:
(a) produse minerale extrase pe teritoriul acelei ri;
(b) produse vegetale cultivate acolo;
(c) animale vii, nscute i crescute acolo;
(d) produse obinute de la animale vii crescute acolo;
(e) produse de vntoare sau de pescuit obinute acolo;
(f) produse de pescuit maritim i alte produse obinute din apele maritime din afara apelor teritoriale ale unei
ri de ctre navele nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub pavilionul acelei ri;
(g) mrfuri obinute sau produse la bordul navelor-uzin din produse menionate la lit.(f) i care provin din
acea ar, cu condiia ca astfel de nave-uzin s fie nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub
pavilionul acesteia;
(h) produse obinute de pe fundul mrii sau din subsolul mrii n afara apelor teritoriale, cu condiia ca acea
ar s aib drepturi exclusive de a exploata solul sau subsolul respectiv;
(i) produse din deeuri i produse reziduale obinute din operaiuni de fabricare i articole uzate, dac acestea
au fost colectate n zona respectiv i sunt potrivite doar pentru a recupera materia prim;
(j) mrfuri care sunt produse n locul respectiv exclusiv din mrfuri menionate la lit. (a) - (i) sau din
derivatele lor, n oricare stadiu al produciei.
58 CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fr berseehandel / Handelskammer Hamburg, C-49/76.
37

Politica comercial comun (PCC) a Uniunii Europene s-a integrat n
perspectiva dezvoltrii armonioase a comerului mondial. Ideea unei politici comune
conduce la recunoaterea unor prerogative speciale Comunitii Europene i, n mod
implicit, Consiliului i Comisiei. Totui, Tratatul nu reglementeaz acest aspect.
Curtea de Justiie a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea, n principiu, o
competen exclusiv. Nu ar fi admisibil ca statele membre s pun n aplicare
politici divergente de politica comun a CE
59
, cu excepia cazului n care sunt
abilitate special de ctre autoritile UE
60
.
Domeniul competenei exclusive a Uniunii Europene a fost accentuat odat
cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a abrogat art. 116 cu privire
la negocierea acordurilor internaionale la care CE nu este parte
61
. Rmne, ns, n
vigoare, n materie de acorduri internaionale, articolul care confer competen
exclusiv UE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea unor acorduri care
implic Comunitatea. Aceasta, ns, nu este suficient pentru a delimita domeniul
competenei exclusive a UE.
Astfel, trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat i
coninutul politicii comerciale comune. n consecin, este esenial distincia ntre
competenele explicite i cele implicite.
Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor nu se limiteaz dect la
mrfuri. Serviciile pot fi avute n vedere de politica comercial comun, reinnd
competena exclusiv a UE, dei n acordurile negociate serviciile sunt considerate, n
mod analog, mrfurilor.
Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale Uniunii
Europene. Ideea care se desprinde este cea potrivit creia elaborarea progresiv a unui
drept derivat ntr-un sector sau altul poate da natere unor reguli comune restrictive
care ar putea fi repuse n cauz dac fiecare stat membru ar pstra, totui, o libertate
de negociere exterioar.
Deoarece armonizarea nu este dect parial, vor rezulta competene
concurente pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Situaia este cu att
mai complex cu ct este mai greu de determinat prile unui acord internaional care
corespund unei armonizri complete interioare Comunitii. n avizul su nr. 1/94 din
15 noiembrie 1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera, aa cum rezultat din
art. 10
62
al Tratatului.
Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul vamal al
UE depind, cu siguran, de politica comercial comun.
n continuare, vom analiza principalele msuri i aciuni prevzute de art. 131
i urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, 4 aspecte ce graviteaz n jurul a 2
probleme principale, i anume:
liberalizarea schimburilor, n special prin armonizarea ajutoarelor pentru
exporturi
63
i ncheierea acordurilor tarifare sau comerciale
64
, pe de o parte,
msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale
65
i

59 CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia/ Consiliu, C-22/70.
60 CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a./ Procureur de la Rpublique e.a., C-41/76.
61 n acest caz, articolul prevedea o aciune concertat i solidar a statelor.
62 V.n.: art. 5.
63 Art. 132 i 133, V.n.: art. 112 i 113.
64 Art. 133, V.n.: art.113.
65 Mai ales de dumping, art. 133 V.n.: art. 113.
38

clauzele de salvgardare n caz de deturnare de trafic sau de dificulti economice n
anumite state membre
66
, pe de alt parte.
2.2.2. Liberalizarea schimburilor
c) Domeniu. Mrfuri i servicii
Aceast liberalizare este de actualitate att pentru importul n cadrul
Comunitii Europene, ct i pentru activitatea de export. Politica comercial comun
este strns legat de negocierile inute n cadrul rundelor GATT (ulterior ale
Organizaiei Mondiale a Comerului OMC) la care Comunitatea
67
este direct
asociat atunci cnd este competent.
Politica comercial comun depete, odat cu semnarea n cadrul Rundei
Uruguay a Acordului general pentru Comerul cu servicii, domeniul comerului cu
mrfuri. Aceast politic privete i prestaiile de servicii transfrontiere, fr
deplasarea persoanelor, care prezint multe similitudini cu circulaia mrfurilor.
d) Importurile
n ceea ce privete importurile cu destinaia Comunitatea European, principiul
este acela al interdiciei restriciilor cantitative, n conformitate cu principiile GATT,
fiind suficient tariful vamal comun. Totui, pentru anumite produse, statele membre
pot fi autorizate s adopte contingente cantitative. Contingentele tarifare sunt, de
asemenea, posibile n situaia n care statele percep la import tarife inferioare TVC
pn la un anumit prag
68
. Exceptrile sau suspendrile de drepturi pot, de asemenea,
s fie decise.
e) Exporturile
n ceea ce privete exporturile, exist un regim comun (restricii acceptabile i
informarea reciproc a statelor), nc din anul 1969
69
. n timp, acest regim s-a
dezvoltat i diversificat. Astfel, au fost luate n considerare subveniile, dar, mai ales,
politicile naionale de ajutoare financiare pentru exporturi.
Politica comercial comun are vocaia de a armoniza aciunile statelor la
export, indiferent de mrfurile n discuie. Au fost realizate, de asemenea, progrese n
privina bunurilor culturale
70
.

66 Art. 134, V.n.: art. 115.
67 Reprezentat de Comisie, cu mandat de la Consiliu.
68 Mai sus de acesta, importul rmne posibil, ceea ce nu este cazul ntr-un regim de contingentare cantitativ,
ci numai la nivelul normal al TVC.
69 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2603/69 din 20 decembrie 1969 privind stabilirea unui regim comun
aplicabil exporturilor.
70 Regulamentul Consiliului (CEE) Nr.3911/92 din 9 decembrie 1992 privind exportul bunurilor culturale;
Regulamentul Comisiei (CEE) Nr. 752/93 din 30 martie 1993 privind dispoziiile de aplicare a Regulamentului
Consiliului (CEE) nr. 3911/92 privind exporturile bunurilor culturale, Directiva Consiliului 93/7/CEE din 15
martie 1993 privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilicit teritoriul unui stat membru. Aceste texte
sunt adoptate n legtur cu Convenia de la Paris din 14.11.1970 privind comerul ilicit cu bunuri culturale,
negociat sub auspiciile UNESCO.
39

2.2.3. Acorduri internaionale
Locul important al Comunitii Europene n cadrul schimburilor internaionale
a dus la ncheierea unui anumit numr de acorduri comerciale.
Cu titlu de exemplu, reinem acordurile multilaterale ncheiate n cadrul OMC
i GATT, sistemul generalizat de preferine, acordurile de asociere ale Comunitilor
europene care au ca obiect fie realizarea unei uniuni vamale, fie realizarea unei
anumite zone economice, precum acordurile de la Lom ncheiate cu state din Africa,
Caraibe i Pacific (ACP).
2.2.4. Protecia comercial
f) Generaliti
Dei intr n competena unional, politica comercial nu este, totui, comun
n toate privinele. Statele membre pstreaz posibilitatea de a lua anumite msuri cu
privire la state tere, sub condiia s fie n conformitate cu politica comun
71
. n acest
caz, trebuie acordat atenie deturnrilor de traseu. Art. 134
72
prevede, n aceast
situaie, o clauz de salvgardare. Politica comun conduce i la msuri de protecie
colectiv, de exemplu mpotriva dumping-ului.
g) Clauza de salvgardare naional
Tratatul permite statelor membre s solicite Comisiei Europene s ia anumite
msuri restrictive n dou situaii principale, i anume:
n caz de deturnare de traseu (import prin intermediul unui stat ter sau al CE
pentru a ocoli msurile de politic comercial ale statului membru de destinaie a
mrfurilor) i
atunci cnd conformitatea politicii comerciale a acelui stat cu dreptul unional
ar conduce la dispariti de politic comercial ntre statele membre care vor antrena
dificulti economice ntr-unul sau mai multe state membre.
n aceste situaii, Comisia European poate recomanda msuri de cooperare.
De asemenea, poate autoriza statele membre s adopte msurile de protecie
necesare. n caz de urgen, statele pot solicita Comisiei s ia chiar ele nsele msurile
necesare, ns aceste msuri nu trebuie s aduc perturbri cu privire la funcionarea
Pieei Comune.
ntotdeauna, ns, Comisia este cea care controleaz cauzele i msurile
adoptate sub controlul CJCE. Mai mult, Comisia este cea care stabilete, n funcie de
produse, msurile de salvgardare puse la dispoziia statelor
73
.
h) Msuri de protecie comun
Prin msurile de protecie comun sunt vizate procedeele neloiale sau
prejudiciabile practicate de ctre ntreprinderile din statele tere.

71 De exemplu, contingentele.
72 V.n.: art. 115.
73 Decizia Comisiei din 22.07.1987 privind msurile de supraveghere i de protecie pe care statele membre
pot fi autorizate s le ia pentru aplicarea articolului 115 din Tratatul instituind CEE.
40

n principiu, resortisanii statelor membre ale AELS care au ratificat Acordul
asupra SEE
74
nu sunt avui n vedere
75
.
i) Dumping-ul
Dumping-ul reprezint dezvoltarea unei strategii discriminatorii n direcia
unei piee
76
.
Dumping-ul se definete prin faptul n sine de a vinde mai ieftin pe teritoriul
UE, ceea ce nu se ntmpl pe alte teritorii, n circumstane normale.
Circumstanele normale sunt, adesea, dar nu ntotdeauna, acelea pe care le
putem observa n statul de origine al operatorului. Discriminarea trebuie s fie
evident pentru a pune n valoare elementul caracteristic care este marja de
dumping
77
. Aceast discriminare servete la stabilirea prejudiciului suferit de
productorii din cadrul CE, ceea ce reprezint un element indispensabil al dumping-
ului.
n acord cu principiile OMC i GATT, Regulamentul din 22.12.1995
78

organizeaz protecia pieei UE n caz de dumping. Este definit, n primul rnd,
procedura care permite punerea n eviden a marjei de dumping, deoarece aceasta
poate fi util pentru reconstituirea preului normal al produsului n cauz. Odat pus
n eviden, marja de dumping poate determina Comisia fie s edicteze drepturi
provizorii sau definitive la intrarea produselor n UE, fie s obin, din partea
ntreprinderilor n cauz, unele angajamente precise.
Prezena uzinelorpirat n cadrul UE a permis dezvoltarea anumitor practici
neloiale. ncrcarea excesiv a anumitor cheltuieli sau costuri de ctre ntreprinderea
mam neunional (transport, salarii etc.) poate favoriza artificial apariia unor
asemenea uzine i poate influena concurena n Europa. nfiinarea unei filiale
unionale poate avea i ea ca obiectiv eludarea reglementrii antidumping.
Cu toate acestea, circulaia intraunional a mrfurilor nu este avut n vedere a
priori de o reglementare care, cum este cazul celei din materia dumping-ului, este,
nainte de toate, dirijat mpotriva importurilor neloiale n direcia teritoriului UE.
Dumping-ul intraunional (organizat de o ntreprindere a unui stat membru
avnd ca destinaie alt stat membru) avea sanciune proprie, ce rezulta, n principal,
din libera circulaie a mrfurilor n cadrul UE: produsele vndute la preuri de
dumping n UE aveau vocaia de a reveni pe teritoriul statului membru de origine cu
o diferen de pre favorabil rezultat din dumping, ceea ce trebuia s distrug
strategia comercial care consta n a realiza o discriminare pe pieele statelor
membre. Prezena uzinelorpirat a creat, ns, un alt gen de probleme, n msura n
care era vizat ntreaga Pia Comun, fr discriminare ntre statele membre.
Reglementrile antidumping au extins posibilitatea de a instaura drepturi antidumping
pentru produsele fabricate n CE atunci cnd valoarea adugat nu este suficient.

74 Elveia nu este parte la acest Acord.
75 Art. 26, Acordul privind SEE.
76 De exemplu, piaa comunitar.
77 Diferena ntre preul normal i preul practicat fa de CE.
78 Regulamentul (CE) nr. 384/96 al Consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecia mpotriva
importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor nemembre ale Comunitii Europene, modificat
prin Regulamentul nr. 2331/96, i Regulamentul nr. 905/98, ultima modificare: Regulamentul (CE)
nr. 2117/2005 al Consiliului din 21 decembrie 2005, JO L 340, 23.12.2005, p. 17-17editie speciala in limba
romna: capitol 11 volum 44 p. 15 - 15
41

j) Lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale
Regulamentele anti-dumping nu acoper toate practicile ilicite sau neloiale pe
care le cunoate comerul internaional. Regulamentul din 22.12.1994
79
care stabilete
procedurile UE n domeniul politicii comerciale comune n vederea asigurrii
exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin reglementrile
internaionale, n special cele instituite de ctre OMC, permite ca, la sesizarea primit
de la o ntreprindere dintr-un stat membru (sau la sesizarea din oficiu a Comisiei), s
se examineze practicile comerciale ilicite sau neloiale care cauzeaz prejudiciu unei
produciei din cadrul CE. Practicile ilicite sunt variate. n urma unei consultri ntre
statele membre (sau dup o procedur internaional de reglementare a diferendelor,
cnd aceast procedur este prevzut de angajamentele internaionale ale CE (de
exemplu OMC), Regulamentul autorizeaz edictarea oricror msuri care pot ajunge
pn la modificarea TVC sau a contingentelor.
k) Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute
Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute reprezint un aspect
esenial al politicii comerciale din orice stat sau grup de state industrializate. Din anul
1986, Comunitatea European are un Regulament
80
care autorizeaz suspendarea
punerii n circulaie a mrfurilor contrafcute
81
. Aceast reglementare trebuie s fie
corelat cu Acordul privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care au
inciden asupra comerului, inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute
82
.
l) Regimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor prejudiciabile
n aplicarea principiilor GATT i ale OMC, restriciile cantitative sunt, n
principiu, interzise n comerul internaional. ns, trebuie avut n vedere faptul c
importurile ctre UE, chiar licite, pot cauza prejudicii grave produciilor din cadrul
CE. n aceast situaie, Comisia european poate dispune instituirea unor msuri de
salvgardare, pe timp limitat
83
.
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul european
2.3.1. Aspecte generale
a) Noiunea de mrfuri. Domeniu

79 Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete procedurile comunitare n materia
politicii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt
conferite prin regulile comerului internaional, n special cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC), care abrog Regulamentul nr. 2641/84, din 17.19.1984.
80 Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz msurile n vederea interzicerii
punerii n liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului, din
22.12.1994, JOCE, L. 341, 30.12.1994, nlocuit, la rndul su prin Regulamentul nr. 1383/2001.
81 Autoritile competente ale statului membru n cauz trebuie sesizate n termen de 10 zile de aceast
suspendare fr de care va fi pronunat ridicarea sechestrului.
82 Semnat n urma Rundei Uruguay.
83 De exemplu, pot fi decise reacii moderate, precum: anchete, punerea sub supraveghere, fr a aduce
atingere obligaiilor ce rezult din Tratatul OMC.
42

Necesitatea definirii noiunii de marf rezult din faptul c dispoziiile
Tratatului instituind Comunitatea European vizeaz capitalurile, persoanele i
serviciile, a cror circulaie poate pune n micare mrfurile.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a definit marfa ca fiind orice
bun apreciabil n bani, susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzacii
comerciale.
Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s fie considerat marf. Ca definiie, se
poate reine faptul c noiunea de marf reprezint orice bun transportat peste o
frontier, n scopul unor tranzacii comerciale. Astfel, sunt considerate mrfuri
bunurile destinate consumului, medicamentele, electricitatea, deeurile care nu au
valoare comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi, materialele i
suporturile de sunet care sunt folosite n domeniul audiovizualului, piesele din metal
preios, dar numai n momentul n care nu mai au curs legal n statul respectiv.
b) Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilor
Principiul liberei circulaii a mrfurilor se aplic mrfurilor originare din
statele membre, i anume:
mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fie
folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul
vamal
84
;
mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al
Comunitii i care se afl n liber practic, adic mrfurile care provin din ri tere
pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele
vamale i taxele cu efect echivalent cerute n acel stat membru, dac nu au beneficiat
de rambursarea total sau parial a respectivelor taxe;
mrfurile obinute n cadrul teritoriul vamal al UE prin prelucrarea unor bunuri
care sunt n liber practic sau din bunuri fabricate n ntregime pe teritoriul UE i
din produse care se afl n liber practic.

Libera circulaie a mrfurilor are la baz 2 piloni, i anume :
nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitative i
interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de a
mpiedica comerul intraunional asemntor restriciei cantitative.
n acest sens, sunt vizate obstacolele tehnice (norme, specificaii) sau altele (reguli de
etichetare etc.) pe care statele pot s le adopte pe diverse pretexte (protecia
consumatorului, de exemplu) i care pot stnjeni intrarea mrfurilor strine pe
teritoriul lor.
Primul pilon este inseparabil de Uniunea vamal, a crei realizare este
fundamentul Uniunii Europene nsei. Uniunea vamal a fost realizat relativ repede.
De la intrarea n vigoare a Tratatului, statele membre au acceptat o obligaie care
interzice orice msur nou n materie de drepturi vamale sau de taxe cu efect
echivalent. Totui, suprimarea restriciilor cantitative (cote) a fost realizat chiar
nainte de terminarea perioadei de tranziie.
Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au rmas i vor rmne

84 Intr n aceast categorie produsele minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt recoltate
n statul respective, animalele nscute i crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescute
n acel stat.
43

ntotdeauna la import sau la export.
Obiectivul acestor dispoziii n-ar fi atins dac, n acelai timp, nu ar fi
prevzut i reglementarea monopolurilor comerciale
85
i interzicerea discriminrilor
fiscale ntre mrfuri, a cror natur fiscal mpiedic s fie asimilate dreptului de
vam interzis n comerul intraunional
86
.
Dispoziiile Tratatului cu privire la libera circulaie a mrfurilor au efect
direct
87
. Efectul direct vertical (fa de state) nu ridic probleme. Efectul direct
orizontal este a priori mai nesigur n msura n care dispoziiile n cauz vizeaz
msurile care pot fi adoptate de ctre state. Totui, avnd n vedere importana
fundamental a principiului liberei circulaii a mrfurilor, CJUE a admis faptul c art.
30
88
interzice judectorului naional s ia n considerare o convenie ntre particulari
89

care contribuie la mpiedicarea importului de mrfuri dintr-un stat membru n altul.
c) Spaiul Economic European
Acordul cu privire la SEE, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, consacr
aplicarea, ntre statele membre, a principiilor UE privind libera circulaii a
mrfurilor
90
.
2.3.2. Taxele cu efect echivalent dreptului de vam
Statele membre se abin s stabileasc taxe noi cu efect echivalent dreptului de
vam, iar drepturile de vam trebuie s fie suprimate la expirarea perioadei de
tranziie.
Tratatul nu definete noiunea de taxe cu efect echivalent. Jurisprudena
Curii de Justiie de la Luxemburg a definit aceste taxe ca fiind toate acele taxe care,
oricare ar fi denumirea sau tehnica lor, se adreseaz specific i exclusiv produselor
importate sau exportate, influennd preul lor n mod analog cu dreptul de vam
91
.
nclcarea dreptului UE este caracterizat de singurul fapt c o cretere pecuniar,
chiar minim, este cerut cu scopul de a trece o frontier n interiorul spaiului
european. Nu este necesar ca perceperea s aib efecte discriminatorii sau ca
produsele s fie n concuren cu cele naionale. De asemenea, nu este necesar nici ca
taxa s fie cerut la trecerea fizic a frontierelor. Orice tax, indiferent de loc, este o
tax cu efect echivalent, dac are ca raiune de a fi importul sau exportul.
Nu sunt considerate taxe cu efect urmtoarele: taxele interne, taxele ncasate
pentru servicii prestate agenilor economici, taxele solicitate n temeiul unor
prevederi legale unionale.
2.3.3. Interzicerea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative n comerul

85 Art. 31, V.n.: art. 37 TCE.
86 De exemplu, dreptul de acciz.
87 CJCE, hotrrea din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos
mpotriva Administration fiscale nerlandaise, C-26/62.
88 Devenit art. 28.
89 Prin particulari, la nivel comunitar, se nelege persoanele fizice i persoanele juridice.
90 Art. 1016.
91 CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Comisia Comunit ii Economice Europene mpotriva Marelui Ducat al
Luxemburgului i Regatul Belgiei., C-2/62.
44

intraeuropean (UE i SEE)
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum
i orice msuri cu efect echivalent.
Stabilirea Pieei Comune nu putea fi realizat numai pe baza dezvoltrilor
jurisprudeniale ale articolelor mai sus menionate.
Subiectele tratate de legiuitorul UE relev existena unor domenii n care
msurile naionale cu efect echivalent restriciilor cantitative i pot face simite
efectele.
Astfel, putem meniona, n primul rnd, Directivele generale care vizeaz toate
produsele. Dintre acestea, amintim: directiva cu privire la armonizarea dispoziiilor
legislative i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru
produsele defectuoase
92
, cea referitoare la securitatea general a produselor
93
sau cea
cu privire la armonizarea legislaiei n materia publicitii neltoare
94
.
Aceste Directive generale sunt continuate de Directive orizontale care privesc
grupuri de produse, adesea eterogene, dar, uneori, de aceeai categorie. Exist, de
asemenea, un numr mare de Directive verticale pentru fiecare produs.
Armonizarea legislaiilor s-a fcut simit, n special, prin directivele
ntemeiate pe principiul recunoaterii reciproce sau al echivalenei msurilor ori
controalelor n vigoare n statele membre. Aceast nou abordare este una dintre
consecinele celebrei hotrri Cassis de Dijon
95
, n care CJCE a lansat formula
celebr conform creia produsele fabricate i comercializate legal n alte state
membre trebuie a priori s poat circula n spaiul UE i, deci, trebuie acceptate de
toate statele membre. Ca urmare, Comisia a elaborat o Carte alb cu privire la
realizarea Pieei comune prezentat la Consiliul european de la Milano, la 14 iunie
1985, care traduce grija de a limita armonizarea la situaiile n care este
indispensabil, pentru a dezvolta n ct mai multe sectoare posibile recunoaterea sau
acceptarea reciproc.
Conform noii abordri a fost adoptat un mare numr de directive, printre care
directivele privind materialele de construcie, securitatea jucriilor sau securitatea
general a produselor.
2.3.4. Excepiile prevzute la articolul 36 TFUE
Art. 36 reprezint o derogare de la interzicerea msurilor cu efect echivalent,
dar este, n acelai timp, i un principiu. Statele nu au renunat la dreptul de a pune n
aplicare msuri restrictive pentru schimburi avnd ca argumente urmtoarele motive:
moralitatea public, ordinea public, securitatea public, protecia sntii publice
sau a vieii persoanelor, a animalelor, de conservare a plantelor, protejare a unor
bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic i protecia
proprietii industriale i comerciale.

92 Directiva Consiliului 85/374/CEE, din 25 iulie 1985, cu privire la armonizarea dispoziiilor legale, de
reglementare i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru produsele defectuoase.
93 Directiva Consiliului 92/59/CEE , din 29 iunie 1992, privind sigurana general a produselor, nlocuit prin
Directiva 2001/95, modificat prin Regulamentul nr. 1882/2003.
94 Directiva Consiliului 84/450/CEE, din 10 septembrie 1984, privind armonizarea dispoziiilor legale, de
reglementare i administrative din statele membre referitoare la publicitatea neltoare, nlocuit prin
Directiva 2006/114..
95 CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78.
45

Derogarea de la interdicia msurilor restrictive este justificat de raiuni n
mod special imperioase. Derogarea poate exista chiar n prezena unei discriminri
ntre produsele naionale i cele importate, dei jurisprudena art. 28 referitoare la
interesul general are n vedere numai msurile aplicabile fr distincie ntre
categoriile de produse.
Numai fcnd o referire implicit la principiile necesitii, proporionalitii i
recunoaterii reciproce, art. 36 precizeaz c msurile naionale nu trebuie s
constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie deghizat n
comerul dintre statele membre.
Jurisprudena Curii a luat n considerare, la un moment dat, ansamblul
motivelor legate de interesul general descoperite n jurisprudena privind art. 28 i
cele enumerate la art. 36. Toate msurile trebuie a priori s respecte dou criterii, i
anume: absena armonizrii exhaustive; necesitatea, proporionalitatea, recunoaterea
reciproc, cu excepia discriminrii.
Art. 36 acord un loc important proteciei sntii, mediului i securitii
publice. Or, statele membre sunt garantul acestora. Daunele grave sau ireversibile
trebuie s fie, n principiu, prevenite la surs, n statul de origine. Numai c nu este
ntotdeauna posibil. Principiul precauiei poate fi invocat i de statul de destinaie a
mrfii. Acest principiu poate fi invocat n caz de risc neidentificat, dar serios i grav,
n caz de incertitudine i urgen. El poate justifica msuri discriminatorii i imediate.
Msurile trebuie s respecte criteriile generale ale dreptului UE: risc serios i grav,
necesitatea, proporionalitatea i recunoaterea reciproc.
Invocarea art. 36 este condiionat de evidenierea unei msuri cu efect
echivalent la nevoie discriminatorie.
Excepiile precizate de art. 36 trebuie nc interpretate n mod restrictiv.
Derogarea permis de art. 36 nu poate autoriza discriminri arbitrare. Acest
lucru rspunde cerinei ca msurile cu efect echivalent s fie obiectiv justificate de un
interes general invocat sau consecinelor obligaiei de recunoatere reciproc (de
exemplu, n controalele la intrarea mrfurilor pe teritoriul unui stat membru).
Interzicerile perfect discriminatorii, care mpiedic comerul produselor importate
lsnd s subziste un comer licit intern pentru aceeai categorie de mrfuri, ar fi,
astfel, arbitrare.
2.4. Restriciile cu privire la schimburi neprevzute de articolele 34 i 35 TFUE
96

Dou tipuri de msuri naionale mai sunt, nc, susceptibile de a mpiedica
libera circulaie a mrfurilor n spaiul european, i anume: monopolurile i
impunerile interne rezultate, n special, din dreptul de acciz.
2.4.1. Monopolurile
Trattaul nu vizeaz dect monopolurile rezervate autoritilor publice sau
delegate care prezint caracter "comercial. Numai aceste monopoluri pot avea
impact asupra liberei circulaii a mrfurilor
97
.

96 V.n.: art. 30 i 34.
97 Putem lua exemplul monopolului francez asupra tutunului. atunci cnd importul nu era liber.
46

Sunt, deci, excluse monopolurile de fabricaie care nu pot juca un rol efectiv n
cadrul comerului. Sunt, de asemenea, excluse monopolurile asupra serviciilor,
acestea neinteresnd circulaia liber a mrfurilor, putnd fi, n schimb, considerate ca
fiind restricii ale exerciiului liber al prestrilor de servicii
98
.
2.4.2. Nediscriminarea fiscal
Tratatul nu se refer la drepturile de vam. El vizeaz impunerile interne care
afecteaz produsele altor state membre mai oneros dect produsele naionale.
Textul are n vedere impunerile ce afecteaz n mod discriminant produsele.
Dei plasat n capitolul cu privire la dispoziii fiscale, el are un raport direct cu
obiectivul general al liberei circulaii a mrfurilor. Articolul nu privete impozitele
directe.

2.6. Sarcini de lucru

1. Definii noiunea de marf, potrivit accepiunii dreptului UE.
2. Enumerai excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, precum i
condiiile n care pot fi invocate;
3. Care este definiia oferit de ctre CJCE noiunii de msuri cu efect
echivalent restriciilor cantitative?

2.7. Test de autoevaluare

1. Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea:
a) unui Spaiu economic european;
b) unei Zone de liber schimb;
c) Asociaiei europene de liber schimb;
d) unei Uniuni vamale.

2. Libera circulaie a mrfurilor poate fi afectat de :
a) impunerea de taxe vamale;
b) impunerea de taxe pentru controlul fitosanitar.

3. Suprimarea drepturilor de vam a intervenit n anul __________.

4. Statele membre ale AELS sunt:
a) Norvegia, Austria, Islanda, Liechtenstein;
b) Norvegia, Elveia, Islanda, Liechtenstein;
c) Norvegia, Elveia, Irlanda, Liechtenstein.

5. Statele membre ale SEE sunt:
a) cele 27 de state membre ale UE + Norvegia, Elveia, Islanda,
Liechtenstein;
b) cele 27 de state membre ale UE + Norvegia, Elveia, Islanda;

98 Art. 49, V.n.: art. 59.
47

c) cele 15 state vechi membre ale UE + Norvegia, Islanda, Liechtenstein.

6. n cadrul politicii comerciale comune, contingentele tarifare sunt posibile n
situaia n care statele percep, la import:
a) tarife inferioare TVC pn la un anumit prag;
b) tarife superioare TVC pn la un anumit prag;
c) tarife identice cu TVC.

7. Potrivit art. 133 TCE, Comunitatea European NU are competen exclusiv,
n cadrul politicii comerciale comune, n ceea ce privete:
a) modificrile tarifare;
b) politica exporturilor;
c) msurile de protecie comercial.

8. n ceea ce privete exporturile, la nivel unional exist un regim comun, nc
din anul:
a) 1958;
b) 1965;
c) 1969.

9. Potrivit clauzei de salvgardare naional (art. 134 TCE), statele membre pot
solicita Comisiei Europene s ia anumite msuri restrictive, n special:
a) n caz de deturnare de traseu;
b) atunci cnd se constat o nclcare grav a dispoziiilor Tratatului;
c) n situaia n care este pus n pericol nsi existena Pieei comune.

2.8. Bibliografie

Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2008;
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed.
Litec, Paris, 2005;
- Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr
Joly, depuis 1968;
- Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006,
48

Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.

49

Unitatea de nv are nr. 5. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A
SERVICIILOR
99

Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s cunoasc beneficiarii celor dou liberti de circulaie;
s identifice elementele constitutive ale ale celor dou liberti de circulaie;
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc jurisprudena istoric specific celor dou liberti de circulaie.

Cuprins:
3.1. Aspecte generale
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor
3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
3.4. Dreptul comun unional al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor
3.5. Sarcini de lucru
3.6. Test de autoevaluare
3.7. Bibliografie

3.1. Aspecte generale
Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor reprezint mai mult dect
simplul obiectiv comercial urmrit prin Tratatul de la Roma. Cele dou liberti sunt
indispensabile n vederea exercitrii unei cetenii europene ntemeiate pe principiile
democratice exprimate, n special, n Convenia European a Drepturilor Omului
(CEDO), la care ordinea juridic a UE subscrie.
Libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat
membru pentru a exercita acolo anumite activiti este, n mod evident, de alt natur
dect aceea de a oferi, n afara frontierelor, servicii clienilor rezideni n alt stat.
Din punct de vedere economic, circulaia transfrontier a serviciilor este foarte
departe de migraia n scopul stabilirii.
Totui, aceste dou liberti au mai multe puncte comune.
Din punct de vedere economic, ambele concur la atingerea aceluiai
obiectiv, i anume realizarea Pieei comune pentru exercitarea activitilor
economice. ns, cele dou liberti se sprijin una pe cealalt. A nfiina o filial sau
o sucursal, de exemplu, n alt stat membru nu nseamn numai a se folosi de
libertatea de stabilire, ci presupune i realizarea unei noi baze de plecare pentru
servicii ce pot fi oferite n afara frontierelor tuturor resortisanilor Comunitii.

99 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 119-206; Augustin Fuerea,
Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006, pag. 97-152.
50

Invers, nu putem avea LPS fr libertatea de stabilire.
Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice
i juridice. Ele ofer, mpreun, alternative de aciune operatorilor economici. Cele
dou liberti se disting prin aceasta de libertatea de circulaie a mrfurilor, a
capitalurilor i a plilor.
Redactorii Tratatului, fcnd distincie ntre aceste tipuri de liberti, recunosc
faptul c cele dou liberti trebuie, cel puin parial, s fie guvernate de reguli
comune.
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
3.2.1. Libertatea de stabilire
Libertatea de stabilire reprezint, mai nti de toate, dreptul recunoscut
resortisanilor statelor membre de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul
statelor membre, prin intermediul unei instalri materiale i, eventual, juridice; de
asemenea, reprezint posibilitatea oferit resortisanilor statelor membre de a avea
acces la constituirea i conducerea unor ntreprinderi.
Dreptul de stabilire desemneaz posibilitatea unui rezident al UE de a participa
ntr-un mod stabil i continuu la viaa economic a unui stat membru, altul dect
statul su de origine, de a ctiga un profit din acest fapt, favoriznd ptrunderea.
economic i social n Comunitate n domeniul activitilor nesalariale
100
. Dreptul de
stabilire este oferit att resortisanilor statelor membre ale Comunitii, ct i
resortisanilor statelor pri ale Acordului asupra SEE.
n cazul persoanelor fizice, noiunea de resortisant este definit n funcie de
criteriile naionale, ns, n ceea ce privete o filial a unei societi neunionale
aceasta este, ca regul, resortisant a statului membru unde i are sediul social. n
funcie de calificarea sediului social ca sediu principal sau sediu secundar se impun
urmtoarele precizri:
Sediul principal al unei societi poate fi caracterizat n dou feluri: fie prin
nfiinarea ex nihilo a unei societi, a unui cabinet sau a unui sediu principal, fie prin
transferul sau deplasarea unui sediu principal preexistent
101
.
Sediul secundar al unei societi presupune existena ntr-un stat membru al
Comunitii a unui sediu principal, preexistent, care se va putea deplasa n direcia
teritoriilor altor state membre.
Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (ageniile pot fi, deci,
persoane juridice mandatare), dar termenul este, uneori, folosit ca sinonim pentru
sucursal.
Sucursala este un sediu lipsit de personalitate juridic i care nu este autonom

100 Aceast concepie a sediului unei societi, pe care o gsim n hotrrea Gebhard (CJCE, hotrrea din
30.11.1995, , Gebhard / Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano, C-55/94), clarific
celebra spe Comisia vs Germania (CJCE, hotrrea din 04.12.1986, Commission / Allemagne, C-179/85) n
care Curtea de justiie artase faptul c o ntreprindere care menine ntr-un stat membru o prezen
permanent este guvernat de dreptul de stabilire, chiar dac aceast prezen nu a luat forma unei
sucursale sau a unei agenii, dar se exercit prin intermediul unui simplu birou condus de personalul propriu
al ntreprinderii sau de ctre o persoan independent care este, ns, mandatat pentru a aciona n
permanen pentru ntreprinderea respectiv aa cum ar face o agenie.
101 De exemplu, deplasarea cabinetului principal al unui avocat sau medic.
51

din punct de vedere juridic, chiar dac are autonomie de fapt.
Filiala este, dimpotriv, autonom din punct de vedere juridic, dotat cu
personalitate juridic, chiar dac este dependent din punct de vedere economic de
societatea-mam. nfiinarea unei filiale are, deseori, legturi strnse cu circulaia
capitalurilor. Dou forme de exercitare a libertii de stabilire sunt acelea ale deinerii
unei pri care asigur deinerea controlului care este semnificativ sau a accesului la
gestiune.
3.2.2. Libertatea de a presta servicii
Libertatea de prestare a serviciilor (LPS) poate fi definit ca fiind dreptul de a
oferi, servicii persoanelor sau firmelor care i au reedina pe teritoriul altor state
membre, avndu-se ca baz un sediu plasat n Comunitate (fie c este principal, fie
secundar).
Se pot oferi servicii rezidenilor unui stat membru fr a efectua o prestare a
unui serviciu pe teritoriul acelui stat. Anumite servicii sunt relativ uor de localizat,
cum ar fi pledoaria unui avocat sau construcia unui edificiu. Altele sunt mai dificil
de plasat din punct de vedere spaial. Este cazul serviciilor financiare, al viramentelor
transfrontiere, al serviciilor efectuate pe cale electronic .a. Localizarea s-ar putea
baza pe determinarea prestaiei caracteristice a serviciului pentru care este datorat
plata. Prestaia caracteristic este, de asemenea, criteriul esenial al regulii aplicabile
n caz de conflict, regul pe care o enun i Convenia de la Roma din 19 iunie
1980
102
.
Tratatul prezint serviciile guvernate de dispoziiile sale ca fiind acele
prestaii efectuate n mod firesc n schimbul unei remuneraii. Tot Tratatul este cel
care prezint i o serie de exemple avnd caracter general. Ni se recomand, astfel, ca
prin servicii s nelegem mai ales acele activiti avnd caracter industrial,
comercial sau artizanal i activitile profesiunilor liberale. Este, n acest fel, de
neles a priori c toate activitile specifice acestor profesiuni se regsesc n noiunea
unional a serviciilor, deosebindu-se de activitile comerciale, industriale sau
artizanale, chiar dac sectoarele comerciale, industriale sau artizanale schimb sau
produc i mrfuri care sunt guvernate de alte dispoziii ale aceluiai Tratat.
Pentru a vorbi de prestarea unui serviciu trebuie s fim n prezena unei
prestaii remunerat, oferit n mod independent, oricare ar fi sectorul economic n
care intervine. Astfel, trebuie avute n vedere urmtoarele:
n cea mai marea parte a situaiilor (de exemplu, exercitarea profesiilor de
avocat, medic, transportator), exist un contract ntre prestator i clientul su,
destinatar sau beneficiar al serviciilor. Calificarea dat de dreptul civil nu este foarte
important. n acest caz, se poate ntmpla s asistm la situaia de a nu exista un
contract ntre prestator i beneficiarul prestaiei
103
.
n al doilea rnd, prestarea trebuie s fie furnizat, n mod firesc, n schimbul
unei remuneraii. Remuneraia poate fi achitat de beneficiarul serviciului, chiar
dac nu ntotdeauna se ntmpl aa. Mai mult, pentru emisia televizat trebuie luate

102 Convenia ncheiat la 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis spre
semnare la Roma la 19 iunie 1980.
103 De exemplu, difuzrile televizate pe calea undelor hertziene. i n acest caz asistm la o prestaie care este
furnizat destinatarilor.
52

n considerare i ncasrile indirecte n cadrul serviciului (de exemplu, ncasrile din
publicitate)
104
. Acelai organism poate desfura, ns, n acelai timp, activiti care
s aib att competen comercial, ct i competen necomercial.
n al treilea rnd, cel care presteaz servicii trebuie s poarte caracteristica
independenei. Dac persoana n cauz este salariat, activitatea sa cade sub incidena
altor dispoziii din Tratat, dispoziii cu privire la libera circulaie a muncitorilor.
Acest lucru nu mpiedic, ns, un muncitor s exercite, alturi de atribuiile sale ntr-
o ntreprindere a angajatorului su (care poate fi prestator de servicii), o activitate
independent de prestare de servicii. Nu este necesar nici ca activitatea de prestare a
serviciilor s fie exercitat cu titlu profesional i s asigure subzistena efectiv a
prestatorului.
n al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice
sector al activitii desfurate de prestator. Distingem n cadrul activitii
desfurate de o singur ntreprindere, ntre ceea ce se regsete n categoria
serviciilor i ceea ce face parte, spre exemplu, din circulaia mrfurilor. Noiunea de
prestare de servicii este independent de sectorul economic i poate privi activiti la
fel de diverse, cum ar fi: emisiunile televizate, publicitatea, activitile financiare ale
bncilor i activitile legate de asigurare, activitile de intermediere, lucrrile
publice, transportul i cltoriile, organizarea de jocuri la loterie i toate profesiunile
liberale (medici, avocai, arhiteci, contabili etc.).
3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
3.3.1. Persoanele fizice
Este resortisant al UE orice persoan care are cetenia unui stat membru.
Determinarea ceteniei aparine legii statului a crui cetenie se invoc.
Persoanele cu dubl cetenie sunt, deja, destul de numeroase i nlturarea
barierelor din interiorul spaiului european va multiplica fr ndoial aceste situaii.
Cum determinarea ceteniei aparine exclusiv legii statelor membre, este suficient ca
o persoan s aib cetenia unuia dintre aceste state pentru a putea revendica accesul
la libertile UE. Astfel, o persoan care are cetenia italian i pe cea argentinian
poate invoca n Europa cetenia italian sau un cetean franco-german poate invoca
n Frana cetenia sa german.
Resortisanii din Insulele Anglo-Normande i ai Insulei Mann nu beneficiaz
de libertile instituite la nivelul UE. Resortisanii dom-urilor franceze sunt, ns,
resortisani unionali.
Resortisanii din Monaco, Andorra ori San Marino nu beneficiaz de libertile
UE. Aceste liberti nu aparin dect resortisanilor statelor crora un stat membru le
asigur totalitatea relaiilor externe, ceea ce nu este cazul pentru nici unul dintre
aceste teritorii.
3.3.2. Persoanele juridice

104 CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Procureur du Roi / Debauve, C-52/79.
53

Prin societi nelege societile constituite n conformitate cu dispoziiile
legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane
juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
Noiunea de societate dobndete, n acest caz, o accepiune unional. Ea
trebuie s fie interpretat uniform i nu depinde de criterii aparinnd dreptului
naional. De asemenea, sunt considerate societi, n sensul Tratatului, orice entitate
care are capacitatea de a desfura activiti, precum i un patrimoniu propriu.
Societile din economia mixt, Grupurile de Interes General (GIE), sediile
publice pot fi, de asemenea, considerate ca societi n sensul acestui articol.
Situaia va fi diferit, ns, n cazul societilor care nu au personalitate juridic.
n ceea ce privete scopul lucrativ, noiunea are o accepiune unional. Nu este
necesar ca activitatea societii s poat da natere unui ctig pecuniar sau unui
ctig material, care ar spori averea/patrimoniul asociailor. Un asemenea criteriu
ar exclude mai ales Grupurile de Interes General. Scopul lucrativ este, n acest caz,
sinonim cu participarea la viaa economic, n scopul de a obine profit sau beneficii
pentru patrimoniul persoanei fizice. Frontiera este aceea a activitii dezinteresate.
La nivelul UE se face distincia ntre societi i ntreprinderi. Regulile din
Tratat, cu privire la libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor, iau n
considerare societile n calitate de persoane juridice. Regulile concureniale nu au,
ns, aceeai perspectiv. Acestea privesc ntreprinderile ca fiind regrupri unitare i
durabile ale unor mijloace economice. O ntreprindere, n sensul regulilor
concurenei, poate, spre exemplu, desfura o activitate specific unei persoane
juridice sau, invers, poate fi constituit din mai multe persoane juridice lipsite de
independen n cadrul unei entiti care va constitui n ansamblu ntreprinderea.
3.4. Dreptul comun al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor
Tratatul exclude, ntr-o manier limitativ, anumite activiti sensibile ale
libertii generale pe care o postuleaz.
Astfel, TFUE exclude activitile care presupun, chiar cu titlu ocazional,
exercitarea autoritii publice.
Din soluiile oferite de ctre CJ, se desprinde principiul interpretrii restrictive
a acestui articol derogatoriu. Principiul extras de Curte, comport dou elemente, i
anume: primul const n a nu recunoate participarea la autoritatea public dect dac
activitatea n cauz permite deinerea unui segment din imperium. Trebuie s se fac
distincie ntre asisten, colaborare sau participare a unui funcionar la autoritatea
public i capacitatea de a sanciona. Ceea ce intereseaz este exercitarea autoritii
publice, oricare ar fi natura relaiei profesionale sau de lucru.
TFUE nscrie, alturi de ordinea public i sntatea public, unele restricii
pentru motive de securitate public. Ordinea public i sntatea public pot fi cel
mai adesea ameninate prin comportamente individuale. Aprarea lor nu pare a priori
s justifice interzicerea unui anumit tip de activitate strinilor. Noiunea de securitate
public este ambivalent. Ea poate fi neleas, de asemenea, i ca securitate naional
i ca aprarea naional.
Totodat, TFUE dispune c statele pot adopta acele msuri pe care le
consider necesare pentru protejarea intereselor lor eseniale n acest domeniu. O list
a materialelor de rzboi vizate, prevzut de acest text, a fost trimis Consiliului la 31
54

martie 1988. Ea nu a fost publicat i nici modificat.

3.5. Sarcini de lucru
1. Ce se nelege prin dreptul la intrare conferit prin legislaia UE?
2. n ce situaie persoanele fizice se pot stabili n ara de primire cu titlu
principal?
3. Ce categorie de persoane beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile
legale referitoare la libera prestare a serviciilor n cadrul Uniunii Europene?
4. Ce se nelege prin resortisant al unui stat membru UE?
5. Definii noiunea de salariat.
6. Menionai asemnarea dintre dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera
prestare a serviciilor.

3.6. Test de autoevaluare

1. Potrivit dreptului UE, prin lucrtor se nelege orice persoan care caut sau
dorete s caute angajarea definitiv, chiar dac numai cu o fraciune de
norm, atta timp ct activitatea nu este att de redus nct s nu fie
considerat insuficient, i chiar indemnizarea este mai mic dect salariul
minim garantat sau lipsete, ca n cazul unei comunitii religioase.
ADEVRAT/FALS.
2. Ce se nelege prin membrii familiei, n contextul liberei circulaii a
persoanelor?
3. Menionai deosebirile dintre dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera
prestare a serviciilor.
4. Enumerai semnificaiile i implicaiile principiului liberei circulaii a
persoanelor i ale dreptului de stabilire cu privire la lucrtorii salariai.
5. Enumerai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan care a
desfurat o activitate independent pentru a putea rmne pe teritoriul unui
stat, dup ncetarea activitii n statul respectiv.


3.7. Bibliografie

Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2008;
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
55

aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Stoica, Camelia, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar
Print, Bucureti, 2001;
- Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed.
Litec, Paris, 2005;
- Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr
Joly, depuis 1968;
- Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006,
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.

56

Unitatea de nv are nr. 6. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I
SPAIUL FINANCIAR EUROPEAN

Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc diferena dintre libera circulaie a plilor i libera circulaie a
capitalurilor;
s cunoasc principalele hotrri ale CJUE n domeniul liberei circulaii a
capitalurilor;
s identifice legislaia UE specific domeniului.

Cuprins:
4.1. Libera circulaie a capitalurilor
4.2. Spaiul financiar european
4.3. Sarcini de lucru
4.4. Test de autoevaluare
4.5. Bibliografie


4.1. Libera circulaie a capitalurilor
Tratatul de la Roma s-a inspirat, iniial, din Acordurile de la Bretton Woods
care au dat natere Fondului Monetar Internaional (FMI), n anul 1994. Astfel, a fost
fcut distincia ntre plile curente i micrile (deplasrile) de capital.
Circulaia capitalurilor
105
nu a fost liberalizat dect progresiv, inndu-se
cont de faptul c acestea pot aduce atingere suveranitii tradiionale a statelor i le
poate bulversa economia.
Liberalizarea definitiv a intervenit odat cu Directiva din 24 iunie 1988,
adoptat anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Regimul su
necesit unele precizri, avnd n vedere adoptarea unei monede unice.
4.1.1. Plile curente
Fostul art. 106 al Tratatului de la Roma
106
cuprindea urmtoarea formulare:
pli aferente schimburilor de mrfuri, servicii i capitaluri.
Aceeai definiie se regsete n art. 41 din Acordul instituind SEE. n

105 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 111-117; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 153-158.
106 Principiile au fost reluate de art. 73B, apoi de art. 56.
57

hotrrea Luisi i Carbone
107
, Curtea de Justiie a precizat faptul c plile curente
sunt transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii
subiacente.
Trebuie s se disting ntre circulaia de capitaluri, care este o operaiune
financiar al crei obiect esenial este plasarea sau investiia sumei n cauz i
remunerarea unei prestaii. Distincia este, uneori, dificil. Astfel, plile primelor de
asigurare n caz de prejudiciu sau de rspundere sunt pli curente, pe cnd plile
primelor de asigurare pe via (care servesc la constituirea capitalurilor) sunt
deplasri de capitaluri
108
.
Din momentul expirrii perioadei de tranziiei, plile curente au devenit
libere. Statele pot controla transferurile pentru a determina dac nu este vorba despre
deplasri de capitaluri. Aceast liberalizare poate, totui, s fie aplicat n situaiile
excepionale care autorizeaz statele membre s solicite sau s adopte msuri de
salvgardare
109
.
4.1.2. Liberalizarea deplasrilor de capitaluri
Transferurile care au legtur cu o investiie sau care nu sunt efectuate pentru
executarea unei operaiuni subadiacente, constituie, n principiu, deplasri de capital.
Putem lua exemplul subscripiilor de valori mobiliare, plasamente pe termen lung sau
chiar transferuri de capital n executarea unor contracte de asigurare (mai ales pe
via).
Tratatul nu prevedea dect nlturarea progresiv a restriciilor la micrile de
capitaluri, n cursul perioadei de tranziie i n msura necesar bunei funcionri a
Pieei comune. n mod contrar a ceea ce a fost stabilit n materie de libertate de
stabilire i de prestare de servicii, prin Hotrrea Reyners et Van Binsbergen
110
, CJCE
nu a recunoscut c acest articol implica o libertate efectiv i total a deplasrilor de
capitaluri la expirarea perioadei de tranziie
Grosso modo, au fost necesare 3 directive pentru liberalizarea progresiv a
deplasrilor de capital ntre statele membre ale Comunitii Europene. Prima este cea
din 11 martie 1960
111
, modificat, n mic msur, n anul 1962
112
. Aceasta repartiza
micrile de capitaluri ntr-o anex, prevznd 4 grade de liberalizare diferite. n acest
fel, liberalizarea a fost necondiionat pentru investiiile directe legate de dreptul de
stabilire.
A doua directiv important este cea din 17 noiembrie 1986
113
. Aceast
directiv liberaliza, n special, creditele pe termen lung legate de operaiuni asupra
titlurilor care nu erau negociate la burs. Veritabila liberalizare a intervenit odat cu
adoptarea celei de-a treia directive din 24 iunie 1988
114
, care liberaliza, mai ales,
micrile pe termen scurt.

107 CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro, C-286/82.
108 Directiva Consiliului 88/361/CEE din 24 iunie 1988 pentru aplicarea art. 67.
109 Art. 119 i 120, v.n.: art. 109H i I.
110 21 iunie 1994
111 JOCE, L.43, 12 aprilie 1960.
112 A doua Directiv a Consiliului 63/21/CEE din 18 decembrie 1962 care competeaz i modific prima
Directiv pentru punerea n aplicare a art. 67 din Tratat.
113 Directiva Consiliului 86/566/CEE din 17 noiembrie 1986 care modific prima Directiv din 11 mai 1960
pentru punerea n aplicare a articolui 67 din Tratat.
114 Directiva nr.88/362, JOCE, L.178, 8 iulie 1985
58

Prezentat ntr-un mod foarte schematic, Directiva nr. 88/361 din 24 iunie
1988 reglementeaz libertile de deplasare a capitalurilor ntre statele membre. Acest
fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar a celor care interveneau
n mod automat. Acest lucru conduce, de asemenea, la unitatea pieelor de schimb:
deplasrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii de schimb ca i ale
plilor curente.
Directiva din 24 iunie 1988 las statele membre libertatea s adopte msuri de
reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot avea efect asupra operaiunilor
de capital efectuate prin stabilirea de credite cu nerezidenii.
Directiva permite i unele msuri de control administrativ, mai ales pentru a
descuraja frauda fiscal sau pentru a face s se respecte regulile prudeniale ale
bncilor sau chiar cu scop statistic.
n sfrit, Directiva conine o clauz de salvgardare specific, n cazul
deplasrilor n interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele membre a
capitalurilor pe termen scurt cu o amploare excepional, determinnd tensiuni
puternice i perturbri pe pieele de schimb i asupra evoluiei politicii monetare
115
.
Atunci cnd perturbrile afecteaz numai un stat membru, msurile de salvgardare
trebuie s fie adoptate de ctre Comisie, cu excepia unei situaii de urgen
116
. n
schimb, o simpl consultare este prevzut atunci cnd perturbrile i au originea n
raporturile cu statele tere i afecteaz sau nu mai multe state membre ori relaiile de
schimb n cadrul Comunitii sau ntre aceasta i statele tere.
Fr a abroga Directiva din anul 1988, Tratatul de la Maastricht a accentuat
profund liberalizarea circulaiei capitalurilor. Dispoziiile Tratatului au devenit
necondiionate i cu efect direct
117
. Principiul nu este numai acela al unei liberti
totale ntre statele membre, ci i cu privire la statele tere
118
. n orice caz, cu referire la
aceste state, regulile naionale cu privire la investiiile directe
119
, n vigoare de la 1
ianuarie 1993, vor putea continua s se aplice, n ateptarea directivelor prevzute de
art. 57
120
.
Printr-o hotrre, Konle
121
, din 1 iunie 1999, Curtea de justiie a admis faptul
c interesul general, n sensul dreptului UE, poate justifica restriciile cu privire la
libera circulaie a capitalurilor.
4.2.1. Aspecte generale
Spaiul european
122
trebuie s permit intermediarilor profesioniti
(stabilimentele de credit, societile de asigurri sau serviciile de investiii) s
propun serviciile lor ntregii clientele unionale. Sunt avute n vedere aici serviciile
bancare tradiionale
123
, ca cele care ofer asigurri, n special cele cu privire la

115 Aceast clauz de salvgardare era mai precis dect cea prevzut n art. 73 din Tratat, care viza numai
perturbrile produse n cadrul funcionrii pieelor de capital dintr-un stat membru.
116 Regsim aici schema clasic a clauzelor de salvgardare.
117 Art. 56 i 60, v.n.: art.73A-E, art.73D i H fiind abrogate.
118 Art. 56, v.n.: art. 73B.
119 De exemplu, strinii n Frana.
120 V.n.: art. 73C.
121 CJCE, hotrrea din 01.06.1999, Konle, C-302/97.
122 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 184-198; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 159-173.
123 Operaii de credit, gestiunea mijloacelor de plat.
59

asigurrile pe via.
4.2.2. Sectorul bancar
Dup Directiva privind nediscriminarea, 28 iunie 1973
124
, a crei for juridic
este redus, prima directiv de coordonare a fost adoptat la 12 decembrie 1977
125
.
Directiva conine o definiie a instituiei de credit
126
, impunnd acestora anumite
forme sociale
127
i, mai ales, solicit un acord ntre toate statele membre. n sfrit,
aceast directiv conine reguli care vizeaz sucursalele bancare, fcnd acordul lor
facultativ.
Activitatea de asimilare a fondurilor publice caracterizeaz instituia de credit.
Dar, instituiile de credit pot s ofere i alte operaii, conexe sau accesorii. Directiva
din anul 1977 acord o anumit libertate statelor membre, iar cea din 15 decembrie
1989
128
a fcut s se recurg la recunoaterea reciproc a unui anumit numr de
servicii care nu sunt specifice bncii
129
.
4.2.4. Serviciile de investiie
Serviciile de investiii sunt acele servicii pe care le ofer unii profesioniti
investitorilor i celor care economisesc pentru constituirea i gestiunea portofoliilor
lor. Sunt vizate, de exemplu, recepia i transmiterea de ordine de cumprare sau de
vnzare, ori negocierea de valori imobiliare, de instrumente ale pieei monetare, de
contracte financiare la termen sau de opiuni. Sunt, de asemenea, avute n vedere
conservarea valorilor i gestiunea patrimoniului. Ca urmare a intrrii n cea de-a treia
etap a UEM, ntreaga pia financiar este vizat.
Aceste servicii sunt, adesea, oferite prin instituiile de credit. De asemenea, ele
pot fi oferite i de societi specializate, de exemplu ntreprinderi de asigurare: acesta
este cazul gestionrii patrimoniului. Mai mult, aceste servicii presupun, adesea,
accesul la pieele reglementate
130
. Or, n anumite state, accesul la aceste piee este
rezervat unei anumite categorii de ntreprinderi.

4.3. Sarcini de lucru

Ce principii se desprind din hotrrea CJCE 286/82, Luisi et Carbone /
Ministero dello Tesore?

4.4. Test de autoevaluare

124 Directiva Consiliului 73/183/CEE din 28 iunie 1973 privind eliminarea restriciilor la libertatea de stabilire
i la libera prestare de servicii n domeniul activitii independente din bnci i alte instituii financiare.
125 Prima Directiv 77/780/CEE a Consiliului din 12 decembrie 1977 privind coordonarea legilor,
reglementrilor i dispoziiilor administrative privind iniierea activitii instituiilor de credit i exercitarea
acesteia.
126 Care devine termenul adecvat n locul cuvntului banc.
127 Interzicerea ntreprinderii individuale, de exemplu.
128 A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care vizeaz coordonarea dispoziiilor
legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care
modific Directiva 77/780/CEE.
129 De exemplu, gestiunea patrimoniului.
130 Bursele de valori, n special.
60


1. Definii libera circulaie a capitalurilor;
2. Definii libera circulaie a plilor.

4.5. Bibliografie

Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2008;
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- ;
- Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed.
Litec, Paris, 2005;
- Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr
Joly, depuis 1968;
- Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006,
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.

61

Unitatea de nv are nr. 7. DREPTUL CONCURENIAL DIN SPAIUL
EUROPEAN

Obiective:

La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:


s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
s cunoasc principalele prevederi ale legislaiei UE specifice politicii concureniale;
s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze problemele viitoare referitoare la
participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii depline al
UE, n cadrul instituiilor i organelor UE.

Cuprins:
5.1. Aspecte introductive
5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat
5.3. Condiiile aplicrii dreptului concurenial al UE ntreprinderilor
5.4. nelegerile
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante
5.6. Controlul concentrrilor
5.7. Sarcini de lucru
5.8. Test de autoevaluare
5.9. Bibliografie
5.1. Aspecte introductive
n prezent, nu se mai poate vorbi despre dreptul concurenial
131
al UE doar n
cadrul frontierelor celor 27 state membre ale Uniunii Europene.
Putem constata, mai nti, c dreptul concurenial al UE tinde s devin al ntregii
Europe. Acordul asupra Spaiului Economic European dezvolt, deja, n statele
semnatare
132
ansamblul normelor juridice ale UE n domeniul concurenei
133
.
5.1.1. Specificul dreptului concurenial al UE
Dreptul UE al concurenei prezint anumite caracteristici care i confer
originalitate. n primul rnd, este vorba de coninutul i obiectivele sale:
dreptul concurenial unional se integreaz n perspectiva de ansamblu a
construciei europene care vizeaz decompartimentarea Pieei comune i a
interpenetrrii economiilor statelor membre. Sub acest aspect, el se adreseaz att
ntreprinderilor, ct i statelor i trebuie s pun n aplicare politica concurenial din

131 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 209-365; Augustin Fuerea, op.
cit., pag. 184-199.
132 i care nu au devenit, nc, membre ale Uniunii Europene.
133 A se vedea art. 53 i urm. din Acordul instituind SEE. Se vizeaz aici, n mod special, Norvegia i Islanda.
62

Comunitate.
n al doilea rnd, trebuie avute n vedere relaiile sale cu drepturile naionale,
n sensul c regulile unionale ale concurenei nu se substituie celor din statele
membre. Aceasta conduce la examinarea armonizrii ntre dreptul UE i dreptul
naional, n lumina principiilor primordialitii dreptului UE i al subsidiaritii.
5.1.2. Armonizarea dreptului unional al concurenei cu drepturile naionale al statelor
membre UE
a) Coexistena sistemelor juridice
Dreptul unional concurenial care rezult din cuprinsul TFUE nu are vocaia de
a se substitui drepturilor naionale. Prioritatea dreptului UE i efectul direct al
regulilor concureniale se sprijin pe criteriul repartiiei competenelor ntre
legislaiile i autoritile Uniunii i cele naionale. Astfel, se vorbete, adesea, de
criteriul afectrii Pieei interne a UE prin practica anticoncurenial a comerului
ntre statele membre.
b) Coexistena autoritilor i jurisdiciilor pentru a aplica dreptul concurenial al UE
Exist o armonizare ntre normele naionale i cele ale UE, dar nu exist un
monopol al autoritilor Uniunii pentru a aplica dreptul UE. Cu unele excepii
134
,
autoritile i jurisdiciile naionale pot avea competen pentru a aplica i dreptul UE
al concurenei.
Efectul direct i prioritatea regulilor UE impun autoritilor i jurisdiciilor
naionale s dea efect deplin dreptului UE, aceasta n funcie de propriile reguli
interne de competen i de procedur. n acest fel, rezult situaia competenelor
concurente sau paralele pentru aplicarea dreptului UE. Aceasta permite un tratament
descentralizat al afacerilor concureniale, care privesc dreptul UE. O aplicare
descentralizat a dreptului UE devine posibil i dorit, n acord cu principiul
subsidiaritii
135
.
Totui, trebuie s se fac distincia ntre autoritile care au rolul de a aplica
dreptul concurenial cu titlu principal i cele care au rolul de a aplica acelai
drept concurenial, dar cu titlu incident. Primele sunt cele care nu au dect puteri
administrative sau sancionatorii
136
. Celelalte sunt cele care au drept misiune
acordarea reparaiilor sau satisfacerea intereselor i drepturilor subiective ale
particularilor lezai prin practica anticoncurenial
137
. Acestea sunt jurisdiciile, n
special cele de ordin judiciar, denumite i judectori comunitari. Acestea trebuie,
deci, s apere drepturile particularilor protejate de regulile concureniale
138
.
n ceea ce privete autoritile naionale care au rolul de a aplica dreptul

134 Atunci cnd autoritile comunitare au primit competen exclusiv.
135 Cartea Alb a Comisiei, din 28 aprilie 1999, privind modernizarea regulilor de aplicare a articolelor 85 i
86 CE.
136 De exemplu, amenzi.
137 Nulitate, restituiri, daune-interese.
138 CJCE, hotrrea din 09.03.1978, , Amministrazione delle finanze dello Stato / Simmenthal, C-106/77; n
materia concurenei: CJCE, hotrrea din 20.01.1974, BRT / SABAM, C-127/73. Judectorii naionali trebuie
s ridice din oficiu dispoziiile constrngtoare ale efectului direct al dreptului comunitar concurenial.
63

concurenial cu titlu principal, acestea i gsesc fundamentul competenei lor n
regulile interne ale concurenei pe care sunt obligate s le respecte. A conferi unei
asemenea autoriti misiunea de a sanciona cu titlu principal abaterile de la dreptul
UE nu este a priori necesar pentru a asigura respectarea acestui drept: justiiabilii s
obin satisfacie recurgnd la jurisdiciile naionale. Nimic nu mpiedic, ns, s se
extind competena unei autoriti naionale care aplic dreptul concurenei cu titlu
principal regulilor unionale concureniale. Din acest fapt se va nate o nou
competen concurent, paralel cu cea a Comisiei.
Jurisdiciile naionale trebuie s asigure efectul deplin al regulilor concurenei
cu efect direct pentru a apra drepturile subiective ale particularilor i ntreprinderilor.
Competena lor este, deci, concurent cu cea a Comisiei, dar ntr-un alt registru
139
.
5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat
5.2.1. Consideraii generale
TFUE declar incompatibile cu piaa intern, ,ajutoarele acordate de ctre
state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau
care amenin s denatureze concurena, favoriznd unele ntreprinderi sau sectoare
de produc ie, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre
statele membre.
Orice avantaj acordat de ctre stat sau prin intermediul resurselor de stat este
considerat ca fiind ajutor de stat atunci cnd:
se confer un avantaj economic beneficiarului su;
exist riscul de a afecta concurena;
afecteaz schimburile comerciale ntre statele membre.
Comisia european i Curtea de justiie au interpretat ntr-o manier foarte
larg noiunea de ajutor.
Astfel, prin noiunea de ajutor acordat sub orice form, cele dou instituii ale
UE neleg toate ajutoarele publice sau acordate de o colectivitate teritorial. Ajutorul
poate interveni, n egal msur, i de la un organism privat, precum o ntreprindere
privat sau public sub statut privat, precum i de la un organism asupra cruia statul
exercit, direct sau indirect o influen preponderent (de exemplu, o instituie
public sau o colectivitate local).
Interdicia este aplicat unui numr foarte mare de msuri de sprijin de toate
tipurile, fie ele directe sau indirecte. Forma i scopul ajutorului, precum i motivul
acordrii lui, sunt irelevante. Tot ceea ce conteaz sunt efectele acestuia asupra
concurenei, de aceea nu numai contribuiile propriu-zise (precum subveniile) sunt
considerate ca ajutor de stat, ci i alte msuri care reduc povara financiar a unei
ntreprinderi.
O interzicere absolut a ajutoarelor de stat este imposibil. Art. 2 TCE prevede
faptul ca unul din obiectivele Comunitii este acela de a promova o dezvoltare
armonioasa si echilibrata a activitilor economice n ntreaga Comunitate.
Diferenele de dezvoltare economic existente de la un stat la altul i de la o regiune
la alta pot justifica intervenia guvernamental pentru ndeplinirea acestui obiectiv.

139 Drepturi subiective i nu interes general.
64

Astfel, alineatele 2 si 3 ale art. 87 prevd o serie de excepii considerate
compatibile cu piaa intern, dup cum urmeaz:
ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, cu
condiia nediscriminrii legate de originea produselor n cauz;
ajutorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre naturale sau de
situaii excepionale;
ajutorul acordat zonelor din Germania, dup reunificarea acesteia, zone
afectate de divizarea rii.
Totodat, Comisia European poate declara ca fiind compatibile cu piaa
intern i ajutoarele acordate pentru promovarea dezvoltrii anumitor activiti sau
regiuni, ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect important de interes
european sau de remediere a unor perturbri grave n economia statelor membre,
ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului, precum alte
categorii de ajutor specificate de ctre Consiliul UE.
Deoarece Comisia are ca atribuie i pe aceea de a se asigura c statele membre
acord numai ajutoare compatibile cu principiile bunei funcionri a pieei interne,
art. 88 al oblig statele membre s anune i s cear aprobarea Comisiei nainte de
acordarea unui astfel de ajutor.
Regulile de procedur privind ajutorul de stat au fost stabilite i clarificate prin
Regulamentul nr. 659/1999/CE, iar pe baza Regulamentului nr. 994/98/CE Comisia
European poate excepta anumite tipuri de ajutor de stat de la cerinele de notificare,
precum: ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pentru cercetare i dezvoltare,
pentru protejarea mediului, pentru ocuparea forei de munc i pentru formare;
ajutorul conform cu harta aprobata de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare
la acordarea ajutorului regional.
Atunci cnd Comisia European consider c un anumit tip de ajutor de stat nu
este compatibil cu piaa comun i nici nu face parte din excepiile acceptate, aceasta
solicit statului membru explicaii, pe care acesta trebuie s le prezinte n cel mult o
lun. Dac justificrile statului membru n cauz nu sunt satisfctoare, Comisia
decide ca statul s modifice sau s elimine ajutorul de stat ntr-o perioad determinat
(de regul, dou luni). n situaia n care statul membru nu se conformeaz deciziei
Comisiei pn la mplinirea termenului limit stabilit, Comisia sau oricare alt stat
membru interesat pot sesiza Curtea de justiie. n acelai timp, statul membru vizat
poate i el apela la Curtea de Justiie sau la Consiliul UE.
5.3. Condiiile aplicrii dreptului unional concurenial ntreprinderilor
5.3.1. Activitatea ntreprinderilor
Normele juridice ale UE n domeniul concurenei nu se aplic dect atunci
cnd conduita vizat este cea a ntreprinderilor. Nici unul dintre aceste texte nu
definete noiunea de ntreprindere
140
.
n schimb, Protocolul 21 al Acordului instituind SEE propune o definiie care
se inspir din jurisprudena CJUE. Articolul 1 al acestui Protocol prevede faptul c

140 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 227-306; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 200-212.
65

prin ntreprindere se nelege orice entitate care exercit activiti de natur
economic. Definiia nu poate fi neleas dect n lumina jurisprudenei Curii de
justiie a Comunitilor.
Astfel, prima definiie a noiunii de ntreprindere n dreptul unional
concurenial se regsete n hotrrea CJCE Mannesman, din 13 iulie 1962
141
. Curtea
precizeaz faptul c o ntreprindere este constituit dintr-o organizaie unitar de
elemente personale, materiale i nemateriale, atribuite unui subiect de drept autonom
i urmrind, ntr-un mod durabil, un scop economic determinat. Aceast definiie, n
prezent, a devenit clasic.
Atribuirea unui subiect de drept autonom este, fr ndoial, un criteriu juridic
i se nelege mai ales pentru motive de natur procedural. n dreptul procesual
trebuie ca noiunii de ntreprindere s i se alture cea de persoan juridic. Numai
persoana fizic sau juridic poate aciona n justiie, poate exercita un recurs sau
poate fi destinatara unor decizii. Aceast persoan juridic va trebui s rspund de o
ntreprindere. ns, nu exist o identitate sau o ierarhie ntre ntreprindere i persoana
juridic care va rspunde din punct de vedere procedural de ea. Existena unui subiect
autonom nu este necesar pentru a caracteriza o ntreprindere. Chiar noiunea de scop
economic a trebuit s fie precizat, n conformitate cu activitatea nelucrativ a
anumitor organisme care exercit misiuni de serviciu public.
n accepiunea dreptului unional, o ntreprindere poate fi o persoan
fizic sau o persoan juridic. Mai puin are importan forma juridic adoptat:
societate, asociaie.
n hotrrea Hydrotherm
142
, Curtea de Justiie a considerat c noiunea de
ntreprindere, plasat n contextul dreptului concurenial, trebuie s fie neleas ca
desemnnd o unitate economic din punctul de vedere al acordului n cauz dac,
din punct de vedere juridic, aceast unitate economic este constituit din mai multe
persoane fizice sau juridice i c ea exist atunci cnd una dintre prile acordului
este constituit din societi care au un interes identic i care sunt controlate de
aceeai persoan fizic, ea nsi parte la acord, deoarece n aceste condiii nu
exist nici o virtual concuren ntre persoanele care particip simultan, ca o
singur parte, la acordul n cauz.
Nu se poate vorbi despre o ntreprindere fr a se face referire la activitatea sa
economic. Relaia dintre cele dou noiuni este foarte strns. Existena unei
activiti economice este fundamental. Ea este de drept concurenial i, n special, de
drept unional. Ca i n materia liberei circulaii a persoanelor, interpretarea Tratatului
trebuie s fie una finalist i pragmatic.
Finalitatea economic care este prevzut de regulile concureniale ale UE
necesit aprofundarea problemei. Natura activitii trebuie s fie mai mult dect o
simpl formul juridic. Astfel, o activitate poate fi de natur economic, chiar
dac ea nu este efectiv exercitat de organismul n cauz cu scop lucrativ. n situaia
n care activitatea n cauz este susceptibil s fie exercitat de ctre o ntreprindere
n scop lucrativ, ea este considerat ca fiind de natur economic, iar organismul care

141 CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG mpotriva naltei Autorit i a Comunit ii Europene
a Crbunelui i O elului, C-19/61.
142 CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C-170/83. Hotrrea privete un acord de distribie semnat,
pe de o parte, de o persoan fizic i dou societi controlate, ambele, de aceast persoan fizic i, pe de alt
parte, de un distribuitor; n acord este vorba despre caracterizarea situaiei asocierii controlate i a celor dou
societi controlate.
66

o exercit este considerat ntreprindere.
n schimb, organismele care aparin ntreprinderilor (uniti economice, n
special), dar nu exercit nici o activitate economic nu pot fi calificate drept
ntreprinderi. Existena unei entiti autonome nu este suficient. Astfel, este cazul
organismelor sau al instituiilor care ndeplinesc misiuni de interes general, de ordin
social, de exemplu, fr scop lucrativ. Tot astfel, este cazul celor care exercit
prerogative care aparin, n esen, statelor i care particip la suveranitatea lor
143
.
Exist ntreprinderi care, n exercitarea activitilor economice, sunt supuse
unor constrngeri speciale. Este vorba de anumite servicii publice sau de anumite
activiti de natur social. Scopul acestor servicii de interes general nu face s
dispar natura economic a activitii care poate fi exercitat. Articolul 86 permite
atenuarea sau excluderea aplicrii regulilor Tratatului, dar nu pune n discuie natura
ntreprinderii vizate.
n concluzie, este considerat ntreprindere orice entitate care exercit o
activitate economic independent de statutul su juridic i de modul su de
finanare
144
.
5.3.3. Afectarea comerului ntre statele membre
a) nelegerile
nelegerile au ridicat cele mai multe probleme. Numeroase sunt nelegerile
care au fost fcute de IMM-uri i care rspund, totui, definiiei coninute n TFUE.
n ceea ce le privete, autoritile UE au formulat dou principii care se combin:
unul finalist i, deci, extensiv; cellalt pragmatic i restrictiv.
Curtea a considerat c trebuie ca practica n cauz s aib o influen asupra
curentelor de schimb ntre statele membre ntr-un sens care ar putea vtma
realizarea obiectivelor unei Piee unice ntre state. Pe de alt parte, Comisia estima
c exista o afectare a comerului ntre statele membre nc din momentul n care
comerul se dezvolta cu practica anticoncurenial n alte condiii n care el ar face-o
singur. Problema a fost rezolvat odat cu hotrrea Brasseries de Haecht, din 12
decembrie 1967
145
. n hotrre, Curtea a declarat c exist o afectare atunci cnd o
nelegere este n msur s exercite, direct sau indirect, o influen asupra
curentelor de schimb ntre statele membre, s contribuie la compartimentarea Pieei
comune i s dea o interpretare economic valoroas prin tratat. Aceast formul
atrage tot a devenit un standard jurisprudenial. Aceasta explic condamnarea
radical a clauzelor care interzic exportul (compartimentarea Pieei comune). De
asemenea, ea explic supunerea nelegerilor dreptului UE, nelegeri care nu-i
produc efectele dect pe teritoriul statelor membre, dac ele compartimenteaz Piaa
comun. Tot ea explic condamnarea acordurilor cu privire la produsele de baz sau
semi-finisate care nu fac obiectul comerului intraunional, dac produsul finit este
efectiv comercializat. n sfrit, ea explic condamnarea ntreprinderilor extra-
unionale atunci cnd produsele-obiect ale acordului se gsesc n comerul dintre

143 Organizaia european pentru securitatea traficului aerian, Eurocontrol, CJCE, hotrrea din 19.01.1994,
SAT Fluggesellschaft / Eurocontrol, C-364/92.
144 A se vedea CJCE, hotrrea din 23.04.1991, Hfner et Elser / Macrotron, C-41/90.
145 CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C-23/67.
67

statele membre.
Astfel, cu ct se apropie realizarea Pieei interne, cu att mai mult se ncearc
noi forme de obstacole i, n special, cele care modific structurile comerului pentru
motive care nu in numai de jocul concurenei.
TFUE nu vizeaz practicile care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre
statele membre. n aceast privin, Curtea a pus un alt standard jurisprudenial, i
anume: pentru a exista afectare, acordul despre care este vorba trebuie, pe baza
unui ansamblu de elemente obiective de drept sau de fapt, s permit s se prevad,
cu un grad de probabilitate suficient de mare, c s-ar putea exercita o influen
direct sau indirect, actual sau potenial, asupra cursurilor de schimb ntre
statele membre. Aa se ntmpl ca o clauz de export nepus n practic poate crea
un climat psihologic, contribuind, n mod potenial, la o repartizare a pieelor i la
compartimentarea Pieei comune. Dar, cerina elementelor obiective de drept sau de
fapt trebuie s conduc la distincia dintre afectarea ipotetic i afectarea potenial
deoarece numai una singur trebuie s fie luat n considerare.
Delimitarea unei piee de referin are o importan mai mic n materia
nelegerilor dect n cea a poziiilor dominante
146
. Dar, afectarea comerului ntre
statele membre, pentru a nu fi ipotetic i pentru a fi caracterizat, presupune reunirea
elementelor de fapt, adesea cu privire la piaa considerat. Exist pia atunci cnd
exist o situaie de concuren efectiv ntre produsele i serviciile considerate n
viziunea utilizatorilor sau a consumatorilor finali. Piaa trebuie s fie determinat prin
raportarea la produsele i la nevoile constante care sunt apte s satisfac interesele.
Trebuie, de asemenea, s fie determinat din punct de vedere geografic. Prile de pe
pia deinute de ntreprinderile considerate pot servi la caracterizarea afectrii
comerului ntre statele membre. ntr-o comunicare din 9 decembrie 1997, Comisia a
sintetizat grila sa de analiz
147
.
Pentru motive practice evidente problema nu este de a supune dreptului UE
i, deci, Comisiei
148
litigiile de anvergur mic. Astfel, apare n dreptul UE
149

noiunea de afectare sensibil a comerului ntre statele membre. Aceast noiune nu
apare, ns, n cuprinsul Tratatului, dar este evident c nu ar putea fi considerat o
afectare a comerului ntre statele membre atunci cnd nu sunt n cauz dect
ntreprinderi de mrime neglijabil sau care nu dein dect o parte nesemnificativ din
piaa considerat.
Noiunea de sensibilitate presupune determinarea unui prag sub care afectarea
nu mai este neglijabil. Aceasta implic s se raioneze n funcie de produsele sau de
serviciile n cauz, pentru a aprecia partea deinut de ntreprinderile incriminate. Se
observ, astfel, c definiia pieei este indispensabil n aprecierea unei nelegeri.
Aceeai idee este folosit i n legtur cu restricia concurenei contrare
TFUE. Ea trebuie, ca i afectarea comerului ntre statele membre, s fie sensibil.
Comisia, n scopul securitii juridice, a publicat o comunicare la 27 martie
1970
150
, denumit comunicare de minimis, care precizeaz care va fi aprecierea
pragului de sensibilitate i care o angajeaz. Aceast comunicare are valoare, mai

146 Situaia de dominaie nu exist dect prin raportare la o pia.
147 Comunicarea Comisiei cu privire la definirea pieei n cauz n sensul dreptului comunitar concurenial,
JOCE, C. 372, 9 decembrie 1997.
148 n special, la nceputul construciei europene, avnd afirmarea principiului subsidiaritii.
149 Aa cum se ntmpl n dreptul naional.
150 Comunicarea a fost modificat n mai multe rnduri.
68

nti, pentru c ea apreciaz gradul de afectare a comerului dintre statele membre i,
apoi, pentru c apreciaz restricia de concuren, ceea ce reprezint altceva.
n anul 1997, Comisia i-a modificat orientrile, printr-un triplu obiectiv:
reluarea finalitii regulilor concurenei; distincia dintre restricii verticale i
orizontale; favoare pentru IMM-uri.
Astfel, n anul 1997, a fost elaborat o nou comunicare de minimis.
Aceast comunicare nu are dect un caracter indicativ i ea nu valoreaz ca o
renunare a priori la orice aciune a Comisiei.
Este de reinut c pragul de sensibilitate, ce rezult din poziia Comisiei sau a
jurisprudenei Curii, trebuie s fie apreciat innd cont de efectul cumulativ al
conveniilor paralele ncheiate sau nu chiar ntre ntreprinderi. Acest efect cumulativ
intervine pentru afectarea comerului ntre statele membre i pentru restricia
concurenei. El se regsete, adesea, n sectorul distribuiei i, n special, n sectoarele
de cosmetic sau parfumuri. Efectul cumulativ odat caracterizat conduce la a aduga
pri pieei sau cifre de afaceri ntreprinderilor caracterizate, ceea ce poate face s
treac la nelegere (sau la reea) pragurile puse de ntiinarea de minimis.
b) Poziiile dominante
Problema afectrii comerului ntre statele membre se pune n acest caz n
termeni mai simpli. Efectele aciunii unei ntreprinderi dominante sunt mult mai
sensibile a priori n cazul concurenei. Dar, cerina afectrii sensibile este, i de
aceast dat, solicitat.
Dificultatea este, totui, prealabil. Mai nti, trebuie s se delimiteze piaa de
referin. Aici, aceasta este absolut necesar, deoarece nu ar exista dominaie fr
pia dominant. De asemenea, acest lucru este delicat i pentru c determinarea unui
raport de concuren ntre produsele sau serviciile n cauz pot, adesea, face obiectul
unei aprecieri contradictorii.
Apoi, trebuie s se pun n eviden poziia dominant a uneia sau a mai
multor ntreprinderi pe piaa delimitat. Aceasta poate ridica dificulti, n special
atunci cnd pri ale pieei deinute nu sunt majoritare. n acest caz se va putea
cerceta dac conduitele ntreprinderii dominante afecteaz sau nu comerul ntre
statele membre. Aceast afectare poate, ca i n materia nelegerilor, s nu fie dect
potenial.
Afectarea poate rezulta din caracterul efectiv unional al pieei. Orice aciune a
ntreprinderii dominante i a fortiori abuzurile sale va afecta comerul ntre statele
membre. O pia local poate fi considerat ca parte substanial a Pieei comune, n
conformitate cu integrarea sa n fluxul importurilor i exporturilor unionale.
Conduita unei ntreprinderi poate, de asemenea, s afecteze comerul ntre
statele membre dac prin aciunea sa abuziv ea menine o compartimentare ntre
pieele naionale i cele regionale, mpiedicndu-le astfel, n mod artificial, s fie
unionale. n aceast situaie, afectarea comerului ntre statele membre rezult din
comportamentul ntreprinderilor dominante i din efectele sale actuale sau poteniale.
Finalitatea tratatului, i anume interpenetrarea economiilor statelor membre, trebuie
s fie avut n vedere.
c) Problema concentrrilor
69

Regulamentul nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 nu face referire expres la
condiia de afectare a comerului ntre statele membre. Ea este nlocuit prin cea a
dimensiunii unionale a concentrrii, n funcie de pragurile cifrelor fixate la articolul
1 din Regulament. A priori, noiunea de dimensiune unional va trebui nlocuit cu o
funcie analog celei de afectare a comerului ntre statele membre. Punerea n
eviden a contribuie la a trasa linia de demarcaie ntre competenele autoritilor UE
i cele ale autoritilor naionale. Totui, dimensiunea neunional a unei concentrri
nu semnific neaplicarea Regulamentului privind controlul concentrrilor de
autoritile naionale
151
.
5.4. nelegerile
TFUE Tratatul instituind Spaiul Economic European conin un principiu de
interzicere a nelegerilor restrictive de concuren.
Mai nti, se declar incompatibile cu Piaa comun i se interzic orice
nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii de asociere a ntreprinderilor i orice
practici comune care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i
care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau nclcarea concurenei
n interiorul Pieei comune.
Urmeaz exemple neexhaustive de nelegeri restrictive. Sanciunile pentru
aceste nelegeri interzise pot fi nu numai administrative, ci chiar civile i revin
autoritilor naionale: aceasta este nulitatea edictat de alin. 2, din articolul 81 TCE.
Totui, Tratatul prevede c nelegerile care sunt, totui, restrictive de concuren pot
fi rscumprate sau scutite, dac ele satisfac cumulativ condiiile prevzute:
promovarea progresului tehnic, profit pentru utilizatori, neeliminarea concurenei,
restricii proporionale pentru satisfacerea acestor obiective. Aceast posibilitate de
scutire este caracteristic regimului unional al nelegerilor.
5.4.2. Restricia de concuren
TFUE ofer un anumit numr de exemple care pot s intre sub incidena
prevederilor sale. Astfel, sunt interzise nelegerile care au ca obiect sau ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau deformarea jocului concurenei n interiorul pieei
comune. Aceast exegez va permite s se explice favoarea cu care sunt vzute
anumite tipuri de acorduri.
Exemple coninute n Tratat. Lista exemplelor oferite de articolul 81 este pur
indicativ: adverbul n special este aici folosit pentru a le reaminti. Exemplele
enunate sunt, totui, caracteristice mai multor practici ilicite. Ele nu sunt
determinante pentru o definiie generic a nelegerii restrictive.
Stabilirea direct sau indirect a preului de cumprare sau de vnzare sau a
altor condiii de tranzacie
Limitarea sau controlul produciei
Repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare
Aplicarea unor condiii inegale pentru prestaii echivalente partenerilor
comerciali, prin aplicarea unui dezavantaj n concuren

151 A se vedea art. 21 alin. 2, Regulamentul nr. 4064/89, a contrario.
70

Subordonarea ncheierii contractelor acceptrii de ctre parteneri a prestaiilor
suplimentare care, prin natura lor sau potrivit uzanelor comune, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte
5.4.3. Nulitatea nelegerilor restrictive
TFUE dispune c acordurile sau deciziile interzise n virtutea prezentului
articol sunt nule de plin drept. Astfel, suntem n prezena unei sanciuni civile, ceea
ce constituie o excepie pentru dreptul UE.
TFUE nu prevede nimic cu privire la regimul nulitii sau aplicarea sa. Curtea
de Justiie a precizat, totui, caracterul absolut i retroactiv al nulitii, menionnd c
o nelegere nul nu poate conserva nici un efect nici ntre pri, nici n ceea ce
privete pe terii.
n schimb, sistemele de drept intern i gsesc autoritatea n ceea ce privete
regimul procedural al nulitii
152
sau nelesul lui privind contractul (nulitate parial
sau nu).
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante
153

5.5.1. Aspecte generale
Infraciunea coninut n TFUE rspunde dorinei redactorilor si de a ine cont
de rigiditile care in de structura pieei. Aceasta nu este singura situaie de
dominaie care este interzis. Dominaia este ea nsi ilicit, chiar dac ea nu las s
subziste dect o concuren slbit. Tratatul nu sancioneaz dect exploatarea
abuziv a poziiei dominante
154
.
Din TFUE rezult o dualitate de infraciune. O practic a ntreprinderilor care
au beneficiat de o exceptare categorial poates fie urmrit i condamnat pe baza
Tratatului. Invers, i chiar dac acest articol vizeaz comportamente unilaterale, se
poate ajunge ca o ntreprindere dominant s induc o nelegere restrictiv sau s
participe la ea.
Noiunea de abuz este antinomic oricrei idei de contribuie la progresul
economic. n acest caz, principiul aprecierii in concreto permite s se considere, n
anumite cazuri, c nu sunt abuzive comportamentele care ar rspunde anumitor
obiective legitime, chiar dac ar fi ntr-un alt context.
5.5.2. Situaia dominaiei
Situaia de dominaie presupune delimitarea cu precizie a pieiei pe care ea se

152 Dreptul de a aciona, de exemplu, sub rezerva de obligaie pentru judector de a ridica, din oficiu, motivul
ordinii publice, prin nclcarea articolului 85, CJCE, hotrrea din14.12.1995, Van Schijndel / Stichting
Pensioenfonds voor Fysiotherapeuten, C-430/93.
153 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 306-324; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 271-283.
154 n acest sens, dreptul comunitar se distinge foarte net de dreptul Statelor Unite ale Americii care condamn
doar achiziionarea unei poziii dominante.
71

exercit. Pe piaa delimitat, dominaia poate s se exercite ntr-o manier variabil.
a) Delimitarea pieei dominate
Noiunea de pia nu este fundamentat diferit potrivit TFUE. Comunicarea
Comisiei din 9 decembrie 1997 cu privire la definirea pieei n cauz, aa cum este ea
neleas de dreptul unional al concurenei, cuprinde metoda urmat de Comisie.
Astfel, o pia poate fi definit cu ajutorul a trei serii de criterii.
Delimitarea pieei este o chestiune de fapt. Sarcina probei privind existena i limitele
pieei revine Comisiei atunci cnd efectueaz instrucia unui dosar.
Primul lucru care trebuie fcut este acela de a delimita, n mod material,
piaa.
Al doilea lucru care trebuie fcut este acela de a defini piaa relevant din
punct de vedere geografic. Natura produsului, mediul su juridic, obiceiurile
anumitor clientele naionale pot s delimiteze pieele naionale sau regionale.
Cea de-a treia apreciere este de ordin temporal. O pia poate s evolueze
potrivit perioadelor de timp, de exemplu, de o manier ciclic
155
.
5.5.3. Exploatarea abuziv a dominaiei
Exemplele alese n acest articol nu sunt dect cu titlu exemplificativ.
A. Primul exemplu: impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare
sau de vnzare sau alte condiii de tranzacie neechitabile.
B. Ce de-al doilea exemplu: limitarea produciei sau dezvoltarea tehnic a
prejudiciului consumatorilor.
C. Ce de-al treilea exemplu: aplicarea pentru partenerii comerciali a unor
condiii inegale pentru prestri echivalente aducndu-le, prin acest fapt, dezavantaj n
concuren.
D. Cel de-al patrulea exemplu: subordonarea ncheierii contractelor acceptrii
de ctre parteneri a prestaiilor suplimentare care, prin natura lor sau potrivit
uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul din aceste contracte (art. 82, d).
5.6. Controlul concentrrilor
5.6.1. Generaliti
Concentrrile s-au dezvoltat ntr-un ritm accelerat dup primul oc petrolier.
Introducerea monedei Euro contribuie la consolidarea concentrrilor. Mondializarea
economiei a devenit o realitate i concentrrile neunionale (care au legat S.U.A. sau
Japonia) produc efecte n Europa. Necesitatea unui control comun a devenit necesar.
ncepnd cu 21 decembrie 1989, Comisia s-a dotat cu un veritabil instrument
de control al concentrrilor
156
.

155 A se vedea pentru banane i alte fructe, CJCE, hotrrea din 14.02.1978, United Brands / Commission, C-
27/76.
156 Concentrrilor de pe pieele CECA stabilite pn n 2002 sunt supuse reglementrilor din acest tratat.
Odat cu ieirea din vigoare a tratatului CECA, ele sunt supuse dreptului comun din Tratatul CE. n acest
sens, exist comunicarea din 2 martie 1998: JOCE, C. 66, 2 martie 1998.
72

Jurisprudena UE anterioar Regulamentului din 21 decembrie 1989, s-a
organizat n jurul a dou mari idei, i anume: neaplicarea TFUE operaiilor de
concentrare i aplicarea posibil acestor operaiuni.
n acest context, trebuie citat decizia Comisiei SHV-Chevron, din 20
decembrie 1974
157
. Este vorba despre un aport la o filial comun de activiti de
distribuire de produse. ntoarcerea societilor-mam pe pia era puin probabil,
avnd n vedere durata acordului cu investitorii care ar fi fost implicai prin aceast
ntoarcere. Comisia a considerat c articolul 85 alin. 1 nu este aplicabil i a eliberat o
atestare negativ
158
. Caracterul ireversibil al operaiunii a fost decisiv. Natura
concentrrii era, n mod implicit, reinut. Ea implica o imposibilitate de a supune
operaia dispoziiilor care reglementeaz nelegerile.
Prin urmare, tratamentul de ctre Comisie a filialelor comune a urmat aceleai
principii.
5.6.2. Regulamentul nr. 4064/89
159

Regulamentul definete ntr-un mod exhaustiv concentrrile. Numai
concentrrile de dimensiune unional sunt destinate, n principiu, controlului unional.
Controlul este prealabil. Concentrrile de dimensiune unional trebuie s fie
notificate Comisiei. Aceasta are competen exclusiv pentru a le aprecia. Ea
recunoate o anumit atitudine avnd n vedere relativa imprecizie a textului.
Achiziionarea sau consolidarea unei poziii dominante este criteriul decisiv pentru a
declara incompatibilitatea cu dreptul UE. Nu exist rscumprare a concentrrii
pentru considerente de politic industrial, de exemplu.
O modificare important a acestui regulament a intervenit la 30 iunie 1997
160
.
Ea vizeaz, n special, tratamentul ntreprinderilor comune, pragurile de la care o
concentrare este unional i regulile de procedur.
Sfera de aplicare a Regulamentului nr. 4046/89
Articolul 1 din regulament definete pragurile de la care concentrarea nu este
de dimensiune unional i menioneaz, atunci, cazurile controalelor naionale.
Aceasta nu este dect la articolul 3 unde figureaz definiia concentrrii.
Operaiunile de concentrare
Articolul 3 al Regulamentului recurge la o enumerare. El este aplicat tuturor
operaiilor care-l au n vedere, altele fiind excluse. n acest sens, Regulamentul nu
poate fi extins la operaiunile care nu intr n prevederile articolului 3. Concentrrile
sunt vizate n ceea ce privete ntreprinderile. Aceasta este noiunea care guverneaz
aplicarea Regulamentului, chiar dac multe operaiuni de concentrare vizeaz

157 JOCE, L. 38, 12 februarie 1975.
158 Potrivit Regulamentului 17/62 (precitat), dac, n analiza sa, Comisia, estimeaz c o nelegere nu poate
intra n sfera de aplicare a articolului 81 alin. 1, ea poate lua o decizie de atestare negativ. De asemenea,
poate, ntr-o form mai simpl, mai rapid i administrativ s se limiteze la o scrisoare de clasare, a crei
valoare juridic este mai mic: o scrisoare de clasare indic n mod simplu c dup cercetarea dosarului
nelegerea nu este justificat sau oportun, astfel nct ea nu intervine.
159 Regulamentul Consiliului nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989, cu privire la controlul operaiunilor de
concertare ntre ntreprinderi, modificat i republicat integral n JO L 257/90 P 13.
160 Regulamentul Consiliului nr. 1310/97 din 30 iunie 1997 care modific regulamentul nr. 4064/89 privind
controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi.
73

societi (fuziuni, filiale comune).
Articolul 3 ofer, pentru anumite operaiuni pe care le enumer, indicaii
pozitive i negative care permit s se disting ntre ceea ce intr sub incidena
Regulamentului i ceea ce nu intr n competena sa. Dar, operaiunile care
antreneaz concentrri sunt, n general, complexe. Astfel, trebuie luat n considerare
ceea ce a fost calificat drept restricii accesorii.
Operaiunile cu obiect concentraionist
Fuziunile (art. 3, alin. 1, pct. a). Operaiunile de fuziune trebuie s fie
cuprinse printre operaiunile de concentrare. Definiia fuziunii nu este cea din a treia
directiv de coordonare a dreptului societilor. Trebuie i este suficient ca o nou
unitate economic s apar. Articolul 3, alin. 1, pct. a) solicit ca fuziunea s
intervin ntre societile anterior independente, ceea ce sugereaz o neaplicare a
Regulamentului fuziunilor care intervin n interiorul grupurilor deja unite economic.
Notificarea trebuie s fie fcut de ctre cele dou pri.
Achiziionarea controlului de ansamblu sau de pri dintr-una sau mai multe
alte ntreprinderi (art. 3, alin. 1, pct. b). Articolul vizeaz ipoteze care pot s se
combine ntre ele n funcie de iniiatorii operaiunii, de modurile n care se
procedeaz i de obiectul operaiunii. Prin obiectul operaiunii, se nelege luarea
controlului de ntreprinderi, ceea ce va conduce la a se distinge controlul de simpla
coordonare. Aceast distincie poate fi delicat. Precizri n aceast privin sunt
furnizate de paragrafele 2 i 3 din articolul 3.
Concentrarea trebuie notificat. Cei care fac notificarea pot, bineneles, s fie
ntreprinderi, n sensul jurisprudenei UE. Dar, de asemenea, pot s fie, n diferite
cazuri, persoane care nu sunt ntreprinderi i care controleaz, deja, o ntreprindere
(persoane fizice care nu rspund definiiei de ntreprindere, diverse organisme etc.)
Articolul 3, alin. 1, pct. b) este foarte larg. Achiziionarea controlului poate fi
direct sau indirect, prin preluarea de aciuni sau cumprarea de elemente de activ,
contracte sau orice alte mijloace. Conteaz mai puin procedeul urmat care are ca
rezultat controlul. Lista este imposibil de ntocmit. Vom da cteva exemple: aporturi
pariale de active, cesiunea de fonduri de comer, participaii majoritare sau chiar
minoritare dac ele conduc, n fapt, un control. ntreprinderile comune, controlate n
comun, sunt procedee foarte des folosite.
Demersul pragmatic urmat implic s se in cont de acordul global care poate
interveni ntre pri, pentru a nu avea de a face cu o concentrare unic.
Articolul 3 alin. 3 ofer controlului o definiie foarte pragmatic. Astfel,
controlul decurge din drepturile, contractele sau alte mijloace care confer singure
sau mpreun i innd cont de circumstane de fapt sau de drept, posibilitatea de a
exercita o influen determinant asupra activitii unei ntreprinderi i, n special,
a) din drepturile de proprietate sau de folosin pentru toate sau o parte din bunurile
unei ntreprinderi, b) din drepturile sau din contractele care confer o influen
determinant asupra compunerii, deliberrilor sau deciziilor organelor dintr-o
ntreprindere.
Regulamentul privind controlul concentrrilor nu ofer dect persoanelor
posibilitatea de a solicita controlul unei ntreprinderi. Aceast redactare interzice s se
in cont de eventualele dezvoltrile dintr-o situaie juridic. Acesta este cazul unei
opiuni de cumprare de aciuni cuprins ntr-un pact al acionarilor ntre doi asociai
egali. Atta timp ct opiunea nu se ridic, controlul este conjunct. Dac ea este
74

ridicat, controlul devine exclusiv. La fel, dac ridicarea opiunii este cert. Dar, atta
timp ct nu exist certitudine cu privire la ridicarea opiunii, procedura nu poate viza
dect achiziionarea unui control conjunct. Aceast situaie juridic cere, pentru
moment, notificarea care, n principiu, trebuie s fie singura luat n considerare.
5.6.3. Aprecierea concentrrilor
n ceea ce privete aprecierea concentrrilor, principiul este cel al controlului
a priori. Notificarea este necesar. Operaia nu poate fi aplicat atta timp ct
Comisia nu a luat decizia sau a lsat s treac un termen de examinare a dosarului. O
derogare este posibil (art. 7).
Articolul 2 se refer cererea care trebuie fcut Comisiei. Ea trebuie s in
cont de anumii parametri care sunt enumerai la alin. 1 din acest articol: se gsete
aici necesitatea de a proteja o concuren efectiv pe pia; poziia ntreprinderilor pe
aceast pia, puterea lor, posibilitile de alegere a furnizorilor i utilizatorilor,
evoluia ofertei i a cererii, interesele consumatorilor, ca i evoluia progresului tehnic
i economic trebuie s fie n avantajul consumatorilor i nu constituie un obstacol n
calea concurenei.
Punctele alin. 2, 3 i 4 din acest articol se prezint, apoi, ca modele de aciune
pentru Comisie. Alin. 2 enun c operaiunile de concentrare care nu creeaz sau
nu consolideaz o poziie dominant avnd drept consecin doar o concuren
efectiv ar mpiedica, de o manier semnificativ n Piaa comun sau o parte
substanial a acesteia, trebuie s fie declarate compatibile cu Piaa comun.
Formula, exact invers, este folosit n alin. 3, pentru subiectul concentrrilor care
creeaz sau consolideaz o poziie dominant. Ele trebuie s fie declarate
incompatibile cu Piaa comun.
Astfel, condiiile coninute la alin. 2 sunt, n primul rnd, subordonai
criteriului poziiei dominante. Ei sunt destinai rscumprrii unei concentrri, dar,
mai degrab, caracterizrii dominaiei i prejudicierii efective a concurenei.
Comisia estimeaz c aprecierea de concentrri se bazeaz pe criteriul poziiei
dominante.
O evoluie apare, totui, dup hotrrile date de TPI, n 27 aprilie 1995, n
spea Nstle-Perrier
161
. Tribunalul a subliniat c incidentele sociale ale unei
concentrri puteau, n anumite cazuri, s fie examinate, atunci cnd ele aduceau
atingere obiectivelor sociale enunate la articolul 2 din tratat. Or, articolul 2 citeaz
alte obiective dect cele sociale, i anume dezvoltarea armonioas i echilibrat a
activitilor economice, creterea durabil .a.
Criteriul poziiei dominante (realizat sau consolidat) este pertinent pentru
veritabilele concentrri structurale fr coordonarea posibil ntre ntreprinderile
vizate.
Dac delimitarea pieei este, ntotdeauna, prealabil, aprecierea operaiunii
potrivit criteriului poziiei dominante este atenuat pentru tratamentul ntreprinderii
comune cooperatiste.


161 TPI, 27 aprilie 1995, CCE de la socit gnrale des grandes sources, T-96/92: Rec II, 1213 i CCE de
Vittel, aff. T-12/93: Rec. II, 1247. Este vorba despre recursurile exercitate de comitetele de ntreprinderi care
au fost n spaiul hotrrilor ireversibile.
75

5.7. Sarcini de lucru

1. Definii piaa relevant n materia nelegerilor n plan geografic i contextual.
2. Menionai cel puin 2 exemple de exploatare abuziv a poziiei dominante
(art. 82 TCE).
3. Menionai cel puin 2 exemple de operaiuni cu obiect concentraionist
(Regulamentul nr. 4064/89).

5.8. Test de autoevaluare

1. Sunt subiecte ale acordurilor, deciziilor sau practicilor interzise:
a) ntreprinderile;
b) holdingurile i trusturile;
c) ntreprinderile i asociaiile de ntreprinderi.

2. Regulile de concuren care se adreseaz ntreprinderilor se sprijin pe 3
piloni, i anume:
a) articolele 85,86 i 90 din tratatul CEE;
b) articolele 85 i 86 din tratatul CEE i Regulamentul Consiliului nr. 4064 din
1989;
c) articolele 86 i 90 din tratatul CEE i Regulamentul Consiliului nr. 4064 din
1989;
d) articolele 85 i 90 din tratatul CEE i Regulamentul Consiliului nr. 4064 din
1989;

5.9. Bibliografie

Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
- Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2008;
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed.
Litec, Paris, 2005;
- Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr
Joly, depuis 1968;
- Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006,
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
76

- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
- Tratatul de a Nisa (2001);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005);
- Tratatul de la Lisabona (2007).
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.




BLIOGRAFIE GENERAL
a) Cursuri, tratate, monografii
1. Anghel, Ion M., Dreptul tratatelor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993;
2. Berlin, Dominique, Controle communautaires des concentration, Pedone,
Paris, 1992;
3. Betti, Instituzioni di diritto romano, I, Padoue, 1947;
4. Boulouis J.; Chevallier R.M., Grands arrts de la Cour de justice des
Communauts europennes, 5-e dition, Paris, 1992; 3-e dition, Paris, 1983;
5. Charbit, Nicolas, Secteur public et droit de la concurrence, Joly, Paris, 1999;
6. Chrot, Jean-Yves, Les aides dtat dans les Communauts europennes,
Economia, Apris, 1998;
7. Constantinos Lycourgos, Lassociation avec union douanire: un mode des
relations entre CEE et des tats tiers, Ed. Pedone, 1994;
8. Craig, Paul; de Brca, Grinne, EC law. Text, cases and materials, Oxford,
Claredon Press, 1999;
9. Favret, Jean-Marc, Droit communautaire du march interiur, Gualino
diteur, Paris, 2001;
10. Favret, Jean-Marc, Lessentiel de lUE et du droit communautaire, Gualino
Editeur, 2000;
11. Favret, Jean-Marc, Droit et pratique de lUnion Europenne, Gaulino
diteur, 2001;
12. Filipescu, Ion. P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european,
ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000;
13. Gaillard Emmanuel; Carreau Dominique; Lee William L., La march unique
europen, Ed. Pedone, 1989;
77

14. Gavalda, Cristian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de l`Union
Europenne, 3
e
ditions Litec, 1999;
15. Grynfogel, Catherine, Droit communautaire de la cocurrence, 2
e
ditions,
LGDJ, 2000;
16. Ligneul, Nicolas, Llaboration dun droit international de la concurrence entre
les entreprises, Bruylanr, Bruxelles, 2001;
17. Malinier Jol, Droit du march interiur europen, Ed. L.G.D.J., 1995;
18. MigaBeteliu, Raluca Drept internaional. Introducere n dreptul
internaional public, Editura All, Bucureti, 1998;
19. Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Drept constituional i instituii politice,
ediia a IX-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
20. Pensovecchio, Cristina, La cittadinanza europea. I diritti dei cittadinni
dellUnione europea, Palerme, 1994;
21. Poillot-Peruzzetto, Sylvanie; Luby, Monique, Le droit communautaire
appliqu lentreprise, Dalloz, Paris, 1998;
22. Rideau, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
europennes, 3
e
dition, L.G.D.J., Paris, 1999 ;
23. Schappira, J.; Le Tellec, G.; Balisa, J.B., Droit europen des affaires, PUF,
Paris, 1994;
24. Vogel, Louis et Joseh, Le droit europen des affaires, 2
e
ditions, Dalloz,
Paris, 1994;
25. inca, Ovidiu, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003.

b) Reviste de specialitate

1. Kovar, R; Simon, D., La citoyennet europenne, n Cahieres de droit
europen, 1993;
2. Martinez Lpez Muniy, J., Qu Unin Europea? Una unin de Estados
soberanos, pero firme, estable y eficaz, n Papeles de la Fundacin para el
Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid, 1996;
*
* *
- Tratatul de la Paris, instituind CECA, intrat n vigoare n anul 1952, ieit din
vigoare n anul 2002;
- Tratatele de la Roma instituind CEE i Euratom, intrate n vigoare n anul 1957;
- Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n anul 1993;
- Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n anul 1999;
- Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la UE ;
- Legea nr. 590/2003 privind tratatele;
- Legea nr. 157/2005 privind ratificarea Tratatului de aderare a Romniei la UE;
c) Jurispruden relevant
CJCE, hotrrea din 12.12.1972, International Fruit Company e.a. /
78

Produktschap voor Groenten en Fruit, C-21/72;
CJCE, hotrrea din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie
Onderneming van Gend & Loos contre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62;
CJCE, hotrrea din 10.03.1993, Commission / Luxembourg, C-111/91;
CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr
Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78;
CJCE, hotrrea din 18.06.1991, ERT / DEP, C.206/89;
CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel /
Handelskammer Hamburg, C-49/76;
CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C-22/70;
CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la
Rpublique e.a., C-41/76;
CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Commission CEE / Luxembourg et Belgique,
C-2/62;
CJCE, hotrrea din 11.07.1974, Dassonville, C-8/74;
CJCE, hotrrea din 09.05.1985, Commission / France, C-21/84;
CJCE, hotrrea din 02.03.1982, BV Diensten Groep / Beele, C-6/81;
CJCE, hotrrea din 22.01.1981, Dansk Supermarked, C-58/80;
CJCE, hotrrea din 11.07.1985, Cinthbeque SA / Fdration des Cinmas
Franaise, C-61/84;
CJCE, hotrrea din 27.06.1996, Procdure pnale contre Brandsma, C-
293/94;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C-
145/88;
CJCE, hotrrea din 26.06.1997, Vereinigte Familiapress Zeitungsverlags-
und vertriebs GmbH / Bauer Verlag, C-368/95;
CJCE, hotrrea din 11.05.1989, Procdure pnale contre Wurmser e.a., C-
25/88;
CJCE, hotrrea din 24.01.1978, Van Tiggele C-82/77;
CJCE, hotrrea din 16.05.1989, Buet e.a. / Ministre public, C-382/87;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C-
145/88;
CJCE, hotrrea din 21.03.1991, Procdure pnale contre Delattre, C-369/88;
CJCE, hotrrea din 25.07.1991, Sger / Dennemeyer, C-76/90;
CJCE, hotrrea din 29.11.1993, Procdures pnales contre Keck et
Mithouard, C-267/91;
CJCE, hotrrea din 04.11.1997, Parfums Christian Dior / Evora, C-337/95;
CJCE, hotrrea din 30.05.1991, Karella e.a. / Ypourgio viomichanias,
energeias & technologias e.a., C-19/90;
CJCE, hotrrea din 11.01.1990, Procdure pnale contre Blanguernon, C-
38/89;
CJCE, hotrrea din 04.12.1974, Yvonne van Duyn c/ Home Office, C-41/74;
CJCE, hotrrea din 26.02.1975, Carmelo Angelo Bonsignore c/
Oberstadtdirektor der Stadt Kln, C- 67/74;
CJCE, hotrrea din 21.06.1974, Reyners / tat belge, C-2/74 ;
CJCE, hotrrea din 03.12.1974, Van Binsbergen / Bedrijfsvereniging voor de
79

Metaalnijverheid, C-33/74;
CJCE, hotrrea din 10.05.1995, Alpine Investments / Minister van Financin,
C-384/93;
CJCE, hotrrea din 04.10.1991, Society for the Protection of Unborn
Children Ireland / Grogan e.a., C-159/90;
CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Coditel / Cin Vog Film;
CJCE, C-62/79 i CJCE, hotrrea din 05.10.1982, Coditel / Cin-Vog Films,
C-262/81;
CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro,
C-286/82 ;
CJCE, hotrrea din 28.01.1992, Bachmann / tat belge, C-204/90;
CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C-
23/67 ;
CJCE, hotrrea din 09.03.1978, , Amministrazione delle finanze dello Stato /
Simmenthal, C-106/77;
CJCE, hotrrea din 13.02.1969, Walt Wilhelm e.a. / Bundeskartellamt, C-
14/68;
CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG / Haute Autorit, C-19/61;
CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C-170/83;
CJCE, hotrrea din 16.12.1975, Suiker Unie e.a. / Commission, C-40/73;
CJCE, hotrrea din 30.06.1966, Socit Technique Minire / Maschinenbau
Ulm, C-56/65 ;
CJCE, hotrrea din 13.01.1994, Metro / Cartier, C-376/92;
CJCE, hotrrea din 13.02.1979, Hoffmann-La Roche / Commission, C-85/76;
d) Alte suse
www.europa.eu Site-ul oficial al UE ;
www.ier.ro Site-ul Institutului european din Romnia;
www.mae.ro Site-ul Ministerului afacerilor externe;
www.auswaertiges-amt.de - Site-ul Ministerului Federal German al Afacerilor
Externe;
www.europarl.eu Site-ul Parlamentului european (Ferri, Enrico, La
citoyennet europenne projet politique pour une Union fdrale )
www.ladocumentationfrancaise.fr
www.euractiv.ro