Capacidade jurdica (Art. 1 ao 10 do Cdigo Civil).

Conhecimentos bsicos sobre fiscalizao: competncia para fiscalizar, aes fiscais,

diligncias, licenciamento, autorizao, autos de infrao, multas e outras penalidades,
recursos.
Princpios administrativos.
Poderes administrativos.
Poder regulamentador.
Poder hierrquico.
Poder disciplinar.
Poder de polcia.
Lei Orgnica do Municpio de Osasco-SP.
Noes de direito administrativo atos administrativos: classificao, atributos, elementos,
discricionariedade, vinculao, atos administrativos em espcie e extino.
Controle da Administrao.
Princpio da legalidade, publicidade, moralidade, impessoalidade, isonomia, razoabilidade,
proporcionalidade, segurana jurdica, autotutela, eficincia.
Noes de contabilidade: estrutura conceitual para elaborao e divulgao de relatrio
contbil-financeiro; plano de contas e balancete de verificao; estrutura, elaborao e
apresentao das demonstraes contbeis de acordo com o Pronunciamento CPC 26 (R1)
e a Lei n 6.404/76 e alteraes posteriores; escriturao, livros, registros e relatrios
contbeis; ativo, passivo, patrimnio lquido e apurao de resultado; regimes contbeis;
patrimnio, fatos e procedimentos contbeis de acordo com as prticas emanadas pelo
Comit de Pronunciamentos Contbeis (CPC). Do Sistema Tributrio Nacional. Princpios
gerais.
Limitaes ao Poder de Tributar.
Impostos da Unio, dos Estados e dos Municpios.
Reposio das receitas tributrias.
Finanas Pblicas. (Arts. 145 a 169 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Noes de Direito Tributrio: obrigao tributria e crdito tributrio.
Finanas municipais: receita, rendas municipais e preos pblicos.
A estrutura tributria municipal: impostos, taxas, contribuio de melhoria.
Poder de polcia municipal.
Cdigo Tributrio Nacional.
Cdigo Tributrio do Municpio de Osasco-SP (LC Municipal n 139/05 e LC Municipal n
174/08) e Decretos Regulamentadores. Regulamento do ISSQN. Decreto n 4.749/2013
Regulamenta a Nota Fiscal de Servios Eletrnica NFS-e. Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei Complementar n 101/2000.
Dos crimes contra a incolumidade Pblica (Art. 312 ao 337-A do Cdigo Penal).

Capacidade jurdica (Art. 1 ao 10 do Cdigo Civil).

Art. 1
o
Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil.
Art. 2
o
A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a
concepo, os direitos do nascituro.
Art. 3
o
So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I - os menores de dezesseis anos;
II - os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para a prtica desses
atos;
III - os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.
Art. 4
o
So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os exercer:
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por deficincia mental, tenham o discernimento
reduzido;
III - os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;
IV - os prdigos.
Pargrafo nico. A capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial.
Art. 5
o
A menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica habilitada prtica de todos os
atos da vida civil.
Pargrafo nico. Cessar, para os menores, a incapacidade:
I - pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do outro, mediante instrumento pblico, independentemente
de homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exerccio de emprego pblico efetivo;
IV - pela colao de grau em curso de ensino superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia de relao de emprego, desde que, em funo
deles, o menor com dezesseis anos completos tenha economia prpria.
Art. 6
o
A existncia da pessoa natural termina com a morte; presume-se esta, quanto aos ausentes, nos casos
em que a lei autoriza a abertura de sucesso definitiva.
Art. 7
o
Pode ser declarada a morte presumida, sem decretao de ausncia:
I - se for extremamente provvel a morte de quem estava em perigo de vida;
II - se algum, desaparecido em campanha ou feito prisioneiro, no for encontrado at dois anos aps o trmino
da guerra.
Pargrafo nico. A declarao da morte presumida, nesses casos, somente poder ser requerida depois de
esgotadas as buscas e averiguaes, devendo a sentena fixar a data provvel do falecimento.
Art. 8
o
Se dois ou mais indivduos falecerem na mesma ocasio, no se podendo averiguar se algum dos
comorientes precedeu aos outros, presumir-se-o simultaneamente mortos.
Art. 9
o
Sero registrados em registro pblico:
I - os nascimentos, casamentos e bitos;
II - a emancipao por outorga dos pais ou por sentena do juiz;
III - a interdio por incapacidade absoluta ou relativa;
IV - a sentena declaratria de ausncia e de morte presumida.
Art. 10. Far-se- averbao em registro pblico:
I - das sentenas que decretarem a nulidade ou anulao do casamento, o divrcio, a separao judicial e o
restabelecimento da sociedade conjugal;
II - dos atos judiciais ou extrajudiciais que declararem ou reconhecerem a filiao;
III - dos atos judiciais ou extrajudiciais de adoo. (Revogado pela Lei n 12.010, de 2009)


Princpios constitucionais da administrao pblica


Legalidade: o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte expresso: na
atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao Pblica tudo o que no est
permitido proibido. O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.
Impessoalidade: Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica deve ser praticada
tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pblico, ficar sujeita invalidao, por desvio de
finalidade. em decorrncia desse princpio que temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que preencham as exigncias tm direito ao
servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
Moralidade: O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral
administrativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir
substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo
ato da Administrao Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a
oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico. Jamais a moralidade administrativa pode
chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de improbidade importaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade: Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da Administrao
Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle; destina-se, de um lado, produo
dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da
administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade.
Eficincia: Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades dos
administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a
discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor
resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do
controle de resultados sobre o controle de meios.
Supremacia do interesse pblico: Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a
essncia do regime jurdico administrativo.
Presuno de Legitimidade: Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio
(presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
Finalidade: Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a observncia das
finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta. A finalidade pblica objetivada pela
lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem
uma finalidade pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente
contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
Autotutela : A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso
que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a nulidade dos seus prprios atos
praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade dos seus
prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s finalidades pblicas sejam
inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalidade e eficincia dos seus
atos; nada mais que um autocontrole;
Continuidade dos Servios Pblicos: O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com
fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular,
a exceo do contrato no cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para se eximir da obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido Lei 8666/93
Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra parte no ter cumprido
a obrigao correlata.
Razoabilidade: Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros. O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse
pblico sobre o particular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so
atendidos. Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela tem que
alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.

Princpios da administrao pblica


Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os administradores pblicos para terem um
comportamento especial frente Administrao Pblica.
Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasil foi aparecendo nas leis
infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os constituintes escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a
Administrao Pblica, cujos princpios so elencados a seguir:
1) Princpio da Legalidade: segundo ele, todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com os
princpios legais.
Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as normas administrativas contidas
em grande parte do texto Constitucional. Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos
ilegais, produzindo, por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os
servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o administrador pblico, por ser
obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui
competncias aos administradores.
2) Princpio da Impessoalidade: no art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do Direito
Administrativo esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a palavra finalidade.
Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:
Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta corrente, a Administrao s pode praticar atos
impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser
buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo
com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-
se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois, do
contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade;
Impessoalidade relativa Administrao: segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da Administrao,
no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de
autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que
defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos;
3) Princpio da Finalidade: relacionado com a impessoalidade relativa Administrao, este princpio orienta que as
normas administrativas tem que ter sempre como objetivo o interesse pblico.
Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se, indiretamente, com a finalidade, que
est embutida na prpria norma. Por exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de
interesse coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas, a ponto
de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade).
Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesma forma que aquele que a
autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo
Poder Pblico, com finalidade pblica, atravs de indenizaes ilcitas;
4) Princpio da Moralidade: este princpio est diretamente relacionado com os prprios atos dos cidados comuns
em seu convvio com a comunidade, ligando-se moral e tica administrativa, estando esta ltima sempre presente
na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.
Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de representao em negcios alheios
sua condio de Administrador Pblico, pois, sabido que o administrador pblico tem que ser honesto, tem que ter
probidade e, que todo ato administrativo, alm de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua nulidade.
Nos casos de improbidade administrativa, os governantes podem ter suspensos os seus direitos polticos, alm da
perda do cargo para a Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado.
H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o
Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a
Administrao Pblica.
5) Princpio da Publicidade: a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral, com
efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de
direitos e de obrigaes.
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga existente na sua Administrao,
nomeia algum para o cargo de Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ele
deve ser publicado. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da publicidade
uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm que ser pblicos.
A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes excees:
nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural etc.. Nestas situaes, os atos
no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus atos;
nos casos de investigao policial: onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s a ao penal que
pblica);
nos casos dos atos internos da Adm.Pblica: nestes, por no haver interesse da coletividade, no h razo para
serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se restringe somente aos seus
atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases processuais.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibilita queles que deles tomam
conhecimento, de utilizarem os remdios constitucionais contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5
da CF, o interessado poder se utilizar:
do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial Federal) como na
estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se
no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afixada
em locais conhecidos e determinados pela Administrao.
Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social, no podendo ser utilizados
smbolos, imagens etc. que caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo.

Princpios Gerais Caractersticas
Legalidade
Na atividade particular tudo o que no est proibido permitido;
na Administrao Pblica tudo o que no est permitido
proibido. O administrador est rigidamente preso lei e sua
atuao deve ser confrontada com a lei.
Impessoalidade
O administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no
fazer distines com base em critrios pessoais. Toda atividade
da Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade
pblica.
Moralidade
O dever do administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando
sempre o melhor resultado para a administrao.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao
oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam
assegurados o seu cumprimento, observncia e controle.
Eficincia
a obteno do melhor resultado com o uso racional dos
meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tendncia prevalncia
do controle de resultados sobre o controle de meios.
Supremacia do
Interesse Pblico
O interesse pblico tm SUPREMACIA sobre o interesse
individual; Mas essa supremacia s legtima na medida em
que os interesses pblicos so atendidos.
Presuno de
Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em
contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser
destruda por prova contrria.)
Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse
pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais
por parte das entidades da Administrao Indireta.
Auto-Tutela
A autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa
da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontrole SOBRE SEUS ATOS.
Continuidade do
Servio Pblico
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais.
com fundamento nesse princpio que nos contratos
administrativos no se permite que seja invocada, pelo
particular, a exceo do contrato no cumprido. Os servios no
podem parar !
Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos
na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo,
SEM EXAGEROS.