Los Cargos de Interconexin en los

Contratos de Concesin de Telefnica del

Per
5to Congreso Iberoamericano de Regulacin Econmica
Hortencia Rozas Olivera
24 de noviembre de 2010
2
Definicin de interconexin
Artculo 3.- La interconexin es el conjunto de acuerdos y reglas que
tienen por objeto que los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse
con los usuarios de servicios de telecomunicaciones de la misma
naturaleza, segn la clasificacin legal correspondiente, prestados por
otro operador.
TUO de Interconexin
La interconexin no slo aborda aspectos de carcter tcnico y legal;
es tambin un arreglo de carcter econmico. De ello deriva la
trascendencia de la regulacin como instrumento para garantizar el
desarrollo de las redes de telecomunicaciones.
*Contrato de Concesin para la prestacin del Servicio Portador, Servicio Telefnico Local y Servicio de Larga Distancia Nacional e Internacional en la Repblica del Per
(ENTEL S.A.)
*Contrato de Concesin para la prestacin del Servicio Portador y Servicio Telefnico Local en las ciudades de Lima y Callao (CPT S.A.)*
3
Marco legal y contractual de las obligaciones de
interconexin
Las partes tienen derecho a negociar libremente las condiciones de la
interconexin
En la mayora de pases se establecen mecanismos para que los operadores
lleguen a acuerdos y slo en caso de conflicto se imponen condiciones y
cargos
45. De acuerdo a nuestra legislacin los cargos de interconexin sern los que resulten de
la negociacin de las partes. ()
Lineamientos de Apertura del Mercado
La empresa est obligada a interconectar suredconla de terceros operadores
Todos los contratos de interconexin se celebrarn por escrito de acuerdo al marco legal
vigente
Si la empresa y el otro operador no logran acordar condiciones justas y
equivalentes, OSIPTEL, a solicitudde una o de ambas partes, emitir unmandato.
Contratos de Concesin Seccin
10.01*
4
Supuestos regulatorios para la determinacin de cargos
Eliminar barreras de acceso al mercado
Promover la competencia
Incrementar servicios
Garantizar igualdad de oportunidades para los operadores
Los operadores establecidos deben continuar ofreciendo y
expandiendo sus servicios
Garantizar la prestacin presente y futura de servicios
Maximizar el bienestar social
Extender los servicios pblicos a la mayor cantidad de ciudadanos, con menores
costos, a precios asequibles.
5
Cargos de interconexin
Los cargos de interconexin sern establecidos de acuerdo con cada
tipo de servicio de telecomunicaciones y debern incluir:
1. el costo de interconexin
2. contribuciones a los costos totales del prestador del servicio local
3. un margen de utilidad razonable
Clusula 10 de Los Contratos de
Concesin
El cargo de interconexin es el monto que los operadores de redes o
servicios interconectados se pagarn entre s, por las instalaciones que
acuerden brindarse.
Poltica implementada por la mayora de agencias reguladoras: asegurar que los
precios de interconexin estn orientados a costos porque favorecen a las
empresas interconectadas y a la competencia
6
Costos de la Interconexin
Costos de la
Interconexin
Directamente
asociados a la
prestacin del
servicio de Ix
Ejemplo:
-facilidades de red
-operacin y
mantenimiento
Contribucin a
Costos Totales
Costos
comunes, no
directamente
atribuibles al
servicio de Ix
Ejemplo:
-nmina gerencial
-costos
administrativos
Margen de
Utilidad
Razonable
Basado en el costo
promedio
ponderado del
capital
Recuperacin de
costo de
oportunidad
(WACC)
7
Determinacin de Cargos de Interconexin
OSIPTEL tiene facultad para determinar cargos tope para las instalaciones
esenciales de interconexin.
La Terminacin de Llamadas es una instalacin esencial (Anexo 2- TUO de
Interconexin).
En la medida que cada operador controla la terminacin de llamada en su
red, dicha prestacin debe estar sujeta a cargo tope.
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Revisin de cargos de interconexin 2009
Modalidades de cargos de acceso:
a) Por tiempo de ocupacin de las
comunicaciones debidamente completadas y/o
volumen de informacin.
b) Cargos fijos peridicos.
US$ 0,00824
por minuto tasado al
segundo
US$ 3 645,00
capacidad de un E1
(2048 Kbps)
*Res. 032-2009-CD/OSIPTEL
Fijacin de Cargo
por Capacidad para
TdP
Aplicacin de Cargo
Mixto
Regulacin
Asimtrica
La determinacin de cargos se aparta d la prctica regulatoria recogida en los
Contratos de Concesin
9
Principios aplicables a las obligaciones de
interconexin
En base a estos principios, Telefnica tiene derecho a que se le
otorguen las mismas condiciones que sta ofrece para la interconexin.
Neutralidad
No discriminacin
Igualdad de acceso
Iguales trminos y condiciones
Equidad
Clusulas 10 y 12 de Los Contratos de Concesin de
Telefnica
La reciprocidad y la no
discriminacin tienen
aceptacin por los
consumidores y las empresas.*
*Joan CALZADA y Francesc TRILLAS, Los precios de interconexin en las telecomunicaciones: de la teora a la prctica.
Instituto de Estudios Fiscales, Barcelona, 2005, p107
10
Regla General de los Contratos de Concesin: Simetra
En aplicacin de los principios establecidos en dichos Contratos los cargos de
interconexin entre operadores deben ser simtricos.
Los mencionados principios son desarrollados adems por las siguientes normas
Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de las
Telecomunicaciones
TUO de la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento
TUO de las Normas de Interconexin
La regulacin de cargos es precisamente el medio para garantizar que
todas las empresas compitan en las mismas condiciones
En la prctica la mayora de reguladores prefieren establecer precios de
interconexin orientados a costes recprocos y no discriminatorios
().*
*Joan CALZADA y Francesc TRILLAS, p106
11
0,16
0,27
0,31
0,31
0,35
0,36
0,43
0,44
0,45
0,48
0,44
0,55
0,57
0,68
0,69
0,71
0,79
1,02
0,82
1,25
1,55
1,55
1,60
1,62
1,70
1,72
2,00
2,31
2,99
3,00
3,24
Reino Unido
Dinamarca
Argentina
Italia
Alemania
Francia
Portugal
Belgica
Espaa
Holanda
Per Mixto
Austria
Prom Europa
Albania
Rumania
Rep. Checa
Bulgaria
Mxico
Per Nominal
Colombia
Brasil 2
Brasil 3
Chile
Ecuador
Brasil 1
Prom A. Sur
Rep. Dominicana
Prom A. Central
Bolivia
Honduras
Nicaragua
-23%
Centavos US$ / Min
Cargos por tiempo
En la regin, el cargo mixto es
el ms bajo, despus de
Argentina.
La aplicacin del cargo mixto
reduce el valor del cargo casi
en 50%.
-74%
Cargo Promedio en Centroamrica
Cargo Promedio en
Sudamrica Cargo Promedio en Europa
-81%
Cargo Per
Situacin comparativa del cargo fijo
0,1056
0,0911
0,0766
0,0621
0,0476
0,0929
0,0815
0,0701
0,0587
0,0472
0,0922
0,0773
0,0624
0,0474
0,0325
2009 2010 2011 2012 2013
Terminacin mvil US$
Claro Nextel Movistar
12
Reduccin comparativa de cargos por servicio
0,0054
0,00108
antes de 2007 a partir de 2007
Trnsito US$
0,07151
0,0076
antes de 2007 a partir de 2007
Transporte LDN US$
-80%
-89%
-63%
-55% -49% -64%
0,01208
0,00824
0,00441
antes de 2009 a partir de
2009
cargo mixto
Terminacin fija US$
-32%
13
Expansin del servicio y desarrollo
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
110.0
120.0
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
Per
Nicaragua
Bolivia
Costa
Rica
Puerto
Rico
Uruguay
Argentina
Venezuela
Chile
El Salvador
Paraguay
Guatemala
Panam
Brasil
Colombia
Ecuador
Honduras
Mxico
Teledensidad Fija (lneas por cada 100 hab.)
T
e
l
e
d
e
n
s
i
d
a
d

M

v
i
l

(
l

n
e
a
s

p
o
r

c
a
d
a

1
0
0

h
a
b
.
)
Teledensidad: fija y mvil, 2008
El tamao de las esferas representa el valor del PBI de cada pas
14
Situacin de los ingresos de Telefnica por servicios
regulados
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2008 2009 oct-10
Ingresos - servicios de voz
Ingresos - interconexin
Miles de soles
Es deseable que la regulacin de los servicios de telecomunicaciones no ponga
en riesgo el desarrollo de las empresas, ni el financiamiento del servicio
universal
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Conclusiones
El rgimen de interconexin contenido en los Contratos de Concesin de
Telefnica es reflejo de las prcticas regulatorias que se observan en la
mayora de pases.
Los marcos legales y contractuales vigentes disponen que los acuerdos de
interconexin deben celebrarse bajo iguales trminos y condiciones en
trminos de reciprocidad.
Es necesario que en la revisin de cargos se tenga en cuenta el desarrollo
de todos los servicios y sobre todo de la inclusin digital con la expansin
de la banda ancha.
Gracias