Ley

Texto nico Ordenado
de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado
(Aprobado mediante D.S. N 083-2004-PCM)
MODIFICADO POR LEY N 28267
SUMILLADO Y CONCORDADO
CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO - CONSUCODE
TERCERA EDI CI N 2006
GERENCIA DE CAPACI TACIN E INFORMACIONES
RESPONSABLE:
Gerencia de Normas y Procesos
DISEO DE PORTADA:
Maria Eugenia Sevilla Valdivia
DI AGRAMACI N :
Maria Eugenia Sevilla Valdivia
PRESENTACIN
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -
CONSUCODE - tiene el agrado de presentar el Texto nico Ordenado de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por la Ley N 26850
y modificado por la Ley N 28267 y su Nuevo Reglamento, debidamente
concordado y actualizado.
La presente edicin forma parte de nuestra programacin de
capacitacin y de tareas previstas en la misin de difundir y capacitar sobre la
normativa de las contrataciones pblicas que le asisten al CONSUCODE y que
contribuir a que los operadores de la Ley cumplan con mayor eficiencia con la
normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.
Para nosotros resulta de especial importancia que las personas
vinculadas con el tema de la contratacin pblica estn permanentemente
informadas y actualizadas sobre la normativa, por lo que la presente edicin,
recoge las modificaciones hechas a la Ley y su Reglamento, vigentes a partir del
29 de Diciembre del 2004, donde se incorpora mecanismos de transparencia
como el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones Estatales (SEACE)
y el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como nuevas modalidades de
compra: Subasta Inversa, Compras Corporativas, Convenios Marco de Precios,
procedimientos que favorecern la agilidad, el equilibrio y equidad en las
Contrataciones Pblicas, as mismo han sido incorparadas las ltimas
modificaciones del Reglamento.
Es inters de este Consejo Superior establecer un vnculo permanente
de capacitacin con sus usuarios, mantener una comunicacin constante de
iniciativas que nos permitan ir mejorando nuestra normativa, as como la
integracin de esfuerzos entre los diferentes agentes que participan en los
procesos de contratacin pblica para lograr un justo equilibrio entre proveedores
y Estado.
Lima, Octubre del 2006
RICARDO SALAZAR CHVEZ
Presidente
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TEXTO NICO ORDENADO DE LA
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
DECRETO SUPREMO N 083-2004-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 26850, de fecha 27 de julio de 1997, se promulg
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado;
Que, mediante Ley N 28267 se efectuaron modificaciones a la Ley N
26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado;
Que, el Artculo 5 de la Ley N 28267 dispone que el Poder Ejecutivo
aprobar, mediante Decreto Supremo el Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del Artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per y el Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder
Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Texto nico Ordenado de la Ley N 26850 - Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que consta de sesenta y nueve
(69) artculos, siete (7) disposiciones complementarias, tres (3) disposiciones
transitorias y tres (3) disposiciones finales.
Artculo 2.- El Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado aprobado mediante el presente Decreto Supremo
entrar en vigencia a los treinta (30) das naturales de su publicacin y de la
publicacin del Decreto Supremo que aprueba el nuevo Reglamento, de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 5 de la Ley N 28267, salvo lo
dispuesto en el Artculo 8 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado en cuanto a la inscripcin de los proveedores de bienes y servicios,
distintos a los ejecutores y consultores de obras, que entrar en vigencia a los
seis (06) meses de la publicacin de los indicados Decretos Supremos, por lo
que durante este periodo las entidades no exigirn dicha inscripcin a los
proveedores de bienes y servicios indicados para su participacin en el proceso
de seleccin ni para la celebracin del contrato.
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Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das del mes de
noviembre del ao dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO COSTA
Presidente del Consejo de Ministros
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TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1.- Alcances
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
Artculo 3.- Principios que rigen las adquisiciones y contrataciones
Artculo 4.- Especialidad de la norma y delegacin
Artculo 5.- Dependencia responsable de las adquisiciones y contrataciones
Artculo 6.- Expediente
Artculo 7.- Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones
TITULO II
DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 8.- Del Registro Nacional de Proveedores
Artculo 9.- Impedimentos para ser postor y/o contratista
Artculo 10.- Prohibicin de prcticas restrictivas
Artculo 11.- Requisitos del proceso
Artculo 12.- Caractersticas de los bienes, servicios y obras a adquirir o
contratar
Artculo 13.- Requisitos de la convocatoria
CAPITULO SEGUNDO
Artculo 14.- Procesos de seleccin
Artculo 15.- Licitacin Pblica
Artculo 16.- Concurso Pblico
Artculo 17.- Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta
Artculo 18.- Prohibicin de fraccionamiento
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Artculo 19.- Exoneracin de Procesos de Seleccin
Artculo 20.- Formalidades de los procedimientos no sujetos a procesos de
seleccin
Artculo 21.- Situacin de desabastecimiento inminente
Artculo 22.- Situacin de emergencia
Artculo 23.- Del Comit Especial
Artculo 24.- Responsabilidad
CAPITULO TERCERO
DE LAS BASES
Artculo 25.- Condiciones mnimas de las Bases
Artculo 26.- Valor Referencial
Artculo 27.- Consultas
Artculo 28.- Observacin a las Bases
Artculo 29.- Obligatoriedad
CAPITULO CUARTO
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Artculo 30.- Presentacin de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro
Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de propuestas
Artculo 32.- Proceso de seleccin desierto
Artculo 33.- Sobre el valor referencial
Artculo 34.- Cancelacin del Proceso
TITULO III
DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
CAPITULO NICO
Artculo 35.-
(*)
Artculo 36.- Del contrato
Artculo 37.- Ofertas en consorcio
Artculo 38.- Subcontratacin
Artculo 39.- Adelantos
(*) Derogado por el artculo 3 de la Ley N 28267
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Artculo 40.- Garantas
Artculo 41.- Clusulas obligatorias en los contratos
Artculo 42.- Adicionales, reducciones y ampliaciones
Artculo 43.- Culminacin del contrato
Artculo 44.- Requisitos especiales en los contratos de obra
Artculo 45.- Resolucin de los contratos
Artculo 46.- Registro de contratos
TITULO IV
DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES
CAPITULO PRIMERO
DE LAS ENTIDADES Y FUNCIONARIOS
Artculo 47.- De las responsabilidades y sanciones
Artculo 48.- Supervisin
CAPITULO SEGUNDO
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONTRATISTAS
Artculo 49.- Reconocimiento de intereses
Artculo 50.- Cumplimiento de lo pactado
Artculo 51.- Responsabilidad del contratista
Artculo 52.- Sanciones
TITULO V
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES
Artculo 53.- Solucin de controversias
Artculo 54.- Recursos impugnativos
Artculo 55.- Suspensin del proceso de seleccin
Artculo 56.- Denegatoria ficta
Artculo 57.- Nul i dad
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TITULO VI
DEL CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO
Artculo 58.- Definicin
Artculo 59.- Funciones
Artculo 60.- Presi denci a del Consej o Superi or de Contrataci ones y
Adquisiciones del Estado
Artculo 61.- Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Artculo 62.- Requisitos e impedimentos
Artculo 63.- Causales de remocin y vacancia
Artculo 64.- Organizacin
Artculo 65.- Publicidad de las Resoluciones
TITULO VII
DEL SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 67.- Obligatoriedad
Artculo 68.- Administracin
Artculo 69.- Validez y eficacia de actos
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
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TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1.- Alcances.-
La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lineamientos
que deben observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de
racionalidad y transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones
de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan
de los mismos.
Concordancias: C.P.E: Art. 76;5
LCAE: Art. 47 1 prrafo.
Artculo 2.- mbito de aplicacin.-
2.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente
Ley, bajo el trmino genrico de Entidad:
a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, as
como sus instituciones y organismos pblicos descentralizados;
b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
d) Los Organismos Constitucionales Autnomos;
e) Las Universidades Pblicas;
f ) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin
Social;
g) Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per;
h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de
naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per;
i ) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean
de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local; las
empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los
rganos de gestin est en manos del Estado;
j ) Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems
unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/u operativas de
l os Poderes del Estado y l os organi smos pbl i cos
descentralizados; y,
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k) Todas l as dependenci as como organi smos pbl i cos
descentralizados, unidades orgnicas, proyectos, programas,
empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de
gobierno central, regional o local, as como los organismos a los
que alude la Constitucin Poltica y dems que son creados y
reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.
2.2 Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de seleccin regula
la presente Ley comprenden todos los contratos mediante los cuales
el Estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios
para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio
o de la retribucin correspondiente y las dems obligaciones derivadas
de la calidad de contratante.
2.3 La presente Ley no es de aplicacin para:
a) La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios
pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o
laboral de la actividad privada;
b) La contratacin de auditoras externas en o para las entidades
del Sector Pblico, la misma que se sujeta especficamente a las
normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las
dems adquisiciones y contrataciones que efecte la Contralora
General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la presente
Ley y su Reglamento;
c) Las operaciones de endeudamiento interno o externo;
d) Los contratos bancarios y financieros celebrados por las
entidades;
e) Los contratos de locacin de servicios que se celebren con los
presidentes de Directorio o Consejo Directivo, que desempeen
funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del
Estado;
f ) Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los
bienes de propiedad estatal;
g) Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso,
sea igual o inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al
momento de la transaccin;
h) La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las
funciones previstas en la presente Ley y su Reglamento;
i ) Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de
conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la
funcin conciliatoria y arbitral;
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j ) Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial
El Peruano por mandato expreso de Ley o de norma
reglamentaria;
k) La concesi n de recursos natural es y obras pbl i cas de
infraestructura, bienes y servicios pblicos;
l ) La transferencia al sector privado de acciones y activos de
propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatizacin;
m) Las modalidades de ejecucin presupuestal distintas al contrato
contempl adas en l a normati va de l a materi a, sal vo l as
contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que se
requieran para ello;
n) Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los
tratados en que el Per sea parte o, en su defecto, por la
costumbre y las prcticas del comercio internacional; y
o) Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones
del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su
funcionamiento y gestin.
Concordancias: C.P.E.: Art. 76;
Reglamento: Art. 3, 121, 132, 183, 272 y 273;
L.O.M.: Art. 34;
Ley N 28411: Art. 2;
Ley N 27785;
Ley N 26702: Art. 221;
D. Leg. N 674;
D.S. N 154-2001-EF;
Acuerdo de Directorio N 005-2005/003-FONAFE.
Artculo 3.- Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones.-
Los procesos de contratacin y adquisicin regulados por esta Ley y su
Reglamento se rigen por los siguientes principios; ello sin perjuicio de la vigencia
de otros principios generales del Derecho Administrativo y del Derecho Comn:
1. Principio de Moralidad: Los actos referidos a las contrataciones y
adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
2. Pri nci pi o de Li bre Competenci a: En l os procedi mi entos de
adquisiciones y contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos
que fomenten la ms amplia y objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores potenciales.
3. Principio de Imparcialidad: Los Acuerdos y Resoluciones de los
funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de
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la Ley y el Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
4. Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que
se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio,
plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las mejores
condiciones en su uso final.
5. Principio de Transparencia: Toda adquisicin o contratacin deber
realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de sel ecci n a l a documentaci n de l as
adquisiciones y las contrataciones. Salvo las excepciones previstas en
la Ley y el Reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de buena
pro y resultados deben ser de pblico conocimiento.
6. Principio de Economa: En toda adquisicin o contratacin se aplicarn
los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el
uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en
los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar
en las Bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e
innecesarias.
7. Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o ejecucin
de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgica necesarias para cumplir con efectividad los fines para los
que son requeridos, desde el mismo momento en que son adquiridos
o contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin,
con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera el
caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
8. Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios
o ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para contratar
con las Entidades en condiciones semejantes a las de los dems,
estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas,
salvo las excepciones de ley.
Los principios sealados tienen como finalidad garantizar que las Entidades
del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en
forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin
de la presente Ley y el Reglamento, como parmetros para la actuacin de los
funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los vacos en la
presente Ley y en el Reglamento.
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Concordancias: LCAE: Art. 47 2 prrafo;
Ley N 27444: TP Art. IV.
Artculo 4.- Especialidad de la Norma y Delegacin.-
4.1. Especialidad de la Norma: La presente Ley y su Reglamento prevalecen
sobre las normas generales de procedimientos administrativos y sobre
aquellas de derecho comn que le sean aplicables.
4.2. Delegacin: El Titular de la Entidad puede delegar la autoridad que la
presente Ley le otorga, siendo en este caso responsable solidario con
el delegado; salvo disposicin en contrario de la presente Ley o el
Reglamento
Concordancias: LCAE: Arts. 20 2 prrafo y 57;
Reglamento: Arts. 2 y 201;
Ley N 27444: Art. II;
CC: TP. Art. IX.
Artculo 5.- Dependencia responsable de las adquisiciones y contrataciones.-
Cada Entidad establecer la dependencia o dependencias responsables de
planificar los procesos de adquisicin o contratacin, sealando en sus manuales
de organizacin y funciones o dispositivo equivalente las actividades que
competen a cada cargo, con la finalidad de establecer las responsabilidades
que le son inherentes.
Concordancias: LCAE: Art. 12 y 23;
Reglamento: Arts. 2.4), 22, 26, 28, 32, 38 y
148;
D.S. N 043-2004-PCM.
Artculo 6.- Expediente.-
La Entidad llevar un expediente de todas las actuaciones del proceso de
contratacin o adquisicin desde la decisin para adquirir o contratar hasta la
culminacin del contrato.
Para el caso de ejecucin de obras, la Entidad deber contar adems,
previa a la convocatoria del proceso de seleccin correspondiente, con el
Expediente Tcnico; el mismo que debe cumplir con los requisitos establecidos
en el Reglamento, debiendo la Entidad cautelar su adecuada formulacin con
el fin de asegurar su calidad tcnica y reducir al mnimo la necesidad de su
reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso
de ejecucin de obras.
Concordancias: LCAE: Art. 11;
Reglamento: Arts. 38 y 39.
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Artculo 7.- Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.-
Cada Entidad elaborar un Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
Dicho plan debe prever los bienes, servicios y obras que se requerirn durante
el ejercicio presupuestal y el monto del presupuesto requerido. El Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el Titular del Pliego o la
mxima autoridad administrativa de la Entidad.
Concordancias: Reglamento: Arts. 22 al 27;
Directiva N 005-2003-CONSUCODE/PRE.
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TITULO II
CAPITULO PRIMERO
Artculo 8.- Del Registro Nacional de Proveedores.-
Crease el Registro Nacional de Proveedores.
Para ser postor se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y no estar sancionado e impedido para contratar con el
Estado.
El Reglamento establecer la organizacin, funciones y procedimientos del
Registro, as como los requisitos para la inscripcin o inclusin y la periodicidad
con que se publicar en el Diario Oficial El Peruano la relacin de sancionados.
Los derechos de tramitacin se cancelarn conforme a la escala y criterios
que sealar el Reglamento. El Registro deber observar los principios sobre
simplificacin administrativa contenidos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
En ningn caso las Bases de los procesos de seleccin podrn requerir a los
postores la documentacin que stos hubiesen tenido que presentar para su
inscripcin ante el Registro.
El CONSUCODE administrar el Registro Nacional de Proveedores y
deber mantenerlo actualizado en su pgina web, a efectos de que las Entidades
y los proveedores puedan acceder a l con facilidad.
Para el caso de los proveedores de bienes y servicios, ejecutores y
consultores de obras se requiere que en la propuesta presenten copia simple
del Certificado de Inscripcin ante el RNP; adicionalmente y en todos los
casos, los postores presentarn una declaracin jurada de no tener sancin
vigente segn el RNP, la misma que, en caso de ser favorecido con la Buena
Pro, debern reemplazar por una constancia emitida por aquel, salvo en los
procesos de adjudicacin de menor cuanta en los cuales la verificacin ser
efectuada directamente por la Entidad.
Las Entidades estn prohibidas de llevar Registros de Proveedores. Slo
estarn facultadas para llevar y mantener un listado interno de proveedores,
consistente en una base de datos que contenga la relacin de aquellos. Bajo
ninguna circunstancia la incorporacin en este listado ser requisito para la
participacin en los procesos de seleccin que la Entidad convoque. La
incorporacin de proveedores en este listado es discrecional y gratuita.
El Registro tendr carcter desconcetrado a fin de no perjudicar ni generar
mayores costos de transaccin a las pequeas y microempresas localizadas en
las diversas regiones del pas.
Comunicado N 002-2005 (PRE).
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Artculo 9.- Impedimentos para ser postor y/o contratista.-
Estn impedidos de ser postores y/o contratistas:
a) El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los representantes
al Congreso de la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado,
los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los
titulares y los miembros del rgano colegiado de los organismos
constitucionales autnomos, hasta un ao despus de haber dejado
el cargo;
b) Los ti tul ares de i nsti tuci ones o de organi smos pbl i cos
descentralizados, los presidentes y vicepresidentes regionales, los
consejeros de los Gobiernos Regionales, los alcaldes, los regidores,
los dems funcionarios y servidores pblicos, los directores y
funcionarios de las empresas del Estado; y, en general, las personas
naturales contractualmente vinculadas a la Entidad que tengan
intervencin directa en la definicin de necesidades, especificaciones,
evaluacin de ofertas, seleccin de alternativas, autorizacin de
adquisiciones o pagos;
c) El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a que se
refieren los literales precedentes;
d) Las personas jurdicas en las que las personas naturales a que se
refieren los literales a), b) y c) tengan una participacin superior al
cinco por ciento del capital o patrimonio social, dentro de los
veinticuatro meses anteriores a la convocatoria;
e) Las personas jurdicas o naturales cuyos apoderados o representantes
legales sean cnyuge, conviviente o parientes hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a que se
refieren los literales a) y b) precedentes;
f ) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente en el
ejercicio de sus derechos para participar en procesos de seleccin y
para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente
Ley y su Reglamento;
g) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas o
titulares hayan formado parte de personas jurdicas sancionadas
administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para
participar en procesos de seleccin y para contratar con el Estado, o
que habiendo actuado como personas naturales se encontrarn con
los mismos tipos de sancin; conforme a los criterios sealados en la
Ley y en el Reglamento; y,
h) La persona natural o jurdica que haya participado como tal en la
elaboracin de los estudios o informacin tcnica previa que da origen
al proceso de seleccin y sirve de base para el objeto del contrato,
salvo en el caso de los contratos de supervisin.
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En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d) el impedimento para ser
postor se restringe al mbito de la jurisdiccin o sector al que pertenecen las
personas a que se refieren los literales a) y b). En el caso de los organismos
constitucionales autnomos, el impedimento se circunscribe a las adquisiciones
y contrataciones que realizan dichas entidades.
Las propuestas que contravengan a lo dispuesto en el presente artculo se
tendrn por no presentadas, bajo responsabilidad de los miembros del Comit
Especial. Los contratos celebrados en contravencin de lo dispuesto por el
presente artculo son nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar.
Concordancias: Reglamento: Art. 202 293 y 294.4);
CC.: Art. 1366 incs. 1, 2, 3, 4, 5;
L.O.M: Art. 63.
Artculo 10.- Prohibicin de prcticas restrictivas.-
Los postores en un proceso de seleccin estn prohibidos de celebrar
acuerdos, entre s o con terceros, con el fin de establecer prcticas restrictivas
de la libre competencia, bajo sancin de quedar inhabilitados para contratar
con el Estado, sin perjuicio de las dems sanciones que establecen las
disposiciones vigentes.
Concordancias: Reglamento: Art. 294.8);
Decreto Ley N 26122/ D.S. N 039-2000-ITINCI;
C.P.: Art. 241.3.
Artculo 11.- Requisitos del proceso.-
Es requisito para convocar a proceso de seleccin, bajo sancin de nulidad,
que ste est incluido en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
salvo las excepciones de la presente Ley, y que adems se cuente con el
expediente debidamente aprobado para la adquisicin o contratacin
respectiva, el mismo que incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de
financiamiento. El Reglamento precisar los requisitos necesarios para los
procesos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley.
Pueden efectuarse adquisiciones o contrataciones cuyo desarrollo se
prolongue por ms de un ejercicio presupuestario, en cuyo caso debern
adoptarse l as previ si ones necesari as para garanti zar el pago de l as
obligaciones.
Mediante convenio, las Entidades podrn encargar a otras Entidades del
Sector Pblico la realizacin de sus procesos de seleccin y/o las compras de
bienes y contratacin de servicios, aprovechando las economas de escala de
una compra conjunta, en las mejores y ms ventajosas condiciones para el
Estado.
Concordancias: LCAE: Arts. 6 y 7;
Reglamento: Arts. 37 al 39, 80 y 88 al 96.
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Artculo 12.- Caractersticas de los bienes, servicios y obras a adquirir o
contratar.-
Sobre l a base del requeri mi ento formul ado por el rea usuari a, l a
dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad
definir con precisin la cantidad y las caractersticas de los bienes, servicios y
obras que se van a adquirir o contratar, los cuales debern cumplir
obligatoriamente con las normas tcnicas, metrolgicas y/o sanitarias
nacionales si las hubiere.
Para tal efecto, antes de iniciar los procesos de adquisicin o contratacin
coordinar con las dependencias de las cuales provienen los requerimientos y
efectuar estudios o indagaciones aleatorias de las posibilidades que ofrece el
mercado, segn corresponda a la complejidad de la adquisicin o contratacin,
de modo que cuente con la informacin para la descripcin y especificaciones
de los bienes, servicios u obras y para definir los valores referenciales de
adquisicin o contratacin. Los valores referenciales no podrn ser superiores
a los valores de mercado, salvo informe tcnico de la Entidad emitido bajo
responsabilidad.
En el caso de Licitaciones Pblicas y de Concursos Pblicos siempre se
efectuarn estudios previos y no indagaciones.
En el caso de obras, adems, se debe contar con la informacin tcnica
aprobada y la disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutar la obra.
En los procesos de seleccin segn relacin de tems, etapas, tramos,
paquetes o lotes se podr convocar en un solo proceso la adquisicin y/o
contratacin de bienes, servicios y/u obras, establecindose un valor referencial
para cada tem, etapa, tramo, paquete o lote. El Reglamento establecer los
procedimientos adicionales a seguir en los procesos bajo esta modalidad.
Reglamento: Arts. 28 al 32, 78 y 79;
Ley N 27470: Art. 4/R.M. N 711-2002-SA-DM;
Comunicado N 003-2004 (PRE);
Ley N 27314: Art. 18;
Ley N 27626: Art. 13.
Artculo 13.- Requisitos de la convocatoria.-
Los requisitos y contenidos de la convocatoria a procesos de seleccin se
fijarn en el Reglamento, debiendo existir un plazo razonable entre la
convocatoria y la presentacin de propuestas atendiendo a las caractersticas
propias de cada proceso.
Concordancias: Reglamento: Arts. 98, 99, 101 y 103 al 106.
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CAPITULO SEGUNDO
Artculo 14.- Procesos de seleccin.-
Los procesos de seleccin son: Licitacin Pblica, Concurso Pblico,
Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta. El Reglamento
determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos, sistemas y
modalidades aplicables a cada proceso de seleccin.
Concordancias: LCAE: Arts. 15, 16 y 17;
Reglamento: Arts. 56 al 58 y 77;
C.P.E.: Art. 76.
Artculo 15.- Licitacin Pblica.-
La Licitacin Pblica se convoca para la contratacin de obras y para la
adquisicin de bienes y suministros dentro de los mrgenes que establece la
Ley Anual de Presupuesto.
Reglamento: Art. 77.1 y 78;
L.O.M.: Art. 34;
Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico.
Artculo 16.- Concurso Pblico.-
El Concurso Pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda
naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos, dentro de los mrgenes
que establece la Ley Anual de Presupuesto.
Reglamento: Arts. 77.2 y 78.
Artculo 17.- Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta.-
17.1 La Adj udi caci n Di recta se apl i ca para l as adqui si ci ones y
contrataciones que realice la Entidad, dentro de los mrgenes que
establece la Ley Anual de Presupuesto. En este caso el proceso exige
la convocatoria a por lo menos tres proveedores. La Adjudicacin
Directa puede ser Pblica o Selectiva. El Reglamento sealar la forma
de convocatoria en cada caso.
17.2 La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la
dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de
Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda.
En este caso para el otorgamiento de la Buena Pro basta la evaluacin
favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta
deber cumplir con las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia establecidos.
24
En ambos casos, el procedimiento se regir por los principios previstos en
el artculo 3 de la presente Ley, en lo que les fuere aplicable.
El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas para el
desarrollo de los procesos de seleccin a que se refiere el presente artculo,
los que considerarn la participacin de la micro y pequea empresa, en ese
sentido, las entidades pblicas debern publicar en su pgina web los
requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de
menor cuanta.
Si la adquisicin o contratacin se realiza con cargo al Fondo para Pagos en
Efectivo, al Fondo para Caja Chica o similares, conforme a las normas de
tesorera correspondientes y a las que disponga el Reglamento, slo se requerir
cumplir con el procedimiento y la sustentacin que ordenen las indicadas
normas de tesorera.
Reglamento: Arts. 77.3 y 4, 78, 105 y 106;
Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico: Art.
11.
Artculo 18.- Prohibicin de fraccionamiento.-
Queda prohibido fraccionar la adquisicin de bienes, la contratacin de
servicios y la ejecucin de obras con el objeto de cambiar el tipo de proceso
de seleccin que corresponda. No se considera fraccionamiento a las
contrataciones y adquisiciones por etapas, tramos, paquetes o lotes, posibles
en funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o adquisicin, o para
propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores
econmicos donde exista oferta competitiva.
La Presidencia del Consejo de Ministros, previa opinin favorable de los
Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y de la Produccin, establecer,
mediante decreto supremo, los sectores que son materia de inters del Estado
para promover la participacin de la micro y pequea empresa.
En estos casos, la prohibicin se aplicar sobre el monto total de la etapa,
tramo, paquete o lote a ejecutar.
El Titular de la Entidad o la mxima autoridad administrativa de la misma,
segn corresponda, es responsable en caso del incumplimiento de la
prohibicin.
Reglamento: Art. 36;
L.O.M.: Art. 6;
Ley N 28015.
Artculo 19.- Exoneracin de procesos de seleccin.-
Estn exoneradas de los procesos de seleccin las adquisiciones y
contrataciones que se realicen:
25
a) Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de
economa que establezca el Reglamento;
b) Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas cuando stas sean
nicas;
c) En situacin de emergencia o de desabastecimiento inminente
declaradas de conformidad con la presente Ley;
d) Con carcter de secreto, secreto militar o de orden interno por parte
de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y Organismos conformantes
del Sistema de Inteligencia Nacional, que deban mantenerse en reserva
conforme a Ley, previa opinin favorable de la Contralora General
de la Repblica. Los bienes, servicios y obras con carcter de secreto,
secreto militar o de orden interno sern definidos a travs de decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros En ningn
caso se referirn a bienes, servicios u obras de carcter administrativo
u operativo de acuerdo al Reglamento;
e) Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos y exista proveedor
nico; y,
f ) Para los servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento.
Reglamento: Arts.139 al 145;
11.4;
Directiva N 007-2001-CG/B140: num. 10.7.
Artculo 20.- Formalidades de los procedimientos no sujetos a procesos de
seleccin.-
Todas las exoneraciones, salvo las previstas en el literal b) del Artculo 19,
se aprobarn mediante:
a) Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad;
b) Acuerdo del Directorio, en el caso de las empresas a que hace
referencia los literales i) y j) del numeral 2.1 del artculo 2 de la
presente Ley; o,
c) Acuerdo del Consejo Regional o del Concejo Municipal, en el caso de
los Gobiernos Regionales o Locales.
La facultad de aprobar exoneraciones es indelegable.
Las Resoluciones o Acuerdos sealados en los incisos precedentes requieren
obligatoriamente de un informe tcnico-legal previo y sern publicados en el
Diario Oficial El Peruano, excepto en los casos a que se refiere el inciso d) del
artculo 19 de la presente Ley. Esta prohibida la aprobacin de exoneraciones
en va de regularizacin a excepcin de la causal de situacin de emergencia.
Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y el informe que los sustenta
deben remitirse a la Contralora General de la Repblica y al Consejo Superior
26
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, bajo responsabilidad del Titular
del Pliego, dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha de su aprobacin.
Las adquisiciones o contrataciones a que se refiere el artculo 19 se
realizarn mediante acciones inmediatas.
En todos los casos de exoneracin la contratacin y la ejecucin de los
contratos se regul an por esta Ley, su Regl amento y dems normas
complementarias.
Directiva N 005-2001-CG/OATJ: num 3;
Directiva N 011-2001-CONSUCODE-PRE.
Artculo 21.- Situacin de desabastecimiento inminente.-
Se considera situacin de desabastecimiento inminente aquella situacin
extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de determinado bien, servicio
u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones,
servicios, actividades u operaciones productivas que la Entidad tiene a su
cargo de manera esencial. Dicha situacin faculta a la Entidad a la adquisicin
o contratacin de los bienes, servicios u obras slo por el tiempo o cantidad,
segn sea el caso, necesario para resolver la situacin y llevar a cabo el proceso
de seleccin que corresponda.
La aprobacin de la exoneracin en virtud de la causal de situacin de
desabastecimiento inminente, no constituye dispensa, exencin o liberacin
de las responsabilidades de los funcionarios o servidores de la entidad cuya
conducta hubiese originado la presencia o configuracin de dicha causal.
Constituye agravante de responsabilidad si la situacin fue generada por dolo
o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la entidad. En cualquier caso
la autoridad competente para autorizar la exoneracin deber ordenar, en el
acto aprobatorio de la misma, el inicio de las acciones que correspondan, de
acuerdo al artculo 47 de la Ley.
La Contral or a General de l a Repbl i ca parti ci pa de ofi ci o en l as
contrataciones y adquisiciones de los bienes, servicios u obras, en situacin de
desabastecimiento inminente.
Cuando no corresponda realizar un proceso de seleccin posterior, en el
informe tcnico legal previo que sustenta la resolucin que autoriza la
exoneracin, se debern fundamentar las razones tcnicas que motivan la
adquisicin o contratacin definitiva materia de la exoneracin. Esta disposicin
tambin es de aplicacin, de ser el caso, para la situacin de emergencia.
Reglamento: Art. 141.
Artculo 22.- Situacin de emergencia.-
Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la entidad
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos,
27
de situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa
nacional.
En este caso la Entidad queda exonerada de la tramitacin de expediente
administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario
para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin
sujetarse a los requisitos formales de la presente Ley. El Reglamento establecer
l os mecani smos y pl azos para l a regul ari zaci n del procedi mi ento
correspondiente.
El resto de la actividad necesaria para completar el objetivo propuesto por
la Entidad ya no tendr el carcter de emergencia y se adquirir o contratar
de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
Concordancias: Reglamento: Art. 142.
Artculo 23.- Del Comit Especial.-
Para cada proceso de seleccin, con excepcin de la adjudicacin de menor
cuanta, la Entidad designar un Comit Especial que deber llevar adelante el
proceso.
El Comit Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se
conformar con la participacin de representantes de las dependencias usuarias
de los bienes, servicios u obras requeridos. En caso de bienes sofisticados,
servicios especializados u obras, podrn participar en el Comit Especial uno
o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas, que no
laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades
del Sector Pblico.
El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin
de la integridad del proceso hasta antes de la suscripcin del contrato.
La dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones tendr a
su cargo la realizacin de los procesos de adjudicacin de menor cuanta, sin
embargo en estos casos el ti tul ar del Pl i ego o l a mxi ma autori dad
administrativa, segn corresponda, podr designar un Comit Especial cuando
lo considere conveniente.
En los casos a que se refiere el artculo 32 de la presente Ley los procesos
de seleccin sern conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el
proceso de seleccin original.
Ley N 27060: Art. 2;
D.S. N 002-99-PROMUDEH: Arts. 7 al 11;
Ley N 27470: Art. 2.
Artculo 24.- Responsabilidad.-
Todos los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables
porque la seleccin realizada se encuentre arreglada a ley y responden
administrativa y/o judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad cometida
28
en la misma que les sea imputable. Son de aplicacin a los miembros del
Comit Especial lo establecido en el Artculo 47 de la presente Ley.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que
participen en el Comit, sean estos personas naturales o jurdicas, el hecho se
comunicar al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
para que se les incluya en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el
Estado.
Ley N 27470: Art. 2.
CAPITULO TERCERO
DE LAS BASES
Las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico sern aprobadas por el
Titular del Pliego que lo convoca o por el funcionario designado por este
ltimo o por el Directorio en el caso de las empresas del Estado y deben
contener obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:
a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en
funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica
y econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio
la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general
establecidos por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a
adquirir o contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin,
segn el caso. Este detal l e puede constar en un Anexo de
Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente
Tcnico;
c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva
posibilidad de participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de
los establecidos en el Reglamento;
f ) El calendario del proceso de seleccin;
g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la
operacin. En el caso de contratos de obras figurar necesariamente
como anexo el Cronograma General de Ejecucin de la obra, el
Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el
expediente tcnico;
i ) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;
29
j ) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por
Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y
k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
Lo establecido en las Bases, en la presente Ley y su Reglamento obliga a
todos los postores y a la Entidad convocante.
Ley N 27470: Art. 4/R.M. N 711-2002-SA-DM;
D.S. N 002-99-PROMUDEH: Art. 15;
Artculo 26.- Valor Referencial
La Entidad establecer el valor referencial de la adquisicin o contratacin,
a fin de determinar el proceso de seleccin correspondiente y la asignacin de
recursos necesarios.
El valor referencial ser determinado sobre la base de los costos estimados
por la dependencia o dependencias responsables de la Entidad, con una
antigedad no mayor a los dos meses anteriores a la convocatoria del proceso
de seleccin.
El valor referencial ser siempre pblico, salvo que la Entidad determine
que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente sustentada,
cuando el proceso de adquisicin o contratacin lo haga recomendable.
El Reglamento sealar los mecanismos para la determinacin del valor
referencial en las convocatorias cuyo objeto sea la contratacin de servicios
de cobranzas, recuperaciones o similares.
Concordancias: Reglamento: Arts. 32 al 36 y 78;
LCAE: Art. 12.
Artculo 27.- Consultas
El calendario a que se refiere el inciso f) del Artculo 25 de la presente Ley
debe establecer un plazo para la presentacin de consultas sobre las Bases, el
que podr variar de acuerdo a la complejidad de la adquisicin o contratacin
y un plazo para su absolucin.
Las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se
harn de conocimiento oportuno y simultneo de los participantes en procesos
de seleccin y se considerarn como parte integrante de las Bases del proceso.
El procedimiento y plazo para tramitar las consultas se fijar en el
Reglamento.
Concordancias: Reglamento: Arts. 45, 109 al 112.
Artculo 28.- Observacin a las Bases.-
Los participantes en procesos de seleccin podrn formular observaciones,
debidamente fundamentadas, relativas al incumplimiento de las condiciones
mnimas o de cualquier disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con
30
el proceso de seleccin mediante escrito dirigido al Comit Especial o a travs
del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE.
La absolucin de las observaciones por el Comit Especial debe ser
fundamentada, se har de conocimiento oportuno y simultneo de los
participantes y se considerar como parte integrante de las Bases del proceso.
El procedimiento y plazo para tramitar las observaciones se fijar en el
Reglamento.
Cuando se acoja una observacin, la correccin a que hubiere lugar se har
de conocimiento a todos los participantes.
Concordancias: Reglamento: Arts. 45 y 113 al 116;
Artculo 29.- Obligatoriedad.-
La elaboracin de las Bases recoger lo establecido en esta Ley y su
Reglamento, las que se aplicarn obligatoriamente. Slo en caso de vaco de
stas se observarn las normas generales de procedimientos administrativos
y las del derecho comn.
Concordancias: LCAE: Arts. 1 y 4.
CAPITULO CUARTO
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Artculo 30.- Presentacin de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro.-
La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro en los
procesos de Licitacin o Concurso Pblico se realizar en acto pblico en una
o ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico
o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero.
Los procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern regulados por el
Reglamento.
Las etapas y los actos del proceso de seleccin podrn ser materia de
prrroga o postergacin por el Comit Especial siempre y cuando medien
causas debidamente justificadas, dando aviso de ello a todos los participantes
del proceso de seleccin y adems se deber remitir un informe al Titular de la
Entidad explicando el motivo de la prrroga o de la postergacin.
La postergacin o prrroga no podr conducir a la Entidad a una situacin
de desabastecimiento ello bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento se levantar un
acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial y por los
postores que deseen hacerlo.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas
vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
31
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se
publican, y en los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los
interesados.
El procedimiento para la presentacin de propuestas, otorgamiento de la
Buena Pro y publicacin de resultados a travs del SEACE se fijar en el
Reglamento.
Concordancias: Reglamento: Arts. 119 al 126, 132, 135, 137 y
138.
Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de propuestas.-
El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas que ser establecido
en el Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y
tecnologa requeridas dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor
total.
El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente
necesarios por parte de los postores.
El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores aplicables
para cada tipo de bien, servicio u obra a adquirirse o contratarse.
Concordancias: Reglamento: Arts. 64 al 74, 127 al 131;
Ley N 27633;
Ley N 28242;
Acuerdo TRIB. CAE N 013/008 del 25.10.01;
Artculo 32.- Proceso de seleccin desierto.-
El Comit Especial otorga la Buena Pro en una Licitacin Pblica, Concurso
Pblico o Adjudicacin Directa aun en los casos en los que se declare como
vlida una nica oferta.
El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida
ninguna oferta y parcialmente desierto un proceso de seleccin cuando no
quede vlida ninguna oferta en alguno de los tems identificados particularmente.
La declaracin de desierta de un proceso de seleccin obliga a la entidad a
formular un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria
debindose adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente,
bajo responsabilidad.
En el supuesto de que una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores
hasta en dos oportunidades, se convocar a un proceso de Adjudicacin de
Menor Cuanta.
Concordancias: LCAE: Arts. 30 y 33;
Reglamento: Arts. 77.4.b. y 85.
32
Artculo 33.- Sobre el valor referencial.-
Las propuestas que excedan en ms de diez por ciento el valor referencial,
en todos los casos sern devueltas por el Comit Especial, tenindolas por no
presentadas.
Las propuestas inferiores al setenta por ciento del valor referencial en los
casos de bienes y servicios y al noventa por ciento en los casos de servicios,
ejecucin y consultora de obras sern devueltas por el Comit, tenindolas
por no presentadas.
Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial,
hasta el lmite antes establecido, se deber contar con asignacin suficiente de
recursos aprobada por el Titular del Pliego.
En los casos de modalidades de contratacin realizadas a travs del SEACE,
los mrgenes sern establecidos en el Reglamento.
Concordancias: Reglamento: Art. 120;
Acuerdo TRIB. CAE N 017/010 del 04.09.02.
Artculo 34.- Cancelacin del Proceso.-
En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes del otorgamiento
de la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de
fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de adquirir o
contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga
que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente,
bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deber reintegrar el
costo de las Bases a quienes las hayan adquirido.
La formalizacin de la cancelacin del proceso deber realizarse mediante
resolucin o acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de
aqul que dio inicio al expediente de adquisicin o contratacin, debindose
publicar conforme lo disponga el Reglamento.
Concordancias: LCAE: Art. 6
CC.: Art. 1315.
33
TITULO III
DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
CAPITULO NICO
Artculo 35.- (*)
(*) Derogado por el artculo 3 de la Ley N 28267.
Artculo 36.- Del contrato.-
El contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida
en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso
de seleccin. El Reglamento seala los casos en que el contrato puede
formalizarse con una orden de compra o servicio, a la misma que no se le
aplicar lo dispuesto en el Artculo 41 de la presente Ley.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas
para dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre
que no impliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto,
plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el proceso de seleccin.
Concordancias: Reglamento: Arts. 192, 195, 196 al 205, 239 y
240;
CC.: Art. 1354.
Artculo 37.- Ofertas en Consorcio.-
En los procesos de seleccin podrn participar distintos postores en
consorcio, sin que ello implique crear una persona jurdica diferente. Para ello,
ser necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la
que se perfeccionar una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y
antes de la suscripcin del contrato.
Las micro y pequeas empresas mantendrn los beneficios, bonificaciones
o similares que las normas establezcan cuando participen en consorcio.
Las partes del consorcio respondern solidariamente ante la Entidad por
todas las consecuencias derivadas de su participacin individual en el consorcio
durante los procesos de seleccin, o de su participacin en conjunto en la
ejecucin del contrato derivado de ste. Debern designar un representante o
apoderado comn con poderes suficientes para ejercitar los derechos y cumplir
las obligaciones que se deriven de su calidad de postores y del contrato hasta
la liquidacin del mismo.
Las partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro Nacional de
Proveedores y encontrarse hbiles para contratar con el Estado.
Concordancias: Reglamento: Arts. 74, 75.1.f, 155, 162, 207 y
296;
34
Artculo 38.- Subcontratacin.-
El contratista podr subcontratar, previa aprobacin de la Entidad, parte
de sus prestaciones en el contrato, salvo prohibicin expresa contenida en las
Bases.
El contratista mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su
contrato frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le puede
corresponder al subcontratista.
Para ser subcontratista se requiere no estar inhabilitado para contratar con
el Estado y estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos precedentes, los contratistas
extranjeros podrn subcontratar con sus similares nacionales asegurando a sus
subcontratistas capacitacin y transferencia de tecnologa.
Concordancias: Reglamento: Arts. 13, 139, 145, 208 y 294.7;
CC.: Art. 1772.
Artculo 39.- Adelantos
A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases,
la Entidad podr entregar adelantos en los casos, montos y condiciones
sealados en el Reglamento.
Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantizar
el monto total de ste.
El adelanto se amortizar en la forma que establece el Reglamento.
Reglamento: Arts. 219, 221, 228 al 230, 240 y
243 al 246.
Artculo 40.- Garantas.-
Las garant as que debern otorgar l os contrati stas son l as de fi el
cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial de
propuesta; sus montos y condiciones sern regulados en el Reglamento.
Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales,
solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo
requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las empresas
que las emiten, las mismas que debern estar dentro del mbito de supervisin
de la Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la ltima
lista de Bancos Extranjeros de primera categora que peridicamente publica
el Banco Central de Reserva.
En virtud de la realizacin automtica a primera solicitud, las empresas no
pueden oponer excusin alguna a la ejecucin de la garanta, debiendo limitarse
a honrarla de inmediato dentro del plazo mximo de tres das. Toda demora
generar responsabilidad solidaria para el emisor de la garanta y para el
contratista y dar lugar al pago de intereses en favor de la Entidad.
35
El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos
de arrendamiento y de aquellos donde la prestacin se cumpla por adelantado
al pago.
En los contratos peridicos de suministro de bienes o de prestacin de
servicios, distintos de los de consultora de obras, que celebren con las
Entidades del Estado las micro y pequeas empresas, stas ltimas podrn
otorgar como garanta de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%) del
monto total a contratar, porcentaje que ser retenido por la Entidad.
La retencin de dicho monto se efectuar durante la primera mitad del
nmero total de pagos a realizarse, de forma prorrateada, en cada pago, con
cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo.
Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos retenidos, el
incumplimiento injustificado por parte de los contratistas beneficiados con la
presente disposicin, que motive la resolucin del contrato, dar lugar a la
inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor
a un (1) ao ni mayor a dos (2) aos.
Concordancias: LCAE: Art. 41.a);
Reglamento: Arts. 148, 200.2, 213 al 221, 231 y
232;
Directiva N 006-2000-CONSUCODE-PRE;
Directiva N 012-2002-CONSUCODE/PRE;
Ley N 28015: Art. 21;
D.S. N 009-2003-TR: Art. 19.
Artculo 41.- Clusulas obligatorias en los contratos.-
Los contratos regulados por la presente Ley incluirn necesariamente y
bajo responsabilidad clusulas referidas a:
a) Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern
otorgarse para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo; sin
perjuicio de las penalidades aplicables que sern establecidas en el
Reglamento de la presente Ley. A falta de estipulacin expresa en el contrato,
se aplicarn las penalidades establecidas en el Reglamento.
b) Solucin de Controversias: Toda controversia surgida durante la etapa de
ejecucin del contrato deber, resolverse mediante conciliacin o arbitraje.
En caso que no se incluya la clusula correspondiente, se entender
incorporada de pleno derecho la clusula modelo que establezca el
Reglamento.
Dicha disposicin no resulta aplicable a las controversias surgidas en la
ejecucin de adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente
y mayores prestaciones de supervisin, respecto de las cuales la Contralora
General, ejerce el control previo y sern resueltas por sta de acuerdo a los
procedimientos establecidos por el indicado Organismo Supervisor de
Control para el efecto.
36
c) Resolucin de Contrato por Incumplimiento: En caso de incumplimiento
por parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido
previamente observada por la Entidad, y no haya sido materia de
subsanacin, esta ltima podr resolver el contrato; en forma total o parcial,
mediante la remisin por la va notarial del documento en el que se manifieste
esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho documento ser aprobado
por autoridad del mismo nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el
contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la
recepcin de dicha comunicacin por el contratista. Igual derecho asiste al
contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus obligaciones
esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta
notarial y sta no haya subsanado su incumplimiento.
Reglamento: Arts. 197, 201y 274;
CC.: Arts. 1355, 1357, 1392 y 1393;
Ley N 26572: Art. 1.
Artculo 42.- Adicionales, reducciones y ampliaciones.-
La Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones
adicionales hasta por el quince por ciento de su monto, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir
servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de obras
adicionales por errores del expediente tcnico o situaciones imprevisibles
posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el
prrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda
corresponder al proyectista, podr decidir autorizarlas. Para ello se requerir
contar con la autorizacin del Titular del Pliego o la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, debiendo para el pago contar con la autorizacin
previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que
se cuentan con los recursos necesarios; debiendo hacerse de conocimiento,
bajo responsabilidad de la ms alta autoridad de la Entidad, de la Comisin
de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la Repblica y del Ministerio
de Economa y Finanzas.
Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, sin responsabilidad
para las partes. En este ltimo caso, el contrato queda resuelto de pleno
derecho desde su comunicacin al contratista y la Entidad proceder a pagar al
contratista lo efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende
liquidado.
El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos
y/o paralizaciones ajenos a su voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus
prestaciones por causas atribuibles a la Entidad contratante, y por caso fortuito
o fuerza mayor debidamente comprobados que modifiquen el calendario
contractual.
37
Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del plazo se
resuelven de conformidad con el procedimiento establecido en el inciso b) del
Artculo 41 de la presente Ley.
Concordancias: Reglamento: Arts. 231, 232, 258, 259,260,
261, 265 y 266.
Artculo 43.- Culminacin del contrato.-
Los contratos destinados a la adquisicin de bienes y a la contratacin de
servicios, culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin
pactada.
Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras, el contrato
culmina con la liquidacin, la misma que ser elaborada y presentada a la
Entidad por el contratista, segn los plazos y requisitos sealados en el
Reglamento debiendo aqulla pronunciarse en un plazo mximo fijado tambin
en el Reglamento bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De
no emitirse resolucin o acuerdo, debidamente fundamentado en el plazo
antes sealado, la liquidacin presentada por el contratista se tendr por
aprobada para todos los efectos legales.
La conformidad de recepcin de la ltima prestacin o la liquidacin
debidamente aprobada, segn corresponda, cerrar el expediente de la
adquisicin o contratacin.
Concordancias: Reglamento: Arts. 233 al 235 y 268 al 271.
Artculo 44.- Requisitos especiales en los contratos de obra.-
Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento
establecer los requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado
residente designado por el contratista y el inspector designado por la Entidad,
as como las caractersticas, funciones y las responsabilidades que stos
asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las caractersticas del cuaderno
de obra y las formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato.
Concordancias: Reglamento: Arts. 239 al 271.
Artculo 45.- Resolucin de los contratos.-
Las partes podrn resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas no
atribuibles a stas o por caso fortuito o fuerza mayor, estableciendo los
trminos de la resolucin.
Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la Entidad,
sta deber liquidarle al contratista la parte que haya sido efectivamente
ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios ocasionados.
En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma
exclusiva la parte efectivamente ejecutada.
La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio los
conceptos indicados en los prrafos precedentes. Para hacer efectiva la
38
resolucin deber contar con la aprobacin del Titular del Pliego o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, bajo responsabilidad.
La resolucin del contrato por causas imputables al contratista le originar
las sanciones que le imponga el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, as como el resarcimiento de los daos y perjuicios
ocasionados.
Concordancias: Reglamento: Arts. 224 al 227 y 267.
D.S. N 003-2002-TR.: 1DFT 2 prrafo.
Artculo 46.- Registro de Contratos.-
La Entidad bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos
de seleccin que convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica,
debiendo remitir trimestralmente una estadstica de dicha informacin al
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en la forma
que establezca el Reglamento.
Concordancias: Directiva N 014-2001-CONSUCODE-PRE;
39
TITULO IV
DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES
CAPITULO PRIMERO
DE LAS ENTIDADES Y FUNCIONARIOS
Artculo 47.- De las Responsabilidades y Sanciones.-
Los funcionarios y servidores, as como los miembros del Comit Especial
que participan en los procesos de adquisicin o contratacin de bienes, servicios
y obras son responsables del cumplimiento de las normas de la presente Ley
y su Reglamento.
En los casos en que las normas establecen mrgenes de discrecionalidad
para la actuacin del servidor o funcionario, ste deber ejercerla de forma
que sus decisiones estn acordes con los principios establecidos en el Artculo
3 de la presente Ley.
La evaluacin del adecuado desempeo de los servidores o funcionarios
en las decisiones discrecionales a que se refiere el prrafo precedente, es
realizada por la ms alta autoridad de la Entidad a la que pertenece, a fin de
medir el desempeo de los mismos en sus cargos. Para tal efecto, la Entidad
podr disponer, en forma peridica y selectiva, exmenes y auditoras
especializadas.
En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluacin es efectuada por el
Directorio.
En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente
Ley se aplicarn, de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y,
d) Destitucin.
La Entidad estar obligada a remitir dentro de los quince das siguientes al
cierre de cada trimestre a la Contralora General de la Repblica, una relacin
de todas las convocatorias a Licitacin Pblica y Concurso Pblico realizadas
en dicho perodo, con la documentacin que permita apreciar su resultado.
Ley N 27444: Art. IV.1.4;
Directiva N 005-2001-CG/OATJ.
Artculo 48.- Supervisin.-
La Entidad supervisar directamente o a travs de terceros todo el proceso
de ejecucin, para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias.
40
En virtud de ese derecho de supervisin, la Entidad tiene la potestad de
aplicar los trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier
desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista
de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
Concordancias: Reglamento: Arts. 247, 248 y 250;
CAPITULO SEGUNDO
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONTRATISTAS
Artculo 49.- Reconocimiento de intereses.-
En caso de incumplimiento del pago por parte de la Entidad, salvo que el
atraso se deba a caso fortuito o fuerza mayor, sta reconocer el pago de
intereses conforme a lo establecido por el Cdigo Civil.
Igual derecho corresponde a la Entidad en el caso que sta sea la acreedora.
Concordancias: Reglamento: Art. 238, 255 y 262;
CC.: Arts. 1242 2 prrafo, 1244, 1246 y 1315.
Artculo 50.- Cumplimiento de lo pactado.-
Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente, con lo ofrecido en
su propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada, que hayan
aportado adicionalmente, en el curso del proceso de seleccin o en la
formalizacin del contrato, as como a lo dispuesto en los incisos 2) y 3) del
Artculo 1774 del Cdigo Civil.
Artculo 51.- Responsabilidad del contratista.-
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un ao
contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. El contrato podr
establecer excepciones para bienes fungibles o que por su naturaleza no puedan
adecuarse a este plazo.
En el caso de obras el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a
siete aos.
Concordancias: Reglamento: Arts. 168.2 y 270.
Artculo 52.- Sanciones.-
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado impondr
a los proveedores, participantes, postores, contratistas y entidades, en los
casos que esta Ley o su Reglamento lo sealen, las sanciones siguientes:
a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo
determinado, del ejercicio de los proveedores, participantes, postores
41
y contratistas de los derechos de participar en procesos de seleccin
y a contratar con el Estado.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del
ejercicio de los proveedores, participantes, postores y contratistas
de los derechos de participar en procesos de seleccin y a contratar
con el Estado.
c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas
otorgadas a la presentacin de recursos de revisin que son declarados
infundados o improcedentes por el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. Si el recurso de revisin es declarado
fundado en todo o en parte, se devolver la garanta. En caso de
desistimiento, se ejecutar el treinta por ciento (30%) de la garanta.
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el
contratista cumpla con las obligaciones derivadas del contrato suscrito con la
Entidad; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que
tuviera suscritos hasta la culminacin de los mismos.
Concordancias: Reglamento: Arts. 166 y 293 al 306;
Acuerdo TRIB. CAE N: 011/006 de 03.09.01.
42
TITULO V
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS E
IMPUGNACIONES
Artculo 53.- Solucin de controversias.-
53.1 Durante el proceso de seleccin las Entidades estn en la obligacin
de resol ver l as sol i ci tudes y recl amaci ones que formul en l os
participantes y postores con arreglo a las normas de esta Ley y del
Reglamento. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
constituye la ltima instancia administrativa y sus resoluciones son
de cumplimiento obligatorio. Los precedentes de observancia
obligatoria sern declarados expresamente, conforme lo disponga el
Reglamento.
53.2 Las controversias que surjan entre las partes, desde la suscripcin del
contrato, sobre su ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia,
ineficacia o invalidez, se resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje,
segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos
procedimientos en cualquier momento anterior a la culminacin del
contrato. Este plazo es de caducidad.
Si la conciliacin concluye con un acuerdo parcial o sin acuerdo, las
partes debern someter a arbitraje las diferencias no resueltas.
El arbitraje ser de derecho y ser resuelto por un Tribunal Arbitral, el
mismo que podr ser unipersonal o colegiado. La designacin de los rbitros
y dems aspectos de la composicin del Tribunal Arbitral sern regulados en el
Reglamento.
Los rbitros debern cumplir con el deber de declarar oportunamente si
existe alguna circunstancia que les impida actuar con imparcialidad y autonoma.
Quienes incumplan con esta obligacin, sern sancionados conforme a lo
previsto en el Reglamento.
El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes,
debiendo ser remitido al CONSUCODE dentro del plazo que establecer el
Regl amento; y cuando corresponda, el Tri bunal de Contrataci ones y
Adquisiciones impondr las sanciones correspondientes.
El arbitraje y la conciliacin a que se refiere la presente Ley se desarrollan
en armona con el principio de transparencia, pudiendo el CONSUCODE
disponer la publicacin de los laudos y actas de conciliacin.
Asimismo, los procedimientos de conciliacin y arbitraje se sujetarn
supletoriamente a lo dispuesto por las leyes de la materia, siempre que no se
opongan a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
Ley N 27444: Arts. 206 al 217 y 219 al 228;
Ley N 26872: Arts. 1 y 6 3 prrafo, 171;
43
Ley N 26572: Art. 1;
TUO Rgto. SNCA;
Resolucin 242-2002-CONSUCODE/PRE;
Resolucin N 016-2004-CONSUCODE-PRE;
D.S. N 043-2003-PCM.
Artculo 54.- Recursos Impugnativos.-
Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes de un
proceso de seleccin, desde la convocatoria hasta la celebracin del contrato,
inclusive, solamente podrn dar lugar a la interposicin de los recursos de
apelacin y revisin. El Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y
garantas. Por esta va no se podrn impugnar las Bases.
El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad
que convoc al proceso, previo informe tcnico legal sustentatorio que en
ningn caso podr ser emitido por quienes integraron el Comit Especial. La
facultad de resolver podr ser objeto de delegacin, no pudiendo recaer en el
rgano que tendr a su cargo la ejecucin del contrato. La resolucin que
resuelve la apelacin deber ser puesta en conocimiento de CONSUCODE
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su expedicin, bajo la
responsabilidad del Titular de la Entidad.
Lo resuelto en el recurso de apelacin puede ser materia de recurso de
revisin presentado ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado:
a) En los casos de Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, haya
o no resolucin expresa.
b) En los casos de adjudicaciones directas y de menor cuanta,
nicamente cuando se genere silencio administrativo negativo.
En cualquier caso la Entidad est obligada a remitir el expediente
correspondiente, bajo responsabilidad.
La garanta por interposicin del recurso de revisin deber otorgarse a
favor del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
CONSUCODE -, por una suma que no podr exceder al 0.25% del valor
referencial del proceso de seleccin materia de impugnacin.
La va administrativa se agota:
a) En el caso de las Adjudicaciones Directas y de Menor Cuanta con
la resolucin expresa del Titular de la Entidad o en quin haya
delegado dicha facultad, salvo cuando se genere silencio
admi ni strati vo negati vo, en cuyo caso se agotar con el
pronunciamiento del Tribunal.
44
b) En el caso de las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, con
lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
La interposicin de la accin contencioso administrativa cabe nicamente
contra el pronunciamiento en ltima instancia administrativa, sin suspender la
ejecucin de lo resuelto.
Concordancias: Reglamento: Arts. 149 al 174.
Ley N 27584: Arts. 1 y 18.
Artculo 55.- Suspensin del proceso de seleccin.-
La presentacin de los recursos interpuestos de conformidad con lo
establecido en el artculo precedente dejarn en suspenso el proceso de
seleccin, conforme a lo establecido en el Reglamento, siendo nulos los actos
posteriores practicados.
Artculo 56.- Denegatoria ficta.-
En el caso que las Entidades no resolvieran y notificaran sus resoluciones o
acuerdos dentro del plazo que fija el Reglamento, los interesados considerarn
denegadas sus peticiones o recursos, debiendo impugnar la denegatoria ficta
dentro del plazo que fija el Reglamento.
Concordancias: Reglamento: Arts. 158. 2 y 161.2;
Ley N 27444: Art. 34.1.3.
Artculo 57.- Nulidad.-
El Tribunal en los casos que conozca declarar nulos los actos administrativos
expedidos por las Entidades, cuando hayan sido dictados por rgano
incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible
jurdico, o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la
forma prescrita por la normatividad aplicable, debiendo expresar en la
Resolucin que expida la etapa a la que se retrotraer el proceso.
El Titular de la Entidad podr declarar de oficio la nulidad del proceso de
seleccin, por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, slo hasta
antes de la celebracin del contrato, sin perjuicio de que pueda ser declarada
en la resolucin recada sobre los recursos impugnativos. Despus de celebrados
los contratos slo es posible declarar la nulidad por efectos del artculo 9 de
la presente Ley. Esta facultad es indelegable.
Concordancias: Ley N 27444: Arts. 3, 8 al 15 y 17.2.
45
TITULO VI
DEL CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES
Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Artculo 58.- Definicin.-
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
CONSUCODE - es un organismo pblico descentralizado adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personalidad jurdica de derecho
pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica
y financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de la defensa
coadyuvante de la Procuradura Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Su personal est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada.
Artculo 59.- Funciones.-
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene
las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento y difusin de esta Ley, su Reglamento y
normas complementarias y proponer las modificaciones que considere
necesarias;
b) Aprobar las directivas que fijen criterios de interpretacin o de
integracin de la presente Ley y su Reglamento, as como las de
orientacin sobre las materias de su competencia;
c) Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia;
d) Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores,
as como cualquier otro Registro necesario para la implementacin y
operacin de los diversos procesos de contrataciones y adquisiciones
del Estado. Dichos Registros tendrn el carcter de pblicos;
e) Desarrol l ar, admi ni strar y operar el Si stema El ectrni co de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado;
f ) Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes, de conformidad
con los Reglamentos que apruebe para tal efecto;
g) Designar rbitros y resolver recusaciones de los mismos en arbitrajes
que no se encuentran sometidos a una institucin arbitral, en la forma
establecida en el Reglamento;
h) Absolver las consultas sobre las materias de su competencia;
i ) Imponer sanciones a los proveedores, participantes, postores y
contratistas que contravengan las disposiciones de esta Ley, su
Reglamento y normas complementarias;
j ) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los
casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia,
corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de sus funciones;
46
k) Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras,
cualquiera sea el Rgimen de contratacin, salvo que en virtud de ley
expresa se asigne la supervisin a otro organismo; y,
l ) Las dems que le asigne la normativa.
Concordancias: LCAE: Art. 8 6 prrafo, 52, 61, 68 y 3DC;
Reglamento: Art. 5, 291, 293, 2DC, 1DF y 2DF.
Art cul o 60.- Presi denci a del Consej o Superi or de Contrataci ones y
Adquisiciones del Estado.-
El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado es el Titular del Pliego Presupuestario y mxima autoridad administrativa
de la institucin. Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovable.
El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente en reemplazo de
un Vocal del Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal.
Artculo 61.- Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.-
El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el rgano
jurisdiccional del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Se organiza en Salas, las cuales estn conformadas por tres Vocales.
Estos sern nombrados mediante Resolucin Suprema, refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovable.
El nmero de Salas se establecer por Decreto Supremo, refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Artculo 62.- Requisitos e impedimentos.-
Para ser Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado o Vocal del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
se requiere:
a) Haber ejercido profesin universitaria afn a las materias de esta Ley
por un mnimo de cinco aos;
b) Gozar de reconocida solvencia moral y experiencia reconocida en las
materias de la presente Ley;
c) No estar inhabilitado por sentencia judicial;
d) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos
en personas jurdicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un
ao, previo a la declaracin;
e) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado;
f ) No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el
Estado; y,
g) No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la
funcin pblica.
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Artculo 63.- Causales de remocin y vacancia.-
El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y los Vocales del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
podrn ser removidos de su cargo por permanente incapacidad fsica o
incapacidad moral sobreviniente o debida a falta grave declarada con la
formalidad del Artculo 60 de esta Ley.
La vacancia en los cargos citados tambin se produce por renuncia.
Artculo 64.- Organizacin y recursos.-
La organizacin del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, las caractersticas de los registros referidos en el inciso d) del
Artculo 59 de la presente Ley y dems normas complementarias para su
funcionamiento sern establecidas en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
Los recursos del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado son los siguientes:
a) Los generados por el cobro de Tasas previstas en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del CONSUCODE;
b) Los generados por la ejecucin de garantas o depsitos establecidos
en la normativa;
c) Los generados por la venta de bienes y prestacin de servicios;
d) Los generados por la capacitacin y difusin de la normativa en
materia de su competencia;
e) Los provenientes de la cooperacin tcnica nacional, extranjera e
internacional;
f ) Los provenientes de las donaciones que se efecten a su favor;
g) Los provenientes de la imposicin de multas; y,
h) Los dems que le asigne la normativa.
La administracin y cobranza de los recursos y tributos a que se refiere el
presente artculo es competencia del CONSUCODE.
Artculo 65.- Publicidad de las resoluciones.-
El Tribunal est obligado a publicar las resoluciones que expida como
ltima instancia administrativa.
Concordancias: Reglamento: Art. 171.5 3 prrafo.
48
TITULO VII
DEL SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y
Artculo 66.- Definicin.-
El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(SEACE), es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin
y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la
realizacin de transacciones electrnicas.
Concordancias: Reglamento: Arts. 60, 102 1 prrafo, 116 4
prrafo, 171 3 prrafo, 179 y 307 al 324;
D.S. N 031-2002-PCM;
R.M. N 142-2004-PCM.
Artculo 67.- Obligatoriedad.-
Las Entidades que se encuentran bajo el mbito de la presente Ley estarn
obligadas a utilizar el SEACE, sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes
especiales de contratacin estatal.
El Reglamento establecer los criterios de incorporacin gradual de las
entidades al SEACE, considerando la infraestructura y condiciones tecnolgicas
que stas posean o los medios disponibles para estos efectos.
Concordancias: Reglamento: Arts. 26, 84 1 prrafo, 85, 86 1
prrafo, 96. 9, 104, 109, 113 3 prrafo, 115, 118,
135, 138, 142 2 prrafo, 147, 161 3 prrafo,
178 1 prrafo, 188 4 prrafo, 190, 199 y 307
al 324.
Artculo 68.- Administracin.-
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
desarrollar, administrar y operar el SEACE. El Reglamento de la materia
establecer su organizacin, funciones y procedimientos, con sujecin estricta
a los lineamentos de poltica de Contrataciones Electrnicas del Estado que
disponga la Presidencia del Consejo de Ministros.
Concordancias: Reglamento: Arts. 191 2 prrafo y 194;
D.S. N 031-2002-PCM: Lineamiento III.
Artculo 69.- Validez y Eficacia de Actos.-
Los actos real i zados por medi o del SEACE que cumpl an con l as
disposiciones jurdicas vigentes poseen la misma validez y eficacia jurdica
que los actos realizados por medios manuales pudindolos sustituir para todos
los efectos legales.
49
La intervencin de los Notarios se efecta en las oportunidades y formas
que establezca el Reglamento.
Concordancias: Reglamento: Art. 87
50
Primera.- En el Diario Oficial El Peruano se insertar una seccin especial
dedicada exclusivamente a las adquisiciones y contrataciones.
Segunda.- Mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, se aprobar el Reglamento de la presente Ley y el
Regl amento de Organi zaci n y Funci ones del Consej o Superi or de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, dentro de los ciento veinte das
siguientes a la publicacin de esta Ley.
Concordancias: D.S. 084-2004-PCM;
D.S. 021-2001-PCM.
Tercera.- Las adquisiciones y contrataciones realizadas dentro del marco
de convenios internacionales se sujetarn a las disposiciones establecidas en
dichos compromisos cuando sean normas uniformes aplicadas a nivel
internacional, cumplan con los principios que contempla la presente Ley y
siempre que los procesos y sus contratos sean financiados por la entidad
cooperante en un porcentaje no menor al sesenta por ciento (60%) con recursos
provenientes de la entidad con la que el Estado Peruano ha celebrado el
convenio internacional.
Concordancias: Reglamento: 3DC.
Cuarta.- En el Reglamento de la presente Ley se aprobarn las definiciones.
Concordancias: Reglamento: Anexo I.
Quinta.- En las adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios y obras
realizadas con recursos pblicos para fines de la reconstruccin de las zonas
afectadas por desastres naturales, las Entidades del Estado prefieren, en
condiciones de similar precio, calidad y capacidad de suministro, aquellos
producidos o brindados por la pequea y microempresa nacional.
Sexta.- Las Entidades, adicionalmente a los mtodos documentarios
tradicionales, podrn utilizar medios electrnicos de comunicacin para el
cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente Ley y su
Reglamento.
En todos los casos se debern utilizar las tecnologas necesarias que
garanticen la identificacin de los participantes y la confidencialidad de las
propuestas.
El Reglamento establece las condiciones necesarias para la utilizacin de
los medios electrnicos de comunicacin.
51
Stima.- Para efectos de tener informacin actualizada que valide
permanentemente la informacin presentada por los proveedores inscritos en
el Registro Nacional de Proveedores, el CONSUCODE podr acceder a la
informacin que posee el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil -
RENIEC, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT y
la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP.
Concordancias: Reglamento: 6DC y 1DT.
Primera.- La Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI) podr
exceptuar, mediante acuerdo, de la aplicacin total o parcial de esta Ley a las
adquisiciones y contrataciones vinculadas a los procesos a que se refieren el
Decreto Legislativo N 674 y el Decreto Supremo N 059-96-PCM publicado
el 27 de diciembre de 1996. El mismo tratamiento tendr la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) y el Registro Predial Urbano
(RPU).
Se aplica a los funcionarios de las entidades a que alude el prrafo
precedente, las mismas incompatibilidades a que se refiere el Artculo 9 de la
presente Ley.
Segunda.- (*)
(*) Derogada por el artculo 3 de la Ley N 28267
Tercera.- Los procesos de adquisicin o contratacin iniciados antes de la
vigencia de la presente Ley, se rigen por sus propias normas.
Primera.- La presente Ley entrar en vigencia a partir del da siguiente de la
publicacin de su Reglamento.
Concordancias: Ley N 28267: Art. 4.
Segunda.- El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
a que se refiere la presente Ley se conformar, de acuerdo a lo que establezca
el Reglamento, en base al acervo documentario, activos, materiales y recursos
asignados al Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas,
52
entidad que deber liquidarse previamente, as como al personal que requiera,
previa evaluacin.
A partir de la vigencia de la presente Ley se liquidan los Consejos
Departamentales de Adquisiciones, y el Consejo Nacional Superior de
Consul tor a, transfi ri endo al Consej o Superi or de Contrataci ones y
Adquisiciones del Estado su patrimonio, acervo documentario, activos,
materiales, as como su personal, previa evaluacin.
Los recursos financieros de los Consejos Departamentales de Adquisiciones
y el Consejo Nacional Superior de Consultora se transfieren al Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y al Ministerio de Economa y
Finanzas.
El personal que supere las evaluaciones a que se refieren los prrafos
anteriores establecer una nueva relacin laboral con el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, para lo cual las respectivas
instituciones procedern a liquidarles lo que les corresponda de acuerdo a Ley.
El mismo tratamiento se aplicar para el personal que resulte excedente por
efecto de la evaluacin.
Por Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros se
dictarn las disposiciones que fueran necesarias para el cumplimiento de la
presente disposicin.
Tercera.- A partir de la vigencia de la presente Ley derganse los artculos
167 y 169 de la Ley N 23350; el artculo 27 de la Ley N 24422; los
artculos 30 y 115 del Decreto Legislativo N 398; los artculos 30 y 119
de la Ley N 24767; los artculos 30 y 129 de la Ley N 24977; los
artculos 32 y 176 del Decreto Legislativo N 556; y cualquier otra norma
que ratifique la vigencia y otorgue fuerza de Ley al Decreto Supremo N 034-
80-VC, Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, que
en consecuencia queda sin efecto, as como sus normas complementarias,
modificatorias y ampliatorias; las Leyes Ns 23835 y 27051; los Decretos
Leyes Ns.23554, 26150 y el Decreto Supremo N 208-87-EF, los artculos
47, 53, 54, 55, 56 y 57 de la Ley N 26703, Ley de Gestin
Presupuestaria, el artculo 3 de la Ley N 26224, el Decreto Legislativo N
710 y el Decreto Supremo N 014-94-MTC.
Asimismo se deja sin efecto el Decreto Supremo N 065-85-PCM,
Reglamento nico de Adquisiciones, as como sus normas complementarias y
modificatorias, y los Decretos Supremos Ns 022-84-PCM, 045-89-PCM y
006-99-PCM, y las dems normas que se opongan a la presente ley.
Cuarta.- Los insumos utilizados directamente en los procesos productivos
por las empresas del Estado que se dediquen a la produccin de bienes,
pueden ser adquiridos mediante el Procedimiento de Adjudicacin de Menor
Cuanta, a precios de mercado, a proveedores nacionales o internacionales,
siempre que se verifique una situacin de escasez acreditada por la mxima
53
autoridad administrativa. No se requiere la verificacin de una situacin de
escasez en el caso de empresas que por la naturaleza de su actividad necesiten
un suministro peridico o continuo, incluyendo la entrega de un solo acto de
los insumos.
La l i sta de l os i nsumos di rectamente vi ncul ados en l os procesos
productivos, que corresponden a cada empresa, es establecida mediante
resolucin ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las adquisiciones deben aprobarse mediante resolucin de la mxima
autoridad administrativa e informarse mensualmente al Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE, y a la
Contralora General de la Repblica, bajo responsabilidad del Directorio.
En el proceso necesariamente se designa a un Comit Especial conforme a
las reglas de contrataciones y adquisiciones del Estado, y el otorgamiento de
la buena pro se verifica en acto pblico.
Los rganos de control institucional participan como veedores en el Proceso
de Adjudicacin de Menor Cuanta, conforme a la normativa del Sistema
Nacional de Control.
Todos los actos realizados dentro de los proceso a que se refiere la presente
Disposicin se comunican obligatoriamente al Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE en la oportunidad y forma
que seala la ley, el reglamento y las directivas que emite el Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Las adquisiciones que se realicen de acuerdo a la presente Disposicin no
requieren de la constitucin de la Garanta de Fiel Cumplimiento, siempre que
la prestacin se cumpla por adelantado.
(*)
(*) Disposicin Final incorporada por el artculo 1 de la Ley N 28483, publicada el 5 de Abril de 2005.
Reglamento de la Ley
de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado
(Aprobado mediante D.S. N 084-2004-PCM)
57
REGLAMENTO DE LA LEY DE
DECRETO SUPREMO N 084-2004-PCM
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como
finalidad fundamental la de obtener mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando
y optimizando el uso de los recursos pblicos;
Que, para la obtencin de esta finalidad, en el mbito del sistema de
adquisiciones y contrataciones del Estado, es necesario mejorar los niveles de
eficiencia en el gasto, rapidez en la obtencin de los recursos, y transparencia
y equidad en el desarrollo de los procesos de seleccin;
Que, asimismo, es necesario mejorar los mecanismos de participacin
igualitaria y eficaz de la industria nacional, en particular de la pequea y
microempresa, en los procesos de seleccin que el Estado desarrolle, sin
desmedro de privilegiar la calidad a precios adecuados de los bienes o servicios
que se adquieren;
Que, estos objetivos pueden garantizarse flexibilizando los procedimientos
de los procesos de seleccin menos complejos, ampliando las cuantas de los
mismos, diversificando las formas de las garantas de las contrataciones, y
reduciendo los plazos para la obtencin de los bienes y servicios.
Que, mediante Ley N 28267 se modific la Ley N 26850, Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en este contexto, resulta necesario
aprobar un nuevo Reglamento de la Ley N 26850 a fin de reglamentar los
cambios aprobados en la Ley;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del Artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per y Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder
Ejecutivo;
58
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto de la norma
Aprobar el nuevo Reglamento de la Ley N 26850- Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, el mismo que consta de siete (7) Ttulos, trescientos
veinticuatro (324) Artculos, seis (6) Disposiciones Complementarias, cinco
(5) Disposiciones Transitorias, cuatro (4) Disposiciones Finales y un (1) Anexo,
que forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Vigencia de la norma
El nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado que se aprueba mediante el presente Decreto Supremo entrar en
vigencia a los treinta das (30) naturales de su publicacin.
Artculo 3.- Norma derogatoria
Derogar el Decreto Supremo N 013-2001-PCM de fecha 12 de febrero
de 2001.
Dado en la Casa de Gobierno, a los veintisis das del mes de noviembre
del ao dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
59
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y
TITULO I
Artculo 1.- Referencias
Artculo 2.- Funcionarios y dependencias responsables de la Entidad
Artculo 3.- rganos desconcentrados
Artculo 4.- Sistema Administrativo de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado
TITULO II
REGISTROS
CAPTULO I
REGISTRO A CARGO DE CONSUCODE
Artculo 5.- Registro a cargo de CONSUCODE
CAPTULO II
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Artculo 6.- Registro Nacional de Proveedores
Artculo 7.- Calificacin en el Registro Nacional de Proveedores
Artculo 8.- Comunicacin de ocurrencias
Artculo 9.- Inclusin y exclusin de los Inhabilitados para Contratar con
el Estado
Artculo 10.- Impedidos de acceder al Registro Nacional de Proveedores
Artculo 11.- Publicacin de la relacin de sancionados
Artculo 12.- Constancias emitidas por el CONSUCODE
Artculo 13.- Subcontratos
Artculo 14.- Vigencia de la inscripcin
Artculo 15.- Publicidad de la informacin registral
Artculo 16.-
(*)
Artculo 17.- Tasas
(*) Derogado por el artculo 5 del Decreto Supremo N 063-2006-EF, publicado el 18 de mayo de 2006.
60
TITULO III
PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LAS
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
CAPTULO I
Artculo 18.- Contenido
Artculo 19.- Planificacin
CAPITULO II
PROGRAMACIN DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
Artculo 20.- Programacin de necesidades
Artculo 21.- Catalogacin de bienes, servicios y obras
CAPITULO III
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y
Artculo 22.- Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Artculo 23.- Conteni do m ni mo del Pl an Anual de Adqui si ci ones y
Contrataciones
Artculo 24.- Adjudicaciones de Menor Cuanta Programables
Artculo 25.- Aprobacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Artculo 26.- Difusin del Plan Anual
Artculo 27.- Modificacin del Plan Anual
CAPITULO IV
CARACTERSTICAS TCNICAS DE LOS BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS
Artculo 28.- Competencia para establecer las caractersticas tcnicas
Artculo 29.- Determinacin de las caractersticas tcnicas
Artculo 30.- Precisiones y restricciones de las caractersticas tcnicas
Artculo 31.- Reglamentos Tcnicos, Normas Tcnicas, Metrolgicas y/o
Sanitarias Nacionales
61
CAPITULO V
VALOR REFERENCIAL
Artculo 32.- Valor referencial
Artculo 33.- Valor referencial determinado en funcin a porcentajes
Artculo 34.- Antigedad del Valor referencial
Artculo 35.- Publicidad del Valor referencial
Artculo 37.- Contratacin de bienes consumibles y servicios continuos o
peridicos
Artculo 38.- Aprobacin del expediente
Artculo 39.- Procedimientos y plazos para los actos previos
Artculo 40.- Libro de actas de procesos de seleccin
CAPITULO VI
COMIT ESPECIAL
Artculo 41.- Conformacin
Artculo 42.- Para la adquisicin o contratacin de bienes sofisticados,
servicios especializados u obras
Artculo 43.- Designacin
Artculo 44.- Comit Especial Permanente
Artculo 45.- Competencia
Artculo 46.- Impedimentos para ser miembro del Comit Especial
Artculo 47.- Remocin e irrenunciabilidad
Artculo 48.- Intervencin de los miembros suplentes
Artculo 49.- Contratacin de expertos independientes
Artculo 50.- Formalizacin y actuacin
Artculo 51.- Qurum y acuerdos
Artculo 52.- Responsabilidad y autonoma
CAPITULO VII
LAS BASES
SUBCAPITULO I
APROBACIN DE LAS BASES
Artculo 53.- Aprobacin
62
SUBCAPITULO II
CONDICIONES MNIMAS
Artculo 55.- Frmulas de Reajuste de los contratos expresados en moneda
nacional
Artculo 56.- Sistemas de adquisiciones y contrataciones
Artculo 57.- Modalidades de seleccin
Artculo 58.- Modalidades de ejecucin contractual
Artculo 59.- Moneda
Artculo 60.- Acceso a las Bases
Artculo 61.- Derecho de participacin en un proceso de seleccin
SUBCAPITULO III
REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS
Artculo 63.- Cumplimiento
SUBCAPITULO IV
FACTORES DE EVALUACIN
Artculo 64.- Determinacin de factores de evaluacin
Artculo 65.- Factores de evaluacin para la adquisicin de bienes
Artculo 66.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios en
general
Artculo 67.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de
consultora
Artculo 68.- Factores de evaluacin para la contratacin de obras
SUBCAPITULO V
MTODO DE EVALUACIN Y CALIFICACIN
Artculo 69.- Mtodo de evaluacin de propuestas
Artculo 70.-
(*)
Artculo 71.-
(**)
Artculo 72.- Evaluacin y calificacin de propuestas para la contratacin
de servicios y consultora
Artculo 73.-
(***)
Artculo 74.- Evaluacin de Consorcios
( *)
Derogado por el artculo 2 del Decreto Supremo N 125-2006-EF, publicado el 21 de julio de 2006.
( **)
Derogado por el artculo 5 del Decreto Supremo N 063-2006-EF, publicado el 18 de mayo de 2006.
(***)
Derogado por el artculo 5 del Decreto Supremo N 063-2006-EF, publicado el 18 de mayo de 2006.
63
SUBCAPITULO VI
CONTENIDO DE LA PROPUESTA
Artculo 75.- Contenido de sobres
Artculo 76.- Contenido de la declaracin jurada
TITULO IV
PROCESOS DE SELECCIN
CAPITULO I
GENERALIDADES
Artculo 77.- Tipos de Procesos de Seleccin
Artculo 78.- Determinacin del proceso de seleccin
Artculo 79.- Procesos de seleccin segn relacin de tems
Artculo 80.- Procesos de seleccin por encargo
Artculo 81.- Aprobacin previa de Bases
Artculo 82.- Inicio y culminacin de los procesos de seleccin
Artculo 83.- Cmputo de Plazos durante el proceso de seleccin
Artculo 84.- Prrrogas o Postergaciones
Artculo 85.- Declaracin de Desierto
Artculo 86.- Cancelacin del Proceso de Seleccin
Artculo 87.- Rgimen de Notificaciones
CAPITULO II
COMPRAS CORPORATIVAS
Artculo 88.- Generalidades
Artculo 89.- Del alcance del encargo
SUB CAPITULO I
DE LAS COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS
Artculo 90.- Obligatoriedad de comprar corporativamente
Artculo 91.- La unidad de compras
Artculo 92.- De las entidades participantes
Artculo 93.- Caractersticas del proceso de compra corporativa obligatoria
Artculo 94.- Sustento presupuestal
64
SUB CAPITULO II
DE LAS COMPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS
Artculo 95.- Suscripcin del convenio interinstitucional
Artculo 96.- Procedimiento para las compras corporativas mediante
convenio.
CAPITULO III
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
Artculo 97.- Etapas del proceso
Artculo 98.- Etapas del Proceso en Licitaciones Pblicas y Concursos
Pblicos
Artculo 99.- Etapas del Proceso en Adjudicaciones Directas
Artculo 100.- Etapas del Proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta para
bienes y servicios
Artculo 101.- Etapas del Proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta para la
consultora de obras o ejecucin de obras
Artculo 102.- Prepublicacin de las Bases
SUBCAPTULO I
CONVOCATORIA
Artculo 103.- Requisitos
Artculo 104.- Convocatori a a Li ci taci n Pbl i ca, Concurso Pbl i co y
Adjudicacin Directa Pblica
Artculo 105.- Convocatoria a Adjudicacin Directa Selectiva
Artculo 106.- Convocatoria a Adjudicacin de Menor Cuanta
SUBCAPITULO II
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Artculo 107.- Oportunidad
Artculo 108.- Obligaciones del participante
SUBCAPITULO III
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS
Artculo 109.- Formulacin y absolucin de consultas a las Bases
Artculo 110.- En el caso de Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
Artculo 111.- En el caso de Adjudicaciones Directas
Artculo 112.- En el caso de Adjudicaciones de menor cuanta para consultora
de obras y ejecucin de obras
65
SUBCAPITULO IV
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES
Artculo 113.- Formulacin y absolucin de observaciones a las Bases
Artculo 114.- En el caso de las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
Artculo 115.- En el caso de las Adjudicaciones Directas
Artculo 116.- Elevacin de observaciones al CONSUCODE
SUBCAPTULO V
INTEGRACIN DE BASES
Artculo 117.- Integracin de Bases
Artculo 118.- Publicacin de Bases integradas
SUBCAPITULO VI
PRESENTACIN DE PROPUESTAS
Artculo 119.- Presentacin de documentos
Artculo 120.- Forma de presentacin y alcances de las propuestas
Artculo 121.- Acto de presentacin de propuestas
Artculo 122.- Acreditacin de representantes en acto pblico
Artculo 123.- Acto Pblico de Presentacin de Propuestas
Artculo 124.- Acto Privado de Presentacin de Propuestas
Artculo 125.- Subsanacin de propuestas
Artculo 126.- Contrataciones electrnicas
SUBCAPITULO VII
EVALUACIN DE PROPUESTAS
Artculo 127.- Oportunidad para la evaluacin
Artculo 128.- Evaluacin Tcnica
Artculo 129.- Evaluacin Econmica
Artculo 130.- Puntaje Total
Artculo 131.- Bonificaciones por provincia o colindante
SUBCAPITULO VIII
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Artculo 132.- Otorgamiento de la Buena Pro
Artculo 133.- Solucin en caso de empate
Artculo 134.- Distribucin de la Buena Pro
Artculo 135.- Notificacin del acto de otorgamiento de la Buena Pro
Artculo 136.- Acceso al expediente de contratacin
Artculo 137.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
66
CAPITULO IV
EXONERACIN DEL PROCESO DE SELECCIN
SUBCAPITULO I
CAUSALES
Artculo 139.- Contratacin entre Entidades
Artculo 140.- Contratacin de servicios pblicos
Artculo 143.- Carcter de secreto, secreto militar o de orden interno
Artculo 144.- Bienes o servicios que no admiten sustitutos
Artculo 145.- Servicios Personalsimos
SUBCAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE EXONERACIN
Artculo 146.- Informe Tcnico-Legal previo en caso de exoneraciones
Artculo 147.- Publicacin de las resoluciones o acuerdos que aprueban las
exoneraciones
Artculo 148.- Procedi mi ento para l as adqui si ci ones y contrataci ones
exoneradas
CAPITULO V
DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
SUBCAPITULO I
Artculo 149.- Efectos de los recursos administrativos
Artculo 150.- Actos no impugnables
SUBCAPITULO II
RECURSO DE APELACIN
Artculo 151.- Recurso de apelacin
Artculo 152.- Actos que no son apelables
Artculo 153.- Plazos y efectos de la interposicin del recurso de apelacin
Artculo 154.- Prdida de la calidad de postor
Artculo 155.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelacin
Artculo 156.- Trmite de la admisibilidad del recurso
Artculo 157.- Causales de improcedencia del recurso de apelacin
67
Artculo 158.- Trmite y plazos para resolver el recurso de apelacin
Artculo 159.- Contenido de la resolucin de la Entidad
Artculo 160.- Alcances de la resolucin
SUBCAPITULO III
RECURSO DE REVISIN
Artculo 161.- Actos impugnables mediante Recurso de Revisin
Artculo 162.- Requisitos de admisibilidad del recurso de revisin
Artculo 163.- Improcedencia del recurso de revisin
Artculo 164.- Tasa por interposicin del recurso de revisin
Artculo 165.- Garanta por interposicin de recurso de revisin
Artculo 166.- Ejecucin de la garanta
Artculo 167.- Desistimiento
Artculo 168.- Trmite del recurso de revisin
Artculo 169.- Pedido de informacin
Artculo 170.- Uso de la palabra
Artculo 171.- Resoluciones del Tribunal
Artculo 172.- Cumplimiento de las resoluciones del Tribunal
Artculo 174.- Accin Contencioso Administrativa
CAPITULO VI
MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN
SUBCAPITULO I
DE LA SUBASTA INVERSA
Artculo 176.- Bienes Comunes
Artculo 177.- Comit Especial
Artculo 178.- Convocatoria
Artculo 179.- Bases
Artculo 180.- Requisitos para ser postor
Artculo 181.- Etapas
Artculo 182.- Presuncin de Cumplimiento
Artculo 183.- Acto Pblico
Artculo 184.- Recursos Administrativos
Artculo 185.- Descalificacin y Sanciones
Artculo 186.- Cumplimiento de otras fases
68
SUBCAPITULO II
CONVENIO MARCO DE PRECIOS
Artculo 187.- Administracin de los Convenios
Artculo 189.- Casos en que puede utilizarse el Convenio Marco de Precios.
Artculo 190.- Suscripcin del Acta de Adhesin
Artculo 191.- Compra directa
Artculo 192.- Catlogo de Precios
Artculo 193.- Condiciones ms ventajosas
Artculo 194.- Vigencia
Artculo 195.- Normativa aplicable
TITULO V
EJECUCIN CONTRACTUAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES DE LA CONTRATACIN
SUBCAPITULO I
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
Artculo 196.- Obligacin de contratar
Artculo 197.- Perfeccionamiento del contrato
Artculo 198.- Suscripcin del contrato
Artculo 199.- Sujetos de la relacin contractual
Artculo 200.- Requisitos para suscribir el contrato
Artculo 201.- Contenido del contrato
Artculo 202.- Nulidad del contrato
SUBCAPITULO II
VIGENCIA Y PLAZOS
Artculo 203.- Plazos y procedimiento para suscribir el contrato
Artculo 204.- Vigencia del contrato
Artculo 205.- Casos especiales de vigencia contractual
Artculo 206.- Cmputo de los plazos
Artculo 207.- Consorcio
Artculo 209.- Cesin de derechos y de posicin contractual
69
SUB CAPTULO III
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES
Artculo 210.- Fallas o defectos percibidos por el contratista
Artculo 211.- Responsabilidad de la Entidad
Artculo 212.- Responsabilidades del contratista
SUB CAPTULO IV
DE LAS GARANTAS
Artculo 213.- Requisitos de las garantas
Artculo 214.- Clases de Garantas
Artculo 215.- Garanta de Fiel Cumplimiento
Artculo 216.- Garanta adicional por el monto diferencial de propuesta
Artculo 217.- Excepciones
Artculo 218.- Garantas de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
Artculo 219.- Garanta por adelantos
Artculo 220.- Garantas a cargo de la Entidad
Artculo 221.- Ejecucin de Garantas
SUB CAPTULO IV
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
Artculo 222.- Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin
Artculo 223.- Otras penalidades
Artculo 224.- Resolucin de contrato
Artculo 225.- Causales de resolucin
Artculo 226.- Procedimiento de resolucin de contrato
Artculo 227.- Efectos de la resolucin
CAPITULO II
NORMAS ESPECIALES PARA BIENES Y SERVICIOS
SUB CAPTULO I
DE LOS ADELANTOS
Artculo 228.- Clases de adelantos
Artculo 229.- Entrega de adelantos
Artculo 230.- Amortizacin de los adelantos
70
SUB CAPITULO II
ADICIONALES, REDUCCIONES Y AMPLIACIONES
Artculo 231.- Adicionales y reducciones
Artculo 232.- Ampliacin del plazo contractual
SUB CAPTULO III
CULMINACIN DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
Artculo 233.- Recepcin y conformidad
Artculo 234.- Efectos de la conformidad
Artculo 235.- Constancia de prestacin
Artculo 236.- Adquisiciones y contrataciones complementarias
SUB CAPTULO IV
DEL PAGO
Artculo 237.- Oportunidad del pago
Artculo 238.- Plazos para los pagos
CAPITULO III
NORMAS ESPECIALES PARA LA EJECUCIN DE OBRAS
SUBCAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 239.- Requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de obra
Artculo 240.- Inicio del plazo de ejecucin de obra
Artculo 241.-
(*)
Artculo 242.- Residente de obra
SUBCAPTULO II
DE LOS ADELANTOS
Artculo 244.- Entrega del adelanto directo
Artculo 245.- Entrega del adelanto para materiales e insumos
Artculo 246.- Amortizacin de adelantos
(*) Derogado por el artculo 5 del Decreto Supremo N 063-2006-EF, publicado el 18 de mayo de 2006.
71
SUB CAPTULO III
CONTROL DE LAS OBRAS
Artculo 247.- Inspector o Supervisor de obras
Artculo 248.- Costo de la Supervisin o Inspeccin
Artculo 249.- Obligaciones del Contratista de obra en caso de atraso en la
finalizacin de la obra
Artculo 250.- Funciones del inspector o supervisor
Artculo 251.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
Artculo 252.- Entrega de materiales por la Entidad
SUBCAPTULO IV
CUADERNO DE OBRA
Artculo 253.- Cuaderno de obra
Artculo 254.- Anotacin de ocurrencias
SUBCAPTULO V
VALORIZACIONES Y PAGOS
Artculo 255.- Valorizaciones y metrados
Artculo 256.- De los reajustes
Artculo 257.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados
SUBCAPTULO VI
AMPLIACIONES DE PLAZO
Artculo 258.- Causales
Artculo 259.- Procedimiento
Artculo 260.- Efectos de la modificacin del plazo contractual
Artculo 261.- Clculo de Mayores Gastos Generales
Artculo 262.- Pago de Gastos Generales
Artculo 263.- Demoras injustificadas en la ejecucin de la obra
Artculo 264.- Intervencin econmica de la obra
SUBCAPTULO VII
OBRAS ADICIONALES
Artculo 265.- Obras adicionales menores al quince por cien (15%)
Artculo 266.- Obras adicionales mayores al quince por cien (15%)
72
SUB CAPTULO VIII
RESOLUCIN DEL CONTRATO DE OBRA
Artculo 267.- Efectos de la resolucin del contrato de obras
SUB CAPTULO IX
RECEPCIN DE OBRA
Artculo 268.- Recepcin de la obra y plazos
SUB CAPTULO X
LIQUIDACIN DEL CONTRATO DE OBRA
Artculo 269.- Liquidacin del contrato de obra
Artculo 270.- Efectos de la liquidacin
Artculo 271.- Declaratoria de Fbrica o Memoria Descriptiva Valorizada
CAPITULO IV
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Artculo 272.- Conciliacin
Artculo 273.- Arbitraje
Artculo 274.- Convenio arbitral
Artculo 275.- Estipulaciones adicionales al convenio arbitral
Artculo 276.- Solicitud de arbitraje
Artculo 277.- Respuesta de arbitraje
Artculo 278.- rbitros
Artculo 279.- Impedimentos
Artculo 281.- Aceptacin
Artculo 282.- Independencia, imparcialidad y deber de informacin
Artculo 283.- Causales de recusacin
Artculo 284.- Procedimiento de recusacin
Artculo 285.- Instalacin
Artculo 286.- Proceso arbitral
Artculo 287.- Acumulacin de procesos
Artculo 288.- Gastos arbitrales
Artculo 289.- Laudo
Artculo 290.- Registro de Neutrales
Artculo 291.- Organizacin y administracin de conciliaciones y arbitrajes
Artculo 292.- rganos del Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje
73
TITULO VI
SANCIONES
Artculo 293.- Potestad sancionadora del CONSUCODE
Artculo 294.- Causal es de apl i caci n de sanci n a l os proveedores,
participantes, postores y contratistas
Artculo 295.- Sanciones a expertos independientes del Comit Especial
Artculo 296.- Sanciones a los consorcios
Artculo 297.- Obligacin de informar sobre presuntas infracciones
Artculo 298.- Denuncias de terceros
Artculo 299.- Debido procedimiento
Artculo 300.- Prescripcin
Artculo 301.- Suspensin del plazo de prescripcin
Artculo 302.- Determinacin gradual de la Sancin
Artculo 303.- Inhabilitacin definitiva
Artculo 304.- Notificacin y vigencia de las sanciones
Artculo 305.- Suspensin de las sanciones
Artculo 306.- Recurso de Reconsideracin
TITULO VII
SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO SEACE
Artculo 307.- Objeto
Artculo 309.- Bases
Artculo 311.- Aviso a los proveedores
Artculo 312.- Derecho de Participacin
Artculo 313.- Pago
Artculo 314.- Consultas y Observaciones
Artculo 315.- Propuestas Electrnicas
Artculo 316.- Procedimiento para la presentacin de propuestas
Artculo 317.- Apertura electrnica de las propuestas tcnicas
Artculo 318.- Acta de las propuestas tcnicas
Artculo 320.- Evaluacin y Buena Pro
Artculo 321.- Evaluacin y Buena Pro en el proceso en acto privado
Artculo 322.- Evaluacin y Buena Pro en el proceso en acto pblico
Artculo 323.- Publicidad del Acta
Artculo 324.- Listado de las Entidades Contratantes
74
ANEXO I
ANEXO DE DEFINICIONES
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REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y
TITULO I
Artculo 1.- Referencias
Cuando en el presente Reglamento se mencione la palabra Ley, se entender
que se est haciendo referencia al Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley N
26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; la mencin a el
Consejo o al CONSUCODE estar referida al Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado; la alusin a la Entidad estar
referida a las entidades sealadas en el Artculo 2 de la Ley y la referencia a
el Tribunal se entender que alude al Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, perteneciente al Consejo. Asimismo, cuando se
mencione un Artculo sin hacer referencia a norma alguna, estar referido al
presente Reglamento.
Concordancias: LCAE: Art. 2.
Artculo 2.- Funcionarios y dependencias responsables de la Entidad
Las adquisiciones y contrataciones a que se refieren la Ley y el presente
Reglamento estn a cargo de los siguientes funcionarios y dependencias de la
Entidad:
1) El Titular de la Entidad (tanto en el caso de las Entidades que
constituyen pliego presupuestal como en el caso de las Entidades de
Tratamiento Empresarial), quien es la ms alta autoridad ejecutiva de
la Entidad, de conformidad con la normativa presupuestaria pertinente,
y ejerce las funciones previstas en la Ley y el presente Reglamento
para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de
adquisiciones y contrataciones. En el caso las empresas del Estado se
entiende por Titular de la Entidad a su Directorio.
2) La mxima autoridad administrativa, quien de acuerdo con las normas
de organizacin interna de cada Entidad, tiene a su cargo la gestin
tcnica, administrativa y financiera de la misma y ejerce las funciones
previstas en la Ley y el presente Reglamento para la aprobacin,
autorizacin y supervisin de los procesos de adquisiciones y
contrataciones. En el caso de las empresas del Estado se entiende por
mxima autoridad administrativa a la Direccin Ejecutiva o Gerencia
General, segn corresponda.
3) El Comit Especial.
76
4) La dependencia responsable de planificar y efectuar las adquisiciones
y contrataciones.
Mediante resolucin, las autoridades a que se contraen los incisos 1) y 2),
segn corresponda, pueden designar a los funcionarios y dependencias de la
Entidad encargados de los diferentes aspectos de las adquisiciones y
contrataciones, delegndoles los distintos niveles de decisin y autoridad,
bajo responsabilidad, salvo en aquellos asuntos que, por indicacin expresa
de la Ley y/o del Reglamento, sean indelegables.
Ley N 28247;
Ley N 27170: Art 1;
L.O.M.: Art. 6;
Ley N 27470: Art. 2.
Artculo 3.- rganos desconcentrados
La Entidad podr realizar adquisiciones y contrataciones a travs de sus
rganos desconcentrados, siempre que stos cuenten con capacidad para
contratar; o por medio de otros rganos funcionales con presupuesto propio
y autonoma administrativa.
Artculo 4.- Sistema Administrativo de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado
El sistema administrativo de contrataciones y adquisiciones del Estado
establecido por la Ley es de mbito nacional y su regulacin corresponde
exclusivamente al Ministerio de Economa y Finanzas y al CONSUCODE.
1
Concordancias: LCAE: Art. 4.1.
1
Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 063-2006-EF, publicado el 18 de mayo
de 2006.
77
TITULO II
REGISTROS
CAPTULO I
REGISTRO A CARGO DE CONSUCODE
Artculo 5.- Registro a cargo de CONSUCODE
El CONSUCODE tiene a su cargo desarrollar, administrar y operar el
Registro Nacional de Proveedores.
CAPTULO II
Artculo 6.- Registro Nacional de Proveedores
Para efecto de lo dispuesto por la Ley, el CONSUCODE es la nica Entidad
encargada de desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de
Proveedores, el mismo que est compuesto de los siguientes captulos:
1. Proveedores de Bienes.
2. Proveedores de Servicios.
3. Consultores de Obras.
4. Ejecutores de Obras.
5. Inhabilitados para Contratar con el Estado, que rene la informacin
rel ati va a l as personas natural es o j ur di cas sanci onadas
administrativamente por el Tribunal con inhabilitacin temporal o
definitiva de su derecho a participar en procesos de seleccin y a
contratar con el Estado.
El CONSUCODE aprobar las normas complementarias necesarias para la
operatividad del Registro Nacional de Proveedores, con sujecin a lo
establecido en la Ley y en el presente Reglamento.
2
Concordancias: Comunicado N 002-2005(PRE).
Artculo 7.- Inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores
El Registro Nacional de Proveedores inscribe como proveedores de bienes
y servicios, ejecutores y consultores de obras, a las personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen participar en los procesos de
seleccin convocados por las Entidades, para lo cual se evaluar que estn
legalmente capacitadas para contratar, que posean capacidad tcnica y de
2
Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 125-2006-EF, publicado el 21 de julio
de 2006.
78
contratacin, solvencia econmica y organizacin suficiente, segn corresponda.
Esta evaluacin se realizar en un plazo que ser establecido mediante directiva
del CONSUCODE.
3
Concordancias: Ley N 27444: Arts. 37, 38, 41 y 42.
SUBCAPTULO I
4
Artculo 7.1.- Administracin del Registro Nacional de Proveedores
El Registro Nacional de Proveedores, en adelante RNP, es desarrollado,
administrado y operado por el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, en adelante CONSUCODE, a travs de la Gerencia
del Registro Nacional de Proveedores, en adelante Gerencia del Registro.
Artculo 7.2.- Inscripcin en los diversos captulos del RNP y vigencia del
certificado de inscripcin
Los proveedores accedern a los captulos de bienes, servicios, consultora
de obras y ejecucin de obras, siguiendo los procedimientos establecidos en
el presente Reglamento y cumpliendo con los requisitos y plazos exigidos por
el TUPA de CONSUCODE.
Los certificados de inscripcin tendrn validez de un (1) ao a partir de su
aprobacin, pudiendo el interesado iniciar el procedimiento de renovacin
desde un (1) mes antes de su vencimiento, de conformidad con el artculo 14
del Reglamento de la Ley.
Las entidades podrn verificar su autenticidad en la pgina web de
CONSUCODE, www.consucode.gob.pe
Artculo 7.3.- Socios comunes y/o vinculacin econmica
Cuando dos o ms proveedores tengan socios comunes o exista vinculacin
econmica entre ellos en la que sus acciones, participaciones o aportes sean
superiores al cinco por ciento (5%) del capital social en cada una de ellos,
adjunto a la solicitud de inscripcin, renovacin, ampliacin de especialidad,
aumento de capaci dad mxi ma de contrataci n, cambi o de razn o
denominacin social (incluye transformacin de forma societaria), segn
corresponda, que formulen ante el RNP, debern presentar una declaracin
jurada firmada por la persona natural o el representante legal de la persona
jurdica, segn sea el caso, precisando que cuando participen en un mismo
proceso de seleccin, slo lo harn en consorcio y no independientemente.
No ser obligatoria la presentacin de dicha declaracin jurada, si los
dems proveedores no cuentan con inscripcin vigente en el RNP.
3
de 2006.
4
Subcaptulo y articulado incorporados por el artculo 2 del Decreto Supremo N 063-2006-EF, publicado
el 18 de mayo de 2006.
79
Entindase como vinculacin econmica aquella relacin entre dos o ms
personas naturales o jurdicas, que conlleve a un comportamiento concertado
para fines empresariales.
Artculo 7.4.- Fiscalizacin posterior
El RNP someter a fiscalizacin posterior la documentacin, informacin y
declaraciones presentadas por los interesados ante l, de acuerdo a lo dispuesto
por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y a las
reglas que se establecen en el presente Reglamento y en las normas
complementarias relativas al RNP.
Artculo 7.5.- Documentos procedentes del extranjero
Para las personas jurdicas constituidas en el extranjero, los requisitos y
exigencias establecidos en el TUPA, sern los equivalentes a los solicitados
para las personas jurdicas nacionales expedidos por la autoridad competente
de su lugar de origen.
En caso de no existir una entidad pblica registral, debern presentar copia
simple de la escritura pblica de constitucin y del ltimo aumento de capital
si lo hubiere.
Los documentos que presenten las personas extranjeras debern contar
con la legalizacin respectiva del consulado peruano en su lugar de origen, la
legalizacin por el Ministerio de Relaciones Exteriores en el Per y, de ser el
caso, con su respectiva traduccin simple indicando el nombre del traductor.
Para acreditar al representante legal, las empresas extranjeras que no tengan
sucursal en el pas, debern adjuntar copia simple del poder vigente otorgado
debidamente inscrito en los Registros Pblicos del Per, conforme lo dispone
la Quinta Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo N 757, Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
Artculo 7.6.- Comunicaciones al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado
Los proveedores que participen en procesos de seleccin o suscriban
contrato sin estar inscritos, con inscripcin vencida o presenten documentos
falsos o informacin inexacta, cuando incurran en los supuestos de socios
comunes en los procedimientos seguidos ante el RNP o que, en el caso de
ejecutores y consultores de obras, suscriban un contrato por montos mayores
a su capacidad libre o en especialidades distintas, sern denunciados ante el
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en adelante el Tribunal,
para que les aplique la sancin que corresponda, no pudiendo stas ser
declaradas en su rcord de obras.
Artculo 7.7.- Excepciones
No requieren inscribirse como proveedores:
80
1. Las entidades del Estado comprendidas en el inciso 2.1. del artculo 2
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
2. Los expertos independientes que formen parte de un comit especial.
Artculo 7.8.- Multas
Para la aprobacin de los procedimientos seguidos ante el RNP, la persona
natural o jurdica a la que por acto administrativo el CONSUCODE le hubiere
impuesto una multa, deber haberla pagado en su totalidad o en su defecto
haber suscrito un convenio de fraccionamiento de deuda y estar al da en el
pago.
SUBCAPTULO II
CAPTULOS DE PROVEEDORES DE BIENES Y DE SERVICIOS
5
Artculo 7.9.- Inscripcin
En los Captulos de Proveedores de Bienes y de Servicios debern inscribirse
todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen
participar en procesos de seleccin y contratar con el Estado la adquisicin y
suministro de bienes o la prestacin de servicios en general y de consultora
distinta de obras, sea que se presenten de manera individual, en consorcio, o
tengan la condicin de subcontratistas, para lo cual debern:
1. Estar legalmente capacitadas para contratar: las personas jurdicas
nacionales deben haber sido constituidas conforme a Ley; las personas jurdicas
extranjeras deben haber sido constituidas de conformidad con la legislacin
de la materia de su lugar de origen. Asimismo, debern tener organizacin
suficiente lo que se acreditar con los documentos que permitan el cumplimiento
de sus obligaciones, de conformidad con lo sealado en el TUPA de
CONSUCODE.
2. Encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos civiles en el caso de las
personas naturales.
6
Artculo 7.10.- Certificado de Inscripcin
El RNP inscribir a los proveedores de bienes y de servicios, habilitndolos
para ser postores en los procesos para la adquisicin y suministro de bienes o
contratacin de servicios en general y de consultora distinta de obras, y les
extender un certificado de inscripcin.
5
6
Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 125-2006-EF, publicado el 21de julio de
2006.
81
Artculo 7.11.- Obligaciones de los proveedores de bienes y/o servicios
Los proveedores de bienes y de servicios estn obligados a comunicar al
RNP, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al trmino de cada mes de
ocurrida la variacin de domicilio legal, representante legal, socios, accionistas,
participacionistas o titular, efectundose a travs del trmite de emisin de
nuevo certificado por cambio de datos contenidos en el certificado de
inscripcin. Si el proveedor no declar la variacin dentro del plazo establecido
deber real i zar l a regul ari zaci n por comuni caci n de ocurrenci as
extemporneas.
SUBCAPTULO III
CAPTULO DE EJECUTORES DE OBRAS
7
En el Captulo de Ejecutores de Obras debern inscribirse todas las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen participar en procesos
de seleccin y contratar con el Estado para la ejecucin de obras pblicas, ya
sea que se presenten de manera individual, en consorcio o tengan la condicin
de subcontratistas, para lo cual debern:
1. Estar legalmente capacitadas para contratar: Las personas naturales,
deben encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos civiles, en el caso de
personas jurdicas nacionales deben haberse constituido como sociedades
mercanti l es al amparo de l a Ley General de Soci edades y normas
complementarias, las personas jurdicas extranjeras deben haberse constituido
de conformidad con la legislacin de la misma materia que las nacionales,
pero de su lugar de origen. En el caso de personas jurdicas, el objeto social
establecido en la escritura pblica deber estar referido a actividades
relacionadas con ejecucin de obras.
2. Tener capacidad tcnica: El plantel tcnico mnimo de los ejecutores de
obras estar conformado por profesionales, arquitectos e ingenieros de las
especialidades indicadas en el artculo 7.13 del presente Reglamento y de
acuerdo a la escala establecida en artculo 7.16 del mismo, debiendo
mantener vnculo laboral a plazo indeterminado con el ejecutor.
3. Tener solvencia econmica: Capital social suscrito y pagado, estados
financieros suficientes (balance general, estados de ganancias y prdidas y
notas contables) con una antigedad no mayor a dos meses del cierre contable
del mes anterior a la presentacin de la solicitud acreditando solvencia
econmica.
Para acreditar la solvencia econmica los proveedores extranjeros debern
presentar los estados financieros individuales (no consolidados) del ltimo
7
82
ejercicio econmico debidamente auditados (dictamen del auditor, balance
general, estados de ganancias y prdidas y notas contables).
Si un ejecutor de obras presenta estados financieros con prdidas
acumuladas de ejercicios anteriores, para acreditar solvencia econmica, deber
capitalizar dicha prdida o realizar nuevos aportes en cuanta que compense el
desmedro y mostrar el nuevo capital social suscrito y pagado en Registros
Pblicos.
4. Tener organizacin suficiente: Lo cual se acreditar con la totalidad de
documentos que autoricen su funcionamiento y le permitan el cumplimiento
de sus obligaciones, de conformidad con lo sealado en el TUPA de
CONSUCODE.
Artculo 7.13.- Profesin de las personas naturales e integrantes del plantel
tcnico
Slo podrn inscribirse como personas naturales en el Captulo de Ejecutores
de Obras o formar parte del plantel tcnico los arquitectos y los ingenieros
ci vi l es, sani tari os, agr col as, gel ogos, el ectromecni cos, el ctri cos,
electrnicos, mineros y petroleros.
Los contratos de trabajo del personal extranjero debern encontrarse
celebrados por un plazo que garantice su permanencia en el plantel tcnico,
durante el ao de vigencia de su inscripcin en el RNP, segn lo establecido en
la ley de la materia.
Artculo 7.14.- Certificado de inscripcin
El RNP inscribir a los ejecutores de obras y determinar la capacidad
mxima de contratacin de estos, habilitndolos as para participar en los
procesos de seleccin para la ejecucin de obras. Posteriormente, se le
extender un certificado de inscripcin en el que figure su capacidad mxima
de contratacin.
Cuando el ejecutor de obras solicite la renovacin de inscripcin despus
de haber vencido la vigencia de su inscripcin y/o muestre una reduccin de
capital que afecte su capacidad mxima de contratacin, sta se recalcular,
debiendo ser el tope mximo la que tuvo anteriormente, pudiendo en este
caso acreditar nuevas obras para dicho fin.
Los contratos de ejecucin de obras provenientes del extranjero debern
ser de naturaleza pblica y estar culminados.
Artculo 7.15.- Capacidad mxima de contratacin
La capacidad mxima de contratacin es el monto hasta por el cual un
ejecutor de obras est autorizado a contratar la ejecucin de obras pblicas
simultneamente, y est determinada por la ponderacin del capital y las
obras ejecutadas de la siguiente manera:
83
CMC = 25 (C) + 2 (3 Obras)
Donde:
CMC: Capacidad mxima de contratacin.
C: Capital social suscrito y pagado para personas jurdicas.
Capital contable para personas naturales.
3 Obras: Monto total de obras ejecutadas durante los ltimos cinco aos.
En el caso de las personas jurdicas, su capital social deber estar suscrito,
pagado e inscrito en Registros Pblicos; para las personas jurdicas extranjeras,
la inscripcin en los Registros Pblicos se refiere a la inscripcin realizada ante
la institucin o autoridad competente, conforme a las formalidades exigidas
en el pas donde se hayan constituido.
En el caso de las personas naturales, su capital contable es el declarado en
el libro de inventarios y balances y/o en el balance del ltimo ejercicio
presentado a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT), o documentos equivalentes expedidos por autoridad competente
del pas de domicilio de la persona natural extranjera solicitante.
En el caso de personas naturales o jurdicas sin experiencia, se les otorgar
una capacidad mxima de contratacin hasta por un total equivalente al monto
establecido en la Ley Anual de Presupuesto y la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado para la adjudicacin directa pblica.
Tratndose de capitales o montos de obras contratadas en moneda
extranjera, se determinar su equivalente en la moneda de curso legal vigente
en el pas, utilizando el factor de conversin del promedio ponderado venta
de la Superintendencia de Banca y Seguros, publicado en el diario oficial El
Peruano, a la fecha de la presentacin de la solicitud.
Artculo 7.16.- Nmero de profesionales
El nmero m ni mo de profesi onal es con v ncul o l aboral a pl azo
indeterminado y que pertenezcan al plantel tcnico del proveedor que se debe
acreditar, de acuerdo a la capacidad mxima de contratacin que se solicite, es
la siguiente:
Hasta 2,000 UIT: 1 profesional
Ms de 2,000 hasta 4,000 UIT: 2 profesionales
Ms de 4,000 hasta 6,000 UIT: 3 profesionales
Ms de 6,000 UIT: 4 profesionales
Los profesionales del plantel tcnico, slo podrn ser acreditados por un
ejecutor de obras a la vez.
84
Artculo 7.17.- Capacidad libre de contratacin
La capacidad libre de contratacin es el monto no comprometido de la
capacidad mxima de contratacin y se obtiene deduciendo de sta las obras
pblicas contratadas pendientes de valorizacin.
Se entiende por capacidad comprometida de contratacin a la parte no
valorizada de las obras contratadas.
La capacidad libre de contratacin se va restituyendo de acuerdo a la
presentacin de lo valorizado por los avances de las obras pblicas contratadas,
mediante la presentacin de formulario oficial del rcord de obras.
En el caso de consorcios, el RNP expedir la correspondiente constancia de
capacidad libre de contratacin para cada integrante, donde la suma de las
capacidades libres de contratacin deber ser igual o superior al monto de la
propuesta econmica que presenten. La capacidad libre de contratacin de
cada integrante del consorcio debe asimismo ser superior o igual al monto del
porcentaje de participacin que les corresponda en cada proceso.
Artculo 7.18.- Obligaciones de los Ejecutores de Obras
Los ejecutores de obras estn obligados a comunicar al RNP dentro de los
primeros diez (10) das hbiles siguientes al trmino de cada mes de ocurrido
el hecho, lo siguiente:
1. Contratos suscritos con entidades del sector pblico,
2. Valorizaciones presentadas de las obras en ejecucin hasta la culminacin
fsica de la misma,
3. Variaciones del plantel tcnico,
4. Variacin de domicilio legal, representante legal, socios o titular.
En el caso de los incisos 1 y 2, se comunicarn a travs de la presentacin
del rcord de obras en formato oficial; si la omisin lo benefici indebidamente,
no podr regularizarlo, siendo de aplicacin lo dispuesto en el artculo 7.6
del presente reglamento.
En el caso del inciso 3, se efectuarn a travs del trmite de variacin del
plantel tcnico en el plazo sealado; si el RNP detectara dicha variacin por
cualquier medio, le disminuir de oficio la capacidad mxima de contratacin
o le cancelar la inscripcin, segn corresponda, publicando la resolucin
correspondiente en el Diario Oficial El Peruano.
Si el ejecutor de obras declarase dentro del plazo de los diez (10) das
hbiles la variacin de su plantel tcnico, se le conceder un plazo de treinta
(30) das naturales para acreditar a su reemplazo; caso contrario se proceder
conforme lo dispone el prrafo precedente.
En el caso del inciso 4, se comunicar a travs del trmite de Emisin de
nuevo certificado por cambio de datos contenidos en el certificado de
inscripcin. Si el proveedor no declar la variacin dentro del plazo establecido,
85
deber real i zar l a Regul ari zaci n por comuni caci n de ocurrenci as
extemporneas.
Artculo 7.19.- Rcord de obras
El rcord de obras es la declaracin en formato oficial efectuada por el
ejecutor ante el RNP, conteniendo la informacin detallada de los contratos
suscritos con las entidades del sector pblico comprendidas en el inciso 2.1
del artculo 2 de la Ley, as como las respectivas valorizaciones hasta la
culminacin final de la obra.
La presentacin extempornea de rcord de obras podr regularizarse
siempre que la omisin no haya beneficiado al proveedor en su participacin
en otros procesos de seleccin.
SUBCAPTULO IV
CAPTULO DE CONSULTORES DE OBRAS
8
En el Captulo de Consultores de Obras debern inscribirse todas las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen participar
en procesos de seleccin para contratar con el Estado la consultora de obras
pblicas, sea que se presenten de manera individual, en consorcio o tengan la
condicin de subcontratistas, para lo cual debern:
1. Estar legalmente capacitadas para contratar: las personas naturales deben
encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos civiles. En el caso de las personas
jurdicas nacionales deben haber sido constituidas como sociedades al amparo
de la Ley General de Sociedades y normas complementarias, o como empresas
individuales de responsabilidad limitada; las personas jurdicas extranjeras
debern haber sido constituidas de conformidad con la ley de la materia de su
lugar de origen. En el caso de las personas jurdicas, el objeto social establecido
en la escritura pblica deber estar referido a actividades relacionadas con
consultora de obras.
2. Tener capacidad tcnica: el plantel tcnico de los consultores de obras
estar conformado como mnimo por un profesional sea arquitecto o ingeniero
de las especialidades sealadas en el artculo 7.21 del presente Reglamento.
3. Tener solvencia econmica: Capital social suscrito y pagado, estados
financieros suficientes (balance general, estados de ganancias y prdidas y
notas contables) con una anterioridad no mayor a dos meses del cierre contable
del mes anterior a la presentacin de la solicitud acreditando solvencia
econmica.
8
86
Para acreditar la solvencia econmica los proveedores extranjeros debern
presentar los estados financieros individuales (no consolidados) del ltimo
ejercicio econmico debidamente auditados (dictamen del auditor, balance
general, estados de ganancias y prdidas y notas contables).
Si una empresa consultora presentara estados financieros con prdidas
acumuladas de ejercicios anteriores, para acreditar solvencia econmica deber
capitalizar dicha prdida o realizar nuevos aportes en cuanta que compense el
desmedro y mostrar el nuevo capital social suscrito y pagado e inscrito en
Registros Pblicos. En el caso de personas naturales no se calificar la solvencia
econmica.
4. Tener organizacin suficiente: Lo cual se acreditar con la totalidad de
documentos que autoricen su funcionamiento y le permitan el cumplimiento
de sus obligaciones, segn corresponda, de conformidad con lo sealado en el
TUPA de CONSUCODE.
Artculo 7.21.- Profesin de las personas naturales e integrantes del plantel
tcnico
Slo podrn inscribirse como personas naturales en el Captulo de
Consultores de Obras o formar parte del plantel tcnico los arquitectos y los
ingenieros civiles, sanitarios, agrcolas, gelogos, electromecnicos, elctricos,
electrnicos, mineros, petroleros, economistas, agrnomos, ambientales e
industriales.
Artculo 7.22.- Certificado de Inscripcin
El RNP inscribir a los consultores de obras de acuerdo a su(s) especialidad
(es), habilitndolos para ser postores en los procesos de seleccin para la
consultora de obras pblicas. Posteriormente, se le extender un certificado
de inscripcin en el que se consignar su (s) especialidad (es).
A los consultores de obras sin experiencia se les otorgar la especialidad
en obras menores, con la que podrn acceder a las adjudicaciones directas
selectivas y las de menor cuanta, de conformidad con los montos establecidos
en la Ley Anual de Presupuesto y la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
Slo se calificar la experiencia obtenida directamente, sea como persona
natural o como persona jurdica, en la realizacin de actividades de consultora
de obras, no procediendo la calificacin como tales de aquellas actividades
ejecutadas como dependientes o bajo la direccin de otro consultor de obras.
La experiencia en la especialidad para los consultores de obras se acreditar
con un servicio de consultora de obras culminado.
Artculo 7.23.- Especialidades
La (s) especialidad (es) de los consultores se determinar por:
87
a. El objeto sealado en la escritura pblica de constitucin slo para el
caso de las personas jurdicas; y,
b. La experiencia previa determinada por el tipo de proyectos y obras en
que haya prestado servicios, en las siguientes especialidades:
1. Consultora en obras urbanas, edificaciones y afines
2. Consultora en obras viales, puertos y afines
3. Consultora en obras de saneamiento y afines
4. Consultora en obras electromecnicas y afines
5. Consultora en obras energticas y afines
6. Consultora en obras en represas, irrigaciones y afines
7. Consultora en obras menores
1. Consultora en obras urbanas, edificaciones y afines.
Construccin, ampliacin o remodelacin de edificios, viviendas, centros
comerciales, conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, reservorios de
agua potable (elevados o apoyados), muros de contencin, pavimentaciones
de calles, fbricas, mecnica de suelos e investigaciones afines.
2. Consultora en obras viales, puertos y afines.
Carreteras con pavimento asfltico o concreto, caminos rurales, puentes,
tneles, lneas ferroviarias y explotaciones mineras.
Puertos y aeropuertos, pavi mentaci n de pi stas de aterri zaj e e
investigaciones afines.
3. Consultora en obras de saneamiento y afines.
Plantas de tratamiento de agua potable, redes de conduccin de agua
potable, redes de conduccin de desages, conjuntos habitacionales,
habilitaciones urbanas, emisores de desages, lneas de impulsin, lneas de
aduccin, lneas de conduccin, cmaras de bombeo, reservorios elevados o
apoyados, lagunas de oxidacin, conexiones domiciliarias de agua y desage,
plantas de tratamiento.
Redes de conduccin de lquidos, combustibles, gases e investigaciones
afines.
4. Consultora en obras electromecnicas y afines.
Redes de conduccin de corriente elctrica en alta y baja tensin,
subestaciones de transformacin, centrales trmicas, centrales hidroelctricas
e investigaciones afines.
5. Consultora en obras energticas y afines.
Plantas de generacin elctrica, lneas de transmisin, redes primarias,
redes secundarias con conexiones domiciliarias, centrales hidroelctricas,
conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, obras afines e investigaciones.
88
6. Consultora en obras en represas, irrigaciones y afines.
Represas de concreto, represas de tierra y otras, canales de conduccin de
aguas, encauzamiento y defensas de ros, tomas de derivacin, presas, tneles
para conduccin de aguas.
7. Consultora en obras menores.
Entindase como consultora en obras menores a cualquiera de las
especialidades antes mencionadas siempre que sus montos contratados no
excedan lo sealado en la normativa vigente para las adjudicaciones directas
selectivas y de menor cuanta.
Artculo 7.24.- Ampliacin de la especialidad
Para solicitar y aprobarse la ampliacin de la especialidad, el consultor de
obras deber cumplir con lo siguiente:
1. Tener vigente su inscripcin en el Captulo de Consultores de Obras.
2. Sustentar documentadamente lo establecido en el artculo 7.23 del
3. Cumpl i r con l os dems requi si tos establ eci dos en el TUPA de
CONSUCODE
Artculo 7.25.- Rcord de consultora de obras
El rcord de consultora de obras es la declaracin en formato oficial
efectuada por el consultor ante el RNP, conteniendo la informacin detallada
de los contratos suscritos con las entidades del sector pblico comprendidas
en el inciso 2.1 del artculo 2 de la Ley.
La presentacin extempornea de rcord de consultora de obras podr
regularizarse siempre que no haya contratado por especialidades distintas a
las otorgadas por el RNP, siendo de aplicacin lo dispuesto en el artculo 7.6
del presente Reglamento.
Artculo 7.26.- Obligaciones de los consultores de obras
Los consultores de obras estn obligados a comunicar al RNP, dentro de
los primeros diez (10) das hbiles siguientes al trmino de cada mes de
producido el hecho, lo siguiente:
1. Contratos suscritos con entidades del sector pblico,
2. Variaciones del plantel tcnico y
3. Variacin de domicilio legal, representante legal, socios, accionistas,
participacionistas o titular.
En el caso del inciso 1, se comunicar a travs de la presentacin del rcord
de consultora de obras; si el consultor de obras no lo declar dentro del plazo
sealado no se aprobar su solicitud, salvo regularizacin correspondiente.
89
En el caso del inciso 2, se efectuarn a travs del trmite de variacin del
plantel tcnico en el plazo sealado; si el RNP detectara dicha variacin, por
cualquier medio, le cancelar la inscripcin, segn corresponda, publicando la
resolucin en el Diario Oficial El Peruano.
Si el consultor de obras declarase dentro del plazo de los diez (10) das
hbiles la variacin de su plantel tcnico, se le conceder un plazo de treinta
(30) das naturales para acreditar a su reemplazo; caso contrario se proceder
conforme lo dispone el prrafo precedente.
En el caso del inciso 3, se comunicar a travs de la presentacin del
trmite de emisin de nuevo certificado por cambio de datos contenidos en el
certificado de inscripcin. Si el proveedor no declar la variacin dentro del
plazo establecido deber realizar la regularizacin por comunicacin de
ocurrencias extemporneas.
SUBCAPTULO V
CAPTULO DE INHABILITADOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO
9
Artculo 7.27.- Definicin
El Captulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado, en adelante el
Captulo de Inhabilitados, comprende a los proveedores, participantes,
postores o contratistas sancionados administrativamente por el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado con inhabilitacin temporal o
definitiva para participar en procesos de seleccin o contratar con el Estado.
Artculo 7.28.- Inclusin y exclusin
La inclusin de un proveedor, participante, postor o contratista en el Captulo
de Inhabilitados, se produce previa resolucin del Tribunal que as lo ordene, o
por cumplimiento de sentencia judicial firme.
El RNP excluir de oficio del Captulo de Inhabilitados al proveedor,
participante, postor o contratista que haya cumplido con la sancin impuesta
o si la misma ha quedado sin efecto por resolucin judicial firme.
Artculo 7.29.- Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado
La constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado es el
documento expedido por el RNP que acredita que un proveedor no se
encuentra incluido en el Captulo de Inhabilitados.
La solicitud de expedicin de la constancia de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado se presentar a partir del da hbil siguiente de haber
quedado consentida la buena pro hasta el dcimo quinto da hbil de producido
tal hecho.
9
90
Artculo 7.30.- Excepciones
En los procesos de adjudicacin de menor cuanta cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas
presupuestarias para las licitaciones pblicas y concursos pblicos, segn
corresponda, y en los procesos de seleccin segn relacin de tems en los que
el monto del tem o la sumatoria de tems adjudicados a un mismo postor no
supere lo establecido en la normativa vigente para convocar a una adjudicacin
de menor cuanta, cualquiera que sea el objeto de la convocatoria, el postor
nicamente deber presentar una declaracin jurada de no tener sancin vigente
en el Captulo de Inhabilitados.
Las entidades verificarn, a travs de la pgina web de CONSUCODE, la
veracidad de las declaraciones juradas presentadas, bajo responsabilidad.
Artculo 8.- Comunicacin de ocurrencias
Para mantener actualizados los datos del Registro Nacional de Proveedores
(RNP), quienes se encuentran registrados en l, estn obligados a comunicar
las ocurrencias que establezca el Reglamento del Registro dentro de los plazos
previstos, sujetndose a las consecuencias que se deriven de su incumplimiento.
La comunicacin de ocurrencias a que se refiere el presente artculo realizada
dentro del plazo previsto no genera obligacin de pago de derechos.
Artculo 9.- Inclusin y exclusin de los Inhabilitados para Contratar con el
Estado
La inclusin de un proveedor, participante, postor o contratista en el Captulo
de Inhabilitados para Contratar con el Estado se produce previa resolucin del
Tribunal que as lo ordene, o por cumplimiento de sentencia judicial firme,
cuando ella derive de un proceso judicial.
El CONSUCODE retirar de oficio del Captulo de Inhabilitados para
Contratar con el Estado al proveedor, participante, postor o contratista que ha
cumplido con la sancin impuesta o si la misma ha quedado sin efecto por
resolucin judicial firme.
Concordancias: Ley N 27444: TP. Art. IV.1.3.
Artculo 10.- Impedidos de acceder al Registro Nacional de Proveedores
No podrn inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores:
1. Las personas naturales o jurdicas que se encuentren con sancin
vigente de inhabilitacin de su derecho de participar en procesos y
2. Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas o
titulares que formen o hayan formado parte de personas jurdicas
sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o
91
definitiva para participar en procesos de seleccin y para contratar
con el Estado, o que habiendo actuado como personas naturales se
encontraran con los mismos tipos de sancin. Este impedimento se
aplicar siempre y cuando la participacin sea superior al 5% del
capital social y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente.
Concordancias: LCAE: Arts. 9.f), 9.g) y 52.
Artculo 11.- Publicacin de la relacin de sancionados
De conformidad con el Artculo 8 de la Ley, el CONSUCODE publicar
mensualmente la relacin de los proveedores, participantes, postores y
contratistas que hayan sido sancionados por el Tribunal en el mes inmediato
anterior.
Dicha publicacin se realizar en el Diario Oficial El Peruano dentro de los
quince (15) das naturales de vencido cada perodo mensual.
Artculo 12.- Constancias emitidas por el CONSUCODE
Las constancias que acrediten que un postor no est sancionado y las de
capacidad libre de contratacin a que se refiere los Artculos 200 y 239,
sern emitidas por el Registro Nacional de Proveedores el mismo da en que
se soliciten.
El procedimiento correspondiente ser previsto en el Reglamento del
Registro.
Concordancias: Reglamento: Arts. 200 y 239.
Artculo 13.- Subcontratos
Los subcontratos autorizados por las Entidades contratantes y presentados
al Registro Nacional de Proveedores dentro de los treinta (30) das naturales
de suscri tos, sern consi derados para efectos de l a cal i fi caci n del
subcontratado.
Venci do di cho pl azo, l os subcontratos que no fueron i nscri tos
oportunamente, podrn regularizar su inscripcin conforme lo establecido en
el Texto nico Procedimientos Administrativos- TUPA del CONSUCODE.
Artculo 14.- Vigencia de la inscripcin
La vigencia de la inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores ser
de un (1) ao, contado a partir del da de su aprobacin, pudiendo el interesado
iniciar el procedimiento de renovacin desde un (1) mes antes de su
vencimiento.
Efectuada la inscripcin o renovacin, segn corresponda se expedir el
certificado correspondiente.
92
Artculo 15.- Publicidad de la informacin registral
El CONSUCODE mantendr actualizada su pgina Web con informacin
de los proveedores registrados, as como de aquellas personas naturales o
jurdicas con sancin vigente, sin perjuicio de las certificaciones y constancias
que emi ta conforme al Regl amento del Regi stro y Texto ni co de
Procedimientos Administrativos (TUPA).
Artculo 16.- (*)
(*) Derogado por el artculo 5 del Decreto Supremo N 063-2006-EF,
publicado el 18 de mayo de 2006.
Artculo 17.- Tasas
Las tasas para la inscripcin y dems procedimientos tramitados ante el
Registro Nacional de Proveedores, sern fijados en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del CONSUCODE, conforme a lo
previsto en la Ley No. 27444.
Concordancias: Ley N 27444: Arts. 36 al 38;
93
TITULO III
PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LAS ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES
CAPTULO I
El presente Ttulo comprende los actos preparatorios para las adquisiciones
y contrataciones a los que deben sujetarse todas las Entidades comprendidas
en el Artculo 2 de la Ley.
Concordancias CAE: Art. 2.
Artculo 19.- Planificacin
Las Entidades del Estado deben vincular los objetivos estratgicos
Sectoriales de cada Pliego con los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales
(PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), los Planes
de Desarrollo Local Concertados (PDLC) y los Estratgicos Institucionales
(PEI), para lograr una armoniosa articulacin entre las acciones de mediano y
largo plazo con las acciones de corto plazo, reflejadas en los Presupuestos
Institucionales en funcin de los cuales se programarn y efectuarn las
adquisiciones y contrataciones.
Concordancias: Ley N 28411.
CAPITULO II
PROGRAMACIN DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
Artculo 20.- Programacin de necesidades
La programacin de las contrataciones deber realizarse de acuerdo al
sistema de abastecimiento de bienes, servicios y obras en la administracin
pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, adquisicin, distribucin,
registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final,
que aseguren su unidad, racionalidad y eficiencia.
Artculo 21.- Catalogacin de bienes, servicios y obras
Para mantener el orden y la uniformidad de los bienes, servicios y obras
que se requieran, las Entidades utilizarn el catlogo oficial de bienes, servicios
y obras que apruebe el Ministerio de Economa y Finanzas.
10
10
94
CAPITULO III
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y
Artculo 22.- Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Para la elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones,
cada una de las dependencias de la Entidad determinar, dentro del plazo
sealado por el Titular de la Entidad o la mxima autoridad administrativa,
segn corresponda, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin
de sus metas, sealando la programacin de acuerdo a sus prioridades.
Dichos requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades que
ser remitido a la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones
para su consolidacin.
Una vez aprobado el presupuesto institucional el Plan Anual se sujetar a
los montos presupuestales establecidos en aqul.
Concordancias: L.O.M.: Art. 6;
Ley N 28411;
Art cul o 23.- Conteni do m ni mo del Pl an Anual de Adqui si ci ones y
Contrataciones
El Plan Anual contendr, por lo menos, la siguiente informacin:
1) El objeto de la contratacin o adquisicin.
2) La descripcin de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar.
3) El valor estimado de la adquisicin o contratacin.
4) El tipo de proceso que corresponde al valor estimado y al objeto.
5) La fuente de financiamiento.
6) Tipo de moneda
7) Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de
adquirir y contratar.
8) La fecha probable de la convocatoria.
El Plan Anual considerar todas las adquisiciones y contrataciones, con
independencia del rgimen que las regule.
Concordancias: D.S. N 012-99-PRES;
Artculo 24.- Adjudicaciones de Menor Cuanta Programables
Sern incluidas en el Plan Anual las Adjudicaciones de Menor Cuanta
cuyas adquisiciones y contrataciones puedan ser programadas.
Concordancias: Comunicado 005-2004 (PRE): num. 5.
95
Artculo 25.- Aprobacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el
Titular de la Entidad o la mxima autoridad administrativa, segn corresponda,
dentro de los treinta (30) das naturales siguientes a la aprobacin del
presupuesto institucional.
Concordancias: L.O.M: Art. 6;
Artculo 26.- Difusin del Plan Anual
El Plan Anual y el documento que lo apruebe debern ser publicados por
cada Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de
aprobado. Excepcionalmente y previa autorizacin de CONSUCODE, las
Entidades que no tengan acceso a Internet en su localidad, debern remitirlos
a este Consejo por medios magnticos, pticos u otros que determine
CONSUCODE segn el caso.
La Comisin de Promocin de la Pequea y Micro EmpresaPROMPYME
tendr acceso permanente a la base de datos de los Planes Anuales registrados
en el SEACE para su anlisis y difusin entre las micro y pequeas empresas.
Adicionalmente, el Plan Anual aprobado estar a disposicin de los
interesados en la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
de la Entidad y en la pgina web de sta, si la tuviere, pudiendo ser adquirido
por cualquier interesado al precio de costo de reproduccin.
D.S. N 105-2001-PCM;
D.S. N 027-2001-PCM;
Artculo 27.- Modificacin del Plan Anual
El Plan Anual podr ser modificado de conformidad con la asignacin
presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.
Se modificar el Plan Anual cuando:
1) Se tenga que incluir o excluir procesos de seleccin; o
2) Se modifique la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en
ms de veinticinco por ciento del valor estimado y ello vare el tipo
de proceso de seleccin.
La aprobacin y difusin de las modificaciones se har de la forma prevista
en los Artculos 25 y 26, respectivamente.
Concordancias: Directiva N 005-2003-CONSUCODE/PRE.
96
CAPITULO IV
CARACTERSTICAS TCNICAS DE LOS BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
Artculo 28.- Competencia para establecer las caractersticas tcnicas
Efectuado el requerimiento por el rea usuaria, la dependencia encargada
de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, en coordinacin con aquella,
definir con precisin las caractersticas, la cantidad de los bienes, servicios u
obras, para cuyo efecto se realizar los estudios de mercado o indagaciones
segn corresponda.
Comunicado N 001-2003(PRE).
Artculo 29.- Determinacin de las caractersticas tcnicas
Las caractersticas tcnicas deben incidir sobre los objetivos, funciones y
operatividad de los bienes, servicios y ejecucin de obras requeridos.
Las caractersticas tcnicas debern sujetarse a criterios de razonabilidad y
objetivos congruentes con el bien, servicio u obra requerido con su costo o
precio.
Los requerimientos sobre caractersticas tcnicas de los bienes, servicios y
ejecucin de obras tendrn en cuenta las condiciones de mercado.
11
Concordancias: Ley N 27470: Art. 4.1;
Ley N 27314: Art. 18.
Artculo 30.- Precisiones y restricciones de las caractersticas tcnicas
Para la descripcin de los bienes y servicios a adquirir o contratar, no se
har referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la adquisicin
o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico. Slo ser
posible solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello
responda a un proceso de estandarizacin debidamente sustentado de acuerdo
a los lineamientos establecidos para tal efecto mediante Directiva de
CONSUCODE, baj o responsabi l i dad del ti tul ar o mxi ma autori dad
administrativa de la Entidad, segn corresponda.
Ley N 27470: Art. 4.1.
Artculo 31.- Reglamentos Tcnicos, Normas Tcnicas, Metrolgicas y/o
Sanitarias Nacionales
Los reglamentos tcnicos, las normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales
aprobadas por las autoridades competentes son de obligatorio cumplimiento
para establecer las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios y obras a
adquirir o contratar.
11
de 2006.
97
Asimismo sern obligatorios los requisitos tcnicos establecidos en
reglamentos sectoriales dentro del mbito de su aplicacin. En todos los casos,
los reglamentos tcnicos slo sern de aplicacin obligatoria si cuentan con el
refrendo del Ministerio de Economa y Finanzas de acuerdo a lo dispuesto por
los Decretos Leyes N 25629 y N 25909.
Las normas tcnicas nacionales, emitidas por la Comisin de Reglamentos
Tcnicos y Comerciales del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, podrn ser tomadas
en cuenta por la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
de la Entidad para la definicin de los bienes, servicios u obras que se van a
adquirir o contratar mediante los procesos de seleccin regulados por la Ley y
el Reglamento.
12
Concordancias: Ley N 27470: Art. 4.1.
CAPITULO V
VALOR REFERENCIAL
Artculo 32.- Valor referencial
Es el valor determinado por la Entidad mediante estudios o indagaciones
sobre los precios que ofrece el mercado y que est referido al objeto de la
La Entidad calcular el valor referencial incluyendo todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos laborales
respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto
que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios
a adquirir o contratar. En el caso de ejecucin de obras el valor referencial ser
el que establezca el expediente tcnico, con excepcin del Concurso Oferta.
En el caso de la contratacin de servicios de intermediacin laboral el valor
referencial deber calcularse respetando las normas laborales
En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de
tems, el valor referencial del conjunto se determinar en funcin a la sumatoria
de los valores referenciales de cada uno de los tems considerados. En las
Bases deber especificarse tanto el Valor referencial de los tems como el
valor referencial del proceso de seleccin.
El valor referencial puesto en conocimiento del Comit Especial puede ser
observado por ste, solicitando su revisin a la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad, de acuerdo con el Artculo 12
de la Ley.
Cuando el valor referencial es observado por los postores debido a errores
materiales o de clculo numrico, la modificacin deber ser propuesta por el
Comit Especial y aprobada por la autoridad que aprob las Bases.
12
de 2006.
98
D.S. N 002-2004-MIMDES: Art. 13.
Artculo 33.- Valor referencial determinado en funcin a porcentajes
El Valor referencial en la contratacin de servicios de cobranzas,
recuperaciones o similares ser determinado de acuerdo al porcentaje que se
fije en las Bases, tomando en consideracin el monto a cobrar o recuperar.
Artculo 34.- Antigedad del Valor referencial
Para convocar a un proceso de seleccin, el valor referencial no podr
tener una antigedad mayor a dos (2) meses. La antigedad del valor referencial
deber ser consignada en las Bases.*
Artculo 35.- Publicidad del Valor referencial
El valor referencial es pblico. Sin embargo, puede ser reservado, a
propuesta del Comit Especial, cuando la naturaleza de la adquisicin o
contratacin lo haga necesario o se trate de bienes, servicios o ejecucin de
obras que revisten complejidad o conllevan innovaciones tecnolgicas.
La autoridad que aprob las Bases ser la responsable de determinar la
procedencia de la recomendacin del Comit Especial.
La reserva cesa cuando el Comit Especial lo haga de conocimiento de los
participantes en el acto de apertura de los sobres.
En los procesos de seleccin con valor referencial reservado no son de
aplicacin los lmites mximos ni mnimos establecidos en el Artculo 33 de
la Ley. Tampoco se exigir el otorgamiento de garanta adicional por el monto
diferencial de propuesta.
No obstante lo sealado en el prrafo anterior, en caso se supere el lmite
mximo establecido en el Artculo 33 de la Ley, para otorgar la buena pro se
deber contar con la asignacin suficiente de recursos.
La prohibicin de fraccionamiento a que se refiere el Artculo 18 de la Ley
significa que no debe dividirse una adquisicin o contratacin para dar lugar al
cambio de tipo del proceso de seleccin.
No se considera que exista fraccionamiento cuando:
1) Por razones de presupuesto o financiamiento la Entidad determine con
la debida fundamentacin que la adquisicin o contratacin se programe y
efecte por etapas, tramos, paquetes o lotes. En este caso, la prohibicin del
fraccionamiento se aplica sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o
lote a ejecutar.
*
Segn Fe de Erratas publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2004.
99
2) Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de
seleccin con objetos contractuales distintos o realizados bajo circunstancias
diferentes.
3) Se requiera propiciar la participacin de las pequeas y microempresas,
en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre que sus bienes,
servicios, y obras sean de la calidad necesaria para la Entidad, se asegure el
cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en funcin al mercado.
Los sectores sern determinados mediante Decreto Supremo de conformidad
con lo establecido en el artculo 18 de la Ley. Corresponder al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo a travs de la Comisin de Promocin de la
Pequea y Micro Empresa - PROMPYME y en coordinacin con el Ministerio
de la Produccin, regular la aplicacin de este mecanismo. Dicho Decreto
Supremo deber contar con el refrendo del Ministerio de Economa y Finanzas.
4) La adquisicin o contratacin se efecte de manera directa a travs del
Catlogo de Convenio Marco.
13
Concordancias: D.S. N 105-2001-PCM.
Artculo 37.- Contratacin de bienes consumibles y servicios continuos o
peridicos
La adquisicin y contratacin de bienes consumibles y servicios continuos
o peridicos, de carcter permanente, se realizarn por periodos no menores
a un ao.
Artculo 38.- Aprobacin del expediente
Una vez reunida la informacin sobre las caractersticas tcnicas, el valor
referencial y la disponibilidad presupuestal, la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones remitir el expediente de contratacin al
funcionario competente de acuerdo a sus normas de organizacin interna,
para su aprobacin.
Tratndose de obras, se anexar, adems, el Expediente Tcnico respectivo
y la Declaratoria de Viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversin
Pblica, segn sea el caso.
Concordancias: LCAE: Arts. 6 y 11.
Artculo 39.- Procedimientos y plazos para los actos previos
Cada Entidad definir los procedimientos y plazos para la determinacin y
aprobacin del expediente de contrataciones y designacin del respectivo
Comit Especial.
Artculo 40.- Libro de actas de procesos de seleccin
Toda Entidad contar con un libro de actas de licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones directas pblicas y adjudicaciones directas selectivas,
o con un libro de actas por cada tipo de proceso de seleccin, debidamente
13
de 2006.
100
foliado y legalizado, el mismo que podr ser llevado en hojas mecanizadas.
Facultativamente, tambin podr incluir las actas de las adjudicaciones de
menor cuanta o contar con un libro de actas para este tipo de procesos.
En las actas debern consignarse todos los acuerdos que adopte el Comit
Especial, copia de las cuales debern agregarse obligatoriamente al expediente
de contratacin.
Concordancias: Ley N 27470: Art. 4;
D.S. N 012-99-PRES: Art. 2.
CAPITULO VI
COMIT ESPECIAL
El Comit Especial estar conformado por tres (3) o cinco (5) integrantes
titulares con igual nmero de suplentes.
Cualquiera sea el nmero de integrantes del Comit Especial, uno deber
pertenecer a la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones
de la Entidad, y otro al rea usuaria. Necesariamente, uno de los miembros
deber tener conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria.
Concordancias: Ley N 27470: Arts. 2 y 4
D.S. N 002-2004-MIMDES: Art 7.
Artculo 42.- Para la adquisicin o contratacin de bienes sofisticados, servicios
especializados u obras
En el caso de procesos de seleccin para la adquisicin y contratacin de
bienes sofisticados, servicios especializados u obras, el Comit Especial deber
estar conformado por uno o ms especialistas en el objeto de la convocatoria,
de la misma u otra Entidad, pudiendo ser un experto independiente.
Concordancias: Ley N 27470: Arts. 2 y 4.
El Titular de la Entidad o la mxima autoridad administrativa, segn
corresponda, designar por escrito a los integrantes titulares y suplentes del
Comit Especial.
La designacin de los integrantes ser en funcin de la persona, por lo que
deber indicarse sus nombres y quin actuar como presidente.
La designacin podr ser para ms de un proceso de seleccin, siempre
que as se establezca expresamente.
Las adjudicaciones de menor cuanta sern conducidas por la dependencia
encargada de las contrataciones y adquisiciones, salvo que se designe un
Comit Especial para tal efecto.
Concordancias: L.O.M: Arts. 6 y 34.
101
Artculo 44.- Comit Especial Permanente
Tratndose de adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuanta
podr designarse uno o ms Comits Especiales permanentes, excepto en el
caso de procesos derivados de una declaratoria de desierto.
Ley N 27470: Art. 2.
Artculo 45.- Competencia
Los procesos de seleccin sern conducidos por un Comit Especial, el cual
se encargar de su organizacin y ejecucin, desde la preparacin de las Bases
hasta que la Buena Pro quede consentida, administrativamente firme o se
produzca la cancelacin del proceso.
El Comit Especial es competente, entre otras, para:
1. Elaborar las Bases
2. Convocar al proceso
3. Absolver las consultas y observaciones
4. Evaluar las propuestas
5. Otorgar la Buena Pro
6. Declarar desierto
7. Consultar o proponer las modificaciones de las caractersticas tcnicas
y el valor referencial.
8. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta
el consentimiento de la buena pro
El Comit Especial no podr de oficio modificar las Bases aprobadas
D.S. N 002-2004-MIMDES: Art. 8.
Artculo 46.- Impedimentos para ser miembro del Comit Especial
Se encuentran impedidos de formar parte de un Comit Especial:
1) El Titular o la Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad;
2) Todos l os funci onari os que tengan atri buci ones de control o
fiscalizacin como regidores, Consejeros Regionales, directores de
empresas, auditores, entre otros;
3) Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el expediente,
designado el Comit Especial, aprobado las Bases o tenga facultades
para resolver el recurso de apelacin;
4) Los funcionarios o servidores por cuya actuacin como integrante de
un Comi t Especi al hayan si do sanci onados por Resol uci n
debidamente motivada;
En el caso del inciso 3), el impedimento se circunscribe al proceso de
contratacin a que se refieren las delegaciones en l sealadas.
102
En el caso del inciso 4), antes de su designacin, los funcionarios o servidores
debern presentar una declaracin jurada de no tener sancin vigente.
Concordancias: L.O.M.: Art. 6.
Artculo 47.- Remocin e irrenunciabilidad
Los integrantes del Comit Especial slo podrn ser removidos por caso
fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, declarados mediante
documento debidamente motivado. En el mismo documento se podr designar
al nuevo integrante.
Los integrantes del Comit Especial no podrn renunciar al cargo
encomendado.
Concordancias: L.O.M: Arts. 34;
Ley N 27470: Art. 2.
Artculo 48.- Intervencin de los miembros suplentes
Cualquier suplente puede sustituir a un titular por ausencia de este ltimo,
siempre y cuando se respete la conformacin establecida en el Artculo 41.
Una vez que el miembro titular ha sido reemplazado por el miembro
suplente ya no podr reincorporarse al proceso de seleccin.
Artculo 49.- Contratacin de expertos independientes
Los expertos independientes podrn ser personas jurdicas o naturales. En
el caso que se designe como experto independiente a una persona jurdica,
sta deber tener como giro principal de su negocio aqul vinculado con el
objeto de la convocatoria, debiendo adems designar a la persona natural que
la representar. Asimismo, podrn ser invitados expertos que laboren en otras
Entidades.
Los expertos independientes que formen parte de un Comit Especial, no
requieren estar inscritos en el Registro Nacional de Proveedores.
El experto independiente deber guardar confidencialidad respecto de toda
la informacin a que tenga acceso con ocasin del servicio.
Artculo 50.- Formalizacin y actuacin
La decisin mediante la cual se designa a los miembros del Comit Especial
ser notificada a cada uno de ellos.
Conjuntamente con el documento de designacin, se entregar al presidente
del Comit Especial el expediente de la contratacin y, toda la informacin
tcnica y econmica necesaria que pudiera servirle para cumplir con su funcin.
Una vez recibida la documentacin sealada en el prrafo anterior, el
presidente del Comit Especial deber convocar a los dems miembros para
la instalacin respectiva.
103
El Comit Especial elaborar las Bases y las elevar a la autoridad
competente para su aprobacin. Luego de aprobadas, el Comit Especial
dispondr la realizacin de la convocatoria.
Durante el desempeo de su encargo, el Comit Especial est facultado
para solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o reas pertinentes
de la Entidad, las que estarn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
L.O.M.: Art. 36.
Artculo 51.- Qurum y acuerdos
Para sesionar y adoptar acuerdos vlidos, el Comit Especial se sujetar a
las siguientes reglas:
1) El qurum para el funcionamiento del Comit Especial, cualquiera
que sea el nmero de sus integrantes, se da con la totalidad de stos.
En caso de ausencia se proceder conforme a lo dispuesto en el
Artculo 48.
2) Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora. No cabe la
abstencin por parte de ninguno de los miembros.
Los actos del Comit Especial constan en actas que, debidamente suscritas,
quedan en poder de la Entidad. La fundamentacin del voto o votos
discrepantes se har constar en el Acta.
D.S. N 002-2004-MIMDES: Art. 9.
Artculo 52.- Responsabilidad y autonoma
El Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus
decisiones, las cuales no requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad.
Todos los miembros del Comit Especial gozan de las mismas facultades, no
existiendo jerarqua entre ellos. Sus integrantes son solidariamente responsables
de su actuacin.
CAPITULO VII
LAS BASES
SUBCAPITULO I
APROBACIN DE LAS BASES
Artculo 53.- Aprobacin
La aprobacin de las Bases debe ser por escrito, ya sea mediante resolucin
o memorando o algn otro medio donde se exprese de manera indubitable la
104
voluntad de aprobacin; en ningn caso podr ser realizada por el Comit
Especial.
Las Bases de las licitaciones pblicas y concursos pblicos sern aprobadas
por el Titular de la Entidad o el Directorio en el caso de las Empresas del
Estado.
Las autoridades sealadas en el prrafo precedente podrn delegar
expresamente y por escrito, la funcin de aprobacin de Bases al funcionario
designado para este efecto.
En el caso de las adjudicaciones directas y las adjudicaciones de menor
cuanta, las Bases sern aprobadas por la autoridad correspondiente segn los
niveles jerrquicos establecidos en las normas de organizacin interna de la
Entidad. De no existir normas de organizacin interna, el Titular o mxima
autoridad administrativa de la Entidad establecer los niveles de competencia
respectivos.
Concordancias: Ley N 27170: Arts. 1 y 5;
L.O.M.: Art. 6;
Ley N 27470: Art. 2;
D.S. N 012-99-PRES: Art. 2;
D.S. N 002-2004-MIMDES: Art. 11.
SUBCAPITULO II
CONDICIONES MNIMAS
El Comit Especial elaborar las Bases del proceso de seleccin a su cargo,
conforme a la informacin tcnica y econmica contenida en el expediente de
contratacin.
Las Bases de los procesos de seleccin debern contener las condiciones
mnimas sealadas en el Artculo 25 de la Ley. Adicionalmente, deber
consignarse el valor referencial, sealando los montos mnimos y mximos
admisibles establecidos en el Artculo 33 de la Ley.
Asimismo, deber consignarse el puntaje tcnico mnimo para que una
propuesta acceda a la evaluacin econmica.
En el caso de las adjudicaciones de menor cuanta, las Bases debern contener
como mnimo las condiciones establecidas en los literales b), e), f) y k) del
Artculo 25 de la Ley; as como la metodologa de evaluacin, cuando se
invite a ms de un proveedor y/o se comunique la convocatoria al PROMPYME.
Excepcionalmente, las Bases podrn establecer el requisito de calificacin
previa de postores en los casos de ejecucin de obras, siempre que el Valor
Referencial del proceso de seleccin sea igual o superior a cinco mil Unidades
Impositivas Tributarias (5,000 UIT) a la fecha de la convocatoria. En este caso,
la Entidad deber contar con la opinin favorable del CONSUCODE antes de
convocar al proceso de seleccin, la cual ser emitida dentro de los siete (7)
105
das hbiles siguientes a la recepcin de la documentacin sustentatoria. En el
supuesto de que el Consejo no emita el informe solicitado dentro del plazo
sealado, se considerar que la opinin fue dictada de modo positivo respecto
de lo solicitado por la Entidad.
Asimismo, las Bases debern indicar las condiciones especiales, criterios y
factores a considerar en la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los
postores con el fin de determinar su experiencia en la actividad y en la ejecucin
de prestaciones similares, su capacidad y/o solvencia tcnica y, de ser el caso,
en equipamiento y/o infraestructura fsica y de soporte en relacin con la obra
por contratar.
La calificacin previa de postores constituye una etapa dentro del proceso
de seleccin convocado, en el cual los postores presentarn, adems de los
sobres a que se refiere el Artculo 120, un sobre adicional que contendr la
documentacin objeto de la calificacin previa. En todos los casos, el resultado
de dicha calificacin se har de conocimiento de los postores del proceso de
seleccin.
Las controversias que surjan sobre la calificacin previa se tramitan de
conformidad con el Captulo V del Ttulo IV del presente Reglamento.
Ley N 27470: Arts. 4.1 y 4.6;
Ley N 27314: Art. 18
D.S. N 002-2004-MIMDES: Art. 12;
Artculo 55.- Frmulas de Reajuste de los contratos expresados en moneda
nacional
1. En los casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica
o continuada de bienes o servicios, pactados en moneda nacional, las
Bases o el contrato podrn considerar frmulas de reajuste de los
pagos que corresponden al contratista, conforme a la variacin del
ndice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes de pago.
Cuando se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo
precio est influido por sta, no se aplicar la limitacin del ndice de
Precios al Consumidor a que se refiere el prrafo precedente.
2. En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las
Bases establecern las frmulas de reajuste. Las valorizaciones que
se efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones sern
ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste
K que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas,
los ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente
al mes en que debe ser pagada la valorizacin.
106
Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas
se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.
3. En el caso de contratos de consultora de obras pactados en moneda
nacional, los pagos estarn sujetos a reajuste por aplicacin de
frmulas monmicas o polinmicas, segn corresponda, las cuales
debern estar previstas en las Bases. Para tal efecto, el consultor
calcular y consignar en sus facturas, el monto resultante de la
aplicacin de dichas frmulas, cuyas variaciones sern mensuales,
hasta la fecha de pago prevista en el contrato respectivo, utilizando
los ndices publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI a la fecha de facturacin. Una vez publicados los
ndi ces defi ni ti vos, se efectuarn l as regul ari zaci ones
correspondientes.
4. No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando las Bases
establezcan que las propuestas se expresen en moneda extranjera,
salvo el caso de los bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo
precio est influido por sta.
Artculo 56.- Sistemas de adquisiciones y contrataciones
Las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y contratacin
de bienes, servicios y ejecucin de obras indicarn los sistemas o procedimientos
que se utilizarn para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base
de las condiciones pre-establecidas en funcin a la naturaleza y objeto principal
del contrato.
Dichos sistemas podrn ser el de suma alzada y el de precios unitarios,
tarifas o porcentajes.
En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto
fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el
postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn
los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin;
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta
y que deben presentar como parte de la misma, es referencial. Este sistema
slo ser aplicable cuando las magnitudes y calidades de la prestacin estn
totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y en los trminos de
referencia y, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivos; calificacin que corresponde realizar al rea usuaria.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula
su propuesta ofertando precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas
o cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin
a su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin; y, en el
caso de obras ofertar considerando los precios unitarios de las partidas
107
contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
tcnicas, as como las cantidades referenciales.
Concordancias: Ley N 27470;
L.O.M.: Art. 34;
Artculo 57.- Modalidades de seleccin
Los procesos de seleccin previstos en el Artculo 14 de la Ley podrn
sujetarse a las siguientes modalidades:
1) Por subasta inversa
2) Convenio Marco de Precios
Artculo 58.- Modalidades de ejecucin contractual
Las Bases de los procesos de seleccin para la adquisicin y contratacin
de bienes, servicios y ejecucin de obras indicarn, cuando sea pertinente, la
modalidad en que se realizar la ejecucin del contrato.
Estas modalidades pueden ser:
1) Por el Financiamiento, cualquiera que sea el objeto del contrato:
a) De la Entidad: En esta modalidad la Entidad financia el costo de
los bienes, servicios o ejecucin de obras.
b) Del contratista: En esta modalidad el postor se compromete a
asumir directamente el financiamiento del monto total o parcial
del contrato de adquisicin de bienes, servicios o ejecucin de
obras.
c) De terceros: En esta modalidad el financiamiento del monto
total o parcial de los bienes, servicios o ejecucin de obras y los
costos financieros son asumidos por un tercero comprometido
conjuntamente y con la Entidad.
Para utilizar la modalidad descrita en el inciso c) precedente, se
aplicar lo dispuesto por la Ley de Endeudamiento del Sector
Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero.
2) Por el Al cance del Contrato, en procesos de sel ecci n para
prestaciones especiales referidas a bienes o ejecucin de obras:
a) Llave en mano: En esta modalidad el postor oferta en conjunto
la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra, pudiendo incluir el estudio
definitivo. En el caso de adquisicin de bienes el postor oferta,
adems de stos, su instalacin y puesta en funcionamiento.
b) Concurso oferta: En esta modalidad el postor concurre
ofertando expediente tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el
caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la
ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema de suma
108
alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una
Licitacin Pblica.
El CONSUCODE emitir las disposiciones complementarias para los
procesos de sel ecci n que se convoquen medi ante l as modal i dades
consideradas en el presente Artculo.
14
Artculo 59.- Moneda
Las Bases deben especificar la moneda o monedas en que se expresarn
las propuestas
L.O.M.: Art. 34.
Artculo 60.- Acceso a las Bases
Todo proveedor puede tener acceso a las Bases de un proceso de seleccin
a travs del SEACE o directamente en la Entidad.
Concordancias: D.S. N 002-2004-MIMDES: Art. 15.
Artculo 61.- Derecho de participacin en un proceso de seleccin
Todo proveedor que desee intervenir como participante en un proceso de
seleccin deber registrarse ante la Entidad, pagando a sta un derecho, cuyo
monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases, conforme el
mecanismo que ellas establezcan. Este pago le da derecho al participante a
recabar de la Entidad una copia de las Bases.
En las adjudicaciones de menor cuanta para bienes o servicios el registro
como participante ser gratuito.
La persona que se registra como participante se adhiere al proceso de
seleccin en el estado en que ste se encuentre.
SUBCAPITULO III
REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS
Los Requerimientos Tcnicos Mnimos son las caractersticas tcnicas,
normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las
Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la
Artculo 63.- Cumplimiento
Los requerimientos tcnicos mnimos deben ser cumplidos y acreditados
por todos los postores para que su propuesta sea admitida, salvo en la
14
Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 148-2006-EF, publicado el 23de setiembre
de 2006.
109
modalidad de seleccin por subasta inversa en cuyo caso se presume su
cumplimiento.
En el caso de ejecucin de obras el plazo ser el indicado en el expediente
tcnico, el mismo que constituye un requerimiento tcnico de obligatorio
cumplimiento.
SUBCAPITULO IV
FACTORES DE EVALUACIN
Artculo 64.- Determinacin de factores de evaluacin
Las Bases debern especificar los factores, los puntajes y los criterios para
su asignacin que se considerarn para determinar la mejor propuesta.
El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y
econmicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con
el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad,
racionalidad y proporcionalidad. Dichos factores no podrn calificar el
cumplimiento del requerimiento tcnico mnimo exigido; sin perjuicio de lo
cual, se podr calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que no
desnaturalice el requerimiento efectuado.
Artculo 65.- Factores de evaluacin para la adquisicin de bienes
1) En caso de adquisicin de bienes podrn considerarse los siguientes factores
de evaluacin de la propuesta tcnica, segn corresponda al tipo del bien,
su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la necesidad de la Entidad:
a) El plazo de entrega
b) Garanta comercial del postor y/o del fabricante
c) La disponibilidad de servicios y repuestos.
d) La capacitacin del personal de la Entidad, si fuese necesario.
e) La experiencia del postor.
Se calificar considerando el monto facturado por el postor durante un
perodo determinado no mayor a diez (10) aos a la fecha de la presentacin
de propuestas hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco
(5) veces el valor referencial de la adquisicin materia de la convocatoria.
El Comit Especial podr establecer otros factores, siempre y cuando
cumplan con lo dispuesto en el Artculo 64.
Para acceder a la evaluacin de la propuesta econmica, la Entidad
determinar en las Bases el puntaje mnimo que se deber alcanzar. Las
propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en
esta etapa.
2) El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto
total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada tem, paquete o lote.
Concordancias: Comunicado N 005-2003 (PRE).
110
Artculo 66.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios en general
1) En caso de contratacin de servicios en general podrn considerarse los
siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica, segn corresponda
al tipo de servicio, su naturaleza, finalidad y a la necesidad de la Entidad:
a) Factores referidos al postor:
La experiencia, en el que podr calificarse la ejecucin de servicios en
la actividad y/o en la especialidad.
La experiencia en la actividad y en la especialidad se calificar
considerando el monto facturado acumulado por el postor durante
un perodo determinado no mayor a diez (10) aos a la fecha de la
presentacin de propuestas hasta por un monto mximo acumulado
equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin
materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditarn con copia
simple de los comprobantes de pago cancelados o, en su defecto,
con copia del contrato y su respectiva conformidad de culminacin
de la prestacin del servicio, con un mximo de diez (10) servicios en
cada caso.
b) Factores referidos al personal propuesto:
El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditar con
constancias o certificados, con un mximo de diez (10) servicios.
c) Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras,
equipamiento, infraestructura y otros, siempre y cuando cumplan con
lo dispuesto en el Artculo 64.
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que
acredite como tal, podr acreditarla tambin como personal propuesto
para el servicio, si fuera el caso.
total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada tem.
Artculo 67.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de
consultora
1) En caso de contratacin de servicios de consultora debern considerarse
factores de evaluacin tcnica referidos al postor; tales como la experiencia
en la actividad y en la especialidad del postor; factores referidos al personal
propuesto y factores referidos al objeto de la convocatoria.
Los factores de evaluacin sealados en el prrafo anterior, podrn
considerar los siguientes elementos:
111
a) Factores referidos al postor.
La experiencia, en el que podr calificarse la ejecucin de servicios en
la actividad y/o en la especialidad.
La experiencia en la actividad y en la especialidad se calificar
considerando el monto facturado acumulado por el postor durante
un perodo determinado no mayor a veinticinco (25) aos a la fecha
de la presentacin de propuestas hasta por un monto mximo
acumulado equivalente a cinco (5) veces el valor referencial de la
contratacin materia de la convocatoria. Tales experiencias se
acreditarn con copia simple de los contratos y su respectiva
conformidad de prestacin del servicio, con un mximo de cinco (5)
servicios en cada caso.
b) Factores referidos al personal propuesto.
El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditar con
constancias o certificados, con un mximo de cinco (5) servicios.
c) Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras,
equipamiento, infraestructura y otros, siempre y cuando cumplan con
lo dispuesto en el Artculo 64.
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que
acredite como tal, podr acreditarla tambin como personal propuesto
para el servicio, si fuera el caso.
total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada tem.
15
Artculo 68.- Factores de evaluacin para la contratacin de obras
1. En caso de contratacin de obras debern considerarse los siguientes
factores de evaluacin de la propuesta tcnica:
a. Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones
directas y de menor cuanta no se establecer factores tcnicos de
evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica de aquellos
postores cuya propuesta cumpla con lo sealado en el expediente
tcnico.
b. En las obras que correspondan a licitaciones pblicas, debern
considerarse los siguientes factores:
b.1 Experiencia en obras en general ejecutadas en los ltimos diez (10)
aos, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a cinco
(5) veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria.
15
Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 148-2006-EF, publicado el 23 de setiembre
de 2006.
112
b.2 Experiencia de obras similares ejecutadas en los ltimos quince
(15) aos, hasta por un mximo acumulado equivalente al valor
referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor
mnimo de cada obra similar el 20% del valor referencial;
b.3 Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto;
La experiencia del postor se acreditar con copias simples de contratos y
sus respectivas actas de recepcin y conformidad.
En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance
del contrato, la propuesta tcnica incluir adems, factores que permitan
evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o
similares ofertadas por el postor.
El plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo, no podr ser
considerado como factor de evaluacin.
2. El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto
total de la oferta.
16
SUBCAPITULO V
MTODO DE EVALUACIN Y CALIFICACIN
Artculo 69.- Mtodo de evaluacin de propuestas
La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas.
La primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la
propuesta, y la segunda es la evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el
monto de la propuesta.
Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de
acuerdo a los factores y criterios de evaluacin y calificacin que se establezcan
en las Bases del proceso.
En ningn caso y bajo responsabilidad del Comit Especial y del funcionario
que aprueba las Bases se establecern factores cuyos puntajes se asignen
utilizando criterios subjetivos.
El procedimiento general de evaluacin ser el siguiente:
1. En la evaluacin tcnica, a efecto de la admisin de las propuestas, el
Comi t Especi al veri fi car que l as ofertas cumpl an con l os
requerimientos tcnicos mnimos establecidos en las Bases.
Slo una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los
factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes
correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor.
16
de 2006.
113
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo
fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas
tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta
etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso a las propuestas
econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.
2. La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo
establecido a la propuesta econmica de menor monto. Al resto de
propuestas se les asignar puntaje inversamente proporcional, segn
la siguiente frmula:
Pi = Om x PMPE
Oi
Donde:
i = Propuesta
Pi = Puntaje de la propuesta econmica i
Oi = Propuesta Econmica i
Om = Propuesta Econmica de monto o precio ms bajo
PMPE = Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica
Si la propuesta econmica incluye una propuesta de financiamiento, la
primera se evaluar utilizando el mtodo del valor presente neto del
flujo financiero que comprenda los costos financieros y el repago de la
deuda. Se tomarn en cuenta todos los costos del financiamiento tales
como la tasa de inters, las comisiones, seguros y otros, as como la
contrapartida de la Entidad si fuere el caso.
Para el clculo del valor presente neto del flujo financiero se utilizar
como tasa de descuento, la tasa de inters activa en moneda nacional
o en moneda extranjera, vigente al da anterior a la realizacin de la
evaluacin econmica. Asimismo, se aplicar lo dispuesto por la Ley
de Endeudamiento del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero.
17
Artculo 70.- (*)
publicado el 21 de julio de 2006.
Artculo 71.- (*)
17
de 2006.
114
Artculo 72.- Evaluacin y calificacin de propuestas
La evaluacin de propuestas se sujeta a las reglas siguientes:
1) Etapa de evaluacin tcnica.
a. El Comit Especial evaluar y calificar cada propuesta de acuerdo
con las Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos.
b. Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las
propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta
(60), salvo en el caso de la contratacin de servicios y consultora
en que el puntaje mnimo ser de ochenta (80). Las propuestas
tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas y
rechazadas en esta etapa.
2) Etapa de evaluacin econmica:
El puntaje de la propuesta econmica se calcular siguiendo las pautas
del Artculo 69, donde el puntaje mximo para la propuesta econmica
ser de cien (100) puntos.
3) Determinacin del puntaje total:
Una vez calificadas las propuestas mediante la evaluacin tcnica y
econmica se proceder a determinar el puntaje total de las mismas.
Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se califican
sobre cien (100) puntos. El puntaje total de la propuesta ser el promedio
ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la
siguiente frmula:
PTPi = c1PTi + c2PEi
Donde:
PTPi = Puntaje Total del postor i
PTi = Puntaje por Evaluacin Tcnica del postor i
PEi = Puntaje por Evaluacin Econmica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
c2 = Coefi ci ente de ponderaci n para l a eval uaci n
econmica
Los coeficientes de ponderacin debern cumplir las condiciones
siguientes:
a. La suma de ambos coeficientes deber ser igual a la unidad (1.00)
b. Los val ores que se apl i carn en cada caso debern estar
comprendidos dentro de los mrgenes siguientes:
115
b.1 En todos los casos de adquisiciones o contrataciones se aplicar
las siguientes ponderaciones:
0.60 < c1 < 0.70; y
0.30 < c2 < 0.40
b.2 Slo en el caso de servicios de consultora se aplicar las
siguientes ponderaciones:
0.80 < c1 < 0.90; y
0.10 < c2 < 0.20
La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor
puntaje total.
4) Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones
directas o adjudicaciones de menor cuanta, la evaluacin se realizar
sobre cien (100) puntos atendiendo nicamente a la propuesta
econmica.
18
Artculo 73.- (*)
Artculo 74.- Evaluacin de Consorcios
En el caso de Consorcios la evaluacin se realizar de conformidad con lo
establecido en la Directiva, que para el efecto emitir el CONSUCODE.
SUBCAPITULO VI
CONTENIDO DE LA PROPUESTA
Artculo 75.- Contenido de sobres
El contenido de los sobres para los procesos de seleccin ser como mnimo
el siguiente:
1) Propuesta Tcnica:
a) Copia simple del Certificado de inscripcin vigente en el Registro
Nacional de Proveedores
b) Declaracin Jurada conforme a lo establecido en el Artculo
76
c) Documentaci n que acredi te el cumpl i mi ento de l os
requerimientos tcnicos mnimos
18
de 2006.
116
d) Documentacin de presentacin facultativa
e) Declaracin Jurada de ser micro o pequea empresa, de ser el
caso
f ) Promesa de Consorcio, de ser el caso
g) Documentacin relativa a los factores de evaluacin, de as
considerarlo el postor
2) Propuesta Econmica
a) Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este
sistema haya sido establecido en las Bases.
Concordancias: Ley N 27444: Arts. 31,41 y 42.
Artculo 76.- Contenido de la declaracin jurada.-
El postor, al presentar su propuesta tcnica, deber acompaar una
declaracin jurada simple en la cual manifieste lo siguiente:
a) Que no tiene impedimento para participar en el proceso de seleccin
ni para contratar con el Estado, conforme al Artculo 9 de la Ley;
b) Que conoce, acepta y se somete a l as Bases, condi ci ones y
procedimientos del proceso de seleccin;
c) Que es responsable de la veracidad de los documentos e informacin
que presenta para efectos del proceso;
d) Que se compromete a mantener su oferta durante el proceso de
seleccin y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con
la Buena Pro; y
e) Que conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, as
como en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General,
Concordancias: Ley N 27444: Arts. IV.1.13, IV.1.16, 32 y 42;
Ley N 27470: Art. 5;
117
TITULO IV
PROCESOS DE SELECCIN
CAPITULO I
GENERALIDADES
Artculo 77.- Tipos de Procesos de Seleccin
De conformidad con lo establecido en el Artculo 14 de la Ley, son
procesos de seleccin los siguientes:
1) Licitacin Pblica, que se convoca para la adquisicin de bienes, as
como para la contratacin de obras, dentro de los mrgenes que
establecen las normas presupuestarias.
2) Concurso Pblico, que se convoca para la contratacin de servicios,
dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias.
3) Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin de bienes,
contratacin de servicios y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes
establecidos por las normas presupuestarias.
La Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la
adquisicin o contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del
lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en las normas
presupuestarias.
La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando el monto de la
adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento
(50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa por
las normas presupuestarias.
4) Adjudicacin de Menor Cuanta, que se convoca para:
a) La adquisicin o contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos
montos sean inferiores a la dcima parte del lmite mnimo
establecido por las normas presupuestarias para las licitaciones
pblicas o concursos pblicos, segn corresponda;
b) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo
a lo establecido en el Artculo 32 de la Ley; y
c) La contratacin de expertos independientes para que integren los
Comits Especiales.
19
Concordancias: CC.: Arts. 1604, 1666, 1756.a, 1756.b, 1771;
19
de 2006.
118
11;
L.O.M: Arts. 6 y 34;
Acuerdo de Directorio N 005-2005/003-FONAFE;
D.S. N 084-2001-PCM;
D.S. 105-2001-PCM;
Artculo 78.- Determinacin del proceso de seleccin
Se considera como objeto principal del proceso de seleccin a aqul que
define la naturaleza de la adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin
a ejecutarse.
A tal efecto, para la determinacin del proceso de seleccin aplicable se
considerar el valor referencial establecido por la Entidad para la adquisicin
o contrataci n previ sta y l os montos establ eci dos en l as normas
presupuestarias para la adquisicin o contratacin de bienes, servicios,
arrendamiento o ejecucin de obras, segn corresponda.
En el caso de adquisicin de bienes o contratacin de servicios que requieran
la ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del proceso de
seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor
incidencia porcentual en el costo.
En cual qui er caso, l os bi enes o servi ci os que se requi eran como
complementarios entre s, se consideran incluidos en la adquisicin o
contratacin objeto del contrato.
Concordancias: Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico: Art.
11;
Acuerdo de Directorio N 005-2005/003-FONAFE.
Artculo 79.- Procesos de seleccin segn relacin de tems
Mediante el Proceso de Seleccin segn Relacin de tems, la Entidad,
teniendo en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la
vinculacin, debe convocar en un solo proceso la adquisicin o contratacin
de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas entre s.
Cada uno de los tems constituye un proceso menor dentro del proceso de
seleccin principal. A ellos les sern aplicables las reglas correspondientes al
proceso principal, con las excepciones previstas en el presente Reglamento,
respetndose la naturaleza del objeto de cada tem.
En el caso de declaracin de desierto de uno o varios tems, el proceso de
seleccin que corresponde para la segunda convocatoria se determinar de
acuerdo al valor referencial obtenido de la sumatoria de los mismos.
119
Artculo 80.- Procesos de seleccin por encargo
Por razones econmicas o de especialidad, una determinada Entidad podr
encargar a otra la realizacin del proceso de seleccin que aquella requiera.
Para tal efecto, la Entidad encargada designar al Comit Especial, el que,
adems de conducir el proceso de seleccin, elaborar las Bases, las mismas
que debern ser aprobadas por el funcionario responsable de la Entidad
encargante. Este ltimo ser tambin el responsable de aprobar cualquier
modificacin que se quiera efectuar a las Bases.
La actuacin del Comit Especial se circunscribir a lo establecido en el
Reglamento. Una vez que ha quedado consentido el otorgamiento de la buena
pro o que haya sido apelado este acto, deber remitirse el expediente a la
Entidad encargante.
La programacin, la resolucin del eventual recurso de apelacin y todo lo
referido a la ejecucin contractual, ser responsabilidad exclusiva de la Entidad
encargante.
Artculo 81.- Aprobacin previa de Bases
Toda convocatoria de proceso de seleccin deber contar previamente
con Bases aprobadas, bajo sancin de nulidad, en el caso de obras se requerir
adicionalmente la existencia del Expediente Tcnico.
Artculo 82.- Inicio y culminacin de los procesos de seleccin
Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria y culminan con la
suscripcin del contrato respectivo o perfeccionamiento de ste o cuando se
cancela el proceso o cuando se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena
Pro.
Artculo 83.- Cmputo de Plazos durante el proceso de seleccin
Los plazos en los procesos de seleccin, desde su convocatoria hasta la
suscripcin del contrato, se computan por das hbiles. Son inhbiles los das
sbado, domingo y feriados no laborables, as como los de duelo nacional no
l aborabl es y otros decl arados por el Poder Ej ecuti vo o autori dades
competentes. El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento.
Concordancias: CC.: Arts. 183 y 184.
Artculo 84.- Prrrogas o Postergaciones
La prrroga o postergacin de las etapas de un proceso de seleccin
debern registrarse en el SEACE modificando el cronograma original.
El Comit Especial comunicar dicha decisin a los participantes o postores,
segn sea el caso, en la propia Entidad o al correo electrnico que hayan
consignado al registrarse como participantes.
Concordancias: D.S. N 142-2004-PCM;
Directiva N 001-2004/CONSUCODE/PRE;
120
Artculo 85.- Declaracin de Desierto
La publicacin sobre la declaratoria de desierto de un proceso de seleccin
deber registrarse en el SEACE, dentro de los dos (2) das de producida.
Artculo 86.- Cancelacin del Proceso de Seleccin
Cuando la Entidad decida cancelar un proceso de seleccin, por causal
debidamente motivada de acuerdo a lo establecido en el Artculo 34 de la
Ley, deber comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito al
Comit Especial, debiendo registrar la resolucin cancelatoria en el SEACE en
el mismo plazo. Adicionalmente, se deber comunicar dicha decisin a todos
los participantes del proceso, dentro del da siguiente, al correo electrnico
que hayan consignado al registrarse como participantes.
En este caso, el plazo para el reintegro del pago efectuado como derecho
de participacin no podr exceder de los cinco (5) das posteriores a la
comuni caci n, bastando para l a devol uci n l a sol a presentaci n del
comprobante de pago.
Artculo 87.- Rgimen de Notificaciones
Todos los actos realizados dentro de los procesos de seleccin se
entendern notificados a partir del da siguiente de su publicacin en el SEACE.
A solicitud del participante, se le notificar personalmente en la sede de la
Entidad o a la direccin de correo electrnico que consigne al momento de
registrarse como participante.
Es responsabilidad del participante el permanente seguimiento del
respectivo proceso a travs del SEACE y de la revisin de su correo electrnico.
CAPITULO II
COMPRAS CORPORATIVAS
Artculo 88.- Generalidades
Mediante convenios interinstitucionales o por mandato normativo las
Entidades podrn adquirir bienes y contratar servicios generales en forma
conjunta, a travs de un proceso de seleccin nico, aprovechando los
beneficios de la economa de escala, en las mejores y ms ventajosas
condiciones para el Estado.
121
Bajo esta modalidad de contratacin, las Entidades participantes encargan
a una Entidad la ejecucin del proceso de seleccin para que seleccione al
proveedor o proveedores que se encargarn de l a atenci n de sus
requerimientos de bienes y servicios.
Artculo 89.- Del alcance del encargo
El encargo que se efecte slo alcanza las acciones necesarias que permitan
a la Entidad encargada realizar el proceso de seleccin para obtener, de parte
de los proveedores del Estado, una oferta por el conjunto de los requerimientos
similares de las Entidades participantes, y slo hasta el momento en el que se
determine al proveedor seleccionado y se definan las condiciones en las que
se ejecutarn las prestaciones a cargo de las partes, luego de lo cual, cada una
de las Entidades suscribir los contratos correspondientes con el proveedor o
proveedores seleccionados por el o los requerimientos que hubiesen sido
encargados.
Del mismo modo, el encargo efectuado no podr, en ningn caso, ser
interpretado como extensivo a la ejecucin de las obligaciones y/o prestaciones
que se generan en la fase de ejecucin contractual propiamente dicha, tales
como el pago del precio, la supervisin de la ejecucin de las prestaciones, la
liquidacin de contrato y dems prestaciones inherentes a las Entidades
participantes.
SUB CAPITULO I
DE LAS COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS
Artculo 90.- Obligatoriedad de comprar corporativamente
Mediante decreto supremo del Ministerio de Economa y Finanzas se
establecer el listado de bienes y servicios sujetos a la modalidad de compras
corporativas obligatorias, las Entidades participantes, as como la unidad de
compras del gobierno nacional que se encargar de efectuar los procesos de
seleccin correspondientes.
Asimismo mediante decreto supremo del Ministerio de Economa y Finanzas
se sealar las entidades que, en ltima instancia, determinan las caractersticas
y/o detalle de las especificaciones tcnicas de los bienes o servicios requeridos
por las Entidades participantes, que sern incluidos en los procesos de compras
corporativas obligatorios.
20
20
de 2006.
122
Artculo 91.- La unidad de compras
La Unidad de Compras es la encargada del planeamiento, programacin,
coordinacin y evaluacin de los procesos de seleccin de compras corporativas
obligatorias, desde los actos previos a la consolidacin de los requerimientos,
hasta que la buena pro quede consentida y sea informada a cada una de las
Entidades participantes, las que debern contratar obligatoriamente con el
proveedor o proveedores seleccionados.
La Unidad de Compras tiene facultades para proponer la incorporacin de
nuevas Entidades participantes y para determinar el contenido, cantidad y
oportunidad de remisin de la informacin que debern proporcionar las
Entidades participantes. Asimismo, la Unidad de Compras est facultada:
para excluir, sustentado en razones tcnicas, determinados requerimientos de
las Entidades participantes; para encargar a otras Entidades la realizacin de
los estudios de mercado que se requieran o proponer la contratacin de una
consultora especializada en la materia; y, para aprobar los expedientes de
contratacin y las Bases, por delegacin del Titular o de la mxima autoridad
administrativa de la Entidad a la cual est adscrita.
En cuanto a la realizacin de los procesos, la Unidad de Compras podr
encargar a otras Entidades el cobro del derecho de participar y la contratacin
de notario pblico para los actos pblicos.
La Unidad de Compras es un ente colegiado cuyos miembros dependen
funcionalmente del Titular de la Entidad a la cual est adscrita o del rea a
quien ste delegue, uno de cuyos miembros ser designado como su Jefe,
quien tiene a su cargo la organizacin funcional y las actividades de coordinacin
de la Unidad.
El Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad a la cual est
adscrita la Unidad de Compras, designar a los miembros de los Comits
Especiales que se encargarn de la ejecucin de los procesos de seleccin de
las compras corporativas obligatorias.
21
Artculo 92.- De las entidades participantes
Se consideran entidades participantes aquellas que deban encargar a la
Unidad de Compras la seleccin del proveedor que se har cargo de su
requerimiento, mediante el proceso de seleccin bajo la modalidad de compra
corporativa.
Las entidades participantes suministrarn a la Unidad de Compras la
informacin necesaria para el cumplimiento del encargo, para dicho efecto, el
jefe del rea encargada de las contrataciones y adquisiciones de cada Entidad
ser quien asuma dicha obligacin, siendo esta indelegable.
Las entidades participantes que tengan la calidad de Unidades Ejecutoras
remitirn sus requerimientos a sus respectivos Pliegos Presupuestarios, los
21
de 2006.
123
que estandarizarn, consolidarn y/o agregarn dicha informacin, la cual ser
remitida a las entidades a que se refiere el segundo prrafo del artculo 90.
Las entidades participantes se encuentran obligadas a contratar directa y
exclusivamente con los proveedores seleccionados, los bienes y/o servicios
cuyo requerimiento haya sido materia del proceso de compra corporativa,
conforme al procedimiento establecido en el presente Reglamento. Asimismo,
se encuentran obligadas a suscribir todos los documentos que resulten
necesarios para la formalizacin del o los contratos que se deriven del o los
procesos de seleccin, as como a pagar al proveedor o proveedores
seleccionados la contraprestacin acordada, previa conformidad con la
prestacin ejecutada.
Artculo 93.- Caractersticas del proceso de compra corporativa obligatoria
La Unidad de Compras podr utilizar como criterio de consolidacin y/o
agregacin de los requerimientos de bienes y/o servicios el geogrfico, sectorial,
temporal, cualquier combinacin de stos o cualquier otro que le permita
atender los requerimientos que hayan sido trasladados en funcin de la
oportunidad y la eficiencia de la gestin de compra.
El proceso de seleccin se realizar conforme a las reglas establecidas en la
Ley y el presente Reglamento, salvo que se decida utilizar como modalidad de
seleccin la subasta inversa, cuando los bienes y servicios lo permitan.
Artculo 94.- Sustento presupuestal
En el caso que la consolidacin y/o agregacin de la cantidad total de
requerimiento de bienes y/o servicios se realice durante un perodo fiscal,
para la atencin de requerimientos para el siguiente ao fiscal, la Unidad de
Compras requerir a la entidad participante en la compra corporativa, que
tenga la calidad de Pliego Presupuestario, que efecte la verificacin de la
disponibilidad de recursos, tomando como referencia el proyecto de Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal siguiente que el Poder
Ejecutivo haya remitido al Congreso de la Repblica, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 78 de la Constitucin Poltica vigente, y que remita
dicha informacin a la Unidad de Compras.
Asimismo, las Entidades participantes que tengan la calidad de Pliego
Presupuestario no podrn efectuar modificacin alguna en sus marcos
presupuestales y/o el de sus Unidades Ejecutoras que pueda afectar el
cumplimiento de las obligaciones que se deriven de la suscripcin y ejecucin
de los contratos que se celebren luego de efectuada la Licitacin Pblica
Corporativa, salvo los casos de desabastecimiento inminente o situacin de
emergencia previstos en la normativa.
22
Ley N 28411;
Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico.
22
de 2006.
124
SUB CAPITULO II
DE LAS COMPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS
Artculo 95.- Suscripcin del convenio interinstitucional
Para las compras corporativas que se realicen de manera facultativa, se
deber elaborar un convenio marco que deber ser suscrito por los funcionarios
competentes de todas las Entidades participantes, en el que se establezca el
objeto y alcances del mismo, las obligaciones y responsabilidades de las
partes, as como la designacin de la Entidad que se encargar de administrar
los procesos de seleccin que se convoquen para el cumplimiento de los
objetivos trazados en el convenio marco, la que actuar mediante su
dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones o de alguna
especialmente designada para dicho efecto.
Concordancias: Reglamento: 4DC.
Artculo 96.- Procedimiento para las compras corporativas mediante convenio.
1. La Entidad encargada de las compras corporativas tendr a su cargo
las siguientes tareas:
a. Recibir los requerimientos de las Entidades participantes.
b. Consolidar y estandarizar las caractersticas y especificaciones
tcnicas de los bienes y los trminos de referencia de los servicios,
as como el valor referencial para cada proceso de seleccin a
convocarse en forma conjunta;
Para que proceda dicha consolidacin y estandarizacin, es
condicin que ello no afecte la funcionalidad y/u operatividad
del requerimiento, as como que permita la adecuada atencin
de la necesidad que lo gener.
c. Efectuar todos aquellos actos previos y necesarios para
conformar el expediente de contratacin;
d. Designar al o a los Comits Especiales que tendrn a su cargo
los procesos de seleccin para las compras corporativas.
2. El funcionamiento, competencia, obligaciones y dems atribuciones
del Comit Especial son las previstas en el Reglamento. El Comit
Especial tiene a su cargo:
a. Elaborar las Bases, conforme a la consolidacin y estandarizacin
de las caractersticas tcnicas y al valor referencial determinado
por la dependencia encargada de las compras corporativas.
Deber cuidarse que en las Bases se distinga claramente el
requerimiento de cada Entidad participante del convenio marco,
125
para los efectos de la suscripcin y ejecucin del contrato
respectivo;
b. Elevar las Bases a la dependencia encargada de las compras
corporativas para su aprobacin;
c. Conducir en su integridad el proceso de seleccin que se
convoque, otorgando la buena pro a la mejor propuesta que
cumpla con todas las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia previstos en las Bases;
d. Remitir el expediente del proceso a la dependencia encargada
de las compras corporativas, una vez que quede consentido el
otorgamiento de la buena pro o que haya sido apelado este
acto;
3. Las Entidades participantes se encuentran obligadas a contratar directa
y exclusivamente con los proveedores seleccionados, los bienes y/o
servicios cuyo requerimiento haya sido materia del proceso de compra
corporativa, conforme al procedimiento establecido en el presente
Reglamento. Asimismo, se encuentran obligadas a suscribir todos
los documentos que resulten necesarios para la formalizacin del o
los contratos que se deriven del o los procesos de seleccin, as
como a pagar al proveedor o proveedores sel ecci onados l a
contraprestacin acordada, previa conformidad con la prestacin
ejecutada.
4. La resolucin de los recursos de apelacin estn a cargo del Titular o
la mxima autoridad administrativa de la Entidad encargada de las
compras corporativas.
5. Las compras corporativas no requieren de la modificacin del Plan
Anual de Adqui si ci ones y Contrataci ones de l as Enti dades
participantes del convenio marco, aunque debe indicarse que se
proceder conforme a lo regulado por el presente artculo, con expresa
mencin de la Entidad que se encargar de realizar el proceso de
seleccin;
6. La dependencia encargada de las compras corporativas y el o los
Comits Especiales que se designen para tal fin, debern observar lo
di spuesto en l a Ley, el Regl amento y dems di sposi ci ones
complementarias.
7. En caso que no se hubiese previsto en el convenio marco el o los
requerimientos comunes o se desee complementar los ya previstos o
incorporar otros, las Entidades participantes podrn hacerlo mediante
la suscripcin de clusulas adicionales.
126
8. El convenio marco permitir la adhesin de cualquier otra Entidad
siempre y cuando esta se efecte antes de la convocatoria.
9. Los resultados definitivos del proceso de seleccin debern ser
ingresados al SEACE en plazo mximo de treinta (30) das calendario
de consentida la adjudicacin de la buena pro.
CAPITULO III
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
Artculo 97.- Etapas del proceso
Los procesos de seleccin contendrn las etapas siguientes, salvo las
excepciones previstas en el presente Reglamento:
1) Convocatoria;
2) Registro de participantes
3) Presentacin de consultas y absolucin de stas;
4) Formulacin y absolucin de observaciones, e integracin de las Bases;
5) Presentacin de propuestas;
6) Evaluacin de propuestas; y
7) Otorgamiento de la Buena Pro.
El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo
de estas etapas constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del
proceso, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 57 de la Ley y lo
retrotrae al momento anterior a aqul en que se produjo dicho incumplimiento.
D.S. N 002-2004-MIMDES: Art. 10.
Artculo 98.- Etapas del Proceso en Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
El calendario de las licitaciones pblicas y concursos pblicos contendr las
etapas establecidas en el artculo precedente.
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos el plazo entre la convocatoria
y la presentacin de propuestas existir un plazo no menor a veinte (20) das
y se computa a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en
el SEACE.
El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas
no podr ser menor de cinco (5) das.
Artculo 99.- Etapas del Proceso en Adjudicaciones Directas
El cal endari o de l as adj udi caci ones di rectas contendr l as etapas
establecidas en el Artculo 97, fusionndose en una sola las etapas de
presentacin y absolucin de consultas, y de formulacin de observaciones a
127
las Bases, absolucin de observaciones e integracin de stas, las cuales se
desarrollarn simultneamente.
Entre la convocatoria y la fecha de presentacin de las propuestas existir
un plazo no menor de diez (10) das.
El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas
no podr ser menor de tres (3) das.
Artculo 100.- Etapas del Proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta para
bienes y servicios
Las etapas de la Adjudicacin de Menor Cuanta para la adquisicin o
contratacin de bienes y servicios son las siguientes:
1) Convocatoria y registro de participantes;
2) Presentacin y Evaluacin de Propuestas; y
Artculo 101.- Etapas del Proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta para la
consultora de obras o ejecucin de obras
Las etapas de la Adjudicacin de Menor Cuanta para la contratacin de
consultora o ejecucin de obras son las siguientes:
1) Convocatoria y registro de participantes;
2) Presentacin de Consultas, absolucin e integracin de las Bases;
3) Presentacin de Propuestas;
4) Evaluacin de Propuestas; y
Entre la convocatoria y la fecha de presentacin de propuestas debe existir
un plazo no menor de seis (6) das.
Artculo 102.- Prepublicacin de las Bases
Las Bases podrn ser prepublicadas en el SEACE y en la pgina web de la
entidad convocante. Las entidades que no tengan acceso a ste medio de
difusin las harn de conocimiento de la Comisin de Promocin de la Pequea
y Micro EmpresaPROMPYME para su oportuna prepublicacin en su pgina
web.
Lo anteriormente dispuesto no contraviene el artculo 97 en la medida
que no representa una etapa adicional a las definidas en cada uno de los
procesos de seleccin.
SUBCAPTULO I
CONVOCATORIA
Artculo 103.- Requisitos
La convocatori a de todo proceso de sel ecci n deber contener
obligatoriamente lo siguiente:
128
1) La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
2) La identificacin del proceso de seleccin;
3) La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso;
4) La descripcin bsica del objeto del proceso;
5) El valor referencial;
6) El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de
participantes;
7) El costo del derecho de participacin;
8) El calendario del proceso de seleccin.
Artculo 104.- Convocatoria a Licitacin Pblica, Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa Pblica
La convocatori a de l as l i ci taci ones pbl i cas, concursos pbl i cos y
adjudicaciones directas pblicas se realizar a travs de su publicacin en el
SEACE.
La Comisin de Promocin de la Pequea y Micro EmpresaPROMPYME
tendr acceso permanente a la informacin de los procesos de seleccin
registrados en el SEACE para su anlisis y difusin entre las micro y pequeas
empresas.
Concordancias: Reglamento: 2DT.
Artculo 105.- Convocatoria a Adjudicacin Directa Selectiva
La convocatoria a un proceso de Adjudicacin Directa Selectiva se realiza
mediante invitacin cursada a no menos de tres (3) proveedores y con la
respectiva notificacin a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro
EmpresaPROMPYME siempre que el objeto del proceso corresponda a
sectores econmicos donde exista oferta competitiva por parte de las MYPES,
los cuales se determinarn mediante Decreto Supremo de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 18 de la Ley.
Concordancias: Directiva N 06-2001-CG: num. VII.8;
Comunicado 003-2003 (PRE);
D.S. 105-2001-PCM.
Artculo 106.- Convocatoria a Adjudicacin de Menor Cuanta
La convocatoria se realiza mediante invitacin que puede ser a uno o ms
proveedores, segn corresponda en atencin a la oportunidad, al monto, y a la
complejidad, envergadura o sofisticacin de la adquisicin o contratacin.
La convocatoria de los procesos de seleccin para la adquisicin de bienes
o contratacin de servicios, cuyos valores referenciales sean iguales o superiores
a cuatro Unidades Impositivas Tributarias (4 UIT), y para la contratacin de la
ejecucin de obras cuyos valores referenciales sean iguales o mayores a diez
Unidades Impositivas Tributarias (10 UIT) se notificarn a la Comisin de
Promocin de la Pequea y Micro EmpresaPROMPYME siempre que el
129
objeto del proceso corresponda a sectores econmicos donde exista oferta
competitiva por parte de las MYPES, los cuales se establecern mediante
Decreto Supremo de acuerdo a lo establecido en el Artculo 18 de la Ley.
Concordancias: Comunicado 003-2003 (PRE);
Directiva N 06-2001-CG: num. VII.8;
D.S. N 105-2001-PCM;
CT: TP. Norma XV.
SUBCAPITULO II
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Artculo 107.- Oportunidad
El registro de participantes se efectuar desde el da siguiente de la
convocatoria y hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases. En el caso de propuestas presentadas por un consorcio, bastar que se
registre uno de sus integrantes.
En el caso de adjudicaciones de menor cuanta para bienes y servicios no es
de aplicacin este artculo.
Artculo 108.- Obligaciones del participante
Para registrarse, la persona natural o jurdica que solicite participar en un
proceso de seleccin y solicite ser notificado electrnicamente, deber consignar
una direccin de correo electrnico y mantenerla activa, a efecto de las
notificaciones que, conforme a lo previsto en el Reglamento, deban realizarse.
SUBCAPITULO III
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS
Artculo 109.- Formulacin y absolucin de consultas a las Bases
A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de
cualquiera de los extremos de las Bases o plantear solicitudes respecto de
ellas.
El Comit Especial publicar a travs del SEACE la absolucin de las
consultas, mediante un pliego absolutorio, debidamente fundamentado.
Las respuestas a las consultas se consideran como parte integrante de las
Bases y del contrato.
Concordancias: D.S. N 002-2004-MIMDES: Art. 16;
130
Artculo 110.- En el caso de Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
El Comit Especial recibir las consultas, por un perodo mnimo de cinco
(5) das contados desde el da siguiente de la convocatoria.
El plazo para la absolucin de consultas y su respectiva notificacin a
travs del SEACE, en la sede de la Entidad o a los correos electrnicos de los
participantes, de ser el caso, no podr exceder de cinco (5) das contados
desde el vencimiento del plazo para la recepcin de las consultas.
Concordancias: Reglamento: 2DT;
Artculo 111.- En el caso de Adjudicaciones Directas
El Comit Especial recibir las consultas por un perodo mnimo de tres (3)
das contados desde el da siguiente de la convocatoria.
En estos casos, el plazo para la absolucin de consultas y aclaraciones a las
Bases y su respectiva notificacin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad
y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso, no podr
exceder de tres (3) das contados desde el vencimiento del plazo para la
recepcin de las consultas.
Artculo 112.- En el caso de Adjudicaciones de menor cuanta para consultora
de obras y ejecucin de obras
El Comit Especial recibir las consultas por un perodo mnimo de dos (2)
das contados desde el da siguiente de la convocatoria.
En estos casos, el plazo para la absolucin de consultas y aclaraciones a las
Bases y su respectiva notificacin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad
y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso, no podr
exceder de dos (2) das contados desde el vencimiento del plazo para la
recepcin de las consultas.
SUBCAPITULO IV
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES
Artculo 113.- Formulacin y absolucin de observaciones a las Bases
Mediante escrito debidamente fundamentado, los participantes podrn
formul ar observaci ones a l as Bases, l as que debern versar sobre el
131
incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el Artculo 25 de
la Ley, de cualquier disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con
el proceso de seleccin.
Efectuadas las observaciones por los participantes, el Comit Especial
deber absolverlas de manera fundamentada y sustentada, sea que las acoja,
las acoja parcialmente o no las acoja, mediante un pliego absolutorio que
deber contener la identificacin de cada observante y la respuesta del Comit
Especial para cada observacin presentada.
El mencionado pliego deber ser notificado a travs del SEACE, en la Sede
de la Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.
Artculo 114.- En el caso de las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
Las observaciones a las Bases sern presentadas dentro de los tres (3) das
siguientes de haber finalizado el trmino para la absolucin de las consultas.
El Comit Especial notificar la absolucin a travs del SEACE, en la Sede
de la Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso,
en un plazo mximo de cinco (5) das.
Artculo 115.- En el caso de las Adjudicaciones Directas
Las observaciones a las Bases sern presentadas en forma simultnea a la
presentacin de las consultas. El Comit Especial notificar la absolucin a
travs del SEACE, en la Sede de la Entidad y a los correos electrnicos de los
participantes, de ser el caso, en un plazo mximo de tres (3) das.
Artculo 116.- Elevacin de observaciones al CONSUCODE
Los observantes tienen la opcin de solicitar que las Bases y los actuados
del proceso sean elevados al CONSUCODE dentro de los tres (3) das
siguientes al vencimiento del trmino para absolverlas. Dicha opcin no slo
se originar cuando las observaciones formuladas no sean acogidas por el
Comit Especial, sino, adems, cuando el mismo observante considere que el
acogimiento declarado por el Comit Especial contina siendo contrario a lo
dispuesto por el Artculo 25 de la Ley, cualquier otra disposicin de la
normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
132
Igualmente, cualquier otro participante que se hubiere registrado como tal
con anterioridad a la etapa de formulacin de observaciones, tendr la opcin
de solicitar la elevacin de las Bases al CONSUCODE cuando habiendo sido
acogidas la observaciones formuladas por los observantes, considere que la
decisin adoptada por el Comit Especial es contraria a lo dispuesto por el
Artculo 25 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre
contrataciones y adquisiciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
En concordancia con lo indicado en los prrafos precedentes, el Comit
Especial deber incluir en el pliego de absolucin de observaciones, el
requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisin de actuados al
CONSUCODE.
En el plazo mximo de diez (10) das, el CONSUCODE resolver las
observaciones y, de ser el caso, se pronunciar de oficio sobre cualquier aspecto
de las Bases que contravenga la normativa sobre contrataciones y adquisiciones
del Estado. Asimismo, en dicho plazo, requerir las acreditaciones que resulten
pertinentes, a travs de un pronunciamiento que se publicar en el SEACE. De
no emitir Pronunciamiento dentro del plazo establecido, el CONSUCODE
devolver el importe de la tasa al observante manteniendo la obligacin de
emitir el respectivo pronunciamiento.
Una vez publicado el Pronunciamiento del CONSUCODE deber ser
implementado estrictamente por el Comit Especial, aun cuando ello implique
que dicho rgano acuerde, bajo responsabilidad, la suspensin temporal del
proceso y/o la prrroga de las etapas del mismo, en atencin a la complejidad
de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar.
El Comit Especial no puede continuar con la tramitacin del proceso de
seleccin si no ha cumplido con implementar adecuadamente lo dispuesto en
el Pronunciamiento del CONSUCODE, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio
de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Contra el pronunciamiento del CONSUCODE, no cabe la interposicin de
recurso alguno y constituye precedente administrativo.
Concordancias: Directiva N 013-2001/CONSUCODE/PRE;;
SUBCAPTULO V
INTEGRACIN DE BASES
Artculo 117.- Integracin de Bases
Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas
no se han presentado, las Bases quedarn integradas como reglas definitivas y
no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad
133
administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular o de la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn sea el caso.
En los casos en que no se hubiere elevado al CONSUCODE el expediente
respectivo, corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las
Bases conforme a lo dispuesto en los pliegos de absolucin de consultas y de
absolucin de observaciones; de lo contrario, el proceso de seleccin resultar
invlido.
Artculo 118.- Publicacin de Bases integradas
El Comit Especial no puede continuar con la tramitacin del proceso de
seleccin si no ha cumplido con publicar las Bases integradas a travs del
SEACE, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que
hubiere lugar.
SUBCAPITULO VI
PRESENTACIN DE PROPUESTAS
Artculo 119.- Presentacin de documentos
Todos los documentos que contengan informacin esencial de las
propuestas en un proceso de seleccin se presentarn en idioma castellano o,
en su defecto, acompaados de traduccin oficial, salvo el caso de la
informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos,
catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original. El postor
ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.
Cuando se exija la presentacin de documentos que sean emitidos por
autoridad pblica en el extranjero, el postor podr presentar copia simple de
los mismos sin perjuicio de su ulterior presentacin, la cual necesariamente
deber ser previa a la firma del contrato. Dichos documentos debern estar
debidamente legalizados por el Consulado respectivo y por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, en caso sea favorecido con la Buena Pro.
Artculo 120.- Forma de presentacin y alcances de las propuestas
Las propuestas se presentarn en dos (2) sobres, de los cuales el primero
contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica, salvo en
el caso de las adjudicaciones de menor cuanta en los que se haya previsto la
participacin de un solo postor.
134
Tanto la propuesta tcnica como la econmica se presentarn en original y
en el nmero de copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la
cantidad de miembros que conforman el Comit Especial.
Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por
medios mecnicos o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y
sern foliadas correlativamente empezando por el nmero uno.
Cuando las propuestas tengan que ser presentadas total o parcialmente
mediante formularios o formatos, stos podrn ser llenados por cualquier
medio, incluyendo el manual, debiendo llevar el sello y la rbrica del postor o
su representante legal o mandatario designado para dicho fin.
Las propuestas econmicas debern incluir todos los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos laborales
conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que pueda
tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir o contratar;
excepto la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales.
El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen
debern ser expresados hasta con dos decimales.
Los i ntegrantes de un consorci o no podrn presentar propuestas
individuales ni conformar ms de un consorcio.
Concordancias: Acuerdo TRIB. CAE. N 017/010 del 04.09.02.
Artculo 121.- Acto de presentacin de propuestas
El acto de presentacin de propuestas ser pblico cuando el proceso
convocado sea licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa
pblica, y privado cuando se trate de adjudicacin directa selectiva o
adjudicacin de menor cuanta.
El acto pblico se realiza, cuando menos, en presencia del Comit Especial,
los postores y con la participacin de Notario Pblico o Juez de Paz en los
lugares donde no exista Notario.
Los actos se llevan a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria,
salvo que stos se posterguen, de acuerdo con lo establecido en la Ley y el
Concordancias: D.S. N 002-2004-MIMDES: Art. 17;
Resolucin de Subcontralor N 021-2001-CG.
Artculo 122.- Acreditacin de representantes en acto pblico
Las personas naturales concurren personalmente o a travs de su
representante debidamente acreditado ante el Comit Especial mediante carta
poder simple.
Las personas jurdicas lo hacen por medio de su representante legal o
apoderado acreditado con carta poder simple.
Concordancias: LGS: Art. 14.
135
Artculo 123.- Acto Pblico de Presentacin de Propuestas
El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar a los
participantes en el orden en que se registraron para participar en el proceso,
para que entreguen sus propuestas. Si al momento de ser llamado el participante
no se encuentra presente, se le tendr por desistido. Si algn participante es
omitido, podr acreditarse con la presentacin del comprobante de pago por
derecho de participacin.
El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta
tcnica de cada postor.
Es obligatoria la presentacin de todos los documentos requeridos y el
Comit Especial comprobar que los documentos presentados por cada postor
sean los solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser as, el
Comit Especial devolver la propuesta, tenindola por no presentada, salvo
que el postor exprese su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal
circunstancia en el acta y el Notario Pblico o Juez de Paz mantendr la
propuesta en su poder hasta el momento en que el postor formule apelacin.
Si se formula apelacin, se estar a lo que finalmente se resuelva al respecto.
Si las Bases han previsto que la evaluacin y calificacin de las propuestas
tcnicas se realice en fecha posterior, el Notario Pblico o Juez de Paz proceder
a colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas econmicas, dentro
de uno o ms sobres, los que sern debidamente sellados y firmados por l,
por los miembros del Comit Especial y por los postores que as lo deseen,
conservndolos hasta la fecha en que el Comit Especial, en acto pblico,
comunique verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de las
propuestas tcnicas.
El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos
sus miembros y los postores que lo deseen.
Artculo 124.- Acto Privado de Presentacin de Propuestas
Tratndose de acto privado, los participantes presentarn sus propuestas,
con cargo y en sobre cerrado, dentro del plazo establecido en la convocatoria,
bajo responsabilidad del Comit Especial.
En el caso de adjudicaciones de menor cuanta para bienes y servicios la
presentacin de propuestas podr realizarse por correo electrnico.
Artculo 125.- Subsanacin de propuestas
Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables
en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta
tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, desde el
da siguiente de la notificacin, para que el postor los subsane, en cuyo caso la
propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva
enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el
defecto pueda corregirse en el mismo acto.
136
No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la propuesta
econmica.
Artculo 126.- Contrataciones electrnicas
En el caso de las contrataciones electrnicas, deber observarse lo dispuesto
en el Ttulo VII del Reglamento.
SUBCAPITULO VII
EVALUACIN DE PROPUESTAS
Artculo 127.- Oportunidad para la evaluacin
Tratndose de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones
Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta en las que se haya invitado a ms
de un proveedor, las Bases pueden disponer que la evaluacin y la calificacin
de propuestas, as como el otorgamiento de la Buena Pro, se realicen en actos
separados.
Tratndose de Adjudicaciones de Menor Cuanta para la adquisicin de
bienes y la contratacin de servicios, en las que solamente se ha invitado a un
proveedor, es suficiente la evaluacin favorable de la propuesta presentada
que satisfaga las caractersticas previstas en las Bases.
Artculo 128.- Evaluacin Tcnica
Sea que la evaluacin se realice en forma inmediata a la apertura de sobres
o se lleve a cabo en fecha posterior, es de aplicacin lo dispuesto en el
Subcaptulo V del Captulo VII del Ttulo III, segn se trate de adquisicin de
bienes, contratacin de servicios o ejecucin de obras.
Artculo 129.- Evaluacin Econmica
Evaluadas y/o calificadas las propuestas tcnicas, el Comit Especial
proceder a abrir los sobres de las propuestas econmicas de los postores
que hayan alcanzado el puntaje mnimo requerido, y proceder a evaluarlas de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 69.
Artculo 130.- Puntaje Total
La determinacin del puntaje total se har de conformidad con el Artculo
70.
En el caso de los procesos de seleccin convocados bajo el sistema de
precios unitarios o tarifas, el Comit Especial deber verificar las operaciones
aritmticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje total y, de existir
alguna incorreccin, deber descalificarla, procediendo a realizar la misma
verificacin de la propuesta que sigue en el orden de prelacin.
137
Artculo 131.- Bonificaciones por provincia o colindante
Tratndose de la contratacin de obras y servicios que se ejecuten o presten
fuera de las provincias de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a
Adjudicaciones Directas Selectivas o Adjudicaciones de Menor Cuanta, se
considerar una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la
sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de los postores con domicilio
legal en la provincia donde se ejecutar la obra objeto del proceso de seleccin
o las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento
o regin, siempre que los bienes, servicios u obras sean elaborados dentro de
esa circunscripcin. El domicilio legal ser el declarado ante el Registro Nacional
de Proveedores.
SUBCAPITULO VIII
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Artculo 132.- Otorgamiento de la Buena Pro
El otorgamiento de la buena pro se realizar en acto pblico, cuando se
trate de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas
pblicas, o en acto privado, tratndose de adjudicaciones directas selectivas y
adjudicaciones de menor cuanta.
En la fecha sealada en las Bases el Comit Especial proceder a otorgar la
Buena Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso
de seleccin, a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el
orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenidos por cada
uno de los postores.
Concordancias: Directiva N 06-2001-CG: num. VII. 2;
Resolucin de Subcontralor N 021-2001-CG.
Artculo 133.- Solucin en caso de empate
En el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de
la Buena Pro se efectuar observando estrictamente el siguiente orden:
1) Con preferencia a favor de las micro y pequeas empresas ganadoras
en adjudicaciones directas y de menor cuanta, alcanzando este
beneficio a los consorcios siempre y cuando estn conformados
ntegramente por micro y pequeas empresas; o
2) A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico,
en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose
de servicios; o
3) A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de
sus propuestas, siempre que el objeto de la contratacin sea divisible
y aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente
del contrato; o
138
4) A travs de sorteo en el mismo acto.
Cuando el otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto privado, la
aplicacin de los dos ltimos criterios de desempate requiere de la presencia
de los postores que hayan empatado.
El tercer criterio de desempate no ser de aplicacin para el caso de
consultora en general y ejecucin de obras.
Acuerdo TRIB. CAE. N 003/2004 del 11.08.04.
Artculo 134.- Distribucin de la Buena Pro
Cuando las Bases hubieren previsto la posibilidad de distribuir la buena
pro, el Comit Especial la otorgar al postor que hubiera obtenido el mejor
puntaje total, en los trminos de su propuesta y por la cantidad o porcin que
hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador,
podr ser otorgado a los postores que le sigan en el orden de prelacin,
siempre que stos mantengan el precio de sus propuestas o, cuando ste sea
superior en ms del cinco por ciento (5%) al ofertado por el postor ganador,
dichos postores acepten que este porcentaje sea el tope de la diferencia de
precio.
Artculo 135.- Notificacin del acto de otorgamiento de la Buena Pro
El otorgamiento de la buena pro realizado en acto pblico se presumir
notificado a todos los postores en la misma fecha, oportunidad en la que se
entregar a los postores copia del acta y el cuadro comparativo detallando los
resultados en cada factor de evaluacin, sin perjuicio de que se publiquen en el
SEACE. Dicha presuncin no admite prueba en contrario.
En acto privado el otorgamiento de la buena pro se notificar a travs de
su publicacin en el SEACE, en la Sede de la Entidad y a los correos electrnicos
de los postores, de ser el caso, el mismo da de su realizacin, bajo
responsabilidad del Comit Especial u rgano encargado de conducir el proceso,
e incluir el acta y el cuadro comparativo detallado con los resultados del
otorgamiento de la buena pro.
Artculo 136.- Acceso al expediente de contratacin
Una vez otorgada la buena pro, el Comit Especial est en la obligacin de
permitir el acceso de los postores al expediente de contratacin, a ms tardar,
dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito.
El acceso a la informacin contenida en un expediente de contratacin se
regular por lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
139
Pblica y su Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio
del derecho de acceso a la informacin pblica all establecidas.
23
Artculo 137.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro
Cuando se hayan presentado dos o ms propuestas, el consentimiento de
la buena pro se producir a los cinco (05) das hbiles de su notificacin, sin
que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de
apelacin.
En caso de haberse presentado una sola oferta, el consentimiento de la
buena pro se producir el mismo da de su notificacin.
Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial
remitir el expediente de contratacin a la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad, la que asumir competencia
desde ese momento para ejecutar los actos destinados a la formalizacin del
contrato.
Artculo 138.- Publicacin del consentimiento de la Buena Pro
Dentro del da siguiente de haber quedado consentido el otorgamiento
de la buena pro, ste deber ser publicado en el SEACE.
CAPITULO IV
EXONERACIN DEL PROCESO DE SELECCIN
SUBCAPITULO I
CAUSALES
Artculo 139.- Contratacin entre Entidades
La contratacin directa entre Entidades procede nicamente bajo las
siguientes condiciones:
1) Que la adquisicin o contratacin resulta ms favorable y ventajosa
en comparacin con los precios del mercado, siempre y cuando ello
no sea el resultado del uso o aprovechamiento, por parte de la Entidad
proveedora, de ventajas o prerrogativas derivadas de su condicin
de Entidad del Estado que supongan colocar en situacin de desventaja
a los otros proveedores de los mismos bienes, servicios y obras;
2) Que, en razn de costos de oportunidad, resulta ms eficiente adquirir
o contratar con otra Entidad; y
3) Que la adquisicin resulta tcnicamente idnea y viable.
23
de 2006.
140
La presente exoneracin se refiere exclusivamente al proceso de seleccin
para la adquisicin o contratacin de bienes, servicios u obras entre dos (2)
Entidades del Estado, siempre y cuando la Entidad que participa como postor
no realice actividades empresariales de manera habitual o acte bajo alguna
forma societaria. En tal sentido, dicha exoneracin no resultar aplicable a las
adquisiciones o contrataciones en las que acte como postor una empresa del
Estado de Derecho Pblico o de Derecho Privado, ya sea de propiedad del
Gobierno Central, Regional o Local, o empresa mixta en la cual el control de
las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado, o Entidades
del Estado que realizan actividades empresariales de manera habitual.
Para los efectos a que se contrae el prrafo anterior se entender que
existe habitualidad si la Entidad con la que se contrata o pretende contratar ha
actuado como contratista o proveedor en dos (2) o ms contratos de igual o
similar naturaleza, con entidades del sector pblico o privado, en los doce
(12) meses anteriores. La Entidad deber presentar una declaracin jurada
sealando que no es habitual. Si la declaracin no responde a la verdad el
contrato ser nulo, sin perjuicio de la responsabilidad que correspondan.
Los contratos suscritos al amparo de la presente causal de exoneracin no
admiten subcontratacin ni cesin de derechos o de posicin contractual.
Concordancias: L.O.M.: TP. Art. VIII;
Ley N 27444: Art. 42;
11.4.
Artculo 140.- Contratacin de servicios pblicos
La contrataci n di recta de l os servi ci os pbl i cos de energ a,
telecomunicaciones, saneamiento y otros de naturaleza anloga, proceder
siempre que contengan tarifas nicas establecidas por el organismo regulador
competente y no sean susceptibles de pacto o acuerdo entre una Entidad y la
empresa prestadora de los mismos.
Para la contratacin de servicios pblicos no sujetos a tarifas nicas y que
se encuentren bajo las reglas de la oferta y la demanda, ser necesario realizar
un proceso de seleccin, salvo que hubiere un solo proveedor, en cuyo caso
proceder aplicar la causal de exoneracin establecida en el inciso e) del Artculo
19 de la Ley.
La situacin de desabastecimiento inminente se configura en los casos
sealados en el artculo 21 de la Ley; no encontrndose comprendidas entre
estas l as adqui si ci ones o contrataci ones para cubri r necesi dades
complementarias y administrativas de la entidad.
La necesidad de los bienes, servicios u obras debe ser actual y urgente para
atender los requerimientos inmediatos, no pudindose invocar la existencia
de una situacin de desabastecimiento inminente en supuestos como en va
141
de regularizacin, por perodos consecutivos y que excedan el lapso del tiempo
requerido para paliar la situacin y para satisfacer necesidades anteriores a la
fecha de aprobacin de la exoneracin al proceso de seleccin.
Cuando el desabastecimiento se fuera a producir o se haya producido
como consecuencia del obrar negligente de la propia Entidad; es decir, cuando
sea imputable a la inaccin o demora en el accionar del servidor pblico que
omiti adoptar las acciones pertinentes con el fin de asegurar la provisin de
un bien o la continuidad de un servicio esencial, en la Resolucin o Acuerdo
exoneratorio, bajo sancin de nulidad, deber disponerse el inicio de las
medi das conducentes al establ eci mi ento de l as responsabi l i dades
administrativas, civiles y/o penales de los funcionarios o servidores pblicos
involucrados.
La Contralora General de la Repblica establecer la forma, procedimientos
y oportuni dad de su parti ci paci n de ofi ci o en l as contrataci ones y
adquisiciones de los bines, servicios u obras en situacin de desabastecimiento
inminente.
L.O.M.: Art. 34;
Comunicado N 03-2005-CG;
D.S. N 009-2000-PRES: Arts. 1 al 3.
La situacin de emergencia es aquella en la cual la entidad tiene que actuar
de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones
que supongan grave peligro o de necesidad que afecten la defensa nacional,
debiendo la Entidad adquirir o contratar en forma directa lo estrictamente
necesario para prevenir y atender desastres, as como para satisfacer las
necesidades sobrevinientes, despus de lo cual deber convocar los procesos
de seleccin que correspondan. Cuando no corresponda realizar un proceso
de seleccin posterior, en el informe tcnico-legal respectivo se debe
fundamentar las razones que motivan la adquisicin o contratacin definitiva.
Toda contratacin o adquisicin realizada para enfrentar una situacin de
emergencia deber regularizarse dentro de los diez (10) das siguientes a la
finalizacin del evento que la produjo, incluyendo el proceso en el Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones de la Entidad, publicando la Resolucin o
Acuerdo correspondiente, remitindolo, junto con el informe tcnico-legal
sustentatorio, a la Contralora General de la Repblica y al Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE, as como
emitiendo los dems documentos contractuales que correspondan segn el
estado de la ejecucin de las prestaciones.
Concordancias: C.P.E.: Art. 137.1;
LCAE: Art. 22.
142
Artculo 143.- Carcter de secreto, secreto militar o de orden interno
Las adquisiciones y contrataciones con carcter de secreto, de secreto
militar o de orden interno que deban realizar los organismos que conforman el
Sistema de Inteligencia Nacional, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,
estn exoneradas del proceso de seleccin respectivo, siempre que su objeto
est incluido en la lista que, mediante Decreto Supremo, haya aprobado el
Consejo de Ministros.
La opinin favorable de la Contralora General de la Repblica deber
sustentarse en la comprobacin de la inclusin del objeto de la contratacin o
adquisicin en la lista a que se refiere el prrafo anterior y deber emitirse
dentro del plazo de quince (15) das hbiles y a partir de presentada la solicitud.
Los bienes, servicios o ejecucin de obras de carcter administrativo y
operativo, a que se refiere la ltima parte del inciso d) del Artculo 19 de la
Ley, son aquellos necesarios para el normal funcionamiento de las unidades
del Sistema de Inteligencia Nacional, de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.
Concordancias: Directiva N 007-2001-CG/B140;
D.S. N 052-2001-PCM;
D.S. N 063-2001-PCM.
Artculo 144.- Bienes o servicios que no admiten sustitutos
En los casos en que no existan bienes o servicios sustitutos a los requeridos
por el rea usuaria, y siempre que exista un solo proveedor en el mercado
nacional, la Entidad podr contratar directamente.
Se considerar que existe proveedor nico en los casos que por razones
tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos, tales como patentes y
derechos de autor, se haya establecido la exclusividad del proveedor.
Artculo 145.- Servicios Personalsimos
Cuando exista la necesidad de proveerse de servicios especializados
profesionales, artsticos, cientficos o tecnolgicos; procede la exoneracin
por servicios personalsimos para contratar con personas naturales o jurdicas
notoriamente especializadas siempre que su destreza, habilidad, experiencia
particular y/o conocimientos evidenciados, apreciados de manera objetiva
por la Entidad, permitan sustentar de modo razonable e indiscutible su
adecuacin para satisfacer la complejidad del objeto contractual y haga inviable
la comparacin con otros potenciales proveedores.
Las prestaciones que se deriven de los contratos celebrados al amparo del
presente artculo no sern materia de subcontratacin.
Precsase que se encuentran expresamente incluidos en esta clasificacin
los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicacin
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicacin, en atencin
a las caractersticas particulares que los distinguen.
143
Asimismo, en razn de su alta especializacin e importancia para el Estado,
se encuentran expresamente incluidos en la presente clasificacin los servicios
de asesora y/o consultora prestados al Estado por abogados, economistas,
ingenieros u otros servicios anlogos utilizados para la defensa del mismo en
arbitrajes surgidos a raz del planteamiento de controversias arbitrales por
inversiones extranjeras.
Finalmente, se encuentran expresamente incluidos en esta clasificacin, las
contrataciones de los servicios para la defensa judicial de los funcionarios,
servidores, ex funcionarios y ex servidores de entidades, instituciones y
organismos del Poder Ejecutivo en procesos que se inicien en su contra,
emanados del Decreto Supremo N 018-2002-PCM.
24
SUBCAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE EXONERACIN
Artculo 146.- Informe Tcnico-Legal previo en caso de exoneraciones
La resolucin o acuerdo que apruebe la exoneracin del proceso de
seleccin, requiere obligatoriamente de uno o ms informes previos, que
contengan la justificacin tcnica y legal de la procedencia y necesidad de la
exoneracin.
Artculo 147.- Publicacin de las resoluciones o acuerdos que aprueban las
exoneraciones
Las resoluciones o acuerdos que aprueben las exoneraciones de los procesos
de seleccin, salvo las previstas en los incisos b) y d) del Artculo 19 de la
Ley, sern publicadas en el Diario Oficial El Peruano dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a su emisin o adopcin, segn corresponda.
Adicionalmente, debern publicarse a travs del SEACE.
Concordancias: Directiva N 011-2001-CONSUCODE-PRE;
Artculo 148.- Procedimiento para las adquisiciones y contrataciones
exoneradas
La Entidad efectuar las adquisiciones o contrataciones en forma directa
mediante acciones inmediatas, requirindose invitar a un solo proveedor, cuya
propuesta cumpla con las caractersticas y condiciones establecidas en las
Bases, la misma que podr ser obtenida, por cualquier medio de comunicacin,
incluyendo el facsmil y el correo electrnico.
24
de 2006.
144
La exoneracin se circunscribe a la omisin del proceso de seleccin; por lo
que los contratos que se celebren como consecuencia de aquella debern
cumplir con los respectivos requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y
garantas que se aplicaran de haberse llevado a cabo el proceso de seleccin
correspondiente.
La adquisicin o contratacin del bien, servicio u obra objeto de la
exoneracin, ser realizada por la dependencia encargada de las adquisiciones
y contrataciones de la Entidad o el rgano designado para el efecto.
Concordancias: Acuerdo TRIB. CAE. N 016/013 del 26.09.03;
11.4.
CAPITULO V
DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
SUBCAPITULO I
Artculo 149.- Efectos de los recursos administrativos
La interposicin de un recurso de apelacin y, en su caso, el recurso de
revisin suspende el proceso de seleccin luego de otorgada la buena pro o,
en el caso de impugnacin de actos posteriores al otorgamiento de la buena
pro, desde el da siguiente de interpuesto. Si el proceso de seleccin fue
convocado por tems, etapas, lotes, paquetes o tramos, la suspensin afectar
nicamente al tem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado.
Los actos expedidos contraviniendo lo sealado en el prrafo precedente
son nulos.
25
Artculo 150.- Actos no impugnables
No son impugnables:
1) Las Bases del proceso ni su integracin.
2) Los actos que aprueban la exoneracin.
26
25
de 2006.
26
de 2006.
145
SUBCAPITULO II
RECURSO DE APELACIN
Artculo 151.- Recurso de apelacin
Mediante el recurso de apelacin se impugnan los actos administrativos
dictados durante el desarrollo del proceso de seleccin desde la convocatoria
hasta aquellos realizados antes del acto de celebracin del contrato.
El recurso de apelacin se presentar ante el rgano que emiti el acto
impugnado, el que lo elevar al funcionario competente para resolver.
La decisin que resuelva la apelacin deber contar previamente con un
informe tcnico-legal sustentatorio, que en ningn caso podr ser emitido por
los miembros del Comit Especial.
La facultad para resolver los recursos de apelacin puede ser delegada, no
pudiendo recaer la delegacin en el rgano encargado de la ejecucin del
contrato ni en los miembros del Comit Especial.
Cuando en virtud de un recurso de apelacin se detecte un vicio de nulidad,
sta ser declarada de oficio por el Titular de la Entidad o la Mxima Autoridad
Administrativa, segn corresponda, de conformidad con lo establecido en el
artculo 57 de la Ley.
27
Artculo 152.- Actos que no son apelables
No son impugnables mediante recurso de apelacin:
1) Las resoluciones que resuelven recursos de apelacin;
2) Las resoluciones suscritas por el Titular o la mxima autoridad
administrativa de la Entidad.
Artculo 153.- Plazos y efectos de la interposicin del recurso de apelacin
La apelacin contra los actos o actuaciones que se produzcan desde la
convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro inclusive, debe ser
interpuesta dentro de los ocho (8) das siguientes de haberse otorgado la
buena pro.
La apelacin contra los actos posteriores al otorgamiento de la buena pro
debe interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes de haberse tomado
conocimiento del acto que se desea impugnar.
El recurso de apelacin suspende el proceso, conforme lo establecido en el
artculo 149, desde su interposicin hasta que se configuren las siguientes
situaciones:
a) Que la resolucin que se pronuncia sobre el recurso de apelacin,
oportunamente notificada, haya quedado consentida; o,
b) Que la denegatoria ficta del recurso de apelacin haya quedado
consentida.
27
de 2006.
146
De no interponerse recurso de apelacin dentro de los plazos establecidos,
los actos pasibles de impugnacin quedan automticamente consentidos.
28
Artculo 154.- Prdida de la calidad de postor
En caso que un postor sea descalificado en la evaluacin tcnica o econmica
y retire o acepte la devolucin de uno o ambos sobres, perder la calidad de
postor y no podr presentar impugnacin alguna.
Artculo 155.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelacin
El recurso de apelacin deber cumplir con los siguientes requisitos:
1) Estar dirigido al rgano que emiti el acto impugnado.
2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y
nmero de documento oficial de identidad, o su denominacin o
razn social. En caso de actuacin mediante representante, se
acompaar la documentacin que acredite tal representacin.
Tratndose de Consorcios el representante comn debe interponer el
recurso a nombre de todos los consorciantes, acreditando su
representacin con copia simple de la Promesa de Consorcio;
3) Sealar como domicilio procesal una direccin electrnica propia;
4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la
pretensin;
5) Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan su petitorio;
6) Las pruebas instrumentales en caso de haberlas;
7) El comprobante de pago de la tasa correspondiente, de conformidad
con el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la
Entidad, si fuese el caso;
8) La firma del impugnante o de su representante. En el caso de
Consorcios bastar la firma del apoderado comn sealado como tal
en la Promesa de Consorcio.
9) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la
hubiera; y
10) Autorizacin de abogado, en los casos de licitaciones pblicas,
concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas y siempre que
la defensa sea cautiva.
Artculo 156.- Trmite de la admisibilidad del recurso de apelacin
El anlisis referido a la conformidad de la documentacin descrita en el
artculo precedente se realiza en un solo acto, al momento de la presentacin
del recurso, por el funcionario encargado de la Unidad de Trmite Documentario
de la Entidad.
La omisin del requisito sealado en el inciso 1) del Artculo precedente
ser subsanada de oficio por la Entidad.
28
de 2006.
147
La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2) al 10) del artculo
precedente deber ser subsanada por el impugnante dentro del plazo de dos
(2) das desde la presentacin del recurso. El plazo otorgado para la
subsanacin suspende todos los plazos del procedimiento de impugnacin.
Si la Entidad advirtiera, dentro de los tres (3) das de admitido el recurso
de apel aci n, que el i mpugnante omi ti al guno de l os requi si tos de
admisibilidad detallados en el artculo precedente, deber emplazarlo
inmediatamente a fin de que realice la subsanacin correspondiente
otorgndole un plazo de (2) dos das, sin que el mismo suspenda el plazo para
la resolucin del recurso.
Transcurridos los plazos sealados en los prrafos precedentes sin que se
realice la subsanacin correspondiente, el recurso se tendr por no presentado
y los recaudos se pondrn a disposicin del apelante para que los recabe en la
sede de la Entidad, debiendo reembolsrsele el monto de los derechos de
tramitacin que hubiese abonado.
29
Artculo 157.- Causales de improcedencia del recurso de apelacin
El recurso de apelacin ser declarado improcedente cuando:
1) Sea interpuesto fuera de los plazos indicados en el Artculo 153;
2) El que suscriba el recurso no sea el postor o su representante;
3) El postor se encuentre impedido conforme al Artculo 9 de la Ley;
4) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos
civiles o administrativos; o
5) El impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto
objeto del cuestionamiento.
6) El postor que impugne la buena pro o los actos que incidan en ella,
luego de haber acordado su distribucin a prorrata.
7) Sea interpuesto por el postor ganador de la buena pro.
8) No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y
el petitorio del mismo.
Concordancias: CC.: Arts. 43 y 44;
Artculo 158.- Trmite y plazos para resolver el recurso de apelacin
La trami taci n del recurso de apel aci n se suj etar al si gui ente
procedimiento:
1) De haberse interpuesto dos o ms recursos de apelacin respecto de
un mismo proceso o tem, la Entidad podr acumularlos a fin de
resolverlos de manera conjunta, siempre que los mismos sean
simultneos y guarden conexin.
29
de 2006.
148
2) La Entidad correr traslado de la apelacin o apelaciones a los postores
que pudiesen resultar afectados, dentro del plazo de dos (2) das
contados desde la presentacin del recurso o desde la subsanacin
de las omisiones o defectos advertidos en la presentacin de la(s)
misma(s), segn corresponda.
3) El postor o postores emplazados podrn absolver el traslado del
recurso o recursos en un plazo no mayor de tres (3) das, pudiendo
proponer nuevos hechos. La Entidad deber resolver con la absolucin
del traslado o sin ella.
4) La Entidad tiene diez (10) das para resolver la apelacin o apelaciones
y notificar su pronunciamiento a travs del SEACE, contados desde su
admisin o desde la subsanacin de las omisiones y/o defectos
advertidos en la presentacin del ltimo recurso.
5) El impugnante deber asumir que su recurso de apelacin ha sido
desestimado a efectos de la interposicin del recurso de revisin,
operando la denegatoria ficta, cuando la Entidad no notifique su
resolucin dentro del plazo de diez (10) das siguientes a su admisin
o subsanacin del recurso.
6) Es procedente el desestimiento del recurso de apelacin mediante
escrito con firma legalizada ante el fedatario de la Entidad, Notario
Pbl i co, Juez de Paz, segn el caso. La Enti dad aceptar el
desestimiento salvo que considere de inters pblico la resolucin
del recurso.
30
Artculo 159.- Contenido de la resolucin de la Entidad
La resolucin expedida por la Entidad que resuelve el recurso de apelacin
deber consignar como mnimo lo siguiente:
1) Los antecedentes del proceso en el que se desarrolla la impugnacin;
2) La determinacin de los puntos controvertidos planteados por el
i mpugnante medi ante su recurso y por l os dems postores
intervinientes en el procedimiento;
3) El anlisis respecto de cada uno de los puntos controvertidos
propuestos;
4) El pronunciamiento respecto de cada uno de los extremos del petitorio
del recurso de apelacin y de la absolucin de los dems postores
i ntervi ni entes en el procedi mi ento, conforme a l os puntos
controvertidos.
Artculo 160.- Alcances de la resolucin
Al ejercer su potestad resolutiva, la Entidad deber resolver de una de las
siguientes formas:
30
de 2006.
149
1) En caso de considerar que el acto impugnado se ajusta a las Bases, a
l a Ley, al presente Regl amento y dems normas conexas o
complementarias, declarar infundado el recurso de apelacin.
2) Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicacin indebida o
interpretacin errnea de las Bases, de la Ley, del presente Reglamento
o dems normas conexas o complementarias, declarar fundado el
recurso de apelacin y revocar el acto objeto de impugnacin.
Si el acto o los actos impugnados estn directamente vinculados a la
evaluacin de las propuestas y/o al otorgamiento de la Buena Pro,
deber, adems, efectuar el anlisis pertinente sobre el fondo del
asunto y otorgar la Buena Pro a quien corresponda.
3) Cuando, en virtud del recurso interpuesto o de oficio, se verifique la
existencia de actos dictados por rganos incompetentes, que
contravengan normas legales, que contengan un imposible jurdico, o
que prescindan de normas legales del debido procedimiento o de la
forma prescrita por la normatividad aplicable, declarar la nulidad
de los mismos, debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotraer
el proceso de seleccin, en cuyo caso podr declarar que resulta
irrelevante pronunciarse sobre el petitorio del recurso.
4) Cuando el recurso de apelacin infrinja los requisitos de procedencia
ser declarado improcedente.
31
SUBCAPITULO III
RECURSO DE REVISIN
Artculo 161.- Actos impugnables mediante Recurso de Revisin
Mediante el recurso de revisin se impugnan:
1) La resolucin que se pronuncia respecto de un recurso de apelacin,
siempre y cuando ste se desarrolle en una Licitacin Pblica o en un
Concurso Pblico;
2) La denegatoria ficta recada sobre el recurso de apelacin, con
prescindencia del tipo de proceso de seleccin; y,
3) Las resoluciones emitidas por el Titular o la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, segn corresponda, distintas de aquellas
que resuelven recursos de apelacin.
Tratndose de impugnaciones respecto de tems, etapas, tramos, lotes o
paquetes, se podrn interponer recursos de revisin segn las consideraciones
expresadas en los incisos 1) y 2) del presente Artculo atendiendo al tipo del
proceso de seleccin convocado.
31
de 2006.
150
El plazo para interponer el recurso de revisin es de cinco (5) das contados
a partir del da siguiente de la notificacin a travs de la publicacin en el
SEACE de la resolucin respectiva. Igual plazo es para el caso de la denegatoria
ficta del recurso de apelacin, el cual se computar desde el da siguiente del
vencimiento del plazo que tena la Entidad para resolver dicho recurso.
El recurso de revisin se presentar ante el Tribunal, quien lo resolver.
En el Recurso de Revisin se pueden invocar argumentos o consideraciones
que no hayan sido manifestadas en el Recurso de Apelacin respecto de las
pretensiones planteadas, lo que no procede es plantear nuevas pretensiones.
Concordancias: Directiva N 001-2004/CONSUCODE/PRE;
Artculo 162.- Requisitos de admisibilidad del recurso de revisin
El recurso de revisin deber cumplir con los siguientes requisitos:
1) Estar dirigido al Presidente del Tribunal;
2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y
nmero de documento oficial de identidad, o su denominacin o
razn social. En caso de actuacin mediante representante, se
acompaar la documentacin que acredite tal representacin.
Tratndose de Consorcios el representante comn debe interponer el
recurso a nombre de ambos consorciantes, acreditando sus facultades
de representacin mediante la presentacin de copia simple de la
Promesa de Consorcio;
3) Sealar como domicilio procesal una direccin electrnica propia;
4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la
pretensin;
5) Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan su petitorio ;
6) Las pruebas instrumentales pertinentes;
7) El comprobante del pago de la tasa correspondiente;
8) La garanta conforme a lo sealado en el Artculo 165.
9) La firma del impugnante o de su representante. En el caso de
Consorcios bastar la firma del apoderado comn sealado como tal
en la Promesa de Consorcio.
10) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la
hubiera; y
11) Autorizacin de abogado, slo en los casos de licitaciones pblicas,
concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, y siempre que
la defensa sea cautiva.
La omisin del requisito sealado en el inciso 1) ser subsanada de oficio
por el Tribunal.
151
La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2) al 11) deber ser
subsanada por el impugnante dentro del plazo mximo de dos (2) das desde
la recepcin del recurso. El plazo otorgado para la subsanacin suspende
todos los plazos del procedimiento de impugnacin.
Transcurrido el plazo a que se contrae el prrafo precedente sin que se
hubiese subsanado la omisin, el recurso se considerar como no presentado
y los recaudos se pondrn a disposicin del impugnante para que los recabe
en la mesa de partes del Tribunal, debiendo reembolsrsele el monto de los
derechos de tramitacin que hubiese abonado y devolvindole la garanta que
hubiese presentado.
32
Concordancias: C.P.C.: Art. 424.
Artculo 163.- Improcedencia del recurso de revisin
El recurso de revisin ser declarado improcedente cuando:
1) Sea interpuesto fuera del plazo indicado en el Artculo 161;
2) Sea interpuesto contra la resolucin que se pronuncia respecto del
recurso de apelacin en adjudicaciones directas o de menor cuanta;
3) El que suscriba el recurso no sea el postor o su representante;
4) El postor se encuentre impedido conforme al Artculo 9 de la Ley;
5) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos
civiles o administrativos; o
6) El impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto
objeto del cuestionamiento.
7) El postor que impugne la buena pro o los actos que incidan en ella,
luego de haber acordado su distribucin a prorrata.
8) No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y
el petitorio del mismo.
Concordancias: CC.: Arts. 43 y 44;
Artculo 164.- Tasa por interposicin del recurso de revisin
La tasa para interponer el recurso de revisin ser fijada en el Texto nico
de Procedimientos Administrativos (TUPA) del CONSUCODE. Dicha tasa no
podr ser mayor de una (1) Unidad Impositiva Tributaria para el caso de
licitaciones pblicas y concursos pblicos, de cincuenta por cien (50%) de la
Unidad Impositiva Tributaria para el caso de las adjudicaciones directas, y de
veinticinco por ciento (25%) de la Unidad Impositiva Tributaria para el caso
de las adjudicaciones de menor cuanta.
En los procesos de seleccin segn relacin de tems, etapas, tramos, lotes
o paquetes, la tasa que corresponde pagar se fijar en consideracin al tipo de
32
de 2006.
152
proceso de seleccin que correspondera convocar tomando en cuenta la
sumatoria del Valor referencial de las partes indicadas.
CT.: TP. Norma XV.
Artculo 165.- Garanta por interposicin de recurso de revisin
La garanta que respalda la interposicin del recurso de revisin, de
conformidad con el inciso c) del Artculo 52 de la Ley, deber otorgarse a
favor del CONSUCODE, por una suma equivalente al 0.25% del Valor
referencial del proceso de seleccin impugnado. En los procesos de seleccin
segn relacin de tems, etapas, tramos, lotes y paquetes el monto de la
garanta ser equivalente al 0.25% del Valor referencial del respectivo tem,
etapa, tramo, lote o paquete.
En ningn caso, la garanta ser menor al veinticinco por ciento (25%) de la
Unidad Impositiva Tributaria vigente.
La garanta deber ser incondicional, solidaria, irrevocable y de realizacin
automti ca en el pa s al sol o requeri mi ento del CONSUCODE, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern
estar dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y
Seguros o estar consideradas en la ltima lista de Bancos Extranjeros de primera
categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva.
As tambin la garanta podr consistir en un depsito en cuenta bancaria
de CONSUCODE conforme a los lineamientos que este establezca.
La garanta deber tener un plazo mnimo de vigencia de treinta (30) das
naturales, debiendo ser renovada hasta el momento en que se agote la va
administrativa.
En el supuesto que la garanta no fuese renovada hasta la fecha consignada
como vencimiento de la misma, se considerar el recurso como no presentado.
Concordancias: CT.: TP. Norma XV.
Artculo 166.- Ejecucin de la garanta
Cuando se declare infundado o improcedente el recurso de revisin, se
proceder a ejecutar la garanta.
Cuando se declare fundado o inadmisible el recurso de revisin se proceder
a devolver la garanta, para lo cual el recurrente deber dirigir una solicitud al
Tribunal.
Artculo 167.- Desistimiento
El impugnante podr desistirse del recurso de revisin mediante escrito
con firma legalizada ante Notario Pblico o ante la Secretara del Tribunal,
siempre y cuando aqul haya sido presentado como mximo hasta un da
antes de la expedicin de la resolucin correspondiente. El Tribunal podr
continuar con la tramitacin del recurso cuando sea de inters pblico.
153
El desi sti mi ento es aceptado medi ante resol uci n y pone fi n al
procedimiento administrativo, ejecutndose el 30% de la garanta recaudada
con la presentacin del recurso. El desistimiento no da lugar a la devolucin de
la tasa.
Concordancias: LCAE: Art. 52.c.
Artculo 168.- Trmite del recurso de revisin
El recurso de revisin se tramita conforme a las siguientes reglas:
1) Admitido el recurso, el Tribunal correr traslado a la Entidad en el
plazo no mayor de tres (3) das, solicitndole la remisin del
expediente completo. La Entidad con el Decreto que admite a trmite
el recurso, deber notificar ste al postor o postores que pudieran
verse afectados con la resolucin del Tribunal.
2) Dentro del plazo de tres (3) das, la Entidad est obligada a remitir el
expediente completo correspondiente al proceso de seleccin al
Tribunal, debiendo acreditar que realiz la notificacin del recurso de
revisin a la que se alude en el prrafo precedente.
3) Remitido el expediente a la Sala correspondiente, con o sin la
absolucin del postor o postores, sta tiene un plazo de 8 das para
evaluar la documentacin obrante en el expediente y de ser el caso,
para declarar que est listo para resolver.
El Tribunal, de considerarlo pertinente, puede solicitar, por nica vez,
informacin ampliatoria a la Entidad, al impugnante y a terceros a fin
de recaudar la informacin necesaria para mejor resolver, quedando
prorrogado el plazo de evaluacin al que se alude en el prrafo
precedente por el trmino necesario.
4) El Tribunal resolver y notificar su resolucin dentro del plazo de
cinco (5) das, contados desde que se declare que el expediente est
listo para resolver. El Tribunal deber pronunciarse sobre todos y
cada uno de los puntos controvertidos durante la revisin y, aun
sobre los que aprecie de oficio, aunque no hubiesen sido materia del
recurso.
Artculo 169.- Pedido de informacin
Todas las Entidades estn obligadas a remitir la informacin requerida por
el Tribunal en el plazo que se le otorgue, bajo responsabilidad.
Artculo 170.- Uso de la palabra
El Tribunal conceder el uso de la palabra a efectos de sustentar su derecho,
cuando sea solicitada por las partes slo hasta antes que el Tribunal declare
que el expediente est listo para resolver, sin perjuicio que sea requerido de
oficio a consideracin del Tribunal. Para tal efecto el Tribunal sealar da y
hora para dicha diligencia.
154
Concordancias: Acuerdos TRIB. CAE. N 004/003 y 006/004 del
04.03.02 y 18.03.02, respectivamente.
Artculo 171.- Resoluciones del Tribunal
Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal deber resolver de una de las
siguientes formas:
1) En caso el Tribunal considere que la resolucin impugnada se ajusta a
l a Ley, al presente Regl amento y dems normas conexas o
complementarias, el Tribunal declarar infundado el recurso de
revisin y confirmar la resolucin objeto del mismo.
2) Cuando en la resolucin impugnada se advierta la aplicacin indebida
o interpretacin errnea de la Ley, del presente Reglamento o dems
normas conexas o complementarias, o en la misma se hubiere
apreciado indebidamente o probado insuficientemente los actos
impugnados, el Tribunal declarar fundado el recurso de revisin y
revocar la resolucin impugnada.
Si el impugnante ha cuestionado actos directamente vinculados a la
evaluacin de las propuestas y/o al otorgamiento de la Buena Pro, el
Tribunal adems evaluar si cuenta con la informacin suficiente para
real i zar un anl i si s sobre el fondo del asunto, pudi endo, de
considerarlo pertinente, otorgar la Buena Pro a quien corresponda,
siendo improcedente cualquier ulterior impugnacin administrativa
contra dicho pronunciamiento.
3) Tratndose de la impugnacin contra la denegatoria ficta recada en
un recurso de apelacin, el Tribunal evaluar si los actos cuestionados
se ajustan a la Ley, al presente Reglamento y dems normas conexas
o complementarias pudiendo, de considerarlo pertinente, declarar
infundado el recurso, ratificando el proceder del Comit Especial, o
en su defecto, declarar fundado el recurso o nulos los actos cuya
ilegalidad ha verificado, debiendo precisar la etapa hasta la que
retrotraer el proceso de seleccin.
4) Cuando, en virtud del recurso interpuesto o de oficio, se verifique la
existencia de actos dictados por rganos incompetentes, que
contravengan normas legales, que contengan un imposible jurdico, o
que prescindan de normas legales del debido procedimiento o de la
forma prescrita por la normatividad aplicable, declarar la nulidad
de los mismos, debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotraer
el proceso de seleccin, en cuyo caso podr declarar que resulta
irrelevante pronunciarse sobre el petitorio del recurso.
5) Cuando el recurso de revisin infrinja los requisitos de procedencia,
el Tribunal lo declarar improcedente.
Cuando el Tribunal declare fundado el recurso, en todo o en parte, se
ordenar la devolucin de la garanta a la que se alude en el Artculo 165.
155
Las Resoluciones del Tribunal que interpreten de modo expreso y con
carcter general las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento,
constituirn precedente de observancia obligatoria, el cual ser determinado
como tal expresamente en las referidas resoluciones, las mismas que debern
ser publicadas en el diario oficial El Peruano y en el SEACE. Los precedentes de
observancia obligatoria conservarn su vigencia mientras no sean modificados
por el Tribunal o por norma legal o reglamentaria.
Asimismo, el Tribunal podr expedir Acuerdos de aplicacin obligatoria,
con intervencin de los todos los Vocales miembros del Tribunal, a fin de
interpretar de modo expreso y con carcter general las normas establecidas en
la Ley y el presente Reglamento.
33
Concordancias: Directiva N 008-2000-CONSUCODE/PRE;
Artculo 172.- Cumplimiento de las resoluciones del Tribunal
La resolucin dictada por el Tribunal debe ser cumplida por las partes sin
calificarla y bajo sus trminos.
Cuando la Entidad no cumpla con lo dispuesto en una resolucin del Tribunal,
ste dictar las medidas pertinentes para su debida ejecucin, comunicando
tal hecho al rgano de Auditoria Interna de aqulla o a la Contralora General
de la Repblica, sin perjuicio del requerimiento al Titular o a la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, para que imponga
al o a los responsables las sanciones previstas en el Artculo 47 de la Ley. De
ser el caso, se denunciar a los infractores por el delito de desobediencia o
resistencia a la autoridad, segn lo tipificado en el Cdigo Penal.
Vencido el plazo para resolver y notificar el recurso de revisin, el recurrente
deber asumir que aqul fue denegado, a efectos de la interposicin de la
demanda contencioso-administrativa.
Concordancias: Ley N 27444: Art. 188.3.
Artculo 174.- Accin Contencioso Administrativa
La interposicin de la accin contencioso administrativa es procedente en
los siguientes supuestos:
1) Contra el pronunciamiento del Tribunal con ocasin de un recurso de
revisin;
2) Contra el pronunciamiento de la Entidad, siempre y cuando haya sido
notificado oportunamente al impugnante, con ocasin de un recurso
33
de 2006.
156
de apelacin interpuesto en una Adjudicacin Directa o en una
Adjudicacin de Menor Cuanta.
Dicha accin se interpondr dentro del plazo previsto en la ley de la materia,
contado a partir del da siguiente a la notificacin de la Resolucin del Tribunal
o de la Entidad, segn corresponda, o del vencimiento del plazo para resolver
el recurso de revisin.
Ley N 27584: Art. 4.
CAPITULO VI
MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN
SUBCAPITULO I
DE LA SUBASTA INVERSA
La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad
realiza la adquisicin de bienes comunes a travs de una oferta pblica y en la
cual, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio en igualdad de
circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de seleccin puede
realizarse de manera presencial o electrnica.
La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto pblico por medio de
propuestas de precios escritos y lances verbales.
La Subasta Inversa Electrnica o Virtual se realiza a travs de la utilizacin
de recursos de tecnologa de la informacin, de acuerdo a los procedimientos
que establezca la reglamentacin especfica.
Concordancias: RSIP.
Artculo 176.- Bienes Comunes
Para los fines y efectos de esta modalidad se consideran bienes comunes
aquellos cuyos patrones de desempeo y calidad pueden ser objetivamente
definidos por medio de especificaciones usuales en el mercado y respecto de
los cuales slo cabe discutir su precio.
El CONSUCODE aprobar el listado de los bienes transables y las
correspondientes fichas tcnicas de aquellos que pueden adquirirse bajo esta
modalidad. Dicho listado ser actualizado permanentemente pudiendo incluirse
o excluirse bienes o servicios.
Artculo 177.- Comit Especial
El Comit Especial en esta modalidad de seleccin estar conformado por
dos miembros uno que dirigir la subasta y un secretario. En caso que el
157
proceso de seleccin est a cargo de la Oficina encargada de las adquisiciones
y contrataciones, se designar al funcionario que dirigir la subasta.
La convocatoria en esta modalidad de seleccin ser efectuada a travs
del SEACE, salvo que la Entidad no cuente con acceso a internet en su localidad,
en cuyo caso la convocatoria deber realizarse a travs de una publicacin en
el Diario Oficial El Peruano, y se har llegar a CONSUCODE y a PROMPYME
copia de la misma as como de las Bases, impreso en papel y por medio
magntico u ptico.
La descripcin del objeto de la contratacin o adquisicin deber estar
acompaada del cdigo respectivo de acuerdo a la clasificacin adoptada por
el Listado correspondiente.
En la convocatoria deber indicarse de manera precisa el lugar, fecha y hora
para la presentacin de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro.
Artculo 179.- Bases
Las Bases estarn a disposicin de los interesados a travs del SEACE y en
la misma Entidad y debern contener los plazos, la forma y el lugar para el
cumplimiento de la prestacin, la proforma del contrato siguiendo lo
establecido en el Artculo 41 de la Ley, entre otras condiciones mnimas que
establezca el CONSUCODE a travs de Directivas.
Artculo 180. Requisitos para ser postor
Para ser postor bajo esta modalidad de seleccin, todo proveedor deber
estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores y no estar incluido en el
Captulo de Inhabilitados para contratar con el Estado.
Los proveedores interesados en participar en la Subasta Inversa debern
realizar el pago correspondiente por los derechos de participacin, los mismos
que no podrn exceder el costo de reproduccin de las Bases.
Artculo 181.- Etapas
Las etapas en esta modalidad de seleccin son:
1) Convocatoria
2) Inscripcin de participantes
3) Presentacin de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro.
En esta modalidad de seleccin no se considerarn las etapas de consulta
ni de observaciones a las bases.
158
Independientemente del tipo de proceso de seleccin, el plazo entre la
convocatoria y la presentacin de propuestas no ser menor a ocho das
hbiles.
Artculo 182.- Presuncin de Cumplimiento
Se presume que las propuestas presentadas cumplen con los requerimientos
mnimos exigidos en las bases. Esta presuncin no admite prueba en contrario.
Artculo 183.- Acto Pblico
En el da, hora y lugar indicados, se realizar el acto pblico para la
presentacin de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro, en presencia
de Notario Pblico, debiendo el interesado o su representante identificarse,
probar la existencia de los poderes necesarios para formular las propuestas y
para ejercer todos los dems actos inherentes a la subasta inversa, as como
acreditar el cumplimiento de lo establecido en el Artculo 180 del Reglamento.
Iniciado el acto pblico, los interesados entregarn sus propuestas de
precios en sobre cerrado.
Durante el acto pblico, tanto el postor cuya oferta sea la de menor precio
como aquellos cuyas ofertas no sean superiores en ms del 10% de aquella,
podrn hacer nuevos lances sucesivos hasta la determinacin del ganador de
la Buena Pro.
Cuando no hubieran por lo menos tres ofertas en las condiciones definidas
en el prrafo anterior, los autores de las mejores propuestas, mximo tres,
podrn ofrecer nuevos lances sucesivos, cualesquiera sean los precios ofrecidos.
En esta modalidad de seleccin no se aplican los mrgenes mnimos
establecidos en el Artculo 33 de la Ley y se entender que la Buena Pro ha
quedado consentida el da de su otorgamiento.
En caso de empate el otorgamiento de la buena pro se efectuar con
preferencia de la pequea y micro empresa o, en su defecto, a travs de sorteo
en el mismo acto.
RSIP.
Artculo 184.- Recursos Administrativos
Bajo esta modalidad de seleccin solo procede el recurso de revisin directo
ante el Tribunal, quien deber resolver dentro del trmino no mayor de diez
das, adjudicando la buena pro a quien corresponda.
Artculo 185.- Descalificacin y Sanciones
El postor que presente documentacin falsa ser automticamente
descalificado, debiendo la Entidad comunicarlo al Tribunal de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado para la aplicacin de la sancin correspondiente.
159
Artculo 186.- Cumplimiento de otras fases
La utilizacin de la modalidad de seleccin por subasta inversa no exime
a la Entidad del cumplimiento de las disposiciones referidas a las fases de
Planificacin y Actos Preparatorios y de Ejecucin Contractual, salvo las
particularidades expresamente sealadas en el presente Ttulo.
SUBCAPITULO II
CONVENIO MARCO DE PRECIOS
Artculo 187.- Definicin de Convenio Marco
El Convenio Marco, es la modalidad por la cual CONSUCODE selecciona
a aquellos proveedores con los que las Entidades debern adquirir o contratar
de manera directa los bienes y servicios que requieran y que son ofertados a
travs del Catlogo de Convenio Marco y las correspondientes Fichas de
Convenio Marco. Las adquisiciones y contrataciones bajo esta modalidad de
seleccin no se considerarn como fraccionamiento.
34
Artculo 188.- Administracin del Convenio Marco
CONSUCODE tiene a su cargo la administracin de los Convenios Marco,
siendo responsable de la definicin de los bienes y servicios a adquirir o
contratar y de la implementacin, desarrollo y supervisin de esta modalidad,
de conformidad con las normas complementarias que apruebe.
35
Artculo 189.- Reglas para la realizacin y ejecucin de los Convenios Marco
La realizacin de los Convenio Marco se sujetar a las siguientes reglas:
1. Los Convenio Marco para la adquisicin o contratacin de bienes y
servicios sern iniciados por CONSUCODE de oficio o a sugerencia
de una o ms Entidades, previa evaluacin de su factibilidad,
oportunidad, utilidad y conveniencia.
2. Las adquisiciones y contrataciones bajo Convenio Marco estarn
constituidas por las fases de actos preparatorios, de seleccin y de
ejecucin contractual, rigindose por lo previsto en el presente
subcaptulo, en el Reglamento de Convenio Marco y dems normas
compl ementari as aprobadas por CONSUCODE, apl i cndose
supletoriamente lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento.
3. Las fases de actos preparatorios y de seleccin sern conducidas por
CONSUCODE, a travs de la Unidad Especializada, la que determinar
los criterios de seleccin, elaborar las Bases correspondientes y
34
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asumir el rol de Comit Especial para todos sus efectos, atribuciones
y responsabilidades. La fase de ejecucin contractual corresponde a
cada Entidad.
4. El desarrollo de la fase de seleccin se realizar a travs de una licitacin
pblica o concurso pblico.
5. No resultan aplicables los mrgenes mnimos de la propuesta
econmica establecidos en el artculo 33 de la Ley. En este sentido,
no se podrn rechazar las propuestas econmicas que sean inferiores
al setenta por ciento del valor referencial unitario.
6. La Uni dad Especi al i zada deber absol ver l as consul tas y
observaciones en un plazo mximo de diez (10) das hbiles en cada
caso, contados desde el vencimiento del plazo para su recepcin.
7. Una vez absueltas las observaciones por la Unidad Especializada o si
las mismas no se han presentado, las Bases quedarn integradas como
reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni
modificadas por autoridad administrativa alguna, no resultando
aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 116 del
Reglamento.
8. La buena pro podr ser otorgada a uno o varios proveedores que
cumplan con las condiciones indicadas en las respectivas Bases. El
proveedor o proveedores adjudicatarios slo adquieren el derecho
de suscribir el Convenio Marco y a la inclusin de las correspondientes
Fichas de Convenio Marco en el Catlogo de Convenio Marco. Las
Entidades tienen la potestad de elegir, dentro del catlogo, la ficha de
un bien o servicio en particular que satisfaga su requerimiento.
CONSUCODE no asumir responsabilidad alguna en caso una
determi nada fi cha i ncl ui da en el catl ogo no sea obj eto de
adquisiciones o contrataciones por parte de las Entidades, ni por la
falta de pago al proveedor adjudicatario por parte de las Entidades.
9. Los proveedores adjudicatarios debern mantener las condiciones
ofertadas en virtud a las cuales suscribieron el respectivo Convenio
Marco; no obstante, tienen la posibilidad de proponer mejoras a
di chas condi ci ones, debi endo comuni car tal ci rcunstanci a a
CONSUCODE para su aprobacin y posterior incorporacin en la
Ficha respectiva.
10. Los proveedores adjudi catari os podrn sol i ci tar por escri to a
CONSUCODE el reajuste de sus precios en un determinado Convenio
Marco cuando tal posibilidad est contemplada expresamente en las
Bases y segn los criterios establecidos en ellas.
11. El desarrollo de todas las fases de los Convenios Marco ser publicado
y difundido a travs del Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE).
12. La fase de seleccin se realizar de manera electrnica y/o por medios
tradicionales, de acuerdo a los procedimientos que establezca el
161
Reglamento de Convenio Marco y dems normas complementarias
aprobadas por CONSUCODE.
13. Una vez que quede consentida la adjudicacin de la buena pro,
CONSUCODE y el proveedor o proveedores adj udi catari os
procedern a suscribir el correspondiente Acuerdo de Convenio Marco.
14. Cada Convenio Marco se regir en orden de prelacin por: las Bases
integradas, los trminos del Acuerdo de Convenio Marco suscrito, la
correspondiente orden de compra o de servicio y el contrato, si fuera
el caso.
15. Las Entidades tienen la obligacin de poner en conocimiento de
CONSUCODE a travs del SEACE, las rdenes de compra, rdenes
de servicio o contratos, emitidos o suscritos a travs de Convenio
Marco, bajo responsabilidad.
36
Artculo 190.- El Catlogo de Convenio Marco y la Ficha de Convenio Marco
El Catlogo de Convenio Marco, es un catlogo electrnico que contiene
las Fichas de Convenio Marco. El Catlogo de Convenio Marco solamente
contendr aquellas fichas provenientes de convenios que se encuentren
vigentes.
Las Fichas de Convenio Marco, son fichas electrnicas que contienen las
caractersticas y condiciones de los bienes y servicios ofertados bajo la
modalidad de Convenio Marco.
37
Artculo 191.- Obligatoriedad de uso del Catlogo de Convenio Marco
La adquisicin por Convenio Marco resulta obligatoria desde la publicacin
de las Fichas respectivas en el SEACE.
En caso que, con anterioridad a la publicacin de las fichas, las Entidades
hayan convocado un proceso de seleccin sobre los mismos bienes y servicios,
podrn optar por continuar con dicho proceso o cancelarlo a efectos de contratar
a travs de Convenio Marco.
En caso que el proceso de seleccin convocado sea declarado nulo o
desierto, la adquisicin o contratacin ulterior deber efectuarse por Convenio
Marco.
38
Artculo 192.- La contratacin o adquisicin de bienes y servicios por Convenio
Marco
Previamente al desarrollo de un proceso de seleccin para bienes o servicios
y habi ndose veri fi cado l a di sponi bi l i dad presupuestal , l as Enti dades
consultarn el Catlogo de Convenios Marco publicado en el SEACE. Si el
catlogo contiene el bien y/o servicio con las condiciones requeridas, las
Entidades estarn exentas de efectuar el proceso de seleccin respectivo,
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encontrndose obligadas a adquirirlo o contratarlo directamente de los
proveedores adjudicatarios en la forma, precio, plazos y dems condiciones
establecidas en las correspondientes Fichas de Convenio Marco, por medio
de la emisin de rdenes de compra o de servicio o la suscripcin del contrato,
segn corresponda, salvo que obtenga condiciones ms ventajosas, en cuyo
caso deber efectuarse el proceso de seleccin respectivo.
Las condiciones ms ventajosas debern referirse a situaciones objetivas,
demostrables y sustanciales para la Entidad. Las Entidades que obtuvieran por
su propia cuenta condiciones ms ventajosas debern informar de tal
circunstancia a CONSUCODE y conservar los antecedentes necesarios que
prueben fehacientemente que las condiciones bajo las cuales contrat eran
ms ventajosas que las ofrecidas en los Convenio Marco vigentes a la fecha de
dicha adquisicin o contratacin.
Como excepcin, y previa aprobacin por escrito del CONSUCODE, las
Entidades que no tengan acceso a Internet en su localidad no se encuentran
obligadas a adquirir o contratar a travs de Convenio Marco. Sin embargo, en
la medida que dichas Entidades tomen conocimiento de los Convenios Marco
vigentes, tienen la potestad de adquirir bienes o contratar los servicios que
obran en el Catlogo por medios tradicionales.
39
Artculo 193.- Vigencia
El plazo de vigencia de cada convenio marco ser especificado en sus
respectivas Bases, no pudiendo ser mayor a un (1) ao. En caso el plazo de
vigencia sea menor, el convenio marco podr ser renovado de forma sucesiva,
siempre que dichos perodos en conjunto, incluyendo el plazo original, no
excedan de un (1) ao y medio.
Sin embargo, CONSUCODE podr revisar los trminos de un determinado
convenio con la finalidad de obtener condiciones ms convenientes, pudiendo
darlo por finalizado en caso las condiciones ofertadas no sean las ms
beneficiosas. En este caso, todas las fichas publicadas en virtud del convenio
finalizado sern excluidas del catlogo.
40
Artculo 194.- Causales de exclusin de las Fichas de Convenio Marco del
Catlogo de Convenio Marco
Las Fichas de Convenio Marco sern excluidas del Catlogo de Convenio
Marco por:
1. Vencimiento del plazo de vigencia del Convenio Marco;
2. Solicitud justificada del proveedor adjudicatario, aprobada por
CONSUCODE;
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3. Revisin del Convenio Marco;
4. Incumplimiento injustificado del proveedor adjudicatario de sus
obligaciones contractuales derivadas de rdenes de compra, servicios
o contratos, que d lugar a su resolucin consentida o arbitralmente
firme;
5. Inhabilitacin temporal o definitiva del proveedor por el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, o
6. No contar con i nscri pci n vi gente en el Regi stro Naci onal de
Proveedores.
En caso que algn convenio marco quede excluido y ante la posibilidad
cierta y concreta de un eventual desabastecimiento, las Entidades podrn
adquirir o contratar los bienes y servicios indispensables para el normal
desempeo de sus funciones por nica vez y slo por el plazo y la cantidad
suficiente para la atencin de sus necesidades mientras se desarrolle el proceso
de seleccin correspondiente, siempre que se configure el supuesto de
desabastecimiento inminente previsto en el artculo 21 de la Ley, para lo cual
debern realizar el procedimiento de exoneracin establecido.
En el caso de las causales previstas en los numerales 1, 2, 3 y 4, la exclusin
se refiere al Convenio Marco especfico. En el caso de los numerales 5 y 6, la
exclusin se refiere a todos los Convenios Marco vigentes con el proveedor
adjudicatario.
41
Artculo 195.- Solucin de Controversias
Las controversias que surjan en la fase de seleccin slo darn lugar a la
interposicin de recurso de revisin ante el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, segn las disposiciones pertinentes contenidas en el
Las controversias que surjan durante la fase de ejecucin contractual
involucran nicamente a la Entidad contratante y al proveedor adjudicatario, y
se resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje.
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TITULO V
EJECUCIN CONTRACTUAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES DE LA CONTRATACIN
SUBCAPITULO I
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
Artculo 196.- Obligacin de contratar
Una vez que la buena pro ha quedado consentida o administrativamente
firme, tanto la Entidad como el o los postores ganadores, estn obligados a
suscribir el o los contratos respectivos.
La Entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por razones de
recorte presupuestal correspondiente al objeto materia del proceso de
seleccin debidamente acreditadas. La negativa a hacerlo basada en otros
motivos, genera responsabilidad funcional en su Titular o mxima autoridad
administrativa, as como en el responsable de Administracin o de Logstica o
el que haga sus veces.
En caso que el o los postores ganadores de la buena pro se nieguen a
suscribir el contrato, sern pasibles de sancin, salvo imposibilidad fsica o
jurdica sobrevenida al otorgamiento del la buena pro que no le es atribuible,
declarada por el Tribunal.
Artculo 197.- Perfeccionamiento del contrato
El contrato se perfecciona con la suscripcin del documento que lo contiene.
Tratndose de adjudicaciones de menor cuanta, distintas a las convocadas
para la ejecucin y consultora de obras, el contrato se podr perfeccionar con
la recepcin de la orden de compra o de servicio.
En las rdenes de compra o de servicios que se remitan a los postores
ganadores de la Buena Pro, figurar como condicin que el contratista se
obliga a cumplir las obligaciones que le corresponden, bajo sancin de quedar
inhabilitado para contratar con el Estado en caso de incumplimiento.
Concordancias: C.P.E.: Art. 62 1 prrafo;
CC.: Art. 13611 prrafo.
Artculo 198.- Suscripcin del contrato
El contrato ser suscrito por la Entidad, a travs del funcionario competente
o debidamente autorizado, y por el contratista, ya sea directamente o por
medio de su apoderado, tratndose de persona natural, y tratndose de
persona jurdica, a travs de su representante legal.
Concordancias: LGS. Art. 12.
165
Artculo 199.- Sujetos de la relacin contractual
Son sujetos de la relacin contractual la Entidad y el contratista.
En aquellos casos en los que se haya distribuido o prorrateado la buena
pro entre dos o ms postores se formalizar un contrato con cada postor.
En los procesos segn relacin de tems se podr suscribir un solo documento
cuando se trate de un mismo postor, circunscribindose las obligaciones y
responsabilidades de los sujetos a cada tem. En estos casos la Entidad deber
informar al SEACE de cada tem contratado.
Artculo 200.- Requisitos para suscribir el contrato
Para suscribir el contrato, el postor ganador de la buena pro deber presentar,
adems de los documentos previstos en las Bases, los siguientes:
1) Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado, salvo en los contratos derivados de procesos de menor
cuanta, en los que la Entidad deber efectuar la verificacin
correspondiente ante el Registro Nacional de Proveedores;
2) Garantas, salvo casos de excepcin;
3) Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los asociados, de
ser el caso.
Estos requisitos no sern exigibles cuando el contratista sea otra Entidad,
cualquiera sea el proceso de seleccin, con excepcin de las empresas del
Estado que debern cumplirlos. Luego de la suscripcin y, en el mismo acto, la
Entidad entregar un ejemplar del contrato al contratista.
Artculo 201.- Contenido del contrato
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases
integradas y la oferta ganadora, as como los documentos derivados del proceso
de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido
expresamente sealados en el contrato.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este
Ttulo. Los contratos de obras se regulan, adems, por el Captulo III de este
Ttulo. En todo caso, son de aplicacin supletoria las normas del Cdigo Civil.
Concordancias: C.P.E.: Art. 62 1 prrafo;
CC.: Art. 1361 1 prrafo;
D.S. N 009-2000-PRES: Arts. 2 y 3.
Artculo 202.- Nulidad del contrato
Son causales de nulidad del contrato las previstas por el Artculo 9 de la
Ley as como cuando, una vez efectuada la fiscalizacin posterior, se determine
la trasgresin del principio de presuncin de veracidad. La Entidad declarar
166
la nulidad de oficio; para lo cual se cursar Carta Notarial al contratista
adjuntando copia fedateada del documento que declara la nulidad del contrato;
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes el contratista que no est de
acuerdo con esta decisin, podr someter la controversia a conciliacin y/o
arbitraje.
43
SUBCAPITULO II
VIGENCIA Y PLAZOS
Artculo 203.- Plazos y procedimiento para suscribir el contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento
de la buena pro, los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato son
los siguientes:
1) Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al consentimiento de la
buena pro, la Entidad deber citar al postor ganador, otorgndole un
plazo de diez (10) das hbiles dentro del cual deber presentarse a
suscribir el contrato con toda la documentacin requerida;
2) Cuando el postor ganador no se presente dentro del plazo otorgado,
perder automticamente la buena pro, sin perjuicio de la sancin
administrativa aplicable. En tal caso, la Entidad llamar al postor que
ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para que suscriba el
contrato, procedindose conforme al plazo dispuesto en el inciso
precedente. Si este postor no suscribe el contrato, la Entidad declarar
desi erto el proceso de sel ecci n, si n perjui ci o de l a sanci n
administrativa aplicable;
3) Cuando la Entidad no cumpla con citar al ganador de la buena pro o
suscribir el contrato dentro del plazo establecido, el postor podr
requerirla para su suscripcin, dndole un plazo no mayor de diez
(10) das hbiles. En estos casos, la Entidad deber reconocer a favor
del postor una cantidad equivalente al uno por mil (1) del monto
total de su propuesta econmica por cada da de atraso, computado
desde el requerimiento y hasta la fecha efectiva de suscripcin del
contrato, con un tope mximo de diez (10) das hbiles;
4) Vencido el plazo sin que la Entidad haya suscrito el contrato, el postor
podr solicitar se deje sin efecto el otorgamiento de la buena pro. En
tal caso, la Entidad deber reconocerle una indemnizacin por el
nico concepto de lucro cesante, cuyo monto deber ser sustentado
por el postor y no podr ser mayor al 10% del monto adjudicado; sin
perjuicio de la responsabilidad que le pudiera corresponder al Titular
o mxima autoridad administrativa de la Entidad o al funcionario
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de 2006.
167
competente para la suscripcin del contrato. De surgir alguna
controversia, sta ser resuelta por el Tribunal.
Artculo 204.- Vigencia del contrato
El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del
documento que lo contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de
compra o de servicio.
Tratndose de la adquisicin de bienes y servicios el contrato rige hasta
que el funcionario competente d la conformidad de la recepcin de la
prestacin a cargo del contratista.
En el caso de ejecucin y consultora de obras el contrato rige hasta el
consentimiento de la liquidacin.
Artculo 205.- Casos especiales de vigencia contractual
1) Las Bases pueden establecer que el plazo del contrato sea por ms de
un ejercicio presupuestal, hasta un mximo de tres (3), salvo que por
leyes especiales o por la naturaleza de la prestacin se requieran
plazos mayores, siempre y cuando se adopten las previsiones
presupuestarias necesarias para garantizar el pago de las obligaciones,
2) En el caso de la ejecucin y consultora de obras, el plazo contractual
corresponder al previsto para su culminacin.
3) Tratndose de servicios de asesora legal, como el patrocinio judicial,
arbitral u otros similares, el plazo podr vincularse con la duracin
del encargo a contratarse.
4) Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo
podr ser hasta por un mximo de tres (3) aos renovables por igual
o menor plazo en forma sucesiva; reservndose la Entidad el derecho
de resolver unilateralmente el contrato antes del vencimiento previsto,
sin reconocimiento de lucro cesante ni dao emergente, sujetndose
l os reaj ustes que pudi eran acordarse al ndi ce de Preci os al
Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI.
5) Los contratos de locacin de servicios con personas naturales y los
contratos de consul tor a di sti ntos a l os de obras podrn ser
prorrogados por uno o ms perodos menores o iguales, hasta por un
mximo de un (1) ao, siempre que los honorarios sean los mismos o
se encuentren sujetos a reajuste en base al ndice de Precios al Por
Mayor a Nivel Nacional, publicado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica INEI, y que contengan una clusula de
resolucin unilateral a favor de la Entidad sin pago de indemnizacin
168
por ningn concepto. Despus del plazo indicado se proceder a
convocar un nuevo proceso de seleccin.
Artculo 206.- Cmputo de los plazos
Durante la vigencia del contrato los plazos se computarn en das naturales,
excepto en los casos en los que el Reglamento indique lo contrario.
El plazo de ejecucin contractual se computa en das naturales desde el da
siguiente de la suscripcin del contrato o desde el da siguiente de cumplirse
las condiciones establecidas en las Bases.
En ambos casos se aplicar supletoriamente lo dispuesto por los Artculos
183 y 184 del Cdigo Civil.
Artculo 207.- Consorcio
El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con
firmas legalizadas ante Notario Pblico por cada uno de los asociados, de sus
apoderados o de sus representantes legales, segn corresponda, designndose
en dicho documento al representante o apoderado comn.
Si la promesa formal de consorcio no lo establece, en el contrato respectivo
deber precisarse la participacin porcentual que asumir cada una de las
partes. En su defecto, se presume que la participacin de cada integrante del
mismo es conjunta.
Los integrantes de un consorcio responden solidariamente respecto de la
no suscripcin del contrato y del incumplimiento del mismo, estando facultada
la Entidad, en dichos casos, para demandar a cualquiera de ellos por los daos
y perjuicios causados.
El incumplimiento del contrato generar la imposicin de sanciones
administrativas que se aplicarn a todos los integrantes del consorcio, aun
cuando se hayan individualizado las obligaciones y precisado la participacin
de cada uno.
Concordancias: Directiva 003-2003-CONSUCODE/PRE.
Salvo prohibicin expresa prevista en el presente Reglamento, en las Bases
o en el contrato, el contratista podr acordar con terceros la subcontratacin
de parte de las prestaciones a su cargo, siempre que:
1) La Entidad lo apruebe por escrito y de manera previa, por intermedio
del funcionario que cuente con facultades suficientes y dentro de los
cinco (5) das hbiles de formulado el pedido. Si transcurrido dicho
plazo la Entidad no comunica su respuesta, se considera que el pedido
ha sido aprobado;
2) Las prestaciones a subcontratarse con terceros no excedan del sesenta
por cien (60%) del monto del contrato original;
169
3) En el caso de contratistas extranjeros, stos se comprometan a brindar
capacitacin y transferencia de tecnologa a los subcontratistas
nacionales; y
4) El subcontratista se encuentre inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores y no est suspendido o inhabilitado para contratar con
el Estado;
Aun cuando el contratista haya subcontratado, conforme a lo indicado
precedentemente, es el nico responsable de la ejecucin total del contrato
frente a la Entidad. Las obligaciones y responsabilidades derivadas de la
subcontratacin son ajenas a la Entidad. No obstante, el subcontratista que
incumpla sus obligaciones ser sancionado por el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Las subcontrataciones se efectuarn de preferencia con las micro y pequeas
empresas.
Artculo 209.- Cesin de derechos y de posicin contractual
Salvo disposicin legal o reglamentaria en contrario, el contratista puede
ceder sus derechos a favor de terceros, caso en el cual la Entidad abonar a
stos la prestacin a su cargo dentro de los lmites establecidos en la cesin.
En el mbito de las normas sobre adquisiciones y contrataciones del Estado
no procede la cesin de posicin contractual, salvo que exista norma legal que
lo permita expresamente.
Concordancias: CC.: Arts. 1206 a 1217 y 1435 a 1439.
SUB CAPTULO III
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES
Artculo 210.- Fallas o defectos percibidos por el contratista
El contratista debe comunicar de inmediato a la Entidad de las fallas o
defectos que advierta luego de la suscripcin del contrato, sobre cualquier
especificacin o bien que la Entidad le hubiere proporcionado.
La Entidad evaluar las observaciones formuladas por el contratista y se
pronunciar en el plazo de siete (7) das hbiles.
Si acoge las observaciones, la Entidad deber entregar las correcciones o
efectuar los cambios correspondientes, empezando a correr nuevamente el
plazo de la ejecucin de la prestacin a partir de ese momento, de ser el caso.
En caso de que las observaciones no fuesen admitidas, la Entidad har la
correspondiente comunicacin para que el contratista contine la prestacin
del objeto del contrato, bajo responsabilidad de aquella respecto a las
mencionadas observaciones.
170
Artculo 211.- Responsabilidad de la Entidad
La Entidad es responsable de las modificaciones que ordene y apruebe en
los proyectos, estudios, informes o similares o de aqullos cambios que se
generen debido a la necesidad de la ejecucin de los mismos.
La Entidad es responsable de la obtencin de las licencias, autorizaciones
permisos, servidumbre y similares para la ejecucin de las obras, salvo que en
las Bases se estipule que la tramitacin estar a cargo del contratista.
Artculo 212.- Responsabilidades del contratista
Los tributos y gravmenes que correspondan al contratista, as como las
responsabilidades de carcter laboral y por el pago de aportaciones sociales
de su personal, son de su exclusiva responsabilidad y no son transferibles a la
Entidad.
Asimismo, corresponde al contratista la contratacin de todos los seguros
necesarios para resguardar la integridad de los bienes, los recursos que se
utilizan y los terceros eventualmente afectados, de acuerdo con lo que
establezcan las Bases.
SUB CAPTULO IV
DE LAS GARANTAS
Artculo 213.- Requisitos de las garantas
Los nicos medios de garanta que debe presentar el contratista son la
carta fianza o la pliza de caucin, las mismas que debern ser incondicionales,
solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo requerimiento de
la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada
y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca y Seguros.
Alternativamente, en caso de suministro peridico de bienes o de prestacin
de servicios de ejecucin peridica, distintos de los de consultora de obras,
las micro y pequeas empresas podrn optar que, como garanta de fiel
cumplimiento, la Entidad retenga el diez por cien (10%) del monto del contrato
conforme a l o establ eci do en l a Ley N 28015, Ley de Promoci n y
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, y su Reglamento. Las entidades
estn obligadas a aceptar las garantas que se hubieren emitido conforme a lo
dispuesto en los prrafos precedente, bajo responsabilidad.
Las garantas slo se harn efectivas por el motivo garantizado.
CC.: Art. 1868 1 prrafo, 1871 y 1883;
D.S. N 133-92-EF: Art. 7;
Comunicado N 003-2000(PRE).
171
Artculo 214.- Clases de Garantas
En aquellos casos y en las oportunidades previstas en el Reglamento, el
contratista est obligado a presentar las siguientes garantas:
1) Garanta de fiel cumplimiento;
2) Garanta por el monto diferencial de la propuesta;
3) Garanta por adelantos;
Artculo 215.- Garanta de Fiel Cumplimiento
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador
debe entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta
deber ser emitida por una suma equivalente al diez por cien (10%) del
monto del contrato y, tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de
la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o hasta el
consentimiento de la liquidacin final, en el caso de ejecucin y consultora de
obras.
Concordancias: CC.: Arts. 1321, 1341 y 1345.
Artculo 216.- Garanta adicional por el monto diferencial de propuesta
Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial en ms
del diez por cien (10%) de ste en los procesos de seleccin para la contratacin
de servicios, o en ms del veinte por ciento (20%) de aqul en el proceso de
seleccin para la adquisicin o suministro de bienes, junto a la garanta de fiel
cumplimiento y con idntico objeto y vigencia, el postor ganador deber
presentar una garanta adicional por un monto equivalente al veinticinco por
cien (25%) de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta econmica.
Artculo 217.- Excepciones
No se constituirn garantas de fiel cumplimiento ni por el monto adicional
de la propuesta en los siguientes casos:
1) Contratos que por su monto correspondan a procesos de menor
cuanta para bienes y servicios
2) Contratos de servicios que por su monto correspondan a procesos
de adjudicacin directa selectiva, siempre que el pago sea peridico
y/o contra prestaciones ejecutadas, o sea condicin necesaria para la
ejecucin de la prestacin;
3) Adquisicin de bienes inmuebles;
4) Contratacin ocasional de servicios de transporte cuando la Entidad
recibe los boletos respectivos contra el pago de los pasajes;
5) Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles;
6) Los contratos derivados de procesos de seleccin segn relacin de
tems, cuando el monto del tem no supere el monto establecido
para convocar a una Adjudicacin de Menor Cuanta; o
172
7) Las contrataciones complementarias celebradas bajo los alcances del
Artculo 236, cuyos montos se encuentren en los supuestos previstos
en los numerales 1) y 2) del presente Artculo.
Artculo 218.- Garantas de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
En las adquisiciones de bienes o en la contratacin de obras que conllevan
la ejecucin de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparacin
o actividades afines, se otorgar una garanta adicional por este concepto, de
acuerdo con lo previsto en las Bases o en el respectivo contrato, la misma que
se renovar peridicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones
garantizadas, no pudiendo eximirse su presentacin en ningn caso.
Concordancias: Directiva N 012-2002-CONSUCODE-PRE.
Artculo 219.- Garanta por adelantos
La Entidad slo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y
solicitados por el contratista, contra la presentacin de una garanta emitida
por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3) meses, renovable
trimestralmente por el monto pendiente de amortizar, hasta la amortizacin
total del adelanto otorgado. La presentacin de esta garanta no puede ser
exceptuada en ningn caso.
Cuando el plazo de ejecucin contractual sea menor a tres (3) meses, las
garantas podrn ser emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la
fecha prevista para la amortizacin total del adelanto otorgado.
Tratndose de los adelantos de materiales, la garanta se mantendr vigente
hasta la utilizacin de los materiales o insumos a satisfaccin de la Entidad,
pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo con el desarrollo
respectivo.
Concordancias: Directiva N 006-2000-CONSUCODE-PRE.
Artculo 220.- Garantas a cargo de la Entidad
En los contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, la
garanta ser entregada por la Entidad al arrendador en los trminos previstos
en el contrato. Dicha garanta cubrir las obligaciones derivadas del contrato,
con excepcin de la indemnizacin por lucro cesante y dao emergente.
Concordancias: CC.: Arts. 1666 a 1712.
Artculo 221.- Ejecucin de Garantas
Las garantas slo se ejecutarn en los siguientes casos:
1) Cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su
vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a
interponer reclamo alguno.
Una vez culminado el contrato, y siempre que no existan deudas a
cargo del contratista, el monto ejecutado le ser devuelto a ste sin
173
dar lugar al pago de intereses. Tratndose de las garantas por
adelantos, no corresponde devolucin alguna por entenderse
amortizado el adelanto otorgado.
2) La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto
diferencial de propuesta se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando
la resolucin por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa
imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por
laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la
deci si n de resol ver el contrato. El monto de l as garant as
corresponder ntegramente a la Entidad, independientemente de la
cuantificacin del dao efectivamente irrogado.
3) Igualmente, la garanta de fiel cumplimiento y, de ser necesario, la
garanta por el monto diferencial de propuesta se ejecutarn cuando
transcurridos tres (3) das de haber sido requerido por la Entidad, el
contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo
establecido en el acta de conformidad de la recepcin de la prestacin
a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o en la
liquidacin final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada,
en el caso de ejecucin de obras. Esta ejecucin ser solicitada por un
monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
Concordancias: CC.: Art. 1898.
SUB CAPTULO IV
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
Artculo 222.- Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin
En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto
del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de
atraso, hasta por un monto mximo equivalente al diez por cien (10%) del
monto contractual o, de ser el caso, del tem, tramo, etapa o lote que debi
ejecutarse o de la prestacin parcial en el caso de ejecucin peridica. Esta
penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidacin
final; o si fuese necesario se cobrar del monto resultante de la ejecucin de
las garantas de fiel cumplimiento o adicional por el monto diferencial de la
propuesta.
En todos los casos, la penalidad se aplicar automticamente y se calcular
de acuerdo con la siguiente frmula:
Penalidad diaria = 0.10 x Monto
F x Plazo en das
Donde F tendr los siguientes valores:
174
Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para bienes, servicios
y ejecucin de obras: F = 0.40
Para plazos mayores a sesenta (60) das:
* Para bienes y servicios: F = 0.25
* Para obras: F = 0.15
Tanto el monto como el plazo se refieren, segn corresponda, al contrato,
tem, tramo, etapa o lote que debi ejecutarse o de la prestacin parcial en el
caso de contratos de ejecucin peridica.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la Entidad
podr resolver el contrato por incumplimiento.
En el caso de ejecucin de obras el monto est referido al monto del
contrato vigente.
Artculo 223.- Otras penalidades
En las Bases o el contrato se podrn establecer penalidades distintas a la
mencionada en el Artculo precedente, siempre y cuando sean razonables y
congruentes con la prestacin a cargo del contratista.
Concordancias: CC.: Arts. 1341 a 1350.
Artculo 224.- Resolucin de contrato
Cualquiera de las partes, o ambas, pueden poner fin al contrato por un
hecho sobreviniente a la suscripcin del mismo, siempre que se encuentre
previsto expresamente en las Bases, en el contrato o en el Reglamento.
Por igual motivo, se puede resolver el contrato en forma parcial,
dependiendo de los alcances del incumplimiento, de la naturaleza de las
prestaciones, o de algn otro factor relevante, siempre y cuando sea posible
sin afectar el contrato en su conjunto.
Concordancias: CC.: Art. 1371.
Artculo 225.- Causales de resolucin
La Entidad podr resolver el contrato, de conformidad con el inciso c) del
Artculo 41 de la Ley, en los casos en que el contratista:
1) Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o
reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello.
2) Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora
en la ejecucin de la prestacin a su cargo; o
3) Paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de la prestacin,
pese a haber sido requerido para corregir tal situacin.
El contratista podr solicitar la resolucin del contrato, de conformidad
con el inciso c) del Artculo 41 de la Ley, en los casos en que la Entidad
incumpla injustificadamente sus obligaciones esenciales las mismas que se
175
contemplan en las Bases o en el contrato, pese a haber sido requerido conforme
al procedimiento establecido en el artculo 226.
Artculo 226.- Procedimiento de resolucin de contrato
Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte
perjudicada deber requerirla mediante carta notarial para que las satisfaga
en un plazo no mayor a cinco (5) das, bajo apercibimiento de resolver el
contrato.
Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o
sofisticacin de la adquisicin o contratacin, la Entidad puede establecer
plazos mayores, pero en ningn caso mayor a quince (15) das, plazo este
ltimo que se otorgar necesariamente en el caso de obras. Si vencido dicho
plazo el incumplimiento contina, la parte perjudicada resolver el contrato en
forma total o parcial, mediante carta notarial.
La resolucin parcial slo involucrar a aquella parte del contrato afectada
por el incumplimiento y siempre que dicha parte sea separable e independiente
del resto de las obligaciones contractuales, y que la resolucin total del contrato
pudiera afectar los intereses de la Entidad. En tal sentido, el requerimiento que
se efecte deber precisar con claridad qu parte del contrato quedara resuelta
si persistiera el incumplimiento.
De no hacerse tal precisin, se entender que la resolucin ser total en
caso de persistir el incumplimiento.
Artculo 227.- Efectos de la resolucin
Si la parte perjudicada es la Entidad, sta ejecutar las garantas que el
contratista hubiera otorgado, sin perjuicio de la indemnizacin por los mayores
daos y perjuicios irrogados.
Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad deber reconocerle la
respecti va i ndemni zaci n por l os daos y perj ui ci os i rrogados, baj o
responsabilidad del Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad,
segn corresponda.
Cualquier controversia relacionada con la resolucin del contrato podr
ser sometida por la parte interesada a conciliacin y/o arbitraje dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes de comunicada la resolucin. Vencido ese
plazo sin que se haya iniciado ninguno de estos procedimientos, se entender
que la resolucin del contrato ha quedado consentida.
176
CAPITULO II
NORMAS ESPECIALES PARA BIENES Y SERVICIOS
SUB CAPTULO I
DE LOS ADELANTOS
Las Bases o el contrato podrn establecer adelantos directos al contratista,
los que en ningn caso excedern en conjunto del treinta por cien (30%) del
monto del contrato.
Artculo 229.- Entrega de adelantos
La entrega de adelantos se har en la oportunidad establecida en las Bases
o en el contrato, segn sea el caso.
En el supuesto que no se entregue el adelanto en la oportunidad establecida,
el contratista tiene derecho a solicitar prrroga del plazo de ejecucin de la
prestacin por un nmero de das equivalente a la demora, siempre que sta
afecte realmente el plazo indicado.
Artculo 230.- Amortizacin de los adelantos
La amorti zaci n de l os adel antos se har medi ante descuentos
proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efecten al contratista
por la ejecucin de la o las prestaciones a su cargo.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin parcial
de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el siguiente
pago que le corresponda al contratista o al momento de la conformidad de la
recepcin de la prestacin.
SUB CAPITULO II
ADICIONALES, REDUCCIONES Y AMPLIACIONES
Artculo 231.- Adicionales y reducciones
Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin previa, el
Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda,
podr disponer la ejecucin de prestaciones adicionales, para lo cual debern
contar con la asignacin presupuestal necesaria.
El costo de l os adi ci onal es se determi nar sobre l a base de l as
especificaciones tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y precio
pactados en el contrato; en defecto de stos, se determinar por acuerdo
entre las partes.
177
Igualmente, podr disponerse la reduccin de las prestaciones hasta el
quince por cien (15%) del monto del contrato. En este caso, el contratista
reducir proporcionalmente las garantas que hubiere otorgado.
Concordancias: L.O.M. Art. 6.
Artculo 232.- Ampliacin del plazo contractual
Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1) Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En
este caso, el contratista ampliar las garantas que hubiere otorgado.
2) Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista;
3) Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del
contratista por culpa de la Entidad; y,
4) Por caso fortuito o fuerza mayor.
El contratista deber solicitar la ampliacin dentro de los siete (7) das
hbiles de aprobado el adicional o de finalizado el hecho generador del atraso
o paralizacin.
La Entidad resolver sobre dicha solicitud en idntico plazo, computado
desde su presentacin. De no existir pronunciamiento expreso, se tendr por
aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular o la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los
contratos directamente vinculados al contrato principal.
Las ampliaciones de plazo en prestacin de servicios darn lugar al pago
de los costos directos y gastos generales, adems de la utilidad.
Cualquier controversia relacionada con la ampliacin de l plazo por parte
de la entidad podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje dentro de los
quince (15) das posteriores a la comunicacin de esta decisin.
Concordancias: L.O.M. Art. 6.
SUB CAPTULO III
CULMINACIN DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
Artculo 233.- Recepcin y conformidad
La recepci n y conformi dad es responsabi l i dad del rgano de
administracin o de los funcionarios designados por la Entidad, sin perjuicio
de lo que esta ltima disponga en sus normas de organizacin interna.
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del rea
usuaria, quien deber verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestacin,
la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo
realizar las pruebas que fueran necesarias.
Tratndose de rdenes de compra o de servicio, la conformidad puede
consignarse en dicho documento.
178
De existir observaciones se consignarn en el Acta respectiva, indicndose
claramente el sentido de stas, dndose al contratista un plazo prudencial
para su subsanacin, en funcin a la complejidad del bien o servicio. Dicho
plazo no podr ser menor de dos (2) ni mayor de diez (10) das.
Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la
subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las
penalidades que correspondan.
La recepcin conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar
posteriormente por defectos o vicios ocultos.
Artculo 234.- Efectos de la conformidad
Luego de haberse dado l a conformi dad a l a prestaci n, cul mi na
definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo.
Toda reclamacin o controversia derivada del contrato inclusive por
defectos o vicios ocultos se resolver mediante conciliacin y/o arbitraje, en
los plazos previstos para cada caso.
Concordancias: CC.: Art. 1485 y 1503;
Directiva N 007/2005/CONSUCODE/PRE.
Artculo 235.- Constancia de prestacin
Otorgada la conformidad de la prestacin, el rgano de administracin o
el funcionario designado expresamente por la Entidad es el nico autorizado
para otorgar al contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que
contenga la identificacin del objeto del contrato y el monto correspondiente.
Slo se podr diferir la entrega de la Constancia en los casos en que
hubieren penalidades u observaciones, hasta que sean canceladas o absueltas
satisfactoriamente.
Artculo 236.- Adquisiciones y contrataciones complementarias
Dentro de los tres (3) meses posteriores a la culminacin del contrato, la
Entidad podr adquirir o contratar complementariamente bienes y servicios
con el mismo contratista, por nica vez y hasta por un mximo del treinta por
cien (30%) del monto del contrato original, siempre que se trate del mismo
bien o servicio y que el contratista preserve las condiciones que dieron lugar a
la adquisicin o contratacin.
SUB CAPTULO IV
DEL PAGO
Artculo 237.- Oportunidad del pago
Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por
concepto de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarn despus
179
de ejecutada la respectiva prestacin; salvo que, por la naturaleza de sta, el
pago del precio sea condicin para la entrega de los bienes o la realizacin del
servicio.
La Entidad podr realizar pagos peridicos al contratista por el valor de
los bienes y servicios adquiridos o contratados por aqulla en cumplimiento
del objeto del contrato, siempre que estn fijados en las Bases y que el
contratista los solicite presentando la documentacin que justifique el pago y
acredite la existencia de los bienes o la prestacin de los servicios. Las Bases
podrn especificar otras formas de acreditacin de la obligacin. Las cantidades
entregadas tendrn el carcter de pagos a cuenta.
Artculo 238.- Plazos para los pagos
La Entidad deber pagar las contraprestaciones pactadas a favor del
contratista en la oportunidad establecida en las Bases o en el contrato. Para tal
efecto, el responsable de dar la conformidad de recepcin de bienes o servicios,
deber hacerlo en un plazo que no exceder de los diez (10) das de ser stos
recibidos, a fin de permitir que el pago se realice dentro de los diez (10) das
siguientes.
En caso de retraso en el pago, el contratista tendr derecho al pago de
intereses conforme a lo establecido en las Bases o en el Contrato, contado
desde la oportunidad en que el pago debi efectuarse. En su defecto, se
aplicar el inters legal, conforme a las disposiciones del Cdigo Civil.
CAPITULO III
NORMAS ESPECIALES PARA LA EJECUCIN DE OBRAS
SUBCAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 239.- Requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de obra
Para la suscripcin del contrato de ejecucin de obra, adicionalmente a lo
previsto en el Artculo 200, el postor ganador deber cumplir los siguientes
requisitos:
1) Presentar la Constancia de capacidad libre de contratacin expedida
por el Registro Nacional de Proveedores.
2) Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la
propuesta tcnica.
3) Entregar el calendario de avance de obra valorizado en concordancia
con el cronograma de desembolsos establecidos y sustentado en la
programacin de obra PERT-CPM concordante con el plazo, la misma
que deber ser presentada.
180
4) Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos
necesarios para la ejecucin de obra en concordancia con el calendario
de obra valorizado.
Artculo 240.- Inicio del plazo de ejecucin de obra
El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da
siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
1) Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;
2) Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra
completo;
3) Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutar la obra; y,
4) Que la Entidad entregue el Calendario de Entrega de Materiales e
Insumos necesarios, cuando en las Bases se hubiera establecido tal
responsabilidad por parte de la Entidad.
5) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber
sido solicitado por ste, hecho que deber cumplirse por la Entidad
dentro del plazo de siete (7) das de haber recibido la garanta
correspondiente.
Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, debern ser
cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de
la suscripcin del contrato. En caso de que el contratista solicite la entrega del
adelanto directo, la solicitud y entrega de la garanta deber formalizarse
dentro del indicado plazo.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se
inicia con la entrega del terreno. En cualquier caso, el plazo contractual entrar
automticamente en vigencia al da siguiente de cumplirse todas las condiciones
estipuladas en el contrato o en las Bases.
Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos
precedentes por causas imputables a sta, en los quince (15) das siguientes al
vencimiento del plazo previsto anteriormente, el contratista tendr derecho al
resarcimiento de daos y perjuicios por un monto equivalente al cinco por mil
(5/1000) del monto del contrato por da y hasta por un tope de setenta y cinco
por mil (75/1000) de dicho monto contractual. Vencido el plazo indicado, el
contratista podr adems solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento
de la Entidad.
Artculo 241.- (*)
181
Artculo 242.- Residente de obra
En toda obra se contar de modo permanente y directo con un profesional
colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa
conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con
no menos de un (1) ao de ejercicio profesional.
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que
deber cumplir el residente, en funcin de la naturaleza de la obra.
Por su sola designacin, el residente representa al contratista para los
efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al
contrato.
La sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita del
funcionario de la Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro
de los cinco (5) das hbiles siguientes de presentada la solicitud. Transcurrido
dicho plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerar aprobada
la sustitucin. El reemplazante deber reunir calificaciones profesionales
similares o superiores a las del profesional reemplazado.
SUBCAPTULO II
DE LOS ADELANTOS
Las Bases o el contrato debern establecer los siguientes adelantos:
1) Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto
del veinte por cien (20%) del monto del contrato original.
2) Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los
que en conjunto no debern superar el cuarenta por cien (40%) del
monto del contrato original.
Artculo 244.- Entrega del adelanto directo
En el caso que en las Bases o el Contrato se haya establecido el otorgamiento
de este adelanto, el Contratista dentro de los quince (15) das contados a
partir del da siguiente de la suscripcin del contrato, podr solicitar
formalmente la entrega del adelanto adjuntando a su solicitud la garanta
correspondiente, debiendo la Entidad entregar el monto solicitado dentro de
los siete (7) das contados a partir del da siguiente de recibida la solicitud y
garanta correspondiente.
En el caso que la Entidad entregara parcialmente el adelanto directo, se
considerar que la condicin establecida en el inciso del Artculo 240 del
Reglamento se dar por cumplida con la entrega del primer desembolso.
182
Artculo 245.- Entrega del adelanto para materiales e insumos
Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o insumos,
debern ser realizadas con la anticipacin debida, y siempre que se haya dado
inicio al plazo de ejecucin contractual, en concordancia con el calendario de
adquisicin de materiales e insumos presentado por el contratista.
No proceder el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en
los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con
posterioridad a las fechas sealadas en el calendario de adquisicin de
materiales.
Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deber
tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus
Artculo 246.- Amortizacin de adelantos
La amortizacin del adelanto directo se har mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.
La amortizacin del adelanto para materiales e insumos se realizar de
acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los
adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que
le corresponda al contratista y/o en la liquidacin.
SUB CAPTULO III
CONTROL DE LAS OBRAS
Artculo 247.- Inspector o Supervisor de obras
Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con
un supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.
El inspector ser un profesional, funcionario o servidor la Entidad,
expresamente designado por sta, mientras que el supervisor ser una persona
natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser
una persona jurdica, sta designar a una persona natural como supervisor
permanente en la obra.
El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos
con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de
obra.
Ser obligatorio contar con un supervisor cuando el valor de la obra a
ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual de
Presupuesto.
Concordancias: Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico: Art.
11.
183
Artculo 248.- Costo de la Supervisin o Inspeccin
El costo de la supervisin no exceder, en ningn caso, del diez por ciento
(10%) del Valor referencial de la obra o del monto total de ella, el que resulte
mayor, con excepcin de los casos sealados en el prrafo siguiente. Los gastos
que genere la inspeccin no deben superar el cinco por ciento (5%) del Valor
referencial de la obra o del monto total de ella, el que resulte mayor.
Cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la
obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones
en la supervisin, el Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad,
segn corresponda, puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del
contrato original y hasta por un mximo del quince por cien (15%) del monto
contratado de l a supervi si n, consi derando para el cl cul o todas l as
prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando dichas prestaciones
superen el quince por cien (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la
Contralora General de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo
no mayor de quince (15) das hbiles, el mismo que se computar desde que
la Entidad presenta la documentacin sustentatoria correspondiente,
transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las prestaciones
adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior.
En los casos en que se generen adicionales en la ejecucin de la obra, se
aplicar para la supervisin lo dispuesto en el Artculo 231.
Artculo 249.- Obligaciones del Contratista de obra en caso de atraso en la
finalizacin de la obra
En caso de atraso en la finalizacin de la obra por causas imputables al
Contratista, con respecto a la fecha consignada en el calendario de avance de
obra vigente, y considerando que dicho atraso producir una extensin de los
servicios de la inspeccin o supervisin, lo que genera un mayor costo, el
Contratista del contrato de ejecucin de obra asumir el pago del monto
equivalente al de los servicios indicados, lo que se har efectivo deduciendo
dicho monto de la liquidacin de la obra.
Artculo 250.- Funciones del inspector o supervisor
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs
del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de
velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del
cumplimiento del contrato.
El inspector o el supervisor, segn corresponda, tiene como funcin controlar
la ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule el contratista
segn lo previsto en el Artculo siguiente. Est facultado para ordenar el retiro
de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que,
a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el
retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las
184
especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida generada por una
emergencia.
No obstante lo sealado en el prrafo precedente, su actuacin debe
ajustarse al contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.
El contratista deber brindar al inspector o supervisor las facilidades
necesarias para el cumplimiento de su funcin, las cuales estarn estrictamente
relacionadas con sta.
Artculo 251.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
Las consultas se formulan en el Cuaderno de Obra y se dirigen al inspector
o supervisor, segn corresponda.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor,
no requieran de la opinin del Proyectista sern absueltas por estos dentro del
plazo mximo de cinco (5) das siguientes de anotadas las mismas. Vencido el
plazo anterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los (02) dos das
siguientes acudir a la Entidad, la cual deber resolverlas en un plazo mximo
de cinco (5) das, contados desde el da siguiente de la recepcin de la
comunicacin del contratista.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor,
requieran de la opinin del Proyectista sern elevadas por stos a la Entidad
dentro del plazo de dos (02) das siguientes de anotadas, correspondiendo a
sta en coordinacin con el Proyectista absolver la consulta dentro del plazo
de diez (10) das siguientes de la comunicacin del inspector o supervisor.
Para este efecto los proyectistas establecern en sus respectivas propuestas
econmicas para los contratos de diseo de la obra original los montos
convenientes para cumplir esta obligacin.
Si, en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el
contratista tendr derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual por el
tiempo correspondiente a la demora. Esta demora se computar slo a partir
de la fecha en que la no ejecucin de los trabajos materia de la consulta
empiece a afectar el calendario de avance de obra.
Artculo 252.- Entrega de materiales por la Entidad
La Entidad slo podr ordenar el uso de materiales suministrados por ella,
cuando as haya sido estipulado en las Bases y en el contrato.
En este caso, los precios de los materiales e insumos proporcionados por
la Entidad no deben incluirse en los anlisis de precios unitarios elaborados
por la Entidad para determinar el valor referencial ni los postores para elaborar
su propuesta.
Los materiales e Insumos que deben ser proporcionados por la Entidad
sern entregados en las fechas establecidas en el calendario de entrega de
materiales e insumos.
En el supuesto que estos materiales fueran rechazados por el residente, el
inspector o supervisor, debido a mala calidad o por incumplimiento de las
185
especificaciones tcnicas correspondientes, la Entidad har la reposicin
respectiva. Este incidente quedar anotado en el Cuaderno de Obra, pudiendo
ser causal de ampliacin del plazo contractual, si corresponde.
SUBCAPTULO IV
CUADERNO DE OBRA
Artculo 253.- Cuaderno de obra
En la fecha de entrega del terreno, se abrir el Cuaderno de Obra, el mismo
que ser firmado en todas sus pginas por el inspector o supervisor, segn
corresponda, y por el residente. Dichos profesionales son los nicos autorizados
para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra.
El Cuaderno de Obra debe constar de una hoja original con tres (3) copias
desglosables, correspondiendo una de stas a la Entidad, otra al contratista y
la tercera al inspector o supervisor. El original de dicho Cuaderno debe
permanecer en la obra, bajo custodia del residente, no pudiendo ser retenido
por ninguna de las partes. Concluida la ejecucin de la obra, el original quedar
en poder de la Entidad.
Artculo 254.- Anotacin de ocurrencias
En el Cuaderno de Obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran
durante la ejecucin de ella, firmando al pie de cada anotacin el inspector o
supervisor o el residente, segn sea el que efectu la anotacin. Las solicitudes
que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el Cuaderno
de Obra, se harn directamente a la Entidad por el contratista o su representante,
por medio de comunicacin escrita.
El Cuaderno de Obra ser cerrado por el inspector o supervisor cuando la
obra haya sido recibida definitivamente por la Entidad.
SUBCAPTULO V
VALORIZACIONES Y PAGOS
Artculo 255.- Valorizaciones y metrados
Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas
el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases o en el contrato, por el
inspector o supervisor y el contratista.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los
precios unitarios del valor referencial afectado por el factor de relacin,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y
utilidad ofertados por el Contratista; a este monto se agregar, de ser el caso,
el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
186
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante
la ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los
metrados ejecutados con los precios unitarios del Valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de
relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de
ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
En las obras contratadas bajo el sistema a Precios Unitarios se valorizar
hasta el total de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso
de las obras bajo el sistema de Suma Alzada se valorizar hasta el total de los
metrados del presupuesto de obra.
Los metrados de obra ejecutados sern formulados y valorizados
conjuntamente por el contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la
Entidad dentro de los plazos que establezca el contrato. Si el inspector o
supervisor no se presenta para la valorizacin conjunta con el contratista, ste
la efectuar. El inspector o supervisor deber revisar los metrados durante el
perodo de aprobacin de la valorizacin.
El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el supervisor de las
valorizaciones y su remisin a la Entidad para perodos mensuales, es de cinco
(5) das, contados a partir del primer da hbil del mes siguiente al de la
valorizacin respectiva, y ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior
al ltimo da de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a perodos
distintos a los previstos en este prrafo, las Bases o el contrato establecern el
tratamiento correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en el presente
Artculo.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas
valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr
derecho al reconocimiento de los intereses pactados en el contrato y, en su
defecto, al inters legal, de conformidad con los Artculos 1244, 1245 y
1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una
Valorizacin de Intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes.
Concordancias: CC.: Arts. 1244, 1245 y 1246.
Artculo 256.- De los reajustes
En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las Bases
establecern las frmulas de reajuste. Las valorizaciones de obra y de
adicionales sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de
reajuste K que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas,
los ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica INEI correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin.
Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se
suj etan a l o di spuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus
187
Dado que los ndices Unificados de Precios de la Construccin son
publicados por el INEI con un mes de atraso, los reintegros se calcularn en
base al coeficiente de reajuste K conocido a ese momento. Posteriormente,
cuando se conozcan los ndices Unificados de Precios que se deben aplicar, se
calcular el monto definitivo de los reintegros que le corresponden y se pagarn
con la valorizacin ms cercana posterior o en la liquidacin final sin
reconocimiento de intereses.
Artculo 257.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados
Si surgieran discrepancias respecto de la formulacin, aprobacin o
valorizacin de los metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o
la Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la liquidacin del contrato, sin
perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
Slo ser posible iniciar un procedimiento de conciliacin o arbitraje dentro
de los quince (15) das hbiles despus de ocurrida la controversia si la
valorizacin de la parte en discusin representa un monto superior al cinco por
cien (5%) del contrato actualizado.
La iniciacin de este procedimiento no implica la suspensin del contrato
ni el incumplimiento de las obligaciones de las partes.
SUBCAPTULO VI
AMPLIACIONES DE PLAZO
Artculo 258.- Causales
De conformidad con el Artculo 42 de la Ley, el contratista podr solicitar
la ampliacin de plazo pactado por las siguientes causales, siempre que
modifiquen el calendario de avance de obra vigente:
1) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista;
2) Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles
a la Entidad;
3) Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados.
Artculo 259.- Procedimiento
Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo
establecido en el Artculo precedente, durante la ocurrencia de la causal, el
contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el Cuaderno de
Obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro
de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista
o su representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de
ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre
que la demora haya afectado el calendario de avance vigente. En caso que el
188
hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la
solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo.
Dentro de los siete (7) das siguientes, el inspector o supervisor emitir un
informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo
remitir a la Entidad. La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en
un plazo mximo de diez (10) das, contados desde el da siguiente de la
recepcin del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro
de los plazos sealados, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad
de la Entidad.
La ejecucin de obras adicionales ser causal de ampliacin de plazo slo
si stas conllevan la modificacin del calendario de avance de obra.
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo
vigente de ejecucin.
Cuando se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada
sol i ci tud de ampl i aci n de pl azo deber trami tarse y ser resuel ta
independientemente.
En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusin, la
Entidad podr otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que
los contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliacin parcial,
para cuyo efecto se seguir el procedimiento antes sealado.
La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o
supervisor un Calendario de Avance de Obra Actualizado y la programacin
PERT-CPM correspondiente, considerando para ello slo las partidas que se
han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo concedida, en un
plazo que no exceder de diez (10) das contados a partir del da siguiente de
la fecha de notificacin al contratista de la resolucin que aprueba la ampliacin
de plazo. El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los
reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo de siete (7) das,
contados a partir de la recepcin del nuevo calendario presentado por el
contratista. En un plazo no mayor de siete (7) das, contados a partir del da
siguiente de la recepcin del informe del inspector o supervisor, la Entidad
deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado,
reemplazar en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en
el plazo sealado, se tendr por aprobado el calendario presentado por el
contratista, bajo responsabilidad de la Entidad.
Cualquier controversia relacionada con la ampliacin del plazo por parte
de la entidad podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje dentro de los
quince (15) das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin.
Artculo 260.- Efectos de la modificacin del plazo contractual
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de
mayores gastos generales iguales al nmero de das correspondientes a la
ampliacin multiplicados por el gasto general diario, salvo en los casos de
obras adicionales que cuenten con presupuestos especficos.
189
En el caso que la ampliacin de plazo sea generada por paralizacin de la
obra por causas no atribuibles al contratista, slo dar lugar al pago de mayores
gastos generales debidamente acreditados.
En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los
otros contratos que hubieran podido celebrarse, vinculados directamente al
contrato principal.
Artculo 261.- Clculo de Mayores Gastos Generales
En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se
calcula dividiendo los gastos generales directamente relacionados con el tiempo
de ejecucin de obra ofertado entre el nmero de das del plazo contractual
afectado por el coeficiente de reajuste Ip/Io, en donde Ip es el ndice
General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica INEI correspondiente al mes calendario
en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, e Io es el mismo
ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula
dividiendo los gastos generales directamente relacionados con el tiempo de
ejecucin de obra del presupuesto referencial multiplicado por el factor de
relacin entre el nmero de das del plazo contractual afectado por el coeficiente
de reajuste Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor
(Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin
del plazo contractual, e Io es el mismo ndice de precios correspondiente al
mes del valor referencial.
En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo
contractual, los gastos generales se recalcularn conforme a lo establecido en
los prrafos precedentes.
En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de
supervisin de obras, los gastos generales se determinarn considerando lo
necesario para su ejecucin.
Artculo 262.- Pago de Gastos Generales
Para el pago de los mayores gastos generales se formular una Valorizacin
de Mayores Gastos Generales, el cual deber ser presentado por el Residente
al inspector o supervisor; dicho profesional en un plazo mximo de cinco (5)
das contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada valorizacin
lo elevar a la Entidad con las correcciones a que hubiere lugar para su revisin
y aprobacin. La Entidad deber cancelar dicha valorizacin en un plazo mximo
de 30 das contados a partir del da siguiente de recibida la valorizacin por
parte del inspector o supervisor.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas
valorizaciones, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses
legales, de conformidad con los Artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo
190
Civil. Para el pago de intereses se formular una Valorizacin de Intereses y se
efectuar en las valorizaciones siguientes.
Artculo 263.- Demoras injustificadas en la ejecucin de la obra
Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los
avances parciales establecidos en el calendario valorizado de avance. En caso
de retraso injustificado, cuando el monto de la valorizacin acumulada
ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por cien (80%) del
monto de la valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o
supervisor ordenar al contratista que presente, dentro de los siete (7) das
siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos,
de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto,
anotando tal hecho en el Cuaderno de Obra.
La falta de presentacin de este calendario dentro del plazo sealado en el
prrafo precedente podr ser causal para que opere la intervencin econmica
de la obra o la resolucin del contrato. El nuevo calendario no exime al
contratista de la responsabilidad por demoras injustificadas, ni es aplicable
para el clculo y control de reintegros.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al
ochenta por cien (80%) del monto acumulado programado del nuevo
calendario, el inspector o el supervisor anotar el hecho en el Cuaderno de
Obra e informar a la Entidad. Dicho retraso ser imputado como causal de
resolucin del contrato, salvo que la Entidad decida la intervencin econmica
de la obra.
Artculo 264.- Intervencin econmica de la obra
La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente
la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones
contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos. La
intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por
consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la
ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La
intervencin econmica no deja al contratista al margen de su participacin
contractual, incluyendo los derechos y obligaciones correspondientes.
Si el contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato ser resuelto.
Para la aplicacin de lo establecido en el presente artculo deber tenerse
en cuenta lo dispuesto en la Directiva y dems disposiciones que dicte el
CONSUCODE sobre la materia.
Concordancias: CC.: Art. 1315;
191
SUBCAPTULO VII
OBRAS ADICIONALES
Artculo 265.- Obras adicionales menores al quince por cien (15%)
Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se
cuente con disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, y en los casos en
que sus montos, por si solos o restndole los presupuestos deductivos
vinculados, sean iguales o no superen el quince por cien (15%) del monto del
contrato original.
Excepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su carcter de
emergencia, cuya no ejecucin pueda afectar el ambiente o poner en peligro a
la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorizacin
previa de la Entidad podr realizarse mediante comunicacin escrita a fin de
que el inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de tales obras
adicionales, sin perjuicio, de la verificacin que realizar la Entidad previo a la
emisin de la Resolucin correspondiente, sin la cual no podr efectuarse pago
alguno.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales
de obra sern formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y
los gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deber
realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los
anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado. Asimismo,
debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el impuesto general a las
ventas (IGV) correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de
obra sern formulados con los precios del presupuesto referencial afectados
por el factor de relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales
fijos y variables del presupuesto referencial multiplicado por el factor de
relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto referencial
multiplicado por el factor de relacin y el impuesto general a las ventas (IGV)
correspondiente.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
La demora de la Entidad en emitir la resolucin que autorice las obras
adicionales ser causal de ampliacin de plazo.
Artculo 266.- Obras adicionales mayores al quince por cien (15%)
Las obras adi ci onal es cuyos montos por si sol os o restndol e l os
presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por cien (15%) del
monto del contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, requieren
previamente, para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora
192
General de la Repblica, en el caso de adicionales con carcter de emergencia
dicha autorizacin se emitir previo al pago. Para estos efectos la Contralora
contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad,
para emitir su pronunciamiento, el cual deber ser motivado en todos los
casos. El referido plazo se computar desde que la Entidad presenta la
documentacin sustentatoria correspondiente. Transcurrido este plazo, sin que
medie pronunciamiento de la Contralora, la Entidad est autorizada para la
ejecucin de obras adicionales por los montos que hubiere solicitado, sin
perjuicio del control posterior.
De requerirse informacin complementaria, la Contralora har conocer a
la Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a ms tardar al quinto
da hbil contado desde que se inici el plazo a que se refiere el prrafo
precedente, ms el trmino de la distancia.
La Enti dad cuenta con ci nco (5) d as hbi l es para cumpl i r con el
requerimiento. En estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia en la fecha de
presentacin de la documentacin complementaria por parte de la Entidad a
la Contralora.
SUB CAPTULO VIII
RESOLUCIN DEL CONTRATO DE OBRA
Artculo 267.- Efectos de la resolucin del contrato de obras
La resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de
la misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o
disposiciones reglamentarias de construccin, no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y
hora para efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con
una anticipacin no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn
en presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y se levantar
un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta. Culminado
este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la
liquidacin, conforme a lo establecido en el Artculo 269.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la
liquidacin se consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn
efectivas conforme a lo dispuesto en los Artculos 222 y 226, pudiendo la
Entidad optar por culminar lo que falte de la obra mediante administracin
directa o por convenio con otra Entidad, o previa convocatoria al proceso de
seleccin que corresponda, de acuerdo con el valor referencial respectivo.
En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta
reconocer al contratista, en la liquidacin que se practique, el cincuenta por
cien (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo que se deja de
ejecutar.
193
Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato, como
los notariales, de inventario y otros, son de cargo de la parte que incurri en la
causal de resolucin, salvo disposicin distinta del laudo arbitral.
En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolucin del contrato,
cualquiera de las partes podr recurrir a los mecanismos de solucin establecidos
en la Ley, el Reglamento o en el contrato, dentro del plazo de diez (10) das
hbiles siguientes de la notificacin de la resolucin, vencido el cual la resolucin
del contrato habr quedado consentida.
SUB CAPTULO IX
RECEPCIN DE OBRA
Artculo 268.- Recepcin de la obra y plazos
1. En la fecha de la culminacin de la obra el residente anotar tal hecho
en el Cuaderno de Obra y solicitar la recepcin de la misma. El
inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5) das
posteriores a la anotacin sealada, lo informar a la Entidad,
ratificando o no lo indicado por el residente.
En caso que el inspector o supervisor verifique la culminacin de la
obra, la Entidad proceder a designar un comit de recepcin dentro
de los siete (7) das siguientes a la recepcin de la comunicacin del
inspector o supervisor. Dicho comit estar integrado, cuando menos,
por un representante de la Entidad, necesariamente ingeniero o
arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el
inspector o supervisor.
En un plazo no mayor de veinte (20) das siguientes de realizada su
designacin, el Comit de Recepcin, junto con el contratista,
proceder a verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los
planos y especificaciones tcnicas y efectuar las pruebas que sean
necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y
equipos.
Culminada la verificacin, y de no existir observaciones, se proceder
a la recepcin de la obra, tenindose por concluida la misma, en la
fecha indicada por el contratista. El Acta de Recepcin deber ser
suscrita por los miembros del Comit, el contratista y su residente.
2. De existir observaciones, stas se consignarn en el Acta respectiva y
no se recibir la obra. A partir del da siguiente, el contratista dispondr
de un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin de la obra para subsanar
las observaciones, plazo que se computar a partir del quinto da de
suscrita el Acta. Las obras que se ejecuten como consecuencia de
observaciones no darn derecho al pago de ningn concepto a favor
del contratista ni a la aplicacin de penalidad alguna.
194
Subsanadas las observaciones, el contratista solicitar nuevamente
la recepcin de la obra en el Cuaderno de Obra, lo cual ser verificado
por el inspector o supervisor e informado a la Entidad, segn
corresponda, en el plazo de tres (3) das siguientes de la anotacin. El
Comit de Recepcin se constituir en la obra dentro de los siete
(07) das siguientes de recibido el informe del inspector o supervisor.
La comprobacin que realizar se sujetara a verificar la subsanacin
de las observaciones formuladas en el Acta, no pudiendo formular
nuevas observaciones.
De haberse subsanado las observaciones a conformidad del Comit
de Recepcin, se suscribir el Acta de Recepcin de Obra.
Si en la segunda inspeccin el Comit de Recepcin constata la
existencia de vicios o defectos distintas a las observaciones antes
formuladas, sin perjuicio de suscribir el Acta de Recepcin de Obra,
informar a la Entidad para que sta, solicite por escrito al Contratista
las subsanaciones del caso, siempre que constituyan vicios ocultos.
3. En caso que el contratista o su residente no estuviese conforme con
las observaciones, anotar su discrepancia en el Acta. El Comit de
Recepcin elevar al Titular o la mxima autoridad administrativa de
la Entidad, segn corresponda, todo lo actuado con un informe
sustentado de sus observaciones en un plazo mximo de cinco (5)
das. La Entidad deber pronunciarse sobre dichas observaciones en
igual plazo. De persistir la discrepancia, sta se someter a conciliacin
y/o arbi traj e, dentro de l os qui nce (15) d as si gui entes al
pronunciamiento de la Entidad.
Si vencido el cincuenta por cien (50%) del plazo establecido para la
subsanacin, la Entidad comprueba que no se ha dado inicio a los
trabaj os correspondi entes, sal vo ci rcunstanci as j usti fi cadas
debidamente acreditadas por el contratista, dar por vencido dicho
plazo, tomar el control de la obra, la intervendr econmicamente y
subsanar las observaciones con cargo a las valorizaciones pendientes
de pago o de acuerdo al procedimiento establecido en el tercer
prrafo del Artculo 247.
4. Todo retraso en la subsanacin de las observaciones que exceda del
plazo otorgado, se considerar como demora para efectos de las
penalidades que correspondan y podr dar lugar a que la Entidad
resuelva el contrato por incumplimiento. Las penalidades a que se
refiere el presente Artculo podrn ser aplicadas hasta el tope sealado
en la Ley, el Reglamento o el contrato, segn corresponda.
5. Est permitida la recepcin parcial de secciones terminadas de las
obras, cuando ello se hubiera previsto expresamente en las Bases, en
195
el contrato o las partes expresamente lo convengan. La recepcin
parcial no exime al contratista del cumplimiento del plazo de ejecucin;
en caso contrario, se le aplicarn las penalidades correspondientes.
6. Si por causas ajenas al contratista la recepcin de la obra se retardara,
superando los plazos establecidos en el presente Artculo para tal
acto, el lapso de la demora se adicionar al plazo de ejecucin de la
misma y se reconocer al contratista los gastos generales debidamente
acreditados, en que se hubiese incurrido durante la demora.
CC.: Arts. 1774 y 1784.
SUB CAPTULO X
LIQUIDACIN DEL CONTRATO DE OBRA
Artculo 269.- Liquidacin del contrato de obra
El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada con la
documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das
o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin de la obra, el que
resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de la obra.
Dentro del plazo de treinta (30) das de recibida, la Entidad deber pronunciarse,
ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista o, de considerarlo
pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que ste se pronuncie
dentro de los quince (15) das siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su
elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo,
siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificar la liquidacin
al contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15) das
siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes,
no sea observada por la otra dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra,
sta deber pronunciarse dentro de los quince (15) das de haber recibido la
observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las
observaciones formuladas.
En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas
por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto
en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta
controversia a conciliacin y/o arbitraje.
Toda di screpanci a respecto a l a l i qui daci n se resuel ve segn l as
disposiciones previstas para la solucin de controversias establecidas en la
196
Ley y en el presente Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no
controvertida.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de Precios Unitarios la
liquidacin final se practicar con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo el sistema de
Suma Alzada la liquidacin se practicar con los precios, gastos generales y
utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relacin.
No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias pendientes
de resolver.
Artculo 270.- Efectos de la liquidacin
Luego de haber quedado aprobada o consentida la liquidacin culmina
definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo.
Toda reclamacin o controversia derivada del contrato, inclusive por
defectos o vicios ocultos, se resolver mediante conciliacin y/o arbitraje en
los plazos previstos para cada caso.
Ley N 26572: Art. 1.
Artculo 271.- Declaratoria de Fbrica o Memoria Descriptiva Valorizada
Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad la minuta de
Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva Valorizada, segn sea el
caso.
La declaratoria de fbrica se otorgar conforme a lo dispuesto en la ley de
la materia.
La presentacin de la declaratoria de fbrica mediante escritura pblica, es
opcional.
CAPITULO IV
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Artculo 272.- Conciliacin
Cualquiera de las partes tiene el derecho de solicitar el inicio del
procedimiento de conciliacin dentro del plazo de caducidad previsto en el
Artculo 53 de la Ley, en armona con lo previsto en los artculos 202, 227,
232, 257, 259, 265, 267, 268 y 269 de este Reglamento, pudiendo
optar por:
1) Recurrir a un centro de conciliacin, caso en el que la conciliacin se
desarrollar bajo los alcances de la legislacin de la materia.
2) Recurrir al CONSUCODE, el mismo que organizar y administrar el
procedimiento de conciliacin, de acuerdo con el Reglamento que
apruebe para tal efecto.
197
RSIP.
Artculo 273.- Arbitraje
Cualquiera de las partes tiene el derecho de dar inicio al arbitraje dentro
del plazo de caducidad previsto en el Artculo 53 de la Ley, en armona con lo
previsto en los 202, 227, 232, 257, 259, 265, 267, 268 y 269 de
este Reglamento. Para iniciar el arbitraje, las partes deben recurrir a una
institucin arbitral, en el caso de arbitraje institucional, o remitir la solicitud de
arbitraje a que se refiere este Reglamento, en el caso de arbitraje ad hoc.
Las controversias relativas al consentimiento de la liquidacin final de los
contratos de consultora y ejecucin de obras o respecto a la conformidad de
la recepcin en el caso de bienes y servicios, as como al incumplimiento de los
pagos que resulten de las mismas, tambin sern resueltas mediante arbitraje.
El arbi traj e se desarrol l ar de conformi dad con l a normati va de
contrataciones y adquisiciones del Estado.
Concordancias: C.P.E.: Arts. 63 3 prrafo y 139.1 2 prrafo;
Ley N 26572: Arts. 1 y 3;
RSIP.
Artculo 274.- Convenio arbitral
En el convenio arbitral las partes pueden encomendar la organizacin y
administracin del arbitraje a una institucin arbitral de conformidad con sus
reglamentos, a cuyo efecto, puede incorporarse el convenio arbitral tipo
correspondiente en el contrato.
Si en el contrato no se estipula que el arbitraje es institucional, la controversia
se resolver en un arbitraje ad hoc, el mismo que ser regulado, en defecto de
las partes, por los propios rbitros.
Si las partes no cumplen con incorporar el convenio arbitral correspondiente
para desarrollar un arbitraje ad hoc, se considerar incorporado de pleno
derecho el siguiente texto:
Todos los conflictos que se deriven de la ejecucin e interpretacin del
presente contrato, incluidos los que se refieran a su nulidad e invalidez, sern
resueltos de manera definitiva e inapelable mediante arbitraje de derecho,
de conformidad con lo establecido en la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado.
Asimismo las partes pueden incorporar en el contrato la clusula arbitral
tipo del Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en cuyo caso se someten a los
reglamentos correspondientes. El texto de la clusula tipo del SNCA-
CONSUCODE es:
198
Todos los conflictos que deriven de la ejecucin e interpretacin del presente
contrato, incluidos los que se refieran a su nulidad e invalidez, sern resueltos
mediante arbitraje, bajo la organizacin y administracin de los rganos del
Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje del CONSUCODE y de acuerdo
con su Reglamento.
Artculo 275.- Estipulaciones adicionales al convenio arbitral
Las partes podrn establecer estipulaciones adicionales o modificatorias
del convenio arbitral, en la medida que no contravengan las disposiciones de
la normativa de contrataciones y adquisiciones, las disposiciones de la Ley
General de Arbitraje, ni las normas complementarias dictadas por el
CONSUCODE.
Concordancias: Ley N 26572: Arts. 9, 10 y 14.
Artculo 276.- Solicitud de arbitraje
En caso las partes no se hayan sometido a arbitraje organizado y
administrado por una institucin, el procedimiento arbitral se inicia con la
solicitud de arbitraje dirigida a la otra parte por escrito con indicacin del
convenio arbitral, la designacin del rbitro, cuando corresponda, y una sucinta
referencia a la controversia y a su cuanta.
Concordancias: TUO Rgto. SNCA: Art. 25.
Artculo 277.- Respuesta de arbitraje
La parte que reciba una solicitud de arbitraje de conformidad con el Artculo
precedente, deber responderla por escrito dentro del plazo de diez (10) das
hbiles, contados a partir de la recepcin de la respectiva solicitud, con
indicacin de la designacin del rbitro, cuando corresponda, y su posicin
respecto a la controversia y su cuanta y, de ser el caso, la ampliacin de la
materia controvertida.
La falta de respuesta o toda oposicin contra el arbitraje no interrumpir la
composicin del tribunal arbitral.
Concordancias: TUO Rgto. SNCA: Art. 26.
Artculo 278.- rbitros
El arbitraje ser resuelto por un rbitro o por tres rbitros, segn el acuerdo
de las partes. A falta de acuerdo entre las partes, o en caso de duda, ser
resuelto por rbitro nico.
El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente
abogados.
TUO Rgto. SNCA: Arts. 31 a 33.
199
Artculo 279.- Impedimentos
Se encuentran impedidos para actuar como rbitros:
1) El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas,
los Ministros de Estado, los titulares y los miembros del rgano
colegiado de los organismos constitucionalmente autnomos.
2) Los Magistrados, con excepcin de los Jueces de Paz.
3) Los Fiscales, los Procuradores Pblicos y los Ejecutores Coactivos.
4) El Contralor General de la Repblica.
5) Los ti tul ares de i nsti tuci ones o de organi smos pbl i cos
descentralizados, los alcaldes y los directores de las empresas del
Estado.
6) El personal militar y policial en situacin de actividad.
7) Los funcionarios y servidores pblicos en los casos que tengan relacin
directa con la Entidad en que laboren y dentro de los mrgenes
establecidos por las normas de incompatibilidad vigentes.
8) Los funcionarios y servidores del CONSUCODE.
En los casos a que se refieren los incisos 5) y 7), el impedimento se restringe
al mbito sectorial al que pertenecen esas personas.
En caso las partes no hayan pactado respecto de la forma en que se designar
a los rbitros o no se hayan sometido a arbitraje organizado y administrado
por una institucin arbitral, el procedimiento para la designacin ser el
siguiente:
1) Para el caso de rbitro nico, una vez respondida la solicitud de
arbitraje o vencido el plazo para su respuesta, las partes tienen diez
(10) das hbiles para ponerse de acuerdo en la designacin del rbitro.
Vencido este plazo, sin que se hubiese llegado a un acuerdo, cualquiera
de las partes podr solicitar al CONSUCODE en el plazo de cinco (5)
das hbiles, la designacin de dicho rbitro.
2) Para el caso de tres rbitros, cada parte designar a un rbitro en su
solicitud y respuesta, respectivamente, y stos dos (2) designarn al
tercero, quien lo presidir. Vencido el plazo para la respuesta a la
solicitud de arbitraje sin que se hubiera designado al rbitro
correspondiente, la parte interesada solicitar al CONSUCODE,
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles, la respectiva designacin.
3) Si una vez designados los dos rbitros conforme al procedimiento
antes referido, stos no consiguen ponerse de acuerdo sobre la
designacin del tercero dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de
recibida la aceptacin del ltimo rbitro, cualquiera de las partes
200
podr solicitar al CONSUCODE la designacin del tercer rbitro
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles.
Las designaciones efectuadas en estos supuestos por el CONSUCODE se
realizarn de su Registro de Neutrales y son definitivas e inimpugnables.
Concordancias: Ley N 26572: Arts. 20 y 21;
TUO Rgto. SNCA: Arts. 15 y 33.
Artculo 281.- Aceptacin
En caso las partes no se hayan sometido a arbitraje institucional o cuando
stas no hayan pactado sobre la aceptacin de los rbitros en un arbitraje ad
hoc, cada rbitro, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haber sido
comunicado con su designacin, deber dar a conocer su aceptacin por escrito
a quien lo design o a quienes lo designaron.
Si en el plazo establecido, el rbitro no comunica su aceptacin, se presume
que no acepta ejercer el cargo, con lo que queda expedito el derecho de la
parte que lo design para designar un nuevo rbitro dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes, con conocimiento de la otra parte. Si el nuevo rbitro
no acepta o no comunica su aceptacin en el plazo de cinco (5) das hbiles, la
otra parte puede solicitar la designacin del rbitro ante el CONSUCODE,
acreditando su pedido sobre la base de la documentacin correspondiente.
Los rbitros estn sujetos a las normas sobre responsabilidad civil y penal
establecidas en la legislacin sobre la materia.
Concordancias: Ley N 26572: Art. 18 2 prrafo;
TUO Rgto. SNCA: Art. 35.
Artculo 282.- Independencia, imparcialidad y deber de informacin
Los rbitros deben ser y permanecer durante el desarrollo del arbitraje
independientes e imparciales, sin mantener con las partes relaciones personales,
profesionales o comerciales.
Todo rbitro debe cumplir, al momento de aceptar el cargo, con el deber
de informar sobre cualquier circunstancia que pueda afectar su imparcialidad
e independencia. Este deber de informacin comprende adems la obligacin
de informar respecto de la ocurrencia de cualquier circunstancia sobrevenida a
la aceptacin. Asimismo, debe incluir una declaracin expresa en lo que
concierne a su idoneidad, capacidad profesional y disponibilidad de tiempo
para l l evar a cabo el arbi traje, de conformi dad con l a normati va de
contrataciones y adquisiciones del Estado.
Cualquier duda respecto a si determinadas circunstancias deben o no
revelarse, se resolver a favor de la revelacin que supone el cumplimiento del
deber de informacin para con las partes.
El CONSUCODE aprobar las reglas ticas que debern observar los
rbitros en el ejercicio de sus funciones.
Concordancias: Ley N 26572: primer prrafo, Art. 18;
201
Artculo 283.- Causales de recusacin
Los rbitros podrn ser recusados por las siguientes causas:
1) Cuando se encuentren impedidos conforme el Artculo 279 o no
cumplen con lo dispuesto en el Artculo 278 de este Reglamento.
2) Cuando no cumplan con las exigencias y condiciones establecidas por
las partes en el convenio arbitral.
3) Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas respecto
de su imparcialidad o independencia y cuando dichas circunstancias
no hayan sido excusadas por las partes en forma oportuna y expresa.
Concordancias: Ley N 26572: Arts. 28 a 30;
Artculo 284.- Procedimiento de recusacin
En caso que las partes no se hayan sometido a un arbitraje institucional o
cuando no hayan pactado sobre el particular, el trmite de recusacin se llevar
a cabo conforme las siguientes reglas:
1) La recusacin debe formularse ante CONSUCODE dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes de comunicada la aceptacin del cargo por
el rbitro recusado a las partes o desde que la parte recusante tom
conocimiento de la causal sobreviniente.
2) El CONSUCODE, dentro del plazo de dos (2) das hbiles, pondr en
conocimiento de la otra parte y del rbitro o rbitros recusados la
recusacin, para que, en el plazo de cinco (5) das hbiles, expresen lo
que estimen conveniente a su derecho.
3) Si la otra parte conviene con la recusacin o el rbitro o rbitros
renuncian, se proceder a la designacin del rbitro sustituto en la
misma forma en que se design al rbitro recusado.
4) Si la otra parte no conviene con la recusacin o el rbitro o rbitros no
renuncian o no absuelven el traslado en el plazo indicado, el
CONSUCODE la resolver en un plazo de cinco (5) das hbiles.
La resolucin de la recusacin por el CONSUCODE debe ser motivada y
es definitiva e inimpugnable.
Cuando la recusacin sea declarada fundada, el CONSUCODE proceder
a la designacin del rbitro sustituto.
El trmite de recusacin no suspende el proceso arbitral, salvo cuando se
trate de rbitro nico o hayan sido recusados dos o tres rbitros o, en su caso,
cuando lo disponga el tribunal arbitral.
Artculo 285.- Instalacin
Salvo que las partes se hayan sometido a un arbitraje organizado y
administrado por una institucin arbitral, una vez que los rbitros hayan
202
aceptado sus cargos, cualquiera de las partes deber solicitar al CONSUCODE
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes la instalacin del tribunal arbitral,
conforme a la Directiva que se apruebe para dicho efecto.
TUO Rgto. SNCA: Art. 38;
Directivas N 005-2004/CONSUCODE/PRE y 003-
2005/CONSUCODE/PRE.
Artculo 286.- Proceso arbitral
En lo arbitrajes ad hoc, cuando las partes no hayan pactado sobre el
particular, los rbitros tienen plena libertad para regular el proceso arbitral del
modo que consideren ms apropiado, atendiendo a la conveniencia de las
partes y dentro de los mrgenes establecidos por la Ley, este Reglamento y las
normas complementarias dictadas por el CONSUCODE.
Durante el desarrollo del proceso, los rbitros debern tratar a las partes
con igualdad y darle a cada una de ellas plena oportunidad para hacer valer sus
derechos.
TUO Rgto. SNCA: Arts. 42 a 75.
Artculo 287.- Acumulacin de procesos
Cuando exista un proceso arbitral en curso y surja una nueva controversia
relativa al mismo contrato, tratndose de arbitraje ad hoc, cualquiera de las
partes puede pedir a los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho
proceso dentro del plazo de caducidad previsto en el Artculo 53 de la Ley,
siempre que no se haya abierto an la etapa probatoria.
Una vez abierta la etapa probatoria, los rbitros debern decidir al respecto
tomando en cuenta la naturaleza de las nuevas pretensiones, la etapa en la que
se encuentre el proceso arbitral y las dems circunstancias que sean pertinentes.
Artculo 288.- Gastos arbitrales
Los rbitros pueden exigir a las partes los anticipos de honorarios y gastos
que estimen necesarios para el desarrollo del arbitraje.
En caso que las partes no se hayan sometido a un arbitraje institucional o
cuando no hayan pactado sobre el particular, los honorarios de los rbitros
debern determinarse teniendo en cuenta el monto en disputa, las pretensiones
de las partes, la complejidad de la materia, el tiempo dedicado por los rbitros,
el desarrollo de las actuaciones arbitrales y cualesquiera otras circunstancias
pertinentes del caso.
El CONSUCODE aprobar mediante Directiva una Tabla de Gastos
Arbitrales que deber ser utilizada como marco de referencia en estos casos.
Slo en el caso de renuncia o recusacin declarada fundada y cuando no se
trate de un arbitraje institucional, cualquier discrepancia que surja entre las
partes y los rbitros, respecto de la devolucin de honorarios ser resuelta, a
203
pedido de parte, por el CONSUCODE, de conformidad con la Directiva que
para tal supuesto se apruebe. La decisin que tome el CONSUCODE al respecto
ser definitiva e inimpugnable.
Concordancias: TUO Rgto. SNCA: Arts. 65 a 72;
Directiva N 004-2005/CONSUCODE/PRE.
Artculo 289.- Laudo
El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se
ejecuta como una sentencia.
El laudo arbitral as como sus correcciones, integraciones y aclaraciones
debern ser remitidos al CONSUCODE por el rbitro nico o el tribunal arbitral
en el plazo de cinco (5) das hbiles de notificado para que pueda ejecutarse
en la va correspondiente.
Para interponer recurso de anulacin contra el laudo, podr establecerse
como requisito que la parte impugnante deber acreditar la constitucin de
fianza bancaria en favor de la parte vencedora y por la cantidad que el laudo
determine pagar a la parte vencida, siempre que est recogido en el convenio
arbitral o lo disponga el Reglamento de la institucin arbitral a la que las
partes hubieran sometido la controversia.
Asimismo, las sentencias que resuelven de manera definitiva el recurso de
anulacin, debern ser remitidos al CONSUCODE por la parte interesada en
el plazo de cinco (5) das hbiles de notificadas para que pueda ejecutarse el
laudo en la va correspondiente.
Cuando se interponga recurso de anulacin contra el laudo, la parte
impugnante deber cumplir con comunicar y acreditar ante el Tribunal Arbitral
la interposicin de este recurso dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de
vencido el plazo correspondiente; en caso contrario, el Tribunal Arbitral, a
pedido de la otra parte, podr declarar el laudo consentido y ejecutoriado.
44
Concordancias: Ley N 26572: Arts. 48 a 57;
TUO Rgto. SNCA: Arts. 56 a 64;
Directiva N 006-2004/CONSUCODE/PRE.
Artculo 290.- Registro de Neutrales
El CONSUCODE llevar un Registro de Neutrales para efecto de las
designaciones que deba realizar, en el mismo que se inscribirn conciliadores,
rbitros y peritos.
El CONSUCODE aprobar la Directiva correspondiente que establezca el
procedimiento y los requisitos para la inscripcin de los interesados en dicho
Registro.
Concordancias: TUO Rgto. SNCA: Arts. 56 a 64.
44
de 2006.
204
Artculo 291.- Organizacin y administracin de conciliaciones y arbitrajes
1) El CONSUCODE podr proporcionar apoyo administrativo constante
o servicios de organizacin y administracin de conciliaciones,
arbitrajes y dems medios de prevencin, gestin y solucin de
controversias.
2) En estos casos y a efectos de cubrir los costos de los referidos servicios,
el CONSUCODE podr llevar a cabo los cobros correspondientes.
3) El CONSUCODE podr organizar y administrar conciliaciones y
arbitrajes, de conformidad con los Reglamentos que se aprueben
para tal efecto. El Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(SNCA-CONSUCODE) es autnomo y especializado y sus rganos
tienen la finalidad de brindar servicios de conciliacin, arbitraje y en
general de prevencin, gestin y solucin de conflictos, en las materias
comprendidas dentro de su estructura normativa y en armona con
sus principios rectores.
4) El CONSUCODE conformar uno o ms Tribunales Arbitrales
Especiales para atender las controversias derivadas de contratos u
rdenes de compras o servicios originados en adjudicaciones de menor
cuanta y cuyo monto no supere las cinco (5) Unidades Impositivas
Tributarias-UIT. Los arbitrajes a cargo de estos Tribunales sern
regulados por el CONSUCODE mediante la Directiva que apruebe
para tal efecto.
Artculo 292.- rganos del Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje
Son rganos del SNCA-CONSUCODE:
1) El Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE.
2) La Secretara del SNCA-CONSUCODE. Esta funcin ser asumida
por el rgano que establezca el Reglamento correspondiente.
205
TITULO VI
SANCIONES
Artculo 293.- Potestad sancionadora del CONSUCODE
La facultad de sancionar a proveedores, participantes, postores, contratistas
y expertos independientes, por las causales tipificadas en la Ley y el presente
Reglamento, corresponde al CONSUCODE, a travs del Tribunal y de los
rganos que sealen sus normas de organizacin interna.
Artculo 294.- Causales de aplicacin de sancin a los proveedores,
participantes, postores y contratistas
El Tribunal impondr la sancin administrativa de inhabilitacin temporal
o definitiva a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que:
1) No mantengan su oferta hasta el otorgamiento de la Buena Pro y, de
resultar ganadores, hasta la suscripcin del contrato; no suscriban
injustificadamente el contrato, o no reciban injustificadamente la orden
de compra o de servicio emitida a su favor;
2) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios
por causal atribuible a su parte;
3) Hayan entregado el bien o ejecutado la obra con existencia de vicios
ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral;
4) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a
lo establecido en el Artculo 9 de la Ley;
5) Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin contar
con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores;
6) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras,
por montos mayores a su capacidad libre de contratacin, o en
especialidades distintas, segn sea el caso;
7) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un
porcentaje mayor al permitido en el Reglamento;
8) Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, segn lo
establecido en el Artculo 10 de la Ley, previa declaracin del
organismo nacional competente; as como cuando incurran en los
supuestos de socios comunes no permitidos segn lo que establece
este Reglamento en lo relativo al Registro Nacional de Proveedores;
9) Presenten documentos falsos o inexactos a las Entidades o al
CONSUCODE;
10) Presenten documentos fal sos o i nformaci n i nexacta en l os
procedimientos seguidos ante el Registro Nacional de Proveedores;
11) Interpongan recursos impugnativos contra los actos establecidos en
el Artculo 150.
206
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las
causales establecidas en los incisos 3), 7), 8), 9), 10) y 11) precedentes, sern
sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un
perodo no menor de tres (3) meses ni mayor de un (1) ao.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las
causales establecidas en el inciso 1), 2), 4), 5) y 6) precedentes, sern
sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un
perodo no menor a un (1) ao ni mayor de dos (2) aos.
La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad
civil o penal que pueda originarse de las infracciones cometidas.
45
Concordancias: C.P.: Arts. 241.3 y 427;
Ley N 27444: Arts. TP. IV, 32, 41 y 42;
Acuerdos TRIB. CAE. N 002/001 del 24.01.02., 018/
010 del 24.09.02 y 017/013 del 26.09.03.
Artculo 295.- Sanciones a expertos independientes del Comit Especial
Cuando la Entidad considere que existe responsabilidad por parte de los
expertos independientes que formaron parte de un Comit Especial, remitir
al Tribunal todos los actuados, en un plazo que no exceder de diez (10) das,
contados a partir de la deteccin del hecho correspondiente.
El Tribunal evaluar los actuados y, de concordar total o parcialmente con
las conclusiones de la Entidad, suspender a los expertos independientes para
contratar con el Estado por un perodo no menor de un (1) mes ni mayor a un
(1) ao.
Artculo 296.- Sanciones a los consorcios
Las infracciones cometidas por los postores que presentaron promesa de
consorcio durante su participacin en el proceso de seleccin, se imputarn
exclusivamente a la parte que las haya cometido, aplicndose slo a sta la
sancin a que hubiera lugar, siempre que pueda individualizarse al infractor.
Las infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecucin del
contrato, se imputarn a todos los integrantes del mismo, aplicndosele a
cada uno de ellos la sancin que le corresponda.
Artculo 297.- Obligacin de informar sobre presuntas infracciones
El Tribunal podr tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la
aplicacin de sancin, ya sea de oficio, por peticin motivada de otros rganos
o Entidades, o por denuncia; siendo que en todos los casos, la decisin de
i ni ci ar el correspondi ente procedi mi ento admi ni strati vo sanci onador
corresponde al Tribunal.
Las Entidades estn obligadas a poner en conocimiento del Tribunal los
hechos que puedan dar lugar a la aplicacin de las sanciones de inhabilitacin,
45
de 2006.
207
conforme a los Artculos 294 y 295. Los antecedentes sern elevados al
Tribunal con un informe tcnico legal de la Entidad, que contenga la opinin
sobre la procedencia y responsabilidad respecto a la infraccin que se imputa.
Concordancias: Acuerdo TRIB. CAE N 012/007 del 19.09.01.
Artculo 298.- Denuncias de terceros
Los terceros podrn formul ar denunci as respecto a proveedores,
participantes, postores o contratistas, que puedan dar lugar a la aplicacin de
las sanciones a las que se refiere el Artculo 294, para lo cual debern
acompaar el sustento de las imputaciones que formulan.
Artculo 299.- Debido procedimiento
El Tribunal, antes de aplicar una sancin, notificar al respectivo proveedor,
postor, contratista o experto independiente, para que ejerza su derecho de
defensa dentro de los diez (10) das siguientes a la notificacin, bajo
apercibimiento de resolverse con la documentacin obrante en autos.
Artculo 300.- Prescripcin
Las infracciones establecidas en los Artculos 294 y 295 para efectos de
las sanciones a las que se refiere el presente ttulo, prescriben a los tres (3)
aos de cometidas.
Concordancias: CC.: Art. 1989;
Acuerdos TRIB. CAE. N 012/007 del 19.09.01 y N
018/009 del 15.11.01.
Artculo 301.- Suspensin del plazo de prescripcin
El plazo de prescripcin se suspende en los siguientes casos:
1) Por el inicio del procedimiento administrativo sancionador. En caso
que el Tribunal no se pronuncie en el plazo de tres (3) meses, la
prescripcin reanuda su curso, adicionndose el perodo transcurrido
con anterioridad a la suspensin.
2) Por la tramitacin de proceso judicial o arbitral que sea necesario
para la determinacin de la responsabilidad del proveedor, postor,
contratista o experto independiente, en el respectivo procedimiento
administrativo sancionador. En el caso de procesos arbitrales, se
entender iniciada la tramitacin a partir de la instalacin del rbitro
o tribunal arbitral.
En tales supuestos, la suspensin del plazo surtir efectos con la
resolucin del Tribunal que as lo determine y en tanto dicho rgano
no sea comunicado de la sentencia judicial o laudo que d trmino al
proceso.
208
3) Por la omisin de la Entidad en remitir la informacin requerida por
el Tri bunal , si empre que l a mi sma resul te necesari a para l a
determinacin de existencia de causal de aplicacin de sancin. En
tales casos, la suspensin del plazo de prescripcin surtir efectos a
partir del acuerdo del Tribunal que as lo determine, luego de lo cual,
transcurridos tres (3) meses, la prescripcin reanuda su curso,
adicionndose el tiempo transcurrido con anterioridad al perodo de
suspensin y ponindose en conocimiento de la Contralora General
de la Repblica la renuencia de la Entidad.
Artculo 302.- Determinacin gradual de la Sancin
Para graduar la sancin a imponerse conforme a las disposiciones del
presente Ttulo, se considerarn los siguientes criterios:
1) Naturaleza de la infraccin.
2) Intencionalidad del infractor.
3) Dao causado.
4) Reiterancia.
5) El reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea
detectada.
6) Circunstancias de tiempo, lugar y modo.
7) Condiciones del infractor.
8) Conducta procesal del infractor.
El Tribunal podr disminuir la sancin hasta lmites inferiores al mnimo
fijado para cada caso, cuando considere que existen circunstancias atenuantes
de la responsabilidad del infractor.
En caso de incurrir en ms de una infraccin en un proceso de seleccin o en
la ejecucin de un contrato, se aplicar la que resulte mayor.
Artculo 303.- Inhabilitacin definitiva
Cuando en un perodo de tres (3) aos a una misma persona natural o
jurdica se le impongan dos o ms sanciones cuyo tiempo sumado sea mayor
a veinticuatro (24) meses, el Tribunal resolver la inhabilitacin definitiva del
proveedor, postor, contratista o experto independiente.
Artculo 304.- Notificacin y vigencia de las sanciones
Las resoluciones que determinan la aplicacin de sanciones se notifican al
infractor y a la Entidad que estuviera involucrada, y se publicarn en el la
pgina Web de CONSUCODE. Asimismo, podr publicarse en el Diario Oficial
El Peruano, siempre que as lo disponga el Tribunal.
La sancin ser efectiva desde el cuarto da hbil siguiente de la notificacin
al infractor. En caso que no se conozca domicilio cierto del infractor la sancin
209
ser har efectiva desde el cuarto da hbil siguiente de su publicacin el
Diario Oficial El Peruano.
Artculo 305.- Suspensin de las sanciones
La vigencia de las sanciones se suspende por medida cautelar dictada en un
proceso judicial. Cancelada o extinta bajo cualquier otra forma dicha medida
cautelar, la sancin continuar su curso por el perodo restante al momento de
la suspensin, siempre que la resolucin del Tribunal que dispuso la sancin no
haya sido revocada por mandato judicial firme.
Artculo 306.- Recurso de Reconsideracin
Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador podr
interponerse Recurso de Reconsideracin dentro de los tres (3) das hbiles de
notificada o publicada la respectiva resolucin.
El Tribunal resolver dentro del plazo de quince (15) das hbiles; contra
esta decisin procede la accin contencioso administrativa ante el Poder
Judicial.
210
TITULO VII
SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO SEACE
Artculo 307.- Objeto
El presente Ttulo tiene como objeto regular el procedimiento para las
adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios y obras a travs del Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado-SEACE.
D.S. N 142-2004-PCM.
La Entidad obligatoriamente publicar el aviso de convocatoria y las bases
del proceso de seleccin en el SEACE.
Artculo 309.- Bases
Cualquier persona o proveedor tendr a su disposicin las bases de
cualquier proceso de seleccin desde Internet, de manera libre y gratuita.
La Entidad debe indicar en el aviso de convocatoria y las bases, la forma,
los medios y el lugar de cancelacin de los derechos de participacin, y sealar
claramente si la presentacin de consultas, la presentacin de observaciones y
la presentacin de propuestas, podrn ser de forma electrnica a travs del
SEACE o presencial.
Artculo 311.- Aviso a los proveedores
Una vez registrado el aviso de convocatoria y las bases en el SEACE, ste
enviar automticamente correos electrnicos a los proveedores inscritos en
el RNP segn sus rubros de actividad comercial acordes con el catlogo nacional
de bienes, servicios y obras, y a la Comisin de Promocin de la Pequea y
Microempresa - PROMPYME.
Para el caso de los procesos de seleccin que se realicen por invitacin,
adjudicaciones de menor cuanta y adjudicaciones directas selectivas, cuyos
tems no se encuentren comprendidos dentro de los sectores econmicos
donde exista oferta competitiva por parte de las MYPES, la informacin que
se genere de stos, ser obligatoriamente registrada en el SEACE por la Entidad,
pero el SEACE no la difundir hasta que se concluya con el proceso de seleccin.
211
D.S. N 105-2001-PCM:
Ley N 28015.
Artculo 312.- Derecho de Participacin
El proveedor que se encuentre interesado en participar en un proceso de
seleccin deber realizar la cancelacin de su derecho de participacin y slo
despus de esto pasar a tener la condicin de participante dentro de dicho
proceso.
Para el caso de adquisiciones sin acto pblico para bienes y servicios, el
proveedor deber registrar sin pago alguno su intencin de participar a travs
del SEACE o en su defecto deber registrarse como tal en la sede de la Entidad
que se seale en la convocatoria. En este ltimo caso, el funcionario autorizado
de la Entidad, deber registrar al participante en el SEACE.
El participante en un proceso de seleccin tendr derecho a recabar una
copia de las bases en la Entidad si as lo desea y formular consultas y
observaciones dentro de los plazos establecidos en el calendario del proceso.
Artculo 313.- Pago
Si los medios de pago electrnicos se encontraran habilitados en el SEACE,
la Entidad lo seala en su convocatoria. En este caso, el proveedor podr
pagar en lnea o generar un Documento de Pago para el Banco a travs del
SEACE, cancelar el importe y registrarlo en el mdulo de registro de pagos de
derechos de participacin en el SEACE.
Si el derecho de participacin no se puede cancelar a travs del SEACE, el
proveedor lo hace por los medios sealados en las Bases, informando a la
Entidad sobre el pago efectuado para ser registrado como participante.
Artculo 314.- Consultas y Observaciones
El participante en un proceso de seleccin tendr derecho a formular
consultas y observaciones dentro de los plazos establecidos en el calendario
del proceso.
Las etapas de presentacin y absolucin de consultas como las de
formulacin y absolucin de observaciones se harn electrnicamente a travs
del SEACE.
El participante que no formul sus consultas y observaciones a travs del
SEACE o que realiz el pago de su derecho de participacin directamente en la
Entidad, podr recabar las absoluciones respectivas en la misma Entidad o
travs del SEACE.
ANEXOS
212
Artculo 315.- Propuestas Electrnicas
El participante puede presentar propuestas cuando ello as hubiera sido
previsto en la convocatoria y en las bases del proceso. En este caso, la
propuesta deber prepararse teniendo como referencia las bases integradas.
Artculo 316.- Procedimiento para la presentacin de propuestas
El participante ingresa al mdulo de presentacin de propuestas del SEACE,
el cual valida que el calendario del proceso permite an presentar propuestas.
El participante enva su propuesta tcnica y econmica, ambas firmadas con su
certificado SEACE, haciendo el envo y la carga de las mismas al SEACE.
Todas las propuestas electrnicas de todos los participantes sern
almacenadas en una bveda segura del SEACE.
Artculo 317.- Apertura electrnica de las propuestas tcnicas
El funcionario autorizado de la Entidad ingresa al SEACE en la fecha y hora
estipulada, utilizando su certificado SEACE, y procede a la apertura electrnica
de las propuestas tcnicas y luego, de acuerdo al calendario del proceso, a las
condiciones establecidas en las bases integradas y al resultado de la evaluacin
tcnica, procede a la apertura electrnica de las propuestas econmicas
electrnicas y de las propuestas econmicas manuales.
El funcionario autorizado de la Entidad registra en el SEACE la relacin de
propuestas que hayan sido presentadas de manera manual. Una vez concluido
este registro, el SEACE no permite la inclusin de ninguna propuesta adicional
y habilita la opcin de descarga de propuestas tcnicas electrnicas de la
bveda segura del SEACE.
Para la apertura electrnica de las propuestas, el funcionario autorizado de
la Entidad descarga de la bveda segura del SEACE las propuestas tcnicas
electrnicas de los postores en presencia del Comit y del Notario, de ser el
caso. Luego imprime y entrega todas las propuestas tcnicas al Comit o a
quin haga sus veces. Si se trata de una contratacin con acto pblico, el
Notario, firma las propuestas tcnicas que sean declaradas vlidas por el
Comit.
Artculo 318.- Acta de las propuestas tcnicas
El Comit elabora un Acta donde se detalla la relacin de las propuestas
electrnicas y manuales presentadas, las propuestas que cumplan con los
requerimientos mnimos y las descalificadas. El Acta se publica en el SEACE el
mismo da de apertura de las propuestas tcnicas, con la finalidad de que
cualquier persona interesada en el proceso pueda libre y gratuitamente revisarla.
213
ANEXOS
Artculo 319.- Notificaciones de la apertura de propuestas tcnicas
Una vez publicada el Acta de apertura de propuestas, el SEACE notificar
este hecho va correo electrnico a los postores que hayan hecho llegar sus
propuestas a travs del SEACE. Los postores que hayan presentado sus
propuestas manualmente, debern acercarse a la sede de la Entidad y solicitar
copia de dicha Acta.
Artculo 320.- Evaluacin y Buena Pro
El Comit Especial evala las propuestas tcnicas y emite el cuadro de
evaluacin tcnica.
En la fecha programada para la apertura de las propuestas econmicas, el
funcionario autorizado por la Entidad publica en el SEACE el resultado de la
evaluacin tcnica y registra a los postores que no alcanzaron el puntaje mnimo
en la calificacin tcnica de acuerdo a la evaluacin hecha por el Comit.
Artculo 321.- Evaluacin y Buena Pro en el proceso en acto privado
Si el proceso es acto privado, el funcionario autorizado por la Entidad
descarga del SEACE, en presencia del Comit, las propuestas econmicas
electrnicas de los postores que alcanzaron el puntaje mnimo de la evaluacin
tcnica, las imprime y las entrega al Comit, quien evala las propuestas
econmicas y emite el cuadro final de calificaciones otorgando la buena pro al
postor que ocupe el primer puesto, lo que hace constar en el Acta del Resultado
del Proceso.
Artculo 322.- Evaluacin y Buena Pro en el proceso en acto pblico
Si el proceso es en acto pblico, el funcionario autorizado por la Entidad
descarga del SEACE en presencia del Comit y del Notario, las propuestas
econmicas electrnicas de los postores que alcanzaron el puntaje mnimo de
la evaluacin tcnica, las imprime y las entrega al Notario, quien las firma y las
entrega al Comit Especial. El Notario procede a abrir los sobres de las
propuestas econmicas manuales que alcanzaron el puntaje mnimo en la
evaluacin tcnica, las firma y se las entrega al Comit Especial.
El Comit evala las propuestas econmicas y emite el cuadro final de
calificaciones otorgando la buena pro al postor que ocupa el primer puesto. El
Notario firma el Acta del Resultado del Proceso.
Artculo 323.- Publicidad del Acta
El Comit entrega a los postores que lo soliciten: el Acta del Resultado del
Proceso con el cuadro de calificacin y los cuadros de evaluacin tcnica y
econmica detallados. El funcionario autorizado por la Entidad los publica en
el SEACE.
ANEXOS
214
Artculo 324.- Listado de las Entidades Contratantes
Para efectos del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado- SEACE, el CONSUCODE implementar un Listado de Entidades
Contratantes, en el que se incluir a todas aquellas Entidades a que se refiere
el Artculo 2 de la Ley.
El CONSUCODE aprobar las normas reglamentarias correspondientes.
PRIMERA.- Para efectos de lo dispuesto en el Artculo 9 de la Ley, se reputan
como organismos constitucionales autnomos los sealados en los Artculos
18, 82, 84, 87, 150, 158, 161, 177 y 201 de la Constitucin
Poltica del Per.
Asimismo, la restriccin a que se refiere el inciso d) del Artculo 9 de la Ley es
de aplicacin sin perjuicio a lo dispuesto por el Artculo 92 de la Constitucin.
Concordancias: LCAE: Art. 2.1. d);
Ley N 27444: TP. Art. I.6.
SEGUNDA. - El CONSUCODE medi ante Di recti vas aprobar Bases
estandarizadas las mismas que sern utilizadas obligatoriamente por las
Entidades.
Forma parte integrante del presente Reglamento las definiciones que constan
en el Anexo I.
TERCERA.- En las adquisiciones y contrataciones bajo el mbito de la Tercera
Disposicin Complementaria de la Ley y del Decreto Ley N 25565, en caso
de vaco o deficiencia en la regulacin de los procesos de seleccin convocados,
sern de aplicacin supletoria las disposiciones de la Ley y el presente
Reglamento. En uno u otro supuesto corresponder al CONSUCODE supervisar
el cumplimiento de los principios que rigen los procesos de seleccin
contemplados en el Artculo 3 de la Ley.
Si el vaco o deficiencia a que se refiere el prrafo anterior estn referidos al
procedimiento o a las reglas para la determinacin de la competencia en la
solucin de controversias e impugnaciones, corresponder al CONSUCODE
resolver la controversia y/o impugnacin suscitada en calidad de ltima instancia
administrativa.
Las adquisiciones y contrataciones realizadas dentro del marco de convenios
215
ANEXOS
internacionales que han sido celebrados con anterioridad a la entrada en
vigencia de la Ley N 28267, prevista en su artculo 5, se regirn por las
disposiciones establecidas en dichos compromisos, cuando sean normas
uniformes aplicadas a nivel internacional y cumplan con los principios que
rigen a las contrataciones y adquisiciones que contempla la Ley, y por las
normas y directivas en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado
vigentes al momento de la celebracin del convenio que les eran aplicables a
dichos compromisos. La misma regla se aplicar a los convenios internacionales
cuya vigencia ha sido prorrogada o sus alcances modificados en virtud a
adendas, revisiones u otros supuestos similares, que an se encuentren vigentes,
y a los que encontrndose vigentes, sean prorrogados o modificados de la
misma manera.
46
CUARTA.- No son de aplicacin la Ley y el presente Reglamento para la
celebracin de convenios de gestin, de cooperacin o cualesquiera otros de
naturaleza anloga, suscritos entre dos o ms Entidades o entre stas y
organismos internacionales, con el objeto que se brinden los bienes o servicios
propios de la funcin que por Ley le corresponde a la Entidad contratada.
QUINTA.- En todos los casos en que las contrataciones y adquisiciones estn
rel aci onadas a l a ej ecuci n de un Proyecto de Inversi n Pbl i ca, es
responsabilidad de la Entidad:
1. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
2. Que se tomen las previsiones necesarias para que se respeten los
parmetros bajo los cules fue declarado viable el proyecto, incluyendo
costos, cronograma, diseo u otros factores que pudieran afectar la
viabilidad del mismo.
SEXTA.- La inscripcin de proveedores de bienes y servicios en el Registro
Nacional de Proveedores durante el primer ao de su funcionamiento se
realizara bajo el principio de aprobacin automtica a la presentacin de la
documentacin completa y del cumplimiento de los requisitos exigidos por el
Reglamento de Registro.
A partir del segundo ao de funcionamiento del Registro, se asignar una
capacidad de contratacin y una categorizacin a los proveedores de bienes.
SEPTIMA.- Precsese que la Unidad de Compras Corporativas Obligatorias
del Plan Piloto aprobado por el Decreto Supremo N 046-2005-PCM y
modi fi cado por el Decreto Supremo N 073-2005-PCM, depende
funcionalmente de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
46
Disposicin Complementaria modificada por el artculo 1 del Decreto Supremo N 078-2005-PCM,
publicado el 8 de octubre de 2005.
ANEXOS
216
de Ministros, y sus funciones se regulan por los precitados Decretos Supremos,
por el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por el Decreto Supremo N 084-2004-PCM; por el Decreto
Supremo N 008-2006-PCM y por las Resoluciones Ministeriales Ns. 413-
2005-PCM, 449-2005-PCM y 065-2006-PCM, y las que expida la Presidencia
del Consejo de Ministros de acuerdo con las normas que regulan al Plan
Piloto.
47
PRIMERA.- Durante los seis primeros meses del inicio de las operaciones del
Registro Nacional de Proveedores, el comit especial no podr exigir a los
proveedores de bienes y servicios, ya inscritos en dicho perodo, la presentacin
de la documentacin que stos hubieran tenido que acreditar para tal efecto.
Concordancias: LCAE: Art. 8 4 prrafo.
SEGUNDA.- Las Entidades que no tengan acceso a Internet, para efectos de la
convocatoria y notificaciones que tengan que realizar durante el proceso de
seleccin se sujetarn a las reglas siguientes:
1) La convocatoria en el caso de licitaciones pblicas, concursos pblicos
y adjudicaciones pblicas se realizar mediante la publicacin de
aviso en un diario de circulacin nacional o local.
En el caso de adjudicaciones directas selectivas y de menor cuanta la
convocatoria se efectuar mediante invitacin.
2) La notificacin de los dems actos debern efectuarse mediante
comunicacin escrita, salvo el otorgamiento de la buena pro realizado
en acto pblico.
TERCERA.- Mediante Decreto Supremo se deber disear un Plan Piloto para
implementar el proceso de compras corporativas obligatorias.
CUARTA.- El SEACE se implementar en dos etapas:
Primera Etapa: La implantacin inicial del SEACE, que se realizar en dos
momentos:
1. La implantacin del Mdulo de Registro de Procesos de Seleccin,
que comprende la publicacin de los Planes Anuales de Adquisiciones
y Contrataciones PAAC de las Entidades Pblicas Contratantes y el
registro de la informacin de los Procesos de Seleccin.
47
Disposicin Complementaria incorporada por el artculo 3 del Decreto Supremo N 063-2006-EF,
217
ANEXOS
2. La implantacin de Mdulo de contrataciones sin acto pblico, que
comprende l a real i zaci n de procesos de adqui si ci ones y
contrataciones de menor cuanta y de adjudicacin directa selectiva.
Segunda Etapa: La implantacin definitiva del SEACE que comprende la
realizacin de la totalidad de los procesos de adquisiciones y contrataciones
del Estado.
QUINTA.- La modalidad de Subasta Inversa Electrnica o Virtual ser
implementada por CONSUCODE a ms tardar el 30 de junio del 2006. La
implementacin del Catlogo de Precios y de los Convenios Marco de Precios
deber ser realizada por CONSUCODE a ms tardar el 30 de julio del 2005.
PRIMERA.- Las normas complementarias del presente Reglamento sern
aprobadas mediante resoluciones emitidas por CONSUCODE.
SEGUNDA.- Segn lo dispuesto en el inciso a) del Artculo 59 de la Ley,
CONSUCODE como rgano rector de la materia, deber adoptar las medidas
necesarias para supervisar el debido cumplimiento de la Ley, el presente
Reglamento y normas complementarias, dictando para el efecto resoluciones
y pronunciamientos; pudiendo requerir informacin y la participacin de todas
las Entidades para la implementacin de las medidas correctivas que disponga.
Asimismo, conforme a lo dispuesto en el referido Artculo, el CONSUCODE
absolver las consultas motivadas sobre el sentido y alcance de las normas
de su competencia, formuladas por las Entidades del Estado, as como por las
instituciones representativas de las actividades econmicas, laborales y
profesionales del sector privado, debiendo remitirse con un informe tcnico
legal. Las consultas sern publicadas en la pgina web del CONSUCODE.
Las consultas que no se ajusten a lo establecido en el prrafo precedente no
darn lugar a respuesta. El CONSUCODE emitir las respectivas normas
complementarias sobre la materia.
TERCERA.- Las resoluciones y pronunciamientos del CONSUCODE en las
materias de su competencia tienen validez y autoridad administrativa, siendo
de cumplimiento obligatorio.
ANEXOS
218
CUARTA.- Precsase que los mrgenes inferiores establecidos en el artculo
33 de la Ley se dan de la siguiente manera, setenta por ciento del valor
referencial en los casos de bienes y servicios y noventa por ciento en los casos
de servicios de consultora y ejecucin y consultora de obras, y no sern de
aplicacin para la modalidad de subasta inversa.
QUINTA.- En el caso de procesos de seleccin que convoquen las Entidades en
las zonas de la Amazona que estn bajo el mbito de aplicacin de la Ley N
27037- Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, se aplicarn las
siguientes reglas:
1. El valor referencial establecido en las Bases deber consignar todos los
conceptos que incidan en su costo, de acuerdo al estudio de mercado o
indagacin que realice la Entidad.
2. El postor individual o consorciado, que goza de la exoneracin prevista
en la Ley N 27037- Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona,
formular su propuesta econmica teniendo en cuenta exclusivamente
el total de los conceptos que conforman el valor referencial sin incluir el
Impuesto General a las Ventas - IGV.
3. El postor, individual o consorciado, que no goza de la exoneracin
prevista en la Ley N 27037- Ley de Promocin de la Inversin en la
Amazona, formular su propuesta econmica incluyendo el Impuesto
General a las Ventas - IGV; situacin que mantendr inalterable hasta la
conclusin o liquidacin del contrato, en caso resultara favorecido con
la buena pro.
4. La evaluacin econmica de las propuestas se efectuar comparando
los montos de las ofertas formuladas de acuerdo a lo previsto en los
incisos 2) y 3) de la presente disposicin.
48
SEXTA.- Precsese que en el caso de las Entidades que utilicen fondos pblicos
provenientes de donaciones o de operaciones oficiales de crdito, stas
sujetarn la ejecucin del gasto y los procesos de Licitacin y Concurso a lo
establecido en los respectivos Convenios de Cooperacin y en los documentos
anexos, de acuerdo a lo establecido por el artculo 68, inciso 1, de la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411.
49
48
Disposicin Final modificada por el artculo 1 del Decreto Supremo N 083-2005-PCM, publicado el
27 de octubre de 2005. Previamente, esta Quinta Disposicin Final fue incluida por el artculo 1 del
Decreto Supremo N 014-2005-PCM, publicado el 15 de febrero de 2005.
49
Disposicin Final incorporada por el artculo 4 del Decreto Supremo N 063-2006-EF, publicado el 18
de mayo de 2006.
219
ANEXOS
ANEXO I
ANEXO DE DEFINICIONES
1. Acta de Adhesin: Es un documento vinculante para futuras contrataciones,
en el que se registran los precios, proveedores, entidades participantes y
condiciones ofrecidas, conforme a las disposiciones contenidas en la
convocatoria y en las propuestas presentadas dentro de la modalidad
del Convenio Marco de Precios.
2. Adquisicin: La accin orientada a obtener la propiedad de un bien.
3. Bases: Los documentos que contienen los requerimientos tcnicos,
metodologa de evaluacin, procedimientos y dems condiciones
establecidos por la Entidad para la seleccin del postor y la ejecucin
contractual respectiva incluyendo, cuando corresponda, la proforma del
contrato, en el marco de la Ley y el presente Reglamento.
4. Bases integradas: Las Bases definitivas del proceso de seleccin cuyo
texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la
absol uci n de consul tas, as como todas l as modi fi caci ones y/o
correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del
pronunciamiento del CONSUCODE; o, luego de transcurridos los plazos
para dichas etapas, sin que los participantes las hayan formulado.
5. Bienes: Son objetos o cosas que requiere una Entidad para el desarrollo
de sus actividades y cumplimiento de sus fines.
6. Calendario del Proceso de Seleccin: El documento que forma parte de
las Bases en el que se fijan los plazos de cada una de las etapas del
proceso de seleccin.
7. Calendario valorizado de avance de la obra: El documento en el que
consta la programacin valorizada de la ejecucin de la obra, por
perodos determinados en las Bases o en el contrato.
8. Compras Corporativas: Mecanismos de contratacin que pueden utilizar
las Entidades para que en forma conjunta puedan adquirir bienes o
contratar servicios, en las mejores y ms ventajosas condiciones para el
Estado, aprovechando las economas de escala.
9. Consorcio: El contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se
asocian, con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades
ANEXOS
220
y aptitudes, para participar en un proceso de seleccin y, eventualmente,
10. Consulta sobre las Bases: La solicitud de aclaracin formulada por los
participantes en un proceso, referido al alcance y/o contenido de cualquier
aspecto de ellas.
11. Consultor: La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales
altamente calificados en la elaboracin de estudios y proyectos; en la
inspeccin de fbrica, peritajes de equipos, bienes y maquinarias; en
investigaciones, auditoras, asesoras, estudios de prefactibilidad y de
factibilidad tcnica, econmica y financiera, estudios bsicos, preliminares
y definitivos, asesoramiento en la ejecucin de proyectos distintos de
obras y en la elaboracin de trminos de referencia, especificaciones
tcnicas y Bases de distintos procesos de seleccin, entre otros.
12. Consultor de Obras: La persona natural o jurdica que presta servicios
profesionales altamente calificados consistente en la elaboracin de
estudios de preinversin y elaboracin del expediente tcnico de obras,
en la supervisin de obras, as como en la elaboracin de proyectos y la
realizacin de inspeccin de obras como funcionario o servidor de
Entidades pblicas.
13. Contrato: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin
jurdica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento.
14. Contrato original: Es el contrato suscrito como consecuencia del
otorgamiento de la Buena Pro en las condiciones establecidas en las
Bases y la oferta ganadora.
15. Contrato actualizado: El contrato original afectado por las variaciones
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de
prestaciones, o por ampliacin o reduccin del plazo
16. Contratista: El proveedor que celebre un contrato con una Entidad, de
conformidad con las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento.
17. Convenio Marco de Precios: El Convenio Marco de Precios (CMP) es un
procedimiento administrativo que se aplica a la futura y eventual
adquisicin o contratacin de bienes y/o servicios de consumo frecuente
por parte de las entidades del sector pblico. El CMP se origina en un
proceso de seleccin pblico que desarrolla la administracin con el fin
de registrar precios y puede ser utilizado por las diferentes entidades en
sus compras futuras.
221
ANEXOS
18. Costo Fi nal : El monto total desembol sado por concepto de l as
prestaciones ejecutadas al trmino del contrato. .
19. Cuaderno de Obra: El documento que, debidamente foliado, se abre al
inicio de toda obra y en el que el inspector o supervisor y el residente
anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas a las consultas.
20. Criterios de Evaluacin: Las reglas consignadas en las Bases respecto a la
forma en que el Comit Especial asignar los puntajes a las distintas
propuestas en cada uno de los factores de evaluacin.
21. Entidad Participante: Es la entidad que participa de los procedimientos
que dan lugar a un Convenio Marco de Precios o que se adhiere
posteriormente a l y que suscriben el Acta de adhesin.
22. Error subsanable: Aqul que incide sobre aspectos accidentales,
accesorios o formales, siendo susceptible de rectificarse a partir de su
constatacin, dentro del plazo que otorgue el Comit Especial.
23. Especificaciones Tcnicas: Descripciones elaboradas por la Entidad de
las caractersticas fundamentales de los bienes o suministros a adquirir.
24. Estandarizacin: El proceso de racionalizacin consistente en ajustar a un
determinado tipo o modelo los bienes o servicios a adquirir o contratar,
en atencin a los equipamientos preexistentes.
25. Estudio de Mercado: La investigacin y el anlisis previo de las condiciones
del mercado que realiza la dependencia encargada de las adquisiciones
y contrataciones para determinar las caractersticas de lo que se va a
adquirir o contratar y el valor referencial de los procesos que se efecten
por Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos.
26. Etapa: Es una parte del proceso de seleccin conformado por uno o ms
actos administrativos, de administracin o hechos administrativos,
incluida en el respectivo calendario y que tiene un plazo de duracin.
27. Expediente de Contratacin: Conjunto de documentos en el que aparecen
todas las actuaciones referidas a una determinada adquisicin o
contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin
del contrato, incluyendo la informacin previa referida a las caractersticas
tcnicas, valor referencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente de
financiamiento.
ANEXOS
222
28. Expediente Tcnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de
obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere,
estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios.
29. Factores de evaluacin: Son los aspectos consignados en las Bases que
sern materia de evaluacin y que deben estar vinculados con el objeto
del contrato.
30. Factor de relacin: El cociente resultante de dividir el monto del contrato
de la obra entre el monto del Valor Referencial.
31. Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe
efectuar para la ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados de su
propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro
de las partidas de las obras o de los costos directos del servicio.
32. Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no estn relacionados con el
tiempo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.
33. Gastos Generales Variables: Son aquellos que estn directamente
relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra y por lo tanto pueden
incurrirse a lo largo del todo el plazo de ejecucin de la prestacin a
cargo del contratista.
34. Indagaciones: Son las averiguaciones previas que realiza la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones para determinar las
caractersticas de lo que se va a adquirir o contratar y el valor referencial
de los procesos que se efecten por adjudicaciones directas y menores
cuantas.
35. Lote: Conjunto de bienes del mismo tipo.
36. Metrado: Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de
obra a ejecutar.
37. Mora: El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el
cumplimiento de prestaciones consistentes en la entrega de bienes,
servicios o ejecucin de obras sujetos a cronograma y calendarios
contenidos en las Bases y/o contratos.
223
ANEXOS
38. Obra: Construcci n, reconstrucci n, remodel aci n, demol i ci n,
renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros,
que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra,
materiales y/o equipos.
39. Obra adicional: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
40. Obra similar: Obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar.
41. Paquete: Conjunto de bienes o servicios de una misma o distinta clase.
42. Participante: El proveedor que puede intervenir en el proceso de seleccin,
por haber sido habilitado por la entidad convocante, ya sea por haber
cancelado el derecho correspondiente (adquisicin de bases) o por haber
sido invitado en forma expresa, segn sea el caso.
43. Partida: Cada una de las partes o actividades que conforman el
presupuesto de una obra.
44. Postor: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa
en un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su
propuesta.
45. Prestacin: La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la
prestacin del servicio o la entrega del bien cuya contratacin o
adquisicin se regula en la Ley y en el presente Reglamento.
46. Presupuesto adicional: Es el que se origina como consecuencia de obras
adicionales o por la ejecucin de mayores metrados., que debe ser
aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto
supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad.
47. Proceso de seleccin: Es un procedimiento administrativo especial
conformado por un conjunto de actos administrativos, de administracin
o hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona
natural o jurdica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un
contrato para la adquisicin de bienes, la contratacin de servicios o la
ejecucin de una obra.
224
48. Proforma de contrato: El proyecto del contrato a suscribirse entre la
Entidad y el postor ganador de la buena pro y que forma parte de las
Bases.
49. Proveedor: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes,
presta servicios generales o de consultora o ejecuta obras.
50. Proyectista: El consultor que ha elaborado los estudios o la informacin
tcnica del objeto del proceso de seleccin.
51. Requerimiento Tcnico Mnimo: Son los requisitos indispensables que
debe reunir una propuesta tcnica para ser admitida.
52. Servicio en general: La actividad o labor que realiza una persona natural
o jurdica para atender una necesidad de la entidad, pudiendo estar
sujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones.
53. Suministro: La entrega peridica de bienes requeridos por una Entidad
para el desarrollo de sus actividades.
54. Trminos de referencia: Descripcin, elaborada por la Entidad, de las
caractersticas tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar la
prestacin de servicios y de consultara.
55. Trabajo similar: Trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se
desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin,
aplicable en los casos de servicios en general y de consultora.
56. Tramo: Parte de una obra que tiene utilidad por s misma.
57. Valorizacin de una obra: Es la cuantificacin econmica de un avance
fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un perodo determinado.
ANEXOS
227
ANEXOS
ANEXO I
ABREVIATURAS DE LAS CONCORDANCIAS
C.P.E : Constitucin Poltica del Estado.
L.O.M. : Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
C.C. : Cdigo Civil Peruano de 1984.
C.P. : Cdigo Penal Peruano.
C.P.C. : Cdigo Procesal Civil.
C.T. : Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.
LCAE : Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado.
TUO Rgto. SNCA : Texto nico Ordenado del Reglamento del Sistema
Naci onal de Conci l i aci n y Arbi traj e del
CONSUCODE.
RSIP : Reglamento de la modalidad de seleccin por
Subasta Inversa Presencial.
LGS : Ley General de Sociedades.
LEYES
Ley N 28411 : Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Ley N 27785 : Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de
la Contralora General de la Repblica.
Ley N 27444 : Ley del Procedimiento Administrativo General.
ANEXOS
228
Ley N 27470 : Ley que establece normas complementarias para la
Ejecucin del Programa del Vaso de Leche.
Ley N 27060 : Ley que establece la adquisicin directa de productos
Alimenticios del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria, a los productos locales.
Ley N 27767 : Ley del Programa Nacional Complementario de
Asistencia Alimenticia.
Ley N 27633 : Ley que modi fi ca l a Ley N 27143, Ley de
Promocin Temporal del Desarrollo Productivo
Nacional.
Ley N 26872 : Ley de Conciliacin.
Ley N 28427 : Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2005.
Ley N 27170 : Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad empresarial del Estado.
Ley N 27785 : Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de
la Contralora General de la Repblica.
Ley N 27314 : Ley General de Residuos Slidos.
Ley N 27626 : Ley que regul a l a acti vi dad de l as empresas
especiales de servicios y de las cooperativas de
trabajadores.
Ley N 26572 : Ley General de Arbitraje.
Ley N 27584 : Ley que regul a el Proceso Contenci oso
Administrativo.
Ley N 28242 : Ley Complementaria a la Ley N 27143 Ley de
Promocin del Desarrollo Productivo Nacional.
Ley N 26702 : Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca
y Seguros.
229
ANEXOS
DECRETOS LEYES
D. Ley N 26122 : Aprueba la Ley sobre Represin de la Competencia
Desleal.
DECRETOS LEGISLATIVOS
D. Leg. N 674 : Ley de Promocin de la Inversin Privada en las
Empresas del Estado.
DECRETOS SUPREMOS.
D.S. N 012-99-PRES : Aprueban Programa de Equi pami ento
Bsi co Muni ci pal que establ ecer
Mecani smo de Fi nanci ami ento para
Compra de Maquinarias pesadas a favor
de Municipalidades.
D.S. N 002-99-PROMUDEH : Aprueban el Reglamento de la Ley que
establ ece l a adqui si ci n di recta de
productos alimenticios por el PRONAA a
los pequeos productores locales.
D.S. N 039-2000-ITINCI : Aprueban Textos nicos Ordenados de las
Leyes de Proteccin al Consumidor, de
Represin de la Competencia Desleal y de
Normas de Publ i ci dad en Defensa del
Consumidor.
D.S. N 027-2001-PCM : Aprueban el Texto nico Actualizado de las
Normas que ri gen l a obl i gaci n de
determinadas entidades del Sector Pblico
de proporcionar informacin sobre sus
adquisiciones
ANEXOS
230
D.S. N 052-2001-PCM : Establecen disposiciones aplicables a las
adquisiciones o contrataciones de bienes,
servicios u obras que se efecten con
carcter de secreto militar o de orden
interno.
D.S. N 063-2001-PCM : Modifican artculo del D.S. N 052-2001-
PCM, mediante el cual se modific el
rgimen aplicable a las adquisiciones o
contrataciones que se efecten con carcter
de secreto militar o de orden interno.
D.S. N 105-2001-PCM : Modifican artculos del Decreto Supremo
que creo la Comisin de la Pequea y
Microempresa.
D.S. N 003-2001-PCM : Establecen disposiciones para la aplicacin
del Decreto de Urgencia 064-2000 sobre
calificacin Tcnica y Econmica obtenida
por postores de bi enes y servi ci os
elaborados dentro del territorio nacional.
D.S. N 154-2001-EF : Reglamento General de Procedimientos
Administrativos de los Bienes de Propiedad
Estatal
D. S. N 003-2002-TR : Establecen disposiciones para la aplicacin
de las Leyes Ns. 27626 y 27696, que
regul an l a acti vi dad de l as Empresas
Especi al es de Servi ci os y de l as
Cooperativas de Trabajadores.
D. S. N 009-2003-TR : Reglamento de la Ley de Promocin y
Formal i zaci n de l a Mi cro y Pequea
Empresa
D.S. N 043-2003-PCM : Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley
N 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica.
D.S. N 002-2004-MIMDES : Aprueban Reglamento de la Ley N 27767,
Ley del Programa Naci onal
Complementario de Asistencia Alimentaria.
231
ANEXOS
RESOLUCIONES, DIRECTIVAS Y ACUERDOS DE DIRECTORIO
Resolucin N 242-2002-CONSUCODE/PRE
Aprueban Reglamento del Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje del
CONSUCODE.
Resolucin N 092-2003-CG
Modifican la Directiva N 012-2000-CG/OATJ-PRO Autorizacin previa a la
ejecucin y pago de presupuestos adicionales de obra pblica.
Resolucin N 016-2004-CONSUCODE-PRE
Aprueban Texto nico Ordenado del Reglamento del Sistema Nacional de
Conciliacin y Arbitraje del CONSUCODE.
Directiva N 008-2000-CONSUCODE-PRE
Precedente de observancia obligatoria y unificar los criterios de interpretacin
de las salas que conforman el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
Pautas para la presentacin de garantas a que se refieren los artculos 40 de
la Ley N 26850 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 039-
98-PCM.
Directiva N 005-2001-CG/OATJ
Informacin que las Entidades deben remitir a la Contralora General de la
Repblica con relacin a las Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Directiva N 06-2001-CG
Participacin y suministro de informacin de los rganos de Auditoria Interna
en los Actos Pblicos de otorgamiento de Buena Pro en los procesos de
adquisiciones y contrataciones.
Directiva N 007-2001-CG/B140
Emisin de opinin previa de la Contralora General de la Repblica en caso
de adquisiciones y contrataciones con carcter de secreto militar u orden interno
exonerados de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa.
Requisitos y procedimiento para la incorporacin de rbitros en el Registro
del CONSUCODE
ANEXOS
232
Requisitos y procedimientos Transitorios para la Incorporacin de rbitros en
el Registro de CONSUCODE.
Registros de Procesos de Seleccin y sus Contratos.
Procedimiento para la Remisin de los Actuados de las observaciones a las
Bases formuladas por los adquirentes que no hayan sido acogidas por los
Comits Especiales.
Publicacin de Avisos Referidos a Procesos de Seleccin.
Disposiciones complementarias para el otorgamiento de la garanta de fiel
cumplimiento adicional por prestaciones accesorias.
Directiva N 001-2003-CONSUCODE/PRE
Intervencin Econmica de la Obra.
Disposiciones complementarias para la participacin de postores en consorcio
en las contrataciones y adquisiciones del Estado.
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado.
Reporte de informacin sobre procesos de seleccin y sus contratos al sistema
de informacin de contrataciones y adquisiciones del Estado SIACE.
Remisin de Actas de Instalacin de rbitro nico y Tribunal Arbitral.
Requisitos y procedimientos para la Incorporacin de rbitros en el Registro
de Neutrales de CONSUCODE.
Instalacin de Tribunales Arbitrales Ad Hoc.
233
ANEXOS
Devolucin de Honorarios Arbitrales.
Procedimiento para la Liquidacin de los Contratos de Consultora de Obras.
Requisitos y Procedimientos para la Incorporacin de rbitros y Conciliadores
en el Registro de Neutrales del CONSUCODE.
Procedimiento y Plazos para la Inscripcin de los Proveedores de Bienes y/o
de Servicios en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Disposiciones Complementarias sobre la Evaluacin y Calificacin de
Propuestas de Consorcios en Procesos de Seleccin para la Adquisicin de
Bienes.
Acuerdo de Directorio N 005-2005/003-FONAFE
Directiva de Gestin y Proceso Presupuestario de las Empresas bajo el mbito
de FONAFE.
ACUERDOS EMITIDOS POR EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES Y
Acuerdo TRIB. CAE. N 011/006 del 03.09.01
Implicancia de las sanciones en procesos de seleccin en trmite.
Acuerdo TRIB. CAE. N 012 /007 del 19.09.01
Aplicacin de sancin y prescripcin.
Acuerdo TRIB. CAE N 013/008 del 25.10.01
Aplicacin de la bonificacin del 15% a los bienes y servicios elaborados
dentro del territorio nacional.
Prescripcin de las sanciones y su aplicacin de oficio.
ANEXOS
234
Ampliacin del Acuerdo N 008/005 expedido en Sala Plena de 09.05.2002,
que establece la nulidad por incumplimiento del art. 105 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en casos de exoneraciones
por situacin de urgencia.
Plazos y efectos de la interposicin del recurso de apelacin.
Formulacin de propuestas econmicas hasta con dos (2) decimales.
Omisin de documentos presentados en propuestas tcnicas.
El domicilio procesal sealado por el postor impugnante en los Recursos de
Revisin.
Precisin respecto al domicilio legal en lugares colindantes, sealado por el
artculo 90 inciso 3 y artculo 102 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Procedimiento que deben seguir las Entidades en los procesos de seleccin
exonerados por situaciones de emergencia o de urgencia.
Imposibilidad de impugnar en caso de acogerse a la prorrata cuando se produce
un empate en el proceso de seleccin.
COMUNICADOS
COMUNICADO N 003-2000(PRE)
Validez de cartas fianzas emitidas por FOGAPI en procesos de seleccin.
Bonificacin en procesos de seleccin a personas discapacitadas y empresas
promocionales.
235
ANEXOS
Formulacin del requerimiento para la adquisicin de insumos para el Programa
del Vaso de Leche.
Lineamientos para la evaluacin de propuestas en los Procesos para la
Adquisicin de Insumos para el Programa del Vaso de Leche.
COMUNICADO N 002-2004 (PRE)
Solucin de empate de propuestas por sorteo en caso de procesos que se
realizan en acto privado.
Empleo de insumos nacionales en el Programa del Vaso de Leche.
Convocatoria y realizacin de procesos a partir del 29.12.04 y Plan Anual de
Absolucin de consultas telefnicas al pblico.
Inscripcin de proveedores de bienes y servicios.
Montos para la determinacin de los tipos de proceso de seleccin para el ao
fiscal 2005.
COMUNICADO N 03-2005-CG
Exoneraci ones a procesos de sel ecci n i nvocndose si tuaci ones de
desabastecimiento inminente.
Cronograma para la Inscripcin de Proveedores de Bienes y/o de Servicios en
el registro Nacional de Proveedores.
Fiscalizacin Posterior de Documentos.
Inscripcin de Locadores de Servicios o Servicios No Personales en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP)
ANEXOS
236
Precisiones al Procedimiento de Inscripcin de Proveedores de Bienes y/o de
Servicios en el registro nacional de Proveedores.
Precisiones al Procedimiento de Inscripcin de Proveedores de Bienes y/o de
Servicios en el registro nacional de Proveedores.
Participacin de Proveedores en Adjudicaciones Directas Selectivas y de Menor
Cuanta.
Sobre la Inscripcin en el Registro de Productos Industriales Nacionales (RPIN)
como Requisito de Observancia Obligatoria.
Procesos de Seleccin Convocados bajo el mbito del Decreto Ley N 25565
(Sistema de Evaluacin de Procesos).
Registro Nacional de Proveedores (RNP) - Atencin de Consultas.
nicas Causales de Inaplicacin de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y su Reglamento, distintas de las Previstas en el Artculo 2.3 de
esta Ley.
Verificacin, en la Pgina Web de CONSUCODE y en el SEACE, de la
Interposicin de Recursos de Revisin ante el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
237
ANEXOS
ANEXO II
LEY QUE MODIFICA LA LEY N 26850 LEY DE
LEY N 28267
(*) La presente Ley entrar en vigencia a los treinta (30) das naturales de
la publicacin de los decretos supremos que aprueban el Texto nico Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como el nuevo
Reglamento, salvo lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado en cuanto a la inscripcin de los proveedores de
bienes y servicios, distintos a los ejecutores y consultores de obras, que entrar
en vigencia a los seis (6) meses de la publicacin de los indicados decretos
supremos, por lo que durante este perodo las entidades no exigirn dicha
inscripcin a los proveedores de bienes y servicios indicados para su
participacin en el proceso de seleccin ni para la celebracin del contrato, de
conformidad con su Artculo 5.
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LA LEY N 26850 LEY DE
Artculo 1.- Modificacin de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado - Ley N 26850
Modifcanse los artculos 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 23, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 37, 38, 40, 41, 43, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59,
64, Tercera y Stima Disposiciones Complementarias, crase el Ttulo Vll
denominado del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado, con los artculos 66, 67, 68 y 69 de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Ley N 26850, cuyo Texto nico Ordenado fue
ANEXOS
238
aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PCM, los mismos que
quedarn redactados como se encuentran en el Texto nico Ordenado de la
ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Artculo 2.- Sobre la vigencia de los actos jurdicos
La vigencia de los actos jurdicos en relacin a la presente Ley es la siguiente:
2.1 Los actos iniciados con anterioridad a la presente Ley
Los actos iniciados con anterioridad a la presente Ley se rigen segn
las normas vigentes al momento de su celebracin.
Las controversias que se deriven de dichos procesos o contratos se
someten a l os procedi mi entos al ternati vos de sol uci n de
controversia, regulados en la presente Ley y el Reglamento, inclusive
los que actualmente se encuentran en trmite ante el Tribunal de
2.2 Los Convenios Internacionales celebrados con anterioridad a la
presente Ley
Los Convenios Internacionales celebrados con anterioridad a la
promulgacin de la presente Ley, seguirn el procedimiento
establecido en las normas vigentes al momento de su celebracin.
Los Convenios Internacionales que se suscriban con posterioridad a
la promulgacin de la presente Ley, se sujetarn a las condiciones
establecidas en la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones dei Estado.
Artculo 3.- Normas derogatorias
Derganse el artculo 35 y la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y los dems dispositivos legales
correspondientes a la presente Ley.
Artculo 4.- Aplicacin de la Ley
La presente Ley ser aplicable a los procesos de seleccin que se convoquen
a partir de su vigencia.
Artculo 5.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entrar en vigencia a los treinta (30) das naturales de la
publicacin de los decretos supremos que aprueban el Texto nico Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como el nuevo
Reglamento, salvo lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado en cuanto a la inscripcin de los proveedores de
239
ANEXOS
bienes y servicios, distintos a los ejecutores y consultores de obras, que entrar
en vigencia a los seis (6) meses de la publicacin de los indicados decretos
supremos, por lo que durante este perodo las entidades no exigirn dicha
inscripcin a los proveedores de bienes y servicios indicados para su
participacin en el proceso de seleccin ni para la celebracin del contrato.
Artculo 6.- Rgimen de Bolsa de Productos
El Rgimen de Bolsa de Productos se regula por la ley de la materia y sus
modificaciones.
Artculo 7.- Contratos de locacin de servicios
Los contratos de locacin de servicios con personas naturales y de
consultora distintos a los de obra podrn ser prorrogados por uno (1) o ms
perodos, menores o iguales hasta por un mximo de un (1) ao, siempre que
los honorarios sean los mismos o se encuentren sujetos a reajuste en base al
ndice de Precios al por Mayor a nivel nacional publicado por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). (*) RECTIFICADO POR FE DE
ERRATAS
Artculo 8.- Vigencia de la Ley N 27143
Se mantendr vigente la Ley N 27143, Ley de Promocin del Desarrollo
Productivo Nacional, sus normas modificatorias y complementarias.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica,
insistiendo en el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da cinco de
mayo de dos mil cuatro, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108
de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, al uno de julio de dos mil cuatro.
HENRY PEASE GARCA
Presidente del Congreso de la Repblica
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del
Congreso de la Repblica

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