ESTUDIOS SOBRE EVALUACIONES PRACTICADAS AL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL EN MXICO

El papel del gobierno en Mxico ha sufrido un cambio radical a lo largo de las ltimas dcadas.
Durante la dcada de 1980, el pas pas de ser una economa sustentada en la sustitucin de
importaciones a seguir una estrategia basada en las exportaciones. Las reformas aplicadas
abrieron la economa al comercio exterior y la inversin, disminuyendo el tamao del sector
pblico mediante la privatizacin de industrias que, hasta ese entonces, se encontraban
dominadas por la propiedad del Estado. Adems de la reduccin en el tamao del sector pblico,
las crisis econmicas y la dependencia de los ingresos derivados del petrleo han demostrado que
la administracin pblica del pas necesitar ser capaz de hacer ms con menos. La reciente crisis
global tambin exigi una reaccin eficaz y rpida por parte del gobierno, con el fin de compensar
el descenso en el consumo privado, lo que de nuevo plante el reto de garantizar la capacidad y
flexibilidad del gobierno para responder a eventos inesperados. Debido a que el margen de
maniobra de la poltica fiscal es muy limitado, la alternativa consiste en contar con un gobierno
ms eficaz y eficiente.
Es claro que Mxico necesita un gobierno ms eficiente. Ms de una tercera parte de la
recaudacin tributaria depende de la produccin petrolera. A lo largo de los cinco aos
terminados en 2009, la produccin petrolera disminuy en ms de 20 por ciento y en el futuro se
observa una gran incertidumbre. De aqu que Mxico deba mejorar la capacidad gubernamental
para garantizar el uso eficiente de los recursos pblicos. Asimismo, la eficacia del gobierno puede
facilitar la implementacin de polticas e inversiones pblicas para abordar problemas sociales y
econmicos como la pobreza, el acceso a servicios bsicos de calidad, la economa informal y la
infraestructura.
En este contexto, el gobierno mexicano ha avanzado en la implementacin de reformas
estructurales, poniendo en marcha iniciativas para establecer un servicio civil de carrera (2003),
racionalizar las normas que regulan las operaciones del gobierno federal (2010) y avanzar en el
desarrollo del gobierno electrnico. A pesar de sus limitaciones, estas reformas han realizado
importantes contribuciones a la gobernanza pblica y debe drseles continuidad para garantizar
un impacto positivo duradero.
De hecho, estas reformas son congruentes con la agenda establecida por los pases miembros de
la OCDE en la Conferencia sobre Poltica Regulatoria que se realiz en octubre de 2010. En la
reunin se destac la importancia de la gestin y la gobernanza regulatoria en todo el ciclo de
poltica pblica, que incluye las etapas de diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del
desempeo. La revisin de la regulacin en el gobierno (RIG, por sus siglas en ingls) realizada por
Mxico aborda el ciclo completo, asegurando la relevancia y la justificacin de las normas que
regulan a la administracin pblica federal y generando medidas para evitar la reconstitucin del
acervo de regulaciones, adems de establecer normas estrictas para la emisin de nuevas reglas.
Ms an, al racionalizar el resumen ejecutivo acervo de regulaciones gubernamentales, esta
revisin facilita la ejecucin por parte de los rganos reguladores y el cumplimiento por parte de
las dependencias reguladas.
Mxico solicit a la OCDE llevar a cabo la evaluacin del sistema de servicio civil de carrera y la
revisin generalizada de las regulaciones en el gobierno (RIG) que se realiz en 2010, en el
contexto de la experiencia internacional, al igual que una revisin de las polticas e iniciativas de
gobierno electrnico. Este informe se concentra en especial en el impacto de estas reformas sobre
el desempeo del gobierno a fin de destacar cmo contribuyen a hacer de la administracin
pblica un elemento positivo que mejore el crecimiento y la competitividad.
Una de las lecciones aprendidas de las experiencias de modernizacin gubernamental en los
pases miembros de la OCDE es que el xito en la reforma de la administracin pblica debe
acompaarse de mejoras en el entorno burocrtico general. En efecto, un servicio civil con buen
funcionamiento contribuye a fomentar el diseo y la implementacin adecuados de polticas
pblicas, as como una prestacin eficaz de servicios, rendicin de cuentas, transparencia y
capacidad de respuesta en el uso de recursos pblicos. El Servicio Profesional de Carrera (SPC)
no slo ha hecho las veces de elemento clave en los esfuerzos por establecer una gestin basada
en mritos para la fuerza laboral pblica, sino que tiene el potencial de contribuir
significativamente al fomento de los principios de buena gobernanza en el servicio pblico.
La buena gobernanza requiere una visin prospectiva aunada a una visin estratgica clara. Al
establecer planes para el mediano y largo plazos, el SPC enviara un mensaje con respecto a la
orientacin futura del gobierno y las prioridades que deben abordarse. Aun as, lo que es ms
importante es que el mensaje enviado definira el tipo de servicio civil que se busca para el futuro
y su papel en la sociedad.
Adems, el SPC contribuira a fortalecer la rendicin de cuentas para administrar las
dependencias con eficacia, servir a las secretaras y al gobierno de forma ms eficiente y eficaz y,
sobre todo, presentar resultados al pueblo mexicano. Se requerira que los funcionarios
garanticen el cumplimiento de las regulaciones, as como de los lineamientos o las instrucciones
que reciban de sus superiores polticos. La concentracin en el desempeo no slo hara
responsables a los funcionarios en lo relativo a la gestin de la fuerza laboral, sino que todo
servidor pblico de carrera sera responsable de las decisiones y acciones tomadas en su
capacidad oficial, al igual que del uso de recursos pblicos. La rendicin de cuentas con respecto a
los resultados se asignara con claridad y en congruencia con la asignacin de recursos. La
prudencia en el empleo del capital humano debera ser un principio establecido firmemente
para la evaluacin del SPC, que abarque tanto a la eficacia como a la eficiencia.
El SPC puede hacer una aportacin significativa para mejorar la cultura de la transparencia en el
sector pblico al reformar el proceso de reclutamiento, con el propsito de hacerlo ms
dinmico y ms justo. Un paso clave hacia el fomento de la transparencia en la gestin de los
recursos humanos consistira en abordar los pendientes relacionados con los nombramientos sin
competencia abierta y justificar claramente los casos cuando son necesarios. Al fortalecer el
componente de mrito, el SPC se encuentra en posicin de mantener su capacidad de respuesta,
lo que implica un servicio pblico que reacciona con rapidez en la alineacin de las medidas de
poltica pblica con las prioridades.
Por su naturaleza, el SPC tiene el potencial de fomentar el estado de derecho. De aqu que, al
hacer del compromiso con el estado de derecho uno de los valores fundamentales del SPC, Mxico
estara fomentando una cultura de honestidad y de gobierno eficaz. La determinacin en torno a si
el SPC fomenta, mantiene o socava el estado de derecho, y la medida en la que fomenta la
honestidad, deben ser criterios clave para su evaluacin.

Los retos de la Profesionalizacin de los servidores pblicos en Mxico.
A peticin del gobierno mexicano, la Direccin de Gobernanza Pblica y el Desarrollo Territorial de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) llev a cabo una
evaluacin del Servicio Profesional de Carrera (SPC) de la administracin pblica federal de
Mxico, orientada a la bsqueda de polticas e instrumentos tcnicos para su mejoramiento y
consolidacin. Para llevar a cabo este anlisis, funcionarios de la OCDE entrevistaron a servidores
pblicos de mandos medios y superiores de diferentes secretaras. Las conclusiones preliminares y
recomendaciones, fundamentadas en la experiencia de pases miembros de la OCDE, fueron
presentadas para su discusin al grupo de trabajo de Gestin y Empleo Pblico (Public
Employment and Management working party) del Comit de Gobernanza Pblica (Public
Governance Committee) durante su reunin anual en diciembre de 2010.
La Ley del Servicio Profesional de Carrera de la administracin pblica federal, aprobada en 2003,
enuncia en detalle los puestos incluidos en el SPC, las polticas y prcticas de gestin de recursos
humanos y los mecanismos de supervisin. En 2007, su reglamento fue revisado con base en la
experiencia de los tres primeros aos de operacin del sistema. Los objetivos del nuevo
reglamento son descentralizar la operacin y centralizar la informacin del SPC por medio del
fortalecimiento de los comits tcnicos, dar un mayor papel normativo a la Secretara de la
Funcin Pblica (SFP) y mejorar la vigilancia del sistema a travs de rganos internos de control.
El SPC tiene como objetivo garantizar la igualdad de oportunidades para el acceso al empleo en la
administracin pblica federal con base en el mrito. Su estructura funcional est compuesta por
siete subsistemas: Planeacin de Recursos Humanos Ingreso, Desarrollo Profesional, Capacitacin
y Certificacin de Capacidades, Evaluacin del Desempeo, Separacin, y Control y Evaluacin. La
Secretara de la Funcin Pblica es responsable de dirigir el funcionamiento del SPC de la
administracin central federal pero, a partir de las nuevas reglas, cada secretara y rgano
desconcentrado participante responde por su operacin. De esta manera, cada institucin
integrante del SPC cuenta con un Comit Tcnico encargado de la implementacin, operacin y
evaluacin del sistema.
Un Consejo Consultivo emite recomendaciones y opiniones sobre polticas, estrategias y prcticas
para asegurar y facilitar el desarrollo del SPC; adems, se cuenta con especialistas responsables de
cada subsistema.
Los aspirantes a ingresar al sistema requieren demostrar conocimientos, habilidades y experiencia,
y son evaluados por comits tcnicos de profesionalizacin y seleccin para ocupar los siguientes
puestos: Director General, Director General Adjunto, Director de rea, Subdirector, Jefe de
Departamento y Enlace. De acuerdo con la SFP, el SPC est integrado por 36 043 puestos desde
Enlace hasta Director General en 74 organismos de la administracin pblica federal. El universo
del SPC es bastante reducido considerando que existe un total de 330 632 servidores pblicos en
la administracin pblica federal. Sin embargo, dichos puestos constituyen el centro de la
administracin pblica dado que generan y operan la mayora de las polticas pblicas del pas y
gozan de salarios competitivos.


Principales recomendaciones de la OCDE al SPC en la APF en Mxico
Mxico tom la direccin correcta hacia la profesionalizacin del servicio pblico federal con el
decreto de la Ley del Servicio Profesional de Carrera. Despus de dcadas de carecer de reglas
claras para la profesionalizacin de los servidores pblicos, la creacin de la SPC es un logro de la
administracin pblica mexicana. Hoy en da, el SPC se encuentra en proceso de consolidacin y
debe ser una prioridad del gobierno mexicano para la creacin de un servicio pblico eficiente y
efectivo. La importancia del SPC radica en su potencial para contribuir al desarrollo de prcticas
democrticas en Mxico, alentar el crecimiento econmico, apoyar la competitividad internacional
del pas y conducir a un mejor servicio pblico que contribuya a incrementar el desarrollo social.
Adicionalmente, el SPC ha reintroducido al vocabulario de la administracin pblica conceptos
tales como: meritocracia, profesionalizacin, planeacin y estabilidad. El fortalecimiento del SPC
debe ser parte integral de la reforma de la administracin pblica, y no un proceso aislado, para
contribuir a la gobernanza pblica. Un aspecto fundamental para Mxico es recobrar la confianza
en el SPC y en el gobierno en general.
El Servicio Profesional de Carrera debe estar fundamentado en una planeacin estratgica de
recursos humanos slida
Problemtica Recomendaciones
El SPC incluye un subsistema de planeacin de
recursos humanos que ha reducido sus
funciones al control de un inventario de
estructuras y puestos, as como su valuacin,
tal y como se haca antes de la
implementacin del sistema.
Mxico debe considerar el desarrollo de
un planteamiento integral de planeacin
de recursos humanos en el que se
involucren todas las instituciones
participantes en el SPC.
La SFP debe definir una forma
estandarizada de medir y registrar las
capacidades de los servidores pblicos y
sus retos laborales.
El SPC debe ser un instrumento para
generar recursos humanos ms
competentes, flexibles y adaptables, as
como para tener un sector pblico
competitivo, innovador e inclusivo.
Resultados esperados
Una fuerza de trabajo bien estructurada y de un tamao apropiado, que sea capaz de
afrontar las necesidades cambiantes del servicio pblico de una forma rentable.
Una planeacin de recursos humanos como base una buena estimacin en trminos de
niveles de empleo (nmeros) y costos, as como un vnculo claro con la planeacin
estratgica de las organizaciones, incluyendo planeacin, presupuesto, mecanismos de
rendicin de cuentas para administradores, gestin estratgica de recursos y las
necesidades futuras del servicio pblico.




Equidad, transparencia y nfasis en el mrito deben ser las caractersticas bsicas del ingreso
y promocin en el SPC
Problemtica Recomendaciones
El SPC en Mxico tiene elementos de dos
modelos bsicos para el empleo en el servicio
pblico de los pases de la OCDE: el sistema
basado en la carrera y el sistema basado en el
puesto.

Clarificar el tipo de sistema de servicio
civil deseado. Con base en la historia de la
administracin pblica en Mxico y las
caractersticas actuales del SPC, los
formuladores de polticas en Mxico y los
servidores pblicos podran considerar un
modelo de sistema basado en el puesto.
Eso contribuira a dar una mayor
flexibilidad a los mandos medios y
superiores de las diferentes instituciones
participantes en la toma de decisiones
referentes a la gestin de recursos
humanos pues Mxico, comparado con
otros pases miembros de la OCDE, tiene
un sistema muy centralizado.
Existen excepciones al concurso abierto: el
Artculo 34 de la Ley del SPC cuyo propsito es
crear una excepcin temporal al concurso
abierto y llevar a cabo un proceso de seleccin
ms gil para afrontar necesidades urgentes.
No obstante, se han cometido abusos en el
uso de este artculo, por lo que en la opinin
pblica y crculos acadmicos existe la
percepcin de que el clientelismo y el
patrimonialismo prevalecen en la
administracin pblica federal.
La imparcialidad en el reclutamiento se
asegurara poniendo nfasis en el mrito,
en procesos abiertos y competitivos para
cada puesto.
Para recobrar credibilidad en los procesos
de reclutamiento, Mxico debe clarificar
las excepciones sobre concursos abiertos
en el SPC, y justificar y hacer pblicas las
designaciones bajo excepcin.
Una de las limitaciones del SPC es considerar
las capacidades como conocimientos
generales y/o especficos a travs de grados
acadmicos.
Las autoridades mexicanas podran
considerar el desarrollo de un marco de
referencia para una gestin basada en
competencias que condujera a una
gestin del personal ms flexible y basada
en el mrito.
El SPC no concede gran importancia a la
experiencia como un activo para ingresar al
sistema, as como tampoco da posibilidad de
ingreso a quienes poseen carreras tcnicas.
Fortalecer la apertura evitando la
discriminacin, para atraer a aspirantes
con experiencia y para promover la
diversidad en la composicin de la fuerza
de trabajo.
La dependencia de los Comits Tcnicos de
Seleccin para organizar concursos orientados
al reclutamiento ha originado problemas: los
miembros de los comits pueden carecer de
La SFP requiere desarrollar lineamientos
para un proceso de seleccin ms
confiable y sofisticada.
Una alternativa para las autoridades
las habilidades y competencias para evaluar a
los aspirantes, adems de que la participacin
del superior jerrquico del puesto en concurso
con poder de veto ha generado desconfianza
en los procesos de seleccin.
mexicanas es confiar el proceso de
reclutamiento a un organismo central e
independiente.
Mxico puede analizar la posibilidad de
acudir a servicios externos para la
organizacin de los concursos.
Tendencia creciente a considerar la diversidad
en la fuerza de trabajo como un valor
agregado y no como un problema.
Reconocer a las personas por sus mritos
sin importar su origen tnico,
nacionalidad, discapacidad, edad, sexo,
orientacin sexual, religin o creencias.
Normalizar polticas para la diversidad en
los procesos cotidianos de gestin de
recursos humanos y, en concreto,
promover la diversidad dentro del marco
del SPC.
Resultados esperados
Implementacin de formas de tomar en cuenta los mritos, la experiencia y las
competencias requeridos para el servicio pblico, es decir, una gestin basada en
competencias implementada paulatinamente empezando en mbitos como el
reclutamiento y la planeacin del personal.
Equivalencias entre niveles de experiencia y niveles educativos que podran ampliar los
criterios de seleccin ms all de lo acadmico, fomentar la diversidad del personal y la
equidad en el ingreso al SPC a travs de un Catlogo de Equivalencias para aquellos
aspirantes que no posean antecedentes acadmicos.
Desarrollo de perfiles de puestos. Esto implica la enunciacin de las expectativas de un
puesto con las habilidades, experiencia, comportamientos y otras atribuciones
requeridas para el buen desempeo de quien lo ostenta. Un perfil de puesto que
describa su propsito, su justificacin, los resultados esperados para la organizacin, as
como las caractersticas que la organizacin busca en la persona que ocupe el puesto:
Un Banco de Talentos que pueda ayudar a agilizar el proceso de reclutamiento.
Reconocimiento pblico de la diversidad de experiencias como un valor agregado
importante para el servicio pblico.











Las posibilidades reales de promocin y desarrollo profesional para los empleados pblicos
deben estar al centro del SPC
Problemtica Recomendaciones
El SPC es que no ofrece los medios para el
desarrollo profesional en el servicio pblico,
pues carece de mecanismos para la
promocin, movilidad o rotacin regular. Las
relaciones personales siguen siendo el camino
para lograr promociones, incluso para puestos
incluidos en el SPC.
El SPC debe dejar claro que las
promociones se logran por medio del
mejoramiento continuo y no por ser una
prerrogativa.
Se requiere revisar las disposiciones
sobre promocin y desarrollo profesional.
Implementacin y seguimiento eficaz al
subsistema para el desarrollo profesional.
Poca flexibilidad en movimientos hacia dentro
y hacia fuera del servicio pblico.
Implementar un Programa de Movilidad
que asegure que el servicio pblico pueda
reclutar y retener el talento que necesita
ofreciendo trabajo, oportunidades de
carrera y condiciones de trabajo
atractivas e interesantes.
No se encuentra totalmente claro el puesto
denominado Enlace ya que algunas
ocasiones tales puestos son ocupados por
individuos con experiencia profesional que
desempean actividades secretariales, lo cual
crea confusin acerca del perfil del puesto:
algunas veces se les considera como personal
de mandos medios, otras veces como
empleados administrativos.
Clarificacin del estatus del puesto de
entrada llamado enlace cuyo principio
debe ser que lo que determina la
integracin al sistema es la funcin que se
desempea, y no el nivel salarial.
En sustitucin del rango de enlace las
autoridades mexicanas podran
considerar la creacin de una categora
llamada analista de polticas que
requiera competencias intelectuales
especficas y tenga el potencial de
convertirse en oficial de mandos medios y
superiores.
El gobierno mexicano podra desarrollar
una forma estndar para describir
puestos y definir trayectorias
profesionales. Un primer paso sera el
desarrollo de un inventario integrado de
puestos para identificar puestos
equivalentes en las diferentes
instituciones participantes en el SPC.
Una de las principales lagunas en la legislacin
del SPC es la falta de un subsistema para las
remuneraciones.
Mxico debe elaborar una poltica de
compensaciones como parte integral del
sistema de carrera cuyo establecimiento
de niveles de remuneracin sean
econmicamente sustentables y
socialmente aceptables.
El SPC considera la capacitacin como un
elemento para el mejoramiento y el desarrollo
de nuevas capacidades y habilidades, la
preparacin de servidores pblicos para
puestos de mayor responsabilidad, as como
para la certificacin de sus capacidades. La
solucin ha sido la oferta educativa a
distancia, aunque sin referencia a las
necesidades de papeles especficos.
Reemplazar la nocin de capacitacin
por un planteamiento ms amplio:
aprendizaje y desarrollo.
El SPC incluye un subsistema de separacin
que requiere ser revisado. La ley respectiva
establece que la membresa en el sistema no
implica inamovilidad, pero que se cuenta con
la garanta de que los servidores pblicos de
carrera no pueden ser removidos por motivos
polticos. Sin embargo, no hay evidencia
suficiente de la existencia de lineamientos
claros para la operacin de este subsistema.
Las autoridades mexicanas deben revisar
los mecanismos de separacin del
sistema para hacerlos ms efectivos.
Resultados esperados
nfasis en el principio del mrito en las decisiones sobre reclutamiento y promocin.
Trayectorias profesionales y categoras de puestos con incidencia directa en la
flexibilizacin y en la gestin rentable de los recursos humanos.
Un subsistema de desarrollo profesional que permita estructurar el empleo y desplegar
la fuerza de trabajo de forma ptima para atender las necesidades operativas y las
prioridades del gobierno.
Flexibilidad en la movilidad del personal entre secretaras y agencias del SPC, para
atender las necesidades de los empleadores y mejorar las oportunidades de desarrollo
profesional del personal.
Trayectorias profesionales para los servidores pblicos con la necesaria redefinicin de
categoras de puestos del sistema.
Poltica de compensaciones integral con el SPC.
Programas de capacitacin que deben atender a las necesidades de las organizaciones y
utilizarse de forma estratgica.
Mecanismos de separacin del sistema ms efectivos.











Para ampliar el dinamismo e imparcialidad del SPC, se debe poner nfasis en la gestin del
desempeo
Problemtica Recomendaciones
No ha habido un progreso real en la puesta en
marcha del Subsistema de Evaluacin del
Desempeo
El desempeo no es algo que pueda
medirse, sino evaluarse. El objetivo final
de la gestin del desempeo debe ser
facilitar la tarea de correlacionar las
necesidades individuales, intereses y
expectativas de carrera con las
necesidades de la organizacin, misma
que es llevada a cabo por
administradores operativos mediante el
trabajo en equipo.
La gestin del desempeo debe
considerarse como el enlace entre la
gestin de recursos humanos con las
metas y estrategias institucionales. Esto
significa alejarse de la tradicin legalista
de Mxico. Es aconsejable que el sistema
de gestin del desempeo se enfoque
ms en el desarrollo que en la evaluacin
per se.
Para mejorar la credibilidad en el sistema
se debe asegurar que el buen desempeo
sea premiado, y el mal desempeo,
evidenciado.
Reorientar la gestin de los recursos
humanos hacia el mejoramiento del
desempeo mediante una estrategia que
aglutine esfuerzos paralelos y
sincronizados en varios campos,
incluyendo las competencias
administrativas, las evaluaciones y los
incentivos de desempeo.
Se recomienda desarrollar de modo
paulatino una cultura del desempeo
enfocndose en sistemas de promocin
relacionados con el desempeo para
ayudar a reorientar los valores del SPC
hacia criterios de competencia y mrito.
Se requiere implantar el subsistema orientado
a la evaluacin del desempeo de forma
sistemtica.
Un cambio cultura en los servidores
pblicos. Las autoridades mexicanas
deben promover la cultura de trabajo en
equipo como valor central en el servicio
pblico.
Un marco de referencia para un sistema
de gestin del desempeo. Mxico debe
asegurar que se premie el buen
desempeo, que el desempeo deficiente
se atienda y los resultados se difundan
ampliamente en la organizacin.
Rendicin de cuentas de los mandos
operativos sobre su propio desempeo y
cumplimiento de normas, aunque con las
facultades suficientes para innovar y
mejorar. Esto implica la bsqueda de un
balance saludable entre rendicin de
cuentas y flexibilidad, entre control y
libertad para tomar decisiones.
Resultados esperados
Un Subsistema de Evaluacin del Desempeo que evalu y no slo mida aspectos
cualitativos y cuantitativos de las organizaciones y los individuos en relacin con el
cumplimiento de sus metas cuya idea principal sea mejorar el desempeo y maximizar
las competencias.
Un marco para un sistema de gestin del desempeo que describa los resultados
deseados por parte de las organizaciones pblicas de una forma operativa, y con
insumos y productos claros, que ponga a Mxico en una mejor posicin para evaluar el
desempeo en los niveles individual, grupal y organizacional.

















La clarificacin de la interfase poltico-administrativa (mandos superiores) es clave para evitar
la politizacin y mejorar la credibilidad del SPC.
Problemtica Recomendaciones
Se han identificado algunas tendencias entre
los miembros de la OCDE que derivan en
elementos que requieren reformarse en torno
a la gestin de mandos superiores, tales como:
el enfoque en la calidad de la administracin
para mejorar su desempeo, el
establecimiento de reglas especficas para su
grupo, la definicin de sus competencias, la
apertura de reclutamiento a aspirantes
externos y su gestin como un grupo aparte.
Crear las condiciones para que los
administradores de mandos superiores se
comprometan con los intereses del
Estado y el gobierno, y no con los
intereses de un gobierno o partido
poltico en particular.
El SPC debe ofrecer oportunidades
crebles para ascender a puestos
administrativos de alto nivel que no
dependan de aprobacin poltica.
La posibilidad del reclutamiento abierto,
transparente y justo de aspirantes
externos debe mantenerse, para atraer
nuevas competencias y habilidades al
SCP.
El gobierno debe revisar las polticas de
compensaciones para administradores de
mandos medios y superiores tomando en
cuenta la complejidad y el nivel de
responsabilidad de cada puesto.
Las autoridades mexicanas podran
considerar el establecimiento de reglas
especficas para la gestin de los
administradores de mandos superiores
por ser el personal no poltico de ms
alto nivel de la administracin pblica
federal.
Se requiere la definicin de un perfil de
competencias y habilidades para los
mandos superiores, con la suficiente
flexibilidad para ser sujeto a adaptaciones
en secretaras y agencias.
Ofrecer posibilidades a jvenes de alto
potencial de hacer carrera en el servicio
pblico.
Resultados esperados
Mejor desempeo y eficiencia en el papel, las tareas y las capacidades de de mandos
superiores de la APF.
Perfiles de competencias y habilidades para mandos superiores que permita la gestin
de las competencias que debe guiar el reclutamiento y la capacitacin de los
administradores de mandos superiores.
Un programa de Jvenes Sobresalientes, administrado por la SFP para detectar
talentos y contribuir a su desarrollo profesional en los puestos adecuados, que
coadyuve a evitar el favoritismo y el nepotismo.


Para asegurar una reforma exitosa de la gestin de recursos humanos, debe evaluarse la
estrategia de implementacin del SPC.
Problemtica Recomendaciones
La deficiente estrategia de implementacin
definida en los inicios del proceso de reforma
es una de las principales razones por las cuales
el SPC se encuentra bajo presin ante los
escasos resultados en torno a la
profesionalizacin del servicio pblico.
El planteamiento de la implementacin
requiere revisarse con base un enfoque
incremental, que incluya consideraciones
sobre cmo deben funcionar las
organizaciones pblicas y el
establecimiento de una secuencia de
actividades y la constitucin de liderazgo
y confianza para contrarrestar la
resistencia a la reforma, poniendo nfasis
en valores enunciados en la ley tales
como legalidad, eficiencia, objetividad,
calidad, imparcialidad, equidad, mrito y
equidad de gnero.
Las autoridades mexicanas se estn apoyando
en las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones (TIC) para incrementar la
eficiencia y efectividad del desempeo del
gobierno. De este modo, las TIC constituyen
un socio estratgico en la reforma de la
gestin de recursos humanos, pero no deben
ser un fin en s mismas.
Para avanzar en la implementacin y
consolidacin del SPC, Mxico necesita:
1) mejorar la gobernanza del sistema;
2) revisar la constitucin y el desempeo
de los rganos que lo administran;
3) revisar los criterios para medir el
trabajo y las capacidades de las personas
para desempearlo;
4) separar los gabinetes de apoyo de los
consejos administrativos y la gestin, y
5) establecer una gestin de datos
apropiados para administrar los
nombramientos, la capacitacin y el
desarrollo profesional. Sin embargo, para
ser efectiva, toda accin debe ser
congruente con la cultura poltica
mexicana.
Las reformas de gestin de recursos
humanos no deben plantearse como
iniciativas de modernizacin por s
mismas. Por el contrario, deben estar
basadas en una visin integral de cmo
debe funcionar el gobierno para afrontar
retos emergentes y ser consistentes con
los valores del servicio pblico y otras
reformas de la gestin pblica.
Resultados esperados
Implementacin y consolidacin del SPC que permita incrementar la eficiencia y
efectividad del desempeo del gobierno en materia de gestin de recursos humanos


El SPC debe alinearse a las metas estratgicas del gobierno para ubicar la profesionalizacin
del servicio pblico, de nueva cuenta, en la agenda poltica.
Problemtica Recomendaciones
La invisibilidad de los beneficios del servicio de
carrera y la poca o nula relacin entre el
marco legal del SPC y los programas
gubernamentales se ha constituido en un
problema. El sistema es percibido como una
carga de trabajo y no como un instrumento
estratgico para lograr las metas del gobierno.
El gobierno mexicano debe entender que
el xito o fracaso de la administracin
pblica en el cumplimiento de sus
objetivos depende, en gran medida, del
mejoramiento del ambiente burocrtico.
Por esa razn, es preciso que las
autoridades mexicanas desarrollen
propsitos en el corto, mediano y largo
plazos para el SPC.
El desarrollo de una visin del servicio de
carrera basado en un amplio consenso
con miembros de las comunidades
polticas y acadmicas, con los servidores
pblicos y la sociedad civil es clave para
consolidar al SPC en los prximos aos.
Resultados esperados
Alineacin del SPC a las metas estratgicas del gobierno para ubicar para posicionar la
profesionalizacin del servicio pblico en la agenda poltica.




La gobernanza del SPC requiere ser fortalecida para fomentar la transparencia y la rendicin
de cuentas.
Problemtica Recomendaciones
Mejorar la operacin del SPC El Consejo Consultivo puede tener la
responsabilidad de definir los objetivos
de los comits tcnicos de
profesionalizacin y delegar su trabajo
cotidiano a un comit de expertos.
En vez de ser slo un rgano consultivo,
el Consejo podra transformarse en un
rgano directivo, un Consejo Directivo,
para desempear un papel ms activo en
la definicin de la direccin estratgica
del sistema en coordinacin con la SFP.
Resultados esperados
Mejora en la operacin del SPC incrementando la participacin directa de la sociedad
civil, los partidos polticos y grupos de inters en la implementacin del sistema.


Para avanzar en la reforma, es necesaria una divisin de responsabilidades clara y ampliar la
capacidad para la gestin de recursos humanos.
Problemtica Recomendaciones
En Mxico, las nuevas reglas de operacin del
SPC adoptadas en 2007 apuntan a la
descentralizacin del sistema hacia cada una
de las instituciones participantes.
El punto clave no es la simple eleccin de
centralizar o descentralizar, sino la
estrategia para dividir con mayor eficacia
las tareas para la implementacin de la
Ley del SPC y su administracin cotidiana.
En el marco del proceso de
descentralizacin, sera recomendable
que las autoridades mexicanas tomaran
en cuenta tres aspectos clave:
1) la ampliacin del papel de la Secretara
de la Funcin Pblica como rgano
central de la gestin de recursos
humanos a cargo de definir polticas de
recursos humanos y de guiar la operacin
del SPC.
2) el establecimiento de mecanismos
confiables para asegurar la rendicin de
cuentas y la transparencia en la operacin
y retroalimentacin del SPC.
3) el desarrollo de la capacidad de la
gestin de recursos humanos por medio
de la profesionalizacin de la funcin de
gestin de recursos humanos en toda la
administracin pblica central.
Resultados esperados
Una divisin de responsabilidades clara y amplia para la gestin de recursos humanos.













Aprender a aprender y la difusin de buenas prcticas en gestin de recursos humanos son
esenciales para consolidar el proceso de profesionalizacin.
Problemtica Recomendaciones
En la actualidad prevalece un sentimiento de
descontento entre los servidores pblicos
mexicanos con respecto al SPC. Las
dificultades tcnicas, los constantes
nombramientos va el Artculo 34, la falta de
transparencia y de procesos de seleccin
basados en el mrito, y la no inclusin del SPC
en la agenda poltica, son asuntos que han
generado cuestionamientos sobre la
necesidad de un SPC.
Desarrollo de marcos de referencia y
metodologas de evaluacin para una
constante vigilancia y una evaluacin
sistemtica de las iniciativas de gobierno
para la gestin de recursos humanos
resulta crucial para apoyar la eficiencia, la
efectividad y el aprendizaje continuo.
El desarrollo de una estrategia de difusin
de buenas prcticas de recursos humanos
debe ser responsabilidad de la Secretara
de la Funcin Pblica.
Revivir la red de directores de recursos
humanos y formar una nueva red de
organizaciones con sistemas de personal
basados en el mrito.
Es preciso ampliar los principios de
profesionalizacin a todos los servidores
pblicos federales sin importar su tipo de
contrato. Esto facilitara la gestin de
recursos humanos de una forma ms
sofisticada y estructurada, y tambin
dara una mejor prospectiva de desarrollo
profesional a los servidores pblicos
locales.
Resultados esperados
Marcos de referencia y metodologas de evaluacin y vigilancia de las iniciativas de
gobierno para la gestin de recursos.
Programas de difusin de buenas prcticas en gestin de recursos humanos que
contribuyan a la consolidacin del proceso de profesionalizacin en el marco del SPC.


Fuente:
OCDE (2011), Hacia una gestin pblica ms efectiva y dinmica en Mxico, OECD Publishing.