Benchmark 4 - San Pablo 2040

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU)
S241s So Paulo (cidade). Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano.

SP 2040: a cidade que queremos. So Paulo: SMDU, 2012.
364p. il.
1. So Paulo (cidade) 2. Regio Metropolitana (SP) 3. Planejamento
estratgico 4. Planejamento urbano 5. Coeso Social 6. Mobilidade
urbana 7. Desenvolvimento econmico 8. Meio ambiente I. Ttulo.

CDU 711.4(816.11)
A elaborao de um plano de longo prazo para a cidade de So Paulo, cuja verso completa
agora oferecida sociedade, marca o compromisso da Prefeitura Municipal de So Paulo
com o planejamento. Isso signicou um forte trabalho no sentido de orientar a gesto
pblica, em que pese a iminncia dos desaos cotidianos, para a reverso dos problemas
estruturais da cidade que pedem uma estratgia de longo prazo para que a cidade oferea
qualidade de vida para todos.
O presente plano marca tambm uma concepo de desenvolvimento da cidade marcada
por uma governana compartilhada entre administrao pblica, sociedade civil e setor
privado. Elaborado a partir de um amplo processo de consulta aos mais diversos segmentos
da sociedade, o SP2040 procura fomentar um processo de planejamento estratgico que
envolva a todos e que tem na Prefeitura o agente facilitador. Construir o futuro da So Paulo
que queremos envolve a articulao de diferentes nveis e ciclos de governo, bem como a
participao de todos os paulistanos.
Compartilhar um processo de planejamento estratgico de longo prazo particularmente
importante dado o momento histrico singular da cidade de So Paulo. Em um mundo cada
vez mais urbano, as municipalidades tm se tornado protagonistas na busca de solues
para os grandes desaos que vivemos: a adaptao diante das mudanas climticas; o
enfrentamento da crise econmica; a promoo da justia social. Ao mesmo tempo, comea
a se desenhar uma nova geograa nas relaes econmicas e de poder mundial, na qual a maior
cidade do hemisfrio sul poder desempenhar um papel crescentemente importante, tornando-
se plataforma para ajudar mais o pas e melhorar o padro de vida dos seus habitantes.
nesse contexto e com grande satisfao que apresentamos o resultado de um processo de mais
de dois anos que reuniu inmeras contribuies de diversos parceiros e que pretende se tornar um
legado para a cidade: uma viso de futuro para orientar os prximos ciclos de desenvolvimento.
Gilberto Kassab
PREFEITO DE SO PAULO
Este documento, a verso completa do SP2040 o plano estratgico de longo prazo para
So Paulo, reete um esforo conjunto da administrao pblica e da sociedade civil.
A construo do SP2040 iniciou-se em 2007, com as primeiras reexes no mbito da
prefeitura sobre a possibilidade de So Paulo ter um plano de longo prazo. Desde ento,
houve muitos dilemas e incertezas que, ao serem superados, fortaleceram cada vez mais a
convico da sua necessidade e relevncia para o futuro da Cidade. Muitos questionamentos
foram colocados de forma explicita. Por exemplo, com a quantidade de problemas que a
Cidade precisa resolver hoje e amanh, no curtssimo prazo, por que colocar energia para
desenvolver um plano para 30 anos? O que garante que o prximo prefeito e os seis que se
seguiro no horizonte do Plano o implementaro?
Os resultados das consultas pblicas reforaram o conceito fundamental da iniciativa: a
Cidade deve ter um plano de Estado e no apenas planos de governo. Ter um plano de Estado
que oriente os planos de governo a forma de harmonizar esse falso conito, adotando uma
estratgia de longo prazo para enfrentar os grandes desequilbrios estruturais da Cidade. A
superao desses desequilbrios exige priorizar continuamente, durante dcadas, polticas
consistentes. Neste ponto reside a grande utilidade do plano.
O SP2040 pretende servir de orientao sobre o futuro desejado, contribuindo para integrar,
articular e reforar as sinergias entre os planos e as decises setoriais, de modo a assegurar
o uso mais coerente e inteligente dos recursos da cidade. , portanto, uma referncia no
somente para o Poder Pblico Municipal, mas para a sociedade, para outros nveis de
governo e para o planejamento das aes dos agentes privados. Mais: o instrumento
adequado para atrair investimentos, promover parcerias, envolver governos, cidados,
empresas e organizaes de modo que trabalhem na mesma direo.
Ao mesmo tempo, o SP2040 possibilita a integrao e o aperfeioamento dos diversos
instrumentos de planejamento de que a cidade dispe e que incidem sobre diferentes
horizontes temporais: Planos Diretores, Planos Plurianuais, Programas de Metas, oramentos
e planos setoriais. O SP2040 no pretende substituir nenhum plano ou instrumento de
planejamento existente. Agrega-se como mais um elemento nesta cadeia, potencializando
os demais planos e se beneciando deles.
um plano sobre o futuro da cidade, elaborado com a colaborao de entidades pblicas,
associaes privadas, organizaes civis e cidados. Um instrumento facilitador de
consensos, capaz de denir as grandes escolhas que perpassam governos, pois reete a
viso e os anseios comuns sociedade.
Mais do que isso, o SP2040 procura fomentar na cidade um processo de planejamento
estratgico, capaz de envolver todos os setores na defesa e advocacia das aes denidas.
Este processo deve ser capaz de monitorar, ajustar e aprimorar o Plano. Nesse sentido,
importante estabelecer um processo contnuo de planejamento estratgico, j que no
razovel imaginar que um plano elaborado hoje, por melhor que seja, possa ou deva ser
imutvel nas prximas trs dcadas. Ele deve ser o norte, continuamente ajustado para
reetir as mudanas por exemplo, tecnolgicas que certamente ocorrero e no podem
ser antecipadas hoje. Neste processo, o papel da sociedade civil fundamental. Ela deve ser
a guardi do plano e o conselho consultivo do SP2040, conselho que congrega uma ampla
representao da sociedade civil organizada, deve colaborar ativamente para essa misso.
Isto consagra o conceito fundamental que o SP2040 s ter sentido se for abraado pela
sociedade civil. A partir de agora, uma plataforma colaborativa permitir que o universo de
proposies do Plano construdo por meio de um amplo processo de participao possa ser
continuamente debatido pelo paulistano, materializando o conceito de que o Plano um
instrumento vivo sempre aberto ao aprimoramento.
Planos estratgicos so ancorados numa viso de futuro desejado. Na viso que ser
detalhada no texto do Plano aparece explicitamente o que sempre foi o DNA de So Paulo:
oportunidade, terra de oportunidades. So Paulo deve oferecer, cada vez mais, condies
para que todos possam prosperar no sentido mais amplo, o da realizao de seu potencial.
Nos objetivos do Plano, no h nada que nunca tenha sido pensado e tambm no h
nada que seja revolucionrio no seu contedo. a pactuao das escolhas e a eleio dos
grandes consensos a serem perseguidos que lhe empresta fora. Reconhecer que a Cidade
tem um enorme potencial, que s ser atingido se seus desequilbrios forem superados por
meio de uma estratgia de longo prazo, fundamental. Dessa forma, os projetos para a
Cidade devem sempre estar ancorados por esta estratgia e devem ser reconhecidos pela
populao como parte deste projeto maior.
A eleio e o cultivo de um plano de longo prazo confere maturidade a Cidade. A imuniza
de salvadores da ptria e de projetos mirabolantes que tm sido comuns em nossa histria.
Rechaa solues fceis e milagrosas e d Cidade uma rota para o futuro desejado.
O SP2040 deve ser mais que um conjunto de conceitos e propostas para So Paulo. Deve
reetir a busca continua por uma Cidade melhor. Uma Cidade que propicie, em um ambiente
saudvel, as oportunidades de realizao para seus moradores e seus descendentes.
Miguel Bucalem
SECRETRIO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO
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NDICE GERAL
I - INTRODUO
UM PLANO ESTRATGICO PARA SO PAULO
SO PAULO: PASSADO, PRESENTE E FUTURO
DIREES E ESCOLHAS ESTRATGICAS
II EIXOS ESTRUTURADORES
COESO SOCIAL
VISO
APRESENTAO
DIAGNSTICO E EVIDNCIAS
TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVOS, PROPOSTAS E AES
DESENVOLVIMENTO URBANO
VISO
APRESENTAO
TENDNCIAS E CENRIOS
MELHORIA AMBIENTAL
VISO
APRESENTAO
TENDNCIAS E CENRIOS
MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE
VISO
APRESENTAO
TENDNCIAS E CENRIOS
OPORTUNIDADES DE NEGCIOS
VISO
APRESENTAO
TENDNCIAS E CENRIOS
III PROJETOS CATALISADORES
CIDADE DE 30 MINUTOS
COMUNIDADES
RIOS VIVOS
PARQUES URBANOS
POLOS DE OPORTUNIDADES
CIDADE ABERTA
IV MODELO DE FINANCIAMENTO
INTRODUO
ESTRATGIA DE INVESTIMENTO
BENEFCIOS DO SP2040
SITUAO FISCAL DO MUNICPIO
A VINCULAO DE RECURSOS EM PROJETOS
CONCLUSES SOBRE A ESTRATGIA DE INVESTIMENTO
V - GESTO, INDICADORES E METAS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NDICE INTRODUO
UM PLANO ESTRATGICO PARA SO PAULO
OS PRINCPIOS DO PLANO
A ELABORAO DO SP2040
A ESTRUTURA DO PLANO
SO PAULO EM 2040: A CIDADE QUE QUEREMOS
SO PAULO: PASSADO, PRESENTE E FUTURO
A FORMAO DA CIDADE E OS DESEQUILBRIOS ESTRUTURAIS
OS DESEQUILBRIOS ESTRUTURAIS
OS IMPACTOS
UMA CIDADE EM TRANSFORMAO
AS MUDANAS NA DEMOGRAFIA
A REESTRUTURAO PRODUTIVA E TERRITORIAL
IMPACTOS DO CRESCIMENTO SOBRE A MOBILIDADE, O MERCADO IMOBILIRIO E O MEIO AMBIENTE
OS DESAFIOS DO FUTURO
O MUNDO E AS CIDADES EM 2040
O BRASIL E SO PAULO EM 2040
CENRIO TENDENCIAL: A PROJEO DOS PROBLEMAS ATUAIS
DIREES E ESCOLHAS ESTRATGICAS
PRINCIPAIS OBJETIVOS DO PLANO
GESTO COMPARTILHADA
PARCERIA NOS INVESTIMENTOS
So Paulo vive um importante momento de sua histria. As dcadas
de 1980 e 1990 foram dramticas para a cidade. A estagnao eco-
nmica e a crise social foram as caractersticas mais marcantes des-
se momento, com o desemprego na casa de 20% e os homicdios
contados em cerca de 5,6 mil por ano. A primeira dcada de 2000,
em que pesem os problemas estruturais, foi uma dcada de recupe-
rao. O desemprego caiu 30%, os homicdios diminuram 80%, o
PIB dobrou e o grau de escolaridade da populao aumentou quase
20%. Ao mesmo tempo, vivemos uma conjuntura internacional na
qual os pases em desenvolvimento passaram a liderar o crescimen-
to global, o que os torna cada vez mais importantes. So Paulo,
que a maior aglomerao urbana do Brasil e da Amrica Latina,
poder ser palco privilegiado desse processo.
Entre passado e futuro, heranas e desaos, o SP2040 procura
orientar uma ampla transformao da cidade apontando para
uma nova forma de organizao social, econmica, urbana e am-
biental. Busca melhorar a qualidade de vida de todos aqueles que
vivem em So Paulo, eliminando problemas cotidianos da cidade
e aumentando as oportunidades de desenvolvimento pessoal. So
mudanas que vo fortalecer a presena de So Paulo no contexto
das grandes cidades, reforando-a como plataforma de articula-
o entre uma economia cada vez mais internacionalizada como
a brasileira e seus mercados externos.
A criao de uma viso de longo prazo tem sido utilizada em grandes
cidades do mundo, tanto as principais do mundo desenvolvido (Nova
Iorque, Chicago, Paris e Londres), como as dos pases em desenvol-
vimento (Hong Kong, Cingapura e Seul). Em todos os casos, tem se
mostrado um instrumento de sucesso na articulao entre diferen-
tes nveis e ciclos de governo, a sociedade civil e o setor privado. O
SP2040 pretende servir de referncia sobre o futuro desejado, contri-
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UM PLANO
ESTRATGICO
PARA SO PAULO
buindo para integrar, articular e reforar as sinergias entre os planos
e as decises setoriais e assegurar o uso mais coerente e inteligente
dos recursos da cidade. , portanto, parmetro para a sociedade, para
outros nveis de governo e para que os agentes privados se posicio-
nem de forma planejada. Mais: o instrumento adequado para atrair
investimentos, promover parcerias, envolver governos, cidados, em-
presas e organizaes de modo que trabalhem na mesma direo.
Ao mesmo tempo, o SP2040 possibilita a integrao e o aperfeioa-
mento dos diversos instrumentos de planejamento de que a cida-
de dispe e que incidem sobre diferentes temporalidades: Planos
Diretores, Planos Plurianuais, Programas de Metas, oramentos e
planos setoriais. Nesse sentido, cabe mencionar que o SP2040 foi
construdo a partir de um sistema de planos (existentes ou em de-
senvolvimento), entre os quais: o Plano Integrado de Transportes
Urbanos PITU 2025; o Plano Municipal de Habitao 2009-2024;
o Plano Municipal de Educao; o Plano Diretor Estratgico 2002-
2012; os Planos Regionais Estratgicos e o Plano Municipal de
Drenagem Urbana (em desenvolvimento).
um plano sobre o futuro da cidade, elaborado com a colabo-
rao de entidades pblicas, associaes privadas, organizaes
civis e cidados. Um instrumento facilitador de consensos, ca-
paz de denir as grandes escolhas que perpassam governos, pois
reete a viso e os anseios comuns sociedade. Uma ferramenta
capaz de estabelecer prioridades essenciais para otimizar inves-
timentos pblicos. Marca tambm o reconhecimento do esforo
necessrio para encaminhar os grandes desaos da cidade em fu-
turo prximo: as mudanas climticas, as transformaes sociais
e produtivas, a promoo de um desenvolvimento duradouro e
inclusivo, alm de levar em conta que a estrutura territorial da ci-
dade demanda um longo perodo para sua efetiva transformao.
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A construo do futuro desejado para a cidade, no Plano SP2040,
elaborada a partir de dois princpios orientadores, seu carter estra-
tgico e sua nfase territorial. Eles auxiliaram, ao longo do processo,
a denir o escopo em relao s estratgias que deveriam estar con-
templadas no Plano Estratgico e aquelas que seriam referenciadas
e apontadas em outros planos setoriais, existentes ou a desenvolver.
Salienta-se que o SP2040 se trata de um plano territorial, isto , que
privilegia o espao da cidade, o espao de vida dos seus cidados,
como expresso que articula as diferentes dimenses das polticas
pblicas, sejam elas sociais, econmicas ou ambientais. Nesse senti-
do, o plano tem como premissas:
Planejar e desenhar a cidade. O plano dever promover a
integrao entre trs escalas distintas da poltica de desenvol-
vimento urbano: planejamento urbano, desenho urbano e tipo-
logias arquitetnicas.
O planejamento urbano denir as diretrizes do crescimento, as
reas de maior ou menor adensamento de acordo com a capacidade
de suporte da infraestrutura, organizando os uxos de pessoas, ser-
vios, bens e informaes e integrando as centralidades da cidade.
O desenho urbano d forma aos princpios estabelecidos pelo pla-
nejamento urbano, articulando os elementos que compem o espao
e a paisagem urbana: a distribuio e a intensidade das atividades,
a compreenso das peculiaridades de cada lugar, o encadeamento
dos espaos pblicos, os percursos preferenciais para as diversas mo-
dalidades de deslocamento, a valorizao de elementos referenciais
naturais e construdos, das ruas, das caladas e a racionalizao dos
sistemas de transporte, tornando a cidade funcional e atrativa.
Por m, a tipologia arquitetnica est associada morfologia ur-
bana, congurao entre espaos livres e edicados, adequando-se
s caractersticas do stio, denindo gabaritos e recuos, permitindo,
dessa forma, que se alcancem as densidades desejadas ao mesmo
tempo em que se garantam condies adequadas de salubridade e
conforto climtico e a possibilidade de plena fruio das qualidades
urbansticas e paisagsticas locais.
Gerar, capturar e reciclar valor. medida que a cidade vai se trans-
formando, novos ciclos de gerao, captura e reciclagem de valor so
formados, criando e retroalimentando um processo contnuo de atra-
o de pessoas e de investimentos.
A gerao de valor se d a partir da induo de investimentos
orientada pela coordenao das trs escalas mencionadas acima. A
integrao de planejamento, desenho e tipologia fornece o sentido e
o tempo de transformao da cidade, possibilitando o alinhamento
de interesses entre os diversos agentes que atuam na cidade, orien-
tando e direcionando a produo do espao.
A captura de valor envolve a utilizao de instrumentos fis-
cais e urbansticos que permitem ao poder pblico se apropriar
dos benefcios gerados a partir do investimento no territrio de
forma compartilhada com o setor privado, assegurando a justa
distribuio dos nus e benefcios decorrentes do processo de
urbanizao.
J a reciclagem de valor se viabiliza pela aplicao dos recursos
capturados em investimentos catalisadores que, por sua vez, atuam
como indutores do investimento privado, convergindo para um novo
ciclo de criao de valor.
OS PRINCPIOS DO PLANO
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SP2040
Essa coordenao resulta em uma estrutura urbana mais eciente, o
que fomenta uma melhor qualidade de vida e uma economia mais
produtiva, que est continuamente produzindo, atraindo e reten-
do talentos. E que reconhece, nas pessoas, o maior ativo da cidade.
Da mesma forma, fundamental apontar que o SP2040 um plano
estratgico, o que signica que ele prioriza e privilegia as grandes
diretrizes consensuais, as principais escolhas e os projetos que podem
servir como catalisadores do desenvolvimento da cidade. Isso signi-
ca trabalhar no sentido de:
Construir consensos entre cidados, especialistas, empresas e or-
ganizaes, objetivando transformar ciclos de governo em ciclos de
desenvolvimento;
Proporcionar uma viso aos agentes privados, para que compreen-
dam a direo do desenvolvimento da cidade nos prximos 30 anos
e se posicionem espacialmente de forma planejada; e
Respaldar a articulao com outras agncias e esferas de governo
por meio de agendas e investimentos compartilhados.
Mais do que isso, o SP2040 procura fomentar na cidade um pro-
cesso de planejamento estratgico, capaz de envolver todos os
setores na defesa e na advocacia das aes definidas, inclusive
articulando as demandas que so fundamentais para o futuro
da cidade com os governos estadual e federal. Tal movimento
essencial em uma cidade com milhes de habitantes, centenas
de milhares de empresas e mltiplos interesses. A construo
desse processo j comeou na elaborao do plano, conforme
ser descrito adiante. D
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1. Mobilizao de extensa rede de especialistas e tcnicos de diferentes setores da adminis-
trao e reas de conhecimento, nacionais e internacionais de modo que o planejamento
estratgico utilize o enorme capital humano de que a cidade dispe, busque na academia o
conhecimento e iseno e aproveite a rede de aprendizados estabelecida por um mundo de
conhecimento aberto. O ncleo de elaborao do SP2040 contou com cerca de 30 professo-
res das mais importantes universidades paulistanas em conjunto com mais de 50 tcnicos
da Prefeitura de So Paulo, liderados pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
e com grande interao de outras secretarias. Ao mesmo tempo foi criado o comit con-
sultivo internacional, que tem participado das diferentes etapas de elaborao do SP2040.
2. Rica e consistente base de indicadores atualizada e desagregada espacialmente. Nesse
sentido, o Censo 2010 marcou importante contribuio ao aliar uma novssima e completa
base de dados oportunidade de debater e propor uma viso estratgica de longo prazo
para So Paulo. As projees e estimativas, por sua vez, permitiram analisar impactos, dese-
nhar cenrios e levantar questes que a cidade dever considerar no futuro. Essa base fun-
damental para que o plano disponha de uma referncia que permita o acompanhamento,
o monitoramento e a avaliao contnuos em relao aos projetos e escolhas que a cidade
est fazendo por meio do SP2040.
Todas essas informaes esto disponveis e so permanentemente atualizadas na pgina
da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (http://infocidade.prefeitura.sp.gov.
br/). O boletim mensal Informes Urbanos procura, ainda, chamar ateno para as reexes
provocadas por novos indicadores da cidade.
3. Amplo processo de consulta e participao social, oferecendo diferentes canais de inte-
rao e procurando estimular a articulao da sociedade civil na construo de um proces-
so de planejamento estratgico. A forte interao com a sociedade signicou tanto atrair
ideias e sugestes para o plano, como tambm rmar as bases do acompanhamento e do
monitoramento da estratgia de longo prazo. Isso porque, mais do que a elaborao de
um documento, o maior legado da participao social o de estabelecer um processo de
planejamento estratgico e a participao da sociedade a maior garantia de continuidade
na implementao do plano.
A ELABORAO DO SP2040
A elaborao de uma viso estratgica
para uma cidade do porte de So Paulo
para trinta anos extremamente
complexa, por diferentes razes:
(I) trata-se de um processo interdisciplinar
e multissetorial;
(II) tem em seu escopo a articulao de
mltiplos interesses e diferentes escalas de
poder governamental;
(III) lida com um horizonte temporal
longo, o que aumenta a complexidade na
elaborao de cenrios e tendncias.
Nesse contexto e, para poder estabelecer
uma estratgia consistente de longo prazo,
a elaborao do Plano se constituiu a
partir de trs pilares:
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Debates e discusses iniciais
do projeto, envolvendo todo
o secretariado municipal.
2007/2008
2009
O SP2040 passa a ser conduzido
pela Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano (SMDU),
criada em 2009 com competncias
para conduzir aes governamentais
voltadas ao planejamento urbano
do municpio, inclusive planos de
desenvolvimento de longo prazo.
DEZEMBRO DE 2010
Prefeito assina contrato com
a Fundao de Apoio Universidade
de So Paulo (FUSP) para apoiar
o desenvolvimento do SP2040. O
plano ganha corpo e comea a ser
desenvolvido com a participao de
mais de 30 especialistas da universidade
que interagem com o corpo tcnico
da PMSP, com mais de 50 envolvidos.
JANEIRO A MAIO DE 2011
Viso Estratgica preliminar. A partir
da anlise de planos e diagnsticos
existentes, tendncias, cenrios e
anlise de planos de outras cidades
do mundo, foi elaborada uma viso
estratgica preliminar com as diretrizes
e as proposies para cada eixo.
MAIO A JULHO DE 2011
Aprofundamentos e consultas aos
especialistas. medida que as
proposies preliminares avanaram,
um grupo de cerca de 300 prossionais
da sociedade civil, de todas as esferas
de governo e acadmicos respondeu a
um questionrio tcnico que procurou
avaliar o nvel de concordncia em
relao s proposies preliminares.
Em paralelo, os especialistas da
academia trabalharam em estudos
de aprofundamento das proposies
dos 5 Eixos do projeto. Os estudos
seguiram at novembro de 2011,
permitindo o desenvolvimento
de algumas propostas.
AGOSTO DE 2011
A JANEIRO DE 2012
Ampla consulta sociedade e interao
com o comit internacional. Sob o tema
Qual a cidade que queremos? o
SP2040 percorreu a cidade, conforme
apontado no mapa da participao,
convocando os paulistanos a reetir
sobre o futuro da cidade e propor novos
caminhos. Nos espaos de participao,
propostas e sugestes surgiram
tanto nas ocinas pblicas regionais,
realizadas nas 31 subprefeituras da
cidade, quanto no frum de debates
virtual no qual, ao longo de mais
de 4 meses, os paulistanos debateram
muitas propostas para a cidade.
13 A 16 DE SETEMBRO DE 2011
Membros do comit internacional
se uniram equipe de elaborao
do plano, em semana de trabalho na
cidade que culminou na realizao do
seminrio internacional do SP2040,
no qual os especialistas dialogaram e
interagiram com o pblico, mostrando
o que So Paulo pode aprender
com outras cidades do mundo
que implementaram, com sucesso,
estratgias de longo prazo.
6 DE OUTUBRO DE 2011
A 9 DE JANEIRO DE 2012
Por meio de um questionrio eletrnico,
paulistanos foram convidados a opinar
sobre Qual a cidade que queremos
em 2040?. Dez perguntas procuraram
apontar a viso desejada, os principais
desaos e os projetos catalisadores.
A partir de 30/10/2011, o questionrio
passou a ser respondido tambm
em parques, estaes de metr,
trem, terminais de nibus,
Centros Educacionais Unicados
(CEUs) e aeroportos. Mais
de 20 mil pessoas participaram.
31 DE OUTUBRO
A 25 DE NOVEMBRO DE 2011
As ocinas pblicas do SP2040
ocorreram nas 31 subprefeituras
e contaram com a participao
de mais de 800 pessoas. Esse formato
permitiu colher contribuies de
forma sistemtica, conrmar pontos
das proposies preliminares
e chamar ateno para novos temas.
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SP2040
17 DE NOVEMBRO DE 2011
A 15 DE FEVEREIRO DE 2012
Com o papel de apoiar o plano, dar
contribuies para seu aprimoramento
e acompanhar futuramente sua
implementao, foi criado o conselho
consultivo do SP2040 23 entidades
aceitaram o convite e manifestaram
apoio ao plano. At agora, 5 reunies
foram realizadas e 2 workshops com
representantes indicados pelo
conselho, que deram sugestes
s proposies do SP2040.
5 DE SETEMBRO DE 2011
A 17 DE FEVEREIRO 2012
Para difundir a proposta de
planejamento de longo prazo,
dar conhecimento ao plano e ouvir
sugestes e propostas, a equipe
do SP2040 participou de diversos
seminrios e apresentaes.
Organizou tambm 2 workshops
nos quais as proposies
foram testadas e aprimoradas.
Ao estruturar a dinmica participativa,
o SP2040 construiu canais de interao
com a sociedade. O frum de debates no
site continuar de forma permanente,
mantendo aberto um canal para que
o cidado d suas contribuies, faa
sugestes e avalie continuamente o plano.
Um sistema de indicadores e
metas estruturado e transparente
ser disponibilizado sociedade,
possibilitando o acompanhamento
contnuo das aes planejadas.
QUILMETROS
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Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU
Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro
MAPA DA PARTICIPAO DO SP2040
CATEGORIAS
SUBPREFEITURA
APRESENTAES
OFICINAS NAS SUBPREFEITURAS
TENDAS COM TABLETS
BALCES COM TABLETS
20
Este documento do SP2040 est
organizado em trs grandes blocos.
O primeiro captulo apresenta a viso
estratgica de So Paulo em 2040,
construda a partir de um profundo
diagnstico, de cenrios e projees e
de um amplo processo de consulta
sociedade. Em seguida, foi identicado
um conjunto de desequilbrios estruturais,
que precisam ser enfrentados para
viabilizar a viso de futuro desejada.
Tais desequilbrios sintetizam o resultado
do processo histrico de construo da
cidade e as contradies a ele associadas,
os dilemas da insero da cidade nos
contextos nacionais e internacionais
e as possibilidades e os limites para o
desenvolvimento da cidade no sculo XXI.
So, nesse sentido, uma convergncia do
seu passado, presente e futuro.
A ESTRUTURA DO PLANO
O segundo captulo traz um conjunto de proposies por eixos estruturadores. Tais proposi-
es apontam para um enfoque mais setorial sem perder de vista os aspectos transversais do
plano, isto , o dilogo entre as propostas e os objetivos transversais. Tais proposies, por
sua vez, vm embasadas nos diagnsticos fundados em uma robusta base de informao e
indicadores e em um aporte analtico vindo do dilogo com especialistas que contriburam
para a formulao do plano.
Finalmente, o terceiro captulo retoma o enfoque transversal apresentando as ferramentas
para viabilizao, implementao, controle e avaliao do Plano SP2040. Os projetos catalisa-
dores foram selecionados a partir de um conjunto de critrios marcados por duas premissas:
a) efeitos de longo prazo, de promoo do futuro desejado de So Paulo; b) encadeamentos e
efeitos sistmicos, transversais e intersetoriais de irradiao de benefcios para vrias dimen-
ses e que viabilizam a sustentabilidade, a competitividade e a qualidade de vida urbana. No
mais, os projetos marcam o sentido agregador do plano, de buscar e construir parcerias, de
produzir uma agenda comum para diversos agentes pblicos e privados dos trs nveis de go-
verno e de agncias internacionais. A estratgia de nanciamento do SP2040 possui destaque
no sentido de apontar as oportunidades de ampliao dos investimentos necessrios para
transformar a cidade. Por m, apresentado o sistema de gesto do SP2040, seus mecanis-
mos de implementao e de monitoramento, avaliao e controle social. a conjugao dos
elementos presentes que ir viabilizar a cidade que queremos em 2040.
21
SP2040
VISO: A CIDADE QUE QUEREMOS
COESO SOCIAL
1. Reduo das
vulnerabilidades
2. Acesso s
oportunidades
3. Valorizao
da cidadania
DESENVOLVIMENTO
URBANO
1. Cidade compacta
policntrica e equivalente
2. Valorizao
da paisagem
3. Integrao da cidade
ao seu ambiente natural
MELHORIA AMBIENTAL
1. Resgate da gua
e dos rios urbanos
2. Manejo sustentvel dos
resduos slidos
3. Aprimoramento da
infraestrutura verde
4. Controle da poluio
atmosfrica
MOBILIDADE E
ACESSIBILIDADE
1. Administrao
da demanda
2. Expanso do sistema
de transportes
3. Articulao regional
4. Gesto e nanciamento
OPORTUNIDADE
DE NEGCIOS
1. Bom ambiente
de negcios
2. Qualicao
da mo de obra
3. Atividades econmicas
mais diversicadas
Eixos
FINANCIAMENTO
GESTO, INDICADORES E METAS
Financiamento, monitoramento e avaliao
RIOS VIVOS
PARQUES
URBANOS
CIDADE DE
30 MINUTOS
COMUNIDADES
Projetos catalisadores
POLOS DE
OPORTUNIDADES
CIDADE ABERTA
MORADIA
VERSUS
EMPREGO
SUBAPROVEITAMENTO
DE REAS COM BOA
INFRAESTRUTURA
SEGREGAO
SOCIOESPACIAL
GUA
(SEM QUALIDADE
VERSUS
EM EXCESSO)
Desequilbrios estruturais
GOVERNANA
MUNICIPAL VERSUS
DINMICAS
METROPOLITANAS
ECONOMIA
FORTE COM
CRESCIMENTO DAS
DESECONOMIAS
22
Uma megacidade reconhecida pela sua capacidade de oferecer
crescente qualidade de vida e oportunidades de trabalho,
educao, cultura e lazer. Cidade que aproveitou as oportunidades
de um mundo em transformao e se tornou o maior destaque
do Hemisfrio Sul ao criar prosperidade e atrair investidores,
empresas e prossionais qualicados, em convivncia sustentvel
com o meio ambiente.
No Cenrio Desejado para 2040, trao marcante na histria de So
Paulo, o ambiente aberto ao empreendedorismo mais uma vez o
trunfo de So Paulo, uma cidade que oferece oportunidades. Para
os que vivem em So Paulo terem uma vida com mais qualida-
de, aprenderem com a cidade, sua diversidade, suas manifestaes
culturais e se desenvolverem segundo as mais diversas condies e
usufrurem do patrimnio construdo ao longo de geraes. Para que
os jovens tenham mais e melhores empregos e que os idosos encon-
trem uma cidade preparada para lhes proporcionar opes de lazer
e trabalho adequado e exvel, propiciando um envelhecimento com
qualidade de vida. Para tanto, a cidade ter garantido habitao dig-
na para todos, permitido ampla uidez por meio de uma densa rede
de transportes pblicos. Ter tambm acomodado seu crescimento
num padro compacto e policntrico, em que se estimula o adensa-
mento com qualidade urbanstica, usos mistos e diversidade de renda
em reas dotadas de boa infraestrutura urbana. Ter ainda aproxi-
mado moradia e emprego e ampliado as viagens de curta distncia.
Em 2040, So Paulo reconhecida como um ambiente rico para ofe-
recer oportunidades de aprendizados, ampliar conhecimentos
tcnicos e humanos. Nessa cidade educadora, criativa e empreen-
dedora, milhes de pessoas visitam So Paulo para participar dos
principais congressos e feiras do mundo e para intercmbios cul-
turais. Os sistemas de ensino fundamental e bsico foram aprimo-
rados ao longo de dcadas, sendo mais integrados aos diferentes
equipamentos pblicos e vida dos bairros, preparando crianas e
jovens para se tornarem cidados mais tolerantes, cultos e ticos,
cientes de direitos e responsabilidades. O ensino mdio e tcnico
de qualidade potencializa as possibilidades de desenvolvimento
dos jovens e serve para lhes oferecer toda a riqueza econmica,
cultural e social da cidade e da rede internacional na qual ela est
inserida. A oferta diversicada de cursos superiores e instituies
de pesquisa de padro internacional torna a cidade mais atrativa
para jovens cientistas e pesquisadores de So Paulo e do Brasil,
promovendo seu intercmbio internacional. Dessa forma, consoli-
da So Paulo como principal polo de conhecimento e pesqui-
sa da Amrica Latina e um dos principais do Hemisfrio Sul.
A grande oferta de espaos pblicos de cultura e lazer incrementa os
ambientes informais de trocas, contatos e interaes que marcam a con-
vivncia de diferentes universos de valores e distintas origens geogr-
cas, sociais e culturais. A cidade incentiva a tolerncia e o respeito mtuo,
onde seus moradores e visitantes se sentem convidados a expressar li-
vremente suas ideias, seus posicionamentos e diferentes modos de vida.
So Paulo ser sempre o Brasil em uma cidade e a cidade com muitos
Brasis. Os que aqui vivem, que visitam ou passam pela cidade encontram
um ambiente nico em termos de oportunidades de diverso e cul-
tura para produzir, difundir e assimilar as mais diferentes expresses cul-
turais, populares e eruditas, locais e internacionais, na dana, na msica,
nas artes plsticas, no cinema, na poesia e na literatura. A presena dos
mais distintos espetculos atraem o interesse de todo o mundo e, junto
com sua intensa e segura vida noturna, torna-se uma das caractersticas
mais associadas nacional e internacionalmente marca de So Paulo.
SO PAULO EM 2040: A CIDADE QUE QUEREMOS
23
SP2040
Junto com o empreendedorismo, So Paulo um ambiente que
oferece oportunidades para inovar, seja em projetos sociais ou
de negcios, em novos processos, em novos produtos, em novos
modelos empresariais, em setores de ponta ou tradicionais. Houve
um esforo contnuo de investimento na transparncia da gover-
nana, na gesto por resultados, na produo de informaes e in-
dicadores, na viabilizao de investimentos necessrios, no acesso
ao crdito e na simplicao dos processos para abertura e fecha-
mento de negcios. A estrutura produtiva diversicada permite a
difuso de novas tecnologias, que so incubadas em meio a um
contexto propcio gerao de conhecimento e de sua aplicao
prtica por meio de uma rede de alto nvel de centros de pesquisa
e desenvolvimento, parques tecnolgicos, laboratrios, incuba-
doras e infraestrutura inteligente de tecnologia da informao
apoiando a gesto pblica, as empresas e o dia a dia do cidado.
Essa rede conecta a cidade, permitindo a circulao livre de um
enorme uxo de informao e de contedos, aliada a uma cidade
inteligente, que monitora e avalia as diversas dinmicas urbanas
de clima, de uxos de pessoas, de ecincia energtica. A infraes-
trutura de comunicaes, que permite a integrao de todo esse
sistema, ter sido ampliada em harmonia com a qualidade da pai-
sagem urbana.
Ao ter encaminhado solues urbanas para seus complexos desa-
os socioambientais e urbansticos, So Paulo serve tambm como
local de troca e inspirao para as organizaes, os governos e os
prossionais engajados na adaptao das grandes metrpoles glo-
bais em relao aos novos requisitos de sustentabilidade. A convi-
vncia com as dinmicas naturais e a biodiversidade de seu contex-
to natural, a integrao com os cursos dgua e a proximidade das
grandes manchas de Mata Atlntica seja na Serra do Mar, seja
na Serra da Cantareira tornam So Paulo um grande corredor de
conexo entre reas de grande biodiversidade, dando assim opor-
tunidades de lazer e convivncia com ambientes naturais no
interior de uma das maiores metrpoles do mundo.
Para alcanar crescente qualidade de vida e oportunidades para to-
dos, So Paulo ter se constitudo como uma cidade aberta que apro-
veitou as oportunidades de um mundo em transformao e se
constituiu como base urbana privilegiada de conexo do Brasil com o
mundo globalizado de 2040 e principal centro de comrcio, servios e
cultura do Hemisfrio Sul. O crescimento econmico do Pas, a mobi-
lizao da cidade em torno da abertura da Copa do Mundo de 2014,
a realizao da Olimpada de 2016 no Brasil e a Exposio Mundial
de 2020 tero sido eventos bem aproveitados para dar impulso ao
reconhecimento da cidade como centro de negcios internacional.
O cenrio desejado mostra So Paulo tornando-se uma das mega-
cidades mais prsperas do Hemisfrio Sul, com elevado padro de
renda, empregos e qualidade de vida. Mantendo sua posio como
o mais importante centro de negcios do Brasil, So Paulo apoia e
acompanha o forte dinamismo econmico do Pas e mantm uma
taxa de crescimento do PIB em mdia de 3% ao ano at 2040, ao
mesmo tempo em que sua populao chega a 12,4 milhes de ha-
bitantes, cerca de 10,2% a mais do que a populao em 2010. Isso
representa um crescimento populacional mdio de cerca de 0,3%
ao ano, que reexo da maturao etria da sua populao, ba-
lanceado pela maior atratividade econmica, social e cultural da
cidade. Nesse cenrio favorvel, So Paulo ter atingido um nvel
de renda per capita equivalente a U$ 48 mil por ano (em dlares de
2010), permitindo sociedade paulistana alcanar um padro de
vida de destaque entre as economias emergentes do mundo.
SO PAULO: PASSADO,
PRESENTE E FUTURO
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SP2040
POUCAS VEZES NA HISTRIA DO URBANISMO TER OCORRIDO
UM FENMENO SEMELHANTE, UMA CIDADE RECONSTRUDA
DUAS VEZES SOBRE O MESMO ASSENTAMENTO.
1
O processo de crescimento e urbanizao da cidade da So Paulo
caracteriza-se por uma forte peculiaridade: a maior cidade do hemis-
frio Sul no tinha ocupao humana relevante no perodo pr-colo-
nial e, nos trezentos anos sob o jugo portugus, apenas serviu como
articuladora de uma regio de interesse marginal para os domnios
metropolitanos. A condio de pouco relevo ao longo desses sculos
se alterou drasticamente. De uma cidade com pouco mais de 31 mil
habitantes, por ocasio do primeiro recenseamento brasileiro realiza-
do em 1872, So Paulo viu sua populao se multiplicar sete vezes
at a virada do sculo e tornou-se a principal metrpole do Pas e da
Amrica do Sul na segunda metade do sculo XX. Hoje, os 11 milhes
de paulistanos, contados no Censo de 2010, se perguntam: Qual ser
o futuro dessa cidade?
A cidade que recebeu milhes de migrantes no sculo passado, que
atraiu pessoas de outros continentes e de longnquas regies tornou-
-se centro das contradies de uma sociedade em constante mudan-
a e permanentes conitos. Prspera e desigual, dinmica e fragmen-
tada, plural e segregada, So Paulo sofreu e cresceu nos diversos
ciclos econmicos do Pas e, agora, se prepara para uma nova etapa.
A qualidade de seu desenvolvimento passa a ser uma busca constan-
te, na qual questes como a gerao e a distribuio de sua riqueza,
a convivncia harmoniosa com as dinmicas naturais e uma vida
saudvel para todos tornam-se cada vez mais relevantes. Tal busca
signica assimilar as heranas do passado e escolher as direes de
sua trajetria futura. A cidade de So Paulo passou a ocupar uma po-
sio de destaque na estrutura urbana do Pas a partir do nal do s-
culo XIX. A combinao entre um novo ciclo exportador na economia
A FORMAO DA CIDADE E OS DESEQUILBRIOS ESTRUTURAIS
EVOLUO DA POPULAO E TAXA DE CRESCIMENTO
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO
E MUNICPIO DE SO PAULO 1940 A 2010
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos.
Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.
POPULAO (MIL)
20.000.000
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1
2
3
4
5
6
7
TAXAS (%)
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
RMSP RMSP
POPULAO TAXAS
SO PAULO SO PAULO
1
Toledo, B. L. So Paulo: trs cidades em um sculo. So Paulo: Cosac/ Naify, 2004.
26
brasileira, baseado no caf, a centralidade da ento provncia de So
Paulo em relao produo e instalao das primeiras ferrovias
no territrio brasileiro, cujo entroncamento em direo ao principal
porto exportador se dava na sua capital, colocaram a cidade de So
Paulo em posio favorvel ao desenvolvimento. No sculo seguinte,
isso tambm ocorreu com o sistema rodovirio nacional, que reforou
a posio estratgica de So Paulo com um n de articulao entre o
norte, o centro e o sul do Pas, e entre o porto de Santos e o interior
do Estado.
A economia cafeeira, o fortalecimento do crdito e de um sistema
bancrio na capital e a articulao ferroviria foram a base para que,
a partir da dcada de 1910, So Paulo se colocasse como centro pri-
vilegiado do processo de industrializao no mbito da economia na-
cional. Como tal, foi pioneira ao receber boa parte dos investimentos
dos diversos ciclos industriais subsequentes. Inicialmente, com a ins-
talao dos setores de bens de consumo no durveis, como a inds-
tria de txteis e vesturio e a indstria alimentcia. E, mais adiante, a
partir dos anos 1950, recebendo os investimentos em setores de bens
de consumo durveis, bens intermedirios e bens de capital, como o
complexo automobilstico, a indstria qumica e o setor de mquinas
e equipamentos.
O grande crescimento da economia nacional ao longo do sculo XX e
a posio de destaque de So Paulo nesse processo zeram da cidade
um palco privilegiado das grandes transformaes vividas no Pas e,
sobretudo, do seu movimento de urbanizao. A transio urbano-
-rural brasileira se deu em apenas 40 anos. Em 1940, 68% dos brasi-
leiros viviam no meio rural e 32% residiam em cidades. J em 1980, a
relao se inverteu, com 32% vivendo no meio rural e 68% em reas
urbanas. Nesse contexto, So Paulo, que em 1890 tinha apenas 64
mil habitantes, j possua, 100 anos depois, 9,6 milhes de pessoas. A
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SP2040
REA URBANIZADA SEGUNDO PERODO DE EXPANSO REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO
Fonte: Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano EMPLASA. Mapa da expanso da rea urbanizada da Regio Metropolitana de So Paulo, 2002/2003
Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.
QUILMETROS
0 12 6 18
PARQUES NO MUNICPIO DE SO PAULO
REFERNCIAS URBANAS
MASSAS DGUA
LIMITE DE PROTEO DOS MANANCIAIS
PERODOS DE EXPANSO
AT 1881
DE 1882 A 1929
DE 1930 A 1949
DE 1950 A 1962
DE 1963 A 1974
DE 1975 A 1980
DE 1981 A 1985
DE 1986 A 1992
DE 1993 A 2002
28
A velocidade e a intensidade com que se deu o crescimento econ-
mico e demogrco de So Paulo garantiram-lhe papel de destaque
no cenrio urbano brasileiro e latino-americano. A cidade recebeu os
principais investimentos industriais, consolidou-se tanto como motor
do desenvolvimento quanto como principal base de conexo interna-
cional do Pas. Ao mesmo tempo, a cidade, desde a economia cafeeira,
foi se destacando como a mais importante base nanceira privada da
economia nacional.
O processo de desenvolvimento urbano de So Paulo tambm pro-
duziu marcantes desaos ambientais, com destaque para a dinmica
das guas na cidade. Na sua origem, a escolha do stio para a fun-
dao da cidade privilegiou o encontro dos rios no planalto. A cidade
est situada em rea de cabeceiras da bacia do Alto Tiet, com uma
forte densidade hdrica, inmeros crregos e rios. As estratgias de
interveno urbana, no entanto, privilegiaram obras virias nos fun-
dos de vales, permitindo a urbanizao das vrzeas da cidade isto
, as reas naturalmente inundveis. Em consequncia, a cidade foi
construda sobre os seus rios que, em parte enterrados, deixaram de
compor a paisagem urbana. Esquecidos aos olhos dos seus habitan-
tes, os rios da cidade se fazem lembrar em momentos crnicos da
vida urbana: as inundaes.
O padro de urbanizao brasileiro e paulistano est na origem de
caractersticas paradoxais, marcadas pela combinao de um forte
progresso econmico com graves problemas estruturais, sobretudo
ligados s questes de desigualdade social e das reas ambiental-
mente frgeis. As contradies desse processo de desenvolvimento
levaram a uma srie de problemas estruturais que apontam para
grandes desaos que a cidade dever enfrentar no futuro.
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SP2040
QUILMETROS
0 12 6 18
A REDE HDRICA NA CIDADE DE SO PAULO E GRANDES AVENIDAS, 2011
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.
LIMITE MUNICIPAL
RIOS E CRREGOS
VIAS PRINCIPAIS
30
DESEQUILBRIOS ESTRUTURAIS
A intensidade do crescimento urbano de So Paulo, associada ao padro de urbanizao
da cidade, levou a grandes impasses que bloqueiam uma mudana efetiva na qualidade
do desenvolvimento da cidade. Por envolver dinmicas espaciais, sociais, econmicas
e polticas constitudas em processos de longa durao, tais desequilbrios estruturais
demandam estratgias de longo prazo.
DISTRIBUIO DESEQUILIBRADA ENTRE
MORADIA E OFERTA DE EMPREGOS.
De um lado, a atividade econmica est for-
temente concentrada no chamado centro
expandido. A concentrao da economia
urbana tamanha que 75% das atividades
ocupam apenas 1/4 do territrio. Mais do
que isso, se for levado em conta que, nas
reas perifricas, a estrutura produtiva for-
mal est baseada em estabelecimentos e
empregos no setor comercial, veremos que,
alm da concentrao mencionada, h outra
tambm importante concentrao relacio-
nada s boas oportunidades em termos de
agregao de valor e, portanto, de bons em-
pregos e salrios. Alm disso, grande parte
dos 11 milhes de paulistanos vive nas reas
perifricas da cidade. Com isso, a proporo
de empregos por habitante extremamente
desigual, variando de 10 empregos por ha-
bitante nas reas de maior densidade eco-
nmica a 100 habitantes por emprego nas
reas de menor presena da atividade pro-
dutiva. A concentrao das oportunidades
de trabalho no centro expandido faz com
que milhes de paulistanos sejam obrigados
a fazer grandes deslocamentos dirios numa
dinmica pendular (casa-trabalho-casa).
SUBAPROVEITAMENTO DE REAS COM
BOA INFRAESTRUTURA VERSUS URBA-
NIZAO DISPERSA. O crescimento exten-
sivo da cidade combinou um duplo processo D
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SP2040
RELAO DE EMPREGOS POR HABITANTE E DENSIDADE DE EMPREGOS MUNICPIO DE SO PAULO, 2008
Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. Relao Anual de Informaes Sociais RAIS 2008. Fundao Seade Projeo da Populao 2008.
QUILMETROS
0 12 6 18
DISTRITO
CENTRO EXPANDIDO
AT 60,00
DE 61,00 A 150,00
DE 151,00 A 240,00
DE 241,00 A 300,00
DE 301,00 A 400,00
401,00 OU MAIS
EMPREGO POR HECTARE
DISTRITO
CENTRO EXPANDIDO
AT 0,06
DE 0,07 A 0,13
DE 0,14 A 0,30
DE 0,31 A 0,75
DE 0,76 A 1,65
1,66 OU MAIS
EMPREGO POR HABITANTE
32
TAXA GEOMTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL
MUNICPIOS DA MACROMETRPOLE PAULISTA 2000 A 2010
Fonte: IBGE, Censos demogrficos 2000 e 2010.
Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/
QUILMETROS
0 20 10 30
de crescimento horizontal, inclusive pressio-
nando as reas de interesse ambiental, e de
baixa densidade nas reas centrais em rela-
o disponibilidade de redes de infraestru-
tura, como metr e saneamento. Assim, en-
quanto distritos perifricos cresciam a taxas
de 3% ao ano, o centro expandido da cidade,
apresentava reas e bairros subutilizados,
com uma densidade demogrca inferior
sua capacidade de suporte.
GUA SEM QUALIDADE PARA A VIDA
VERSUS GUAS EM EXCESSO NAS CHU-
VAS. As dinmicas do ciclo da gua em So
Paulo expressam um processo contraditrio
no qual se verica escassez de gua, de um
lado, e excesso de gua, de outro. Apesar de
97% dos domiclios estarem atendidos pela
rede de abastecimento (e a meta da Sabesp
universalizar inclusive a coleta de esgoto
at 2019), a ausncia de condies adequa-
das de tratamento de esgoto e de controle da
poluio difusa faz com que a gua na cidade
nem sempre cumpra adequadamente suas
funes para o abastecimento e para o lazer.
J a gua da chuva, sobretudo nos eventos
de pluviosidade intensa, dadas a alta densi-
dade hdrica e as caractersticas da drenagem
urbana, ocasiona inundaes e alagamentos.
SEGREGAO SOCIOESPACIAL E PRE-
CARIEDADE HABITACIONAL. Associado
ao desequilbrio no aproveitamento do solo
MAIS DE 3,00
DE 2,01 A 3,00
DE 1,51 A 2,00
DE 1,01 A 1,50
DE 0,01 A 1,00
AT 0,00
TAXA GEOMTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL (%)
2000/2010
LIMITES MUNICIPAIS
VIAS PRINCIPAIS
LIMITE MACROMETRPOLE
33
SP2040
urbano e contraposio entre esvazia-
mento populacional do centro expandido
e crescimento perifrico, h outro desequi-
lbrio estrutural importante na cidade, que
estabelece, grosso modo, uma distribuio
bem denida das distintas classes sociais:
os mais pobres vivendo predominantemen-
te nas reas perifricas e seus assentamen-
tos precrios e os de maior renda, no centro
expandido e seu entorno, onde existe maior
oferta de infraestrutura e empregos. Tal dis-
tribuio representa, para os mais pobres,
maior distncia das oportunidades, maior
tempo gasto no deslocamento casa-traba-
lho-casa e maior precariedade habitacional
e urbana. Trata-se, portanto, de uma con-
dio estrutural que favorece a reproduo
da pobreza ao longo das geraes e impede
uma reduo mais acelerada das desigual-
dades de renda.
Associada a isso, a situao habitacional do
municpio reete uma combinao de inade-
quao e dcit habitacional que atinge cer-
ca de um tero da populao paulistana: so
3.030 assentamentos precrios, na sua maio-
ria perifricos, dos quais 1.573 favelas e 1.235
loteamentos irregulares, concentrando cerca
de 30% da populao do municpio. Pior, h
ainda 105 mil domiclios em reas de risco,
dos quais 27% esto em reas consideradas
de risco muito alto ou alto e 73% em reas de
risco considerado mdio ou baixo.
ASSENTAMENTOS PRECRIOS MUNICPIO DE SO PAULO 2010
Fonte: IBGE/Censo 2010; Secretaria Municipal de Habitao Plano Municipal de Habitao PMH 2009/2024.
Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.
QUILMETROS
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DISTRITOS
REPRESAS
PARQUES ESTADUAIS
CORTIOS
FAVELAS
LOTEAMENTOS IRREGULARES
NCLEOS HABITACIONAIS
ASSENTAMENTOS PRECRIOS,
POR TIPO
34
CIDADE FORMAL E CIDADE INFORMAL
As relaes entre o crescimento da cidade e as normas e leis cons-
tituem uma dinmica na qual a formalizao das relaes sociais
(urbanas, trabalhistas e econmicas) atingiu de forma desigual o
territrio e a populao. Estima-se que cerca de 40% das relaes
econmicas sejam informais e que vivam hoje na cidade cerca de
3 milhes de pessoas em assentamentos informais. Essa condio
gera limitao da capacidade do poder pblico em intervir na cida-
de em busca da promoo de condies dignas de vida, de um lado,
e perda de receitas, de outro.
GOVERNANA MUNICIPAL
VERSUS DINMICAS METROPOLITANAS
O municpio o ncleo de uma regio metropolitana de 20 milhes
de habitantes que forma uma nica mancha urbana de cerca de
2,2 mil km. Tal mancha apresenta uma governana fragmentada
em 39 municpios. A ausncia de uma governana integrada coloca
um importante desao para a cidade de So Paulo. Por exemplo,
medida que se implanta um novo equipamento ou melhora a qua-
lidade de um determinado servio, como, por exemplo, de sade,
so atrados usurios das cidades vizinhas, provocando um dese-
quilbrio oriundo de uma demanda maior do que aquela para a qual
esses equipamentos foram planejados.
DINAMISMOS NA ESTRUTURA PRODUTIVA VERSUS
CRESCENTES DESECONOMIAS DE AGLOMERAO
A estrutura produtiva paulistana a mais importante do Pas
mostrando-se, ao mesmo tempo, diversicada (pois abriga diferen-
tes circuitos e cadeias produtivas) e especializada (sobretudo em
segmentos de alto valor agregado). Abriga, tambm, os chamados
setores de comando, isto , aqueles responsveis pela articulao
das cadeias produtivas e cujas decises impactam em territrios
mais amplos do que o do municpio. Ao mesmo tempo, a economia
ainda enfrenta problemas para elevar sua produtividade e compe-
titividade em razo do problema estrutural da qualidade na educa-
o, da baixa mobilidade de pessoas e mercadorias, dos gargalos
de infraestrutura bsica ou daquelas necessrias para a conectivi-
dade global, como os aeroportos. Tais fatores representam um risco
para a posio consolidada de So Paulo nos contextos nacional,
latino-americano e global.
OBRIGAES CONSTITUCIONAIS AMPLAS
E RECURSOS FISCAIS LIMITADOS
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu amplas responsabili-
dades aos municpios enquanto a distribuio da arrecadao di-
reciona a maior parte da carga tributria para a Unio. Assim, uma
cidade das dimenses de So Paulo recebe como responsabilidade
o direcionamento de enormes demandas relacionadas zeladoria
urbana, sade, educao, habitao, mobilidade e ao meio
ambiente, entre muitos outros. Porm, mesmo com a carga tribut-
ria mdia de aproximadamente 34% do PIB, as receitas municipais,
incluindo os repasses estaduais e federais, no chegam a 6% do
PIB municipal.
IDENTIDADE DOS PAULISTANOS
Historicamente So Paulo tem sido uma cidade aberta aos que
aqui buscam oportunidades. Atraiu vastos contingentes de mi-
grantes e imigrantes e ofereceu, por vezes, oportunidades de
mobilidade social. A cidade entendida como boa para trabalhar
e no tanto para viver. Os paulistanos gostam da cidade, mas
apresentam ceticismo sobre seu futuro e, em pesquisas recen-
tes, boa parte armou que, se pudesse, mudaria de So Paulo.
OUTROS DESEQUILBRIOS
35
SP2040
OS IMPACTOS
Os desequilbrios estruturais apresentados so heranas da
trajetria da cidade que impactam, cada vez mais, a qualidade
de vida dos que aqui residem e representam limitaes
importantes ao pleno desenvolvimento de So Paulo, reproduzindo
e agravando seus problemas. Os impactos dessa estrutura
desequilibrada so:
1. Produz uma forte demanda por grandes deslocamentos, pres-
sionando a infraestrutura de circulao (virio e sistema de trans-
portes coletivos) que, por sua vez, gera externalidades negati-
vas como perda de produtividade, custos do tempo perdido no
trnsito, lentido na circulao de bens, servios e mercadorias e
aumento dos nveis de emisses de gases (efeito estufa e prejudi-
ciais sade), entre outros.
2. Afeta a competitividade da economia paulistana, dicultando a
circulao de bens e servios, de um lado, e diminuindo o potencial
de atrao da cidade, pela falta de qualidade urbanstica e pela
baixa qualidade de vida, de outro.
3. Marca um contexto urbano que estimula relaes sociais de
intolerncia em contraponto s possibilidades de interaes cria-
tivas um dos principais ativos da cidade na nova economia.
4. Aparta social e espacialmente as populaes perifricas da
cidade em relao s boas instituies educacionais e s me-
lhores oportunidades de trabalho. Nesse sentido, a estrutura
espacial desequilibrada um obstculo reduo mais intensa
e rpida da desigualdade.
5. A desigualdade social, estruturalmente afetada pelos desequi-
lbrios, contribui para o agravamento do quadro de segurana ur-
bana e disseminao da sensao de insegurana, principalmente
em relao aos espaos pblicos.
6. O desequilbrio da estrutura urbana , tambm, o principal de-
sao para adaptao/mitigao diante das mudanas climticas:
segundo o ltimo inventrio, 78,5% das emisses de gases de efei-
to estufa na cidade tm origem no setor de transportes, vinculado,
portanto, grande demanda por deslocamentos provocada pela
distribuio desigual das atividades urbanas e pelo uso intensivo
de meios de transporte individuais e motorizados.
7. Presso sobre reas vulnerveis e de interesse coletivo para
a cidade como as reas de vrzea, de topografia acidentada,
as bacias dos reservatrios de gua e as reas de proteo
fauna e flora.
A identicao dos principais desequilbrios na cidade e que so
resultado da combinao entre heranas do passado e as conjuntu-
ras do presente, especialmente os impactos trazidos pela retomada
do dinamismo econmico, mostra o potencial futuro da cidade. Se
So Paulo obteve at aqui notvel sucesso econmico e cultural,
convivendo com tais desequilbrios, a partir do momento em que o
planejamento de longo prazo for capaz de super-los, a cidade des-
pontar com uma das principais aglomeraes urbanas do mundo.
36
UMA CIDADE EM TRANSFORMAO
EVOLUO DA TAXA DE DESEMPREGO NO MUNICPIO DE SO PAULO 1985 A 2011
Fonte: Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional. Convnio Seade Dieese e MTE/FAT.
Pesquisa Emprego e Desemprego.
Nota: Desemprego aberto: pessoas que procuraram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram
nenhum tipo de atividade nos 7 ltimos dias. Oculto precrio: pessoas que, para sobreviver, exerceram algum trabalho, de auto-
ocupao, de forma descontnua e irregular, ainda que no remunerado em negcios de parentes e, alm disso, tomaram providncias
concretas, nos 30 dias anteriores ao da entrevista ou at 12 meses atrs, para conseguir um trabalho diferente deste. Oculto
desalento: pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos 30 dias,por desestmulos do mercado de trabalho ou por
circunstncias fortuitas, mas apresentaram procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses.
Os desequilbrios estruturais combinam-se
com novas condies conjunturais que mar-
cam uma cidade em constantes transforma-
es, com novos desaos e oportunidades.
O Censo de 2010 revelou que as mudanas
sociais ocorridas foram muitas e muito impor-
tantes. Entre os propulsores das transforma-
es vividas atualmente na cidade, destaca-se
a dinmica econmica revigorada, marcada
pelo constante crescimento do PIB do muni-
cpio de So Paulo em sucessivos trimestres
(com um breve intervalo provocado pela crise
nanceira mundial de 2008), caracterizando
uma situao indita em quase trs dcadas.
Os mltiplos efeitos do crescimento econ-
mico no podem ser tomados numa direo
nica. De um lado, a nova conjuntura pro-
duziu resultados positivos: a taxa de desem-
prego caiu mais de 30% em quatro anos
(18,9% em 2004 para 12,5% em 2008); hou-
ve reduo da desigualdade na apropriao
(%)
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ABERTO
OCULTO
PRECRIO
OCULTO
DESALENTO
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SP2040
dos rendimentos do trabalho (o ndice GINI ,
que mede e concentrao de renda, caiu de
0,58 em 2000 para 0,54 em 2008, na RMSP);
os trabalhadores com menor escolaridade
se beneciaram (em 1998, quem tinha at 8
anos de estudo respondia por 49% dos de-
sempregados; em 2009, eram apenas 21%
daqueles que procuravam emprego); as re-
ceitas pblicas aumentaram enormemente
(de R$ 13 bilhes, em 2004, para R$ 30 bi-
lhes, em 2010).
Ao mesmo tempo, o crescimento pressio-
nou fortemente as infraestruturas da cida-
de, mostrando os limites do modelo urba-
no paulistano: com um intenso processo
de valorizao imobiliria que aumenta o
desao habitacional da cidade para o seg-
mento popular; intensicou a presso sobre
os recursos ambientais, notadamente o au-
mento da produo de resduos slidos e
do consumo de gua.
AS MUDANAS NA DEMOGRAFIA
Uma das principais transformaes que a cidade vive e viver ocorre no campo da demograa.
A sociedade paulistana atravessa profundas mudanas que, silenciosas, passam muitas vezes
despercebidas. Entre as principais mudanas, podemos citar:
O envelhecimento dos habitantes da capital paulista. Comparando as pirmides etrias de
So Paulo entre 1980 e 2010, salta aos olhos a rapidez pela qual a estrutura etria da cidade
se transforma. Mais do que isso, importante notar que o envelhecimento se difunde pela ci-
dade. Ou seja, os distritos das reas perifricas tambm esto se tornando mais envelhecidos.
Manuteno da proporo entre pessoas em idade ativa (convencionadas entre 15 e 65
anos) e dependentes (crianas e idosos) na faixa de 32 dependentes para cada 100 pessoas
em idade ativa. No entanto, a mudana na composio dos dependentes ser signicativa: em
2010, as crianas representavam 16% da populao da cidade, enquanto os idosos eram 8%;
em 2020, as crianas sero 13% da populao e os idosos 11%; e, em 2040, essa taxa j ter
se invertido.
Reduo no nmero mdio de pessoas por domiclio, que se aproximava de 4 nos anos de
1980 e 1990 e caiu para cerca de 3, segundo o ltimo Censo Demogrco (2010). Tal reduo,
que indica nova presso na demanda por habitaes, est vinculada s mudanas nas estru-
turas das famlias com o aumento da presena de solteiros, da formao de novos casais e de
famlias cheadas por mulheres.
Novo padro reprodutivo. O nmero mdio de lhos por mulher em idade reprodutiva (con-
vencionado estatisticamente entre 15 e 45 anos) vem caindo sistematicamente para todos
os grupos de renda. Em 1997, a taxa apresentava um valor considerado baixo no contexto
nacional, que era de 2,3 lhos por mulher. Dez anos depois, a queda levou o ndice para 1,7
lho por mulher, o que o coloca em um nvel abaixo do chamado padro de reposio, isto ,
menos de 2,1 lhos por mulher. Esse patamar aponta para a ocorrncia, no futuro, de um saldo
vegetativo negativo, congurando uma tendncia indita para a cidade de So Paulo.
38
A economia de So Paulo tem sofrido intensas transformaes nas
ltimas dcadas e passado por diferentes fases de maior e menor
dinamismo vinculadas, principalmente, aos ciclos macroeconmicos
do pas. Embora, de maneira geral, tenha perdido participao no
PIB nacional, a cidade se mantm como principal polo econmico do
pas com participao de 12% no total, sendo, em valores absolutos,
o 3 PIB do pas, atrs do Brasil e do Estado de So Paulo, mas
frente de todos os demais estados da federao. As mudanas, no
entanto, tm sido intensas com fortes impactos sociais, econmicos,
produtivos, territoriais ou scais:
Como tem sido comum nas etapas de desenvolvimento das gran-
des cidades, So Paulo passou por um processo de transio produ-
tiva, com o dinamismo de sua estrutura produtiva gradativamente
se transferindo de determinados tipos de indstria para alguns seg-
mentos de servios. Diferentemente de outras cidades, sobretudo
nos pases desenvolvidos, tal transio comeou a ocorrer ao longo
das dcadas de 1980 e 1990, ou seja, num perodo marcado por
uma conjuntura macroeconmica recessiva.
A indstria de transformao, responsvel por boa parte do di-
namismo e crescimento econmicos do municpio no sculo 20,
experimentou um processo de desconcentrao concentrada, isto ,
o deslocamento para o entorno de 150 km da capital. Como conse-
quncia, a participao dos empregados na indstria sobre o total
caiu de 36%, em 1985, para 15% em 2010.
Ao mesmo tempo, So Paulo viu o fortalecimento de um dinmico e
diversicado setor de servios, que passou a responder por mais de 50%
dos empregos formais privados e 45% dos seus estabelecimentos.
A transio produtiva descrita fortaleceu a economia paulis-
tana, tornando-a, ao mesmo tempo, especializada (em servios
sofisticados, por exemplo) e diversificada, encaminhando a sua
estrutura produtiva para os setores intensivos em conhecimento.
Tais setores (que incluem industriais e servios) j correspondem
a 40% do valor adicionado no municpio, embora sejam apenas
10% das empresas.
As intensas transformaes da estrutura produtiva paulistana
tiveram profundos impactos territoriais, como ilustrado no caso
da indstria de transformao. Isso ocorre em funo de sua
disposio ao longo dos eixos ferrovirios e do tamanho dos lo-
tes industriais. Tal impacto coloca para a cidade um importante
estoque de terrenos que j no mais respondem s finalidades
produtivas anteriores (uso industrial), configurando pores es-
tratgicas do territrio paulistano para fins de reestruturao
produtiva e urbana.
O alto crescimento e dinamismo dos servios reforou uma dis-
tribuio territorial policntrica. Com isso, a cidade viu a emer-
gncia de novas centralidades tercirias voltadas aos servios
mais modernos , como o caso do eixo formado pela Marginal
Pinheiros e Av. Berrini. Por sua vez, as centralidades anteriormente
consolidadas, como as reas das avenidas Faria Lima e Paulista,
mantiveram funes importantes ao abrigarem ainda parte sig-
nificativa de sedes de bancos nacionais, outros servios e insti-
tuies financeiras. J o centro histrico mostra-se com grande
dinamismo econmico, seja por abrigar a Bolsa de Valores e uma
srie de servios correlatos, seja pela presena da administrao
pblica. O centro ainda a regio mais importante para o comr-
cio popular de rua da cidade, atraindo milhares de pessoas todos
os dias para as ruas de varejo especializado.
A REESTRUTURAO PRODUTIVA E TERRITORIAL
39
SP2040
A QUESTO DA MOBILIDADE
O recente perodo de crescimento econmico contribuiu para um au-
mento na presso sobre as infraestruturas urbanas, particularmente
sobre a de transportes. A combinao de maior renda, maior consu-
mo e mais expanso da economia levou a cidade a experimentar um
notvel aumento na quantidade e na intensidade dos deslocamentos:
A frota de automveis apresentou um crescimento signicativo,
chegando a 7 milhes de veculos registrados anulando os efeitos
iniciais de reduo no nmero de veculos em circulao que havia
sido provocada a partir de meados da dcada de 1990, em funo da
instituio do rodzio.
O sistema de transportes pblicos tambm sofreu um aumento
extraordinrio no nmero de usurios e viagens: no caso do sistema
de nibus, o nmero de viagens dirias foi de cerca de 4 milhes/dia
para 10 milhes/dia; o uso do metr e trem, por sua vez, apresentou
dinmica similar (de 4 para 8 milhes/dia). Alm do crescimento eco-
nmico, tal crescimento teve tambm grande impulso com a introdu-
o do bilhete nico, que proporcionou integrao no tarifada.
As motocicletas, dadas as suas caractersticas, entre as quais, a
possibilidade de locomoo mais gil e seu baixo custo unitrio, ti-
veram o maior crescimento entre os modais de transportes, apesar
de sua baixa participao no total de viagens. At mesmo a frota de
txis est pressionada e h uma grande demanda pelo aumento no
nmero de licenas.
O crescimento econmico aumenta a intensidade dos uxos de pes-
soas, bens e servios que entram e saem da cidade. O fortalecimen-
to da insero regional e internacional da cidade ir demandar uma
busca por maior ecincia nas suas conexes isto , nas formas pe-
las quais as pessoas, bens e mercadorias entram e saem de So Paulo.
A VALORIZAO IMOBILIRIA
Um conjunto de fatores levou a cidade de So Paulo a um ciclo de
produo imobiliria sem precedentes na sua histria. Mudanas
institucionais e macroeconmicas (estabilidade econmica, forte
aumento da oferta de crdito, acesso ao mercado de capitais pelas
incorporadoras, maior segurana por parte da populao em rela-
o s perspectivas de emprego e renda etc.) reetiram em uma
produo fsica muito intensa nas ltimas dcadas, que podem ser
evidenciadas nas guras na pgina 41. Mais capitalizadas, as incor-
poradoras tambm tornaram-se mais aptas a promover interven-
es em maior escala no territrio urbano.
Outro aspecto que chama a ateno diz respeito ao aumento na
demanda por espaos corporativos, vinculado retomada do cres-
cimento econmico. Nesse sentido, a forte demanda por espaos
corporativos de alto padro, com baixssima taxa de vacncia (de
2% a 4% dependendo do ndice), um indicador signicativo das
novas dinmicas econmicas da cidade.
De acordo com o cenrio apresentado para a cidade, teremos,
nas prximas dcadas, uma forte demanda imobiliria impul-
sionada pelo aumento do crdito e pelo crescimento econmico
de um lado, e pelo crescimento populacional associado dimi-
nuio do nmero de pessoas por domiclios, de outro. H ainda
a necessidade de prover o dficit habitacional apontado pelo
Plano Municipal da Habitao. Tais dinmicas iro gerar fortes
demandas para a produo de novas unidades comerciais e re-
sidenciais. O desafio que se apresenta para a cidade, portanto,
fazer com que essa mudana na distribuio espacial das ativi-
dades produza o efeito desejado em termos de novas dinmicas
urbanas. Isto , que resultem no adensamento populacional e
de atividades produtivas desejados em determinadas reas da
cidade, aproximando os fluxos de trabalho e moradia.
IMPACTOS DO CRESCIMENTO SOBRE A MOBILIDADE, O MERCADO IMOBILIRIO E MEIO AMBIENTE
40
Na dcada de 2000, os processos de aprovao tornaram-se mais
complexos como resultado de uma maior presso dos governos e da
sociedade em relao aos impactos sobre a cidade, com a instituio
de novos instrumentos urbansticos e de novas regras apontadas pelo
Plano Diretor Estratgico (PDE). Ao mesmo tempo, a escassez de ter-
renos tornou-se um importante limitador incorporao. Tal contexto
tende a produzir um impasse importante, a partir do qual emerge
a necessidade da formao de consensos, da induo da produo
imobiliria para reas de interesse estratgico, em direo a novas
fronteiras de desenvolvimento imobilirio e de adensamento da ci-
dade e de serem aprimoradas as ferramentas urbansticas que esto
denindo atualmente a morfologia da cidade (taxa de ocupao, ga-
baritos, recuos, coecientes de aproveitamento, entre outros). O con-
ceito de cidade compacta emerge, nesse sentido, como uma proposta
de adensamento com qualidade, combinando tipologias adequadas,
espaos pblicos e amenidades.
AS PRESSES AMBIENTAIS
O crescimento econmico, associado ao aumento do consumo e da ren-
da, tambm contribuiu para ampliar os desaos da cidade na questo
ambiental. Os impactos da cidade sobre o meio ambiente aumentaram,
sobretudo, por meio de maior volume de resduos slidos gerados cerca
de 17 mil toneladas por dia (2011) e do consumo crescente de gua.
Em relao aos resduos, os aterros existentes em territrio municipal
j no so mais sucientes, exigindo da cidade a exportao dos re-
sduos, prtica que se tornar cada vez mais cara e difcil pela ausn-
cia de locais apropriados na escala necessria. Quanto s dinmicas
de abastecimento de gua, a cidade j ampliou os seus sistemas de
captao, buscando-a em at 200 km de distncia. Mesmo assim,
ter de promover investimentos para um novo sistema na regio da
macrometrpole do Estado de So Paulo, o que demandar uma srie
de negociaes com as demais regies, que tambm necessitam do
recurso para o desenvolvimento de suas atividades.
Ao mesmo tempo, as reas ambientalmente frgeis continuam sendo
pressionadas, tanto beiras de crregos como encostas ngremes. Apesar
dos avanos no controle e no reassentamento das famlias que esto
em reas de risco, h ainda um enorme desao no sentido de superar
tal situao. O processo contnuo de urbanizao sobre reas de inte-
resse para o abastecimento de gua tambm preocupa. Tais ocupaes,
sem instalaes adequadas dos sistemas de esgotamento sanitrio,
impossibilitam o aproveitamento dessas guas para quaisquer usos.
Alm disso, tem-se observado uma alterao nos padres de chuva,
com um aumento de eventos extremos em reas restritas, relaciona-
das s ilhas de calor. Como consequncia, inundaes e alagamentos
tm se multiplicado, exigindo novas abordagens de ao do poder
pblico para a minorao de danos. S
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SP2040
QUILMETROS
0 10 5 15
PRODUO IMOBILIRIA: REA CONSTRUDA LANADA NO MUNICPIO DE SO PAULO 1992 A 2010
Fonte: Empresa Brasileira de Estudos do Patrimnio EMBRAESP.
REA TOTAL LANADA
1992 2000
REA TOTAL LANADA
2001 2010
1.489.182
1.340.263
1.191.345
1.042.427
893.509
744.591
595.672
446.754
297.836
148.918
0
REA TOTAL
LANADA (M
2
)
DISTRITOS
42
OS DESAFIOS DO FUTURO
Os desaos que a cidade enfrentar nas trs prximas dcadas
esto, em grande medida, vinculados s intensas mudanas que
tm afetado o mundo. Pases em desenvolvimento, em especial, os
BRICSA (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), tero um pa-
pel cada vez mais forte na economia mundial, estabelecendo um
reordenamento na diviso internacional do trabalho, seja pelo seu
maior poder de consumo, seja pela ampliao de sua capacidade
produtiva e tecnolgica ou ainda pela atrao de investimentos. As
cidades e o fenmeno urbano estaro, sem dvida, no epicentro
dessas transformaes econmicas, ambientais, sociais e polticas.
Nesse sentido, importante destacar:
1. A populao urbana crescer de 3,6 para 6 bilhes de habitantes,
segundo previses da Organizao das Naes Unidas. Com isso, o
nmero de habitantes das cidades se igualar ao total de habitan-
tes do planeta em 1995.
2. Os chamados pases emergentes concentraro quase a totalida-
de do crescimento da populao; a frica dever ser o continente
com maior crescimento em termos percentuais.
3. O fortalecimento de grandes manchas urbano-regionais, como a
do Pearl River Delta, na China, cujas previses apontam para cerca
de 80 milhes de habitantes, consolidar um novo tipo de fenme-
no urbano que dever requerer maior gerenciamento estratgico
integrado por parte de seus governos e coletividades.
4. As fortes mudanas no equilbrio de poder econmico mundial
tambm afetaro as cidades ao redor do mundo, alterando a distri-
buio das cidades mais importantes entre o Ocidente e o Oriente.
Importantes cidades do sculo XX, como Miami, Milo, Atlanta e
Detroit, estaro fora da lista das 30 cidades mais ricas do mundo.
Importantes cidades asiticas, como Cingapura, Guangzou, Xangai
O MUNDO E AS CIDADES EM 2040
I
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43
SP2040
e Beijing, devero ultrapass-las economicamente. J algumas ci-
dades emergentes que combinam tamanho, escala e dinamismo
econmico, caso de Delhi, Chongqing, Chengdu, Tiajin, Hangzou
e Tapei, muito provavelmente ultrapassaro cidades como So
Francisco, Toronto, Madrid e Munique.
5. No contexto latino-americano, So Paulo dever manter sua
preeminncia econmica, tendo a Cidade do Mxico como a prin-
cipal competidora: as duas ultrapassaram recentemente Miami em
termos de PIB.
6. Outras capitais, como Bogot, Lima e Santiago, estaro signicativa-
mente atrs de So Paulo; porm, em termos de PIB per capita, a capital
paulista dever estar atrs de Santiago e da Cidade do Mxico;
7. As cidades dos pases em desenvolvimento, dos BRICSA e do
Hemisfrio Sul, sero espaos ativos da articulao dessa nova
geografia econmica. Isso significa que tero de abrigar fun-
es econmicas de comando para planejar e executar investi-
mentos, qualificar pessoas com novas competncias e formular
solues urbansticas, j que essas cidades iro receber tanto a
maior parte do contingente demogrfico como parte significati-
va dos investimentos em infraestrutura.
O enorme desenvolvimento tecnolgico, a emergncia das questes
ambientais signicativas para a sobrevivncia da espcie humana
no planeta, os choques externos e as crises econmicas sero ques-
tes com as quais as cidades e, sobretudo, as megacidades, tero de
lidar cada vez mais, tanto no sentido de estarem preparadas para
as mudanas, quanto no sentido de serem adaptveis a elas. nes-
se quadro de mudanas globais econmicas, polticas, sociais e
ambientais , de fortes implicaes sobre as cidades, que So Paulo
dever estruturar seus desaos. S
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k
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x
c
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44
AS 30 CIDADES MAIS RICAS DO MUNDO EM 2007 E EM 2040
Fonte: McKinsey Global Institute (2011), Urban World, adaptado para 2040. Extrado de: Clark, Greg. The world and the Cities in 2040. Documento do SP2040.
CIDADES TOP 30 EM 2007 E 2010
CIDADES FORA DO TOP 30 EM 2040
NOVAS CIDADES TOP 30 EM 2040
45
SP2040
Diante do contexto mencionado, So Paulo poder reforar seu
papel de conexo entre a economia mundial cada vez mais
integrada e internacionalizada e os mercados brasileiro e sul-
-americano; a posio de centro nanceiro ser uma, mas no a
nica manifestao da posio de So Paulo nos contextos regio-
nais. Uma posio destacada de So Paulo no contexto mundial
resultar, antes de nalidade do plano, em meio para se alcanar
dois grandes objetivos: a) ampliar a qualidade de vida para todos
os seus habitantes; b) maximizar a contribuio de So Paulo para
o desenvolvimento do Brasil.
Os desaos de So Paulo estaro transformados em funo de uma
nova geograa do Brasil em 2040, quando se espera um pas poli-
cntrico. Essa estrutura espacial estar marcada pela consolidao
de um processo de desconcentrao produtiva, da emergncia das
cidades mdias e, portanto, de um sistema urbano mais equilibrado.
Tal congurao descentralizada, no entanto, estar apoiada na ideia
de um pas territorial e socialmente mais integrado, o que remete
intensicao dos uxos de pessoas, bens, mercadorias, informa-
es e conhecimento. Ao mesmo tempo, o pas ter estabelecido um
uso econmico mais inteligente da sua biodiversidade e dos seus
recursos naturais, alm de se tornar uma sociedade menos desigual.
Assim, So Paulo deve estar preparada para uma nova forma de
contribuir para o desenvolvimento nacional. A consolidao da ci-
dade como porta de entrada da economia global no Pas e como
centro nanceiro internacional ir potencializar a internacionaliza-
o das empresas brasileiras, que estejam localizadas em So Paulo
ou em outras cidades e regies do Pas; e facilitar a aplicao e
a atrao de investimentos externos. Simultneamente, So Paulo
poder otimizar seu papel de incubao para a estrutura produtiva
nacional de dois modos: a) pela promoo de uma economia mais
inovadora; b) pela formao das classes criativas e de mo de obra
qualicada para o mercado de trabalho brasileiro.
Devido diversicao interna, dinmica competitiva (em par-
te derivada de sua escala) e densidade produtiva (o que implica
contatos face a face e proximidade entre atores), uma megacida-
de constitui ambiente propcio inovao. Tal caracterstica fun-
damental para as fases iniciais do desenvolvimento de produtos,
atividades e setores mais intensivos em inovao, criatividade e
pesquisa e desenvolvimento (P&D). A unio de uma forte infraes-
trutura do conhecimento universidades, institutos de pesquisa e
laboratrios com uma enorme diversidade sociocultural faz da
cidade contexto nico para a formao de classes criativas e forma-
o de mo de obra qualicada.
Temos, em suma, a combinao de duas perspectivas de futuro.
Primeiro, as tendncias e os cenrios decorrentes de um mundo em
transformao, que apontam para um imenso potencial de cresci-
mento nas cidades de pases em desenvolvimento e tambm para a
preeminncia de So Paulo no contexto latino-americano. Segundo,
a posio mais privilegiada do Brasil, tanto no panorama interna-
cional (segundo diferentes estudos, ser a 4 maior economia do
mundo), quanto no panorama do ponto de vista interno, com a
construo de um desenvolvimento territorial mais equilibrado.
Em consequncia, a diferena entre ser, em 2040, uma cidade que
aproveitou suas oportunidades ou ser uma cidade que ter de ar-
car com os custos de no aproveit-las, decorrer precisamente
de sua capacidade de simultaneamente lidar com as heranas do
passado, aproveitar as conjunturas do presente e ser capaz de se
adaptar e construir o futuro.
O BRASIL E SO PAULO EM 2040
46
A projeo do cenrio tendencial para a cidade de So Paulo apre-
senta uma viso na qual a maior e mais importante cidade do
Hemisfrio Sul enfrenta desaos crescentes decorrentes de um
crescimento desordenado que agrava os desequilbrios sociais, eco-
nmicos e ambientais observados ao longo de dcadas.
Estima-se que a populao da cidade ser de cerca de 12,1 milhes
de habitantes em 2040, enquanto a populao da regio metropoli-
tana chegar a 22,5 milhes de habitantes. A continuidade do cres-
cimento desequilibrado do binmio moradia-trabalho na estrutura
espacial da cidade, aprofundada pela valorizao imobiliria das
reas centrais da cidade, refora o processo de ocupao habita-
cional das regies perifricas da cidade e dos municpios vizinhos,
predominantemente pelos extratos populacionais de menor renda.
Como resultado, a demanda por transporte dirio entre mora-
dia e trabalho aumenta, de maneira expressiva, com crescentes
distncias mdias de deslocamento. O aumento da Populao
Economicamente Ativa (PEA) tambm contribui para a elevada de-
manda diria total de transporte, caracterizada por pronunciados
picos pela manh e tarde.
O poder pblico prioriza o investimento em transporte de massa
de alta capacidade, mas, em razo da disperso da demanda, o
resultado ainda um atendimento ao pblico continuadamen-
te insatisfatrio. Paralelamente, o setor apresenta pouca atra-
tividade para investimentos privados devido aos altos custos
para atender tal perfil de demanda por transporte, sem que seja
possvel atingir padres internacionais de excelncia no servio
oferecido ao pblico.
Como consequncia da insucincia do transporte pblico, cresce a
utilizao do transporte individual motorizado, tanto por autom-
veis como por motos. O crescimento econmico do Pas, a abertura
dos mercados e a autossucincia nacional em derivados de pe-
trleo e a produo de etanol e biodiesel reforam essa tendncia,
agravando os efeitos da poluio atmosfrica, do congestionamen-
to e dos acidentes de trnsito na cidade. Algumas medidas, como a
concluso do Rodoanel Norte at 2025 e o estmulo a uso coletivo
de automveis, minoram esses problemas.
Na dimenso social, h avanos importantes decorrentes da gradual
elevao de renda e dos nveis educacionais at 2040. Entretanto,
h pouco aproveitamento das possibilidades de uso misto dos equi-
pamentos sociais e sistemas de atendimento, perdendo-se a opor-
tunidade de obter sinergias entre os diversos servios pblicos. Isso
gera perdas no aproveitamento das instalaes pblicas, exigindo
do cidado mais tempo e esforo de deslocamento para acessar os
diferentes servios pblicos do municpio. A baixa densidade de-
mogrca de muitas regies da cidade agrava esse efeito, gerando
custos adicionais da Prefeitura com instalaes fsicas, manuteno
e coordenao das suas aes de atendimento ao cidado.
A despeito do cenrio de crescimento desordenado, So Paulo con-
tinua sendo, em 2040, a metrpole com maior nvel de renda no
Pas e o seu principal centro comercial, nanceiro, logstico, de ser-
vios, ensino e gerao de conhecimento. Porm, o PIB da cidade
de So Paulo cresce abaixo do que poderia, com a renda per capita
evoluindo de aproximadamente U$ 21 mil em 2010 para U$ 42 mil
em 2040.
O crescimento abaixo do seu potencial, combinado com a ma-
nuteno ou agravamento dos seus desequilbrios estruturais,
implica em srias perdas de competitividade da cidade, enquan-
to o avano das telecomunicaes e o crescimento econmico
de outras regies do Pas tornam So Paulo menos atraente
CENRIO TENDENCIAL: A PROJEO DOS PROBLEMAS ATUAIS
para pessoas e empresas. Cidades brasileiras de porte mdio
e metrpoles como Rio de Janeiro, Buenos Aires e at mesmo
Miami tornam-se alternativas cada vez mais atraentes como
sede de empresas internacionais e opes de moradia com qua-
lidade de vida.
So Paulo perde, portanto, progressivamente sua capacidade de
atrair grandes empresas e investimentos. Embora continue a ser um
polo importante para criao de novos empreendimentos, a arreca-
dao da cidade aumenta em nveis insucientes para atender s
demandas essenciais por servios.
Com a reduo dos investimentos e da oferta de empregos e a qua-
lidade insuciente dos servios pblicos disponveis, as populaes
mais jovens, moradoras das periferias e sem acesso de qualidade
ao centro mais dinmico de oportunidades de trabalho, sentem-se
crescentemente marginalizadas e descontentes. Como resultado, h
maior alienao, crime e problemas com drogas. Esse ciclo negativo,
resultante do crescimento desordenado, se retroalimenta, agravando
a crise nanceira e a fuga de investimentos e empregos. A oportuni-
dade histrica perdida poder signicar um declnio de difcil rever-
so para a cidade de alto custo social, econmico e ambiental. O
planejamento estratgico, ao promover o desenvolvimento, segundo
uma viso estratgica de longo prazo, poder mudar esse destino.
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DIREES E ESCOLHAS
ESTRATGICAS
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A comparao entre o cenrio desejado apresentado no incio e o cenrio
tendencial coloca a cidade diante de um importante dilema: aproveitar as
oportunidades que se colocam e colher os seus benefcios ou no promover uma
ampla transformao da cidade e arcar com os custos financeiros, econmicos,
sociais e ambientais? Se a cidade entende que deve optar pelo primeiro enunciado,
a viso estratgica de longo prazo constitui-se um instrumento importante.
Passa-se, ento, aos desafios da construo desse processo, atentando-se para os
inmeros fatores de risco, entre eles:
a tradio de uma viso que requer resultados imediatos;
a insucincia de poderes de interveno urbana, com a continuidade da urbanizao informal;
a governana fragmentada;
a ausncia de articulao entre nveis de governo e ciclos de governantes;
a dificuldade em aplicar novos instrumentos de financiamento;
e os riscos polticos inerentes aos processos polticos e eleitorais.
Diante dessas questes, legtimo se perguntar:
COMO VIABILIZAR A CIDADE QUE QUEREMOS?
O Plano SP2040 prope um caminho para isso, ancorado nas perspectivas de desenvolver
as polticas pblicas de forma transversal, promover uma gesto compartilhada da
cidade e, finalmente, estabelecer uma agenda comum que abra para parcerias, como
forma de viabilizar os investimentos desejados.
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1. ACOMODAR O CRESCIMENTO DA CIDADE COM QUALIDADE
URBANSTICA NAS REAS DOTADAS DE INFRAESTRUTURA
Um conjunto de fatores combinados aponta para uma forte demanda por rea construda
na cidade ao longo das prximas trs dcadas. O crescimento da atividade econmica,
do consumo e da renda da populao, o importante dcit habitacional, a mudana na
composio das famlias e o dcit de equipamentos e servios pblicos so alguns dos fa-
tores que podem ser destacados. A permanente construo e reconstruo da cidade uma
oportunidade para a reverso dos desequilbrios estruturais. Nesse sentido, o SP2040 tem
como objetivo direcionar esse crescimento para as reas dotadas de infraestrutura ou para
aquelas onde sua instalao est planejada com aes, tais como: a requalicao urbana
no entorno da rede sobre trilhos; a integrao do desenvolvimento de centralidades com
a ampliao da rede de metr; e o desenvolvimento de polos de oportunidades nas reas
perifricas de So Paulo.
Esse objetivo traz uma grande oportunidade para criar um indito padro urbanstico para So
Paulo. O adensamento nas reas com infraestrutura dever, portanto, considerar novos parme-
tros de desenho urbano, nos quais estejam contemplados: o provimento de reas verdes e de la-
zer; a recuperao da ocupao das vrzeas; a criao de espaos pblicos seguros e atraentes; e a
busca pela mistura de usos e de classes de renda. A combinao dessas estratgias permite que se
chegue a uma cidade compacta e policntrica, onde as pessoas se aproximam das oportunidades
e parte signicativa das viagens de curta distncia.
2. EXPANDIR DE FORMA VIGOROSA
AS REDES DE TRANSPORTE DE ALTA E MDIA CAPACIDADE
A conectividade um elemento central para melhorar a vida dos paulistanos, ampliar o acesso
s oportunidades e tornar a economia de So Paulo mais competitiva. Para isso, preciso con-
tar com uma rede de alta e mdia capacidade de ampla cobertura espacial. O SP2040 aponta
como meta atingir 264 km de metrs at 2040. Isso signica multiplicar por 3,5 a rede atual,
de cerca de 74 km. Em 2016, a rede dever totalizar 89 km, segundo o atual cronograma de
obras. At 2025, computadas as obras j em execuo e as em fase de anlise e estudos, a
ampliao dever dar origem a uma malha de 184 km, signicando a implantao de cerca de
8,5 km por ano. Deve ser dada plena continuidade ao programa de modernizao e expanso
dos trens metropolitanos, que vem reformando sua infraestrutura, renovando a frota de trens
e aperfeioando os mtodos de manuteno e de gesto empresarial. Sero ainda introduzi-
PRINCIPAIS OBJETIVOS DO PLANO
A transversalidade dos planos,
projetos, aes e polticas pblicas
um importante pressuposto para a
implementao e sucesso do plano.
A viso setorial pode levar a anlises
parciais que produzem impactos
no planejados em outras reas,
aumentando os custos ou outros
investimentos correlatos, que no
podem ser previstos se no levarmos em
conta que a cidade uma s. Por isso,
ao mesmo tempo em que percebemos
a necessidade de proposies temticas
robustas, fundamental que haja um
elemento articulador dessas propostas
para que as polticas convirjam
em direo ao sentido desejado. A
transversalidade , em suma, um
importante elemento para viabilizarmos
a cidade que queremos. Nesse sentido,
os principais objetivos so:
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dos novos servios nos eixos atuais e criadas novas linhas. Na parte mais central e carregada
da rede, os trens passaro a trafegar com intervalos de 3 minutos, oferecendo um servio de
padro metrovirio. No conjunto da regio metropolitana, a previso de expanso da rede
ferroviria, com os novos servios, passar dos atuais 260 km para 299 km, em 2016, e 325
km, em 2025. Na medida em que a rede de alta capacidade for sendo expandida, o subsistema
de mdia capacidade deve ser tambm expandido, ampliando os pontos de integrao entre
os modos. Os monotrilhos, cuja construo se iniciou recentemente na cidade, devero atingir
a marca de 24 km em 2016, e 130 km em 2025, o que signica uma expanso de cerca de 10
km ao ano. Simultaneamente, os corredores de nibus, que hoje somam 154 km na regio me-
tropolitana (a grande maioria, no municpio de So Paulo), devero chegar a 325 km, em 2016,
e 617 km, em 2025 (considerando tanto os corredores municipais quanto os intermunicipais).
3. ESTENDER A QUALIDADE URBANA PARA TODOS
A cidade equivalente busca garantir que, em qualquer rea da cidade, haja condies
adequadas de moradia, acessibilidade ao transporte, servios, comrcio, equipamentos e
servios pblicos, educao, sade, cultura e amenidades. Considerando o processo de ur-
banizao que gerou reas precrias, principalmente nas periferias, garantir uma cidade
equivalente um objetivo que, pela sua magnitude, deve ser alcanado no longo prazo.
Os espaos pblicos de So Paulo devem ser requalicados de modo que deem suporte a
uma melhor qualidade de vida, sejam atrativos e seguros, e promovam a interao entre
as pessoas, gerando urbanidade, legibilidade (da fcil leitura, referncia e orientao) e
pertencimento, alm de melhorar a relao entre a cidade e as suas dinmicas naturais. As
prioridades so: (i) o cumprimento das metas do Plano Municipal de Habitao, urbanizan-
do todos os assentamentos precrios da cidade (3.030, segundo levantamento de 2011) e
provendo 850 mil novas moradias; (ii) a erradicao de reas de risco. Simultaneamente
garantia dessas condies, a cidade equivalente requer o cumprimento das metas relacio-
nadas excelncia na educao (medida por parmetros internacionais) e na sade; e a
valorizao da diversidade como marca de So Paulo.
4. RESGATAR A QUALIDADE AMBIENTAL DA CIDADE
As cidades sero expresso territorial de uma sociedade de baixo carbono e de me-
nores impactos ao meio ambiente. O desafio a ser enfrentado ser significativo, uma
vez que a lgica dos sistemas urbanos construdos e o funcionamento das cidades S
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configuraram estruturas urbanas fundadas no paradigma da sociedade industrial e
na queima dos combustveis fsseis. Cidades com menor pegada ecolgica sero ci-
dades que tero promovido nova racionalidade dos fluxos urbanos (de pessoas, bens,
mercadorias, informaes, ideias e conhecimentos). Criar e implementar solues ur-
banas sustentveis ser um campo de conhecimento e de produo essencial para
que o mundo enfrente os desafios relacionados s mudanas climticas. Estabelecer
e cumprir metas de reduo nas emisses de carbono ser, crescentemente, um fator
decisivo na percepo positiva que os governos tero junto sociedade.
A recuperao dos rios e mananciais articular aes de controle da carga poluidora e
a integrao urbanstica entre a cidade e as guas. O controle de cheias deve ter como
premissa assegurar progressivamente graus crescentes de proteo hidrolgica, tendo
como meta perseguir no longo prazo a proteo de 100 anos em toda a cidade de So
Paulo, o que significa implantar medidas de controle de cheias de forma que as reas
ocupadas tenham no mximo 1% de risco de inundao por ano. Ao mesmo tempo
fundamental: (i) recuperar as reas de vegetao significativa e preservao do trecho
sul do rodoanel; (ii) zerar at 2025 a quantidade dos resduos enviados para aterros
sanitrios (ver eixo melhoria ambiental); (iii) desenvolver formas alternativas para o
gerenciamento das fontes de poluio, com o aumento da oferta de transporte coletivo
de qualidade e com a infraestrutura necessria para dar suporte aos deslocamentos
no motorizados, a promoo da integrao intermodal nos transportes coletivos e o
desestmulo ao uso de transportes motorizados individuais.
5. ORIENTAR A ECONOMIA PARA A INOVAO
Um mundo multipolar e urbano em 2040 ter como caractersticas um nvel de trocas
comerciais sem precedentes, um sistema altamente eficiente de logstica internacional W
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e uma sofisticada plataforma de comunicaes globais. Esse contexto, aliado ao movi-
mento de convergncia em termos de regulamentaes trabalhistas e de qualificao
da mo de obra, levar a um ambiente no qual as vantagens competitivas sero ef-
meras, as margens de lucro, comprimidas, e haver uma grande presso competitiva
sobre as cidades e suas economias. A orientao inovao, decisiva para a atrati-
vidade das cidades dentro do contexto acima descrito, significa constituir espaos
econmicos dotados de:
a) um forte intercmbio de conhecimentos, tecnologias e processos interdisciplinares. Entre
exemplos de circuitos econmicos complexos, integrados e com fortes perspectivas de fu-
turo, podem ser citadas as cincias da vida e as tecnologias limpas, a primeira vinculada ao
envelhecimento da populao e a segunda, maior vulnerabilidade ambiental do planeta;
b) uma constelao de ecossistemas inovadores complementares: ser fundamental
articular estruturas produtivas diversificadas e sofisticadas com condies espaciais
adequadas ao seu desenvolvimento. O planejamento e o desenho urbano tero pa-
pel fundamental de orientar os investimentos privados de forma que potencializem
os efeitos positivos de aglomerao. Com isso, ser possvel difundir inovaes dos
processos e produtos, alm de promover interaes presenciais fundamentais para
aprendizados e trocas de conhecimentos tcitos.
Como cidade de um pas em desenvolvimento, os investimentos tero de priorizar tanto o
fortalecimento na formao de prossionais qualicados nas reas de cincias aplicadas
e engenharias, como o desenvolvimento de habilidades em estratgias e planejamento,
nanas e marketing segundo padro internacional. S assim poder lidar com presses
competitivas muito fortes em relao qualidade da mo de obra. I
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GESTO COMPARTILHADA
Ao propor o estabelecimento de direes e escolhas consensuais e
vinculadas a um horizonte temporal mais estendido, o SP2040 cria
condies para que ciclos polticos se transformem em ciclos de
desenvolvimento da cidade. Para que isso se traduza efetivamente
em resultados concretos, esta estratgia de longo prazo inclui um
novo arranjo dos instrumentos de planejamento, transparncia e
controle social, promovendo uma matriz de decises baseada em
cenrios, evidncias (indicadores) e debates pblicos. A gesto
compartilhada signica estabelecer um processo de planejamento
estratgico que no se limite ao poder municipal, nem s questes
ligadas governana local. A viso estratgica procura, dessa
forma, produzir trs efeitos que se complementam em um processo
contnuo de planejamento:
Constituir um ambiente de contnua participao: de
cidados, empresas e organizaes em todo o ciclo do planejamen-
to da formulao avaliao dos resultados e, com isso, promover
o engajamento dos cidados e articulao com setores da socieda-
de civil e da iniciativa privada.
Estabelecer maior articulao entre os instrumentos de planejamen-
to planos diretores, programas de metas, planos setoriais, planos
plurianuais e leis oramentrias. Com isso, busca-se que as orienta-
es de longo prazo inuenciem outros processos de planejamento.
Terceiro, planejar a cidade de forma integrada, fortalecendo a
articulao com outras esferas de governo, com instncias metro-
politanas e agncias com funes de planejamento. Isso envolve
tanto a construo de agendas compartilhadas, como a ampliao
das parcerias em investimentos.
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De modo associado mobilizao para a viabilizao do plano,
envolvendo diferentes nveis de governo, ciclos de gesto e atores
sociais, fundamental viabilizar os investimentos necessrios para
transformar a cidade por meio das aes e do Projetos Catalisadores
previstos no SP2040. Os desaos nesse campo no so pequenos.
preciso considerar, inicialmente, que o quadro scal da cidade
apresenta melhoras: houve ganhos expressivos de ecincia na ar-
recadao e as despesas tm se mantido menores do que as recei-
tas. Porm, a questo da dvida municipal revela-se grave no mdio
prazo e pe em cheque um pacto intergeracional, segundo o qual
os investimentos para as geraes futuras comeam a car com-
prometidos por erros das geraes passadas. Como ento viabilizar
nanceiramente uma estratgia abrangente e ousada, do tamanho
dos desaos da cidade de So Paulo?
necessrio pensar numa estratgia de nanciamento que altere o
enorme descompasso entre a riqueza gerada no municpio, cerca de
R$ 454 bilhes/ano, e o atual nvel de investimentos, na casa dos
R$ 8 bilhes/ano, j que dos 155 bilhes arrecadados, apenas 31
cam no municpio. Nesse sentido, o volume de riqueza gerada no
municpio e a pujana do seu setor produtivo apontam para opor-
tunidades de ampliao dos investimentos necessrios para trans-
formar a cidade; tais investimentos, de outro lado, so fundamen-
tais sustentao da fora econmica da cidade no futuro. Dispor
de uma plataforma competitiva no plano global, com So Paulo
ocupando uma posio privilegiada, de interesse de todo o Pas.
Esse contexto deve estimular uma busca ativa para reforar a articu-
lao entre esferas de governo, promoo de parcerias pblico pri-
vadas (PPPs) e estmulo do investimento privado na cidade. Estado
e Unio, ao investirem na cidade de So Paulo, contribuem no so-
mente para o desenvolvimento do municpio, mas tambm para o
crescimento de sua prpria arrecadao uma vez que o municpio
um grande gerador de receita tributria estadual e federal e para
o crescimento da economia brasileira, dado que a competitividade de
So Paulo fundamental para a competitividade do Pas. Tal dinmica
pode inclusive trabalhar com o princpio segundo o qual a valorizao
futura possibilita, por meio das parcerias, antecipar os investimen-
tos necessrios. nesse caminho que devem ser exploradas as novas
possibilidades de captao de recursos para o qual este plano j ,
em si, um instrumento. Ao mesmo tempo, essencial fortalecer uma
nova matriz de deciso e priorizao dos investimentos pblicos, que
considere de forma mais ampla os seus impactos e inclua nos custos
suas externalidades (demanda por outros equipamentos, efeitos so-
bre a mobilidade da cidade etc.). O custo de uma interveno habita-
cional, por exemplo, no poder ser denido apenas pelo seu preo
unitrio, mas sim numa perspectiva mais ampla, ou seja devem ser
considerados os outros custos relacionados a uma nova demanda por
equipamentos pblicos, presso sobre a infraestrutura de transpor-
tes pblicos, entre outros fatores. Essa nova matriz de decises, por
sua vez, dever levar, no longo prazo, a um padro mais sustentvel
de investimentos e custeio do setor pblico abrindo, sob a tica s-
cal, a possibilidade de viabilizao desta estratgia de longo prazo.
PARCERIA NOS INVESTIMENTOS
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NDICE COESO SOCIAL
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APRESENTAO
DINMICAS DEMOGRFICAS, DESIGUALDADES SOCIAIS E TERRITORIAIS
MORAR EM SO PAULO: ASSENTAMENTOS PRECRIOS NA CIDADE
OFERTA DE SERVIOS URBANOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS
DIVERSIDADE CULTURAL, IDENTIDADE E PERTENCIMENTO CIDADE
TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVO 1: REDUO DAS VULNERABILIDADES SOCIAIS E TERRITORIAIS
PROPOSTA 1. GARANTIR ACESSO UNIVERSAL MORADIA DIGNA
PROPOSTA 2. ELIMINAR REAS DE RISCO COM IMPLANTAO DE INFRAESTRUTURA URBANA E DE DRENAGEM,
ESPAOS PBLICOS E NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS
PROPOSTA 3. AMPLIAR A OFERTA DE HABITAO NAS REAS CENTRAIS DA CIDADE
PROPOSTA 4. PROMOVER ESPAOS PBLICOS ABERTOS, CONVIDATIVOS E SEGUROS
OBJETIVO 2: INCLUSO SOCIAL E ACESSO S OPORTUNIDADES
PROPOSTA 1. MELHORAR ACESSO E QUALIDADE DA EDUCAO BSICA
PROPOSTA 2. MELHORAR OFERTA E QUALIDADE DOS SERVIOS DE SADE
PROPOSTA 3. ADAPTAR A CIDADE PARA POPULAO ENVELHECIDA
PROPOSTA 4. INTEGRAR EQUIPAMENTOS PBLICOS E AMPLIAR OFERTA DE INSTALAES DE USOS MLTIPLOS
PROPOSTA 5. DESCENTRALIZAR OS SERVIOS PBLICOS
PROPOSTA 6. FOMENTAR O EMPREENDEDORISMO E O COOPERATIVISMO
OBJETIVO 3: VALORIZAO DA DIVERSIDADE, DA MEMRIA E DO SENTIMENTO DE PERTENCIMENTO CIDADE
PROPOSTA 1. PROMOVER A GESTO INTEGRADA DA PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL
PROPOSTA 2. PROMOVER A PRODUO E DIFUSO DAS PRODUES ARTSTICAS E CULTURAIS NA CIDADE,
BEM COMO SUA INTEGRAO NOS ESPAOS PBLICOS DE INTERAO CRIATIVA
PROPOSTA 3. FOMENTAR A EXPRESSO E MANIFESTAO CULTURAL DOS DIFERENTES GRUPOS SOCIAIS E FAIXAS ETRIAS
PROPOSTA 4. AMPLIAO E FORTALECIMENTO DA REDE DE CULTURA DA CIDADE DE SO PAULO
PROPOSTA 5. RECONHECER E APOIAR ATORES PRIVADOS OU PBLICOS QUE EMPREENDAM
AES DE RESGATE DE SUA HISTRIA E DE MEMRIA SOCIAL
COESO SOCIAL
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Uma cidade onde todos possam ter as melhores oportunidades de
vida e de desenvolvimento pessoal, comprometida com a incluso
social e com a reduo expressiva da desigualdade de renda,
territorial e de acesso a servios pblicos. Sua histria ser valorizada
por meio da preservao do patrimnio arquitetnico e natural,
da cultura tradicional, da memria da cidade e de seus bairros.
A diversidade de cultura, origem, credo, posicionamento poltico,
orientao sexual, ser reconhecida como um dos principais valores
de So Paulo e conformar sua identidade. Nesse ambiente, a
cidadania ativa e a participao sero estimuladas para indivduos,
empresas e governos trabalharem juntos por So Paulo.
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A importncia da coeso social em uma cidade est alm da essen-
cial justia social. Tambm est alm da promoo da igualdade de
oportunidades, da maior igualdade de renda e de acesso aos bene-
fcios de uma cidade desenvolvida. Tais condies so prioritrias
para alcanar a coeso social, que integra a incluso e o bem-estar
ao sentimento de pertena e cidadania. Quanto mais pessoas tive-
rem oportunidades de desenvolver plenamente suas potencialida-
des, tanto maior ser a quantidade e diversidade de seus talentos
e de capital humano acumulado. Com a valorizao desse capital
tambm sero valorizados o conhecimento, a cultura, a tolerncia
e a diversidade, ou seja, cada vez mais os principais ativos para a
cidade medida que se aprofunda a transio rumo sociedade do
conhecimento. O contexto de diversidade e tolerncia ao diferente
primordial para que o envolvimento das pessoas com as ques-
tes urbanas aumente, multiplicando foras para fazer com que a
cidade progrida, vencendo desaos e preparando-se para o futuro.
As estratgias de incluso social, ampliao das oportunidades e de
combate s desigualdades territoriais priorizaro aes estruturais
em trs linhas. A primeira diz respeito qualidade da moradia, sem
a qual no possvel avanar no acesso s oportunidades. Nesse
sentido, fundamental promover polticas e programas habitacio-
nais, destinados urbanizao e integrao de assentamentos
precrios, transformando-os em comunidades, bem como realizar
novos projetos habitacionais em reas com boa insero urbana e
adequada infraestrutura, orientados, sobretudo, para os mais po-
bres. A segunda estratgia est relacionada qualidade dos ser-
vios de sade e de educao. A reduo da vulnerabilidade social
tambm estar conjugada s polticas e aos programas destinados
ao aperfeioamento do uso inteligente dos equipamentos urbanos
existentes, aliada ampliao seletiva de tais equipamentos, ade-
quada distribuio por todo o territrio da cidade e possibilidade
de mltiplos usos pelos diferentes grupos sociais. A adaptao dos
equipamentos garantir o acesso pessoa com decincia e mobi-
lidade reduzida, aos idosos e s crianas.
Apesar de ser uma cidade para a qual as pessoas sempre vieram em
busca de oportunidades, So Paulo nem sempre gerou as oportuni-
dades esperadas. Perderam-se muitas chances de valorizar o capital
humano e de melhorar a vida dos cidados pela falta de um planeja-
mento que permitisse acesso a servios pblicos adequados a todos.
A populao paulistana muito diversa, formada em grande parte
por descendentes de imigrantes e migrantes, e sempre foi apontada
por sua capacidade de interao entre diferentes culturas. Essa di-
versidade demogrca, tnica, de gnero, sexual e religiosa cada
vez mais crucial para o sucesso das economias urbanas no mundo.
A atratividade (de bons investimentos, turistas, pesquisa e desenvol-
vimento) parte de elementos intangveis, como a criatividade e a ca-
pacidade de inovao. A diversidade de ideias vem da diversidade de
pessoas: a convivncia de diferentes sistemas de valores diferentes
formas de julgar o que certo, o que errado, o que bonito e o que
feio faz com que os indivduos se questionem continuamente,
estimulando processos cognitivos mais complexos.
Espera-se, assim, contribuir para uma cidade na qual os cidados
possam habitar, trabalhar, consumir e se divertir, convivendo em um
ambiente criativo. Tal ambiente, associado valorizao da quali-
dade urbanstica, dos espaos pblicos e do patrimnio histrico e
cultural, ajudar a construir uma cidade mais vibrante e segura, da
qual seus habitantes podero se orgulhar.
APRESENTAO
60
O processo histrico de desenvolvimento
do pas e da cidade foi marcado pela
intensidade e velocidade do crescimento,
conforme j apontado na introduo
do documento. A industrializao foi
o principal motor das transformaes
ocorridas e o seu modelo teve profundos
impactos nas dinmicas sociais e
urbanas de So Paulo. Nesse sentido, ao
mesmo tempo em que gerou riquezas e
prosperidades, esse processo produziu
tambm uma enorme desigualdade social,
urbana e territorial na capital paulista. A
combinao entre a atrao de imigrantes
estrangeiros no comeo do sculo XX
com a excluso social dos ex-escravos,
que no foram incorporados ao mercado
de trabalho, ocorreu em um primeiro
momento. Depois, entre 1930 e 1980, a
atrao de migrantes dos demais estados
do pas em decorrncia do acelerado
processo de industrializao, em muitos
momentos ancorado em baixos salrios.
Tal processo, ao segregar espacialmente
os mais pobres, marcou profundamente a
estrutura de oportunidades da cidade.
O desenvolvimento de estratgias que busquem maior integrao social e territorial
requer analisar os padres de desigualdade em So Paulo. O ponto de partida, aqui,
a observao dos padres mais gerais de demografia, dinmicas urbanas, sociais
e territoriais para, ento, tratar mais especificamente as questes relacionadas
habitao, aos servios urbanos, aos equipamentos pblicos e identidade e ao
pertencimento cidade.
DINMICAS DEMOGRFICAS,
DESIGUALDADES SOCIAIS E TERRITORIAIS
As caractersticas territoriais decorrentes da dinmica de formao da cidade, cristalizadas
no chamado padro centro-periferia, a partir de meados do sculo XX, contriburam para a
produo de uma estrutura social que, alm de apresentar enormes disparidades de opor-
tunidades, de renda e de riqueza, gerou uma estrutura urbana espacialmente segregada
e marcadamente fragmentada. Nesse sentido, a desigualdade urbana um fenmeno ao
mesmo tempo social e territorial, no qual diversos componentes se sobrepem e se refor-
am de forma cumulativa. A ttulo de exemplo, chamam a ateno os fortes diferenciais de
acesso s redes de transporte coletivo, aos servios de sade e educao, aos equipamentos
urbanos em geral, aos polos de consumo, lazer e cultura, segundo a regio de moradia.
Enquanto distritos mais centrais e/ou valorizados, como Vila Mariana, Alto de Pinheiros,
Jardim Paulista e Itaim Bibi chegam a conter 30% ou mais de domiclios com renda superior
a vinte salrios mnimos, outros distritos mais perifricos e/ou menos valorizados, como
Capo Redondo, Cidade Tiradentes, Brasilndia e Jardim ngela, chegam a apresentar mais
de 30% de seus domiclios com renda inferior a trs salrios mnimos.
Ao lado dos dados de renda, a observao dos dados do ndice Paulista de Vulnerabilidade
Social, o IPVS, bem como a quantidade de anos de estudo ou as taxas de desemprego, indica
ainda a presena do padro centro-periferia, no qual todos os indicadores se tornam piores
medida que as reas se afastam das regies mais centrais. Distritos como So Mateus,
Cidade Tiradentes, Capela do Socorro, MBoi Mirim e Campo Limpo destacam-se, ao somar
diversos tipos de inadequao.
61
SP2040
DISTRIBUIO DA RENDA DOMICILIAR POR DISTRITOS MUNICPIO DE SO PAULO, 2010
Fonte: IBGE/Censo 2010.
NOTA: A DISTRIBUIO DOMICILIAR COM AT 2 SALRIOS MNIMOS INCLUI OS DOMICLIOS SEM RENDIMENTO.
QUILMETROS
0 10 5 15
POR DISTRITOS
EM %
AT 10,00
DE 10,01 A 20,00
DE 20,01 A 30,00
DE 30,01 A 40,00
DE 40,01 E MAIS
AT 2 SALRIOS MNIMOS MAIS DE 20 SALRIOS MNIMOS
62
DESIGUALDADES SOCIOTERRITORIAIS MUNICPIO DE SO PAULO
Fonte: Fundao Seade. ndice Paulista de Vulnerabilidade Social. Pesquisa Emprego e Desemprego/PED.
QUILMETROS
0 10 5 15
NDICE PAULISTA DE VULNERABILIDADE SOCIAL IPVS
2000
TAXAS DE DESEMPREGO
2009/2010
REGIES DA PED
TAXAS, EM PORCENTAGEM,
POR REGIES DA PED
AT 9,0
DE 9,1 A 11,0
DE 11,1 A 12,6
12,7 E MAIS
DISTRITOS
GRUPOS DE VULNERABILIDADE
NENHUMA
ALTA
MUITO BAIXA
MUITO ALTA
BAIXA
SEM INFORMAO
MDIA
63
SP2040
ASSENTAMENTOS PRECRIOS MUNICPIO DE SO PAULO, 2010
Fonte: IBGE/Censo 2010; Secretaria Municipal de Habitao Plano Municipal de Habitao PMH 2009/2024.
QUILMETROS
0 10 5 15
DISTRIBUIO DAS FAVELAS PROPORO DE MORADORES EM SETORES
SUBNORMAIS POR DISTRITOS
CENTRO EXPANDIDO
DISTRITO
REPRESAS
PARQUES ESTADUAIS
FAVELAS
CENTRO EXPANDIDO
DISTRITO
EM %
10,01 A 20,00
5,01 A 10,00
0,01 A 5,00
30,01 E MAIS
20,01 A 30,00
SEM FAVELAS
NOTA: O SETOR SUBNORMAL AQUELE QUE POSSUI AO MENOS 51 DOMICLIOS CARENTES DE SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS E UTILIZADO COMO APROXIMAO
PARA ASSENTAMENTOS PRECRIOS.
64
Como dito, a sobreposio dessas condies aprofunda a desigualdade,
ao mesmo tempo em que torna mais desaadora a sua superao. Os
indicadores apontam, portanto, para a necessidade de uma estratgia
integrada que articule polticas sociais, de desenvolvimento econmico
e territorial com aes de urbanizao. Sem uma combinao adequa-
da para lidar com os vrios elementos que compem a desigualdade,
as aes acarretaro efeitos apenas parciais e limitados, no levando a
uma mudana efetiva e estrutural da cidade.
Destaca-se que os objetivos, propostas e aes escolhidas para o en-
frentamento dessas questes devem considerar, necessariamente, as
caractersticas da populao e suas transformaes. Sobre esse pon-
to, cabe recuperar e aprofundar algo de fundamental importncia dis-
cutido na primeira parte do plano, o fato de que o Brasil e a cidade de
So Paulo vivenciam rpidas transformaes demogrcas. De acordo
com o ltimo Censo Demogrco de 2010, a cidade tinha aproximada-
mente 11,2 milhes de habitantes. Entre as mudanas, destacam-se:
a taxa de crescimento populacional manteve a tendncia de queda
no municpio, atingindo seu menor patamar: 0,76% ao ano, cresci-
mento signicativamente abaixo da mdia nacional, de 1,2% ao ano;
a mdia de lhos por mulher em idade reprodutiva diminuiu, atingindo
1,7 lho, abaixo da mdia nacional, de 1,9, e do nvel de reposio, de 2,1;
o fato de o municpio possuir uma populao com mais mu-
lheres que homens: so quase 90 homens para cada 100 mulhe-
res (contra 92,3, em 2000);
a crescente participao de grupos de idade mais avanada, ex-
pressa em um ndice de envelhecimento de 39,2 idosos para cada
100 jovens entre 0 e 15 anos, contra 26,1, em 2000. A populao
paulistana vem se tornando, portanto, mais feminina e idosa. D
a
n
i
e
l

R
a
m
o
s
65
SP2040
Tambm em termos de dinmicas territoriais, os resultados recentes
apontam para mudanas importantes. O Censo de 2010 j mostrou
uma inverso da tendncia intraurbana prpria dos anos de 1980
a 2000, com indicadores de crescimento demogrco que, nos lti-
mos dez anos, apresentaram mudanas importantes:
distritos mais centrais, como Bela Vista, Repblica, S, Santa
Ceclia, Cambuci, Liberdade e Bom Retiro voltam a contar com taxas
positivas de crescimento populacional (acrscimo de 57 mil pessoas);
maiores taxas de crescimento populacional da cidade perma-
necem nos distritos mais perifricos, predominantemente em
Perus e Anhanguera, na Zona Norte; Parelheiros, na Zona Sul, e
Iguatemi, So Rafael e Cidade Tiradentes, na Zona Leste, ainda
que em patamares inferiores aos anteriormente vericados as
elevadas taxas de crescimento observadas no distrito de Vila
Andrade podem ser relacionadas s condies socioeconmicas
prprias ao contingente de populao que vive em Paraispolis;
distritos com posies intermedirias entre o anel central e o
cinturo perifrico apresentam tendncias divergentes: enquan-
to a maior parte dos distritos das regies Norte e Leste em tais
posies contam com saldos populacionais negativos, seus
pares das regies Sul e Oeste apresentam variao positiva.
Sero apresentadas, a seguir, anlises sobre questes prioritrias
do territrio, cujos efeitos esto relacionados incluso social e
ampliao das oportunidades e ao combate das desigualdades
territoriais da cidade. Os temas so: (i) dcit habitacional, assen-
tamentos precrios e ocupao de reas de risco; (ii) acesso edu-
cao e sade de qualidade; (iii) provimento adequado e inclusivo
de equipamentos pblicos; e (iv) valorizao dos espaos pblicos,
da diversidade e cultura e da identidade e pertencimento cidade.
TAXA GEOMTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL
DISTRITOS DO MUNICPIO DE SO PAULO, DE 2000 A 2010
Fonte: IBGE/Censo 2000 e 2010.
QUILMETROS
0 12 6 18
DISTRITO
TAXAS %
5,46
5,07
4,68
4,29
3,9
3,51
3,12
2,73
2,34
1,95
1,56
1,17
0,78
0,39
0
-0,39
-0,78
66
ENVELHECIMENTO DA POPULAO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010
QUILMETROS
0 12 6 18
PARTICIPAO DA POPULAO
COM 14 ANOS OU MENOS
PARTICIPAO DA POPULAO
COM 65 ANOS OU MAIS
NDICE DE ENVELHECIMENTO
DA POPULAO
1
AT 10,00
EM PORCENTAGEM,
POR DISTRITOS
DE 10,01 A 15,50
DE 15,51 A 20,50
DE 20,51 A 25,50
25,51 E MAIS
AT 14,00
EM PORCENTAGEM,
POR DISTRITOS
DE 14,01 A 23,00
DE 23,01 A 37,00
DE 37,01 A 55,00
DE 55,01 A 80,00
80,01 E MAIS
AT 5,50
EM PORCENTAGEM,
POR DISTRITOS
DE 5,51 A 9,30
DE 9,31 A 13,00
13,01 E MAIS
NOTA: PORCENTAGEM DA POPULAO DE 60 ANOS E MAIS EM RELAO POPULAO DE 0 A 14 ANOS.
67
SP2040
MORAR EM SO PAULO:
ASSENTAMENTOS
PRECRIOS NA CIDADE
O intenso crescimento populacional da
cidade de So Paulo ao longo do s-
culo XX, associado falta de polticas
pblicas eficientes para a proviso de
moradia, resultou em um elevado dficit
habitacional. A grande concentrao de
moradias em assentamentos irregulares
e/ou precrios e em reas de risco de-
manda polticas especficas e de curto,
mdio e longo prazo para solucionar a
questo habitacional na cidade.
O Plano Municipal de Habitao (2009-
2024) estimou um dficit habitacional
de 220 mil domiclios e previu, no hori-
zonte de quinze anos, a necessidade de
construo de 850 mil novas unidades
habitacionais (no cenrio de crescimen-
to econmico). O levantamento realiza-
do pela Fundao Seade, em 2008, para
a Secretaria Municipal de Habitao,
contabilizou a existncia de 3.030 as-
sentamentos precrios, na sua maioria
perifricos, sendo 1.573 favelas e 1.235
loteamentos irregulares. Esses assen-
tamentos concentravam ento cerca de
30% da populao do municpio. A Pre-
feitura identicou, por meio do estudo do
IPT, 105 mil domiclios em reas de risco,
Fonte: Secretaria Municipal de Habitao Plano Municipal de Habitao PMH 2009/2024.
FUNDIRIA/URBANSTICA 889.808
INADEQUAO
HABITACIONAL
(DOMICLIOS)
161.491
DOMICLIOS SEM ESPAO INTERNO
SUFICIENTE, DENTRO OU FORA DOS
ASSENTAMENTOS PRECRIOS
FAMLIAS COM RENDA MENSAL
DE AT 3 SM QUE COMPROMETEM
MAIS DE 30% DE SUA
RENDA COM ALUGUEL
POR SUBSTITUIO DE MORADIA
POR INCREMENTO EM FUNO DA
COABITAO FAMILIAR INDESEJADA
POPULAO DE RUA
133.291
93.732
162.765
13.000
DFICIT
HABITACIONAL
(DOMICLIOS)
APOIO FAMLIA
(FAMLIA/
PESSOAS)
SITUAO HABITACIONAL DO MUNICPIO DE SO PAULO 2009
68
TIPO DE
NECESSIDADE
PROVISO
POR GRUPOS DE
RENDA MENSAL
URBANIZAO E REGULARIZAO
DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS
644.222 108.256
MANANCIAIS
1.245.021
717.658
161.491
162.765
0
0
0
0
307.000
267.000
80.389 12.058
11.086 1.663
172.068 21.681
REQUALIFICAO DE CORTIOS
(FORA DO SISTEMA CENTRAL)
REQUALIFICAO DE CORTIOS
REQUALIFICAO DE MORADIA
SUBSDIO AO ALUGUEL
PROVISO HABITACIONAL
0 A 3 S.M.
PROVISO HABITACIONAL
3 A 6 S.M.
FAMLIAS
ADEQUAO
UHS
PROVISO
TOTAL
COMBATE
INADEQUAO
APOIO
PROVISO
HABITACIONAL
TOTAL
PROJEO DO DFICIT HABITACIONAL DE SP (AT 2024), 2010
Fonte: Secretaria Municipal de Habitao Plano Municipal de Habitao PMH 2009/2024
dos quais 27% estavam em reas conside-
radas de risco muito alto ou alto e 73%, em
reas de risco considerado mdio ou baixo.
Por m, o registro de demanda da Cohab
apontava, em maio de 2011, 965.156 ca-
dastros abertos.
Tendo o quadro do dcit habitacional em
vista, necessrio associar a estratgia de
ampliao da oferta de habitao de interesse
social e de mercado popular com as polticas
de uso e ocupao do solo, como preconizado
pelo Plano Municipal de Habitao, para que
quem mais prximas de reas bem dotadas
de infraestrutura de transportes, equipamen-
tos urbanos, servios pblicos e oportunidades
de emprego. Os nmeros atuais indicam que
a Sehab atendeu, desde 2005, entre obras
concludas e em andamento, 53 mil famlias,
no Programa de Urbanizao de Favelas, e 56
mil, no Programa Mananciais. Tambm foram
regularizadas 258 mil moradias e construdas
28 mil novas unidades. A Cohab, por sua vez,
viabilizou a construo de 12 mil unidades
habitacionais e regularizou 15 mil lotes. Ao
mesmo tempo, deve-se ampliar e aprofundar
a atuao da Prefeitura no sentido de ur-
banizar e regularizar os assentamentos
precrios, requalificar cortios, eliminar
reas de risco e ampliar a oferta de ser-
vios pblicos e equipamentos urbanos
em regies da cidade deles desprovidas.
69
SP2040
C
h
e
n
s
i
y
u
a
n
/

C
r
e
a
t
i
v
e

C
o
m
m
o
n
s

70
OFERTA DE SERVIOS URBANOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS
Historicamente, as cidades sempre foram ambientes que ofereceram oportunidades de aces-
so aos servios sociais, notadamente o acesso educao do ensino infantil ao superior, e
aos equipamentos de sade pblica como hospitais e postos de sade. Em So Paulo, o rpi-
do crescimento populacional associado ausncia de uma estratgia preventiva que coorde-
nasse o incremento demogrco das regies com o necessrio provimento de servios urba-
nos congurou um quadro de importante dcit no atendimento dos servios mais bsicos.
A melhoria no acesso e na qualidade dos servios de educao e de sade nos ltimos
anos e a posio relativamente melhor de So Paulo, quando comparada mdia brasileira,
abrem a perspectiva de enfrentamento de um amplo desao a ser perseguido na cidade.
Na educao, guram os desaos de melhorar a qualidade do ensino em todos os nveis,
bem como ampliar a cobertura da educao infantil e ainda universalizar o atendimento e
diminuir a taxa de evaso do ensino mdio. H evoluo nos indicadores na ltima dcada,
mas ainda necessrio avanar em polticas pblicas, especialmente aquelas relacionadas
ao desempenho dos alunos.
Os resultados positivos esto principalmente na cobertura do servio e nas taxas
de evaso e inadequao entre a idade e a srie cursada, conhecida como taxa de
distoro idade-srie. As taxas de evaso, tanto no ensino fundamental quanto mdio,
caram mais da metade desde 1999 e a taxa de distoro idade-srie, que indica atraso
educacional, tambm caiu 15 pontos percentuais desde 2002. O desempenho, porm,
est ainda aqum do desejado, tanto em termos absolutos quanto relativos e a cidade
est na 181 posio no ranking brasileiro, no universo de 5.561 municpios. As notas
recebidas em 2009 indicam que o desempenho dos alunos - e do ensino - na cidade foi
regular, compatvel com os nveis 4 e 5 na escala da Prova Brasil, tanto de portugus
quanto de matemtica, sendo o resultado menos favorvel segunda disciplina.
Com relao infraestrutura necessria para a educao, preciso considerar, alm do
passivo existente, o fato de que as mudanas na pirmide etria traro consequncias
para a infraestrutura j instalada e a instalar nos prximos anos. Um dos passivos mais
signicativos atualmente a demanda no atendida pela educao infantil creches, para I
s
t
o
c
k
p
h
o
t
o
71
SP2040
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
2000 1999 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3.0
3,5
4,0
2000 1999 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009
TAXA DE EVASO ESCOLAR NO ENSINO FUNDAMENTAL
ESTADO DE SO PAULO, REGIO METROPOLITANA DE
SO PAULO E MUNICPIO DE SO PAULO, 1999 A 2009
TAXA DE EVASO ESCOLAR NO ENSINO MDIO
ESTADO DE SO PAULO, REGIO METROPOLITANA DE
SO PAULO E MUNICPIO DE SO PAULO, 1999 A 2009
Fonte: Fundao Seade.
ESP TOTAL
RMSP TOTAL
MSP TOTAL
72
crianas at 3 anos, e pr-escola, para crianas de 4 a 6 , conforme pode ser visto
no mapa a seguir, apesar do aumento da ofera de 59 para 207 mil, de 2005 a 2010.
Possuir uma populao com altos nveis educacionais, habilidades e competncias
diversicadas, incluindo capacidades lingusticas e tolerncia ao diferente, um re-
quisito fundamental para um futuro melhor da cidade. A capacidade de competir in-
ternacionalmente, de melhorar os padres de renda e de produtividade, de um lado,
e de romper com o ciclo intergeracional de transmisso de desigualdades de opor-
tunidades, de outro, depende de uma estratgia educacional ousada que aponte
para o adequado provimento e para a qualidade de servios educacionais em todos
os seus nveis, atendendo os distintos pblicos em suas respectivas necessidades.
22,6
34,0
42,5
5,5
13,4
21,0
4,4
14,1
25,2
2007
17,6
27,4
33,7
5,2
12,9
19,1
4,2
13,3
23,2
2008
18,6
28,9
34,4
4,8
12,2
17,3
3,8
12,5
21,0
2009
18,5
29,6
34,4
4,7
12,2
18,1
3,4
11,6
22,0
2010
Fonte: Todos pela Educao; Ministrio da Educao
TAXA DE DISTORO IDADE-SRIE BRASIL, ESTADO DE SO PAULO, MUNICPIO DE SO PAULO
BRASIL
36,2
43,4
50,4
36,2
43,4
50,4
36,2
43,4
50,4
2002
33,3
40,6
45,9
11,4
20,5
29,6
12,8
22,4
32,8
2003
31,0
39,3
44,4
10,7
20,2
25,9
11,2
21,9
29,4
2004
29,4
36,4
42,6
10,3
17,7
22,9
11,3
20,7
26,2
2005
ESP
MSP
FUND. I
FUND. II
EM
FUND. I
FUND. II
EM
FUND. I
FUND. II
EM
*A Prova Brasil foi criada pelo Instituto Nacional de Estudo e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, Inep, e visa avaliar,
por meio do desempenho dos estudantes, a qualidade do ensino. As notas so distribudas em 9 nveis para portugus
e 12 nveis para matemtica, cada nvel representa a execuo de conjunto de habilidades dos alunos. O conjunto de
habilidades de cada nvel pode ser consultado em http://provabrasil.inep.gov.br/escalas-da-prova-brasil-e-saeb1.
Fonte: Todos pela Educao/MEC-Inep.
FUNDAMENTAL 4/5
MATEMTICA
FUNDAMENTAL 8/9
PORTUGUS
FUNDAMENTAL 8/9
MATEMTICA
183,2
204,3
235,1
236,1
2009
NOTAS DA PROVA BRASIL*
PARA O MUNICPIO DE SO PAULO
FUNDAMENTAL 4/5
PORTUGUS
175,0
179,2
227,8
239,3
2005
171,7
189,2
228,2
237,7
2007
183,2
73
SP2040
DEMANDA POR CRECHE E PR-ESCOLA MUNICPIO DE SO PAULO, 2011
Fonte: SME/ATP/Centro de Informtica, Sistema EOL.
QUILMETROS
0 12 6 18
NMERO DE PLEITEANTES
S VAGAS
AT 500
DISTRITO
DE 501 A 1.000
DE 1.001 A 2.000
DE 2.001 A 4.000
DE 4.001 A 7.000
MAIS DE 7.001
NMERO DE PLEITEANTES
S VAGAS
0
DISTRITO
DE 1 A 10
DE 11 A 100
DE 101 A 200
DE 201 A 1.000
MAIS DE 1.001
CRECHE PR-ESCOLA
74
EQUIPAMENTOS CULTURAIS, SEGUNDO FUNO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU/Dipro. Cadastro de Equipamentos Culturais.
QUILMETROS
0 12 6 18
NMERO DE EQUIPAMENTOS
POR REA DE PONDERAO
DE 1 A 4
DISTRITOS
DE 5 A 10
DE 11 A 15
16 E MAIS
NENHUM
ENTRETENIMENTO CONHECIMENTO
75
SP2040
Para alm da educao formal, tambm importante analisar
as diferenas no acesso aos equipamentos que possuem um for-
te impacto na ampliao do repertrio cultural, como cinemas,
teatros, centros de exposies e museus. Eles encontram-se ain-
da bastante concentrados no centro expandido, a despeito de
os cinemas estarem, atualmente, mais dispersos pelo territrio,
sobretudo os localizados dentro dos shopping centers, que hoje
esto presentes em todas as regies da cidade. Os mapas apre-
sentados mostram dois tipos diversos de equipamentos cultu-
rais, tanto privados como pblicos, segundo a funo que de-
sempenham no mbito da cultura: aqueles destinados sobretu-
do ao entretenimento, como salas de cinema, de teatro, casas de
shows e salas de concertos; e aqueles voltados para as atividades
de fruio esttica e conhecimento, como bibliotecas, galerias de
arte, centros culturais e museus. Sua distribuio mostra que impor-
tantes parcelas da cidade no possuem equipamentos culturais. A
importante vida cultural das reas perifricas da cidade ressente-
-se, portanto, de ambientes que possam valorizar as diferentes ma-
nifestaes culturais e difundir a produo artstica e a literatura
ali gerada. Contudo, algumas iniciativas em curso tm apontado
para a importncia da integrao dos espaos de cultura, dando
base para a constituio de uma rede de cultura na cidade de
So Paulo. No que diz respeito leitura importante mencionar
o sucesso de iniciativas articuladas a outros equipamentos, como
parques pblicos caso dos pontos e bosques de leitura, e das
bibliotecas itinerantes, como os 12 nibus-biblioteca em funcio-
namento na cidade. Tais prticas permitem aproximar o pblico
em outros ambientes da cidade, incentivando o hbito de leitura.
Em relao a sade, os indicadores do municpio indicam melhoras
expressivas em vrios temas importantes, especialmente na morta-
lidade infantil. Entre as causas da reduo da mortalidade na infn-
cia esto a ampliao da infraestrutura de saneamento, o aumento
BITOS DE MENORES DE UM ANO E TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
(POR MIL NASCIDOS VIVOS) - MUNICPIO DE SO PAULO 1999 A 2010
2
4
6
8
10
12
2000 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0 0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
14
4000 16
18
TAXA
ABS
76
Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro.
TAXA ABS
BITOS E TAXA DE MORTALIDADE POR ACIDENTES DE
TRANSPORTES (POR CEM MIL HAB.) POR LOCAL DE
RESIDNCIA ESP RMSP E MSP, 1999 A 2010
BITOS E TAXA DE MORTALIDADE POR AGRESSES
(POR CEM MIL HAB.) POR LOCAL DE RESIDNCIA
ESP, RMSP E MSP, 1999 A 2010
0 0
200 2
400 4
600 6
800 8
1000 10
1200 12
1400 14
1600
1800 18
16
2000 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2006 2008 2009 2010
0 0
10
20
30
40
50
60
70
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2000 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
77
SP2040
papel de promoo da sade ao irem alm da perspectiva e ser en-
tendida estritamente como atendimento mdico-hospitalar.
A promoo de uma abordagem integrada e sistmica, a partir do
desenvolvimento de uma poltica de preveno relacionada me-
lhoria do ambiente urbano, pode trazer signicativas externalidades
positivas para a sade da populao, ao mesmo tempo em que con-
tribui para reduzir a demanda sobre os servios mdico-hospitalares,
mais custosos. Destaca-se, nessa rea, uma multiplicidade de aes,
cujos efeitos sero tanto mais sentidos quanto mais integradas essas
aes forem entre si e com outras polticas e programas de preven-
o, como, por exemplo, o Programa Sade da Famlia que atendia,
em 2010, aproximadamente 43,2% das famlias paulistanas e conta-
va com 1.196 equipes.
O fornecimento de saneamento e tratamento de gua, fundamen-
tais para a preveno de doenas infectocontagiosas e a reduo
da mortalidade infantil, uma das mais importantes medidas de
preveno e traz claros benefcios para todos os habitantes da ci-
dade. Nesse sentido, apesar de os indicadores haverem melhorado
signicativamente, a cidade de So Paulo ainda apresenta nmero
elevado de domiclios com formas no recomendveis de abasteci-
mento de gua e formas nocivas de esgotamento sanitrio, embora
o percentual de domiclios ligados s redes ser relevante. Alm dis-
so, os domiclios no atendidos esto majoritariamente concentra-
dos nos distritos mais perifricos da cidade, reforando a percepo
de acmulo de desigualdades entre as diferentes regies da cidade.
J a m qualidade do ar um importante fator relacionado a doenas
respiratrias e cardiovasculares, que afetam mais diretamente pes-
soas de grupos sensveis, como crianas, idosos e pessoas com doen-
as prvias. A poluio do ar em uma cidade como So Paulo contri-
bui para menores avanos na qualidade de vida da populao e para
da escolaridade materna, a melhoria da ateno bsica, bem como
os programas de assistncia pr-natal, como o Me Paulistana. Nos
ltimos dez anos, a mortalidade infantil caiu cerca de 30%, de 16
bitos por mil nascidos vivos, em 2000, para at doze bitos, em 2010.
Com relao ao cotidiano da cidade, embora permanea em nveis
relativamente altos (56 bitos por cem mil habitantes, em 2010), a
expressiva queda na taxa de mortes por causas externas, sobretu-
do no perodo 2000-2009, indica que o ambiente urbano vem se
tornando mais seguro. Corroboram essa percepo as variaes
tambm negativas das taxas de morte por acidentes de trnsito e
homicdios, principais componentes das causas externas. Com ndi-
ces que tambm permanecem altos em 2010 (respectivamente, de
at 11 e 13 bitos por cem mil habitantes), indicam que a cidade
ainda tem um amplo caminho de melhorias nessas duas reas e que
podem ser particularmente bencas para grupos especcos da po-
pulao: jovens pobres do sexo masculino, no caso dos homicdios, e
motoqueiros, ciclistas e pedestres, no caso dos acidentes de trnsito.
O incentivo prtica esportiva, ao evitar o sedentarismo, consiste
em mais um conjunto de medidas relacionadas sade preventi-
va. O sedentarismo est na base e/ou associado a um quadro de
agravamento de inmeras doenas, como hipertenso, diabetes,
obesidade e doenas cardiovasculares, entre outras. Questes que
tambm devem ser objeto de polticas pblicas integradas.
Por m, especicamente no que se refere aos servios de sade
concebidos para alm do atendimento mdico-hospitalar, salienta-
-se que a equidade e a qualidade na sade so condies essenciais
para a dignidade humana, a qualidade de vida das pessoas e o
desempenho econmico das cidades, uma vez que se relacionam,
por exemplo, com a produtividade do trabalho. Para a Organizao
Mundial de Sade (OMS), as cidades podem desempenhar grande
78
SANEAMENTO E ABASTECIMENTO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010
DOMICLIOS COM FORMAS DE ABASTECIMENTO DE
GUA NO-RECOMENDVEIS SANITARIAMENTE
DOMICLIOS COM FORMAS NOCIVAS
DE ESGOTAMENTO SANITRIO
QUILMETROS
0 12 6 18
DISTRITO
NMERO DE DOMICLIOS
6.171
3.010
326
DISTRITO
NMERO DE DOMICLIOS
28.054
7.991
3.137
79
SP2040
um aumento na procura por servios hospitalares nos meses mais
secos do ano, durante o inverno. Estudos de sade pblica mostram,
por exemplo, que quase dois anos da expectativa de vida dos pau-
listanos possam ser diminudos por conta da poluio atmosfrica.
Embora a qualidade do ar na Regio Metropolitana de So Paulo
tenha melhorado nos ltimos dez anos, em 2009, por exemplo, qua-
se metade das medies apontou situaes em que os grupos mais
sensveis estiveram efetivamente expostos a fatores com potencial
de gerar incmodos sade. O que ocorre j a partir de uma quali-
dade regular do ar.
Finalmente, quanto ao fornecimento de equipamentos sociais e ur-
banos e servios pblicos em geral, refora-se que o crescimento
das reas perifricas na cidade e na sua regio metropolitana, a
partir de meados do sculo XX, produziu uma enorme demanda de
tais equipamentos e servios. A ampliao e a requalicao dos
equipamentos sociais e urbanos e servios pblicos devem, neces-
sariamente, considerar, por exemplo, a estrutura etria e as deman-
das de acessibilidade pessoa com decincia.
A construo de novos equipamentos e a oferta de servios, contu-
do, devem levar em conta a capacidade de nanciar e custear esses
equipamentos, a m de que sua expanso no leve a uma estrutura
desintegrada e subutilizada, a qual, em uma situao extrema, pos-
sa impedir a realizao de outros investimentos importantes para a
cidade. Estruturas multiuso, acessveis aos diferentes grupos sociais
e integradas com os demais equipamentos, parecem ser a melhor
opo. Por exemplo, um sistema de parques integrados por roteiros
de bicicleta e transporte pblico e que podem conter uma ampla
gama de equipamentos, como bibliotecas, cineclubes e museus.
DISTRIBUIO PERCENTUAL DA QUALIDADE DO AR - REGIO
METROPOLITANA DE SO PAULO, 2000 A 2009
Fonte: Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB.
Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU
Departamento de Estatstica e Produo de Informao - DIPRO
NOTA: BASE DIADEMA, IBIRAPUERA E SANTO ANDR-CAPUAVA.
BOA REGULAR INADEQUADA M
2000
20%
0%
40%
60%
80%
100%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
42,3
46,1
39,1
44,8
61,3
57,6
50,9 50,8
61,4
56,0
48,0
44,2
50,8
45,9
31,4
37,0
45,0
41,3
36,7
39,0
6,7 6,3
5,1
6,5
5,3
3,9
3,6
6,3
1,4
3,9
3,0 3,4 5,1 2,7 2,1 1,5 0,5 1,6 0,4 1,1
80
DIVERSIDADE CULTURAL,
IDENTIDADE E PERTENCIMENTO CIDADE
A valorizao da diversidade e da multiplicidade de manifestaes culturais, dos estilos de vida,
das origens e dos grupos sociais sempre foi uma das caractersticas que marcou a metrpole
culturalmente efervescente que So Paulo. Do ponto de vista dos grandes eventos, h pelo
menos dois que merecem meno: a Parada do Orgulho LGBT de So Paulo e a Virada Cultural.
Mobilizando centenas de milhares de pessoas de todos os cantos do Brasil e de diferentes
lugares do mundo, tais eventos sintetizam a capacidade da cidade em valorizar as diferenas e
em permitir a expresso de diversas manifestaes culturais. Alm disso, a sua realizao refora
o setor de turismo, em franco desenvolvimento.
Do ponto de vista da vida cotidiana, a valorizao da diversidade, da diferena e das vrias
manifestaes culturais d margem para a continuidade da construo de uma cidade
acolhedora e capaz de oferecer boas oportunidades de desenvolvimento pessoal para todos,
independentemente de origem social, local de nascimento, credo, posicionamento poltico, idade
etc. Ao fazer isso e constituindo um lugar no qual o diferente convive, a cidade consolida-se
como lugar capaz de abarcar grande efervescncia cultural e criativa.
Para tanto, reconhecer e reforar tais traos histricos da cidade um objetivo estratgico a
ser perseguido, tanto porque relaciona-se competitividade e criatividade da cidade, quanto
porque contribui para a constituio de uma cidade mais democrtica, tolerante e adequada
convivncia e expresso dos mais diferentes grupos sociais.
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SP2040
Com relao identicao da populao com a cidade, salienta-
-se que diferentes pesquisas de opinio, realizadas ao longo dos
ltimos anos, apontaram resultados semelhantes. Por exemplo,
cerca de metade da populao mudar-se-ia da cidade caso pu-
desse, pouco mais de um tero da populao considera a cida-
de um lugar ruim ou regular para se viver e dicilmente atri-
buda uma nota maior que seis qualidade de vida na cidade.
Como, ento, fortalecer o sentimento de pertencimento cidade?
Um dos caminhos possveis trabalhar com a valorizao da hist-
ria da cidade, por meio da memria social, isto , com as questes
relacionadas ao seu patrimnio material e imaterial. Contudo,
a denio e a aplicao prtica da valorizao do patrimnio,
principalmente em um contexto complexo como o caso da ci-
dade de So Paulo, aponta para desaos de grandes dimenses.
Historicamente, o conceito de patrimnio foi atrelado fortemente
s obras monumentais, ou seja, quelas consideradas de valor ex-
cepcional, que buscavam representar uma identidade nacional. O
novo panorama sociocultural da segunda metade do sculo XX
mostrou que a busca da verdade nica foi substituda pela dife-
rena e incluiu-se a subjetividade como um elemento constitutivo
dos fatos. Dessa forma, a Histria passou a ser uma forma plural
de narrativa do passado. Desde a Constituio de 1988, tem sido
crescente o reconhecimento de que o conjunto das expresses
culturais e identidades de diversos grupos que compem a nao
brasileira faz parte do patrimnio nacional. Caminhou-se, dessa
forma, para o reconhecimento de que o mosaico de identidades
locais de diversos segmentos sociais deveria ser valorizado. Mais
recentemente, acrescentou-se a essa percepo o reconhecimento
do patrimnio imaterial, que acentuou os aspectos relativos s
culturas locais, revelando a importncia da preservao relacio-
nada aos vnculos afetivos de diferentes grupos sociais. A identi-
cao e o mapeamento dessas aes constituem um passo a ser
dado nos mbitos municipal, estadual e federal.
fundamental, portanto, nesse eixo de atuao, manter os teste-
munhos das manifestaes culturais e a qualidade do ambiente;
proteger as referncias importantes para a construo e o reconhe-
cimento de identidades sociais, tnicas e culturais, valorizando-as;
e estabelecer referncias para o conhecimento do passado e para a
construo coletiva do presente e do futuro.
A ampliao do que se entende como patrimnio histrico e cultu-
ral aponta para a necessidade de uma estrutura pblica que possa
dar conta de realizar uma escuta pormenorizada junto sociedade,
sobretudo na unidade do bairro, onde a manifestao cultural tem
presena mais concreta e perceptvel. A complexidade aumenta na
medida em que esse amplo processo dever ocorrer concomitante-
mente ao esforo de compatibilizao entre a necessria tarefa de
reconhecimento e valorizao do patrimnio, material e imaterial,
e o conjunto de requerimentos da cidade vinculados ao desenvolvi-
mento econmico, aos novos equipamentos pblicos e demanda
habitacional, entre outros. Trabalhar o sentimento de pertencimento
cidade representa, dessa forma, uma ampla concertao social
para estabelecer os termos de acordo entre o passado, o presente
e o futuro de seus habitantes. Mistura-se, portanto, com o prprio
desao que permeia todo o trabalho do SP2040.
82
TENDNCIAS E CENRIOS
Abaixo, seguem as principais tendncias que podem
afetar o eixo Coeso Social para So Paulo nos prximos
trinta anos. Tais tendncias consideram um cenrio de
crescimento econmico, o qual, dissociado de polticas
pblicas integradas, pode agravar desequilbrios
relacionados a este eixo e ao mesmo tempo reforar a
permanncia de uma cidade espacialmente segregada e
socialmente desigual. So elas:
a) Mudanas na dinmica demogrca do municpio,
em especial, a queda da fecundidade, acompanhada do
envelhecimento populacional, num primeiro momento,
nos distritos mais centrais e, num segundo momento,
tambm nos distritos perifricos;
b) Aumento da demanda por servios pblicos, em
especial, educao de nvel mdio, tcnico e tecnolgico,
sade e bem-estar;
c) Valorizao imobiliria e risco de gentricao em
reas mais centrais e em regies que so objeto de
grandes obras de infraestrutura ou de investimentos
especcos;
d) Aumento das demandas habitacionais
para as classes de renda mais baixa.
A presente seo prope objetivos, propostas e aes de interveno destina-
dos a enfrentar as barreiras e os gargalos apresentados nas sees anteriores.
Dado o carter complementar e transversal das solues relacionadas s
questes discutidas, elas sero agrupadas em trs grandes grupos, a saber:
(i) reduo das vulnerabilidades sociais e territoriais;
(ii) incluso social e acesso s oportunidades;
(iii) valorizao da diversidade, da memria e do senso de pertencimento cidade.
Embora exista uma grande sensao de urgncia em torno das estratgias
propostas neste eixo, bastante importante a considerao das noes de
faseamento e sequenciamento das aes propostas, tanto pelo fato de que
algumas delas possuem tempos diferentes de maturao, quanto porque a
completa fruio dos benefcios de algumas aes depende da consolidao
das demais.
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83
SP2040
OBJETIVO 1:
REDUO DAS VULNERABILIDADES SOCIAIS E TERRITORIAIS
A busca de uma sociedade coesa, na qual todos se sentem pertencentes cidade, tem como
desao fundamental a reduo, tanto quanto possvel, das diversas situaes de risco, individuais
ou coletivas. As condies habitacionais so fundamentais para que tais vulnerabilidades sejam
minoradas: somente com o acesso universal a condies dignas de moradia que se torna
possvel pensar numa cidade onde todos desfrutem das melhores oportunidades. Tal condio
comea, mas no termina, na unidade habitacional em si. preciso trabalhar para que a oferta
habitacional de interesse social seja ampliada nas regies mais estruturadas da cidade, as
reas de risco sejam eliminadas, simultaneamente implantao de infraestrutura urbana e
qualicao urbanstica da cidade, com nfase na valorizao dos espaos pblicos.
PROPOSTA 1.
GARANTIR ACESSO UNIVERSAL MORADIA DIGNA
O objetivo das aes aqui reunidas assegurar o direito moradia
digna a todos os cidados, garantindo a titularidade dos imveis,
condies sanitrias e de edicao adequadas. Mais do que assegu-
rar boas condies das unidades habitacionais, fundamental traba-
lhar nas condies do entorno, o que signica que todos devero
contar com servios pblicos essenciais, como abastecimento de
gua e tratamento de esgotos, energia eltrica, iluminao pblica,
coleta de lixo, pavimentao e transporte coletivo, alm do acesso
aos equipamentos sociais. O desao da garantia da moradia, bem
como as metas intermedirias que so medida de seu sucesso, esto
detalhados no Plano Municipal de Habitao. Esta proposta tambm
faz parte do objetivo da cidade equivalente do eixo Desenvolvimento
Urbano e est alinhada com o projeto catalisador Comunidades.
PROPOSTA 2. ELIMINAR REAS
DE RISCO COM IMPLANTAO DE
INFRAESTRUTURA URBANA E DE
DRENAGEM, ESPAOS PBLICOS E
NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS
As aes contidas nessa proposta obje-
tivam, no mdio e longo prazo, garantir
condies dignas de moradia para toda a
populao de So Paulo, em clara sintonia
com o projeto catalisador Comunidades,
com os eixos Melhoria Ambiental e
Desenvolvimento Urbano. As aes sub-
dividem-se em trs grupos de iniciativas:
(i) intervenes nas reas de risco geolgi-
co e/ou hidrolgico visando eliminao
da situao de risco por meio de obras de
conteno, de infraestrutura e outras me-
didas de preveno (inclusive reassenta-
mento, quando demais alternativas no se
mostrarem efetivas); (ii) urbanizao das-
favelas e transformao dos assentamen-
tos precrios em bairros, com provimento
adequado de infraestrutura urbana, equi-
pamentos e servios pblicos; e (iii) for-
malizao da cidade informal (favelas e
loteamentos irregulares) por meio de uma
poltica de regularizao fundiria.
84
PROPOSTA 3.
AMPLIAR A OFERTA DE HABITAO NAS REAS CENTRAIS DA CIDADE
Em clara convergncia com as propostas de Aproximar emprego e habitaes e Adensar
seletivamente o entorno das redes de transporte dos eixos Mobilidade e Acessibilidade e
com aes como o Programa Renova Centro, destacadas no eixo Desenvolvimento Urbano,
as propostas e as aes aqui contidas visam ao adensamento seletivo das reas mais bem
estruturadas da cidade em termos de oferta de servios pblicos, infraestrutura de transpor-
tes e equipamentos urbanos.
PROPOSTA 4.
PROMOVER ESPAOS PBLICOS ABERTOS, CONVIDATIVOS E SEGUROS
Com horizonte de curto, mdio e longo prazo, as aes da proposta de qualicao urba-
nstica da cidade, tambm focadas no eixo Desenvolvimento Urbano, visam, sobretudo, a
alcanar padres elevados de qualidade urbanstica em toda a cidade e com grande des-
taque para os espaos pblicos a m de torn-los mais seguros, agradveis e acessveis a
todos os segmentos da populao, grupos sociais e faixas etrias. A melhoria das caladas,
a implementao de mobilirio urbano (por exemplo, bancos de rua, lixeiras, biciletrios e
iluminao pblica) e a adaptao de ambos para pessoas com decincia, idosos e crian-
as so aes que qualicam o espao pblico como ambiente convidativo a todos. Ao
mesmo tempo, o incentivo ao uso misto do solo urbano (residencial, institucional, comercial
e de servios) garante vida aos espaos pblicos e sua utilizao equilibrada ao longo dos
vrios perodos do dia, j que a presena regular de pessoas nesses espaos garante maior
sensao de segurana.
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SP2040
OBJETIVO 2:
INCLUSO SOCIAL
E ACESSO S OPORTUNIDADES
O objetivo Incluso social e ampliao das
oportunidades tem por meta disponibilizar
a todos os habitantes da cidade as
melhores oportunidades de vida e de
desenvolvimento pessoal. Ao mesmo
tempo em que se priorizam as situaes
mais iminentes de vulnerabilidade,
apresentadas no objetivo 1,
imprescindvel acesso e qualidade para os
direitos bsicos dos cidados. Para tanto,
delimita conjuntos de aes agrupados em
quatro propostas:
(I) Melhorar a qualidade da educao bsica;
(II) Melhorar oferta e qualidade dos
servios de sade;
(III) Preparar a cidade para o acolhimento
de uma populao com crescente
participao de idosos; e
(IV) Integrar equipamentos pblicos, bem
como ampliar oferta de equipamentos de
usos mltiplos.
PROPOSTA 1.
MELHORAR ACESSO E QUALIDADE DA EDUCAO BSICA
As aes contidas nessa proposta orientam-se para a implantao de medidas para alcanar
padres internacionais de desempenho. So elas: (i) valorizar o professor e recuperar a atrati-
vidade da carreira, (ii) acabar com o dcit de vagas em creches e escolas de educao infantil,
(iii) erradicar o analfabetismo em crianas e jovens, (iv) aprofundar o ensino das habilidades b-
sicas (matemtica, raciocnio lgico, portugus, redao, interpretao de textos e comunicao)
e (v) aprimorar o ensino de lnguas estrangeiras. Mas h tambm medidas de prazo mais longo,
para 2040: (i) estabelecer metas agressivas de melhoria do ensino fundamental e mdio, (ii) uni-
versalizar o ensino mdio e (iii) buscar parcerias com o governo estadual para aumento do con-
tedo prossionalizante no ensino mdio.
PROPOSTA 2.
MELHORAR OFERTA E QUALIDADE DOS SERVIOS DE SADE
Em que pese a necessidade de melhorar a gesto, o acesso e a qualidade das redes pblicas
da cidade, com nfase em uma abordagem integrada e sistmica da sade, as propostas
aqui apresentadas priorizam aspectos da sade preventiva. Salienta-se que a preveno
uma forma, inclusive, de aliviar a demanda sobre a rede hospitalar, que envolve maiores
custos para construo e manuteno. Assim, combinando iniciativas de curto, mdio e lon-
go prazo e, em convergncia direta com propostas contidas nos eixos Melhoria Ambiental,
Mobilidade e Acessibilidade e Desenvolvimento Urbano, as aes relacionadas aos determi-
nantes sociais da sade devem, de um lado, estar adequadamente integradas com aes e
programas dos governos estadual e federal, com grande destaque para o Programa Sade
da Famlia, e, de outro lado, relacionadas (i) universalizao dos sistemas de saneamento
e fornecimento de gua em todas as regies da cidade; (ii) melhoria da qualidade do ar, via,
principalmente, incentivo a meios no motorizados de transporte e desestmulo ao trans-
porte individual, promoo de tecnologias limpas de trao e controle das emisses de ori-
gem industrial; e (iii) incentivo prtica esportiva por meio da expanso da rede de parques
(projetos catalisadores Parques Urbanos e Rios Vivos), da abertura e da disponibilizao de
instalaes esportivas em equipamentos urbanos e escolas populao e da manuteno
do apoio e da ampliao das Viradas Esportivas.
86
PROPOSTA 3. ADAPTAR A CIDADE
PARA A POPULAO IDOSA
De olho, sobretudo, em 2040, a cidade deve
preparar-se adequadamente para o acolhi-
mento e a prestao de servios de sade
especcos terceira idade. Nesse sentido,
trs linhas de atuao, cada qual envol-
vendo diversas aes, ganham destaque:
(i) fortalecimento dos servios de preven-
o; (ii) fortalecimento dos servios mdi-
cos-hospitalares especcos terceira ida-
de; e (iii) investimentos no treinamento de
prossionais com formao especca para
lidar com essa parcela da populao.
Tambm necessrio investir em infraes-
trutura adequada para que essa populao
possa usufrir dos equipamentos e espaos
pblicos e participar da vida social da cida-
de. Como muitas das edicaes de acesso
pblico ou coletivo j respondem normas
de acessibilidade universal, o desao aqui
adaptar as caladas, os equipamentos e
veculos de transporte pblico, para me-
lhorar a acessibilidade tanto para idosos
quanto para outras pessoas que tenham
mobilidade reduzida.
PROPOSTA 4. INTEGRAR EQUIPAMENTOS PBLICOS
E AMPLIAR OFERTA DE INSTALAES DE USOS MLTIPLOS
As aes contidas nessa proposta compartilham o objetivo de tornar todos os equi-
pamentos e servios pblicos acessveis, adaptados e adequados aos mais diversos
grupos sociais. prioritria a adaptao de todos os equipamentos pblicos existentes
para o devido acesso de pessoas com deficincia, idosos e crianas. A otimizao e a
integrao dos equipamentos existentes essencial para capilarizar os diversos ser-
vios pblicos, poupar ao cidado o tempo de transporte, facilitar a integrao cvica
da populao para melhor expressar as suas necessidades e zelar pela qualidade dos
servios prestados. Ao longo de todo o perodo que o plano abarca, destaca-se a oferta
de novos equipamentos e servios (com a adaptao dos antigos, quando possvel),
sempre compatvel com a evoluo do perfil da populao e de suas demandas nas
diferentes regies da cidade. Dada a escassez de terrenos disponveis na cidade,
importante a utilizao dos mesmos terrenos onde hoje j existem equipamentos para
implantar ncleos de equipamentos pblicos verticais, reduzindo custos de manuten-
o e segurana e criando ncoras urbanas.
PROPOSTA 5. DESCENTRALIZAR OS SERVIOS PBLICOS
O acesso aos servios pblicos elemento fundamental para o exerccio da cidadania.
Servios como emisso de carteira de identidade, CPF, ttulo de eleitor, entre outros
documentos, em uma cidade das dimenses de So Paulo, devem estar presentes, no mnimo
nas subprefeituras. fundamental tambm trabalhar de forma articulada com os outros
Poderes, Legislativo e Judicirio, para garantir a descentralizao de juizados especiais e
cmaras de mediao de conitos, por exemplo. A proximidade desses tipos de servios com
os usurios, alm de reduzir grandes deslocamentos pela cidade e assim contribuir para a
administrao da demanda de transportes (objetivo do eixo Mobilidade e Acessibilidade) ,
amplia o acesso aos direitos bsicos de cidadania, uma vez que a distncia geogrca pode
representar uma barreira a esses direitos.
87
SP2040
PROPOSTA 6.
FOMENTAR O EMPREENDEDORISMO
E O COOPERATIVISMO
O desenvolvimento de alternativas que en-
caminhem de forma consistente o acesso
s oportunidades econmicas necessita,
primordialmente, da garantia de direitos
sociais bsicos. Esta proposta est asso-
ciada s iniciativas apontadas no eixo
Oportunidades de Negcios (principalmen-
te as relacionadas ao ambiente de negcios
e simplicao de procedimentos para
abertura e fechamento de empresas) e no
projeto catalisador Polos de Oportunidades
(alguns dos quais voltados tanto para a
descentralizao das atividades econmi-
cas no territrio, quanto para o fomento do
empreendedorismo). Especicamente, de-
vem ser estimuladas prticas relacionadas
ao comrcio justo, economia solidria e
s cooperativas sociais. No caso dos cata-
dores de lixo, por exemplo, h uma forte
interao com o objetivo de aprimorar a
gesto dos resduos slidos, destaque do
eixo Melhoria Ambiental.
OBJETIVO 3:
VALORIZAO DA DIVERSIDADE, DA MEMRIA
E DO SENTIMENTO DE PERTENCIMENTO CIDADE
Para atingir este objetivo, h pelo menos trs focos importantes de atuao relacionados
valorizao das identidades como elemento primordial de coeso social:
(I) recuperao, conservao e valorizao do patrimnio histrico, cultural e
ambiental da cidade, seja ele material ou imaterial, incluindo a melhoria das
condies de acessibilidade ao pblico;
(II) integrao dos servios e equipamentos pblicos, tais como escolas, parques,
bibliotecas e centros culturais, sua regio e ao seu bairro, considerando, ainda,
a necessria melhoria dos espaos pblicos, que devem se tornar mais atrativos e
seguros, reconhecidos como elementos importantes no fomento do sentimento de
pertencimento cidade, da valorizao da diversidade e da tolerncia to presentes
na formao de So Paulo; e
(III) estabelecimento de incentivos a entidades pblicas ou privadas que realizam
projetos de recuperao e preservao a memria social.
O reforo a tais estratgias de valorizao constitui aspecto-chave no sentido de
ancorar as transformaes desejadas e de construir sentimentos de pertencimento
e identidade que ampliam os laos entre os habitantes e sua cidade. Assim, para
atingir esse objetivo prope-se:
(I) promover a gesto integrada do patrimnio cultural,
(II) ampliar e fortalecer a produo e difuso das manifestaes
culturais na cidade,
(III) incentivar atores privados e pblicos a empreenderem aes de resgate de sua
histria,
(IV) incentivar a integrao dos servios pblicos
e dos equipamentos culturais no bairro e na comunidade e
(V) propiciar condies que favoream a expresso e manifestao cultural dos
diferentes grupos sociais e faixas etrias.
88
PROPOSTA 1. PROMOVER A GESTO
INTEGRADA DA PRESERVAO DO
PATRIMNIO CULTURAL
Essa proposta contempla a necessidade de
criao de interface permanente e contnua
entre o rgo de preservao municipal, as
subprefeituras e a comunidade, promovendo
uma gesto integrada da preservao do pa-
trimnio por meio da ampliao do uxo de
interaes entre instncias. Com isso, preten-
de-se uma maior participao dos agentes
sociais na identicao do patrimnio pass-
vel de preservao, bem como na manuten-
o e no zelo do patrimnio. Nessa direo,
a educao patrimonial, entendida como
um processo sistemtico e permanente por
meio do qual os indivduos se apropriam dos
bens culturais e entendem a necessidade e
a importncia de sua preservao, constitui
ao fundamental, considerando que, sem
essa patrimonial, no possvel a efetiva
valorizao do patrimnio, pela qual se res-
gata a relao de memria e afeto entre o
bem cultural e a comunidade. Seu sucesso
s pode ser alcanado por meio de parcerias
com instituies pblicas e privadas, orga-
nizaes no-governamentais e sociedade
civil. Devem ser incentivadas, assim, ativida-
des de educao patrimonial, criando pro-
gramas que integrem aes das Secretarias
Municipais de Educao e Cultura para os
ensinos mdio e fundamental.
PROPOSTA 2. PROMOVER A PRODUO E A DIFUSO DAS PRODUES ARTSTICAS
E CULTURAIS NA CIDADE, BEM COMO SUA INTEGRAO NOS ESPAOS PBLICOS
DE INTERAO CRIATIVA
Preconizam-se, aqui, aes voltadas ampliao de programas de fomento ao teatro, dan-
a e ao audiovisual que visam a incentivar a produo e a difuso de produes artstico-
-culturais. Devero ser mantidos e ampliados os editais para que grupos prossionais de
teatro, privilegiando-se aqueles com atuao continuada e dedicados pesquisa, recebam
recursos pblicos municipais. Ao mesmo tempo, estimular a produo e a pesquisa, forta-
lecer e difundir a dana contempornea na cidade e prover apoio nanceiro a companhias
aptas a desenvolver trabalhos de contribuio artstica e social. Finalmente, estratgico
o apoio produo e nalizao de obras audiovisuais, em diversos estgios e formatos:
longas-metragens, curtas-metragens, roteiros, documentrios e lmes de animao.
Tais aes, com efeitos positivos para o desenvolvimento de novos setores e o fortalecimen-
to da nova economia (ver eixo Oportunidades de Negcios), devem privilegiar o seu poten-
cial de promover a coeso social. fundamental, nesse sentido, que os incentivos a essa
produo estejam vinculados ao estmulo de sua difuso nos espaos pblicos, por meio,
por exemplo, do apoio a mostras e festivais em toda a cidade. Potencializam-se, com isso,
as possibilidades de interaes criativas, diversicando e intensicando o uso dos espaos
pblicos da cidade.
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SP2040
PROPOSTA 3. FOMENTAR A EXPRESSO E A MANIFESTAO
CULTURAL DOS DIFERENTES GRUPOS SOCIAIS E FAIXAS ETRIAS
Uma das marcas de So Paulo, importante suporte de identidades lo-
cais, diz respeito diversidade das expresses e manifestaes cultu-
rais de seus habitantes. No sentido de refor-las, com especial aten-
o para a insero de jovens de reas perifricas da cidade, devero
ser includos elementos de cidadania e de respeito s diferenas ao
longo de todo o ensino bsico. Alm disso, medidas de incentivo ao
turismo associado a manifestaes culturais podem ser ampliadas e
aprofundadas, como, por exemplo, aquelas relacionadas Parada do
Orgulho LGBT de So Paulo e Virada Cultural.
PROPOSTA 4. AMPLIAO E FORTALECIMENTO
DA REDE DE CULTURA DA CIDADE DE SO PAULO
A constituio de uma slida rede de cultura dever fomentar a
organizao e a divulgao das informaes sobre os equipamen-
tos pblicos municipais que promovem programao cultural e seu
funcionamento de forma articulada. Essa proposta prev, tambm,
a criao e o aprofundamento de incentivos para a integrao dos
servios pblicos, principalmente escolas e equipamentos urbanos,
como bibliotecas, teatros, centros culturais, museus e parques na re-
gio da cidade ou no bairro em que se inserem. Para tanto, a prefeitu-
ra deve incentivar o envolvimento das associaes de pais, moradores
e usurios na gesto desses servios e equipamentos.
A partir de uma rede municipal bem constituda, dever ser integrada
a agenda promovida pelas instncias estadual e federal que atuam
na cidade, bem como as aes culturais das instituies privadas.
Como ocorre em diversas cidades do mundo, pretende-se unicar e
integrar as informaes e venda e/ou distribuio de ingressos de
todos os eventos culturais da cidade. O funcionamento da rede po-
der ser otimizado pelo estabelecimento de um portal e pela criao
de pontos de referncia para moradores e turistas obterem informa-
es, reservar ou comprar ingressos, e terem conhecimento da ampla
programao cultural em oferta na cidade. Essa proposta articula-se
fortemente com o projeto catalisador Cidade Aberta, contribuindo
para melhorar a qualidade de vida e reforar o posicionamento inter-
nacional de So Paulo.
PROPOSTA 5. RECONHECER E APOIAR ATORES PRIVADOS OU
PBLICOS QUE EMPREENDAM AES DE RESGATE DE SUA
HISTRIA E DE MEMRIA SOCIAL
A valorizao das iniciativas e aes j praticadas por entidades, as-
sociaes de bairros, museus e fundaes que trabalham com ques-
tes relacionadas histria e memria da cidade ponto funda-
mental para o fortalecimento da coeso social na cidade. Como foi
apresentado no Diagnstico, trabalhar o sentido do pertencimento
passa pela valorizao do patrimnio cultural e esse envolve o re-
conhecimento tanto de obras, conjuntos urbanos e monumentos re-
presentativos das identidades locais, como do patrimnio imaterial,
ou seja, aspectos da cidade com valor afetivo para as comunidades,
os bairros e as regies. Por isso, trabalhar junto s organizaes
comunitrias essencial para que esse mapeamento reita bem a
histria da cidade e de seus bairros.
As aes dessa proposta, portanto, focam iniciativas para o estabeleci-
mento do quadro de incentivos a atores privados ou pblicos (como em-
presas, associaes, sindicatos e instituies, entre outros), diretamente
vinculados histria da cidade, a empreenderem aes de resgate de
sua memria, o que pode ser feito por meio de iniciativas como a insti-
tuio de um marco de incentivos (scais, inclusive). Embora a constitui-
o de tal marco regulatrio possa ser feita no curto prazo, seus efeitos
sero sentidos ao longo de muitos anos.
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NDICE DESENVOLVIMENTO URBANO
VISO

APRESENTAO
MUDANAS NO PADRO DE EXPANSO URBANA E AS PERIFERIAS
TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVO 1: POTENCIALIZAR AS INICIATIVAS EM CURSO ALINHADAS COM O MODELO CONCEITUAL
PROPOSTA 1. REQUALIFICAR A REA CENTRAL
PROPOSTA 2. IMPLANTAR AS OPERAES URBANAS NA ORLA FERROVIRIA
PROPOSTA 3. CRIAR PLOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
PROPOSTA 4. DINAMIZAR OS DISTRITOS DE NEGCIOS
PROPOSTA 5. IMPLANTAR O PARQUE DE EVENTOS EXPO SO PAULO
PROPOSTA 6. INTENSIFICAR O USO NO ENTORNO DA REDE DE ALTA CAPACIDADE
OBJETIVO 2: PROMOVER A CIDADE COMPACTA E POLICNTRICA NAS REAS DE TRANSFORMAO
OBJETIVO 3: PROMOVER A INTENSIFICAO DE USOS NO ENTORNO DA REDE DE ALTA E MDIA CAPACIDADE
OBJETIVO 4: PROMOVER A CIDADE EQUIVALENTE
PROPOSTA 1: ERRADICAR AS REAS DE RISCO
PROPOSTA 2: IMPLANTAR O PLANO MUNICIPAL DE HABITAO
PROPOSTA 3: IMPLANTAR O CONTROLE DE INUNDAES
PROPOSTA 4. DOTAR A CIDADE DE INFRAESTRUTURA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO
OBJETIVO 5: REQUALIFICAO DOS ESPAOS PBLICOS E DA PAISAGEM
PROPOSTA 1: PROMOVER A REQUALIFICAO DAS CALADAS
PROPOSTA 2. PROMOVER A QUALIFICAO DOS ESPAOS PBLICOS E DE CIRCULAO DE PEDESTRES E CICLISTAS
PROPOSTA 3. VALORIZAR A PAISAGEM
OBJETIVO 6: INTEGRAO DA CIDADE AO SEU AMBIENTE NATURAL
PROPOSTA 1. IMPLEMENTAR UMA INFRAESTRUTURA VERDE E AMPLIAR O SISTEMA DE REAS VERDES
PROPOSTA 2. PROMOVER O AMBIENTE CONSTRUDO SUSTENTVEL
DESENVOLVIMENTO
URBANO
VISO
So Paulo desfrutar de uma
nova paisagem urbana, com boa
infraestrutura, servios urbanos
acessveis a todos, espaos pblicos
valorizados e atraentes. Ser uma
cidade compacta e policntrica, na
qual as atividades econmicas e
a populao estaro distribudas
de forma equilibrada, compatvel
com a infraestrutura. Ser tambm
uma cidade equivalente na qual
qualquer ponto do territrio ter
boas condies de habitabilidade
e presena de amenidades. Assim,
sero ampliadas as oportunidades
de trabalho, de estudo, de acesso
cultura e de desenvolvimento
pessoal. A cidade se tornar
mais eciente e conectada,
formando e atraindo pessoas
altamente qualicadas e criativas,
consolidando-se como principal
polo econmico do Brasil e da
Amrica Latina.
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SP2040
O desenvolvimento equilibrado, com otimi-
zao e racionalizao do uso da infraes-
trutura, assim como a qualicao dos
espaos pblicos, permitiro que a cidade
se torne mais justa, equivalente e segura,
aumentando o interesse, a atrao e a com-
petitividade de So Paulo.
Isso signica, por um lado, que a cidade se
tornar uma base mais eciente do ponto de
vista territorial e funcional, criando as condi-
es para que se mantenha como principal
base urbana de conexo com as demais ci-
dades brasileiras, da Amrica Latina e de ou-
tros centros internacionais e para que exera
um papel decisivo na internacionalizao da
economia nacional. Isso pressupe que a ci-
dade dispor de meios de transporte ecien-
tes para a mobilidade de pessoas e produtos,
inclusive, contando com uma infraestrutura
aeroporturia com articulao logstica de
distribuio, com parques tecnolgicos e
com sistemas de inovao junto s univer-
sidades, que ampliaro as oportunidades de
trabalho, de estudo, de acesso cultura e de
desenvolvimento pessoal, atraindo pessoas
altamente qualicadas e criativas que fo-
mentaro inovao na economia local.
Nesse contexto, dois conceitos sero funda-
mentais para promover as transformaes
urbanas da So Paulo de 2040: o conceito
de cidade compacta e policntrica e o de
cidade equivalente. O conceito de cidade
compacta e policntrica o de uma cida-
de densa e socialmente diversicada com
alta qualidade urbana e ambiental, que se
organiza em torno de rede de transportes
de alta e mdia capacidade, onde convivem
diferentes atividades econmicas e servios
diversicados com habitaes para diferen-
tes classes de renda e perl familiar. Ainda,
na cidade compacta, o desenho urbano
deve privilegiar o pedestre e o ciclista e
criar espaos pblicos qualicados, reas
verdes e praas destinadas ao convvio.
Somente com a expanso do sistema de
transporte de alta e mdia capacidade a
cidade policntrica na sua plenitude ser
alcanada, dinamizando as centralidades
existentes que historicamente emergiram
como resultado do processo de evoluo da
cidade, o que propicia a sua dinamizao.
Por cidade equivalente entende-se a garantia
de que em toda e qualquer rea da cidade se
ofeream, em seu entorno imediato, condi-
es adequadas de moradia, acessibilidade ao
transporte, servios, comrcio, equipamentos
pblicos, educao, sade, cultura e amenida-
des. Obviamente considerando o processo de
urbanizao que gerou reas precrias, princi-
palmente nas periferias, a cidade equivalente
um objetivo a ser alcanado dentro de um
processo permanente que envolve o curto,
mdio e longo prazo.
APRESENTAO
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O grande crescimento da economia nacional ao longo do sculo XX
e a posio de destaque de So Paulo nesse processo zeram da
cidade um palco privilegiado das grandes transformaes vividas
pelo pas e, sobretudo, do seu processo de urbanizao. No perodo
de 120 anos, So Paulo se transformou de uma pequena cidade
de 64 mil habitantes, em 1890, em uma metrpole de mais de 11
milhes de habitantes. Estima-se que a populao de So Paulo
atingir cerca de 12,4 milhes de habitantes, em 2040. A velocidade
e a intensidade com que se deu o seu crescimento econmico e
demogrco garantiram seu papel de destaque no cenrio urbano
brasileiro e latino-americano.
O processo de urbanizao da cidade de So Paulo ocorreu de forma
dispersa, com expanso progressiva da mancha urbana, e gerou
desigualdades sociais e regionais. Ocorreram, consequentemente,
problemas de degradao do meio ambiente relacionados ao
desmatamento, impermeabilizao do solo, poluio da
gua, do solo e do ar, aos desequilbrios ecolgicos (inundaes,
intensicao de processos erosivos e alterao de microclima),
poluio e ocupao desordenada de mananciais. No seu
conjunto, tais questes levaram a Cidade a gerar um excessivo
consumo de energia para o transporte de pessoas, bens e servios.
Hoje esse territrio apresenta uma ocupao espraiada e dispersa
que abrange 1.000 km, conforme gura a seguir.
O municpio de So Paulo, assim como toda a sua regio metropolitana,
enfrenta hoje um cenrio bastante prximo ao limite de sua sustenta-
bilidade, tendo em vista a magnitude dos seus problemas ambientais
e sociais incidentes em seu territrio. Esse quadro impe a necessida-
de de incorporao de novos paradigmas, em oposio s tradicionais
polticas pblicas, por envolver dinmicas espaciais, sociais e econmi-
cas que, para serem revertidas, demandam estratgias de longo pra-
zo, inclusive, as que esto em curso e apresentadas neste documento.
A atividade econmica est fortemente concentrada no chamado
centro expandido. O crescimento extensivo da cidade combinou um
duplo processo de crescimento horizontal pressionando as reas de
interesse ambiental e de baixa densidade populacional em reas
centrais em relao disponibilidade de infraestrutura (como metr).
95
SP2040
REA URBANIZADA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2002
QUILMETROS
0 16 8 24
Fonte: Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano EMPLASA. Mapa da expanso da rea urbanizada da Regio Metropolitana de So Paulo, 2002/2003.
REFERNCIAS URBANAS
PARQUES NO MUNICPIO DE SO PAULO
MASSAS DGUA
REA URBANIZADA
LIMITE DE PROTEO DOS MANANCIAIS
96
EMPREGO E ESTABELECIMENTO FORMAL SEGUNDO REA DE PONDERAO MUNICPIO DE SO PAULO, 2010
Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. Relao Anual de Informaes Sociais RAIS 2008. Fundao
Seade Projeo da Populao 2008.
Depto. de Estatstica e Produo de Informao Dipro. QUILMETROS
0 12 6 18
DISTRITO
CENTRO EXPANDIDO
AT 12.799
DE 12.800 A 32.999
DE 33.000 A 54.999
DE 55.000 A 79.999
DE 80.000 A 79.999
MAIS DE 100.000
EMPREGOS
DISTRITO
CENTRO EXPANDIDO
AT 799
DE 800 A 1.769
DE 1.770 A 2.799
DE 2.800 A 3.699
DE 3.700 A 4.999
MAIS DE 5.000
ESTABELECIMENTOS FORMAIS
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SP2040
MUDANAS NO PADRO DE EXPANSO URBANA E AS PERIFERIAS
O municpio de So Paulo, nas ltimas dcadas, vem crescendo a
taxas menores apresentando, no perodo de 1980/91, o crescimento
de 1,16% ao ano, passando, no perodo de 1991/2000, para 0,88%
e, na ltima dcada, para 0,76%. Observa-se, que o Centro de So
Paulo nas dcadas de 1980/91 e de 1991/2000 perdeu populao,
apresentando taxa de crescimento negativa que resultou na perda
de mais de 150.000 habitantes nesse perodo. Tambm naquele pe-
rodo observou-se que as reas mais dotadas de infraestrutura per-
deram populao, enquanto as reas perifricas se adensaram. Tal
tipo de crescimento deu lugar a novas formas de ocupao, sobretu-
do nas reas limtrofes e intersticiais (municipais e metropolitanas).
So nessas reas que a cidade se expandiu ao longo daquelas d-
cadas. Tal fenmeno conrmado pela reduo nas taxas de cres-
cimento do municpio-sede e pelo crescimento de suas periferias
(novas periferias metropolitanas). Trata-se da urbanizao dispersa,
que aponta para questes centrais de sustentabilidade urbana, cuja
soluo est no conceito de cidade compacta.
Observa-se, no entanto, que, na dcada de 2000, o Centro, em fun-
o das polticas pblicas adotadas, mostrou resultados positivos e
apresentou uma taxa de crescimento de 1,43% no perodo, o que
representa um crescimento populacional de 57.192 habitantes. Esse
processo de reverso pde ser observado tambm nas regies leste,
sul e norte, com ganhos de populao nos setores urbanos mais
bem dotados de infraestrutura, com aumento de 42.900 pessoas
no leste 1, crescimento no norte 1 de 27.255 pessoas e, no sul 1,
de mais 75.850 pessoas e consequente reduo nas taxas de cres-
cimento dos setores perifricos, que pode ser bem observada na
gura seguinte das taxas geomtricas de crescimento anual.
O crescimento nas reas perifricas se deu desde a dcada de
1970,de forma mais acentuada, inclusive, com registro pelo atlas
ambiental, na dcada de 1991 a 2000, por meio do desmatamento
de rea vegetada e por assentamentos precrios que abrangem a
inadequao da moradia em seus diferentes aspectos: fundirios
(falta de documentao que comprove a propriedade ou a posse do
imvel), urbansticos (falta total ou parcial das redes de infraestru-
tura e servios) e da edicao (favelas, ncleo urbanizado e con-
junto habitacional irregular).
O controle do crescimento perifrico se d pela scalizao da pre-
feitura. J a correo dos problemas existentes ocorre por meio de
forte atuao da Secretaria Municipal da Habitao (SEHAB) nos
programas de urbanizao de favelas e de eliminao de moradias
em reas de risco e na reestruturao dos assentamentos precrios
em seis regies da cidade, cujos resultados apontam para a redu-
o do decit habitacional. Mas os decits ainda so expressivos,
mostrando que a soluo se deve dar por meio de ao continuada
de longo prazo.
Segundo dados de HABI , em setembro de 2011, a cidade de So
Paulo contava com 356.320 domiclios em favelas; 30.812 domiclios
em ncleos urbanizados favelas que j contam com atendimento
de infraestrutura; 371.179 domiclios em loteamentos irregulares;
23.831 domiclios em conjuntos habitacionais irregulares; e, apenas
nos distritos S e Mooca, 11.086 domiclios em cortios, perfazendo
o total de 827.181 domiclios precrios em So Paulo. No que tan-
ge aos dados de favelas e loteamentos irregulares mencionados,
uma parcela signicativa encontra-se no interior de reas frgeis
e protegidas por legislao ambiental, as reas de Preservao
Permanente e de Proteo aos Mananciais, como vemos na gura
da pgina 99.
O processo de reverso das dinmicas perversas da urbanizao,
que tem ocorrido nesta ltima dcada com a melhor ocupao das
reas centrais dotadas de infraestrutura, pode ser interpretado
98
TAXA GEOMTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL DA POPULAO REGIES DO MUNICPIO DE SO PAULO, 1980 A 2010
Fonte: IBGE, Censos demogrficos.
QUILMETROS
0 12 6 18
1980 A 1991
TAXAS (%)
AT -2,24
DE -1,50 A -1,00
DE -0,99 A -0,50
DE -0,49 A 0,00
DE 0,01 A 1,00
DE 1,01 A 2,00
DE 2,01 A 3,00
3,01 OU MAIS
1991 A 2000 2000 A 2010
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SP2040
ASSENTAMENTOS PRECRIOS MUNICPIO DE SO PAULO, 2010
Fonte: IBGE/Censo 2010; Secretaria Municipal de Habitao
Plano Municipal de Habitao PMH 2009/2024.
QUILMETROS
0 12 6 18
DISTRITOS
REPRESAS
PARQUES ESTADUAIS
CORTIOS
FAVELAS
ASSENTAMENTOS PRECRIOS,
POR TIPO
como a semente para a cidade compacta. Por sua vez, a requali-
cao das reas precrias, que tambm foram priorizadas nesta
ltima dcada, est direcionada para a cidade equivalente.
Caso essas dinmicas de reverso no sejam sustentadas, os dese-
quilbrios estruturais do territrio que ainda permanecem tendem
a se agravar e se constituir numa ameaa qualidade de vida dos
cidados, qualidade ambiental e liderana econmica da cidade.
As oportunidades esto na perspectiva de uma cidade que se cons-
tri e reconstri continuamente e que ainda ser objeto de muitas
intervenes. Aproveitar essa dinmica para produzir uma estrutura
urbana mais equilibrada um dos grandes desaos que se colocam
para o poder pblico, o setor privado e a sociedade civil paulistana.
De outro lado, aos dilemas do presente como os ligados ao dese-
quilbrio socioespacial ser necessrio somar os desaos do futu-
ro como a produo de uma cidade socialmente mais diversa que
constitua um ambiente propcio para interaes criativas e quali-
dade de vida. O territrio materializa esse dilema, pois demanda
grande capacidade de investimento e polticas mais corretivas, por
um lado, e direcionadoras, de outro.
preciso considerar que, apesar dos ganhos da ltima dcada, a
atual estrutura da cidade impe uma forte perda de produtivida-
de na economia urbana e j se coloca como a grande ameaa ao
crescimento, tanto do ponto de vista quantitativo (em termos de
crescimento do produto) como qualitativo (limite a uma transio
produtiva para uma nova economia baseada na inovao, na tecno-
logia e no conhecimento). A reverso dos desequilbrios estruturais
aqui apontados, para alm da promoo da justia social e ambien-
tal, tambm contribui para a gerao de valor.
100
TENDNCIAS E CENRIOS
A presso sobre as infraestruturas urbanas
pela combinao entre crescimento econ-
mico e estrutura urbana ineciente pode
agravar sobremaneira os desequilbrios ur-
banos, acarretando piores condies de vida
para os moradores da cidade e perdas eco-
nmicas signicativas.
preciso considerar tambm que a atual
estrutura da cidade impe uma forte perda
de produtividade na economia urbana e j
se desenha como um importante limite ao
crescimento, tanto do ponto de vista quanti-
tativo (em termos de crescimento do produ-
to) como qualitativo ( limite transio pro-
dutiva para uma nova economia baseada na
inovao, na tecnologia e no conhecimento).
Essa situao impe desaos importantes
para a cidade e demanda uma estratgia de
longo prazo. As oportunidades esto na pers-
pectiva de uma cidade que se constri e re-
constri continuamente e que ainda ser ob-
jeto de muitas intervenes. Aproveitar essa
dinmica de construo e reconstruo con-
tnua da cidade para produzir uma estrutura
urbana mais equilibrada um dos grandes
desaos que se colocam para o poder pblico,
o setor privado e a sociedade civil paulistana.
no sentido de alterar tendncias estrutu-
rais, agravadas e modicadas por dinmicas
conjunturais, que se desenham as estrat-
gias e proposies.
Os desequilbrios estruturais do territrio tendem a se agravar e constituem uma
ameaa qualidade de vida dos cidados, qualidade ambiental e liderana
econmica da cidade.
Mudanas nos padres produtivos, sociais e demogrcos vo exigir que a cidade se
adapte a uma nova realidade urbana.
Crescimento econmico gera presso sobre as infraestruturas urbanas, crescem
os congestionamentos pelo aumento do nmero de viagens motorizadas, e, em
consequncia, a poluio.
Sem que se otimizem as infraestruturas urbanas existentes e as a implementar, pela
melhor distribuio das moradias e atividades econmicas no territrio, o crescimento
urbano no se dar de forma sustentvel.
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SP2040
O MODELO CONCEITUAL:
CIDADE COMPACTA,
POLICNTRICA E EQUIVALENTE
Os desequilbrios urbanos, discutidos
nas sees precedentes so, h muito,
conhecidos e tm inuenciado as propostas
de interveno urbana para So Paulo.
O modelo conceitual que ora se
prope deve ser entendido como uma evoluo natural das
proposies recentes para o desenvolvimento urbano da
cidade. Ele parte da realidade atual da cidade e se aproveita
das potencialidades, muitas delas j reconhecidas
ou pela legislao urbanstica vigente ou por projetos
propostos ou em andamento.
O longo prazo estabelecido para o plano, no entanto, permite
que esse Modelo Conceitual corresponda a uma estratgia
que, se implementada, acabaria por corrigir os monumentais
desequilbrios atuais, chegando-se a uma Cidade alinhada
com a viso deste plano.
Na sequncia, antes de abordar a estratgia
para alcanar o modelo conceitual,
descrevem-se antecedentes e condicionantes relevantes para
o desenvolvimento urbano.
AS OPERAES URBANAS E
O ENTORNO DA REDE DE ALTA CAPACIDADE
A gura da prxima pgina mostra as operaes urbanas consor-
ciadas, a rede de transportes da alta capacidade atual e aquela
proposta para 2025.
As operaes urbanas surgiram de forma pioneira em So Paulo por
meio do Plano Diretor de 1988, sendo esse instrumento inserido, em
1990, na Lei Orgnica do Municpio, como uma forma de viabilizar
transformaes urbansticas em pores do territrio do municpio,
ao mesmo tempo em que propiciaria a participao do setor priva-
do na implementao das transformaes e no seu nanciamento.
A cidade, por sua vez, minimizaria a necessidade de investimento,
j que parte dos recursos necessrios seria obtida da iniciativa pri-
vada pela captura da valorizao proporcionada pelas intervenes.
Historicamente, surgiu a primeira Operao Urbana Anhangaba
em 1991 em decorrncia das obras de reurbanizao do Vale do
Anhangaba e da revitalizao da rea central, com o restauro dos
imveis de valor histrico e artstico. Porm a experincia no teve
o resultado almejado pela xao de prazo muito exguo (trs anos)
para a realizao do programa e por uma demarcao muito tmida
da rea sob interveno da lei.
Posteriormente, a Operao Urbana Centro, em 1997, ampliou sig-
nicativamente a rea de interveno (630 hectares) e deniu no-
vos incentivos, visando a atrair investimentos privados para ampliar
a oferta de habitao no Centro. De outro lado, em 1995, foi apro-
vada a Operao Urbana gua Branca visando estruturao de
nova centralidade em rea dotada de infraestrutura e de fcil aces-
sibilidade ao metr e ferrovia onde havia grande oferta de terre-
nos pblicos. Tambm em 1995 foi aprovada a Operao Urbana
Faria Lima, a mais inovadora, por ter introduzido uma nova forma
de antecipar os recursos para a viabilizao do programa de obras,
introduzindo o ttulo negocivel em bolsa CEPAC Certicado de
Potencial Adicional de Construo. D
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OBJETIVOS,
PROPOSTAS E AES
102
O Estatuto da Cidade, em 2001, reconheceu formalmente o va-
lor do instrumento, consagrando-o no ordenamento urbanstico
nacional. A primeira lei que fez uso desse instrumento de acordo
com o Estatuto da Cidade foi a Operao Urbana gua Espraiada,
em 2001. O Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo
de 2002 e, posteriormente, a sua lei complementar de 2004 identi-
caram novas reas de estudo para as operaes urbanas do mu-
nicpio que tambm esto indicadas na gura ao lado, e o diag-
nstico das reas foi bastante feliz, propondo reas com grande
potencial de transformao. Chama a ateno que vrias reas
de operaes urbanas foram propostas no entorno das linhas fr-
reas consoantes com o potencial de reestruturao de atividades
na orla ferroviria. As operaes urbanas consorciadas foram de-
nidas no Plano Diretor Estratgico como o conjunto de aes
integradas que visam a alcanar transformaes urbansticas
estruturais com qualidade ambiental, valorizando e ampliando
os espaos pblicos, garantindo maior acessibilidade a todos os
servios pela maior oferta dos transportes pblicos, assegurando
melhor condio de vida para a populao.
Na gura seguinte mostra-se o entorno da rede de alta capacidade,
incluindo aquela a ser implantada at 2025. Esse entorno denido
a partir das estaes com regies de 600 metros de raio. No que se
refere rede existente, so reas privilegiadas para a intensicao
de atividades e para receber mais moradias. So territrios privi-
legiados para o planejamento urbanstico, constituindo-se numa
oportunidade para a sua requalicao.
OPERAES URBANAS E REDE DE TRANSPORTES
SOBRE TRILHOS EM 2025 MUNICPIO DE SO PAULO
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU;
Secretaria de Transportes Metropolitanos.
QUILMETROS
0 12 6 18
MUNICPIO DE SO PAULO
OPERAES URBANAS
REDE SOBRE TRILHOS
EM EXECUO
EM PROJETO
PLANEJADAS A SEREM ESTUDADAS
METR EXISTENTE
METR PLANEJADO
FERROVIA EXISTENTE
FERROVIA PLANEJADA
MONOTRILHO
103
SP2040
REDE DE TRANSPORTE DE ALTA CAPACIDADE E REAS
AO REDOR DAS ESTAES EM 2025 MUNICPIO DE SO PAULO
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano; Secretaria de Transportes Metropolitanos.
QUILMETROS
0 16 8 24
A cidade de So Paulo possui, alm do Centro, mais trs distritos de
negcios Paulista, Faria Lima e Berrini que abrigam, segundo o
Censo de 2010, o total de 441.072 habitantes.
Situados na rea central, os distritos S e Repblica, com a excelente
acessibilidade proporcionada por 8 estaes de Metr e 3 estaes da
CPTM, abrigavam 275.463 empregos e 80.000 moradores em 2010.
A partir da dcada de 1970, o centro histrico viu migrar para a
regio da Avenida Paulista as sedes de importantes instituies -
nanceiras. No entanto, atividades de grande destaque como a Bolsa
de Valores e a Bolsa de Mercadorias e Futuros ali permanecerem e
fomentaram o surgimento de outras atividades correlatas que ocu-
param os espaos dos milhares de pequenos escritrios existentes,
garantindo, assim, o dinamismo da regio.
A Avenida Paulista, por sua vez, conheceu o apogeu nas dcadas de
1970 e 1980 e viu migrar para a regio da Avenida Faria Lima, da
Avenida Luiz Carlos Berrini e da Avenida Naes Unidas os novos
e modernos edifcios com plantas de grandes dimenses, sedes de
bancos e servios nanceiros, sem perder sua vitalidade e seu dina-
mismo apoiados nas sucursais que ali permaneceram, na especiali-
zao de atividades ligadas sade e num consistente processo de
adensamento populacional que garantiram diversidade e intensida-
de de usos incomuns. Entre os distritos de negcios da cidade, o
que apresenta maior equilbrio entre populao residente e nmero
de empregos. Considerando-se os distritos de Bela Vista e Jardim
Paulista, havia 158.152 habitantes (o maior nmero entre os dis-
tritos de negcios) e 286.581 empregos segundo o Censo 2010. A
acessibilidade outro destaque da rea, com 5 estaes de metr.
A Avenida Paulista considerada um dos pontos de maior atrao
turstica cultural e de entretenimento, onde se encontra o Museu de
Arte de So Paulo (MASP).
OPERAES URBANAS
POLO ECONMICO DA ZONA LESTE
PARQUE TECNOLGICO DO JAGUAR
PARQUE DE EVENTOS SO PAULO EXPO
POLOS DE DESENVOLVIMENTO
REA AO REDOR DAS ESTAES
(RAIO: 600M)
POLO INSTITUCIONAL E
TECNOLGICO DE ITAQUERA
METR EXISTENTE
METR PLANEJADO
CPTM EXISTENTE
CPTM PLANEJADA
MONOTRILHO
DISTRITOS DE NEGCIOS
104
A regio das avenidas Faria Lima e Luiz Carlos Berrini, no distrito
do Itaim Bibi, passou a sediar servios especializados, parque cons-
trudo de modo amplo, moderno e dotado de sosticada infraestru-
tura de comunicao, qualicando-se com os atributos requeridos
pelas centralidades modernas que aspiram insero na economia
globalizada. O eixo Berrini conta com 119.267 habitantes, sendo o
que mais se aproxima, em nmero de moradores, do eixo Paulista.
J o eixo Faria Lima perdeu populao no perodo 2000-2010
(-2.614 habitantes) e se aproxima do Centro em total de moradores
(83.021). Essa diminuio pode, em parte, ser explicada pela subs-
tituio do uso residencial horizontal pelo uso de servios vertical,
por conta do consumo de estoques de rea adicional da operao
urbana Faria Lima.
As atividades ao longo do eixo Berrini vm se estendendo, nos lti-
mos anos, pela Avenida Chucri Zaidan e comeam a conformar uma
nova centralidade (eixo Faria Lima-Chucri Zaidan). Esse eixo, que
atravessa partes dos distritos de Pinheiros, Itaim Bibi e Santo Amaro,
abrigava, em 2010, 202.288 habitantes e 573.756 empregos, con-
centrando grande parte das atividades relacionadas a comrcio vare-
jista, servios de alimentao, fabricao de produtos farmacuticos
e atividades de consultoria e gesto empresarial, alm de sedes de
conglomerados nanceiros e servios de tecnologia da informao.
AS REAS PRECRIAS
D
r
e
a
m
s
t
i
m
e
105
SP2040
Como destacado na gura da pgina 99 e
descrito anteriormente, cerca de 30% da
populao do municpio vive em condies
precrias. Alm da precariedade habitacio-
nal se somam, em muitos casos, situaes
de risco. O equacionamento dessa situa-
o, que tratada pelo Plano Municipal de
Habitao, um monumental desao em
busca da Cidade Equivalente.
OS CENTROS DE BAIRROS
A gura ao lado mostra os principais cen-
tros de bairro com atividades diversicadas
e prprias daquela regio da cidade articu-
ladas pela rede viria estrutural e de trans-
porte, que caracterizam a sua atratividade
de carter local, municipal ou metropolita-
no. Essas centralidades esto relacionadas
com o crescimento urbano difuso e disper-
so da cidade, que gerou centros de bairros
para atendimento da populao residente
nas imediaes. Com a expanso da rede de
transportes de alta capacidade, essas cen-
tralidades devem ser dinamizadas e quali-
cadas por meio de intervenes urbansticas
que ampliem os espaos pblicos destina-
dos ao pedestre e ao ciclista, implantando
novos equipamentos e servios pblicos,
gerando novas oportunidades de emprego
e renda para a comunidade local, integran-
do e conectando com outras centralidades,
caractersticas de uma cidade policntrica.
CENTRALIDADES SEGUNDO EMPREGO POR HABITANTE
MUNICPIO DE SO PAULO, 2007
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU; Metr, Pesquisa Origem e Destino, 2007.
Perus
Lapa
Freguesia do
S
Consolao
Pinheiros
Berrini/Chucri Zaidan
Santo Amaro
Tatuap
Penha
Santana Casa Verde
Guilherme
Vila
Maria
Itaquera
Vila
Anlia Franco
Jabaquara
Sacom
Ipiranga
Vila Prudente
Tucuruvi
Transamrica
Itaim
Vila Olmpia
Vilal Snia
Butant
Trianon
Clnicas
Barra Funda
So Mateus
So Miguel
Interlagos
Belm
QUILMETROS
0 12 6 18
NMERO DE EMPREGOS
91.678
63.072
27.088
7.002
39,07
20,51
8,66
4,91
2,41
0,67
REDE SOBRE TRILHOS
METR EXISTENTE
METR PLANEJADO
FERROVIA EXISTENTE
FERROVIA PLANEJADA
MONOTRILHO
106
No horizonte do plano, h previso de crescimento populacional e de
empregos na cidade. A estratgia alinhada com o modelo conceitual
abrigar esse crescimento no entorno da rede de transportes, como mos-
trado na gura da pgina 103, e nas reas de transformao planeja-
da descritas na gura da pgina 102 pelas reas de operao urbana.
Especicamente, no que se refere ao emprego, tambm se prev abrigar
parte desse crescimento nos novos polos de desenvolvimento econmico.
A intensificao de usos ter como premissa o paradigma da
Cidade Compacta ,sendo que os planos e projetos urbanos para
viabilizar essa intensificao sero os instrumentos para quali-
ficao urbanstica e ambiental das reas.
Complementa essa estratgia a qualificao dos territrios pre-
crios seguindo o paradigma da cidade equivalente, compreen-
dendo um conjunto de aes integradas de diferentes agentes
pblicos, visando a dotar esses territrios de condies dignas
de moradia, de saneamento bsico, de acessibilidade ao trans-
porte, de equipamentos de educao, sade, esporte e cultura
e de servios urbanos de coleta de lixo e limpeza urbana, in-
tegrando esses territrios no tecido urbano regular da cidade.
H vrias iniciativas em curso alinhadas com essa estratgia, que de-
vem ser potencializadas, e novas iniciativas tambm so necessrias,
como se prope na sequncia. Os projetos catalisadores Cidade de 30
minutos, Polos de Oportunidades e Comunidades esto totalmente
alinhados com essa estratgia e so instrumentos importantes para
alcanar o modelo conceitual.
ESTRATGIA PARA ALCANAR A CIDADE COMPACTA, POLICNTRICA E EQUIVALENTE:
O MODELO CONCEITUAL
107
SP2040
OBJETIVO 1:
POTENCIALIZAR AS INICIATIVAS EM CURSO
ALINHADAS COM O MODELO CONCEITUAL
PROPOSTA 1. REQUALIFICAR A REA CENTRAL
O Centro de So Paulo conheceu diversas funes e passou por pro-
cessos de substituio de usos e de pblicos ao longo do sculo XX.
De rea de residncia da elite paulistana e centro de decises polti-
cas, o seu ncleo central transformou-se paulatinamente em centro
de negcios e atividades econmicas importantes. O uso residencial
das elites migrou para pores a oeste da colina histrica dando
origem aos bairros de Campos Elseos e, mais tarde, Higienpolis.
Em direo ao leste, formaram-se e consolidaram-se os usos resi-
denciais das famlias de menor renda.
perda de populao residente no ncleo central somaram-se
a mudana da sede da Prefeitura para o Parque do Ibirapuera, a
formao da centralidade de negcios na Avenida Paulista (e na
sequncia na regio das Avenidas Faria Lima, Luis Carlos Berrini e
Naes Unidas), que levou consigo sedes de grandes instituies
e servios nanceiros sosticados. No obstante, permaneceram
no Centro as sedes da Bolsa de Valores e da Bolsa de Mercadorias
e Futuros e os espaos deixados por grandes instituies antigas
foram ocupados por prossionais liberais e pequenas empresas
de apoio s atividades econmicas existentes. Isso fez com que
o Centro da cidade no perdesse seu dinamismo, embora o baixo
nmero de moradias no ncleo central tivesse impacto grande na
vitalidade da regio no perodo noturno e nais de semana.
No incio da dcada de 2000, iniciou-se o processo de reocupa-
o do Centro por rgos da administrao pblica, iniciado pela
volta da sede do poder municipal, primeiramente, no Palcio das
Indstrias e depois, no Palcio Anhangaba. Sedes de secretarias
e empresas pblicas, alm de faculdades, ocuparam edifcios num
movimento concertado, que teve por objetivo revitalizar a regio.
No entanto, persistiu a questo do uso residencial incipiente nos ar-
redores do centro histrico e da instalao de cortios em algumas
edicaes abandonadas.
O principal objetivo da requalicao da rea central trazer a
populao para residir em rea com grande oferta de emprego
e infraestrutura. Compreende um conjunto de aes integradas
que, nos ltimos doze anos, tem buscado requalicar os espaos
pblicos, recuperar o patrimnio histrico e cultural, requalicar
moradias e promover novas habitaes, principalmente para bai-
xa renda. Mais recentemente, o setor privado retomou os investi-
mentos na rea central. Cerca de 50 aes podem ser associadas
revitalizao da rea central, tendo como iniciativas de grande
envergadura: o Projeto Nova Luz, a requalicao do Parque D.
Pedro II, a recuperao do Vale do Anhangaba e a implantao
da Praa das Artes, alm do Programa Renova Centro, descritas a
seguir. Tambm merecem ser citadas: Praa da S, Teatro Municipal,
Praa da Repblica, Biblioteca Mrio de Andrade, Praa Roosevelt
e entorno. Esse conjunto de aes tem criado uma dinmica para
a revitalizao do Centro que precisa ser sustentada e ampliada.
108
IMPLANTAR A CONCESSO URBANSTICA DA NOVA LUZ
O principal objetivo do Projeto Nova Luz promover a requalicao
urbana em 45 quadras que compem o permetro circundado pelas
Avenidas Csper Lbero, Ipiranga, So Joo, Duque de Caxias e Rua
Mau, aproveitando a infraestrutura instalada no local, especialmen-
te com relao acessibilidade rede de transporte pblico de alta
capacidade e equipamentos culturais. A regio servida por quatro
linhas ferrovirias da CPTM e trs linhas do Metr. As estaes Luz
e Julio Prestes encontram-se nas quadras lindeiras ao permetro do
Projeto Nova Luz. Tambm conta com equipamentos importantes
como a Pinacoteca do Estado, o Museu da Lngua Portuguesa, a Sala
So Paulo e o Parque da Luz, entre outros.
O projeto urbanstico da Nova Luz prev dobrar a populao de mora-
dores do local, acolhendo aproximadamente 12 mil novos residentes,
alm de aumentar o potencial comercial e de servios da regio, ge-
rando cerca de 19 mil novos empregos. Esse projeto cria as condies
para a permanncia dos moradores e comerciantes da rea.
Os moradores da regio da Nova Luz, atuais e futuros, sero bene-
ciados com a implantao de equipamentos sociais e culturais. Est
prevista a instalao de equipamentos sociais pblicos, como a Escola
Municipal de Educao Infantil (EMEI) e a Escola Municipal de Ensino
Fundamental (EMEF), creches e posto de sade, alm de espaos para
atendimento a idosos, assistncia social e capacitao prossional.
A maioria desses equipamentos ser alocada na ZEIS (Zona Especial
de Interesse Social), que contar, segundo estimativa do projeto, com
mais de 2.000 novas unidades habitacionais de interesse social e
mercado popular.
O incremento residencial tambm ocorrer fora da rea de ZEIS,
onde o projeto prev cerca de 3.000 novas unidades habitacionais.
A implantao do projeto proporcionar ainda o incremento das ativida-
des no residenciais na rea, tanto em relao a usos comerciais, como
a implantao de novos escritrios.
Alm das transformaes previstas para as reas privadas, o projeto pla-
neja intervenes nos espaos pblicos, com a proposta de criao de
novos espaos e a requalicao daqueles existentes, com adequao
das redes de infraestrutura existentes, destacando-se o alargamento de
passeios e caladas que proporcionar melhoria na circulao de pedes-
tres e nos acessos rede de transporte coletivo. Alm disso, a intensi-
cao da arborizao na rea e a implantao de 12 km de ciclovias e
ciclofaixas que incentivaro a circulao pela rea por meio de modos
no motorizados, contribuem para uma ocupao mais sustentvel. Est
prevista ainda a criao de um espao privado de uso pblico destinado
a um centro de entretenimento com cinemas, teatros e restaurantes.
A preservao da memria do bairro foi considerada no desenvol-
vimento do projeto: est prevista a permanncia de 77% da rea
construda existente, incluindo as edicaes protegidas pelos rgos
de patrimnio histrico, que sero restauradas em sua totalidade.
Um dos objetivos que todas as atividades existentes e aquelas
previstas para a rea possam articular-se, permitindo que a Nova
Luz se torne um espao ocupado e movimentado 24 horas por dia,
7 dias por semana.
109
SP2040
ILUSTRAO DO PROJETO NOVA LUZ
110
REQUALIFICAR O PARQUE DOM PEDRO II
Situado na Vrzea do Carmo, na vertente
leste da colina histrica, o Parque Dom
Pedro foi concebido no incio do sculo
XX como parte de um sistema de espaos
pblicos voltados ao convvio e con-
templao cujo espelho era o Parque do
Anhangaba, na vertente oeste. Com a im-
plantao do primeiro anel perimetral (ou
permetro de irradiao, como era tambm
conhecido) e do sistema de vias radiais
preconizado pelo Plano de Avenidas, na
dcada de 1930, iniciou-se o isolamento
do parque em relao ao seu entorno.
Comeava a desgurao do espao buclico do parque, que cedeu partes importan-
tes ao sistema virio de ligao entre a rea central e os bairros situados a leste. A
construo dos viadutos Dirio Popular, Antonio Nakashima e 25 de Maro fez surgir
espaos residuais degradados. Seguindo sua vocao de n articulador, o Parque Dom
Pedro recebeu, na dcada de 1970, um terminal de nibus. Esse conjunto de interven-
es terminou por descaracterizar completamente as suas feies originais e alterou
radicalmente sua funo primordial.
A elaborao de um plano urbanstico para o Parque Dom Pedro teve por objetivo
principal devolver a essa rea sua funo de espao de sociabilidade e convvio, pro-
pondo medidas estruturais para reverter o processo de isolamento e fragmenta-
o que lhe foi imposto. Para tanto, a segregao do trfego de passagem por meio
da construo de um tnel e o deslocamento do terminal de nibus tero papel cru-
cial. Reforando a importncia desse local, o plano rearma o Parque Dom Pedro
como n articulador de sistemas de transporte coletivo e principal acesso de quem
111
SP2040
MAQUETE DAS INTERVENES DO PARQUE DOM PEDRO II
O efeito dinamizador dessas aes abre
perspectivas para a nova congurao es-
pacial do Parque Dom Pedro II. Novamente
frequentado por usurios que no esto
somente de passagem e sim para desfrutar
de suas atraes o Espao Catavento, o
Mercado Municipal, o Museu da Histria de
So Paulo, o SESC e o SENAC , o parque
ganhar uma ampla esplanada que interli-
gar esses equipamentos ao novo terminal
de nibus e do expresso Tiradentes, agora
devidamente articulados e contguos es-
tao Pedro II do Metr. No local hoje ocu-
pado pelo terminal de nibus, uma lagoa de
reteno e ltragem de guas pluviais auxilia-
r na resoluo dos problemas de drenagem
do entorno imediato e ressaltar, por suas
dimenses e referncias geograa local, a
presena do Rio Tamanduate.
vem do leste para o centro e tira partido dessa peculiaridade, vislumbrando a cons-
truo de equipamentos com ns culturais e educacionais uma unidade do SESC e
outra do SENAC capazes de atrair, alm dos uxos de passagem, ampla gama de
usurios de diversos nveis socioeconmicos e culturais em todos os perodos do dia.
proposta ainda a construo de um centro de compras na Rua 25 de Maro com o ob-
jetivo de estender o dinamismo econmico do trecho entre a Rua Carlos de Souza Nazar
e a Ladeira General Carneiro para alm da Avenida Rangel Pestana.
112
IMPLANTAR O PROGRAMA RENOVA
CENTRO PROGRAMA DE HABITAO
E REQUALIFICAO DO CENTRO
O Programa Renova Centro foi institudo
com o objetivo de criar novas moradias
promovendo a requalicao de edifcios
vazios ou abandonados que sero desapro-
priados e tero suas instalaes adequadas
ao novo uso. Dessa requalicao devero
resultar 2.500 novas unidades habitacio-
nais, num movimento consonante com a
diretriz de repovoar a regio central para
estancar e reverter o processo de espraia-
mento horizontal da cidade em direo aos
anis externos. A oferta dessas moradias,
destinadas faixa de renda at 10 sal-
rios mnimos, permitir a otimizao da
utilizao da infraestrutura existente (nota-
damente a de transportes) e dever fazer
surgir comrcio e servios de apoio ao uso
residencial que tm papel importante na vi-
talidade das ruas e espaos livres pblicos.
Trata-se, portanto, de uma poltica pblica
indutora de um movimento ascendente que
visa a ressaltar as qualidades urbansticas
da regio e atrair investimentos privados
na construo de novas unidades ou na
adequao do parque construdo existente.
S
t
o
c
k
.
x
c
h
n
g
113
SP2040
PROPOSTA 2. IMPLANTAR AS
OPERAES URBANAS
NA ORLA FERROVIRIA
As Operaes Urbanas Lapa-Brs e Mooca-
Vila Carioca desenvolvem-se ao longo da
orla ferroviria e representam a inteno
de uma ao coordenada e estruturadora
ao abrigar em suas reas de abrangncia
pores das Operaes Urbanas Diagonais
Norte e Sul, incorporando ainda a totalida-
de da Operao Urbana gua Branca, cuja
reviso para adequao legislao fede-
ral e municipal est em curso.
Em cada poro territorial das operaes
urbanas foram identicadas reas de proje-
tos estratgicos, concebidos como as reas
estruturadoras das principais transforma-
es previstas, de forma a moldar tipos de
ocupao que sirvam de ncora e referncia
a todo o permetro das operaes urbanas
e que possam acelerar sua requalicao.
Por sua grande abrangncia territorial e
pelo porte das intervenes, possvel ar-
mar que a implantao desses projetos se
dar de forma paulatina e a longo prazo.
OPERAES URBANAS E CENTRALIDADES
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU; Secretaria de Transportes Metropolitanos.
Lapa/
Mooca/
Vila Carioca
Brs
Rio Verde Jacu
QUILMETROS
0 16 8 24
REDE SOBRE TRILHOS
METR EXISTENTE
METR PLANEJADO
FERROVIA EXISTENTE
FERROVIA PLANEJADA
VECULO LEVE SOBRE TRILHO
INTERVENES URBANAS
NOVA LUZ
PARQUE DOM PEDRO
ANHANGABA
OPERAES URBANAS
EM VIGOR E EM PROJETO
PLANEJADAS EM ESTUDO
CENTRALIDADES
114
IMPLANTAR A OPERAO URBANA CONSORCIADA LAPA-BRS
A rea total de abrangncia desta operao urbana de 2.345 hectares e as reas de
projetos estratgicos alcanam aproximadamente 700 hectares. Prope-se a reorganizao
dos servios metroferrovirios ao longo de 12 km por meio do seu enterramento de forma
a promover a integrao dos dois lados da ferrovia e ampliar e intensicar o uso do solo,
gerando novos empregos e moradia. A criao de amplos espaos verdes e espaos pbli-
cos de convvio, a valorizao da vrzea, com a ampliao da permeabilidade, a reinsero
urbanstica dos crregos auentes e a criao de waterfronts nas margens do Rio Tiet so
tambm diretrizes da operao urbana, que permitiro a construo de um espao urbano de
qualidade com melhoria das condies microclimticas e de drenagem.
OPERAO URBANA LAPA-BRS
D
a
n
i
e
l

R
a
m
o
s
REA DE TRANSFORMAO INDUZIDA
REA DE TRANSFORMAO INCENTIVADA
115
SP2040
CONCEITO PARA AS VRZEAS NA OPERAO URBANA LAPA-BRS
IMPLANTAR A OPERAO URBANA
CONSORCIADA MOOCA-VILA CARIOCA
A reocupao dessa regio, historicamente
ligada aos setores industriais pesados rela-
cionados indstria mecnica e metalr-
gica, revela a possibilidade de se manter e
incrementar o dinamismo econmico agora
com outras feies por meio da atrao de
atividades industriais mais leves, que em-
preguem alta tecnologia e que promovam
um convvio mais harmnico, mais propria-
mente integrado tessitura urbana dos
grandes centros metropolitanos. A excep-
cional acessibilidade por transportes de alta
e mdia capacidade (existentes e previstos)
d a essa poro da cidade a congurao
tpica de uma centralidade mista de grande
intensidade, diversidade e dinamismo. Esse
processo revela ainda outra perspectiva de
insero do patrimnio arquitetnico que,
alm de preservado, deve ser parte inte-
grante e ativa da renovao, abrigando ati-
vidades econmicas importantes.
A rea total de abrangncia desta opera-
o urbana de aproximadamente 1.660
hectares e as reas de projetos estratgi-
cos alcanam cerca de 600 hectares. Visa
transformao de terrenos industriais
potencialmente contaminados industriais
A descontinuidade do tecido urbano entre um e outro lado das ferrovias se reete na grande
diferena de padres construtivos, paisagem urbana, densidades populacionais e de em-
prego, diversidade de ocupao e oportunidades geradas pelas facilidades de locomoo
e acesso. Esse conjunto de fatores que, de forma combinada, constitui o que se denomina
qualidade urbanstica, ganha, com a supresso da barreira, a perspectiva de novos e mais
equilibrados arranjos e, com projetos urbanos indutores, a possibilidade de um desenho
urbano que valorize as potencialidades dessa poro da cidade.
116
para novos usos, passando por plano de
remediao do solo compatvel com esses
usos. Deve promover a integrao dos dois
lados da ferrovia por meio de novas liga-
es e da ampliao da permeabilidade e
das reas verdes, tornando os espaos mais
aprazveis para as novas funes e a reva-
lorizao dos espaos edicados de valor
histrico, arquitetnico e paisagstico.
As principais questes que se colocam para
o futuro dessa regio passam por:
Reinserir na paisagem seus principais eixos
estruturadores: a ferrovia, o rio e a Avenida
do Estado, qualicando a rea de vrzea.
Reestruturar e preservar as atividades
produtivas, promovendo as transformaes
urbansticas de forma a valorizar os exem-
plares arquitetnicos de valor histrico e a
paisagem industrial.
Promover o adensamento populacional
compatvel com a acessibilidade de transporte.
Valorizar o stio que marca a histria do
desenvolvimento industrial da cidade como
elemento de signicado para a comunidade.
Apresentar solues integradas de dre-
nagem, reas verdes, espaos e equipa-
mentos pblicos.
OPERAO URBANA MOOCA-VILA CARIOCA
REA DE TRANSFORMAO INDUZIDA
REA DE TRANSFORMAO INCENTIVADA
117
SP2040
PROPOSTA 3. CRIAR POLOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
PROMOVER O DESENVOLVIMENTO DA ZONA LESTE
A poltica de ocupao das reas de periferia da cidade em
particular, o seu extremo leste implementada nas dcadas de
1970 e 80, baseou-se na construo de conjuntos habitacionais
de grandes dimenses em reas onde o custo da terra ainda era
baixo, possibilitando a aquisio de glebas que hoje abrigam par-
te signicativa dos habitantes da regio.
Essas reas, carentes de infraestrutura de todos os tipos, passaram
a ser conhecidas como cidades dormitrio, uma vez que, embora
possussem unidades habitacionais, no ofereciam postos de traba-
lho na mesma proporo, obrigando os moradores a se deslocarem
diariamente em direo ao centro expandido, onde est concentrada
a maior parte da oferta de empregos da cidade, e tambm em direo
ao norte (Guarulhos) e ao sul (ABC, So Caetano) em busca dos locais
de trabalho. O chamado movimento pendular gerado por essa situa-
o vem progressivamente agravando as condies de operao do
sistema de transportes coletivos e saturando o sistema virio existente.
A implementao e a complementao da infraestrutura fsica, prin-
cipalmente a abertura da Avenida Jacu-Pssego, a extenso da linha
3-Vermelha at Itaquera, acompanhada da construo de novas es-
taes da CPTM, e o prolongamento da Radial Leste sobre o an-
tigo leito dos trens na regio da Parada XV melhoraram a aces-
sibilidade, criaram oportunidades e devem ser acompanhadas de
outras medidas que permitam o desenvolvimento pleno das po-
tencialidades que a regio oferece.
Situado no corao da regio metropolitana, a Operao Urbana
Rio Verde-Jacu est a meio caminho entre o Porto de Santos e o
Aeroporto de Guarulhos. A concluso do tramo sul do Rodoanel
e a sua conexo com a extenso da Avenida Jacu-Pssego, assim
como a conexo dessa avenida com a rodovia Ayrton Senna a
norte, melhoraram a conectividade da poro leste com importan-
tes cidades da regio metropolitana e com os dois grandes polos
econmicos das extremidades.
Se, de um lado, a infraestrutura fsica condio das mais impor-
tantes para a requalicao funcional dessa regio, h ainda ou-
tros aspectos a considerar, nem sempre relacionados execuo
de obras, quando se trata da melhoria da condio urbanstica ge-
ral. Nesse sentido, a infraestrutura deve ser tomada no seu enten-
dimento mais amplo, de suporte fundamental ao funcionamento
ou manuteno de atividades ou mais precisamente como a cria-
o das condies para a implantao de um projeto urbano. a
correlao e a interao de aspectos alojados em compartimentos
aparentemente estanques como viabilidade econmica, mescla
de usos, diversidade de composio social, circulao e paisagem
urbana que resulta naquilo que se denomina projeto urbano.
Por essas razes, complementao da infraestrutura fsica,
necessrio combinar a utilizao de instrumentos que atraiam
atividades econmicas, gerem polos deagradores da dinamiza-
o urbanstica requerida e promovam a recuperao ambiental
e paisagstica.
A lei de incentivos seletivos da zona leste (Lei 14.654/07, complemen-
tada pela Lei 14.888/09), delimitou permetros em torno de centrali-
dades e ao longo de eixos virios estruturais dentro dos quais podem
ser concedidos certicados de incentivo ao desenvolvimento, obtidos
mediante a comprovao de investimentos em atividades comerciais
e industriais abrangendo reduo de ISS, IPTU e ITBI.
118
Tais permetros coincidem com reas indicadas como centralida-
des ou projetos estratgicos no mbito da reviso da operao
urbana Rio Verde-Jacu. Esta operao urbana, embora tenha sido
aprovada em 2004, vem passando por um processo de reviso
com o objetivo de adequ-la aos novos instrumentos urbansticos
vigentes e a novos parmetros de uso e ocupao do solo que
promovam efetivamente a melhoria da qualidade urbanstica e
ambiental. Uma das reas de projeto estratgico da operao
urbana denominada Entre rios Verde e Jacu. Est situada
numa zona predominantemente industrial (ZPI) e apresenta ti-
mas condies de ocupao, tendo em vista a proximidade da
Avenida Jacu-Pssego, a existncia de grandes reas ainda vazias
e a possibilidade de se implementar um tipo de projeto urbano
baseado em novos padres de parcelamento e ocupao do solo,
voltado para atividades econmicas de grande porte, que utili-
zem tecnologias modernas indutoras de qualicao prossional
e que convivam de maneira exemplar com os rios ali existen-
tes. Um plano virio de apoio Avenida Jacu-Pssego prope a
formao de uma rede de vias coletoras no sentido Norte-Sul e
novas transposies do sentido Leste-Oeste.
A rea de projeto estratgico Entre rios Verde e Jacu, por sua
vez, est situada a pouco menos de 4 km do Polo Institucional e
Tecnolgico Itaquera que ir abrigar uma srie de servios de apoio
ao desenvolvimento da regio. O Polo Institucional dever ser o ele-
mento catalisador do conjunto de aes previstas para a rea, uma
vez que sediar atividades relacionadas capacitao tecnolgica
da populao, a serem oferecidas pelo SENAI e FATEC/ETEC. Uma
rodoviria satlite, um centro de convenes e um frum comple-
mentam o Polo Institucional.
Esse conjunto de aes que engloba intervenes fsicas, incen-
tivos scais e arranjos institucionais propicia as condies para
deagrar o processo de reordenamento e requalicao de di-
versas naturezas, credenciando a regio para abrigar o Parque
Tecnolgico Leste.
A implementao da Operao Urbana Consorciada Rio Verde-Jacu
(11.283 ha) resultar na requalicao do padro de adensamento
atual por meio da substituio paulatina da ocupao horizontal e
extensiva dos lotes por uma verticalizao controlada que aumente
a superfcie livre dos terrenos, garantindo a insolao, a ventilao
e a reserva de reas verdes e permeveis dentro dos lotes. O sis-
tema virio estrutural e coletor ser complementado e ampliado,
garantindo a mobilidade e a acessibilidade entre bairros e regies,
superando o isolamento de determinados ncleos e corrigindo o
tecido urbano. A implantao de um sistema de vias coletoras um
fator de grande importncia no processo de requalicao da rea
que, embora com boa acessibilidade pelo sistema estrutural, ca-
rente de uma rede coesa e conectada de vias que sirvam de suporte
a atividades econmicas diversas, que, por sua vez, oferecero os
servios de apoio necessrios s remodelaes previstas.
Com os recursos do poder pblico, somados aos provenientes da
operao urbana consorciada, sero implantados os parques e cor-
redores ambientais previstos, trazendo melhoria no microclima e na
ambincia urbana, recuperao das linhas de drenagem e aumento
signicativo das reas de lazer para a populao.
O Parque Tecnolgico, de forma diversa e inovadora, objetiva fun-
damentalmente atuar na difuso de tecnologia para a formatao,
modernizao e competitividade da cadeia produtiva da regio, que
assume carter estratgico no cenrio metropolitano.
As proposies objetivam instituir as diretrizes para um novo pro-
jeto urbano que busque a ecincia e a sustentabilidade da rea,
119
SP2040
bem como dos edifcios, tornando o Parque
Tecnolgico e o Polo Econmico referncias
de projetos, implantao e construo para
a metrpole.
Finalizando, pari passu com estas diretrizes,
haver signicativa melhoria nos transpor-
tes pblicos com a nalizao do Expresso
Tiradentes, a implantao de sua comple-
mentao ligando Cidade Tiradentes a So
Miguel Paulista e a implantao do Metro
leve ABC-Guarulhos.
A Operao Urbana Rio Verde-Jacu, ape-
sar da distncia, estabelece com as ope-
raes urbanas Lapa-Brs e Mooca-Vila
Carioca uma estreita conexo, tendo em
vista que a principal questo perpassa
o conjunto desses projetos: a resoluo
dos problemas gerados pelo desequilbrio
funcional da cidade.
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PROPOSTA 4. DINAMIZAR OS
DISTRITOS DE NEGCIOS
Os distritos de negcios, caractersticos dos
grandes centros, encontraram em So Paulo
sucessivas localizaes num processo de
desdobramento de suas atividades. Embora
cada um deles tenha exercido papel de des-
taque em determinados perodos, sempre
tiveram a capacidade de reter importantes
funes ligadas ao desenvolvimento eco-
nmico, revelando grande capacidade de
adaptao s sucessivas mudanas. Essa
capacidade deve ser ainda mais reforada
com aes que criem condies infraestru-
turais para a dinamizao dessas reas.
Nesse sentido, a regio central recebeu, na
ltima dcada, as sedes de secretarias e
empresas pblicas, a reforma ou a implan-
tao de edifcios que abrigam atividades
culturais de grande relevncia, como o
Teatro Municipal, a Pinacoteca, o Museu da
Lngua Portuguesa, a Sala So Paulo e, fu-
turamente, a Escola de Dana. O resultado
dessas aes dinamizadoras foi a requali-
cao do comrcio e dos servios de apoio
e a rearmao do centro histrico como
uma das centralidades vitais da cidade. O
programa PROCENTRO e outros projetos estruturadores, como a reurbanizao do Parque
Dom Pedro II e Nova Luz, do a medida da importncia da melhoria constante das con-
dies urbansticas da rea central. A melhoria dessas condies se reete no crescente
nmero de lanamentos imobilirios no anel prximo ao centro histrico, na reforma e na
adaptao de antigos edifcios para novos usos. Ressalta-se, ainda, o Programa Renova
Centro j detalhado.
O eixo Faria Lima-Chucri Zaidan consolidar os polos que vm se instalando, nas ltimas
duas dcadas, ao longo das avenidas Faria Lima, Funchal, Olimpadas e Luiz Carlos Berrini.
Esse eixo atravessa as reas de duas operaes urbanas Faria Lima e gua Espraiada. As
duas operaes urbanas colaboram com recursos para a construo da linha 4-Amarela
e da linha 17-Ouro. A nova linha 20-Rosa poder tambm contar com recursos da opera-
o urbana Faria Lima. Esse conjunto de aes ligadas ao transporte de alta capacidade
auxilia na conformao de uma rede (formada ainda pela Linha 5-Lils do Metr e linha
9-Esmeralda da CPTM) que reforar a conectividade do eixo Faria Lima-Chucri Zaidan,
aproximando-o dos outros distritos de negcios, do Aeroporto de Congonhas e dando-lhe, a
partir dessa facilidade de acesso e deslocamento, o carter essencial de centralidade.
Os estoques de rea adicional das duas operaes urbanas so distribudos entre usos
residenciais e no residenciais, aproximando as atividades econmicas das reas de mo-
radia e conferindo maior vitalidade regio. Em ambas as operaes urbanas h ainda
disposies especcas para a construo de unidades habitacionais de interesse social nas
suas reas de abrangncia e proximidades, que possibilitam a construo das primeiras
835 unidades habitacionais, na rea da Operao Urbana gua Espraiada, e das primeiras
1.200 unidades, na rea da Operao Urbana Faria Lima. Em ambas sero construdas uni-
dades habitacionais para a totalidade das famlias moradoras em favelas atingidas pelas
intervenes. O reassentamento das famlias na Operao Urbana gua Espraiada permitir
a construo de um parque linear de 600.000 m, na regio do Jabaquara, e a ligao ex-
pressa entre a Avenida das Naes Unidas e a rodovia dos Imigrantes.
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SP2040
PROPOSTA 5. IMPLANTAR O PARQUE
DE EVENTOS EXPO SO PAULO
Segundo a Associao Internacional de
Con-gressos e Convenes, a cidade de
So Paulo hoje o maior destino de even-
tos internacionais das Amricas, gurando
entre os 20 principais destinos para even-
tos no mundo.
A cidade recebe, entre congressos, feiras,
convenes, shows, festas e eventos es-
portivos e culturais, mais de 90 mil eventos
por ano e 75% das maiores feiras do pas,
em mdia, uma a cada trs dias, nos vrios
centros de exposio existentes que tota-
lizam cerca de 400 mil m. Esse mercado
movimenta R$ 2,4 bilhes por ano R$ 1,4
bilho em locao de espaos, equipamen-
tos e servios e R$ 8 bilhes em viagens,
hospedagem e transportes.
Contudo, a infraestrutura atual insucien-
te e, muitas vezes, inadequada para aten-
der demanda e aos crescentes requisitos
de comunicao, acessibilidade e conforto.
Para reforar a vocao da cidade como
sede de eventos diversos e suplantar a de-
manda por locais especializados para essas
atividades, foi desenvolvida a proposta de
implantao de um polo de feiras e eventos
em Pirituba, a EXPO SP, um equipamento de
PARQUE DE EVENTOS EXPO SO PAULO
grande porte e infraestrutura diferenciada, capaz de receber diversos eventos simultaneamen-
te. Para viabilizar a proposta, foi aprovada a Lei 15.525, em 9 de janeiro de 2012.
A escolha do local uma oportunidade para a cidade desenvolver ampla regio com localiza-
o privilegiada em relao infraestrutura de transportes (sistema rodovirio Anhanguera-
Bandeirantes, linha 7-Rubi da CPTM e futura linha 6-Laranja do Metr), mas com baixo desen-
volvimento econmico e social. O empreendimento contar, alm das instalaes especcas
para a realizao de eventos, com diversos empreendimentos associados, como hotis, restau-
rantes e reas comerciais, gerando empregos e qualicao prossional.
A infraestrutura urbana regional dever ser ampliada, com a qualicao dos espaos pblicos
e reas verdes, a melhoria das condies de mobilidade e acessibilidade e o fortalecimento
das centralidades locais, criando assim condies para atrair novas atividades econmicas e
melhorar a qualidade de vida da populao local.
122
Paralelamente, a iniciativa da candidatura de So Paulo como sede
da Exposio Universal de 2020, o terceiro mais importante evento
internacional peridico, caso seja escolhida pela entidade organiza-
dora (BIE), pode ampliar ainda mais a importncia deste polo para
a regio de Pirituba, para a cidade e para o pas, na medida em que
a todo o conjunto da EXPO SP seria somado um imenso parque com
qualidades urbansticas, atividades e equipamentos mpares.
PARQUE DE EVENTOS EXPO SO PAULO
123
SP2040
PROPOSTA 6. INTENSIFICAR O USO NO ENTORNO DA REDE
DE ALTA CAPACIDADE
IMPLANTAR A REA DE INTERVENO URBANA
VILA PRUDENTE
Como exemplo do modelo conceitual de requalicao do entorno das
estaes de Metr, pode-se citar a proposta da rea de Interveno
Urbana (AIU) Vila Prudente, que apresenta proposta de reurbani-
zao de algumas quadras no entorno da estao para inserir um
bulevar interligando a estao Tamanduate estao Vila Prudente,
criando um caminho arborizado convidativo para o percurso do pe-
destre e para o estmulo das alteraes de uso de modo a aproximar
as atividades internas aos lotes do passeio pblico adjacente, tor-
nando o caminhar mais dinmico e seguro. O projeto urbano tam-
bm prope a separao do trfego geral de passagem da Avenida
Professor Lus Incio de Anhaia Melo do caminho de pedestre que
d acesso as estaes do Metr, monotrilho e terminais de nibus.
Essa estao singular por ser intermodal, estabelecendo conexes
com a Linha 2-Verde e a futura linha 15-Branca de Vila Prudente
at Tiquatira, com o Expresso Tiradentes-Parque D. Pedro at Vila
Prudente e a sua continuidade em Monotrilho at a Cidade Tiradentes.
Nessa estao haver ainda conexo com o terminal de nibus
Paes de Barros e com o terminal nibus intermunicipais da EMTU.
As transformaes urbansticas por meio da implantao do
Projeto Urbanstico Especco (PUE) garantem o aumento de den-
sidade demogrca e de emprego com qualidade ambiental na
medida em que se projeta a ampliao dos espaos de uso pbli-
co, em especial, reas verdes com tratamento paisagstico e a am-
pliao da capacidade de suporte da rede viria estrutural. Dessa
forma, refora-se o carter de centro de bairro de Vila Prudente e
amplia o seu carter de centralidade importante da regio leste.
IMPLANTAR A OPERAO URBANA VILA SNIA
A Operao Urbana Vila Snia tem por objetivo disciplinar a ocu-
pao mais intensa no entorno das estaes da linha 4 do Metr
(Vila Snia-Luz), dando prioridade aos investimentos pblicos na
produo de habitao de interesse social, implantao de parques
e reas verdes, na requalicao de espaos pblicos, na melhoria
no sistema virio e na integrao com o transporte pblico.
Busca-se, com a operao urbana, a dinamizao de centrali-
dades com uso do solo compatvel com a infraestrutura e a me-
lhoria do espao pblico, em dois polos: Vital Brasil e Vila Snia.
PROPOSTA DA OPERAO URBANA VILA SNIA
124
OBJETIVO 2:
PROMOVER A CIDADE COMPACTA E POLICNTRICA
NAS REAS DE TRANSFORMAO
Alm das operaes urbanas em andamento ou com projeto em
desenvolvimento, haver a necessidade de planejar outras no horizonte
do plano. H o conjunto de reas de estudo de operaes urbanas,
mostradas na Figura da pgina 102, que j esto identicadas no Plano
Diretor do municpio e em sua lei complementar.
Promover a transformao progressiva e planejada dessas reas
uma grande oportunidade para que pores da Cidade sejam
requalicadas segundo um padro urbanstico e ambiental mais
elevado, preparando essas reas para o desempenho de novas funes.
Essas reas, com suas caractersticas prprias, tm o potencial
para formar um conjunto de novas centralidades com diferentes
vocaes e oportunidades de desenvolvimento econmico
e social, que estaro interconectadas pela rede de transporte de
alta capacidade, reduzindo os tempos de deslocamento para os
diferentes motivos de viagem, colaborando paulatinamente para
implantar o Projeto Catalisador Cidade de 30 minutos.
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OBJETIVO 3:
PROMOVER A INTENSIFICAO DE USOS NO
ENTORNO DA REDE DE ALTA E MDIA CAPACIDADE
A intensificao de usos no entorno da rede de alta e mdia
capacidade um dos objetivos essenciais para se alcanar
o modelo de cidade compacta e policntrica. Os sistemas de
transporte de alta capacidade estabelecem conexes com todos
os centros de bairros existentes e com os novos definidos em
funo da acessibilidade criada pelo transporte pblico, que
permite a conexo com qualquer parte da cidade. A estrutura
policntrica cria a oportunidade de novas centralidades
com vocaes especficas de cada localidade definidas por
meio de projeto urbanstico especfico para cada local, que
amplia os espaos pblicos, as reas verdes e estabelece os
melhoramentos virios compatveis com a densidade prevista
para o local. Deve-se salientar que essas intervenes devem
ser induzidas por meio do uso de instrumentos urbansticos
definidos no Plano Diretor, tais como operaes urbanas e
reas de interveno urbana, que, para serem implementados,
necessitam de legislao prpria. So exemplos desse tipo de
interveno a AIU-Vila Prudente e as operaes urbanas Lapa-
Brs, Mooca-Vila Carioca. Inclusive, no que se refere s AIU no
entorno das estaes de transporte pblico, o aprimoramento
da legislao urbanstica pode conferir maior eficcia na
obteno das transformaes desejadas.
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OBJETIVO 4:
PROMOVER A CIDADE EQUIVALENTE
Busca-se com o conceito de Cidade Equivalente
promover as transformaes urbanas necessrias nos
assentamentos precrios para que esses territrios
tenham condies adequadas de moradia, condies de
saneamento bsico, acessibilidade ao transporte, servios,
comrcio, equipamentos e servios pblicos, educao,
sade, cultura e amenidades.
As aes que envolvem o conceito de cidade equivalente
so transversais a vrios problemas ambientais, como
os relacionados recuperao dos crregos, que iro
conduzir no futuro s transformaes urbansticas em
suas margens, com a implantao de rede de parques
com arborizao e equipamentos adequados ao convvio
da comunidade lindeira, aes essas constantes dos
projetos catalisadores Rios Vivos e Comunidades.
As aes que envolvem reas de risco compreendem
trs tipos: reas sujeitas a deslizamento; reas sujeitas
a solapamento nas margens de crregos e reas
sujeitas inundao.
PROPOSTA 1. ERRADICAR AS REAS DE RISCO
Para alcanar a cidade equivalente, torna-se prioridade requalicar os assentamentos pre-
crios, erradicando as situaes de risco, e quando no houver outra soluo tcnica, pro-
movendo o reassentamento da populao que vive s margens de crregos em reas sujei-
tas a solapamento e inundao e a eliminao de risco em reas sujeitas a deslizamento,
tomando por referncia as situaes, cadastradas pelo IPT, como reas de risco geotcnico.
PROPOSTA 2. IMPLANTAR O PLANO MUNICIPAL DE HABITAO
O Plano Municipal de Habitao dene um conjunto de critrios para o estabelecimento
das aes que devero ser implementadas at 2024. Tais aes, alm de corrigir os danos
ambientais por meio da implantao de infraestrutura de saneamento bsico e drenagem,
criam tambm novos espaos pblicos que so apropriados pela comunidade para a prtica
de esportes, lazer e cultura destinados ao convvio, transformando esses locais em novos
bairros da cidade.
O planejamento temporal das intervenes nos permetros de ao integrada foi feito
com base em critrios de priorizao. Os critrios denidos pela SEHAB para identicar
o grau de precariedade de um assentamento so: incidncia de risco geotcnico na rea,
grau de implantao das redes de infraestrutura, ndice paulista de vulnerabilidade social
e ndice de sade.
A priorizao de interveno em cada permetro considerou a incidncia de riscos geotcni-
cos, conforme ltimo estudo realizado pelo IPT/USP, e a compatibilizao entre as interven-
es habitacionais e as obras de saneamento bsico a cargo da SABESP. Para cada Plano de
Ao Regional foram apresentadas as intervenes programadas para os quatro quadri-
nios que compem o horizonte temporal do Plano Municipal de Habitao (2009 a 2024).
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PROPOSTA 3. IMPLANTAR O CONTROLE DE INUNDAES
Um sistema de controle das cheias deve, em primeiro lugar, ga-
rantir um grau de proteo adequado populao da cidade. O
controle das cheias est relacionado ao risco hidrolgico, uma vez
que as chuvas intensas possuem forte componente aleatrio. A
tcnica internacional tem adotado um grau de segurana rela-
tivo ao perodo de retorno de 100 anos. O Plano Municipal de
Drenagem, que est em curso, trabalha com 3 nveis de tempo
para denir programas e obras: curto prazo de 5 anos, mdio pra-
zo at 15 anos e longo prazo at 2040.
fundamental estabelecer as medidas de recuperao ambiental
das bacias hidrogrcas urbanas, inclusive quando no houver ou-
tras solues tcnicas, reassentando moradias de reas sujeitas
inundao, em especial, aquelas situadas em pontos onde h regis-
tro frequente de inundao.
No entanto, outras situaes dependem de estudos mais detalha-
dos dos condicionantes de cada bacia hidrogrca. Para tanto, o
Plano Municipal de Drenagem dever fornecer suporte para deter-
minar o melhor conjunto de aes para a reduo de riscos de inun-
dao em uma bacia. Essas aes devem contemplar desde obras
hidrulicas parques lineares at propostas de aprimoramento da
legislao urbanstica.
Ressalte-se a necessidade de preservar os parques urbanos, inclusi-
ve o Parque Ecolgico do Tiet, rea extremamente importante de
amortecimento de cheias que auem a So Paulo pela cabeceira
da Bacia do Alto Tiet, ampliar as reas de proteo da reserva da
Cantareira na zona norte e ampliar os parques junto s represas
Guarapiranga e Billings.
PROPOSTA 4. DOTAR A CIDADE DE INFRAESTRUTURA DE
TECNOLOGIA DA INFORMAO
Em todas as intervenes nas reas pblicas, deve ser considerada
a implementao de infraestruturas de tecnologia da informao
e de alta capacidade de transmisso de dados a m de ampliar a
competitividade da cidade, acelerar a incluso social e reduzir a
demanda por mobilidade (ver Cidade Aberta).
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OBJETIVO 5:
REQUALIFICAO DOS ESPAOS PBLICOS
E DA PAISAGEM
Tornar os espaos pblicos mais agradveis, seguros e atraentes
a diretriz fundamental das propostas abaixo detalhadas.
PROPOSTA 1. AMPLIAR E RECUPERAR OS ESPAOS DE
CIRCULAO DE PEDESTRES E CICLISTAS
Promover a recongurao das caladas, em especial, daquelas
com maior auxo de pessoas que tm, em grande medida, a fun-
o de conectar os equipamentos com os meios de transporte p-
blico correspondem, na cidade, a 90% dos deslocamentos a p e
representam cerca de 3.000 km. Essas caladas, assim, precisam
ser dotadas de dimenses adequadas ao nmero de pessoas que,
por essas vias, caminham e que garantam a segurana das pessoas.
As caladas devem ser dotadas de mobilirio urbano (iluminao
pblica, sinalizao adequada a pessoas com necessidades espe-
ciais), arborizao apropriada funo da via, tornando esses es-
paos pblicos agradveis, seguros, para congurar uma cidade
com qualidade paisagstica, que convide circulao, s interaes
e s trocas sociais e aos deslocamentos a p.
Os deslocamentos por bicicleta tambm devero ser qualicados,
com a ampliao do sistema ciclovirio, conforme detalhado no
eixo Mobilidade e Acessibilidade. Com sua criao, as vias tero
que ser redesenhadas integralmente, para dar suporte a esse des-
locamento e, por conseguinte, a presena dos pedestres e dos ci-
clistas ganhar importncia, tornando a paisagem mais humana.
PROPOSTA 2. QUALIFICAR OS ESPAOS PBLICOS
Essa proposta visa criao e recongurao dos espaos pbli-
cos, com o intuito de dar origem espaos abertos, livres e seguros,
que convidem s interaes e s trocas sociais e plena utilizao
dos espaos na escala humana. As praas e largos so referncia
para as identidades locais e podem conformar importantes pontos
nodais nas reas em que se inserem, contribuindo efetivamente
para a coeso e a organizao social das comunidades. Os projetos
urbanos indicados na seo anterior e os projetos catalisadores
Rios Vivos e Parques Urbanos serviro com instrumentos importan-
tes para a implementao da presente proposta. Da mesma forma,
h uma interao importante com as propostas do eixo coeso
social (ver Objetivo 3 Valorizao da diversidade).
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PROPOSTA 3. VALORIZAR A PAISAGEM
Essa proposta tem como objetivo a valorizao de paisagens signi-
cativas do municpio, sejam elas culturais, de patrimnio e memria,
naturais, ou ainda, uma combinao entre ambas.
A recuperao e a valorizao da paisagem associada ao patri-
mnio cultural esto em acordo com os objetivos do eixo Coeso
Social, de resgate da histria, da memria e do pertencimento
cidade. Alguns marcos do patrimnio histrico da cidade esto inti-
mamente vinculados aos seus contextos espaciais, como o Outeiro
do , o Outeiro da Penha ou o Morro do Querosene, e como paisa-
gem devem ser tratados.
Alm disso, deve-se dar tratamento paisagstico para os picos e
morros que, pelas caractersticas topogrcas e morfolgicas, pela
beleza cnica e visual de longo alcance, tenham potencial como
marco de referncia da paisagem, e implantar programas e aes
visando ao desenvolvimento do turismo, ao fomento do desenvolvi-
mento econmico e social, inclusive, como pontos de interesse para
a insero de torres de telecomunicaes, tais como: a noroeste, o
Pico do Jaragu (1.135 m), situado no Parque Estadual do Jaragu,
o mais alto da Regio Metropolitana, e, a leste, o Morro do Cruzeiro
(altitude 968 m), situado no divisor de guas entre as bacias hidro-
grcas dos rios Tamanduate e Aricanduva, onde est programado
o Parque Municipal Morro do Cruzeiro. Incorporar, ao norte, o Museu
da Pedra Grande Observatrio da Cidade , situado no Parque
Estadual da Cantareira, como novo marco referencial na paisagem.
Outros pontos de interesse cultural e geomorfolgicos a valorizar
so os espiges das Avenidas Paulista e Cerro Cor que, juntamente
com esses pontos extremos ao norte e a leste, marcam a silhueta do
relevo da cidade de So Paulo.
MORRO DO CRUZEIRO
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OBJETIVO 6:
INTEGRAO DA CIDADE
AO SEU AMBIENTE NATURAL
Deve-se criar uma nova relao entre a
cidade e seu suporte natural, resgatando,
recuperando e respeitando as especicidades
geomorfolgicas e hidrogrcas.
A integrao da urbanizao ao seu
suporte natural est vinculada ocupao
urbana mais adequada do ponto de vista
ambiental. Principalmente, por meio do
fortalecimento da capacidade de induo
da ocupao ordenada do solo por parte do
poder pblico, mas tambm da preservao
de reas com vegetao signicativa,
inclusive, por meio de pagamento por
Servios Ambientais e do incentivo a
mudanas no padro da construo civil.
PROPOSTA 1. IMPLEMENTAR UMA INFRAESTRUTURA VERDE
E AMPLIAR O SISTEMA DE REAS VERDES
Implementar uma infraestrutura verde, com nfase nas intervenes s margens de rios e
crregos, por meio da construo de parques, e tambm na implementao de corredores
verdes e arborizao urbana. Para tanto, necessrio dar continuidade implantao do
Sistema de reas Verdes integrado ao Plano de Drenagem Urbana, ao projeto de renatu-
ralizao de rios e crregos, interligando os principais parques da cidade e as vrzeas dos
rios Tiet, Pinheiros, Tamanduate e Aricanduva, por meio de parques lineares e corredores
ecolgicos, em consonncia com os objetivos expressos no eixo Melhoria Ambiental e nos
projetos catalisadores Parques Urbanos e Rios Vivos.
PROPOSTA 2. PROMOVER O AMBIENTE CONSTRUDO SUSTENTVEL
Deve-se estimular a construo de edifcios verdes, visando reduzir o consumo energtico
das edicaes. Uma ao nesse sentido revisar o Cdigo de Obras de modo a prever
novas tecnologias e tcnicas construtivas que promovam baixo consumo energtico e alto
desempenho ambiental, inclusive, por meio de diretrizes de desenho urbano que ampliem
os espaos entre blocos, favorecendo a boa ventilao, insolao e iluminao natural.
necessrio ainda incentivar a ampliao da permeabilidade e do plantio de espcies arb-
reas nativas no interior dos lotes, contribuindo para mitigar as ilhas de calor, bem como
criar e disponibilizar projetos de modelos de edicaes e de conjuntos urbanos com alto
desempenho ambiental indicativos de consumo energtico reduzido.
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NDICE MELHORIA AMBIENTAL
VISO

APRESENTAO
A GUA URBANA
RESDUOS SLIDOS URBANOS
REAS VERDES E A BIODIVERSIDADE
A QUALIDADE DO AR E A PROTEO DA ATMOSFERA
TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVO 1: RESGATE E VALORIZAO DAS GUAS E DOS RIOS URBANOS
PROPOSTA 1. CONTROLAR AS CHEIAS E DAR NOVOS USOS PARA AS VRZEAS URBANAS
PROPOSTA 2. UNIVERSALIZAR O ABASTECIMENTO DE GUA, RECUPERAR E CONSERVAR OS MANANCIAIS
PROPOSTA 3. RECUPERAR A QUALIDADE DA GUA E COMPLETAR A INFRAESTRUTURA DE ESGOTOS
OBJETIVO 2: MANEJO SUSTENTADO DOS RESDUOS SLIDOS
PROPOSTA 1. REDUZIR A PRODUO DE RESDUOS SLIDOS E DAR DESTINAO ADEQUADA
PROPOSTA 2. REDUZIR A PRODUO DE SEDIMENTOS
PROPOSTA 3. CONSCIENTIZAR E EDUCAR PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
OBJETIVO 3: APRIMORAMENTO DAS INFRAESTRUTURAS VERDES E PROTEO BIODIVERSIDADE
PROPOSTA 1. CONSERVAR E EXPANDIR AS REAS VERDES PBLICAS
PROPOSTA 2. RECUPERAR A PAISAGEM URBANA
OBJETIVO 4: CONTROLE DA POLUIO ATMOSFRICA
PROPOSTA 1. REDUZIR DRASTICAMENTE A EMISSO DE POLUENTES E GASES DE EFEITO ESTUFA
PROPOSTA 2. MELHORAR A ARTICULAO INSTITUCIONAL E A COMUNICAO
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O foco central da melhoria ambiental para So Paulo em 2040
promover e completar a integrao do tecido urbano ao seu su-
porte natural, para tornar mais aprazvel e mais saudvel a vida
de seus cidados e buscar maior equilbrio entre meio ambiente e
todos os impactos decorrentes das aes humanas na cidade.
Isso significa controlar a poluio ambiental e respeitar a ca-
pacidade de assimilao do meio ambiente, considerando a
questo das mudanas climticas em todas as aes previstas
na cidade e, ainda, desenvolver solues urbanas que sejam
compatveis com o suporte fsico da cidade e que utilizem de
modo inteligente os recursos naturais para atender de forma
apropriada s demandas por desenvolvimento sustentvel.
A convivncia harmoniosa da cidade e de seus habitantes com o
meio ambiente constitui a base das propostas aqui formuladas. O
MELHORIA AMBIENTAL
APRESENTAO
VISO
A convivncia harmoniosa da cidade com seu suporte natural permitir uma vida mais agradvel,
saudvel e segura, com o equilbrio entre o meio ambiente e os impactos das aes humanas.
As condies ambientais sero respeitadas em todas as aes previstas na cidade e a poluio
estar controlada. Todos tero gua limpa e em quantidade adequada s suas necessidades e
estaro protegidos das inundaes. A cidade contar com maior oferta de reas verdes e de lazer,
que, ao lado de corredores ecolgicos, protegero a sua biodiversidade. O ar ser puro e o clima,
confortvel, com as ilhas de calor amenizadas.
A maior conscincia individual e as novas tecnologias sero decisivas para superar os desafios e
alcanar a qualidade ambiental desejada.
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135
SP2040
enorme desao para alcanar a viso desejada envolve estratgias
que consideram tanto as questes presentes, como aquelas relacio-
nadas s demandas futuras.
Historicamente, os processos de industrializao e de urbaniza-
o impactaram negativamente os recursos naturais compo-
nentes bsicos dos ecossistemas, a saber: a gua, o ar e o solo.
Esse foi o caso da cidade de So Paulo e de sua regio metro-
politana, que vivenciaram processos extremamente rpidos e
intensos de transformao, ancorados em um forte crescimento
populacional. Tais processos esto na base de uma mirade de
desequilbrios estruturais, entre eles, destacam-se os ambien-
tais, como as diversas formas de poluio, as inundaes, a es-
cassez de gua para o consumo, a poluio das guas dos rios
e a carncia de reas verdes.
Tais desequilbrios ambientais, alm de serem intimamente co-
nectados, afetam diretamente a populao e sua qualidade de
vida. A impermeabilizao do solo e a escassez de reas verdes
conformam uma cidade mais rida e contribuem determinante-
mente para inundaes, colocando em risco a vida de significa-
tivo nmero de pessoas.
A emisso excessiva de poluentes piora a qualidade do ar para os
habitantes da cidade, o que agrava doenas respiratrias e sobre-
carrega o sistema de sade pblica. O mesmo processo gera um
aumento das emisses de gases formadores do efeito estufa, a prin-
cipal contribuio da cidade para as mudanas climticas globais.
Com relao s guas urbanas, a poluio dos rios pelos euentes
no tratados e pela poluio difusa e tambm a ocupao de reas
de mananciais e de vrzeas, alm de diminuir a disponibilidade de
gua para os diversos usos pelo aumento da carga poluidora lana-
da diretamente nos corpos dgua, reduz sua possibilidade de recu-
perao e ainda cria um ambiente propcio para o desenvolvimento
de insetos e vetores de doena.
Assim, as propostas do Eixo Ambiental para o planejamento estratgi-
co do SP2040 esto focadas em sintonizar o desenvolvimento urbano
sustentvel e o desenvolvimento econmico, social e cultural da cidade
de So Paulo, com recuperao e proteo do meio ambiente, tendo a
congurao do espao pblico pautada pelo interesse da sociedade.
Almeja-se uma cidade sustentvel, ou ecocidade, que possua uma
poltica de desenvolvimento de tal modo que promova medidas
para proteger o meio ambiente natural e harmoniz-lo ao cons-
trudo, e que seja habitado por pessoas comprometidas com a mi-
nimizao de seus impactos ambientais. Alm disso, a cidade deve
funcionar prioritariamente com fontes renovveis de energia e com
a menor pegada ecolgica possvel, produzir a menor quantidade
de poluio possvel, com ecincia de uso da terra, reciclagem e
converso de resduos em energia e promovendo a mitigao e a
adaptao s mudanas climticas.
fundamental contar com ar e gua limpos, manter com qualidade
os espaos verdes e a biodiversidade e propiciar o adequado e seguro
fornecimento de energia para o funcionamento da cidade. As estra-
tgias e aes de recuperao e proteo ambiental so essenciais
para: (i) garantir os recursos naturais; (ii) resultar na reduo signi-
cativa de graves riscos para as futuras geraes e (iii) contribuir
para minimizar os efeitos de inundaes, secas, ondas de calor e de
tempestades mais intensas decorrentes das mudanas climticas.
136
Entre os principais aspectos que requerem melhorias e que
sofreram desequilbrios ambientais gerados no bojo do
desenvolvimento da Cidade de So Paulo nos ltimos 150 anos,
sobretudo a partir dos processos de industrializao, urbanizao
e crescimento populacional, destacam-se:
(I) a gua urbana, incluindo drenagem, abastecimento e o sistema
de esgotamento sanitrio;
(ii) os resduos slidos urbanos;
(III) as reas verdes e a biodiversidade;
(IV) a qualidade do ar.
A GUA URBANA
Os problemas relativos gua urbana so extremamente importan-
tes, envolvem questes muito complexas, principalmente, na escala
da megacidade. O termo gua urbana engloba todos os aspectos
relacionados s diferentes fases do ciclo da gua no meio urbano e
tem como meta a sade e a conservao ambiental. Trata, portanto,
de processos relacionados quantidade e qualidade da gua, im-
pactados pela intensa ocupao do solo da bacia hidrogrca que,
por muitas vezes, no respeitou a legislao urbanstica. A gua ,
ainda, parte da paisagem urbana e da vida das pessoas, acumulan-
do tanto funes relativas ao abastecimento e drenagem, quanto
funes recreativas, de transporte e contemplativas.
So Paulo enfrenta srios problemas relativos sua disponibilidade para
diversos ns, qualidade da gua e s inundaes. A seguir, sero abor-
dados esses temas, organizados em drenagem, abastecimento de gua,
e coleta e tratamento de esgoto, e apresentadas as propostas bsicas
que devem balizar os planos de ao para o horizonte do Plano SP2040.
A DRENAGEM URBANA
No incio do sculo XX a cidade de So Paulo tinha uma popula-
o de 200.000 habitantes, hoje a sua Regio Metropolitana possui
aproximadamente 20 milhes de habitantes, enquanto a cidade de
So Paulo, cerca de 11 milhes. Poucas regies do mundo experi-
mentaram crescimento to rpido.
A questo das cheias urbanas insere-se no contexto dos enormes im-
pactos negativos gerados pela velocidade desse crescimento ou pela
ausncia de instrumentos que garantissem a efetividade do plane-
jamento urbano. A intensa urbanizao gerou elevados ndices de
impermeabilizao do solo, produzindo volume considervel de es-
coamento supercial, muito acima da capacidade de transporte dos
crregos e rios que cruzam a cidade. Diversas obras foram executadas
ao longo dos anos, mas ainda so insucientes em controlar adequa-
damente as cheias. Outras, por sua vez, resolveram problemas emer-
genciais, mas, no longo prazo, colaboram para agravar o problema. A
canalizao de rios e crregos, por exemplo, reduz os cursos e aumen-
ta a velocidade das guas, agravando o problema nos seus auentes.
Associadas ao padro de desenvolvimento urbano da cidade, as ca-
ractersticas do stio urbano de So Paulo tambm impem impor-
tantes desaos. O sistema de drenagem na cidade de So Paulo
estruturalmente baseado no Rio Tiet e no Rio Pinheiros. A calha do
rio, ao longo da Bacia do Alto Tiet, pode ser dividida em trs grandes
trechos: (a) da nascente, no extremo leste metropolitano, at a barra-
gem da Penha; (b) da barragem da Penha at a foz do Rio Pinheiros,
onde se localiza a barragem mvel no Cebolo; e (c) da foz do rio
Pinheiros at a barragem de Edgard de Souza. A partir da o curso
do rio adentra no reservatrio de Pirapora e, posteriormente, no re-
servatrio da UHE Rasgo (limite de jusante da Bacia do Alto Tiet),
prosseguindo pela Bacia do Mdio Tiet rumo ao noroeste do Estado.
137
SP2040
Na Bacia do Alto Tiet, a existncia de uma mancha urbanizada liga-
da a uma nica bacia hidrogrca 35 dos 39 municpios metropo-
litanos e mais de 99% da populao esto nessa bacia torna par-
ticularmente complexo o controle de inundaes. Todo o devio da
imensa rea impermeabilizada converge para a calha do Rio Tiet,
hoje reticada no trecho compreendido entre as barragens da Penha
e Edgard de Souza numa extenso de aproximadamente 41 km.
Ao longo dos anos, diversas obras de canalizao e reticao
foram executadas nesses rios e nos seus auentes. Mais recente-
mente, foram implantados, tanto no municpio como em outras
regies da Bacia do Alto Tiet, diversos reservatrios de deteno
para proteo de reas jusante e para o retardamento das cheias
auentes a esses rios. Entretanto, essas obras so insucientes para
fornecer um grau de proteo adequado populao da cidade.
Outro agravante a falta de manuteno adequada do sistema de
drenagem. O assoreamento do Rio Tiet exemplo disso, o canal
permite escoar vazes elevadas, entretanto, quando seu nvel da
gua supera o previsto no projeto, causa extravasamento e impacta
tambm os nveis dgua nos auentes, resultando o aumento do
risco de inundaes nas sub-bacias do Tiet.
A relao entre o risco hidrolgico adotado para as obras de controle
de cheias na cidade e o crescimento de sua mancha urbana tambm
constitui uma importante questo a ser abordada em uma estrat-
gia de longo prazo. No caso do Rio Tiet, a calha atual foi dimen-
sionada para vazes de recorrncia de 100 anos, algo em torno de
1200 m/s. Entretanto, vazes prximas desse valor j so obser-
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vadas com maior frequncia, indicando forte aumento do risco de
inundaes. Do ponto de vista hidrolgico, isso se deu devido ao
aumento da impermeabilizao do solo na bacia hidrogrca e
consequente diminuio do retardamento natural das vazes pro-
duzidas nos seus auentes.
A questo da drenagem urbana tem, ainda, relao direta com
outro aspecto relevante do tema guas urbanas que a polui-
o difusa. Trata-se do escoamento supercial que leva enorme
quantidade de contaminantes que esto distribudos no ambien-
te urbano. um problema srio para o qual existem medidas de
controle que podem ser implementadas, tais como sistemas mais
ecazes de limpeza de ruas e sistemas que retenham ou tratem o
escoamento das chuvas no incio. Vrios estudos no Brasil e no ex-
terior demonstram a eccia dos pavimentos porosos e perme-
veis para reter a gua no solo e para aumentar o controle da carga
difusa auente aos rios da cidade. Soma-se a isso o fato de os rios
de So Paulo estarem totalmente poludos pela enorme carga de
esgoto domstico no tratado que lanado continuamente em
todos os rios da cidade, da serem considerados rios mortos, sem
oxignio, sem vida, de tal modo, que o cidado no percebe o
impacto da poluio difusa.
O quadro de questes complexas que vo das caractersticas geo-
morfolgicas s questes urbanas e sociais v-se somado ao fato de
que a drenagem um tema em que as responsabilidades de governan-
a so compartilhadas. A gesto dos rios Tiet e Pinheiros e da Bacia
do Alto Tiet esto sob responsabilidade do Governo do Estado de So
Paulo e a drenagem dos tributrios desses rios, com bacias inteiramen-
te contidas na cidade de So Paulo, de responsabilidade da PMSP.
Esse dilogo de planejamento e gesto institucional fundamental
para que os programas de controle de cheias tenham sucesso e
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139
SP2040
para que a cidade passe a ter uma nova relao com o seu ambiente
natural. Visando aumentar a segurana da populao no tocante s
cheias urbanas, o Governo do Estado de So Paulo e a Prefeitura de
So Paulo tomaram duas medidas importantes:
A contratao do PDMAT3 a reviso completa do Plano Diretor
da Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet (PDMAT 1 e 2);
A contratao do primeiro Plano de Manejo de guas Pluviais da
Cidade de So Paulo (PMAPSP).
No plano estadual, para eliminar ou reduzir os impactos causados
pelas inundaes na Bacia do Alto Tiet, bem como dar continuida-
de s aes at ento desenvolvidas e implementadas, o Governo
do Estado de So Paulo vem envidando esforos no sentido de atin-
gir as metas delineadas nos Planos Diretores de Macrodrenagem da
Bacia do Alto Tiet PDMAT, que se encontra em sua terceira etapa.
A primeira etapa do Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto
Tiet, denominado de PDMAT 1 (1998 a 2009), contemplou as bacias do
Rio Tiet na calha principal jusante da barragem da Penha, a Bacia do
Rio Tamanduate, a Bacia do Rio Pirajuara, a Bacia do Rio Aricanduva,
a Bacia Brao Morto do Rio Tiet includas as bacias do Ribeiro
Vermelho e Crrego Bonana, a Bacia do Mdio Juqueri e a Bacia do Rio
Baquirivu-Guau. O plano fundamentou-se no reconhecimento de que
os principais cursos dgua que compem o sistema de macrodrenagem
da bacia os rios Tiet, Pinheiros e Tamanduate j apresentavam va-
zes de cheia superiores s capacidades de escoamento dos canais, bem
como s previstas nos projetos que se encontravam em implantao.
Dentro desse contexto, recomendou efetuar o controle das vazes de
cheias geradas nas bacias dos principais contribuintes diretos e indiretos
da calha do Rio Tiet por meio de reservatrios de reteno de enchen-
tes. Essas estruturas procuram restabelecer a situao que originalmen- D
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140
te era propiciada pela inltrao no terreno de maneira que se observas-
se o limite de restrio de vazo a descarregar na calha principal do rio.
O PDMAT 2, que se encerrou em 2010, objetivou a atualizao
dos diagnsticos e das recomendaes para as bacias do Tiet e
Pinheiros, com exceo da bacia do Rio Aricanduva e acrescida da
bacia do Ribeiro dos Cristais auente da margem direita do Rio
Juqueri. Tambm no PDMAT 2 foi mantida a premissa de implanta-
o dos reservatrios de reteno para amortecimento das ondas
de cheias, associada a obras de reforo da capacidade de escoa-
mento dos canais para atingir, gradual e sucessivamente, os nveis
de proteo que minimizem os efeitos das inundaes mais crticas.
Encontra-se atualmente em elaborao o Terceiro Plano Diretor de
Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet PDMAT 3, que dever con-
templar de forma integrada e sistmica o conjunto completo das
interconexes hidrulicas em trs camadas. A primeira corresponde
s bacias majoritrias do Alto Tiet, a segunda, aos auentes do
Tiet jusante da Penha, cujas bacias sejam maiores de 100 km
2
,
e, por ltimo, aos auentes que apresentam problemas locais.
Esse plano busca solues de engenharia fundamentadas na valo-
rizao e na restaurao do meio ambiente e no aproveitamento
mltiplo dos recursos hdricos que sejam economicamente viveis.
abordado tambm o controle do excesso de escoamento super-
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m
e
141
SP2040
cial na fonte, evitando a transferncia dos impactos da urbanizao
para jusante; o controle dos impactos sobre o sistema de drenagem,
provocados por novos empreendimentos, priorizando o controle da
impermeabilizao, a implantao de dispositivos de inltrao ou
reservatrios de amortecimento e evitando as obras de acelerao
e afastamento das guas pluviais (canalizao). Visa ainda res-
taurao das margens dos corpos hdricos, implantao de par-
ques lineares e organizao de um sistema integrado de gesto.
O estudo cobre um horizonte de planejamento de 5, 10 e 20 anos,
incentivando o uso das tecnologias mais recentes de manejo de
guas urbanas e a incorporao desses princpios na cultura das ad-
ministraes municipais, principalmente, nos setores diretamente
responsveis pelo planejamento urbano e pelos servios de guas
pluviais. A expectativa que, com uma abordagem mais ampla e
sistmica fundamentada no conhecimento cientco e no melhor
estado da tcnica, o PDMAT 3 aponte de forma clara e inequvoca
a necessidade de manuteno operacional das solues estruturais
j implantadas, bem como a necessidade de novas solues estru-
turais e no estruturais que minimizem o risco hidrolgico para a
Regio Metropolitana de So Paulo.
Nessa mesma direo e partindo de premissas e fundamentaes
similares, a cidade de So Paulo est dando incio ao desenvolvimen-
to de seu primeiro Plano Diretor de Drenagem e Manejo de guas
Pluviais em So Paulo (PMAPSP), o qual contm um amplo programa
de ao em drenagem, envolvendo medidas de curto, mdio e longo
prazos. A implementao do PMAPSP fundamental para o plane-
jamento da drenagem na cidade e atende a uma determinao da
Lei n 11.445/07, a qual estabelece as diretrizes nacionais para o sa-
neamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico em
todo o pas, sendo tambm um dos requisitos para que os municpios
tenham acesso a linhas de crdito e outras prerrogativas.
O PMAPSP composto de trs mdulos integrados: o Plano Municipal
de Gesto do Sistema de guas Pluviais e Acompanhamento Tc-
nico dos Programas de Drenagem e Manejo de guas Pluviais para
Bacias Prioritrias; o Programa de Drenagem e Manejo de guas Plu-
viais para bacias prioritrias; e o Programa de Drenagem e Manejo
de guas Pluviais para as demais bacias do municpio.
O Plano de Gesto tem como objetivo desenvolver diretrizes ge-
rais a serem aplicadas ao sistema de guas pluviais de toda a
Cidade de So Paulo. Abrange as medidas no estruturais que
daro sustentabilidade aos Programas de Drenagem e Manejo
de guas Pluviais de cada bacia hidrogrca e a formulao das
diretrizes para que esses programas se desenvolvam a partir de
critrios tcnicos preestabelecidos.
Os programas de drenagem, por sua vez, do nfase soluo
de problemas especcos e tero como produtos os Programas de
Drenagem e Manejo de guas Pluviais para cada uma das seguin-
tes bacias hidrogrcas prioritrias: Rio Aricanduva, Rio Cabu de
Baixo, Crrego do Cordeiro, Crrego Morro do S, Crrego Verde e
Crrego do Ipiranga.
Esse conjunto de bacias urbanas da cidade de So Paulo foi selecio-
nado tendo em vista dois importantes aspectos tcnicos: a) so re-
gies crticas e geram impactos signicativos na cidade e b) tipicam
todos os tipos de problema de drenagem que a cidade enfrenta, alm
de considerar quase todas as caractersticas hidrolgicas existentes
na regio. Os resultados obtidos nessas bacias serviro de base para
o desenvolvimento dos planos para as demais bacias da cidade.
Como recomendam as melhores prticas internacionais, o objetivo
principal do Controle de Cheias para a Cidade de So Paulo alcan-
ar segurana hidrolgica de 100 anos no horizonte nal de tempo,
142
pois importante observar que um sistema ecaz de controle de
cheias deve, em primeiro lugar, garantir um grau de proteo ade-
quado para toda a populao da cidade.
Deve-se ter em conta que a recuperao das bacias e o controle de
cheias envolvem aes de ordem social, urbanstica e tcnica. funda-
mental que a cidade reverta a situao de vulnerabilidade a que ela ca
sujeita no perodo chuvoso. O PMAPSP dever estabelecer programas
de obras e aes de controle de cheias para alcanar a longo prazo um
grau de proteo adequado, considerando sobretudo novos paradigmas
de projeto em que os aspectos sociais, ambientais e econmicos so
igualmente considerados. Esses programas devero ser implementa-
dos continuamente no tempo, expandindo a capacidade de controle de
cheias da cidade e, consequentemente, trazendo paulatinamente ganho
de melhoria na qualidade de vida dos paulistanos. Isso tambm implica
um sistema de planejamento e gesto adequada da drenagem urbana
na cidade, ou seja, o estabelecimento de um sistema de acompanha-
mento e gesto adequada do PMAPSP.
Enquanto o PDMAT 3 possui a viso macro da Bacia do Alto Tiet e
vai tratar principalmente da relao dos principais auentes com o
Rio Tiet, o PMAPSP tratar com mais detalhes as principais bacias
municipais onde hoje ocorrem os maiores danos. Assim, o PDMAT 3
e o PMAPSP devero buscar solues apropriadas, incorporando as
polticas de uso e ocupao do solo e as tendncias de crescimento
da cidade, mas, ao mesmo tempo, impor condicionantes ambientais
de ocupao da bacia hidrogrca para compatibilizar crescimento
e ocupao compatvel com o regime hidrolgico.
O conjunto de medidas estruturais e medidas no estruturais que
constam nesses planos so de recuperao e de preservao de
bacias urbanas e esto associadas com os programas de reassen-
tamento de famlias em reas de risco, o que permitir a convivn-
cia harmoniosa da cidade com os seus rios, suas guas urbanas de
modo a melhorar a qualidade de vida na cidade.
O ABASTECIMENTO DE GUA
O abastecimento de gua um elemento primordial para a vida
e para a atividade econmica na cidade. Dada a dimenso popu-
lacional de So Paulo e sua regio metropolitana, o suprimento
de gua potvel transcende muito os limites territoriais do mu-
nicpio, abrangendo inclusive bacias no Estado de Minas Gerais.
No municpio de So Paulo, a cobertura do servio de gua, se-
gundo o Censo IBGE de 2010, atinge 97% dos domiclios, en-
quanto na RMSP esse ndice de 95% da populao atendida.
Os servios de abastecimento de gua e coleta e tratamento
de esgotos no municpio de So Paulo so hoje prestados pela
SABESP, sob contrato entre o Governo de So Paulo e a PMSP
com a intervenincia e a anuncia da SABESP e da Agncia
Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo.
Esse contrato foi firmado em 23 de junho de 2010 com a finali-
dade de compartilhar a responsabilidade pelo oferecimento dos
servios na capital.
O municpio de So Paulo abastecido pelo Sistema Integrado
de Abastecimento de gua da Regio Metropolitana de So
Paulo, sendo seu principal centro consumidor. O sistema retira
gua de cinco grandes mananciais, Cantareira, Guarapiranga/
Billings, Rio Grande (Billings), Cotia (Alto e Baixo), eAlto Tiet,
e de mais dois sistemas de pequeno porte: Rio Claro e Ribeiro
da Estiva, todos superficiais e operados pela SABESP, conforme
apresentado na figura seguinte.
143
SP2040
O Sistema Integrado de Abastecimento de gua da Regio
Metropolitana atende 29 dos 39 municpios da RMSP. Os demais
municpios da RMSP so atendidos por sistemas isolados.
Um problema importante para o abastecimento de gua no mu-
nicpio de So Paulo a situao limite de explorao em que
esses mananciais se encontram, exceo do Sistema Alto Tiet.
A tabela, na pgina seguinte, apresenta a capacidade de produo
dos mananciais do sistema integrado.
A relao entre a capacidade de produo e a vazo disponvel
com 95% de garantia tem se tornado mais crtica, principalmente,
devido aos usos mltiplos da gua que se acentuaram nos lti-
mos anos. Conitos com bacias vizinhas, como o caso do Sistema
Cantareira, e conitos entre usos, como a gerao de energia
eltrica e a irrigao no Alto Tiet, vm reduzindo a quantidade
disponvel para o uso de abastecimento pblico.
Com esse cenrio de conitos, so necessrias aes estruturadas
de reduo de consumo com forte poltica de gesto de demanda e
aes de proteo aos mananciais atuais de modo que sejam redu-
zidas as ameaas qualidade da gua.
Alguma ampliao dos sistemas produtores ainda possvel,
mas no suficiente para sustentar uma expanso de deman-
da no controlada. Os dois prximos sistemas a entrarem em
operao sero a expanso da produo do Sistema Alto Tiet,
que ter sua capacidade de tratamento aumentada em 5 m
3
/s,
e o Sistema Produtor So Loureno, que captar 4,7 m
3
/s na
Bacia do Alto Juqui. Essas aes de expanso, portanto, de-
vem obrigatoriamente vir acompanhadas das aes de gesto
de demanda e de proteo ambiental aos sistemas produtores,
inclusive para que as futuras expanses de produo de gua,
Fonte: Laboratrio de Urbanismo da Metrpole LUME.
QUILMETROS
0 20 10 30
LOCALIZAO DOS PRINCIPAIS MANANCIAIS DE ABASTECIMENTO E
O SISTEMA ADUTOR METROPOLITANO DE GUA
SISTEMA
COTIA
GUARAPIRANGA
RIO GRANDE
ALTO TIET
RIO CLARO
CANTAREIRA
LIMITE MUNICIPAL
LIMITE RMSP
LIMITE ESTADUAL
CORPOS DGUA
LIMITE REA DE PROTEO DOS MANANCIAIS
144
Fonte: Sabesp, 2006.
SISTEMAS PRODUTORES E CAPACIDADES DE PRODUO E
ATENDIMENTO REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2006
VAZO COM 95% DE
GARANTIA (M
3
/S)
CAPACIDADE NOMINAL DE
PRODUO DA SABESP NO
SISTEMA (M
3
/S)
SISTEMAS PRODUTORES
29,9 33,0 CANTAREIRA
14,0 10,0 ALTO TIET
4,4 4,0 RIO CLARO
1,5 1,2 ALTO COTIA
1,0 0,9 BAIXO COTIA
13,0 14,0 GUARAPIRANGA/BILLINGS
4,0 5,0 RIO GRANDE
67,8 68,1
POPULAO ATENDIDA
PELO SISTEMA (MILHES)
8,10
3,10
1,2
0,4
0,46
3,80
1,60
18,7 TOTAL
que venham a ser ainda necessrias, possam ser feitas com me-
nos presso de demanda e prazos bem maiores.
Com relao gesto da demanda, ela ainda incipiente no sistema
atual, para ser eciente, deve ter poder de atuao na reduo do con-
sumo, mas tambm nas perdas no sistema de distribuio. Estimam-se
em 26% as perdas de gua na rede da SABESP, conforme declarado
pela empresa (SNIS, 2009) nos sistemas por ela operados. possvel
reduzir perdas e aumentar, portanto, a quantidade de gua disponvel
para distribuio.
O consumo de gua, tanto no municpio de So Paulo, como nos de-
mais municpios da RMSP, fortemente liderado pelos consumidores
domsticos e pelo setor de servios. No h mais fortes demandas in-
dustriais sobre a rede pblica de abastecimento. Assim, para a reduo
do consumo, principalmente do setor domstico, polticas incentivadas
pelo municpio de So Paulo podem ser bastante ecazes. Mudanas nos
cdigos de obra, por exemplo, podem passar a exigir o uso de medio
individualizada em condomnios. Cidades como Nova Iorque e Tquio
zeram programas intensivos de incentivo substituio de equipamen-
tos domsticos (torneiras, bacias de descarga, chuveiros, entre outros)
por sistemas poupadores de gua. Outros incentivos podem ser implan-
tados, tais como o uso da gua retirada para rebaixamento do lenol
fretico em garagens de prdios para ns de limpeza, por exemplo.
Com relao proteo dos mananciais, a cidade de So Paulo e os
outros municpios, cujos territrios compem as bacias dos reservat-
rios de abastecimento, podem ter tambm papel decisivo, uma vez que
as polticas de controle do uso e ocupao do solo so determinantes
para conter a invaso em reas sensveis. A deteriorao da qualidade
das guas dos mananciais pela ocupao desordenada das bacias con-
tribuintes nas ltimas dcadas levou ao agravamento das condies
145
SP2040
ambientais desses sistemas, inclusive a eutrozao dos lagos, como
o caso das represas Guarapiranga e Billings. A ocupao urbana traz
lanamentos de esgoto domstico, lixo e cargas difusas de poluio,
como combustveis e sedimentos, entre outros, prejudicando a quali-
dade da gua.
O trabalho preventivo na preservao dos mananciais fundamental
para garantir a sustentabilidade do manancial. A boa qualidade da
gua de abastecimento depende da qualidade do manancial. da
maior importncia manter, nessas reas, as aes de identicao, s-
calizao e urbanizao como aquelas desenvolvidas pelo Programa
Mananciais e o Defesa das guas, realizado em parceria entre a PMSP
e o Governo do Estado de So Paulo.
Notadamente, o impacto da ocupao torna-se muito evidente quando
se compara o custo por m
3
de tratamento em cada uma das Estaes
de Tratamento de gua. Exemplo: o custo por m
3
de gua tratada na
Estao de Tratamento do Alto da Boa Vista que recebe gua oriun-
da das represas Guarapiranga e Billings seis vezes maior do que
daquele tratado na Estao de Tratamento de gua do Guara
que recebe gua vinda das represas do Sistema Cantareira , uma vez
que ali a bacia se encontra ainda razoavelmente protegida por sofrer
menor presso de ocupao.
Por m, importante enfatizar o papel da PMSP no sentido de acompa-
nhar e exigir o Plano de Metas para o perodo de 2010 a 2039, previsto
no contrato de concesso de servios celebrado entre o Governo do
Estado de So Paulo e o municpio. As metas devero ser cumpridas
pela SABESP e preveem aes de melhoria da qualidade ambiental do
municpio e aes para garantir a satisfao dos clientes dos servios
de saneamento bsico da cidade de So Paulo. A cobertura de gua
na cidade de So Paulo que era, em 2010, de 96,3% dever chegar a
100%, no perodo de 2019 a 2024. S
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146
Com relao ao sistema de esgotamento sanitrio, o municpio de
So Paulo tambm tem esse servio operado pela SABESP, sob con-
trato de concesso, como o do sistema de abastecimento de gua.
O municpio de So Paulo faz parte do Sistema Integrado de Coleta
e Tratamento de Esgotos da Re-gio Metropolitana de So Paulo.
O decit em coleta e tratamento de esgotos na RMSP at hoje faz
com que os corpos hdricos superciais da regio se encontrem for-
temente impactados numa situao de elevada degradao da quali-
dade da gua. A Bacia do Alto Tiet sofreu, at 1992, quase uma total
falta de investimento nos sistemas de coleta, transporte e tratamento
dos esgotos sanitrios. A degradao atingiu nveis crticos, com da-
nos sade humana e ao ecossistema aqutico, prejuzos estticos e
perda de valor comercial das zonas ribeirinhas. Os rios e os crregos
passaram a ser vistos pela populao como um lugar sujo e de dis-
posio de dejetos e lixo. Vrias de suas margens foram ocupadas
por assentamentos precrios, aumentando a vulnerabilidade dessas
comunidades e tornando mais complexo o saneamento dos rios.
A partir de 1992, o Governo do Estado de So Paulo ini-
ciou o Projeto Tiet nanciado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento. Isso permitiu a ampliao do servio de coleta
e tratamento de esgotos, elevando o ndice de coleta de 70%, em
1992, para 86%, em 2010, e o percentual de esgotos tratados
em relao aos esgotos coletados de 24%, em 1992, para 70%,
em 2010. Situao, portanto, que mostra ainda um forte decit
de atendimento, necessitando de importantes investimentos para
atingir a universalizao dos servios.
O Projeto Tiet investiu US$ 1,6 bilho nas fases I e II excutadas en-
tre 1992 e 2010. Atualmente, em sua fase III, ento em andamento
obras que representam US$ 1,05 bilho em investimentos. O proje-
to prev uma quarta fase para quase alcanar a universalizao de
coleta e tratamento de esgotos.
Merece destaque pela sua elevada importncia outro projeto que
est sendo executado no municpio de So Paulo, sob responsa-
bilidade da PMSP e da SABESP. o Projeto Crrego Limpo, com o
objetivo de buscar reverter a degradao em todos os crregos exis-
tentes no municpio. A SABESP atua na eliminao do lanamento
direto de esgotos no corpo hdrico, do lanamento em galerias de
guas pluviais e busca o aumento do envio de esgotos para as esta-
es de tratamento. PMSP cabe a manuteno das margens e dos
leitos dos crregos, bem como a remoo de imveis nos fundos de
vale que impeam a passagem das tubulaes principais de esgo-
tamento sanitrio. O nmero total de crregos j tratados chegou
a 103 e, at o nal de 2012, mais 49 crregos sero recuperados.
O Sistema Integrado de Coleta e Tratamento de Esgotos da RMSP
atende ao municpio de So Paulo e mais 34 municpios da Bacia
do Alto Tiet, total ou parcialmente. Existem algumas regies que
so atendidas por sistemas isolados. Nesse sistema, os esgotos so
tratados em cinco grandes estaes de tratamento (ETEs): ETE ABC,
ETE Barueri, ETE Par-que Novo Mundo, ETE So Miguel e ETE Suza-
no, conforme apresentado na tabela a seguir.
Um aspecto importante da operao das ETEs o crescente inte-
resse pelo reuso dos euentes tratados, o que benecia a regio
na medida em que contribui para racionalizar o consumo de gua
na RMSP. Na ETE ABC, por exemplo, a gua de reuso ser fornecida
para abastecer o Polo Petroqumico de Capuava. Em outra iniciativa
importante, a PMSP utiliza a gua de reuso para a lavagem de ruas
e irrigao de jardins.
O municpio de So Paulo possua, em 2010, 82,4% de coleta e
75% de tratamento do esgoto coletado. Nos municpios da RMSP
atendidos pela SABESP, o ndice de atendimento de coleta de es-
gotos de 86% e o ndice de tratamento, 66%. Quanto aos de-
mais municpios no operados pela SABESP, a situao bastante
O SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITRIO
147
SP2040
variada e, segundo os dados apresentados
nos sites das entidades que operam esses
sistemas, os ndices variam desde os melho-
res ndices de coleta e tratamento, em So
Caetano, com quase 100% de atendimento,
at Guarulhos e Mau, com 80% de cole-
ta e ndices muito baixos de tratamento. O
Projeto Tiet prev alcanar 90% de coleta
de esgoto na RMSP em 2018 e a universa-
lizao da coleta em 2030, com tratamento
para todo o esgoto coletado.
Para o municpio de So Paulo, no contexto do
Plano de Metas do contrato entre o Governo
do Estado de So Paulo e a PMSP, foram es-
tabelecidas metas para a Coleta e Tratamento
de Esgoto at o ano de 2039 a serem executa-
das pela SABESP. O municpio de So Paulo ir
alcanar a universalizao, tanto em termos
de coleta como de tratamento, no perodo de
contrato entre 2019 e 2024. Esse plano de me-
tas representa um signicativo avano para o
aprimoramento do sistema de esgotamento
sanitrio da cidade de So Paulo e deve ser
permanentemente acompanhado pela PMSP,
sobretudo com vistas s suas etapas de revi-
so, nas quais a municipalidade deve buscar
acelerar seus resultados.
Ao serem alcanadas essas metas, os rios
podero voltar a fazer parte da paisagem ur-
bana. um ganho signicativo para o muni-
cpio de So Paulo, que poder tirar proveito
de possveis usos das reas ribeirinhas.
Fonte: SABESP, PDE-2010 Relatrio SIGRH.
CARACTERSTICAS DOS SISTEMAS PRINCIPAIS DE ESGOTAMENTO SANITRIO
CAPACIDADE NOMINAL
(M/S)
VAZO TRATADA
2010 (M/S)
SISTEMA
DE TRATAMENTO
9,5 10,1 BARUERI
3,0 1,8 ABC
2,5 2,3 PARQUE NOVO MUNDO
1,5 0,87 SO MIGUEL
1,5 0,82 SUZANO
Com a universalizao da coleta e do tratamento de esgotos em toda a RMSP, o Rio Tiet
apresentar concentraes de oxignio dissolvido no trecho do municpio de So Paulo
em torno de 2 a 3 mg/l na condio de vazo mdia. Os rios Tamanduate e Pinheiros ca-
ro em situao melhor, com oxignio dissolvido superior a 3 mg/l no trecho do municpio
de So Paulo. Situaes de simulao de qualidade da gua que esto apresentadas no
Plano Diretor de Esgotos 2010 da SABESP.
H de se alertar, no entanto, para a necessidade de forte controle de resduos slidos e car-
gas difusas de poluio de forma que o ganho de qualidade se mantenha na poca chuvosa.
Pode-se dizer, portanto, que o Projeto Tiet a primeira e essencial etapa de um pro-
grama de recuperao a ser cumprido e tem sua prioridade centrada nas questes de
sade pblica para a regio, justificando o investimento para dar destino correto aos
esgotos sanitrios e afastar a populao dos riscos que a ausncia de saneamento
representa. Alm de diminuir significativamente a carga poluidora que hoje alcana
esses corpos dgua.
No entanto, a plena recuperao da qualidade da gua superficial necessitar aes
que vo alm. a viso de longo prazo necessria. Dessa viso integrada e abrangente
faz parte, de forma bastante importante, o Programa Crrego Limpo.
148
RESDUOS SLIDOS URBANOS
O gerenciamento sustentvel dos Resduos Slidos Urbanos
(RSU) desafio crucial para a sade humana e para a gesto
das cidades na busca da sustentabilidade socioambiental, en-
volvendo interesses do setor produtivo e de toda a sociedade.
Os fenmenos e os impactos relacionados preveno, gerao,
coleta, disposio e ao reaproveitamento dos RSU ainda so
considerados de forma setorial e desarticulada, obstruindo uma
viso sistmica e integradora do problema.
A Secretaria Municipal de Servios da Cidade de So Paulo cal-
cula que a cidade gera, em mdia, 17 mil toneladas de lixo dia-
riamente (lixo residencial, de sade, restos de feiras, podas de
rvores, entulho etc.). Dessas, cerca de 12 mil toneladas/dia so
oriundas de resduos domiciliares. O volume total lanado nos
aterros corresponde a uma mdia de 1,5 kg/hab/dia, carregados
diariamente pela frota de 492 caminhes que percorrem uma
rea de 1.523 km.
Os aterros sanitrios so grandes reas preparadas tecnicamen-
te para receber os resduos slidos coletados na cidade. Elas de-
vem conter garantias de proteo ao meio ambiente, evitando
a contaminao do lenol fretico e do subsolo. Aps o esgo-
tamento dos aterros, a rea totalmente coberta e pode ser
utilizada como de lazer, depois de o nvel de contaminao ter
sido praticamente zerado, ou mesmo, ser utilizada para captura
do gs metano para aproveitamento energtico.
O Aterro So Joo, na Estrada de Sapopemba km 33, em So
Mateus, recebeu os resduos coletados at outubro de 2009. Hoje,
o volume coletado vai para o Aterro CDR Pedreira que recebe cer-
ca de 7.000 toneladas/dia. O Aterro Bandeirante, na Rodovia dos
LOCALIZAO DOS ATERROS SANITRIOS
E TRANSBORDO DO MUNICPIO DE SO PAULO
Fonte: DIPRO 2012.
SUBPREFEITURA
ATERRO SANITRIO
ATERRO
TRANSBORDO
PBLICO EM OPERAO
PARTICULAR EM OPERAO
CONTRATADO PARA RECEBIMENTO
DOS RESDUOS INDIVISVEIS
PBLICOS ENCERRADOS EM MANUTENO
PBLICOS ENCERRADOS EM VIGILNCIA
INERTE PBLICO DESATIVADO
EM MANUTENO E VIGILNCIA
CONTRATADOS PARA O RECEBIMENTO DE
RESDUOS INERTES EM OPERAO
PBLICOS EM OPERAO UTILIZADOS PELAS
CONCESSIONRIAS LOGA E ECOURBIS
149
SP2040
Bandeirantes km 26, em Perus, est desativado desde maro de
2007. A partir dessa data, os resduos so direcionados para o
Aterro CTR Caieiras que recebe 4.700 toneladas/dia. Mais recen-
temente, o CTL Stio Floresta passou tambm a receber cerca de
5.700 toneladas/dia.
importante observar que a cidade de So Paulo utiliza tambm
as estaes de transbordos, que so pontos de destinao inter-
medirios dos resduos domsticos coletados na cidade e foram
criados em funo da considervel distncia entre a rea de coleta
e o aterro sanitrio. Assim, nessas estaes de transbordo, os res-
duos so descarregados dos caminhes compactadores e, depois,
colocados em uma carreta que os leva at o aterro sanitrio, seu
destino nal. So trs as estaes de transbordo na cidade de So
Paulo: o Transbordo Vergueiro (1.400 toneladas/dia), o Transbordo
Santo Amaro (2.200 toneladas/dia) e o Transbordo Ponte Pequena
(4.200 toneladas/dia). Depreende-se da que os resduos no
reaproveitados so transportados para aterros localizados em
regies cada vez mais distantes, onerando a administrao com
elevado custo de logstica e transporte.
Considerando esses dados, o aumento da populao e o crescen-
te consumo de materiais descartveis, iminente a exausto dos
aterros sanitrios. Em particular, observa-se que os aterros exis-
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tentes j esto em operao h mais de dez anos, o CDR Pedreira,
que est no nal de sua vida til, e o CTR Caieiras, que deve se
esgotar em 20 anos.
A estrutura fsica dos aterros sanitrios apresenta, potencialmente,
instabilidade dinmica, uma vez que concentra grande quantidade
de matria orgnica em decomposio. Aps dispostos nos aterros
sanitrios, os resduos slidos urbanos, que contm signicativa
parcela de matria orgnica biodegradvel, passam por um pro-
cesso de digesto anaerbia que ocorre pela ao de microrganis-
mos que transformam a matria orgnica em um gs conhecido, no
Brasil, como biogs.
Os aterros sanitrios so considerados solues obsoletas para o
gerenciamento sustentvel dos RSU por diversos motivos: (i) no
h reaproveitamento de materiais reciclveis, posto que tudo
coberto e aterrado; (ii) dependendo da quantidade de lixo que
recebem, sua vida til pode ser curta; (iii) se instalados muito
prximos das cidades, podem incomodar os habitantes com uxo
de caminhes, e mau cheiro, por exemplo; (iv) se o chorume no
receber tratamento adequado pode contaminar o solo e a gua
subterrnea; (v) os aterros sanitrios necessitam de uma grande
rea para serem instalados e, mesmo quando esgotados, o choru-
me produzido deve ser tratado por dcadas.
Nesse contexto, considerando que o seu ciclo de vida tpico cal-
culado entre 20 e 30 anos, estima-se que, para a cidade de So
Paulo, a atual capacidade dos aterros sanitrios estar exaurida
dentro da prxima dcada, o que efetivamente orienta para a
urgente necessidade de estabelecer estratgias para eliminar a
forma atual do envio de resduos aos aterros sanitrios, at, no
mximo, o ano de 2025.
62,9%
27,9%
9,2%
Fonte: LIMPURB, 2011.
COMPOSIO DOS RSU COLETADOS
NA CIDADE DE SO PAULO
INSERVVEL
PASSVEL DE
RECICLAGEM
ORGNICO
Nem mesmo o aproveitamento do biogs oriundo desses aterros,
para gerao de energia e venda de crditos de carbono no merca-
do global, deve ser utilizado como justicativa para a manuteno
desses padres insustentveis de produo, consumo e da prtica
de aterrar resduos no solo.
fundamental tambm conhecer, como mostra a gura abaixo, a
composio dos resduos slidos na cidade de So Paulo, que re-
gistra um elevado percentual de resduos orgnicos (63%), que, se
propriamente processados desde a origem, poderiam agregar valor
151
SP2040
em aplicaes na agricultura e na gerao de biogs. Constata-se
tambm uma signicativa poro passvel de reciclagem (28%).
Do mesmo modo, os dados da Limpurb apresentados na gura da
prxima pgina, apontam que, apesar de ter havido, entre 2003
a 2009, um aumento no volume da coleta seletiva de resduos
reciclveis,eles representam ainda um valor inferior a 7,17% em
relao ao passvel de reciclagem de todo o volume coletado.
premente a universalizao da coleta seletiva, at porque, consi-
derando o contexto das mudanas climticas, fundamental seguir
a Poltica de Mudana do Clima no Municpio de So Paulo.
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
5.279
6.987
7.364
22.264
32.694
40.919
37.626
37.626
EVOLUO DA COLETA SELETIVA NO MUNICPIO DE SO PAULO 2003 - 2010
(EM TONELADAS)
Fonte: Secretaria Municipal de Servios/ Limpurb
Outra dimenso de grande relevncia o fato de que a cidade de So
Paulo possui tambm os transbordos de resduos inertes e da construo
civil. A saber: Itatinga, em Santo Amaro (com uma mdia mensal de cerca
de 35.000 toneladas/ms), o Lumina, em Parelheiros (com uma mdia
mensal de cerca de 50.000 toneladas/ms) e o Taquearia, em Itaqua-
quecetuba (com uma mdia mensal de cerca de 12.000 toneladas/ms).
Nesse contexto, evidente a importncia de combinar compromisso
ambiental e viabilidade econmica, garantindo a sustentabilidade e
evidenciando a possibilidade de reutilizao ou reciclagem dos resduos
nos prprios canteiros, a proximidade dos destinatrios para minimizar
custos de deslocamento e convenincia do uso de reas especializadas
152
para a concentrao de pequenos volumes de resduos mais problem-
ticos, visando maior ecincia na destinao.
Cabe aqui ressaltar a importncia da nova Poltica Nacional de
Resduos Slidos (Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010), sua
regulamentao e sua aplicao na cidade de So Paulo, envolven-
do questes de ordem social, tecnolgica, tcnica e ambiental.
notrio que a tecnologia de coleta e tratamento de resduos
slidos urbanos sofreu grande desenvolvimento nos ltimos
anos. Existem projetos implantados em que os impactos negati-
vos foram praticamente eliminados. Grande parcela de resduos
pode e deve ser reciclada. Em algumas cidades do mundo, a
reciclagem alcanou percentuais superiores a 70%, a matria
orgnica pode ser aproveitada como composto ou pode ser tra-
tada para produo de biogs, a parte seca do lixo pode ser
incinerada para produo de energia eltrica, o vapor, para uso
industrial ou aquecimento.
A tecnologia de recuperao de energia com controle de emisso
de poluentes atmosfricos provenientes de Usinas de Recuperao
de Energia (URE) ou WTE (Waste-To-Energy) plant pode ser consi-
derada uma soluo tcnica e ambientalmente vivel para a ques-
to dos resduos slidos domiciliares. As dvidas e as questes
relativas ao controle dos poluentes das emisses gasosas geradas
pelas UREs foram completamente sanadas, j havendo no mer-
cado brasileiro equipamentos com tecnologia capaz de controlar
esses poluentes, inclusive dioxinas e furanos. O produto dessas
usinas, cinzas, pode ser lanado em pequenos aterros sanitrios
ou mesmo aproveitado como parte de material construtivo.
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SP2040
Outro problema a ser equacionado o lixo eletroeletrnico e os
resduos perigosos. Do mesmo modo, a tecnologia de tratamento
e reciclagem nessa rea teve grande evoluo, com a participa-
o ativa das indstrias do setor em suas importantes polticas
de logstica reversa.
Na cidade de So Paulo, a questo social que envolve os cata-
dores de reciclveis merece ateno especial. Para esses grupos
devem-se promover solues prossionalmente mais efetivas
para inclu-los socialmente, no unicamente subsidiando suas
operaes, pois, quando se trata de RSU, o enquadramento dos
problemas envolve aspectos de ordem social, tecnolgica, tcnica
e ambiental. A exemplo das melhores prticas internacionais,
fundamental o engajamento da iniciativa privada no processo de
coleta, separao e reciclagem de materiais.
Deve ser salientada tambm a questo da participao da co-
munidade, ela deve reconhecer a importncia do tema e en-
tender que faz parte do controle e da produo do resduo.
Enfim, a conscientizao para o consumo consciente e para o
desenvolvimento sustentvel e a efetiva colaborao da socie-
dade so fatores essenciais para o sucesso dos programas de
gesto dos RSU.
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154
REAS VERDES
E A BIODIVERSIDADE
Em 2040, uma questo fundamental para
So Paulo a proviso de espaos pblicos
de convvio, parques e praas, e ruas arbo-
rizadas. A preservao dos espaos abertos
possui efeitos indiretos em termos de me-
lhoria da qualidade do ar, reduo das ilhas
de calor, proteo da biodiversidade e dos
mananciais, funes estticas e paisagsti-
cas e resguardo para futuras necessidades
de infraestrutura urbana.
Um dos indicadores ambientais mais im-
portantes para So Paulo em 2040 a
rea verde per capita. Contando a zona
rural, So Paulo possua, em 1999, um
ndice superior, de 74 m
2
por habitante. Po-
rm, alm de muito mal distribudos por
distritos, como ilustra a gura a seguir,
somente uma pequena parte ca em par-
ques urbanos ou unidades de conservao.
Considerando essa parcela, a mdia de
12,7 m/hab. tambm mal distribudos.
Estudos recomendam que as cidade devem
ter um mnimo entre 9 e 15 m
2
de rea ver-
de por pessoa, mas um equilbrio na distri-
buio desejvel.
Outro indicador de interesse a presena de
um parque ou uma rea de lazer com acesso
equivalente a 15 minutos de caminhada para
cada morador. Caminhando-se a 4 km/hora,
isso daria cerca de 1.000 metros - um pouco
mais, se essa distncia fosse percorrida por
bicicletas. A cidade de So Paulo no propicia
ainda essa condio: 30 dos 96 no contam
com parque pblico. Assim, enquanto na zona
sul, o distrito de Marsilac possua 25.798 m
2

de reas verdes por habitante, 45% da popu-
lao paulistana no morava em um distrito
que atendesse aos parmetros desejveis.
Assim, em mdia, cada um dos 11,3 mi-
lhes de habitantes da cidade de So Paulo
usufrui de 12,7 m de reas verdes pblicas.
O desao consiste em reduzir essa grande
heterogeneidade espacial.
Entretanto, por meio de importantes aes
desenvolvidas pela SVMA da PMSP, j existe
um relevante progresso no sentido de am-
pliar a distribuio espacial da oferta de par-
ques e reas verdes na cidade de So Paulo.
O Programa 100 Parques para So Paulo,
lanado em janeiro de 2008 pela SVMA da
PMSP, levantou e reservou reas para serem
transformadas em parques de diversas re-
gies da cidade. A cidade tinha 34 parques
municipais, em 2005 (15 milhes de m de
rea protegida municipal), passou para 60
parques (24 milhes de m), em 2009, 81
parques, em 2011, e a meta chegar a 100
parques, em 2012 (50 milhes de m). S
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SP2040
QUILMETROS
0 12 6 18
COBERTURA VEGETAL POR SUBPREFEITURA 2011
Fonte: Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiante SVMA/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao Dipro.
Entre estes parques, alm dos tradicio-
nais parques com reas de biodiversida-
de, lazer, cultura , h tambm os parques
naturais, de proteo biodiversidade, e
os parques lineares. Esses ltimos consti-
tuem uma nova diretriz de infraestrutura
ao definir faixas de uso pblico ao lon-
go dos cursos dgua, com o objetivo de
implantao de uma infraestrutura verde
de recuperao ambiental e lazer; visam,
assim, ao saneamento, ao combate s en-
chentes, reurbanizao e ao lazer. Alm
disso, os parques, antes concentrados
em algumas subprefeituras, esto sendo
distribudos de modo equilibrado por
toda a cidade.
Outro importante projeto o Parque Vrzeas
do Tiet, promovido pelo Governo do Esta-
do, cujo objetivo, alm de assegurar o con-
trole de cheias jusante, criar novas
oportunidades de lazer, turismo, cultura e
educao, e promover o reassentamento da
populao que ocupa as vrzeas do rio.
Alm disso, a arborizao das ruas
tambm uma importante poltica am-
biental da cidade de So Paulo. Para sub-
sidiar essa prtica, foi criado o Herbrio
Municipal de So Paulo um acervo de
cerca de 12.000 espcimes (entre ervas,
arbustos, rvores nativas e ornamentais
etc.), coletados principalmente no muni-
NDICE DE REAS VERDES
PBLICAS POR HABITANTE
M
2
/HABITANTE
312
110
0,35
156
QUILMETROS
0 12 6 18
PARQUES E UNIDADES DE CONSERVAO NO MUNICPIO DE SO PAULO
Fonte: Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente.
cpio de So Paulo, o que possibilita as
bases cientficas para a recuperao da
biodiversidade natural da cidade.
Entre os benefcios ambientais do progra-
ma de arborizao da cidade de So Paulo,
esto: a amenizao climtica, graas ao
fenmeno da evapotranspirao, que tor-
na a temperatura mais amena e promove
a manuteno da umidade do ar em pe-
rodos de seca; a melhoria da qualidade
do ar, por reter partculas em suspenso; a
reteno da gua da chuva, por meio das
folhagens e ramos das copas das rvores,
que tambm funcionam como anteparos
que reduzem o impacto da gua sobre o
solo, protegendo-o contra a eroso; e a
atenuao dos ventos e de rudos, que,
apesar de menores, provocam efeitos tam-
bm relevantes para a rea urbana.
Com relao paisagem urbana, a arbori-
zao da cidade muito importante, para
criar referncias visuais, tais como: maci-
os arbreos, alinhamentos de rvores e
mesmo exemplares isolados, cujas carac-
tersticas sionmicas forma e porte das
copas, orao e folhagem constituam-
-se como marcos.
UNIDADE DE CONSERVAO ESTADUAL
LIMITE DA REA DE
PROTEO DOS MANANCIAIS
MACROZONA DE PROTEO AMBIENTAL
RODOANEL
UNIDADE DE CONSERVAO MUNICIPAL
PARQUE MUNICIPAL
PARQUE ESTADUAL
REPRESAS
157
SP2040
A QUALIDADE DO AR
E A PROTEO DA ATMOSFERA
O agravamento da poluio atmosfrica, o
aumento das emisses de gases de efeito
estufa e a elevao dos nveis de rudo so
resultado do modo como cresceu a cidade.
Entre os objetivos ambientais centrais a al-
canar para So Paulo em 2040, destacam-se
atender plenamente e garantir a manuteno
dos nveis de concentrao de poluentes na
atmosfera dentro dos padres estabelecidos
pela Organizao Mundial de Sade (OMS),
bem como observar as metas da Conveno-
Quadro da ONU para a Mudana do Clima.
Fator impactante nesse processo o consu-
mo de combustveis fsseis, principalmente
pelo transporte rodovirio, pelas indstrias
e pelos processos de gerao termoeltrica
e mesmo pelos geradores distribudos.
Como apontou o inventrio de emisses da
cidade de So Paulo (realizado em 2005 com
base nos dados de 2003), a frota municipal,
superior a 4 milhes de veculos poca e
mais uma mdia de 1 milho de veculos de
outros municpios circulando diariamente na
rea urbana, foi responsvel por quase 80%
da emisso de CO
2
da cidade. Para a redu-
o dessas emisses, os grandes potenciais
esto, sobretudo, no setor de transportes
tanto de carga quanto de passageiros. A
ecincia no transporte tem trs dimenses
bsicas: modal, tecnolgica e logstica.
Sobretudo, um novo padro de ocupao
urbana, seguindo o modelo da cidade com-
pacta (ver eixo Desenvolvimento Urbano)
ser fundamental para atingir esse objetivo.
Como detalhado no eixo de Mobilidade e
Acessibilidade, so fundamentais para a
melhoria da qualidade do ar na cidade de
So Paulo: a promoo da rede integrada de
transportes coletivos; a expanso da rede
metroviria; a requalicao da rede ferro-
viria da CPTM; a adequao e a expanso
dos sistemas de mdia e baixa capacidade e
a promoo do transporte no motorizado.
Alm disso, para reduzir as emisses vei-
culares, fundamental atingir 100% da
frota do municpio com inspeo veicular
obrigatria at 2012; ampliar, at 2016,
as medidas de controle de poluentes para
100% dos veculos motorizados da RMSP;
at 2018, utilizar combustvel no fssil em
100% dos nibus do sistema de transporte
coletivo do municpio de So Paulo; e reno-
var, at 2025, a frota dos veculos ociais,
utilizando energias limpas de trao (emis-
so zero de poluentes). Mais do que isso,
necessrio ampliar signicativamente o uso
de combustveis renovveis (etanol, biodie-
sel, diesel feito a partir da cana de acar,
hidroeletricidade e energia solar) bem
como a adoo de novas tecnologias de
motores menos emissores e evidentemente
a incluso de veculos eltricos (e-Vehicles).
Alm disso, continuar promovendo o plan-
tio de rvores e outras iniciativas para
aumentar a vegetao em toda a cidade
deve ser uma estratgia permanente para o
maior conforto ambiental na rea urbana,
bem como para o abatimento lquido das
emisses de carbono do municpio.
A deteriorao da qualidade do ar na
Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP)
decorrente das emisses atmosfricas
geradas por cerca de 2.000 indstrias de
alto potencial poluidor, por fontes difusas
(como postos de combustveis, tintas e ver-
nizes) e pela frota de aproximadamente 9,7
milhes de veculos (conforme estatsticas
da PRODESP, 12/2009).
A gura a seguir mostra o elevado peso
dos veculos leves (automveis), pesados
(nibus e caminhes) e motocicletas nas
emisses de monxido de carbono (CO),
hidrocarbonetos (HC), xidos de nitrognio
(NO
X
), precursor do oznio troposfrico, ou-
tro poluente importante), material particu-
lado (MP
10
) e xidos de enxofre (SO
X
).
158
EMISSES RELATIVAS POR TIPO DE FONTE NA RMSP EM 2010,
SEGUNDO O RELATRIO DA QUALIDADE DO AR 2011
Fonte: CETESB, Relatrio da Qualidade do Ar, 2011
VECULOS LEVES
RESSUSPENSO
BASE DE COMBUSTVEL
VECULOS PESADOS
AEROSSOL SEC.
PROC. INDUSTRIAL
MOTOS
75,6%
CO HC MP
10
NO
X
2,6%
15,6%
6,2%
56,6%
7,6%
13,0%
13,3%
9,6%
18,3%
1,2%
67,2%
13,3%
1,4%
38,6%
10,0%
25,0%
25,0%
0
20%
40%
60%
80%
100%
Na RMSP, os veculos movidos a etanol hi-
dratado representavam, em 2009, um total
de 9,9% e os movidos a gasolina (mistu-
ra de 22% de etanol e 78% de gasolina),
53,6%. Alm disso, a frota da RMSP bas-
tante antiga, 57,8% so anteriores a 1999.
Melhorias tecnolgicas implantadas para
atendimento ao PROCONVE (Programa
de Controle da Poluio do Ar por Veculos
Automotores) e a modernizao da frota so
importantes fatores que contribuem de forma
relevante para reduzir as emisses veiculares
de poluentes. Por veculo, os nveis de CO, HC
e NO
x
diminuram drasticamente nos ltimos
dez anos, com o auxlio de polticas pblicas
indutoras, entre elas, a do uso obrigatrio de
catalisadores nos motores dos veculos novos.
Do ponto de vista do monitoramento do
estado da atmosfera, o gerenciamento da
qualidade do ar tem constatado benefcios
de reduo de poluentes, como o monxido
de carbono e dixido de enxofre. Entretanto,
permanecem preocupantes as elevadas con-
centraes de partculas inalveis (MP
10
) e de
oznio troposfrico (O
3
), esse ltimo formado
pela ao da radiao solar sobre os NO
x
e
sobre os compostos orgnicos volteis (COVs,
dos quais fazem parte os hidrocarbonetos).
Estudos da Faculdade de Medicina da USP, com
relao aos impactos da poluio atmosfrica
159
SP2040
sobre a sade pblica, apontam um elevado
custo social para a cidade de So Paulo, onde
cerca de 4 mil pessoas morrem por ano de
doenas provocadas pela poluio ou tm sua
sade agravada por ela, especialmente, pelo
material particulado presente na atmosfera.
No longo prazo, importante almejar as me-
tas recomendadas pela Organizao Mundial
da Sade (OMS). Os limites de concentrao
de poluentes atmosfricos adotados pela
CETESB (que mantm os padres federais
de qualidade do ar, conforme a Lei n 997
e o Decreto n 8.468, de 1976) so muito
menos rigorosos que os adotados pela OMS.
As orientaes da OMS para a qualidade do
ar so destinadas ao uso em todo o mundo,
sendo desenvolvidas para proteger a sa-
de pblica. O Estado de So Paulo deniu
um estgio inicial para o alinhamento en-
tre essas metas, mas ainda no foi estabe-
lecido o prazo nal quando isso ocorrer.
Entretanto, o Conselho Estadual do Meio
Ambiente, CONSEMA, estabeleceu para o
Estado de So Paulo metas intermedirias
para alcanar esses padres, chamados, na
tabela seguinte, de padro nal, consi-
derando monxido de carbono, dixido de
enxofre, material particulado inalvel (poei-
ra ou partculas), material particulado no,
fumaa, partculas totais em suspenso,
chumbo, dixido de nitrognio e oznio. S
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160
A mudana nos padres acarreta uma mudana signicativa nos
processos de controle e gerenciamento da poluio. Mais que
o mero estabelecimento de normas, o pleno atendimento dos
padres de qualidade do ar um componente importante das
polticas ambientais e contribui de forma absolutamente rele-
vante na minimizao dos custos operacionais na rea da sade.
Nesse contexto, importante registrar que a inspeo veicular,
implantada pelo Governo Municipal, contribui positivamente
para reduzir o ndice de mortalidade das cidades. Pesquisa da
Faculdade de Medicina da USP, realizada com base nos dados da
cidade de So Paulo - a primeira cidade do Brasil a adotar a ins-
peo veicular -, concluiu que, a cada 480 carros regulados, uma
pessoa deixa de morrer por doenas agravadas pela poluio
como a pneumonia, por exemplo.
Contudo, a inspeo veicular possui efeitos extremamente limi-
tados sem o estabelecimento de padres de emisses veiculares
mais restritos para os novos modelos, por parte do CONAMA-
PROCONVE, e sem a regulamentao de combustveis mais lim-
pos, especialmente, o banimento denitivo do leo diesel com
alto teor de enxofre, pela Agncia Nacional do Petrleo ANP.
Nesse contexto, importante que a populao esteja conscien-
te sobre todos esses aspectos, percebendo e exigindo mudanas
de comportamento e polticas pblicas.
TENDNCIAS E CENRIOS
Necessidade de captao de gua para
abastecimento da cidade em bacias cada vez
mais distantes, o que gera aumento do custo
da oferta de gua e conito com outras regies;
Riscos crescentes de inundao causados tanto pela
urbanizao, como pela mudana climtica que altera o padro
das chuvas, ampliando a ocorrncia de eventos mais intensos;
Contaminao da gua dos rios, causada
por lanamento de esgotos e pela poluio difusa;
Capacidade dos aterros sanitrios
exaurida na prxima dcada, para um
ciclo de vida da ordem de 20 anos;
Aprofundamento da dependncia
de fontes de energia fsseis;
Aumento na emisso de gases de
efeito estufa, em face da tendncia
de aumento da demanda por
deslocamentos na cidade e de aumento
da frota de veculos motorizados.
A rea ambiental , talvez, a que conta com prognsticos mais preocupantes, principalmente, em um cenrio de crescimento econmico com os padres
de desenvolvimento do sculo 20 absolutamente insustentveis do ponto de vista ambiental.
Listam-se, a seguir, tendncias em cenrio de crescimento da cidade na ausncia de uma efetiva interveno pblica:
161
SP2040
O principal objetivo alcanar e manter
um ambiente saudvel e equilibrado na
cidade, considerando os componentes
bsicos dos ecossistemas: gua, solo e ar.
Note-se que muitas propostas referem-se
a dois ou, mesmo, aos trs componentes.
Sua implementao articulada de
fundamental importncia para a realizao
da promoo da cidade sustentvel, na
qual homem e meio ambiente estabelecem
uma relao harmoniosa.
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OBJETIVOS,
PROPOSTAS
E AES
162
OBJETIVO 1:
RESGATE E VALORIZAO DAS GUAS
E DOS RIOS URBANOS
Valorizar as guas e os rios urbanos signica atuar em duas
questes principais: a qualidade das guas e a relao entre as
guas superciais e a cidade. Melhorar a qualidade das guas
necessrio tanto para atender s demandas de abastecimento como
para possibilitar a fruio das guas para o lazer. Dessa forma,
ponto primordial para criar uma nova relao entre os espaos
com gua e a cidade, transformando a paisagem, de um lado, e
minorando os conitos, congurados nas inundaes, de outro.
PROPOSTA 1.
CONTROLAR AS CHEIAS E DAR NOVOS USOS PARA AS
VRZEAS URBANAS
O controle de cheias deve ter como meta assegurar um grau de
proteo hidrolgica correspondente a 100 anos em toda a cida-
de de So Paulo, o que signica implantar medidas de controle de
cheias e ocupar com usos compatveis dinmica de subida das
guas as vrzeas que possuem no mnimo 1% de risco de inunda-
o por ano, ou seja, as vrzeas relativas a um perodo de retorno
de 100 anos. Nesse sentido, preciso continuar a implantao do
Plano Municipal de Habitao, que prev o atendimento de famlias
vivendo hoje em reas de risco, reas ribeirinhas e reas de alta de-
clividade, garantindo o necessrio atendimento habitacional dessas
famlias e continuar a implementao dos parques lineares nessas
vrzeas, recuperando e conservando a ora e fauna.
As obras de drenagem devem considerar os aspectos ambientais e
o contexto social e urbano. Quando houver a necessidade de im-
plantar reservatrios de deteno, deve-se adequ-los com o pai-
sagismo e com estruturas de parque e lazer. Em regies de elevado
grau de ocupao, como, por exemplo, reas centrais, devero ser
adotadas medidas de controle de cheias que reduzam ao mximo
os impactos negativos de implantao e operao. Nessa linha, a
adoo de medidas estruturais do tipo reservatrios subterrneos
e tneis dever ser considerada como alternativa altamente vivel.
Alm disso, a implantao de solues clssicas para a canalizao,
como galerias de concreto cobertas, dever ser evitada. A canaliza-
o e a reticao de crregos devero ser feitas de forma que se
preserve, na medida do possvel, as caractersticas uviais naturais
do rio. Mesmo galerias atualmente cobertas podero ser reabertas
e sua estrutura ambientalmente recuperada.
Tambm necessrio recuperar e incrementar a capacidade de in-
ltrao do solo, por meio da implantao de valas verdes e pavi-
mentos porosos ou permeveis, nos projetos de microdrenagem das
vias secundrias e estacionamentos da cidade. Tais medidas servem
tambm minorao da poluio difusa.
Do ponto de vista institucional, o Plano Diretor de Drenagem e
Manejo de guas Pluviais em So Paulo (PMAPSP) dever forne-
cer subsdios para o aprimoramento do Plano Diretor Estratgico
da Cidade de So Paulo de tal forma que preserve a segurana
hidrolgica do sistema de drenagem e a segurana da populao.
necessrio tambm implantar um sistema municipal de planeja-
mento e de gesto de drenagem integrado com forte participao
pblica no processo decisrio. Esse sistema dever ser integrado
com outras atividades de gesto da gua urbana e da bacia hi-
drogrca, conforme estabelecem as leis estadual 7.663 e federal
9.433, a Lei da guas.
163
SP2040
PROPOSTA 2.
UNIVERSALIZAR O ABASTECIMENTO DE GUA,
RECUPERAR E CONSERVAR OS MANANCIAIS
As aes aqui reunidas visam a universalizar o abastecimento de gua, racionalizar o uso
e recuperar e conservar os mananciais de abastecimento. Para isso, deve-se acelerar a uni-
versalizao da cobertura, com maior controle das falhas no abastecimento, dos ndices
de perdas e de outros indicadores operacionais de desempenho. Para tanto, preciso am-
pliar e aprimorar a infraestrutura tcnica operacional do Fundo Municipal de Saneamento
Ambiental e Infraestrutura, que elabora e acompanha as metas do contrato entre a PMSP e
a SABESP para o abastecimento de gua potvel na cidade de So Paulo.
Para racionalizar o uso de gua potvel, deve-se estabelecer, nos cdigos para construes
e obras, a exigncia de equipamentos que contribuam para reduo do consumo de gua,
como medio individualizada, ou chuveiros, bacias e torneiras que utilizem menos gua.
Tambm interessante desenvolver incentivos para edifcios inteligentes que promovam a
reduo de consumo da gua em todas as suas atividades, bem como o reuso da gua e
sistemas de coleta de gua de chuva.
Na rea de Proteo aos Mananciais, essencial reforar o disciplinamento e o controle do
uso e da ocupao do solo, para impedir o avano da urbanizao em reas indevidas. Nas
reas de urbanizao consolidada, preciso desenvolver aes de recuperao urbana e
ambiental, atuando na urbanizao e na regularizao dos assentamentos precrios e im-
plantando, em conjunto com a Sabesp e o Governo Estadual, infraestrutura de saneamento
ambiental (inclusive, de coleta e tratamento de esgotos) e estruturas destinadas reduo
de poluio nos corpos hdricos receptores.
De outro lado, deve-se ampliar as reas especialmente protegidas de interesse produo
de gua no territrio municipal e ensejar aes ans nos demais municpios produtores de
gua. de fundamental importncia restaurar a vegetao de mata ciliar dos reservatrios
de abastecimento.
PROPOSTA 3.
RECUPERAR A QUALIDADE
DA GUA E COMPLETAR
A INFRAESTRUTURA DE ESGOTOS
Assim como no abastecimento de gua, deve-
-se acelerar a universalizao da cobertura e
do atendimento de todas as habitaes ao
sistema de esgotamento sanitrio, aumentan-
do tambm o percentual de tratamento dos
euentes e melhorando sua ecincia. Tais
aes tambm demandam a ampliao e o
aprimoramento da infraestrutura tcnica ope-
racional do Fundo Municipal de Saneamento
Ambiental e Infraestrutura e das aes do
Plano Municipal de Habitao. O desenvol-
vimento de polticas de incentivo ao reuso
importante tambm aqui para reduzir o lan-
amento da carga poluidora auente s ETEs
e, consequentemente, reduzir a carga rema-
nescente lanada no rio. Tambm prioritrio
ampliar e apoiar a manuteno dos trabalhos
para eliminar completamente o esgoto lana-
do nos rios das bacias hidrogrcas urbanas,
de modo a ser possvel desenvolver projetos
que incorporem os rios como parte integran-
te da paisagem. Nesse contexto, deve-se au-
mentar as faixas de proteo vegetal ao longo
dos rios como forma de proteo de margens.
Adicionalmente, necessrio criar programas
de controle das cargas difusas de poluio por
meio de medidas estruturais e no estruturais.
164
OBJETIVO 2:
MANEJO SUSTENTADO DOS RESDUOS SLIDOS
O manejo sustentado dos resduos slidos est centrado na reduo
do volume, eliminao de poluentes, recuperao de energia e
reciclagem de materiais. Um gerenciamento sustentado dos resduos
slidos urbanos deve ter como objetivo primordial a diminuio
dos resduos que chegam aos aterros sanitrios por dois motivos
principais: Em primeiro lugar, porque so escassos os espaos para
a disposio nal de resduos, o que em primeira instncia encarece
essa soluo, ao obrigar o uso de locais cada vez mais distantes;
Depois, porque muitos dos resduos slidos podem ser ainda
aproveitados em diversas cadeias de valor, como tambm permitem
a recuperao de energia. de outro lado, parte signicativa dos
resduos que chegam hoje aos aterros se compe de solo, que vem
principalmente da eroso e se deposita nas calhas dos rios, assoreando-
os. Assim a meta zerar, at 2025, a quantidade de resduos
enviados para os aterros sanitrios Aterros Zero em 2025.
PROPOSTA 1.
REDUZIR A PRODUO DE RESDUOS SLIDOS
E DAR DESTINAO ADEQUADA
A primeira questo que afeta os resduos slidos universalizar a coleta
seletiva e implantar programas que promovam o crescente reaproveita-
mento e reciclagem dos resduos, bem como de rede de centrais de tria-
gem de reciclveis, a exemplo dos ecopontos da Vila Guilherme e Penha
I. fundamental implantar um programa obrigatrio de coleta seletiva
de resduos reutilizveis e reciclveis no municpio, bem como instalar
ecopontos em todos os distritos. Com relao aos resduos orgnicos,
deve-se priorizar a tecnologia de seu tratamento para a produo de
composto para a agricultura e para a produo de biogs e a implanta-
o de Usinas de Recuperao de Energia (URE) usinas de converso
WTE (Waste-To-Energy), segundo processos ambientalmente seguros.
Alm disso, necessrio que os estudos de viabilidade econmica para
a implantao dessas UREs considerem, alm dos aspectos ambientais,
a instalao dos empreendimentos prximos aos futuros consumidores
de seus insumos energticos (energia eltrica e vapor). Com relao
gerao, necessrio priorizar processos que reduzam a produo de
resduos e a implantao de processos de logstica reversa.
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PROPOSTA 2.
REDUZIR A PRODUO DE SEDIMENTOS
necessrio controlar de forma rigorosa a produo de sedi-
mentos provocados, principalmente, pela eroso do solo urba-
no, cuja principal fonte a movimentao de solo e de mate-
riais de construo civil. Assim, deve-se induzir a adoo de
boas prticas de manejo de solo e de resduos nos canteiros de
obras privadas e pblicas.
PROPOSTA 3.
CONSCIENTIZAR E EDUCAR PARA
O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Algumas aes institucionais so importantes para a reduo
drstica na produo e na disposio de resduos slidos. es-
sencial, em primeiro lugar, investir no fomento de tecnologias
de tratamento de resduos, apoiado na excelncia dos centros
de pesquisa tecnolgicos existentes no municpio e no estado
de So Paulo, e fomentar parcerias pblico-privadas, com a fina-
lidade de superar os desafios da gesto integrada de resduos.
Deve-se ainda investir de forma significativa na qualidade da
educao ambiental em todos os nveis, formais e no formais,
para conscientizar a populao paulistana sobre a importncia
do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, prope-se a
criao de um Centro Municipal de Referncia em Resduos um
ncleo irradiador de informaes, projetos de pesquisa e centro
de estudos interdisciplinares sobre resduos, com o objetivo de
sistematizar e difundir as aes na rea da gesto de RSU.
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OBJETIVO 3:
APRIMORAMENTO DAS INFRAESTRUTURAS VERDES
E PROTEO BIODIVERSIDADE
A adoo de uma infraestrutura verde e a criao de parques e outras unidades de conservao
visam aumentar a biodiversidade ao criar novos fragmentos orestais e conect-los, e tambm
melhorar o microclima, reduzindo as ilhas de calor urbano e resfriando o ar, bem como
contribuindo para minorar as inundaes. Algumas das propostas necessrias para o alcance
desse objetivo encontram-se no Eixo Desenvolvimento Urbano.
PROPOSTA 1.
CONSERVAR E EXPANDIR
AS REAS VERDES PBLICAS
A proposta consiste em uma srie de
aes em torno da ampliao do sistema
de reas verdes, entre elas, a criao de
um mosaico de reas protegidas ao sul
do Rodoanel e a ampliao do programa
de parques urbanos, com nfase nos par-
ques lineares nas vrzeas, reintegrando
os rios na vida da cidade, e na criao
de reas verdes nos bairros, para que
elas sejam prximas e acessveis a toda
a populao (ver projetos Rios Vivos e
Parques Urbanos).
Assim, almeja-se ampliar a quantidade e a
qualidade das reas verdes e incentivar o
seu reconhecimento como elementos funda-
mentais para o bom metabolismo da cidade.
PROPOSTA 2.
RECUPERAR A PAISAGEM URBANA
A paisagem mais verde necessria em
So Paulo. Assim, alm das reas verdes de
uso pblico, deve-se ampliar a cobertura
vegetal da cidade por meio do plantio de
rvores nas vias pblicas e em reas pri-
vadas. Nesse contexto, os projetos de cal-
adas devem torn-las mais amistosas ao
pedestre e, em especial, aos portadores de
decincia e, nas reas privadas, edifcios
com maiores recuos e menores muros po-
dem possibilitar melhor integrao visual
das reas verdes particulares. Alm disso,
deve-se tambm estimular a implantao
de telhados verdes e reas permeveis
instrumentos importantes para a adap-
tao climtica, o controle de enchentes, o
conforto trmico e o consequente aumento
da ecincia energtica.
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SP2040
OBJETIVO 4:
CONTROLE DA POLUIO
ATMOSFRICA
Duas questes se impem quando se
aborda o tema da poluio atmosfrica
e a necessidade de sua reduo: a
sade pblica, uma vez que h impactos
crescentes na sade, principalmente,
de crianas e idosos, por problemas
respiratrios causados por uma srie de
poluentes, e as ameaas relacionadas s
mudanas climticas. Diversos estudos
tm sido conduzidos para entender
tanto o papel das emisses nas cidades
para as mudanas climticas quanto o
impacto delas nas reas urbanas, o que
deve ser objeto de permanente poltica
pblica. Como apontam as Diretrizes
para o Plano de Ao da Cidade de So
Paulo para Mitigao e Adaptao s
Mudanas Climticas, elaborado pelo
Comit Municipal de Mudana do Clima e
Ecoeconomia, as aes previstas no Eixo de
Mobilidade e no Eixo de Desenvolvimento
Urbano so de fundamental importncia
para alcanar esse objetivo.
PROPOSTA 1.
REDUZIR DRASTICAMENTE A EMISSO DE POLUENTES E GASES DE EFEITO ESTUFA
Para melhorar a qualidade do ar, preciso trabalhar as questes associadas aos pontos cr-
ticos (hotspots) de poluio do ar, os polos geradores de trfego, as vias de trfego intenso,
aeroporto, determinadas indstrias e centros comerciais. Nesse contexto, fundamental
pensar em formas alternativas para o gerenciamento de fontes de poluio. A primeira a
restrio ao trfego, que demanda o aumento da oferta de transporte coletivo de qualidade
e a implantao de infraestrutura para dar suporte aos deslocamentos no motorizados,
para a promoo da integrao intermodal nos transportes coletivos e para a adoo dos
futuros PEV (Personal Electric Vehicle). Tambm necessrio desestimular o uso de transpor-
tes motorizados individuais, com aes como restringir a criao de garagens e estaciona-
mentos. Por ltimo, preciso estimular o uso de combustveis renovveis e energias limpas
e a utilizao das tecnologias de motores automotivos mais ecientes. Algumas aes de
gesto tambm contribuem para o alcance dessa proposta como promover o escalonamen-
to de horrios comerciais, o teletrabalho e campanhas que enfatizem o transporte solidrio
compartilhado. Por m, articular o crescimento urbano com a expanso das redes de alta e
mdia capacidades, seguindo um padro compacto e policntrico, ser fundamental para
viabilizar essa proposta.
PROPOSTA 2.
MELHORAR A ARTICULAO INSTITUCIONAL E A COMUNICAO
necessrio articular uma forte ao (social, poltica, jurdica e de comunicao) sobre os diversos
aspectos que dependem de decises nas esferas estadual (por exemplo, questes metropolitanas
e de controle de poluio) e federal (relacionada qualidade de combustveis, aos transportes
mais ecientes, aos critrios pouco rgidos do CONAMA-IBMA-PROCONVE, falta de regulamen-
tao de redes inteligentes pela ANEEL e inadequada legislao de trnsito pelo DENATRAN).
ainda primordial desenvolver amplos processos de comunicao para toda a sociedade, divul-
gando informaes sobre a qualidade do ar para que haja um bom entendimento da questo,
conscientizando sobre os padres internacionais de qualidade estabelecidos pela Organizao
Mundial da Sade e sua importncia para a qualidade de vida.
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NDICE MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE
VISO
APRESENTAO
SIGNIFICATIVA PARTICIPAO DOS DESLOCAMENTOS DE LONGA DISTNCIA NO CONJUNTO DAS VIAGENS
DEPENDNCIA EXCESSIVA DE MEIOS DE TRANSPORTE INDIVIDUAIS E MOTORIZADOS
SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVO INSUFICIENTE
COMPLEXO LOGSTICO DISPERSO E ATOMIZADO
DIFICULDADES CRESCENTES NAS LIGAES EXTERNAS PARA PASSAGEIROS:
DA CIDADE COM OUTROS MUNICPIOS, COM OUTROS ESTADOS E COM O EXTERIOR
FINANCIAMENTO E SUPORTE INSTITUCIONAL INADEQUADOS
TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVO 1: ADMINISTRAO DA DEMANDA DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS
PROPOSTA 1. APROXIMAR EMPREGOS E HABITAES
PROPOSTA 2. ADENSAR SELETIVAMENTE O ENTORNO DA REDE DE TRANSPORTES
PROPOSTA 3. ALOCAR AO AUTOMVEL O CUSTO DAS EXTERNALIDADES POR ELE GERADAS
OBJETIVO 2: REQUALIFICAO, EXPANSO E INTEGRAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES COLETIVOS
PROPOSTA 1. PROMOVER A REDE INTEGRADA DE TRANSPORTES COLETIVOS
PROPOSTA 2. EXPANDIR A REDE METROVIRIA
PROPOSTA 3. REQUALIFICAR REDE FERROVIRIA (CPTM)
PROPOSTA 4. ADEQUAR E EXPANDIR O SUBSISTEMA DE MDIA E BAIXA CAPACIDADE
PROPOSTA 5. PROMOVER O TRANSPORTE NO MOTORIZADO
PROPOSTA 6. REDUZIR EMISSES VEICULARES
PROPOSTA 7. OTIMIZAR O SISTEMA VIRIO ESTRUTURAL
PROPOSTA 8. APERFEIOAR AS CONEXES DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS EXTERNAS DA CIDADE
PROPOSTA 9. INCREMENTAR A SEGURANA
PROPOSTA 10. APRIMORAR A LOGSTICA URBANA
OBJETIVO 3: FORTALECIMENTO DO SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTES PBLICOS E DA CAPACIDADE DE FINANCIAMENTO
PROPOSTA 1. FORTALECER AS INSTITUIES E A INTEGRAO DE SUAS POLTICAS
PROPOSTA 2. ESTABELECER NORMAS REGULATRIAS E INTEGR-LAS S EXISTENTES
PROPOSTA 3. ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO PARA INVESTIMENTO E CUSTEIO
MOBILIDADE E
ACESSIBILIDADE
VISO
A populao se aproximar das
oportunidades e das atividades
cotidianas, por meio de uma ampla
rede de transportes, conectada a
subcentros de empregos e servios.
A utilizao do transporte pblico
ser predominante dada sua
qualidade, eficincia, segurana e
abrangncia.
Com isso, haver mais tempo para
a famlia, o lazer e as atividades
produtivas, melhorando a qualidade
de vida das pessoas. Com a nova
distribuio das atividades, a
diminuio do uso de automveis
e as condies adequadas de
circulao, as pessoas se sentiro
incentivadas a alcanar seus
destinos a p ou de bicicleta,
adotando hbitos mais saudveis.
A conexo regional e internacional
ser realizada de forma compatvel
com os fluxos de pessoas e cargas
que tm a cidade como
destino ou passagem.
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Uma das questes mais prementes de So Paulo melhorar a quali-
dade de seus deslocamentos, tornando-os mais curtos, mais confor-
tveis e mais rpidos, e sua forma, fazendo-os mais coletivos e no
motorizados. Com isso, deve-se alcanar melhoria signicativa para
a qualidade de vida, a diminuio dos custos e do tempo consumi-
dos com os deslocamentos de passageiros e cargas e a possibilida-
de de ter uma vida mais saudvel. Tambm ter efeitos positivos na
competitividade da cidade e no meio ambiente natural e construdo.
A materializao da Viso requer o desenvolvimento de estratgias que
se articulam e se somam e depende da presena de todos os seus ele-
mentos integrantes.
Nesse sentido, necessrio integrar as polticas de uso do solo e transporte,
visando a aproximar as atividades urbanas de moradia, trabalho, estudo,
consumo e lazer, bem como intensicar o uso do solo nas reas da cidade
que disponham de bom servio de transporte. Essas medidas podem ser
somadas a polticas de preos que visam a alocar ao automvel os custos
das externalidades por ele geradas. Tambm est prevista a continuidade,
em ritmo muito mais intenso do que o tradicional, dos investimentos para a
requalicao, expanso e integrao da rede e dos servios de transportes
urbanos de passageiros, sobretudo daqueles destinados mobilidade por
meios coletivos, como nibus, metr e trem, e por meios no motorizados,
como bicicletas e a p.
Tais aes contribuiro para uma cidade mais uida, com melhor circulao
de pessoas, bens e mercadorias, fator primordial para o desenvolvimento eco-
nmico e para a minorao da emisso de poluentes e gases do efeito estufa,
tornando o ar melhor. Alm disso, sero essenciais para que se possa dese-
nhar uma nova paisagem urbana, onde o carro no seja mais o protagonista
e divida o espao com pedestres, ciclistas, mobilirio urbano e arborizao.
Dessa forma, os objetivos do eixo so a administrao da demanda de
transporte de passageiros, a requalicao, a expanso e a integrao
do sistema de transportes coletivos, bem como a estruturao de nan-
ciamento para investimento e custeio e o fortalecimento institucional.
VISO
APRESENTAO
EXPANSO E REQUALIFICAO DA OFERTA
ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO (PARA INVESTIMENTO E CUSTEIO)
REFORO INSTITUCIONAL
GESTO DA DEMANDA
POLTICAS DE
USO DO SOLO
POLTICAS
DE PREOS
NA CIDADE
PASSAGEIROS
CARGA
NA CIDADE
CONEXES EXTERNAS
ESTRATGIAS INTEGRADAS PARA CONDUZIR VISO
172
Signicativos progressos foram alcanados na modernizao
do complexo de transportes de So Paulo ao longo dos anos.
Restam, todavia, questes-chave a equacionar. No transporte
urbano de passageiros destacam-se: (i) signicativa participao
dos deslocamentos de longa distncia no conjunto das viagens;
(ii) dependncia excessiva de meios de transporte individuais e
motorizados e (iii) sistema de transporte coletivo insuciente. Esse
quadro de desaos completado por: (iv) um complexo logstico
disperso e atomizado e (v) diculdades crescentes nas ligaes
da cidade com outros municpios, estados e exterior.
Para tratar esse conjunto de questes, o setor padece historicamente
de duas reconhecidas decincias: a carncia de uma estrutura
de nanciamento que identique fontes de recursos altura das
necessidades da cidade e com garantia de continuidade e a pouca
eccia dos mecanismos institucionais de coordenao das aes
de planejamento, investimento e operao dos transportes de
forma cooperativa entre as diferentes esferas de governo, assim
como sua relao com as demais polticas urbanas.
DISTRIBUIO DAS VIAGENS MOTORIZADAS
Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Pesquisa OD 2007.
O municpio conta com uma infraestrutura operacional de
transportes constituda por 74 km de metr, 128 km de trem com
alcance metropolitano, 128 km de corredores de nibus, uma
densa e abrangente rede de servios de nibus, dois aeroportos
e a vizinhana de um terceiro, ligaes terrestres rodovirias
e ferrovirias com outros municpios, estados e pases e a
proximidade do maior porto brasileiro de carga geral. O complexo
de transporte urbano de passageiros do municpio veiculava, em
2007, um total de 23 milhes de viagens em dia til, sendo 16
milhes motorizadas, com a seguinte distribuio:
D
r
e
a
m
s
t
i
m
e
METR
TREM
NIBUS
AUTO
OUTROS
40,8%
41,3%
3,1%
12,1%
2,7%
173
SP2040
POPULAO E EMPREGOS POR HABITANTE DENTRO
E FORA DO CENTRO EXPANDIDO, 2007
Fonte: Companhia do Metropolitano
de So Paulo Metr. Pesquisa OD 2007.
Elaborao: Secretaria Municipal
de Desenvolvimento Urbano SMDU/
So Paulo foi pioneira na introduo de
modernos conceitos tcnicos de transpor-
te urbano, como o do corredor de nibus e
em desenvolvimentos expressivos do mes-
mo, como a ultrapassagem nos pontos de
parada, a inveno da porta esquerda, a
criao de novas especicaes para os ve-
culos, a retomada dos trlebus. O municpio
implementa hoje programas para facilitar a
mobilidade, modernizar a matriz energti-
ca de transportes e aumentar a segurana.
Os investimentos e melhorias nas polticas
de gesto ao longo dos ltimos anos se re-
etem no incremento da qualidade perce-
bida pelos usurios dos servios de vrios
modos, com destaque positivo no caso dos
nibus em geral.
Entretanto, a ampliao dessas realizaes
na escala necessria tem sido inibida por
diculdades histricas. Destacam-se a pre-
cariedade dos meios para nanciar o inves-
timento e a operao e a vigncia de uma
atmosfera institucional imatura que no
enseja segurana regulatria e provoca
descontinuidade na transio de mandatos
e a falta de coordenao de polticas entre
os agentes. Uma das facetas mais desfavo-
rveis desse quadro o divrcio entre as
polticas de uso do solo e de transportes,
que se sobrepe a uma forma urbana que
tende para a insustentabilidade, dada a dis-
tribuio das atividades no territrio.
SIGNIFICATIVA PARTICIPAO DOS DESLOCAMENTOS
DE LONGA DISTNCIA NO CONJUNTO DAS VIAGENS
Da perspectiva dos transportes, um aspecto da organizao urbana de particular interesse o modo
como as atividades de morar, trabalhar, estudar, consumir e de lazer se distribuem espacialmente na
cidade. patente, nesse sentido, a grande concentrao das oportunidades de emprego, consumo, edu-
cao, sade, cultura e lazer e da infraestrutura de transportes no centro expandido de So Paulo (rea
situada entre a Marginal do Rio Tiet, Marginal do Rio Pinheiros, Avenida dos Bandeirantes, Avenida
Tancredo Neves, Avenida das Juntas Provisrias, Avenida Luiz Incio de Anhaia Melo e Avenida Salim
Farah Maluf) vis--vis a distribuio da populao, conforme mostra a gura abaixo. Tal desequilbrio
pode ser demonstrado por um dado sinttico: enquanto, em 2007, a relao emprego por habitantes
no centro expandido era de 1,85, no restante do municpio tal relao se reduzia fortemente, sendo da
ordem de 0,34, como mostra a gura a seguir. A consequncia, como ser visto adiante, so os altos
tempos mdios de viagem na RMSP, particularmente pelo transporte coletivo.
POPULAO DENTRO
DO CENTRO EXPANDIDO
POPULAO FORA
DO CENTRO EXPANDIDO
2,0 10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0
EMPREGO POR
HABITANTE
HABITANTES
(X 1.000)
MDIA DE EMPREGO POR HABITANTE
174
RELAO EMPREGO POR HABITANTE NO CENTRO EXPANDIDO E FORA DELE MUNICPIO DE SO PAULO, 2007
0 12 6 18
DISTRITO
CENTRO EXPANDIDO
DE 0,01 A 0,3
DE 0,31 A 1,5
DE 1,51 A 3
DE 3,1 A 10
10,01 OU MAIS
NENHUM
DISTRITO
CENTRO EXPANDIDO
EMPREGO POR REA (HA)
DE 0,1 A 25
DE 25,01 A 50
DE 50,01 A 100
DE 100,01 A 200
DE 200,01 A 400
400,01 OU MAIS
NENHUM
175
SP2040
PRINCIPAIS FLUXOS RODOVIRIOS NO ESTADO DE SO PAULO
de se notar que, tendo em vista a limitao relativa da oferta
de empregos tambm nos demais municpios da RMSP, onde o
coeciente emprego/habitante era igual a 0,36, em 2007, o cen-
tro expandido acaba polarizando tambm a regio metropolitana,
forando viagens intermunicipais que sobrecarregam o sistema de
transportes da Capital. Esse fenmeno ocorre tambm na escala da
macrometrpole e, dada a prevalncia de So Paulo nesse universo,
tudo contribuindo para majorar as demandas internas de deslo-
camento na capital. A tabela a seguir indica que os dez maiores
uxos de automveis identicados na Pesquisa Origem-Destino do
Transporte Rodovirio e Areo do Estado de So Paulo, realizada
em 2005, envolvem a capital e as regies que compem a RMSP e
a macrometrpole.
Fonte: Agncia Reguladora de Transporte do Estado de So Paulo ARTESP.
% ACUMULADA
VIAGENS/DIA
%
FLUXOS
SO JOS DOS CAMPOS-SO PAULO 24,7 1,3 5.677
SUBTOTAL 24,8 103.601
DEMAIS FLUXOS 75,3 315.398
TOTAL 100 418.999
SO PAULO-CAMPINAS 15,2 11.232 2,7
SO PAULO-JUNDIA 17,2 8.780 2,1
SOROCABA-SO PAULO 18,9 6.972 1,7
JUNDIA-SO PAULO 20,5 6.727 1,6
SO PAULO-SOROCABA 22,1 5.677 1,6
SO PAULO-OSASCO 23,4 5.360 1,4
CAMPINAS-SO PAULO 12,5 13.553 3,2
SANTOS-SO PAULO 9,2 18.221 4,3
4,9 4,9 20.486 SO PAULO-SANTOS
176
Tanto no municpio como na RMSP, a populao que reside nos pontos mais distantes do emprego per-
tence predominantemente s faixas de renda baixa, e suas viagens para o trabalho tornam-se longas, des-
perdiando parte signicativa do dia no deslocamento. A gura abaixo ilustra que na regio metropolitana a
variao pouco expressiva no transporte individual. Entretanto, para todos os outros modos considervel:
TEMPO DE VIAGEM POR FAIXA DE RENDA FAMILIAR NA RMSP, 2007
no transporte coletivo, a classe D gasta 21%
mais tempo que a classe A; nos deslocamen-
tos a p, a classe E gasta 29% mais que a
classe A; e nos de bicicleta, a classe E gasta
40% mais que a classe B. Assim, em mdia,
as classes C e D gastam 21% mais tempo em
deslocamento que a classe A.
No municpio, o desbalanceamento da forma
urbana foi causado por uma conjuno de fa-
tores. De um lado, pela dinamizao das ativi-
dades geradoras de emprego no centro expan-
dido em proporo maior do que nas demais
reas. De outro, pelo ritmo histrico de expan-
so demogrca da cidade, marcado por um
crescimento populacional dos distritos peri-
fricos superior ao dos centrais, quer seja
por polticas pblicas inadequadas, quer seja
por fora do mercado imobilirio. Nas dca-
das de 1980 e 1990, por exemplo, a maior
parte dos distritos que compem o centro
expandido apresentou crescimento popu-
lacional negativo. Como exposto na parte
referente ao eixo Coeso Social, os resul-
tados do Censo 2010 apontam na direo
de uma reverso dessa tendncia, com
os distritos centrais da cidade voltando a
contar com crescimento populacional ab-
soluto. Essa reverso de tendncia muito
importante, pois revela que as polticas pbli-
cas que tinham esse objetivo comearam a
surtir efeito. Sua continuidade e ampliao de
magnitude so elementos fundamentais da
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
AT 760
RENDA FAMILIAR MENSAL (REAIS, EM OUTUBRO DE 2007)
T
E
M
P
O

M
D
I
O

D
E

V
I
A
G
E
M

(
M
I
N
.
)
761 A 1.520 1.521 A 3.040 3.041 A 5.700 MAIS QUE 5.700
A P
INDIVIDUAL
TOTAL
BICICLETA
COLETIVO
177
SP2040
estratgia de desenvolvimento urbano, com
forte reexo na melhoria dos padres de des-
locamento na cidade.
Merece registro o fato de que a tendncia
de esvaziamento populacional, ao longo dos
anos 1980 e 1990, foi intensa, sobretudo nos
distritos contguos rede de trilhos. Tal fen-
meno, presente no centro expandido, sugere
que algo anlogo poder vir a ocorrer em
outras reas relativamente bem dotadas
de infraestrutura de transportes e externas
ao centro expandido. Esse impacto tende a
dirigir o desenvolvimento da cidade no sen-
tido oposto ao desejvel. So abundantes
as demonstraes analticas e evidncias
empricas de que o adensamento residencial
e no residencial no entorno dos eixos estru-
turais de transportes harmoniza o binmio
adensamento/capacidade de suporte e, ao
aumentar a proporo de passageiros lin-
deiros no conjunto das viagens, benecia o
usurio e melhora a economia do servio.
Assim, o fomento concentrao de ativi-
dades, edicaes e pessoas ao longo das
linhas de transporte, como explicitado no
texto referente ao eixo Desenvolvimento
Urbano, um dos pilares da construo
estratgica da mobilidade e acessi-
bilidade. Um novo ciclo de adensam-
ento pode ser obtido por meio da reur-
banizao de reas hoje subutilizadas.
DEPENDNCIA EXCESSIVA DE MEIOS
DE TRANSPORTE INDIVIDUAIS E MOTORIZADOS
Segundo dados da ltima pesquisa Origem-
Destino (OD), cerca de dois teros das viagens
dirias na RMSP so feitos por meios de trans-
portes motorizados, sejam eles coletivos ou in-
dividuais. Desses dois teros, aproximadamente
45% derivam de viagens feitas por meios indivi-
duais (basicamente automveis e motocicletas)
e 55%, por meios coletivos (o que inclui nibus,
metro e trem). A pesquisa de 2007 apresentou
uma mudana de padro do modo coletivo, que,
pela primeira vez desde o incio da pesquisa,
em 1967, teve uma variao percentual positi-
va. Assim mesmo, o modo individual motorizado
representa cerca de 30% do total de viagens na
Regio Metropolitana de So Paulo. Os dados de
viagens por modo, de 1967 a 2007, esto mos-
trados na prxima tabela.
Se analisado exclusivamente o municpio de So Paulo,
os dados detalhados da OD mostram que, em 2007, as
propores dos modos coletivo e individual no total
das viagens motorizadas foram praticamente as mes-
mas da RMSP. Embora tenha havido melhoria da re-
lao coletivo/individual (motorizados), o nmero de
viagens pelos modos individuais (auto+txi+moto)
continua elevado e, no municpio, houve aumento de
11,6% desse contingente entre 1997 e 2007 (6,32
milhes para 7,06 milhes de viagens em dia til).
Os modos no motorizados so utilizados princi-
palmente para deslocamentos de curta distncia.
Segundo a OD, so realizadas diariamente mais de
doze milhes de viagens a p e 300 mil viagens de
bicicleta em So Paulo, somando um tero do total
de deslocamentos dirios na Regio Metropolitana.
S
t
o
c
k
.
x
c
h
n
g
178
VIAGENS POR MODO DE TRANSPORTE REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2007
* Essas viagens no foram pesquisadas em 1967.
Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr. Pesquisas OD 1967/1977/1987/1997 e 2007.
A dependncia do automvel uma das
causas do congestionamento. Ele provo-
cado por uma srie de fatores que se re-
troalimentam, entre eles, o crescimento da
frota de autos (16,5% entre 1997 e 2007 na
RMSP, segundo a OD 2007) em proporo
maior do que o da oferta de ruas e aveni-
das, estimulado pelo incremento da renda
per capita (21%, entre 1999 e 2008, no mu-
nicpio ) e seu impacto sobre o crescimento
da taxa de mobilidade motorizada (5,7%
em dez anos na RMSP). Adiciona-se a esses fatores a crescente concorrncia com outros
usos do espao virio, como fretamento, operaes de carga e descarga de mercadorias e
estacionamentos pblicos, entre outros.
Os congestionamentos provocam o aumento do chamado custo generalizado para o usurio e
causam um leque de externalidades negativas, com destaque para: poluio do ar, grande consu-
mo de combustveis fsseis, aumento do nmero de acidentes e perda de produtividade causada
pelo estresse e pelo tempo perdido nos deslocamentos. Tomadas em conjunto, as externalida-
des afetam todos os habitantes da cidade, sejam eles usurios ou no dos servios de trans-
porte. Para ilustrar esses efeitos, a gura seguinte mostra a contribuio dos setores socioeco-
nmicos nas emisses associadas ao uso de energia no municpio de So Paulo, em 2003 (%).
VIAGENS
MODO
1967
(X 1.000) (X 1.000) (X 1.000) (X 1.000) (X 1.000) % % % % %
1977 1987 1997 2007
7.187 21.304 29.400 31.432 38.094 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 TOTAL
4.894 9.580 10.455 10.473 13.913 68,1 45,0 35,6 33,3 36,5 COLETIVO
2.293 5.683 8.187 9.985 11.254 31,9 26,7 27,8 31,8 29,5 INDIVIDUAL
* 71 108 162 304 * 0,3 0,4 0,5 0,8 BICICLETA
* 5.970 10.650 10.812 12.623 * 28,0 36.2 34,4 33,1 A P
179
SP2040
CONTRIBUIO DOS SETORES SOCIOECONMICOS NAS EMISSES DO USO DE ENERGIA PELO MUNICPIO DE SO PAULO, EM 2003 (%)
As estratgias preconizadas de administrao da demanda e do aumento e melhoria da
oferta de transporte coletivo fazem parte do arsenal para reduzir a dependncia do auto-
mvel. A mudana de paradigma traz tambm o transporte no motorizado para um novo
protagonismo. Os adensamentos seletivos, prximos s estaes de uma rede integrada de
largo alcance espacial, e o uso misto nesses entornos, provocaro o aumento da quantidade
de pessoas que habitaro ou frequentaro as proximidades das estaes. Sero portanto
mais numerosas as viagens que tero sua origem ou destino nal nas vizinhanas de uma
estao da rede, criando-se oportunidades para a intensicao dos deslocamentos no
motorizados pela proximidade de oportunidades para realizar atividades em uma mesma
regio. A malha de caladas e ciclovias ou ciclorrotas nessas reas dever ter porte, con-
gurao e qualidade para proporcionar a
esses uxos conforto e segurana e se in-
tegrar harmonicamente paisagem urbana
e rede de transportes coletivos. O espao
virio necessrio para a implementao
dessa poltica poder ser obtido custa de
parte do que hoje ocupado pelo autom-
vel, sem prejuzo da preservao das faixas
prioritrias reservadas ao transporte coleti-
vo de superfcie.
Fonte: Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA; Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa do Municpio de So Paulo, 2005.
AGRCOLA 0,03%
USO NO ENERGTICO 0,47%
GERAO ELTRICA 1,52%
COMERCIAL 2,59%
INDUSTRIAL 7,17%
RESIDENCIAL 9,68%
TRANSPORTE 78,54%
180
SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVO INSUFICIENTE
A rede de transportes por nibus, que apresenta boa cobertura espacial,
tem hoje o seu desempenho prejudicado, especialmente, quanto ao con-
forto e velocidade, pelo fato de disputar ruas e avenidas com milhes
de automveis. De outro lado, apesar da sua capilaridade, no pode ope-
rar eficientemente como alimentadora e distribuidora de uma rede estru-
tural de alta e mdia capacidade sobre pneus e trilhos, pois essa rede tem
hoje porte e cobertura geogrfica limitados. A figura ao lado, que apresen-
ta as redes de trilhos e os corredores de nibus, ilustra essa constatao.
Os servios sobre trilhos, com destaque para o Metr, sob jurisdio do gover-
no estadual, devem, por sua maior capacidade e velocidade, ter papel crtico
REDE DE ALTA E MDIA CAPACIDADE
DE TRANSPORTE MUNICPIO DE SO PAULO, 2011
Fonte: SPTrans; Secretaria de Logstica e Transporte do Estado de So Paulo .
REPRESAS
PARQUES PRINCIPAIS
CORREDORES DE NIBUS
METR EXISTENTE
CPTM EXISTENTE
I
s
t
o
c
k
p
h
o
t
o
QUILMETROS
0 12 6 18
181
SP2040
NDICE DE COBERTURA DE REDES DE METR
SELECIONADAS, MUNICPIO DE SO PAULO, 2010
Fonte: Metro database. In: metrobits.org.
Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao Dipro.
na rede integrada. Para se ter uma idia da atual insuficincia, pode-se recorrer a um
ndice de cobertura do servio, expresso pela relao entre a quantidade de quilmetros
de linhas de metr e a populao (km de linhas por milho de habitantes). Apesar da
acelerao dos investimentos nos ltimos anos, hoje, em So Paulo, a rede metroviria
situa-se dentro dos limites do municpio e esse indicador est em torno de 7 km/mi-
lho de habitantes. Em cidades como Hong Kong, Shangai, Mxico e Moscou, o ndice
atinge quase 25, enquanto em Paris da ordem de 100. A figura abaixo mostra grafi-
camente a comparao do ndice de co-
bertura de rede de metr de So Paulo e
de outros municpios ao redor do mundo.
A rede de trens metropolitanos, apesar
de apresentar uma extenso da ordem de
260 km na RMSP, sendo metade na capital,
teve pequena participao no conjunto das
viagens municipais, em 2007, como eviden-
ciado no grco da pgina 172. A rede da
CPTM recebeu, nos ltimos anos, substan-
ciais investimentos para renovao da frota
e melhorias nos sistemas e nas instalaes
xas, porm ainda esto em execuo os
projetos para reduzir os intervalos entre
composies at alcanar as metas alme-
jadas. Mesmo assim, s no ano de 2011,
houve um aumento de quase 500 mil passa-
geiros/dia transportados na rede, ou seja, h
um grande potencial de absoro adicional
de demanda, se a oferta se aproximar do pa-
dro metrovirio.
De todo modo, mesmo considerando os
progressos na modernizao e melhora-
mentos nas redes sob jurisdio do GESP
e da PMSP, o sistema de transporte cole-
tivo apresenta-se como insuficiente para
a mudana de paradigma almejada nos
padres de mobilidade e acessibilidade
no municpio. Esse objetivo pressupe,
na essncia, a proviso do chamado
servio adequado para o atendimen-
120
100
80
60
40
20
0
Q
U
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J
A
N
E
I
R
O
S
O

P
A
U
L
O
182
to dos desejos de viagem dos usurios. O desenho e a capa-
cidade da rede integrada devero levar em conta os padres
atuais da forma urbana e, pela ao das novas polticas de uso
do solo, a sua futura reorganizao, expressa na distribuio quan-
titativa das atividades no espao da cidade e na sua traduo em
demandas de deslocamento. Os elementos da rede de alta, mdia
e baixa capacidades continuaro a responder por misses com-
patveis com as suas vocaes estruturais ou capilares. Os ni-
bus prosseguiro veiculando a parte mais substancial dos uxos
de passageiros, mas aumentar bastante a parcela transportada
por servios sobre trilhos. As proposies mais relevantes pres-
supem radical incremento do ritmo dos investimentos e a inte-
grao do planejamento, da implantao e da operao dos com-
ponentes da rede subordinados a diferentes esferas de governo.
A gesto integrada permitir a otimizao de planos e opera-
es de sorte que a cada nvel de demanda possa ser utilizado
o correspondente subsistema, com a capacidade necessria e
suficiente, de forma econmica e ambientalmente positiva e sem
duplicaes ou omisses. Esse raciocnio cobre as diferentes tec-
nologias e faixas de oferta, a saber:
a) alta capacidade, com trens e metr (aproximadamente 40 a
80 mil passageiros/hora por sentido);
b) mdia capacidade, geralmente, operando em faixas ou vias
segregadas na superfcie ou elevados, como, por exemplo, os sis-
temas hoje baseados em nibus do tipo BRT (Bus Rapid Transit),
VLP (Veculos Leves guiados sobre Pneus) ou sobre trilhos (bon-
de moderno ou VLT Veculo Leve sobre Trilhos) ou Monotrilho.
Podem tambm ser aqui considerados, embora em faixa inferior
de capacidade e desempenho, os corredores de nibus conven-
cionais, como os que j existem hoje em So Paulo (aproximada-
mente 10 a 40 mil passageiros/hora por sentido);
c) baixa capacidade: nibus e micro-nibus, em vias no segre-
gadas (menos de 10 mil passageiros/hora por sentido).
S
t
o
c
k
.
x
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n
g
183
SP2040
COMPLEXO LOGSTICO DISPERSO E ATOMIZADO
A logstica urbana na capital est umbilicalmente ligada s prticas
vigentes na escala estadual e em sua rea de inuncia. O complexo
regional de transportes foi concebido, na origem, para veicular correntes
de trfego de granis entre o interior e o Porto de Santos. Hoje deve
atender a outro perl de demanda, em que predomina a carga geral
(80% em peso), sendo majoritrios os uxos domsticos. Na ausncia
de induo estatal de alcance regional, o complexo de transportes se
adaptou ao longo dos anos quase unicamente ao sabor das foras de
mercado. O resultado foi a gerao de um universo difuso e fragmenta-
do, no qual infraestruturas e servios logsticos detidos por operadores
de base rodoviria conectam innitos pares de origem e destino, levan-
do a mais de 90% dos uxos (em ton/km) ocorrerem sobre caminhes.
Cerca de 50% dessa crescente demanda tem origem ou destino na
macrometrpole, predominantemente, na capital. Assim, correntes
de trfego volumosas adentram ou saem diariamente do municpio,
alm das que o transpem circulando por dentro da mancha ur-
bana. A ascendncia da movimentao domstica obviamente no
extinguiu os uxos internacionais. Assim, o municpio de So Paulo
permanece como importante ponto de articulao do Porto de
Santos com todo o estado. Em que pese terem sido completados os
trechos Oeste e Sul do Rodoanel, ainda grande o uxo de cargas
que passam diariamente por So Paulo, com origem ou destino no
porto. Ocorre ainda a concomitncia de operaes de cargas ferro-
virias e de transporte de passageiros em partes da rede ferroviria,
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RODOANEL E RODOVIAS QUE INTERLIGAM SO PAULO COM ORIGENS/DESTINOS EXTERNOS - 2012
Fonte: Fonte: Secretaria de Logstica e Transporte do Estado de So Paulo.
Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao Dipro.
QUILMETROS
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ANIS VIRIOS
RODOVIAS PRINCIPAIS
RODOANEL EM OPERAO
RODOANEL EM PROJETO
LIMITES MUNICIPAIS
LIMITE DA REGIO
METROPOLITANA DE SO PAULO
185
SP2040
que se tornam mais difceis medida que se reduzem os intervalos
entre os trens urbanos.
Todo o conjunto das operaes de caminhes no territrio do muni-
cpio sujeita-se s restries que o poder pblico obrigado a impor,
ara viabilizar a convivncia com os demais usos da via pblica. Tais
medidas, embora necessrias, acabam afetando a produtividade
dos agentes logsticos e a dinmica do comrcio na cidade e, de
outro lado, no impedem por completo os impactos negativos dos
caminhes sobre a uidez no sistema virio.
O mapa da pgina anterior mostra o posicionamento da RMSP e do
municpio no complexo de rodovias que acessam seus territrios,
destacando o Rodoanel e o sistema virio municipal estrutural ane-
lar, ainda insuciente. O mapa da pgina seguinte mostra a rede da
CPTM e o sistema ferrovirio que interliga So Paulo com destinos e
origens externos ao municpio.
As proposies para a logstica urbana devem ser capazes de articu-
lar ecientemente o complexo de plataformas perifricas projetado
pelo estado com um conjunto de miniplataformas e centros de dis-
tribuio no interior da trama urbana.
O Rodoanel e o Ferroanel completos facilitaro a transposio da
cidade, sem adentr-la, pelos uxos que no tiverem origem ou
destino nela. E, mais importante, funcionaro como estruturas de
otimizao do acesso ou sada de cargas da cidade, circulando
perimetralmente pela periferia e apoiando-se, em cada caso, na
plataforma perifrica mais prxima origem ou destino dos bens
dentro da trama urbana. Ligaes adequadas devero conectar as
plataformas externas e as miniplataformas urbanas. O arcabouo
assim implantado, completado por medidas adequadas de regula-
o e instrumentos de cooperao entre os agentes, constituir o
elemento estruturante do novo complexo logstico. F
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FERROVIAS DE CARGA E PASSAGEIROS QUE CRUZAM A REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2012
Fonte: Secretaria de Logstica e Transporte do Estado de So Paulo.
Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro.
QUILMETROS
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FERROVIAS
CPTM
ALL
MRS
LIMITES MUNICIPAIS
LIMITE DA REGIO
187
SP2040
DIFICULDADES CRESCENTES NAS LIGAES EXTERNAS
PARA PASSAGEIROS: DA CIDADE COM OUTROS
MUNICPIOS, COM OUTROS ESTADOS E COM O EXTERIOR
FINANCIAMENTO E
SUPORTE INSTITUCIONAL INADEQUADOS
A qualidade e a quantidade das ligaes de So Paulo com os aglomerados vizinhos, em sua
regio metropolitana e macrometropolitana, e com outras grandes cidades do pas e do exte-
rior, desempenharo papel de importncia estratgica e tero inuncia decisiva em sua com-
petitividade e, consequentemente, na construo do futuro da capital. Para que isso ocorra,
devero proporcionar excelentes padres de conectividade e de acolhimento de viajantes. Os
pontos que representam ns de conexo devero apresentar capacidade suciente e inserir-se
harmonicamente na cidade ou em suas vizinhanas, valorizando o ambiente urbano.
So marcantes, nesse aspecto, as insucincias atuais e a necessidade de expanso e mo-
dernizao dos servios, vias e terminais. As conexes rodovirias esto quase diariamente
congestionadas nas cercanias da cidade e os terminais de passageiros so poucos e con-
centram quase toda a demanda. Diante dos prognsticos de crescimento da demanda, dos
eventos esportivos de 2014-2016 e da consolidao de So Paulo como centro internacional
de negcios e de articulao da economia brasileira com a internacional, a ampliao e a
adequao dos aeroportos que servem a cidade, bem como do sistema ferrovirio de trans-
porte de passageiros, transformam-se em questes crticas. As providncias relacionadas
aos aeroportos de responsabilidade do governo federal ainda no elucidaram suciente-
mente a sua aptido para escoar com conforto e segurana as demandas previstas.
H um amplo reconhecimento, que o tratamento das ques-
tes de nanciamento dos transportes e de organizao
institucional para o setor precisa ser aprimorado com a
mxima prioridade, para que o conjunto de proposies
para o futuro possa deslanchar.
A questo institucional em So Paulo particularmente com-
plexa. Convergem em sua atuao, na regio, organismos
governamentais dos diferentes nveis de governor represen-
tados por uma diversidade de agentes. Esses organismos so
responsveis por diferentes aspectos ou segmentos do sistema
de transportes, com aes e decises sobre o planejamento,
investimento e operao desses sistemas. Deve-se adicionar
a esse quadro os rgos ligados aos temas relacionados,
como o desenvolvimento urbano e a questo ambiental.
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TENDNCIAS E CENRIOS
No podem ser ignoradas as diculdades para se
prever a evoluo das demandas de transporte de So
Paulo durante os quase 30 anos que decorrero at
2040. Os fatores que determinam as necessidades de
deslocamento esto carregados de incertezas, como os
ligados ao desenvolvimento da economia e aos pers
sociais do futuro. pode-se aproveitar as mudanas
tecnolgicas, que oferecem recursos digitais e de
telecomunicaes que afetam o modo de vida das
pessoas, bem como considerar a possvel emergncia
de novos meios de transporte dos habitantes e das
mercadorias na cidade. Para conferir mais segurana
formulao das propostas, necessrio recorrer
tcnica de cenrios e, partindo dos referenciais
sociais e tcnicos atuais, admitir que o SP2040 ser
implementado em etapas de durao menor.
Ao longo de cada fase estar sujeito a monitoramento contnuo e
ajustado se e quando mudanas forem impostas pela emergncia
de novas realidades ou recursos. Estabelecida essa estratgia,
as propostas para assegurar os padres de mobilidade e
acessibilidade compatveis com a Viso devem ser formuladas
levando em conta os cenrios que emolduram o SP2040, expostos
em outra parte deste trabalho, e admitir pelo menos um corte
cronolgico altura de 2025, secundado por metas aferveis em
perodos ainda mais curtos.
Estabelecidas essas premissas, os planos so formulados vendo So
Paulo, em 2040, como cidade global, centro de negcios e inovao
no mundo emergente, atraindo investimentos, empreendedores
e mo de obra qualicada. A populao atinge 12,4 milhes de
habitantes e a renda per capita alcana US$ 33,5 mil, em 2025, e
US$ 48 mil, em 2040 (em dlares de 2010).
Com maior populao e maior renda, crescem as demandas de
transporte. O exame do perl social dos deslocamentos, segundo as
pesquisas OD, indica que indivduos pertencentes aos segmentos
de renda mais elevada apresentam taxa de mobilidade motorizada
superior a duas viagens/dia na RMSP.
Essa taxa, ou at superior, verica-se tambm em cidades de
pases mais ricos. A relao entre mobilidade e renda na RMSP
pode ser apreciada na Figura seguinte, obtida do relatrio da
pesquisa OD 2007.
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SP2040
RELAO ENTRE NDICE DE MOBILIDADE MOTORIZADA
(VIAGENS POR HABITANTE/DIA) E RENDA NA RMSP, 2007
Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU
Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro.
O expressivo aumento da renda no perodo do plano permite supor que o ndice
de mobilidade motorizada mdia na RMSP, que, em 2007, era de 1,29, no ser in-
ferior a 2,0, em 2040. Essas cifras podem tambm ser assumidas para o municpio
da Capital, onde a renda per capita superior da regio metropolitana. Portanto,
pode-se estimar que o total das viagens motorizadas, em 2040, ser da ordem de:
2,0 x 12,4 milhes 25 milhes de viagens motorizadas por dia til
Essa cifra signica um acrscimo de 56% em relao s 16 milhes de viagens di-
rias desse tipo que se vericaram em 2007. Consideradas as atuais limitaes de
oferta, como discutido nos tpicos anteriores, o porte do acrscimo d uma ideia
do desao que dever ser resolvido pelas estratgias conjugadas de administrao
das demandas e de ampliao radical dos servios de transporte de passageiros,
que devero inclusive mudar a natureza e porte dos deslocamentos e a diviso mo-
dal, visando a ganhos de acessibilidade sem, no entanto, restringir a mobilidade.
No que diz respeito ao transporte de cargas e logstica urbana, o Plano Diretor
de Desenvolvimento dos Transportes 2000/2020, elaborado pela Secretaria dos
Transportes do Estado de So Paulo, previa a duplicao da demanda de transporte
no Estado, sabendo-se, como dito antes, que parte substancial da movimentao
se concentra na macrometrpole, com destaque para o municpio da capital. As
exigncias do sculo XXI nesse campo so mais severas, pois a evoluo tecnol-
gica e as mudanas dos paradigmas comerciais e produtivos abertura das eco-
nomias, aumento da competio e desverticalizao na indstria manufatureira
geram um leque de necessidades logsticas inteiramente novas.
O desao de veicular um uxo maior e mais diversicado de insumos, semiprodu-
tos e produtos, otimizando cada elo da cadeia logstica, para reduzir seus custos,
passou a ser questo crucial para as empresas. Para o setor pblico, o desao
prover a infraestrutura e a atmosfera institucional propcias a esse novo contexto,
assegurando o atendimento concomitante dos objetivos pblicos de desenvolvi-
mento, gerao de empregos e equidade.
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AT 760 DE 761
A 1.520
DE 1.521
A 3.040
RENDA FAMILIAR MENSAL
(REAIS, EM OUTUBRO DE 2007)
DE 3.041
A 5.700
MAIS QUE
5.700
1997
2007
190
OBJETIVOS,
PROPOSTAS E AES
A presente seo apresenta diretrizes,
propostas e aes destinadas a enfrentar
as barreiras e os gargalos discutidos
nas sees anteriores e, no ngulo da
mobilidade, colaborar para que a Viso da
cidade se torne realidade. Como j exposto,
as estratgias que orientam as propostas
so integradas e complementares, fazendo
parte de um todo indissolvel. Alm disso,
vrias delas incorporam elementos comuns
aos demais eixos do SP2040, formando
uma teia de relaes que os percorre
transversalmente.
Uma sntese do alcance dessas interaes
transversais,na leitura da mobilidade,
pode ser expressa por um macro-objetivo
no campo do transporte de passageiros,
que pode ser designado como Cidade de
30 minutos.
Nele ser encarnado um projeto catalisador,
com a meta de que as viagens de trabalho,
porta a porta, tenham em mdia 30 minutos.
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SP2040
TEMPO MDIO DAS VIAGENS A TRABALHO, POR MODO
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2007
TEMPO MDIO DAS VIAGENS A TRABALHO, PARA OS MODOS NIBUS,
METR E TREM REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 2007
A tabela ao lado apresenta o tempo mdio
de viagem a trabalho, por modo, verica-
do na pesquisa OD 2007, cuja mdia total
de 49 minutos por viagem. A tabela ao
lado separa os tempos de viagem a traba-
lho para os modos nibus, metr e trem,
cuja mdia chega a 74 minutos, o que
evidencia a importncia de atuar sobre o
transporte coletivo para atingir a meta.
Para facilitar o entendimento das
proposies, elas so agrupadas segundo
grandes objetivos que derivam da lgica
do edifcio estratgico antes apresentado,
como segue: (I) administrao da
demanda de transporte de passageiros;
(II) expanso e requalicao da oferta,
para passageiros e cargas; (III) estrutura
de nanciamento para investimento e
custeio; (IV) fortalecimento institucional.
As propostas formuladas tm o alcance
cronolgico do SP2040 e, onde aplicvel,
esto em consonncia com os planos
de transporte de prazo mais curto da
Prefeitura de So Paulo e dos governos
estadual e federal.
TEMPO MDIO DE
VIAGENS (MIN)
VIAGENS MODO PRINCIPAL
A P 1.860.736 16
OUTROS 49.842 54
TOTAL 9.293.753 49
AUTOMVEL 37 2.824.021
TXI 41 17.794
METR 87 788.621
TREM 93 327.097
MOTO 29 295.752
BICICLETA 27 109.206
TRANSPORTE ESCOLAR 26 3.571
TRANSPORTE FRETADO 58 224.641
2.792.474 68 NIBUS
TEMPO MDIO DE
VIAGENS (MIN)
VIAGENS MODO PRINCIPAL
TOTAL 74 3.902.115
TREM 93 327.354
METR 87 790.020
2.784.741 68 NIBUS
192
OBJETIVO 1:
ADMINISTRAO DA DEMANDA DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS
A poltica de administrar a demanda visa, como j mencionado, a alterar a natureza dos
deslocamentos e racionalizar a sua distribuio entre modos. Pretende reduzir a extenso
mdia das viagens e atenuar a dependncia do transporte motorizado individual. Os
principais instrumentos dessa poltica estaro contidos em regulamentao do uso do
solo que aproxime empregos e habitaes e promova o adensamento seletivo na cidade,
sediando-o em reas onde exista capacidade de suporte. Com essas polticas conjugadas
de transporte e desenvolvimento urbano, sero formadas ou reforadas centralidades e
reas de revitalizao junto s estaes e linhas da rede integrada de transporte coletivo.
Com isso, no apenas se reduz o tempo de viagens, mas tambm se altera o seu modo
(com maior participao de viagens a p e de bicicletas). Isso porque o adensamento com
qualidade em centralidades, associado aos usos mistos, qualidade dos espaos pblicos
e maior proximidade de equipamentos e servios urbanos, torna as viagens mais curtas
e possibilita que muitas delas possam ser substitudas por modos no motorizados.
A administrao da demanda no reduz a quantidade de viagens, mas altera suas
caractersticas, diminuindo os custos de tempo e dinheiro a elas associados, bem como as
suas distncias. nesse sentido, que esse objetivo articula as estratgias de mobilidade
com as propostas de desenvolvimento urbano.
Em sua totalidade, o presente objetivo requer a implementao concatenada das
proposies (i) aproximar empregos e habitaes e (ii) adensar seletivamente o entorno
da rede de transporte, relacionadas tambm ao eixo de Desenvolvimento Urbano,
complementando-as com polticas de preos que visam a (iii) Consultar a cidade sobre a
alocao ao automvel das externalidades por ele geradas.
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SP2040
PROPOSTA 1.
APROXIMAR EMPREGOS E HABITAES
As polticas de desenvolvimento urbano e mobilidade daro tra-
tamentos especcos para centralidades situadas em reas com
dcit ou com supervit de empregos, considerando o que seria
ideal segundo a vocao delas. Nas primeiras, deve ser estimulada
a localizao de novos empregos e, nas segundas, a de habitaes.
Assim, dois conjuntos de aes complementares, congregando ini-
ciativas de curto, mdio e longo prazos, devem ser desenvolvidos. O
primeiro diz respeito ao estmulo s habitaes no centro expandi-
do, inclusive para os grupos de baixa renda. H a necessidade de
um conjunto de polticas pblicas de habitao e uso do solo para
viabilizar esse objetivo. O segundo refere-se expanso dos empre-
gos fora do centro expandido e suas aes esto detalhadas no eixo
Oportunidades de Negcios, sobretudo nas propostas referentes ao
estmulo do desenvolvimento econmico integrado das reas perif-
ricas da cidade e desenvolvimento das centralidades perifricas e
articulao de atividades produtivas inovadoras e projetos de desen-
volvimento urbano.
Como resultado, espera-se que, no centro expandido, o ndice
emprego/habitante caia at 2040, enquanto se eleva fora do cen-
tro expandido. Os estudos atualmente em curso na Secretaria de
Transportes Metropolitanos do Estado, fruto da cooperao dela
com a SMDU, permitiro simular os possveis avanos da distribui-
o da populao e empregos no sentido desejado. Tais estudos
adotam a premissa de cidade compacta e policntrica detalhada no
eixo de Desenvolvimento Urbano.
Como j registrado em estudos anteriores, importante ter em
mente que estabelecer metas de relao emprego/habitante em
uma determinada centralidade fornece apenas uma indicao do
potencial de balanceamento, isto , de reduo dos desequilbrios
preexistentes. A medida de realizao daquele potencial ser dada
pela parcela dos empregos de uma centralidade que ser efetiva-
mente preenchida pelos residentes locais, atuais ou novos. Para que
isso ocorra, alm da disponibilidade de estoque construtivo para
receber os novos habitantes (ou empregos), ser necessria uma ra-
zovel correspondncia entre pers de empregos e qualicaes de
habitantes locais ou prximos, bem como entre as rendas das pes-
soas (salrios e subsdios, se for o caso) e os custos (por exemplo,
aluguis) das habitaes. Nos detalhamentos ulteriores do plano
SP2040 sero realizados estudos pormenorizados dessas condies,
centralidade a centralidade, para identicar, em cada caso, as me-
didas necessrias explorao do potencial de balanceamento, de
modo a atingir as metas citadas.
PROPOSTA 2.
ADENSAR SELETIVAMENTE O ENTORNO
DA REDE DE TRANSPORTES
Dever ser estimulado o adensamento com uso misto, portanto, re-
sidencial e no residencial, em centralidades existentes ou novas,
junto s redes de transporte de alta e mdia capacidades. Nas cen-
tralidades novas e, sempre que possvel, na reestruturao das de-
mais, o desenho do tecido urbano dever levar em conta a posio
da centralidade na metrpole, as caractersticas socioeconmicas
locais, a localizao das estaes e dos eixos da rede de transporte,
sua vocao e suas potencialidades.
Devero ser facilitados a integrao intermodal e o transporte no
motorizado e melhorada a qualidade do ambiente construdo, com
caladas bem tratadas, espaos pblicos atrativos para pedestres e
194
ciclistas e um tercirio ativo, dinamizando a vida do lugar. As es-
taes da rede de transportes contaro com facilidades sucientes
para guarda de bicicletas. O adensamento, sempre que possvel,
explorar at o limite a capacidade de suporte gerada pelas redes
de alta e mdia capacidade, com proviso de estoque construtivo
adicional compatvel.
PROPOSTA 3.
CONSULTAR A CIDADE SOBRE A ALOCAO AO AUTOMVEL
DAS EXTERNALIDADES POR ELE GERADAS
Com o crescimento da renda, pode-se contar com o aumento
da taxa de motorizao (quantidade de carros por habitante),
de forma que o ressurgimento da tendncia de aumento de
participao do automvel na matriz modal uma possibili-
dade concreta. Pode-se tambm antecipar que, com o poten-
cial de crescimento das viagens alcanando 56% em 2040,
a expanso dos sistemas de transporte coletivo e a rigorosa
prioridade para o mesmo no espao virio no sero suficien-
tes para inibir tal tendncia e as deseconomias geradas pelo
congestionamento resultante.
Um bom sistema de transporte coletivo no resolve, por si s, o pro-
blema do congestionamento. Estudos realizados e experincias de
vrias cidades indicam ser indispensvel associar polticas de preo
sobre o transporte individual. Assim, por exemplo:
Londres tem o segundo maior metr do mundo em extenso e,
no obstante, o exemplo internacional recente mais marcante de
uso de pedgio urbano.
Cingapura tem um bom sistema de transportes coletivo (27 km de
rede de metr/milho de habitantes) e cone mundial do pedgio
urbano que pratica desde 1975, sob a forma do chamado Esquema
de Licenciamento por rea (Area Licensing Scheme), agora substi-
tudo pelo Pedgio Eletrnico de Vias (Electronic Road Pricing).
Hong Kong, com seu excelente sistema de transporte pblico, no
aplica pedgio urbano, mas sim taxa pesadamente o combustvel e a
propriedade de automveis (o licenciamento de carros custa de 35%
a 100%, aplicados sobre o valor do veculo) e tambm limita a oferta
de estacionamentos.
Nova York, dispondo de excepcional sistema de transporte cole-
tivo em Manhattan, tenta aprovar o pedgio urbano nessa rea h
vrios anos e vem recentemente aplicando polticas de restrio
de capacidade viria com o fechamento de importantes trechos de
vias, como a Broadway, e diminuio de espao para o automvel
com a implantao de vias exclusivas para nibus e bicicletas.
Vale recordar algumas concluses do estudo PLUME - Planning and
Urban Mobility in Europe, da Unio Europia, concludo em 2005,
como segue:
Polticas de uso do solo e de transportes s tero sucesso em
reduzir tempos de viagem e a participao do automvel nos des-
locamentos, se tornarem o automvel menos atrativo.
Polticas de uso do solo para aumentar a densidade urbana ou
o uso misto sem a adoo de medidas concomitantes para tornar
as viagens de automvel mais caras ou mais lentas tero efeito
pequeno, j que as pessoas continuaro a fazer viagens longas
para maximizar as oportunidades compatveis com sua disponi-
195
SP2040
bilidade de tempo e custo de viagem. No entanto, essas polticas
so importantes no longo prazo j que provm pr-requisitos para
estilos de vida menos dependentes do automvel no futuro.
A questo de alocar ao automvel as externalidades por ele gera-
das discutida h muito tempo em So Paulo. Simulaes realiza-
das demonstraram a ecincia do pedgio urbano para controlar o
congestionamento e melhorar o desempenho do sistema de trans-
porte urbano de So Paulo. Entretanto, atualmente, no faz sentido
tal instrumento, que tem inclusive efeito regressivo, quando no
se dispe de um eciente servio de transporte coletivo, capaz de
acolher os usurios que sero deslocados do transporte individual
pela instituio do pedgio.
O projeto SP2040 contm uma proposta de expanso radi-
cal do servio de transporte coletivo e requer, em paralelo,
o controle do uso do automvel como condio para alcan-
ar os efeitos almejados das estratgias que miram na Viso.
O objetivo principal do pedgio o controle do congestionamento
(congestion pricing), mas ele traz como subproduto uma receita
nanceira no desprezvel, que deve ser utilizada para colaborar
no nanciamento do transporte coletivo.
Como evidenciado nas pesquisas OD, a maior concentrao de via-
gens em So Paulo ocorre no Centro Expandido. Considera-se assim
a possibilidade de implantao do pedgio nessa rea ou em regio
que tenha seus limites revisados em funo da prevalncia de conges-
tionamento, precisamente denida mediante estudos detalhados. O
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Vila
Leopoldina
Lapa/Pacaembu
Pinheiros
Jardins
Ibirapuera
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Ipiranga
Vila
Prudente
Mooca
Sade
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Leopoldina
Lapa/Pacaembu
Pinheiros
Jardins
Ibirapuera
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Prudente
Mooca
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ZONA EXCLUSIVAMENTE RESIDENCIAL ZER
E REDE SOBRE TRILHOS PLANEJADA E EXISTENTE OPERAES URBANAS AO LONGO DA REDE SOBRE TRILHOS, 2012
REDE SOBRE TRILHOS
METR EXISTENTE
METR PLANEJADO
CPTM EXISTENTE
CPTM PLANEJADA
MONOTRILHO
PLANEJADO
REDE SOBRE TRILHOS
METR EXISTENTE
METR PLANEJADO
CPTM EXISTENTE
CPTM PLANEJADO
MONOTRILHO
PLANEJADO
ZONA EXCLUSIVAMENTE
RESIDENCIAL (ZER)
CENTRO EXPANDIDO
PARQUES MUNICIPAIS
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010.
Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano - SMDU/Departamento de Estatstica e Produo de Informao - Dipro.
CENTRO EXPANDIDO
PARQUES MUNICIPAIS
OPERAES URBANAS
EM ELABORAO
197
SP2040
pedgio seria aplicado, quando as redes de alta e mdia capacidade
atingissem extenso e qualidade apropriadas na rea licenciada.
Unicamente como ilustrao, pode-se tomar como referncia de
boa acessibilidade ao transporte coletivo a rede de Metro de Paris
que, em mdia, oferece 2 km de rede por km, tendo a cidade uma
densidade de 200 habitantes por hectare. O Centro Expandido de
So Paulo hoje tem pouco menos de 100 hab/ha, e, com um mximo
de adensamento populacional, poder chegar prximo a 130 hab/
ha, em 2025. A rede de media e alta capacidade nessa rea deve-
r atingir nesse ano uma densidade perto de 1,5 km/km. Pode-se
antecipar que, com uma estratgia para dar acessibilidade rede
de alta capacidade para algumas reas que no esto contidas nos
entornos imediatos dessa rede, por terem caractersticas especias,
como descrito abaixo, a rede integrada estar em condies de ofe-
recer o suporte de transporte coletivo necessrio implantao do
pedgio. O ano alvo para esse evento, portanto, ser 2025.
Para ilustrar essas consideraes, foi utilizada a rede sobre tri-
lhos prevista para 2025. Como o acesso ao transporte se d pelas
estaes, tomando um raio de 600 metros de cada estao, com-
patvel com o PDE, foram mapeadas as estaes e seus entornos,
dentro do Centro Expandido. As guras ao lado mostram, nessa
rea, alm dos entornos das estaes, as Zonas Exclusivamente
Residenciais (ZER), os principais parques e as Operaes Urbanas
Consorciadas (OUC) em elaborao.
Como se pode notar, as reas no servidas pelo sistema sobre trilhos,
em 2025, se localizam, em geral, em reas de baixa densidade ha-
bitacional, como as ZERs e os parques existentes, ou em locais que
sero recongurados pelas novas Operaes Urbanas. Dessa forma,
a implementao do pedgio urbano no Centro Expandido estaria
compatibilizada com o suporte da rede de transporte coletivo.
At essa data as polticas de administrao da demanda do trans-
porte individual motorizado podero incluir as restries ao estacio-
namento na via pblica e a induo da precicao adequada dos
estacionamentos privados.
Com o conjunto de medidas de administrao da demanda, asso-
ciado s medidas de expanso e melhoria da oferta de transportes
apresentadas a seguir, espera-se atingir o objetivo de 70% dos des-
locamentos de pessoas por transporte coletivo em 2040.
Mesmo considerando que a implementao do pedgio urbano possa
ocorrer somente a partir de 2025, com uma rede que tenha a densidade
e a cobertura hoje planejadas para essa data, a proposta consultar,
em 2025, a populao da Cidade a respeito deste tipo de medida. Essa
consulta dever estar baseada em estudos de profundidade que de-
monstrem os benefcios e impactos associados sua implementao.
198
OBJETIVO 2:
REQUALIFICAO, EXPANSO E
INTEGRAO
DO SISTEMA DE TRANSPORTES
A requalicao e a expanso do sistema
de transportes da cidade de So Paulo em
ritmo acelerado e a integrao da rede
de transporte coletivo de passageiros
so vertentes estratgicas de maior
importncia do eixo Mobilidade e
Acessibilidade. Elas se completam com
as polticas voltadas para o aumento
da ecincia das operaes com cargas.
No segmento passageiros, contempla as
seguintes propostas:
(I) Promover rede integrada de transportes
coletivos; (II) Expandir malha metroviria;
(III) Requalicar rede ferroviria (CPTM);
(IV) Adequar e expandir o subsistema de
mdia e baixa capacidade; (V) Promover
o transporte no motorizado; (VI) Ireduzir
emisses veiculares; (VII) Otimizar o
sistema virio estrutural; (VIII) Aperfeioar
as conexes externas da cidade e (IX)
Incrementar a segurana; e No que tange
s cargas; prev a (X) Racionalizao da
logstica urbana.
PROPOSTA 1.
PROMOVER A REDE INTEGRADA DE TRANSPORTES COLETIVOS
Esta proposta destina-se a promover, no mdio e longo prazos, a completa integrao
operacional e tarifria dos subsistemas de transporte coletivo de alta, mdia e baixa
capacidade, mediante esforo cooperativo das jurisdies e das agncias envolvidas.
Em So Paulo, desde 2006, os nibus municipais e as redes de Metr e de trem me-
tropolitano esto integrados tarifariamente pelo uso do bilhete nico. A integrao
ampliou a utilizao desses trs modos de transporte, possibilitando novas opes de
deslocamentos. Atualmente, a Secretaria de Transportes Metropolitanos STM est
ampliando a integrao do Metr e da CPTM com os nibus da EMTU, pelo Bilhete
nibus Metropolitano BOM. Para dar continuidade ao processo em curso e garantir
a completa integrao entre os diversos modos, ser necessrio coordenar as polti-
cas de transporte no territrio do municpio sob a responsabilidade das trs esferas
de governo e adotar medidas que propiciem convergncia decisria em matria de
planejamento, implantao e operao, bem como a continuidade dessas polticas
nas transies de governo. As iniciativas devero permitir que cada componente do
sistema opere economicamente, com explorao tima de sua capacidade, atendendo
correspondente faixa de demanda. Sero minimizadas eventuais sobreposies de
servios e o desenho consensual da malha permitir a melhor distribuio possvel dos
fluxos, extraindo as vantagens da configurao em rede para reduzir tanto ociosidades
como a superlotao em vias e estaes crticas. Na tica dos usurios haver melhor
servio e informao, facilitando a seleo de horrios e itinerrios. A implementao
das medidas constantes desta proposta demanda recursos financeiros e institucionais,
que so discutidos mais frente.
PROPOSTA 2. EXPANDIR A REDE METROVIRIA
So Paulo dever investir fortemente na expanso da rede metroviria a m de se aproximar do n-
dice de 25 km de linhas por milho de habitantes Isso signica multiplicar por 3,5 a rede atual, que
tem perto de 74 km, e chegar a 264 km, em 2040, na RMSP. Em 2016, a rede dever totalizar 89 km,
199
SP2040
segundo o atual cronograma de obras. At 2025, computadas as obras j em execuo e as em fase
de anlises e estudos, a ampliao dever dar origem a uma malha de 184 km, signicando a im-
plantao de cerca de 8,5 km de metr por ano, sem contar os investimentos em trens e monotrilhos.
Aqui, adota-se o planejamento corrente do Governo do Estado de So Paulo por meio da
STM, que tem a atribuio do planejamento e de implementao da rede. Enfatiza-se a im-
portncia para o municpio que esses planos ambiciosos, mas necessrios, se concretizem.
Deve-se registrar o elevado montante das demandas nanceiras para atingir essas metas,
como exposto adiante, em tpico prprio. Alm disso, ser necessrio multiplicar a capaci-
dade executiva de implantao. Os exemplos recentes de crescimento da rede de metr, nos
ltimos dez anos, de cidades asiticas como Seul (cerca de 10 km ao ano), Deli e Guangzhou
(cerca de 20 km ao ano) e Beijin e Shangai (cerca de 30 km ao ano), mostram que, apesar
de inusitados para as condies brasileiras, esses objetivos so viveis.
Os traados planejados para a rede sobre trilhos, nos horizontes 2014 e 2025, constam das
guras apresentadas a seguir.
CRONOGRAMA DE EXPANSO DO METR NA RMSP
Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo Metr.
Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU/ Departamento de Estatstica e Produo de Informao Dipro.
METR
ATUAL (KM)
74
2016 (KM)
89
2025 (KM)
184
2040 (KM)
264
I
s
t
o
c
k
p
h
o
t
o
S
t
o
c
k
.
x
c
h
n
g
200
REDE SOBRE TRILHOS HORIZONTE 2014 - MUNICPIO DE SO PAULO
0 12 6 18
REDE EXISTENTE
PLANEJADAS
PROPOSTAS
LIMITES MUNICIPAIS
EXISTENTES
OPERAES URBANAS
REDE PLANEJADA 2014
FERROVIA EXISTENTE
201
SP2040
REDE SOBRE TRILHOS HORIZONTE 2025 - MUNICPIO DE SO PAULO
QUILMETROS
0 12 6 18
REDE EXISTENTE
PLANEJADAS
PROPOSTAS
LIMITES MUNICIPAIS
EXISTENTES
OPERAES URBANAS
REDE PLANEJADA 2025
REDE PLANEJADA 2014
FERROVIA EXISTENTE
202
PROPOSTA 3.
REQUALIFICAR REDE FERROVIRIA (CPTM)
Deve ser dada plena continuidade ao programa de modernizao e expanso da CPTM, que
est reformando a sua infraestrutura, renovando a frota de trens e aperfeioando os mto-
dos de manuteno e de gesto empresarial. Sero ainda introduzidos novos servios nos
eixos atuais e criadas novas linhas. Na parte mais central e carregada da rede, os trens pas-
saro a trafegar com intervalos de 3 minutos, oferecendo um servio de padro metrovirio.
No conjunto da regio metropolitana, a previso de expanso da rede, com os novos ser-
vios, passar dos atuais 260 km para 299 km, em 2016, e 325 km, em 2025. As guras
anteriores mostram a congurao proposta para esta rede.
PROPOSTA 4.
ADEQUAR E EXPANDIR O SUBSISTEMA DE MDIA E BAIXA CAPACIDADE
medida que a rede de alta capacidade for sendo expandida, os subsistemas de mdia e
baixa capacidade devem ser a ela integrados. Ao longo dos prximos trinta anos, aes no
sentido de modernizar e melhorar tais subsistemas devero ser ampliadas e intensicadas,
com destaque para a vigorosa expanso dos eixos de mdia capacidade corredores utili-
zando vrias tecnologias, sobre trilhos ou pneus , operando em faixas ou vias exclusivas.
Essas solues devero inclusive contemplar a realizao de ligaes perimetrais, conec-
tando em anis as linhas metroferrovirias e os corredores radiais. Os monotrilhos devero
atingir a marca de 24 km em 2016, e 130 km em 2025, o que signica uma expanso de
cerca de 10 km ao ano. Os corredores de nibus, que hoje somam 154 km na regio metro-
politana, concentrados no municpio de So Paulo, chegaro a 325 km, em 2016, e 617 km,
em 2025, considerando tanto os corredores municipais quanto os intermunicipais.
O subsistema de baixa capacidade dever ser racionalizado para evitar sobreposies des-
necessrias e qualicado para aumentar o conforto dos usurios, ou seja, dotado de prio-
ridades virias sempre que possvel e necessrio, com facilidades adequadas para embar- I
s
t
o
c
k
p
h
o
t
o
203
SP2040
que, desembarque e transferncias, mantendo a sua capilaridade
no conjunto da rede e alimentando com ecincia os sistemas de
maior capacidade.
Em todos os casos em que forem necessrias solues de mdia ca-
pacidade, elas devero, alm da prioridade viria, operar com veculos
de maior capacidade, bilhetagem externa, plataformas niveladas com
o piso dos veculos e requisitos apropriados de segurana, operao
e gesto. Deve-se notar o acelerado ritmo de evoluo recente desses
sistemas, proporcionando um crescente leque de opes tecnolgicas
que permite selecionar a soluo mais adequada em cada situao,
subordinada rede integrada de transporte coletivo almejada.
PROPOSTA 5. PROMOVER O TRANSPORTE NO MOTORIZADO
A promoo dos meios de transporte no motorizados envol-
ve uma srie de aes conjugadas de desenvolvimento urbano e
transportes, inclusive aquelas destinadas aproximao entre
empregos e habitaes e ao adensamento seletivo no entorno da
rede de transporte, antes abordadas. Ser preciso observar os ci-
clos de desenvolvimento da cidade at 2040, adotando medidas
compatveis com cada um deles medida que se aperfeioam
os padres urbanos de convivncia e integrao entre modos.
No curto prazo, destacam-se polticas de efeito mais imediato,
como a intensicao de medidas de proteo do pedestre e do
ciclista e a conscientizao da populao, usando recursos de co-
municao social. Associam-se estratgias de implementao de
ciclovias e ciclofaixas prioritrias e de um sistema de informaes
ao ciclista para facilitar a seleo de rotas e trajetos e a adoo
de comportamentos que favoream a segurana. Essas medidas,
de custo comparativamente baixo e execuo rpida, devero co-
laborar na conscientizao da populao quanto importncia e
ao papel dos modos no motorizados na mobilidade urbana e na
valorizao do meio ambiente.
Em paralelo, e com efeitos mais signicativos no mdio prazo, des-
tacam-se iniciativas de aprimoramento das caladas dando prio-
ridade e sentido de urgncia aos 3.000 km que veiculam a maioria
dos deslocamentos a p , dos cruzamentos e das travessias de
pontes e viadutos, bem como de adequao do mobilirio urbano,
aes que visam aumentar a segurana e o conforto dos pedestres.
Destaca-se ainda a expanso da rede cicloviria em consonncia
com a hierarquia viria, contemplando ciclovias, ciclofaixas e faixas
compartilhada de modo que interliguem regies da cidade e pro-
movam o acesso s rede de transporte pblico, o que dever contar
com a instalao de bicicletrios, em grande escala, em estaes
de trem, metr e terminais de nibus. Tambm ser expandido o
sistema de emprstimo ou aluguel de bicicletas.
Essas medidas produziro efeitos de maior alcance medida que
amadurece o novo padro de desenvolvimento da cidade, adensada
em torno dos ns da rede de transporte coletivo de alta e mdia
capacidade, com uso misto, acessvel a vrias classes de renda. Boas
caladas, reas verdes e mobilirio urbano de qualidade contribui-
ro poderosamente para o novo conceito da mobilidade, favorecen-
do o bem-estar das pessoas.
PROPOSTA 6. REDUZIR EMISSES VEICULARES
Tendo como principal objetivo a reduo da emisso de poluentes
e gases de efeito estufa originrios do uso de meios de transporte
motorizados, as aes contidas nesta proposta esto diretamente
associadas ao eixo Melhoria Ambiental.
204
Diversas medidas necessrias ao controle e reduo de emisses j foram iniciadas pela
PSMP. Em relao frota de veculos particulares, o Programa de Inspeo e Manuteno
de Veculos em Uso, implantado pela Secretaria do Verde e Meio Ambiente, tem como obje-
tivo induzir os proprietrios adequada manuteno dos veculos, mantendo os nveis de
emisso em conformidade com os padres preestabelecidos juntos s montadoras. No que
diz respeito ao sistema de transporte coletivo, a lei municipal de mudana climtica, pro-
mulgada em 2009, determinou que, at 2018, todos os nibus devero utilizar combustvel
no fssil. So iniciativas que se inserem dentro dos objetivos do plano estratgico e devem
ser mantidas e aprofundadas.
Essas medidas precisam ser complementadas por outras de curto e longo prazo que vi-
sem reduo de emisses pela substituio por fontes de energia menos poluidoras. Por
exemplo, a expanso desejada do sistema de mdia capacidade de transporte coletivo deve
se basear preferencialmente em tecnologias limpas. A prpria PMSP poder implementar
medidas, como a renovao da frota de veculos ociais com a adoo de fontes de energia
renovveis e/ou limpas (por exemplo, mediante utilizao de poder de compra que, em
consonncia com o eixo Oportunidade de Negcios, pode incentivar o desenvolvimento
tecnolgico da cidade de So Paulo). Ainda aes de carter regulatrio e estmulos scais
adoo de tecnologias limpas para os automveis e motos devem fazer parte do conjunto
de polticas para o setor.
As medidas de estmulo utilizao de energia de fontes renovveis ou lim-
pas, no entanto, no sero sucientes para a sensvel reduo dos nveis de
emisso, se no estiverem associadas ao incentivo ao uso dos modos de trans-
porte coletivos, que possuem ndices de consumo de energia por passageiro transpor-
tado bastante inferiores aos ndices dos modos individuais. As medidas de incentivo
ao uso dos modos menos poluentes, inclusive, a adoo de meios de transporte no motori-
zados, devem vir associadas a outras, de desestmulo aos modos mais poluentes, tais como
automveis e motos. Essas medidas, como cobrana de taxas e/ou restrio de circulao de
veculos em reas crticas, devem ser implantadas aps se atingir um patamar de qualidade
do transporte coletivo que o torne uma alternativa de fato ao uso do veculo particular,
conforme proposta anterior.
PROPOSTA 7.
OTIMIZAR O SISTEMA
VIRIO ESTRUTURAL
As aes contidas nesta proposta visam
completar at 2025 o conjunto de anis pe-
rimetrais da cidade de So Paulo. A melhoria
das conexes perimetrais deve dar maior e-
cincia ao complexo virio existente, inclusi-
ve, para a melhor circulao dos nibus pela
cidade, e criar oportunidades para facilitar
conexes perimetrais de transporte coletivo,
interligando os grandes eixos radiais da rede
integrada. Hoje a maior parte desse virio j
existe e a complementao dos anis no
pretende estabelecer um sistema virio ex-
presso, mas sim criar um espao de operao
otimizada, controlada e monitorada por sis-
temas inteligentes, ou seja, os cruzamentos
em nvel existentes devem permanecer para
evitar que os anis se tornem novas cicatri-
zes urbanas. A gura seguinte mostra o sis-
tema virio estrutural previsto.
205
SP2040
SISTEMA VIRIO ESTRUTURAL NO MUNICPIO DE SO PAULO
Fonte: Companhia de Engenharia de Trfego - CET.
Elaborao: Secretaria de Desenvolvimento Urbano
- SMDU/Departamento de Estatstica e Produo
de Informao - Dipro.
QUILMETROS
0 16 8 24
PARQUES
LIMITES MUNICIPAIS
REPRESAS
ANIS VIRIOS
RTULA (ANEL CENTRAL)
CONTRARRTULA (ANEL CENTRAL)
MINIANEL VIRIO
ANEL DO CENTRO EXPANDIDO
GRANDE ANEL METROPOLITANO
EIXO NORTE-SUL
EIXO LESTE-OESTE
RODOVIAS
RODOANEL
PROPOSTA 8.
APERFEIOAR AS CONEXES
DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS
EXTERNAS DA CIDADE
As aes vinculadas a essa proposta esto
voltadas para a expanso e a requalicao
dos meios de acesso de passageiros cidade,
notadamente no transporte areo, ferrovirio
e rodovirio de passageiros. Com relao aos
aeroportos, destacam-se iniciativas destinadas
sua expanso e integrao da rede de trans-
porte coletivo de alta capacidade, com vistas
ao crescimento da demanda, proporcionada no
curto prazo pelos eventos esportivos 2014-16
e, nos prximos trinta anos, pela expanso da
renda e pela crescente internacionalizao da
cidade. Considera-se, inclusive, a construo
de um novo aeroporto. Para os transportes
ferrovirios, chama-se a ateno para medi-
das relativas promoo de ligaes regio-
nais na macrometrpole e com o interior do
estado e de ligaes expressas com outras
capitais, considerando, inclusive, caso vivel
economicamente, a soluo com trem de alta
velocidade. Por m, no que se refere ao trans-
porte rodovirio, salienta-se a necessidade de
complementar o sistema descentralizado de
terminais rodovirios de passageiros.
206
PROPOSTA 10. APRIMORAR A LOGSTICA URBANA
A implantao completa do Rodoanel e do Ferroanel criar condies para retirar a carga de
passagem das reas urbanizadas ou ambientalmente sensveis do municpio de So Paulo. Mas a
funo mais importante ser viabilizar o projeto do arco de plataformas logsticas na fronteira ur-
bana da RMSP. Na prtica, esse efeito j est acontecendo, impulsionado pelas foras de mercado.
Centrais de distribuio (CDs) da indstria e do grande comrcio, bem como empreendimentos
abertos para a locao de espaos a empresas de menor porte, surgem para tirar partido da
acessibilidade proporcionada pelos segmentos j operacionais no anel rodovirio. Hoje o impacto
desses empreendimentos na logstica urbana da RMSP e, em particular, do municpio da capital,
restrito ao alcance dos trechos Oeste e Sul do Rodoanel, o ltimo mais segregado do que o primei-
ro e com pouco tempo de operao. Alm disso, essas novas facilidades so apenas rodovirias, o
que limita o desempenho logstico.
Para explorar as novas possibilidades, pretende-se induzir a criao de plataformas logsticas
maiores na franja urbana da RMSP e associ-las a terminais intermodais caminho/trem e
mais facilidades cross-docking caminho/caminho. O anel rodoferrovirio permitir que
trens e caminhes pesados, usados nos deslocamentos de longo curso, circulem em torno
da cidade, procurando o terminal intermodal perifrico mais prximo ao destino ou origem
nais da carga, que se situam dentro da cidade. No primeiro caso (destino cidade), a carga
ser transferida no terminal para caminhes mais leves (VUCs) que circularo na trama urbana
ou levada para armazenamento temporrio nas CDs da plataforma perifrica associada ao
terminal. Na segunda hiptese (origem cidade), as cargas sero transferidas no terminal para
a ferrovia ou caminhes pesados, que executaro a viagem de longo curso. Em todos os casos,
a ideia facilitar as operaes de transbordo e consolidao/desconsolidao, alm de reduzir
ao mnimo a extenso dos trajetos no virio urbano.
A circulao dos caminhes internamente na cidade poder ser feita de forma direta, en-
tre os terminais intermodais ou CDs das plataformas perifricas e os destinos nais ou ori-
gens primrias urbanos; ou ainda, com passagem por plataforma urbana intermediria,
de menor porte. Essas alternativas permitem observadas as restries impostas pela re-
gulao pblica maior exibilidade na escolha dos horrios, melhor atendimento do co-
mrcio e aproveitamento dos caminhes. Enseja ainda a ampliao da gama de tipos de
D
r
e
a
m
s
t
i
m
e
PROPOSTA 9.
INCREMENTAR A SEGURANA
Signicativos progressos foram obtidos ao longo dos anos
no controle de acidentes na cidade de So Paulo, mas as
taxas ainda vigentes requerem que os programas de segu-
rana tenham continuidade e prioridade. O conjunto das
propostas do eixo Mobilidade e Acessibilidade, ao induzir
um novo porte e desempenho do sistema de transporte co-
letivo e do transporte no motorizado, contribuir signica-
tivamente para melhorar a segurana e o meio ambiente.
Um de seus efeitos esperados, por exemplo, a conteno
natural do crescimento da frota de motocicletas. Devero ter
prosseguimento os esforos para educar e disciplinar moto-
ristas coibindo a conduo de veculos em situao de ris-
co e garantindo a prioridade dos pedestres nas travessias ,
informar a populao e suprimir elementos rodoviaristas da
paisagem urbana, colaborando para criar uma atmosfera so-
cial que coloque a meta da segurana como anseio coletivo.
207
SP2040
RODOANEL E FERROANEL CONCLUDOS E ESQUEMA ILUSTRATIVO DAS PLATAFORMAS LOGSTICAS PERIFRICAS
Fonte: Secretaria de Logstica e Transporte do Estado de So Paulo SLT.
RODOVIAS PRINCIPAIS
RODOANEL EM OPERAO
RODOANEL EM PROJETO
CPTM
FERROVIAS
ALL
MRS
FERROANEL EM PROJETO
ANIS VIRIOS
LIMITES MUNICIPAIS
LIMITE DA REGIO
veculos para coleta e distribuio, que possam trafegar com me-
nores restries regulatrias a partir das miniplataformas urbanas.
A estratgia subentende tambm a criao de um frum permanen-
te de consulta e de deliberao entre os agentes privados e pbli-
cos com responsabilidades ou capacidade persuasria nas reas de
logstica, circulao, meio ambiente e segurana viria e patrimo-
nial. Esse frum, de atuao sistematizada, estudar a estratgia
de coleta e distribuio, considerando as peculiaridades locais e a
segmentao por tipo de carga, para otimizar veculos, horrios,
locais e facilidades operacionais (tanto no caso de shoppings, hi-
permercados e atacadistas, como no do pequeno varejo e no do e-
-comrcio). Poder ainda propor melhorias da regulamentao para
assegurar facilidades adequadas de carga e descarga, quando do
licenciamento das edicaes do grande comrcio e atacadistas.
Essas proposies devero ainda tirar partido das possibilidades
ensejadas pelo futuro aproveitamento do anel hidrovirio para a
logstica de cargas de menor valor agregado e contemplar a vei-
culao de uxos crescentes de mercadorias de interesse do muni-
cpio de So Paulo atendidos pelos grandes aeroportos do estado.
A gura abaixo mostra a congurao das estradas, ferrovias,
Rodoanel e Ferroanel construdos e uma localizao ilustrativa das
Plataformas Logsticas Perifricas.
QUILMETROS
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208
OBJETIVO 3:
FORTALECIMENTO DO SISTEMA INTEGRADO DE
TRANSPORTES PBLICOS E DA CAPACIDADE DE FINANCIAMENTO
Diagnsticos e proposies deste plano ressaltam que os padres de mobilidade no municpio de So Paulo dependem da atuao de
entes que se situam nas trs esferas de governo. A importncia da atuao conjugada desses rgos j foi registrada e do conhecimento
de tcnicos e administradores setoriais. Entretanto, ao longo de dcadas, o desao ainda no foi resolvido. O objetivo aqui, ento,
estabelecer instrumentos e recursos organizacionais que promovam a coordenao das polticas entre jurisdies e ensejem a articulao
intergovernamental sistemtica para o planejamento, o nanciamento, o investimento e as operaes.
PROPOSTA 1.
FORTALECER AS INSTITUIES E A INTEGRAO DE SUAS POLTICAS
O fortalecimento institucional o objetivo que est na base do edifcio estratgico,
como requisito indispensvel para a viabilizao das propostas formuladas e o usu-
fruto duradouro dos seus efeitos. Esse reforo pode ser desenvolvido em etapas que
se iniciem de imediato e gradativamente vo ganhando consistncia jurdica, at se
transformarem no arcabouo formal capaz de assegurar a convergncia de atuaes e
regras indispensvel para a consecuo dos objetivos de mobilidade no SP2040.
Essa trajetria pode se desenvolver em etapas, tais como:
Fortalecimento da capacidade persuasria do CDTI Comit Diretor de Transporte Integrado.
Planejamento integrado e sistematizado da rede integrada de transporte coletivo.
Criao e manuteno de programa de comunicao social comum.
Institucionalizao de fruns intergovernamentais para sediar a atuao cooperativa
sistematizada e perene, segundo os formatos previstos na legislao.
PROPOSTA 2.
ESTABELECER NORMAS REGULATRIAS
E INTEGR-LAS S EXISTENTES
Consoante ao fortalecimento das instituies,
necessrio criar um corpo legal que d respaldo
s aes do setor e que direcione sua integra-
o aos demais, principalmente, considerando
as normas urbansticas. Algumas delas so:
Criao formal da rede integrada de alta e
mdia capacidade.
Estudo e estabelecimento coordenado do
corpo regulatrio de transportes requerido
para a implementao exitosa das propostas.
Fortalecimento da integrao do planeja-
mento de transportes de estado e municpio
com a regulao de uso do solo, visando aos
adensamentos previstos e a adequada inser-
o urbanstica.
209
SP2040
PROPOSTA 3.
ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO PARA INVESTIMENTO
E CUSTEIO
A questo-chave do nanciamento das propostas reside em asse-
gurar continuidade dos planos e projetos ao longo dos quase 30
anos do plano de sorte a permitir acumulao gradativa e apli-
cao crescente dos recursos nanceiros necessrios. Parte desses
recursos ser de origem scal, provenientes das trs esferas de
governo, uma vez que as propostas contm projetos e servios de
todas as jurisdies. bvio que ajustes de estratgias podero ser
necessrios durante esse largo perodo.
Para avaliar a capacidade de nanciamento das propostas tome-
-se, para ilustrar, apenas os investimentos no componente do
plano de mobilidade que exige maiores recursos a rede de tri-
lhos urbanos. Est programado no PPA estadual o investimento
de cerca de R$ 39 bilhes no perodo 2012-2015, signicando a
mdia anual da ordem de R$ 10 bilhes. Desse total, cerca de 60%
sero recursos oramentrios e 40%, de outras fontes. A seo
Financiamento desse plano estima que, at 2040, ser necessrio
investir cerca de R$ 233,5 bilhes na rede de trilhos.
Esses nmeros mostram que se, no conjunto dos projetos de mobi-
lidade, a distribuio entre recursos scais e de outras fontes for de
60/40 tambm para os projetos de alada municipal e federal, um
dos desaos mais srios do nanciamento ser equacionar a parcela
de 40%. Para tanto, algumas possibilidades devero ser exploradas,
levando em conta inclusive a necessidade de subsidiar o custeio de
servios que no se sustentem apenas com a receita tarifria:
Iniciar aes de modo a dirigir para a implantao e/ou a opera-
o da rede integrada recursos advindos da valorizao imobiliria
criada pela melhoria da acessibilidade proporcionada pela rede.
Essa medida dever ter escala compatvel com as necessidades de
nanciamento da rede; requerer especializao e ampliao das
estruturas organizacionais da PMSP que hoje estudam projetos de
desenvolvimento urbano; envolver alm da captao via Cepacs
diferentes modelos de parcerias com empreendedores privados e
poder contemplar inclusive a aplicao, nos sistemas de trilhos, de
parte dos recursos assim levantados pela PMSP.
Desenvolver PPPs ou concesses comuns para projetos de com-
ponentes das redes de alta e mdia capacidade.
Insero nos oramentos do estado, do municpio e da Unio dos
investimentos planejados cem colaborao.
Obter emprstimos, inclusive, em agncias multilaterais.
Internalizar nos projetos de mobilidade as eventuais receitas do
pedgio urbano (de 2025 em diante), caso aprovado.
Mobilizar fontes federais no reembolsveis, como a CIDE.
Deve-se ainda ter em conta que, ao longo do tempo, a reduo da
extenso das viagens e o melhor balanceamento de uxo e contra-
uxo, ensejados pela reestruturao urbana, contribuiro para a
economia e a sustentabilidade dos servios de transporte.
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243
NDICE OPORTUNIDADES DE NEGCIOS
VISO
APRESENTAO
FAZENDO NEGCIOS EM SO PAULO
MERCADO DE TRABALHO E QUALIFICAO DA MO DE OBRA
AS DINMICAS PRODUTIVAS E ECONMICAS PAULISTANAS
TENDNCIAS E CENRIOS
OBJETIVO 1: PROMOO DE UM BOM AMBIENTE DE NEGCIOS
PROPOSTA 1. ATINGIR PADRES INTERNACIONAIS PARA PROCESSOS DE ABERTURA, MANUTENO E FECHAMENTO DE NEGCIOS
PROPOSTA 2. FOMENTAR O EMPREENDEDORISMO E MASSIFICAR O MICROCRDITO
PROPOSTA 3. ESTIMULAR O DESENVOLVIMENTO ECONMICO INTEGRADO DAS REAS PERIFRICAS DA CIDADE
PROPOSTA 4. INVESTIR EM REDES DE COMUNICAO DE ALTA VELOCIDADE
PROPOSTA 5. AMPLIAR A INFRAESTRUTURA DE ACESSO CIDADE DE SO PAULO
PROPOSTA 6. ADMINISTRAR O CUSTO IMOBILIRIO
OBJETIVO 2: FORTALECIMENTO DO CAPITAL HUMANO
PROPOSTA 1. ATINGIR PADRES INTERNACIONAIS DE QUALIDADE NA EDUCAO BSICA
PROPOSTA 2. FOMENTAR O ENSINO TCNICO E TECNOLGICO
PROPOSTA 3. INCENTIVAR EXPANSO E REORIENTAO DA OFERTA DA EDUCAO SUPERIOR
PROPOSTA 4. INVESTIR NA FORMAO PROFISSIONAL
PROPOSTA 5. REFORAR E AMPLIAR DAS AMENIDADES DE SO PAULO
PROPOSTA 6. PROMOVER O INTERCMBIO ENTRE ESTUDANTES, PESQUISADORES, PROFESSORES
E CIENTISTAS COM OUTRAS REGIES DO PAS E DO MUNDO
OBJETIVO 3: DIVERSIFICAO E ORIENTAO DA ECONOMIA PARA ATIVIDADES DE MAIOR VALOR AGREGADO
PROPOSTA 1. APRIMORAR SISTEMAS DE MONITORAMENTO E AVALIAO DA ATIVIDADE ECONMICA
PROPOSTA 2. MODERNIZAR SETORES TRADICIONAIS
PROPOSTA 3. DESENVOLVER DISTRITOS DE NEGCIOS, TECNOLGICOS, FINANCEIRO E DE MDIA
PROPOSTA 4. INCENTIVAR CLUSTERS EXISTENTES E PROMOVER A CRIAO DE NOVOS
PROPOSTA 5. ALAVANCAR INVESTIMENTOS PARA A NOVA ECONOMIA
PROPOSTA 6. ESTIMULAR A DEMANDA DE BENS E SERVIOS EM NOVOS SETORES
PROPOSTA 7. PROMOVER ARTICULAO ENTRE ESTRUTURA PRODUTIVA E INFRAESTRUTURA DE CONHECIMENTO DA CIDADE
212
OPORTUNIDADES
DE NEGCIOS
VISO
A cidade de So Paulo oferecer empregos, renda e
oportunidades para todos a partir de uma economia
diversificada, que abrigar tanto as atividades de
ponta tecnolgicas, financeiras e criativas ,como
as mais tradicionais, que estaro modernizadas e
integradas s cadeias de alto valor. Empreendedores
encontraro um ambiente favorvel para os negcios:
pela facilidade de abertura, manuteno e fechamento
de empresas; pelo acesso ao crdito; pelo apoio
tcnico; e pela logstica e infraestrutura eficientes e
inteligentes.
A integrao de universidades, laboratrios e
centros de pesquisa com empresas e a presena de
trabalhadores qualificados, talentosos e criativos
criaro as condies para o desenvolvimento de
uma economia inovadora, de baixo carbono e
intensiva em conhecimento. A cidade ser atrativa
no plano internacional para investidores, empresas
e trabalhadores qualificados, reforando So Paulo
como principal polo de negcios da Amrica Latina.
D
r
e
a
m
s
t
i
m
e
213
SP2040
O desenvolvimento de setores econmicos
estratgicos essencial para trazer resilin-
cia economia paulistana, tornando-a me-
nos suscetvel a crises. Tambm permitir
que a cidade siga alimentando um ciclo vir-
tuoso na criao de valor para a economia,
oferecendo oportunidades para diferentes
empreendedores e investidores.
Para atingir a viso desejada, So Paulo deve-
r reforar sua posio de economia especia-
lizada (em atividades de alto valor agregado
e intensivas em tecnologia e conhecimento)
e diversicada (com a presena de um con-
junto expressivo de setores que geram dife-
rentes tipos de economias de aglomerao).
Nesse contexto, So Paulo precisar reforar
os setores-chave para o seu desenvolvimen-
to, que distinguem a cidade de outras do
Pas (assim estimulando relaes de coo-
perao e no de competio) e integram
a economia brasileira aos circuitos globais:
nanas, como bancos comerciais e de
investimento, corretoras e distribuidores de
valores e seguradoras, entre outros;
servios especializados destinados a em-
presas, por exemplo, consultorias empresa-
riais, agncias de publicidade, propaganda
e marketing, advocacia, contabilidade, re-
cursos humanos, engenharia e arquitetura,
entre outros;
APRESENTAO
FINANAS
E SERVIOS
S EMPRESAS
CINCIA, TECNOLOGIA,
INOVAO, PESQUISA
E DESENVOLVIMENTO
ENTRETENIMENTO,
CULTURA E
INDSTRIA
CRIATIVA
TURISMO
SETORES DE
COMANDO
(HOLDINGS,
GOVERNOS, ETC.)
SETORES ESTRATGICOS E FORMAO DE NOVAS ATIVIDADES
FINANAS
E SERVIOS
S EMPRESAS
CINCIA, TECNOLOGIA,
INOVAO, PESQUISA
E DESENVOLVIMENTO
ENTRETENIMENTO,
CULTURA E
INDSTRIA
CRIATIVA
TURISMO
SETORES DE
COMANDO
(HOLDINGS,
GOVERNOS, ETC.)
214
FINANAS
E SERVIOS
S EMPRESAS
CINCIA, TECNOLOGIA,
INOVAO, PESQUISA
E DESENVOLVIMENTO
ENTRETENIMENTO,
CULTURA E
INDSTRIA
CRIATIVA
TURISMO
SETORES DE
COMANDO
(HOLDINGS,
GOVERNOS ETC.)
CORREDORES
DE NEGCIOS
CONVENES
E EVENTOS
ESCOLAS DE
ADMINISTRAO
EMPRESAS DE
CONSULTORIA
INDSTRIA
DE SOFTWARES
E GAMES
ATRAO DE
INVESTIMENTO
INTERNACIONAL
comando, gesto e organizao da
economia, a saber: sedes de grandes
bancos, corporaes e holdings nacio-
nais e internacionais, bem como centros
de deciso dos poderes pblicos e sedes
de rgos governamentais e no gover-
namentais internacionais;
turismo, incluindo entretenimento, es-
petculos, bares, restaurantes e hotis;
economia da cultura e economia criativa,
notadamente atividades de mdia e produ-
o de notcias, moda, design e txtil, in-
dstria grca e games;
cincia, tecnologia e inovao e pesquisa
e desenvolvimento, com destaque para ati-
vidades relacionadas ao ensino e forma-
o de mo de obra, pesquisa e desenvolvi-
mento (P&D) e desenvolvimento cientco,
de um lado, e tecnologia da informao (TI),
telecomunicaes, cincias da vida e sade
humana e indstrias intensivas em tecnolo-
gia e valor (como farmacutica, informtica
e de mquinas e equipamentos), de outro.
O desenvolvimento desses setores permitir
que a cidade amplie a sua competitividade
naqueles mais promissores e reforce seus
papis de polo produtor de bens e servios
sosticados, de centro de comando da eco-
nomia nacional e de centro de articulao
regional e nacional com os mercados exter-
nos. Cria-se, assim, um ambiente propcio
inovao e formao e atrao de novas
atividades, conforme apresentado ao lado.
Ao mesmo tempo, ser fundamental para
uma cidade do porte de So Paulo garan-
tir uma estrutura produtiva diversicada,
dinamizando tambm os setores mais
tradicionais, como determinados segmen-
tos da indstria. Garante-se, com isso, a
possibilidade de acesso s oportunidades
por parte de um amplo mercado de traba-
lho com diferentes nveis de qualicao
prossional. A economia de So Paulo e
suas regies metropolitana e macrome-
215
SP2040
So Paulo j o principal centro nacional de nanas, de servios, de turismo, de negcios e de
indstrias. A cidade de So Paulo tem hoje uma posio privilegiada na economia brasileira, pois,
ao mesmo tempo que uma cidade com atividades econmicas diversicadas, lder regional
em atividades econmicas especializadas. No h, na Amrica Latina, cidade comparvel em
concentrao nanceira, de tamanho da economia e de disponibilidade de servios avanados.
Com cerca de 6% do total da populao brasileira, concentra perto de 12% do PIB nacional,
11% do emprego formal e 8% das unidades produtivas. Seu PIB per capita, de 41 mil reais,
pouco mais que o dobro do nacional. Sua indstria (incluindo a construo civil) responsvel
por aproximadamente 9% do total do valor adicionado industrial do Brasil, empregando cerca
de 8% dos ocupados formais. Entretanto, com relao a setores de maior valor agregado, como
frmacos e mquinas e equipamentos, tais participaes dobram.
Quanto aos indicadores relacionados cincia e tecnologia, destaca-se que So Paulo
detm cerca de 9% das matrculas e 10% dos concluintes do ensino superior; 15% dos
concluintes nas reas de engenharias, produo e construo; um tero dos mestres e quase
dois teros dos doutores. Alm disso, as instituies de ensino paulista so responsveis por
aproximadamente 25% das citaes.
O desao de So Paulo no , portanto, construir seu sucesso econmico em demanda
por servios e tamanho de mercado consumidor, presena de pesquisa cientca, cincia e
tecnologia. Tudo isso j muito forte aqui. A questo para So Paulo resolver seus gargalos
em termos de mercado de trabalho, infraestrutura, custo imobilirio, licenas, custos de
transaes, ambiente regulatrio e falhas de coordenao. Para se tornar ainda mais atrativa,
por sua vez, a cidade ter tambm de melhorar a qualidade de vida (por meio das propostas
contidas nos eixos e nos projetos catalisadores), processo que ser fundamental para tornar
a cidade mais produtiva e atrair empresas e talentos. Por m, para se preparar para o futuro,
So Paulo ter de orientar o desenvolvimento de uma economia com forte intensidade no
conhecimento, baseada na inovao e voltada para a explorao de novos setores.
A seguir, h uma descrio desses desafios. Na primeira seo, procura-se conhecer
quais so os principais gargalos e como se situa a cidade em seu ambiente de
negcios, fundamental para atrair investimentos externos, dinamizar a economia
paulistana e torn-la mais aberta. Na sequncia, deve-se compreender como se situa
tropolitana se tornaro tanto mais resi-
lientes e resistentes a crises quando mais
competitiva for nas diferentes atividades
econmicas, gerando assim importantes
efeitos positivos de longo prazo sobre o
emprego e a capacidade scal do municpio.
Considerada o principal polo econmico da
Amrica Latina, So Paulo tem o PIB maior
que todos os outros estados do Pas. Porm,
com a ascenso dos pases emergentes e das
demais regies do Brasil, outras cidades se
tornam to ou mais atrativas para novos in-
vestimentos e obrigar So Paulo a se adap-
tar s transformaes da economia mundial.
O desenvolvimento da economia paulista-
na fundamental tambm para proporcio-
nar condies de desenvolver as propostas
constantes nos outros eixos estratgicos do
plano. Anal, se a cidade perder fora econ-
mica, dicilmente haver recursos nancei-
ros para melhorar a coeso social, a mobili-
dade, o meio ambiente e a estrutura urbana.
As propostas do eixo visam melhorar a com-
petitividade da economia paulistana, cons-
truindo um ambiente favorvel a negcios
e empreendimentos, assim como buscar a
transio rumo a uma estrutura produtiva de
baixo carbono e intensa em conhecimento,
tecnologia e inovao, consolidando a oferta
de mo de obra qualicada e diversicada.
216
No processo histrico de desenvolvimento econmico do Brasil, So Paulo exerceu importante
papel na modernizao da base produtiva nacional e foi, ao mesmo tempo, um local para que
diferentes segmentos da populao, de diversas origens, no Brasil e no mundo, pudessem
aproveitar as oportunidades oferecidas e desenvolver seus negcios, suas ideias e seus em-
preendimentos. Essa trajetria de valorizar o empreendedorismo, de favorecer o trabalho e de
ser uma cidade aberta aos novos negcios se contraps tanto a um conjunto de mecanismos
que perversamente levaram a uma dinmica social e econmica no inclusiva, como a um con-
junto de gargalos relacionados ao mercado de trabalho, infraestrutura e s diculdades em
abrir e fechar as empresas. Tais questes geraram uma desigual distribuio de riquezas, tendo
como consequncia o fato de que boa parte dos que aqui viveram no conseguiu usufruir, nem
se beneciar da riqueza gerada na cidade.
O Brasil e, consequentemente, So Paulo so conhecidos por apresentar diversas barreiras aber-
tura e ao fechamento de novos negcios, tanto pelo moroso processo de abertura e fechamento
de empresas, como pelo volume de procedimentos administrativos requeridos. O International
Finance Corporation (IFC) e o Banco Mundial publicam anualmente o relatrio Doing Business,
apresentando indicadores objetivos sobre as condies para se fazer negcios em 183 pases do
mundo. Esse relatrio estabelece uma comparao entre os pases segundo critrios, como tempo
e custo, para abertura e fechamento de empresas, condies para obteno de crdito, proteo
de investidores, pagamento de impostos, registro de propriedade e cumprimento de contratos.
Segundo o relatrio de 2011, o Brasil ocupa a posio 127 no ranking, substancialmente
inferior no apenas em relao aos pases desenvolvidos, mas maioria dos pases da
Amrica Latina. Essa situao se verica em todos os subitens do estudo e, o que pior,
a cidade de So Paulo o caso estudado para representar a situao brasileira. Um bom
exemplo o tempo para abertura de uma empresa na cidade. Segundo a publicao, so
necessrios 13 procedimentos que exigem 119 dias para serem realizados. Nesse sentido,
duas questes so relevantes para melhorar o ambiente de negcios na cidade:
a enorme descentralizao dos procedimentos a abertura envolve rgos dos trs nveis
de governo, o que implica sobreposio de procedimentos e tarefas;
FAZENDO NEGCIOS EM SO PAULO
o principal ativo para o futuro de So
Paulo, seu capital humano. Finalmente,
procura-se entender a dinmica interna da
economia da cidade e para onde apontam
as transformaes recentes de So Paulo.
217
SP2040
a municipalidade responsvel por pelo menos 90 dos 119
dias, o que indica para um grande potencial das aes da
Prefeitura na simplificao desse processo e o grande impacto
dos projetos que esto sendo concludos como o Sistema de
Licenciamento Eletrnico de Atividades SLEA.
Esse contexto prejudica a todos os tipos e tamanhos de em-
presas, bem como a economia da cidade em geral. Grandes in-
vestimentos podem no acontecer e novas unidades produtivas
podem deixar de ser instaladas na cidade de So Paulo em ra-
zo das dificuldades impostas pelo excesso de procedimentos e
pela morosidade para a abertura de negcios. J os micro, pe-
quenos e mdios negcios so particularmente afetados, uma
vez que essas barreiras podem representar custos substanciais,
ofuscando seu desenvolvimento e o potencial de gerar renda e
emprego e, assim, funcionando como um desincentivo para que
uma parcela das firmas se mantenha dentro dos registros legais.
Os constrangimentos no campo da oferta de condies para o
desenvolvimento de negcios so igualmente relevantes nos itens
relativos conectividade e aos padres de mobilidade da cidade,
ao custo imobilirio e ao padro de distribuio concentrada da
atividade econmica, que contribui para a pouca uidez do trfe-
go no centro expandido e para a perda de qualidade de vida. Essa
qualidade, por sua vez, ser cada vez mais um requisito funda-
mental para atrair empresas e prossionais qualicados.
Em relao s questes relacionadas ao transporte de cargas e ao
acesso de pessoas cidade, a deciente estrutura logstica de So
Paulo constitui uma importante fonte de deseconomias. Tanto por-
que parte considervel das cargas ainda necessita passar por den-
tro da cidade, dada a incompletude do Rodoanel e do Ferroanel e
a necessidade de compartilhamento das linhas de trem existentes
entre cargas e passageiros, quanto porque o acesso de pessoas
cidade, notadamente daquelas que chegam via ar, ainda ocorre em
aeroportos no preparados expanso da demanda (ver o eixo
Mobilidade e Acessibilidade). J os problemas relacionados ao con-
gestionamento se reetem tanto em perdas de produtividade (que
podem ser indicadas no nmero de horas que as pessoas perdem
no trnsito), como na diminuio da atratividade da cidade para
investimentos e fora de trabalho qualicada. Todos esses fatores
dicultam o uxo de pessoas, bens, servios e ideias na cidade, de
fundamental importncia para o desenvolvimento de negcios.
Como as cidades so, e sero cada vez mais, centros relacio-
nados ao conhecimento, inovao e aos servios sofistica-
dos, os atributos relativos qualidade de vida tm sido cada
vez mais valorizados no mbito dos estudos e relatrios que
tratam da qualidade do ambiente de negcios de uma cida-
de. Isso porque a atrao de talentos e de investimentos em
cincia e tecnologia est vinculada a esses quesitos. Relatrio
recente da Pricewaterhouse Coopers comparou as 27 prin-
cipais cidades do mundo, destacando no s a fora econ-
mica, mas tambm a qualidade de vida, em uma abordagem
holstica da cidade. As variveis relacionadas qualidade de
vida contriburam para que So Paulo ficasse em posio bai-
xa em comparao a outras cidades importantes do mundo:
pior, entre as 27, em criminalidade;
3 pior em cuidados com o idoso.
Na direo dos progressos recentes dos ltimos anos, como a queda
de 80% no nvel dos homicdios, a reduo da taxa de mortalidade
218
MERCADO DE TRABALHO E
QUALIFICAO DA MO DE OBRA
O mercado de trabalho paulistano, assim
como o brasileiro, caracterizado por grande
heterogeneidade. De um lado, a participao
de trabalhadores informais ainda grande.
De outro, em que pese a diminuio do de-
semprego, ainda convivem nveis elevados
das chamadas formas ocultas de desempre-
go, como aquelas relacionadas a pessoas que
esto insatisfatoriamente ocupadas e as que
esto inativas em virtude da desiluso com
a possibilidade de obteno de emprego.
Ao mesmo tempo, dois processos relativos
ao mercado de trabalho e qualicao da
mo de obra paulistana vm-se conforman-
do e tendem a se aprofundar. O primeiro diz
respeito ao aumento da escolaridade for-
mal dos trabalhadores, como resultado das
polticas de expanso do sistema escolar
desde meados dos anos 1980. O segundo
se relaciona ao processo de envelhecimen-
to da populao economicamente ativa,
dadas as mudanas nos padres demogr-
cos da populao de So Paulo e do Brasil.
Ambas as tendncias conduzem a discusso
para a questo da qualicao. Isso porque
os avanos quantitativos em termos de es-
colaridade no foram acompanhados pela
devida melhora na qualidade da educao,
ou seja, o contedo tcnico e a preparao
para o mercado de trabalho ainda no so
infantil de 14 para 11,9 e a intensa urbanizao de favelas, as aes dos outros eixos e pro-
jetos catalisadores sero, portanto, fundamentais para que So Paulo melhore sua posio
internacional, principalmente em atratividade para mo de obra qualicada e jovens talentos.
Um ltimo aspecto relacionado ao ambiente de negcios na cidade diz respeito ao padro
territorial concentrado das atividades econmicas em So Paulo. Enquanto h maior dis-
perso das atividades comerciais pela cidade, os servios especializados em geral esto no
interior do centro expandido, sobretudo no vetor sudoeste (eixo que parte do centro em
direo Berrini), enquanto indstrias se localizam ao longo das grandes vias de acesso
cidade, como as Marginais e a Avenida do Estado (a grande exceo das indstrias o
setor txtil, que, surpreendentemente, ainda se encontra em alguns distritos do centro
Bom Retiro e Brs, principalmente , importantes endereos para sua localizao).
Nota-se um grande vazio econmico e de empregos na zona leste, constatao que se
torna mais dramtica quando se observam os elevados contingentes populacionais que
l moram. Nesse sentido, as polticas de adensamento de reas centrais e ao longo dos
trilhos, mais bem dotadas de infraestrutura e equipamentos urbanos, podem ser comple-
mentadas pela implementao de polticas destinadas promoo de empresas localiza-
das na zona leste, extremamente importante para a construo de uma cidade territorial-
mente mais equilibrada.
Em suma, apesar do renovado ciclo de crescimento econmico vivido pela cidade, So Paulo
ainda tem muito a avanar no que diz respeito ao ambiente de negcios. Superar esses
entraves ao seu desenvolvimento econmico passa a ser de elevada importncia para a con-
solidao e a manuteno dos setores nanceiros, servios especializados, turismo, gesto e
comando, cincia, tecnologia, inovao, pesquisa e desenvolvimento e para a manuteno
do recente ciclo de prosperidade, que marcou as economias paulistana e brasileira a
partir de 2004.
219
SP2040
QUILMETROS
0 12 6 18
MDIA DE ANOS DE ESTUDO, SEGUNDO FAIXA DE SALRIOS MNIMOS MUNICPIO DE SO PAULO 2010
AT 0,5 SALRIO MNIMO MAIS DE 1,5 SALRIO MNIMO
Fonte: Fundao SEADE; SEP. Convnio Seade/Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
NOTA: AT JANEIRO DE 2009, O SALRIO MNIMO VIGENTE ERA DE R$ 415,00;
NO PERODO DE FEVEREIRO DE 2009 A DEZEMBRO DE 2010, CORRESPONDIA A R$ 465,00 E, A PARTIR DE JANEIRO DE 2010, A R$ 510,00.
REGIES DA PED
ANOS DE ESTUDO,
POR REGIES DA PED
AT 8,5
DE 8,6 A 8,9
DE 9,0 A 11,2
DE 11,3 A 11,8
11,9
12,5
SEM INFORMAO
220
EVOLUO DA PROPORO DAS FAIXAS DE IDADE NA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA
MUNICPIO DE SO PAULO, 1960-2010
satisfatrios e a universalizao do ensino mdio no se completou.
Outro fato que as geraes mais antigas, menos expostas aos efei-
tos da expanso do sistema educacional e mais propensas s maiores
diculdades de adaptao diante da introduo de novas tecnologias,
apresentam nveis menores de qualicao e maior diculdade de
recolocao no mercado de trabalho.
Quando tratamos dos estratos superiores, tambm observa-
mos que a qualidade da mo de obra parece insuficiente pe-
rante os desafios de uma economia mais internacionalizada e
voltada aos setores com maior intensidade de conhecimento.
Apesar de contar com a mais robusta estrutura de ensino su-
perior do Brasil, h, aparentemente, um descolamento entre
oferta e demanda de profissionais qualificados. O mercado tem
se ressentido de determinados profissionais qualificados, en-
globando tanto profissionais com ensino superior (engenheiros,
por exemplo), quanto aqueles com ensino tcnico (tcnicos em
eletroeletrnica e telecomunicaes e construo civil, entre
outros). Em que pese essa situao, o sistema de ensino supe-
rior, sobretudo o privado, tem ampliado sua oferta de vagas em
outras reas de menor demanda pelo setor produtivo, mas que
possuem cursos de menores custos de abertura, como Direito e
Administrao.
Finalmente, a cidade de So Paulo possui uma destacada produo
cientca e acadmica e concentra boa parte dos mestres e douto-
res formados no Pas. Tal produo, no entanto, no tem se ree-
tido numa interao virtuosa com o setor privado. Os indicadores
relacionados inovao, aos registros de patentes e aos recursos
privados investidos em cincia e tecnologia ainda esto aqum dos
patamares adequados a uma cidade competitiva.
Fonte: IBGE/Censos, 1980, 1991, 2000 e 2010.
Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Urbano SMDU/Depto. de Estatstica e Produo de
Informao Dipro.
DE 30 A 39 ANOS
DE 40 A 49 ANOS
DE 15 A 29 ANOS
DE 50 A 64 ANOS
60
50
40
30
20
10
(%)
1980 1991 2000 2010
221
SP2040
ESTABELECIMENTOS E EMPREGOS FORMAIS POR SETOR
DE ATIVIDADE ECONMICA MUNICPIO DE SO PAULO, 2000 A 2010
Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. Relao Anual de Informaes Sociais RAIS.
AS DINMICAS PRODUTIVAS E ECONMICAS
PAULISTANAS
Durante os ltimos 150 anos, a cidade de So Paulo refez sua base
produtiva diversas vezes, adaptando-se s mudanas tecnolgicas e
econmicas sofridas pelo Brasil e pelo mundo nesse perodo. Como
foi apontado na introduo deste documento, So Paulo passou por
dois importantes processos simultneos ao longo das dcadas de
1980 e 1990. O primeiro foi o deslocamento do ncleo dinmico de
sua estrutura produtiva de setores da indstria (principalmente a
automobilstica) para servios de alto valor agregado, ainda que o
carter diversicado de sua economia tenha sido mantido. Esse pro-
cesso , grosso modo, o mesmo que se vericou em outras grandes
cidades do mundo. Ao mesmo tempo e isso distingue So Paulo de
outras importantes cidades do planeta , essa transio se deu em
duas dcadas de contexto econmico recessivo no plano nacional,
com importantes repercusses nas dinmicas da cidade, sobretu-
do na diculdade de absoro dos desempregados da indstria no
mercado de trabalho.
Desde a virada do sculo XIX para o XX, a indstria paulistana foi o
setor mais dinmico da economia urbana ao mobilizar uma ampla
cadeia de fornecedores e se articular com o maior mercado consu-
midor do Pas. A partir dos anos 1980, porm, tal situao comea a
alterar-se de forma signicativa. Em 1985, cerca de 950 mil paulis-
tanos, ou 36% dos ocupados formais no setor privado, trabalhavam
na indstria de transformao. Durante os 15 anos seguintes, apro-
ximadamente metade desses postos desapareceu, fazendo com que
apenas 18% dos ocupados formais trabalhassem na manufatura.
Na ltima dcada, porm, parte dos empregos na manufatura foi
recuperada, com a criao de cerca de 200 mil novos postos, o que
no signicou uma retomada da participao da indstria de trans-
formao no conjunto de empregadores: sua participao relativa,
mesmo com o aumento absoluto do emprego, continuou diminuin-
do, chegando a 15% dos ocupados formais do setor privado pau-
listano em 2010.
ESTABELECIMENTOS
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7

2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
SERVIOS
COMRCIO
INDSTRIA DE TRANSFORMAO
CONSTRUO CIVIL
SERVIOS INDUSTRIAIS DE UTILIDADE PBLICA, EXTRATIVA MINERAL,
AGROPECURIA, EXTRATIVA VEGETAL, CAA E PESCA
222
Mudanas quantitativas parte, a indstria de So Paulo tam-
bm passou por importantes mudanas qualitativas. Tais trans-
formaes podem ser caracterizadas, de maneira geral, em tor-
no de trs processos:
a) Desconcentrao concentrada. J a partir dos anos 1970,
mas, sobretudo, nos anos 1980 e 1990, a indstria passou por
uma mudana nos seus padres de localizao, deixando a ca-
pital paulista e alocando-se em outros municpios da regio
metropolitana e ao longo dos seus principais eixos rodovirios,
preferencialmente num raio de at 150 km do centro da capital.
b) Downsizing e externalizao de atividades. As transformaes
organizacionais no interior da indstria manufatureira tambm
foram importantes para compreender as mudanas na cidade. A
alterao na sua gesto signicou que partes dos servios que
eram internos s empresas industriais passaram a ser contratadas
de terceiros de servios mais simples e rotineiros, como segu-
rana, limpeza, vigilncia e alimentao, aos mais complexos e
sosticados, como certas atividades administrativas e servios de
consultoria jurdica, contbil, administrativa, de recursos huma-
nos, engenharia e tecnologia da informao. Esse processo propi-
ciou uma importante dinamizao do setor de servios, sobretudo
aqueles intensivos em conhecimento.
c) Disperso na malha urbana. O setor manufatureiro ainda res-
ponde por aproximadamente 15% dos empregos privados da
capital. A indstria que ficou, no entanto, sofreu mudanas sig-
nificativas. So unidades menores, com menos trabalhadores,
portanto, mais inseridas no tecido urbano. So tambm esta-
belecimentos consolidados, com maquinrio mais antigo, mas
que, de outro lado, tem maior produtividade que a mdia do
estado de So Paulo (maior valor adicionado por trabalhador I
s
t
o
c
k
p
h
o
t
o
223
SP2040
empregado) caracterstica que se deve, em grande medida,
aos ganhos oriundos da proximidade com o maior mercado con-
sumidor do Pas e, principalmente, da proximidade e da maior
interao com o setor de servios.
Do ponto de vista estratgico, a permanncia e o fortalecimento de
determinados setores da indstria podem ser relevantes para o de-
senvolvimento econmico. Uma dimenso importante a garantia
de oportunidades, empregos e bons salrios para uma poro do
mercado de trabalho paulistano que ainda no possui o nvel de
qualicao exigido pelos servios mais sosticados. Outro aspecto
a ser considerado que uma economia baseada na interao entre
servios e indstria se torna mais resiliente e resistente a eventuais
oscilaes do processo de desenvolvimento econmico fruto de
uma possvel crise ou bolha em determinado setor, como o nan-
ceiro e imobilirio, por exemplo.
Por ltimo, a presena da indstria poder ser decisiva no desenvol-
vimento de circuitos/cadeias produtivas de interesse do municpio
e de alto valor agregado, dado o seu grande potencial em gerar
encadeamentos, como no caso dos ramos de frmacos, txtil e ves-
turio ou de informtica, ou ainda, daqueles vinculados logstica,
estimulando o dinamismo do prprio setor de servios.
A posio estratgica de So Paulo no mbito regional e nacio-
nal em termos de circulao de bens e mercadorias ser refor-
ada pelo domnio das atividades relacionadas s cadeias do
pr-sal e das atividades de logstica associadas tanto pas-
sagem de bens e mercadorias, como distribuio no principal
mercado consumidor do Pas. Tal fenmeno aponta para uma
grande oportunidade de desenvolvimento das atividades liga-
das interao de indstrias e servios de alto valor agregado
e para o desenvolvimento de reas perifricas. Essa interao
poder ser explorada, por exemplo, no projeto catalisador Polos
de Oportunidades, no qual so apresentadas propostas relacio-
nadas s estratgias de descentralizao da atividade econmi-
ca e de promoo do desenvolvimento em regies como a zona
leste de So Paulo.
Dinmica distinta aconteceu no ramo de servios e comrcio,
como j apontado na introduo deste documento. So Paulo
viu emergir um complexo setor de servios, que ganhou dinmi-
ca prpria medida que foi inserido no mercado, mercado que
se expandiu a partir da maior internacionalizao da economia
brasileira e da incorporao das novas tecnologias da informa-
o e da comunicao. Alm disso, setores que at meados dos
anos 1980 possuam forte presena no s na capital, mas tam-
bm em outras praas brasileiras, concentraram-se ainda mais
em So Paulo. Caso das finanas, de certas atividades bancrias
e das agncias de propaganda e publicidade.
No caso das atividades financeiras, sua concentrao em So
Paulo expressiva. Dados divulgados pelo Banco Central ates-
tam que dos cinquenta maiores bancos privados (mltiplos, co-
mercias e caixas) em atuao no Brasil, 31 tm sede na cidade
de So Paulo, contabilizando 67% dos ativos e 60% dos dep-
sitos. Em relao aos bancos de investimento, financiamento e
crdito e corretoras e distribuidoras de ttulos e valores mobili-
rios, de cmbio e afins, a concentrao no diferente: metade
deles est no municpio.
Esto aqui as principais sedes de bancos nacionais e interna-
cionais, a principal bolsa da Amrica Latina e um grande rol de
atividades relacionadas e de apoio. Paralelamente, a criao da
BM&FBovespa S.A. (Bolsa de Valores, Mercadorias e Futuros),
em 2008, a partir da unio da BM&F com a Bovespa, d continui-
224
dade ao processo de concentrao dessas atividades na cidade. A
BM&FBovespa a maior bolsa em valor de mercado da Amrica
Latina e, em 2008, no ano de sua criao, j era a quarta maior
bolsa do mundo em valor de mercado, tendo atingido, em 2010,
a segunda colocao. Um importante indicador desse processo
o crescimento do mercado de capitais: segundo informaes da
prpria BM&FBovespa, entre 2004 e 2010, o nmero de Ofertas
Pblicas de Aes (OPAs) passou de 7 para 22. Em termos de valo-
res envolvidos, o ponto mximo foi justamente o ano de 2010, com
um volume captado na ordem de R$ 74 bilhes (R$ 4 bilhes a mais
que em 2007, ano de maior nmero de OPAs). Com relao aos vo-
lumes mdios dirios movimentados, destaca-se a marca de R$ 6,5
bilhes em 2010, tendo experimentado uma taxa de crescimento
mdio anual de 27,8% entre 2005 e 2010. J as ofertas pblicas de
aes alcanaram o total de R$ 149,2 bilhes em 2010, vinte vezes
maior que a de 2004.
A emergncia do setor de servios paulistano fica clara tambm
quando observado o crescimento naqueles prestados s empre-
sas. Com um comportamento anticclico, esse foi o ramo de ati-
vidade que mais cresceu nos anos de 1990 e 2000. Congregando
desde atividades mais rotineiras, como segurana e vigilncia,
alimentao e limpeza, at atividades mais sofisticadas e de
alto valor agregado, como consultorias em geral, publicidade,
TI e telecomunicaes, projetos e engenharia, P&D nas cin-
cias fsicas, exatas e humanas. Esse ramo dos servios recebeu
grande impulso a partir dos efeitos combinados da abertura co-
mercial e liberalizao da economia, de um lado, e das mudan-
as no seio da indstria, de outro. So atividades que tm con-
tribudo para o dinamismo da cidade pelos seguintes fatores:
Empregam uma parcela considervel da populao, de dife-
rentes nveis de qualificao.
Colaboram para atrair e manter mo de obra qualicada na cidade.
Do suporte para que uma srie de atividades (indstrias
mais intensivas em tecnologia, finanas e sedes de grandes cor-
poraes, por exemplo) seja desenvolvida no municpio ou no
seu entorno, constituindo-se como importante fator de atrao
e aglomerao.
As atividades de TI, por seu carter transversal s demais ativi-
dades, pelas oportunidades de desenvolvimento tecnolgico e
inovao e pela capacidade de empregar pessoas com diferentes
nveis de qualicao constituem-se como um caso paradigmti-
co. Com mais de cinquenta mil ocupados formais, dos quais qua-
se 45% detentores de diploma superior, pagando salrios acima
da mdia, o setor combina atividades de variada complexidade,
como codicao, testes, call centers, oferecendo suporte tcnico
do lado das menos complexas e concepo, engenharia e design
pelo lado das mais complexas. Dadas as caractersticas citadas
do setor, de fundamental importncia para a capital paulista
ampliar a competitividade das atividades mais complexas com
vista expanso internacional e para manter a competitividade
nas menos complexas, a m de no perd-las para outras cidades
onde os custos da mo de obra so menores.
Outras atividades dignas de nota e que apresentam caractersti-
cas semelhantes s de TI so as relacionadas economia criativa
e economia da cultura, cinema, rdio, televiso, publicidade e
propaganda, jornalismo (agncias de notcias), games (jogos ele-
trnicos) e indstria de edio e impresso. Tais atividades tam-
bm so caracterizadas por serem baseadas na produo e na
manipulao de informao e de contedos culturais, pois lidam
com contedos de natureza intangvel, dependem da criatividade
em seu processo de produo e vm passando por forte processo
225
SP2040
de convergncia tecnolgica (ou seja, as diferentes mdias esto
se integrando cada vez mais), expresso na crescente importncia
na utilizao da TI e dos prossionais a ela associados. Alm disso,
tm fortes encadeamentos com a indstria grca, a diviso mais
importante da indstria paulistana, e esto bastante concentra-
das na cidade, contribuindo com aproximadamente 11% do valor
adicionado scal no pas nesse setor.
Ao observar o crescimento e a concentrao de servios de alto valor
agregado na cidade de So Paulo, entende-se tambm o crescimen-
to de outro setor bastante importante e com grande capacidade de
gerar empregos e encadeamentos: o turismo. Tradicionalmente con-
centrada em viajantes de negcios, So Paulo, que j o primeiro
destino turstico do Pas, vivencia hoje uma janela de oportunidades
relacionada diversicao do turismo. Isso importante porque
o aumento do uxo de visitantes traz consigo oportunidades para
o crescimento e a evoluo do setor de bares e restaurantes, bem
como de eventos culturais e de entretenimento. E, assim como o se-
tor de servios s rmas, a indstria do turismo paulistana colabora
para aumentar a insero internacional da cidade.
Nesse sentido, tanto o turismo relacionado a eventos, quanto
aquele vinculado sade, vm apresentando crescimento nos
ltimos anos. O primeiro est diretamente associado capaci-
dade de realizar e sediar grandes eventos, como a Frmula 1, a
Copa do Mundo e a Expo 2020. O segundo deriva da qualidade
e da densidade da oferta de servios de sade, complexos ou
no, nos hospitais e nos laboratrios paulistanos, os quais ofe-
recem, com competitividade internacional em termos de preo
e qualidade, procedimentos cirrgicos em geral (principalmente
de carter esttico) e de alta complexidade (como os metabli-
cos) e tratamentos nas reas de cardiologia, odontologia, onco-
logia e fertilizao, entre outros.
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226
EMPREGOS NO SETOR DE SERVIOS,
SEGUNDO REA DE PONDERAO
QUILMETROS
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Destaca-se tambm a fora do complexo de sade da cidade de
So Paulo, materializado no que se convencionou chamar de se-
tor das cincias da vida. Composto de atividades relacionadas
sade, sejamaquelas associadas produo de frmacos e me-
dicamentos, vacinas, hemoderivados, reagentes, equipamentos
mdicos, hospitalares e odontolgicos, prteses e materiais de
consumo; sejam os servios de sade, propriamente, como hos-
pitais e ambulatrios, diagnsticos e consultas, as cincias da
vida integram de forma muito particular atividades industriais
e de servios fundamentais para a competitividade da cidade.
Alm disso, tal integrao faz a cidade ser atrativa para pacien-
tes, mdicos, enfermeiros, pesquisadores e cientistas, dadas as
suas oportunidades em termos de gerao de emprego e renda
para os diferentes nveis de instruo e a capacidade do setor
de inovao e desenvolvimento tecnolgico. As cincias da vida,
em 2006, respondiam por aproximadamente 250 mil empregos
formais na cidade de So Paulo, o que significava quase 35%
dos empregos no estado e 12%, no Brasil. Os setores industriais
relacionados s cincias da vida, basicamente frmacos e de
equipamentos mdicos e hospitalares, concentravam 27% do
total do valor adicionado fiscal do setor no estado de So Paulo
e 13%, no Brasil.
Como concluso, salienta-se que o setor de servios da capital
paulistana, principalmente sua poro mais sofisticada e espe-
cializada, tem participao cada vez mais alta nos empregos,
no valor adicionado entre as atividades produtivas na cidade e
nas receitas municipais. Ao mesmo tempo, consolidou-se como
importante fator de aglomerao para o tipo de atividade in-
dustrial que ainda se encontra na cidade de So Paulo e em
suas imediaes um fator de competitividade. Tais atividades
representam o eixo de transformao das economias das gran-
des cidades em pases desenvolvidos e podem contribuir de for-
PRINCIPAIS PARQUES
REPRESAS
DISTRITOS
110.269
100.248
90.228
80.207
70.187
60.167
50.146
40.126
30.106
20.085
10.065
45
NMERO DE EMPREGOS
POR REA DE PONDERAO
227
SP2040
EMPREGOS EM SERVIOS FINANCEIROS
QUILMETROS
0 12 6 18
EMPREGOS EM SERVIOS TECNOLGICOS,
QUILMETROS
0 12 6 18
PRINCIPAIS PARQUES
REPRESAS
DISTRITOS
PRINCIPAIS PARQUES
REPRESAS
DISTRITOS
24.526
22.296
20.066
17.837
15.607
13.378
11.148
8.919
6.689
4.460
2.230
1
NMERO DE EMPREGOS
POR REA DE PONDERAO
37.727
34.297
30.867
27.438
24.008
20.578
17.149
13.719
10.289
6.860
3.430
1
NMERO DE EMPREGOS
POR REA DE PONDERAO
228
ma determinante para a promoo do crescimento econmico
sustentado de So Paulo, bem como ampliar as oportunidades
de gerao de emprego e renda para parcela substancial da
populao residente na cidade.
O alto crescimento e o dinamismo dos servios tambm tm
provocado impactos significativos no territrio paulistano.
Embora no tenha alterado, de maneira geral, a concentrao
da atividade econmica, o crescimento dos servios reforou
uma distribuio territorial nos seus principais distritos centrais
de negcios e no apenas em um nico. Ao mesmo tempo que
a cidade viu a emergncia de novas centralidades tercirias
voltadas aos servios mais modernos , como o caso do eixo
formado pela Marginal Pinheiros e Avenida Berrini, as centrali-
dades anteriormente consolidadas, como as reas das Avenidas
Faria Lima e Paulista, mantiveram funes importantes ao abri-
gar ainda parte significativa das sedes de bancos nacionais, ou-
tros servios e instituies financeiras. O centro histrico, por
seu turno, mostra-se uma rea de grande dinamismo econ-
mico, seja por abrigar a bolsa de valores e servios correlatos,
seja pela presena da administrao pblica e tambm de par-
te significativa de seus prestadores de servios, bem como de
eixos de comrcio varejista e atacadista pujantes, como o de
eletroeletrnicos da Rua Santa Ifignia, o de vesturio da Jos
Paulino ou o comrcio diversificado da 25 de Maro.
Entendidas as dinmicas da indstria e dos servios em seu
conjunto, fica evidente que a relativa desconcentrao da ma-
nufatura, expressa na diminuio de sua participao na estru-
tura produtiva paulistana, no significou enfraquecimento ou
esvaziamento econmico da cidade. Seja porque a indstria no
abandonou a cidade como um todo (empregando, em 2010, cer-
ca de 600 mil pessoas com carteira e abrindo postos de traba-
lho desde 2003) obtendo grandes vantagens por localizar-se em
suas imediaes; seja porque o setor de servios, principalmen-
te aqueles mais especializados, consolidou, na capital paulista,
o principal polo produtivo, expressando papis adquiridos e/ou
estabelecidos nos ltimos anos, como o de comando e de orga-
nizao da economia nacional e tambm de articulao com os
mercados externos.
Todos esses fatores fazem com que a cidade de So Paulo se
aproveite das relaes de complementaridade com o parque
industrial do interior do estado, em geral, e da sua regio ma-
crometropolitana, em particular. Destaque para:
ABC, Osasco e Guarulhos: atividades industriais e de servios
importantes.
Campinas, So Jos dos Campos e Santos, no interior desse
raio que se convencionou chamar de macrometrpole: a regie
de Campinas, forte em TI, informtica, eletroeletrnicos e petro-
qumica; a de So Jos dos Campos, especializada na indstria
aeronutica; e a de Santos, que conta com o principal porto da
Amrica Latina, com potencial enorme de desenvolvimento de
uma indstria de suporte extrao do petrleo do pr-sal.
Aqui, especificamente, abre-se uma srie de oportunidades
para So Paulo relacionadas, em especial, ao fornecimento de
servios especializados, atividades consideradas fundamentais
para a competitividade industrial.
229
SP2040
TENDNCIAS E CENRIOS
As tendncias e os cenrios no campo das oportunidades de negcios
esto vinculados combinao de variveis externas e internas. Do
ponto de vista das dinmicas mais amplas relevante salientar que
a economia global passa por importantes transformaes, tanto do
ponto de vista geopoltico como econmicos. Os chamados pases em
desenvolvimento, em geral, e os BRICs, em particular, tm assumido
protagonismo cada vez maior para as perspectivas de crescimento da
economia global.
A qualidade da insero internacional de suas principais cidades se
torna, dessa forma, cada vez mais importante para a competitividade
destes pases. o que abre uma janela de oportunidades para So
Paulo, que, para aproveit-la plenamente, deve enfrentar seus
desaos passados, presentes e futuros ao mesmo tempo em que
deve priorizar um processo de desenvolvimento ancorado nos setores
mais promissores atualmente em termos tecnolgicos e ambientais.
Os principais riscos relacionados ao aproveitamento dessas
oportunidades, entretanto, esto associados perda de atratividade
e de competitividade, caso a cidade no consiga superar seus
gargalos, em especial, os de oferta de infraestrutura e de decincias
regulatrias, deixando de criar um ambiente de negcios adequado
e potencializador das atividades econmicas. O no enfrentamento
desses desequilbrios implicar na perda de atratividade e
competitividade, sobretudo, pela incapacidade da cidade em atrair
e reter mo de obra qualicada e talentos, de um lado e empresas,
investimentos e eventos, de outro.
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Abaixo, seguem as principais tendncias que, em um contexto de
ausncia de planejamento ou planejamento inadequado, podem
levar perda de atratividade e competitividade:
Ampliao dos gargalos de infraestrutura, com destacada aten-
o para a questo da mobilidade e do sistema de transportes
pblicos, para os desequilbrios entre local de moradia e local de
trabalho e para a perda de ecincia dos sistemas de logstica e
distribuio de mercadorias na cidade.
Degradao dos recursos ambientais e do ambiente urbano, srio en-
trave construo de amenidades, com efeitos sobre a capacidade da
cidade em atrair e reter mo de obra qualicada, talentos e viajantes.
Populao pouco preparada para lidar com estrangeiros, por
exemplo, por no ter o domnio de lnguas estrangeiras.
M qualidade da formao de mo de obra para os diferentes nveis
de instruo, o que impede ganhos de produtividade, aliada escas-
sez de determinados trabalhadores qualicados, como engenheiros.
Ausncia de incentivos, subsdios, marco regulatrio e programas
especcos que favoream a inovao, a P&D e C&T&I e a locali-
zao das atividades nas regies desejadas pode levar a um fraco
desempenho da cidade nessas atividades.
Outra tendncia importante para formular as estratgias de longo pra-
zo para a cidade diz respeito ao aumento na demanda por espaos
corporativos, j que crescimento econmico signica o surgimento de
mais empresas, que demandam mais espao fsico para realizar suas
atividades. As necessidades por espao so qualitativamente diferentes
medida que se altera a natureza dos servios prestados, seus clientes
e sua capacidade de gerao de valor. Nesse sentido, a forte demanda
por espaos corporativos de alto padro, com baixssima taxa de va-
cncia (de 2% a 4%, dependendo do ndice), indicador signicativo
das novas dinmicas econmicas da cidade. A atrao de setores dos
ponta da economia, como nanceiro e de servios avanados tambm
requer locais para instalao de seus escritrios de atividades de supor-
te (back ofce) e de infraestrutura de TI, o que requer disponibilidade
de espaos urbanos com infraestrutura adequada, mas de oferta condi-
zente e a um custo imobilirio compatvel.
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231
SP2040
O primeiro deles envolve o compromisso da cidade em manter-se
como o principal centro de atividades nanceiras, de negcios e de
tecnologia do Pas. Como j foi dito, so esses os setores dinmicos
da economia paulistana, que movimentam pessoas, valores e ideias
e aumentam a insero internacional da cidade. Aqui, medidas re-
lacionadas distribuio dessas atividades ao longo do territrio,
um desenho urbano que atraia esses empreendimentos e o fortale-
cimento de uma agncia de atrao de negcios para a cidade so
importantes para a manuteno de sua primazia.
O segundo deles relaciona-se a polticas transversais destinadas a
incentivar e promover o empreendedorismo e as micro, pequenas
e mdias empresas. O fortalecimento delas constitui-se estratgia
adequada para promover uma distribuio mais homognea das
atividades econmicas no territrio da cidade, pois so importantes
geradoras de emprego e renda e, quando relacionadas a ativida-
des de base tecnolgica, so importantes polos de inovao. Aqui,
medidas destinadas simplicao do processo de abertura de em-
presas e qualicao de potenciais empreendedores so centrais.
Incentivos a incubadoras de empresas e parques tecnolgicos se
fazem igualmente importantes para fomentar empresas nascen-
tes em reas de alto risco. Parcerias e integrao de aes com o
SEBRAE (estadual e nacional), por exemplo, podem causar efeitos
positivos. Igualmente importantes so as polticas de simplica-
o de registro e de tributao de microempresas, essenciais para
a legalizao de negcios, trazendo-as para a economia formal.
J o terceiro se relaciona com os setores da economia intensivos
em conhecimento, criatividade, tecnologia e inovao, que tm au-
mentado sua presena na cidade de So Paulo nas ltimas dcadas.
Destaque para as atividades associadas tecnologia de informa-
o, cincias da vida e da sade, economia verde, economia criativa,
moda e design e atividades nanceiras. Comparando So Paulo com
OBJETIVOS,
PROPOSTAS E AES
Em uma cidade como So Paulo,
necessrio, em primeiro lugar,
que as aes e as medidas sejam
integradas entre si e com instrumentos
de desenvolvimento dos mbitos
estaduais e federal, como a Agenda de
Competitividade da Economia Paulista,
as Polticas Industriais do Governo
Federal, os Planos Nacionais de Cincia
e Tecnologia do Ministrio de Cincia
e Tecnologia e o Plano Nacional de
Educao; e, Em segundo lugar, que
aes e medidas estejam relacionadas a,
pelo menos, quatro mbitos de atuao.
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cidades de tamanho semelhante no exterior, percebe-se que h es-
pao para um crescimento ainda maior de tais atividades na cidade,
o que pode requerer a interveno do poder pblico para eliminar
os gargalos do seu crescimento.
O quarto mbito de atuao, nalmente, tem a ver com a qualica-
o da fora de trabalho paulistana e com a atrao de trabalhado-
res qualicados e de talentos, o que gera importantes efeitos sobre
a produtividade do trabalho. de se lembrar aqui o que foi discu-
tido no incio da seo: uma oferta diversicada de trabalhadores
qualicados ativo central para a orientao da estrutura produ-
tiva da cidade ser cada vez mais intensiva em atividades basea-
das no conhecimento, na criatividade, na tecnologia e na inovao.
Dois ramos de intervenes pblicas so possveis PMSP, salien-
tando-se, mais uma vez, os efeitos multiplicadores da articulao
das aes municipais com as estaduais e federais. Podem originar
importantes resultados no longo prazo, aes destinadas melhoria
da qualidade da educao oferecida em todos os nveis de ensino,
desde a educao infantil, incluindo creches, as quais desempenham
um importante papel para a liberao da mo de obra feminina, at
o ensino mdio, tcnico e prossionalizante, oferecidos pela rede
municipal, e o fortalecimento do ensino de lnguas estrangeiras.
Com relao especca requalicao da mo de obra, especial-
mente daquela de idade mais avanada, podem revelar-se de gran-
de valia programas de parcerias com sistemas de ensino (pblicos e
privados) j estabelecidos, como, por exemplo, universidades, esco-
las tcnicas ou o sistema S (SESI, SENAI, SENAC e SESC).
De outro lado, aes destinadas a ampliar o potencial de atrao
e reteno de mo de obra qualicada e de talentos, com desta-
cada ateno para o reforo e a ampliao de amenidades (tanto
relacionadas cena artstico-cultural, quanto ao meio ambiente
e mobilidade) e para o incentivo de programas ligados ao forta-
lecimento do sistema de ensino superior e da infraestrutura de
conhecimento da cidade.
Em termos gerais, as diretrizes, propostas e aes no eixo
Oportunidades de Negcios esto voltadas para os seguintes
objetivos: (i) construo de um ambiente urbano favorvel aos
negcios, investimentos e empreendedorismo; (ii) orientao da
estrutura produtiva para as atividades de maior valor agregado
e (iii) consolidao de uma oferta de mo de obra qualicada e
diversicada, capaz de se apropriar adequadamente das oportuni-
dades geradas pelo dinamismo econmico.
A cada objetivo corresponde um conjunto de diretrizes, propos-
tas e aes. No mbito das aes, em seu nvel mais desagrega-
do, prope-se o sequenciamento e o faseamento de modo que
determinadas aes sejam precondio para outras, de prazo de
maturao mais longo. De forma geral, as aes relacionadas ao
objetivo primeiro (construo de um ambiente urbano favorvel
aos negcios, investimentos e empreendedorismo) so de matu-
rao mais rpida, constituindo precondies para o adequado
desenvolvimento dos objetivos seguintes (orientao da estrutu-
ra produtiva para atividades de maior valor agregado e consoli-
dao de uma oferta de mo de obra qualificada e diversificada).
233
SP2040
OBJETIVO 1:
PROMOO DE UM
BOM AMBIENTE DE NEGCIOS
A construo de um bom ambiente de negcios signica, sobretudo,
facilitar o funcionamento das empresas, ou seja, exercer o controle
e a regulao das atividades de forma eciente, rpida e unicada,
estimulando a abertura de negcios e o empreendedorismo. Ao mesmo
tempo, fundamental atacar os gargalos tanto na oferta e no custo
imobilirio, como na infraestrutura e nas condies de circulao pela
cidade.
Essa condio benecia todos os setores da economia, de
pequenos empreendedores e microempreendedores at
grandes empresas e investidores, ajudando-os a aumentar sua
produtividade e competitividade. Benecia tambm o prprio
poder pblico, j que, com uma economia prspera, aumentam
tambm as receitas. Para alcanar esse objetivo preciso:
(I) agilizar e aumentar a ecincia na relao entre poder pblico
e setor privado;
(II) gerenciar adequadamente as centralidades e suas respectivas
inseres territoriais na cidade e com o sistema de transportes e
(III) viabilizar o fornecimento de infraestrutura especca com
vistas ao aumento da produtividade e competitividade.
PROPOSTA 1.
ATINGIR PADRES INTERNACIONAIS PARA PROCESSOS DE
ABERTURA, MANUTENO E FECHAMENTO DE NEGCIOS
O conjunto de aes includo nessa proposta deve ser realizado, sobre-
tudo, no curto e mdio prazo, a m de que So Paulo atinja os padres
mais avanados internacionalmente para processos de abertura, manu-
teno e fechamento de negcios. Para tanto, a cidade deve combinar o
mapeamento de experincias bem-sucedidas em outras cidades nacio-
nais e internacionais com as seguintes aes: (i) a reunio, em um nico
rgo, de todas as instituies municipais, estaduais e federais envolvi-
das no processo de abertura, manuteno e fechamento de empresas;
(ii) a capacitao e a atualizao de todos os funcionrios envolvidos
nesses servios; (iii) a criao e o aprofundamento de servios de assis-
tncia e orientao especcos s micro, pequenas e mdias empresas.
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As pequenas e mdias empresas so fundamentais para o crescimento econmico e
para a gerao de emprego e renda. As medidas que criam um ambiente propcio ao
empreendedorismo so ainda importantes para fomentar uma economia inovadora e,
sobretudo, rica em oportunidades.
Uma das propostas a abertura de centros de empreendedorismo, com o objetivo de
fornecer treinamentos e facilitar o acesso a fontes de financiamento. Um centro desse
tipo poder estar baseado nos seguintes pontos: (i) ensinar os candidatos a peque-
nos negcios a montar planos de negcio de tal forma que possam ser apresentados
a agentes financiadores; (ii) desenvolver cursos profissionalizantes de administrao
financeira e de empresas, para evitar o fechamento de negcios por conta de fatores
contornveis; (iii) incentivar a realizao de palestras com empreendedores de suces-
so, de forma que sirvam de exemplo para os empreendedores locais; (iv) estabelecer
um fundo privado, ao qual a prefeitura teria assento, para financiar projetos mais
arriscados que podem trazer benefcios locais a regies menos favorecidas na cidade.
Ao mesmo tempo, fundamental desenvolver medidas associadas proposta de mas-
sificao do microcrdito, considerando diferentes tempos de maturao. Entre as
aes de curto e mdio prazo, destacam-se estratgias de consolidao do Cadastro
nico, de disseminao de informaes por meio desse cadastro e de difuso de pr-
ticas de Aval Solidrio (concesso de crdito em grupo) e de Crdito Progressivo (au-
mento do crdito e em condies mais favorveis medida que o tomador se revele
bom pagador). Entre as aes de longo prazo, pensando em 2040, chama-se a ateno
para a articulao da ao governamental com a iniciativa privada e a consequente
orientao das instituies pblicas para os segmentos de maior risco e a consolida-
o, a simplificao e a flexibilizao de mecanismos, no sistema judicirio, para a
recuperao de dvidas.
PROPOSTA 2.
FOMENTAR O EMPREENDEDORISMO E MASSIFICAR O MICROCRDITO
PROPOSTA 3.
ESTIMULAR O DESENVOLVIMENTO
ECONMICO INTEGRADO DAS
REAS PERIFRICAS DA CIDADE
Assim, dadas as caractersticas da inser-
o da zona leste no sistema de transpor-
tes e logstico da capital paulistana, com
sua facilidade de acesso para o Rodoanel
(e, portanto, para o interior do estado e
litoral), o porto de Santos e o aeroporto
de Guarulhos, uma poltica de desenvolvi-
mento dessa regio da cidade pode se ba-
sear na atrao de empresas (industriais
e de servios) e de centros de distribuio
de bens. Com horizonte temporal de cur-
to, mdio e longo prazo, as aes contidas
nessa proposta intentam diminuir a exces-
siva concentrao das oportunidades de
emprego e da atividade econmica nas
regies mais centrais da cidade. Embora
se reconhea que certas atividades so
dependentes de economias de aglomera-
o, j consolidadas em reas centrais es-
peccas, deve-se atuar no sentido de criar
novos polos econmicos e aglomeraes
produtivas nas reas mais perifricas da
cidade, de um lado, e incentivar ativida-
des menos dependentes de economias de
aglomerao, de outro. Isso envolve com-
235
SP2040
binar diferentes tipos de aes, entre as
quais se destacam: (i) desenvolver parce-
rias com organizaes comunitrias e de
bairro; (ii) atuar no sentido de formalizar
Microempreendedores Individuais (MEIs)
e PMEs (pequenas e mdias empresas);
(iii) priorizar projetos de longo prazo, capa-
zes de criar polos produtivos e economias
de aglomerao em reas no centrais da
cidade, como o Polo Institucional Itaquera,
a EXPO So Paulo, o Parque Tecnolgico
Jaguar e o Polo de Desenvolvimento
Sul (ver projeto catalisador Polos de
Oportunidades); (iv) implementar centros
de empreendedorismo destinados ao
fomento de novos negcios e ao supor-
te scal, contbil, legal, de divulgao e
comunicao para PMEs, de fcil implan-
tao e articulados rede de centralida-
des (ver eixo Desenvolvimento Urbano e
projeto catalisador Cidade de 30 minutos).
O entendimento da dinmica das ativida-
des econmicas pode ajudar o setor pri-
vado a planejar sua expanso, localizando
na periferia e nessas novas centralidades
as atividades que requeiram mais mo de
obra e espaos menos nobres, para a insta-
lao de atividades de back ofce e unida-
des de TI ou de redundncia, por exemplo.
PROPOSTA 4. INVESTIR EM REDES DE COMUNICAO DE ALTA VELOCIDADE
Apresentado no projeto catalisador Cidade Aberta, o investimento em redes de internet
de alta velocidade, de modo a alcanar a generalizao da internet banda larga, estra-
tgico para o fomento da produtividade do trabalho e para o acesso e a circulao da
informao e do conhecimento. Em que pesem os altos custos e as grandes diculdades
associadas a tal ao, salienta-se que ela deve ser capaz de: (i) engajar a iniciativa pri-
vada, a comear pelo levantamento de experincias nacionais e internacionais de outras
cidades e pelo desenho adequado e bem estruturado de um projeto amplamente discu-
tido com a sociedade; (ii) passar pela implementao em reas selecionadas da cidades,
preferencialmente, combinando reas mais e menos centrais; (iii) culminar com a adoo
de uma rede de internet banda larga por toda a cidade.
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PROPOSTA 5.
AMPLIAR A INFRAESTRUTURA DE
ACESSO CIDADE DE SO PAULO
Estas aes so destinadas a melhorar e tornar mais eciente a
circulao de pessoas e cargas na cidade e pela cidade (ver eixo
Mobilidade e Acessibilidade). Combinando aes de curto, mdio
e longo prazo, visam expandir e requalicar os meios de acesso
cidade, com destaque para a ampliao dos aeroportos e das
conexes ferrovirias, alm de expandir e requalicar os meios de
logstica que servem a cidade, com foco nos transportes rodovirio
(Rodoanel) e ferrovirio (Ferroanel).
PROPOSTA 6.
ADMINISTRAR O CUSTO IMOBILIRIO
As perspectivas apontadas pelo cenrio desejado, que indicam
para uma importante taxa de crescimento econmico da cidade,
acarretaro em substancial demanda por rea construda, sobre-
tudo para uso no residencial. Caso So Paulo no disponibilize
estoques para atender a essa demanda, o custo imobilirio apre-
sentar um grande crescimento, sendo portanto um importan-
te vetor de custo para as atividades econmicas e inuindo na
atratividade paulistana. As ferramentas e os mecanismos para
atender essa demanda devem ser trabalhados de modo que se
mantenha o custo imobilirio em patamar adequado e, ao mesmo
tempo, promovendo qualidade urbanstica na cidade. Em relao
demanda por moradias, que tambm tm a sua contribuio na
constituio de um ambiente favorvel aos negcios, importante
diversicar a oferta e induzir inovaes nos produtos imobilirios
no centro expandido para serem acessveis s diversas faixas de
renda. No eixo Desenvolvimento Urbano e do projeto catalisador
Cidade de 30 minutos, tais propostas esto detalhadas. I
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SP2040
OBJETIVO 2:
FORTALECIMENTO DO CAPITAL HUMANO
A qualicao da mo de obra deve ser entendida, ao mesmo tempo, como condio (ou entrave a ser superado) para o desenvolvimento
e como forma de possibilitar que as oportunidades geradas pelo desenvolvimento sejam apropriadas pela populao. De forma
complementar, a cidade deve ser capaz de consolidar um conjunto de amenidades (atributos de cunho ambiental, artstico ou cultural
que podem tornar o lugar mais agradvel de se viver) capazes de garantir a atratividade para os trabalhadores de mais alta qualicao.
Para tanto, prope-se (I) atingir padres internacionais de qualidade na educao bsica; (II) fomentar o ensino tcnico e tecnolgico; (III)
incentivar a expanso da educao superior; (IV) investir na formao prossional; (V) reforar e ampliar as amenidades de So Paulo e
(VI) promover o intercmbio entre estudantes, pesquisadores, professores e cientistas da cidade com outras regies do pas e do mundo.
A qualicao de mo de obra deve ser compatvel com a deman-
da derivada das atividades econmicas desenvolvidas no munic-
pio. Entretanto, deve-se aqui contemplar no somente a situao
presente da demanda por trabalho qualicado, como tambm sua
trajetria futura. Para formar uma populao capaz de se adaptar
s demandas futuras, essencial investir em habilidades genri-
cas, que conferem s pessoas a capacidade de resolver problemas
diversos em diferentes circunstncias como, por exemplo: (i) o
conhecimento de conceitos bsicos de lgebra (a capacidade de
processar as quatro operaes fundamentais); (ii) noes de geo-
metria e localizao espacial; (iii) a capacidade de se comunicar
verbalmente e por escrito de forma efetiva e (iv) a facilidade para
interpretar mensagens escritas.
Essas habilidades so importantes por pelo menos duas razes. De
um lado, muitas das tarefas envolvidas na maior parte das ocupa-
es fazem uso, direto ou indireto, dos componentes genricos. De
outro lado, as habilidades especcas podem ser mais facilmente
absorvidas por indivduos que j tm boa compreenso desses co-
nhecimentos. Ou seja, a compreenso dos conhecimentos bsicos
confere ao indivduo maior exibilidade para se adaptar de forma
produtiva a outras ocupaes.
Em suma, a formao de prossionais competentes e adapta-
dos ao mercado de trabalho uido e competitivo, mas repleto
de oportunidades, deve comear durante a fase de formao
bsica do jovem. Para tanto, alm de melhorar a formao ge-
ral em Matemtica e Lngua Portuguesa, com maior nfase
em habilidades instrumentais, preciso construir uma pon-
te entre os conhecimentos fundamentais e a realidade do
mundo do trabalho, explorando as sinergias existentes. Essa ne-
cessidade mais premente no ensino mdio regular ou supletivo
, cujo currculo se encontra dissociado das necessidades do mer-
cado de trabalho. Um trabalho que, por si s, poderia aumentar
a produtividade e a insero dos jovens no mercado de trabalho
depois de formados e ao mesmo tempo, prepar-los para a for-
mao complementar no futuro, seja em nvel tcnico ou superior
(ver tambm eixo Coeso Social).
PROPOSTA 1.
ATINGIR PADRES INTERNACIONAIS DE QUALIDADE NA EDUCAO BSICA
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PROPOSTA 2.
FOMENTAR O ENSINO TCNICO E TECNOLGICO
A educao prossional, consubstanciada no ensino tcnico e tecnolgico, desempenha importan-
te papel para a colocao no mercado de trabalho e para o suprimento de mo de obra com forma-
o especca para as empresas. Uma srie de aes pode ser implementada para expandir o sis-
tema e aumentar a sua qualidade. At 2025, por exemplo, destacam-se iniciativas destinadas (i)
estruturao de sistemas de informaes para o sistema pblico e privado relativos demanda por
ensino tcnico e tecnolgico na cidade de So Paulo; (ii) ao estabelecimento de um sistema claro e
comparvel de avaliao do corpo docente e do desempenho discente e implementao de um sis-
tema comparvel de avaliao de impacto para polticas relativas ao ensino tcnico e tecnolgico; e
(iii) elaborao de um sistema de reserva e/ou subsdio de vagas no ensino tcnico para alunos
carentes, egressos da escola pblica e/ou membros de grupos com desvantagens socioeconmi-
cas. Salienta-se ainda (i) o incentivo ao governo estadual para expandir o sistema municipal de en-
sino tcnico e tecnolgico em consonncia com demandas das empresas e (ii) a defesa da necessi-
dade de reforma administrativa destinada adoo de mecanismos mais ecazes de governana.
PROPOSTA 3.
INCENTIVAR A EXPANSO E A REORIENTAO DA OFERTA DA EDUCAO SUPERIOR
Dada a crescente demanda por educao de nvel superior, a PMSP deve atuar para a expanso
do sistema de ensino superior pblico e privado da cidade por meio de aes de curto, mdio e
longo prazo. No curto e mdio prazo, devero ser adotadas aes destinadas a defender, junto aos
governos estadual e federal, o aumento do nmero vagas, cursos e campi das instituies pblicas,
de um lado; e, junto iniciativa privada, meios de induo para a expanso das vagas e dos cursos
em cincias exatas e aplicadas, de outro. Da mesma forma, devero ser implantadas aes desti-
nadas atrao de grandes universidades internacionais e incentivos para instituies j instala-
das desenvolverem parcerias com outras instituies de ensino superior nacionais e internacionais.
PROPOSTA 4.
INVESTIR NA FORMAO PROFISSIONAL
Um conjunto permanente de aes munici-
pais deve estar associado qualicao e
requalicao da mo de obra, sobretudo
para grupos sociais com maior diculdade
de colocao ou recolocao no mercado
de trabalho, como idosos, jovens de baixa
escolaridade e pessoas fora do mercado de
trabalho por longo perodo de tempo. Para
tanto, no curto prazo, destacam-se aes
para a consolidao de cadastro atualiza-
do dos interessados em realizar cursos de
formao e requalicao prossional; no
mdio prazo, o monitoramento da evoluo
do mercado de trabalho e das demandas
por qualicao por meio do uso inteligen-
te das bases de dados disponveis (Rais,
Caged, PED, PME) e do estabelecimento
de parcerias com sindicados e associaes
patronais; e, no longo prazo, a ampliao,
o desenvolvimento e a adequao dos pro-
gramas de requalicao da mo de obra
conforme necessidades do mercado.
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SP2040
PROPOSTA 5.
REFORAR E AMPLIAR AS AMENIDADES DE SO PAULO
Diretamente associadas s aes dos eixos Coeso Social, Mobilidade e Acessibilidade
e Melhoria Ambiental, as desta proposta congregam ampla gama de iniciativas di-
recionadas para (i) ampliar e aprofundar a produo artstico-cultural para 2025 e
(ii) equacionar questes relativas ao meio ambiente, mobilidade e segurana, para
2040. Ambas as direes so entendidas como capazes de criar condies para a cida-
de atrair e reter trabalhadores qualificados e talentos e, ao mesmo tempo, estimular
os ambientes pblicos que favoream trocas de experincias, estimulem a tolerncia
e, com isso, propiciem interaes criativas. Isto porque as cidades, em certa medida,
disputam entre si profissionais qualificados e talentosos; vasta literatura aponta para
o fato de que aspectos relacionados qualidade de vida tm se tornado cada vez mais
relevantes nesse processo.
PROPOSTA 6.
PROMOVER O INTERCMBIO ENTRE ESTUDANTES, PESQUISADORES,
PROFESSORES E CIENTISTAS COM OUTRAS REGIES DO PAS E DO MUNDO
Envolvendo aes de curto, mdio e longo prazo, as aes aqui contidas visam intensica-
o da circulao de estudantes, pesquisadores, professores e cientistas por So Paulo. Alm
da criao de um ambiente apropriado para esse pblico, indicado na proposta anterior, so
centrais aes para criar, aprofundar e ampliar programas de intercmbio de estudantes de
graduao e ps-graduao, de pesquisadores, de professores e de cientistas. Para tanto,
essencial que a prefeitura seja capaz de envolver tanto instituies que lidam com C&T&I,
como universidades, institutos de pesquisa e laboratrios, quanto parcelas da iniciativa pri-
vada, do setor pblico e do terceiro setor dispostas a nanciar programas de intercmbio e
premiaes acadmicas, cientcas e tecnolgicas. I
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OBJETIVO 3:
DIVERSIFICAO E ORIENTAO DA ECONOMIA
PARA ATIVIDADES DE MAIOR VALOR AGREGADO
O foco nos setores de maior valor agregado e baixo carbono e mais intensivos em
conhecimento, criatividade, inovao e tecnologia conduz a uma estrutura produtiva cada vez
mais capaz de gerar valor, emprego e renda de qualidade para todos os habitantes da cidade.
Nesse sentido, pelo menos dois conjuntos de propostas devem ser priorizados. eles
envolvem: (I) reforar a presena corporativa e de unidades decisrias via consolidao
das funes de comando, gesto e organizao econmica e fortalecimento das
economias de aglomerao na cidade; (II) incentivar atividades estratgicas, industriais ou
de servios, relacionadas cincia, tecnologia e inovao, pesquisa e desenvolvimento,
s nanas e aos servios especializados, atividades de comando, gesto e organizao da
economia, do turismo, da economia da cultura e da economia criativa.
PROPOSTA 1.
APRIMORAR SISTEMAS DE MONITORAMENTO
E AVALIAO DA ATIVIDADE ECONMICA
As aes dessa proposta procuram ampliar e aprimorar os sistemas de monitoramento e
avaliao da atividade econmica da cidade de So Paulo com o objetivo de melhorar a
qualidade da informao necessria para subsidiar o processo de elaborao e gesto das
polticas pblicas da PMSP no mbito do desenvolvimento e da competitividade da cida-
de. Entre outros objetivos, devem envolver: (i) levantamentos quantitativos e qualitativos
primrios de dados sobre as empresas instaladas na cidade e as reas nas quais esto
instaladas; (ii) mecanismos de monitoramento e de avaliao em tempo real das polticas
pblicas; (iii) levantamento e monitoramento dos custos imobilirios e sua correlao com a
atividade econmica e a oferta de produo imobiliria; e (iv) disseminao de uma cultura
da avaliao no mbito das polticas pblicas.
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PROPOSTA 2.
MODERNIZAR SETORES TRADICIONAIS
A modernizao dos setores econmicos tradicionais da cidade, como os ramos das indstrias
txtil, grca e at mesmo metalrgica, ser importante para manter uma base produtiva
diversicada, gerando empregos com bons salrios e tornando So Paulo mais resistente s
crises internacionais. Essas atividades oferecem oportunidades para a mo de obra menos
qualicada e se caracterizam por pagar salrios acima da mdia em relao a determinados
segmentos dos servios e, evidentemente, mais do que as atividades informais. Da mesma for-
ma, uma economia com grande nmero de setores e apoiada no mercado interno estar mais
bem preparada para enfrentar grandes crises externas, tendncia que se apresenta muito forte
na conjuntura atual. As atividades da manufatura ainda representam atividade econmica im-
portante e sua manuteno se coloca como estratgica para a cidade, sendo sua permanncia
ameaada pela competio com outros usos que podem ter menor interesse estratgico para
a cidade, mas que pagam mais pela localizao e pelo uso do solo. Assim, da mesma forma
do que ocorre em outras cidades do mundo, a estratgia de manuteno/fortalecimento da
indstria na cidade pode passar pela relocalizao das atividades.
A relocalizao de determinados setores, at mesmo favorecendo a desconcentrao das ati-
vidades econmicas, poder congurar uma das aes estratgicas dessa proposta. Com isso,
alm das atividades segregadas, protegem-se as reas da concorrncia do uso residencial e
possibilita-se o provimento de infraestruturas especcas para usos tradicionais.
PROPOSTA 3. DESENVOLVER DISTRITOS
DE NEGCIOS, TECNOLGICOS,
FINANCEIRO E DE MDIA
Essas aes envolvem, sobretudo, orientaes
de longo prazo para a disposio territorial, a
criao e o aprofundamento de economias de
aglomerao para atividades relacionadas s
funes de comando, gesto e organizao da
economia, como nanas, unidades decisrias
de bancos, grandes corporaes nacionais e
internacionais e dos poderes pblicos, de m-
dia e produo de informao e de servios es-
pecializados (ver projetos catalisadores Polos
de Oportunidades e Cidade Aberta). Partindo
do reconhecimento de concentraes territo-
riais dessas atividades na cidade (por exemplo,
bolsa de valores e corretoras e seguradoras, no
centro tradicional, sedes de grandes bancos,
na Avenida Paulista, sedes de grandes cor-
poraes e atividades de mdia, na Marginal
Pinheiros-Avenida Faria Lima-Avenida Berrini),
cabe prefeitura atuar no sentido de prover
infraestrutura especca a tais atividades em
suas respectivas regies de concentrao e
orientar o processo de crescimento em reas
de expanso (por exemplo, o novo distrito de
negcios, na Avenida Chucri Zaidan), por meio
do provimento de infraestrutura e de instru-
mentos de regulao do uso do solo.
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PROPOSTA 4.
INCENTIVAR CLUSTERS EXISTENTES E PROMOVER
A CRIAO DE NOVOS
Com base na articulao de aes de curto, mdio e longo prazo, a
proposta estabelece aes no sentido de fomentar o desenvolvimen-
to de clusters de atividades na cidade de So Paulo. Parte do reco-
nhecimento de que a aglomerao de atividades correlatas fonte
de externalidades positivas e prope: (i) identicao de clusters de
atividades correlatas e a articulao de redes entre agentes envolvi-
dos de modo a promover a troca de informaes; (ii) estabelecimento
de incentivos (por meio de instrumentos de uso do solo, por exem-
plo) para a aglomerao de atividades que no esto aglomeradas e
que poderiam se beneciar dessa aglomerao; (iii) identicao e
remoo de gargalos de coordenao, infraestrutura, logsticos, tec-
nolgicos e de inovao mediante o envolvimento dos agentes; e (iv)
fomento da diversicao produtiva, da transio rumo a atividades
de maior valor agregado, da internacionalizao e dos clusters.
PROPOSTA 5.
ALAVANCAR INVESTIMENTOS PARA A NOVA ECONOMIA
Com o objetivo de alavancar investimentos pblicos e princi-
palmente privados em atividades intensivas em conhecimento,
essa proposta mira aes destinadas diminuio dos riscos
e ao aumento dos retornos associados a tais investimentos.
Possui duas linhas principais de ao e que partem da percep-
o de que as iniciativas municipais devem estar articuladas
com as polticas estaduais e federais de desenvolvimento (po-
lticas industriais, de C,T&I e de formao de mo de obra). A
primeira linha prope aes para (i) aprimorar a estrutura insti-
tucional e o marco regulatrio do municpio para a inovao e o
desenvolvimento tecnolgico, no curto prazo; (ii) constituir um
fundo pblico municipal destinado ao financiamento da inova-
o, sobretudo em pequenas e mdias empresas PMEs e em-
presas nascentes, no mdio prazo; e, (iii) a partir da atuao do
fundo pblico e de forma complementar, alavancar e fomentar
a constituio de fundos privados de capital de risco, de capi-
tal semente e de anjos (ambos destinados a investimentos de
risco), no longo prazo. A segunda linha sugere aes da PMSP,
em parceria com instituies como o SEBRAE e universidades,
orientadas para estruturar um servio para informar, capacitar
e apoiar agentes privados capazes de auferir benefcios relacio-
nados ao marco regulatrio da inovao e do desenvolvimento
tecnolgico (Lei do Bem e Lei da Inovao, por exemplo) e de
acessar e competir por recursos vinculados a linhas de crdito,
editais e programas do BNDES, FINEP e FAPESP, entre outros;
e tambm (iv) facilitar os processos de importao de equipa-
mentos relacionados pesquisa cientfica por instituies de
ensino superior, centros e institutos de pesquisa, laboratrios
de P&D e incubadoras de base tecnolgica.
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PROPOSTA 6.
ESTIMULAR A DEMANDA DE BENS
E SERVIOS EM NOVOS SETORES
Esse conjunto de aes consiste em capacitar a prefeitura e instituir
mecanismos para que ela sutilize suas compras como instrumen-
to de desenvolvimento tecnolgico e de dinamizao da economia
paulistana. Tal poltica de compras governamentais deve criar de-
manda para bens e servios que incorporem inovao, tecnologia
e valor de empresas locadas na cidade e assim incentivar ganhos
de escala e competitividade para elas. Entre as aes estratgicas,
destacam-se: (i) polticas de compras sustentveis, por parte da
administrao pblica; e (ii) estmulos (normas e procedimentos)
ecincia energtica e climtica nos prdios da administrao
pblica uma forma de fomentar o desenvolvimento das tecno-
logias verdes estimular essas empresas por meio da aplicao de
tecnologias sustentveis. Investimentos nos edifcios pblicos, alm
de gerar economias no custo de manuteno, podem ajudar a estru-
turar empresas nesse ramo de negcios, favorecendo sua posterior
aplicao nos edifcios privados.
PROPOSTA 7.
PROMOVER ARTICULAO ENTRE ESTRUTURA PRODUTIVA
E INFRAESTRUTURA DE CONHECIMENTO DA CIDADE
A integrao entre a pesquisa cientfica e a atividade econmica
apresenta-se como um dos grandes desafios para a economia
paulistana. Nesse sentido, as aes desta proposta destinam-se
criao de incentivos e ampliao dos incentivos existentes
com a aproximao entre as instituies de C,T&I (como univer-
sidades, institutos de pesquisa e laboratrios) e o setor privado.
Isso envolve iniciativas de diferentes horizontes temporais, que
variam desde a incluso de clusulas no fundo municipal de
inovao ao apoio a programas de agncias de financiamento
que contem com a colaborao entre empresas e instituies
de C,T&I como contrapartida para a alocao de recursos ao
apoio criao e ao desenvolvimento de instituies como par-
ques tecnolgicos e incubadoras de empresas. Inclui tambm a
ampliao e a descentralizao da oferta de servios de apoio
inovao e ao desenvolvimento tecnolgico, como laboratrios
de certificao, testes e ensaios e calibrao.
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NDICE PROJETOS CATALISADORES,
FINANCIAMENTO, GESTO, INDICADORES E METAS
PROJETOS CATALISADORES
COMUNIDADES
RIOS VIVOS
PARQUES URBANOS
CIDADE ABERTA
MODELO DE FINANCIAMENTO
INTRODUO
BENEFCIOS DO SP2040
A VINCULAO DE RECURSOS EM PROJETOS
CONCLUSES SOBRE A ESTRATGIA DE INVESTIMENTO
GESTO, INDICADORES E METAS
PROJETOS CATALISADORES
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SP2040
Esta seo tem por objetivo apresentar os projetos catalisadores, elaborados para tradu-
zir as diretrizes, as escolhas e as prioridades estabelecidas nos eixos temticos em aes
concretas e integradas, fundamentais para alcanar os objetivos do SP2040 e transformar
a cidade. Eles buscam reverter os desequilbrios estruturais e tm potencial de transformar
diversos setores da cidade, irradiadores de desenvolvimento e qualidade de vida e, ao mes-
mo tempo, geradores de empregos e oportunidades.
A denio e a elaborao dos projetos catalisadores passaram por um amplo processo
de consulta e debates. Aps os diagnsticos e as discusses dos eixos com especialistas e
tcnicos da PMSP, no seminrio internacional e nos seminrios nacionais, bem como nas
ocinas e nas consultas pblicas, foram escolhidos seis projetos catalisadores que possuem
carter estratgico: Rios Vivos, Parques Urbanos, Cidade de 30 minutos, Comunidades, Polos
de Oportunidades e Cidade Aberta.
A partir dessa escolha, foram pensadas novas diretrizes e aes que, combinadas a determi-
nadas aes pblicas e privadas em andamento, catalisam o desenvolvimento urbano para
alcanar a Cidade que Queremos.
Dessa forma, o SP2040 apresenta, nas prximas pginas, os projetos catalisadores, estabe-
lecendo as principais aes para sua consecuo. Tambm prope trs ciclos bsicos para
sua implementao, no espao de trinta anos, mostrando ainda experincias bem-sucedidas
que podem inspirar suas aes.
Para viabilizar esses projetos prope-se dar a eles prioridade oramentria (os recursos
necessrios sero apresentados mais adiante, na seo Financiamento) e criar condies
para o monitoramento intensivo pela sociedade civil, de forma direta e por meio do conse-
lho, conforme detalhado na seo Gesto, Indicadores e Metas. Ressalta-se aqui que, em
torno da viabilizao e da implantao dos projetos catalisadores, devero ser compartilha-
das agendas de cidados, empresas, organizaes e de todos os setores e nveis de governo.
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SP2040
O objetivo do Cidade de 30 minutos aproximar, no tempo e no espao, as pessoas de suas atividades
cotidianas, o que alterar a lgica dos uxos intraurbanos, notadamente dos movimentos casa-trabalho-casa,
melhorando a qualidade dos deslocamentos na cidade.
APRESENTAO
Para tanto necessrio atuar, simultaneamente, em duas linhas de
aes. A primeira promover a expanso signicativa nas redes de
transporte pblico, sobretudo nas redes de alta e mdia capacidade.
A segunda estimular a mudana estrutural nos padres de ocupa-
o urbana por meio do adensamento e da intensicao dos usos
mistos em pores do territrio bem servidas pela infraestrutura de
transportes pblicos.
A interveno na ocupao urbana permitir uma estrutura urba-
na mais equilibrada em termos da relao entre o nmero de re-
sidentes e de empregos em todo o territrio urbano do municpio.
A expanso das redes de transportes de alta e mdia capacidade
conectar o territrio de forma adequada por meio do aumento,
da implantao e da melhoria das redes que compem o sistema
de transportes coletivos. A articulao entre essas duas polticas
de transportes e de uso do solo tornar os deslocamentos mais
curtos, fazendo com que os automveis particulares diminuam sua
importncia relativa para o dia a dia do paulistano.
A mudana estrutural promovida pelo projeto trar um conjunto
amplo de benefcios para o paulistano. Do ponto de vista da quali-
dade de vida, a reduo do tempo de deslocamento contribui para a
diminuio do estresse e permite ao paulistano aproveitar as horas
perdidas no congestionamento de outras maneirass: realizar ativi-
dades culturais e de lazer com maior frequncia, car com a famlia,
estudar ou ainda ter tempo para mais atividades produtivas, contri-
buindo para o aumento de renda. Na medida em que a segregao
socioespacial e a falta de acessibilidade no territrio so fatores
estruturais decisivos para a reduo das desigualdades, a imple-
mentao deste projeto tambm signica um grande reforo para
as polticas de incluso social.
A cidade tambm ganha sob diversos aspectos. Com a reduo dos
congestionamentos e a mudana no modo de individual para cole-
tivo h, em primeiro lugar, uma queda na emisso de CO
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e de ma-
terial particulado com a consequente melhoria da qualidade do ar e
da sade da populao, e tambm a diminuio dos gastos hospitala-
res com internaes relacionadas a problemas respiratrios. Mais do
que isso, a diminuio da demanda de deslocamentos motorizados
individuais estar acompanhada pela recongurao da paisagem,
com a implantao de caladas mais largas, arborizao e equipa-
mentos urbanos, bem como ciclovias e ciclofaixas. Tais aes, de um
lado, criam legibilidade e a sensao de pertencimento cidade e, de
outro, so essenciais para dar suporte nova lgica da mobilidade
urbana, na qual as pessoas faro cada vez mais deslocamentos a p,
de bicicleta e de transporte coletivo.
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PRINCIPAIS AES
Como evidenciado no Eixo Mobilidade e acessibilidade, o desao
colocado aqui o de diminuir o tempo mdio de viagem, que em
2007 era de 49 minutos, para 30 minutos, visando principalmente
diminu-lo no transporte coletivo, que, na mesma data, tinha como
mdia 74 minutos e abarcava mais de 30% de todas as viagens. No
municpio, depois de 2003, a demanda por transporte pblico cres-
ceu signicativamente: o nmero de passageiros transportados por
nibus municipais mais que dobrou, passando de 1.202 milhes,
por dia, para 2.941 milhes entre 2003 e 2011, mais de 55% das
viagens por transporte pblico.
De outro lado, as viagens a p, que conformam mais de 19% das
viagens dirias, duram somente 16 minutos, tal fato mostra que, para
uma srie de atividades, o deslocamento na cidade feito p e
em pouco tempo, indicando que a proximidade entre casa e trabalho
pode contribuir signicativamente para a reduo do tempo mdio
de viagem do paulistano e dos moradores da regio metropolitana.
Assim, as principais aes aqui estabelecidas organizadas em dois
grupos, a expanso vigorosa das redes de alta e mdia capacidade
e o adensamento planejado, com a promoo de usos mistos em
reas com infraestrutura de transportes.
EXPANSO VIGOROSA DAS REDES DE ALTA E MDIA CAPACIDADE
O SP2040 aponta como meta atingir 264 km de metrs subterr-
neos at 2040. Isso signica multiplicar por 3,5 a rede atual, de
cerca de 74 km. Em 2016, a rede dever totalizar 89 km, segundo o
atual cronograma de obras. At 2025, computadas as obras j em
execuo e as em fase de anlise e estudos, a ampliao dever
dar origem a uma malha de 184 km, signicando a implantao
de cerca de 8,5 km por ano. Deve ser dada plena continuidade ao
programa de modernizao e expanso dos trens metropolitanos,
que vem reformando sua infraestrutura, renovando a frota de trens
e aperfeioando os mtodos de manuteno e de gesto empre-
sarial. Sero ainda introduzidos novos servios nos eixos atuais e
criadas novas linhas. Na parte mais central e carregada da rede, os
trens passaro a trafegar com intervalos de 3 minutos, oferecendo
um servio de padro metrovirio. No conjunto da regio metropo-
litana, a previso de expanso da rede ferroviria, com os novos
servios, passar dos atuais 260 km para 299 km, em 2016, e para
325 km, em 2025.
medida que a rede de alta capacidade for sendo expandida, o
mesmo deve acontecer com o subsistema de mdia capacidade,
ampliando os pontos de integrao entre os modos. Os monotrilhos,
cuja construo se iniciou recentemente na cidade, devero atingir
a marca de 24 km, em 2016, e 130 km, em 2025, o que signica uma
expanso de cerca de 10 km ao ano. Simultaneamente, os corredores
de nibus, que hoje somam 154 km na regio metropolitana (a gran-
de maioria, no municpio de So Paulo), devero chegar a 325 km,
em 2016, e 617 km, em 2025 (considerando tanto os corredores
municipais quanto os intermunicipais).
Conforme apresentado no eixo Mobilidade e Acessibilidade, tal ex-
panso dever estar sempre associada integrao operacional e
tarifria dos subsistemas de transporte coletivo de alta, mdia e
baixa capacidade, mediante esforo cooperativo das jurisdies e
agncias envolvidas. Em So Paulo, desde 2007, os nibus muni-
cipais e as redes de metr e trem metropolitano esto integrados
tarifariamente pelo uso do bilhete nico. A integrao ampliou a
utilizao desses trs modos de transporte, possibilitando novas
opes de deslocamentos. Atualmente, a Secretaria de Transportes
251
SP2040
Metropolitanos (STM) est ampliando a
integrao do Metr e da CPTM com os
nibus da EMTU, atravs do Bilhete nibus
Metropolitano BOM. Para dar continui-
dade ao processo em curso e garantir a
completa integrao entre os diversos mo-
dos, ser necessrio coordenar as polticas
de transporte no territrio do municpio,
sob a responsabilidade das trs esferas de
governo, e adotar medidas que propiciem
convergncia decisria em matria de pla-
nejamento, implantao e operao, bem
como a continuidade dessas polticas nas
transies de governo.
Essas iniciativas devero permitir que cada
componente do sistema opere economi-
camente, com explorao tima de sua
capacidade, atendendo corresponden-
te faixa de demanda. Sero minimizadas
eventuais sobreposies de servios e o
desenho consensual da malha permitir a
melhor distribuio possvel dos uxos, ex-
traindo as vantagens da congurao em
rede para reduzir tanto ociosidades, como
superlotao em vias e estaes crticas.
Na tica dos usurios haver melhor ser-
vio e informao, facilitando a seleo
de horrios e itinerrios. A implementao
das medidas constantes desta proposta
demanda recursos nanceiros e institu-
cionais que so discutidos mais frente.
ADENSAMENTO PLANEJADO, COM A PROMOO DE USOS MISTOS EM REAS COM
INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
Do ponto de vista da ocupao urbana, trs so os movimentos necessrios para a insti-
tuio de uma nova mobilidade: (i) o incremento das atividades produtivas para as reas
mais perifricas, onde so escassas; (ii) a criao e a estruturao de centralidades de uso
misto em todo o tecido urbano; e (iii) o adensamento populacional em reas mais centrais,
especialmente, no centro expandido, onde h grande oferta de trabalho e emprego.
O incremento das atividades econmicas, como ponto crucial do desenvolvimento urbano
nas reas mais perifricas da cidade deve estar articulada com a expanso da rede de
transportes, como no caso da Operao Urbana Rio Verde-Jacu, e visar ao adensamento
em centralidades, diversicando e estimulando a implantao de atividades produtivas. As
centralidades se estabelecero ou se reconguraro pela implementao de equipamentos
sociais associados s estaes ou aos ns de transporte e pela atrao ali gerada para
a implantao de atividades produtivas (pela presena da infraestrutura e por incentivos
econmicos). As centralidades assim conectadas organizaro a estrutura local, mas tambm
possuiro um papel especco na rede de centralidades metropolitanas.
Ao mesmo tempo, faz parte da estratgia de desenvolvimento urbano para a cidade a di-
namizao dos centros de bairro beneciados, inclusive, com as externalidades positivas
geradas nos polos de desenvolvimento. A diversicao de suas atividades produtivas refor-
ar o papel de ncleos de trabalho e emprego, com servios e amenidades, aumentando
a atratividade para as pessoas do bairro. Com a existncia de uma srie de lugares de inte-
resse, potencializam-se as oportunidades para os deslocamentos no motorizados, a p ou
de bicicleta, o que favorece viagens mais curtas e leva diminuio do uso do automvel
como meio de transporte.
J as centralidades que esto fora do campo de inuncia dos polos de desenvolvimento,
como alguns ns do sistema de transporte e demais centros de bairro, devem ser estrutu-
radas, por meio de planos urbanos, construdos com a participao da comunidade vizinha.
Importa aqui ainda a vinculao com o projeto catalisador Comunidades: a requalicao
252
das reas perifricas depende tanto da transformao dos terri-
trios precrios, quanto do fortalecimento dos centros de bairros,
conformando vizinhanas com qualidade de vida e o fomento s
atividades econmicas.
Tais planos urbanos devem ter como premissas: melhorar a aces-
sibilidade a tais centralidades, tanto em mbito regional, pela pre-
sena das redes de transporte pblico, quanto local, melhorando
suas conexes com o entorno, seu sistema virio e suas caladas;
criar estratgias de promoo de adensamento populacional e de
empregos nessas localidades e no seu entorno imediato; melhorar
a qualidade e a oferta de servios e infraestrutura; e ser compa-
tvel com as expectativas e aos valores das comunidades. Alm
disso, esses lugares devem ser localizao prioritria para a des-
centralizao de servios pblicos, bem como para programas de
incentivo localizao de empresas.
O poder pblico dever, ainda, desenvolver um conjunto de aes
que contribuam para a abertura de empresas e para a gerao de
empregos: diagnosticar a economia local, para apoiar as micro
e pequenas empresas existentes e estudar as oportunidades de
novos negcios nos bairros; capacitar empreendedores e a mo de
obra local; e viabilizar a obteno de recursos nanceiros neces-
srios para implementao e/ou ampliao dos empreendimentos
(ver eixo oportunidades de negcios).
As guras das pginas seguintes mostram os ns de transporte,
oportunidades de criao e recongurao de centralidades.
essencial tambm o desenvolvimento de aes de mudana e
de intensicao no uso do solo, tanto nas reas centrais, que
apresentam boa infraestrutura urbana, como as regies no entor-
no. Nas Operaes Urbanas ao redor da rede de trilhos, Lapa-Brs
e Mooca-Vila Carioca se deseja promover mudanas no uso do solo
e constituir novas reas para atividades produtivas, tendo como
premissa um forte adensamento populacional com qualidade urba-
nstica e ambiental, aproveitando a capacidade de suporte na rea.
Nessa mesma direo est o Projeto Nova Luz. No conjunto, uma
grande oportunidade para que pores da cidade sejam requalica-
das segundo padro urbanstico e ambiental de melhor qualidade,
preparando essas reas para o desempenho de novas funes.
Na rea central, preciso fortalecer e implementar aes de re-
qualificao. Alm do Projeto Nova Luz, h a requalificao do
Parque Dom Pedro, do Vale do Anhangaba e do Polo Roosevelt.
Devem tambm ser priorizadas as aes de proviso de habi-
tao de interesse social, como o programa Renova Centro, as
parcerias pblico-privadas para a oferta de moradias e a requa-
lificao de cortios.
Com centralidades fortalecidas e mais pessoas vivendo nas reas
centrais, h uma tendncia de que se diminuam os deslocamen-
tos de grande distncia em horrios especcos do dia e, mais
do que isso, a implantao de um amplo sistema de transportes
pblicos de mdia e alta capacidade dever mudar a forma desses
deslocamentos, hoje bastante apoiados no transporte individual
motorizado. O sistema virio e os espaos pblicos de todas essas
centralidades dever ainda ser requalicado, com o aumento de
caladas, arborizao e implantao de sistemas ciclovirios (ci-
clovias, ciclofaixas e faixas compartilhadas). Tambm importan-
te ressaltar que questes que limitam a acessibilidade s centra-
lidades devem ser resolvidas, como os gargalos virios, uma vez
que a acessibilidade um atributo importante para constituio e
fortalecimento desses ns.
253
SP2040
O projeto catalisador Cidade de 30 Minutos incide, assim, em ao
menos duas escalas distintas, a escala metropolitana, para o pla-
nejamento das redes de transporte, e a escala das centralidades
e bairros, para o desenvolvimento de projetos urbanos. Tambm
deve ser um projeto integrado, entre os vrios nveis e setores de
governo e a iniciativa privada.
O grande desao de articular as estratgias de desenvolvimento
urbano com os investimentos e as polticas de mobilidade fun-
damental para que essas aes possam fomentar um ciclo virtuoso
capaz de engedrar as transformaes necessrias para que a cidade
experimente tanto uma mudana nos padres de mobilidade como
no uso e ocupao do solo. A vigorosa expanso das redes de alta
e mdia capacidade est entre os principais vetores de estruturao
do territrio nas prximas dcadas. O volume de investimentos e
os impactos gerados na estrutura urbana colocam a cidade nessa
condio. Os projetos urbanos, por sua vez, iro promover a reestru-
turao de amplas pores do espao urbano, objetivo que tambm
se coloca no mdio e longo prazos.
No primeiro ciclo, haver o reforo das conexes leste no sentido
do centro expandido nos apoios radiais ao sul da linha 3 do metr
e na ligao com o ABC paulista, sobretudo, na conexo perimetral,
ligando, pela zona leste, Guarulhos e os municpios do ABC. Essas
aes daro a caracterstica de malha s redes, otimizando o uso
das linhas e articulando alta e mdia capacidade. Da mesma for-
ma, as ligaes metrovirias com a regio noroeste do municpio,
a que mais cresceu entre 1990 e 2010, tambm tero o efeito de
articular o polo de desenvolvimento representado pela construo
da Expo SP. Finalmente, haver o reforo da ligao do centro com
a zona sul, complementando as linhas existentes a m de melhorar
a acessibilidade do enorme contingente populacional dessa regio.
A melhor acessibilidade das reas mais perifricas da cidade es-
tar articulada com o avano de estratgias vinculadas aos polos
de oportunidades, sobretudo a Operao Urbana Rio-Verde Jacu.
Tal combinao j comea a apresentar resultados favorveis em
termos de: (i) atrao de investimentos privados; (ii) dinamizao
das centralidades favorecidas pelos crescimento desses polos. Na
rea central e no entorno das ferrovias, tambm se iniciam impor-
tantes aes que iro aumentar a densidade populacional naquelas
pores do espao urbano, fortalecendo a j existente tendncia de
aumento populacional no centro de So Paulo. As alternativas para
habitao popular garantem que a reocupao mantenha o carter
diversicado no seu perl demogrco e de renda.
No segundo ciclo, os sistemas de mdia capacidade passam a priori-
zar as ligaes perimetrais, principalmente, na zona norte e na zona
leste. Tais conexes reforam os uxos em rede contribuindo para
alterar a dinmica da mobilidade na cidade e sustentando o forta-
lecimento de uma estrutura urbana mais policntrica. A concluso
da rede de alta capacidade articulada ao eixo da Marginal Pinheiros
fortalece o acesso ao principal polo econmico de So Paulo que,
com grande concentrao de empregos, aumenta de forma signi-
cativa o nmero de pessoas que pode chegar ao trabalho de metr.
A concluso das Operaes Urbanas (Moca-Vila Carioca e Lapa-
Brs) e das aes de requalicao da rea central, principalmente,
os projetos Nova Luz e Parque Dom Pedro II, marca uma altera-
o signicativa nos uxos de rea construda na cidade. Permite,
com isso, abrigar um importante contingente populacional e uma
boa oferta de empregos associados a um bom padro urbanstico.
CICLOS DE IMPLEMENTAO
254
CICLO 2
RODOVIAS E ANIS VIRIOS
RODOANEL EXISTENTE
RODOANEL PROJETADO
OPERAES URBANAS
CONSOLIDADAS
EM CONSOLIDAO
PLANEJADAS
FERROVIA PLANEJADA
REDE DE METR IMPLEMENTADA
REDE DE METR EM CONSTRUO
REDE DE METR PLANEJADA
REDE DE ALTA CAPACIDADE
FERROVIA EXISTENTE
CENTRALIDADES, SEGUNDO NMERO DE EMPREGOS
100.190 EMPREGOS
13.710 EMPREGOS
CENTRALIDADES CONSOLIDADAS
CICLO 1
255
SP2040
QUILMETROS
0 10 5 15
CICLO 3
Como resultado, o impacto benco sobre a mobilidade urbana se
d tanto pelo uso misto que incentivado (aproximando as diversas
atividades urbanas), como pela boa oferta de infraestrutura urbana.
No terceiro ciclo, a rede de alta capacidade complementada so-
bretudo nas suas ligaes perimetrais. Esse reforo contribuir para
a dinamizao de importantes centralidades perifricas, principalmente,
na zona norte da cidade. A congurao da malha propiciar aos desloca-
mentos metropolitanos e macrometropolitanos o acesso a uma rede inte-
grada de transportes para se chegar ao centro expandido. O complemento
das Operaes Urbanas Consorciadas, compatveis com a estratgia de
Desenvolvimento Urbano (ver eixo), ir reforar a perspectiva adotada.
A combinao entre a expanso da oferta e a diminuio da demanda
por meio de uma nova lgica de ocupao do territrio urbano resul-
tar, nalmente, em um novo padro de mobilidade na cidade: viagens
mais curtas, maior proporo de viagens em modo coletivo e maior pro-
poro relativa das viagens no motorizadas.
256
COMUNIDADES
257
SP2040
O projeto comunidades consiste em uma srie de intervenes abrangentes e coordenadas para melhorar as
condies de habitao e urbanidade em territrios precrios, transformando-os em bairros e integrando-os cidade.
Busca, portanto, promover de forma ampla a urbanizao de favelas e a eliminao de reas de risco. As intervenes
tm por foco a reestruturao dos espaos pblicos nesses assentamentos, com a implantao de parques e reas
verdes e a recuperao de caladas, do sistema virio local e, principalmente, com o atendimento da infraestrutura
de saneamento bsico e de equipamentos urbanos, culturais e comunitrios. A ideia levar qualidade de vida e
urbanidade para reas da cidade onde no existem, transformando bairros perifricos e monofuncionais em lugares
onde as comunidades possam viver com dignidade, trabalhar, realizar suas tarefas cotidianas e se entreterem.
APRESENTAO
A meta chegar a 2025 com a totalidade dos assentamentos
precrios recuperada e, em 2040, com bairros totalmente inte-
grados, tanto do ponto de vista fsico, como econmico e social.
Para tanto, ser necessrio considerando o crescimento ur-
banizar favelas beneficiando 1,2 milho de moradias, construir
718 mil unidades habitacionais novas e reassentar 105 mil fa-
mlias que esto em reas de risco. A meta tambm contribuir
para o plano de desenvolvimento social dessas comunidades,
por meio da educao e do estmulo gerao de renda e parti-
cipao comunitria. As aes aqui consideradas esto alinha-
das com o Plano Municipal de Habitao de 2009 e o Plano
Municipal de Saneamento de 2010.
Esse projeto estabelece aes estruturais que permitem reverter o
padro de desigualdade territorial resultante dos processos de ur-
banizao da cidade. Tal dinmica estabeleceu uma contraposio
entre um centro qualicado versus periferias precrias, resultando
em uma segregao da populao e fazendo com que se sobrepo-
nham diversas vulnerabilidades e a escassez de oportunidades de
trabalho, educao, lazer, cultura e acesso s redes de transportes.
Uma mudana signicativa na qualidade do ambiente habitado
ir potencializar diferentes aes e polticas pblicas, sobretudo
as de cunho social, como as de sade, educao e desenvolvi-
mento social. Trata-se de uma questo absolutamente estratgica
para o futuro da cidade. As melhorias aqui denidas permitem
potencializar o aproveitamento do imenso capital humano que
hoje existe nas periferias urbanas, mas que subproveitado pela
ausncia de condies adequadas para o seu desenvolvimento.
Nesse sentido, o Projeto Comunidades ao marcar uma consisten-
te trajetria de reduo das desigualdades, , ao mesmo tempo,
o resgate de um passivo social produzido ao longo das ltimas
dcadas e uma condio para uma cidade mais produtiva e com-
petitiva nas prximas dcadas.
258
PRINCIPAIS AES
O projeto catalisador Comunidades, se-
guindo o planejamento estabelecido pelo
Plano Municipal de Habitao (PMH) para
a requalicao dos assentamentos, utiliza
as bacias hidrogrcas como unidades de
planejamento dos Planos de Ao Regional,
e as aes necessrias nessas foram enca-
deadas no tempo a partir da escolha de
Permetros de Ao Integrada, os PAIs. A
escala das intervenes nos assentamentos
precrios possui uma grande amplitude.
Nela esto desde trechos extensos de ter-
ritrio que devero ser tratados por com-
pleto, como o caso do Jardim Pantanal ou
de Helipolis, bem como trechos em que os
assentamentos so menores, mas pontuam
diversas partes das bacias, principalmente
os fundos de vale.
MAPA DOS PERMETROS DE AO INTEGRADA POR PRIORIDADE (PMH)
259
SP2040
A reverso dos padres de precariedade habitacional e urbana, as-
sociada identicao das caractersticas dos moradores dessas
reas, indica a importncia de complementar as aes de carter
fsico-territorial com implementao de uma srie de equipamen-
tos sociais, principalmente aqueles dedicados educao e cul-
tura para crianas e jovens. Conforme j apontado no eixo Coeso
Social, tais estruturas devero considerar as caractersticas sociais
da populao, atuais e futuras, e devem ser priorizados os equipa-
mentos de uso mltiplo, que congreguem equipamentos sociais aos
culturais, conhecimento e entretenimento. Tambm devem primar
pelo fcil acesso, por meio de transporte pblico e rotas de desloca-
mento no motorizado.
Outro aspecto fundamental, para alm da infraestrutura e dos
equipamentos relacionados ao uso residencial, fomentar o cres-
cimento de atividades produtivas com programas que incentivem
a gerao de renda, como a requalicao prossional, o apoio ao
empreendedorismo, as incubadoras e o microcrdito, conforme de-
talhado no eixo Oportunidades de Negcios.
Portanto, a partir da realidade encontrada em cada caso, cada
Permetro de Ao Integrada dever executar um conjunto de
intervenes que, grosso modo, corresponde ao tpicos apre-
sentados a seguir:
HABITAO: recuperar domiclios nos assentamentos pre-
crios, aproveitando, sempre que possvel, os investimentos j
efetuados pela populao, construir novas habitaes e reas-
sentar famlias que precisam sair por estarem em rea de ris-
co ou por necessidade de desadensamento (para a salubridade,
insolao e para diminuir risco de incndios) para as centralida-
des prximas (novas ou existentes).
ACESSIBILIDADE E SEGURANA: criar acessos, reas verdes e
de lazer, organizar a localizao dos equipamentos pblicos, como
pontos de nibus, bem como organizar o percurso destes e do mo-
bilirio urbano, como a iluminao.
MOBILIDADE: melhorar a estrutura viria e conectar a comunida-
de por meio da melhoria de acesso ao transporte coletivo, melhoria
do sistema virio e das caladas.
REAS DE RISCO: reassentar domiclios em reas de risco de desli-
zamento ou inundao e recuperar estas reas com usos adequados.
SANEAMENTO: implantar a rede de abastecimento de gua e
de coleta de esgoto e vericar a possibilidade e a adequao de
implantao de um sistema local de tratamento.
REDE DE DRENAGEM URBANA: implantar rede de microdrena-
gem e recuperar rios e crregos.
EQUIPAMENTOS E ESPAOS PBLICOS: atender demanda e
criar espaos e equipamentos de uso pblico.
AES SOCIAIS E ECONMICAS: criar ou implementar progra-
mas de fortalecimento da comunidade, tanto do ponto de vista so-
cial quanto econmico, conforme a realidade de cada lugar.
A cidade de So Paulo vem vivenciando exemplos exitosos na re-
qualicao de assentamentos precrios. A complexidade das in-
tervenes exige que em cada caso as solues sejam desenhadas
considerando as particularidades de cada poro do territrio. Para
subsidiar a produo de propostas exequveis e criativas, seguem
alguns exemplos bem-sucedidos:
260
Um dos projetos em curso a urbanizao da Favela de Paraispolis,
que possui 60 mil moradores, em uma rea de quase um milho de
metros quadrados, composta de terrenos pblicos e particulares.
O projeto de Paraispolis tem como objetivos a regularizao ur-
banstica e fundiria da rea, com a construo de novas unidades
habitacionais, destinadas principalmente ao reassentamento de do-
miclios localizados em reas de risco, e recuperao dessas reas,
construo de unidades comerciais, bem como a implementao de
diversos equipamentos urbanos, como escolas e postos de sade,
espaos destinados incluso digital e de reas livres, como praas
e um novo projeto de circulao viria na rea do assentamento. As
obras comearam em 2006 e nas duas primeiras fases o projeto de
urbanizao contemplou 17 mil moradores
Alm das intervenes fsicas, o projeto procura fortalecer a par-
ticipao e organizao dos moradores e so desenvolvidos diag-
nsticos da capacidade produtiva que visam a criar alternativas de
capacitao para a gerao de trabalho e renda.
JARDIM COLOMBO
EQUIPAMENTOS PBLICOS E EDIFCIOS HABITACIONAIS
NO PROJETO DE RECUPERAO DE PARAISPOLIS
Secretaria Municipal de Habitao - SEHAB
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/Programa de Acelerao do Crescimento.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/Programa de Acelerao do Crescimento.
COMPLEXO PARAISPOLIS
261
SP2040
O Programa Mananciais desdobramento do Programa Guara-
piranga, realizado entre 1996 e 2001 tem como objetivos melho-
rar as condies de vida dos moradores, garantir a incluso social da
populao e a sustentabilidade das intervenes urbansticas reali-
zadas, transformar reas degradadas em bairros e, assim, recuperar
e conservar a qualidade das guas dos reservatrios Guarapiranga
e Billings. No Programa Guarapiranga foram beneciadas apro-
ximadamente 38 mil famlias das subprefeituras de Capela do
Socorro, MBoi Mirim e Parelheiros. Destas, 16 mil so moradoras
de favelas e 22 mil de loteamentos irregulares de baixa renda. Este
total incluiu a construo de 1.057 unidades habitacionais e o reas-
sentamento de 2.061 famlias em conjuntos habitacionais fora dos
mananciais. O Programa Mananciais abrange 81 assentamentos e
cerca de 60 mil famlias.
Uma das reas de interveno o Cantinho do Cu, uma pennsula
da Represa Billing, ocupada por cerca de 70 mil pessoas. As obras
de reurbanizao focaram a pavimentao das vias, a ligao dos
domiclios s redes de energia eltrica, abastecimento de gua e
coleta de esgoto. As famlias cujos domiclios estavam em rea de
risco foram reassentadas e as margens da represa receberam um
espao pblico de lazer.
PROJETO DE RECUPERAO SOCIOAMBIENTAL DAS
MARGENS DA REPRESA BILLINGS NO CANTINHO DO CU
PROGRAMA MANANCIAIS
262
Desde 2010, a SEHAB est desenvolvendo
um Plano Urbanstico para a bacia hidro-
grca do Rio Cabuu de Cima, cujo rio
principal divide os municpios de So Paulo
e Guarulhos. Este plano visa a articular a
reverso da precariedade habitacional s
questes urbanas mais gerais, tais como:
o transporte, a mobilidade, os espaos p-
blicos e a drenagem. Essa bacia constitui
um exemplo singular de comprometimento
das condies ambientais e de qualidade
de vida da populao ali residente. Mas
constitui tambm uma circunstncia de
oportunidades para melhorias no sistema
de infraestrutura, assim como para o plane-
jamento do desenvolvimento urbano.
A bacia considerada uma das prioritrias
na regio norte do municpio e compreende
12 PAIs. Destes, foram escolhidos seis pe-
rmetros que abrangem aproximadamente
19,5 km, 44 assentamentos precrios, sen-
do 17 favelas e 27 loteamentos, e atual-
mente conta com 16.949 domiclios e um
total estimado de 64.420 habitantes. Essa
rea possui relevncia estratgica, pois
perifrica, abrange trechos de cidade for-
mal e da informal, entrecortada pela ro-
dovia Ferno Dias e futuramente pelo tre-
cho norte do Rodoanel. Assim, est sujeita
a vrias transformaes urbanas, devido
aos impactos de diferentes naturezas.
PLANO URBANSTICO
CABUU DE CIMA
PLANO GERAL PARA A BACIA DO CABUU DE CIMA
Secretaria Municipal de Habitao - SEHAB, 2012.
P
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VILA
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NOVA CALIFURNAS PARQUE DOS
PINHEIROS
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BAIRRO
PARQUE
PORTAL
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IR
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R
IO
263
SP2040
PLANO GERAL PARA A BACIA DO CABUU DE CIMA
MIRANTE
CONE
ZOOLGICO & ECOSPA
STIO
CENTRALIDADE AMPLIADA
CENTRALIDADE PREDOMINATE INSTITUCIONAL
(IGREJA ESCOLA) A REFORAR OU PROPOSTA
CENTRALIDADE PREDOMINATE LAZER/CULTURA
A REFORAR OU PROPOSTA
CENTRALIDADE PREDOMINATE HABITACIONAL
CENTRALIDADE PREDOMINATE COMERCIAL
CENTRO AMPLIADO
CENTRO REGIONAL A FORTALECER
(REA ATENDIDA AT 10.000 HABITANTES)
CENTRO REGIONAL A FORTALECER
(REA ATENDIDA AT 10.000 HABITANTES)
REA FUTURAMENTE ACESSVEL
USO HABITACIONAL A DENSIFICAR
REA DE RISCO 1-4 A REMOVER (LONGO PRAZO)
REA NO ATENDIDA A REMOVER (LONGO PRAZO)
PROJETO DE OUTRAS SECRETARIAS
REAS A INTENSIFICAR USOS E/OU GABARITOS
CRUZAMENTOS IMPORTANTES
VIAS PRINCIPAIS A MELHORAR
CONEXES IMPORTANTES
CENTRALIDADES
USOS IMPORTANTES
CRREGO SUBTERRNEO
CRREGO
REAS VERDES INACESSVEIS
REAS VERDES
EXISTENTE
ESTRATGIA
WETLANDS DE TRATAMENTO
WETLANDS
264
SITUAO E PROPOSTA DE DESENHO URBANO PARA TRAVESSIA DE CRREGO
O plano urbanstico se aproveita dessas
caractersticas e da presena do Parque
Estadual da Cantareira para propor uma
completa reestruturao do territrio. Em
relao aos usos, prope a requalicao
dos assentamentos e a criao de infraes-
trutura para o desenvolvimento de ativida-
des comerciais e de servios, por meio do
estabelecimento de corredores destinados
a esses usos, e industriais, com a criao
de uma zona especca para este m. Com
isso, espera-se criar novas centralidades
para a regio. O plano prope ainda um
adensamento das reas j consolidadas e
uma expanso das reas protegidas no en-
torno do parque estadual.
Com relao ao sistema virio, o plano tem
como objetivo melhorar a acessibilidade da
regio, principalmente o acesso sua poro
mais ao norte, e tambm requalicar os espa-
os destinados aos deslocamentos, com n-
fase nos transportes pblicos e nos pedestres.
A partir da delimitao dos seis permetros
modelos, trs deles foram indicados para o
Concurso Renova So Paulo.
265
SP2040
CROQUI DE PROJETO PARA O MORRO DO S,
EM MBOI MIRIM, DE HCTOR ERNESTO VIGLIECCA GANI
1
Disponvel em: www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/assistencia_social/arquivos/plas.pdf
RENOVA SP
O concurso Renova SP foi proposto pela
SEHAB em 2011 e tinha como objetivo reu-
nir projetos de reurbanizao para 22 PAIs.
Os critrios para a indicao dos perme-
tros priorizaram as reas com maior con-
centrao de riscos geolgicos, categorias
alto e muito alto, apontadas no relatrio do
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) de
2010. Tambm foram considerados o ndice
de Vulnerabilidade Social
1
e a precariedade
de infraestrutura urbana existente.
Os projetos congregaram principalmente
a urbanizao de favelas, a oferta de ha-
bitao de interesse social, o saneamento
ambiental, em conjunto com o Programa
Crrego Limpo e Projeto Tiet (da Sabesp)
e a criao de reas verdes, principalmente
os parques lineares da SVMA. Os projetos
no tm como objeto somente os assenta-
mentos, mas toda a rea englobada pelo
permetro. Nos 3 PAIs da bacia do Cabuu
de Baixo, por exemplo, sero urbanizados
32 assentamentos, com 11 mil famlias.
Dezessete projetos foram escolhidos e o
desenvolvimento destes est sendo contra-
tado, ao todo sero urbanizados nessa rea
213 assentamentos.
266
CICLO 1 CICLO 2
REPRESAS
RIOS E CRREGOS
ASSENTAMENTOS PRECRIOS
REAS DE RISCO
FAVELAS
GRAU DE PRECARIEDADE,
PRIORIDADE DE INTERVENO
MUITO ALTO
ALTO
MDIO
BAIXO
MUITO BAIXO
NENHUM
CONSOLIDAO DOS BAIRROS
EM TERMOS SOCIAIS,
ECONMICOS E AMBIENTAIS
267
SP2040
CICLO 3
QUILMETROS
0 10 5 15
O planejamento das aes e o estabelecimento de critrios
de priorizao das intervenes uma tarefa extremamente
complexa quando se trata de intervenes na rea habitacio-
nal. Inicialmente, importante apontar que tais investimentos
so prioritrios no mbito geral do SP2040 e no seu mode-
lo de nanciamento (prxima seo do plano). Isto signica
dizer que se privilegia a implementao do Plano Municipal
de Habitao, procurando estruturar as condies para que
o alto investimento necessrio seja todo realizado at 2025.
Para 2040, a proposta que, com todos os permetros de ao
integrados reestruturados, conformando bairros qualicados
pela implementao conjunta de obras de habitao, infraes-
trutura e implantao de equipamentos sociais e culturais, se
enfatize a criao de programas de estmulos sociais e econ-
micos nessas reas.
Isso posto, importante trabalhar com a priorizao no
contexto dos assentamentos precrios da cidade. Para de-
nir a sequncia das intervenes, a Secretaria Municipal de
Habitao construiu um sistema de informaes habitacio-
nais, o Habisp, que oferece um panorama abrangente e atuali-
zado sobre as condies urbansticas, sociais e ambientais dos
assentamentos precrios na cidade. Este instrumento possibi-
litou a denio do Sistema de Priorizao de Intervenes
que, com base nas informaes sobre infraestrutura, reas
de risco e vulnerabilidade social, posicionou o nvel de pre-
cariedade de cada assentamento e, na sequncia classicou
cada bacia hidrogrca, dando origem, nas sub-bacias, aos
Permetros de Ao Integrada. Os mapas ao lado mostram,
portanto, no primeiro ciclo a ao nas bacias prioritrias, com
graus alto e muito alto de vulnerabilidade. No segundo, a as
aes se daro nas bacias de graus mdio, baixo e muito bai-
xo de vulnerabilidade. Finalmente, o terceiro ciclo marcaria
a consolidao dos bairros em termos sociais, econmicos e
ambientais, com a continuidade dos programas sociais.
268
RIOS VIVOS
269
SP2040
A integrao qualicada dos rios urbanos na vida e na paisagem da cidade o grande objetivo deste projeto.
Isso signica transformar a relao entre a populao e as guas, recuperando as margens dos rios como
espaos de convvio e resgatando suas funes sociais, ambientais e histricas. Nessa direo, ser promovida
uma signicativa transformao dos principais rios da cidade associada constituio de uma ampla rede de
parques lineares em seus auentes. Para atingir esse objetivo, propem-se duas linhas estratgicas: (I) a melhoria
da qualidade das guas; (II) a requalicao urbanstica das vrzeas para devolver as suas funes ambientais e
sociais de encontros, lazer e contemplao.
Na primeira linha, o objetivo que as guas dos rios sejam valoriza-
das para o convvio, o lazer e a navegabilidade e, para tanto, devem
estar limpas o suciente para que no apresentem odor nem resduos
visveis. A nfase ser na continuidade, na ampliao e na prioridade
para aes de saneamento integradas, presentes nos diferentes nveis
de governo, com nfase em trs importantes aes em andamento:
o Projeto Tiet, o Programa Mananciais e o Programa Crrego Limpo.
Melhorar a qualidade da gua condio essencial para possibilitar
uma gama maior de usos para os rios urbanos. Essa ao, no entanto,
dever estar acompanhada de estratgias que aproximem a cidade
dos rios, criando inclusive condies para o efetivo acompanhamento
das aes de saneamento pela populao.
Nesse sentido, insere-se a segunda linha de aes, que prope a re-
congurao urbanstica das vrzeas. A reinsero qualicada dos
rios na paisagem urbana dever considerar os diferentes contex-
tos espaciais e as condies em que se encontram rios e crregos:
desde aqueles cujas margens encontram-se desocupadas e podem
ser recuperados integralmente at aqueles que, em um processo de
reocupao, podem ter suas feies alteradas para resgatar algumas
das funes originais. Assim, nas vrzeas dos rios Tiet, Pinheiros e
Tamanduate devero ser abertas oportunidades para aproximao,
contato e contemplao da cidade em diversos pontos de suas mar-
gens, com diferentes solues urbansticas para o tratamento das
bordas dgua e da relao entre os bairros e as avenidas marginais.
Com isso, congura-se a possibilidade de novos usos, abarcando ati-
vidades urbanas, culturais e de lazer. Esses grandes parques lineares
devero ser parte importante da infraestrutura verde da capital pau-
lista, que abranger tambm seus auentes.
A recuperao das vrzeas tem forte interface com diferentes polti-
cas e aes setoriais que vm sendo executadas. Tal ao oferece es-
pao para a implementao dos parques lineares, com a possibilidade
de instalao de equipamentos de lazer e at mesmo para usos de
navegao, alm de mecanismos para minorao da poluio difusa
nos corpos dgua. A interface com a questo habitacional tambm
fundamental para a consecuo dos objetivos propostos. Finalmente,
parte signicativa dos projetos urbanos existentes no mbito do poder
pblico municipal apresenta importante interface com a ocupao das
vrzeas dos principais rios da cidade. As operaes urbanas Lapa-Brs
e Mooca-Vila Carioca sero grandes oportunidades para uma am-
pla transformao nos padres de ocupao urbana dessas vrzeas.
Os benefcios do Rios Vivos atingem mltiplas dimenses na vida da
cidade. Um aspecto essencial trata do resgate da histria e da mem-
ria de So Paulo, fundamental tambm para fortalecer a identidade
e a marca da cidade. Sua fundao e seu desenvolvimento sempre
estiveram vinculados presena da malha hdrica e s escolhas que
se faziam para tratar as vrzeas urbanas. Nesse sentido no somente
as guas, mas tambm as estruturas construdas, como usinas e bar-
ragens, fazem parte dessa histria.
APRESENTAO
270
PRINCIPAIS AES
RECUPERAO DA QUALIDADE DA GUA DOS RIOS
A melhoria na qualidade da gua fundamental para que os rios possam ser integrados
vida da cidade. isso que permitir o uso do rio para a navegao e para a prtica de esportes
nuticos. At mesmo o aproveitamento de suas margens e a qualidade urbanstica dependem
da melhoria da gua, j que no possvel contemplar sob o forte odor provocado pela polui-
o. Considerando a situao atual, as tecnologias disponveis e o contexto em que se insere
a metrpole paulistana uma regio de cabeceiras, com relativamente pouca vazo em seus
rios , o foco aqui fazer com que os rios possam ser utilizados para o lazer e que permitam a
reproduo de algumas espcies de peixes. Isso ser possvel com a meta de 2 a 3 mg de oxi-
gnio dissolvido por litro de gua, valor muito maior do que os encontrados hoje, que poucas
vezes ultrapassam os 0,2 ou 0,3 mg/l nas reas mais urbanizadas.
Para atingir esse objetivo e, considerando os trs projetos em curso para a recuperao da
qualidade das guas (Projeto Tiet, Programa Crrego Limpo e Programa Mananciais), h uma
srie de aes programadas que faro com que, em 2030, o esgoto de todos os domiclios
paulistanos seja coletado e tratado.
As aes de saneamento na Bacia do Alto Tiet, propostas do Projeto Tiet, foram iniciadas
em 1992 pela Sabesp. So obras de redes coletoras de esgotos, coletores-tronco, intercepto-
res e construo de estaes de tratamento de esgotos. Duas etapas do Projeto Tiet foram
implantadas, o que permitiu avanar, nos ltimos 20 anos, os indicadores de atendimento,
com aumento na coleta de 70% para 86% e no tratamento dos euentes, de 24% para 66%.
O projeto est em sua 3 fase, que termina em 2015 e alcanar 87% de coleta e 84% de
tratamento. A 4 fase do projeto tem como meta coletar 90% dos esgotos e tratar 100% do
esgoto coletado at 2018 e, da em diante, universalizar e manter a coleta e o tratamento.
Est tambm em planejamento a ampliao do tratamento dos esgotos nos demais sistemas,
com o tratamento dos euentes gerados em Guarulhos e em Mogi das Cruzes, que hoje so
despejados em natura no Rio Tiet, com grande impacto no trecho paulistano.
Ao mesmo tempo ser importante avanar com infraestrutura em toda a rede hdrica das
bacias que compem esses rios, contribuindo para que as metas estabelecidas sejam atingi-
Com relao aos aspectos sociais e ambien-
tais, a instituio desse projeto deve, de um
lado, trazer os benefcios relativos ao au-
mento das reas verdes e de lazer, como me-
lhoria da qualidade do ar e manuteno da
sua umidade, melhora do conforto climtico,
diminuio das ilhas de calor e, consequen-
temente, das chuvas torrenciais e a criao
de amenidades urbanas e espaos de encon-
tro e trocas sociais. Em razo de sua locali-
zao, tais reas verdes tm, de outro lado, a
funo de estabilizar e proteger as margens
dos crregos e contribuir para a manuteno
da qualidade das guas, ajudando a prepa-
rar a cidade para os impactos das mudanas
climticas globais. Alm disso, os parques li-
neares servem para a proteo das reas ur-
banas com relao s inundaes, uma vez
que esse uso pode conviver com a dinmica
uvial. A melhoria da qualidade da gua,
mais que dar fora ao uso das vrzeas, deve
ser vista como essencial: a mesma gua que
corre pelos rios serve para o abastecimento
e para a irrigao em municpios jusante
da cidade e pode ainda ser utilizada como
recurso na prpria cidade, futuramente.
271
SP2040
das. Nesse sentido, torna-se fundamental a ampliao do Programa
Crrego Limpo. Iniciado em 2007, uma parceria entre a Sabesp e
a Prefeitura do Municpio de So Paulo e tem como foco a despo-
luio dos cursos dgua por meio de novas ligaes domiciliares,
complementaes de coletores, remoo de ligaes clandesti-
nas de esgotos em galerias de guas pluviais e limpeza e remoo
de lixo do leito e das margens de crregos urbanos paulistanos.
Hoje est em curso a terceira fase do Programa Crrego Limpo, com
previso de despoluio de 52 crregos at dezembro de 2012. Entre
2007 e 2010 j foram despoludos 100 crregos, contemplando 140
quilmetros lineares de cursos dgua, em sub-bacias que abrangem
uma rea de 152 km
2
, com a retirada de 1,05 m/s de esgoto.
Considerando que, no municpio de So Paulo, h cerca de 1.000 km
de crregos em reas j urbanizadas, sero necessrios cerca de 20
anos para a sua despoluio total, o mesmo prazo do Projeto Tiet.
Ao nal desses planos, os principais rios da cidade alcanaro as
metas estabelecidas. O Rio Tiet ter entre 2 e 3 mg de oxignio dis-
solvido por litro de gua, no trecho do municpio de So Paulo, na
condio de vazo mdia, enquanto os rios Tamanduate e Pinheiros
caro em situao melhor, com oxignio dissolvido superior a 3
mg/l, no trecho do municpio de So Paulo.
Em relao qualidade da gua para o abastecimento, est em cur-
so o Programa Mananciais, que tem por objetivo a recuperao dos
mananciais metropolitanos. O programa possui aes de urbanizao
de favelas e reestruturao e expanso da infraestrutura urbana em
loteamentos de baixa renda das bacias Guarapiranga e Billings, bem
como implantao de redes coletoras, melhorias no abastecimento e
tratamento de gua, programadas para 2015.
Finalmente, duas questes so fundamentais para o sucesso na me-
lhoria da qualidade da gua: o aumento da ecincia da despoluio
e o controle de poluio difusa. O primeiro refere-se ao percentual de
remoo das cargas poluidoras dos corpos dgua dos tratamentos de
esgoto escolhidos. Os resultados previstos no Projeto Tiet so calcu-
lados com base na manuteno de 95% de ecincia de remoo da
carga orgnica, obtida por meio da Demanda Bioqumica de Oxignio.
Eventual evoluo de tecnologia poder permitir um aumento desse
porcentual, mas h de ser considerado que o grande volume de esgo-
tos a ser tratado torna custosos tratamentos mais avanados. Melhoria
de tecnologia que poder ocorrer nesse perodo trar a tendncia da
reduo de custos e o aumento da possibilidade de sua utilizao.
Por ltimo, e conforme j abordado no eixo Melhoria Ambiental, a
poluio difusa deve ser objeto de ateno e ganhar mais destaque
medida que a infraestrutura de coleta e tratamento de esgotos for
completada. Ela pode ser controlada por sistemas mais ecazes de
limpeza de ruas e especicamente por meio de valas de inltrao
as denominadas valas verdes, que so medida de controle de po-
luio difusa e retardam tambm o escoamento supercial. Assim em
2030 considerando que o projeto catalisador Comunidades ter
sido concludo , o enfoque principal sero as aes para a melhoria
da qualidade das guas por meio da diminuio da poluio difusa,
dando continuidade s aes implementadas durante todo o plano.
As metas aqui ressaltadas devero ser parte das exigncias dos con-
tratos de concesso de servios que a Prefeitura tem para a coleta
e o tratamento de esgotos do municpio de So Paulo, inclusive nas
exigncias referentes ecincia de remoo de carga poluidora nas
estaes de tratamento. Faz-se necessria ainda a existncia de ins-
tncias de gesto metropolitana, no sentido de exigir que aes de
municpios de montante no prejudiquem municpios de jusante.
272
OPORTUNIDADES DE RECUPERAO DA PAISAGEM E USO DAS MARGENS DO RIO PINHEIROS
273
SP2040
O Rio Tiet e seus principais auentes na cidade, os rios Pinheiros e
Tamanduate, vm sofrendo intervenes estruturais relacionadas ge-
rao de energia, ao saneamento e drenagem desde o nal do sculo
XIX. Tais atividades determinaram a reticao desses rios e permitiram
o uso intensivo de suas vrzeas. Em 1930, o Plano de Avenidas projetou
,nas vrzeas dos rios Tiet e Pinheiros, parte fundamental de seu siste-
ma virio, a terceira perimetral, com caractersticas de avenida-parque.
Desde ento, e at o nal de sua construo, essas vias marginais foram
ganhando, de forma cada vez mais expressiva, o atributo de vias ex-
pressas. Hoje, possuem papel decisivo na estruturao viria regional da
metrpole, com um movimento estimado em 750 mil veculos por dia.
Ao mesmo tempo, essas vias segregam os rios dos bairros da cidade.
Em virtude da importncia adquirida para a circulao na cidade, a
transformao estrutural nos usos e funes dessas vrzeas exige que
se trabalhe e se identique oportunidades para aproximar a cida-
de dos rios: as reas de Operaes Urbanas existentes ou a criar, os
locais em que as marginais se afastam do rio ou mesmo as reas
onde as edicaes ou os usos permitam a adoo de passarelas ou
belvederes para a contemplao da paisagem dos rios, como ilustra-
do na gura abaixo. O projeto catalisador Polos de Oportunidades,
por exemplo, traz diversas intervenes urbanas ao longo dos eixos
da Marginal Pinheiros, onde essas diretrizes devem ser consideradas:
Polo de Desenvolvimento Sul, Prolongamento da Chucri Zaidan, Vila
Leopoldina e o Parque Tecnolgico do Jaguar.
Em especial, a Operao Urbana Lapa-Brs tem como diretriz a in-
terveno em todos os crregos que a atravessam, com o seu des-
tamponamento parcial e a sua integrao paisagem, bem como
estabelece um desenho especco para a urbanizao das quadras
que se encontram total ou parcialmente nas reas de Preservao
Permanente do Rio Tiet. No restante da vrzea desse rio no mu-
INTEGRAO DOS RIOS CIDADE
OPORTUNIDADES DE RECUPERAO DA PAISAGEM E USO DAS MARGENS DO RIO PINHEIROS
274
PARQUE VRZEAS DO TIET, ETAPAS DE IMPLANTAO
DAEE, 2009.
nicpio, dada as baixas densidades de ocupao, existem ainda
grandes oportunidades para a recuperao paisagstica do Tiet,
visando ainda a recuperao parcial dos servios ambientais de
sua vrzea e a criao de novas morfologias urbanas. Clubes em
reas pblicas, o Anhembi, imveis subutilizados, estacionamentos
horizontais, assentamentos precrios e reas residuais trazem al-
gumas dessas oportunidades. Deve-se considerar, especicamente,
a regio da foz do Tamanduate, uma regio de valor histrico, am-
biental e de importncia para a drenagem urbana.
Por m, est a ampliao da rede de parques lineares nos auentes,
em grande parte programada pelo Plano Diretor Estratgico e pelo
Programa 100 Parques para So Paulo, com 17 km previstos. Esse
universo ser ampliado no horizonte do Plano SP2040, podendo ser
estabelecido dentro dos 19 km que ainda precisam ser planejados
ver detalhes no projeto catalisador Parques Urbanos.
Uma parcela desses parques ser construda medida que for
sendo resolvida a questo dos assentamentos precrios nas mar-
gens dos crregos, conforme estabelecido no Plano Municipal
de Habitao e no Projeto Catalisador Comunidades. Dentro dos
Permetros de Ao Integrada, a implantao dos parques dever
comear de montante para jusante de modo que sejam eliminadas
as contribuies de euentes no tratados, resduos slidos e de-
tritos de eroso nos corpos dgua. Assim, com o horizonte dessas
urbanizaes estabelecido em 2025, os parques programados nes-
sas reas devem ser concludos nesse prazo.
275
SP2040
PARQUE LINEAR DO CANIVETE, NA BRASILNDIA, ZONA NORTE
PARQUES LINEARES
Com relao ao tratamento urbanstico das vrzeas, foram implemen-
tados pelo Programa 100 Parques para So Paulo, desde 2008, 18
parques lineares perfazendo mais de 3 milhes de metros quadrados,
ou 3 km, e h outros 36 parques em obras, com mais 23 km.
Entre eles, destacam-se parques que servem proteo de grandes
fragmentos naturais, nas bordas das reas urbanas, como o parque
linear do Canivete, na Brasilndia, alm de parques implantados
em reas extremamente urbanizadas, como os parques lineares
Mongagu e gua Vermelha, na zona leste.
Tambm prioritria a implantao daqueles parques lineares
que se encontram em reas passveis de inundao, consideran-
do a mancha de inundao e tendo como referncia o perodo de
retorno de 100 anos, a serem mapeados no Plano Municipal de
Drenagem Urbana. Como muitas dessas aes dependem de inter-
venes expressivas, o prazo aqui 2040.
276
CICLO 1 CICLO 2 CICLO 1
RIOS E CRREGOS
CRREGOS LIMPOS
REPRESAS
PARQUES LINEARES EXISTENTES
PARQUES LINEARES PROJETADOS
PARQUES ECOLGICO DO TIET
CONEXES VERDES
PROJETOS
RECUPERAO DO TOTAL DOS
RIOS E CRREGOS EXISTENTES
277
SP2040
A questo das guas urbanas possui enfoque necessariamen-
te multidisciplinar e afeta vrios aspectos da realidade urba-
na. Dentro das linhas de aes estratgicas que so propostas,
fundamental considerar que inmeras barreiras podem se
apresentar execuo dos projetos aqui estabelecidos. O pla-
nejamento das fases de implementao e a temporalidade das
aes central para o sucesso do projeto catalisador. A articu-
lao entre a melhoria da qualidade da gua com a recuperao
urbanstica dos rios e suas margens est proposta nos mapas a
seguir que apontam para seus principais ciclos.
No primeiro ciclo, 90% dos esgotos sero coletados e tratados
e o Programa Crrego Limpo despoluir cerca de 300 quil-
metros de crregos. Os parques lineares previstos e que esto
dentro dos Permetros de Ao Integrada prioritrios sero im-
plementados. As Operaes Urbanas, sobretudo a Lapa-Brs e
a Moca-Vila Carioca, abriro oportunidades de promover o
encontro da cidade com as guas.
No segundo, 100% dos esgotos sero coletados e tratados e
todos os crregos estaro recuperados. Conclui-se a implanta-
o dos parques lineares previstos e avana a implantao das
operaes urbanas, reforando uma presena mais qualificada
dos rios na paisagem urbana.
No terceiro, os principais rios da cidade tero recebido um tra-
tamento nas suas margens que permitiro o desfrute da po-
pulao em suas mltiplas funes. Os mecanismos e os ins-
trumentos de controle faro com que a poluio difusa esteja
controlada. Os parques lineares localizados nas reas inund-
veis estabelecidas pelo Plano de Drenagem Urbana sero con-
cludos, bem como o parque linear do Rio Tiet. Em 2040, a
infraestrutura verde estar plenamente implantada.
CICLO 3
QUILMETROS
0 10 5 15
278
PARQUES URBANOS
APRESENTAO
O Projeto Catalisador Parques Urbanos
visa promover o aumento signicativo
e abrangente das reas verdes em So
Paulo. Para atingir o objetivo proposto,
o projeto trabalha com o conceito de
sistema de reas verdes que deve abarcar
parques urbanos, praas, arborizao
de espaos livres nos arruamentos,
arborizao de equipamentos pblicos,
recuperao de reas degradadas e
ocupao de espaos residuais. Esse
sistema dever, ainda, considerar duas
categorias de reas verdes: (i) reas verdes
de propriedade pblica que incluem
Unidades de Conservao de Proteo
Integral, Parques Urbanos, Parques
Lineares implantados na Rede Estrutural
Hdrica Ambiental, Praas, reas verdes do
Sistema Virio, reas verdes de Instituies
e de Servios Pblicos e reas verdes
originrias de parcelamento do solo; (ii)
reas verdes de propriedade particular que
incluem Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel, reas verdes de Instituies,
reas verdes de imveis residenciais e
no residenciais isolados, reas verdes de
imveis residenciais e no residenciais em
condomnio, Clubes de Campo e Clubes
Esportivo-Sociais.
279
SP2040
PRINCIPAIS AES
A partir dos elementos acima descritos, o sistema de reas verdes dever ser ampliado de
forma que se compatibilize com as escalas urbanas, garantindo a presena de reas de lazer
na escala da vizinhana e a melhoria da relao entre a cobertura vegetal e os habitantes
em cada distrito. Decorre da a meta estabelecida de uma rea verde pblica a pelo menos
quinze minutos de caminhada para qualquer morador da cidade.
Para alcanar essas metas foram denidas duas linhas de aes complementares. A primeira:
fortalecer a proteo das reas frgeis ou de interesse ambiental presentes na cidade, com-
binando-as com atividades tursticas, de lazer ou mesmo atividades econmicas adequadas
proteo ambiental. A segunda: aumentar a presena e melhorar o acesso s reas verdes e de
lazer por meio da implementao de parques, praas e demais reas verdes nos distritos que
apresentam os piores ndices de cobertura vegetal por habitante. Essas diretrizes contribuem
para a revitalizao das bacias urbanas, e os elementos que as constituem so parcela funda-
mental do sistema de reas verdes e conformam uma infraestrutura verde para a cidade, em
conjunto com as propostas do projeto catalisador Rios Vivos.
A estruturao de um sistema de reas verdes aponta para uma srie de benefcios abran-
gentes e multissetoriais. Do ponto de vista ambiental so essenciais para minorar os efeitos
das mudanas climticas na cidade por (i) contribuir para a minorao dos processos de
inundao produzidos na bacia, pelo aumento de reas permeveis e pela capacidade de
armazenamento de uma parcela da gua precipitada nas copas das rvores; (ii) favorecer a
diminuio da temperatura da superfcie e a formao de ilhas de calor, bem como ajudar a
manter a umidade do ar, o que desejvel nas pocas mais secas.
As reas verdes e de lazer so ainda essenciais para a melhoria da sade pblica, ameni-
zao do estresse do cotidiano da cidade, promoo de espaos de encontro, apropriao
e valorizao dos espaos pblicos pela populao, tornando a paisagem urbana mais
agradvel. Esse tipo de atributo ser um dos elementos fundamentais para a atrao e a
reteno de talentos e empresas e tambm pode ser essencial para que as estratgias de
localizao dessas empresas promovam a sua disperso por toda a cidade.
FORTALECER A PROTEO DAS
REAS FRGEIS OU DE INTERESSE
AMBIENTAL DA CIDADE
A presente linha de aes parte do reco-
nhecimento e do fortalecimento de aes
em andamento na Secretaria Municipal do
Verde e do Meio Ambiente (SVMA), uma
vez que uma das premissas de priorizao
do Programa 100 Parques para So Paulo
a de proteo de reas frgeis, para inibir o
avano da mancha urbana sobre essas reas.
Deve-se tambm incrementar o nvel de
proteo atual para garantir a manuteno
dos servios ambientais ali prestados. Dois
grandes conjuntos de iniciativas marcam a
proteo das reas ambientalmente frgeis
da cidade:
A implantao de um mosaico de parques
na regio norte, na zona de amortecimento
do Parque Estadual da Cantareira, a borda
da Cantareira, para garantir sua proteo, re-
cuperar reas frgeis e aumentar as reas de
lazer da regio, aproveitando inclusive para
o ecoturismo.
A implantao de um megaparque na re-
gio sul, composto por um mosaico de reas
protegidas, para garantir a preservao dos
mananciais e propiciar uma estratgia sus-
tentvel de desenvolvimento local para essa
rea da cidade.
280
Na zona norte, uma srie de decretos de utilidade pblica foi publicada com o intuito de criar
parques na Borda da Cantareira, de modo a conter o avano da urbanizao. Sero onze par-
ques que perfazem 10 milhes de metros quadrados. Em uma parcela dessa rea est sendo
implantado o Parque Linear Bananal-Canivete, que j tem uma parcela concluda.
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, 2012
281
SP2040
PARQUES TEMTICOS NA BORDA DA CANTAREIRA
2
A presente proposta foi desenvolvida por uma
parceria entre a Secretaria Municipal de Habitao,
o escritrio de arquitetura MMBB e a Universidade
de So Paulo, para a 5 Bienal Internacional de
Arquitetura em Roterd, em abril de 2012.
Secretaria Municipal de Habitao - Sehab, Escritrio de arquitetura MMBB e Universidade de So Paulo - USP.
Para tratar do restante dessa zona de amor-
tecimento, foi criada uma proposta apre-
sentada tambm na 5 Bienal Internacional
de Arquitetura de Roterd contendo cin-
co parques temticos na regio
2
. A ideia
aproveitar o potencial turstico e de lazer
das reas verdes da Cantareira, reforando
as cadeias produtivas e as redes sociais lo-
cais. Assim, tais parques sero destinados a
diferentes atividades ou pblicos, negcios
e convenes, sade, esportes e ecoturismo.
No outro extremo da cidade, na regio
sul, prope-se a criao de um mosaico
de Unidades de Conservao na rea de
proteo aos mananciais, conformando o
Megaparque Sul. Esse mosaico deve ser
formado por Unidades de Conservao de
Proteo Integral e de Uso Sustentvel, pas-
sando por regies onde ser estimulada a
agricultura urbana, em especial, na regio
de Cocaia, onde a SVMA tem comprado ch-
caras e stios, reas produtivas, para integrar
seus programas de educao. Parte dessa
rea est em negociao com os governos
estadual e federal para a implementao
do Megaparque Sul, que , na verdade, um
mosaico de diferentes reas de proteo ambiental, de reas de Proteo Ambiental (APAs) a
Unidades de Conservao de Uso Indireto. Dentro do Programa 100 Parques, j esto encami-
nhados vrios parques na regio, como os dos Ribeires Caulim e Cocaia.
Tambm as orlas das represas Guarapiranga e Billings tm recebido um tratamento especco,
como pode ser observado nos parques que compem o Parque Orla da Represa (Praia de So
Paulo) e o Parque Ecolgico Guarapiranga, todos com foco no lazer e na qualidade da gua.
Na regio leste, esto planejados alguns parques naturais para a proteo de nascentes,
principalmente, do Rio Aricanduva, bem como a implementao da APA das Cabeceiras
do Aricanduva, e a implantao do Parque Linear Vrzeas do Tiet, em convnio com o
Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE).
282
REA ONDE SER IMPLEMENTADO O MEGAPARQUE SUL
Para a implementao de parques de pro-
teo ambiental, o principal desao a
questo das relocaes de moradias e da
desapropriao - como pode ser observa-
do na criao do Parque Linear Bananal
Canivete, que deve abranger um territrio
hoje bastante ocupado por assentamentos
precrios. Dessa forma, uma questo-chave
est na conexo entre esse projeto e os
programas de atendimento habitacional,
etapa essencial de sua consecuo.
Do mesmo modo, a desapropriao deve
ser objeto de ateno; nas reas hoje deso-
cupadas ao sul do trecho sul do Rodoanel
apresenta-se um duplo desao, primeiro,
o levantamento fundirio da regio que
deve ser concludo, segundo, o montante
de recursos necessrios para a compra des-
sas terras. Deve-se tambm buscar novos
instrumentos para que essas reas sejam
preservadas. Um exemplo a implantao
de parques temticos que aproveitem a
biodiversidade da mata e criem oportuni-
dades para a explorao turstica da regio
- o que pode ser feito por meio de PPP. H
ainda de se considerar a compensao por
servios ambientais como estratgia impor-
tante a ser utilizada.
rea urbanizada
Vegetao
Rodoanel
283
SP2040
AUMENTAR A PRESENA E MELHORAR O ACESSO S REAS VERDES E DE LAZER
Essa linha de ao tambm se compe de duas diretrizes intima-
mente relacionadas:
Criar um sistema de reas verdes compatvel com as escalas ur-
banas de modo que possibilite populao o acesso a parque, pra-
a ou rea de lazer a, no mximo, 15 minutos de caminhada.
Aumentar a proporo de rea verde por habitante, considerando
as caractersticas de cada subprefeitura.
Alcanar esses objetivos signica criar um sistema de parques que
considere as diferenas entre os distritos do municpio. A execuo
das praas e das reas verdes no mbito da vizinhana complexa,
pois deve ser resultado de uma ampla participao na construo
de planos locais que congreguem tambm a questo das reas ver-
des. Assim, uma primeira indicao seria o mapeamento das opor-
tunidades de implementao de espaos de lazer.
Como muitos distritos apresentam poucas oportunidades para a
criao dessas reas, vrias estratgias devero ser consideradas
caso a caso, com propostas para alcanar resultados positivos.
Algumas opes:
Converso de reas pblicas para a criao de praas.
Aproveitar a recuperao de reas degradadas como cavas de mi-
nerao, pedreiras e aterros desativados para a criao de parques.
Aproveitar as reas livres sob as linhas de alta tenso.
Arborizao no sistema virio e nas reas residuais, com ruas,
vias e caladas verdes (programa existente).
Implementao de equipamentos em espaos pblicos.
Parcerias para a utilizao de ptios escolares e outros.
Parcerias para a converso de reas privadas para o uso pblico.
Aproveitar elementos de infraestrutura.
Aproveitar oportunidades, como lajes e estacionamentos.
Considerar, na reviso da legislao, incentivos criao de espa-
os privados de uso pblico.
Com relao ao acesso s reas verdes e parques mesmo levando
em conta os j planejados , possvel levantar alguns distritos
onde essa relao continuar muito precria, onde a populao
est muito distante de alcanar um equipamento de lazer, o que
exige que sejam focados no planejamento de novas reas.
Por m, necessrio melhorar a proporo de rea verde por habitan-
te. Embora se considere o valor de referncia mnimo de 9 m de rea
verde por habitante, valor sugerido pela OMS (Kuchelmeiter, 1998), as
metas para o aumento de reas verdes, nesse contexto, no podem ser
as mesmas para todas as subprefeituras, pois a relao de rea verde
por habitante varia muito, entre 0,35 m/hab, na Mooca, e 313 m/hab,
em Parelheiros, alm disso, algumas subprefeituras apresentam distritos
bastante contrastantes.
A SVMA, em conjunto com o Centro de Estudos da Metrpole, di-
vidiu os distritos paulistanos em quatro grupos, segundo suas ca-
ractersticas urbanoambientais. Essa diviso importante dado que
os diferentes contextos pedem estratgias e metas distintas para o
284
estabelecimento de estratgias para o aumento e disperso de par-
ques e reas verdes. Considerando um agrupamento por subprefei-
tura, o projeto catalisador Parques Urbanos estabeleceu diferentes
metas mnimas, como:
Alta cobertura vegetal com controle da biodiversidade sob alta
presso em geral, as subprefeituras em questo j apresentam
cobertura vegetal bem acima da mdia, que deve ser mantida.
Alta precariedade urbana com reas verdes remanescentes, a meta
manter a cobertura existente ou alcanar pelo menos 9 m/hab.
Alto adensamento vertical com controle do uso e ocupao do
solo tal adensamento ocorre em subprefeituras j bastante ocu-
padas; mas, como h mudanas expressivas no uso do solo, devem
ser criadas as oportunidades para atingir 7 m/hab.
Baixssima cobertura vegetal em reas de ocupao urbana con-
solidada; nesses casos, as subprefeituras apresentam os piores ndi-
ces de cobertura vegetal; assim, estabelecer 5 m de rea verde por
habitante melhorar signicativamente suas condies ambientais.
Nas subprefeituras que ainda apresentam cobertura ve-
getal signicativa, esto programados pela SVMA mais
150 km de parques naturais, urbanos e lineares 17 km
s em relao a esses ltimos. Porm, para a realizao das me-
tas estabelecidas sero necessrios, considerando a populao de
2040, implantar, nas demais subprefeituras, mais 45 km (30 vezes
a rea do Parque do Ibirapuera) de reas verdes. Desse total, h 26
km planejados, sendo 9 km em parques lineares.
Assim sendo, para atingir a meta estabelecida, necessrio pro-
gramar mais 19 km de reas verdes nas subprefeituras Jabaquara,
Aricanduva, Cidade Ademar, Guaianases, Mooca, Santo Amaro, S,
Vila Maria-Vila Guilherme, Pinheiros, Itaim Paulista, Campo Limpo,
Lapa, Vila Prudente, So Miguel, Butant, Vila Mariana, Ermelino
Matarazzo, Cidade Tiradentes e MBoi Mirim. Para tanto, deve-se
enfatizar a criao de praas e demais reas verdes na escala de
vizinhana. Em especial, na zona leste, necessrio criar ao menos
quatro parques urbanos, cada um de rea entre 100 e 200 mil m.
Um dos elementos essenciais do sistema de reas verdes a ser en-
fatizado o parque lineare, que possui a funo de conector ecol-
gico e social. O plano de implementao desse tipo de parque est
detalhado no projeto catalisador Rios Vivos.
Obter terrenos para a implantao de reas verdes nas subpre-
feituras de urbanizao consolidada um grande desao deste
projeto, por sua escassez e seu valor. Assim, para a consecuo
dessa diretriz, tambm ser necessrio elaborar um rol de prticas
pblicas e parcerias pblico-privadas que levem s transforma-
es de uso desejadas.
285
SP2040
PARA AUMENTAR A QUANTIDADE DE PARQUES E REAS VERDES, FOI ENCAMINHADA
UMA SRIE DE AES NO MBITO DA SVMA. O PROGRAMA 100 PARQUES
IMPLEMENTOU E PLANEJOU PARQUES PARA ALM DAQUELES DESTINADOS
PROTEO DE REAS FRGEIS. AS IMAGENS DESTACAM ALGUNS EXEMPLOS, COMO OS
PARQUES NA ORLA DA GUARAPIRANGA PARQUES PRAIA DO SOL E DA BARRAGEM
E O PARQUE LINEAR ARICANDUVA.
PROGRAMA 100 PARQUES PARA SO PAULO
PARQUE PRAIA DO SOL, NA ORLA DO GUARAPIRANGA PARQUE DA BARRAGEM, NA ORLA DO GUARAPIRANGA
S
V
M
A
286
PROJETOS URBANOS
OS ATUAIS PROJETOS URBANOS DO
MUNICPIO REPRESENTAM TIMAS
OPORTUNIDADES DE AUMENTAR
TANTO A RELAO DE REAS VERDES
POR HABITANTE QUANTO O ACESSO
S REAS VERDES E DE LAZER,
PRINCIPALMENTE AO SE CONSIDERAR
QUE SEUS PERMETROS ABRANGEM
DISTRITOS CONSOLIDADOS E DE
VEGETAO ESCASSA, COMO LAPA,
PARI, BELM, MOOCA, SADE E
REPBLICA, ENTRE OUTROS.
O PROJETO NOVA LUZ TEM COMO
META AUMENTAR EM 400% AS
REAS VEGETADAS, INCLUSIVE, PELA
IMPLANTAO DE 22.500 M DE
REAS LIVRES PBLICAS, O QUE IR
PERMITIR QUE CADA MORADOR
ALCANCE UMA DESSAS REAS COM
CAMINHADAS CURTAS, DE 5 A 10
MINUTOS. A REDE DE REAS VERDES
PROPOSTA SER COMPOSTA DE
ARBORIZAO URBANA, JARDINS DE
CHUVA, PRAAS DUAS PRAAS, NAS
REAS RESIDENCIAIS, E PEQUENAS
PRAAS AO LONGO DA RUA VITRIA
ALM DE TERRAOS-JARDINS.
287
SP2040
288
PARQUE VRZEAS
DO TIET - 36,3km
(at Suzano)
PARQUE VRZEAS
DO TIET - 25km
CICLO 1 CICLO 2
RIOS E CRREGOS
REPRESAS
RODOANEL EXISTENTE
RODOANEL PROJETADO
MACROZONA DE PROTEO AMBIENTAL
REAS DE PROTEO DOS MANANCIAIS
APAS, ZEPAMS E ZEPAGS
PARQUES ESTADUAIS
PARQUE VRZEAS DO TIET
PARQUES EXISTENTES
PARQUES PROJETADOS
LINHA DE ALTA TENSO
MEGAPARQUE SUL,
BORDAS DA CANTAREIRA
289
SP2040
O aumento expressivo de cobertura vegetal e reas verdes na cida-
de apresenta diversas e importantes barreiras. Entre elas, a escassez
de terrenos disponveis, a presena de assentamentos humanos e o
custo de implementao e manuteno dos parques. Nesse sentido,
prope-se planejar a criao e a ampliao do sistema de reas ver-
des a partir de quatro estratgias, com o intuito de conformar uma
infraestrutura verde urbana (Ahern, 2007). Elas esto vinculadas
s caractersticas urbanas das diversas parcelas das cidades, bem
como s escalas de abordagem e aos objetivos desejados. No caso
do SP2040, podem servir ao planejamento de cada tipo de subpre-
feitura e subsidiar o encadeamento de aes. Ressalta-se que sua
diviso temporal pretende indicar a nfase de cada perodo, assim,
todas as estratgias devem ser consideradas em todos os ciclos:
Protetiva conservao de reas naturais por meio de regulao
e compra de terras;
Defensiva proteo de reas em processo de mudana e fragmentao;
Oportuna aproveitamento da existncia de caractersticas ou
projetos que facilitem a implementao de reas verdes;
Ativa mudana em reas j ocupadas, dependendo de maiores
intervenes e mais recursos.
O primeiro ciclo deve englobar as aes do Programa 100 Parques
para So Paulo, com nfase na proteo das reas frgeis e na
implementao de reas verdes nas subprefeituras que possuem
remanescentes vegetais e esto em processo de consolidao da ur-
banizao. Tambm devem ser implantadas reas verdes nas reas
de reestruturao urbana das periferias, nos Permetros de Ao
Integrada (PAIs) prioritrios, segundo uma estratgia oportuna.
PARQUE VRZEAS
DO TIET - 75km
(at Salespolis)
CICLO 3
QUILMETROS
0 10 5 15
290
O segundo ciclo foca exatamente as estratgias oportunas, ainda que
as aes do primeiro ciclo, no que concerne criao do Megaparque
Sul e do Parque das Bordas da Cantareira, continuem em andamento.
Nesse momento, deve-se fazer uso das Operaes Urbanas e outras
intervenes urbanas planejadas para a ampliao dos espaos p-
blicos abertos, com vegetao ou no, includas as aes nos PAIs
restantes. No planejamento especco de reas verdes, sero enfati-
zados os projetos em subprefeituras consolidadas ou muito ocupadas
e naquelas que esto sofrendo alteraes no uso do solo, como a ver-
ticalizao. quando se consolida o Parque das Bordas da Cantareira,
bem como a recuperao das nascentes do Aricanduva.
O terceiro ciclo aquele que apresenta os maiores desaos e tam-
bm os maiores custos relativos. Apoiado na estratgia ativa, aqui
se busca a transformao de reas edicadas ou ocupadas por ou-
tros usos em reas pblicas de lazer, com foco nas subprefeituras
consolidadas, que apresentam poucas mudanas de uso do solo, ou
seja, onde j no h uma quantidade expressiva de reas verdes
e poucas oportunidades disponveis para cri-las. Tambm nesse
momento que se consolida o mosaico formador do Megaparque Sul.
Para a implantao de cada rea verde, o que se segue um pro-
cesso usual de projeto e instalao, ressaltando que, nas reas ocu-
padas, deve-se envolver a populao em todas as etapas de modo
a que os projetos de parques e demais reas verdes e de lazer aten-
dam as suas demandas e sejam apropriadas por todos. Alm disso,
devem-se criar, permanentemente, incentivos para a manuteno
da vegetao natural e da agricultura, caso de uma atividade eco-
nmica compatvel com as reas de proteo de uso sustentvel
que compem o mosaico do Megaparque Sul.
POLOS DE
OPORTUNIDADES
291
SP2040
De outro, o projeto visa ao fortalecimento,
a expanso e a integrao dos principais
eixos de negcios da cidade, onde se loca-
lizam atividades de alto valor e dependen-
tes de economias de aglomerao. Nesse
sentido, as aes consistem em planejar os
processos de expanso e de reestruturao
do centro expandido de modo que sejam
otimizadas suas externalidades positivas e
minimizada a emergncia de possveis efei-
tos negativos derivados do acmulo de ati-
vidades em uma rea da cidade.
Diversos polos de oportunidades esto pre-
vistos para serem implementados e desen-
volvidos na cidade nos prximos trinta anos.
No eixo de desenvolvimento da zona leste,
diretamente relacionado ao objetivo de
desconcentrao da atividade, est prevista
APRESENTAO
O projeto Polos de Oportunidade tem como objetivo
estruturar e dinamizar eixos de negcios e centros de
desenvolvimento regionais por meio de duas estratgias.
De um lado, induzir uma desconcentrao estratgica
das atividades econmicas por meio de polos de
desenvolvimento. Tais polos, ao integrarem, nos mesmos
espaos, oportunidades produtivas e de emprego,
qualicao, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico,
inovao, lazer, cultura, realizao de eventos e acesso a
servios pblicos, estabelecem um quadro de incentivos ao
desenvolvimento econmico em reas perifricas da cidade.
292
a criao do Polo Institucional e Tecnolgico Itaquera, do Parque Tecnolgico So Paulo
Leste (integrado ao Polo Institucional e Tecnolgico Itaquera) e do Polo Econmico da Zona
Leste. No eixo de desenvolvimento da Marginal Pinheiros, mais relacionado ao ordenamen-
to da expanso e da reestruturao do centro expandido, sero levados a cabo o Parque
Tecnolgico do Jaguar, o Distrito Criativo da Vila Leopoldina-Lapa, o Distrito de Negcios
da Avenida Chucri Zaidan e o Polo de Desenvolvimento Sul. Alm dessas iniciativas, deve-
-se considerar o importante incentivo desconcentrao da atividade proferido pela Expo
So Paulo, em Pirituba, zona norte, e pela implementao de infraestruturas inteligentes na
cidade, ambos detalhados no projeto catalisador Cidade Aberta.
Os Polos de Oportunidades, em conjunto, apresentam uma srie de benefcios para a or-
ganizao e a reestruturao urbana da cidade e da metrpole. Em primeiro lugar, sua im-
plantao refora tanto a desconcentrao das atividades econmicas para alm do centro
expandido, quanto a expanso e a reestruturao do prprio centro expandido, com o au-
mento e a diversicao de atividades e empregos para pessoas com qualicaes diversas
em reas que no apresentam tais caractersticas.
Em segundo lugar, e na medida em que mais pessoas so atradas para essas reas, gera-se
um impacto positivo nos deslocamentos de toda a cidade, contribuindo assim para alterar
a lgica dos uxos de pessoas, ideias, servios, mercadorias e empregos. Nos polos a serem
implantados, busca-se tambm possibilitar que a mo de obra local seja empregada. Nos
polos a serem expandidos, o planejamento urbano adequado deve trazer mais moradores
para perto dos novos empregos a serem gerados e tambm reforar a infraestrutura de
suporte urbano, como virio, transporte coletivo, reas verdes e servios.
Por m, mas no menos importante, as atividades fomentadas para integrar os polos incluem
atividades e ocupaes do futuro, sendo intensivas em tecnologia, criatividade e inovao,
caractersticas que as fazem gerar mais valor e renda ao mesmo tempo em que promovem
uma economia de baixo carbono. Essa ao deve estar conectada ao fortalecimento do capital
humano, conforme estabelecido no eixo Oportunidades de Negcios, uma vez que, somente
nesse sentido, todos podero se apropriar dos benefcios dessas atividades.
293
SP2040
Tomadas em conjunto, a consolidao dos eixos de desenvolvimen-
to da zona leste e da Marginal Pinheiros busca a reorganizao do
espao urbano, possibilitando a instalao de atividades econmi-
cas e dos empregos em outras regies da cidade, iniciando um ciclo
de novas oportunidades produtivas e de emprego na cidade.
Abaixo, seguem as principais metas dos Polos de Oportunidades:
Transformar o Polo Econmico da Zona Leste no maior e mais
dinmico polo industrial e de logstica da cidade de So Paulo.
Aumentar densidade do emprego (emprego por habitante) fora
do centro expandido, criando 820 mil empregos e assim elevando
a taxa atual de 0,34 emprego por habitante para 0,39 emprego
por habitante em 2040, conforme previsto no eixo Mobilidade e
Acessibilidade.
Consolidar a posio de So Paulo como o principal centro nan-
ceiro da Amrica Latina.
Maximizar a capacidade tecnolgica de So Paulo e a de trans-
formar cincia em inovao.
Ter todos os polos implementados e em funcionamento, permi-
tindo as mais importantes aglomeraes econmicas da cidade em
seus respectivos setores e com competitividade internacional.
PRINCIPAIS AES
O eixo da zona leste, estruturado a partir da Operao Urbana
Rio Verde-Jacu, emerge como uma grande oportunidade para
a cidade promover o desenvolvimento econmico com susten-
tabilidade ambiental em uma regio com baixa participao
no total dos empregos formais paulistanos. Sua posio es-
tratgica na medida em que o eixo se constitui como articula-
dor macrometropolitano entre a cidade de So Paulo, o porto
de Santos, o aeroporto de Guarulhos e outras cidades e estados.
A integrao espacial planejada e implantada por essa Operao
Urbana possibilitar a gerao de oferta mais generosa de produ-
o imobiliria a preos mais acessveis, permitindo s empresas,
grandes consultorias e servios especializados localizarem suas
atividades de suporte (back-ofce) e de armazenagem de dados.
Cria-se, assim, oportunidades para tais empresas casarem o posi-
cionamento na cidade de So Paulo, uma vez que muitas delas j
possuem suas atividades-m (front-ofce) em outros centros de ne-
gcios da cidade, mais nobres e com o metro quadrado mais caro.
Com o objetivo ltimo de propiciar oportunidades para a per-
manncia da populao na regio, o eixo da zona leste prev a
implementao de trs polos de oportunidades. Tais ncleos
tambm devero promover efeitos irradiadores de modo a be-
neciar outras centralidades nas regies onde so implantados.
CONSOLIDAO E ESTRUTURAO DO EIXO LESTE
294
OPERAO URBANA RIO VERDE-JACU
COM INDICAO DO POLO INSTITUCIONAL,
DO PARQUE TECNOLGICO E DO DISTRITO INDUSTRIAL MAPA CONCEITUAL DAS AES DO EIXO DA ZONA LESTE
QUALIDADE AMBIENTAL
QUALIDADE DE VIDA
POLO
ECONMICO NM
POLO
INSTITUCIONAL
ATRAO DE EMPRESAS;
AUMENTO DE EMPREGO;
REDUO DO TEMPO
(MORADIA E EMPREGO);
AUMENTO DE RENDA
E MOBILIDADE
PARQUE TECNOLGICO
P&D (TIC);
FORTALECIMENTO
INDUSTRIAL;
CAPACITAO
PROFISSIONAL
LEI DE
INCENTIVOS
SELETIVOS
OPERAO
URBANA
CONSORCIADA
RIO VERDE-JACU
295
SP2040
PROJETO E PROJEO DO POLO INSTITUCIONAL ITAQUERA
VISTA DO PASSEIO INFERIOR DO POLO INSTITUCIONAL DE ITAQUERA
Inserido na Operao Urbana Rio Verde-Jacu, mais precisamente na
subprefeitura de Itaquera, consiste na implementao integrada de
uma srie de intervenes destinadas a dotar a regio de oportuni-
dades relacionadas ao provimento de (i) servios pblicos; (ii) for-
mao prossional e capacitao tecnolgica; e (iii) infraestrutura
verde, de lazer, para eventos e de transportes.
Para tanto, nas proximidades da Estao Corinthians/Itaquera do
Metr, esto em curso as seguintes melhorias:
frum judicirio e Poupatempo;
polcia militar e corpo de bombeiros;
unidades da Faculdade de Tecnologia (Fatec), da Escola Tcnica
do Centro Paula Souza e do Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (Senai);
centro de convenes e eventos, auditrio, centro comercial e
edifcio comercial;
rodoviria;
parque linear e saneamento bsico da sub-bacia do Rio Verde.
POLO INSTITUCIONAL E TECNOLGICO ITAQUERA
296
Tambm inserido na Operao Urbana Rio
Verde-Jacu e integrado ao Polo Institucional
Itaquera, o Parque Tecnolgico So Paulo
Leste visa criar ambiente propcio produo
e a circulao de conhecimento, bem como ao
desenvolvimento tecnolgico e inovao. A
aglomerao de atividades, propiciada pelo
ambiente do parque, permite s empresas se
beneciarem de aes coordenadas pelo esta-
do e municpio ao mesmo tempo que travam
entre si um processo interativo, articulando
negcios e ideias. Cria-se assim um ambiente
rico em inovao e oportunidades, que gera
empregos e atrai talentos, produzindo um cr-
culo virtuoso.
O parque est inserido no Sistema Paulista
de Parques Tecnolgicos (SPTec)e j conta
com o credenciamento provisrio. Compe o
parque e/ou est a ele integrado:
incubadora de empresas;
laboratrios;
nuvem computacional com acesso pblico;
centros de empreendedorismo e de
apoio s PMEs.
POLO ECONMICO DA ZONA LESTE
O Polo Econmico da Zona Leste, localizado na subprefeitura de Itaquera e bastante pr-
ximo ao Polo Institucional e Tecnolgico Itaquera e ao Parque Tecnolgico So Paulo
Leste, visa ao estabelecimento de incentivos e criao de economias de aglomerao para a
concentrao de atividades industriais e de logstica. Ter localizao estratgica, s margens da
Avenida Jac-Pssego e com acesso fcil ao Rodoanel, s Rodovias Presidente Dutra e Nova Traba-
lhadores e ao aeroporto de Guarulhos, o maior da Amrica Latina. Propiciar, portanto,
um reordenamento da localizao das atividades produtivas e de distribuio logstica na
cidade de So Paulo.
O polo vai se constituir como dinamizador e consolidador das atividades econmicas da re-
gio. A concentrao das atividades industriais e de logstica demandaro servios especia-
lizados, o que contribuir para a atrao de empresas de suporte, como consultorias, enge-
nharia e contabilidade, entre outras, contribuindo ainda mais para a gerao de empregos.
PARQUE TECNOLGICO
SO PAULO - LESTE
297
SP2040
O eixo da Marginal Pinheiros congura-se hoje como o principal ncleo de servios sos-
ticados da cidade e tem atrado sedes das grandes corporaes e de bancos nacionais e
internacionais, bem como toda uma gama de atividades de apoio ao seu funcionamento.
Congura, assim, uma centralidade de negcios, denominada internacionalmente de Central
Business Districts (CBD) e que ser chamada a partir de agora de Centro de Negcios.
Para as prximas dcadas, considerando a perspectiva de crescimento da economia e a
maior insero da cidade nos circuitos globais, ser de fundamental importncia para essa
regio da cidade planejar adequadamente seus processos de reestruturao e expanso.
O adequado entendimento pelo setor privado das aes de estruturao de uma rea em
um Centro de Negcios permite a adequao de seus planos de investimento com vistas
potencializao da vitalidade da regio. Nesse sentido, dever ser capaz de acomodar o
crescimento, tendo em vista a otimizao de suas economias de aglomerao com qua-
lidade urbanstica e ambiental, o que implica combinar planejamento do crescimento e
diversicao das atividades do Centro de Negcios como um todo, com a promoo do
desenvolvimento de reas especializadas.
O planejamento urbano ter um grande papel no sentido de fortalecer e expandir este eixo
dando condies para abrigar setores de servios sosticados que podem estimular toda
a cadeia produtiva do municpio por seu potencial alto valor adicionado, pelas redes de
contrataes, de fornecedores e clientes. Para isso, duas categorias de aes devero ser
implementadas: (i) uma ao coordenada que vise melhor integrao desse eixo; (ii) o
planejamento de sua expanso, j que o crescimento econmico projetado para 2040 de-
mandar novas reas para a sua acomodao.
INTEGRAO DO EIXO SUDOESTE/ MARGINAL PINHEIROS
As atividades econmicas dispostas ao longo do eixo da Marginal Pinheiros se destacam
tanto em termos quantitativos (nmero de empresas e empregos na rea) como qualitati-
vos (tipo de atividades que so realizadas l). Em relao ao primeiro item o conjunto de
eixos das Avenidas Faria Lima, Berrini e Chucri Zaidan rene por volta de 500 mil empregos
formais. Em relao ao segundo, a rea concentra parte importante dos servios sostica-
FORTALECIMENTO E EXPANSO
DO EIXO DA MARGINAL PINHEIROS
Ser fonte, dessa forma, de oportunidades
de emprego para a populao local e vai se
estruturar em torno de atividades industriais
e de logstica, constituindo-se em uma alter-
nativa vivel para empresas estabelecidas
no Parque Tecnolgico So Paulo - Leste.
Para tanto, algumas intervenes so estra-
tgicas, entre elas:
adequao da infraestrutura urbana e
melhoria da infraestrutura viria a ser feita
no mbito mais geral da Operao Urbana
Rio Verde-Jacu;
capacitao da mo de obra local e utili-
zao de mecanismos especcos para sua
utilizao, a partir do Polo Institucional e
Tecnolgico Itaquera;
programa de incentivos seletivos (Lei
14.654/2007), visando atrao de ativi-
dades econmicas e ampliao dos inves-
timentos por meio de incentivos scais e
a emisso de certicados de incentivo ao
desenvolvimento;
incentivo concentrao da atividade
logstica para o abastecimento da cidade;
criao do campus da Universidade
Federal de So Paulo (Unifesp).
298
dos: na ltima dcada, a regio dobrou sua participao de servios
nanceiros em relao ao total da cidade e triplicou em relao aos
servios tecnolgicos.
Dentro do contexto brevemente apresentado, fundamental pla-
nejar o futuro desse eixo levando em considerao o alto nvel de
centralidade e, portanto, de atrao de viagens de outras pores
do territrio paulistano. Esse fato, coloca enorme relevo para as
aes que visem uma melhor estruturao em termos da oferta
de transporte pblico. Ao mesmo tempo, o fato do eixo aglomerar
parte expressiva de servios intensivos em conhecimento e tecno-
logia deve ser considerado, j que tais setores podem ser estimu-
lados a partir das chamadas novas economias de aglomerao.
Para alm dos atributos tradicionais (acessibilidade, proximidade
de fornecedores e clientes, acesso ao mercado consumidor e mer-
cado de trabalho), tais atividades tambm tendem a ser favoreci-
das, segundo aplo conjunto de pesquisas realizadas, por elemen-
tos considerados intengveis. Baseados fortemente na qualidade
do capital humano, sobretudo nos talentos e na criatividade, esses
setores precisam dispor de um ambiente urbano dotado de atribu-
tos de qualidade de vida para serem atrativos s pessoas (ver eixo
Oportunidades de Negcios).
Nesse sentido, o conjunto de intervenes propostas se d de
forma abrangente incluindo: (i) implantao de um sistema de
transporte pblico mais eciente e convidativo ao perl dos usu-
rios, ajudando a criar uma identidade para o eixo sudoeste; (ii)
implantao de ciclovias; (iii) ampliao de reas verdes; (iv) re-
qualicao dos espaos pblicos e percursos dos pedestres; (v)
reurbanizao do eixo Faria Lima/ Berrini/ Chucri Zaidan (ver deta-
lhes nas prximas pginas); (vi) implantao de edifcios garagem
interligados s estaes de trem da CPTM, favorecendo a intermo-
dalidade trem-automveis.
A integrao do eixo da Marginal Pinheiros, favorecendo os espa-
os pblicos, a infraestrutura verde e a circulao de pedestres e
ciclistas, reforar a identidade do principal eixo de negcios da
cidade e criar condies para sua expanso planejada: ao norte,
pela implementao do Parque Tecnolgico do Jaguar e o desen-
volvimento do Distrito Criativo (no permetro da Operao Urbana
Vila Leopoldina Jaguar); ao sul, pelo novo distrito de Negcios
na extenso da Avenida Chucri Zaidan e, na sequncia, pelo de-
senvolvimento da Operao Urbana Polo de Desenvolvimento Sul.
A criao do Parque Tecnolgico do Jaguar (no permetro da
Operao Urbana Vila Leopoldina-Jaguar), tambm inserido no
SPTec e integrado ao Distrito Criativo da Vila Leopoldina, oferecer
oportunidades e incentivos para que empresas da cidade transfor-
mem pesquisa em produto. Parques tecnolgicos partem de uma
premissa: por meio da aproximao fsica, institucional e social dos
centros de produo de conhecimento (como universidades, centros
de pesquisa e laboratrios) ao setor produtivo e s incubadoras de
empresas, gera-se a oportunidade de criao e de desenvolvimen-
to de um ambiente propcio para o surgimento e o crescimento de
Empresas de Base Tecnolgica (EBTs) e para a difuso da Cincia,
Tecnologia e Inovao. Assim, parques tecnolgicos contribuem para
tornar as empresas da cidade e, por conseguinte, a prpria cidade
mais competitivas. Contribuem, inclusive, para a atrao de centros
de P&D e joint ventures de grandes corporaes focadas em ativida-
des tecnolgicas e de alto risco.
PARQUE TECNOLGICO DO JAGUAR
299
SP2040
ESTUDO CONCEITUAL DO PARQUE TECNOLGICO DO JAGUAR
PMSP/Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SMDU.
300
O termo economia criativa cou conhecido por designar atividades
econmicas baseadas na produo e na manipulao de informao
e de contedos culturais, caracterizando-se pela natureza intang-
vel de seus contedos e pelo importante papel que a criatividade
ocupa em seu processo produtivo. Alm disso, essas atividades vm
passando por forte processo de convergncia tecnolgica, caracte-
rizado na integrao das diferentes mdias, e expressam a crescente
importncia das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) e
dos prossionais a elas associados para a sua produo. As principais
atividades que compem o leque de indstrias criativas so: cinema,
rdio, televiso, publicidade e propaganda, jornalismo (agncias de
notcias), games (jogos eletrnicos) e indstria de edio e impresso.
Territorialmente, essas atividades podem se beneciar de externali-
dades positivas provindas de um ambiente culturalmente vibrante e
da circulao de conhecimento e de informao propiciada pela pro-
ximidade entre agentes e pelos contatos face a face. Em que pese a
crescente importncia dessas atividades na economia mundial e para
a competitividade de uma cidade como So Paulo, verica-se o seu
relativo espraiamento pelo centro expandido, com uma sobrerrepre-
sentao no eixo da Marginal Pinheiros, e a tendncia de crescimento
ao norte dele rumo Vila Leopoldina, Lapa e Barra Funda.
nesse contexto que surge a proposta da criao do Distrito
Criativo da Vila Leopoldina. Aproveitando-se da tendncia de ex-
panso das atividades de mdia em geral, games e propaganda e
publicidade para a rea norte do eixo da Marginal Pinheiros e da j
existente concentrao da indstria de edio e grca, o Distrito
Criativo visa intensicar as oportunidades para interaes criativas
entre tais atividades e a circulao de conhecimento via mobilidade
da mo de obra. Para tanto, devero ser levadas a cabo medidas no
sentido de potencializar a competitividade dessa aglomerao, de
suas atividades e empresas. Ou seja:
articulao dos agentes econmicos no formato de redes a m de
promover a troca de informaes;
estabelecimento de programa de incentivos seletivos em conjun-
to com os agentes, objetivando o aprofundamento da aglomerao;
identicao e remoo de gargalos (de coordenao, infraestru-
tura, logsticos, tecnolgicos e inovao) atividade;
fomento da diversicao produtiva da aglomerao e sua conse-
quente transio em direo a atividades de maior valor agregado;
atrao ou criao de instituies de ensino, pesquisa e desenvol-
vimento, integradas ao distrito, com o m de gerar oportunidades
de qualicao da mo de obra, de um lado, e de inovao, de outro.
Salienta-se, por m, as grandes oportunidades relacionadas integra-
o do Distrito Criativo na Operao Urbana Vila Leopoldina-Jaguar.
Situada em uma regio de expanso, nos distritos da Vila Leopoldina
e do Jaguar (subprefeitura da Lapa), essa Operao Urbana visa a
promoo da transio territorial e urbana da regio. Partindo da re-
converso de antigos galpes industriais em empreendimentos resi-
denciais e de servios, com o consequente adensamento da regio,
somados qualicao urbanstica, adequao e ampliao do
sistema virio e de transportes coletivos e expanso das reas ver-
des, a Vila Leopoldina-Jaguar contribuir determinantemente para a
construo de amenidades relacionadas competitividade das ativi-
dades do Distrito Criativo da Vila Leopoldina.
301
SP2040
NOVO DISTRITO DE NEGCIOS
NA EXTENSO DA AVENIDA CHUCRI ZAIDAN
O terceiro polo de oportunidade do eixo da Marginal Pinheiros consiste na criao de um
novo Distrito de Negcios na regio da Avenida Chucri Zaidan, ao sul do eixo e integrado ao
Centro de Negcios da Marginal Pinheiros-Avenida Berrini-Avenida Nova Faria Lima. Inserido
na Operao Urbana gua Espraiada e com uma rea de trs milhes de metros quadrados,
baseia-se no prolongamento da Avenida Chucri Zaidan, dando continuidade ao corredor for-
mado pelas Avenidas Luiz Carlos Berrini e Faria Lima. Ser acompanhado por uma srie de
melhoramentos virios, criao de reas verdes, ampliao da infraestrutura de transportes
coletivos e implementao de ciclovias. No momento, o plano urbanstico est em execuo.
PROJETO DA AV. CHUCRI ZAIDAN
302
O Distrito de Negcios da Avenida Chucri Zaidan substituir anti-
gos e desocupados galpes industriais por um complexo que rene
residncias (inclusive habitaes de interesse social, nas duas ZEIS
previstas), escritrios, comrcio e um centro nanceiro. Enfatizar,
portanto, o adensamento populacional, o uso misto do solo e os
edifcios de mltiplos usos em uma rea de reurbanizao, com
a melhoria correspondente do sistema virio e a criao de reas
verdes e de espaos pblicos. Em paralelo, a possibilidade de de-
senvolvimento imobilirio ir gerar a oferta de novos escritrios ao
longo deste eixo, atraindo as atividades mais nobres (front-ofce)
de empresas nanceiras, grandes consultorias e servios.
POLO DE DESENVOLVIMENTO SUL
O Polo de Desenvolvimento Sul objetiva a promoo do desenvolvi-
mento econmico e social da zona sul e do extremo sul da cidade, a
partir da atrao de investimentos e gerao de empregos de quali-
dade para a regio. Inserido em uma Operao Urbana Consorciada,
prevista pelo Plano Regional Estratgico (Lei n 13.885/2004), en-
volve as reas das subprefeituras de Santo Amaro, Campo Limpo,
MBoi Mirim e Capela do Socorro. O permetro do Polo contm reas
bastante diversas entre si. Engloba:
reas industriais, incluindo uma Zona Predominantemente
Industrial (ZPI), e uma concentrao relevante de empresas mais in-
tensivas em tecnologia, com destaque para o setor de frmacos (apro-
ximadamente, dois teros de todos os estabelecimentos da cidade);
reas de expanso de atividades comerciais e de servios, com des-
taque para TI;
reas residenciais;
parte da Represa do Guarapiranga e da Billings, do Autdromo de
Interlagos e dos Parques Golf Club e Telefunken;
alguns importantes hospitais da cidade, como a Santa Casa de
Santo Amaro e o Hospital Regional Geral Sul, e dotao de institui-
es de ensino superior, sobretudo privadas.
O Polo de Desenvolvimento Sul congura-se como a extenso, ao
sul da cidade, do eixo da Marginal Pinheiros. Assim, alm de comple-
mentar a Operao Urbana gua Espraiada e o Distrito de Negcios
da Avenida Chucri Zaidan, constitui o vetor territorial de expanso do
centro expandido rumo a reas mais perifricas de So Paulo, contri-
buindo, ao mesmo tempo, para o fortalecimento do Eixo da Marginal
Pinheiros e para a descentralizao da atividade e do emprego.
Entre os objetivos do polo, destacam-se:
insero educacional e prossional da populao da regio, por
meio do aprofundamento do ensino tcnico e tecnolgico, com a ins-
talao de unidades de instituies de ensino tcnico e tecnolgico;
programa de incentivos seletivos para a regio, visando a atrao
de investimentos e de empresas geradoras de emprego e renda, e
priorizando indstrias mais intensivas em tecnologia (como frma-
cos) e servios mais complexos, como TI;
integrao territorial com o centro expandido, por meio de me-
lhorias no sistema virio e no sistema de transportes, com nfase
nos modais coletivos, sendo central a consecuo da linha 5-Lils do
metr e a sua adequada integrao aos meios de mdia capacidade
(com, inclusive, corredores de nibus) e no motorizados (ciclovias e
sistema de bicicletrios, por exemplo) de transporte que, mais capi-
larizados, promovero a integrao com sistema de alta capacidade
(ver projeto catalisador Cidade de 30 Minutos);
303
SP2040
proviso de infraestrutura e equipamentos urbanos, com desta-
que para saneamento bsico, tratamento de gua e despoluio de
crregos e rios (ver projeto catalisador Rios Vivos), espaos pblicos
e reas verdes;
ateno especial para habitaes em reas de risco e populao
em assentamentos precrios, sobretudo s margens das represas de
Guarapiranga e Billings (ver projeto catalisador Comunidades).
A execuo do projeto Polos de Oportunidades fundamenta-se na in-
terdependncia entre os ciclos, ou seja, na ideia de que a realizao
adequada, conjunta e integrada das intervenes previstas em um
ciclo so requisito para as intervenes do ciclo subsequente.
O primeiro ciclo tem como base a implementao dos projetos em
andamento e aes de curto prazo, que j podem trazer resultados e
preparar a implementao das subsequentes. A estruturao e conti-
nuidade das aes no eixo da zona leste recebero tratamento prio-
ritrio em razo dos efeitos e encadeamentos sociais, econmicos e
territoriais abrangentes. Assim, objetiva-se a implementao do Polo
Institucional e Tecnolgico Itaquera, incluindo a formao das primei-
ras turmas (enquanto o estdio ca pronto at a Copa de 2014). Ao
mesmo tempo, est prevista a execuo de melhorias virias na regio
do Polo Econmico Leste, o recebimento de atividades de logsticas e o
incio dos uxos de investimentos privados e a preparao para o rece-
bimento de empresas desencubadas do Parque Tecnolgico So Paulo
Leste. Conclui-se tambm a construo do Parque Tecnolgico So
Paulo Leste, seu credenciamento denitivo no Sistema Estadual de
Parques Tecnolgicos (SPTec) e, j no nal do ciclo, inicia-se o uxo de
empresas desencubadas.
Em relao ao eixo da Marginal, privilegia-se a concluso dos proje-
tos que j esto em andamento: a construo do Parque Tecnolgico
do Jaguar, seu credenciamento denitivo no SPTec e, no nal do ci-
clo, o incio do uxo de empresas desencubadas. Tambm est previs-
ta a nalizao do plano urbanstico e da extenso da Avenida Chucri
Zaidan, assim como a execuo das demais obras virias, investimen-
tos em infraestruturas especcas para atividades de negcios, inves-
timentos em habitaes sociais e transporte coletivo. Nessa etapa,
iniciam-se dois projetos fundamentais para a expanso qualicada
deste eixo: o distrito criativo, localizado no permetro da operao
urbana Vila Leopoldina, e o Polo de Desenvolvimento Sul, na regio
de Jurubatuba. Em ambos, ser dado incio realizao dos respecti-
vos planos urbansticos conjuntamente com mapeamento dos atores,
dos diagnsticos setoriais, da identicao dos gargalos, do desenho
da proposta, da denio de modelos de governana e da proposi-
o de programas de incentivos seletivos. Mais ao norte, alinhada ao
eixo da Marginal, mas com externalidades positivas importantes em
uma rea perifrica da cidade, inicia-se a implementao da Expo So
Paulo (mais detalhes no projeto catalisador Cidade Aberta).
O segundo ciclo representa um ponto intermedirio, no qual
se espera a maturao dos resultados do primeiro ciclo e a exe-
cuo das aes de prazo mais longo. No eixo da zona leste, o
Polo Institucional de Itaquera e Parque Tecnolgico So Paulo
Leste, em pleno funcionamento, e apresenta resultados signicati-
vos quanto criao de dinmicas virtuosas de gerao de empre-
go, renda, qualicao e empresas de base tecnolgica. O conjunto
de aes realizadas no perodo anterior marcar a consolidao de
externalidades positivas para atividades industriais no mbito do
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CICLO 1 CICLO 2
PROJETOS CONSOLIDADOS
PROJETOS EM CONSOLIDAO
RODOVIAS E ANIS VIRIOS
CENTRALIDADES, SEGUNDO
NMERO DE EMPREGOS
100.190 EMPREGOS
13.710 EMPREGOS
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SP2040
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CICLO 3
QUILMETROS
0 10 5 15
Polo Econmico da Zona Leste e sua consequente armao como
rea prioritria para a localizao de investimentos produtivos na
cidade. No eixo da Marginal, o Parque Tecnolgico do Jaguar es-
tar em pleno funcionamento, com uxo constante de empresas
desencubadas. A maturao das melhorias infraestruturais, realiza-
das no mbito da Avenida Chucri Zaidan, congurar um distrito de
negcios estruturado que atraia investimentos. Ao mesmo tempo,
sero iniciadas as intervenes em infraestrutura viria e de trans-
portes coletivos, bem como melhorias urbanas no Distrito Criativo,
e qualicao para recebimento, entre outras, de empresas em fase
ps-incubao do Parque Tecnolgico do Jaguar. J no Polo de
Desenvolvimento Sul, melhorias vo atingir as infraestruturas vi-
rias e de transportes coletivos, a qualicao urbanstica, a imple-
mentao das instituies de formao prossional e a execuo de
programa de incentivos seletivos para a atrao de investimentos.
No terceiro ciclo, a implantao dos polos de oportunidades estar
completa. No eixo Zona Leste, o Polo Institucional de Itaquera, o
Parque Tecnolgico So Paulo Leste e o Polo Econmico da Zona
Leste, devidamente integrados e em pleno funcionamento, capazes
de gerar e sustentar dinmicas produtivas virtuosas e sucientes para
garantir a insero da mo de obra local e a importante descentra-
lizao do emprego em So Paulo. No eixo da Marginal, o Parque
Tecnolgico do Jaguar, o Distrito Criativo, o Distrito de Negcios da
Chucri Zaidan e o Polo de Desenvolvimento Sul, integrados ao eixo
da Marginal Pinheiros e em pleno funcionamento, capazes de manter
e aprofundar a competitividade do eixo, bem como acomodar o pro-
cesso de crescimento do centro expandido. Esse processo ajudar a
manter ativas e com vitalidade as atuais centralidades consolidadas:
o Centro, a Paulista e a Berrini. A consolidao dos grandes eixos
econmicos da cidade provocar, ainda, um conjunto de externalida-
des positivas que reforar a estrutura de uma rede de centralidades,
alinhada aos objetivos previstos no eixo Desenvolvimento Urbano e
no projeto catalisador Cidade de 30 minutos.
306
CIDADE
ABERTA
307
SP2040
Para tanto, se faz necessrio identicar alguns dos principais garga-
los associados acessibilidade da cidade e circulao de ideias,
informao e conhecimento, como: (i) infraestrutura aeroporturia
insuciente; (ii) baixa integrao inteligente da infraestrutura e dos
sistemas de informao e comunicao da cidade; ; (iii) insucincia
de infraestrutura de eventos e hoteleira; e (IV) carncia de estra-
tgia para posicionamento internacional da cidade ligada busca
ativa por investimentos associados P&D e conhecimento.
O projeto Cidade Aberta possui quatro grandes objetivos, cada
qual associado a estratgias especcas: (i) modernizar e expandir
a infraestrutura aeroporturia; (ii) integrar as infraestruturas rela-
cionadas aos sistemas de informao e comunicao, incluindo a
extenso, para toda a cidade, de uma rede rpida e eciente, se-
gundo padres internacionais, de internet banda larga; (iii) ampliar
a infraestrutura referente ao turismo e realizao de eventos, in-
cluindo suas atividades de apoio, como hotelaria e alimentao, e
formao de mo de obra com qualicao especca e preparada
para lidar com estrangeiros; (iv) desenhar e implementar estratgia
APRESENTAO
O Projeto Cidade Aberta visa criar as condies para que So Paulo se constitua em uma cidade cada vez mais propcia e receptiva
circulao de ideias, informao, conhecimento e pessoas. Busca-se a consolidao da posio e a ampliao da insero da cidade nas
redes internacionais de negcios, nanas, turismo e informao. Nesse sentido, deve reforar e aprofundar sua atratividade para mo
de obra qualicada, viajantes e grande eventos internacionais. Da mesma forma, procura atrair agentes, privados ou no, que lidam
intensamente com o conhecimento, notadamente, instituies de C&T&I, como centros de P&D, laboratrios em geral e instituies de
ensino superior.
de posicionamento internacional da cidade e de busca ativa para
atrao de trabalhadores qualicados, de centros de P&D das gran-
des corporaes e de instituies de ensino superior.
Suas principais metas so: (i) atender, segundo padres interna-
cionais, demanda de 136 milhes de passageiros/ano em 2040
e conectar adequadamente os aeroportos que servem a cidade
rede de transportes pblicos em geral e rede de alta capaci-
dade; (ii) investir na qualicao dos aeroportos que servem
cidade de forma que atinjam classicao mnima C (nveis de
atraso aceitveis e bom nvel de conforto) da IATA at 2025; (iii)
integrar toda a cidade por uma infraestrutura inteligente que faa
a articulao dos sistemas de informao, comunicao e transmis-
so de dados com a coleta, o processamento e o monitoramento
em tempo real das dinmicas metereolgicas, de trnsito, dos
transportes pblicos, de sade, de segurana etc. do municpio;
(iv) expandir a rede de internet de alta velocidade segundo pa-
dres internacionais de qualidade e velocidade para toda a cida-
de; (v) promover o enterramento da rede de os e cabeamento da
308
cidade em reas de interesse estratgico, totalizando 5.810 km;
(vi) sediar a Expo 2020, provendo adequadamente infraestrutura
especca, e expandir a rede hoteleira, de restaurantes e a oferta
de mo de obra para atender demanda; (vii) engajar-se ativamen-
te na busca por centros de P&D de grandes corporaes nacionais
e multinacionais e por instituies internacionais de ensino superior.
Esse conjunto de projetos tem sua relevncia ampliada em funo
da emergncia e consolidao dos BRICS como parte do eixo di-
nmico da economia mundial, de um lado; e do acirramento da
competio entre grandes cidades por uxos e ativos mveis, como
capitais e investimentos, informao e conhecimento, grandes
eventos e talentos, cientistas e trabalhadores qualicados, de outro.
Muito por conta da visibilidade internacional que a nova conjuntu-
ra provocou, o Brasil, em geral, e So Paulo, em particular, podem
se rmar como lugares de oportunidades de vida, de prosso, de
investimentos e de produo de conhecimento e informao para
pessoas e rmas estrangeiras, competindo no s com grandes ci-
dades de outros BRICS, mas tambm com as grandes cidades dos
pases desenvolvidos.
Assim, o Cidade Aberta reforar os laos entre So Paulo e outras
grandes cidades do Brasil e do mundo, estimular sua vocao his-
trica de polo de negcios e nanas e aprofundar seus papis
de centro de organizao e comando da economia nacional e de
centro de articulao da economia brasileira com os mercados ex-
ternos. Ao fazer isso, So Paulo ir se constituir como a principal
porta de entrada no pas, preparando-se para enfrentar alguns
dos maiores desaos futuros, relacionados inovao, criativi-
dade, tecnologia, conectividade e a produo e circulao da
informao e do conhecimento, entre outros.
Os benefcios desse projeto so ainda sociais e econmicos, com
a criao de empregos e de oportunidades diversas de desenvol-
vimento pessoal e de conexes com outras cidades do Brasil e do
mundo, o que signica, na prtica, compartilhar ideias, experin-
cias e conhecimento, contribuindo tanto para o desenvolvimento
pessoal, quanto para o social. Em uma sociedade cujos indivduos
podem desenvolver plenamente suas capacidades, a renda mais
alta e as atividades econmicas so mais bem-sucedidas.
309
SP2040
Os principais aeroportos de ligao cidade de So Paulo,
Guarulhos e Viracopos, foram concedidos iniciativa privada no
inicio de 2012, por 20 e 30 anos respectivamente, com o objetivo
de ampliar e modernizar suas infraestruturas para atender de-
manda em forte expanso.
O setor aeroporturio brasileiro foi um dos que mais se expandiu na
ltima dcada. Entre 2000 e 2010, o nmero de passageiros por ano
no aeroporto de Guarulhos saltou de 13,7 milhes para 26 milhes,
aumento mdio de 6,9% ao ano. Desses passageiros, 85% tm como
origem ou destino a cidade de So Paulo. Somando a essa expan-
so, os eventos esportivos de 2014-2016 e a Expo 2020, esse nmero
deve crescer ainda mais.
Nesse contexto, o governo federal resolveu conceder esses aeropor-
tos iniciativa privada como forma de alavancar e acelerar os inves-
timentos. As concesses foram baseadas em estudos, que previam
um valor mnimo de outorga, tempo pretendido para que eles sejam
concedidos iniciativa privada, investimentos e receitas das conces-
sionrias, entre outras informaes. Alm disso, a Infraero ser scia
das vencedoras das concesses, com 49% do capital.
Com a proximidade dos grandes eventos, o governo federal exigiu
que grande parte dos investimentos nos aeroportos, seja feito at
2014 para que o pas possa receber sem problemas o grande nmero
de turistas atrados pelos eventos. Entre as obras que o governo es-
pera concluir, at 2014, temos:
GUARULHOS
Construo de novo terminal de passageiros, interligado aos ter-
minais existentes, com capacidade adicional de 1.800 passageiros
internacionais em hora-pico de embarque e 2.200, de desembarque.
Acesso virio correspondente e estacionamento de veculos para
o novo terminal de passageiros.
Construo de ptio de estacionamento para 32 aeronaves, sen-
do pelo menos 20 com pontes de embarque.
VIRACOPOS
Construo de novo terminal de passageiros, interligado ao exis-
tente, com capacidade adicional de 1.550 passageiros internacio-
nais em hora-pico de embarque e 1.550, de desembarque.
Acesso virio correspondente e estacionamento de veculos para
o novo terminal de passageiros.
Construo de ptio de estacionamento para 35 aeronaves, sen-
do pelo menos 28 com pontes de embarque.
Essas medidas devero ser reetidas na melhoria da qualidade e
do conforto dos aeroportos, que devem atingir a classicao C
O Projeto Cidade Aberta integra quatro conjuntos de projetos, cuja implementao ocorrer de forma relativamente independente entre
si, mas com resultados complementares a m de alcanar, em 2040, uma cidade mais aberta circulao de ideias, conhecimento,
informao e pessoas. eles So detalhados a seguir:
PRINCIPAIS AES
AMPLIAO E MODERNIZAO DOS AEROPORTOS
310
(nveis de atraso aceitveis e bom nvel de conforto) da IATA. Isso
equivale a aeroportos da mesma categoria de JFK (Nova Iorque)
ou Heathrow (Londres), aeroportos que operam com atrasos m-
dios de trinta minutos para pousos e decolagens e trinta minutos
para procedimentos de entrada (imigrao, alfndega e bagagens).
A partir desse primeiro ciclo de modernizao e expanso dos ae-
roportos existentes, a cidade dever constituir um plano estrat-
gico aeroporturio, a ser elaborado, que subsidiar a formao de
uma rede de aeroportos, baseada em uma diviso de tarefas entre
aeroportos. Tal diviso, ao especializar os aeroportos em voos in-
ternacionais, regionais, de baixo custo, executivos e de cargas au-
mentar tanto a ecincia dos aeroportos quanto o conforto dos
passageiros. O terceiro aeroporto comercial pode colaborar com a
estruturao desta rede e est em discusso no mbito do Conselho
de Desenvolvimento Metropolitano. Na constituio dessa rede, de-
ver ser contemplada a sua ligao metro/ferroviria sem a qual o
sistema car comprometido.
Um bom exemplo de um sistema integrado de aeroportos especializa-
dos o da cidade de Londres, que servida por cinco aeroportos:
Heathrow: principal aeroporto internacional da capital ingle-
sa e um dos mais movimentados do mundo, tem voos para to-
dos os cantos do planeta por mais de 170 companhias;
Gatwick: segundo aeroporto internacional de Londres, opera
principalmente voos internacionais dentro da Europa;
Stanted: opera majoritariamente voos de baixo custo para desti-
nos domsticos e dentro na Europa;
A intensa circulao de informaes pela cidade e sobre a cidade
requisito para So Paulo atingir a sua viso desejada de futuro.
Dot-la de uma infraestrutura inteligente de informao trar be-
nefcios transversais. Entre eles: ajudar na promoo de uma eco-
nomia orientada inovao, favorecendo o crescimento de setores
intensivos em conhecimento e tecnologia; ampliar as oportunida-
des de desenvolvimento pessoal e prossional; transformar o pa-
dro da demanda por deslocamentos na cidade; e dar condies
melhora da participao cidad e da prestao de servios pblicos.
Seguindo essa tendncia, a cidade dever intensicar a adoo de
solues tecnolgicas destinadas integrao, racionalizao e ex-
panso da infraestrutura de telecomunicaes e de tecnologias da
informao. O desenvolvimento de uma infraestrutura inteligente
envolve nveis distintos de atuao, interveno e regulao por
parte do poder pblico. Estes nveis comeam nos ativos de comu-
nicao, isto , a infraestrutura fsica (redes de bras e cabeamento,
antenas, torres), passa pelo harware necessrio para operar tais
redes (por exemplo, transmissores e roteadores) e chegam s cama-
das dos servios e operao propriamente dita.
A articulao das distintas camadas envolve decises estratgicas,
para cada uma delas, que devem ser tomadas em relao ao mix
de investimentos (pblicos e privados), modelos de gesto, de con-
cesso dos servios e das infraestruturas, a periodicidade das atua-
INFRAESTRUTURA INTELIGENTE
Luton: assim como Stanted, opera majoritariamente voos de bai-
xo custo para destinos domsticos e dentro na Europa;
City London: nele predominam voos executivos.
311
SP2040
lizaes tecnolgicas, os prazos de vigncia dos eventuais contratos
entre outros aspectos. As decises tornam-se ainda mais importan-
tes medida que o poder pblico, alm de regulador, investidor e
planejador, tambm um dos principais clientes dos servios rela-
cionados Tecnologia da Informao.
Por envolver um horizonte temporal dilatado (para potencializar os
investimentos requeridos) a estratgia dever envolver a denio
de um posicionamento estratgico do Municpio em relao ao pa-
pel do setor pblico em todas as camadas citadas nos pargrafos
anteriores. O planejamento das aes e investimentos relacionados
tecnologia da informao e comunicao dever considerar, pelo
menos, trs conjuntos de desaos.
O primeiro relaciona-se infraestrutura fsica necessria circula-
o de informaes e transmisso de dados de forma segura, ve-
loz e bem distribuda por toda a cidade. Nesse campo, merecer
destaque implantao de uma rede de internet banda larga que
abranger toda a cidade e que prover s residncias e s empresas
de pequeno e mdio porte acesso a rede mundial de computadores
com velocidade e qualidade segundo padres internacionais, hoje
a elas inacessveis. Essa infraestrutura , hoje, um dos grandes gar-
galos enfrentados para a ampliao do acesso banda larga (para
a reduo do preo ou para a gratuidade). O desao se amplia uma
vez que as redes existentes (como a eltrica ou a telefnica) no
foram planejadas para trabalhar com mais uma estrutura de trans-
misso. Nas valas tcnicas, por exemplo, os marcos regulatrios tm
apresentado barreiras para essa integrao. No caso, da rede area,
a instabilidade diculta a obteno de transmisses conveis.
Diante dos impasses diagnosticados, preciso inserir no arcabouo
regulatrio, nos cdigos de obras e nas normas tcnicas, diretrizes e
especicaes para que o ambiente construdo se adapte s novas
necessidades e que as prximas construes j as incorporem no
seu planejamento. Em relao adequao e expanso da rede de
transmisso, uma das possibilidades seria a de implementar essa
infraestrutura a partir de uma Parceria Pblico Privada, precedida
por um estudo que apontasse a viabilidade dos investimentos em
funo do grande mercado potencial.
Outro aspecto importante para a infraestrutura o enterramento
da rede de ao e cabeamento da cidade. Segundo estimativa da
Prefeitura de So Paulo, h, em So Paulo, aproximadamente 36 mil
km de rede eltrica, dos quais apenas cerca de 5% esto enterra-
dos. Em cidades como Londres, Paris e Nova Iorque quase a tota-
lidade de suas respectivas redes esto enterradas. O enterramento
permite aumentar a sua ecincia e segurana, pois protege a rede
de intempries, evita interrupes no fornecimento dos servios e
facilita manuteno. Contribui para melhorar a paisagem urbana e
abre mais espao para a circulao de pedestres. No entanto, seu
alto custo exige que, na ausncia de um modelo que permita um
aporte privado signicativo, a implementao seja seletiva. Sendo
o SP2040 um plano que procura apontar as grandes escolhas da
cidade, comprometido com a exequibilidade nanceira das aes
apontadas, optou-se por privilegiar sua implementao nas opera-
es urbanas, nas centralidades e nas vias estruturais da cidade.
O segundo desao envolve a estruturao e articulao dos siste-
mas de informao, comunicao e de transmisso de dados com a
coleta, processamento e monitoramento em tempo real das diver-
sas dinmicas da cidade. Chama-se a ateno, portanto, para, por
exemplo, o monitoramento e disseminao de informaes em tem-
po real das dinmicas metereolgicas, de trnsito, dos transportes
pblicos, de sade, de segurana, entre outros. E para os benefcios
relacionados produo e circulao de informao, antecipao
de problemas, coordenao de recursos e articulao de aes.
312
INFRAESTRUTURA DE TURISMO E EVENTOS
Exemplos de sistemas desse tipo que existem e que podem ser am-
pliados e integrados, so, por exemplo, a Central da CET, a Central
de Gerenciamento de Emergncias (CGE) e o Centro de Controle
Integrado 24 horas (CCOI), que tem o objetivo de minimizar os efei-
tos de ocorrncias e situaes complexas e graves, que demandam
aes integradas da administrao municipal, com vistas a atender
com rapidez e ecincia emergncias urbanas.
O terceiro conjunto de desaos est relacionado ao acesso e pres-
tao de servios informacionais ao cidado. Como pr-requisito,
preciso oferecer acesso internet de alta velocidade, gratuito ou
com baixo custo, o que ser importante para cidados e empresas
(sobretudo pequenas e mdias). Em que pese a necessidade de de-
terminar a mais eciente tecnologia de conexo para uma cidade
como So Paulo (Wi-Fi, Wi-Max, via rede eltrica, via cabeamento
entre outros), o estabelecimento de um servio desse tipo para toda
a cidade, alm de contribuir determinantemente para a incluso di-
gital, ajuda no aumento da produtividade das empresas e da admi-
nistrao pblica e, consequentemente, com a competitividade da
prpria cidade. Ao mesmo tempo, aumentar a eccia da estrat-
gia de desenvolvimento urbano ao dar suporte especializao das
atividades nos territrio (ver Projeto Polos de Desenvolvimento).
Por outro lado, esto os desaos de associar o desenvolvimento
e aprimoramento dos sistemas de informao e comunicao com
a conectividade e interatividade do cidado, tanto no acesso aos
servios pblicos (otimizados pela integrao descrita no pargrafo
anterior) como, principalmente, na utilizao de plataformas cola-
borativas para ampliar a participao cidad no prprio planeja-
mento da cidade em todas as suas etapas: diagnstico, formulao,
monitoramento e avaliao das polticas.
Para que a cidade efetivamente se torne mais receptiva circu-
lao de ideias e pessoas e se insira nas redes internacionais de
negcios e informao, necessrio que no somente a infraes-
trutura aeroporturia e de informao e comunicao comportem
o novo padro de demanda, mas tambm que a infraestrutura
de turismo se adeque a tal. Tm-se trs eixos principais relativos
ao aprimoramento da infraestrutura de turismo: (i) ampliar e mo-
dernizar a infraestrutura de eventos, sendo a construo da Expo
So Paulo a principal ao deste eixo; (ii) ampliar e modernizar a
infraestrutura de apoio tais como servios hoteleiros, de alimen-
tao, de lazer etc., dentre os quais o enfoque so os servios
hoteleiros; (iii) formar mo de obra qualicada para o turismo.
INFRAESTRUTURA DE EVENTOS: EXPO SO PAULO
So Paulo j tem tradio em sediar convenes, congressos, fei-
ras, exposies e outros tipos de eventos regionais, nacionais e
internacionais. Entretanto, para que esta se mantenha na atual
posio de destaque no Brasil e na Amrica Latina, so necess-
rios investimentos tanto para a modernizao dos atuais centros
de eventos, como para a construo de novos espaos, maiores e
mais tecnolgicos.
Com o objetivo de preparar a cidade para a realizao de eventos
de grande porte e visando sediar a Expo 2020, ser construdo,
em Pirituba, na zona norte de So Paulo, o Pavilho Expo So
Paulo. Um moderno centro internacional de eventos e exposies
que vai ocupar uma rea de cinco milhes de metros quadrados e
que ter quatro vezes a capacidade do Anhembi, hoje o principal
centro de eventos da cidade. O Expo So Paulo ser composto
por parque de exposies, centro de convenes, shopping center,
hotis, edifcios comerciais e estacionamento. Contar ainda com
313
SP2040
ampla acessibilidade, uma vez que estar prximo da rodovia dos
Bandeirantes, do Rodoanel, das Marginais Pinheiros e Tiet, e da
rede de alta capacidade (linha 7 da CPTM e da linha laranja do
metr). Por m, colaborar com o objetivo de desconcentrao da
atividade e dos empregos do centro expandido, um dos intentos
do projeto catalisador Polos de Oportunidades.
INFRAESTRUTURA DE APOIO
Para que a cidade seja capaz de atender demanda turstica que se
pretende, essencial que ela possua opes de hotelaria, alimen-
tao e lazer sucientes e adequados, de modo que a estadia dos
visitantes seja no somente possvel como agradvel. Ressalta-se
neste plano a atuao da prefeitura no fomento da hotelaria.
O crescimento da oferta de servios hoteleiros no tem acompa-
nhado a demanda por estes nos ltimos anos em So Paulo. Isso
faz com que os preos aumentem e a qualidade possivelmente
caia devido falta de maior competitividade. Tem-se como con-
sequncia o custo de oportunidade pela perda de potenciais vi-
sitantes ou mesmo de retorno dos que caram insatisfeitos com
sua estadia.
Diante dessa situao supracitada, cabe cidade buscar formas
de fomentar a expanso da rede hoteleira. Os principais gargalos
levantados pelo setor no desenvolvimento de novos empreendi-
mentos hoteleiros so a diculdade de obteno de crdito e o
custo elevado dos terrenos em So Paulo.
No que se refere ao crdito preciso articular uma necessria
facilitao da obteno de crditos junto ao BNDES (com maior
governana da esfera federal) e poltica de incentivos e/ ou de
crdito para a construo de novos hotis.
J em relao aos custos fundirios, a Prefeitura poder atuar em
duas linhas. A primeira trata de promover estratgias para adminis-
trar o custo imobilirio na cidade (conforme apresentado nos eixos
Desenvolvimento Urbano e Oportunidades de Negcios). Na segun-
da, poder ser estudada a possibilidade de articular a implantao
dessas infraestruturas com os planos urbansticos que esto sen-
do desenvolvidos pela cidade, em especial as Operaes Urbanas
Consorciadas e tambm o aprimoramento da legislao especca.
MO DE OBRA PARA O TURISMO
Alm de uma infraestrutura urbana voltada ao turismo, imprescind-
vel que os paulistanos estejam aptos a lidar com os visitantes da cida-
de, de modo a estarem tanto preparados para acolher estes visitantes
como para trocar ideias, informaes e conhecimento com eles.
314
Assim, sabendo-se que o ingls a lngua universal de comunicao,
a devero ser direcionados esforos para a ampliao e aprofunda-
mento do aprendizado de ingls, podendo atuar tanto desenvolvendo
este campo na educao pblica quanto praticando uma poltica de
incentivo do ensino privado de ingls. Adicionalmente, a cidade tam-
bm pode fomentar a qualicao de mo de obra especca para
o setor de turismo, um dos maiores empregadores da cidade, via in-
centivo expanso de cursos prossionalizantes. Tais medidas esto
mais bem detalhadas no eixo Oportunidade de Negcios.
BUSCA ATIVA DE TRABALHADORES QUALIFICADOS, DE CENTROS
DE P&D DAS GRANDES CORPORAES E DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
Os uxos de pessoas e capitais esto se tornando cada vez mais inten-
sos no mundo e possivelmente se intensicaro ainda mais nas prxi-
mas dcadas. Mais especicamente, a propenso e a capacidade das
populaes se moverem entre as cidades ser cada vez maior sobre-
tudo entre os jovens estudantes e recm-formados bem qualicados.
Considerando essa caracterstica e combinando-a com o risco perma-
nente de falta da fora de trabalho qualicada em habilidades especia-
lizadas, So Paulo dever combinar estratgias de modo a manter-se
aberta para receber essa mo de obra.
Tais estratgias devem contemplar e, ao mesmo tempo, ir alm da oferta
de cursos de graduao e ps-graduao em ingls e espanhol, condi-
o necessria para a atrao de estudantes, pesquisadores e professo-
res estrangeiros. Em funo disso, a cidade dever, nos prximos anos,
denir e implementar uma poltica de posicionamento internacional e
de busca ativa por talentos, cientistas e trabalhadores qualicados; e por
investimentos em P&D e instituies internacionais de ensino superior.
O ponto de partida que a promoo mais ampla de amenidades e infra-
estruturas relacionadas atrao de pessoas, rmas e investimentos,
seja entendida como condio necessria, mas nem sempre suciente.
Nesse sentido, a cidade deve ser capaz de construir uma imagem inter-
nacional de lugar no qual as oportunidades de emprego e investimen-
tos so vrias e abertas. Para isso, uma estratgia de posicionamento
de longo prazo que envolva, entre outros destaques, a participao
ativa da cidade em eventos, feiras e exposies internacionais, deve ser
construda e implementada.
O municpio pode empregar estratgias de busca ativa dos prossionais
e empresas de interesse. No caso especco dos centros de P&D, mais
do que construir um ambiente propcio para C&T&I e consolidar inter-
nacionalmente tal imagem, o municpio deve engajar-se diretamente
no contato e negociao com grandes corporaes interessadas em
criar e/ou transferir centros de P&D para o Brasil ou a Amrica Latina.
Isso tambm vale para a atrao de instituies de ensino superior e de
trabalhadores qualicados, em que o municpio pode atuar junto a hea-
dhunters e empresas internacionais de agenciamento de mo de obra.
315
SP2040
A consolidao do posicionamento de uma cidade mais aberta cir-
culao de pessoas, ideias e mercadorias dever ter sua estratgia
baseada em oportunidades que j esto colocadas em funo da
realizao de grandes eventos internacionais em So Paulo: a Copa
do Mundo de 2014, evento no qual So Paulo ter uma participao
de destaque, que inclui o jogo de abertura; as Olimpadas de 2016,
no Rio de Janeiro, da qual So Paulo poder receber algumas mo-
dalidades, em especial, os jogos de futebol; e a Expo 2020, terceiro
maior evento.
Nesse sentido, as medidas relacionadas expanso e modernizao dos
aeroportos de Guarulhos e Viracopos e da interligao dos aeroportos
de Guarulhos e Congonhas rede de alta capacidade tm o ano de
2014 como horizonte temporal, pois constituem projetos que visam
realizao da Copa do Mundo. Apesar do mbito de realizao desses
projetos ser de curto prazo, suas consequncias e seus efeitos irradia-
dores sobre o desenvolvimento da cidade podero ser sentidos durante
muitos anos, tanto no desenvolvimento da regio na qual se inserem,
quanto na promoo da competitividade da cidade como um todo.
O Expo So Paulo possui um horizonte temporal intermedirio, pois
diz respeito realizao da Expo 2020. Assim, como no caso da ex-
panso dos aeroportos de Guarulhos e Viracopos, seus efeitos tm
potencial de irradiao no se restringindo ao evento em si. O que
tanto verdade quanto mais relacionado expanso das demais
infraestruturas de apoio realizao de eventos, caso da rede hote-
leira, e das medidas de formao de mo de obra.
A constituio de uma rede de aeroportos e a implementao de in-
fraestrutura de informao e telecomunicao inteligente visam o ho-
rizonte de 2040. Entretanto possuem importantes aes e iniciativas
intermedirias, que, devidamente monitoradas e avaliadas, permitiro
ajustes em tempo real ao longo do seu processo de implantao.
A implementao da infraestrutura de informao e telecomunicao
inteligente, por exemplo, prev trs ciclos, estruturados da seguinte
forma: no primeiro ciclo, a prioridade ser prover infraestrutura inte-
ligente em reas de reestruturao e transformao urbana, como as
Operaes Urbanas especcas; e denir os modelos de convergncia
das infraestruturas, padres e diretrizes e implement-los medida
que obras de grande porte, como metr e corredores de nibus, forem
sendo construdas; no segundo, o objetivo ser a expanso de infraes-
trutura inteligente para todas as centralidades da cidade; e, at o nal
do terceiro, a expanso de infraestrutura inteligente em toda a cidade.
Por m, o posicionamento internacional e a busca ativa de prossionais,
centros de P&D e instituies de ensino superior devem ser persegui-
dos intensamente ao longo dos prximos trinta anos, levantando os
principais quesitos que instituies dessas reas necessitam para que
aes especcas possam ser estruturadas de modo a solucionar os prin-
cipais gargalos levantados. Esse processo deve partir da construo e
da atualizao permanente de uma listagem de grandes corporaes e
instituies de ensino propensas a descentralizar seus respectivos cen-
tros de P&D e unidades. E culminar com a elaborao de propostas de
manifestao de interesse, buscando, por meio de convite pblico, atrair
instituies de ensino e pesquisa para a cidade e centros de P&D de
grandes corporaes nacionais e internacionais.
Tal tarefa pode, inclusive, considerar a experincia da cidade de Nova
Iorque, que, aps denir o objetivo de ampliar sua capacidade em
pesquisa aplicada e engenharias, lanou edital/concurso direcionado
a instituies de ensino superior e de cincia e tecnologia de classe
mundial. Tais instituies deveriam apresentar propostas para a cons-
truo de um novo campus em Nova Iorque, enquanto a cidade ofe-
recia, como contrapartida, terreno, capital semente e suporte jurdico-
-administrativo. Como resultado, foram recebidas dezoito propostas
de 27 instituies de oito pases diferentes.
316
MODELO DE FINANCIAMENTO
317
SP2040
Este captulo tem como objetivo discutir a
capacidade do municpio de So Paulo de
implantar o plano SP2040, viabilizando os
recursos nanceiros necessrios, a partir
das diversas fontes disponveis.
A primeira seo introduz o tema e
contextualiza o modelo de nanciamento
do SP2040. A segunda seo trata da
estrategia de investimento: apresenta
a estimativa de recursos nanceiros
necessrios para a implantao do plano;
analisa a capacidade de investimento
do municpio em implantar os projetos
propostos pelo SP2040, e prope uma
estratgia compartilhada de nanciamento
entre a Unio, o Governo do Estado de So
Paulo e a Prefeitura Municipal.
A terceira seo destaca dados que
demonstram os benefcios desta agenda
compartilhada em arrecadao para as
outras esferas de governo. Na quarta
seo, a atual situao scal do municpio
apresentada. A quinta seo discute
os impactos do uso dos instrumentos de
planejamento urbano na gerao, captura
e reciclagem de valor necessrios para
viabilizar os investimentos previstos. por
m, a sexta e ltima seo apresenta as
concluses do captulo de nanciamento.
INTRODUO
Este captulo tem como objetivo apresentar as condies de nanciamento das propostas
do SP2040, demonstrando que, embora desaadoras, so factveis do ponto de vista dos
recursos nanceiros necessrios sua implementao.
Aqui se busca, primeiramente, estimar os recursos necessrios para a implantao das pro-
postas no horizonte temporal do plano, considerando a Unio, o Governo do Estado de So
Paulo e a Prefeitura Municipal. Em seguida, identica-se a parcela de projetos que de
responsabilidade da municipalidade, ou exige participao nanceira do Municpio, com
o intuito de vericar se a Prefeitura possui capacidade de investimento suciente para a
implantao das propostas no prazo previsto pelo SP2040. Por m, so apresentadas alter-
nativas para nanciar as propostas do plano e aumentar a capacidade de investimento do
Municpio, seja por recursos prprios ou de terceiros pblicos ou privados.
As projees de capacidade de investimento foram desenvolvidas por meio de estimati-
vas de receitas e despesas correntes
1
baseadas em premissas de crescimento econmico
e ecincia de arrecadao, acrescidas de projees de receitas de capital oriundas das
Operaes Urbanas vigentes e futuras e da outorga onerosa do direito de construir. As proje-
es de investimento de curto prazo foram elaboradas conforme os dados disponveis para
cada projeto, e as estimativas de longo prazo foram construdas por meio de custos mdios
unitrios e dos quantitativos dos projetos. Tambm foram utilizados planos de investimen-
tos ou de aes j divulgados pela Prefeitura, pelo Estado e pela Unio.
Todos os valores esto expressos em reais com a data base de junho de 2012, exceto quan-
do houver meno especca.
1
Receita corrente: receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, de servios e outras, quando destinadas a atender s despesas correntes.Despesa corrente: dispndios para
custeio dos servios pblicos prestados sociedade. Despesas com folha de pagamento e encargos sociais, por exemplo.
318
RECURSOS NECESSRIOS
O presente item apresenta estimativas de investimento nas propos-
tas constantes dos eixos estruturadores e dos projetos catalisadores
do SP2040. So estimativas que proveem uma ordem de grandeza
de todos os investimentos necessrios at 2040 para o atendimento
dos objetivos do plano, com o intuito de balizar o seu desenvolvi-
mento e a sua implantao. O SP2040 prev, adicionalmente, uma
srie de aes que no foram consideradas nessa estimativa por se
tratarem de iniciativas de ordem administrativa ou regulatria que
no implicam, necessariamente, em custos diretos para o Municpio.
So estimados aproximadamente R$ 314 bilhes para a implanta-
o das propostas estabelecidas no plano, sendo R$ 112 bilhes em
projetos cuja governana cabem esfera municipal. Considerando
a necessidade de implantar frao signicativa dos projetos at o
ano de 2025, os investimentos concentram-se nos primeiros anos
de vigncia do SP2040. Assim, entre 2012 e 2025, sero necess-
rios investimentos totais da ordem de R$ 206 bilhes, considerando
todas as esferas de governo, sendo que R$ 59 bilhes cabem ao
Municpio de So Paulo.
A maior necessidade de recursos est presente nos projetos
CIDADE DE 30 MINUTOS e COMUNIDADES. O primeiro demanda
recursos da ordem de R$ 179 bilhes; ela consiste na ampliao
e na integrao dos sistemas de transporte de baixa, mdia e alta
capacidade, bem como na expanso e na otimizao do virio
estratgico do Municpio. O segundo custa R$ 63 bilhes e preten-
de melhorar as condies habitacionais por meio da urbanizao
de favelas, da eliminao de reas de risco e da universalizao
CUSTO ESTIMADO POR PROJETO CATALISADOR DO SP2040, ESFERA DE GOVERNO E PERODO - EM R$ BILHO
PARQUES URBANOS 2,0 0,0 1,7 0,0 2,0 1,7 0,3 0,0 0,3
TOTAL 111,6 202,9 59,2 147,0 314,5 206,2 52,4 55,9 108,3
CUSTO POR PROJETO
CATALISADOR
CUSTO
TOTAL
GOVERNANA
DA PREFEITURA
GOVERNANA DO
ESTADO OU DA
UNIO
PREFEITURA PREFEITURA
ESTADO/
UNIO
ESTADO/
UNIO
TOTAL TOTAL
AT 2025 DE 2026 A 2040
CIDADE DE 30 MINUTOS 29,0 149,8 20,4 102,1 178,9 122,5 8,6 47,7 56,3
COMUNIDADES 54,9 7,7 26,9 4,2 62,6 31,1 28,0 3,5 31,5
POLOS DE OPORTUNIDADES 21,3 0,7 5,9 0,7 22,0 6,5 15,4 0,0 15,4
CIDADE ABERTA 2,7 29,9 2,7 29,9 32,6 32,6 0,0 0,0 0,0
RIOS VIVOS 1,6 14,8 1,6 10,2 16,4 11,8 0,0 4,6 4,6
319
SP2040
do abastecimento de gua. Os dois projetos representam, juntos,
77% do custo estimado para a implantao do SP2040.
Em seguida, os projetos CIDADE ABERTA e POLOS DE
OPORTUNIDADES exigem recursos de R$ 32 bilhes e R$ 22 bilhes,
respectivamente. O primeiro tem como objetivo ampliar a infraes-
trutura aeroporturia, ferroviria, de eventos e tecnolgica da cida-
de de So Paulo, buscando criar as condies necessrias para que
a cidade tenha uma posio de destaque nas redes internacionais
de negcios e turismo, alm de dar suporte ao desenvolvimento
de uma economia criativa baseada em inovao, cincia e tecnolo-
gia. O segundo consiste na criao de polos e desenvolvimento em
reas estratgicas da cidade, com o objetivo de atender aos objeti-
vos econmicos e urbansticos da cidade de So Paulo.
Por m, os projetos RIOS VIVOS e PARQUES URBANOS demandam
juntos um investimento de R$ 18 bilhes. O primeiro consiste na
recuperao urbana e ambiental dos rios Tiet e Pinheiros e demais
crregos localizados no Municpio; e o segundo, na ampliao das
reas verdes nas regies urbanizadas do Municpio e ao longo de
crregos, com o objetivo de criar espaos pblicos de lazer, propor-
cionando maior qualidade ambiental e de vida para a populao.
A tabela anterior apresenta as estimativas de todos os investimen-
tos do Plano SP2040, por projeto catalisador, por governana e por
perodo (at 2025 e entre 2026 e 2040).
UM NOVO PATAMAR DE INVESTIMENTOS
O programa de investimento do SP2040 prope o desao de am-
pliar gradualmente o investimento pblico
2
no Municpio, dos
atuais R$ 7 bilhes
3
ao ano para R$ 20 bilhes em 2020, con-
siderando a participao da Unio, do Governo do Estado e da
Prefeitura. Dessa maneira, importantes medidas so necessrias
para o nanciamento do plano.
2
O termo pblico aqui utilizado no se refere origem do recurso financeiro, que pode ser de origem privada, mas sim governana e iniciativa sobre as obras.
3
Investimento pblico mdio anual no perodo 2007-2010 realizado, conjuntamente, pela Prefeitura Municipal de So Paulo, pelo do Governo do Estado de So Paulo e pela Unio.
Os investimentos realizados pelo Governo do Estado incluem o trecho sul do rodoanel, nova marginal, ampliao e modernizao do sistema metroferrovirio e proviso habitacional
pela CDHU. Os investimentos da Unio so os contidos no Balano do PAC 2007-2010. Finalmente, os investimentos da Prefeitura de So Paulo incluem todos os investimentos
realizados com recursos prprios e de terceiros, exceto os recursos transferidos pelo Governo do Estado e Unio.
PROJETOS DE GOVERNANA DA PREFEITURA (INCLUI OUTROS INVESTIMENTOS)
PROJETOS DE GOVERNANA DO ESTADO DE SO PAULO OU DA UNIO
MDIA DE INVESTIMENTO 2007-2010 (PREFEITURA, ESTADO E UNIO)
2
0
1
3
2
0
2
9
2
0
2
1
2
0
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2
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0
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9
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2
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1
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2
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4
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2
0
2
0
2
0
3
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2
0
2
8
24
22
20
18
16
0
2
4
6
8
10
12
14
R
$

B
I
L
H
O
NECESSIDADE DE INVESTIMENTO DA UNIO, ESTADO
E PMSP x MDIA DE INVESTIMENTO DO PERODO 2007-2010
320
Em primeiro lugar, preciso dar continuidade e ampliar aes
que visam ao aumento de ecincia da prestao dos servios da
Prefeitura, conseguindo assim a melhoria na produtividade das
aes em andamento, com a reduo no uso de recursos, e aumen-
tando a poupana corrente lquida do Municpio. Em segundo lugar,
faz-se necessrio equacionar o endividamento do Municpio, que
atualmente destina 13% da receita lquida real para pagamento
de juros da dvida com a Unio, de modo que possa destinar mais
recursos oramentrios para despesas com investimentos. A seguir,
preciso buscar novas fontes de nanciamento por meio da maior
participao da Unio, do governo estadual e do setor privado no
nanciamento do plano, inclusive associado participao de or-
ganismos multilaterais (Banco Mundial e Banco Interamericano de
Desenvolvimento, por exemplo). Por m, necessrio aperfeioar
os mecanismos de antecipao de receitas do Municpio, com o ob-
jetivo de levantar de imediato os recursos para os investimentos e
pag-los ao longo dos anos, quando sero usufrudos os seus be-
nefcios. Levando-se em conta que o Municpio no tem capacida-
de de nanciar as suas obras levantando emprstimos, devido ao
esgotamento do seu limite de capacidade de endividamento, faz-
-se necessrio recorrer a mecanismos alternativos de antecipao
de receitas, de forma a gerar recursos para os investimentos. Aqui,
destacam-se as parcerias pblico-privadas, que permitem ao setor
privado investir em concesses nanciadas por receitas futuras e
possibilitam ao poder pblico diferir seus investimentos nas conces-
ses patrocinadas. Incluem-se tambm as Operaes Urbanas e de-
mais instrumentos urbansticos estabelecidos em lei, cujo processo
de gerao de valor ser discutido em seo especca.
No entanto, no se pode superestimar a participao da iniciativa
privada no plano, pois para muitos dos investimentos no existem
mecanismos de captura de valor que gerem rentabilidade no pata-
mar e no prazo necessrios para atrair o interesse do setor privado.
Assim, tendo em vista a limitao da participao do Municpio e
do setor privado, fundamental a participao dos governos fe-
deral e estadual no plano. preciso reiterar tambm que muitas
dessas intervenes j constam de programas de investimentos da
Unio ou do Estado e que cabe ao plano um papel de orientao e
coordenao dos investimentos por exemplo, caso dos tempos de
realizao (Ferroanel) ou do dimensionamento acurado de investi-
mento (como o PAC usado na reurbanizao de favelas).
321
SP2040
A tabela abaixo apresenta a participao de cada esfera de governo em
cada projeto catalisador, e no que cabe ao Municpio, a parcela estimada
de recursos externos, sejam privados (parcerias ou concesses), ou p-
blicos (convnios ou programas).
Da parcela dos projetos cuja governana cabe ao Municpio de So Paulo
implantar at 2040 (R$ 111,6 bilhes), estima-se que R$ 43,8 bilhes
poderiam ser nanciados com recursos externos; sendo R$ 39,1 bilhes
de outras esferas de governo por meio de parcerias ou programas de
investimento e R$ 4,7 bilhes de origem privada por meio de PPPs ou
concesses. Tambm poderiam ser ainda alavancados R$ 30,9 bilhes
4

por meio da continuidade das atuais e futuras Operaes Urbanas e da
outorga onerosa do direito de construir, restando ao tesouro municipal
arcar com 36,8 bilhes ao longo dos prximos 30 anos.
ESTRATGIA DE FINANCIAMENTO
4
Deste valor, R$ 3,3 bilhes so recursos em caixa das Operaes Urbanas vigentes: gua Espraiada, gua Branca, Centro, Faria Lima.
ESTIMATIVA DE RECURSOS EXTERNOS E MUNICIPAIS POR PROJETO CATALISADOR - EM R$ MILHO
O grco da pgina seguinte apresenta a distribuio ao longo do
tempo do investimento de R$ 67,8 bilhes que compete Prefeitura
de So Paulo para a implantao do SP2040. Sobre esse valor, deve-
se adicionar outras despesas de capital (investimento em equipa-
mentos de sade, educao, cultura e outros) necessrias para a
cidade e que no foram objeto de custeio direto pelo plano, esti-
madas em R$ 1,2 bilho ao ano, em 2012, e que da em diante au-
mentaram de forma proporcional ao crescimento do PIB municipal.
Considerando que o Municpio de So Paulo no possui governana
sobre todos os projetos, pois muitos so de competncia decisria
e oramentria do Governo do Estado e da Unio, ca clara a ne-
cessidade de uma agenda de investimentos compartilhada. Mesmo
assim, continua sendo necessrio utilizar recursos de fontes no
CIDADE ABERTA 32.600 29.900 2.700 2.700 0
TOTAL GERAL 314.493 202.896 111.997 43.809 67.789
PROJETO CATALISADOR
PROJETOS DE
GOVERNANA
MUNICIPAL
RECURSOS EXTERNOS
PREVISO DE
RECURSOS DO
MUNICPIO
PROJETOS DE
GOVERNANA DA UNIO
OU DO GOVERNO DO
ESTADO
CIDADE DE 30 MINUTOS 178.857 149.808 29.049 736 28.313
COMUNIDADES 62.625 7.702 54.923 38.763 16.160
PARQUES URBANOS 1995 0 1.995 0 1.995
POLOS DE OPORTUNIDADES 21973 653 21.321 0 21.321
RIOS VIVOS
16.443 14.833 1.610 1.610 0
CUSTO
TOTAL
322
oramentrias para aumentar a capacidade de investimento do
Municpio. Isso pode ocorrer tanto na forma de parcerias e con-
cesses que assumam parcela do custeio do Municpio, como por
meio de formas alternativas de nanciamento de projetos, que
garantam a plena realizao do plano estratgico dentro do seu
cronograma. Entre os mecanismos disponveis, destacam-se as par-
cerias pblicas privadas (PPPs), cujo conceito aqui empregado rel-
acionado aos diversos tipos de concesses previstos em lei (patroci-
nadas, de uso e de obras pblicas, entre outros) e aos instrumentos
urbansticos previstos no Estatuto da Cidade. So mecanismos que
juntos tm potencial de alavancar 32% dos recursos necessrios
para o custeio dos projetos sob governana municipal.
PROJEO DO INVESTIMENTO NECESSRIO MUNICIPAL, INCLUINDO OS PROJETOS DO SP2040
E OUTROS INVESTIMENTOS - EM R$ BILHO
INVESTIMENTOS SP2040
OUTROS INVESTIMENTOS
2
0
1
3
2
0
2
9
2
0
2
1
2
0
3
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2
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1
7
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1
4
2
0
3
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2
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2
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3
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1
8
2
0
3
4
2
0
2
6
2
0
1
5
2
0
3
1
2
0
2
3
2
0
3
9
2
0
1
9
2
0
3
5
2
0
2
7
2
0
1
6
2
0
3
2
2
0
2
4
2
0
4
0
2
0
2
0
2
0
3
6
2
0
2
8
5,5
5
4,5
4
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
R
$

B
I
L
H
O
CONSIDERAES SOBRE A PARTICIPAO
DOS GOVERNOS E DA INICIATIVA PRIVADA
NO FINANCIAMENTO
Tendo em vista a elevada demanda por recursos oramentrios,
fundamental contar com a participao da iniciativa privada na
implementao do plano. Uma das maneiras a utilizao de con-
cesses, parcerias pblico-privadas e, no mbito urbanstico, de ins-
trumentos legais que possibilitem a criao e a captura do valor
do projeto ou do territrio por ele beneciado pela municipalidade.
Apesar de caber cada esfera de governo sua estratgia de nan-
ciamento das intervenes, j notria e possvel a identicao de
aes viveis de serem executadas com recursos privados. A tabela
abaixo apresenta os projetos com potencial de nanciamento com
recursos da iniciativa privada.
323
SP2040
ESTIMATIVA DE RECURSOS EXTERNOS, MUNICIPAIS E DE OUTRAS FONTES POR PERODO DO SP2040 - EM R$ BILHO
CUSTO TOTAL DO PROJETO
(-) GOVERNANA ESTADO/UNIO -202,9 -147,0 -55,9
111,6 59,2 52,4
67,8 36,2 31,6
36,8 11,5 25,4
314,5 206,2 108,8
= GOVERNANA MUNICPIO
= TOTAL INVESTIMENTO MUNICPIO
= RECURSOS DO TESOURO MUNICIPAL
ORIGEM DO RECURSO R$ BI AT 2025
2026 A
2040
OBSERVAES
(-) TRANSFERNCIAS -39,1 -18,3 -20,8
-30,9 -24,7 -6,2
-4,7 -4,7 0,0
RODOANEL, FERROANEL, TRANSPORTE SOBRE TRILHOS,
CORREDORES INTERMUNICIPAIS, AEROPORTOS, HIDROANEL
PMH ESTADO/UNIO - R$ 38,8 BI
RECURSOS PAC 2 MOBILIDADE - R$ 0,3 BI
EXPO SP, NOVA LUZ, USINAS WTE
OPERAES URBANAS E OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE
CONSTRUIR (FUNDURB)
(-) CONCESSES
(-) RECEITAS DE CAPITAL (CEPACS + OODC)
O projeto Cidade Aberta visa criar as condies para que So Paulo
se constitua em uma cidade cada vez mais propcia e receptiva
circulao de ideias, informao, conhecimento e pessoas. A maio-
ria dessas aes, principalmente as associadas infraestrutura, de
governana da Unio e do Estado de So Paulo, com a participao
de recursos da iniciativa privada. No entanto, cabe ao Municpio a
liderana e a participao no projeto Expo So Paulo, que tem o ob-
jetivo de preparar a cidade para eventos de grande porte, alm de
sediar a Expo 2020, induzir o investimento privado na ampliao da
rede hoteleira e na adoo de solues tecnolgicas destinadas
racionalizao, integrao, convergncia e expanso da infraestru-
tura de telecomunicaes e de tecnologia da informao.
O projeto catalisador Parques Urbanos pretende promover o au-
mento signicativo e abrangente das reas verdes na cidade.
Estima-se que o seu investimento seja de cerca de R$ 2 bilhes at
2025 para o incremento de 34,6 milhes de m de rea verde no
Municpio. Desse valor excluem-se as desapropriaes de terrenos
324
POTENCIAL DE FINANCIAMENTO PARA PROJETOS SELECIONADOS
COMUNIDADES
CIDADE ABERTA
PARQUES URBANOS
RIOS VIVOS
PROJETO GOVERNANA CONCESSO/PPP
INSTRUMENTOS
URBANSTICOS
PLANO MUNICIPAL DE HABITAO MUNICIPAL
FEDERAL
ESTADUAL
ESTADUAL
ESTADUAL
ESTADUAL
ESTADUAL
ESTADUAL
MUNICIPAL
MUNICIPAL
MUNICIPAL
MUNICIPAL
MUNICIPAL
MUNICIPAL
MUNICIPAL
MUNICIPAL
MUNICIPAL
MUNICIPAL
FEDERAL
AEROPORTOS
EXPO SO PAULO
FERROANEL
FERROVIAS REGIONAIS
EXPANSO DO SISTEMA METROFERROVIRIO
EXPANSO DE CORREDORES DE NIBUS
EXPANSO DE TERMINAIS
SANEAMENTO
INTERVENES URBANAS
EQUIPAMENTOS PBLICOS
REQUALIFICAO DE CALADAS
USINAS WTE
HIDROANEL
PARQUES LINEARES
EXPANSO DE CORREDORES DE NIBUS INTERMUNICIPAIS
UNIVERSALIZAO DO ABASTECIMENTO DE GUA POTVEL
OBRAS DE DRENAGEM
325
SP2040
localizados em reas valorizadas da cidade, onde os espaos verdes
e pblicos sero preferencialmente doados pela iniciativa privada.
O projeto Rios Vivos tem como objetivo integrar os rios urbanos na
vida e na paisagem da cidade, recuperando as margens dos rios
como espaos de convvio e resgatando suas funes sociais, ambi-
entais e histricas. Para tanto, condio necessria a manuteno
da parceria com o Governo do Estado de So Paulo, que j possui
os programas Tiet, Pinheiros e Crrego Limpo. Cabe Prefeitura
de So Paulo o reassentamento de moradias que esto em reas de
proteo ambiental, cujo escopo do Projeto Comunidades; a via-
bilizao de parques lineares previstos no projeto Parques Urbanos,
com a construo de equipamentos esportivos e sociais ao longo
dos rios e crregos recuperados da cidade; e a viabilizao das usi-
nas waste-to-energy (WTE), que tem como objetivo combinado a
eliminao de resduos e a gerao de energia por meio do poten-
cial energtico do lixo. Dos R$ 16 bilhes previstos para o projeto
Rios Vivos, apenas R$ 1,6 bilho referente s usinas seriam de gov-
ernana municipal, cujo nanciamento pode ter origem privada.
O objetivo do projeto Cidade de 30 minutos aproximar, no tempo e
no espao, as pessoas de suas atividades cotidianas, o que alterar a
lgica dos uxos intraurbanos, notadamente dos movimentos casa-
trabalho-casa, alm de melhorar a qualidade dos deslocamentos na
cidade. Para tanto necessrio promover uma expanso signicativa
nas redes de alta e mdia capacidade, cuja governana e investimen-
to, estimado em R$ 150 bilhes at 2040, do Governo do Estado
de So Paulo. A participao nanceira da Prefeitura se dar princi-
palmente na expanso dos corredores de nibus, dos terminais e da
expanso e na otimizao do virio estratgico do Municpio, estima-
dos em R$ 29 bilhes, dos quais R$ 19 bilhes investidos at 2025.
O projeto Comunidades consiste em uma srie de intervenes abran-
gentes e coordenadas para melhorar as condies de habitao e ur-
banidade em territrios precrios. Por ter como condio necessria a
implantao do Plano Municipal de Habitao, trata-se de um projeto
cuja liderana do poder municipal. No entanto, considerando a el-
evada necessidade de recursos nanceiros e a existncia de programas
especcos em nvel estadual e federal, caberia s duas ltimas esferas
de governo, em conjunto com a Prefeitura de So Paulo, a participao
no nanciamento do plano, o que j ocorre com programas especcos.
Sendo assim, dos R$ 63 bilhes estimados para o projeto Comunidades,
R$ 8 bilhes so referentes ao abastecimento de gua potvel e tem
como agente de implantao o Governo do Estado por meio da
SABESP; outros R$ 55 bilhes so referentes ao Plano Municipal de
Habitao e obras de drenagem, sendo R$ 39 bilhes originrios da
Unio ou do Governo do Estado por meio de parcerias e programas de
investimento (com previso nos projetos do 2 e do 4 quadrinios do
Plano Municipal de Habitao) e R$ 16 bilhes dos cofres municipais.
O projeto Polos de Oportunidade tem como objetivo o fortalecimento
das atividades econmicas em regies especcas da cidade de So
Paulo. Cabe Prefeitura de So Paulo a realizao da maioria dos inves-
timentos necessrios para a implantao do projeto; porm, tal como j
ocorre no Polo Institucional Itaquera e no Parque Tecnolgico Jaguar, a
participao do Governo do Estado se faz necessria para a implanta-
o de parques tecnolgicos e outros equipamentos pblicos estaduais.
Convm destacar que, por estarem os Polos localizados em reas de
Operaes Urbanas, parte signicativa dos investimentos pode ser -
nanciada por meio de receitas de capital ou de concesses urbansticas.
Em razo do elevado nmero de projetos, prioridades de execuo
e limitao dos recursos pblicos, contar com a participao do
setor privado fundamental para a viabilizao do plano, pois
326
CAPACIDADE DE
INVESTIMENTO DO
MUNICPIO
Com o objetivo de analisar os custos do
Plano SP2040 ao longo das prximas d-
cadas, o grco abaixo compara a neces-
sidade de investimento do Municpio com
sua capacidade de investimento (recursos
livres para investimento), no cenrio base
5
,
incluindo projees simplicadas de pou-
pana corrente lquida
6
, acrescidas de re-
ceitas de capital - por conservadorismo,
limitadas a CEPACs
7
e Outorga Onerosa do
Direito de Construir.
Segundo as premissas denidas no ce-
nrio base, as projees indicam que o
Municpio apresenta capacidade de inves-
timento para a implantao dos projetos
previstos no SP2040 e realizao de outros
investimentos. No entanto, deve-se destacar a expressiva participao das receitas de
capital provenientes das Operaes Urbanas para nanciamento no curto prazo.
Com o objetivo de analisar a capacidade de investimento do Municpio em outros cenrios
de crescimento econmico, o grco abaixo apresenta a capacidade de investimento do
Municpio segundo diferentes taxas de crescimento econmico municipal. Verica-se que,
no cenrio tendencial (Cenrio B 2,7% aa), a menor arrecadao tributria impactaria
negativamente a gerao de poupana, gerando dcit de recursos para a realizao dos
5
Cenrio Base - A: Taxa de crescimento do PIB Municipal de 3% aa no perodo 2013-2040. Cenrio Tendencial B: Taxa de crescimento do PIB Municipal e 2,7% aa no perodo
2013-2040. (PROFUTURO/ FUSP).
6
Saldo disponvel a partir de projees de receita corrente e subtrado de projees de despesa corrente, pagamento de juros e amortizao de dvidas.
7
Os recursos de CEPAC incluem saldo em caixa das Operaes Urbanas vigentes e projees de arrecadao futura, incluindo as operaes urbanas previstas no plano diretor.
libera recursos scais para a realizao de
investimentos em outras reas onde a par-
ticipao do setor privado no seja pos-
svel ou limitada, caso da construo de
equipamentos de educao e de cultura,
da manuteno e da reposio dos ativos
do Municpio, entre outros.
CENRIO A: PIB 3,0%aa
CENRIO B: PIB 2,7%aa
2
0
1
3
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- 0,5
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1,0
1,5
2,0
2,5
R
$

B
I
L
H
O
SALDO ACUMULADO DE RECURSOS EM CAIXA POR CENRIO
DE CRESCIMENTO ECONMICO - EM R$ BILHO
327
SP2040
NECESSIDADE DE INVESTIMENTO x PROJEES DE CAPACIDADE
DE INVESTIMENTO MUNICIPAL - EM R$ BILHO
INVESTIMENTOS SP2040
OUTROS INVESTIMENTOS
RECURSOS LIVRES PARA INVESTIMENTO
POUPANA CORRENTE LQUIDA
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0,5
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1,5
2,0
2,5
R
$

B
I
L
H
O
j visto, representam 46% dos recursos a
serem investidos pelo Municpio.
A antecipao de recursos para a realiza-
o de investimentos, por meio de parce-
rias pblico-privadas, mesmo que onero-
sas em longo prazo, mostra-se vivel na
medida em que o crescimento econmico
aumenta a produtividade e a ecincia
do Municpio, acarretando em maior re-
ceita tributria que, aliada menor ne-
cessidade de investimentos aps 2025,
gera recursos sucientes para o custeio
das antecipaes. Esse raciocnio implica
que projetos com potencial de gerao
de receita podem servir para estruturar
PPPs ou concesses de modo a no ape-
nas captar do setor privado os recursos
para investimento, como tambm a eles
delegar sua operao, equacionando par-
cela importante das despesas correntes do
Municpio e gerando supervit corrente.
No se trata de diferir despesas para as
gestes seguintes, mas sim de estabelecer
um programa transparente de longo pra-
zo, que permita gerar recursos livres para
investimentos nos prximos anos, possibi-
litando a implantao do plano e, com os
seus efeitos positivos no desenvolvimento
econmico do Municpio, tambm gerar
mais arrecadao, tornando sustentvel,
do ponto de vista scal, o seu pagamento
em longo prazo.
investimento em longo prazo. De outro lado, no cenrio base (Cenrio A 3,0% aa), a ex-
pectativa de gerao de receita em longo prazo supera a necessidade de investimento que
hoje possvel estimar.
As projees indicam que o Municpio de So Paulo possui capacidade para investimen-
to nos projetos previstos pelo SP2040 e na realizao de outros investimentos necess-
rios para despesas de capital no contidas no plano. No entanto, essa capacidade de-
pende do contnuo aumento da eficincia administrativa e arrecadatria da Prefeitura,
da articulao e da parceria com outras esferas de governo e com a iniciativa privada,
e principalmente, da captura de valor por meio de instrumentos urbansticos como
328
BENEFCIOS PARA A UNIO E O ESTADO
Diante dos desequilbrios identificados, a implementao do
plano propicia a eliminao gradual dos gargalos, promovendo
um ambiente de infraestrutura de transporte compatvel com
a sua demanda, diminuindo as distncias entre trabalho e mo-
radia e reduzindo o tempo de viagem, seja de passageiros ou
de cargas. Consequentemente, a reduo do custo associado
ao deslocamento agregar maior competitividade aos produtos
e aos profissionais de So Paulo, atraindo mais investimentos,
empresas e postos de trabalho. Tambm os benefcios sociais
devem ser levados em conta na medida em que indicam a ne-
cessidade de mobilizao dos recursos necessrios aos investi-
mentos requeridos pelo plano.
Alm de apontar os benefcios econmicos e sociais, este ca-
ptulo apresenta dados sobre a riqueza gerada pelo Municpio
de So Paulo em relao ao montante de investimento realiza-
dos pelo poder pblico. Com isso, pretende-se demonstrar que
ampliar os investimentos na cidade tambm extremamente
benfico do ponto de vista da arrecadao, tanto para a Unio
como para o Estado de So Paulo. As evidncias aqui expos-
tas sugerem que uma agenda compartilhada de investimentos,
como a que j vem ocorrendo nos ltimos anos, possvel e es-
trategicamente inteligente para todas as esferas de governo ao
contribuir para a sustentabilidade do crescimento econmico.
A cidade de So Paulo ocupa posio de destaque e de vital
importncia para a economia brasileira. Responde por aproxi-
madamente 12% do PIB do pas, 11% dos empregos e 8% do
nmero de empresas. Sua condio de maior mercado de con-
sumo do Brasil e sua localizao intermediria entre as regies
produtoras e exportadoras de bens conferem cidade posio
singular no sistema logstico do pas. A transio do polo di-
nmico da economia mundial para os BRICSA (Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul), em particular, por conta da es-
tagnao nos pases desenvolvidos, especialmente EUA, Unio
Europeia e Japo, indica que as oportunidades de investimento
no pas tendem a ser crescentes. A manuteno de taxas de
crescimento nacionais nas prximas dcadas, mesmo que esti-
mada na conservadora casa de 3% ao ano, configura um quadro
no qual o Brasil pode se firmar como um dos principais destinos
de investimentos internacionais.
Nesse cenrio, So Paulo deve ser considerada a principal por-
ta de entrada do pas, fato reforado pela posio da capital
paulista no sistema de nacional de transportes areos. A cidade
exerce as funes de principal centro financeiro e de mais im-
portante polo concentrador de sedes de grandes corporaes
nacionais e multinacionais do pas, o que lhe assegura posio
de intermediao e organizao de tais fluxos de capitais.
Assim como sua pujana econmica favorece o pas, os gargalos
e as ineficincias presentes na cidade e no seu entorno oneram
a economia nacional como um todo, afetando a produtivida-
de e a competitividade do pas em relao s economias mun-
diais. notrio que, nas ltimas dcadas os investimentos em
infraestrutura no acompanharam o crescimento econmico e
populacional na velocidade necessria para a mitigao dessas
deseconomias, acarretando um dficit acumulado nos investi-
mentos necessrios para eliminar os atuais gargalos, sejam em
horas de trabalho desperdiadas em congestionamentos, filas
em aeroportos, tempo no transporte e deslocamento de cargas,
capacidade hoteleira insuficiente, entre outros.
BENEFCIOS DO SP2040
329
SP2040
DO PIB AO ORAMENTO MUNICIPAL E AOS INVESTIMENTOS DIRETOS NA CIDADE DE SO PAULO
VALORES DE 2011 - EM R$ BILHO
= POUPANA CORRENTE LQUIDA
(+) RECEITAS DE CAPITAL
= INVESTIMENTO PBLICO DA PREFEITURA*
(+) INVESTIMENTO PBLICO DO ESTADO E DA UNIO**
= INVESTIMENTO PBLICO DO MUNICPIO
(-) DESPESA CORRENTE, JUROS E AMORTIZAO DE DVIDAS
= RECEITA CORRENTE
(+) OUTRAS FONTES DE RECEITA CORRENTE DO MUNICPIO
(+) REPASSES DA UNIO E GOVERNO ESTADUAL
= ARRECADAO LQUIDA PARA SO PAULO
(-) TRIBUTOS DA UNIO E GOVERNO ESTADUAL
ARRECADAO TRIBUTRIA NO MSP
PIB MUNICPIO DE SO PAULO (ESTIMATIVA PARA 2O11)
R$ BILHO
15
140
155
454
11
6
31
29
2
0,5
3
5
8
R$ PER CAPITA
1.323
12.356
13.679
40.009
938
487
2.748
2.550
197
43
240
471
711
% PIB
3,3%
30,9%
34,2%
100,0%
2,3%
1,2%
6,9%
6,4%
0,5%
0,1%
0,6%
1,2%
1,8%
* No inclui recursos de transferncias do Governo do Estado de So Paulo e da Unio.
** Mdia anual do investimento direto realizado no perodo de 2007-2010 pelo Governo do Estado de So Paulo e da Unio em obras de expanso e modernizao do sistema
metroferrovirio, rodoanel, marginais, aeroportos, saneamento e habitao.
330
Apesar de a economia do Municpio representar 12% do PIB
nacional, os tributos gerados na cidade de So Paulo no re-
tornam em proporo equivalente para a populao e para o
governo municipal. Segundo estimativas realizadas pela PMSP
8
,
tendo como referncia as informaes do PIB municipal de
2009 (Fundao SEADE), o PIB de So Paulo, em 2011, da or-
dem de R$ 454 bilhes. Desse montante, aproximadamente R$
155 bilhes correspondem a impostos arrecadados nos limites
do Municpio de So Paulo; deles, apenas 9% so tributos mu-
nicipais, enquanto 91% correspondem a tributos federais e es-
taduais. Se considerados os repasses fiscais das outras esferas
de governo para o Municpio, a capital se apropriou de aproxi-
madamente 18% da receita tributria produzida nos limites do
Municpio, enquanto o estado e a Unio de 82%.
Em termos per capita, enquanto o Municpio de So Paulo gerou
R$ 40 mil de riqueza em 2011, R$ 13,6 mil foram apropriados
pelas trs esferas de governo por meio de impostos. Desses,
R$ 12,3 mil foram destinados ao governo do Estado e Unio,
que retornaram para o Municpio R$ 1,4 mil por meio dos re-
passes fiscais e investimentos diretos na cidade. Considerando
os impostos municipais, transferncias e outras receitas (prin-
cipalmente, as de capital e alienao de bens), da riqueza total
gerada, coube populao do Municpio apenas R$ 2,7 mil per
capita para fazer frente ao custeio (despesas com pessoal, en-
cargos sociais e juros, entre outras), resultando em R$ 711 per
capita para investimentos em infraestrutura, sade, educao,
reposio de ativos e outras aes na cidade de So Paulo.
Os nmeros apresentados no grfico acima mostram que, para
cada incremento de R$ 100 no PIB paulistano, aproximadamen-
te R$ 31 se referem a impostos da Unio e do Governo do Estado
e apenas R$ 3 correspondem a impostos municipais e repasses
scais. Isso signica dizer que, do ponto de vista da arrecadao,
a Unio e o Governo do Estado de So Paulo se beneciam muito
mais do que o governo municipal do crescimento da economia
paulistana. Ou seja, os investimentos realizados no Municpio que
contribuem para a eliminao de gargalos, o aumento da produti-
vidade e, consequentemente, o crescimento econmico da cidade
tm retorno garantido por meio do aumento na arrecadao de
impostos tanto para o Estado quanto para a Unio.
Assim, com o objetivo de quantificar e prover uma ordem de
grandeza para esses nmeros, so apresentadas a seguir es-
timativas de arrecadao tributria para a cidade no perodo
2013-2040. Trata-se de um exerccio, que tem o objetivo de
verificar o impacto da implantao do plano na arrecadao
das trs esferas de governo, o que no reflete, necessariamente,
projees oficiais da Prefeitura quanto previso de arreca-
dao tributria na medida em que adotam como premissa o
cenrio desejvel apresentado por este plano.
Segundo estudos e projees elaboradas pelo PROFUTURO/FIA,
estima-se que o PIB do Municpio de So Paulo cresa aproxi-
madamente 2,7% ao ano no cenrio tendencial. No entanto,
com a eliminao gradual de importantes gargalos de infraes-
trutura, melhoria ambiental e qualidade de vida, prev-se de
modo conservador que a maior produtividade e a maior com-
petitividade do Municpio agreguem mais 0,3 ponto percentual
de crescimento anual em relao a esse cenrio, ampliando o
montante de receitas geradas para os cofres pblicos mediante
o pagamento de impostos. A estimativa considera que a carga
tributria da Unio, do Estado e do Municpio em relao ao PIB
da cidade de So Paulo no se altere no perodo.
8
A ltima atualizao oficial do PIB Municipal data de 2009 (Fundao SEADE). A estimativa realizada considerou que a participao do PIB Municipal em relao ao PIB Nacional
em 2011 a mesma de 2009. Para clculo do PIB per capita, considerou-se a projeo populacional da Fundao SEADE para o ano de 2011, de 11.337.021 habitantes.
331
SP2040
DO PIB AO ORAMENTO MUNICIPAL, INCLUINDO INVESTIMENTOS DIRETOS
NA CIDADE DE SO PAULO
ARRECADAO
ESTADO DE SP E UNIO
+
+ +
+
- =
ARRECADAO MUNICPIO
INVESTIMENTO DIRETO
ESTADO E UNIO
DESPESA CORRENTE,
INCLUINDO JUROS E
AMORTIZAO DA DVIDA
POUPANA CORRENTE
LQUIDA
INVESTIMENTO
RECURSO DA POUPANA
OUTRAS RECEITAS DO MSP*
TRANSFERNCIAS CORRENTES INVESTIMENTO
RECEITAS DE CAPITAL DO MSP
R$ 140 Bi
R$ 15 Bi
R$ 29 Bi
R$ 2,2 Bi
R$ 2,2 Bi
R$ 11 Bi
R$ 6 Bi
R$ 0,5 Bi
R$ 5 Bi
RECEITA CORRENTE
DO MUNICPIO DE SP
INVESTIMENTO PBLICO
NO MUNICPIO DE SP
P
I
B

M
U
N
I
C
I
P
A
L
R$ 454 Bi
R$ 31 Bi
R$ 8 Bi
A
R
R
E
C
A
D
A
O
R$ 155 Bi
* inclui receita patrimonial, contribuies, servios e outras receitas correntes.
332
Mesmo considerando as imprecises decorrentes das premissas
definidas desta estimativa, verifica-se que a ordem de grandeza
dos recursos necessrios para custeio do plano menor do que
a arrecadao adicional proporcionada por sua implantao.
Evidentemente no esto sendo consideradas as vinculaes
oramentrias de cada esfera. O objetivo apenas demonstrar
a capacidade de gerao de receita tributria que a implanta-
o do SP2040 implica e no discutir a destinao, uso ou a
aplicao desses recursos. A participao de cada governo no
financiamento do plano discutida em seo especfica.
Nos ltimos anos foram estabelecidas diversas parcerias entre
os governos municipal, estadual e federal para obras de infraes-
trutura, como a ampliao do aeroporto de Guarulhos, o trecho
norte do Rodoanel e o Ferroanel, no mbito do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), com benefcios para a com-
petitividade de So Paulo. No entanto, o plano identifica di-
versas outras intervenes cuja governana extrapola a esfera
do Municpio bem como sua capacidade de investimento. Fica,
dessa forma, evidente a necessidade de continuidade e amplia-
o do planejamento e gesto integrados entre as trs esferas
de governo de modo que os investimentos sejam ampliados e
realizados conjuntamente.
Alm dos efeitos positivos da maior arrecadao de impostos,
conforme exposto anteriormente, investir na competitividade e
na qualidade de vida da capital paulista tambm contribui de
forma determinante para a consecuo de diversos objetivos
dos governos federal e estadual, tais como a universalizao
do ensino, o combate pobreza, a melhoria da sade da popu-
PROJEES DE CRESCIMENTO ECONMICO E ARRECADAO
TRIBUTRIA PARA 2040 EM R$ BILHO
TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB DO MSP % AO ANO
PROJEO DO PIB DO MSP NO ANO 2040
GERAO DE RIQUEZA NO PERODO 2011-2040 (PIB ACUMULADO)
(+) PARA A UNIO E GOVERNO DO ESTADO DE SP
(+) PARA O MUNICPIO DE SO PAULO
ARRECADAO TRIBUTRIA ACUMULADA NO PERODO 2011-2040
CENRIO
TENDENCIAL
403
1.179
100
0,3%
366
37
8.540
24.978
1.237
3,0%
7.758
782
8.137
23.799
1.137
2,7%
7.392
745
CENRIO
DESEJADO
DIFERENA
333
SP2040
Esta seo expe a atual situao scal da cidade de So Paulo,
com o objetivo de prover dados para a discusso das aes ne-
cessrias para o aumento da capacidade de investimento do
Municpio a m de implementar as propostas do plano SP2040.
O Municpio de So Paulo apresenta um dos maiores oramen-
tos do pas, sendo atualmente o sexto oramento scal brasileiro,
atrs apenas da Unio, dos trs estados mais populosos do Brasil
(So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro) e do Distrito Federal.
Dada sua participao signicativa no PIB brasileiro, natural que
a cidade de So Paulo possua um oramento maior que os demais
Municpios do pas. No entanto, importante destacar que essas
posio consequncia no apenas do tamanho da economia da
cidade, mas tambm pelo seu eciente sistema de arrecadao.
Ao contrrio da maioria dos Municpios brasileiros, cuja maior fon-
te de recursos so os repasses scais, a principal fonte de receita
da cidade de So Paulo a arrecadao de tributos municipais.
O Imposto sobre Servio de Qualquer Natureza (ISS) e o Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU) representam aproximadamen-
te 87% da receita tributria e 40% da receita oramentria do
Municpio. Em seguida, guram as transferncias intergoverna-
mentais da Unio e do Estado de So Paulo, que dizem respeito a
33% da receita da cidade. Entre elas, destacam-se a cota parte do
FUNDEB e do SUS e a cota parte do ICMS e do IPVA, respectiva-
mente, dos governos federal e estadual.
Com o objetivo de analisar a capacidade do Municpio no paga-
mento de dvidas e na realizao de investimentos, o grco da
pgina seguinte apresenta a evoluo do supervit corrente
9
do
Municpio a partir de 2007.
A arrecadao corrente da cidade evoluiu positivamente, tendo
apresentado bom desempenho mesmo durante a crise de 2008 e
2009, quando a atividade econmica nacional experimentou for-
te desacelerao. Contudo, apesar do aumento da arrecadao,
o custeio da cidade cresceu em proporo equivalente em razo
da ampliao dos servios de sade, educao, limpeza urbana e
subsdios com transporte pblico, resultando em uma mdia de
aproximadamente R$ 3,5 bilhes de recursos livres para paga-
mento de dvidas e a realizao de investimentos.
O grco a seguir, apresenta as despesas com investimento e ser-
vio da dvida, incluindo juros e amortizaes, que a Prefeitura
efetuou no perodo entre 2007 e 2011. importante notar que a
soma das despesas de investimento, juros e amortizao superam
o valor do supervit corrente, pois parte dos investimentos reali-
zada com receitas de capital. Mesmo pagando o mnimo denido
pela Lei de Responsabilidade Fiscal, a despesa com a dvida supe-
rou o valor de investimento em todos os exerccios, consumindo
aproximadamente 75% do supervit corrente, inviabilizando in-
vestimentos importantes para a cidade. Vale ressaltar, ainda, que
a parcela de amortizao pouco expressiva em relao aos juros,
tornando o saldo devedor da dvida crescente. O que, em ltima
lao, entre outros objetivos, que somente sero atingidos se
adequadamente implementados em So Paulo, uma vez que a
cidade abriga 6% da populao do pas. Assim, investir na cida-
de de So Paulo, representa tambm o atendimento de metas
sociais de governo.
9
Saldo disponvel para pagamento de juros, amortizao de dvidas e realizao de investimentos.
334
instncia, distorcia o Municpio da meta de en-
dividamento, que requer a reduo dos atuais
213% (em relao receita corrente lquida
em 2010), para o limite de 120% em 2016.
Mantidos os atuais padres de pagamento
da dvida, bem como os de evoluo das re-
ceitas e despesas, o Municpio de So Paulo
estar sujeito possibilidade do corte de
repasses federais, dado que no cumprir a
meta de endividamento em 2016 xada pela
Lei de Responsabilidade Fiscal, o que mostra
a relevncia dos esforos que ele est fazen-
do para equacionar a questo.
A evoluo scal do Municpio de So Paulo
mostra que a Prefeitura tem conseguido obter
receitas sucientes para manter o custeio da
mquina pblica, prover servios populao
e ainda contar com folga para investimentos
importantes, fruto da consolidao de uma
clara poltica scal ocorrida no mbito da Lei
de Responsabilidade Fiscal. Entretanto, a fol-
ga scal obtida at agora tem sido emprega-
da majoritariamente no pagamento da dvida
municipal, o que vem produzindo e tende a
continuar diminuindo a capacidade de inves-
timento da cidade. Dessa forma, e para que
a Prefeitura de So Paulo possa antecipar in-
vestimentos do plano tambm com recursos
prprios, de fundamental importncia que
ela obtenha sucesso na renegociao e equa-
cionamento de sua dvida.
EVOLUO DAS DESPESAS COM INVESTIMENTO, JUROS
E AMORTIZAO DA DVIDA EM R$ BILHO
2007 2008 2009 2010 2011
0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
R
$

B
I
L
H
O
3.6
3.3
2.6
3.4
4.6
2.2
2.0
2.4
2.5
2.5
2.0
2.8
2.4
3.0
3.5
SUPERVIT CORRENTE
INVESTIMENTO
JUROS E AMORTIZAO
COMPOSIO DA RECEITA MUNICIPAL DO ORAMENTO 2011
IRRF 3%
ITBI 4%
OUTRAS RECEITAS
TRIBUTRIAS 1%
OUTRAS RECEITAS
CORRENTES 4%
RECEITA PATRIMONIAL 2%
RECEITA DE SERVIOS 1%
OUTRAS RECEITAS CORRENTES 7%
RECEITAS DE CAPITAL 3%
RECEITAS DE
CONTRIBUIES 3%
RECEITA
TRIBUTRIA
47% TRANSFERNCIAS
CORRENTES
33%
IPTU 14%
ISS 25%
335
SP2040
(1) Receita corrente: receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, de servios e
outras, quando destinadas a atender s despesas correntes
(2) Despesa corrente: dispndios para custeio dos servios pblicos prestados
sociedade. Despesas com folha de pagamento e encargos sociais, entre outras.
EVOLUO DO SUPERVIT CORRENTE DO MUNICPIO 2007 A 2011
EM R$ BILHO
0
2007 2008 2009 2010 2011
2.5
5
5
7.5
10
12.5
15
17.5
20
22.5
25
27.5
30
R
$

B
I
L
H
O
19.4
22.2
22.9
26.2
30
15.8
3.6
3.3 2.6
3.4
4.6
18.9
20.4
22.8
25.4
RECEITA CORRENTE (COM DEDUES DE RECEITA) (1)
DESPESA CORRENTE (EXC. JUROS E ENCARGOS DA DVIDA) (2)
SUPERVIT CORRENTE
A VINCULAO DE RECURSOS EM PROJETOS -
GERAO, CAPTURA E RECICLAGEM DE VALOR
Um dos principais efeitos do SP2040 proporcionar uma viso aos agentes privados de
modo que compreendam a direo do desenvolvimento da cidade no decorrer dos prximos
30 anos e se posicionem espacialmente de forma planejada. Indstria, comrcio e servios
podem, assim, programar seus investimentos no tempo em sintonia com as aes do poder
pblico, o que propicia um crescimento mais estruturado para todos.
As polticas pblicas do Municpio devem indicar o sentido e o tempo da transformao da
cidade por meio de diretrizes estabelecidas no planejamento urbano, induzindo a leitura
do territrio e da localizao das atividades
econmicas, a partir do desenho urbano e
das aes para o reordenamento espacial
da cidade. O Plano SP2040 alinha os inte-
resses do setor pblico e dos agentes priva-
dos, na medida em que dene prioridades,
lista os projetos catalisadores, delineia as
transformaes que ocorrero na cidade e
demonstra a viabilidade de nanciamento
dos investimentos necessrios. Em outras
palavras, reduz a incerteza de que o plano
no seja executado, diminuindo, portanto, a
percepo de risco para o investidor privado.
O capital disponvel para investimento no
pas (seja nacional, seja estrangeiro) sem-
pre limitado. Isso signica que as empresas
competem entre si por capital, enquanto
que os investimentos dentro das prprias
empresas competem por nanciamento.
Em consequncia, a cidade compete com
outras cidades pelos investimentos das em-
presas em seu territrio. A opo de investi-
mento, por sua vez, est sempre associada
relao entre risco e retorno. As polticas
pblicas devem, assim, levar em conta es-
ses fatores, tentando induzir os agentes
econmicos a investirem na cidade, de um
lado, e reduzindo a percepo de risco um
dos claros benefcios do plano, como dito
acima e, de outro, demonstrando a possi-
bilidade de maior retorno.
336
O eixo Oportunidade de Negcios demonstra a possibilidade de
crescimento mais acelerado da cidade como consequncia de uma
srie de aes e investimentos ordenados, que criam condies es-
paciais para que as empresas se estabeleam, e condies de mer-
cado para que se expandam. A demonstrao da possibilidade de
crescimento de oportunidades de mercado o mecanismo para in-
duzir as empresas e os indivduos a investirem, endereando assim
ao retorno varivel.
Uma atividade econmica crescente em volume e dinamismo vai ge-
rar crescimento do faturamento no agregado das empresas e da mas-
sa salarial, o que, por sua vez, implicar em crescimento de tributos.
medida que uma parcela signicativa desses tributos volta na
forma de investimentos, justamente os necessrios para alimentar
o crescimento econmico, gera-se um ciclo virtuoso calcado no
alinhamento de interesses do setor pblico e do privado. A gura
abaixo demonstra como a gerao, a captura e a reciclagem de
valor compem esse ciclo.
A gerao de valor se d mediante a induo de investimentos
orientada a partir da denio de planos e projetos especcos de
uma poltica de desenvolvimento urbano. A captura de valor, por
sua vez, envolve a utilizao de instrumentos scais e urbansticos
que permitem ao poder pblico se apropriar dos benefcios gera-
dos pelo investimento no territrio de forma compartilhada com
o setor privado, assegurando a justa distribuio dos nus e be-
nefcios decorrentes do processo de urbanizao. J a reciclagem
de valor viabilizada pela aplicao dos recursos capturados em
investimentos que dinamizam processos de transformao, atuan-
do como indutores do investimento privado, e convergindo para
um novo ciclo de criao de valor.
A cidade de So Paulo pioneira em instrumentos que conciliam de-
senvolvimento e nanciamento urbano, demonstrando capacidade
de acumular experincias e inovar em formas alternativas de capta-
o de recursos para a execuo de projetos. Destacam-se experin-
cias de sucesso implantadas de forma inovadora em So Paulo, como
as Operaes Urbanas, que combinam o conceito de solo criado pelos
Certicados de Potencial Adicional de Construo (CEPAC).
Instrumentos urbansticos so importantes ferramentas de gerao,
captura e reciclagem de valor para a cidade. Exemplos: Operaes
Urbanas Consorciadas, Outorga Onerosa do Direito de Construir,
reas de Interveno Urbana e Concesses Urbansticas. Aliados a
parcerias em sentido amplo, eles disponibilizam para a cidade uma
srie de possibilidades de atuao sobre o espao e devem ser em-
pregados com vistas criao do ciclo virtuoso esquematizado na
gura ao lado.
Dessa forma, cada projeto deve ser concebido tambm a partir das
possibilidades de nanciamento. Isso porque, quando o estudo de
nanciamento feito na fase inicial de desenvolvimento dos pro-
jetos, permite conquistar o comprometimento dos patrocinadores e
apoiadores, alm de ajustar as expectativas dos envolvidos em face
da viabilidade do projeto.
Existe outra razo para se pensar em formas no fiscais de fi-
nanciamento: mostrar que o plano pode ter sua implementao
menos dependente do ciclo poltico. A ideia do plano estrat-
gico justamente fornecer diretrizes para o desenvolvimento
da cidade, no longo prazo, entre governos. Entretanto, se o in-
vestimento para a execuo do plano depender exclusivamen-
te de recursos oramentrios, sua implementao passa a ser
integralmente condicionada pelo ciclo poltico da cidade. Isso
337
SP2040
pode gerar descontinuidade na execuo do plano e, at mesmo,
desconfiana por parte da populao e dos atores envolvidos em
sua realizao.
A vinculao das formas de nanciamento aos projetos sinaliza,
assim, um conceito de alinhamento de interesses que traz resul-
tados positivos porque (i) compromete os agentes envolvidos; (ii)
ajusta expectativas no se espera concluir um projeto para s
ento se dar conta de que no h recursos para viabiliz-lo e (iii)
acarreta exequibilidade para o projeto; garante sua viabilidade.
De forma geral, toda interveno pblica reverte em valorizao do
espao privado, seja a abertura de uma avenida, seja a criao de
um parque ou o saneamento de um crrego. A valorizao produ-
zida por um empreendimento extrapola seus limites fsicos e pode
contaminar positivamente seu entorno. O desao que se coloca
o de direcionar a produo privada tipologia, uso e atendimento
a diversas faixas de renda de acordo com o plano urbanstico
daquele territrio de forma que gere valor no apenas diretamente
para o empreendimento privado, mas sim, ainda que indiretamente
ou de modo difuso, para a cidade.
A valorizao gerada pelo investimento pblico pode ser capturada
diretamente pelo poder pblico via instrumentos scais e urbans-
ticos. O planejamento urbano uma viso ampliada, que direciona
a produo imobiliria para que esta se reverta em qualicao da
rua, do bairro e da regio em que se situa.
O atual modelo de atuao do setor imobilirio em termos de
estratgias espaciais e de tipologias produzidas aponta para
o rpido esgotamento de reas e para a falta de sustentao
da incorporao imobiliria na cidade no longo prazo. O Plano
Municipal de Habitao (PMH 2009-2024) conrma essa posi-
o, constatando que a necessidade de recursos fundirios para
a proviso habitacional , sem dvida, o maior entrave e desa-
o implementao das metas de atendimento habitacional no
Municpio de So Paulo.
Medidas que induzam os donos de terrenos a construir, vender ou
permutarem seus imveis coibindo ou inibindo principalmente a
reteno de terrenos com ns especulativos , so importantes na
medida em que aumentam a oferta de terrenos e contribuem para
o aumento da produo imobiliria, resultando na intensicao do
uso do solo e na reduo dos gargalos gerados pela urbanizao
dispersa. O aumento da produo imobiliria desejvel no apenas
CRIAO DE VALOR A PARTIR DA
POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO
GERAO
INDUO DO INVESTIMENTO
PLANO URBANSTICO
PROJETO URBANO
IMPACTO
ECONMICO
VIABILIDADE
CAPTURA
INSTRUMENTOS
FISCAIS E URBANSTICOS
OPERAO URBANA
(OUC)
OUTORGA ONEROSA
(OODC)
REA DE INTERVENO
URBANA (AIU)
PPS
IMPOSTOS
RECICLAGEM
INVESTIMENTO PBLICO
INVESTIMENTOS
CATALISADORES
PMSP, PROJETOS
FEDERAIS E ESTADUAIS
CICLO VIRTUOSO
338
QUALIDADE URBANSTICA COMO ATRIBUTO PARA GERAO, CAPTURA E RECICLAGEM DE VALOR
A qualicao do espao urbano que se pretende se d
a partir da articulao das diferentes escalas de ao da
poltica de desenvolvimento urbano: planejamento, desenho
e tipologia. Seu objetivo fundamental ordenar e induzir o
uso e a ocupao do territrio da cidade e assim promover a
qualidade urbanstica. Essa, por sua vez, pode ser traduzida
como a combinao equilibrada de uma srie de fatores que,
considerados conjuntamente, agregam valores de diversas
naturezas a um projeto urbano: econmicos, culturais, fun-
cionais, ambientais etc.
Essa combinao de fatores pode ser representada, sim-
plicadamente, por alguns aspectos essenciais: a diversidade
de usos, a diversidade de composio social, a mobilidade e a
acessibilidade e a adequao das tipologias s caractersticas
do stio.
A diversidade de usos d a medida da praticidade
oferecida ao conjunto de moradores e usurios de uma
determinada regio, tendo em vista a facilidade de acessar
(principalmente dispensando o uso de meios motorizados)
um leque de servios de uso frequente e constante. Promove
ainda o dinamismo da regio por gerar movimento e
animao em todos os perodos do dia.
A diversidade de composio social, alm de constituir a
essncia da vida urbana, promove a diversidade da oferta de
servios em termos qualitativos e quantitativos. Est ainda
diretamente relacionada otimizao da utilizao das infra-
estruturas pblicas.
A mobilidade e a acessibilidade relacionam-se tanto oferta
de transporte coletivo, quanto infraestrutura viria estrutural e
ainda facilidade de acesso pela proximidade de servios pblicos
essenciais como educao e sade nesse sentido est relacionada
diversidade de composio social. J a mobilidade d a medida
da facilidade de locomoo de curta ou longa distncia, motorizada
ou no. Assim, o parcelamento do solo, as dimenses das quadras, a
qualidade dos passeios pblicos e a conectividade do sistema virio
(que suporte a todos os meios de locomoo) so qualidades
fundamentais a considerar.
A adequao das tipologias s caractersticas do stio a
compreenso das suas particularidades, como tipo de solo, posio
geogrca, topograa, presena de elementos naturais e marcos
referenciais, aspectos histricos de sua formao etc. deve levar
produo de tipologias que ressaltem e se apropriem dessas
especicidades. Disso resultam ganhos representados, por exemplo,
pelo menor volume de movimento de terra e de escavaes de
subsolos (compreenso da topograa e da geologia), menor
consumo de energia pela insolao e ventilao adequadas.
Ao considerar os elementos naturais, os aspectos histricos da
formao do local, a tessitura social e a geograa, as tipologias
arquitetnicas adequadas revelaro os aspectos distintivos, nicos
desses locais, resguardando valores caros populao, como
a sensao de pertencimento e a possibilidade de apreenso e
339
SP2040
para suprir a demanda residencial e no residencial requerida, mas
tambm para propiciar um choque de ofertas, evitando uma espi-
ral de preos que inevitavelmente ocorrer se a demanda for maior
que a oferta. A reviso e o aprimoramento no uso dos instrumentos
urbansticos disponveis e de outros instrumentos de poltica urbana
podero contribuir para alterar a perspectiva atual em relao aos
recursos fundirios.
Para melhorar a relao entre o que o setor imobilirio gera de valor
e o que reinvestido na cidade, preciso ampliar a apropriao
da valorizao gerada e, ao mesmo tempo, induzir uma produo
imobiliria compatvel com o projeto da cidade que queremos, esti-
mulando usos mistos e o adensamento com diversidade de rendas
em reas estratgicas, com tipologias que qualiquem o espao ur-
bano. Uma distribuio mais equilibrada das pessoas e atividades
econmicas no territrio e um espao urbano mais qualicado so
atributos de gerao de valor no apenas do ponto de vista do inte-
resse pblico, mas tambm para o setor privado.
Resta claro que a poltica de desenvolvimento urbano tem a funo
importante de direcionar a transformao privada para que os ob-
jetivos do plano possam ser atingidos. Intervenes catalisadoras,
reordenao do uso e ocupao do solo que tragam as diretrizes
para o que deve ser produzido so ferramentas para o poder pbico
gerar valor na cidade. A contrapartida desse processo bvia: se
bem dirigido (com incentivos e alinhamento de interesses), o mer-
cado vai produzir as tipologias adequadas ao adensamento deseja-
do. E o Municpio vai coletar mais impostos, por conta no apenas
da maior quantidade de imveis pagando tributos, como tambm
da valorizao obtida, fruto do planejamento urbano. Dessa forma,
a PMSP, por meio do planejamento urbano e dos instrumentos urba-
nsticos disponveis, busca induzir e dirigir a produo dos imveis,
compreenso do espao urbano, mesmo que isso acontea de
forma no consciente ou objetiva.
A combinao desses aspectos resulta em um espao e em uma
paisagem urbana tanto mais qualicados, quanto mais claras
e precisas forem as diretrizes que nortearem sua concepo.
Com diretrizes urbansticas especcas, denindo o que se quer
para cada poro territorial, o desenho urbano permite dar
forma ao espao: nas dimenses dos passeios, nas volumetrias,
na predominncia da horizontalidade ou da verticalidade das
massas construdas (de acordo com o que se quer ou no
ressaltar), nas diversas caractersticas das reas livres, na con-
tinuidade ou na descontinuidade dos planos edicados.
Desenho urbano a espacializao das diretrizes urbansticas
e, nesse sentido, no aposto a elas e sim parte integrante e
indissocivel de um projeto urbano.
Esse encadeamento coordenado de aes em diversas
escalas e de diversas naturezas, que inclui planejamento
territorial e planejamento econmico, passa por defini-
es de diretrizes urbansticas, de desenho urbano e de
suas respectivas estratgias de implementao, e se con-
substancia na tipologia arquitetnica e nas relaes que se
estabelecem entre espaos livres e edificados. O resultado
inexorvel desse encadeamento a inovao. O valor ge-
rado pela integrao das escalas e da ao da poltica de desen-
volvimento urbano , portanto, o valor da adequao, da
singularidade, do equilbrio e da inovao.
340
POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO:
INTEGRAO DE ESCALAS DE AO
PLANEJAMENTO URBANO
DEFINE DIRETRIZES DE
CRESCIMENTO, LOCALIZA O
ADENSAMENTO, ORGANIZA
OS FLUXOS E INTEGRA
CENTRALIDADES
DESENHO URBANO
QUALIFICA E ORGANIZA
AS REAS DE TRANSFORMAO,
DEFINE DISTRIBUIO
E INTENSIDADE DE USOS,
PERCURSOS E ESPAOS
PBLICOS
TIPOLOGIA ARQUITETNICA
DEFINE MORFOLOGIA URBANA,
CONFIGURA A RELAO
ENTRE ESPAOS LIVRES
E EDIFICADOS
criando formas de trabalhar em sinergia com o setor privado. Um
caminho importante advogado pelo plano.
Como exemplo, a Outorga Onerosa do Direito de Construir (OODC),
vigente em So Paulo desde 2004, que inui diretamente na oferta
de terrenos disponveis para o desenvolvimento imobilirio (pois
oferece terrenos virtuais), poderia ter sua funo reguladora oti-
mizada, desdobrando-se em fonte signicativa de recursos para a
cidade. Como a OODC integra a composio do custo dos terrenos
nas incorporaes imobilirias privadas, as contrapartidas pagas ao
poder pblico atuam no sentido da equalizao dos preos fundi-
rios na cidade. H espao para o aprimoramento do instrumento,
como pelas revises peridicas da planta genrica de valores do
Municpio (base de clculo da contrapartida).
A Operao Urbana Consorciada (OUC) outro instrumento urba-
nstico vigente em So Paulo que amplia a capacidade de investi-
mento do Municpio. O CEPAC
10
mecanismo de venda de potencial
adicional de construo e outros benefcios na OUC tem se mos-
trado eciente como forma de antecipao de recursos. O cont-
nuo aperfeioamento da estratgia de colocao desses ttulos no
mercado, levando em conta os condicionantes econmicos do setor,
tendo como base um trabalho de inteligncia de mercado, se faz
necessrio: como a OODC, ele tem impacto regulador. Alm disso, o
uso do desenho urbano como atributo de gerao de valor e indu-
o do investimento privado tem na Operao Urbana Consorciada
um instrumento ecaz.
Outros instrumentos que abrem possibilidades de desenho urba-
no como gerao de valor so a Concesso Urbanstica e as reas
de Intervenes Urbanas, que podem inclusive ser combinadas s
Operaes Urbanas, em permetros mais localizados.
10
Certificado de Potencial Adicional de Construo ttulos mobilirios
comercializados em leiles na Bolsa de Valores.
341
SP2040
H ainda mltiplas possibilidades de parcerias entre poder p-
blico e iniciativa privada as PPPs potencializadas a partir do
desenvolvimento, nos ltimos dez anos, da legislao sobre PPPs
e concesses. Por meio dessa regulamentao recente, possvel
viabilizar articulaes pblico-privadas que envolvam desde a rea-
lizao de investimentos ou prestao de servios pelo ente priva-
do, por exemplo, a produo de habitaes de interesse social em
reas centrais do Municpio, prestao de servios patrocinados
ou concesses
11
. Os projetos Rios Vivos e Parques Urbanos se desta-
cam entre os que poderiam se beneciar desse mecanismo para sua
viabilizao total ou parcial e que ainda no foram devidamente
explorados pelo poder pblico.
Fica claro, portanto, que a cidade de So Paulo dispe de meca-
nismos prprios para subvencionar a implementao do plano,
proporcionando fontes alternativas de financiamento. Contudo,
para que esses mecanismos sejam aplicados de forma eficaz,
preciso no perder de vista a necessria interao com o setor
privado. A eficcia de tal interao depende do entendimento
da lgica econmica dos setores envolvidos nos diversos pro-
jetos de forma que propicie o desenvolvimento de estudos de
viabilidade acurados. Isso para que se identifiquem os produtos
viveis e as contrapartidas possveis para que os instrumentos
urbansticos sejam aplicados de modo efetivo, direcionando o
uso e ocupao do solo e transformando a cidade na direo
que o plano preconiza. Com isso, busca-se extrair o mximo
benefcio da transformao privada, capturando parte do va-
lor gerado e conferindo qualidade para o espao urbano, dis-
tribuindo valor para alm dos limites do empreendimento pri-
vado. importante sublinhar que a aplicao de instrumentos
urbansticos deve sempre levar em conta sua capacidade de
direcionamento da oferta, potencializando as sinergias com os
agentes atuantes no espao urbano.
11
Algumas iniciativas que exemplificam essas articulaes j esto em curso na cidade, como a proposta de estudo da PPP Habitao,
Complexo Ferno Dias, Circuito de Compras, Estacionamentos, Expo SP.
A presente seo procurou demonstrar que o conjunto de propo-
sies apresentado no plano tem viabilidade nanceira dentro do
cronograma estipulado. Entretanto, cou tambm demonstrado
que, dentro do atual cenrio, a PMSP possui uma dependncia
signicativa das receitas de capital, sendo os recursos scais in-
sucientes. Mais do que isso, a magnitude dos desaos da cidade
pede uma estratgia compartilhada que envolva ampla mobilizao
concertada das trs esferas de governo. fundamental a participa-
o das trs esferas de governo na implementao do plano, pre-
ferencialmente em projetos realizados em conjunto e previstos no
SP2040, que demanda investimentos da ordem de R$ 206 bilhes
at 2025, sendo R$ 59 bilhes do Municpio e o restante do gover-
no do Estado e da Unio. Quando considerada a verba destinada
a outros investimentos, a necessidade de inverso de governana
municipal da ordem de R$ 79 bilhes at 2025.
A continuidade dos investimentos da Unio e do governo do Estado
em projetos na cidade de So Paulo so justicados pelos benefcios
sociais econmicos e ambientais apresentados ao longo deste do-
cumento. Adicionalmente, a implementao do plano, por aumentar
o nvel da atividade econmica, gera um signicativo aumento de
arrecadao para esses nveis de governo.
Por m, mais do que a participao conjunta, nota-se que, para
custear o plano, necessrio que o Municpio viabilize as novas
Operaes Urbanas e explore outras fontes no scais de nancia-
mento. Para tanto, o planejamento urbano um instrumento precio-
so, que busca o alinhamento de interesses entre agentes pblicos e
privados de forma que seja estruturado um ciclo virtuoso de gera-
o, captura e reciclagem de valor. Alm disso, o equacionamento
da dvida com a Unio passa a ser de extrema relevncia pois per-
mitiria aumento signicativo nos recursos para investimento e uma
execuo mais acelerada do plano.
CONCLUSES SOBRE A
342
OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR: permite a venda
de potencial construtivo acima do coeciente de aproveitamento bsico
at limites mximos denidos em lei. Os recursos arrecadados pelo
instrumento so revertidos para o Fundo de Desenvolvimento Urbano.
OPERAO URBANA CONSORCIADA: interveno em rea localizada
da cidade coordenada pelo Poder Pblico Municipal, na qual possvel
antecipar as receitas obtidas a partir da comercializao de potencial
adicional de construo por meio da venda de CEPAC.
CEPAC: Certicado de Potencial Adicional de Construo, ttulo
mobilirio leiloado na Bovespa e que, depois, pode ser negociado
livremente, mas convertido em rea adicional de construo apenas
no permetro da Operao Urbana Consorciada correspondente.
CONCESSO URBANSTICA: delegao da implementao de
um projeto urbano especco a empreendedores privados, aps
procedimento licitatrio. A remunerao do parceiro privado se d
pela explorao dos imveis resultantes da interveno, cabendo a ele
arcar tambm, total ou parcialmente, com os custos da interveno,
dividindo os benefcios com o poder pblico (no necessariamente como
contrapartida nanceira, mas sim como legado para a cidade).
REA DE INTERVENO URBANA: pores do territrio de
especial interesse para o desenvolvimento urbano, objeto de projetos
urbansticos especcos, nas quais podero ser aplicados instrumentos
de interveno previstos na Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de
2001 - Estatuto da Cidade, para ns de regularizao fundiria, execuo
de programas e projetos habitacionais de interesse social, constituio
de reserva fundiria, ordenamento e direcionamento da expanso
urbana, implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, criao
de espaos pblicos de lazer e reas verdes, criao de unidades de
conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental.
INSTRUMENTOS
343
SP2040
GESTO,
INDICADORES
E METAS
Ao propor direes e escolhas consensuais
e vinculadas a um horizonte temporal
mais estendido, o SP2040 cria condies
para a transformao de ciclos de governo
em ciclos de desenvolvimento da cidade.
Como foi apresentado na introduo deste
documento, esta estratgia de longo prazo
inclui um novo arranjo dos instrumentos
de planejamento, transparncia e controle
social, promovendo uma matriz de tomada
de decises baseada em cenrios, evidncias
(indicadores) e debates pblicos.
A gesto compartilhada signica estabele-
cer um processo de planejamento estratgi-
co que no se limite nem ao poder munici-
pal, nem s questes ligadas governana
local, mas sim que rena nveis distintos de
governo, relaes horizontais com outras
municipalidades (sobretudo os da Regio
Metropolitana de So Paulo e da macrome-
trpole paulista) e entidades da sociedade
civil, como as comunidades de negcios, as
associaes prossionais e os sindicatos, en-
tre outros, em torno das agendas estratgi-
cas para alcanar o cenrio desejado.
A viso estratgica procura, com isso,
produzir trs efeitos combinados em um
processo contnuo de planejamento estra-
tgico da cidade: (i) constituir um ambien-
te de contnua participao nas decises
mais importantes da cidade; (ii) estabelecer
344
maior articulao entre os instrumentos de planejamento, informa-
dos e inuenciados pelas orientaes de longo prazo; (iii) fortalecer
a articulao com outras esferas de governo, instncias metropoli-
tanas e agncias com funes de planejamento.
Dentro dessa concepo, o processo de elaborao do SP2040,
apresentado na seo introdutria deste documento, se deu de
forma que consolidasse sua apropriao pela cidade. A busca por
um amplo processo participativo teve, entre outros objetivos, o de
construir uma base consistente para o monitoramento das diretri-
zes, propostas e aes, bem como, as escolhas apontadas nos proje-
tos catalisadores. Em um plano no qual a sociedade se representou
ativamente em torno de propsitos comuns para a cidade, sero os
prprios cidados de So Paulo aqueles capazes de cobrar a sua
realizao ao longo do tempo.
Para esse objetivo, foi criado o Conselho Consultivo do SP2040,
que rene diversas entidades e associaes. Duas atividades do
Conselho so fundamentais para assegurar a implementao do
plano: (i) o acompanhamento dos oramentos para garantir a prio-
rizao das aes do plano e (ii) monitoramento constante do al-
cance das metas e dos objetivos estabelecidos.
CONSELHO CONSULTIVO
Com o objetivo de dar ainda mais efetividade participao da so-
ciedade civil no plano, foi criado, em novembro de 2011, o Conselho
Consultivo do SP2040. Foram convidadas para participar vrias ins-
tituies representativas, as quais, por seu histrico de atuao e
relevncia, constituem atores independentes e fundamentais, repre-
sentantes da sociedade que contribuiro ativamente para o desen-
volvimento da cidade.
O rol das instituies reete realidades mltiplas, conquista pode-
rosa, uma vez que a participao foca os objetivos e a execuo,
fazendo com que a sociedade se interesse cada vez mais pelo de-
senvolvimento do plano e promova discusses representativas per-
manentes. Da parte do poder pblico, participam das reunies do
Conselho Consultivo o prefeito, que preside as reunies, e o secret-
rio de Desenvolvimento Urbano, a quem cabe a Secretaria Executiva,
responsvel por organizar e promover as reunies. Atualmente, 23
entidades fazem parte do Conselho do SP2040:
Associao Brasileira de Agncias de Publicidade
Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura
Associao Comercial de So Paulo
Associao Mdica Brasileira
Associao Paulista de Empresrios de Obras Pblicas
Associao Viva o Centro
BRAIN Brasil Investimentos e Negcios
Federao Brasileira de Bancos
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Federao de Comrcio de Bens, Servios e Turismo
do Estado de So Paulo
Fundao Getlio Vargas de So Paulo
Instituto de Arquitetos do Brasil
Instituto de Engenharia do Estado de So Paulo
345
SP2040
Movimento Defenda So Paulo
Ordem dos Advogados do Brasil So Paulo
Sindicato da Arquitetura e da Engenharia de So Paulo
Sindicato da Construo
Sindicato da Habitao do Estado de So Paulo
Sindicato da Indstria da Construo Pesada do Estado de So Paulo
Sindicato dos Corretores de Imveis no Estado de So Paulo
Sindicato dos Engenheiros no Estado de So Paulo
Unio Geral dos Trabalhadores
Universidade Presbiteriana Mackenzie
Seu papel fundamental para garantir que a cidade se desenvol-
va segundo uma estratgia de longo prazo. Cabe a ele zelar pela
longevidade e equidade do plano, incorporando consideraes de
ordem social, econmica, cultural e ambiental, alm de dar supor-
te ao trabalho dos sucessivos governos. O Conselho Consultivo do
SP2040 um frum representativo da sociedade civil organizada,
que desenvolver debates e discusses, colaborando para o desen-
volvimento permanente do plano, bem como para a denio de
critrios para seu acompanhamento. Dessa maneira, trata-se de
um canal importante para o aperfeioamento e o alinhamento es-
tratgico, dando apoio para que os objetivos sejam entendidos e
apoiados pela sociedade e vice-versa, aes fundamentais para a
consolidao e a divulgao, tornando-se assim em mais um meca-
nismo no modelo de gesto para o SP2040.
Para transformar o Plano SP2040 em realidade, fundamental ob-
servar e alinhar ao planejamento o conjunto de leis e instrumentos
oramentrios do municpio, o que conferir dinamismo e interati-
vidade no processo de tomada de decises. O acompanhamento da
sua execuo dever observar em que medida suas aes estaro
contidas em outros instrumentos de planejamento, sobretudo aque-
les que estruturam o Sistema Municipal de Planejamento:
Plano Diretor Estratgico: decenal, estabelece as diretrizes
de desenvolvimento da cidade e norteia o Sistema Municipal de
Planejamento;
Plano Plurianual: estabelece as metas fsicas e nanceiras para
quatro anos;
Programa de Metas: estabelece as metas e indicadores de desem-
penho para cada gesto;
Lei de Diretrizes Oramentrias: estabelece as diretrizes para a
elaborao da Lei Oramentria Anual;
Lei Oramentria Anual: contm a previso da receita e o deta-
lhamento da despesa para o exerccio seguinte.
Nesse sentido, deve-se trabalhar para: (i) garantir a presena dos
Projetos Catalisadores nos planejamentos governamentais de lon-
go, mdio e curto prazo; (ii) introduzir mecanismos que incentivem
o cumprimento das metas dos Projetos Catalisadores; e (iii) permitir
a avaliao da sociedade sobre a aderncia dos recursos em relao
s estratgias neles colocadas. Com essas aes, criam-se condies
para que os problemas estruturais da cidade sejam priorizados e os
Projetos Catalisadores se tornem realidade. Para que essas medidas
PRIORIZAO DOS INVESTIMENTOS
346
MONITORAMENTO INTENSIVO
O aprimoramento do sistema de indicadores de fundamental im-
portncia para que os gestores da cidade e a populao avaliem
o desenvolvimento da cidade e sua evoluo ao longo do tempo.
Nesse ponto, o SP2040 busca criar indicadores e metas baseados
em seus objetivos e propostas, que permitam acompanhar a eccia
e o desenvolvimento das aes, avaliando o alcance das metas ou
indicando a necessidade da adoo de aes. Possibilita-se, assim,
que a sua execuo seja aferida e comparada ao longo do tempo.
A implementao de melhoria dos sistemas de medio e monitora-
mento do desempenho e da qualidade de vida nas cidades tornou-
-se essencial, principalmente, por permitir populao, aos polticos
e aos gestores avaliar se as cidades esto atingindo as metas plane-
jadas de desempenho e assim tomar medidas ou realocar recursos
em resposta. Alm de proporcionar o monitoramento dos impactos
e o progresso das atividades urbanas, como um elemento essencial
da sustentabilidade. A construo dessa base envolveu, portanto,
dois movimentos distintos, mas integrados: (i) a denio dos indi-
cadores; e (ii) a denio das metas para 2025 e 2040.
Em relao denio dos indicadores, importante ponderar que
representam, de maneira simplicada e numrica, complexas cor-
relaes entre os diversos temas que afetam a vida urbana, faci-
litando o manuseio e o entendimento por parte dos formuladores
de polticas pblicas e do pblico. Indicadores urbanos devem ser
simples, comparveis ao longo do tempo e do espao, e ter ligao
clara e consistente com a formulao de polticas. Fundamentada
na avaliao de programas de indicadores de desempenho de um
rol de cidades no mundo, estudo do Banco Mundial (Hoornweg el
al, 2006) indica caractersticas-chave para o sucesso de um siste-
ma de indicadores urbanos, a saber:
Sustentabilidade. O programa deve ser sustentvel ao longo do
tempo.
Importncia e relevncia. A populao da cidade deve perceber a
importncia do sistema de monitoramento e a relevncia dos indi-
cadores. Um portal com informaes claras e transparentes incenti-
va ampla participao das comunidades.
Credibilidade. A organizao ou entidade que procede ao levan-
tamento e divulgao dos indicadores deve ser reconhecida por
sua idoneidade e legitimidade.
Compreenso. O sistema no deve ser muito complexo, ao me-
nos, no nvel macro. Cidades so complexas, mas a complexidade
pode ser reservada aos nveis mais profundos de anlise.
Periodicidade. Informaes sobre os indicadores devem ser atuali-
zadas e disponibilizadas regularmente, de preferncia, anualmente.
Custos compatveis. Os custos para as cidades que implantam
esses programas precisam ser controlados, especialmente, para as
cidades em pases emergentes.
Acessibilidade. O programa deve ter uma fcil navegao, em
formato de relatrio interativo projetado para o pblico-alvo.
de priorizao de investimento dentro dos instrumentos oramen-
trios sejam adotadas pelas prximas gestes, necessrio que a
populao e o Conselho Consultivo cobrem, dos prximos governos,
a execuo do Plano SP2040 e seu aprofundamento.
347
SP2040
A partir desse conjunto de critrios/fatores condicionantes, entende-se
que a simplicao da rvore de indicadores e objetivos fundamental
para permitir o monitoramento bem focado por parte da populao e
do Conselho. O risco de construir um conjunto muito extenso o de
dispersar a anlise da evoluo da cidade, uma vez que, quanto maior o
nmero de variveis consideradas, mais complexa ser a anlise e mais
difcil ser comunicar ao pblico o sentido das mudanas, dado que um
conjunto numeroso de indicadores pode passar impresses aparente-
mente contraditrias.
Assim, o que se busca aqui dar incio difcil tarefa de propor
um conjunto sinttico de indicadores que possa tornar mais di-
reta a apreenso de sua evoluo pela populao de So Paulo.
A escolha dos Projetos Catalisadores para denir tal conjunto ocor-
re em funo de eles representarem as principais escolhas estra-
tgicas do plano que procuram identicar, de forma mais precisa,
projetos que possam marcar mudana estrutural na cidade.
Denidos os indicadores, conforme os critrios identicados, a cons-
truo das metas, para 2025 e 2040, contou com a elaborao do
cronograma e a anlise da viabilidade nanceira dos Projetos ca-
talisadores. O processo acompanhou a prpria elaborao desses
projetos e, nesse sentido, da dinmica participativa do SP2040 na
denio dos desaos e prioridades para a cidade.
O princpio que orientou o estabelecimento das metas foi o
de torn-las, ao mesmo tempo, exequveis e desaadoras.
Exequveis porque apoiadas em critrios de viabilidade no ape-
nas na sua implementao, mas tambm no seu nanciamento
(para mais detalhes, ver seo Financiamento). E desaado-
ras porque fundamentadas seja em parmetros de organismos
internacionais (muitas vezes ambiciosos para uma cidade de
11 milhes de habitantes), seja porque focadas na superao de de-
sequilbrios estruturais e, nesse sentido, traduzem grandes objetivos
ambicionados pela sociedade.
Para nalizar, cabe dizer que a proposta de indicadores e metas
apresentadas a seguir tem como objetivo inicial subsidiar a etapa
de consulta pblica que por ora apresentamos. A partir do mo-
mento em que for validada nesse processo, ser acompanhada do
sistema de gesto e monitoramento dos Projetos Catalisadores,
contendo ferramentas de acompanhamento e indicadores com-
plementares que possam contribuir para o processo de avaliao
das polticas da cidade.
349
SP2040
Tempo mdio das viagens a trabalho (min)
Fonte: Pesquisa O/D 2007= 49 min
METAS: 2025 = 40 min; 2040 = 30 min
Participao do modo coletivo nos deslocamentos motorizados (%)
Fonte: Pesquisa O/D 2007= 55%
METAS: 2025 = 65%; 2040 = 70%
COMUNIDADES
Participao de domiclios em
assentamentos precrios e loteamentos irregulares (%)
Fontes: Habisp, IBGE 2009 = 23,2%
METAS: 2025 = 0%; 2040 = 0%
Taxa de mortalidade por homicdios
de jovens de 15 a 24 anos, por 100 mil jovens
Fonte: Pro-AIM 2010 = 17,1
METAS: 2025 = 13,1; 2040 = < 10
PARQUES URBANOS
ndice de reas verdes pblicas no municpio (m
2
/habitante)
Fonte: SVMA 2011= 12,7
METAS: 2025 = 19 ; 2040 = 24
Percentual da populao que reside em at
15 minutos de caminhada de uma rea verde pblica (%)
Fontes: SVMA, IBGE 2010 = 79%
METAS: 2025 = 90%; 2040 = 100%
RIOS VIVOS
ndice de oxignio dissolvido nos principais rios do municpio (mg/l)
Fonte: Cetesb 2010 = 0,2 a 0,3
METAS: 2025 = 2 a 3; 2040 = 2 a 3
Percentual da extenso de rios e crregos limpos
na rea urbanizada do municpio (%)
Fonte: Sabesp 2010= 5%
METAS: 2025 = 55%; 2040 = 100%
ndice de emprego/habitante fora do centro expandido
Fontes: MTE-RAIS, IBGE
2010 = 0,34 (3,2 milhes de empregos)
METAS: 2025 = 0,36 (3,6 milhes de empregos)
2040 = 0,39 (4,0 milhes de empregos)
ndice de produtividade (valor adicionado pela populao ocupada) (US$)
Fontes: IBGE, SEADE, BCB, SMDU-Dipro 2009 = 30.400
METAS: 2025 = 39.000 ; 2040 = 50.000
CIDADE ABERTA
Nmero de turistas (milhes/ano)
Fonte: SPTuris 2010 = 11,7
METAS: 2025 = 21; 2040 = 30
SP2040 INDICADORES E METAS DOS PROJETOS CATALISADORES
351
SP2040
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Prefeitura da Cidade de So Paulo
Gilberto Kassab
Prefeito
FICHA INSTITUCIONAL
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
Miguel Luiz Bucalem
Secretrio
Domingos Pires de Oliveira Dias Neto
Secretrio Adjunto
Eduardo Mikalauskas
Chefe de Gabinete
Nilza Maria Toledo Antenor
Diretora do Departamento de Urbanismo (DEURB)
Secretrios Municipais
Nelson de Almeida Prado Hervey Costa
Secretrio Municipal de Governo Municipal
Edsom Ortega Marques
Secretrio Municipal de Segurana Urbana
Marcus Vinicius Sinval
Secretrio Municipal de Comunicao
Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque
Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico e do Trabalho
Vera Lucia de Lucena Bussinger
Secretrio Municipal de Participao e Parceria
Marcos Belizrio
Secretrio Municipal de Pessoas com Deficincia e Mobilidade Reduzida
Alfredo Cotait Neto
Secretrio Municipal de Relaes Internacionais
Ronaldo Souza Camargo
Secretrio Municipal de Coordenao das Subprefeituras
Carlos Augusto Machado Calil
Secretrio da Cultura
Clia Regina Guidon Faltico
Secretrio da Educao
Antonino Moreno Neto
Secretrio Municipal de Lazer e Recreao
Alda Marco Antonio
Secretrio Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social
Mauro Ricardo Machado Costa
Secretrio das Finanas
Luiz Ricardo Pereira Leite
Secretrio da Habitao
361
SP2040
Claudio Salvador Lembo
Secretrio Municipal de Negcios Jurdicos
Rubens Chammas
Secretrio Municipal de Planejamento, Oramento e Gesto
Januario Montone
Secretrio da Sade
Drusio Lcio Barreto
Secretrio Municipal de Servios
Marcelo Cardinale Branco
Secretrio Municipal de Transportes
Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho
Secretrio Municipal de Verde e Meio Ambiente
Elton Santa F Zacarias
Secretrio Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras
Secretrios Especiais
Antonio Carlos Rizeque Malufe
Secretrio Especial de Relaes Governamentais
Jos Gregori
Secretrio Especial de Direitos Humanos
Orlando de Almeida Filho
Secretrio Especial de Controle Urbano
Gilmar Tadeu Ribeiro Alves
Secretrio Especial de Articulao Para a Copa do Mundo de Futebol de 2014
Natanael Miranda dos Anjos
Secretrio Especial de Microempreendedor Individual
362
Coordenao Geral
Miguel Luiz Bucalem
Coordenao executiva
Domingos Pires de Oliveira Dias Neto
Nilza Maria Toledo Antenor
Equipe editorial
Toms Cortez Wissenbach (coord.)
Luciana Travassos
Alexandre Abdal
Ivan de Andrade Paixo
Equipe Tcnica PMSP
Akinori Kawata
Alberto Fasanaro Lauletta
Andrea de Oliveira Tourinho
Andr de Freitas Gonalves
Andre Fabiano Hoon Kwak
Andr Luis Gonalves Pina
ngela Luppi Barbon
Arlete Lcia Bertini Leito
Bethania Suano Rezende de Carvalho
Camila Maleronka
Carla Poma
Celso Murano Del Picchia
Denise Gonalves Lima Malheiros
Edson Capitanio
Eduardo Tavares de Carvalho
Elisabete Frana
Fernando Ferreira de Arajo Souza
Fernando Henrique Gasperini
George Hermann Rodolfo Tormin
Geraldo Barbosa de Mello Filho
Hlia Maria Santa B. Pereira
Heliana Lombardi Artigiani
Ilderson de Oliveira Frana
Irineu Gnecco Filho
Isaura Regina Ferraz Parente
Ivan Whately
Janana Clpis Dias
Joo Cyro Andr
Jos Benedito de Freitas
Jos Fernando Ferreira Brega
Jos Marcos Pereira de Arajo
Jos Marinho Nery da Silva Jnior
Juliana Colli Munhoz
Laiz Rodrigues Gonalves Landi
Laurindo Junqueira
Liane Lafer Schevs
Luis Felipe Vidal Arellano
Luis Octvio da Silva
Luis Oliveira Ramos
Lydia Lopes Correia da Silva
Mrcia Petrone
Mrcia Regina Alessandri
Marcelo Rabioglio Amaral
Marcos Scarpi Costa
Marcos Toyotoshi Maeda
Maria Isabel Rodrigues Paulino
Maria Raimunda Marinho
Maria Stella Cardeal de Oliveira
Maria Teresa de Oliveira Grillo
Norma Yurie Seki
Otavio Filomeno Tavares Fernandes
Olga Maria Soares e Gross
Olimpio Bezerra Campos de Souza
Oswaldo Massambani
Patrcia Marra Sepe
Paula Vianna Queirz e Souza
Paulo Rodrigues
Pedro Luiz Machado Brito
Regina Magalhes de Souza
Ricardo Ernesto Vasquez Beltro
Roslia Mikie Ikeda
Sergio Luiz de Moraes Pinto
Silvio Csar de Lima Ribeiro
Solange de Alencar Ribeiro
Sun Alex
Tcito Pio Silveira
Tereza Cristina Vspoli
Tereza Herling
Thaisa Folgosi Froes
Tokiko Akamine
Vladir Bartalini
Violeta Kubrusly
Volf Steinbaum
Yara Lydia de Moraes Santos
Projeto grfico e editorao
Carolina Grespan Carvalhaes
Juliana Cipolletta
Ana Paula Diz Meireles de Assis
Reviso do texto
Lia Mrcia Ando
EQUIPE SP2040
363
SP2040
Equipe Fundao de Apoio Universidade de So Paulo (FUSP)
Metodologia
James Wright (coord.)
Alton Conde Jussani
Andr Amedomar
Antonio Marcos de A. Massola
Bruno Borges
Cristiane Alves Oliveira
Cristina Reis
Daniel Alves Ramos
Ivana Franco da Silveira
Juliana Bauer Lomonarco
Kem Yoshida
Luis Felipe Costa Boitempo
Mario Bonifcio Junior
Nelson Yoshida
Renata Spers
Coeso Social
Marcelo Romero (coord.)
Alfredo Berhens
Valter Caldana
Desenvolvimento Urbano
Pedro Taddei (coord.)
Alexandre Vilela
Marta Dora Grostein
Regina Maria Prosperi Meyer
Melhoria Ambiental
Mario Thadeu de Barros Leme (coord.)
Jos Goldemberg
Marco Antonio Palermo
Maria Cecilia Loschiavo
Monica Porto
Oswaldo Lucon
Mobilidade e Acessibilidade
Orlando Strambi (coord.)
Adriano Murgel Branco
Bianca Bianchi Alves
Elaine Cristina Schneider de Carvalho
Fabio Cardinale Branco
Mario Garcia
Jos Roberto Cardoso
Oportunidade de Negcios
Reinaldo Guerreiro (coord.)
Carlos Roberto Azzoni
Danilo Camargo Iglori
Heleno Pioner
Ricardo Madeira
Comunicao
Carlos Honorato
Felipe Corsi
Marion Frank
Roberto Alonso
William Wright
Consultores Internacionais
Greg Clark
Robert Yaro
Alfonso Vegara
Michael Enright
Francesc Santacana
Koon Hean Cheung
Shi Nan
Equipe Administrativa e Apoio
Aurea Lucia Alonso Okuma
Carla Santiago Neves
Carlos Henrique Nardy
Claudio Jos de Oliveira
Estela Maria Olimpio de Oliveira
Nara Raquel Pires Batista
Sandra Regina Papst
Vitor Rabazallo
Assessoria de Imprensa
Sergio Duran
Marivaldo Carvalho
Paulo Kehdi
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