Facultad de Ciencias Ambientales y Rurales

PARTICIPACION CIUDADANA
EN
MATERIA AMBIENTAL
Juan Manuel Sabogal S.
Abogado P.U.J.
TEMAS
Derecho de participacin
Derecho de peticin
Audiencias pblicas ambientales
Consulta previa
Veeduras ciudadanas
Consejos directivos de las CAR
Queja ciudadana
Cabildo abierto
Participacin sectorial
Mecanismos alternativos
Derecho de Participacin
Constitucin Poltica
Art. 2.- Fines Esenciales del Estado: . . . .
Facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin.
Art. 79.- Todas las personas tienen derecho a
gozar de un ambiente sano. La ley garantizar
la participacin de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo.
Derecho de Peticin
Constitucin Poltica
Art. 23.- Toda persona tiene derecho a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de inters general o particular y a obtener
pronta resolucin. El legislador podr reglamentar
su ejercicio ante organizaciones privadas para
garantizar los derechos fundamentales.
Art. 74.- Todas las personas tienen derecho a
acceder a los documentos pblicos salvo los casos
que establezca la ley.
Derecho de Peticin (2)
Cdigo Contencioso Administrativo:
Art. 5.- Toda persona podr hacer peticiones
respetuosas a las autoridades, verbalmente o
por escrito, a travs de cualquier medio.
Contenido:
Autoridad a quien se dirige
Identificacin del solicitante y direccin
Objeto de la peticin
Relacin de documentos que se remiten
Firma.
Derecho de Peticin (3)
Cdigo Contencioso Administrativo:
Art. 9.- Toda persona podr formular peticiones
en inters particular. (15 das)
Art. 17.- El derecho de peticin de que trata el
art. 23 de la Constitucin, incluye tambin el de
solicitar y obtener acceso a la informacin sobre
la accin de las autoridades y en particular a que
se expida copia de sus documentos. (10 das)
Derecho de Peticin (4)
En materia ambiental, el derecho de peticin
tiene una regulacin especial
Derecho de Peticin (5)
Ley 99 de 1993, Art. 74.-
Toda persona tiene derecho a formular
directamente peticin de informacin en relacin
con los elementos susceptibles de producir
contaminacin y los peligros que el uso de dichos
elementos pueda ocasionar a la salud humana: 10
das hbiles.
Adems, toda persona podr invocar su derecho a
ser informada sobre el monto y utilizacin de los
recursos financieros, que estn destinados a la
preservacin del medio ambiente.
Audiencia Pblica
Ley 489 de 1998 Art. 33.- Audiencia Pblica de Gestin
Cuando la administracin lo considere conveniente y
oportuno, se podr convocar a audiencias pblicas en las
cuales se discutirn aspectos relacionados con la
formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y
programas a cargo de la entidad, y en especial cuando
est de por medio la afectacin de derechos o intereses
colectivos.
Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la
realizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o
las conclusiones de las audiencias tengan carcter
vinculante para la administracin. En todo caso, se
explicarn a dichas organizaciones las razones de la
decisin adoptada.
Audiencia Pblica (2)
En el trmite de una licencia ambiental tambin
puede haber audiencia pblica
Audiencia Pblica (3)
Ley 99 de 1993, Art. 72.-
Dentro del trmite de una licencia ambiental, la
autoridad ambiental competente para expedirla,
podr realizar una audiencia pblica en la que se
discutan los alcances e impactos al medio
ambiente y a los recursos naturales del proyecto
obra o actividad.
Audiencia Pblica (4)
Ley 99 de 1993, Art. 72.- Pueden solicitarla:
Procuradura
Defensora del Pueblo
M.A.V.D.T.
Otras autoridades ambientales
Gobernadores
Alcaldes
3 ONGs
100 personas
Audiencia Pblica (5)
Oportunidad para realizar la Audiencia
Durante el trmite de la licencia ambiental: 30
das antes de que se adopte la decisin.
Durante la ejecucin del proyecto, obra o
actividad, cuando se establezca el
incumplimiento de las obligaciones de la
licencia.
Consulta Previa
Nuestra normativa da derechos especiales a
comunidades indgenas y pueblos
afrodescendientes
Consulta Previa (2)
Constitucin Poltica Art. 330.- Territorios
indgenas
PARAGRAFO. La explotacin de los recursos
naturales en los territorios indgenas se har sin
desmedro de la integridad cultural, social y
econmica de las comunidades indgenas. En las
decisiones que se adopten respecto de dicha
explotacin, el Gobierno propiciar la
participacin de los representantes de las
respectivas comunidades.
Consulta Previa (3)
Ley 99 de 1993 Art. 76.-
Explotacin de recursos naturales deber
hacerse sin desmedro de integridad cultural,
social y econmica de las comunidades
indgenas y negras tradicionales, y las decisiones
sobre la materia se tomarn, previa consulta a
los representantes de tales comunidades.
Consulta Previa (4)
Decreto 1320 de 1998
La consulta previa tiene por objeto analizar el
impacto econmico, ambiental, social y cultural
que puede ocasionarse a una comunidad
indgena o negra por la explotacin de recursos
naturales dentro de su territorio, y las medidas
propuestas para proteger su integridad.
Consulta Previa (5)
Decreto 1320 de 1998
Presencia de comunidades en el rea del proyecto es
certificada por MinInterior.
MinInterior lidera el proceso de consulta.
Los estudios ambientales deben elaborarse con
participacin de las comunidades.
Se analizan:
a) Caractersticas de la cultura de las comunidades
indgenas y/o negras;
b) Los posibles impactos sociales, econmicos y
culturales que sufrirn las comunidades indgenas y/o
negras estudiadas, con la realizacin del proyecto,obra o
actividad;
c) Las medidas que se adoptarn para prevenir, corregir,
mitigar, controlar o compensar los impactos que hayan
de ocasionarse.
Veeduras Ciudadanas
Constitucin Poltica Art. 270.
La ley organizar las formas y los sistemas de
participacin ciudadana que permitan vigilar la
gestin pblica que se cumpla en los diversos
niveles administrativos y sus resultados.
LEY 850 DE 2003
Reglamenta las Veeduras Ciudadanas.
Veeduras Ciudadanas (2)
LEY 850 DE 2003
Mecanismo democrtico de representacin que
permite a ciudadanos y a organizaciones
comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin
pblica, respecto a las autoridades, as como de
las entidades pblicas o privadas, organizaciones
no gubernamentales de carcter nacional o
internacional que operen en el pas, encargadas
de la ejecucin de un programa, proyecto,
contrato o de la prestacin de un servicio
pblico.
Veeduras Ciudadanas (3)
LEY 850 DE 2003
Dicha vigilancia, se ejercer en aquellos mbitos,
aspectos y niveles en los que en forma total o
parcial, se empleen los recursos pblicos.
Los representantes legales de las entidades
encargadas de la ejecucin de un proyecto o de
la prestacin de un servicio pblico debern
informar a los ciudadanos y a las organizaciones
civiles, para que ejerza la vigilancia
correspondiente.
Veeduras Ciudadanas (4)
LEY 850 DE 2003
Apoyo a las Veeduras:
Procuradura, Contralora, Defensora del Pueblo
y el Ministerio del Interior, prestarn su apoyo y
concurso a las veeduras ciudadanas y a las
redes que las agrupan en todo lo relativo al
apoyo legal y a la promocin de la vigilancia;
podrn acordar acciones conjuntas mediante
convenios interadministrativos.
Corporaciones Autnomas
Consejos Directivos
Ley 99 de 1993 Art. 26.-
Sector Pblico:
Gobernador o Gobernadores
1 representante del Presidente Repblica
1 representante del MAVDT
Hasta 4 Alcaldes Municipales, elegidos por la
Asamblea Corporativa
Corporaciones Autnomas
Consejos Directivos (2)
Ley 99 de 1993 Art. 26.-
Sector Privado:
2 representantes del sector privado
1 representante de comunidades indgenas o
etnias tradicionalmente asentadas en la
jurisdiccin
2 representantes de ONG cuyo objeto sea la
proteccin del ambiente y los RR.NN.
Quejas ciudadanas
Todo ciudadano tiene el derecho y la posibilidad
de acercarse al Estado para hacer efectivo su
derecho a participar en la toma de decisiones
que afecten la vida econmica, poltica,
administratvia y cultural del pas.
La Queja es la accin de dar a conocer a las
autoridades una situacin irregular, presentada
por quien se considera afectado por la conducta
o infraccin que se pone en conocimiento.
Quejas ciudadanas (2)
Por acciones u omisiones de las entidades o
funcionarios pblicos:
Ante la misma entidad o el superior del
funcionario.
Ante las entidades de control: procuradura,
contralora, personera.
Por acciones u omisiones de particulares:
Ante las autoridades ambientales
Ante la Fiscala General de la Nacin
Cabildo Abierto
Mecanismo que se utiliza ante los cuerpos
colegiados municipales.
Cabildo Abierto (2)
Ley 134 de 1994 Art. 9.-
Es la reunin pblica de los Concejos distritales,
municipales o de las juntas administradoras
locales, en la cual los habitantes pueden
participar directamente con el fin de discutir
asuntos de inters para la comunidad.
Cabildo Abierto (3)
Ley 134 de 1994 Art. 9.-
Lo solicita por lo menos el 0,5% del censo
electoral respectivo, o las ONG del lugar
Se solicita ante la secretara del Concejo o de la
Junta Administradora Local, entidad que debe
divulgar el lugar, fecha y temas que se tratarn
en el cabildo.
Pueden asistir todos los habitantes del lugar,
pero slo pueden intervenir el vocero del
solicitante y quienes se inscriban al menos con
tres das de antelacin.
Participacin Sectorial
Los sectores de la economa participan en la
formacin de polticas de Estado y normas de
carcter general, presentando opiniones y
puntos de vista a travs de los gremios que los
agrupan y organizan.
El MAVDT contaba con un Comit de Poltica y
Normativa Ambiental, en el cual tenan asiento
representantes de los diferentes sectores de la
economa.
Mecanismos Alternativos
Movilizacin
Objecin de conciencia
Manifestacin
Desobediencia Civil
Resistencia
Huelga
Justicia Comunitaria
Mecanismos Alternativos (2)
La movilizacin es una accin pblica masiva
en la calle o en recinto cerrado para
presionar la solucin poltica y/o plantear la
defensa de la sociedad vctima del conflicto.
La objecin de conciencia es la accin
coherente con las convicciones polticas,
religiones, en total de conciencias y
pensamientos, en contrava de normas
jurdicas imperativas, pero obedeciendo
principios superiores.
Mecanismos Alternativos (3)
La manifestacin es el acto pblico o
colectivo, para expresar una protesta o
reivindicacin.
La desobediencia civil es negarse a prestar
obediencia a las leyes y decretos, alegando
acatar lo justo sobre lo legal.
la resistencia es un mtodo de lucha
colectivo que no recurre al uso de la
violencia , la impunidad, la unilateralidad
ni destruccin de los cuerpos adversarios
Mecanismos Alternativos (4)
La huelga es el cese de trabajo, hecho
voluntariamente y de comn acuerdo por
los trabajadores, a fin de manifestar una
protesta o defender una reivindicacin.
La Justicia comunitaria es el tratamiento de
los conflictos a travs de un tercero
diferente a un juez .
muchas gracias por su atencin
Juan Manuel Sabogal S.
juanmanuel.sabogal@mutasoc.com