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CONTROL FISCAL EN EL DESARROLLO DE LAS PYMES

En nuestro pas la fiscalizacin estatal con relacin a las PYMES
carece de un marco jurdico adecuado, sistemtico y moderno,
de hecho nuestro Cdigo de Comercio que data del ao 1.978
es obsoleto y no hace ninguna diferenciacin entre las PYMES y
grandes empresas.

A lo largo de la ltima dcada, el dinamismo del comercio y de
la economa han generado el surgimiento de las pequeas y
medianas empresas, las mismas que debido al importante
impacto que producen sobre la economa, han merecido la
atencin del Estado mediante la implementacin de polticas
de incentivo traducido en nuestro Pas en un no planificado
intento de apoyo gubernamental. En tal sentido los diferentes
gobiernos han venido recibiendo ayuda de la comunidad
internacionales para el fomento en especial de la pequea
empresa a la que el Estado denomina microempresa
procurando otorgarles crditos, incentivos en los procesos de
licitacin pblica promoviendo la adquisicin de bienes
nacionales (D.S. 27328), procurando la simplificacin de trmites
en el registro de comercio a travs de la tarjeta empresarial
(que suple la matrcula de comercio en el caso de las
microempresas) o la asignacin de recursos a programas como
el Fondo Productivo y Social (FPS) y otras medidas que hoy por
hoy no son suficientes para impulsar el desarrollo de este
importante sector empresarial.

Lo cierto es que para que el Estado pueda realizar una efectiva
fiscalizacin a las PYMES, ya sea en el aspecto de registro
pblico (formalidad), en el control sobre los recursos asignados
para su desarrollo, control respecto a la proteccin del medio
ambiente, control del cumplimiento de sus obligaciones fiscales

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y sociales. En resumen para implementar las normas de
fiscalizacin, resulta de imperiosa necesidad que con carcter
previo se delimiten las competencias departamentales
(Prefecturas) y municipales (Alcaldas), debido a que estas
instituciones precisan ser dotadas de mecanismos reales de
descentralizacin poltica y administrativa como as tambin
establecer sus fuentes de recursos con la finalidad de que estas
se constituyan en la fuente de impulso y desarrollo de las PYMES
y por ende de fiscalizacin toda vez que el Estado mediante el
sistema poltico administrativo centralizado carece de
posibilidades de implementar una efectiva poltica de desarrollo
de las PYMES.

En nuestro Pas los aos 1.994 y 1.995 se dictaron dos leyes
importantes desde el punto de vista descentralizador, estas son
la Ley de Participacin Popular N 1551 del 20.04.94 que otorg
descentralizacin administrativa a los municipios con relacin a
los recursos tributarios emergentes de tres impuestos que
pasaron a ser de exclusivo dominio municipal y por otra parte la
Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654 del 28.07.05 que
otorg competencias a las Prefecturas de Departamento,
descentralizacin que tuvo sus limitaciones en la propia ley y en
modificaciones posteriores que la desnaturalizaron.-- Hoy
despus de que ha pasado ms de una dcada desde la
descentralizacin municipal y departamental, las improvisadas
transferencias de competencias desde el nivel nacional, han
provocado un desorden en el aparato estatal, hecho que ha
generado la desarticulacin entre el nivel nacional y los niveles
municipal y departamental.

Al efecto sobre la necesidad de impulsar el desarrollo de las
PYMES desde los municipios y prefecturas, haremos referencia al
trabajo del socilogo Rubn Ardaya en su notable trabajo

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denominado Nacin, Regiones y Municipios en la nueva
democracia Boliviana Dilogo Poltico. Publicacin trimestral
de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C. Ao XXIII - N 1 - Marzo,
2006 52 Rubn Ardaya S., citando algunos de sus
planteamientos como ser los siguientes:

La globalizacin y las urgencias en la aplicacin de polticas de
promocin econmica y superacin de la pobreza obligan a las
regiones a mirar otras regiones para lograr acuerdos de
complementacin econmica para incrementar la
productividad y competitividad regional. Las prefecturas
deben contribuir a crear el nuevo sujeto econmico, aquel
que es capaz de adaptarse a la demanda del mercado extra
regional y producir sus bienes y servicios pensando en hacer
negocios e incrementar sus ingresos. Por otra parte, las
prefecturas debern favorecer la redistribucin de la riqueza,
sobre todo universalizando el acceso a bienes y servicios de
consumo colectivo, es decir, ofertando una canasta bsica de
similar calidad a todos los habitantes de su jurisdiccin sin
importar el lugar de su residencia. No cabe duda de que la
Prefectura debe ser ms intervencionista en materia de
redistribucin de la riqueza, de promover la creacin e
incremento de sta en la regin. Pero a la vez acercarse ms al
ciudadano, a los productores y a los mandantes.

Con relacin al nuevo modelo de desarrollo econmico local y
regional diremos que el actual modelo de desarrollo y patrn de
acumulacin en Amrica Latina se centra en el desempeo del
sector privado, sea ste grande, mediano o pequeo. La
competitividad de la economa depende de factores como la
estabilidad poltica y macroeconmica, el desempeo y
calidad del sector pblico en sus tres niveles y el desempeo de
los actores econmicos.

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Otros factores que inciden en la competitividad de la economa
son el capital, la tecnologa, los precios externos, el ahorro, el
crdito interno y externo, y la calidad y precio del trabajo. Los
casos analizados, Per, Honduras y Bolivia, son pases con
municipios fundamentalmente rurales; por ello, el modelo est
centrado en la promocin de actividades de las PYMES.

Desde esta perspectiva, los gobiernos subnacionales juegan un
papel importante, pero no el principal, en el crecimiento
econmico. Para cumplir con los desafos del desarrollo, las
entidades descentralizadas deben remover los obstculos
burocrtico - administrativos propios, como ser contar un con
plan de desarrollo y presupuesto participativo y otros. Los
Prefectos, Alcaldes y concejos municipales deben crear una
unidad especializada y responsable de la promocin del
desarrollo econmico local, simplificar los procesos de creacin
de empresas, normar la creacin de exoneraciones y
otorgamiento de incentivos empresariales, crear reglas de juego
claras, desarrollar capacidad reguladora y de control o de
fiscalizacin adecuada y facilitar la formalizacin de las
actividades econmicas en especial de la pequea y micro
empresa.

En segundo lugar, los gobiernos regionales y locales deben
asumir el liderazgo poltico en la promocin del desarrollo
jurisdiccional a travs de la formacin de alianzas y
asociaciones, de la integracin y articulacin de la inversin
pblica y privada, de la firma de pactos estratgicos y de
incentivos e s p e c i a l e s .
En tercer lugar, los Prefectos, Alcaldes, Concejales, Regidores y
Gerentes de desarrollo econmico, en funcin de la vocacin
productiva del municipio y las ventajas competitivas de las
PYMES, deben dinamizar y promover la realizacin y

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construccin de ferias, parques industriales, maquicentros,
incubadoras de empresas, conglomerados industriales, ruedas
de negocios y difundir la marca de la jurisdiccin.

En cuarto lugar, las autoridades municipales deben crear las
condiciones para promover un mercado accesible de servicios
financieros y no financieros, de servicios de capacitacin y
asistencia tcnica, de investigacin y desarrollo empresarial y
de informacin econmica sobre mercados externos y
oportunidades de mercado para las PYMES.
Estamos de acuerdo en que por la heterogeneidad regional y
local y las infinitas particularidades del territorio, las economas y
el desarrollo desigual en el interior de las naciones resulta difcil
ponerse de acuerdo sobre lo que significara un modelo de
desarrollo local. Por ello, quiz el punto donde an es posible
estar de acuerdo es en un esquema que especifique el papel
de los gobiernos locales en el desarrollo econmico de los
pases.---- A diferencia de otras corrientes, el modelo no otorga
el papel ms importante en el desarrollo interno al gobierno
local ni a cualquier entidad pblica en la jurisdiccin, sino a los
actores productivos, sobre todo a las PYMES.

Condiciones internas y papel externo del GL en el desarrollo
econmico local, remocin, obstculos
Organizacin GDE
Simplificacin de t r m i t e s
E x o n e r a c i o n e s
Incentivos legales
Fiscalizacin y controles adecuados
R e g u l a c i o n e s
F o rmalizacin y l i c e n c i a s Ordenamiento del comercio en
va P b l i c a
Estabilidad poltica

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tica funcionaria
Empleo pblico
M o d e rn i z a c i n
I n f r a e s t ru c t u r a
E q u i p a m i e n t o
Compras y a d q u i s i c i o n e s

Sector pblico: nivel regional y nacional
Organizaciones econmicas

G O B I E R N O L O C A L D . E . L .
P ro m o c i n
Liderazgo y voluntad poltica
Formacin de a l i a n z a s
A s o c i a t i v i s m o
I n t e g r a c i n
A rticulacin de n i v e l e s
A rt i c u l a c i n u r b a n o - ru r a l
Pactos estratgicos
Concursos y pre m i o s

Polticas y estrategias

Compra de productos alimenticios, materiales y suministros
Campos feriales
Sistemas de informacin
Servicios financieros
Servicios de investigacin, desarrollo tecnolgico, capacitacin
y asistencia tcnica
Oportunidades de mercados y precios
Parques industriales
M a q u i c e n t ro s
Incubadoras de empresas

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Bolsa de trabajo
C o n g l o m e r a d o s
Servicios empresariales
Rueda de negocios
Marketing y venta de m a rc a
L o c a l / R e g i o n a
l
Desde este enfoque, el gobierno local juega el papel de doble
eje articulador: con las organizaciones econmicas y con los
dems actores pblicos del desarrollo, sean stos regionales o
nacionales. Para lograr jugar este papel, el gobierno local
debe cumplir dos condiciones: a) eficiencia, eficacia y
efectividad, tcnica administrativa interna y b) liderazgo en la
promocin del desarrollo interno.
En el interior de la Municipalidad, los gobernantes deben
garantizar los siguientes procesos:

1)Condiciones internas: remocin de obstculos
burocrticos - a d m i n i s t ra t i vo s .

Se han identificado innumerables trabas para que las PYMES
desarrollen capacidades competitivas, de las cuales un gran
porcentaje son barreras puestas por las prefecturas y
municipalidades. Se trata, bsicamente, de que no todas ellas
han organizado sus estructuras especficas de promocin del
desarrollo econmico regional o local, sean stas gerencias,
direcciones o unidades tcnico-administrativas.
Es decir, en las administraciones pblicas subnacionales no
existen unidades responsables especializadas en materia de
promocin econmica y menos an en materia de fiscalizacin
lo cual significa que los actores econmicos no tienen
contraparte local/regional para resolver sus necesidades.

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Tampoco existe verdadero compromiso de las autoridades
regionales y locales para facilitar los procesos de constitucin de
empresas porque los trmites de apertura son demasiado largos,
engorrosos y burocrticos, es decir, caldo de cultivo para las
malas prcticas funcionarias. Los consejos departamentales y los
concejos municipales tampoco cooperan en el desarrollo de
normativas que garanticen la seguridad jurdica y promuevan
un marco de incentivos a la creacin y funcionamiento de
organizaciones econmicas como pueden ser las
exoneraciones, por ejemplo.
Los concejos municipales tambin deben crear incentivos
legales y, sobre todo, capacidad de fiscalizacin del aparato
burocrtico para que ste no penalice las actividades
empresariales con trabas u otras prcticas obstruccionistas.
Deben realizar controles adecuados y permanentes a las
actividades econmicas y a las oficinas administrativas,
coadyuvar a la formalizacin de las organizaciones econmicas
facilitando el acceso a la obtencin de licencias para el
funcionamiento empresarial y ordenar las actividades
econmicas en va pblica o al sector informal, as como
combatir la evasin tributaria, el contrabando y la piratera.

El gobierno local debe implantar en su administracin la carrera
administrativa, para que sus directivos sean los ms
competentes y gocen de estabilidad laboral.
El liderazgo significa voluntad poltica y credibilidad, tanto para
las organizaciones econmicas como para los otros niveles de la
administracin pblica; el liderazgo y la credibilidad son la base
para construir redes de capital social basadas en la confianza.
Otro aspecto que debe ser construido por el liderazgo poltico y
econmico es el desarrollo asociativo, sea de carcter
econmico-productivo o poltico-institucional.--- La primera
forma de asociativismo est relacionada con la promocin de

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alianzas entre productores, entre empresarios, entre PYMES. Con
este capital se puede disminuir costo de acceso al crdito o a la
informacin empresarial.

La segunda forma de asociativismo es la que se puede lograr a
travs de asociaciones y mancomunidades productivas de
gobiernos locales. El desarrollo de mancomunidades
productivas otorga la escala necesaria para que los factores de
produccin puedan desarrollarse en mejores condiciones de
reproduccin. El liderazgo ya mencionado debe materializarse,
como ya fue expresado, en polticas y estrategias pblico-
privadas de desarrollo local/regional con las alianzas entre
actores y niveles. Como poltica se puede orientar la inversin
pblica concurrente hacia la construccin de una determinada
infraestructura de apoyo a la produccin; debe formularse la
canasta alimentara que se puede elaborar para los programas
sociales de alimentacin y nutricin y pueden orientarse
igualmente las adquisiciones pblicas comprando en el
municipio o regin y que estos recursos no sean absorbidos por
el centralismo econmico del pas.

Bajo estas condiciones, la alianza comienza a funcionar y los
actores del desarrollo, es decir, las organizaciones econmicas,
comienzan su proceso de reactivacin. Los gobiernos locales
pueden facilitar la construccin y mantenimiento operacional
de campos feriales, construccin de mercados, parques
industriales, maquicentros, incubadoras de empresas,
conglomerados econmicos industriales y el posicionamiento
del lugar y la marca.-- Las PYMES y otras organizaciones
econmicas deben hacer alianzas con otras empresas y
organizaciones financieras para la obtencin de crditos,
difusin de sistemas de informacin financiera, precios y
mercados extraregionales y servicios financieros y no financieros.

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La referencia a este notable trabajo tiene como fin el sustentar
la tesis que para lograr el desarrollo de las PYMES es preciso
trabajar en mejorar los niveles de descentralizacin poltico
administrativa a partir de las prefecturas y municipios y a partir
de all adecuar la legislacin nacional aprobando leyes de
incentivo, regulacin y fiscalizacin que tiendan a promocionar
el desarrollo de las PYMES, atrayendo a las mismas a travs de
los beneficios ofertados en lugar de hacerle mediante polticas
de fuerza o coactivas.La aplicacin de un programa como el
planteado con seguridad facilitar la fiscalizacin del Estado a
travs de los registros y programas municipales y prefecturales,
el manejo de recursos a travs de sistemas como el Sistema
Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA) y
otros que adems lograrn que las PYMES que no son formales
entren en la formalidad, facilitando las labores de fiscalizacin y
el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y sociales. Caso
contrario ser vano cualquier intento de fiscalizacin que se
tome como una poltica aislada.

CONCLUSIONES:

1.- El principal desafo consiste en lograr se legisle un eficaz
sistema de descentralizacin administrativa en el mbito
departamental y municipal.

2.- Lograr a travs de la aprobacin de normas legales una
verdadera articulacin entre el gobierno central y las
prefecturas departamentales mediante la delimitacin de
competencias, atribuciones, asignacin de recursos y niveles de
coordinacin entre estas y el gobierno central y entre este y los
municipios de su regin o departamento.


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3.- Las prefecturas y los municipios deben adoptar una poltica
ms intervencionista respecto a la redistribucin de la riqueza,
buscando la nivelacin del bienestar social a travs de los
sistemas de nivelacin horizontal y vertical.

4.- Tanto las prefecturas como as tambin los municipios deben
acercarse ms al ciudadano, a los productores (a las PYMES)
elaborando programas de desarrollo, incentivos, exenciones,
simplificacin y abaratamiento de trmites, etc.

5.- A travs de la coordinacin entre los programas
prefecturales y municipales con el gobierno central, es posible
generar una efectiva poltica de desarrollo de las PYMES.

6.- Podramos asegurar que hoy por hoy resulta prcticamente
imposible practicar una amplia y eficaz fiscalizacin fiscal a las
PYMES, esto porque estas por lo general son informales (no estn
registradas en los registros pblicos) y por ejemplo hasta la
administracin tributaria (el SIN) que es una de las entidades
mejor organizadas en cuanto a fiscalizacin, de manera
cmoda acepta que las PYMES (en especial las pequeas
empresas) evadan sus obligaciones tributarias a travs de los
regmenes especiales de tributacin.

7.- En definitiva diremos que para lograr una efectiva
fiscalizacin de las PYMES, es preciso
que previamente se establezcan normas claras , un marco
regulatorio moderno, sistemas de registro y control y en base a
estos establecer los mecanismos de fiscalizacin.