EXTERIOR PARA CHILE SEMINARIO ORGANIZADO POR LA FUNDACION POR LA DEMOCRACIA EN EL EX CONGRESO NACIONAL DE SANTIAGO DE CHILE Santiago, Noviembre de 2012 2 Palabras del Presidente de la Fundacin Por la Democracia, Sergio Bitar: Al agradecer la presencia de ustedes y su valiosa contribucin al diseo de la poltica internacional de Chile, permtanme presentarles a la nueva Fundacin por la Democracia (FPD). El propsito de la FPD es contribuir a la reexin estratgica sobre el futuro de Chile y al perfeccionamiento de nuestra democracia, desde una perspectiva progresista. Nuestro mtodo debe ser el debate abierto y sis- temtico, inclusivo y global. Aspiramos a ser parte de la red de grupos de pensamiento de la sociedad civil chilena y tambin de centros de otras naciones. Nuestra funcin primordial es aportar a los partidos polticos, en particular al Partido por la Democracia (PPD), elementos para realizar una elaboracin estratgica permanente, que aance una visin funda- da en valores y principios, vinculada a organizaciones sociales. Para ello buscaremos y agradeceremos la contribucin de personas independien- tes y de orientacin poltica progresista, de centro izquierda e izquierda. Chile est ingresando a una nueva etapa de su desarrollo, en un mun- do que cambia aceleradamente, y requiere de mayor creatividad para proponer y desplegar polticas publicas y programas de gobierno, que profundicen el poder ciudadano, la participacin y la igualdad. Desde nuestra perspectiva, la sociedad deseada debe cultivar los valores de convivencia, respeto a la diversidad y no discriminacin, tolerancia y espritu cvico, igualdad de oportunidades y solidaridad. Estos valores deben apuntar a un crecimiento sustentable social y ecolgicamente y fomentar la innovacin cientca y tecnolgica. El fortalecimiento de los partidos polticos requiere de un mayor esfuerzo para la formacin poltica de los jvenes lderes del futuro y una rela- cin estrecha con las organizaciones de la sociedad civil. Este encuentro continuar con otros tres: la generacin elctrica y los desafos para Chile; una nueva Constitucin, principios y procedimientos; infraestructura para la equidad social y territorial. Es en este espritu que debemos apreciar este primer Seminario para discutir Una Nueva Poltica Exterior para Chile , y la entrega de un documento, con el mismo nombre, elaborado por la Secretaria Interna- cional del PPD y que sirve de base a estas reexiones. Para introducir el tema me permito explicitar algunos nuevos desafos globales ante los cuales Chile no tiene una respuesta adecuada. Mi tesis es que hay varios sntomas de agotamiento de nuestra poltica exterior, de cara a los nuevos problemas y mirando hacia el 2025. Menciono seis ideas que dan cuenta de aquello. Los Tratados de Libre Comercio, que fueron un activador fundamental, hoy estn perdiendo el impulso originario, los incrementos marginales no sern los mismos. Sin duda hay mucho que expandir, pero no tie- nen la misma fuerza constructora de hace dos dcadas. La relacin con los pases vecinos del norte no puede proseguir como antao, tiene que replantearse, igualmente debemos intensicar las relaciones y la cooperacin econmica y poltica con Amrica Latina. La estructura productiva de Chile se ha ido reprimarizando. Urge diver- sicar, fortalecer la capacidad tecnolgica y el capital humano. En un mundo multipolar, requeriremos de nuevas alianzas para inci- dir en el diseo de las reglas globales. El cambio demogrco en la vecindad coloca a Chile ante una realidad sin precedentes. El 2025 alcanzaremos una poblacin de 20 millones de habitantes mientras nuestros tres vecinos excedern los 90 millones . Situacin que obliga a replantear nos como se despliega la inuencia nacional. Necesitamos crear capacidad prospectiva y de planifcacin estratgi- ca. No poseemos una instancia pblica para la planicacin estrat- gica y el anlisis de escenarios de largo plazo, globales y nacionales. Por ejemplo, Como interpretar la tesis de la declinacin de Estados Unidos? est declinando un pas que acaba de colocar un vehculo en Marte y gan en medallas de oro en las ultimas Olimpiadas en Londres? Y ante una nueva correlacin de fuerzas qu poltica tiene que seguir Chile hacia la Unin Europea y Estados Unidos en un cuadro en que Asa toma relevancia?. La expansin de la clase media en China, qu impacto van a tener en los alimentos y en la demanda de agua de aqu a 10 aos. Qu hace Chile en ese cuadro? Si prosigue el cambio climtico, se altera la pluviometra en Chile y tenemos una creciente demanda global de alimentos Cul es nuestro plan ? Para explorar estos retos y sus soluciones contamos hoy con cuatro dis- tinguidas personas, de los mejores que tenemos en el pas: el Senador Letelier preside hoy da la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado; Hernn Felipe Errzuriz tiene una vasta experiencia como ex Canciller y adems preside el Consejo de Relaciones Exteriores; la Senadora So- ledad Alvear, fue Ministra de Relaciones Exteriores y sigue ese tema con acuciosidad, y el Almirante Codina, ex Comandante en Jefe de la Armada, aporta una visin importante a la poltica externa, desde la seguridad y la defensa. A cada expositor le solicitamos su visin sobre las nuevas orientaciones que debe tener la poltica internacional de Chile de cara a los prximos 10 aos. 4 Exposicin del Senador Juan Pablo Letelier, Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores. Muy buenos das a todos y todas. Quiero partir agradeciendo la invita- cin de la Fundacin Por la Democracia, presidida por mi amigo Sergio Bitar. Agradecer que nos provoquen y generen un espacio de reexin. Le con detencin el documento. Permtanme valorar el esfuerzo de sis- tematizacin, ha sido un tremendo aporte para la reexin. Solamente quiero formular algunas provocaciones, centrndome pri- mero en el problema del contexto. El mundo en que vivimos, es muy distinto de lo que fue el siglo pasado y rpidamente cambiante, los con- ictos religiosos, las nuevas potencias militares, los poderes econmicos, el inmenso poder de las corporaciones nancieras, la multipolaridad, las recurrentes crisis del capitalismo, la emergencia de nuevas amenazas, el terrorismo, la magnitud de las catstrofes naturales, las migraciones masivas, son todos fenmenos que a lo menos han venido a cuestionar la ecacia de los modelos de relacionamiento que hasta ahora han re- gido las relaciones internacionales. Desde luego no es aventurado diag- nosticar que los espacios multilaterales (ONU, OEA, la Unin Europea y otros) se han vuelto casi intiles a la hora de cumplir algunos propsitos fundamentales para los cuales han sido creados. El caso de la ONU es bastante pattico, su mandato principal es evitar las guerras. Sin embargo, su inmovilismo ante ciertas crisis internacionales es notorio. El caso de Siria hoy, el caso de otros ayer, demuestra que estamos frente a una institucionalidad que tiene algunas limitaciones. Lo ocurrido, por su parte, en la OEA, el golpe dado por la mayora parlamen- taria contra el Presidente Lugo del Paraguay, lo que haba pasado antes en Honduras, son casos ilustrativos de que este rgano internacional a la hora de cumplir su mandato principal tiene dicultades, por decirlo sua- vemente. Por su parte, las decisiones unilaterales de algunos pases mili- tarmente poderosos rebasan todas las instancias de prevencin que se haban instalado en el escenario internacional. EE.UU invade Irak y todos sabemos que no era por la existencia de armas de destruccin masiva. Tenemos fenmenos como Corea del Norte, que desafa la paz regional. Quiero decir que vivimos en un contexto donde la institucionalidad tie- ne grandes dicultades, el mundo ha cambiado, no necesariamente para bien, los desafos son cada vez ms complejos y los instrumentos actua- les no necesariamente son los ms adecuados, sucientes y ecientes. En otro orden de cosas, basta ver como surgen nuevos riesgos y crisis de seguridad. El fenmeno en Mxico nos preocupa a todos, con los carteles del narcotrco y el crimen organizado que han hecho colapsar las estructuras de seguridad pblica en distintos pases. Estos fenmenos nuevos no estaban contemplados cuando denamos el rol del Estado y sus instrumentos de poltica internacional. En materia nanciera, dems est decir que los Estados no son los que regulan realmente los grandes fenmenos. Quiero hacer dos comentarios adicionales antes de extraer conclusiones. Los cambios geopolticos nos obligan a preguntarnos que poltica debe- mos tener con China, mi inquietud no es EE.UU. China va a ser la poten- cia nmero uno en el planeta, creo que eso va a denir la convivencia del siglo XXI, qu va a pasar con las nuevas potencias emergentes entre si, qu signica para nosotros el rol de Brasil en ese contexto. La Revolucin Tecnolgica ha contribuido a travs de las comunicaciones a achicar el mundo, pero tambin ha posibilitado el surgimiento de nuevos actores al momento de denir los temas internacionales. Cmo inuirn? Coincido con El Presidente Mujica cuando expres que la poltica no est haciendo su trabajo, tenemos un modelo de desarrollo y de con- sumo que no son sustentables y que va a acarrear problemas de gran magnitud en un futuro cercano. En este contexto Que hace Chile? Permtanme dos comentarios sobre nuestro pas. Primero, nuestro pas opt por un modelo de desarrollo basado en la exportacin intensiva. Somos un pas que depende fundamentalmente de la apertura del mer- cado y de nuestras ventajas comparativas, y ese es un elemento estruc- tural hoy y probablemente para los prximos 20 o 30 aos. Eso no va a cambiar, por tanto somos un pas dependiente de la economa interna- cional. En segundo lugar, estamos acostumbrados a tener polticas de Estado en los temas internacionales. Sin embargo, en el prximo perodo se va a notar la falta de consenso constitucional y estamos por tanto en vspera de una crisis poltica, para armar un nuevo consenso constitucional, y eso puede ayudar o dicultar como se realice nuestra poltica exterior. Cuales deben ser los ejes de la poltica internacional? Ms all de los necesarios principios, de la autodeterminacin de los pueblos, la no in- tervencin en asuntos internos, que est muy sobrepasado en el mundo de hoy, debemos constatar que los estados no son los nicos actores de la poltica internacional de un pas, por tanto entiendo que tenemos que denir las polticas estratgicas y no pensar slo en las Cancilleras. Adems, necesitamos asumir que el objetivo de la poltica internacional debera ser que las personas sean ms felices en nuestro pas. Si ese es el propsito, entonces el derecho de los pueblos es a la felicidad. Y en torno a ese concepto quiero plantear tres ejes que creo son importantes en esta nueva fase. Primero, creo que es muy importante una poltica regional y el n del concepto de relaciones hemisfricas. No es un cuestionamiento de la relacin con el norte. Chile, por su dimensin y el resurgimiento de los bloques internacionales, no es capaz solo de relacionarse con ellos en forma adecuada, necesita una relacin de bloque, de zonas geopolti- cas, y uno de los requisitos es que Amrica Latina sea actor, en par- ticular Amrica del Sur. Un problema es la desconanza con nuestros vecinos, que se ha exacerbado en los ltimos aos , y no solo por el tema de la Haya. Creo que si no somos capaces de construir un bloque de Unasur o de Amrica Latina, como actor en el contexto internacional, vamos a tener tensiones con EE.UU. Nosotros somos una opcin, pero el mayor obstculo para disipar las desconanzas somos nosotros mis- mos, es mi profunda conviccin. El tema de interconexin elctrica con Argentina es el mejor ejemplo. Decimos que somos grandes amigos, que no tenemos problemas de conanzas, pero no somos capaces de avanzar en temas de integracin fsica, estamos bastante estancados en los ltimos lustros. Segundo, necesitamos una poltica sur-sur de nuevo tipo. La cantidad de Embajadas que tenemos en Europa no sirven de mucho, ms all de un buen pasar. Lo que debera estar hacindose es instalar nuestra presencia en Africa, donde hay una emergente clase media, de ms de 350 millones de personas. En los prximos 40 a 50 aos va a ser un continente que va emerger con mucha fuerza, en la misma forma que ha ocurrido con Asia y particularmente China e India. Nuestra presencia en la India est determinada por actores econmicos y no por actores polticos, estamos absolutamente ausentes, creo yo. El tercer eje de la poltica es nuestra responsabilidad de ayudar a la re- denicin de un nuevo Orden Internacional. La institucionalidad actual no sirve para los desafos de hoy, no es capaz de gobernar la globali- zacin, y necesitamos, por tanto, buscar dnde podemos incidir en la globalizacin. El actual modelo de consumo no nos garantiza un buen derrotero. Como pas pequeo, solos no vamos a poder resolver el tema. 6 Exposicin del Presidente del Consejo Chileno para las Relaciones Exteriores, Ex Canciller Hernn Felipe Errzuriz. Muchas gracias por la invitacin del Presidente de la Fundacin, Sergio Bitar. Tambin quiero agradecer el estar compartiendo con personas tan distinguidas, felicitar a quienes hicieron este documento, es un trabajo que encuentro estupendo. No voy hacer un planteamiento tan global como el del Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores, sino que me voy a centrar en este do- cumento que, como he dicho, es extraordinariamente bueno. Comparto lo que dice el Presidente de la Fundacin en cuanto a que hay un agota- miento, no hay una mirada estratgica y en gran parte este documento cumple esa misin. Al leerlo me fui sorprendiendo porque comparta muchas cosas, tengo muchas diferencias tambin, pero comparta ms cosas de las que pen- saba. Nunca he tenido un problema con la poltica exterior de la Concertacin, creo que fue extraordinariamente positiva para el pas. La Concertacin aprovech la insercin, el advenimiento de la democracia en Chile y tuvo mucha suerte porque coincidi con la cada del Muro de Berln. La chilena fue la primera eleccin democrtica despus que cay el Muro de Berln, tuvo una acogida extraordinaria e hizo aportes signicativos, hubo dos o tres cosas menores, como creo fue el manejo del arbitraje de Laguna del Desierto; un problema de comunicacin con Brasil a raz del Tratado de Libre Comercio, que han tenido un peso importante en el futuro de nuestra relacin con ese pas. Pero haber sincerado los puntos de frontera con Argentina, haber tenido los Tratados de Libre Comercio que tuvimos, haber llegado a una insercin en Europa que no tenamos, haber continuado y profundizado las alianzas que se hicieron en el Pac- co, que son un punto fundamental y dira muy importante, son grandes realizaciones. Este libro honra la poltica exterior de la Concertacin y creo que hace muy bien en ello, porque ha sido un aporte muy importante. Diferencias claro que surgen, las tengo y una muy fundamental, Muchas veces se dice Chile es un pas chico y se repite muchas veces. Chile no es un pas chico. Si uno mira cualquier ranking de Naciones Unidas no es- tamos entre los chicos, dira que estamos en la mitad, en extensin y quizs en poblacin. Somos ms grandes que muchos pases europeos occidentales, en poblacin a lo mejor no, pero si de otros pases que no se sienten chicos. No creo que los austracos se sientan chicos, que los Suizos se sientan chicos, ese es un punto que tal vez sea el ms crtico que tengo del enfoque, Creo que eso es algo fundamental. Chile es un pas mediano. Compartiendo que nuestra prioridad es Latinoamrica y que sin Latinoa- mrica como referencia nuestra inuencia va a ser muy reducida, un pas mediano en un mundo enorme, creo que no tenemos un diagnstico claro. El Senador Juan Pablo Letelier lo deca: las enormes desconanzas. Nosotros hemos hecho un progreso ltimamente con Mxico que es un buen balance ante la enorme asimetra que tenemos con Brasil. Real- mente es muy difcil entenderse en este continente. Hablamos de todo lo avanzado, pero si miramos la situacin vecinal es muy enredada, tenemos una Constitucin en Bolivia que reclama parte de nuestro territorio, que hace imposible llegar a un acuerdo en esa materia. Cualquier enfoque de solucionar nuestro problema con Bolivia signicara la anuencia de Per , para cualquier cesin de soberana. Mi experiencia, de lo que leo y veo, es que eso no es posible. Vemos hoy la misma desconanza, como un video de Lan, un programa de farndula en un canal de TV que termina con el Embajador de Chile pidiendo per- dn a Per; como un gratero puede alterar la vida. Creo que hay que trabajar mucho. No sent como restriccin el hecho de que este documento fuera escrito por un partido poltico; muy por el contrario, hace muy bien en poner los principios del partido dentro de su poltica exterior. Eso le da coherencia Deseo terminar con otro aspecto que me gust, la transferencia de conocimientos, cmo Chile debe enfrentar las nuevas transferencias en educacin, ciencias, tecnologa, innovacin. No tenemos institucionali- dad en Chile para eso. El pas debera tener una. Es una de nuestras falencias y no estamos preparados para eso. Hoy da hay libre comercio con EE.UU y problemas comerciales no tenemos, pero debiramos aho- ra capitalizar la tecnologa y la ciencia. Esa debera ser nuestra primera gran prioridad. Una palabra sobre las migraciones. Es un tema enorme, pero no compar- to que su foco est en el asistencialismo, en la preocupacin solamente de los vulnerables. Toda poltica de inmigracin tiene que preocuparse de los vulnerables, pero hay que considerar que, si bien las encuestas revelan que tienen mejor salud, ms educacin que los trabajadores no calicados chilenos, y menos pobreza, tienen otros problemas, que son los psquicos. Eso est comprobado, los inmigrantes no calicados tienen problemas psquicos, porque estn angustiados, porque tienen que mandar a su pas la mayor parte de su plata. Hecho de menos la preocupacin por las corrientes migratorias que aportan capitales, educacin, ciencia, tecnologa y emprendimiento, la de inmigrantes ms calicados. Ellos no van a competir con trabajadores chilenos, no desplazan, van a crear empleos, pueden aportar ms. No quiero extenderme ms. Creo que este es un documento muy nece- sario, ojal lo lean, ojal tenga una mayor distribucin, ojal tenga el mayor conocimiento. Y nuevamente muchas gracias. a cualquier documento y a cualquier programa. Tener un punto de par- tida coincidente permite cubrir muchas reas temticas, con posiciones coherentes en las cosas ms variadas: seguridad en la alimentacin, participacin de la mujer, cambios climticos. En n, tiene posturas que son muy interesantes y no las haba visto nunca en ningn documento de un partido poltico ni de una alianza poltica. Respecto de la nueva realidad mundial quiero decir dos cosas elementa- les. Primero, que el mundo no es de nadie. Antes era de dos, bipola- rismo, hoy no es de nadie, las hegemonas son reducidas. Lo segundo, es que el orden mundial basado en la institucionalidad construida en la postguerra est absolutamente agotado. Y no es raro, porque lleva 60 aos, o sea los acuerdos nancieros llevan 60 aos y vemos en qu estn. Los acuerdos anteriores a los actuales no duraron 30 aos, y los anteriores menos. Es un mundo de muchas oportunidades, de muchas incertidumbres y eso es indispensable analizarlo y tener una mirada es- tratgica, y ese es el gran aporte de este documento. El otro punto que quera remarcar es que hecho de menos en este docu- mento el derecho internacional. La revisin de los tratados, como lo est planteando Bolivia (Tratado de 1904), lo encuentro extraordinariamente delicado. Con esa lgica por qu no revisamos tambin el Tratado de 1929 con Per? Ese camino nos coloca en un mundo vulnerable, pre- cario. Siempre el mundo est en cambios, pero hoy est en un cambio vertiginoso, porque no hay realmente una institucionalidad que sirva de base a las relaciones, y vuelvo a repetir, porque no es de nadie. 8 Exposicin del Ex Comandante en Jefe de la Armada, Almirante Rodolfo Codina. En primer lugar deseo agradecer muy sinceramente la invitacin que me hiciera el Presidente de la Fundacin por la Democracia don Sergio Bitar para participar en este comentario del libro Una Nueva Poltica Exterior para Chile. No soy especialista en Relaciones Internacionales, pero lo que quiero dar a conocer es ms bien mi visin como un ex Comandan- te en jefe de la Armada, que participa en muchos aspectos relacionados con nuestra poltica exterior. Al igual que lo que deca Hernn Felipe Errzuriz, este libro lo encontr muy completo y muy de acuerdo con los tiempos que vive tanto el mun- do como el pas, especialmente pensando que lo nacional y lo global es cada vez ms difuso y cualquier programa que tomemos en conside- racin en Chile, indudablemente tiene que ser bajo un punto de vista exhaustivo de las variables internacionales que nos impactan. Har al- gunos comentarios de ciertos aspectos generales y luego puntuales que estn considerados en el libro. Coincido plenamente que los valores de los Derechos Humanos y la De- mocracia son los que deben orientar la accin internacional de Chile y creo que nuestra sociedad ya los tiene internalizados, son los valores que guan a nuestro sistema poltico. En el libro se describen las grandes transformaciones que se estn vi- viendo en el mundo contemporneo, de transferencias de poder. A pesar de que hayan ganado medallas y tengan una nave en Marte, creo que EE.UU de hoy no es lo mismo que EE.UU de hace un tiempo atrs. Euro- pa est pasando por una crisis econmica tremendamente grande que va a tener alguna inuencia en las relaciones de poder. En poco tiempo ms vamos a tener a China como la primera potencia econmica. Vemos el crecimiento de India y de Brasil, que es casi nuestro vecino. Chile va en camino, as lo veo, a ser un pas desarrollado. Algunos lo plantean para 2018, soy escptico, porque creo que para ser pas desarrollado nos falta ms. El libro es tan completo que uno dice, cmo voy hacer todo esto con los recursos limitados. Coincido que una de las altas prioridades es nuestras relaciones en Latinoamrica. En la misma Marina habamos descuidado un poco la relacin con Brasil, cuando fui Comandante en Jefe trat de acrecentar esa relacin en forma ms cercana, nos fuimos alejando y creo que Brasil es un pas muy importante para Chile. En cuanto a la relacin vecinal, con Argentina se ha trabajado muy bien, hay muy buenas posibilidades de mejorar nuestras relaciones. Con Per soy escptico, en el sentido de que cuando termine el fallo de la Haya, las relaciones van a depender mucho de las reacciones inmediatas al fallo, tanto de un pas como del otro, me reero a la opinin pblica, y en ciertas opiniones de autoridades. Depender cmo se manejen esas relaciones, ser para bien o para mal. A lo mejor el fallo va a zanjar un diferendo, pero la reaccin post fallo puede ser mala, y en eso recuerdo la reaccin nuestra despus del arbitraje con Argentina, que salimos en los diarios como grandes triunfadores y fue tal vez, aunque no lo nico, que incentiv a los argentinos a declarar insanablemente nulo el laudo. Con Bolivia, aunque no lo dice claramente, la propuesta sobre la medi- terraneidad de Bolivia pasa por Per. Creo que con Per va a ser difcil, lamentablemente. Siendo Comandante en Jefe me toc trabajar en las relaciones con Bolivia. En mi opinin, la solucin a la mediterraneidad de Bolivia, sin cortar nuestro pas, es por el norte de Arica, y para ello es necesario un acuerdo con Per de acuerdo al Tratado de 1929. Y eso se ve complicado. Cuando tratamos estos temas a nivel nuestro y en algunas conversa- ciones con el Ministro de Defensa y con la Cancillera, nos proponamos mejorar la cualidad martima, ofrecerles algo mejor de lo que tienen aho- ra. Bolivia, a diferencia de Per, no es competidor con Chile, somos com- plementarios, Bolivia a nosotros nos puede ofrecer agua y gas y nosotros ofrecerles muchas cosas ms. Ahora se vive un perodo de estabilidad en Bolivia, con el Presidente Morales. A diferencia de lo sucedido en el perodo del Presidente Lagos, que tuvo que conversar con una gran cantidad de mandatarios, desde Banzer a Rodrguez Veltz. Mi pensamiento es que con Bolivia la solucin se encontrar cuando el concepto de soberana sea ms permeable, como es en Europa actual. En cuanto a las relaciones con Asa, miramos con gran atencin a la Cuenca del Pacco y priorizamos crear una relacin social y cultural, porque es eso a la lar- ga lo que nos permite crear redes para un mejor compartir y un mejor aprender. Estoy totalmente de acuerdo en los proyectos de infraestructura, que deben ser prioritarios y necesitamos una regin interconectada internacionalmente y como pas. si pretendemos ser un puente de la Cuenca del Pacco con el resto de Latinoamrica, especialmente en la parte sur y nuestra conexin con el interior de Argentina, Brasil y Bolivia. Cuando hablamos de pas chico, somos chicos en Amrica, pero en Europa no somos chicos. Estudi en Francia dos aos y les deca a los franceses, yo pongo a Chile, especcamente Arica en Madrid y Punta Arenas llega a Mosc, eso es Chile atravesado a travs de Europa. Somos chicos en Amrica latina, pero grandes, y eso nos puede servir para ser un pas articulador de consensos y de acuerdo a nivel latinoamericano. Para eso es fundamental no ideologizar la poltica exterior. La migracin es un tema importante. En la medida que Chile se desarrolle, y como no tenemos muchos nacimientos, vamos a ir recibiendo ms inmigrantes y los inmigrantes van a venir normalmente de Latinoamrica, y para eso tenemos que prepararnos. En cuanto a las materias de Defensa, quisiera expresar la necesidad de un trabajo bien coordinado entre con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Muchas veces hemos tenido desencuentros, ya sea porque a veces operamos con comparti- mentos estancos, o por falta de poltica estratgica de largo plazo. Ha habido ejercicios militares en fechas que a lo mejor no han sido las mejores, nombres de ejercicios que a nuestros vecinos no les han gustado. No es que se tenga que pedir permiso para ello, pero es bueno tener una coordinacin ms na. Las medidas de conanza mutua son muy importantes, especialmente lo que he- mos logrado con los vecinos. Ahora se llaman medidas de fomento a la conanza y seguridad, que surgieron para evitar equvocos en el mbito militar. Existen las reuniones Dos ms Dos, participando Cancillera y Defensa. Ah quisiera destacar lo que hemos hecho con las Fuerzas de Paz, hemos avanzado bastante. Est el Grupo Cruz del Sur con Argentina, a lo mejor podramos buscar una conexin con otros pases. En cuanto a las Fuerzas de Paz, creo que deberamos ir desligndonos, no com- pletamente, de Hait; nos hemos concentrado mucho ah pudiendo haber sido ms diversicados. Por ejemplo, una pequea fuerza que estuvo en Bosnia- Herzegovina produjo muy buen impacto en Europa. A futuro, y tomando como ejemplo Hait, debera formarse equipos con elementos civiles provenientes de la Administracin Pblica, para tener una mayor relevancia internacional, que ayuden en los planes de desarrollo. En cuanto a la tecnologa, concuerdo en su gran importancia, pero son tan di- versos los estamentos del pas que participan en ello, que debera haber un buen organismo coordinador a nivel de la Cancillera, porque aqu estn los Ministe- rios de Energa, estn las Fuerzas Armadas, est Conicyt, Corfo, por citar algunos. Estoy absolutamente de acuerdo como dice la propuesta, que esto va ms all de tener Agregados Cientcos. En cuanto a la modernizacin de la Cancillera creo necesario incorporar las potencialidades tanto analticas, cientcas, estratgicas, tecnolgicas de otros estamentos, que le colaboren a la Cancillera. La funcin de la poltica exterior requiere un camino bien denido y un eciente ejecutor. El camino bien denido en gran parte lo plantea este libro, que lo en- cuentro muy bueno, y es un buen aporte. El buen ejecutor debe ser la Cancillera. 10 Exposicin de la Senadora Soledad Alvear. Muchas gracias por la invitacin a la presentacin de este libro que como ya lo han dicho los que ya lo han comentado, es un extraordinario aporte que nos invita a reexionar, a mirar hacia adelante. Es muy relevante el libro en cuanto aporta la nueva agenda internacio- nal, es una agenda diferente a la que hemos vivido aos atrs, medio ambiente, la paz, la seguridad, la energa, las inmigraciones, como se ha sealado y, en general, todo lo que signica la sustentabilidad. Espe- cial preocupacin tengo en los temas medio ambientales en mi calidad de Presidenta de la Comisin de Medio Ambiente del Senado, donde permanentemente estamos viendo la complejidad de este fenmeno y como ha acaparado la agenda internacional, y cmo Chile esta an bas- tante atrasado, incluso con algunos incumplimientos y retardos. Todos estos son elementos y bienes pblicos internacionales que representan desafos globales para la humanidad, donde Chile que es un pas muy integrado, debe necesariamente hacer un aporte. Tambin el libro nos llama la atencin hacia un mbito que generalmen- te no tiene centralidad en la poltica exterior, me reero a la cultura. La cultura entendida como un conjunto de valores, creencias, tradiciones que son propias de la identidad de un pueblo y que debera formar par- te de la proyeccin exterior de un pas de manera fuerte y sistemtica. Debemos relacionarnos con otras dimensiones del saber y del estar en el mundo para un enriquecimiento mutuo y hacer nuestra contribucin a esa fraternidad universal en la que creemos, que solo es posible cuando descubrimos el otro y nos descubrimos ante otro para reconocernos. Esto es el verdadero sustento de la paz y la cooperacin entre los pueblos. Pienso cunto nos falta avanzar todava en esos aspectos con nuestros vecinos, para qu decir con otras culturas en donde nuestra relacin en este mbito es completamente inexistente, y tan importante para llevar adelante relaciones econmicas. Me reero a pases del Asa, cuyos cdigos son completamente distintos a los nuestros. Para ellos la palabra es algo fundamental, la generacin de conanza, el conversar, el darse los tiempos para conocer a las personas, son reuniones muy largas con mucho t de jazmn, conversando antes de llegar a un acuerdo, y eso contrasta con nuestra cultura, en que andamos apurados y queremos ir a continuacin a otro pas. Mencionar dos puntos que son importantes para abordar el tema de una nueva poltica exterior. Primero, es vlido preguntarse por qu necesitamos una poltica exterior distinta si nos ha ido bien y nos sigue yendo bien. Las encuestas mues- tran que tanto en los Gobiernos de la Concertacin como en el actual Gobierno, la valoracin de la poltica exterior es buena. Entonces por qu cambiar?. Porque tenemos un mundo completamente distinto, tene- mos un Chile distinto, nos cuesta entender el Chile actual, tambin nos cuesta entender el mundo actual. La globalizacin ha trado aparejado el debilitamiento del Poder, por lo tanto, tenemos el desafo de encontrar formas de gobernabilidad global que den estabilidad al sistema interna- cional y seguridad de que la humanidad avanzar hacia mayores niveles de libertad, bienestar y desarrollo. Cada da los seres humanos nos sen- timos ms inseguros, y ello se compensa con el gran aumento de redes comunitarias. Es impresionante en Chile el aumento de radios comunita- rias y la importancia que tienen. Porque mientras ms global el mundo, la gente tiene ms ganas de conocer lo que est ocurriendo en su barrio. El Estado ya no tiene el monopolio de relaciones exteriores, porque han surgido nuevos actores como los municipios, los gobiernos regionales, las organizaciones no gubernamentales a nivel mundial, las universida- des, los sindicatos que hacen poltica exterior por su cuenta, las Fuerzas Armadas con un gran dinamismo y efectividad, crean redes, generan nue- vas realidades. Lo que se ha llamado la poltica exterior parlamentaria es extraordinariamente uida, que muchas veces sirve y otras no tanto, pero es importante. En lo judicial se han abierto temas tan importantes como delincuencia, narcotrco, delitos transnacionales, terrorismo. Entonces, hay una apertura de muchos actores que debemos considerar. Por lo tanto, nuestras relaciones internacionales deben apoyarse en el accionar de las regiones, con una Cancillera coordinadora y facilitadora. El Almirante mencionaba la importancia que tienen otros Ministerios, como Obras Pblicas con Infraestructura. Recuerdo cuando ramos Mi- nistros con Sergio Bitar y fuimos a Argentina a reuniones bilaterales, el como Ministro de Educacin tena su agenda propia de Educacin. Lo mismo sucede en otras reas como energa, agricultura, etc. Tambin es distinto el papel que juegan las regiones. No es lo mismo la relacin de Arica con Bolivia o Per o la de Antofagasta, o la relacin de nuestros ciudades del sur con los vecinos argentinos, para qu de- cir en los pasos fronterizos, donde nuestras regiones se juntan con las provincias argentinas. Hemos de contar con los dems Ministerios, con los servicios pblicos, con el sector privado, el mundo social, las univer- sidades, etc. Segundo, creo que la integracin latinoamericana debe ser el centro de la poltica exterior chilena, no solo sudamericana, creo en la latinoame- ricana. La presencia de Mxico es muy relevante para nosotros, dentro del bloque, no solo por su tamao, sino por lo que ese pas signica y , por que no decirlo, por la excelente relacin que tenemos con Mxico. Recuerdo nuestro gran trabajo con Mxico para tener una posicin co- mn frente a EE.UU en relacin a la guerra en Irak. Fue una relacin pri- vilegiada que nos permiti actuar y trabajar de consuno. Por un lado, no- sotros estbamos terminando una negociacin con Estados Unidos del Tratado de Libre Comercio, y por otro, todos conocemos la cantidad de fronteras y kilmetros que tiene Mxico con EE.UU. Sin embargo, fuimos capaces de pararnos y eso nos permiti ganar prestigio internacional. Por otra parte es muy importante fortalecer en Amrica Latina la integra- cin fsica, energtica, en infraestructura; la posibilidad de aprovechar nuestros vnculos con Asia para lograr la exportacin de productos de todos los pases de la regin hacia esa otra regin del mundo. A propsito del comentario que hacia Hernn Felipe del pas chico, el ex Presidente Cardoso de Brasil nos dijo ustedes se equivocan cuando hablan de que Chile es un pas chico, ustedes tienen un poder conceptual que tiene peso en Amrica latina y tambin en el mundo. Me llam la atencin y me ha dejado marcada, y lo dijo adems en otros foros de la regin. Acrecentar ese poder conceptual es un tremendo desafo. Como condicin necesaria, deberamos eliminar las hiptesis de conicto con nuestros vecinos. Entiendo que la poltica de defensa sea de disua- sin. Comparto que lo que ocurra post Haya va a ser muy importante en la relacin con Per. Todos quienes estamos aqu debemos, cualquiera sea el fallo, ser extraordinariamente responsables, y generar climas en Per y en Chile adecuados. Cuando fui Presidenta de la Democracia Cristiana hicimos un Congreso Ideolgico en donde el tema de poltica exterior estuvo muy presente. As, podemos hacer un gran aporte al trabajo de Sergio Bitar, textual dijimos entonces: las relaciones vecinales de Chile son un tema de paz, integracin, desarrollo, seguridad y cooperacin y corresponde promover un amplio programa de cooperacin con polticas sociales, nancieras, tcnica, cultural y cientca con Argentina, Bolivia y Per. Nuestra poltica exterior debe ser ms pedaggica, socializada a todos los niveles, encarnada en la vida cotidiana de los chilenos, para que se pueda comprender que lo interno y lo externo son las dos caras de una misma moneda, y que no puede haber seguridad, desarrollo y paz si ambas no estn sintonizadas. La poltica exterior tiende a mirarse como algo secreto, con cierta lejana por los chilenos y nos falta aterrizarla a la realidad. Debiramos hacerlo con esa adecuada coordinacin de la Cancillera y con los aportes de todos, porque en ese sentido la Iglesia, las organizaciones no gubernamentales, los movimientos sociales, los movimientos empresariales, etc., debisemos tener en ese sentido mu- chsimo ms que aportar. En cuarto lugar, si la constante de la globalizacin es el cambio, este viene acompaado siempre de incertidumbre y desafo. Esta nueva realidad exige que la poltica exterior promueva un nuevo orden internacional que d gobernabilidad a la globalizacin, en que el bien pblico sea preservado y la autoridad de las democracias pre- valezcan sobre el mercado, esto es fundamental, no para prescindir del mercado, sino para regularlo en aras del bien comn. ah se tiene que poner un acento fuerte. Me referir para terminar a la proyeccin del futuro. Cuando fui Presi- denta de la Democracia Cristiana hicimos un trabajo muy interesante de prospectiva, este es un ejercicio fundamental, cmo queremos que Chile viva, cules son las amenazas, cules son los desafos, y cmo nosotros queremos ver a Chile, y qu podemos ir haciendo . Hemos dado un paso en el Parlamento cuando se cre la Comisin de Estudios del Futuro, como consecuencia del Congreso del Futuro que tu- vimos el 2011, al que asistieron 5 premios Nobel de ciencia y ms de 15 personalidades de la poltica, la ciencias y las artes, de distintos pases, y compartieron con nosotros tres das aportndonos muchsimo. La prospectiva permite reducir los espacios de incertidumbre y alinear el corto plazo con el largo plazo y lo local con lo global, y adems permite algo que es muy importante : pensar con antelacin las dicultades y cmo reaccionar. No hay nada peor que enfrentarse a una dicultad que no se ha pensado y tratar de encontrar una respuesta inmediata. Si uno tiene pensado con antelacin las distintas amenazas y con antelacin los escenarios A, B y C, y cmo va a reaccionar frente al A, B y C, estamos mucho ms preparados, se tienen menos incertidumbres y lo vamos ha- cer mucho mejor. Termino con una ltima reexin, la Cancillera no est preparada para enfrentar estos desafos, en nuestra presencia en los diferentes pases, en la necesidad de ampliar las formas de trabajo con los distintos pases, tenemos tanto que aprender de otros, en la India los avances en la industria farmacutica, en Israel los avances que tiene en materia de investigacin, por ejemplo. Por eso necesitamos una Cancillera fortaleci- da, coordinadora, con un sistema de poltica exterior inclusivo de todas las instancias . Se han presentado proyectos de Ley, algunos han avanzado, el actual Go- bierno tambin ha sealado que va a enviar otro, no conozco el que se va a enviar, espero sea un proyecto amplio, que aborde el nuevo sistema de poltica exterior. Y por cierto no puede seguir siendo el pariente pobre de los recursos, los recursos de la Cancillera son francamente pobres. Creo en una reforma de la Cancillera, no solo de personal y recursos sino que tambin de sus orientaciones, y para ello necesitamos esa denicin de qu poltica exterior queremos y cules van a ser nuestras prioridades y en qu lapso de tiempo, ya que lo que planteamos evidentemente no puede ser hecho de un da para otro. 11 12 Comentarios Finales del Presidente de la Fundacin Por la Democracia, Sergio Bitar. Hemos constatado altas coincidencias entre nuestros cuatro expositores: prioridad a Amrica Latina, replan- tear la relacin con nuestros vecinos del norte, crear una nueva institucionalidad , hacer de la poltica exterior un tema nacional, abierto al debate publico, y no un coto exclusivo del Presidente de la Repblica. Junto a esta promisoria constatacin destaco entre otros, los siguientes tpicos, de inters comn. El Senador Letelier plante la necesidad de hacer otro despliegue territorial de nuestras Embajadas, tema compartido por todos. El Ex Canciller Errazuriz ilustro la nueva realidad multipolar con la expresin el mundo hoy no es de nadie, y destac la necesidad de realzar la importancia del derecho internacional como sostn de nuestra poltica. El Almirante Codina ha planteado no ideologizar la poltica exterior, se requiere una mirada a largo plazo y una estrategia coordinada y ha sealado la coordinacin indispensable de Relaciones Exteriores y Defensa. Todos han sostenido la urgencia de ampliar la coordinacin de la poltica internacional a los mbitos de la tecnologa , la cultura, la educacion, las regiones. Soledad ha armado la necesidad de reformular un sistema de poltica exterior que rearme y otorgue sus- tancia al factor de poder conceptual, que es otra forma de acrecentar lo que se denomina el soft power, en contraposicin a las formas tradicionales de poder duro, militar, poblacional, econmico. Las coincidencias nos alientan a transformar estas posiciones en acciones que fructiquen pronto. Debemos estar satisfechos de estos aportes. Muchas gracias a todos los asistentes.