Migrations & Patronat - CMC Ifri

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Politiques migratoires :
les entreprises ont-elles leur mot dire ?

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Emma Broughton

Mai 2014

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Programme Migrations,
Identits, Citoyennet

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et
de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de
Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901).
Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et
publie rgulirement ses travaux.
LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche
interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.
Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares
think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce texte
nengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette E-Note est publie dans le cadre du programme Migrations et Patronat du
Centre Migrations et Citoyennet.

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1
Ifri
Auteur
Emma Broughton est chercheuse au Centre Migrations et
Citoyennets. Elle coordonne le programme Migrations et
patronat depuis septembre 2011 et conduit l'tude de terrain de 18
mois entreprise dans ce cadre. Elle a lanc le programme de
publications numriques Politiques migratoires et conomies
mergentes en janvier 2014.
Elle est diplme de la London School of Economics and
Political Science (MA).
Emma Broughton / Politiques migratoires : les entreprises ont-
elles leur mot dire ?

2
Ifri
Sommaire
AUTEUR ............................................................................................. 1
SOMMAIRE ......................................................................................... 2
EXECUTIVE SUMMARY ......................................................................... 3
INTRODUCTION ................................................................................... 6
LES ENTREPRISES DANS LE CONTEXTE DE L IMMIGRATION CHOISIE . 8
Une politique aligne sur les besoins des entreprises .................. 8
Controverses autour de la politique ............................................... 10
La lutte contre limmigration clandestine et le discours sur
les patrons voyous ..................................................................... 11
Une participation risque ................................................................. 12
GREVES ET OCCUPATIONS DU LIEU DE TRAVAIL : LES ENTREPRISES
POUSSEES A SE MOBILISER ............................................................... 14
Le dbat sinvite dans les entreprises ............................................ 14
Les entreprises sinvitent dans le dbat public............................. 17
Lchec des mobilisations ............................................................... 20
LES BONS MIGRANTS PRIS POUR CIBLE : LA MOBILISATION SELARGIT25
2011-2012 : un durcissement accru des politiques
migratoires ........................................................................................ 25
Une mobilisation largie .................................................................. 27
CONCLUSION .................................................................................... 31
RECOMMANDATIONS ......................................................................... 33
Crer les conditions pour une participation des entreprises
au dbat sur les politiques migratoires de travail ......................... 34
Transformer la participation : vers une meilleure rpartition
des rles ............................................................................................ 37


3
Ifri

Executive Summary
Au dbut des annes 2000, Nicolas Sarkozy propose la politique dite
de l immigration choisie . Les entreprises auraient pu tre un
acteur central du dbat public autour dune politique qui entendait
faire rentrer sur le territoire franais des travailleurs dont les profils ou
les comptences taient recherches par les entreprises. Mais les
entreprises ont peu particip au dbat, et leur opinion sur le sujet est
peu connue.
Quelle place occupent les entreprises dans le dbat public sur
les politiques migratoires ? Quelles relations entretiennent-elles avec
les autres acteurs du dbat public gouvernement, acteurs de la
socit civile, acteurs conomiques, mdias, opinion publique ?
Quand les entreprises participent au dbat, comment le font-elles et
avec quel impact ? Le gouvernement Ayrault sest engag mettre
en place une politique dimmigration professionnelle en ligne avec les
besoins conomiques de la France. Une telle politique peut-elle faire
lconomie de la participation des entreprises sa conception et sa
mise en uvre ?
La prsente Note dmontre que, sur la priode 2002/2012, les
entreprises nont pas particip la conception des politiques
migratoires. Elles nont t consultes que sporadiquement, et
souvent en raction des vnements spcifiques. Les organisations
patronales, quant elles, ne traduisent pas toujours fidlement les
besoins de leurs adhrents quant au recrutement de travailleurs
trangers.
Le contexte politique est dfavorable la participation des
entreprises au dbat. Le sujet des migrations de travail, et plus
gnralement de limmigration, est trs sensible et les entreprises
prennent un risque en exprimant leur opinion sur le sujet : un risque
en termes dimage, puisquelles sexposent tre considres
comme des patrons voyous , et un risque politique,
puisquentreprises et gouvernements successifs dfendent, dans la
majorit des cas, des intrts diffrents et parfois opposs.
Dans certaines circonstances, et sous certaines conditions
cependant, les entreprises se mobilisent. A deux reprises, sur la
priode tudie, certaines entreprises ont demand la rgularisation
de leurs travailleurs sans papiers . Une protestation plus large a
merg au printemps 2011 contre la publication de la circulaire dite
Guant , durcissant les possibilits dembauche des tudiants
trangers.

4
Ifri
Plusieurs facteurs contribuent expliquer ces mobilisations.
La possibilit, pour les entreprises, de diminuer les risques associs
leur participation au dbat (par le biais de partenariats avec des
acteurs de la socit civile par exemple) semble tre un facteur
dterminant de leur intervention.
Recommandations
Depuis le dbut des annes 2000, et malgr un discours
politique allant officiellement en ce sens, la politique migratoire na
pas permis de mettre en adquation flux migratoires et besoins
conomiques. Dautre part, lentreprise est un acteur dont la vision
propre peut enrichir llaboration des politiques migratoires et aider
les rendre plus efficaces. Pour atteindre lobjectif dune politique
dimmigration professionnelle servant les besoins conomiques de la
France, il est souhaitable de crer les conditions dune participation
effective des entreprises la rflexion.
Informer
Lune des premires conditions de cette participation est la bonne
connaissance des rglementations sur le recrutement et le maintien
dans lemploi de travailleurs trangers.
La clarification des procdures, et ltablissement de critres
clairs pour lobtention de titres de sjour/autorisations de travail font
partie des objectifs du ministre de lIntrieur depuis 2012, mais les
textes restent mal connus ou mal compris par les entreprises et les
disparits de mise en uvre restent trs fortes entre les diffrentes
prfectures.
Amliorer la prvisibilit des procdures doctroi de titres
de sjour/autorisations de travail
Il est souhaitable que le ministre de lIntrieur borne la
capacit dinterprtation des acteurs en charge de la mise en
uvre de la politique dimmigration (en limitant les textes
infra-lgislatifs par exemple) et sassure que les textes sont
appliqus fidlement et unanimement sur lensemble du
territoire.
Communiquer sur les procdures
Il est souhaitable que les diffrents ministres concerns
facilitent laccs aux informations relatives aux procdures de
recrutement et de maintien dans lemploi dun travailleur
tranger.
Dvelopper des ples de connaissance dans les entreprises
Les entreprises ont intrt amliorer en interne leur retour
dexprience. Les organisations patronales pourraient prendre
leur charge la cration et le dveloppement de ples
dexpertise sur ces questions.

5
Ifri
Consulter
Il nexiste aujourdhui pas de processus formel et rgulier de
consultation des entreprises (ou dautres acteurs) sur la question des
politiques migratoires.
Crer un systme de consultation des entreprises
Un tel systme devrait prsenter a minima les caractristiques
suivantes :
reprsentation des parties prenantes (ministres de lIntrieur,
du Travail, de lEducation ; partis politiques ; entreprises ;
reprsentants patronaux ; syndicats de travailleurs ; ONG ;
coles et universits ; chercheurs) ;
frquence rgulire des runions ;
calendrier indpendant du calendrier lectoral.
Renforcer le rle de transmission des organisations
patronales
Diminuer les risques associs la participation au dbat
Pour accrotre la participation des entreprises et organisations
patronales au dbat public sur les politiques migratoires, il est
ncessaire de diminuer les risques associs cette participation.
Communiquer sur la dpnalisation des procdures.
Le risque pnal a t rduit pour les employeurs ayant recrut
lgalement un travailleur sans papiers, mais les discours
successifs sur la lutte contre les patrons voyous ont laiss
des traces, et le risque agit encore comme un rpulsif.
Changer les termes du dbat
Crer une politique migratoire rpondant aux besoins de
lconomie franaise exige de la part des diffrents acteurs
concerns mais en premier lieu du gouvernement, des
informations et des discours valorisant lapport de
limmigration lconomie franaise. Le rle positif jou par
les entreprises dans le parcours professionnel des travailleurs
trangers devrait galement tre soulign.


6
Ifri
Introduction
Le travail des trangers est un thme rcurrent des dbats publics
sur limmigration en France. Il y apparat sous diffrentes formes : les
travailleurs trangers peuvent tre prsents comme participant la
croissance conomique du pays ou comme une menace pour les
travailleurs franais.
Dans les annes 70, limmigration de travailleurs est
formellement stoppe au motif quil faudrait protger les travailleurs
franais touchs par la crise conomique
1
. Le lien entre immigration
et chmage domine dans les dbats publics jusqu la fin des annes
90. La reprise conomique favorise un discours plus positif sur
limmigration de travail, et lide de mettre en adquation les flux
migratoires avec les besoins conomiques de la France devient un
lment cl du discours des gouvernements.
Au dbut des annes 2000, Nicolas Sarkozy propose
daugmenter la proportion de personnes venant rpondre des
besoins prcis de lconomie
2
: cest la politique dite de
l immigration choisie . On aurait pu sattendre ce que les
entreprises soient un acteur central du dbat public autour de cette
politique: celle-ci a en effet pour objectif de faire rentrer sur le
territoire franais des travailleurs dont les profils ou les comptences
sont recherches par les entreprises. Mais les entreprises participent
peu aux dbats et leur(s) opinion(s) sur le sujet sont peu connues.
Comment expliquer cette absence ?
Lanalyse darticles de presse parus entre 2002 et 2012
3

permet de comprendre le contexte dans lequel les entreprises
voluent termes des dbats, relations avec les autres acteurs , et
dobserver dans quelles circonstances, de quelle faon et avec quels
impacts les entreprises participent ce dbat. Lanalyse est
complte par des entretiens collectifs mens entre septembre 2011

1
Lochak, D. (2006) Le tri des trangers : un discours rcurrent . Plein Droit. 69.
http://www.gisti.org/spip.php?article83
2
Sarkozy, N. (9 juin 2005) Convention pour un projet populaire : Une immigration
choisie, une intgration russie . Discours la Convention de lUMP sur
limmigration. http://www.u-m-
p.org/sites/default/files/fichiers_joints/dates_cles/discours_nicolas_sarkozy_3.pdf
3
Un panel de six journaux a t choisi, reprsentant diffrents positionnements
politiques et niveaux danalyse : Le Monde, Le Figaro, Libration, La Croix, Les
Echos, Le Parisien.

7
Ifri
et juin 2012 avec des acteurs conomiques
4
, qui offrent une (rare)
vue de lintrieur du positionnement des entreprises. La littrature
acadmique vient galement enrichir lanalyse
5
.
Il est important de souligner ce sujet que la recherche sur
les entreprises comme acteurs des politiques migratoires est
pratiquement inexistante
6
. Les entreprises ne font pas lobjet dune
attention spcifique. La prsente Note se fixe aussi pour objectif de
commencer combler ce manque.
Nous verrons dans un premier temps que la question de
limmigration de travail reste sensible dans le dbat public, malgr le
discours sur l immigration choisie , et quil serait de ce fait risqu
pour les entreprises dexprimer leur opinion. Puis, par le biais de deux
tudes de cas, que les entreprises peuvent se mobiliser dans
certaines circonstances et sous certaines conditions, notamment
lorsque les risques associs la prise de parole publique peuvent
tre rduits. Il semble ainsi que la forte politisation des dbats sur
limmigration ait eu un impact ngatif sur la capacit des entreprises
y participer.

4
Ces entretiens collectifs se sont fait dans le cadre dune intervention sociologique,
mthode propose par Alain Touraine. Un groupe de travail compos de 11 DRH et
responsables diversit dentreprises franaises sest runi mensuellement
pendant 18 mois afin dvaluer limpact des politiques migratoires sur leur activit.
Les entreprises reprsentes taient issues de secteurs dactivit varis. Ce projet a
t conduit par E. Broughton, D. Joly et D. Prudhomme, sous la direction scientifique
de C. Bertossi et de D. Joly.
5
Un ouvrage est particulirement important cet gard, pour la deuxime partie de
ce papier: Barron, P., A. Bory, L. Tourette, S. Chauvin et N. Jounin. (2011) On bosse
ici, on reste ici ! Paris : La Dcouverte.
6
Le rle des entreprises dans lattraction de la main duvre trangre est
mentionn dans certains ouvrages historiques (Weil, P. (1991) L'Aventure d'une
politique de l'immigration de 1938 nos jours. Paris : Gallimard, par exemple) ou est
tudie en creux dans certains ouvrages de sociologie des migrations (on peut citer
Barron, P. et al. (2011) On bosse ici, on reste ici ! Paris : La Dcouverte) mais les
entreprises ne font pas lobjet dune attention spcifique.

8
Ifri
Les entreprises dans le contexte de
l immigration choisie
Une politique aligne sur les besoins des
entreprises
Lide dune politique migratoire dtermine en fonction des besoins
de lconomie merge nouveau au dbut des annes 2000. Cest
Nicolas Sarkozy qui lintroduit dans le dbat public sur les politiques
migratoires : en 2003, alors ministre de lIntrieur, il prconise
dencourager une immigration choisie () en fonction des besoins
de notre conomie et de nos capacits dintgration
7
.
Cette proposition est prsente comme un changement
radical
8
par rapport la philosophie des politiques migratoires
prcdentes : Nicolas Sarkozy rcuse lobjectif dune immigration
zro
9
, quil estime navoir aucun sens conomique
10
, et propose
au contraire de mettre laccent sur limmigration professionnelle
11
. En
juillet 2006, une nouvelle loi relative limmigration et lintgration

7
Nicolas Sarkozy, cit dans Lochak, D. (2006) Le tri des trangers : un discours
rcurrent . Plein Droit. 69.
http://www.gisti.org/spip.php?article83
8
p.org/sites/default/files/fichiers_joints/dates_cles/dis
cours_nicolas_sarkozy_3.pdf
9
En 1993, Charles Pasqua, alors ministre de lIntrieur, annonce vouloir atteindre
lobjectif dune immigration zro , cest--dire larrt complet des flux migratoires
entrants sur le territoire franais. Cet objectif restera ltat de slogan, sans
constituer le principe directeur dune politique concrte.
10
p.org/sites/default/files/fichiers_joints/dates_cles/dis
cours_nicolas_sarkozy_3.pdf
11
Celle-ci a t stoppe officiellement en 1974, sur dcision du Conseil des
ministres. Seuls restent autoriss rentrer les migrants entrant dans le cadre de
conventions internationales sur lasile ou le regroupement familial.

9
Ifri
est vote, consacrant la reprise officielle de limmigration de travail
sur la base des besoins de lconomie franaise
12
.
Les entreprises sont de facto au cur de cette politique : cest
par elles que sexpriment les besoins de lconomie franaise en
termes de politique migratoire, qui ne sont autres que des besoins en
termes de recrutement : de quels profils les entreprises franaises
ont-elles besoin et, parmi eux, lesquels ne sont pas disponibles sur le
territoire franais ? Les entreprises sont galement au cur de cette
politique parce quelles font partie, avec les travailleurs trangers
eux-mmes, des acteurs impacts directement par les politiques
rgulant limmigration de travail. La suspension de limmigration
dcide en 1974 a pour consquence dallonger les procdures,
incertaines et coteuses, pour les entreprises souhaitant recruter un
travailleur tranger. Lentreprise doit dposer un dossier de demande
dintroduction auprs de lagence pour lemploi, motivant sa dcision
de recruter un travailleur tranger plutt que franais. Lentreprise
doit ensuite attendre plusieurs semaines, durant lesquelles lagence
diffuse son offre demploi et peut lui proposer des candidats
recevoir en entretien. Si aucun candidat de nationalit franaise
satisfaisant nest retenu au terme de ce dlai, lagence pour lemploi
transmet le dossier ladministration locale en charge de lemploi
(alors la DDTEFP
13
, aujourdhui la DIRECCTE
14
), qui statue sur la
dlivrance dune autorisation de travail, en fonction de la situation de
lemploi dans le bassin donn, ainsi que du profil du travailleur et de
lentreprise. Si lentreprise reoit une rponse favorable, elle doit
sacquitter dune taxe sur lembauche dun travailleur tranger. Le
dossier est ensuite envoy aux autorits prfectorales qui dlivreront
un titre de sjour valant autorisation de travail.
Cette procdure est donc la fois plus longue (parfois
plusieurs mois) et plus coteuse quune procdure de recrutement
dun travailleur de nationalit franaise ou titulaire dune autorisation
de travail, mais elle est galement hautement imprvisible. Dans
certains secteurs et sur certains postes, les recruteurs dans les
entreprises peinent ainsi trouver les candidats dont ils ont besoin,
parce quils ne trouvent pas la ressource sur place et que les
autorits administratives ne leur donnent pas lautorisation de recruter
des travailleurs trangers.

12
Vie publique. Limiter limmigration subie promouvoir limmigration choisie.
http://www.vie-publique.fr/politiques-
publiques/immigration-2006/immigration-choisie-
immigration-subie/
13
Direction Dpartementale du Travail, de lEmploi et de la Formation
Professionnelle.
14
Direction Rgionale des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du
Travail et de lEmploi.

10
Ifri
Controverses autour de la politique
La politique du gouvernement est donc cense rpondre un besoin
des entreprises en termes de recrutement de travailleurs trangers.
Cette convergence dintrt nest pas partage par les autres acteurs
en prsence : la nouvelle politique est accueillie avec scepticisme
par les reprsentants de lopposition, les syndicats, les associations
de travailleurs et mme par certaines organisations patronales,
notamment sur la question des quotas .
Un dbat merge sur ce thme fin 2004 et enfle au cours de
2005. Lors de ses vux la presse, Nicolas Sarkozy, dsormais
prsident de lUMP, fait part de sa volont douvrir des dbats
approfondis, sans exclusive et sans tabou autour de la question
des quotas
15
. Ceux-ci seraient un des outils permettant la mise en
place dune immigration base sur les besoins de lconomie :
chaque anne, des objectifs quantitatifs prvisionnels de visas et
de titres de sjour
16
seraient fixs par mtier ou par type de
formation
17
, en fonction des besoins de la France, ses entreprises
et ses administrations
18
.
Dominique de Villepin, ministre de lIntrieur, soppose dabord
Nicolas Sarkozy sur cette question, dcrivant les quotas comme un
outil contraire la tradition rpublicaine
19
(plus tard, les deux
hommes saccorderont sur la ncessit de fixer chaque anne,
catgorie par catgorie , le nombre dimmigrs autoriss venir en
France
20
). Des acteurs issus du monde associatif ou universitaire, sur
la mme ligne que le ministre de lIntrieur, dnoncent une politique
inacceptable dun point de vue thique. La slection des immigrs est
perue comme une forme de discrimination envers les migrants, et
comme une faon dexploiter les pays dorigine : aprs le pillage
des matires premires

, ce sont les matires grises qui
seraient pilles
21
.
Des reprsentants de lopposition contestent, eux, lapport
positif des quotas au plan conomique. Selon eux, ce dispositif
mettrait en comptition les chmeurs de nationalit franaise ou dj
autoriss travailler en France avec les travailleurs trangers,

15
Le Nouvel Observateur. (14 janvier 2005) Nicolas Sarkozy prend le contre-pied
de Chirac .
16
AFP. (5 fvrier 2006) Sarkozy veut proposer une carte de sjour de 3 ans aux
talents trangers .
17
Brezet, A., G. Tabart, J. Waintraub. (17 janvier 2005) Le prsident de lUMP
rpond ses dtracteurs et prcise loffre nouvelle que le parti majoritaire doit,
selon lui, construire dici la mi-2006 . Le Figaro.
18
Brezet, A. et al., ibid.
19
Fouteau, C. (10/11 fvrier 2006) Immigration : le Premier ministre veut
rquilibrer le projet de loi Sarkozy . Les Echos.
20
Lochak, D (2006), op. cit.
21
Bounouar, F., N. Chaib, F. Douhane, A. Kismoune, G-H. Lonso Koko, C.
Mentalecheta. (3 fvrier 2005) Imigration, quotas : danger . Libration.

11
Ifri
permettant aux employeurs dexercer une pression la baisse sur les
salaires. Dans une tribune de Libration, ces reprsentants
dnoncent une mesure permettant au patronat franais , qui se
fiche comme dune guigne des jeunes Franais qui ne demandent
qu tre forms et employs , de se substituer au gouvernement
pour mettre en place la politique publique dimmigration et crer ()
linvitable tension sur les salaires
22
. Certaines organisations
patronales, parmi les plus importantes, dfendent galement cette
position dans le dbat public : On parle de faire appel aux
immigrs, alors que le pays compte des milliers de chmeurs
sexclame Andr Daguin, alors prsident de lUnion des mtiers et
des industries de lhtellerie (UMIH)
23
. Le prsident de la Fdration
nationale des travaux publics (FNTP), Patrick Bernasconi,
recommande de form(er) et recrute(r) de jeunes Franais
24
au
lieu dinstaurer des quotas.
La lutte contre limmigration clandestine et le
discours sur les patrons voyous
La mise en uvre, au milieu des annes 2000, dune politique
migratoire base sur les besoins de lconomie fait donc dbat. Dans
ce contexte, la prise de parole des acteurs conomiques peut tre
sensible : ceux-ci ne doivent pas prter le flanc aux accusations de
dumping social , relayes par les reprsentants de lopposition
mais galement par les syndicats de travailleurs ou les associations
dimmigrs.
Les entreprises sont galement vises par des discours
condamnant le rle des employeurs dans le dveloppement de
limmigration illgale. La lutte contre ce type de flux migratoire est une
priorit du gouvernement, qui conditionne de faon croissante la mise
en uvre dune politique dimmigration choisie au contrle des
flux entrants
25
: lutte contre les dtournements de procdures
comme les mariage arrang, demande dasile politique bidon,
regroupement familial dtourn, visa de tourisme frelat
26
, mais
galement contre lemploi de travailleurs sans titre de sjour ou
dautorisation de travail valables communment appels les

22
Bounouar, F. et al., ibid.
23
Fouchet, A. (23 juin 2005) Quotas dimmigration, la dfiance . La Croix.
24
A. Fouchet, ibid.
25
Par exemple, lobjectif du projet de loi relatif limmigration et lintgration paru
en juillet 2006 est dabord, de retrouver une matrise quantitative des flux
migratoires , par le biais d objectifs quantitatifs pluriannuels dfinis en fonction
des besoins du march du travail mais galement de la situation dmographique du
pays et de ses capacits daccueil .
26
Nicolas Sarkozy dans un entretien au journal Le Figaro, le 30 mai 2005 in Brilliant,
M. (2011) Lmergence de la polmique autour de la formule immigration
choisie dans la presse franaise (janvier-juillet 2005) . Semen, 31.

12
Ifri
travailleurs sans-papiers . Cette lutte vise les travailleurs, dcrits
comme des fraudeurs, mais galement les employeurs, accuss de
profiter de la prcarit de la situation de ces travailleurs pour imposer,
travail gal, des salaires plus bas, ou des conditions de travail plus
dures.
En avril 2003, le ministre de lIntrieur prsente un projet de
loi sur limmigration dont lobjectif principal est la lutte contre
limmigration clandestine. Les employeurs sont directement viss par
ce texte : les dputs votent un amendement allongeant la peine
demprisonnement et alourdissant lamende encourue par des
employeurs recourant au travail dissimul
27
. En mai 2005, au cur
du dbat sur les quotas dimmigrs, un plan de lutte contre
limmigration clandestine est prsent au Conseil des ministres. Les
employeurs y sont nouveau viss : un dcret en discussion prvoit
de les faire participer aux frais de racheminement des
travailleurs sans autorisation de travail
28
. Le ministre dlgu
lEmploi dclare ne pas vouloir laisser () de rpit aux
fraudeurs
29
, et dans la presse les articles traitant de cette politique
font rfrence aux rseaux du BTP ou des travaux saisonniers qui
exploitent cette main-duvre bon march
30
, aux entreprises peu
scrupuleuses qui, pour gagner beaucoup dargent , nhsitent
pas saffranchir sans complexe de la lgislation sociale franaise et
communautaire
31
.
Une participation risque
Les termes du dbat sur la question migratoire sont donc
majoritairement ngatifs lorsquils concernent la figure du patron .
Il nest pas tonnant, dans ce contexte, quaucune entreprise ne se
soit exprime publiquement sur la question de la politique migratoire.
On peut supposer que la prise de parole publique soit devenue plus
risque de ce fait: les entreprises ne veulent pas apparatre comme
des voyous . Celles qui ont les moyens, ou les ressources, pour
intervenir (contacts privilgis dans les ministres ou les
administrations) se mobilisent individuellement et au cas-par-cas
lorsque des problmes de recrutement se posent, toujours hors de la
scne publique
32
. Les reprsentations patronales quant elles, ne
dfendent pas toujours les intrts de leurs adhrents. Se positionner

27
Zappi, S. (24 septembre 2003) Un amendement instaure une double peine pour
le travail au noir . Le Monde.
28
Fouteau, C. (20 octobre 2005) Travail illgal : Sarkozy veut obliger les
employeurs financer les expulsions . Les Echos.
29
Plantade, J-M. (7 novembre 2005) Un festival dirrgularits . Le Parisien.
30
J-M. Leclerc, Une police spcialise va traquer les filires dimmigration
clandestine , Le Figaro, 11/08/2005
31
J-M. Plantade, op. cit.
32
Entretien collectif, janvier 2012.

13
Ifri
en faveur des quotas par exemple, pourrait valoir ces
organisations dtre accuses de vouloir importer une main duvre
moins coteuse et plus docile. Ces accusations seraient
problmatiques en termes dimage, et pourraient fragiliser leurs
relations avec le gouvernement.
Il est significatif cet gard que se soient exprimes contre le
dispositif des quotas de grandes organisations patronales dans
des secteurs forts besoins de main-duvre perue comme peu
qualifie
33
(htellerie, btiment, restauration). Ce sont en effet les
entreprises de ces secteurs qui sont vises par des discours sur
lexploitation de salaris par des employeurs voyous . Le prsident
de la Confdration de l'artisanat et des petites entreprises du
btiment (CAPEB) dclare pour sa part : il n'y a pas d'tats d'me
avoir concernant les quotas : les besoins en main-duvre
sont tellement importants () qu'il faut accueillir toutes les bonnes
volonts
34
.

33
La dfinition de ce qui constitue un travailleur peu qualifi et qualifi est
floue, ainsi que la frontire entre les deux : un travailleur peu qualifi at-il
lquivalent du brevet ? Du baccalaurat ? Est-on un travailleur qualifi partir du
moment o lon a suivi une formation ? A partir de Bac +5 ?
34
Fouchet, A. (23 juin 2005), ibid.

14
Ifri
Grves et occupations du lieu de
travail : les entreprises pousses
se mobiliser
35

Cest avec ce contexte lesprit quon peut se pencher sur la
mobilisation de certaines entreprises, la fin des annes 2000,
autour de leurs travailleurs sans titre de sjour valable les
travailleurs sans-papiers
36
.
Le dbat sinvite dans les entreprises
Durcissement de la politique migratoire et grves des
En septembre 2006, les salaris sans-papiers de lentreprise
Modelux se mettent en grve et occupent les locaux de leur
entreprise pour dnoncer leur licenciement et demander leur
rgularisation. Cette nouvelle forme de mobilisation fera cole :
jusqu la fin 2010, plusieurs milliers de travailleurs sans-papiers ,
accompagns par la CGT, se mettront en grve en rgion parisienne
et dans quelques autres dpartements.
Le contexte politique est alors au durcissement de la politique
migratoire. Nicolas Sarkozy, lu prsident de la Rpublique en mai
2007, met en uvre son concept de politique migratoire base sur
les besoins du march du travail plutt que sur des critres familiaux
ou humanitaires. Les travailleurs immigrs sont distingus par leur
niveau de qualification et placs dans deux catgories distinctes :
dune part les travailleurs perus comme peu qualifis, que lon fait
entrer sur le territoire en rponse des besoins prcis ; de lautre les
trangers perus comme qualifis et donc comme les plus mme
de contribuer la comptitivit de la France, et qui bnficient de
facilits pour entrer sur le territoire.
En dcembre 2007, une circulaire spcifie les mtiers en
tension , cest--dire pnuriques, que les travailleurs trangers

36
Ces travailleurs sont aussi appels travailleurs clandestins ou illgaux .
35
Beaucoup des informations utilises dans cette partie sont tires de louvrage de
Barron, P et al. (2011), ibid. sur les grves des travailleurs sans-papiers .

15
Ifri
dfinis comme peu qualifis peuvent occuper. Ce systme doit
permettre aux entreprises souhaitant recruter des travailleurs sur ces
postes de bnficier dune procdure acclre (pas dobligation de
dpt doffre Ple Emploi). Il permet galement au gouvernement
de limiter le nombre de travailleurs trangers peu qualifis autoriss
travailler sur le territoire : la liste initiale de mtiers en tension
compte uniquement trente entres. Pour les travailleurs qualifis
contribuant de faon significative et durable au dveloppement de
la France, une nouvelle carte de sjour est cre, la carte
comptences et talents .
En parallle, les conditions dentre des immigrs ne rentrant
pas pour des raisons professionnelles (regroupement familial, asile,
raisons mdicales) sont durcies
37
, et la lutte contre limmigration
clandestine se poursuit, visant aussi bien travailleurs
quemployeurs
38
. Associations et syndicats de travailleurs dnoncent
une politique utilitariste et immorale
39
, mais galement complique et
coteuse pour les employeurs. Selon eux, seules les grandes
entreprises pourraient entreprendre les procdures ncessaires
pour recruter des travailleurs trangers
40
.
Des travailleurs dont les entreprises ont besoin mais
quelles ne peuvent garder
Les grves mettent les entreprises dans une situation dlicate : tout
dabord, parce quelles rvlent que les entreprises occupes
emploient des travailleurs sans-papiers . Lembauche de
travailleurs sans titre de sjour valable est assimil du travail au
noir, et est donc passible de sanctions, y compris pnales. De plus,
les entreprises exposes par les grves risquent de rencontrer des
problmes dimage : lemploi de travailleurs prcaires comme les
travailleurs sans-papiers rappelle, dans le dbat public, limage du
patrons voyous
41
. Enfin, il nexiste pas de dispositif formel
permettant aux employeurs de rpondre aux demandes de leurs

37
Lochak, D. (2006), ibid.
38
Voir par exemple Brioux, V. et G. Tomasovitch. (30 juillet 2007) Mon combat
passe par une augmentation des contrles , Entretien avec Brice Hortefeux. Le
Parisien.
39
Un reprsentant du syndicat Force Ouvrire (FO) juge par exemple choquant
que lon choisisse ou rejette les travailleurs migrants en fonction de leur utilit
conomique, et que lon restreigne paralllement la possibilit pour ces mmes
travailleurs de vivre en famille , in Coroller, C. (29 octobre 2007) Les mtiers pour
trangers . Libration.
40
Entretien avec Stphane Maugendre, vice-prsident du Groupe dInformation et de
Soutien aux Travailleurs Immigrs (GISTI). Propos recueillis par Grard, A. (29
dcembre 2007) En porte--faux avec les discours officiels . Le Parisien.
41
Kessous, M. (15 juin 2007) Reconnus en cuisine, clandestins dehors . Le
Monde. ; Tabet, M-C. (21 octobre 2005), Sanctions alourdies pour lemploi de
clandestins . Le Figaro.

16
Ifri
travailleurs grvistes : aucun dispositif lgislatif nexiste pour
rgulariser les travailleurs sans-papiers
42
.
Depuis le dbut des annes 70, les diffrents gouvernements
ont procd ponctuellement des vagues de rgularisation
43
,
mais celles-ci ont systmatiquement t prsentes comme des
mesures au cas-par-cas , ayant un caractre exceptionnel .
Aucun gouvernement, de gauche comme de droite, na jusqualors
travaill tablir des critres prcis et durables permettant la
rgularisation de travailleurs ou dimmigrs plus gnralement
sans-papiers . Le dispositif des mtiers en tension noffre pas
de solution non plus pour la rgularisation des travailleurs : les postes
occups par les grvistes ne figurent pas sur la liste des mtiers
pnuriques pour lesquels les employeurs sont autoriss recruter
des travailleurs trangers
44
.
Les entreprises expriment pourtant un besoin de ces
travailleurs, qui occupent des postes que, selon elles, les travailleurs
franais ne sollicitent pas
45
. Si certains employeurs emploient des
travailleurs sans-papiers en connaissance de cause, dautres le
font en respectant leurs obligations lgales, dans lignorance leur
situation administrative
46
. Pour ces employeurs, les travailleurs quils
dcouvrent tre en situation irrgulire sont des collaborateurs de
valeur quils souhaitent garder au sein de lentreprise. Ainsi les
entreprises bnficiant de contacts dans les prfectures ou les
ministres concerns grent-elles les dossiers de rgularisation
individuellement et de manire officieuse. Pour les autres, souvent
des PME, le seul recours est de sadresser au reprsentant politique
local. Aucun de ces dmarches nest assure dtre couronne de
succs. Un certain nombre demployeurs prfrent ainsi licencier un

42
Le 28 novembre 2012, une circulaire est publie par le ministre de lIntrieur avec
pour objectif de clarifier les modalits de rgularisation dun travailleur tranger. Des
critres prenant en compte le temps de prsence sur le sol franais, lanciennet
dans lentreprise et la situation de lemploi du travailleur sont noncs. Lopposabilit
du march du travail est supprime. Une circulaire reste cependant un texte informel
qui na pas force de loi, et dont lapplication reste lapprciation des prfets.
43
Par exemple, en juin 1973, suite des grves de travailleurs trangers en
situation irrgulire, le gouvernement publie la circulaire Gorse (du nom du ministre
de lIntrieur) qui permet la rgularisation des travailleurs sans-papiers munis
dun contrat de travail et entrs sur le territoire avant le 1
er
juin 1973; en 1982, le
gouvernement de Pierre Mauroy rgularise 100 000 immigrs sans-papiers ; des
rgularisations sont galement effectues lors du mouvement de grve de la faim
entam par des immigrs sans-papiers en juillet 1996.
44
Barron, P. et al. (2011), op. cit., 51.
45
Entretien collectif, novembre 2011.
46
Une circulaire publie en 2007 requiert des employeurs quils envoient, avant
chaque recrutement, une copie des papiers du travailleur tranger quils souhaitent
embaucher la prfecture, afin que celle-ci vrifie leur authenticit. Cependant, des
travailleurs sans-papiers peuvent prsenter des papiers valides appartenant
quelquun dautre. Dans ce cas, il revient lemployeur de juger si la personne quil a
en face de lui est bien la personne reprsente sur les papiers prsents. Cette
vrification peut tre errone.

17
Ifri
collaborateur sans-papier plutt que de soutenir sa demande de
rgularisation, craignant que cela ne se retourne contre eux
47
.
Les entreprises sinvitent dans le dbat public
Un nouveau rle dintermdiaire
Ainsi les employeurs sont-ils en quelque sorte obligs de se
positionner lorsque dbute le mouvement de grves. Tout dabord
parce quils sont touchs directement par le mouvement : loccupation
par les travailleurs de leur lieu de travail empche le fonctionnement
normal de lentreprise. Pour limiter leurs pertes, les employeurs
doivent trouver une solution pour une reprise du travail le plus
rapidement possible. Ensuite, parce que le mouvement de grve
propulse les entreprises dans le dbat public sur les politiques
migratoires. Le mouvement est mdiatis, et beaucoup dattention est
porte, dans la presse, ces employeurs qui sont confronts aux
grves. Ils mergent comme un nouveau personnage du dbat public
sur les politiques migratoires aux cts dacteurs plus traditionnels
(gouvernement, associations de dfense des immigrs, syndicats,
immigrs).
Enfin, le mouvement de grve va donner un rle politique aux
entreprises : un partenariat original se met en place entre ces
dernires et le mouvement des grvistes. Les grves, qui au dpart
taient un moyen pour les travailleurs sans-papiers de faire valoir
leurs droits auprs de leurs employeurs, deviennent un moyen
dobtenir des papiers, non plus en adressant des revendications
lemployeur mais en faisant pression sur lui, pour que lui-mme
intervienne auprs du gouvernement
48
. Employeurs et travailleurs,
accompagns par des acteurs de la socit civile et notamment par
la CGT, se dcouvrent un intrt en commun : la rgularisation des
travailleurs grvistes. Les employeurs deviennent ainsi un
intermdiaire entre les revendications des travailleurs sans-
papiers et le gouvernement.
Au-del du rle dintermdiaire, des employeurs
mobiliss
Les entreprises qui jouent les intermdiaires restent cependant dans
une posture ractive et individuelle. En deux occasions, un groupe
demployeurs, encourags et accompagns par des acteurs de la
socit civile, tentera de dvelopper une action structure, dans une
optique proactive. A chaque fois, ces initiatives ne runiront quun
nombre limit demployeurs ou de reprsentants du secteur

47
Van Eeckhout, L. (7 avril 2010) Une partie du patronat veut traiter la question
des travailleurs sans papiers . Le Monde.
48

18
Ifri
conomique, principalement en raison de la sensibilit politique du
sujet. Elles auront nanmoins un impact important sur le dbat public,
car elles permettront de mettre en avant un discours diffrent sur les
travailleurs sans-papiers et leurs employeurs et, partant, sur le
phnomne migratoire en gnral.

Le Groupement des employeurs pour la rgularisation de
leurs salaris (GERS)
A lautomne 2007, Johan Le Goff, patron de trois PME en rgion
parisienne dcouvre quun de ses intrimaires, quil souhaitait
embaucher, est en situation irrgulire. A la recherche dune solution
pour rgulariser sa situation, il rencontre Jean-Claude Amara, porte-
parole dune association agissant aux cts des grvistes, qui le met
en contact avec une vingtaine demployeurs de travailleurs sans-
papiers . Au dbut de lanne 2008, une vingtaine de patrons crent
ainsi le GERS
49
.
Lobjectif de ce groupe est de dfendre la cration dun
principe gnral de rgularisation dune personne donne , en
dautres termes ltablissement de critres clairs de rgularisation, qui
sappliquerait tous les mtiers, pnuriques ou non. Ils demandent
galement la dpnalisation des employeurs sollicitant la
rgularisation de leurs travailleurs
50
. Pour les membres de ce groupe,
la cration dun dispositif de rgularisation est une ncessit
conomique car leurs salaris trangers sont des lments de
[leur russite
51
. Ils mettent galement en avant leur lgitimit
faire cette demande en se dtachant de limage du patron voyou .
Pour le GERS, la rgularisation ne doit concerner que les travailleurs
sans-papiers embauchs lgalement cest--dire bnficiant
dun contrat de travail et de conditions de travail en rgle, et dont les
charges sociales sont payes par lentreprise. Enfin, les patrons
membre du GERS signalent leur rticence simpliquer politiquement
sur cette question. Ainsi Johan Le Goff dclare-t-il que pour ceux
qui sont dj l, il faut rgulariser les salaris ncessaires
lentreprise. Si, aprs, ils veulent durcir leur politique dimmigration,
pourquoi pas ? Mais quon ne soit pas pris en otage
52
.

L Approche commune
Ces trois axes du discours du GERS ncessit conomique,
lgitimit morale, refus de limplication politique seront repris en
2010 lors dune deuxime mobilisation patronale.
Le 28 dcembre 2009, Sophie de Menthon, prsidente de
lorganisation patronale Entreprises de taille humaine indpendantes
et de croissance (ETHIC) signe une tribune dans Les Echos
demandant un moratoire sur les poursuites encourues par les patrons

49
50
Barron, P. et al., ibid., 69.
51
Le Monde, 25 avril 2008, in Barron, P. et al., ibid., 70.
52
Dpche Associated Press, 23 avril 2008, in Barron, P. et al., ibid., 69.

19
Ifri
qui souhaiteraient rgulariser des travailleurs sans-papiers
53
. A
nouveau, cette demande est justifie par le fait que ce moratoire ne
concernerait que les patrons ayant embauch leurs travailleurs
lgalement. Le 26 janvier 2010, Francine Blanche, secrtaire
confdrale de la CGT, rpond cette demande par une tribune dans
le mme journal, encourageant le dialogue entre acteurs
conomiques et syndicaux sur la question de la main duvre
trangre
54
.
En mars 2010, un groupe dacteurs runissant syndicats,
entreprises et reprsentations patronales (CGT ; CFDT ; Union
nationale des syndicats autonomes ; Fdration syndicale unitaire ;
Union syndicale Solidaires ; Syndicat national des activits du
dchet ; les organisations patronales CGPME Confdration
gnrale du patronat et des petites et moyennes entreprises et
ETHIC ; lentreprise Veolia Propret) adressent un texte au ministre
du Travail intitul Approche commune . Celui-ci demande
ltablissement de conditions prcises et objectives dobtention
dautorisation de travail et de sjour correspondant, pour les salaris
trangers "sans-papiers" mais qui sacquittent, de mme que leurs
employeurs, de leurs cotisations et impts
55
, ainsi que louverture
dune discussion tripartite patronat, syndicats, gouvernement, sur
la rgularisation des salaris sans titre de sjour mais occupant des
emplois dclars
56
.
A nouveau, largument de la ralit conomique est mis en
avant. Franois Davy, alors PDG dAdecco France, explique que la
France a besoin de cette main-duvre
57
car il y a des mtiers
que les nationaux ne veulent pas exercer
58
. Largument sarticule
logiquement avec la volont daborder la question des grves de
travailleurs sans-papiers comme une question dordre purement
conomique. Sophie de Menthon dclare : Nous, patrons, et mme
la CGT, ne voulons pas nous mler de politique dimmigration, cest

53
De Menthon, S. (28 dcembre 2009) La vrit sur les sans-papiers . Les
Echos.
http://www.lesechos.fr/28/12/2009/LesEchos/20581-
074-ECH_la-verite-sur-les-sans-papiers.htm
54
Blanche, F. (26 janvier 2010) Sans papiers, mais dabord salaris . Les Echos.
http://www.lesechos.fr/26/01/2010/LesEchos/20601-
72-ECH_sans-papiers--mais-d-abord-salaries.htm
55
ETHIC, CGT, CFDT, UNSA, FSU, Union syndicale Solidaires, CGPME, Volia
Propret, Syndicat National des activits du dchet. (8 mars 2010) Approche
commune sur la rgularisation des travailleurs sans papiers . Communiqu
commun.
http://www.solidaires.org/IMG/pdf/communique_commun
_8_mars2010.pdf
56
Van Eeckhout, L. (7 avril 2010), op. cit.
57
Van Eeckhout, L. (8 octobre 2008) Lintrim confont aux revendications des
travailleurs sans-papiers . Le Monde.
58
Charles Mercer, prsident de la Fdration nationale de lhabillement in Van
Eeckhout, L. (7 avril 2010), op. cit.

20
Ifri
pas notre problme ! () Nous parlons ici exclusivement du
travail
59
. Enfin, la lgitimit morale des patrons demander la
rgularisation de leurs travailleurs est galement mise en avant :
seuls les employeurs ayant embauch leurs travailleurs lgalement
sont concerns par l approche commune .
Lchec des mobilisations
Les deux mobilisations se solderont par un chec. Sur le
terrain, les prises de position patronales ne sont pas soutenues par le
gouvernement. Le GERS se dlite faute de soutien des organisations
patronales, de partis politiques ou du gouvernement. Le ministre du
Travail refuse de recevoir ses reprsentants et les redirige vers le
ministre de lImmigration, qui ne soutient pas non plus linitiative
60
.
Les ngociations tripartites demandes par les partenaires de
l approche commune nont pas lieu, et la mobilisation stiole.
Prvalence des facteurs politiques sur les facteurs
conomiques
Cest quentreprises et gouvernement dfendent ce moment-l des
intrts diffrents. Le gouvernement continue de durcir la politique
migratoire, en particulier envers les travailleurs clandestins, et les
entreprises ne sont pas pargnes. En novembre 2009, les sanctions
contre les entreprises employant des travailleurs sans-papiers
sont durcies et le ministre du Travail propose mme la fermeture
administrative dune entreprise sil est avr que son activit est
construite autour du travail illgal ou lemploi de travailleurs trangers
sans titre de travail
61
. Un quotidien rgional rsume la situation :
Les employeurs dtrangers en situation irrgulire sont dans le
collimateur du gouvernement
62
. Le ministre de lImmigration
annonce simultanment un projet de loi prvoyant un arsenal
complet de lutte contre les abus en la matire
63
. Ce durcissement
est peru par de nombreux commentateurs comme une stratgie
lectorale : A quatre mois des lections rgionales de mars 2010, le
gouvernement cherche se donner une image de fermet
64
qui

59
Sophie de Menthon, in Barron, P. et al. (2011), op. cit., 252.
60
Barron, P. et al. (2011), ibid., 70.
61
Peillon, L. (27 novembre 2009) Baston autour des patrons de sans-papiers .
Libration.
62
Gast-Peclers, C. (23 novembre 2009) Sans-papiers : aprs Darcos, Besson
sen mle . Le Parisien.
63
Van Eeckhout, L. (25 novembre 2009) Immigration, sans-papiers : la bataille
UMP-PS moins frontale quil ny parat . Le Monde.
64
Van Eeckhout, L. ibid.

21
Ifri
sadresse aussi aux anciens lecteurs du FN sduits par Sarkozy
en 2007
65
.
Lobjectif de la mise en adquation de la politique migratoire
avec les besoins de main duvre du march du travail franais est
ce moment subordonn celui denvoyer une image de fermet aux
lecteurs. La mise en uvre dune politique d immigration choisie
se fait dailleurs attendre : la seule mesure prise par le gouvernement
est la cration de listes de mtiers en tension , or cette mesure ne
permet pas, en pratique, de faciliter le recrutement de la main
duvre trangre dont les entreprises ont besoin
66
. La convergence
dintrts entre employeurs et gouvernement autour dune politique
dimmigration base sur les besoins de lconomie semble stre
vapore
Le gouvernement en opposition avec le mouvement
des grvistes
La demande dtablissement de critres clairs de rgularisation,
formule par les entreprises, ne cadre pas avec lobjectif de fermet
du gouvernement. Pour ce dernier, la rgularisation des travailleurs
trangers doit rester un dispositif exceptionnel, mis en place au cas-
par-cas. Les entreprises qui se mobilisent, dans le cadre du GERS ou
de l approche commune , pour demander des critres de
rgularisation pour leurs travailleurs, se trouvent donc de facto en
opposition avec le programme du gouvernement.
Le gouvernement noffre en consquence aucun soutien aux
mobilisations. Il adopte une position largement ractive et
dpendante du contexte. Dans la majorit des cas, il naccde pas
aux demandes des groupes, ou mme ne les reoit pas. Dans les
cas, rares, o le contexte lexige, cest--dire lorsque la relation de
pouvoir est dfavorable lEtat, le gouvernement peut faire des
concessions
67
, mais celles-ci restent limites, grce notamment

65
Micoine, D. (26 novembre 2009) Limmigration, un sujet cher lUMP en priode
lectorale , Le Parisien.
66
Les listes ont t cres sur la base dune comparaison entre le nombre de postes
pourvoir et le nombre de demandeurs lists Ple Emploi, dans un bassin
demploi donn. Ce calcul ne prend pas en compte le fait quun certain nombre
doffres demploi ne sont pas publies par Ple Emploi, les recruteurs des
entreprises prfrant passer par des sites spcialiss. De plus, les nomenclatures
utilises par le gouvernement ne correspondent pas avec celles qui sont en vigueur
dans les entreprises. Enfin, la procdure de recrutement dun travailleur tranger
dans un secteur pnurique reste longue et imprvisible pour les entreprises.
Entretien, novembre 2011.
67
En dcembre 2008 par exemple, la CGT menace lentreprise Veolia dune grve
massive si lentreprise nintervient pas en faveur des grvistes auprs du
gouvernement. En raction, le gouvernement publie un tlgramme permettant aux
entreprises de garder leurs travailleurs sans-papiers dans leurs quipes une fois
la procdure de rgularisation entame. Le ministre de lImmigration enjoint aux
autorits prfectorales de dlivrer une autorisation de travail provisoire au travailleur,
dans lattente de linstruction de la demande de rgularisation. Barron, P. (2011), op.
cit., 141.

22
Ifri
lutilisation de textes infra-lgislatifs (tlgramme, circulaire, guide de
bonnes pratiques) qui nont pas de valeur lgale et sont facilement
modifiables. Le gouvernement fait galement durer les ngociations,
comme dans le cas de l approche commune
68
. Enfin, il
dcourage ponctuellement la mobilisation des employeurs par des
actions dintimidation, par exemple en menaant une entreprise qui
demanderait avec trop dinsistance la rgularisation de ses
travailleurs denvoyer des inspecteurs du travail dans son
exploitation
69
.

Le silence des organisations patronales
Le positionnement des organisations patronales est significatif cet
gard. Cet acteur est le grand absent des mobilisations patronales
autour de la rgularisation des travailleurs sans-papiers .
Au dbut des grves, certains dirigeants dorganisations
patronales se sont exprims en faveur de la rgularisation des
70
. En avril 2008 par exemple, Didier
Chenet, prsident du Synhorcat, publie un communiqu demandant
une rgularisation massive des salaris embauchs de faon
transparente , cest--dire lgalement
71
. Deux jours plus tard, Andr
Daguin, prsident de lUMIH, dclare quun salari dclar, dont
lemployeur paie les charges et qui donne entire satisfaction, doit
tre rgularis
72
. Ces prises de position valent aux deux
reprsentants patronaux des reprsailles de la part du
gouvernement : annulation dun rendez-vous pour discuter de cette
question avec le cabinet du Premier ministre, intimidation de la part
de reprsentants du gouvernement pour dcourager la mobilisation
des patrons
73
. La prise de position de certains reprsentants
patronaux sur la question leur aurait cot [leur poste
74
. En
consquence, de moins en moins de reprsentants patronaux
sexpriment sur la question. Pour un participant aux ngociations

68
69
70
Cette position nest pas forcment contradictoire avec celle adopte au milieu des
annes 2000, en opposition la mise en uvre dune politique dimmigration choisie.
Dans ce discours, il nest pas question de faire venir de travailleurs de ltranger,
mais plutt de former les chmeurs franais aux mtiers pnuriques et de rgulariser
les travailleurs trangers dj sur le territoire.
71
Mathieu, C. (23 avril 2008) Les patrons de la restauration pour une rgularisation
massive . LHumanit.
72
Coroller, C et R. Remande. (18 avril 2008) Les patrons avec leurs sans-
papiers . Libration.
73
74

23
Ifri
entre entreprises et grvistes : la messe tait dite du ct patronal :
plus on se tait, mieux on se porte.
75

Dans ce contexte, les organisations patronales ne
reprsentent plus les intrts de leurs adhrents. Elles ne dfendent
pas auprs du gouvernement la ncessit dtablir des critres clairs
de rgularisation. Les entreprises allant demander un soutien leur
branche, ou directement au MEDEF, sur la question du recrutement
de travailleurs dans les secteurs pnuriques, se voient opposer une
fin de non-recevoir : ce sujet-l, on ne veut pas en entendre parler.
a part, cest au gouvernement, et pas ailleurs
76
.
Un impact durable malgr lchec politique
Le mouvement de grve des travailleurs sans-papiers force les
entreprises, un acteur jusque l trs discret, prendre position dans
le dbat public sur les politiques migratoires. Si la majorit des
entreprises reste dans une position ractive, certaines se mobilisent
pour demander au gouvernement une solution pour rgulariser les
travailleurs sans-papiers dans leurs effectifs.
Cette alliance ne se solde pas par un succs politique. Le
gouvernement ne souhaite pas engager de discussion de fond sur la
question de la rgularisation des travailleurs sans-papiers , malgr
la politique d immigration choisie et les besoins exprims par les
entreprises. La trs forte politisation de la question migratoire,
construite comme un enjeu lectoral, ne facilite pas les ngociations.
Malgr lchec politique, le partenariat entre employeurs et
acteurs de la socit civile a eu un impact sur le dbat public. Il a
permis de mettre en avant une autre vision du travailleur sans-
papiers et de son employeur. Le mouvement de grve a tourn
lattention des mdias vers ces employeurs, permettant ainsi de
proposer une image plus nuance de ceux qui taient perus de
faon gnrique comme des voyous . Les mdias ont relay les
expriences de travailleurs sans-papiers exploits par des
employeurs indlicats
77
, mais galement les tmoignages de
patrons recrutant des travailleurs lgalement, dans lignorance de leur
situation administrative
78
, ou de patrons solidaires de leurs
travailleurs, se battant pour leur rgularisation
79
. Ensuite, les acteurs
de la mobilisation eux-mmes ont port un discours nouveau : en se
concentrant sur la lgalit de lembauche plutt que sur le statut
administratif du travailleur, les grvistes, les membres du GERS et de
l approche commune ont mis en avant une image du travailleur

75
Entretien avec George Hernot, conseiller en relations sociales et mdiateur lors de
la grve du restaurant La Grande Arme, in Barron, P. et al. (2011), op. cit., 67.
76
Entretiens collectifs, novembre 2011 et janvier 2012.
77
Tabet, M-C. (21 octobre 2005), op. cit.
78
Tabet, M-C. (30 juin/1 juillet 2007) Le chef alsacien tait un Marocain sans
papiers . Le Figaro.
79
Van Eeckhout, L. (7 avril 2010), op. cit.

24
Ifri
sans-papier comme tant un travailleur mritant et citoyen, et de
lemployeur comme un acteur socialement responsable .
On peut supposer que cest le partenariat avec les acteurs de
la socit civile qui permet la prise de parole publique des
employeurs dans un contexte trs dfavorable. Comme le rsume
avec humour Sophie de Menthon : quand un mouvement qui
sappelle Ethic, qui est un mouvement de patrons, est entirement
daccord avec la CGT, a doit prouver quand mme quon na pas
compltement tort.
80
Ce partenariat lgitime la prise de parole
patronale, en certifiant la responsabilit sociale et morale des
employeurs, et donc leur lgitimit sexprimer.

80

25
Ifri
Les bons migrants pris pour
cible : la mobilisation slargit
Cette vision marque le dbat public et sera reprise par les
employeurs lors dun nouveau dbat sur le recrutement de
travailleurs trangers au printemps 2011.
2011-2012 : un durcissement accru des
politiques migratoires
Dsaveu de la politique d immigration choisie
Un deuxime dbat sur le recrutement de travailleurs trangers
souvre au printemps 2011. Le durcissement de la politique migratoire
est poursuivi par le gouvernement, par le biais de mesures de plus en
plus radicales : en avril 2011, le ministre de lIntrieur annonce pour
la premire fois son intention de rduire le flux dimmigration lgale
de 20.000 entres par an
81
. Cette mesure affecte en premier lieu les
personnes venant travailler ou tudier en France, les flux
dimmigration familiale ou de demandeurs dasile tant rgis par des
conventions internationales.
Cette mesure soppose directement au discours sur une
politique de l immigration choisie , dont lun des lments
centraux tait laugmentation de la proportion dimmigrs se rendant
en France pour des motifs de travail
82
. Le ministre de lIntrieur
dclare alors que contrairement une lgende (), il est inexact
que nous ayons besoin de talents, de comptences issues de
limmigration
83
. Le gouvernement justifie ces mesures par le besoin
de prserver la capacit du pays absorber efficacement les flux
migratoires, tant en terme dintgration une antienne des dbats

81
Le Monde avec AFP. (16 avril 2011) Immigration lgale : Guant veut supprimer
20 000 autorisations par an , Le Monde.
82
Nicolas Sarkozy dclare vouloir mettre en place un systme dans lequel plus de
50% des immigrs entreront pour rpondre des besoins identifis du march du
travail , in Sarkozy, N. (6 septembre 2005) Des flux mieux contrls pour le bien
des immigrs. Libration.
83
Lomazzi, M. (24 mai 2011) Le gouvernement lance le dbat sur limmigration du
travail . Le Parisien.

26
Ifri
publics sur limmigration
84
quen termes conomiques. Diffrents
reprsentants du gouvernement expliquent qu avec nos difficults
fournir un travail tous nos nationaux () nous devons
nous poser la question de l'immigration lgale
85
; la priorit est de
former les demandeurs demplois pour occuper ces postes .
86

En mai 2011, une circulaire communment appele
circulaire Guant - du nom du ministre de lIntrieur - limite les
possibilits demploi dtudiants trangers. En juin de la mme
anne, la liste des mtiers en tension ouverts aux travailleurs
extra-communautaires est rduite de moiti. Les personnes issues de
pays non-membres de lUnion Europenne ne peuvent dsormais
occuper que quinze mtiers.
La mesure phare (et unique) du gouvernement dans le cadre
dune politique dimmigration axe sur les besoins du march du
travail ltablissement dune liste de mtiers en tension est ainsi
rabote et le gouvernement, par le biais de la circulaire Guant,
signale sa volont de toucher une population qui navait jusqualors
jamais t vise par le durcissement des politiques migratoires : les
tudiants trangers.
La circulaire Guant : un nouveau public
La loi autorise les tudiants trangers effectuer une exprience
professionnelle en France au terme de leurs tudes : ils bnficient
dune autorisation provisoire de sjour qui leur permet de chercher du
travail. La situation de lemploi ne leur est pas opposable pendant
cette priode et les tudiants concerns peuvent donc tre recruts
sur des secteurs o il ny a pas de pnurie de main-duvre. Pour
cela, ltudiant doit complter une procdure de changement de
statut, qui le fera passer du statut dtudiant au statut de travailleur.
Cette procdure est effectue par la prfecture dont dpend
ltudiant, sur sa demande et aprs signature dun contrat de travail
avec une entreprise. Le 31 mai 2011, le gouvernement publie une
circulaire enjoignant aux prfets d instruire avec rigueur les
demandes dautorisation de travail et de procder un contrle
approfondi pour les tudiants trangers voulant changer de statut et
demandant un visa professionnel
87
.
La circulaire, par dfinition, ne change pas la loi celle-ci
permet toujours aux tudiants ayant termin un cursus en France de
bnficier dune premire exprience professionnelle sur le territoire.
Mais elle enjoint aux prfets de ne donner qu exceptionnellement
des autorisations provisoires de sjour ces tudiants. Plus

84
Voir notamment Spire, A. (2005) Etrangers la carte : ladministration de
limmigration en France (1945-1975). Paris : Grasset.
85
Le Monde. (3 mai 2011) Rduction de limmigration lgale : Sarkozy appuie
Guant .
86
Plichon, O. (26 juillet 2011) Le gouvernement rduit la liste des mtiers pour les
immigrs . Le Parisien.
87
Soul, V. (1 juin 2012) La circulaire Guant rduite nant . Libration.

27
Ifri
gnralement, les termes employs dans le texte de la circulaire
( rigueur , contrle , rigoureusement limite , aucune
facilit particulire dans lexamen de la procdure ), ainsi que le lien
fait avec la crise conomique ( lune des plus svres de
lhistoire ), le chmage, et lobjectif de diminution des flux fix par le
gouvernement, envoient un message restrictif : il faut diminuer le
nombre dimmigrs en slectionnant rigoureusement les tudiants
autoriss travailler en France. A nouveau, la figure du patron
voyou est convoque pour justifier cette nouvelle mesure : le
ministre de lIntrieur dclare propos de la circulaire que les
services de lEtat apportent de surcrot une attention particulire ce
que le recours limmigration professionnelle ne soit pas une
manire de servir des salaires infrieurs au niveau du march
88
.
Limpact de la circulaire sur les entreprises est immdiat : de
nombreuses procdures de recrutement dtudiants trangers
aboutissent un refus des prfectures. Des tudiants dj
embauchs et en attente de leur autorisation de sjour doivent tre
licencis par les entreprises. Selon Jacques Adoue, directeur des
Ressources humaines de Cap Gemini France, les dossiers de plus
dune centaine de jeunes ingnieurs que nous souhaitons recruter
sont bloqus, et ils ont t obligs de repartir chez eux
89
. Les
employeurs interrogs ont tmoign avoir t touchs par cette
circulaire : certaines procdures de recrutement ont d tre stoppes,
dautres se sont soldes par un refus. Un employeur ayant recrut
une trentaine dtudiants suite leur stage de fin dtude a t oblig
de les licencier et de les recruter par la suite dans une filiale de leur
pays dorigine, afin de les faire revenir au sige en France dans le
cadre dune mobilit intragroupe.
Une mobilisation largie
Mobilisation unanime des acteurs conomiques
Le contexte politique est, cette fois galement, tendu. Le
durcissement du gouvernement nest pas propice la mobilisation
des employeurs. Pourtant, le mme scnario va se rpter : la
politique migratoire pose des problmes conomiques aigus dans les
entreprises, et des employeurs vont se mobiliser, aux cts dacteurs
de la socit civile, pour faire valoir leurs besoins auprs du
gouvernement. Cette fois-ci, la mobilisation sera plus tendue, pour
les employeurs mais aussi les organisations patronales, et
notamment le MEDEF, qui vont dfendre les mmes positions que
leurs adhrents.

88
Guant, C. (24 novembre 2011) LEtat ne restreint pas les visas des tudiants
trangers . Le Monde.
89
Brafman, N et I. Rey-Lefebvre. (21 dcembre 2011) Etudiants trangers : la
mobilisation ne faiblit pas . Le Monde.

28
Ifri
Un front uni se dveloppe ainsi en raction la circulaire. Il
rassemble tudiants, universitaires, syndicats, organisations
patronales et entreprises. Les tudiants trangers se mobilisent
dabord, accompagns du monde universitaire
90
, par le biais de
manifestations. Le Collectif du 31 mai est cr pour coordonner
cette mobilisation. Pierre Tapie et Louis Vogel, respectivement
prsident de la Confrence des grandes coles et prsident de la
Confrence des prsidents duniversit, sont deux acteurs-cls de
cette mobilisation, tant par leur participation aux mobilisations que
leurs dclarations dans la presse et leurs actions directes auprs des
responsables politiques
91
. Les syndicats se mobilisent galement :
lUNEF, syndicat tudiant, mais galement la CGT, sensibilise la
question du recrutement des travailleurs trangers par le mouvement
de mobilisation des travailleurs sans-papiers . Les organisations
patronales, MEDEF en tte, se positionnent clairement contre la
circulaire
92
, ainsi que des entreprises comme LOral ou
Ernst&Young. Dautres sexpriment dans la presse sur les difficults
quils rencontrent recruter des lments dont ils ont besoin. Des
reprsentants de la CGPME expliquent qu il faut que nos
entreprises soient capables dhonorer leurs carnets de
commandes
93
; sans les immigrs, de nombreux secteurs
conomiques seraient en grande difficult.
94
La question est
galement lobjet dune couverture mdiatique trs importante, en
particulier dans la presse conomique, largement critique envers la
circulaire.
Une cause inattaquable
La diffrence avec la mobilisation prcdente quant au nombre
demployeurs engags peut sexpliquer par plusieurs facteurs. Tout
dabord, les entreprises nencourent pas de risques pnaux se
mobiliser : le recrutement dtudiants trangers nest pas illgal.
Surtout, les employeurs, dans le cas de la circulaire Guant, nont
pas faire preuve de leur lgitimit se mobiliser : les opposants la
circulaire ne font que rappeler les engagements du gouvernement en
termes dimmigration professionnelle, et cest plutt la volte-face de
ce dernier sur le sujet qui apparat illgitime.

90
Fieck, I. et M. Bellan. (3 octobre 2011) Menace sur les diplms trangers en
entreprise . Les Echos.
91
Floch, B. et E. Vincent. (28 septembre 2011) Les grandes coles dnoncent la
restriction de laccs lemploi des tudiants trangers . Le Monde.
92
Alaniou, B. (13 novembre 2011) Les tudiants trangers pris au pige de la
circulaire Guant . Le Parisien.
93
Rosenweg, D. (19 avril 2011) Bertrand veut moins de travailleurs immigrs . Le
Parisien.
94
Charles Mercer, prsident de la Fdration nationale de lhabillement, propos
recueillis par Hacot, V. (24 mai 2011) Les Franais refusent les mtiers difficiles .
Le Parisien.

29
Ifri
Les tudiants, des immigrs diffrents et dsirables
Sappuyant sur le discours sur l immigration choisie distill par le
gouvernement depuis le milieu des annes 2000, les acteurs
conomiques prsentent les tudiants trangers comme des
travailleurs dsirables car ne posant pas de problmes de chmage
ou d intgration , et participant la croissance conomique des
entreprises franaises. Ils ne prennent la place de personne selon
le MEDEF, car ils sont sur des postes souvent haute
responsabilit l'international, o on a besoin de ces talents
particuliers et de ces nationalits
95
. Les tudiants trangers
rendraient les entreprises plus comptitives parce quils permettraient
de faciliter le dveloppement de marchs ltranger
96
, ou plus
gnralement damliorer la performance des quipes
97
.
Cette vision est partage dans les mdias. Dans les articles
sur le sujet, les tudiants trangers sont prsents comme des
immigrs dsirables et au pire inoffensifs du fait de leur niveau de
qualification lev ils sont issus des meilleures coles
franaises
98
, et de leur appartenance perue une
lite trangre
99
.

Les motivations lectoralistes du gouvernement
Pour une majorit de commentateurs dans la presse, la circulaire
naurait pas pour objectif de mettre en uvre une politique migratoire
adquate, mais dengranger le plus de suffrages possibles dans la
perspective des lections prsidentielles. Il ny aurait pas de
concurrence directe entre trangers et nationaux car les trangers
occupent des positions que les Franais ne veulent pas occuper ou
pour lesquels il y a une pnurie de travailleurs
100
. L'impact rel sur le
march de l'emploi serait incertain , le nombre demplois
librs tant limit (10.000 12.000 postes au maximum)
101
.
La circulaire viserait plutt permettre au gouvernement [ en
pleine campagne prsidentielle, dafficher, comme il sy tait engag,

95
20 minutes. (17 dcembre 2011) Diplms trangers : la circulaire Guant
proccupe les entreprises .
96
Franois de Wazires, directeur international du recrutement chez LOral
explique que ces profils (diplms trangers brsiliens, chinois ou du Moyen-
Orient) sont stratgiques pour notre entreprise, car ce sont les marchs sur lesquels
nous avons les plus grosses perspectives de croissance. in Vincent, E. (17
novembre 2011) Mobilisation croissante en faveur des diplms trangers
menacs dexpulsion . Le Monde.
97
M. Mickeler, DRH de lentreprise Deloitte, dit quil na pas seulement besoin dun
HEC ou dun Essec, mais aussi dune personne qui a une double culture. () Cette
diversit de points de vue na pas de prix in Vincent, E. (17 novembre 2011), ibid.
98
Vincent, E. (14 janvier 2012) La nouvelle circulaire sur les tudiants trangers ne
lve pas toutes les ambiguts . Le Monde.
99
La Snatrice Bariza Khiari in Vincent, E. (16 novembre 2011), op. cit.
100
Le Parisien. (24 mai 2011) La place des travailleurs immigrs dans
lconomie .
101
Bellan, M et D. Perrotte. (25 juillet 2011) Guant rduit de moiti la liste des
mtiers ouverts aux trangers . Les Echos.

30
Ifri
une baisse de l"immigration lgale"
102
. Le diagnostic est le mme
chez les acteurs conomiques, pour qui la circulaire cherche
sduire les lecteurs et obit une logique politique qui fait
abstraction des phnomnes conomiques
103
.
Les acteurs conomiques se mobilisent peu autour de
problmatiques lies aux politiques migratoires. La sensibilit
politique de la question et les risques que les entreprises qui se
mobilisent prennent en termes dimage peuvent tre des facteurs
inhibants. Dans ce contexte, la capacit proposer un discours
lgitime semble tre une des conditions de la participation des
entreprises au dbat public.
Succs de la mobilisation : retour au statu quo
Face lampleur de la mobilisation et la prise de distance dun
nombre croissant de membres du gouvernement ou de lUMP, le
gouvernement assouplit progressivement ses directives sur les
tudiants trangers. Jean-Pierre Raffarin dnonce une stratgie
internationale absurde
104
, et Laurent Wauquiez, alors ministre de
lEnseignement suprieur, ira jusqu dire : on sest plants, il faut
le dire clairement
105
. Une nouvelle circulaire est publie en janvier
2012, quelques mois avant llection prsidentielle, prenant en
compte les enjeux en termes dattractivit et de comptitivit
106
. Le
retour au discours dune politique migratoire axe sur les besoins du
march du travail est act
107
.
Cette seconde mobilisation confirme certaines
caractristiques de la mobilisation des entreprises et de la relation
quelles entretiennent avec le gouvernement sur la question des
politiques migratoires. Entreprises et gouvernement dfendent des
intrts opposs ; les entreprises sont ngativement affectes par la
politique migratoire mise en uvre ; le gouvernement utilise la
politique migratoire pour dfendre des objectifs dordre politique ; et
les employeurs se mobilisent, en dpit dun contexte dfavorable,
lorsquils sont touchs au cur de leur activit mais galement
lorsque la mobilisation peut-tre prsente comme tant lgitime.

102
Vincent, E. (14 janvier 2012), ob.cit.
103
Entretien collectif, novembre 2011.
104
Floch, B et E. Vincent. (28 septembre 2011), ob.cit.
105
Vincent, E. (samedi 24/dimanche 25/lundi 26 decembre 2011) Claude Guant
se rsout assouplir la circulaire sur les tudiants trangers . Le Monde.
106
Polony, N. (5 janvier 2012) Une nouvelle circulaire sur les tudiants
trangers . Le Figaro.
107
Lune des premires mesures du gouvernement lu en mai 2012 sera dailleurs la
suppression de la circulaire, lambition affiche tant d attirer les meilleurs
tudiants, notamment ceux de master et de doctorat in Tassel, F. (26 avril 2013)
Attirer les plus qualifis : une approche consensuelle . Libration.

31
Ifri
Conclusion
Les entreprises se trouvent au cur des politiques sur les migrations
de travail : parce quelles sont directement vises par ces politiques,
mais aussi parce quelles jouent un rle central dans laccueil des
travailleurs trangers. Ltude directe de la participation des
entreprises au dbat public sur les politiques migratoires renforce ce
diagnostic de dpart. Les entreprises sont souvent le premier
interlocuteur des travailleurs trangers et leur point de passage vers
des papiers et des droits sociaux (mais galement un logement, une
aide juridique, laccompagnement dans certaines procdures) via
ltablissement dun contrat et dune relation de travail. Ce rle
saugmente de responsabilits dlgues par lEtat, comme le
contrle de la validit des autorisations de travail.
Pourtant, les entreprises ne sont pas intgres dans le
processus de conception des politiques publiques : elles ne sont
consultes que sporadiquement par le gouvernement, quand elles le
sont, et souvent en raction des vnements spcifiques. De plus,
le contexte politique est trs dfavorable leur participation. Le sujet
des migrations de travail, et plus gnralement de limmigration, est
trs sensible dans le dbat public, et trs politis. Il charrie avec lui
des peurs, comme celle de laugmentation du chmage du fait de
lentre sur le territoire de nouveaux travailleurs, ou de la dgradation
des conditions de travail en raison de la comptition avec les
travailleurs trangers - peurs qui se refltent dans les discours
politiques. A lapproche dchances lectorales, les discours
politiques de fermet sur la question migratoire fleurissent.
Dans ce contexte, une prise de position des employeurs
comporte des risques. En termes dimage tout dabord, les
employeurs risquant dtre assimils des patrons voyous , une
figure centrale des discours sur le travail au noir et lembauche de
travailleurs trangers. En termes politiques ensuite : entreprises et
gouvernements successifs dfendent, dans la grande majorit des
cas, des intrts diffrents et parfois opposs, et ce malgr le
discours sur des politiques migratoires en adquation avec les
besoins de lconomie franaise. Lorsque les acteurs conomiques
prennent la parole, ils expriment donc ncessairement un dsaccord
avec certains aspects de la politique migratoire telle que mene par
le gouvernement. Ce dernier a ainsi tendance dcourager les prises
de position des acteurs conomiques. Les organisations patronales,
qui sont linterlocuteur logique du gouvernement sur ces questions et
dont lutilit est prcisment de librer les entreprises du risque li
une prise de parole, ne jouent pas leur rle : elles participent peu au

32
Ifri
dbat, et lorsquelles le font elles ne dfendent pas toujours
fidlement les intrts de leurs adhrents.
Les entreprises se mobilisent donc peu dans le dbat public.
La forte politisation de la question migratoire nest pas le seul facteur
susceptible dexpliquer cette absence des facteurs internes (culture
de lentreprise, perception du rle de lentreprise dans la socit)
peuvent avoir un impact
108
; mais, on la vu, elle joue un rle central.
Dans certains cas cependant, et sous certaines conditions, les
entreprises se mobilisent, dveloppant des stratgies ou profitant
dopportunits qui diminuent le risque li leur prise de parole. La
cration de partenariats semble tre lune de ces conditions : ils
permettent de rompre lisolement des entreprises sur la scne
politique et contribuent tablir la lgitimit de la mobilisation
lments dcisifs dans un contexte politique sensible.

108
Ltude de ces facteurs fait lobjet dune tude de terrain mene depuis
septembre 2013 dans des entreprises franaises. Le rapport final bas sur ce travail
sera publi la fin de lanne 2014.

33
Ifri
Recommandations
Les politiques migratoires ne permettent pas aux entreprises de
recruter les personnes dont elles ont besoin ou de le faire dans des
conditions satisfaisantes. Celles-ci ont intrt sinvestir plus dans le
dbat public sur les politiques migratoires afin que leurs besoins
soient mieux reprsents. Une politique rpondant plus efficacement
aux besoins de recrutement des entreprises permettrait galement
aux travailleurs trangers de venir en France dans de meilleures
conditions, et rduirait la prcarit pour les travailleurs peu qualifis.
De plus, lentreprise est un acteur dont la vision propre peut
enrichir llaboration des politiques migratoires et aider les rendre
plus efficaces. La mobilisation contre la circulaire Guant a
permis la modification, puis le retrait, dun texte qui privilgiait la
logique lectorale plus que lintrt commun. La mobilisation autour
des travailleurs sans-papiers a permis dintroduire dans un dbat
public aux figures dj bien sdimentes une autre image de
lentreprise, loin de la figure du patron voyou . En participant au
dbat public sur les politiques migratoires, les entreprises pourraient
proposer une vision positive de limmigration et des travailleurs
trangers, et rompre ainsi la fois avec la vision dominante de
limmigration comme problme , et avec la rentabilit politique qui
lui est associe.
Le gouvernement mis en place la suite de llection
prsidentielle de 2012 a relanc lide dune politique dimmigration
professionnelle servant les besoins conomiques de la France
109
.
Pour atteindre cet objectif, il apparat ncessaire de crer les
conditions dune participation effective des entreprises la rflexion -
cette recommandation pourrait dailleurs tre largie dautres types
dacteurs. Les difficults que rencontrent les entreprises pour
participer au dbat sur les politiques migratoires, ou pour que leur
contribution y ait un impact, touchent dautres types dacteurs, issus
de la socit civile mais galement du ministre du Travail par
exemple, renvoyant une mme spcificit franaise : le quasi-
monopole du ministre de lIntrieur sur llaboration et la mise en
uvre de la politique migratoire

109
Voir par exemple le discours de Manuel Valls au Snat : Snat. (24 avril 2013)
Dbat sur limmigration tudiante et professionnelle . Compte rendu analytique
officiel du 24 avril 2013.
http://www.senat.fr/cra/s20130424/s20130424_9.html

34
Ifri
Crer les conditions pour une participation des
entreprises au dbat sur les politiques
migratoires de travail
Informer
Lune des premires conditions permettant la participation des
entreprises (ou dautres types dacteurs) est une bonne connaissance
des rglementations sur le recrutement et le maintien dans lemploi
de travailleurs trangers. Cest sur cette base que les entreprises
pourront participer une discussion avec les parties prenantes
llaboration des politiques migratoires. Or le niveau de connaissance
des rglementations est trs variable dans les entreprises
aujourdhui, et nombre de reprsentants dentreprises disent leur
rticence sexprimer sur un sujet quils ont limpression de ne pas
assez bien matriser.
Amliorer la prvisibilit des procdures doctroi de titre
de sjour/autorisation de travail
La politique migratoire franaise est complexe, opaque et
changeante. Depuis 2003, les textes lgislatifs sur la question
migratoire ont prolifr
110
. De plus, la connaissance des rgles
formelles encadrant limmigration de travail ne suffit pas mener
bien une procdure de recrutement : le succs ou lchec dune telle
procdure dpend de ces rgles mais galement des actions
individuelles des diffrents interlocuteurs administratifs des
entreprises ou des travailleurs trangers
111
, ce qui les rend peu
prvisibles. La clarification des procdures, et ltablissement de
critres clairs pour lobtention de titres de sjour/autorisations de
travail font partie des objectifs du ministre de lIntrieur depuis
2012
112
, mais les textes restent mal connus ou mal compris par les
entreprises, et les disparits entre prfectures demeurent. Il est
souhaitable que le ministre de lIntrieur borne la capacit
dinterprtation des acteurs en charge de la mise en uvre pratique

110
Le Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) a t
modifi six fois, soit presque une fois par an sans compter les trs nombreux
documents infra-lgislatifs (circulaires, tlgrammes, notes internes). Ce Code
navait connu que des modifications marginales depuis 1980.
111
De multiples services administratifs sont impliqus dans les procdures doctroi
de titres de sjour/autorisations de travail, et ce de faon croissante, et tous ont le
pouvoir de les influencer dans le cadre de leurs activits agents de Prfecture au
premier chef mais galement agents des Directions rgionales des entreprises, de la
concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (Direccte), des Caisses
primaires dassurance maladie (CPAM), inspecteurs du travail, personnels
hospitaliers
112
Voir le discours de Manuel Valls au Snat : Snat. (24 avril 2013) Dbat sur
limmigration tudiante et professionnelle . Compte rendu analytique officiel du 24
avril 2013.
http://www.senat.fr/cra/s20130424/s20130424_9.html

35
Ifri
de la politique dimmigration (en limitant les textes infra-lgislatifs par
exemple), et contrle la bonne application des textes.
Communiquer sur les procdures
En parallle, il serait souhaitable que les diffrents ministres
concerns sassurent que toutes les informations relatives aux
procdures de recrutement et de maintien dans lemploi dun
travailleur tranger soient accessibles aux entreprises. Les PME
devraient faire lobjet dune attention particulire, ayant en rgle
gnrale moins de ressources, financires ou humaines, ddier la
recherche dinformation sur cette question: publication et
dissmination de guides pratiques en fonction des diffrents types de
recrutement (changement de statut pour un tudiant tranger ;
rgularisation dun travailleur sans titre de sjour valable ;
dplacement dans le cadre dune mobilit intragroupe) ; cration
dune interface interactive ddie sur le site du ministre de
lIntrieur, ou celui du ministre du Travail ; dsignation de rfrents
fixes dans les prfectures, dont les contacts seraient donns aux
entreprises.
Dvelopper des ples de connaissance dans les
entreprises
Les entreprises, de leur ct, ont intrt structurer en interne
le retour dexprience sur cette question. Le plus souvent, des ples
de connaissance se dveloppent de faon organique, l o
linteraction entre politiques migratoires et activits de lentreprise
pose le plus problme. Lexpertise de ces ples informels est peu
souvent perue ou reconnue dans lentreprise ; elle est donc mal
exploite (problmes de doublons), voire perdue, loccasion du
dpart dun collaborateur expert .
Les organisations patronales pourraient jouer un rle dans
cette structuration des connaissances au sein des entreprises, en
prenant leur charge la cration et le dveloppement de ples
dexpertise sur ces questions. Elles soulageraient ainsi les
entreprises qui nauraient pas les moyens dacqurir elles-mmes
cette expertise.
Consulter
Crer un systme de consultation des entreprises
Il nexiste aujourdhui pas de processus formel et rgulier de
consultation des entreprises (ou dautres acteurs) sur la question des
politiques migratoires, contrairement ce qui est mis en place dans
dautres pays
113
. Afin dvaluer avec prcision les besoins en main

113
Au Royaume-Uni, la Confederation of British Industry (CBI, lquivalent du
MEDEF franais) participe, aux cts des employeurs, la dfinition des politiques
migratoires avec le gouvernement, afin dlaborer la rponse la mieux adapte aux
besoins du march. Une liste des mtiers en tension est approuve trimestriellement
par une commission constitue, par secteur dactivit, de reprsentants des pouvoirs
publics, de reprsentants des employeurs et des organisations syndicales. En
Espagne, gouvernement, syndicats et reprsentants du patronat changent sur la


36
Ifri
duvre de la France, il apparat ncessaire de crer un systme de
consultation des entreprises. Ce systme devrait prsenter a minima
les caractristiques suivantes :
reprsentation des parties prenantes (ministres de
lIntrieur, du Travail, de lEducation ; partis politiques ;
entreprises ; reprsentants patronaux ; syndicats de
travailleurs ; ONGs ; coles et universits ;
chercheurs) ;
frquence fixe et rgulire des runions ;
calendrier de travail indpendant du calendrier
lectoral.
Renforcer le rle de transmission des organisations
patronales
Les organisations patronales sont nouveau appeles jouer
un rle pivot dans ce systme : elles pourraient participer la
compilation et lvaluation des besoins des entreprises en termes
de main duvre, secteur par secteur.
Diminuer les risques associs la participation au
dbat
Enfin, pour permettre la participation des entreprises et des
organisations patronales au dbat public sur les politiques
migratoires, il est ncessaire de diminuer les risques associs cette
participation.
Communiquer sur la dpnalisation des procdures
Le risque pnal agit comme un rpulsif pour les entreprises
qui souhaiteraient participer aux rflexions sur les politiques
migratoires de travail. Bien que celui-ci ait t rduit pour les
employeurs ayant recrut lgalement un travailleur sans-papier ,
les discours successifs sur la lutte contre les patrons voyous ont
laiss des traces. Il est important pour le gouvernement dinsister,
dans le dbat public, sur le rle positif jou par une majorit
demployeurs dans le parcours des travailleurs trangers (cf. infra).
Changer les termes du dbat
Limmigration est largement dcrite dans le dbat public
comme un phnomne posant problme. Les employeurs qui

question de limmigration de travail et des besoins du march du travail dans le cadre
de la Commission tripartite pour lemploi. Elle rend des avis sur le catalogue des
mtiers en tension prsent trimestriellement par le gouvernement. Pour plus de
dtails, voir les deux notes du Centre Migrations et Citoyennets de lIfri : Joly, D. et
K. Wadia. (fvrier 2012) Migration Policy and Irregular Workers in the United
Kingdom . Notes de lIfri. http://ifri.org/?page=detail-
contribution&id=7000&id_provenance=103&provenance_c
ontext_id=12 et Strckow, I. (mai 2012) Undocumented Workers in Spain
and the Politics of Regularization . Notes de lIfri.
http://ifri.org/?page=detail-
contribution&id=7144&id_provenance=103&provenance_c
ontext_id=12.

37
Ifri
recrutent des travailleurs trangers sont souvent accuss daggraver
le chmage en ne recourant pas aux demandeurs demploi
franais . Ce discours ngatif sur limpact de limmigration sur
lconomie franaise pousse llaboration de politiques migratoires
restrictives. Pourtant, le recrutement de travailleurs trangers, en
situation rgulire ou non, ne se fait pas au dtriment de la main-
duvre nationale. Dans la majorit des cas, les employeurs
embauchent des travailleurs trangers lorsquils ne trouvent pas de
candidats de nationalit franaise ou bnficiant dj dune
autorisation de travail.
Crer une politique migratoire rpondant aux besoins de
lconomie franaise, et participant ainsi son dynamisme, exige de
la part des diffrents acteurs concerns mais en premier lieu du
gouvernement, de mettre en avant dans le dbat public dautres
types dinformations et de discours :
valorisation des travaux de recherche mettant en avant
lapport positif de limmigration sur lconomie
franaise ;
prsentation rgulire des chiffres officiels de
limmigration, pour mettre en avant, par exemple, la
stabilit des flux depuis plusieurs dcennies, ou leur
caractre rduit par rapport la plupart des pays
europens ;
valorisation, sous des formats dfinir (publication ;
missions ; documentaires), des parcours de vie des
travailleurs migrants et de leur apport lconomie
franaise.
Dans ce discours, le rle positif jou par les entreprises dans
le parcours professionnel mais galement personnel des travailleurs
trangers doit galement tre soulign, afin dquilibrer le discours
sur les patrons voyous :
valorisation et mdiatisation des actions des
entreprises pour faciliter et amliorer laccueil des
travailleurs trangers (dispense de cours
dalphabtisation et de franais ; assistance dans les
dmarches administratives ; intgration dans un
rseau professionnel)
abandon du discours sur les patrons voyous ainsi
que sur les travailleurs fraudeurs .
Transformer la participation : vers une
meilleure rpartition des rles
Les entreprises participent dans les faits la mise en uvre des
politiques migratoires, par le biais de responsabilits dlgues par le
ministre de lIntrieur : contrle de la validit des papiers
lembauche ; vrification des dates dexpiration des papiers Les
contraintes dcoulant de ces responsabilits ne sont pas

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Ifri
accompagnes davantages, comme par exemple lvaluation des
besoins du march du travail : ce sont les prfectures, plus que les
entreprises, qui apprcient la situation conomique et sociale dans
le dpartement .
Et pourtant : les entreprises sont en premire ligne pour
capter les tensions du march du travail. Le recrutement dun
travailleur tranger est, dans la majorit des cas, un indicateur que
les comptences recherches nont pas t trouves parmi les
candidats franais. Il pourrait donc tre utile de dlguer aux
entreprises la responsabilit dapprcier le niveau de tension dun
secteur ou dun type de poste, en supprimant par exemple lobligation
quont ces dernires de publier une annonce Ple Emploi, qui
allonge le processus de recrutement, ou celle de justifier par crit
toute dcision de recruter un travailleur tranger.

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