Legislacion+tomo+1+p 1-300

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MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIN
Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional
para el Desarrollo
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Tomo I
RECOPILACIN
DE LEGISLACIN ADMINISTRATIVA
Tomo I
Comisin Coordinadora del Sector de Justicia
Comisin Coordinadora
del Sector de Justicia
Dr. Jos Salomn Padilla
Presidente de la Corte Suprema de Justicia
General de Divisin David Mungua Pays
Ministro de Justicia y Seguridad Pblica
Lic. Luis Antonio Martnez Gonzlez
Fiscal General de la Repblica
Lic. Sonia Elizabeth Cortez de Madriz
Procuradora General de la Repblica
Lic. Tito Edmundo Zelada Meja
Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura
Lic. David Gonzalo Cabezas Flores
Director General
Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector de Justicia
342.068 026
E49L El Salvador
[Leyes administrativas]
sv Recopilacin de legislacin administrativa : tomo I / comp. Henry
Alexander Meja, Hctor Tulio Baires ; ed. Comisin Coordinadora del
Sector de Justicia, Unidad Tcnica Ejecutiva, -- 1 ed. -- San
Salvador, El Salv. : Comisin Coordinadora del Sector de Justicia,
Unidad Tcnica Ejecutiva, 2013.
670 p. ; 24 cm.
ISBN 978-99923-981-4-2

1. Derecho administrativo-Legislacin. 2. Funcionarios
pblicos-Reglamentos. I. Meja, Henry Alexander, comp. II. Baires,
Hctor Tulio, comp. III. Ttulo.
Publicacin de la Comisin Coordinadora del Sector de Justicia
7 Calle Poniente No 5143
Colonia Escaln, San Salvador.
Tel. 2263-2144 Fax. 2263-2275
www.ute.gob.sv
Primera edicin, enero 2013
Compiladores
Henry Alexander Meja
Hctor Tulio Baires
Revisin de la obra efectuada por el rea de Educacin Pblica y Reforma Legal de la Unidad Tcnica
Ejecutiva del Sector de Justicia.
Diseo y Diagramacin
Guadalupe Hernndez
Impreso en: Talleres Grfcos UCA
El contenido de esta publicacin no puede ser reproducido ni todo ni en parte, ni transmitido o
registrado por ningn sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma o por ningn
medio, sin el permiso previo y por escrito de la Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector de Justicia.
CONTENIDO
Presentacin .......................................................................................................................... 7
A. Administracin Central ................................................................................................ 9
1. Reglamento Interno del rgano Ejecutivo ................................................................ 11
2. Reglamento del Consejo De Ministros ....................................................................... 77
3. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado ......................................... 83
4. Reglamento de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado .......... 127
5. Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica .................. 201
6. Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica ............................................................................................................................ 283
7. Disposiciones Generales de Presupuestos ................................................................. 315
B. Administracin Local .................................................................................................... 451
8. Cdigo Municipal ......................................................................................................... 453
9. Ley General Tributaria Municipal .............................................................................. 501
10. Ley Orgnica del Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal ......................... 547
11. Reglamento de La Ley Orgnica del Instituto Salvadoreo de Desarrollo
Municipal ....................................................................................................................... 571
12. Ley de Creacin del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de
los Municipios .................................................................................................................. 585
13. Reglamento de la Ley de Creacin del Fondo para el Desarrollo Econmico
y Social de los Municipios .............................................................................................. 599
14. Ley Reguladora de Endeudamiento Pblico Municipal ............................................. 609
15. Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial ............................................................ 615
PRESENTACIN
En el pas se han editado diversas recopilaciones en materia administrativa. To-
dos esos esfuerzos han encontrado el mismo obstculo que los autores de la pre-
sente, a saber: la abundante legislacin aplicable a la Administracin Pblica. Esa
situacin se agrava por el aluvin de reglamentos que produce el rgano Eje-
cutivo. Por ello tienen actualidad las palabras segn las cuales: Si se realizara un
inventario de las leyes administrativas existentes, el resultado sera abrumador. Sin
pretender hacer comparaciones dogmaticas, nos encontramos ante una situacin
parecida a la que dio origen a la recopilacin emprendida por el Presbtero y Doc-
tor Isidro Menndez: una abundancia de leyes y reglamentos administrativos, cuya
dispersin contribuye a su desconocimiento, inclusive, en algunos casos, hasta por
profesionales del Derecho
1
.
Pese a lo anterior la presente recopilacin pretende la doble fnalidad de: a) fa-
cilitar la labor de los operadores jurdicos del sector de justicia y a la comunidad
jurdica en general a travs de la ubicacin de los instrumentos legales ms frecuen-
tes; y, b) coadyuvar en la enseanza del Derecho Administrativo de las diversas
facultades que imparten la licenciatura en ciencias jurdicas, contadura pblica y
administracin de empresas en El Salvador.
Incluso, la misin compiladora va ms all, ya que se hacen concordancias y
anotaciones aclaratorias, a travs de notas al pie de pgina en algunas leyes y re-
glamentos, a fn de facilitar a los lectores las relaciones existentes entre todo el or-
denamiento jurdico administrativo, desde su base constitucional, hasta las leyes y
reglamentos afnes. En consecuencia, la recopilacin se presenta como continuidad
de la publicada por la Unidad Tcnica del Sector de Justicia en el ao 2007 y est
estructura por bloques temticos que conforman los diversos mbitos de conoci-
miento del Derecho Administrativo de la siguiente manera: a) administracin cen-
tral; b) administracin local; c) buen gobierno y buena administracin; d) funcin
pblica; y, e) sancionadora.
Los criterios de seleccin de los compiladores han sido dos, a saber: a) las nor-
mas ms consultadas por los operadores del Derecho Administrativo salvadoreo;
y, b) las que no han tenido mayor difusin por medio de otras recopilaciones. La
estructura interna est dada por la ordenacin en base a las llamadas cuestiones
torales
2
del Derecho Administrativo. Sin embargo, dichos criterios de seleccin no
1. Prlogo a la Recopilacin de leyes administrativas y reglamentos, Imprenta Nacional, San Salvador, Ministerio
del Interior, 1979, pg. 3.
2. FERNANBEZ Ruiz, }oige, Derecho administrativo y Administracin Pblica, S" euicion, Poiia, Nxico,
2uu9, pg. XXIX.
obedecen a una clasifcacin rgida, pues una ley referente a la administracin cen-
tral no necesariamente se aplica solo a ella, sino tambin a los restantes entes de
la Administracin Pblica. Por ejemplo, la Ley de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administracin Pblica y la Ley Orgnica de Administracin Financiera del
Estado son leyes de aplicacin general, pero por criterios de ordenacin se han
colocado en el bloque de la administracin central.
Adicionalmente, en el bloque conformado por la legislacin sancionatoria se
debe considerar que existen, en las diversas leyes, aspectos sancionatorios que
acompaan al objeto de la Ley. Pero nuevamente el criterio preponderante ha sido
el objeto inmediato de la Ley. Por ejemplo, la Ley de Acceso a la Informacin Pbli-
ca no tiene fnalidad sancionatoria, sino que posibilita el ciudadano el acceso a los
documentos pblicos para ejercer una contralora social y facilitar lo que la doc-
trina italiana denomina buon andamento (buen gobierno), pero no porque tenga
aspectos sancionatorios se debe clasifcar como sancionatoria en estricto sentido.
Finalmente, se colocaron despus de cada ley el reglamento respectivo, con la
fnalidad de facilitar a los lectores la integracin con la ley que desarrolla. Todo lo
anterior es vital para lograr una exposicin didctica del ordenamiento jurdico
administrativo salvadoreo que, con ese crisol, deja algo de su caracterstica de
asistemtico, que lo alejan del desordenamiento jurdico.
Henry Alexander Meja
Hctor Tulio Baires
A. ADMINISTRACIN CENTRAL
1. Reglamento Interno del rgano Ejecutivo 11
2. Reglamento del Consejo De Ministros 77
3. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado 83
4. Reglamento de la Ley Orgnica de Administracin Financiera
del Estado 127
5. Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica 201
6. Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica 283
7. Disposiciones Generales de Presupuestos 315
Reglamento interno del rgano Ejecutivo
11
1. REGLAMENTO INTERNO DEL RGANO EJECUTIVO
EL CONSEJO DE MINISTROS
CONSIDERANDO:
Que es necesario armonizar el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, con la
Constitucin y dems Leyes Secundarias.
POR TANTO,
En uso de sus facultades constitucionales
DECRETA: el siguiente
REGLAMENTO INTERNO DEL RGANO EJECUTIVO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
DEL OBJETO
Art. 1.- El presente Reglamento tiene por objeto determinar la estructura del
rgano Ejecutivo, el nmero y organizacin de los Ministerios, su respectiva com-
petencia y la de los dems entes del rgano Ejecutivo.
CAPTULO II
PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA
Art. 2.- El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros y Vice-
ministros de Estado y sus funcionarios dependientes integran el rgano Ejecutivo.
Art. 3.- El Presidente de la Repblica, como mxima autoridad del rgano Eje-
cutivo le corresponde dirigir, coordinar y controlar las acciones de las Secretaras
de Estado y las dependencias de stas, as como inspeccionar unas y otras.
El Vicepresidente de la Repblica lo sustituir en los casos estipulados por la ley.
Art. 3-A.- El Vicepresidente de la Repblica, adems de las atribuciones que le
otorga la Constitucin, ejercer las funciones que el Presidente de la Repblica le
encomiende. (18)
Recopilacin de Legislacin Administrativa
12
Art. 4.- El Presidente de la Repblica comparecer ante la Asamblea Legislativa
el da primero de junio de cada ao, para dar cuenta de la gestin del rgano Eje-
cutivo e informar sobre la situacin general del pas y sus problemas as como las
soluciones adoptadas por el Gobierno.
En esta ocasin, el Presidente de la Repblica se har acompaar por los Minis-
tros y Viceministros que considere conveniente o necesarios y cuando no pudiere
asistir por cualquier causa lo sustituir el Vicepresidente de la Repblica, o en su
defecto, por el Ministro que l mismo designe.
Art. 5.- Los Decretos, Acuerdos, rdenes y providencias del Presidente de la
Repblica, debern ser autorizados y comunicados de conformidad al Art. 163 de
la Constitucin1
1
Art. 6.- Corresponde al Presidente de la Repblica, dirimir las competencias
que se susciten entre las Secretaras de Estado.
CAPTULO III
DE LOS MINISTROS Y VICEMINISTROS DE ESTADO
Art. 7.- La organizacin del Gabinete es atribucin exclusiva del Presidente de
la Repblica, conforme a los Arts. 159
2
y 1623
3
de la Constitucin.
Art. 8.- Los Ministros y Viceministros de Estado, rendirn la protesta constitu-
cional ante el Presidente de la Repblica, previamente a la toma de posesin de sus
cargos. De ello, se asentar acta en un libro especial autorizado por el Presidente
de la Repblica.
1. El artculo 163 constitucional expresa: Los decretos, acuerdos, rdenes y providencias del Presidente de
la Repblica debern ser refrendados y comunicados por los Ministros en sus respectivos Ramos o por los
Viceministros en su caso. Sin estos requisitos no tendrn autenticidad legal.
2. El artculo 159 constitucional expresa: Para la gestin de los negocios pblicos habr las Secretaras de Es-
tado que fueren necesarias, entre las cuales se distribuirn los diferentes Ramos de la Administracin. Cada
Secretara estar a cargo de un Ministro, quien actuar con la colaboracin de uno o ms Viceministros. Los
Viceministros sustituirn a los Ministros en los casos determinados por la ley.
La Defensa Nacional y la Seguridad Pblica estarn adscritas a Ministerios diferentes. La Seguridad Pblica
estar a cargo a la Polica Nacional Civil, que ser un cuerpo profesional, independiente de la Fuerza Armada
y ajeno a toda actividad partidista.
La Polica Nacional Civil tendr a su cargo las funciones de polica urbana y polica rural que garanticen el
orden, la seguridad y la tranquilidad pblica, as como la colaboracin en el procedimiento de investigacin
del delito, y todo ello con apego a la ley y estricto respeto a los Derechos Humanos.
3. Art. 162.- Corresponde al Presidente de la Repblica nombrar, remover, aceptar renuncias y conceder licen-
cias a los Ministros y Viceministros de Estado, as como al Jefe de Seguridad Pblica y al de Inteligencia de
Estado.
13
Art. 9.- Los Ministros y Viceministros de Estado, debern asistir al Despacho
del Presidente de la Repblica cuando ste lo requiera, o bien lo demanden los
negocios pblicos.
Art. 10.- Los Ministros y Viceministros de Estado, tienen como funcin espe-
cial intervenir en la formulacin y realizacin de la poltica nacional, en los ramos
de su competencia y promover, desarrollar y vigilar su cumplimiento.
Art. 11.- Cuando algn Ministro tenga causa legal para abstenerse de conocer
en un asunto, se encomendar al Viceministro del Ramo, y si ste estuviere tam-
bin inhabilitado, el Presidente de la Repblica encargar su conocimiento a otro
Ministro o Viceministro.
Art. 12.- Cuando alguna providencia correspondiere a diversos ramos de la Ad-
ministracin Pblica, el Presidente de la Repblica la acordar con las Secretaras
de Estado competentes.
Art. 13.- Para los efectos del Art. 6 de este Reglamento, la Secretara que tuviere
bajo su conocimiento el asunto que motivare la discusin de competencia remitir
los documentos inmediatamente al Presidente de la Repblica quien al dirimir la
competencia podr designar a otra Secretara para que conozca el asunto, cuando
por la naturaleza del mismo apareciere que a ninguna de las Secretaras discordan-
tes corresponde su conocimiento.
Art. 14.- Los Ministros son independientes en el desempeo de sus funciones y
cuando se encontraren reunidos, tendrn la precedencia a que se referen los Arts.
28 y 29 de este Reglamento.
Art. 15.- Los Ministros sern superiores jerrquicos de funcionarios y emplea-
dos de sus respectivas Secretaras.
Art. 16.- Los Ministros y Viceministros tendrn, adems de las obligaciones
determinadas en la Constitucin, leyes secundarias y otros reglamentos, las que
siguen:
1. Actuar como medios de comunicacin del rgano Ejecutivo en sus respec-
tivos Ramos;
2. Conocer, tramitar y resolver los asuntos de su competencia, excepto aque-
llos que, por disposicin de la Constitucin, leyes, reglamentos o disposi-
cin expresa del Presidente de la Repblica, sean reservados al conocimien-
to de ste o del Consejo de Ministros;
14
3. Ordenar la ejecucin del Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, apro-
bar y ejecutar los manuales de organizacin en el ramo respectivo, propo-
niendo al Presidente de la Repblica la aprobacin de los asuntos que por
su naturaleza e importancia afectaren la coordinacin de las actividades de
la Administracin Pblica;
4. Asistir al Presidente de la Repblica y a otros entes del rgano Ejecutivo, en
la formulacin de planes de desarrollo de los sectores o regiones asignados
a cada Secretara de Estado y velar por la ejecucin y efciente funciona-
miento de los mismos;
5. Integrar el Consejo de Ministros. Esta obligacin corresponder al Vicemi-
nistro cuando acte en sustitucin del Ministro;
6. Asistir a las sesiones de la Asamblea Legislativa, cuando fueren invitados
para tratar asuntos relativos a sus Secretaras y especialmente en los casos
de interpelacin a que se refere el Art. 165 de la Constitucin
4
; en este
ltimo caso, podr solicitarse el envo del expediente respectivo, con una
anticipacin de veinticuatro horas, por lo menos, a la fecha de la sesin;
7. Derogado. (18)
8. Los Ministros y Viceministros de Estado para ausentarse del pas, debern
contar con la autorizacin del Presidente de la Repblica;
9. Dedicar a sus labores todo el tiempo necesario para cumplirlas en for-
ma efciente, abstenindose de realizar otras actividades que interferan
sus funciones;
10. Supervisar y controlar las Instituciones Ofciales Autnomas que por ley
estn supeditadas a su dependencia e informar al Presidente de la Repblica
semestralmente, sobre la situacin general de las mismas;
11. Cumplir y hacer cumplir todas las disposiciones legales y reglamentarias
que se relacionen con el desempeo de sus funciones.
4. El artculo 165 constitucional expresa: Los Ministros o Encargados del Despacho y Presidentes de Institu-
ciones Ofciales Autnomas debern concurrir a la Asamblea Legislativa para contestar las interpelaciones
que se les hicieren.
Los funcionarios llamados a interpelacin que sin justa causa se negaren a concurrir, quedarn, por el mismo
hecho, depuestos de sus cargos.
15
Art. 17.- Los Viceministros de Estado colaborarn con los Ministros en las labo-
res de su respectiva Secretara, y a falta de stos, los sustituirn en su cargo, previo
acuerdo del Presidente de la Repblica. Cuando faltaren tanto el Ministro como el
Viceministro o los Viceministros del Ramo, los Titulares de los Ministerios podrn
ser suplidos temporalmente por el Ministro que designe el Presidente de la Rep-
blica. (30)
Art. 18.- Los Ministros y Viceministros de Estado, debern dar audiencia al
pblico, por lo menos una vez a la semana, fjando para ello el da y hora corres-
pondiente.
Art. 19.- Despus del Ministro corresponde al Viceministro respectivo, la supe-
rioridad jerrquica a que se refere el Art. 15 de este Reglamento.
Cuando un Ministerio tenga dos o ms Viceministerios, ser el Presidente de
la Repblica quien designar quien tendr la superioridad jerrquica despus del
Ministro, cuando ste se ausente por causas legales.
Art. 20.- Los Ministros y Viceministros de Estado podrn autorizar a funcio-
narios de sus respectivos ramos, para que frmen correspondencia corriente y lo
mismo aquella que no implique resolucin de asuntos de que se trate, as como
transcripciones y notifcaciones de resoluciones o providencias autorizadas por los
Titulares, debiendo en cada caso, emitirse el correspondiente Acuerdo.
CAPTULO IV
DEL CONSEJO DE MINISTROS
Art. 21.- Habr un Consejo de Ministros integrado por el Presidente y Vicepre-
sidente de la Repblica y los Ministros de Estado o quienes hagan sus veces.
Art. 22.- El Consejo de Ministros ser presidido por el Presidente de la Repbli-
ca, debiendo actuar como Secretario del mismo, el Secretario para Asuntos Legisla-
tivos y Jurdicos. Debern asistir al Consejo de Ministros, los Secretarios de la Pre-
sidencia, cuando sean convocados por instrucciones del Presidente de la Repblica
y su participacin ser con voz ilustrativa, pero sin voto resolutivo. En esta ltima
calidad participar asimismo el Secretario de dicho Consejo. (18) (23) (37) (38)
Asimismo, debern asistir al Consejo de Ministros, siempre que la convocatoria
se haga con instrucciones del Presidente de la Repblica, para emitir opiniones e
informes ilustrativos, los Viceministros y los funcionarios del Estado o personas
que designe el Presidente de la Repblica. (37) (38)
16
El Secretario para Asuntos Legislativos y Jurdicos, previo requerimiento del
Presidente de la Repblica o del Secretario Tcnico de la Presidencia, convocar a
los miembros de ste y a los funcionarios que por orden del Presidente de la Re-
pblica deban asistir a la reunin. Asimismo, llevar el Libro de Actas y har las
transcripciones que fueren necesarias. (37) (38)
Art. 23.- Los Consejos de Ministros sern ordinarios y extraordinarios.
En ambos casos, deber preceder convocatoria del Presidente de la Repblica,
por medio del Secretario del Consejo de Ministros. (37)
En ambos casos, deber preceder convocatoria del Presidente de la Repblica
o del Secretario Tcnico de la Presidencia, por medio del Secretario para Asuntos
Legislativos y Jurdicos. (18) (38)
Art. 24.- De lo tratado y resuelto por el Consejo de Ministros, se asentar Acta
en el Libro especial autorizado por el Presidente de la Repblica; tal libro ser lleva-
do por el Secretario para Asuntos Legislativos y Jurdicos. (38)
Art. 25.- En defecto del Secretario para Asuntos Legislativos y Jurdicos, corres-
ponder al Secretario Tcnico actuar como Secretario del Consejo de Ministros.
(18) (23) (37) (38)
Art. 26.- Para que el Consejo de Ministros pueda sesionar vlidamente, ser
necesaria la asistencia de los dos tercios de sus miembros; y para tomar resolucin
ser necesario el acuerdo de la mayora de los miembros asistentes.
Art. 27.- El Consejo de Ministros elaborar su propio Reglamento.
CAPTULO V 12
DE LOS COMISIONADOS PRESIDENCIALES
Art. 27-A.- Los Comisionados Presidenciales se constituyen como funcionarios
idneos para proporcionar el respectivo seguimiento a determinadas reas del que-
hacer gubernamental. Sern nombrados por el Presidente de la Repblica y, entre
otras atribuciones asesorarn a dicho funcionario con el objeto de lograr el efcaz
cumplimiento de algunos fnes especfcos del Estado. (12) (41)
Cuando el Presidente de la Repblica lo estimare conveniente, podr conferir a
los Comisionados Presidenciales el rango de Ministro de Estado. (12) (41)
17
Asimismo, los funcionarios a que se refere el presente artculo podrn partici-
par en los trabajos de los Gabinetes de Gestin que el Presidente de la Repblica les
encomiende. (12) (18) (41)
TTULO II
DE LAS SECRETARAS DE ESTADO Y SUS ATRIBUCIONES
CAPTULO I
DE LA ENUMERACIN Y PRECEDENCIA DE LAS SECRETARAS
DE ESTADO 41
Art. 28.- Para la gestin de los negocios pblicos habr las siguientes Secretaras
de Estado o Ministerios: (1) (6) (9) (15) (17) (18) (22) (23) (33)
1. Ministerio de Relaciones Exteriores;
2. Ministerio de Gobernacin;
3. Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica; (38)
4. Ministerio de Hacienda
5. Ministerio de Economa;
6. Ministerio de Educacin;
7. Ministerio de la Defensa Nacional;
8. Ministerio de Trabajo y Previsin Social;
9. Ministerio de Agricultura y Ganadera;
10. Ministerio de Salud Pblica; (46)
11. Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano;
12. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
13. Ministerio de Turismo.
Art. 29.- El orden sealado en el artculo anterior establece la precedencia de
Ministros y Viceministros de Estado. (18)
CAPTULO II
DE LOS MINISTERIOS EN PARTICULAR
Art. 30.- Para los efectos del Art. 159 de la Constitucin, la Administracin P-
blica se distribuir en la forma que en los siguientes artculos se expresa.
Art. 31.- Cada Ministerio contar con un Ministro y por lo menos con un Vice-
ministro. (18) (23) (26)
El Consejo de Ministros podr crear mediante Decreto, a propuesta del Presi-
dente de la Repblica, nuevos Viceministerios, dependencias u organismos, cuan-
do la gestin de los negocios pblicos as lo requiera. (26)
18
Ministerio de Relaciones Exteriores
Art. 32.- Compete al Ministerio de Relaciones Exteriores: (11) (23)
1. Conducir las relaciones con los Gobiernos de otros pases, organismos y
personas jurdicas internacionales, as como formular y dirigir la poltica
exterior de El Salvador;
2. Gestionar, negociar, frmar y denunciar tratados, convenciones y acuerdos
internacionales oyendo la opinin de la Secretara interesada cuando fuere
necesario;
3. Organizar y dirigir el servicio exterior salvadoreo;
4. Atender y canalizar las solicitudes y peticiones del Cuerpo Diplomtico,
Consular y de Organismos Internacionales acreditados en El Salvador, as
como las de nuestro Gobierno a los pases extranjeros, organismos interna-
cionales y dems sujetos de derecho internacional;
5. Organizar, institucionalizar y profesionalizar el Servicio Diplomtico y
Consular de Carrera, dndole el cumplimiento respectivo a lo que establece
la Ley en la materia;
6. Organizar y dirigir el Protocolo y Ceremonial Diplomtico de la Repblica,
conforme a lo establecido por la Ley del Ceremonial Diplomtico de la Re-
pblica de El Salvador
5
; (41)
7. Recomendar al Presidente de la Repblica el establecimiento, suspensin
o ruptura y restablecimiento de las relaciones diplomticas y consula-
5. La citada ley establece en el artculo 1 lo siguiente: La Direccin General de Protocolo y Ordenes del Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores es la instancia de enlace y comunicacin entre el Cuerpo Diplomtico
acreditado en el pas y el Gobierno de la Repblica. Es la fuente de informacin para los Diplomticos y
Autoridades Nacionales y a l se comunicarn Embajadas, Consulados, Organismos Internacionales y los
distintos rganos del Estado e Instituciones de Gobierno, en todo lo relativo a consultas sobre Ceremonial,
Protocolo y Etiqueta. Asimismo es la entidad gubernamental encargada del Protocolo de Estado para lo
cual planifcar, coordinar, ejecutar y supervisar el buen desarrollo de los actos pblicos ofciales donde
participe el Presidente Constitucional de la Repblica, el Ministro de Relaciones Exteriores y el Cuerpo Di-
plomtico acreditado.
Esta Direccin General llevar un listado detallado del Cuerpo Diplomtico y Consular acreditados y de las
dependencias gubernamentales, y anotar todos los cambios que ocurran dentro de los mismos, emitiendo
la respectiva Gua Diplomtica y Consular debiendo distribuirla a las Instancias correspondientes en forma
peridica.
Asimismo velar que las Autoridades Nacionales presten las debidas cortesas a los Diplomticos durante su
gestin en el pas y observen en todos los casos las normas elementales de cortesa y ceremonial incluidas en
la presente Ley.
19
res con otros estados, as como proceder al reconocimiento de Estados y
de Gobiernos;
8. Determinar la apertura, cierre o traslado de las Misiones Diplomticas y
Consulares del pas;
9. Promover y defender en el exterior la buena imagen de la nacin y del Go-
bierno, divulgando los aspectos relacionados con la vida poltica, econmi-
ca, social y cultural;
10. Dirigir los trabajos de demarcacin del territorio nacional y realizar las ne-
gociaciones que sean pertinentes para la delimitacin del mismo, velando
siempre por el estricto respeto a la soberana nacional;
11. Expedir pasaportes y visas conforme a las leyes sobre la materia. Asimismo,
ejecutar las acciones que le competan por ley, en materia diplomtica, con-
sular y migratoria;
12. Nombrar y acreditar misiones ofciales a Congresos y eventos internacio-
nales;
13. Fomentar y participar en la organizacin de eventos culturales, cientfcos y
de otra ndole de inters para El Salvador;
14. Autenticar los documentos conforme a la Ley y los convenios internacio-
nales;
15. Formular y dirigir la poltica, estrategia y los programas de desarrollo del
comercio exterior en coordinacin con el Ministerio de Economa y dems
instituciones involucradas;
16. Asistir y asesorar al Presidente de la Repblica, Consejo de Ministros y de-
ms entes del sector pblico, en materia de polticas, estrategias, planes,
programas y proyectos;
17. Armonizar las acciones gubernamentales con las del sector privado, bajo
los principios, normas y decisiones de poltica exterior;
18. Efectuar toda clase de estudios y rendir los informes que le encomiende el
Presidente de la Repblica relacionados con las atribuciones que le corres-
ponden;
20
19. Integrar con los ministerios de los diferentes ramos, instituciones ofciales
autnomas y dems entidades pblicas y privadas, las comisiones necesa-
rias para el cumplimiento de sus objetivos y dictar los reglamentos de su
operacin;
20. Defnir conjuntamente con los Ministerios de Economa y de Hacienda, las
polticas, estrategias y medidas de integracin econmica regionales;
21. Auxiliar al rgano Judicial para hacer efectivas sus providencias, trmites
y diligencias de cualquier clase de juicios o procedimientos judiciales en
el extranjero, y prestar la colaboracin necesaria para que las mismas pro-
videncias, trmites y diligencias puedan ser realizadas en el pas, cuando
provenga del exterior;
22. Refrendar y comunicar los decretos, acuerdos rdenes y providencias del
Presidente de la Repblica, cuando se referan a asuntos relativos a la Presi-
dencia de la Repblica, en defecto del Ministro de Gobernacin;
Viceministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadoreos en el Exterior
6

(24) (39)
23. Proteger los intereses de los salvadoreos en el exterior y promover su desa-
rrollo;
24. Promover activamente la vinculacin econmica de los salvadoreos en el
exterior, por medio de actividades orientadas a aumentar las relaciones eco-
nmicas, comerciales, de inversin y de turismo; (18)
25. Promover y facilitar proyectos de desarrollo cultural, educativo y deportivo
que busquen una mayor integracin de las comunidades salvadoreas en el
exterior con El Salvador; (18)
26. Promover, facilitar y coordinar proyectos e iniciativas que fortalezcan el de-
sarrollo de las organizaciones salvadoreas en el exterior, especialmente en
su relacin con sus comunidades de origen en El Salvador; (18)
27. Defender y promover los derechos de los migrantes al exterior, tanto en los
pases de destino como de trnsito;
6. Aunque el Decreto Ejecutivo 2 del 01/06/2006 no expresa que se intercale expresamente el nombre del Vi-
ceministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadoreos en el Exterior, entre los nmeros 22 y 23 del
artculo 32, ello debe entenderse tcitamente.
21
28. Promover la bsqueda activa y permanente de esquemas migratorios que
favorezcan a los salvadoreos en el exterior, especialmente de la poblacin
indocumentada en el exterior;
29. Prestar servicios consulares modernos, efcientes, seguros y con una alta
vocacin de servicio a los salvadoreos en el exterior;
30. Gestionar de manera proactiva Polticas Migratorias nacionales, regionales
y multilaterales;
31. Brindar asistencia jurdica para los salvadoreos en el exterior cuando sta
sea requerida;
32. Formular los programas de asistencia tcnica, as como gestionar, negociar,
suscribir y administrar por medio de los instrumentos internacionales co-
rrespondientes, la distribucin sectorial de la cooperacin tcnica, fnancie-
ra no reembolsable o de bienes de gobiernos, organismos internacionales,
entidades extranjeras y particulares otorguen al Estado, segn la asignacin
que la Secretara Tcnica de la Presidencia establezca. (28)
33. Otorgar reconocimientos a funcionarios que se encuentren desempeando
funciones en el Servicio Diplomtico, o que las hubieren realizado con ante-
rioridad, por su destacada labor en el mbito diplomtico y de las relaciones
internacionales. El Titular podr nominar los reconocimientos a conferir
a travs de Acuerdo Ministerial, los cuales podrn estar constituidos por
medallas o placas; y, (28) (36)
34. Las dems atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamentos. (36)
Viceministerio de Cooperacin para el Desarrollo (10) (20) (21) (42)
Art. 33.- Adems de las atribuciones sealadas en el artculo anterior, corres-
ponden especialmente al Viceministerio de Cooperacin para el Desarrollo, las si-
guientes: (11) (41)
a) Gestionar recursos ante las entidades de la cooperacin internacional,
de acuerdo con las orientaciones y las prioridades defnidas por la Se-
cretara Tcnica de la Presidencia en materia de cooperacin fnancie-
ra no reembolsable, asistencia tcnica y donaciones en especie.
b) Trabajar en coordinacin con las diferentes Secretaras de Estado, con
el objeto de crear sinergias en la gestin y mejor aprovechamiento de
los recursos provenientes de la cooperacin internacional.
22
c) Monitorear la ejecucin de los proyectos de cooperacin y evaluar el
estado de su cumplimiento en coordinacin con la Secretara Tcnica
de la Presidencia.
d) Propiciar la participacin activa y coordinada de todos los sectores y
actores involucrados con la cooperacin internacional: cooperantes,
instituciones nacionales, gobiernos locales, universidades, institutos
de desarrollo tecnolgico, empresa privada, organizaciones no guber-
namentales y otras organizaciones de la sociedad civil.
e) Ser el enlace, coordinador y articulador en coordinacin con la Secre-
tara Tcnica de la Presidencia, de la gestin y ejecucin de los pro-
gramas de cooperacin en cumplimiento de la Declaracin de Pars,
el Plan de Accin de Accra y otros compromisos y acuerdos con la
comunidad internacional.
f) Desempear un rol activo en la participacin salvadorea en los dife-
rentes foros internacionales de cooperacin al desarrollo, con el obje-
tivo de presentar propuestas y aumentar nuestra recepcin de sta.
g) Promover, estrechar y profundizar las relaciones con las fuentes coo-
perantes actuales y realizar acercamientos con potenciales cooperan-
tes, resaltando los logros del pas, la capacidad de gestin y ejecucin,
la transparencia en el manejo de los recursos y la capacidad de gestin
de proyectos.
h) Coordinar con el Viceministerio para los Salvadoreos en el Exterior,
con el propsito de aprovechar la red de representaciones consulares
y diplomticas, con el objeto de diversifcar e identifcar potenciales
fuentes cooperantes.
i) Analizar e identifcar mecanismos alternos, especiales e instrumentos
innovadores de fnanciamiento externo, con el fn de modernizar el sec-
tor productivo, el comercio y la inversin, mediante la concertacin y el
dilogo permanentes con los actores de la cooperacin internacional para
el desarrollo.
Ministerio de Gobernacin (22)
Art. 34.- Compete al Ministerio de Gobernacin: (7) (22) (33)
1. Tutelar y velar lo referente a la organizacin poltica y administrativa de la
Repblica;
23
2. Refrendar y comunicar los decretos, acuerdos, rdenes y providencias del
Presidente de la Repblica cuando se refere a asuntos relativos a la Presi-
dencia de la Repblica; as como tambin aquellos relativos a asuntos que
no tengan materia especfca; (14)
3. Promover y fortalecer una cultura de paz social, especialmente a travs de
la evaluacin y control del material cinematogrfco, emisiones televisivas
y radiales; as como prevenir y orientar sobre la inconveniencia de espect-
culos pblicos que propicien una prdida de valores o promuevan un clima
de violencia, especialmente en nios y jvenes
4. Organizar y mantener un sistema de prevencin, orientacin, mitigacin y
respuesta a desastres y emergencias de cualquier naturaleza a nivel nacio-
nal;
5. Llevar la direccin y administracin del Cuerpo de Bomberos de El Salva-
dor;
6. Autorizar los Decretos del Presidente de la Repblica y los Acuerdos Ejecu-
tivos concediendo la personalidad y existencia jurdica a las Fundaciones y
Asociaciones sin Fines de Lucro y a las instituciones de carcter religioso,
de conformidad con la ley
7
; llevando el registro de las mismas; as como
autorizar las asociaciones y fundaciones extranjeras para operar en el pas;
7. Autorizar el funcionamiento de los Centros de Arbitraje, de conformidad
con la ley respectiva
8
e imponer las sanciones por infracciones a la misma;
8. Llevar la direccin y administracin de la Imprenta Nacional y del Diario
Ofcial; (41)
9. Llevar la direccin y administracin de los Centros de Gobierno;
10. Atender y coordinar todo lo relacionado con el servicio postal nacional e
internacional de El Salvador;
11. Autorizar el funcionamiento de los cementerios privados, de conformidad
con la ley
9
;
7. Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro.
8. Artculo 86 de la Ley de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje.
9. Artculo 7 de la Ley General de Cementerios.
24
12. Autorizar las rifas, sorteos y las promociones comerciales, conforme a las
leyes respectivas; (18)
13. Representar al pas en el exterior, en las reas de su competencia, en coordi-
nacin con los organismos correspondientes; y, (18)
14. Ejercer las dems atribuciones y competencias establecidas por las leyes o
reglamentos, las que le encomiende el Presidente de la Repblica, as como
las que no estuvieren expresamente sealadas a otras Secretaras de Estado.
Art. 34-A.- Las funciones y atribuciones del Ministerio de Gobernacin sern
ejercidas directamente o por medio de las dependencias a su cargo o instituciones
adscritas al mismo, as como las que en el futuro se creen o se le incorpore en dis-
posiciones reglamentarias o cuerpos legales. (22)
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (33) (38)
Art. 35.- Compete al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica: (33) (38)
1. Elaborar, en coordinacin con los organismos que constitucionalmente tie-
nen a su cargo asignadas las tareas relacionadas con la seguridad pblica,
los planteamientos y estrategias que integran la poltica de Estado sobre
seguridad pblica, debiendo incorporar obligatoriamente en los mismos,
la prevencin de la violencia y del delito, la rehabilitacin y reinsercin del
delincuente y las medidas de represin necesarias para contrarrestar toda
actividad delincuencial, con estricto apego a la Constitucin y en el debido
cumplimiento de las leyes secundarias correspondientes;
2. Promover, estimular y fortalecer una cultura de paz y el mantenimiento del
orden pblico, por medio de programas permanentes en los que participen los
gobiernos locales, organismos no gubernamentales y la ciudadana, en general;
3. Conocer de las solicitudes de conmutacin de penas;
4. Coordinar los esfuerzos en materia de cultura y responsabilidad ciudada-
nas, dndole impulso a proyectos como la creacin de Comits de Seguri-
dad Ciudadana u otras formas de organizacin de la sociedad civil en todo
el territorio nacional, sobre la base de un amplio ejercicio de participacin
de los diversos sectores en las respectivas comunidades;
5. Servir como medio de comunicacin y coordinacin entre el rgano
Ejecutivo con la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio Pblico, la Co-
25
misin Coordinadora del Sector Justicia y el Consejo Nacional de la
Judicatura; (34)
6. Asesorar al Presidente de la Repblica respecto de los proyectos de leyes o
de sus reformas, relacionadas con su poltica criminal, las polticas de se-
guridad pblica y justicia criminal que sean sometidos a su consideracin;
7. Ejercer, en representacin del Presidente de la Repblica y bajo sus directas
instrucciones, la organizacin, conduccin y mantenimiento de la Polica
Nacional Civil y la Academia Nacional de Seguridad Pblica;
8. Coordinar con las dems Instituciones del Estado la uniformidad de las
estadsticas delincuenciales, como base necesaria para el estudio de los fac-
tores determinantes de la criminalidad y crear los organismos que fueren
necesarios para las investigaciones criminolgicas;
9. Presidir, de acuerdo a la ley, el Consejo de tica Policial
10
;
10. Coordinar los esfuerzos nacionales contra el crimen organizado, el lavado
de dinero y la corrupcin, as como apoyar la prevencin integral del con-
sumo y uso indebido de drogas, su control, fscalizacin y el tratamiento y
rehabilitacin de adictos; as como dar cumplimiento a los compromisos
internacionales adquiridos en esta materia;
11. Coordinar cuando sea necesario y legalmente pertinente, las acciones de
seguridad pblica y la elaboracin e implementacin de las polticas de se-
guridad pblica con las distintas Secretaras de Estado que fueren proce-
dentes;
12. Fijar la poltica penitenciaria del Estado, de conformidad con los principios
que rigen la ley; as como organizar, dirigir, mantener y vigilar los centros
penitenciarios, procurando la rehabilitacin del recluso y su reinsercin en
la sociedad;
13. Representar al pas en el exterior, en las reas de su competencia, en coordi-
nacin con los organismos correspondientes;
14. Ejercer el control migratorio, conocer de las solicitudes de naturalizacin de
extranjeros, de la renuncia de la nacionalidad salvadorea y recuperacin
10. Artculo 28 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil.
26
de la misma, expedir pasaportes y ejecutar las dems acciones que corres-
ponden a la poltica migratoria; y,
15. Ejercer las dems atribuciones y competencias establecidas por las leyes o
reglamentos, as como las que le encomiende el Presidente de la Repblica;
Ministerio de Hacienda
Art. 36.- Compete al Ministerio de Hacienda: (15) (47)
1. Dirigir las fnanzas pblicas, as como defnir y orientar la poltica fnancie-
ra del Estado; (47)
2. Armonizar, dirigir y ejecutar la poltica tributaria y proponer al rgano
Ejecutivo, previa iniciativa del Presidente de la Repblica, las disposiciones
que afecten al sistema tributario; (47)
3. Participar en la formulacin de la poltica de gastos pblicos, proponiendo
las acciones o medidas que estime convenientes para que sean utilizados en
mejor forma los fondos asignados a los diferentes programas y proyectos de
los entes del sector pblico; (47)
4. Presentar al Consejo de Ministros, por medio del Presidente de la Repbli-
ca, los proyectos de Ley de Presupuesto y de sus respectivas leyes de sala-
rios, as como las reformas a las mismas; (47)
5. Proponer al Presidente de la Repblica para la consideracin del rgano
Legislativo los proyectos de Decretos de la emisin o contratacin de em-
prstitos al sector pblico y administrar el servicio de la deuda pblica; (47)
6. Armonizar y orientar la poltica fscal con la poltica monetaria del pas; (47)
7. Participar en la formulacin de las polticas de fomento a las actividades
productivas y en la administracin de incentivos que para tales fnes se
otorguen; (47)
8. Prevenir y perseguir el contrabando en todas sus formas con el auxilio de
todas las autoridades; (47)
9. Asesorar a los dems organismos pblicos en cuanto a los aspectos fnan-
cieros de sus labores; (47)
27
10. Orientar y coordinar las actividades de preparacin, ejecucin y liquida-
cin del Presupuesto General y de los Presupuestos Especiales; (47)
11. Organizar, dirigir y controlar la recaudacin, custodia y erogacin de los
fondos pblicos, pudiendo auxiliarse para fnes de recaudacin con los ban-
cos y otras instituciones fnancieras; (47)
12. Llevar la contabilidad de la Hacienda Pblica en forma centralizada para
todas las operaciones del sector pblico; (47)
13. Orientar la poltica de suministros y proponer las normas y los procedimien-
tos en la adquisicin de bienes y servicios para uso gubernamental; (47)
14. Orientar, dirigir y coordinar la prestacin de servicios de anlisis adminis-
trativo dentro del sector pblico, de acuerdo con las polticas de transfor-
macin macro-estructural; (47)
15. Implantar la administracin de personal y coordinarla a nivel de toda la ad-
ministracin pblica, especialmente en cuanto a la clasifcacin de puestos,
reclutamiento y seleccin, adiestramiento, registro y escalas de salarios; (47)
16. Coordinar las actividades de procesamiento automtico de datos dentro del
Gobierno Central, incluyendo el anlisis de propuestas para contratacin
de servicios o adquisicin de equipos, a fn de racionalizar el uso de recur-
sos; (47)
17. Administrar el rgimen de subvenciones, pensiones y jubilaciones que afec-
ten el tesoro pblico; (47)
18. Participar con el Ministerio de Economa en la orientacin y direccin de la
poltica comercial y decidir en lo que concierne al aspecto arancelario y ha-
cendario, especialmente en lo relacionado con el servicio de aduanas; (47)
19. Autorizar la creacin, ejercer la vigilancia, fscalizar y tomar las medidas
que estime convenientes, para el funcionamiento de los establecimientos
en los que se elaboren o utilicen productos estancados o en rgimen de
monopolio; (47)
20. Controlar la organizacin y administracin de la Lotera Nacional; (47)
21. Orientar, coordinar y vigilar las atribuciones, funciones y actividades en-
comendadas a las Instituciones Ofciales Autnomas adscritas al Ramo de
28
Hacienda e informar al Presidente de la Repblica, semestralmente sobre la
situacin general de las mismas; (47)
22. Estudiar juntamente con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Eco-
noma, los programas y medidas de integracin econmica centroamerica-
na, para incorporarlos a los planes y programas de desarrollo econmico
nacionales; (47)
23. Dar a conocer al Secretario Tcnico de la Presidencia de la Repblica la
ejecucin presupuestaria, las demandas extra-presupuestarias y los movi-
mientos de traspasos de fondos de las diferentes Secretaras de Estado; (47)
24. Plantear y defnir la necesidad de reestructurar conforme las necesidades
del servicio el Ramo de Hacienda a los efectos de cumplir con el mandato
prescrito en la Constitucin de la Repblica; y (47)
25. Las dems atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamento. (47)
Art. 36-A.- Dentro de las atribuciones comprendidas en el artculo anterior,
competen especialmente al Viceministerio de Hacienda las siguientes: (47)
1. El manejo del Presupuesto, incluyendo presupuestos especiales; (47)
2. El manejo de la caja; (47) El manejo del sistema de informacin necesario
para las relaciones con el Fondo Monetario Internacional; y (47)
3. El manejo administrativo del Ministerio, incluyendo lo relacionado con los
inmuebles y equipos. (47)
Art. 36-B. Corresponden al Viceministro de Ingresos, las siguientes atribuciones:
1. El manejo de los ingresos, incluyendo los impuestos internos y aduanas;
2. Velar por un racional cumplimiento de la poltica tributaria;
3. Evaluar y considerar la conveniencia de introducir mecanismos de incenti-
vos fscales en armona con la estructura tributaria vigente;
4. Proponer, junto con el Ministerio de Economa lo relacionado a las polticas
de aduanas; y
29
5. Fortalecer las polticas orientadas a cumplir con el proceso de integracin
econmica centroamericana. (47)
Ministerio de Economa
Art. 37.- Compete al Ministerio de Economa:
1. Procurar el desarrollo econmico y social, mediante el incremento de la
produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos eco-
nmicos del pas; de igual manera garantizar precios justos a los produc-
tores, comerciantes y consumidores;
2. Estudiar y analizar los problemas econmicos del pas y tomar las medidas
que estime convenientes para resolverlos;
3. Promover la industrializacin en funcin del crecimiento de la pro-
duccin, la efciencia del proceso productivo y la descentralizacin y
diversifcacin industrial;
4. Procurar el aumento de la produccin agroindustrial en coordinacin con
el Ministerio de Agricultura y Ganadera;
5. Fomentar el desarrollo y orientar la realizacin de planes y proyectos mi-
neros y pesqueros, mediante la concesin de estmulos a las inversiones de
capital en empresas efcientes y adecuadas a la estructura del pas;
6. Fomentar la creacin de nuevas fuentes de trabajo, mediante la aplicacin
de medidas de orden econmico;
7. Promover el desarrollo del comercio interno, regional e internacional y la
apertura o expansin de mercados para los productos nacionales; (41)
8. Procurar el abastecimiento interno de bienes y servicios y ejercer las fun-
ciones que le otorgue la ley, para regular los suministros y los precios cuan-
do los intereses colectivos as lo requieran;
9. Regular y vigilar el depsito, transporte y distribucin de los productos
de petrleo;
10. Controlar la adecuada aplicacin del sistema de pesas y medidas;
11. Ejercer la vigilancia y fscalizacin sobre los comerciantes sociales e indivi-
duales nacionales o extranjeros; autorizar a las sociedades extranjeras que
30
pretendan realizar actividades comerciales permanentes en el pas; e impo-
ner sanciones a los comerciantes por las infracciones que cometieren a las
leyes;
12. Otorgar benefcios a las empresas y asociaciones cooperativas, dedicadas a
las actividades industriales, pesqueras y comerciales, en funcin a los pla-
nes de desarrollo del pas;
13. Dirigir la poltica nacional a fn de realizar la integracin econmica y so-
cial de Centroamrica;
14. Otorgar concesiones para la exploracin y explotacin de minerales, para el
establecimiento de obras materiales de servicio pblico y para la prestacin
de servicios pblicos;
15. Promover la electrifcacin del pas; dirigir y planifcar el aprovechamiento
efciente de la energa elctrica en la industria, el comercio, la agricultura,
los transportes y las dems actividades econmicas;
16. Autorizar la creacin y vigilar el funcionamiento en los aspectos de orden
econmico, de las empresas de servicios elctricos ya sean estatales, mixtas
o privadas;
17. Derogado. (29)
18. Mantener y dirigir los servicios de estadsticas del Estado, disponer y aten-
der oportunamente el levantamiento de censos que determine la Ley
11
, y
dar publicidad de sus resultados;
19. Aprobar las tarifas aplicables a la prestacin de servicios esenciales a la co-
munidad;
20. Orientar, coordinar y vigilar las atribuciones, funciones y actividades en-
comendadas a las Instituciones Ofciales Autnomas adscritas al Ramo de
Economa e informar al Presidente de la Repblica semestralmente sobre la
situacin general de las mismas;
21. Autorizar la creacin y el funcionamiento de Instituciones de Crdito, Or-
ganizaciones Auxiliares de Crdito, Casas de Prstamos, Compaas de
11. El ente rector a travs del cual se realiza tal funcin es la Direccin General de Estadstica y Censos creado
por la Ley Orgnica del Servicio Estadstico.
31
Seguros, de Fianzas y en general, sociedades o empresas que emitan o se
propongan emitir acciones o ttulos de crdito para ser ofrecidos al pblico;
22. Promover y facilitar el ahorro y la formacin de capitales; estimular las in-
versiones en empresas productivas y tiles para la economa del pas y pro-
piciar el desarrollo del sistema de crdito para incentivar la agricultura, la
industria y el comercio nacional;
23. Estudiar y analizar los sistemas de impuestos y las tarifas tributarias apli-
cables a las actividades econmicas internas, en relacin con la situacin
de la produccin y del consumo; y presentar al Ministerio de Hacienda las
sugerencias que estime convenientes para los intereses econmicos del pas;
24. Autorizar a personas propietarias de empresas no domiciliadas en la Rep-
blica que pretendan realizar actividades industriales y comerciales de carc-
ter ocasional y/o temporal, y
25. Las dems atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamento.
Ministerio de Educacin
Art. 38.- Compete al Ministerio de Educacin:
1. Conservar, fomentar y difundir la educacin integral de la persona en los
aspectos intelectual, espiritual, moral, social, cvico, fsico y esttico;
2. Contribuir al logro de la planifcacin integrada, participativa y efectiva del
Sistema Educativo Nacional Formal y no Formal;
3. Planifcar, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar tcnicamente las diversas ac-
tividades del sistema educativo nacional incluyendo la educacin sistem-
tica y la extra escolar, coordinndose con aquellas instituciones bajo cuya
responsabilidad operen otros programas con carcter educativo;
4. Organizar, coordinar y orientar tcnica y administrativamente los servicios
de educacin en todos los niveles del sistema educativo nacional formal y
no formal;
5. Crear las instituciones y servicios que fueren necesarios para el cumpli-
miento de sus fnalidades, tales como: escuelas de educacin inicial, par-
vularia, bsica, especial, media, superior y de adultos, centros docentes de
experimentacin y de especializacin;
32
6. Fundamentar, implementar, apoyar y evaluar acciones tendientes al desa-
rrollo curricular de los diferentes niveles educativos;
7. Proporcionar personal docente, material didctico, mobiliario y equipo de
trabajo, a los centros de educacin ofciales, segn las posibilidades del Estado;
8. Controlar y supervisar los centros ofciales y privados de educacin;
9. Crear programas y centros de capacitacin laboral de adultos, de desarrollo
de la comunidad y de todo tipo de educacin permanente;
10. Fomentar y dirigir acciones permanentes de educacin moral, cvica y de
convivencia conforme a los derechos humanos;
11. Promover actividades cientfcas, humansticas y de orden esttico, no slo
en forma terica, sino preferiblemente de manera aplicada, para los alum-
nos de todos los niveles educativos, proveyendo los recursos que fueren
necesarios para incentivar tales acciones;
12. Otorgar los ttulos que la ley seale
12
, equivalencias de estudios en los nive-
les educativos bsico, medio y superior no universitario; equivalencias de
ttulos e incorporaciones;
13. Construir, mejorar, ampliar y equipar edifcios del ramo;
14. Conceder subvenciones y becas relativas al Ramo;
15. Atender la formacin inicial del docente y el perfeccionamiento del mismo
que se encuentra en servicio; as como establecer estmulos apropiados para
mejorar la calidad de la vida de los maestros;
16. Promover y ejecutar programas de bienestar magisterial;
17. Promover y ejecutar programas de bienestar estudiantil;
18. Llevar un registro escalafonario del magisterio nacional y un registro admi-
nistrativo, conforme a las leyes respectivas;
19. Promover la constitucin de asociaciones de padres de familia conocer, re-
visar y aprobar sus estatutos, as como concederles personalidad jurdica;
12. Se refere al artculo 5 de la Ley de Educacin Superior.
33
20. Intervenir de conformidad con las leyes respectivas ante las Juntas y Tribu-
nal de la Carrera Docente;
21. Elaborar la prueba de seleccin de los aspirantes a ingresar al servicio de la
docencia;
22. Planifcar y ejecutar actividades educativas para la juventud, urbana y rural;
23. Orientar, coordinar y vigilar las instituciones ofciales autnomas que ten-
gan relacin con el ramo;
24. Determinar y orientar en cooperacin con el Ministerio de Relaciones Ex-
teriores, los lineamientos convenientes para la celebracin, prrroga o de-
nuncia de convenios internacionales atinentes a la educacin;
25. Derogado. (41)
26. Editar o coordinar la edicin de libros de texto y material didctico para el
cumplimiento de sus fnes; (41)
27. Regular y supervisar la creacin, funcionamiento y nominacin de Centros
Educativos Privados;
28. Solicitar, en colaboracin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, becas
de estudio a los pases amigos para jvenes graduados, personal docente,
tcnicos y administrativos; (41)
Viceministerio de Tecnologa Educativa
13
(27)
29. Coordinar los proyectos relacionados con la introduccin y uso de la tecno-
loga educativa en los centros educativos del Sistema Educativo Nacional;
(26)
30. Coadyuvar con la coordinacin y orientacin de la Poltica y los Programas
de Conectividad e Internet para los centros educativos del Sistema Educa-
tivo Nacional; (26)
13. Por Decreto Ejecutivo nmero 37 de fecha diecisiete de septiembre de dos mil cuatro, se cre el Vicemi-
nisterio de Tecnologa Educativa como parte del Ministerio de Educacin. Aunque el referido decreto no
establece que se insertar el nombre del Viceministerio de Tecnologa Educativa en el artculo 38 del Regla-
mento Interno del rgano Ejecutivo, ello es tcito, pues se asignan las competencias de los numerales 29 al
34 del artculo 38, por lo que creemos oportuno nominarlo. No obstante lo anterior este Viceministerio fue
derogado en julio del 2009)
34
31. Coadyuvar con la direccin y orientacin de los programas relacionados
con el desarrollo de la capacidad competitiva de la fuerza laboral del pas;
(26)
32. Establecer mecanismos de enlace, vinculacin y colaboracin con las insti-
tuciones que a nivel nacional e internacional manejan los temas de ciencia,
tecnologa y conectividad; (26)
33. Coadyuvar en la coordinacin de los aspectos relacionados con la integracin
de los niveles tcnicos y tecnolgicos del Sistema Educativo Nacional; (26)
34. Contribuir al logro de la planifcacin integrada, participativa y efectiva del
Sistema Educativo Nacional formal, especialmente en los temas relaciona-
dos a la tecnologa educativa; (26)
35. Las dems atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamento. (26)
Ministerio de la Defensa Nacional
Art. 39.- Compete al Ministerio de la Defensa Nacional:
1. Organizar y mantener la Fuerza Armada, inspeccionar el estado del arma-
mento, municin y equipo de la misma y velar por el cumplimiento de las
normas de disciplina, instruccin, orden y tica del personal y otras pres-
cripciones acordadas por la superioridad;
2. Efectuar visitas a los cuerpos militares y de seguridad pblica, para ente-
rarse de las condiciones de vida de sus integrantes y del cumplimiento de
reglamentos, disposiciones internas y rdenes de carcter permanente;
3. Inspeccionar las instalaciones militares y supervisar el funcionamiento de
maestranzas, escuelas y academias militares;
4. Determinar y regular el retiro del personal de la Fuerza Armada y emitir los
acuerdos correspondientes a la asignacin de pensiones y montepos mili-
tares del personal al que no le es aplicable la Ley del Instituto de Previsin
Social de la Fuerza Armada. Asimismo custodiar la documentacin co-
rrespondiente a las Plicas Cesionarias de Montepos Militares del personal
antes mencionado;
5. El manejo y canje de prisioneros de guerra de conformidad a convenios
suscritos en base al Derecho Internacional;
35
6. Otorgar ascensos y elaborar el Escalafn General de la Fuerza Armada;
7. Autorizar altas, licenciamiento, reemplazos de la tropa y exoneraciones del
servicio por incapacidad y otras causas de conformidad a la reglamentacin
correspondiente;
8. Mantener la fuerza permanente de la Institucin Armada y reservas;
9. Derogado. (7)
10. Derogado. (7)
11. Instalacin de bases navales y astilleros militares;
12. Aviacin militar, adquisicin de terrenos para aeropuertos y pistas de ate-
rrizaje; adquisicin de aeronaves militares, establecimiento de escuelas de
aviacin militar y talleres de reparacin de naves areas de guerra;
13. Derogado. (7)
14. Derogado. (7)
15. Permitir y controlar la fabricacin, importacin, exportacin, comercio, te-
nencia y portacin de armas; municiones, explosivos y artculos similares,
de conformidad a las disposiciones legales respectivas;
16. Derogado. (7)
17. Derogado. (7)
18. Control de toda actividad subversiva y terrorista que atente contra la segu-
ridad interna;
19. Derogado. (7)
20. Fijar anualmente los efectivos de la Fuerza Armada de acuerdo a las nece-
sidades del servicio;
21. Colaborar con las dems dependencias del rgano Ejecutivo en los progra-
mas de desarrollo nacional, especialmente en situacin de emergencia, y
36
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Art. 40.- Compete al Ministerio de Trabajo y Previsin Social:
1. Formular y ejecutar la poltica laboral y de previsin social en coordinacin
con la poltica general del Estado, mediante planes y programas adecuados;
2. Armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores;
3. Promover la conciliacin y el arbitraje como medios para la solucin de los
confictos de trabajo, de acuerdo con los legtimos intereses de los trabaja-
dores, de los patronos y de la economa nacional.
Para la resolucin de los confictos colectivos de carcter econmico o de inte-
reses, podr establecer juntas administrativas especiales de Conciliacin y
Arbitraje, integradas en la forma que la Ley disponga;
4. Conocer y resolver administrativamente en materia de trabajo, seguridad y
previsin social;
5. Vigilar el cumplimiento de las normas, resoluciones y acuerdos de trabajo,
seguridad y de previsin social y sancionar a los infractores de conformidad
a la Ley;
6. Fomentar la organizacin de asociaciones profesionales de trabajadores y
auxiliarlas en su desarrollo, as como la celebracin de contratos y conven-
ciones colectivas de trabajo y llevar los registros correspondientes;
7. Aprobar estatutos y sus reformas y conceder personalidad jurdica a las aso-
ciaciones profesionales de trabajadores y de patronos;
8. Promover en los lugares de trabajo, la adopcin de medidas de seguridad e
higiene que tiendan a proteger la vida, la salud e integridad corporal de los
trabajadores;
9. Investigar las causas de los riesgos profesionales y prestar ayuda y asesora-
miento tcnico en materia de higiene y seguridad del trabajo a patronos,
trabajadores y asociaciones de unos y otros;
10. Procurar la creacin y esparcimiento del trabajador y su familia;
11. Determinar la poltica de salarios y hacer los estudios e investigaciones ne-
cesarios para la fjacin de tarifas de salarios mnimos;
37
12. Autorizar la contratacin de trabajadores salvadoreos para prestar servicios
fuera del pas, a fn de garantizar sus intereses y los de la economa nacional;
13. Dictaminar previamente sobre el ingreso al pas de personas extranjeras
para prestar servicios, a fn de evitar el desplazamiento de trabajadores sal-
vadoreos por extranjeros y aprobar los programas que deben desarrollar
stos para capacitar al personal nacional;
14. Dictar las medidas adecuadas para la proteccin de las mujeres y de los
menores trabajadores;
15. Estudiar el problema del desempleo y cooperar con otros organismos del
Estado para poner en prctica medidas que tiendan a disminuirlos;
16. Fomentar el aumento de la productividad de las empresas y la creacin de
nuevas fuentes de trabajo, mediante acciones coordinadas con los sectores
pblico y obrero-patronal;
17. Participar en la formulacin y ejecucin de la poltica de seguridad social a
cargo del Estado;
18. Estudiar los convenios internacionales en materia de trabajo y previsin
social y proponer al Presidente de la Repblica su celebracin cuando as se
considere conveniente;
19. Aprobar los reglamentos internos de trabajo y elaborar proyectos de leyes y
reglamentos sobre materia de su competencia;
20. Promover la superacin econmica, moral, social y cultural de los traba-
jadores por medio de la educacin obrera para el mejor desenvolvimiento
de los mismos en las asociaciones profesionales, en las empresas y en la co-
munidad. Esta funcin ser dirigida y ejecutada por personal salvadoreo;
21. Fomentar el aprendizaje de las artes y ofcios manuales y realizar programas
que tiendan al desarrollo de los recursos humanos;
22. Colaborar e intervenir en la medida en que la Ley seale
14
en el siste-
ma de formacin profesional para la capacitacin y califcacin de los
recursos humanos;
14. El ente a travs del cual se realiza tal funcin es el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional. Ver Ley
de Formacin Profesional.
38
23. Organizar y ejecutar programas de orientacin y de formulacin profesio-
nal para los trabajadores adolescentes y adultos de todos los sectores eco-
nmicos, estableciendo para ese efecto los proyectos que fueren necesarios,
en centros fjos o mviles y en colaboracin con todas las entidades pblicas
o privadas, y
24. Ejercer todas las atribuciones que el Cdigo de Trabajo
15
, otras leyes y re-
glamentos le conferan.
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Art. 41.- Compete al Ministerio de Agricultura y Ganadera:
1. La ejecucin de la poltica y administracin de las actividades del sector
agropecuario mediante planes y programas de desarrollo a nivel nacional;
2. Investigar, desarrollar y divulgar tecnologas que sean aplicables a las con-
diciones ambientales y socio-econmicas del pas y que conduzcan al incre-
mento de la produccin y la productividad de los distintos rubros que cons-
tituyen la actividad agropecuaria, principalmente de aquellos que sustenten
las necesidades alimenticias para consumo interno;
3. Derogado. (35)
4. Derogado. (35)
5. Desarrollar actividades de capacitacin a los productores y trabajadores del
sector agropecuario y a los funcionarios, profesionales y tcnicos del mis-
mo sector, a fn de que adquieran y perfeccionen los conocimientos, habili-
dades y destrezas que les permitan realizar con efciencia las tareas que les
corresponden, en el proceso de desarrollo econmico y social del pas;
6. Contribuir a la tecnifcacin de la actividad agropecuaria, mediante la for-
macin y especializacin de profesionales agrcolas a nivel medio;
7. Desarrollar y promover polticas de comercializacin de los productos y
subproductos agropecuarios, a fn de asegurar el abastecimiento adecuado
y oportuno de los productos bsicos de consumo familiar, principalmente
los destinados a la alimentacin;
15. Especialmente los artculos 7, 9, 39, 61, 67, 149, 162, 213 inciso fnal, 214, 218, 219, 226, 235, 245, 256, 259,
278,281, 285, 287, 296, 361, 362, 363, 366, 513, 514 y 606 del Cdigo de Trabajo.
39
8. Establecer y operar mecanismos de control, tendientes a garantizar la exis-
tencia, la calidad, composicin y cualidades de los insumos empleados en
las actividades productivas;
9. Desarrollar y promover polticas de comercializacin de los insumos que
se relacionen con la produccin agropecuaria nacional, a fn de asegurar su
abastecimiento adecuado y oportuno; calidad, composicin y cualidades de
los mismos;
10. Desarrollar y promover polticas crediticias para facilitar fnanciamiento a
mediano y a largo plazo a productores agropecuarios, especialmente para
aquellos sectores no cubiertos o extendidos por la banca comercial;
11. Intensifcar la utilizacin de las tcnicas de riego y avenamiento para la pro-
duccin agropecuaria, en funcin del uso racional del agua con fnes de
riego y del mximo aprovechamiento del recurso suelo;
12. Aplicar medidas preventivas y combativas para evitar la introduccin o
propagacin de plagas agropecuarias en el pas;
13. Derogado. (35)
14. Derogado. (35)
15. Recopilar y elaborar las estadsticas agropecuarias, debiendo coordinar su
actuacin en esta materia con el organismo estatal que se encargue de lle-
var informacin bsica indispensable para la formulacin y evaluacin de
planes para el desarrollo integral del sector agropecuario. Estas estadsticas
debern divulgarse peridica y oportunamente;
16. Promover, en cooperacin con los organismos estatales correspondientes,
el establecimiento y desarrollo de asociaciones de productores agropecua-
rios;
17. Ejecutar en coordinacin con otras entidades del Estado, la poltica de cam-
bios en la estructura y rgimen de la tenencia de la tierra;
18. Desarrollar programas para fomentar la participacin activa de la familia
rural en el desarrollo del sector agropecuario e incorporarlo al desarrollo
econmico y social del pas;
19. Fomentar y desarrollar la ganadera para un mejor aprovechamiento de la
riqueza pecuaria del pas;
40
20. Fomentar y regular la pesca y la acuicultura para procurar el aprovecha-
miento de los recursos bioacuticos en condiciones cientfcas y tcnicas
adecuadas para mejorar la economa nacional y las condiciones socio-eco-
nmicas de los que intervienen en tales actividades;
21. Propiciar el mejoramiento en la produccin e industrializacin del caf, al-
godn y azcar con base en investigaciones cientfcas, y
Ministerio de Salud Pblica. Viceministerio de Salud y Viceministerio de
Polticas Sectoriales
16
(40)
Art. 42.- Compete al Ministerio de Salud Pblica: (46)
1. Planifcar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica del Gobierno en materia
de salud y supervisar las actividades de dicha poltica; (46)
2. Dictar las normas y tcnicas en materia de salud y ordenar las medidas y
disposiciones que sean necesarias para resguardar la salud de la poblacin;
3. Ejercer control tico y tcnico de las actividades de las personas naturales y
jurdicas, en el campo de la salud, velando por el cumplimiento de las leyes,
reglamentos y normas atinentes a la materia;
4. Realizar las acciones de salud en el campo de la medicina integral y a travs
de las instituciones correspondientes, prestar asistencia mdica curativa a
la poblacin. Ello sin perjuicio de las acciones similares que realicen otras
instituciones del sector salud, conforme a las leyes respectivas y con la coor-
dinacin del caso;
5. Realizar acciones y actividades y dictar las resoluciones especiales y gene-
rales que sean necesarias, para la conservacin y mejoramiento del medio
ambiente, participando en los proyectos de las grandes obras nacionales
como represas, aeropuertos, ingenios, carreteras y acueductos;
6. Adecuar y hacer cumplir el Cdigo de Salud, especialmente en lo referente
a la tica mdica; el control de la calidad de los medicamentos; la supervi-
16. Aunque el Decreto Ejecutivo 3 del 01/06/2009 no expresa que se adicione expresamente el nombre de los
Viceministerios de Salud y de Polticas sectoriales al lado del Ministerio de Salud y Asistencia social en el
artculo 42, ello debe entenderse tcitamente por las competencias otorgadas en ese decreto.
41
sin de centros hospitalarios particulares; y vigilar la formacin mdica,
postgrados, residentados y el servicio social de los egresados, y;
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano (6)
Art. 43.- Compete al Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, y de Vivienda y
Desarrollo Urbano: (6)
A) rea de Obras Pblicas:
1. Planifcar, controlar y evaluar la infraestructura vial del pas, as como tam-
bin la ejecucin y conservacin de las mismas, de acuerdo a los planes de
desarrollo y a las disposiciones legales que regulan su uso;
2. Efectuar la contratacin, conservacin y control de toda obra pblica que
le sea encomendada al Ramo, por los otros de la Administracin Central,
Instituciones Ofciales Autnomas y Municipios;
3. Derogado. (8)
4. Investigar condiciones geolgicas, hidrolgicas y sismlicas del territorio
nacional y efectuar la investigacin anlisis y aprobacin de la calidad de
materiales utilizados en las construcciones;
5. Supervisar toda obra pblica que emprenda el Gobierno Central, las Insti-
tuciones Ofciales Autnomas y los Municipios;
6. Conceder certifcados de explotacin provisionales y temporales y conjun-
tamente con la Secretara de Economa, conceder certifcados de explota-
cin ordinarios para lneas areas comerciales; as como tambin aprobar
los estatutos, reglamento interno y planes de estudio de las Escuelas Tcni-
cas de Navegacin Civil;
7. Procurar el suministro de mercaderas y servicios necesarios para el cum-
plimiento de las atribuciones del Ramo, as como para la realizacin de
las obras que le hayan sido encomendadas por otras dependencias del
Gobierno Central;
8. Desarrollar cualquier otra funcin inherente a la Ingeniera y Arquitectura
que le asigne el rgano Ejecutivo, y
42
B) rea de Vivienda y Desarrollo Urbano:
1. Formular y dirigir la Poltica Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano; as
como elaborar los planes nacionales y regionales y las disposiciones de ca-
rcter general a que deban sujetarse las urbanizaciones, parcelaciones, asen-
tamientos en general y construcciones en todo el territorio de la Repblica;
2. Planifcar, coordinar y aprobar las actividades de los sectores de Vivienda y
Desarrollo Urbano, en todo el territorio nacional;
3. Dirigir como rgano Rector las Polticas Nacionales de Vivienda y Desa-
rrollo Urbano; determinando en su caso, las competencias y las actividades
respectivas, de las entidades del Estado en su ejecucin y orientando la par-
ticipacin del sector privado en dicha poltica;
4. Elaborar, facilitar y velar, por los Planes de Desarrollo Urbano de aquellas
localidades cuyos municipios no cuentan con sus propios planes de desa-
rrollo local;
5. Planifcar y coordinar el desarrollo integral de los asentamientos humanos
en todo el territorio nacional;
6. Aprobar y verifcar que los programas que desarrollen las Instituciones Of-
ciales Autnomas que pertenecen al Ramo, sean coherentes con la Poltica
Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano emitida por el Ministerio, de-
biendo coordinar con las mismas todo lo relacionado con los asentamientos
humanos dentro del territorio de la Repblica y verifcar que stos sean
coherentes con los planes de desarrollo emitidos por las municipalidades
competentes;
7. Adecuar y vigilar el cumplimiento de las Leyes y Reglamentos, que en ma-
teria de urbanismo y construccin existieren.
C) rea de Transporte:
1. Planifcar, analizar, coordinar y ejecutar la poltica del Estado en materia de
transporte terrestre; regular y aprobar sus tarifas; (29)
2. Fomentar la creacin de organismos o empresas que desarrollen los siste-
mas de Transporte, tomando en cuenta la oferta y la demanda de usuarios;
43
3. Determinar previo estudio las necesidades del transporte terrestre, areo
y martimo, recomendando las polticas de importacin o produccin de
equipos que satisfagan o garanticen la oportuna reposicin del parque del
vehculo utilizado en la modalidad del Transporte correspondiente.
Para el cumplimiento de esta funcin el Viceministerio fjar anualmente las ne-
cesidades reales y las prioridades para las distintas modalidades del servicio
de acuerdo con los planes previamente establecidos;
4. Otorgar y cancelar autorizaciones para utilizar las redes de transporte;
5. Otorgar y cancelar autorizaciones para funcionamiento de las empresas de
transporte en sus diversas modalidades;
6. Establecer y controlar terminales de transporte, puertos, aeropuertos;
7. Realizar las acciones necesarias como autoridad mxima en el sector Trans-
porte, para garantizar la efciencia y seguridad en el servicio de transporte
terrestre, areo y martimo;
8. Califcar la concurrencia de los requisitos exigidos para el goce de los bene-
fcios que el Estado otorga a los particulares que preste el servicio de trans-
porte colectivo de pasajeros, en los casos en que procediere el otorgamiento
de tales benefcios. Dicha califcacin ser realizada por el Viceministerio
de Transporte, a travs de los rganos correspondientes en el rea de trans-
porte. (31)
Art. 44.- Derogado. (Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia) (9) (22)
Art. 45.- Derogado. (Ministerio de Cultura y Comunicaciones)
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Viceministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
17
(17) (25)
Art. 45-A.- Compete al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: (17)
1. Formular, planifcar y ejecutar las polticas de medio ambiente y recursos
naturales;
17. Aunque el Decreto Ejecutivo nmero 3 del 01/06/2006 no adiciona expresamente el Viceministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales en el artculo 45-A del Reglamento Interno, ello debe entenderse tcitamen-
te, pues le otorga las mismas competencias que el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales .
44
2. Ejercer la direccin, control, fscalizacin, promocin y desarrollo en mate-
ria de medio ambiente y recursos naturales;
3. Proponer la legislacin sobre conservacin y uso racional de los recursos
naturales, a efecto de obtener un desarrollo sostenido de los mismos y velar
por su cumplimiento;
4. Promover la participacin activa de todos los sectores de la vida nacional en
el uso sostenible de los recursos naturales y del ambiente;
5. Coordinar las comisiones nacionales en favor del ambiente y del uso sos-
tenible de los recursos naturales, tanto al interior del Gobierno, como con
sectores de la sociedad civil;
6. Representar al pas ante los Organismos nacionales, regionales e internacio-
nales en todo lo concerniente al ambiente y los recursos naturales;
7. Promover el cumplimiento de la legislacin del pas y de tratados interna-
cionales relacionados con el ambiente y los recursos naturales;
8. Actualizar e impulsar la estrategia nacional del medio ambiente y su corres-
pondiente plan de accin, as como las estrategias sectoriales relacionadas
con el ambiente y los recursos naturales;
9. Gestionar en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores la
cooperacin internacional relativa al ambiente y recursos naturales;
10. Desarrollar la investigacin cientfca y los estudios especializados para usos
relacionados con la prevencin y reduccin de riesgos, tanto en el campo
de los desastres como en el desarrollo y en la planifcacin territorial y tras-
ladar los resultados de dichas investigaciones y estudios a las instancias de
gobierno responsables, para que cada una ejecute las recomendaciones se-
gn su capacidad; (35)
11. Realizar la instrumentacin, as como el monitoreo continuo y sistemtico
de los procesos y fenmenos meteorolgicos, hidrolgicos, sismolgicos,
vulcanolgicos y de geotecnia con fnes de pronstico y alertamiento; (35)
12. Validar y difundir la informacin de manera oportuna y efciente a las auto-
ridades y poblacin en general, acerca de las amenazas y de las condiciones
vulnerables cuya magnitud e importancia pueda traducirse en prdidas y
daos; (35)
45
13. Dimensionar la territorialidad de impacto de los fenmenos y procesos de
amenazas, as como la naturaleza probable de las prdidas y daos espera-
dos; (35)
14. Promocionar y coordinar actividades de capacitacin tendientes a mejo-
rar el conocimiento existente sobre los diversos temas relacionados con la
gestin del riesgo, dirigidas a quienes toman decisiones; as como al sector
privado y los organismos locales y comunitarios; (35)
15. Establecer los lineamientos en materia de prevencin y reduccin del ries-
go, existente y futuro, a fn que se incorporen en los planes, programas y
proyectos de desarrollo, as como en su aplicacin a escala nacional, regio-
nal sectorial y local; (35)
16. Elaborar y actualizar la cartografa temtica en climatologa, geologa y geo-
morfologa, en coordinacin con el Centro Nacional de Registros, Universi-
dades y otras dependencias pblicas y privadas afnes; (35)
17. Producir y actualizar el Atlas Nacional de Riesgos de Desastres, as como el
apoyo a las comunidades para la preparacin de mapas de escenarios loca-
les de riesgo y de sus respectivos planes de mitigacin; (35)
18. Proporcionar el soporte cientfco-tcnico para el diseo para el diseo, ins-
talacin y operacin de los Sistemas de Alerta Temprana, en forma coordi-
nada con otras instituciones y organismos competentes; (35)
19. Evaluar y reconocer los daos provocados por el impacto de los fenmenos
y procesos naturales, ambientales y territoriales con el fn de integrar un
acervo informtico que sirva de base para la estimacin de los patrones de
riesgo; (35)
20. Promover y dar continuidad a las relaciones y convenios de cooperacin
nacionales e internacionales en materia de medio ambiente; (35)
21. Implementar medidas legales para la proteccin, conservacin restaura-
cin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales del pas; (35)
22. Investigar, desarrollar y divulgar tecnologas orientadas al aprovechamiento
racional de los recursos naturales; (35)
23. Realizar el estudio continuo de la condicin atmosfrica y climtica del pas
para orientar oportunamente los benefcios o riesgos de los fenmenos na-
turales; (35)
46
24. Colaborar con organismos gubernamentales e internacionales competentes
para prevenir y combatir la contaminacin ambiental; y, (35)
25. Las dems funciones y atribuciones que otras leyes y reglamentos le sea-
len. (35)
Ministerio de Turismo (23)
Art. 45-B.- Compete al Ministerio de Turismo: (23)
1. Elaborar, formular, planifcar y ejecutar la poltica y el plan nacional del
turismo, as como formular los proyectos normativos;
2. Atender las cuestiones atinentes al turismo y lo que se relaciona con ello en
materias atribuidas a otros Ministerios;
3. Fomentar las industrias del turismo;
4. Actuar como el ente coordinador y contralor del turismo;
5. Fomentar el turismo interno hacia el pas;
6. Gestionar en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores la
cooperacin internacional relativa al mantenimiento de la Infraestructura
y las zonas tursticas;
7. Impulsar el rgimen, registro y certifcacin de hoteles, pensiones y afnes,
organizaciones promotoras y dems prestadores de servicios tursticos;
8. Realizar congresos, conferencias, cursos, exposiciones, ferias y concursos
referentes a su especialidad y promocin y estmulo de su realizacin;
9. Coordinar con otros ministerios, entes autnomos e instituciones, lo perti-
nente a la atraccin, creacin y supervisin de inversiones y proyectos tu-
rsticos;
10. Representacin Nacional en foros, eventos, congresos y dems actividades
vinculadas con la promocin del turismo;
11. Coordinar con otros Ministerios e instituciones el trabajo sobre la construc-
cin de una imagen positiva de El Salvador a nivel nacional e internacional;
47
12. Participar en esfuerzos de seguridad pblica, programas de inversin, de
infraestructura y capacitacin de habilidades en servicios orientados al fo-
mento de la industria del turismo;
13. Las dems funciones y atribuciones que otras leyes y reglamentos le sealen.
TTULO III
DE LAS SECRETARAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Art. 46.- Las Secretaras de la Presidencia son unidades de apoyo destinadas al
servicio de la Presidencia de la Repblica para el cumplimiento de sus atribuciones
y funciones y podrn implementar o ejecutar algunas acciones, siempre y cuando
estn expresamente facultadas de conformidad al presente Reglamento. En caso de
controversia sobre la interpretacin de las atribuciones de las diferentes Secretaras, el
Presidente de la Repblica decidir. (2) (3) (4) (13) (16) (17) (18) (23) (32) (38) (44)
Las Secretaras de la Presidencia actan como rganos de coordinacin con las
Secretaras de Estado y con las restantes entidades adscritas al rgano Ejecutivo.
(2) (3) (5) (16) (18) (23) (32)
Las Secretaras de la Presidencia son las siguientes: Secretara Tcnica de la Pre-
sidencia, Secretara para Asuntos Estratgicos, Secretara para Asuntos Legislativos
y Jurdicos, Secretara de Comunicaciones, Secretara de Inclusin Social, Secreta-
ra de Cultura, Secretara Privada y Secretara para Asuntos de Vulnerabilidad. (2)
(3) (16) (18) (23) (32) (41) (44)
Cada Secretara se organizar de conformidad a las disposiciones de su titular,
considerando las necesidades del servicio que prestan. (2) (3) (16) (18) (23) (32)
CAPTULO I 18
SECRETARA PARA ASUNTOS LEGISLATIVOS Y JURDICOS 13
Art. 47.- La Secretara para Asuntos Legislativos y Jurdicos, estar a cargo de
un Secretario para Asuntos Legislativos y Jurdicos, cuyas atribuciones sern: (18)
1. Concurrir a las reuniones a las cuales asista el Presidente de la Repblica,
cuando sea requerido por ste;
2. Establecer las comunicaciones entre el rgano Ejecutivo y la Asamblea Le-
gislativa; propiciando adems relaciones de comunicacin y coordinacin
con los asesores legales de los dems organismos de Gobierno a efecto de
informacin respecto del estado de los diferentes proyectos de Decretos Le-
48
gislativos y Ejecutivos a ser sometidos a la consideracin de la Secretara, o
del requerimiento de opiniones jurdicas; (38)
3. Conocer de los asuntos jurdicos que el Presidente de la Repblica le
encomiende;
4. Tramitar la sancin y publicacin de Decretos Legislativos;
5. Tramitar la publicacin de los Decretos y acuerdos Ejecutivos;
6. Tramitar acuerdos sobre nombramientos licencias y renuncias de miem-
bros del Gabinete y dems funcionarios cuyo nombramiento compete al
Presidente de la Repblica;
7. Llevar el Libro de Protesta de funcionarios;
8. Tramitar las credenciales de funcionarios y empleados de la Administracin
Pblica cuando salgan del pas en misiones ofciales, conforme lo establece
el Art. 12 del Reglamento General de Viticos; (38)
9. Recopilar y clasifcar leyes, reglamentos y toda clase de disposiciones lega-
les; elaborar y publicar los ndices respectivos;
10. Dar seguimiento a los anteproyectos de Leyes hasta que sean debidamente
aprobados por la Asamblea Legislativa;
11. Conocer y dictaminar sobre todo proyecto de ley, o de sus reformas que
proponga el rgano Ejecutivo; a fn de mantener la unidad y armona de la
legislacin para cuyo efecto las dems Secretaras de Estado debern some-
ter los proyectos que elaboren a la consideracin de esta Secretara, antes de
proponerlo a la iniciativa del Presidente de la Repblica;
12. Divulgar las leyes y reglamentos de la Repblica mediante publicaciones
que los contengan y, garantizar la autenticidad de los textos;
13. Considerar y contestar las consultas de carcter jurdico que le sean some-
tidas por los diversos organismos de Estado;
14. Derogado. (23) (37)
15. Asistir y darle apoyo, cuando sea necesario, a los Gabinetes de Gestin;
(23) (41)
49
16. Extender certifcaciones de los Puntos de Acta de las Sesiones de Consejo
de Ministros, al igual que de los Acuerdos, Resoluciones y de las Actas de
Juramentacin de Funcionarios que se llevan en esta Presidencia; y, (23) (41)
17. Las dems atribuciones que le seale este Reglamento y otros cuerpos legales,
as como las especiales que le encomiende el Presidente de la Repblica. (41)
Art. 48.- Derogado. (13) (18)
Art. 49.- Derogado. (5) (13) (18)
Art. 50.- Derogado. (5) (13) (18)
CAPTULO II
DE LA SECRETARA PRIVADA
Art. 51.- La Secretara Privada estar a cargo de un Secretario Privado, cuyas
atribuciones sern:
1. Concurrir a las reuniones a las cuales asista el Presidente de la Repblica,
cuando sea requerido al efecto;
2. Tramitar cualquier solicitud de particulares hecha al Presidente de la Re-
pblica;
3. Contestar la correspondencia ofcial y privada que le encargue el Presidente
de la Repblica;
4. Atender las audiencias de los seores Embajadores Extraordinarios y Pleni-
potenciarios acreditados en El Salvador y las del Cuerpo Diplomtico cuan-
do stas sean canalizadas a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores;
5. Registrar y controlar las audiencias concedidas a particulares por el Presi-
dente de la Repblica, y
6. Las dems atribuciones que le seale este Reglamento y otras disposiciones
legales, as como las que especialmente le encomiende el Presidente de la
Repblica. (18)
Asimismo, le corresponder la organizacin del departamento de becas, para
lo cual deber elaborar los correspondiente
18
procedimientos, libros y expedientes
18. Debi decir correspondiente.
50
sobre los becarios; llevar el control de acuerdos, crditos, referentes a las becas,
debiendo informar peridicamente sobre el aprovechamiento de los becarios al
Presidente de la Repblica. (18)
CAPTULO III
DE LA SECRETARA DE COMUNICACIONES 17
Art. 52.- La Secretara de Comunicaciones estar a cargo de un Secretario de
Comunicaciones, cuyas atribuciones sern:
1. Contribuir a generar en la opinin pblica una imagen favorable de la labor
que realiza el Gobierno de la Repblica;
2. Asistir al Presidente de la Repblica en todo lo relativo a las relaciones p-
blicas, as como en los diversos aspectos protocolarios que implica el des-
empeo del cargo;
3. Servir como enlace a la Presidencia de la Repblica con los medios infor-
mativos, a fn de que las actividades de la Presidencia de la Repblica tengan
una proyeccin adecuada poniendo de relieve los principios constitucio-
nales, democrticos y culturales a fn de proyectar una mejor imagen del
Gobierno dentro y fuera del pas;
4. Derogado. (18)
5. Concurrir a los Consejos de Ministros y a cualquier otra sesin de trabajo
6. Colaborar en la produccin de textos, discursos y mensajes del Presidente
de la Repblica u otro tipo de material audiovisual, informativo y divulgati-
vo y llevar un archivo de los mismos;
7. Atender las actividades protocolarias en los diversos actos en los cuales el
Presidente de la Repblica deba comparecer;
8. Cooperar con todas las instituciones pblicas para que sus actividades sean
conocidas oportunamente;
9. Emitir su opinin previa sobre textos o publicaciones de cualquier institu-
cin o entidad del rgano Ejecutivo relativos a los actos en que participe el
Presidente de la Repblica;
51
10. Realizar cualquier actividad que le sea encomendada por el Presidente de
la Repblica directamente o por medio del Secretario Tcnico de la Presi-
dencia; (41)
11. Trabajar coordinadamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores en los
asuntos protocolarios; y,
12. Llevar la direccin y administracin de Radio El Salvador y de Canal 10
Televisin Educativa y Cultural, previa autorizacin otorgada al efecto por
la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, SIGET,
conforme a lo establecido en la Ley de Telecomunicaciones
19
; colaborando
con el Ministerio de Educacin respecto de los programas educativos que
pudieren ser promovidos por estos medios; y, (41)
13. Recibir, tramitar y responder toda correspondencia de carcter protocola-
ria relacionada con la presentacin de credenciales y visitas ofciales, as
como lo relacionado con actos y reuniones que presida el Presidente de la
Repblica. (41)
Art. 53.- La Secretara de Informacin y Protocolo tendr a su cargo dos depar-
tamentos: Relaciones Pblicas y Protocolo; y sus atribuciones sern establecidas
en el Reglamento Interno y de Funcionamiento de la Presidencia de la Repblica.
CAPTULO IV
DE LA SECRETARA DE INCLUSIN SOCIAL 2 3 38
Art. 53-A.- La Secretara de Inclusin Social estar a cargo de un Secretario, nom-
brado por el Presidente de la Repblica, a quien compete velar por la generacin de
condiciones que permitan el desarrollo y proteccin de la familia, la eliminacin de
las distintas formas de discriminacin, favoreciendo, al mismo tiempo, la inclusin
social y el desarrollo de las capacidades de accin ciudadana de las mujeres, la niez,
los jvenes, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y los pueblos
indgenas. La identifcacin realizada en este artculo no es taxativa. (2) (3)
Se entiende por inclusin social y desarrollo de las capacidades de accin ciuda-
dana un proceso permanente y dinmico orientado a permitir, desde un enfoque
basado en derechos humanos, que todas las personas puedan gozar de oportunidades
para participar en la vida econmica, social y cultural, incluyendo el fortalecimiento
de las capacidades de participacin en la toma de decisiones que puedan vulnerar la
dignidad de la persona humana. (2) (3)
19. Se refere al inciso segundo del artculo 13 de la Ley de Telecomunicaciones.
52
Art. 53-B.- El Secretario de Inclusin Social tendr las siguientes atribuciones:
(2) (3) (38)
1. Propiciar un enfoque de derechos humanos en la formulacin de las polti-
cas pblicas, de cara a la erradicacin de la discriminacin y de toda forma
de intolerancia hacia las personas y los grupos sociales, propiciando la im-
plementacin, en caso de ser necesario, de acciones afrmativas.
2. Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos y resoluciones de los Co-
mits y Comisiones en los que forme parte, cuando dicha atribucin no
haya sido conferida por ley a otra autoridad, siempre que tales Comits y
Comisiones estn vinculados con el mbito de su competencia.
3. Colaborar con el Presidente de la Repblica en su funcin de cumplir y
velar porque se cumplan los tratados, leyes y dems disposiciones legales
vinculadas con el mbito de su competencia.
4. Proponer al Presidente de la Repblica la suscripcin y ratifcacin o adhe-
sin de tratados o convenios internacionales que contribuyan a la inclusin
social y al desarrollo de las capacidades de accin ciudadana de los grupos
que se encuentran en exclusin social.
5. Asesorar al Presidente de la Repblica en todo lo relativo con la elimina-
cin de la discriminacin, as como respecto a la inclusin social y accin
ciudadana, proponindole el ejercicio de su iniciativa de ley, o la emisin
de los reglamentos, decretos o acuerdos, que contribuyan al logro de sus
atribuciones.
6. Cumplir las atribuciones establecidas en las leyes o reglamentos a cargo de
la Secretara Nacional de la Familia.
7. Las dems atribuciones o funciones que se le sealen por el ordenamiento
jurdico o que de manera expresa acuerde el Presidente de la Repblica.
Art. 53-C.- La Secretara de Inclusin Social contar con un Subsecretario de
Inclusin Social, a quien le corresponder: (45)
a) Sustituir al Secretario de Inclusin Social en los casos de ausencia y ejercer
interinamente la titularidad del Despacho, previa emisin del respectivo
Acuerdo;
53
b) Suscribir en nombre institucional la correspondencia que le haya sido deriva-
da por el Secretario de Inclusin Social, siguiendo sus instrucciones;
c) Representar al Secretario de Inclusin Social en las instancias en las que por
ley estuviere establecido, incluyendo en aquellos organismos o entidades
colegiadas de las que forma parte el primero, previa autorizacin del Secre-
tario de Inclusin Social;
d) Coordinar y supervisar el trabajo de las diferentes Direcciones de la Secretara
de Inclusin Social, siguiendo los lineamientos del Secretario de Inclusin
Social;
e) Cumplir y garantizar que se cumplan las instrucciones, providencias o reque-
rimientos del Secretario de Inclusin Social;
f) Adoptar las providencias necesarias, tanto de orden administrativo como tc-
nico, para asegurar el adecuado cumplimiento de los compromisos institu-
cionales, as como de los planes de trabajo de las diferentes direcciones de
la Secretara; y,
g) Las dems que le sean instruidas directamente por el Secretario de Inclusin
Social o por el Presidente de la Repblica. (2) (3) (45)
CAPTULO V 4 13 18 38
DE LA SECRETARA TCNICA DE LA PRESIDENCIA
Art. 53-D.- La Secretara Tcnica de la Presidencia estar a cargo de un Secre-
tario nombrado por el Presidente de la Repblica, quien velar por la viabilidad
tcnica de las principales acciones gubernamentales. El Secretario Tcnico desem-
pear el rol de Coordinador del Gabinete de Gestin Econmica y del Gabinete de
Gestin Social, en los trminos que indica este Reglamento. (18) (23) (38)
La Secretara Tcnica participar en los Consejos de Ministros con voz pero sin
voto. (18) (23) (38)
La Secretara Tcnica contratar al personal que requiera para el cumplimiento
y consecucin de las atribuciones anteriores y resolver sobre su remocin, con-
cesin de licencias y aceptar renuncias de su personal. De igual manera, podr
contratar en forma temporal profesionales o tcnicos con conocimientos especia-
lizados para efectuar labores especfcas o dar apoyo en funciones propias de la
misma. (18) (23) (38)
54
As mismo, autorizar mandamientos defnitivos de pagos de gastos peridicos
y no peridicos, contratos personales y no personales y acuerdos de cargo y des-
cargos. (18) (23) (38)
El Secretario Tcnico tendr las siguientes atribuciones: (18) (23) (28) (38)
A) Atribuciones Generales:
1. Asesorar al Presidente de la Repblica en la toma de decisiones estratgicas
en las reas econmicas y sociales.
2. Coordinar el Gabinete de Gestin Econmica y el Gabinete de Gestin So-
cial, propiciando la optimizacin de sus esfuerzos la coherencia de sus ac-
ciones, pudiendo sesionar ambos Gabinetes de manera conjunta, siempre
bajo la coordinacin del Secretario Tcnico.
3. Organizar el Sistema Nacional de Planifcacin y el Sistema Nacional de
Estadsticas e Indicadores y coordinarlos. (41)
4. Participar y coordinar en el proceso de diseo y formulacin de las polticas
pblicas que deban realizar las distintas entidades estatales, con el objeto de
lograr su compatibilidad con el Plan General del Gobierno, presentando las
propuestas que sean necesarias, procurando la optimizacin de recursos y
la simplifcacin de funciones.
5. Favorecer, desarrollar, coordinar y dar seguimiento, de conformidad con las
instrucciones del Presidente de la Repblica, procesos de dilogo, concerta-
cin, negociacin, y estructuracin de acuerdos, para facilitar la implemen-
tacin de las decisiones y proyectos correspondientes a sus atribuciones, en
un marco de concertacin y entendimiento.
6. Coordinar, priorizar y asignar la distribucin de la cooperacin tcnica, f-
nanciera no reembolsable o de bienes que Gobiernos, Organismos Interna-
cionales y Entidades Extranjeras otorguen al Estado, cuando stas carezcan
de un destino especfco.
7. Coordinar la formulacin de los programas de cooperacin fnanciera
reembolsable; as como negociar, en coordinacin con el Ministerio de Re-
laciones Exteriores, Ministerio de Hacienda u otra Secretara de Estado o
entidad competente, la contratacin de emprstitos u obtencin de coope-
racin internacional con Gobiernos, Organismos Internacionales y entida-
des extranjeras.
55
8. Atender las responsabilidades que en las leyes o reglamentos se establezcan
al Ministro de Planifcacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y
Social, en lo que corresponda, siempre que tales responsabilidades no hu-
biesen sido atribuidas expresamente en dichas leyes o reglamentos a otra
Secretara de Estado.
9. Promover, formular y ejecutar programas y acciones destinados a fortalecer
los asentamientos productivos en pequea escala, y al Consejo Econmico
Social; gestionando, administrando y ejecutando los recursos fnancieros
y de otra ndole necesarios para el cumplimiento de lo sealado en este
numeral; y (45)
jurdico o que de manera expresa acuerde el Presidente de la Repblica. (45)
B) En tanto Coordinador del Gabinete de Gestin Econmica y del Gabinete
de Gestin Social, las atribuciones del Secretario Tcnico sern las siguientes:
1. Preparar, siguiendo instrucciones del Presidente de la Repblica y en coor-
dinacin con el Secretario para Asuntos Legislativos y Jurdicos, la agenda
de las diferentes sesiones del Consejo de Ministros.
2. Requerir al Secretario para Asuntos Legislativos y Jurdicos convoque a los
integrantes del Consejo de Ministros y a las restantes personas que bajo
cualquier ttulo participarn en el mismo.
3. Dar seguimiento a los acuerdos que se adopten en el Consejo de Ministros
e informar a ste sobre su cumplimiento.
4. Establecer un adecuado y efectivo sistema de informacin y evaluacin ge-
rencial sobre la implementacin de las polticas pblicas y de las acciones de
las entidades integrantes o adscritas al rgano Ejecutivo, como herramienta
para el seguimiento del Plan General del Gobierno.
5. Mantener comunicacin que facilite la coordinacin con las Instituciones
Ofciales Autnomas para el cumplimiento de las polticas de gobierno e in-
formar al Presidente de la Repblica sobre la situacin general de las mismas.
6. Evaluar conjuntamente con el Ministro del Ramo correspondiente, las prio-
ridades de inversin y formular, en coordinacin con la ofcina encargada
del presupuesto del Gobierno, la programacin anual y multianual de inver-
siones, para someterla a la aprobacin del Consejo de Ministros.
56
7. Dar seguimiento a la ejecucin presupuestada, conocer y evaluar las de-
mandas extrapresupuestarias y los movimientos de fondos de las diferentes
Secretaras de Estado.
8. Informar trimestralmente al Consejo de Ministros sobre el estado de cum-
plimiento del Plan General del Gobierno, as como los obstculos encontra-
dos en su implementacin y las propuestas de modifcacin y de medidas
correctivas que favorezcan su adecuado cumplimiento.
9. Las dems que expresamente acuerde el Presidente de la Repblica.
C) Funciones de la Subsecretara Tcnica: (41)
Objetivo General:
Apoyar al Secretario Tcnico de la Presidencia en la defnicin de estrategias
que permitan al Presidente de la Repblica el desarrollo efciente de los planes de
Gobierno.
Funciones a realizar:
a) Autorizar trmites administrativos de la Secretara Tcnica de la Presidencia.
b) Apoyar al Secretario Tcnico de la Presidencia en el desarrollo de sus fun-
ciones.
c) Representar al Secretario Tcnico de la Presidencia en las instancias en que
por ley estuviere establecido y de igual manera en las asignaciones que el
Secretario Tcnico de la Presidencia le indique.
d) Apoyar al Secretario Tcnico de la Presidencia en las diversas actividades
relacionadas con el rea social.
e) Contratar al personal que se requiera para el cumplimiento y consecucin
de las atribuciones antes descritas, lo mismo que su remocin; conceder
licencias de conformidad con la ley
20
y aceptar renuncias de los funciona-
rios y empleados de la Secretara Tcnica de la Presidencia; contratar en
forma temporal a profesionales o tcnicos con conocimientos especializa-
dos para efectuar labores especfcas o dar apoyo en funciones propias de
dicha Secretara.
20. Se refere a la Ley de Asuetos, Vacaciones y Licencias de los Empleados Pblicos.
57
f) Autorizar mandamientos defnitivos de pagos de gastos peridicos y no peri-
dicos, contratos personales y no personales, acuerdos de cargo y descargo.
g) Formular en coordinacin con las instituciones correspondientes los progra-
mas de asistencia tcnica; gestionar y negociar, coordinar y administrar la
distribucin sectorial de la cooperacin tcnica, fnanciera no reembolsable
o de bienes que gobiernos, organismos internacionales y entidades extran-
jeras otorguen al Estado.
h) Formular y gestionar los programas de cooperacin fnanciera, as como ne-
gociar, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda u otra Secretara de
Estado o entidad competente, la contratacin de emprstitos con gobiernos,
organismos internacionales y entidades extranjeras, e,
i) Las dems atribuciones que le designe el Secretario Tcnico de la Presidencia
y las que le seale el presente Reglamento.
CAPTULO VI 17 38
DE LA SECRETARA DE ASUNTOS ESTRATGICOS 23
Art. 53-E.- La Secretara para Asuntos Estratgicos estar a cargo de un Secreta-
rio nombrado por el Presidente de la Repblica, quien velar por la generacin de
condiciones favorables para la gobernabilidad democrtica, la modernizacin del
Estado, la transparencia de su gestin y los procesos de descentralizacin y desa-
rrollo local. (18) (23) (38) (43)
A) El Secretario para Asuntos Estratgicos tendr las siguientes atribuciones: (43)
1. Asesorar al Presidente de la Repblica en la toma de decisiones estratgicas.
2. Coordinar el Gabinete Poltico, propiciando la optimizacin de sus esfuer-
zos y la coherencia de sus acciones;
3. Favorecer, desarrollar, coordinar y dar seguimiento, de conformidad con las
instrucciones del Presidente de la Repblica, procesos de dilogo, concerta-
cin, negociacin y estructuracin de acuerdos, para facilitar la implemen-
tacin de las decisiones y proyectos gubernamentales dentro de un clima de
concertacin y entendimiento que propicie la gobernabilidad democrtica.
4. Formular lineamientos y estrategias para la descentralizacin y el desarrollo
local, dndoles seguimiento a las mismas e informando trimestralmente al
58
Presidente de la Repblica sobre los progresos, obstculos y sus eventuales
propuestas de enmienda.
5. Coordinar con las diferentes entidades estatales, la implementacin de los
lineamientos y estrategias para la descentralizacin y el desarrollo local; as
como facilitar y asesorar este tipo de iniciativas locales, incluso acompan-
dolos en la gestin de obtencin de fondos para este propsito.
6. Procurar la articulacin de los procesos de descentralizacin, desarrollo lo-
cal y asociatividad municipal.
7. Sistematizar y difundir entre los actores involucrados, las buenas prcticas
y experiencias de la descentralizacin, el desarrollo local y la asociatividad
municipal para enriquecer la experiencia nacional sobre la materia y mejo-
rar los procesos de toma de decisin e implementacin de acciones sobre
dicho mbito.
8. Gestionar, conjuntamente con las autoridades del Ministerio de Relaciones
Exteriores y en coordinacin con la Secretara Tcnica de la Presidencia, la
cooperacin internacional necesaria para impulsar y promover los procesos
de descentralizacin y de desarrollo local.
9. Fomentar el establecimiento de un sistema efectivo de probidad en la fun-
cin pblica, basado en los principios de acceso a la informacin pblica,
auditora ciudadana, transparencia en el ejercicio de las funciones pblicas
y responsabilidad jurdica.
10. Promover y coordinar la consolidacin del gobierno digital como mecanis-
mo de gestin de los asuntos pblicos, en benefcio de la agilidad y calidad
de los servicios, guiado por los principios de mximo aprovechamiento tec-
nolgico, reduccin de trmites, efciencia y efectividad, adems de trans-
parencia y rendicin de cuentas.
11. Proponer las polticas de modernizacin y cualifcacin del sector pblico
para su aprobacin por el Presidente de la Repblica y posterior implemen-
tacin y seguimiento.
12. Implementar o ejecutar actividades destinadas al fortalecimiento del desa-
rrollo local; y, (45)
jurdico o que de manera expresa acuerde el Presidente de la Repblica. (45)
59
B) Funciones de la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin: (43)
Objetivo General:
Apoyar al Secretario para Asuntos Estratgicos en cuanto a fomentar el estable-
cimiento de un sistema efectivo de probidad en la funcin pblica, basado en los
principios de acceso a la informacin pblica, auditora ciudadana, transparencia
en el ejercicio de las funciones pblicas y responsabilidad jurdica.
a) Apoyar al Secretario para Asuntos Estratgicos en la implementacin y sis-
tematizacin de la transparencia como eje fundamental de la actuacin de
la Administracin Pblica;
b) Edifcar el Sistema de Transparencia Nacional;
c) Formular los lineamientos, estrategias y acciones para la transparencia de la
gestin del Gobierno;
d) Fomentar y dar seguimiento a la contralora de la actuacin de la Adminis-
tracin Pblica;
e) Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas, promoviendo el acceso
a la informacin pblica;
f) Garantizar la transparencia a travs de la coordinacin y el seguimiento de
las instancias auditoras en las instituciones del Gobierno central;
g) Promover la tica como eje transversal en todas las instituciones del Estado;
h) Recibir quejas y avisos de indicios de irregularidades que se estuvieren pre-
sentando o se hubieren presentado en las instituciones del rgano Ejecuti-
vo, a efecto de hacerlas del conocimiento de las instancias correspondientes.
Para tales efectos, podr solicitar la colaboracin de las referidas institucio-
nes, a travs de sus respectivas Unidades de Auditora Interna, mismas que
constituirn la denominada Red de Auditores Internos RAI, del rgano
Ejecutivo; (48)
i) Promover la aprobacin de la Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica
21
;
21. Dicha ley fue aprobada por medio del Decreto Legislativo nmero 534, del 02/12/2010, publicado en el Dia-
rio Ofcial nmero 70, del 08/04/2011.
60
j) Generar convenios con instituciones acadmicas y tanques de pensamiento
para la creacin de centros de depsito y acceso de informacin pblica
estratgica;
k) Crear un sistema de incentivos a la transparencia y a la participacin ciu-
dadana a nivel local vinculado a las transferencias y ventanillas de fnancia-
miento del Gobierno nacional;
I) Garantizar la coordinacin de los sitios web para los fnes especifcados en
el marco de la transparencia;
m) Apoyar a las instituciones del rgano Ejecutivo en el diseo, aplicacin y
seguimiento de medidas de fomento a la transparencia, la lucha contra la
corrupcin en procesos de adquisiciones, contrataciones y coadyuvar en el
fortalecimiento a los sistemas de control interno; (48)
n) Establecer, dentro de la estructura de la Subsecretara de Transparencia y
Anticorrupcin una Ofcina de Fortalecimiento al Control Interno y Audi-
tora, OFCIA, cuya labor, adems de colaborar en lo regulado por los lite-
rales h) y m) del presente artculo, ser coadyuvar al mejoramiento de las
capacidades instaladas y profesionales de las unidades de Auditora Interna
de las diferentes instituciones del rgano Ejecutivo, pudiendo para tales f-
nes proponer a las citadas instituciones la implementacin de evaluaciones
de calidad de las labores de las referidas unidades de Auditora Interna, la
adopcin de estndares internacionales aplicables a la materia, entre otras
medidas que fueren legales y pertinentes. (48)
C) Funciones de la Subsecretara de Desarrollo Territorial y Descentralizacin: (43)
Objetivo General:
Apoyar al Secretario para Asuntos Estratgicos a fn de sistematizar y difundir
entre los actores involucrados, las buenas prcticas y experiencias de la descentrali-
zacin, el desarrollo local y la asociatividad municipal para enriquecer la experien-
cia nacional sobre la Materia.
a) Coordinar la implementacin de los lineamientos y estrategias para la
descentralizacin y desarrollo local como herramientas para el desarrollo
territorial;
61
b) Asesorar y fomentar iniciativas locales de descentralizacin, desarrollo lo-
cal y asociatividad municipal;
c) Coordinar la articulacin de los procesos de descentralizacin, desarrollo
local y asociatividad municipal con participacin de organizaciones econ-
micas y de la sociedad civil;
d) Sistematizar y difundir experiencias y mejores prcticas de procesos de des-
centralizacin, desarrollo local y asociatividad municipal a nivel nacional;
e) Colaborar con la gestin, negociacin, coordinacin y administracin de
la cooperacin internacional necesaria a los procesos de descentralizacin,
desarrollo local y territorial;
f) Participar en el seguimiento de los procesos de descentralizacin, desarro-
llo local y territorial; y,
g) Coordinar el Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y Descentralizacin.
D) Funciones de la Subsecretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Es-
tado: (43)
Objetivo General:
Apoyar al Secretario para Asuntos Estratgicos en cuanto a proponer las pol-
ticas de modernizacin y cualifcacin del sector pblico, a fn de implementarlas
y darles seguimiento; as como la de favorecer, desarrollar, coordinar y dar segui-
miento a procesos de dilogo, concertacin, negociacin y estructuracin de acuer-
dos, a fn de propiciar la gobernabilidad democrtica.
a) Apoyar al Secretario para Asuntos Estratgicos en la creacin de condicio-
nes favorables para la accin del Gobierno;
b) Coadyuvar en el desarrollo, coordinacin y seguimiento de los procesos
de dilogo, concertacin, negociacin y estructuracin de acuerdos para
facilitar el Plan General del Gobierno;
c) Colaborar con el Secretario para Asuntos Estratgicos en los diversos temas
y actividades relacionados con la gobernabilidad;
62
d) Representar al Secretario para Asuntos Estratgicos en los procesos de di-
logo, concertacin o negociacin que ste indique;
e) Promover y facilitar la implementacin de las decisiones y proyectos guber-
namentales dentro de condiciones de concertacin y entendimiento con los
diversos sectores involucrados; y,
f) Las dems funciones que le designe el Secretario para Asuntos Estratgicos
y las que le seale el presente Reglamento.
CAPTULO VII 23 38 41
DE LA SECRETARA DE CULTURA
Art. 53-F.- La Secretara de Cultura contribuir, desde sus competencias, a pro-
piciar un cambio cultural que genere procesos sociales hacia la cultura de la creati-
vidad y del conocimiento, sustento de una sociedad con oportunidades, equidad y
sin violencia. (18) (23) (41)
La Secretara de Cultura estar a cargo de un Secretario nombrado por el Pre-
sidente de la Repblica, quien velar por la conservacin, fomento y difusin de la
cultura; proponiendo polticas culturales y planifcando, organizando y dirigiendo
las diversas formas de investigacin, formacin artstica, apoyo a la creacin po-
pular, salvaguarda, restauracin y difusin del Patrimonio Cultural del pas. (18)
(23) (41)
El Secretario de Cultura tendr las siguientes atribuciones:
a) Disear, promover, fomentar, propiciar y facilitar el desarrollo de la poltica
cultural y artstica nacional.
b) Estimular y fortalecer la participacin de los distintos sectores sociales en el
quehacer cultural y artstico nacional.
c) Fomentar y fortalecer la creatividad, la identidad y la memoria histrica.
d) Facilitar el acceso al conocimiento, la informacin cultural y los valores
humanos.
e) Estimular el dilogo cultural y potenciar el trabajo intersectorial por la cultura.
f) Propiciar las relaciones culturales y artsticas con pases amigos, en coordi-
nacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
63
g) Fomentar, promover y coordinar los procesos de conservacin, proteccin,
restauracin y preservacin del patrimonio cultural del pas.
h) Apoyar y fomentar el rescate de las tradiciones, costumbres y vida cultural
de las comunidades.
i) Impulsar procesos de desarrollo socio cultural de las comunidades y de los
pueblos indgenas.
j) Apoyar las iniciativas culturales de las mujeres y los jvenes y propiciarlas.
k) Impulsar procesos participativos de concertacin para la cultura y las artes.
I) Estrechar y desarrollar vnculos culturales con la comunidad salvadorea
en el exterior, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
m) Propiciar el desarrollo de las escuelas de artes en las distintas disciplinas.
n) Gestionar recursos nacionales e internacionales que fortalezcan la realiza-
cin de los proyectos de la Secretara de Cultura, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores en lo correspondiente a recursos inter-
nacionales o con las instancias que corresponda en atencin a la naturaleza
de los recursos.
o) Ejecutar las polticas de desarrollo cultural en coordinacin con las diferen-
tes dependencias gubernamentales.
p) Apoyar las iniciativas en materia cultural promovidas por entidades inde-
pendientes, no gubernamentales, asociativas o privadas.
q) Organizar la Secretara de Cultura con la estructura idnea para cumplir las
atribuciones que le competen y las polticas que al efecto se formulen.
r) Las dems funciones que le asigne el Presidente de la Repblica u otras que,
en relacin a la poltica cultural y artstica del pas, les sean conferidas por
el ordenamiento jurdico del pas.
Art. 53-G.- Todos los aspectos relacionados con el Presupuesto de Funciona-
miento de la Secretara de Cultura, continuar siendo cubierto por el Presupuesto
asignado para el presente ejercicio fnanciero fscal 2009 al Consejo Nacional para
la Cultura y el Arte, CONCULTURA, en la parte que le corresponde dentro del
Presupuesto del Ministerio de Educacin. (41)
64
Para el Presupuesto de Funcionamiento que corresponde al ejercicio fnanciero
fscal de 2010, la Secretara en mencin tendr su asignacin dentro del Presupues-
to de la Presidencia de la Repblica. (41)
Se trasladan a la Presidencia de la Repblica el personal y los bienes que forman
parte del Patrimonio de CONCULTURA. (41)
CAPTULO VIII 32 38
DE LA SECRETARA PARA ASUNTOS DE VULNERABILIDAD
Art. 53-H.- La Secretara para Asuntos de Vulnerabilidad es el ente rector den-
tro del rgano Ejecutivo encargado de llevar a cabo todas las acciones necesarias
para prevenir y erradicar la vulnerabilidad que actualmente presenta el territorio
nacional frente a fenmenos naturales y humanos.
La Secretara en mencin estar a cargo de un Secretario nombrado por el Pre-
sidente de la Repblica, cuyas atribuciones sern las siguientes:
a) Asistir al Presidente de la Repblica en todo lo relativo a las polticas y accio-
nes para erradicar y prevenir la vulnerabilidad frente a fenmenos naturales;
b) Desarrollar criterios y metodologas que apoyen la investigacin cientfca
a fn de identifcar y reducir amenazas y vulnerabilidades, buscando la coo-
peracin con instituciones nacionales e internacionales que cuenten con el
conocimiento necesario para aportar en este tema;
c) Elaborar, proponer y desarrollar programas, proyectos y acciones naciona-
les que mejoren las situaciones de vulnerabilidad que se presentan en todo
el territorio nacional;
d) Fortalecer y promover acciones y procesos de reduccin del riesgo como un
elemento de la estrategia nacional;
e) Concurrir a los Consejos de Ministros y a cualquier otra sesin de trabajo,
f) Crear o colaborar, en coordinacin con el Ministerio de Educacin u otra
institucin, en la produccin de textos u otro tipo de material audiovisual,
informativo y divulgativo que tenga como fnalidad la prevencin y el com-
bate a la vulnerabilidad;
g) Cooperar con todas las instituciones pblicas, en especial con el Sistema
Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, a fn
65
de promover polticas y acciones tendientes al combate de la vulnerabilidad
frente a fenmenos naturales y humanos;
h) Realizar cualquier actividad que le sea encomendada por el Presidente de la
Repblica directamente, quien le podr delegar potestades que le establece
la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres;
i) Podr administrar el Fondo de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin
de Desastres, previo Acuerdo Ejecutivo emitido en el Ramo de Hacienda
en uso de las facultades legales; coordinando, en caso de siniestros, con el
Ministerio de Gobernacin, la transferencia y utilizacin de los recursos
necesarios para atender la emergencia que para tal efecto se haya declarado;
j) Gestionar, administrar y ejecutar recursos fnancieros y de otra ndole para
el cumplimiento de las atribuciones a que se refere la presente disposicin;
k) Fomentar la participacin de la sociedad civil en los procesos de reduccin
del riesgo, capacitando a las poblaciones de las zonas de riesgo y al per-
sonal responsable de coordinar y dirigir dichas actividades, todo ello en
coordinacin con, las municipalidades, los gobernadores departamentales
y comisiones comunales;
l) Fortalecer la cultura de prevencin del riesgo y disminucin de desastres, a
travs de programas a realizar en coordinacin con el Ministerio de Educa-
cin y las municipalidades;
m) Crear, desarrollar e implementar sistemas de alerta temprana sobre fen-
menos naturales potencialmente generadores de desastres; y,
n) Crear, desarrollar e implementar sistemas de evaluacin de riesgo potencial
que conduzca a prevenir impactos en el entorno social, productivo y de
infraestructura del Estado. (32)
TTULO IV
DE LA PLANIFICACIN
CAPTULO NICO
Art. 54.- Se establece la Planifcacin Nacional como medio para obtener los
mejores resultados en las actividades de la Administracin Pblica destinados al
cumplimiento de los fnes econmicos y sociales del Estado.
66
Art. 55.- Los Ministerios y entes descentralizados debern establecer unidades
de planifcacin encargadas de preparar programas y proyectos de sus respectivos
sectores, conforme a las normas establecidas en los planes de desarrollo econmico
y las dictadas por la institucin respectiva. (41)
Art. 56.- Los Ministerios y entes descentralizados debern integrar las Comisio-
nes y/o Comits de Planifcacin necesarios para el cumplimiento de los objetivos
que sealan los planes de desarrollo, en base a los lineamientos dictados por la
institucin respectiva. (41)
Art. 57.- Los Ministerios y dems instituciones del sector pblico estn en la
obligacin de proporcionar a la Secretara Tcnica de la Presidencia, toda la infor-
macin que solicite sta, relacionada con el cumplimiento de sus funciones. (41)
TTULO V
CAPTULO NICO
DE LA COOPERACIN Y COORDINACIN EN EL ESTUDIO Y EJECUCIN
DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS SECTORIALES Y REGIONALES
Art. 58.- Las diversas Secretaras de Estado y las Instituciones Ofciales Aut-
nomas se coordinarn y colaborarn en el estudio y ejecucin de los programas y
proyectos sectoriales, multisectoriales y regionales, que por la naturaleza de sus
atribuciones les corresponda conjuntamente desarrollar.
Para este efecto, los Ministerios y las Instituciones Ofciales Autnomas, unirn
esfuerzos y recursos fsicos y fnancieros.
Art. 59.- La relacin a nivel institucional de los entes pblicos descentralizados
se har a travs del Ministerio al que por la naturaleza de sus atribuciones le corres-
ponda la administracin principal del sector.
Cada Ministerio orientar y coordinar las acciones, programas y proyectos sec-
toriales y regionales, de acuerdo a la naturaleza de sus atribuciones y a su respectiva
competencia.
Art. 59-A.- El Presidente de la Repblica designar al Gobernador Propietario
y al Suplente ante la Asamblea de Gobernadores del Banco Centroamericano de
Integracin Econmica, BCIE. (41)
Art. 60.- Con el objeto de facilitar el estudio y ejecucin de dichos programas
y proyectos, el Consejo de Ministros crear los procedimientos y mecanismos que
67
agilicen la transferencia de recursos entre las asignaciones presupuestarias de los
diferentes Ministerios e instituciones descentralizadas.
TTULO VI 38
CAPTULO NICO
DE LOS GABINETES DE GESTIN 18 38
Art. 61.- Para la gestin integral del sector pblico, el Presidente de la Repblica
crear los Gabinetes de Gestin que estime necesarios.
Arts. 62, 63 y 64, derogados al sustituirse el TTULO VI excepto el artculo 61.
TTULO VII
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA PRESIDENCIA
DE LA REPBLICA
Art. 65.- La Presidencia de la Repblica y cada Secretara de Estado se organi-
zarn administrativamente de acuerdo a sus necesidades y a los lineamientos que
para ello se dicten.
Art. 66.- Los deberes de los empleados pblicos son:
1. Desempear el trabajo que se les encomiende con dedicacin y esmero;
2. Asistir al Despacho con puntualidad y decoro;
3. Guardar disciplina, subordinacin y compostura en asuntos del servicio;
4. Guardar reserva sobre los asuntos de que tuvieren conocimiento con moti-
vo de su cargo;
5. Permanecer en la ofcina todo el tiempo establecido en los horarios vigentes;
6. Cumplir las normas contenidas en los instructivos y circulares que les sean
comunicados, y
7. Las dems que las leyes y reglamentos les sealen.
Art. 67.- La Presidencia de la Repblica y cada Ministerio deber contar con un
Reglamento Interno y de Funcionamiento y un Manual de Organizacin cuando
fuere necesario, que, juntamente con los Manuales de Procedimiento determinarn
la estructura administrativa, el funcionamiento de cada unidad, las atribuciones de
68
cada empleado, las relaciones con otros organismos, normas de procedimiento y
dems disposiciones administrativas necesarias.
Los Ministros de Estado sern los responsables del cumplimiento del presente
Reglamento, como tambin del Reglamento Interno y de Funcionamiento de la
Secretara de Estado a su cargo.
Art. 68.- La ejecucin de atribuciones y facultades que este Reglamento y cual-
quier otra disposicin legal seale a cada Secretara de Estado o a sus Titulares, po-
dr delegarse o descentralizarse en los funcionarios o unidades que la organizacin
interna determine, salvo aquellas que por disposicin de la Constitucin, leyes, re-
glamentos o del Presidente de la Repblica, queden expresamente exceptuadas. Para
ordenar la delegacin o descentralizacin bastar un Acuerdo del rgano Ejecutivo
en el ramo correspondiente, publicado en el Diario Ofcial y comunicado a los or-
ganismos dependientes o directamente vinculados con la funcin de que se trate.
TTULO VIII
DEL PERSONAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
CAPTULO I
DEL ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL
Art. 69.- El Estado Mayor Presidencial tendr un Jefe y estar bajo las rdenes
directas del Presidente de la Repblica y Comandante General de la Fuerza Arma-
da, quien ser nombrado por este ltimo, debiendo prestar la colaboracin nece-
saria a los funcionarios de la Presidencia de la Repblica cuando se la soliciten por
razones de servicio. (38)
Art. 70.- El Estado Mayor Presidencial, adems de las atribuciones que le seale
la Ley Orgnica de la Defensa Nacional
22
, tendr las siguientes:
1. Cooperar en los asuntos administrativos de la Presidencia de la Repblica
cuando lo ordenare el Presidente de la Repblica o solicitare su colabora-
cin el Ministro de la Presidencia, o los Secretarios de la misma;
2. Acompaar al Presidente de la Repblica y recibir con las ordenanzas
de ley a los Embajadores Extraordinarios, Ministros Plenipotenciarios
22. El artculo 21 de la citada ley establece: Las atribuciones del Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada,
sern las siguientes: 1. Preparar los documentos directivos que requiera el Nivel de Direccin Poltica en los
aspectos que al rea militar se referan; 2. Elaborar la Planifcacin de Guerra de la Fuerza Armada; 3. Aseso-
rar al Ministerio de la Defensa Nacional en materia de Poltica de la Defensa Nacional; 4. Ejecutar la Poltica
Militar; y, 5. Planifcar y dirigir la Movilizacin y Desmovilizacin Militar.
69
y miembros de Misiones Especiales en el acto de presentacin de Cartas
Credenciales;
3. Acompaar al Presidente de la Repblica en todo acto ofcial o gira presiden-
cial, lo mismo que a las recepciones que se ofrezcan en Casa Presidencial;
4. Establecer los servicios militares de seguridad de acuerdo al lugar o las cir-
cunstancias del momento y otros medios disponibles;
5. Vigilar el comportamiento de los motoristas, ordenanzas, fontaneros, car-
pinteros y electricistas, y dar cuenta del comportamiento observado a la
dependencia de la Presidencia de la Repblica que el Presidente de la Rep-
blica establezca. (18)
6. Llevar el control necesario de las personas particulares que visiten las dis-
tintas ofcinas de la Presidencia de la Repblica y adoptar las medidas de
seguridad que estime necesarias;
7. Otorgar el Visto Bueno a los pedidos que efecte el Jefe del Taller de Man-
tenimiento de Vehculos, Enfermera, Intendencia y Telecomunicaciones,
en lo que se refere a enseres, materiales y repuestos que en sus respectivas
actividades necesiten y pasar las rdenes a la dependencia de la Presidencia
de la Repblica que el Presidente de la Repblica establezca. (18)
8. Llevar el archivo correspondiente, y
9. Establecer los turnos necesarios de los motoristas de servicios varios, de los
enfermeros, porteros y ordenanzas.
CAPTULO II
COLABORADORES Y EMPLEADOS 18
Art. 71.- En la Presidencia de la Repblica habr los colaboradores que deter-
mine el Presidente de la Repblica, los que desarrollarn sus funciones bajo las
diferentes modalidades de prestacin de servicios, en atencin a las necesidades del
servicio, quienes estudiarn, dictaminarn y resolvern los asuntos que les enco-
mienden el Presidente de la Repblica y los Secretarios de la Presidencia. (18) (41)
Art. 72.- Para el desarrollo de las labores de la Presidencia de la Repblica, habr
el personal necesario, que se distribuir segn los requerimientos del servicio entre
las diversas dependencias, tales como: departamento de personal, departamento de
becas, servicios generales, proveedura, fnanzas; y cualquier otra que se considere
necesario crear para el cumplimiento de la gestin presidencial. (18)
70
La emisin y tramitacin de Acuerdos sobre nombramientos, licencias y renun-
cias de funcionarios y empleados de la Presidencia de la Repblica, sern encarga-
das al funcionario que el Presidente de la Repblica determine.
El Departamento de Servicios Generales ser el encargado de gestionar todo
trmite administrativo, ante la autoridad competente como: matrculas, adquisi-
cin de placas para vehculos y en general toda diligencia relativa al buen funcio-
namiento de instalaciones, equipos, mobiliarios y dems enseres de la Presidencia
de la Repblica.
Art. 73.- Derogado. (18)
Art. 75.- Son obligaciones de los empleados, las sealadas en este Reglamento,
Ley de Servicio Civil
23
y las que sus Jefes les encomienden y que sean compatibles
con el cargo que tienen asignado.
TTULO IX
CAPTULO NICO
Art. 76.- Las atribuciones y las obligaciones sealadas a cada Secretara de Esta-
do y a sus titulares, no limitan sus facultades para conocer en asuntos que sean de
su competencia en virtud de la Constitucin, leyes secundarias y reglamentos, ni
les exime de otras obligaciones consignadas a ellos.
Cualquier facultad no sealada se entender corresponde al ramo o ramos a
que por su naturaleza competa y en caso de duda lo resolver el Presidente de la
Repblica.
Art. 77.- Los Ministros de Estado velarn porque se cumpla estrictamente el
Captulo I del Ttulo VII de la Constitucin
24
, especialmente lo estipulado para
las condiciones de ingreso a la administracin, promocin y ascensos con base a
mrito y aptitud; traslados, suspensiones y cesantas; los deberes de los servidores
pblicos y los recursos que les afecten; la estabilidad en el cargo pblico, contenidas
en la Ley de Servicio Civil.
23. Dichas obligaciones se encuentran en el captulo V, artculos 31 y 32 de la Ley de Servicio Civil.
24. El captulo I, ttulo VIII regula el Rgimen administrativo y el servicio civil. Artculos 218 al 222 constitucionales.
71
Art. 78.- Los ciudadanos que hubieren desempeado la Secretara de Relacio-
nes Exteriores, se considerarn formando un cuerpo consultivo dependiente del
Ministerio del ramo, para coadyuvar con su experiencia en las labores del Ministe-
rio y para suministrar todos los datos ilustrativos que les pida respecto a los actos
ofciales, relativos a dicho ramo de las pocas en que sirvieron aquellos cargos.
Art. 79.- Las solicitudes de los particulares a cualquiera de las Secretaras de
Estado o de la Presidencia de la Repblica, debern ser presentadas por escrito a la
ofcina respectiva, en el papel sellado correspondiente, salvo excepciones legales.
Art. 80.- Los Ministros de Estado aprobarn su respectivo Reglamento Interno
y de Funcionamiento, a ms tardar 180 das, contados a partir de la vigencia de este
Reglamento.
Art. 81.- Dergase el Reglamento Interior del Poder Ejecutivo, emitido por De-
creto Ejecutivo No. 41 del 5 de mayo de 1976, publicado en el Diario Ofcial No. 87,
Tomo 251, de fecha 12 del mes y ao citados; y todas sus reformas.
Art. 82.- El presente Reglamento entrar en vigencia ocho das despus de su
publicacin en el Diario Ofcial.
DADO EN CASA PRESIDENCIAL. San Salvador, a los dieciocho das del mes
de abril de mil novecientos ochenta y nueve.
Jos Napolen Duarte
Presidente de la Repblica
Carlos Reynaldo Lpez Nuila
Ministro de la Presidencia
A. DECRETO Y PUBLICACIN:
Decreto del Concejo de Ministros nmero 24, del 18/04/1989, publicado en el
Diario Ofcial nmero 17 del 18/04/1989.
B. REFORMAS:
1. Decreto Ejecutivo nmero 4 del 22/08/1989, publicado en el Diario Ofcial
nmero 153 del 22/08/1989.
2. Decreto Ejecutivo nmero 22 del 19/10/1989, publicado en el Diario Of-
cial nmero 194 del 20/10/1989.
72
nmero 39 del 27/02/1992.
nmero 7 del 14/01/1997.
73
nmero 100 del 01/06/1999.
nmero 114 del 21/06/1999.
74
nmero 157 del 26/08/2005.
nmero 69 del 07/04/2006.
nmero 27 del 09/02/2007.
nmero 89 del 18/05/2007.
nmero 105 del 11/06/2007.
nmero 81 del 05/05/2008.
nmero 99 del 01/06/2009.
nmero 99 del 01/06/2009.
nmero 99 del 01/06/2009.
nmero 117 del 25/06/2009.
nmero 117 del 25/06/2009.
nmero 193 del 16/10/2009.
nmero 193 del 12/01/2011.
75
nmero 193 del 12/01/2011.
nmero 193 del 12/01/2011.
nmero 193 del 17/05/2011.
nmero 193 del 17/05/2011.
Reglamento del Consejo de Ministros
77
2. REGLAMENTO DEL CONSEJO DE MINISTROS
DECRETO N 38.
EL CONSEJO DE MINISTROS,
CONSIDERANDO:
Que los artculos 166, 167 y 171 de la Constitucin, fjan el marco institucional
del Consejo de Ministros y su obligacin de decretar el estatuto legal que regule su
funcionamiento, para el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales;
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales,
DECRETA el siguiente:
REGLAMENTO DEL CONSEJO DE MINISTROS
Objeto
Art. 1.- El objeto de este reglamento es regular el funcionamiento del Consejo
de Ministros, a fn de que cumplan sus atribuciones constitucionales.
Integracin
Art. 2.- El Consejo de Ministros est integrado por el Presidente y Vicepresi-
dente de la Repblica y los Ministros de Estado o quienes hagan sus veces.
Atribuciones
Art. 3.- Corresponde al Consejo de Ministros:
1. Decretar el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo y su propio Regla-
mento;
2. Elaborar el plan general del Gobierno;
3. Elaborar el proyecto del presupuesto general del Estado de ingresos y egre-
sos y presentarlo a la Asamblea Legislativa por conducto del Presidente de
la Repblica a travs del Ministro de Hacienda, por lo menos tres meses
antes de que inicie el nuevo ejercicio fscal. Tambin conocer de las refor-
78
mas a dicho presupuesto cuando se trate de transferencias entre partidas de
distintos Ramos de la Administracin Pblica.
4. Autorizar la erogacin de sumas que no hayan sido incluidas en los presu-
puestos, a fn de satisfacer necesidades provenientes de guerra, de calami-
dad pblica o de grave perturbacin del orden, si la Asamblea Legislativa
no estuviere reunida, informando inmediatamente a la Junta Directiva de la
misma, de las causas que motivaron tal medida, a efecto de que reunida que
fuere sta, apruebe o no los crditos correspondientes;
5. Proponer a la Asamblea Legislativa la suspensin de garantas constitucio-
nales a que se refere el artculo 29 de la Constitucin
1
; (1)
6. Suspender y restablecer las garantas constitucionales a que se refere el ar-
tculo 29 de la Constitucin, si la Asamblea Legislativa no estuviere reu-
nida. En el primer caso dar cuenta inmediatamente a la Junta Directiva
de la Asamblea Legislativa, de las causas que motivaron tal medida y de
los actos que haya ejecutado en relacin con sta; en ambos casos emitir
el Decreto correspondiente, con los requisitos y condiciones que seala el
referido artculo;
7. Convocar extraordinariamente a la Asamblea Legislativa, cuando los inte-
reses de la Repblica lo demanden;
8. Conocer y decidir sobre todos los asuntos que someta a su consideracin el
Presidente de la Repblica y de los dems que le competan de conformidad
a la Constitucin y las Leyes.
De la convocatoria
Art. 4.- La convocatoria para la instalacin del Consejo de Ministros ser rea-
lizada por orden del Presidente de la Repblica, o a requerimiento del Secretario
Tcnico de la Presidencia, comunicada a travs del Secretario para Asuntos Legis-
lativos y Jurdicos a cada uno de los Ministros o a quien haga sus veces, as como a
los invitados que en relacin a los temas a tratar se requiera su asistencia. (1)
1. El artculo 29 constitucional expresa: En casos de guerra, invasin del territorio, rebelin, sedicin, catstro-
fe, epidemia u otra calamidad general, o de graves perturbaciones del orden pblico, podrn suspenderse las
garantas establecidas en los artculos 5, 6 inciso primero, 7 inciso primero y 24 de esta Constitucin, excepto
cuando se trate de reuniones o asociaciones con fnes religiosos, culturales, econmicos o deportivos. Tal
suspensin podr afectar la totalidad o parte del territorio de la Repblica, y se har por medio de decreto
del rgano Legislativo o del rgano Ejecutivo, en su caso.
79
Del secretario
Art. 5.- El Secretario para Asuntos Legislativos y Jurdicos ser el Secretario del
Consejo de Ministros. (1)
En caso de ausencia o impedimento del titular, temporal o permanente, este
cargo lo desempear el Secretario Tcnico de la Presidencia y si ambos faltaren,
dicho cargo ser desempeado por el Ministro del Ramo que corresponda confor-
me el orden de precedencia que se establece en el Reglamento Interno del rgano
Ejecutivo. (1)
Constancia de asistencia
Art. 6.- El Presidente de la Repblica o quien haga sus veces, presidir el Con-
sejo de Ministros y constatar, como acto previo, la asistencia de sus Miembros
para declararlo instalado y celebrar vlidamente la sesin de acuerdo al qurum
establecido.
Para que el Consejo de Ministros pueda sesionar vlidamente, ser necesario la
asistencia de los dos tercios de sus Miembros.
De la agenda
Art. 7.- La agenda para las sesiones del Consejo de Ministros ser elaborada
por el Secretario Tcnico de la Presidencia, siguiendo instrucciones del Presidente
de la Repblica y en coordinacin con el Secretario para Asuntos Legislativos y
Jurdicos, pudiendo incluir en aqulla los temas que discrecionalmente indique o
seleccione el Presidente de la Repblica, con base en las propuestas presentadas por
los Ministros con la anticipacin debida. (1)
Deliberaciones
Art. 8.- El Presidente de la Repblica dirigir la discusin de la agenda, obser-
vando las reglas siguientes:
a) El Consejo de Ministros conocer, deliberar y tomar resoluciones, nica-
mente sobre el contenido de la agenda;
b) El Presidente de la Repblica har la exposicin de los temas que sean de
su iniciativa; luego, conceder la palabra a quien lo solicitare y cuando lo
considere sufcientemente discutido lo someter a votacin;
80
c) Cuando el tema sea de iniciativa de cualquier otro Miembro, lo expondr el
proponente; terminada su exposicin, se conceder la palabra a los dems que
lo solicitaren y cuando est lo sufcientemente discutido se someter a votacin;
d) Cuando alguno de los Miembros haga observaciones a un tema expuesto, se
le dar oportunidad de explicarlo al que lo propuso, antes de continuar con
la discusin;
e) Se podr acordar la continuacin de la sesin en los das siguientes, hasta la
conclusin de la agenda, sin necesidad de nueva convocatoria.
Resoluciones
Art. 9.- Para tomar resolucin se requerir por lo menos el voto favorable de la
mitad ms uno de los Miembros. En caso de empate, el Presidente de la Repblica
tendr voto de calidad.
Las resoluciones adoptadas por el Consejo de Ministros no necesitan ratifca-
cin en sesin posterior.
Del libro de actas
Art. 10.- El libro de Actas ser autorizado por el Presidente de la Repblica y
podr llevarse en hojas separadas, numeradas y selladas.
En dicho libro se asentar lo discutido y las resoluciones adoptadas en cada se-
sin, las abstenciones los votos razonados, los votos salvados y las renuncias que se
presentaren en el mismo acto.
Las Actas sern frmadas por los Miembros del Consejo de Ministros. El Libro
de Actas estar bajo la responsabilidad del Secretario, quien expedir, frmar y
sellar las certifcaciones que sean necesarias para la ejecucin de los acuerdos.
De la ejecucin
Art. 11.- El Secretario Tcnico de la Presidencia tendr la responsabilidad de
dar seguimiento a los acuerdos que se adopten en el Consejo de Ministros e infor-
mar a ste sobre su cumplimiento. (1)
De la responsabilidad
Art. 12.- De las resoluciones tomadas en Consejo de Ministros sern respon-
sables solidariamente los Ministros presentes o quienes hagan sus veces, aunque
hubieren salvado su voto a menos que interpongan su renuncia inmediatamente
despus de que se adopte la resolucin
2
.
2. Vase el artculo 171 constitucional.
81
Lugar de reunin
Art. 13.- Las sesiones del Consejo de Ministros se celebrarn en el lugar que
seale el Presidente de la Repblica.
Asistencia de otras personas
Art. 14.- Solamente con la autorizacin del Presidente de la Repblica podrn
asistir a las sesiones del Consejo de Ministros los dems funcionarios de Estado u
otras personas, para emitir opiniones ilustrativas o suministrar informes que sean
necesarios para tomar resolucin.
Decretos
Art. 15.- Cuando de conformidad a sus atribuciones el Consejo de Ministros
deba emitir Decretos, stos sern autorizados y frmados por el Presidente de la Re-
pblica y el Ministro que se indique en el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo
o quien haga sus veces y sern publicados en el Diario Ofcial
3
. (1)
Vigencia
Art. 16.- El presente reglamento entrar en vigencia ocho das despus de su
publicacin en el Diario Ofcial.
DADO EN CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los dieciocho das del mes
de julio de mil novecientos noventa y uno.
Alfredo Flix Cristiani Burkard,
Oscar Alfredo Santamara,
Ministro de la Presidencia
Decreto Ejecutivo nmero 38, de fecha 18/07/1991, publicado en el Diario Of-
cial nmero 137, del 24/7/1991.
B. REFORMAS:
1. Decreto Ejecutivo nmero 9, de fecha 24/06/2009, publicado en el Diario
Ofcial nmero 117, del 25/06/2009.Final del formulario.
3. Vase el artculo 163 constitucional.
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado
83
3. LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL ESTADO
DECRETO N 516
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I. Que por mandato de la Constitucin de la Repblica, el rgano Ejecutivo,
en el Ramo correspondiente a la Hacienda Pblica, tendr la direccin de las
fnanzas pblicas y estar obligado a conservar el equilibrio del presupuesto,
hasta donde sea compatible con el cumplimiento de los fnes del Estado;
II. Que en el ejercicio de dicha funcin, se han acumulado y superpuesto nu-
merosas y diversas normas hacendarias que han sufrido, en el transcurso
de los aos, una desadecuacin a la realidad fnanciera pblica del pas, lo
cual signifca que dichas normas, en su conjunto, no permiten el desarrollo
prctico, gil e idneo de la administracin fnanciera del sector pblico;
III. Que es necesario integrar un sistema coordinado de administracin fnan-
ciera del sector pblico, por medio de un marco normativo bsico y org-
nico que armonice las distintas disposiciones legales con los principios y
criterios de la administracin fnanciera moderna;
IV. Que por lo expuesto en los considerandos anteriores, es urgente aprobar
una Ley que permita modernizar la gestin fnanciera del sector que con-
tribuya a la consecucin permanente de la estabilidad macroeconmica y
posibilite el logro de las fnalidades del Estado;
POR TANTO,
En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la Re-
pblica por medio del Ministro de Hacienda y de los Diputados Carmen Elena
Caldern de Escaln, Roberto Edmundo Viera, Jorge Alberto Villacorta, Juan Mi-
guel Bolaos, Alfonso Arstides Alvarenga, Salvador Rosales Aguilar, Juan Duch
Martnez, Francisco Guillermo Flores, Sonia Aguiada Carranza, Norma Fidelia
Guevara de Ramirios, Alejandro Dagoberto Marroqun, David Acua, Oscar Mo-
rales, Humberto Centeno, Mauricio Quinteros y Gerardo Antonio Suvillaga
DECRETA la siguiente:
84
LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO
TTULO I
CAPTULO I
OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN
Objeto de la Ley
Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto:
a) Normar y armonizar la gestin fnanciera del sector pblico;
b) Establecer el Sistema de Administracin Financiera Integrado que com-
prenda los Subsistemas de Presupuesto, Tesorera, Crdito Pblico y Con-
tabilidad Gubernamental.
Cobertura Institucional
Art. 2.- Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las Dependencias
Centralizadas y Descentralizadas del Gobierno de la Repblica, las Instituciones
y Empresas Estatales de carcter autnomo, inclusive la Comisin Ejecutiva Hi-
droelctrica del Ro Lempa, y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social; y las enti-
dades e instituciones que se costeen con fondos pblicos o que reciban subvencin
o subsidio del Estado. (2)
Las Municipalidades, sin perjuicio de su autonoma establecida en la Consti-
tucin de la Repblica, se regirn por las disposiciones sealadas en el Ttulo V
de esta Ley, en los casos de contratacin de crditos garantizados por el Estado y
cuando desarrollen proyectos y programas municipales de inversin que puedan
duplicar o entrar en conficto con los efectos previstos en aquellos desarrollados a
nivel nacional o regional, por entidades o instituciones del Sector Pblico, sujetas a
las disposiciones de esta Ley. En cuanto a la aplicacin de las normas generales de
la Contabilidad Gubernamental, las Municipalidades se regirn por el Ttulo VI,
respecto a las subvenciones o subsidios que les traslade el Gobierno Central. (2)
Las instituciones fnancieras gubernamentales estarn sujetas a la presente Ley
en lo relativo al Ttulo VI de la misma.
Tambin se regirn por esta Ley, las instituciones y empresas estatales de ca-
rcter autnomo y las entidades ofciales que se costeen con fondos del Era-
85
rio o que tengan subvencin o subsidio de ste; excepto el Instituto de Garanta
de Depsitos. (3)
No se aplicarn las regulaciones de esta Ley al Banco Central de Reserva de El
Salvador, al Banco Multisectorial de Inversiones ni al Banco de Fomento Agrope-
cuario los cuales continuarn rigindose por sus respectivas Leyes de Creacin.
CAPTULO II
RESPONSABILIDAD DE LAS FINANZAS PBLICAS
Responsable de las Finanzas Pblicas
Art. 3.- Compete al rgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda, la direccin y
coordinacin de las fnanzas pblicas
1
.
Atribuciones del Ministerio de Hacienda en Relacin a la Gestin Financiera
Art. 4.- Para cumplir con sus responsabilidades, al Ministerio de Hacienda le
corresponde:
a) Proponer al Presidente de la Repblica la poltica fnanciera del sector p-
blico para que sea consistente y compatible con los objetivos del Gobierno
y establecer las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento
con dicha poltica;
b) Dirigir, supervisar y coordinar los subsistemas componentes del Sistema de
Administracin Financiera;
c) Asegurar el equilibrio de las fnanzas pblicas;
d) Proponer al Presidente de la Repblica la poltica de inversin y el pro-
grama de inversin pblica aprobados por la Comisin Nacional de Inver-
sin Pblica (CONIP) y la poltica de endeudamiento pblico interno y
externo;(2)
e) Proponer al Presidente de la Repblica para su aprobacin, las polticas en
materia presupuestaria;
f) Promover y dar seguimiento al uso racional y efciente de los recursos del
Estado;
1. vase el aiticulo 226 constitucional.
86
g) Velar por el cumplimiento de los Programas de Preinversin e Inversin del
Sector Pblico;(2)
h) Procurar el cumplimiento oportuno de los pagos del servicio de la deuda
pblica interna y externa;
i) Organizar, dirigir y controlar en el mbito de su competencia la recauda-
cin, custodia y erogacin de los fondos pblicos;
j) Entregar al Presidente de la Repblica, los anteproyectos de Presupuesto
General del Estado y Especiales, as como informes trimestrales de evalua-
cin de la ejecucin de los mismos, para ser considerados por el Consejo de
Ministros;
k) Proponer al Presidente de la Repblica, para la aprobacin y ratifcacin de
la Asamblea Legislativa, los proyectos relacionados con el endeudamiento
pblico;
l) Proponer la creacin de presupuestos extraordinarios, de conformidad a lo
establecido por el Artculo 228 de la Constitucin de la Repblica
2
;
m) Coordinar los sistemas de procesamiento automtico de datos dentro del
sector pblico en el mbito de la presente Ley;
n) Propiciar la formacin y capacitacin en todas las materias relacionadas a
la administracin fnanciera a los funcionarios que laboren en el sistema de
administracin fnanciera del sector pblico;
o) Dirigir y coordinar todas las dems acciones necesarias para lograr el ma-
nejo y administracin efcientes de las fnanzas pblicas.
p) Realizar evaluacin tcnica econmica de los proyectos o programas de
preinversin e inversin pblica que demanden fnanciamiento del erario
pblico. (2)
2. El artculo 228 constitucional expresa: Ninguna suma podr comprometerse o abonarse con cargo a fondos
pblicos, si no es dentro de las limitaciones de un crdito presupuesto.
Todo compromiso, abono o pago deber efectuarse segn lo disponga la ley.
Slo podrn comprometerse fondos de ejercicios futuros con autorizacin legislativa, para obras de inters
pblico o administrativo, o para la consolidacin o conversin de la deuda pblica. Con tales fnalidades
podr votarse un presupuesto extraordinario.
Habr una ley especial que regular las subvenciones, pensiones y jubilaciones que afecten los fondos pblicos.
87
CAPTULO III
PROGRAMACIN MONETARIA Y FINANCIERA
Objeto de la Programacin Monetaria y Financiera
Art. 5.- La programacin monetaria y fnanciera, tiene por objeto compatibili-
zar fujos monetarios de la Balanza de Pagos, del Sector Fiscal y del Sector Financie-
ro, con la evolucin de los precios y de la produccin real de la economa dentro de
un marco de estabilidad macroeconmica que contribuye al logro de los objetivos
econmicos y sociales del Gobierno.
Responsables de la Coordinacin, Programacin Monetaria y Financiera
Art. 6.- El Banco Central de Reserva de El Salvador y el Ministerio de Hacien-
da Coordinarn anualmente el Programa Monetario y Financiero, dicho progra-
ma deber incluir las metas relacionadas con la infacin, reservas internacionales
netas y los coefcientes de ahorro e inversin pblica en relacin con el Producto
Interno Bruto (PIB)
El Ministerio de Hacienda ser el responsable de la elaboracin y seguimiento
de la programacin fnanciera del Sector Pblico y el Banco Central de Reserva de
El Salvador de la elaboracin y seguimiento del programa monetario en lo que se
refere a los sectores monetarios, balanza de pagos y precios.
Las instituciones mencionadas en el inciso anterior darn seguimiento mensual
a la ejecucin del programa monetario y fnanciero.
Art. 6-A.- En el Programa Monetario y Financiero se incluirn los lmites y la
poltica de manejo de los depsitos y otras formas de colocacin de recursos de las
entidades mencionadas en el Art. 2 de esta Ley; facultndose al Ministerio de Ha-
cienda para que emita las normas tcnicas correspondientes para el cumplimiento
de lo establecido en este artculo. (1)
TTULO II
DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
CAPTULO I
GENERALIDADES
Creacin del Sistema
Art. 7.- Crase el Sistema de Administracin Financiera Integrado que en ade-
lante se denominar SAFI con la fnalidad de establecer, poner en funcionamien-
88
to y mantener en las Instituciones e Entidades del Sector Pblico en el mbito de
esta Ley el conjunto de principios, normas, organizaciones, programacin, direc-
cin y coordinacin de los procedimientos de presupuesto, tesorera, inversin y
crdito pblico y contabilidad gubernamental. (2)
El SAFI estar estrechamente relacionado con el Sistema Nacional de Control y
Auditora de la Gestin Pblica, que establece la Ley de la Corte de Cuentas de la
Repblica
3
.
Objetivos
Art. 8.- Son objetivos del SAFI:
a) Establecer los mecanismos de coordinacin de la administracin fnanciera
entre las entidades e instituciones del sector pblico, para implantar los cri-
terios de economa, efciencia y efcacia en la obtencin y aplicacin de los
recursos pblicos;
b) Fijar la organizacin estructural y funcional de las actividades fnancieras
en las entidades administrativas;
c) Establecer procedimientos para generar, registrar y proporcionar informa-
cin fnanciera til, adecuada, oportuna y confable, para la toma de deci-
siones y para la evaluacin de la gestin de los responsables de cada una de
las reas administrativas;
d) Establecer como responsabilidad propia de la direccin superior de cada
entidad del sector pblico la implantacin, mantenimiento, actualizacin
y supervisin de los elementos componentes del sistema de administracin
fnanciera integrado; y,
e) Establecer los requerimientos de participacin activa y coordinada de las
autoridades y las unidades ejecutoras del sector pblico en los diversos pro-
cesos administrativos derivados de la ejecucin del SAFI.
rgano Rector y Direccin del SAFI
Art. 9.- El Ministerio de Hacienda es el rgano Rector del SAFI y le correspon-
de al Ministro la direccin general de la administracin fnanciera.
3. Artculos 21 al 50 de la Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica.
89
El Ministro de Hacienda tiene la facultad para expedir, a propuesta de las Di-
recciones Generales, normas de carcter general o especial aplicables a la adminis-
tracin fnanciera.
Componentes del Sistema
Art. 10.- La aplicacin del SAFI se har a travs de los siguientes subsistemas
componentes: Subsistema de Presupuesto, Subsistema de Tesorera, Subsistema de
Inversin y Crdito Pblico y Subsistema de Contabilidad Gubernamental.
Los subsistemas estarn a cargo de las siguientes Direcciones Generales: Direc-
cin General del Presupuesto, Direccin General de Tesorera, Direccin General
de Inversin y Crdito Pblico y Direccin General de Contabilidad Gubernamen-
tal, respectivamente. (2)
Caractersticas del Sistema
Art. 11.- La caracterstica bsica del SAFI es la centralizacin normativa y
descentralizacin operativa. La centralizacin normativa le compete al Minis-
terio de Hacienda y la descentralizacin operativa implica que la responsabi-
lidad de las operaciones fnancieras en el proceso administrativo, la tienen las
unidades ejecutoras.
Ejercicio Financiero Fiscal del Sector Pblico
Art. 12.- El ejercicio fnanciero fscal inicia el 1 de enero y termina el 31 de
diciembre de cada ao.
CAPTULO II
FACULTADES NORMATIVAS
Polticas Generales
Art. 13.- El Ministro de Hacienda dictar las polticas generales que servirn
como gua para el diseo, implantacin, funcionamiento y coordinacin de los
subsistemas previstos en esta Ley.
Normas Relativas a los Subsistemas
Art. 14.- A solicitud de cada direccin general de los subsistemas, el Ministro de
Hacienda emitir las respectivas disposiciones normativas, tales como circulares,
instructivos, normas tcnicas, manuales y dems que sean pertinentes a los prop-
sitos de esta Ley.
90
Facultad de las Entidades y Organismos
Art. 15.- Con base en las polticas generales y las normas a las que se referen
los Artculos precedentes, cada entidad y organismo del sector pblico sujeto a
esta Ley establecer, publicar y difundir las polticas, manuales, instructivos y
dems disposiciones que sean necesarios para facilitar la administracin fnanciera
institucional, dentro del marco general de la presente Ley. Dichos instrumentos
antes de difundirse o ponerse en prctica, debern ser aprobados por el Ministro
de Hacienda.
CAPTULO III
UNIDADES FINANCIERAS INSTITUCIONALES
Formacin de la Unidad Financiera Institucional
Art. 16.- Cada entidad e institucin mencionada en el Artculo 2 de esta Ley
establecer una unidad fnanciera institucional responsable de su gestin fnan-
ciera, que incluye la realizacin de todas las actividades relacionadas a las reas de
presupuesto, tesorera y contabilidad gubernamental, de acuerdo a lo dispuesto por
la presente Ley. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas
de cada entidad e institucin y depender directamente del Titular de la institucin
correspondiente.
Responsabilidades de las Unidades
Art. 17.- Las unidades fnancieras institucionales velarn por el cumplimiento
de las polticas, lineamientos y disposiciones normativas que sean establecidos por
el Ministro, en especial, estas unidades debern:
a) Difundir y supervisar el cumplimiento de las polticas y disposiciones nor-
mativas referentes al SAFI, en las entidades y organismos que conforman la
institucin;
b) Asesorar a las entidades en la aplicacin de las normas y procedimientos
que emita el rgano rector del SAFI;
c) Constituir el enlace con las direcciones generales de los subsistemas del
SAFI y las entidades y organismos de la institucin, en cuanto a las acti-
vidades tcnicas, fujos y registros de informacin y otros aspectos que se
deriven en la ejecucin de la gestin fnanciera;
d) Cumplir con todas las dems responsabilidades que se establezcan en el re-
glamento de la presente Ley y en las normas tcnicas que emita el Ministro
91
de Hacienda por medio de las direcciones generales de los subsistemas de
presupuesto, tesorera, crdito pblico y contabilidad gubernamental.
Envo de Informacin al Ministerio de Hacienda
Art. 18.- El jefe de la unidad fnanciera institucional tiene la obligacin de pre-
sentar toda la informacin fnanciera que requieran las direcciones generales res-
ponsables de los subsistemas establecidos.
Derogado. (2)
Documentos y Registros
Art. 19.- Las unidades fnancieras institucionales conservarn, en forma de-
bidamente ordenada, todos los documentos, registros, comunicaciones y cuales-
quiera otros documentos pertinentes a la actividad fnanciera y que respalde las
rendiciones de cuentas e informacin contable, para los efectos de revisin por las
unidades de auditora interna respectivas y para el cumplimiento de las funciones
fscalizadoras de la Corte de Cuentas de la Repblica. Todos los documentos rela-
tivos a una transaccin especfca sern archivados juntos o correctamente refe-
renciados. La documentacin deber permanecer archivada como mnimo por un
perodo de cinco aos y los registros contables durante diez aos.
Los archivos de documentacin fnanciera son de propiedad de cada entidad o
institucin y no podrn ser removidos de las ofcinas correspondientes, sino con
orden escrita de la autoridad competente.
TTULO III
DEL SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO PBLICO
CAPTULO I
GENERALIDADES
Descripcin
Art. 20.- El Subsistema de Presupuesto comprende los principios, tcnicas, m-
todos y procedimientos empleados en las diferentes etapas o fases que integran el
proceso presupuestario.
Objetivos
Art. 21.- Los objetivos del subsistema de presupuesto son:
92
a) Orientar los recursos disponibles para que el Presupuesto General del Es-
tado y los dems presupuestos del sector pblico sean consistentes con los
objetivos y metas propuestas por el Gobierno;
b) Lograr que la etapa de formulacin, discusin y aprobacin de anteproyec-
tos de los presupuestos se cumpla en el tiempo y forma requeridos;
c) Asegurar que la ejecucin presupuestaria se programe y desarrolle coordi-
nadamente, asignando los recursos segn los informes de avances fsicos y
de las necesidades fnancieras de cada entidad;
d) Utilizar la ejecucin y evaluacin presupuestarias como elementos dinmi-
cos para la correccin de desviaciones en la programacin de las acciones.
Caractersticas
Art. 22.- El Presupuesto General del Estado y los dems presupuestos del sector
pblico, en el mbito de la presente Ley, se estructurarn con arreglo a los princi-
pios presupuestarios, especialmente de universalidad, unidad, equilibrio, oportu-
nidad y transparencia.
Competencia de la Direccin General del Presupuesto
Art. 23.- La Direccin General del Presupuesto tiene las siguientes atribuciones:
a) Proponer al Ministro de Hacienda los lineamientos de la poltica presu-
puestaria para cada ejercicio fnanciero fscal, en base a las estimaciones de
disponibilidad de recursos fnancieros, a los resultados de ejercicios ante-
riores, a los objetivos del Gobierno y al programa de inversin pblica;
b) Analizar e integrar los proyectos de presupuesto de las entidades del sector
pblico y proponer los ajustes que considere necesarios, conforme a la pol-
tica presupuestaria aprobada por el Consejo de Ministros, y las obligaciones
de ley de las respectivas instituciones;
c) Planifcar, dirigir y evaluar el desarrollo de las fases del proceso presupues-
tario;
d) Asesorar tcnicamente en materia presupuestaria a todas las entidades e
instituciones del sector pblico regidas por la presente ley, por lo cual queda
facultado para dirigirse directamente a todos los titulares correspondientes;
93
e) Conducir, normar y realizar los procesos de ejecucin y seguimiento pre-
supuestarios del sector pblico y en coordinacin con las entidades e insti-
tuciones correspondientes, intervenir en los ajustes y modifcaciones a los
presupuestos de acuerdo con las atribuciones que le seale esta Ley.
f) Evaluar la ejecucin parcial y fnal de los presupuestos, aplicando las nor-
mas y principios establecidos en esta Ley, su reglamento y las normas tcni-
cas respectivas;
g) Presentar al Ministro de Hacienda, en forma peridica, informes de gestin
de los resultados fsicos y fnancieros de la ejecucin presupuestaria, inclu-
yendo recomendaciones de medidas correctivas a desviaciones;
h) Todas las dems atribuciones que establece la presente Ley;
Composicin del Presupuesto
Art. 24.- El Presupuesto del Sector Pblico No Financiero est constituido por
el Presupuesto General del Estado, los Presupuestos Extraordinarios y los Presu-
puestos Especiales. Los Presupuestos comprendern todos los ingresos que estiman
recolectar de conformidad a las leyes vigentes, independientemente de su natu-
raleza econmica, fnanciera e institucional, y la integracin de los gastos que se
proyectan erogar para un ejercicio fscal. Asimismo mostrarn los propsitos de la
gestin, identifcando la produccin de bienes y prestacin de servicios que gene-
rarn las instituciones correspondientes.
Presupuestos de Ingresos y Gastos
Art. 25.- El Presupuesto de ingresos comprender los recursos que genere el
sistema tributario, la prestacin y produccin de bienes y servicios, transferencias,
donaciones y otros ingresos, debidamente legalizados; las estimaciones de estos in-
gresos constituirn metas de recoleccin, de responsabilidad a cargo de los orga-
nismos correspondientes.
Las fuentes fnancieras comprendern la captacin de fujos fnancieros prove-
nientes de las operaciones de endeudamiento interno y externo. Las estimaciones
para dicha captacin se efectuarn en base a operaciones debidamente concertadas
y aprobadas.
El Presupuesto de gastos comprender todos los egresos previstos para el logro
de los objetivos y metas del Gobierno, sostenimiento administrativo del sector p-
blico, atencin de la deuda pblica y otros compromisos gubernamentales.
94
Criterios Uniformes de Formulacin
Art. 26.- El Presupuesto General del Estado, los Presupuestos Extraordinarios y
los Presupuestos Especiales de las instituciones descentralizadas con funciones no
empresariales, sern formulados con metodologas iguales. Por su parte, los Pre-
supuestos Especiales de las Empresas Pblicas no Financieras e instituciones de
crdito comprendidas en esta Ley debern expresar los objetivos, polticas y metas
que se deriven de la integracin del ciclo operativo, econmico y fnanciero previs-
to para su gestin.
Del Equilibrio Presupuestario
Art. 27.- El Presupuesto General del Estado deber refejar el equilibrio fnan-
ciero entre sus ingresos, egresos y fuentes de fnanciamiento. Este mismo objetivo
deber ser observado por los Presupuestos Especiales y Extraordinarios.
CAPTULO II
POLTICA PRESUPUESTARIA
Formulacin de la Poltica Presupuestaria
Art. 28.- Compete al Ministro de Hacienda elaborar la poltica presupuestaria.
El Ministro de Hacienda propondr la poltica presupuestaria al Presidente de la
Repblica para la discusin y aprobacin del Consejo de Ministros, a ms tardar en
la segunda quincena del mes de abril de cada ao.
Contenido y Aplicacin de la Poltica Presupuestaria
Art. 29.- La poltica presupuestaria determinar las orientaciones, priorida-
des, estimacin de la disponibilidad global de recursos, techos fnancieros y va-
riables bsicas para la asignacin de recursos; asimismo contendr las normas,
mtodos y procedimientos para la elaboracin de los proyectos de presupuesto en
cada entidad.
La poltica presupuestaria ser de aplicacin obligatoria para todas las entidades
e instituciones del sector pblico, sujetas a lo dispuesto en esta Ley.
Cumplimiento de la Poltica Presupuestaria
Art. 30.- El cumplimiento de la poltica presupuestaria en cada institucin ser
responsabilidad de su ms alta autoridad.
95
El incumplimiento de la poltica presupuestaria faculta al Ministerio de Hacien-
da a efectuar las medidas correctivas que sean necesarias para que los presupuestos
institucionales se ajusten a lo prescrito en dicha poltica.
CAPTULO III
DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Etapas del Proceso
Art. 31.- El proceso presupuestario comprende las etapas de Formulacin,
Aprobacin, Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin del Presupuesto; fases que se
realizan en los ejercicios fscales previo y vigente.
SECCIN I
DE LA FORMULACIN DEL PRESUPUESTO
Inicio del Proceso
Art. 32.- El Proceso de elaboracin del proyecto de presupuesto se iniciar
anualmente, con la aprobacin por el Consejo de Ministros de la poltica presu-
puestaria.
Elaboracin y Remisin de Proyectos Institucionales
Art. 33.- Las entidades e instituciones del sector pblico, sujetas a esta Ley, de-
bern elaborar sus proyectos de presupuesto tomando en cuenta la poltica presu-
puestaria, los lineamientos presupuestarios emitidos por el Ministerio de Hacienda
a travs de la Direccin General del Presupuesto y los resultados fsicos y fnancie-
ros del ltimo ao cerrado contablemente.
El Titular, el Presidente o el encargado de cada institucin sealada en el Art-
culo 2 de esta Ley, ser el responsable de la remisin del proyecto de presupuesto
al Ministerio de Hacienda, debidamente integrado, en los plazos y formas que es-
tablezca el Ministro de Hacienda a travs de la Direccin General del Presupuesto,
para su respectiva consideracin y aprobacin.
El incumplimiento de lo preceptuado en el inciso anterior faculta al Ministro de
Hacienda a efectuar los ajustes pertinentes al presupuesto vigente y a considerarlo
como proyecto de la institucin infractora.
96
Compromisos cuyo Plazo Excede del Ejercicio Financiero Fiscal
Art. 34.- Cuando en los proyectos de presupuesto se incluyan crditos para con-
tratar obras, adquirir bienes y servicios o elaborar estudios, cuyo plazo de ejecucin
exceda el ejercicio fnanciero fscal, se deber incluir informacin sobre los recur-
sos invertidos en aos anteriores, los que se invertirn en el futuro y el monto total
del gasto, as como los respectivos cronogramas de ejecucin fsica.
En los proyectos de presupuesto, debern consignarse las asignaciones necesa-
rias para cubrir los compromisos derivados de dichos contratos que deban cum-
plirse dentro de cada ejercicio fscal.
Los estudios de preinversin y los proyectos de inversin, para poder incluirse
en los proyectos de presupuesto, debern cumplir con las normas y procedimientos
estipulados por la Direccin General de Inversin y Crdito Pblico. (2)
Presupuestos de los rganos Legislativo y Judicial
Art. 35.- El rgano Legislativo elaborar y aprobar su propio presupuesto y
sistema de salarios, consultndolos previamente con el Presidente de la Repblica
para el slo efecto de garantizar que existan los fondos necesarios para su cumpli-
miento. Una vez aprobado dicho presupuesto, se incorporar al Presupuesto Gene-
ral del Estado.
Es atribucin de la Corte Suprema de Justicia elaborar el proyecto de presupues-
to de los sueldos y gastos del rgano Judicial y remitirlo al rgano Ejecutivo, para
su inclusin sin modifcaciones en el Proyecto del Presupuesto General del Estado.
Los ajustes presupuestarios que la Asamblea Legislativa considere necesarios
hacer a dicho proyecto se harn en consulta con la Corte Suprema de Justicia.
Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado
Art. 36.- El Ministerio de Hacienda analizar los proyectos de presupuesto reci-
bidos de conformidad a la poltica presupuestaria, efectuar los ajustes necesarios y
elaborar el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado.
El proyecto de Presupuesto de la Corte de Cuentas de la Repblica se elaborar
de conformidad a lo establecido en el Artculo 2 de su respectiva Ley.
97
Presentacin al Consejo de Ministros
Art. 37.- El Ministro de Hacienda, basado en la poltica presupuestaria previa-
mente establecida, presentar al Presidente de la Repblica, para que ste lo some-
ta a consideracin del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de Presupuesto
General del Estado y de los Presupuestos Especiales y de Ley de Salarios para cada
ejercicio, para lo cual la Direccin General del Presupuesto deber elaborar la si-
guiente documentacin:
a) Mensaje Presupuestario, que contenga anlisis macroeconmico y fnan-
ciero sobre las variables que se hayan tomado en cuenta para elaborar su
presupuesto;
b) Proyectos de Ley del Presupuesto General, Presupuestos Especiales y Ley de
Salarios del Estado;
c) Un resumen del Presupuesto General del Sector Pblico No Financiero, el
cual es el consolidado de los presupuestos mencionados en el literal ante-
rior y de los presupuestos extraordinarios;
d) Normas que regulen la ejecucin presupuestaria;
e) Anexos fnancieros y resmenes de sus principales componentes.
SECCIN II
DE LA APROBACIN DEL PRESUPUESTO
Aprobacin
Art. 38.- Le corresponde al Consejo de Ministros, por medio del Ministro de
Hacienda, presentar los proyectos de Ley de Presupuesto General del Estado y
de los Presupuestos Especiales, as como la correspondiente Ley de Salarios, a la
Asamblea Legislativa, por lo menos con tres meses de anticipacin al inicio del
nuevo ejercicio fnanciero fscal4.
Si al cierre de un ejercicio fnanciero fscal no se hubiesen aprobado las Leyes del
Presupuesto General del Estado y de los Presupuestos Especiales y la respectiva Ley
de Salarios, en tanto se da la aprobacin el Ejercicio entrante, se iniciar aplicando
las respectivas Leyes de Presupuesto tanto General como Especial y la correspon-
4. Vase el artculo 167 constitucional, atribucin tercera.
98
diente Ley de Salarios vigentes en el ejercicio fscal inmediato anterior, incorpo-
rando todas las reformas realizadas a estos cuerpos de Ley en dicho ejercicio fscal.
Una vez iniciado el ejercicio fscal correspondiente si la aprobacin de los cuer-
pos de Ley a que se refere esta disposicin, el Ministerio de Hacienda, deber emi-
tir la normativa pertinente en la que se indicar la modalidad de ejecucin de las
Leyes prorrogadas.
Con el propsito de garantizar la correcta y efectiva aplicacin de lo prescrito
en esta disposicin, el Ministerio de Hacienda est facultado para aplicar toda la
legislacin vigente para el cumplimiento del proceso presupuestario.
Se faculta al Ministerio de Hacienda, para que autorice contrataciones tempo-
rales, de personal profesional o tcnico que sea imprescindible, y cuyas plazas es-
tn pendientes de autorizacin en el proyecto de la Ley de Salarios que vaya a ser
aprobado.
El Ministerio de Hacienda, emitir la normativa necesaria e indispensable, en
la que instruir la forma de hacer los ajustes necesarios de acuerdo a la ejecucin
ya realizada. (5)
SECCIN III
DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO
Ejecucin
Art. 39.- La ejecucin presupuestaria es la etapa en la cual se aplica el conjunto
de normas y procedimientos tcnicos, legales y administrativos para movilizar los
recursos presupuestados en funcin de los objetivos y metas establecidos en el pre-
supuesto aprobado. Para este fn, deber realizarse la programacin de la ejecucin
presupuestaria que compatibilice los fujos de ingresos, egresos y fnanciamiento
con el avance fsico y fnanciero del presupuesto.
Momentos de la Ejecucin
Art. 40.- La ejecucin presupuestaria se deber realizar con base a los siguientes
momentos presupuestarios: Crdito, Compromiso y Devengando, los cuales sern
defnidos y normados en el reglamento respectivo.
Responsabilidad Institucional
Art. 41.- Las entidades e instituciones que forman parte del SAFI estn obliga-
das a realizar y presentar a la Direccin General del Presupuesto la programacin
99
de la ejecucin fsica y fnanciera de sus presupuestos, siguiendo las normas, mto-
dos y procedimientos que determine la reglamentacin de esta Ley y los manuales
tcnicos correspondientes.
Las acciones administrativas para una correcta aplicacin de la ejecucin presu-
puestaria, y para los registros de la ejecucin fsica y fnanciera, sern de responsa-
bilidad de los titulares de cada institucin.
Prohibicin
Art. 42.- No se podr disponer ni utilizar recursos para los cuales no existan
saldos disponibles de crditos presupuestarios, ni para una fnalidad distinta a la
prevista en el presupuesto, excepto lo establecido en el Art. 45 de esta Ley.
Adems de los casos sealados en el Artculo 34 de esta Ley, slo podrn com-
prometerse fondos de ejercicios futuros con autorizacin legislativa, para obras de
inters pblico o administrativo o para la consolidacin o conversin de la deuda
pblica, con tales fnalidades podr votarse un presupuesto extraordinario.
Prohibicin de Comprometer Recursos
Art. 43.- Prohbese a cualquier titular, u otro funcionario de las entidades e
instituciones del sector pblico sujetas a las normas de la presente Ley, entrar en
negociaciones, adquirir compromisos o frmar contratos que comprometan fondos
pblicos no previstos en el presupuesto, en forma temporal o recurrente, para el
ejercicio fnanciero fscal en ejecucin. Tal prohibicin se aplica especfca, pero
no exclusivamente al compromiso de fondos derivado de prestaciones y benefcios
salariales no presupuestados y la negociacin con proveedores de suministros o
servicios.
Los compromisos adquiridos o los contratos frmados en contravencin de las
normas de esta ley son nulos y sin valor alguno.
El incumplimiento a lo dispuesto o en este artculo, ser causal para la destitu-
cin de los titulares o funcionarios infractores, sin perjuicio de la responsabilidad
penal y civil en que incurra.
Financiamiento para Nuevos Gastos
Art. 44.- Toda modifcacin a las Leyes de Presupuesto que impliquen gastos
o disminucin de ingresos no contemplados originalmente, deber especifcar las
fuentes de los recursos a utilizar para su fnanciamiento o sustitucin.
100
Modicaciones Presupuestarias
Art. 45.- Las modifcaciones presupuestarias que resulten necesarias durante la
ejecucin del presupuesto votado quedan reguladas de la siguiente manera:
a) Las transferencias entre asignaciones de distintos ramos u organismos ad-
ministrativos de la administracin pblica, excepto las que se declaren in-
transferibles, sern objeto de Decreto Legislativo a iniciativa del Presidente
de la Repblica, por medio del Ministro de Hacienda;
b) El rgano Ejecutivo, en el Ramo de Hacienda, autorizar las transferencias
entre crditos presupuestarios de un mismo Ramo u organismo adminis-
trativo, excepto las que se declaren intransferibles.
Inciso declarado inconstitucional
5
.
c) Las asignaciones de los Presupuestos Especiales son intransferibles de una
institucin a otra. Sin embargo, las instituciones que operan con Presu-
puestos Especiales podrn realizar transferencias entre asignaciones de la
misma institucin, siempre que dichas transferencias no alteren ni su aho-
rro corriente ni sus inversiones. Toda modifcacin que afectare el ahorro
corriente o las inversiones ser aprobada por el Consejo de Ministros, a
iniciativa del Ministro de Hacienda;
d) Toda asignacin adicional a los presupuestos especiales deber ser auto-
rizada por medio de Decreto Legislativo, a iniciativa del Presidente de la
Repblica, por medio del Ministro de Hacienda.
Cierre del Presupuesto
Art. 46.- Las cuentas de ingresos y gastos del presupuesto correspondiente a
cada institucin componente del SAFI, se cerrarn al 31 de diciembre de cada ao.
Despus de esa fecha, los recursos que se recauden se considerarn parte del pre-
supuesto vigente, independientemente de la fecha en que se hubiesen originado y
liquidado las obligaciones.
5. El inciso segundo del artculo 45 fue declarado inconstitucional por la Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, por medio de la sentencia de las catorce horas con quince minutos del da veinticinco
de agosto de dos mil diez. Referencia 1-2010/27-2010/28-2010. Dicho inciso estableca: No obstante lo es-
tablecido en los incisos anteriores, en la Ley de Presupuesto General del Estado de cada ejercicio fnanciero
fscal, podrn ser normadas, en forma general, modifcaciones presupuestarias necesarias para una gestin
expedita del gasto pblico
101
Con posterioridad al 31 de diciembre de cada ao, no podrn asumirse compro-
misos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao,
se aplicarn automticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos presu-
puestarios disponibles para ese ejercicio fnanciero fscal.
SECCIN IV
DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Seguimiento y Evaluacin
Art. 47.- El seguimiento de la ejecucin presupuestaria es la actividad de super-
visin e informacin directa de los resultados previstos y obtenidos en la progra-
macin de la ejecucin presupuestaria.
La evaluacin es el anlisis crtico de los resultados fsicos y fnancieros obte-
nidos de la ejecucin presupuestaria en relacin con su respectiva programacin.
Niveles de Responsabilidad
Art. 48.- El seguimiento y evaluacin presupuestaria se realizar en los siguien-
tes niveles de responsabilidad:
a) Del seguimiento y evaluacin global del Presupuesto General del Estado,
son responsables el Ministerio de Hacienda y el Director General del Presu-
puesto;
b) Del seguimiento y evaluacin de cada presupuesto institucional, es respon-
sable la autoridad mxima de cada entidad o institucin sujeta a esta Ley;
c) Del seguimiento y evaluacin a nivel operativo institucional, es responsable
el jefe de la unidad Financiera Institucional.
Adems de las responsabilidades sealadas anteriormente en este Artculo, la
Direccin General de Inversin y Crdito Pblico, informar a la Direccin Gene-
ral del Presupuesto, respecto al avance de la ejecucin de los proyectos contenidos
en los programas de Preinversin e Inversin del sector pblico. Asimismo el Mi-
nisterio de Hacienda recomendara al CONIP la suspensin de proyectos que no
tengan un adecuado nivel de ejecucin y la eliminacin de la respectiva asignacin
presupuestaria. (2)
102
Coordinacin e Informes
Art. 49.- Los responsables identifcados en el literal b) del artculo anterior, y la
Direccin General de Inversin y Crdito Pblico, enviaran informes mensuales
a ms tardar dentro de los 10 das hbiles posteriores al cierre de cada mes, a la
Direccin General del Presupuesto, para que sta, a su vez coordine y consolide la
informacin de seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las diversas institucio-
nes sealadas en el artculo 2 de la presente Ley, durante el ejercicio y al cierre de
cuentas del mismo. (2)
En base a dicha informacin, la Direccin General del Presupuesto presentar al
Ministerio de Hacienda informes peridicos de los resultados fsicos y fnancieros
considerados en los presupuestos, para efectos de recomendar la adopcin de las
medidas a tomar.
Cumplimiento de Recomendaciones
Art. 50.- Las autoridades mximas de cada entidad o institucin, en base a co-
municacin escrita del Ministro de Hacienda, dispondrn la aplicacin inmediata
de las medidas correctivas que se deriven de los respectivos informes de seguimien-
to y evaluacin de la ejecucin presupuestaria.
El incumplimiento en las actividades de seguimiento y evaluacin facultar al
Ministro de Hacienda, por medio de la Direccin General del Presupuesto, y a las
autoridades mximas de cada entidad o institucin, a determinar las acciones pre-
supuestarias que correspondan para superar dicho incumplimiento.
CAPTULO IV
DEL RGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS EMPRESAS PBLICAS
NO FINANCIERAS
Normas Generales
Art. 51.- El Ministro de Hacienda, a propuesta de la Direccin General del Pre-
supuesto, establecer las normas, mtodos y procedimientos para la elaboracin,
seguimiento y evaluacin de los presupuestos de las empresas pblicas no fnan-
cieras.
Normas Especiales
Art. 52.- Las empresas pblicas no fnancieras deben llevar los registros e infor-
mes de la ejecucin y evaluacin presupuestarias en trminos fnancieros y fsicos,
conforme a las normas tcnicas correspondientes.
103
Contenido de los Proyectos de Presupuesto
Art. 53.- Los proyectos de presupuesto de las empresas pblicas no fnancieras
debern expresar las polticas generales y especfcas de cada sector, en concordan-
cia con la poltica presupuestaria aprobada por el Consejo de Ministros.
Plazos
Art. 54.- Las empresas pblicas no fnancieras presentar sus proyectos de pre-
supuesto anual a la Direccin General del Presupuesto, en el plazo que seale el
reglamento de la presente Ley.
Para las empresas pblicas no fnancieras que no presentasen sus proyectos de
presupuesto en el plazo previsto, se aplicar lo que establece el Artculo 33 de la
presente Ley.
Informes
Art. 55.- La Direccin General del Presupuesto analizar los proyectos de pre-
supuesto de las empresas pblicas no fnancieras y preparar, para el Ministro de
Hacienda, un informe individual sobre cada una, destacando si su contenido se en-
marca dentro de la poltica presupuestaria previamente establecida, la poltica fscal
y los planes de Gobierno. En caso de que sea necesario, el Ministro de Hacienda
instruir los ajustes en el proyecto de presupuesto correspondiente.
Ejecucin Presupuestaria
Art. 56.- La ejecucin presupuestaria de las empresas pblicas no fnancieras
se regir por las normas tcnicas que establezca el Ministro de Hacienda y suple-
toriamente por sus propias normas y procedimientos consistentes con el grado de
autonoma que determinan sus leyes de creacin.
Las empresas pblicas no fnancieras debern remitir a la Direccin General del
Presupuesto los informes del seguimiento y evaluacin en las formas y fechas que
se establecen en el Artculo 49 de la presente Ley.
Art. 57.- Las modifcaciones presupuestarias que deban efectuarse como conse-
cuencia de la evaluacin y seguimiento de la ejecucin presupuestaria y que afecten
los resultados operativos, econmicos o que tengan implicacin en la inversin
programada o incrementen el endeudamiento, se realizar de acuerdo a lo estable-
cido en el Artculo 45, Literal (c) de la presente Ley.
104
Cierre del Ejercicio
Art. 58.- Al cierre de cada ejercicio fnanciero fscal, las empresas pblicas no
fnancieras tambin procedern al cierre de asignaciones de su presupuesto de f-
nanciamiento y de gastos.
Prohibicin
Art. 59.- Se prohbe a las entidades e instituciones del sector pblico tramitar
aportes o transferencias a las empresas pblicas no fnancieras, si los presupuestos
respectivos no estn aprobados conforme lo ordena la presente Ley; requisito que
tambin es imprescindible para tramitar operaciones de crdito pblico.
TTULO IV
DEL SUBSISTEMA DE TESORERA
CAPTULO I
GENERALIDADES
Descripcin
Art. 60.- El subsistema de Tesorera comprende todos los procesos de percep-
cin, depsito, erogacin, transferencia y registro de los recursos fnancieros del
tesoro pblico; recursos que, puestos a disposicin de las entidades y organismos
del sector pblico, se utilizan para la cancelacin de obligaciones contradas con
aplicacin al Presupuesto General del Estado.
Objetivo
Art. 61.- El objetivo del subsistema de tesorera, es mantener la liquidez ne-
cesaria para cumplir oportunamente con los compromisos fnancieros de la
ejecucin del Presupuesto General del Estado, a travs de la programacin
fnanciera adecuada.
Caracterstica
Art. 62.- La caracterstica del subsistema de tesorera es la centralizacin de la
recaudacin de los recursos del tesoro pblico en un solo fondo, a la orden de la
Direccin General de Tesorera; y la descentralizacin de los pagos, a nivel de cada
una de las entidades e instituciones del sector pblico que forman parte del Presu-
puesto General del Estado.
105
Competencia de la Direccin General de Tesorera
Art. 63.- La Direccin General de Tesorera, como ente encargado del subsiste-
ma de tesorera, tendr competencia para:
a) Administrar la Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico y Cuenta Fon-
dos Ajenos en custodia, que se crean por la presente Ley;
b) Recaudar oportunamente todos los ingresos tributarios y no tributarios,
agilizar las acciones para obtener los recursos provenientes del crdito p-
blico y contratar fnanciamiento de corto plazo; dentro de los lmites esta-
blecidos en el Art. 227 de la Constitucin de la Repblica
6
;
c) Concentrar los recursos del tesoro pblico y transferirlos a las tesoreras
de las unidades fnancieras institucionales oportunamente, para facilitar el
cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el Presupuesto Gene-
ral del Estado;
d) Emitir Letras del Tesoro, conforme lo dispuesto en el Artculo 72 de esta Ley;
e) Participar conjuntamente con la Direccin General del Presupuesto, en la
programacin de la ejecucin del presupuesto;
f) Elaborar anualmente el presupuesto de efectivo y realizar las evaluaciones y
ajustes mensuales;
g) Procurar el ptimo rendimiento de los recursos fnancieros del tesoro p-
blico, mediante inversiones fnancieras a corto plazo, previa autorizacin
del Ministerio de Hacienda;
h) En caso de que sea necesaria se podr hacer uso de los recursos de la cuenta
fondos ajenos en custodia para cubrir defciencias temporales en la cuenta
corriente nica del tesoro pblico, los mismos que debern ser reintegrados
una vez subsanada la defciencia, o cuando sean demandados;
i) Todas las dems atribuciones que establece la presente Ley.
6. El artculo 227 constitucional expresa: El Presupuesto General del Estado contendr, para cada ejercicio
fscal, la estimacin de todos los ingresos que se espera percibir de conformidad con las leyes vigentes a la
fecha en que sea votado, as como la autorizacin de todas las erogaciones que se juzgue convenientes para
realizar los fnes del Estado.
106
CAPTULO II
MANEJO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DEL TESORO PBLICO
Responsable Central del Manejo de Recursos
Art. 64.- El Ministerio de Hacienda es, en forma privativa, el responsable de la
administracin central de los recursos fnancieros del Tesoro Pblico y de los fon-
dos ajenos en custodia, actividad que se realizar a travs de la Direccin General
de Tesorera.
El Ministerio de Hacienda y el Banco Central de Reserva de El Salvador, ana-
lizarn el impacto monetario derivado del manejo de los recursos fnancieros del
Tesoro Pblico y de los fondos ajenos en custodia. En el caso de que el manejo de
los fondos requiera la colocacin o redencin de Letras del Tesoro, o que tengan
impacto monetario importante, el Ministerio de Hacienda deber coordinar con
el Banco Central de Reserva de El Salvador, la programacin de tales operaciones.
Recaudacin de Recursos Financieros
Art. 65.- Las entidades autorizadas por la Direccin General de Tesorera para
recaudar recursos fnancieros, recibirn los mismos de acuerdo con las normas re-
glamentarias que se establezcan, y tendrn a su cargo la custodia temporal y el
depsito de todo lo recaudado.
Ningn agente de percepcin de recursos pblicos podr retardar o impedir
el cobro o depsito de los recursos fnancieros que se hayan fjado en forma legal.
Facilidades para el Pago del Impuesto sobre la Renta
Cobro de Obligaciones Tributarias
Art. 67.- Establcese la facultad privativa de la Direccin General de Tesorera,
para realizar el cobro de las obligaciones tributarias que, por aplicacin de leyes
y reglamentos se encuentren pendientes de pago al haber vencido los trminos
sealados
Derogado. (4)
107
Cobro Ejecutivo
Art. 68.- Si fuere necesario exigir el pago ejecutivamente, la Direccin General
de Tesorera remitir las certifcaciones de deuda al Fiscal General y con la sola
certifcacin, deber tramitar las diligencias ejecutivas ante el juez competente.
Otorgamiento de Recibos
Art. 69.- La Direccin General de Tesorera y toda entidad facultada para re-
caudar fondos pblicos, consignaciones, garantas u otros conceptos por los que el
poder pblico sea responsable, otorgarn un recibo que cumpla con los requisitos
previstos en las normas tcnicas de control interno, emitidas por la Corte de Cuen-
tas de la Repblica.
Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico
Art. 70.- Habr una Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico, a la que ingre-
sarn directamente todos los recursos fnancieros provenientes de cualquier fuente
que alimente el Presupuesto General del Estado y los fondos especiales.
Para tales fnes, la citada cuenta corriente nica estar conformada por una
cuenta principal a cargo del Director General de Tesorera, y por las cuentas subsi-
diarias a cargo de las unidades fnancieras de las diferentes entidades e instituciones
dependientes del Presupuesto General del Estado. Solamente se exceptuarn aque-
llas cuentas corrientes que deban mantenerse o ser abiertas en funcin de lo que se
acuerde mediante convenios internacionales del pas.
La Direccin General de Tesorera, durante la ejecucin y al fnal del ejercicio,
podr ordenar al depositario ofcial el traslado de los fondos no utilizados ni com-
prometidos, de las cuentas subsidiarias a la cuenta principal.
Cuenta Fondos Ajenos en Custodia
Art. 71.- Se considerarn fondos ajenos en custodia a los depsitos a favor de
terceros cuyo manejo corresponde a la Direccin General de Tesorera, mientras
las disposiciones legales que originaron su recaudacin no determinen su pago,
devolucin o transferencia a la cuenta corriente nica del tesoro pblico. Para el
manejo de estos recursos, el Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin Gene-
ral de Tesorera, emitir las instrucciones pertinentes.
108
Letras del Tesoro
Art. 72.- Con el objeto de fnanciar las defciencias temporales de la cuenta co-
rriente nica del tesoro pblico, facltase al Ministerio de Hacienda para que por
medio de la Direccin General de Tesorera, emita Letras del Tesoro cuyo venci-
miento no podr exceder el plazo de 360 das contados desde la fecha de emisin.
Las Letras del Tesoro se emitirn por valores nominales pagaderos sin inters; sin
embargo, podrn ser negociadas con descuento, de la misma manera que las letras
comerciales ordinarias.
En el Presupuesto General del Estado se establecer el monto anual por el que
el Gobierno podr emitir Letras del Tesoro, en concordancia con lo dispuesto en el
Artculo 227 de la Constitucin de la Repblica.
Derogado. (2)
Manejo de Ttulos Valores
Art. 73.- El Ministerio de Hacienda es el organismo responsable de la emisin y
colocacin de las Letras del Tesoro.
El Ministerio de Hacienda podr utilizar los servicios del Banco Central de
Reserva de El Salvador o de agentes de bolsa privados, legalmente autorizados
para que en su representacin participen en el proceso de colocacin de las Letras
del Tesoro.
Las tasas de descuento y dems caractersticas de las Letras del Tesoro sern
determinadas por las condiciones del mercado.
Depositarios Ociales
Art. 74.- La cuenta corriente nica del tesoro pblico, la cuenta fondos ajenos
en custodia y las dems cuentas del Gobierno Central sujetas a esta Ley se manten-
drn en el Banco Central de Reserva de El Salvador y nicamente con la autoriza-
cin de ste se podr abrir cuentas en bancos y fnancieras.
Depsito de los Recursos Financieros
Art. 75.- Los recursos fnancieros del tesoro pblico o de terceros que se reci-
ban directamente en dinero en efectivo o en cheques, sern depositados ntegros
e intactos en la cuenta corriente del depositario ofcial respectivo, el mismo da o
el siguiente da hbil al de producida la recaudacin, o la fecha establecida en con-
109
tratos especiales entre el Ministerio de Hacienda y agentes autorizados para recibir
tales recursos.
Retiro de Fondos de Cuentas Bancarias Ociales
Art. 76.- Los recursos fnancieros de las cuentas ofciales no podrn ser reti-
rados o traspasados, sino mediante cheques girados con las frmas autorizadas, o
cuando sea necesario, mediante rdenes incondicionales de pago o transferencia
debidamente autorizadas para las mismas frmas.
Pago de Obligaciones
Art. 77.- Cada entidad o institucin del sector pblico efectuar el pago de sus
propias obligaciones directamente a sus acreedores, servidores y trabajadores, por
medio de cheques, documentos fscales de egresos u otros medios que determine
el reglamento respectivo, con aplicacin a la correspondiente cuenta subsidiaria
dependiente de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico; y siempre que exista
una obligacin legalmente exigible.
Devolucin a travs de Notas de Crdito del Tesoro Pblico (6) (7)
7
Art. 78.- Facltase a la Direccin General de Tesorera para que, en casos de
insufciencia de recursos de la caja fscal, pueda devolver a los sujetos que me-
diante resolucin se determine que hayan pagado impuestos en exceso o en forma
indebida, reintegro de crditos fscales por impuestos a la transferencia de bienes
muebles y a la prestacin de servicios a exportadores, subsidio al precio de venta
del gas licuado de petrleo envasado destinado para consumo domestico (GLP), a
travs de Notas de Crdito del Tesoro Pblico, con vencimiento de 180 das. Estos
ttulos servirn para el pago de cualquier tipo de obligacin fscal de los contribu-
yentes al Gobierno Central; dichos ttulos podr ser traspasados por endoso entre
los contribuyentes. (6) (7)
El Reglamento de esta Ley establecer las caractersticas de las Notas de Crdito
del Tesoro Pblico. (6) (7)
Desembolsos Prohibidos
Art. 79.- Prohbese expresamente al Director General de Tesorera girar, con
cargo a la cuenta corriente nica del tesoro pblico, valor alguno a su favor, a favor
7. El Decreto Legislativo 697 que sustituyo el artculo 78 establecido, en el artculo 2, que esta reforma solo tuvo
validez para el Ejercicio fscal del ao 2011.
110
de los funcionarios de la Direccin General de Tesorera, al portador, o a favor de
cualquier persona que se halle acreditada legalmente como responsable de la admi-
nistracin de caja de las entidades o instituciones del sector pblico.
Autorizacin de Fondos
Art. 80.- Todos los egresos del Presupuesto General del Estado se harn con
cargo a la cuenta corriente nica del tesoro pblico, mediante el mecanismo de
Autorizaciones de Fondos, extendidas por la Direccin General de Tesorera, a fa-
vor de las diferentes unidades fnancieras de las entidades e instituciones del sector
pblico legalmente autorizados para manejar fondos.
Convenios con los Depositarios
Art. 81.- El Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin General de Tesore-
ra, y los Depositarios Ofciales celebrarn los convenios que sean necesarios para
aplicar los mecanismos de la administracin de la cuenta corriente nica del tesoro
pblico, de la cuenta fondos ajenos, cuentas de fondos de actividades especiales, o
de otras cuentas que sean necesarias para dar un mejor servicio de tesorera.
TTULO V
DEL SUBSISTEMA DE CRDITO PBLICO
CAPTULO I
GENERALIDADES
Descripcin y Finalidad
Art. 82.- El Subsistema de Crdito Pblico tiene como fnalidad obtener, dar
seguimiento y controlar recursos internos y externos, originados por la va del
endeudamiento pblico. Tales recursos solamente podrn ser destinados al fnan-
ciamiento de proyectos de inversin de benefcio econmico y social, situaciones
imprevistas o de necesidad nacional y convenidos para refnanciar los pasivos del
sector pblico, incluyendo los intereses respectivos.
En lo relativo a la Inversin Pblica, sta deber compatibilizarse con los objeti-
vos de Desarrollo Nacional y Sectorial, y con los recursos disponibles, coordinando
la accin estatal en materia de inversiones con el Programa Monetario y Financie-
ro, y el Presupuesto Pblico. (2)
Art. 83.- El Subsistema de Inversin y Crdito Pblico rige para todas las en-
tidades e instituciones del sector pblico. Tambin rige para las Municipalidades
111
cuando el Gobierno Central sea el garante o contratante este subsistema se caracte-
riza porque, a diferencia de los otros subsistemas de la administracin, las decisio-
nes y operaciones referidas al endeudamiento pblico estn supeditadas a procesos
centralizados de autorizacin, negociacin, contratacin y legalizacin.
Polticas de Inversin y endeudamiento pblico
Art. 84.- La formulacin de las polticas de inversin y endeudamiento pblico
para el corto y mediano plazo compete al rgano Ejecutivo en el Ramo de Ha-
cienda; las cuales debern ser acatadas por las Instituciones y Entidades sujetas a
esta Ley.
Los Programas Globales de Preinversin e Inversin Pblica, para el corto y
mediano plazo, sern elaborados por el rgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda
y aprobados por el CONIP. Ambos instrumentos debern ser congruentes con las
Polticas de Inversin y Endeudamiento Pblico y ser respetados en los Presupues-
tos del Sector Pblico y en el Programa Monetario y Fiscal. (2)
Competencia de la Direccin General de Inversin y Crdito Pblico (2)
Art. 85.- La Direccin General de Inversin y Crdito Pblico, como ente en-
cargado del Subsistema de Inversin y Crdito Pblico, tiene competencia para:
a) Proponer al Ministro de Hacienda, Polticas de Inversin y Endeudamiento
Pblico, los Programas de Preinversin e Inversin Pblica, tomando en
cuenta la disponibilidad de fondos locales para cubrir los gastos de contra-
partida, los lmites del endeudamiento pblico, la capacidad de cumplir con
el servicio de la deuda pblica y la capacidad de ejecucin de las entidades
e instituciones sujetas a esta Ley;(2)
b) Defnir los criterios de elegibilidad de los crditos, salvaguardando los inte-
reses del Estado;
c) Establecer los procedimientos para la negociacin, el trmite y la contrata-
cin del crdito pblico por parte del Gobierno;
d) Recomendar al Ministro de Hacienda la autorizacin de las solicitudes de
las entidades e instituciones del sector pblico para la iniciacin de las ges-
tiones de crdito pblico garantizado por el Estado,
e) Analizar las ofertas de fnanciamiento y preparar informes con recomenda-
ciones para el Ministro de Hacienda;
112
f) Velar por el cumplimiento de las normas, tcnicas, condiciones, estipula-
ciones y prerrequisitos de desembolso de los convenios de deuda pblica y
supervisar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la misma;
g) Mantener un registro actualizado de la deuda pblica interna y externa,
debidamente integrado al subsistema de contabilidad gubernamental;
h) Llevar un registro actualizado de los recursos fnancieros no reembolsables
provenientes de cooperacin internacional;
i) Administrar el servicio de la deuda pblica a cargo de la Hacienda Pblica.
j) Gestionar la concesin y recuperacin de crditos internos; y,
k) Analizar los proyectos y programas de preinversin, presentados por las
entidades e instituciones del Sector Pblico, sujetas a esta Ley, a efecto de
evaluar su coherencia y factibilidad tcnica en funcin de los lineamientos
de la poltica econmica y la rentabilidad econmica, fnanciera y social de
los mismos.(2)
l) Establecer y mantener actualizado el sistema de informacin de los progra-
mas de Preinversin e Inversin Pblica. (2)
m) Establecer los procedimientos y determinar los requisitos mnimos, formu-
lar, evaluar y programar Proyectos y/o Programas de Inversin Pblica; as
como velar por el cumplimiento de los Programas Globales de Preinversin
Pblica e Inversin Pblica.(2)
n) Presentar al Ministro de Hacienda informes peridicos sobre la ejecucin
fsica y fnanciera de los Proyectos y Programas de Inversin Pblica. (2)
o) Todas las dems atribuciones que establece la presente Ley. (2)
CAPTULO II
ADMINISTRACIN DEL CREDITO PBLICO
Endeudamiento Pblico
Art. 86.- El endeudamiento puede originarse en:
a) La emisin y colocacin de bonos y otros ttulos u obligaciones de mediano
y largo plazo;
113
b) La contratacin de prstamos con instituciones fnancieras, nacionales o
extranjeras, y otros gobiernos y organismos;
c) La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial
se estipule realizar en el plazo de ms de un ejercicio fnanciero posterior al
vigente, siempre y cuando los conceptos que se fnancien se hayan devenga-
do anteriormente;
d) La consolidacin, conversin y renegociacin de las deudas.
Solicitudes de Crdito Pblico
Art. 87.- Para que se les confera la autorizacin del Ministro de Hacienda para
iniciar los trmites de las operaciones de crdito pblico, las entidades e institucio-
nes del sector pblico, sujetas a las disposiciones generales de la presente Ley, debe-
rn presentar la solicitud respectiva a la Direccin General de Inversin y Crdito
Pblico, con toda la informacin referida al proyecto o proyectos de inversin a
ejecutarse, as como la documentacin e informacin fnancieras que sean reque-
ridas para el anlisis y los informes pertinentes y los compromisos fnancieros que
del mismo se derivan para el Gobierno Central.
Las otras entidades e instituciones pblicas, as como las municipalidades, que
desean contar con la garanta del Gobierno Central, debern cumplir con lo esta-
blecido en el presente captulo de esta Ley.
Se aplicar este mismo requisito en los casos de asistencia tcnica reembolsable
y la cooperacin tcnica y fnanciera no reembolsable que tenga implicaciones pre-
supuestarias por razones de gastos recurrentes o de contrapartidas.
Los proyectos de Preinversin e Inversin a fnanciarse con crdito pblico de-
bern contar con una evaluacin tcnica-econmica de la Direccin General de
Inversin y Crdito Pblico. (2)
Para iniciar las gestiones de obtencin de Cooperacin Tcnica no Reembol-
sable, las Entidades e Instituciones del Sector Pblico, sujetas a las disposiciones
generales de la presente ley, debern solicitar autorizacin a la Direccin General
de Cooperacin Externa del Ministerio de Relaciones Exteriores. (2)
Informes
Art. 88.- La Direccin General de Inversin y Crdito Pblico elaborar un
informe especfco para el Ministro de Hacienda, con relacin a cada una de las
114
solicitudes referidas en el artculo anterior, en el que se har constar un resumen de:
La descripcin del proyecto, las condiciones fnancieras del crdito, los organismos
que intervienen en la ejecucin del proyecto, el anlisis fnanciero de la entidad be-
nefciaria del crdito, su capacidad de endeudamiento, los requerimientos de apor-
te local y su incidencia en el Presupuesto General de Estado o en el presupuesto
institucional, segn sea el caso, y las conclusiones y recomendaciones. (2)
Prohibicin
Art. 89.- Se prohben los actos administrativos de las entidades e instituciones
del sector pblico que de cualquier modo comprometa el crdito pblico, sin previa
autorizacin escrita del Ministerio de Hacienda.
Las operaciones de crdito pblico realizadas en contravencin a lo dispues-
to en este artculo son nulas. Sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil en
que incurran.
Operaciones de Crdito Pblico
Art. 90.- Cumplidos los requisitos fjados en los artculos 87 y 88 precedentes,
las instituciones facultadas para el efecto por sus respectivas leyes de creacin, po-
drn realizar operaciones de crdito pblico a su favor, dentro de los lmites que
se establezcan de acuerdo al anlisis de su situacin fnanciera. Para tal efecto, las
instituciones referidas debern presentar trimestralmente al Ministerio de Hacien-
da su situacin fnanciera, de acuerdo a las normas e instructivos que el Ministro
de Hacienda emita a travs de la Direccin General de Inversin y Crdito Pblico.
El servicio de los compromisos derivados de las operaciones de crdito pblico
estarn a cargo de cada institucin contratante. (2)
Gestin y Negociacin de Crdito Pblico
Art. 91.- Corresponde gestionar y negociar la contratacin de emprstitos con
los organismos internacionales, gobiernos, entidades extranjeras y particulares a
los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Hacienda. En el caso del endeuda-
miento interno, la gestin y negociacin corresponden en forma privativa al Mi-
nisterio de Hacienda.
La Secretara de Estado o entidad ejecutora proporcionar el apoyo tcnico que
le sea requerido.
115
Utilizacin de Recursos Provenientes de Emprstitos
Art. 92.- Los recursos de crdito pblico se utilizarn de la forma y para los
objetivos establecidos en los documentos contractuales.
El Ministro de Hacienda tendr la facultad de redistribuir o reasignar los re-
cursos obtenidos mediante operaciones de crdito pblico, siempre que as lo
permitan las condiciones contractuales de la operacin respectiva y las normas
presupuestarias.
Prohbese cubrir gastos corrientes con recursos del crdito pblico, u otros asig-
nados a la inversin pblica, excepto aqullos autorizados por el Consejo de Minis-
tros y de acuerdo a lo establecido en el Artculo 45 de la presente Ley.
Servicio de la Deuda
Art. 93.- El servicio de la deuda pblica estar constituido por la amortizacin
del capital y el pago de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente
puedan haberse convenido en las operaciones de crdito pblico. Los proyectos
de presupuesto de las entidades e instituciones del sector pblico debern for-
mularse previendo las asignaciones presupuestarias sufcientes para cumplir con
dicho servicio.
El Ministerio de Hacienda podr hacer debitar las cuentas de las instituciones
ofciales autnomas, que no cumplan en trmino el servicio de la deuda pblica,
el monto de dicho servicio y efectuarlo directamente, cuando el Gobierno Central
sea el garante o cuando el incumplimiento afecte los desembolsos de otros crditos.
Sin perjuicio de lo estipulado en el inciso anterior, el incumplimiento del ser-
vicio de la deuda pblica dar lugar a que el Ministerio de Hacienda suspenda los
trmites que la institucin infractora tuviere pendiente para la obtencin de nuevos
fnanciamientos que impliquen operaciones de crdito pblico. Asimismo, dicho
Ministerio se abstendr de hacer cualquier transferencia de fondos presupuestarios
que corresponda al mismo infractor.
Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurran los funcionarios respectivos de conformidad con esta Ley.
Registro de Contratos
Art. 94.- Los contratos de la deuda pblica interna y externa, sea cual fuere su
monto, plazo o modalidad, sern inscritos en la Direccin General de Inversin y
116
Crdito Pblico, de acuerdo con las normas que para el efecto dicte el Ministro de
Hacienda. (2)
Garanta de Obligaciones
Art. 95.- Cuando el Gobierno Central sea garante de obligaciones contradas
por entidades del sector pblico o municipalidades, el Ministerio de Hacienda de-
ber dar seguimiento en materia de su competencia a la aplicacin y cumplimiento
de los crditos adquiridos. Para tal efecto, dicho Ministerio, por medio de la Di-
reccin General de Inversin y Crdito Pblico, establecer las normas y procedi-
mientos necesarios que aseguren la efectividad de este seguimiento obligatorio. (2)
Pago de la Deuda Pblica
Art. 96.- El pago del capital, intereses, comisiones y otras obligaciones deriva-
das de los contratos de deuda pblica interna y externa del Gobierno Central, se
realizar a travs del Banco Central de Reserva de El Salvador o de los depositarios
ofciales de los fondos del tesoro pblico, previo depsito anticipado de los fondos
correspondientes.
Atribuciones Especiales
Art. 97.- El Ministerio de hacienda, en representacin del Estado, podr co-
locar ttulos de crdito pblico de corto plazo en el mercado de capitales y previa
autorizacin de la Asamblea Legislativa podr colocar ttulos de mediano y largo
plazo en el mercado de capitales, en forma directa o a travs de agentes fnancieros
ofciales o privados. Igualmente, podr rescatar los ttulos directamente a travs de
agentes fnancieros nacionales o extranjeros. Por la colocacin y por el rescate de
estos ttulos, podr establecerse el pago de una comisin.
CAPTULO III
DE LA INVERSIN PBLICA
Art. 97-A.- Las entidades e instituciones del Sector Pblico, debern registrar
en la Direccin General de Inversin y Crdito Pblico, los programas anuales de
preinversin el ltimo da hbil del mes de noviembre y de inversin el ltimo da
hbil del mes de marzo de cada ao.
Todas las entidades e Instituciones sujetas a esta Ley, conforme lo que establece
el Art. 2 de la misma, tendrn la obligacin de informar a la Direccin General de
Inversin y Crdito Pblico sobre la programacin y ejecucin de la Preinversin e
Inversin Pblica a su cargo.
117
La Direccin General de Inversin y Crdito Pblico efectuar evaluacin tc-
nica-econmica correspondiente a las solicitudes de Preinversin e Inversin, ba-
sndose en los antecedentes y documentos de proyectos entregados por las respec-
tivas Entidades e Instituciones del Sector Pblico sujetas a esta Ley, de conformidad
con los requerimientos que dicha Direccin establezca.
La evaluacin elaborada de conformidad al inciso anterior, ser presentada a
consideracin del CONIP para su aprobacin. (2)
TTULO VI
DEL SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CAPTULO I
GENERALIDADES
Descripcin
Art. 98.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental es el elemento integra-
dor del Sistema de Administracin Financiera y est constituido por un conjunto
de principios, normas y procedimientos tcnicos para recopilar, registrar, procesar
y controlar en forma sistemtica toda la informacin referente a las transacciones
del sector pblico, expresable en trminos monetarios, con el objeto de proveer
informacin sobre la gestin fnanciera y presupuestaria.
Objetivos
Art. 99.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental tendr como objetivos
fundamentales:
a) Establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada entidad y organis-
mo del sector pblico, un modelo especfco y nico de contabilidad y de
informacin que integre las operaciones fnancieras, tanto presupuestarias
como patrimoniales, e incorpore los principios de contabilidad general-
mente aceptables, aplicables al sector pblico.
b) Proveer informacin de apoyo a la toma de decisiones de las distintas ins-
tancias jerrquicas administrativas responsables de la gestin y evaluacin
fnanciera y presupuestaria, en el mbito del sector pblico, as como para
otros organismos interesados en el anlisis de la misma;
c) Obtener de las entidades y organismos del sector pblico informacin f-
nanciera til, adecuada, oportuna y confable; y,
118
d) Posibilitar la integracin de los datos contables del sector pblico en el sis-
tema de cuentas nacionales.
Caracterstica
Art. 100.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental funcionar sobre la
base de una descentralizacin de los registros bsicos a nivel institucional o fondo
legalmente creado, conforme lo determine el Ministerio de Hacienda, y una cen-
tralizacin de la informacin fnanciera para efectos de consolidacin contable en
la Direccin General de Contabilidad Gubernamental.
Estructura
Art. 101.- La Contabilidad Gubernamental se estructurar como un sistema
integral y uniforme, en el cual se reconocern, registrarn y presentarn todos los
recursos y obligaciones del sector pblico, as como los cambios que se produzcan
en el volumen y composicin de los mismos.
Existir un nico sistema contable en cada entidad u organismo pblico que
satisfaga sus requerimientos operacionales y gerenciales y que permita y facilite la
integracin entre las transacciones patrimoniales y presupuestarias.
Elementos Bsicos del Subsistema
Art. 102.- Constituyen elementos bsicos del subsistema de contabilidad Gu-
bernamental, los siguientes:
a) El conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos relativos a la
Contabilidad gubernamental;
b) La contabilidad especfca de las entidades y organismos del sector pblico;
c) La consolidacin de la informacin fnanciera;
d) Los informes de anlisis fnanciero/contable.
Principios de la Contabilidad Gubernamental
Art. 103.- Las normas de Contabilidad Gubernamental estarn sustentadas en
los principios generalmente aceptados y, cuando menos, en los siguientes criterios:
119
a) La inclusin de todos los recursos y obligaciones del sector pblico, suscep-
tibles de valuarse en trminos monetarios, as como todas las modifcacio-
nes que se produzcan en los mismos;
b) El uso de mtodos que permitan efectuar actualizaciones, depreciaciones,
estimaciones u otros procedimientos de ajuste contable de los recursos y
obligaciones;
c) El registro de las transacciones sobre la base de mantener la igualdad entre
los recursos y obligaciones.
La Direccin General de Contabilidad Gubernamental actualizar y difundir
peridicamente los principios de contabilidad generalmente aceptados que consi-
dere aplicables al sector pblico.
Unidad de Medida para el Registro
Art. 104.- La contabilidad gubernamental se llevar en moneda de curso legal
del pas, sin perjuicio que excepcionalmente, el Ministerio de Hacienda autorice a
determinada institucin pblica, por sus peculiares caractersticas operacionales, a
emplear algunos registros en moneda extranjera.
Competencia de la Direccin General de Contabilidad Gubernamental
Art. 105.- La Direccin General de Contabilidad Gubernamental tiene compe-
tencia para:
a) Proponer al Ministro de Hacienda, para su aprobacin, los principios y nor-
mas generales que regirn al Subsistema de Contabilidad Gubernamental;
b) Establecer las normas especfcas, plan de cuentas y procedimientos tcni-
cos que defnan el marco doctrinario del subsistema de contabilidad guber-
namental y las modifcaciones que fueren necesarias, as como determinar
los formularios, libros tipos de registros y otros medios para llevar la conta-
bilidad;
c) Analizar, interpretar e informar de ofcio o a requerimiento de los entes
contables interesados, respecto a consultas relacionadas con la normativa
contable;
d) Aprobar los planes de cuentas y sus modifcaciones, de las instituciones del
sector pblico, en estos casos, deber pronunciarse por su aprobacin o
120
rechazo formulando las observaciones que corrrespondan, dentro de un
plazo de treinta das hbiles desde su aprobacin;
e) Mantener registros destinados a centralizar y consolidar los movimientos
contables;
f) Realizar el seguimiento contable respecto al manejo del patrimonio estatal
y producir la informacin pertinente con criterios objetivos;
g) Proponer al Ministro de Hacienda e implementar las polticas generales de
control interno contable dentro de su competencia que se debern observar
en las instituciones del sector pblico;
h) Ejercer en las instituciones del sector pblico la supervisin tcnica en ma-
teria de su competencia;
i) Preparar estados fnancieros e informes peridicos relacionados con la ges-
tin fnanciera y presupuestaria del sector pblico;
j) Impartir instrucciones sobre la forma, contenido y plazos para la presenta-
cin de los informes que deben remitir las instituciones del sector pblico a
la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, para la preparacin
de informes fnancieros, tanto de apoyo al proceso de toma de decisiones,
como para efectos de publicacin, cuando corresponda;
k) Preparar anualmente el informe correspondiente a la liquidacin del pre-
supuesto y el estado demostrativo de la situacin del tesoro pblico y del
patrimonio fscal, para que el Ministro de Hacienda cumpla con las dispo-
siciones de la Constitucin de la Repblica; y,
l) Ejercer toda otra funcin propia del subsistema de contabilidad guberna-
mental y las dems atribuciones que se, establecen en la presente Ley.
Idoneidad de los funcionarios y personal
Art. 106.- Los funcionarios y personal del SAFI debern tener la idoneidad pro-
fesional para el desempeo de su cargo, el Ministerio de Hacienda establecer los
requisitos y velar por su cumplimiento.
121
CAPTULO II
DE LA INFORMACIN FINANCIERA
Formato y Contenido
Art. 107.- La Direccin General de Contabilidad Gubernamental por medio
de los manuales y de las polticas y normas tcnicas de contabilidad, establecer
el formato y contenido de los estados fnancieros que deben ser elaborados por las
entidades y organismos del sector pblico.
Estados Financieros de las Instituciones del Sector Pblico
Art. 108.- Los estados fnancieros elaborados por las instituciones del sector
pblico, incluirn todas las operaciones y transacciones sujetas a cuantifcacin
y registro en trminos monetarios, as como tambin los recursos fnancieros
y materiales.
Informes Financieros
Art. 109.- Las unidades fnancieras institucionales elaborarn informes f-
nancieros para su uso interno, para la direccin de la entidad o institucin y para
remitirlo a la Direccin General de Contabilidad Gubernamental del Ministerio
de Hacienda.
Consolidacin
Art. 110.- La consolidacin que deber realizar la Direccin General de Conta-
bilidad Gubernamental comprende la recepcin, clasifcacin, eliminacin de mo-
vimientos interinstitucionales y procesamiento de los datos contenidos en los es-
tados fnancieros elaborados por cada una de las entidades y organismos pblicos,
con la fnalidad de obtener estados fnancieros agregados que permitan determinar
la composicin real, tanto de los recursos y obligaciones globales del sector pblico,
como de aqullos relativos a sub-sectores defnidos del sector pblico.
Presentacin de la Informacin Financiera
Art. 111.- Al trmino de cada mes, las unidades fnancieras institucionales pre-
pararn la informacin fnanciera/contable, que haya dispuesto la Direccin Gene-
ral de Contabilidad Gubernamental y la enviarn a dicha Direccin, dentro de los
diez das del siguiente mes.
122
TTULO VII
DISPOSICIONES ESPECIALES, TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES
CAPTULO I
ESPECIAL
Aplicacin del SAFI
Art. 112.- El Ministerio de Hacienda queda facultado para establecer gradual-
mente la aplicacin de los subsistemas del Sistema de Administracin Financiera
Integrado, en un plazo que no podr exceder el 1 de enero de 1996.
Las unidades fnancieras institucionales estarn funcionando a ms tardar el 1
de enero de 1997.
Aplicacin del SINACIP
CAPTULO II
TRANSITORIAS
Reglamento
Art. 114.- El Presidente de la Repblica decretar el reglamento para la aplica-
cin del Sistema de Administracin Financiera componente de la presente Ley, en
un plazo no mayor de 180 das, contados a partir de la vigencia de la misma Ley.
Hasta cuando sea emitido el Reglamento referido en el inciso anterior, seguirn
aplicndose los reglamentos vigentes a la fecha de publicacin de la presente Ley,
y los Captulos I y II de las Disposiciones Generales de Presupuestos, emitidas por
Decreto Legislativo N 3 de fecha 23 de diciembre de 1983, publicado en el Diario
Ofcial N 239, Tomo 281, del mismo mes y ao.
Recursos y Obligaciones
Art. 115.- Por una sola vez y con la aprobacin de la Corte de Cuentas de la Re-
pblica, el Ministerio de Hacienda determinar los recursos y obligaciones reales
del Gobierno Central, con el objeto de fjar los montos iniciales que se entregarn
en administracin a las entidades del sector pblico. Las diferencias en que no se
pueda establecer su origen, sern ajustadas contablemente.
123
El Procedimiento de valuacin no exime de las responsabilidades a que hu-
biere lugar.
Igual procedimiento podr aplicarse en el resto de las entidades pblicas, siem-
pre que su contabilidad no refeje los reales recursos y obligaciones institucionales.
Todas las unidades sujetas a la presente Ley, debern tener a ms tardar el 1 de
enero de 1997 determinados sus recursos y obligaciones reales. Aquellas institucio-
nes que no cumplan con lo prescrito en este inciso no podrn utilizar recursos que
impliquen la modifcacin de sus recursos y obligaciones reales.
CAPTULO III
DEROGATORIAS
Derogatorias
Art. 116.- A partir de la fecha en que entre en aplicacin la presente Ley y sus
reglamentos respectivos, derganse las siguientes disposiciones legales:
a) La Ley de Tesorera, emitida el 16 de diciembre de 1936, publicado en el
Diario Ofcial N 7 Tomo 122 del 12 de enero de 1937;
b) La Ley Orgnica de Presupuestos, emitida el 13 de septiembre de 1954, pu-
blicada en el Diario Ofcial N 186 de fecha 8 de octubre del mismo ao;
c) Los Captulos I y II de las Disposiciones Generales de Presupuestos emitida
por Decreto Legislativo N 3 de fecha 23 de diciembre de 1983, publicado
en el Diario Ofcial N 239 de la misma fecha;
d) Los Artculos 8 y 28 de la Ley Orgnica del Banco Central de Reserva de El
Salvador, emitida por Decreto N 746, publicado en el Diario Ofcial N 80,
Tomo 311 de fecha 3 de mayo de 1991;
e) Los Artculos 55, 56, 88 y 89 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, emiti-
da por Decreto Legislativo N 134, publicado en el Diario Ofcial N 242,
Tomo 313 del 21 de diciembre de 1991;
f) Los Artculos 163 y 164 de la Ley de Impuesto a la Transferencia de Bie-
nes Muebles y a la Prestacin de Servicios, emitida por Decreto Legislativo
N 296, publicado en el Diario Ofcial N 143, Tomo 316 del 31 de julio
de 1992;
124
g) El Decreto Legislativo N 21 del 27 de junio de 1941, publicado en el Diario
Ofcial N 145, Tomo 131 del 1 de julio de 1941; que autoriza al Ministerio
de Hacienda emitir Letras del Tesoro;
h) La Ley Orgnica de Contabilidad Gubernamental, emitida por Decreto Le-
gislativo N 120 de 5 de diciembre de 1991, publicada en el Diario Ofcial
N 242, Tomo 313 del mismo mes y ao;
i) Toda otra disposicin legal contraria a las disposiciones de la presente Ley.
CAPTULO IV
FINALES
Primaca de esta Ley
Art. 117.- La presente Ley, que tiene el carcter de especial, prevalecer sobre
cualquier Ley de carcter general o especial que la contrare. Para su derogacin o
modifcacin, se la deber mencionar en forma expresa.
Vigencia
Art. 118.- La presente Ley entrar en vigencia ocho das despus de su publica-
cin en el Diario Ofcial.
DADO EN EL SALN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a
los veintitrs das del mes de noviembre de mil novecientos noventa y cinco.
Mercedes Gloria Salguero Gross
Presidenta
Ana Guadalupe Martnez Menndez
Vicepresidenta
Alfonso Arstides Alvarenga
Vicepresidente
Jos Rafael Machuca Zelaya
Vicepresidente
Julio Antonio Gamero Quintanilla
Vicepresidente
Jos Eduardo Sancho Castaeda
Secretario
Gustavo Rogelio Salinas Olmedo
Secretario
Carmen Elena Caldern de Escaln
Secretaria
Walter Ren Araujo Morales
Secretario
Ren Mario Figueroa Figueroa
Secretario
CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los seis das del mes de diciembre de
mil novecientos noventa y cinco.
125
PUBLQUESE,
Armando Caldern Sol
Roberto Sorto Fletes
Viceministro de Hacienda
Encargado del Despacho
Decreto Legislativo nmero 516, del 23/11/1995, publicado en el Diario Ofcial
nmero 7, del 11/01/1996.
B. REFORMAS:
1. Decreto Legislativo nmero 716, del 23/05/1996, publicado en el Diario
Ofcial nmero 110, del 14/06/1996.
126
C. INCIDENTES EN EL PROCEDIMIENTO DE FORMACIN DE LEY:
La presente ley tuvo como incidente una nueva publicacin, por medio del De-
creto Legislativo nmero 516 del 23/11/1995, publicado en el Diario Ofcial nme-
ro 7, del 11 de enero de 1996.
Reglamento de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado
127
4. REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO
DECRETO No. 82
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I. Que por Decreto Legislativo No. 516 del 23 de noviembre de 1995, publi-
cado en el Diario Ofcial No. 7 Tomo 330 de fecha 11 de enero de 1996, fue
emitida la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado: y,
II. Que de conformidad al Art. 114 de la referida Ley, debe emitirse el regla-
mento que facilite y asegure su aplicacin, para desarrollar y completar los
principios establecidos en la misma.
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales,
REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL ESTADO
TTULO I
DESCRIPCIONES BSICAS
CAPTULO NICO
OBJETO Y FUNDAMENTOS DEL REGLAMENTO
Objeto del Reglamento
Art. 1.- El presente reglamento tiene por objeto:
a) Desarrollar la normativa general relacionada con la organizacin, funcio-
namiento, direccin, coordinacin y supervisin de la Administracin Fi-
nanciera del Estado, que asegure la debida aplicacin de su correspondiente
Ley Orgnica; y,
b) Fijar el mbito y los niveles de competencia en que se desarrolla el Sistema
de Administracin Financiera en el Ministerio de Hacienda y en las institu-
ciones y entidades comprendidas en el Art. 2 de la Ley.
128
Fundamentos Bsicos
Art. 2.- Para los efectos de la Ley SAFI y del presente Reglamento, la Adminis-
tracin Financiera del Estado se orienta por los siguientes conceptos:
a) Ley
El trmino Ley utilizado en el Reglamento, se refere a la Ley Orgnica de Ad-
ministracin Financiera del Estado.
b) Administracin Financiera del Estado
Es el conjunto de objetivos, polticas, organismos, principios, funciones, proce-
dimientos, registros e informacin que interactan a travs de un vnculo comn,
que es el Presupuesto Pblico, con la fnalidad de obtener y aplicar recursos fnan-
cieros o fondos en la consecucin de los fnes del Estado, mediante la direccin
general del Gobierno.
c) Sistema de Administracin Financiera Integrada (SAFI)
Constituye el enfoque moderno de la Administracin Financiera del Estado,
que se fundamenta en la aplicacin de la teora general de sistemas a la adminis-
tracin, para desarrollar procesos de gestin conjunta, mediante la integracin de
funciones, procedimientos, registros e informacin, referidos a la obtencin y apli-
cacin de los recursos fnancieros, sustentados en el Presupuesto Pblico.
Esta organizado como un conjunto de subsistema interrelacionados e integra-
dos en sus operaciones centralizadas y descentralizadas, con apoyo de sistemas
computarizados, para lograr un fujo de informacin que concurra a las instancias
de direccin, para respaldar el proceso de toma de decisiones.
d) Centralizacin Normativa
En el mbito del SAFI cada uno de los Subsistemas, cumple un rol de centrali-
zacin normativa, para la defnicin de polticas generales que enmarquen el fun-
cionamiento de cada uno de ellos; para el establecimiento y aplicacin de normas,
metodologas y procedimientos generales y comunes que regulen la operacin de
cada uno; y para desarrollar la aplicacin de modelo con caractersticas comunes a
todos los subsistemas.
129
e) Descentralizacin Operativa
En el mbito del SAFI las instituciones en Art. 2 de la Ley, tomarn sus propias
decisiones administrativas y operativas en el marco del Sistema, para cumplir con
los objetivos y propsitos de las mismas, las responsables de ello, son las Unidades
Financieras Institucionales (UFIs).
f) Interrelacin de los Subsistemas
Consiste en la interaccin de las actividades a travs del desarrollo de normas,
metodologa, procedimientos, registros e informacin, que a la vez de responder a
las necesidades propias de cada subsistema, establece las relaciones de informacin,
procedimientos y registros entre ellos, integrndolos para operar efcaz y efciente-
mente en los mbitos central y descentralizado.
g) Normas Generales del SAFI
Conjunto de leyes, reglamentos, directivas, instructivos y procedimientos, que
permitan el registro y fujo de informacin integrados para la toma de decisiones,
que aseguren la adecuada relacin y coordinacin de las actividades de los subsis-
temas del SAFI, para la uniformidad de la gestin fnanciera del Estado.
h) UFI
Unidad Financiera Institucional, responsable administrativa ante el SAFI
central de la gestin de las instituciones y entidades comprendidas en el Art. 2
de la Ley.
i) Gestin Pblica
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de
sus fnes, objetivos y metas gubernamentales, en atencin a las polticas establecidas.
j) Economa, Eciencia, y Ecacia
En la obtencin y aplicacin de los recursos pblicos se entiende por:
Economa, la determinacin que en igualdad de condiciones de calidad,
permita la obtencin de bienes y servicios al menor costo.
Efciencia, la aplicacin ms conveniente de los recursos asignados para
maximizar los resultados.
Efcacia, el logro de los resultados de manera oportuna y guardando rela-
cin con sus objetivos y metas.
130
TTULO II
DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
CAPTULO I
DE LA DIRECCIN, COORDINACIN Y SUPERVISIN
Responsabilidad de las Finanzas Pblicas
Art. 3.- Corresponde al Ministerio de Hacienda, de acuerdo con la Constitucin
de la Repblica y la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, la di-
reccin, coordinacin y supervisin de las fnanzas pblicas.
As mismo, compete al Ministerio velar por el equilibrio presupuestario y pro-
poner la poltica fnanciera del sector pblico, a cual deber ser coordinada con
el banco central de Reserva de El Salvador, para el cumplimiento de los objetivos,
metas y responsabilidades, sealadas en los Artculos 5 y 6 de la Ley.
Atribuciones del Ministro
Art. 4.- De conformidad con las responsabilidades del artculo anterior, corres-
ponde al Titular ejercer las atribuciones sealadas en el Artculo 4 de la Ley.
El Ministro de Hacienda para efectos del cumplimiento de sus funciones, po-
dr delegar en los Subsistemas la vigilancia del cumplimiento de la programacin
fnanciera y el seguimiento mensual de su ejecucin, as como encomendar la coor-
dinacin del diseo y seguimiento de la programacin monetaria y fnanciera con
el Banco Central de Reserva de El Salvador.
Finalidad de las Atribuciones Delegables
Art. 5.- Las atribuciones que delegue el Ministro de Hacienda, tendrn por f-
nalidad:
a) El cumplimiento de las responsabilidades en el Art. 4 de la Ley, relacionadas
con la gestin fnanciera;
b) El cumplimiento de los objetivos del Sistema de Administracin Financiera
Integrada;
c) La preparacin de las polticas generales que se deban proponer el Titular
del ramo; la aprobacin de las disposiciones normativas, que a solicitud de
las Direcciones de los Subsistemas deba emitir el Ministro; y, la concep-
131
tualizacin previa a su aprobacin sobre los instrumentos que dicten las
entidades y organismos dentro de sus facultades, para facilitar la adminis-
tracin fnanciera institucional; y,
d) Las propuestas de organizacin y funcionamiento de las Direcciones Gene-
rales del SAFI.
De la Direccin, Coordinacin y Supervisin de las Finanzas Pblicas
Art. 6.- La direccin se cumplir mediante el establecimiento de polticas, nor-
mas y dems disposiciones que orienten el desarrollo comn y armnico de los
objetivos del SAFI y de la gestin fnanciera pblica.
La coordinacin se orientar a la integracin de normas, metodologas, y pro-
cedimientos, que respondan a las necesidades propias de cada subsistema y que
considere las interrelaciones con los restantes, a fn de implantar los criterios de ef-
ciencia, efcacia y economa en el uso de los recursos de la administracin pblica.
La Supervisin se ejercer mediante el seguimiento de la aplicacin de los ins-
trumentos normativos y tcnicos y registros de programacin fnanciera, presu-
puestaria, inversin y crdito pblico, as como del anlisis de los informes presu-
puestarios y de los estados fnancieros contables. (1)
CAPTULO II
DE LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL ESTADO
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Financiera
Art. 7.- La Administracin Financiera del Estado, est organizada mediante un sis-
tema integrado de organismos, funciones, procedimientos, registros e informacin, que
operan mediante un vnculo comn de gestin que es el Presupuesto Pblico.
Este proceso se desarrolla a travs de las etapas de formulacin, aprobacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin del presupuesto, en las que se generan los vn-
culos de interrelacin de los subsistemas entre s y de estos con las operaciones ins-
titucionales, con apoyo en un sistema informtico que integra las actividades y rela-
ciona su accionar de manera conjunta, tanto a nivel central como descentralizado.
Coordinacin del SAFI (3)
Art. 8.- Establcese el Comit de Administracin Financiera como el ente de
decisiones integradas del SAFI y la Direccin Nacional de Administracin Finan-
132
ciera (DINAFI) como la unidad de apoyo a dicho Comit, responsable de velar por
la coordinacin e integracin de los Subsistemas componentes del SAFI, as como
de propiciar la coordinacin y participacin activa entre los mencionados Subiste-
mas y las Instituciones del Sector Pblico no Financiero. (3)
Conformacin del Comit
Art. 9.- El Comit estar conformado por el Ministro, quien lo presidir, por el
Viceministro de Hacienda, por el Director Nacional de Administracin Financiera
y por los Directores Generales de Presupuesto, Tesorera, Inversin y Crdito P-
blico y Contabilidad Gubernamental. Adems, podrn participar los funcionarios
y asesores que sean designados por los Titulares. (1) (3)
Organismos Normativos de los Subsistemas del SAFI
Art. 10.- En concordancia con la ley; las Direcciones Generales de Presupuesto,
Tesorera, Inversin y Crdito Pblico y Contabilidad Gubernamental del Ministe-
rio de Hacienda, son los organismos normativos a los cuales compete la responsa-
bilidad de conducir la centralizacin normativa de los Subsistemas de Presupuesto,
de Tesorera, de Inversin y Crdito Pblico y de Contabilidad Gubernamental res-
pectivamente.
Asimismo, compete a las Direcciones Generales de los Subsistemas, la direccin
tcnica, coordinacin y supervisin de la descentralizacin de la gestin fnanciera
institucional, con excepcin de las funciones de la Direccin General de Inversin
y Crdito Pblico, en lo que respecta solamente a crdito pblico, que por su natu-
raleza se realizan a nivel centralizado. (1)
Organizacin de las Direcciones Generales
Art. 11.- Las Direcciones Generales el SAFI, debern contar con una estructura
orgnica funcional, que ser propuesta por el Director General para ser aprobada
por el Ministro de Hacienda, en concordancia con lo establecido por el Reglamento
Interno del rgano Ejecutivo.
Facultades de las Direcciones Generales
Art. 12.- Las Direcciones Generales propondrn al Ministro de Hacienda las
polticas, normas y procedimientos, que permitan dar cumplimiento, a sus atribu-
ciones, establecidas en la Ley y en el presente Reglamento.
133
De las Autoridades de los Organismos Normativos
Art. 13.- Las Direcciones Generales estarn a cargo de un Director General,
nombrado por el Ministro de Hacienda.
Para ser nombrado Director General, se requiere poseer ttulo universitario en
el rea de ciencias econmicas y experiencia profesional relacionada con el Subsis-
tema correspondiente al cargo as como el cumplimiento de los dems requisitos
que establezcan las normas para los funcionarios pblicos.
Atribuciones de los Directores Generales de los Subsistemas
Art. 14.- Los Directores Generales tendrn entre sus atribuciones:
a) Realizar y hacer cumplir los objetivos y fnalidades que la Ley le encomien-
da a las Direcciones Generales, as como ejercer las atribuciones conferidas
para cada uno de los Subsistemas;
b) Proponer al Ministro de Hacienda la estructura organizativa de las Direc-
ciones Generales estableciendo las funciones, atribuciones y responsabili-
dades de las dependencias internas, que permita un desempeo efcaz y
efciente para el logro de los objetivos de las mismas;
c) Dirigirse o comunicarse directamente, con los funcionarios de las institu-
ciones indicadas en el Art. 2 de la Ley, en asuntos relacionados con las fun-
ciones de su competencia;
d) Formular y proponer las polticas de seleccin, admisin, capacitacin, mo-
vilizacin y remuneracin del personal;
e) Informar al Ministro de Hacienda, el incumplimiento de las normas y res-
ponsabilidades establecidas por la Ley, el Reglamento y dems normas rela-
tivas al funcionamiento del SAFI; y,
f) Delegar algunas de sus atribuciones en funcionarios de las respectivas Di-
recciones Generales.
Relaciones entre los Subsistemas del SAFI
Art. 15.- La operatividad de cada Subsistema, tanto a nivel central como des-
centralizado, genera un conjunto de vnculos que relacionan los procedimientos,
registros e informacin, los cuales estarn regulados por el presente Reglamento
134
y a travs de las normas manuales y procedimientos que emitan el Ministerio de
Hacienda y las Direcciones Generales de los Subsistemas.
Las relaciones entre los Subsistemas se establecern durante el desarrollo de las
etapas del proceso presupuestario y se precisarn a travs de los instructivos tcni-
cos que se emitan.
Responsables de la Gestin Operativa del SAFI
Art. 16.- La gestin fnanciera operativa, a cargo de las instituciones contempla-
das en el Art. 2 de la Ley, corresponde a las unidades Financieras Institucionales, las
cuales para el desempeo de sus funciones, estarn sujetas a las disposiciones del
Ministerio de Hacienda y de los Organismos Normativos del SAFI.
Atribuciones del Titular de las Instituciones y Entidades Operativas del SAFI
Art. 17.- Los Titulares responsables de la gestin fnanciera operativa de las
instituciones y entidades comprendidas en el Art. 2 de la Ley, tendrn respecto del
SAFI, las siguientes atribuciones:
a) La direccin fnanciera institucional
b) Remitir el proyecto de presupuesto institucional a la Direccin General del
Presupuesto;
c) Tramitar ante la Direccin General del Presupuesto las modifcaciones pre-
supuestarias, relacionadas con transferencias de asignaciones entre distin-
tos ramos y organismos, para su aprobacin por decreto legislativo y, la au-
torizacin de transferencias de asignaciones entre crditos presupuestarios
institucionales;
d) Presentar por intermedio del Titular del ramo, en el caso de las entidades
descentralizadas no empresariales, a la Direccin General del Presupuesto
las transferencias entre asignaciones presupuestarias institucionales de los
presupuestos especiales, para su aprobacin por el Consejo de Ministros;
e) Autorizar la programacin de la ejecucin presupuestaria de la institucin,
conjuntamente con el jefe de la UFI y remitirla a la Direccin General del
Presupuesto, para sustentar los documentos de autorizacin de compromi-
so presupuestario y la transferencia de fondos de la cuenta corriente nica
del Tesoro Pblico;
135
f) Autorizar los informes de seguimiento y evaluacin de la ejecucin presu-
puestaria y remitirlos a la Direccin General del Presupuesto en los plazos
sealados;
g) Solicitar a la Direccin General de Tesorera autorizacin mediante acuer-
do institucional, la apertura y cierre de la cuenta bancaria subsidiaria rela-
cionada con la cuenta corriente nica del Tesoro Pblico e informarle de las
frmas autorizadas correspondientes.
h) Ordenar el reintegro de los remanentes no utilizados por la institucin, de
conformidad con las instrucciones de la Direccin General de Tesorera;
i) Solicitar la autorizacin de fnanciamiento de inversiones y de estudios de
factibilidad mediante prstamos y/o donaciones a la Direccin General de
Crdito Pblico;
j) Autorizar los informes del estado de las inversiones y del uso del fnancia-
miento, que sern remitidas a la Direccin General de Crdito Pblico; y,
k) Autorizar y disponer el envo de los informes peridicos presupuestarios y
estados fnancieros a la Direccin General de Contabilidad Gubernamental.
CAPTULO III
Normas del Sistema
Art. 18.- Los Subsistemas de Presupuesto, Tesorera, Crdito Pblico y Conta-
bilidad Gubernamental, estarn regidos por normas generales de carcter integral,
que aseguren la coordinacin y la uniformidad de la gestin fnanciera del Estado.
A efecto de lo previsto en el inciso anterior, la DINAFI deber analizar y presen-
tar recomendaciones a las propuestas de disposiciones normativas de las Direccio-
nes Generales que conforman el SAFI, previo a la aprobacin de los Titulares del
Ministerio de Hacienda. (3)
Aplicacin de los Procedimientos en los Organismos Ejecutores
Art. 19.- La aplicacin de los procedimientos a nivel institucional deber estar
en armona con los principios, normas y procedimientos tcnicos que establezca el
Ministro de Hacienda, a propuesta de las Direcciones Generales del SAFI, debien-
do asegurarse del mantenimiento de la unidad del sistema.
136
Metodologa de la Poltica Financiera
Art. 20.- Para el cumplimiento de la formulacin de la poltica fnanciera, el
Comit de Administracin Financiera establecer los mecanismos de anlisis que
posibiliten el seguimiento y evaluacin permanente de sus variables, con el fn de
orientar tcnicamente los cambios requeridos en la misma.
La formulacin y evaluacin de la poltica fnanciera, deber considerar los cri-
terios en que se sustenten las programaciones presupuestarias, del efectivo y de la
deuda pblica, as como ser consistente con la programacin monetaria.
Informes de Variacin de las Programaciones
Art. 21.- Para el seguimiento de la programacin fnanciera, adems de los me-
canismos que establezca el Comit de Administracin Financiera para su evalua-
cin, las Direcciones Generales de cada uno de los Subsistemas, presentarn infor-
mes mensuales al Ministro y trimestrales al Comit para el anlisis integral de la
situacin fnanciera.
Los resultados de las evaluaciones efectuadas por el Comit y sus recomenda-
ciones, servirn para que el Ministro de Hacienda determine los ajustes de la pol-
tica fnanciera.
Criterios de Gestin
Art. 22.- La gestin en las operaciones fnancieras de las instituciones del sector
pblico se sustentar en los criterios de efciencia, efcacia y economa, a fn de que
cada perodo se logren los resultados con el mnimo de recursos y el mximo de
esfuerzos.
Las medidas, metodologas e instrumentacin tcnica que establezca y difunda
el Ministerio de Hacienda a nivel institucional, estarn a disposicin de la Corte de
Cuentas de la Repblica, para el ejercicio de su facultad Constitucional en materia
de control y fscalizacin de la Hacienda Pblica.
Red Informtica del SAFI
Art. 23.- La integracin de los procedimientos, registro e informacin de las
transacciones fnancieras que se generen a nivel central y descentralizado, se desa-
rrollar a travs de una red informtica.
Al efecto, el Ministerio de Hacienda administrar la base central de la red del
SAFI que se interrelacionar con las correspondientes redes de las Direcciones Ge-
137
nerales de los Subsistemas y con cada una de las redes operativas de las institucio-
nes ejecutoras comprendidas en el Art. 2 de la Ley.
Componente Tecnolgico del SAFI (3)
Art. 24.- La DINAFI ser responsable de la integracin y conduccin tcni-
ca para el desarrollo, optimizacin, implantacin, operacin y mantenimiento del
componente tecnolgico del SAFI. (3)
Diseos Informticos de los Subsistemas
Art. 25.- Las Direcciones Generales podrn desarrollar y mantener programas
computacionales de caractersticas propias a sus actividades, para ser implantados
en todas o algunas de las instituciones o fondos, en la medida que stos permitan
alcanzar un mayor grado de uniformidad en la operaciones de los Subsistemas y
siempre que el organismo tcnico correspondiente del Ministerio de Hacienda, au-
torice su utilizacin a fn de preservar los diseos para el Sistema de Administra-
cin Financiera Integrado.
Coordinacin de la Capacitacin
Art. 26.- El Ministro de Hacienda designar el rgano responsable de la capaci-
tacin y formacin de los funcionarios pblicos que laboran en el SAFI.
Difusin de los Subsistemas
Art. 27.- Las Direcciones Generales podrn promover actividades de difusin,
a travs de seminarios, mesas redondas, publicacin de folletos u otras alternativas
que se estimaren pertinentes, con la fnalidad de dar a conocer o analizar los ante-
cedentes y contenidos de los Subsistemas del SAFI.
Las actividades podrn ser desarrolladas con la colaboracin de profesionales
de la Administracin del Estado, o bien con personas naturales o jurdicas del m-
bito nacional e internacional.
CAPTULO IV
UNIDADES FINANCIERAS INSTITUCIONALES
De la formacin de la Unidad Financiera Institucional (UFI)
Art. 28.- En concordancia con las caractersticas bsicas del SAFI, de centrali-
zacin normativa y de descentralizacin operativa, cada institucin y organismo
del sector pblico comprendidos en el Art. 2 de la Ley, constituir una Unidad
138
Financiera Institucional que ser responsable de su administracin fnanciera y de
la relacin tcnico-funcional con los Organismos Normativos de los Subsistemas
del SAFI.
mbito de Gestin de la UFI
Art. 29.- El mbito de gestin de la UFI estar delimitado por los fnes, propsi-
tos y recursos aprobados a la institucin que representa, en los Presupuestos Gene-
ral, Especial y Extraordinario correspondiente y fondos de actividades especiales.
Asumir ante el Titular y los Organismos Normativos del SAFI, la responsabilidad
de dicha gestin fnanciera y de los mecanismos internos que establezca para su
organizacin, funcionamiento, procedimientos e informacin a nivel institucional,
descentralizado de las operaciones fnancieras, de conformidad con las normas res-
pectivas del Ministerio de Hacienda.
Las Unidades Financieras Institucionales, en sus relaciones con el SAFI, se re-
girn por las polticas, normas generales y especiales contenidas en el presente Re-
glamento y en las dems disposiciones e instructivos que dicte el Ministerio de
Hacienda y las Direcciones Generales Normativas de los Subsistemas.
Organizacin y Dependencia
Art. 30.- La Unidad Financiera Institucional, como responsable de las operacio-
nes fnancieras, ser estructurada como unidad de segundo nivel organizacional,
depender del Titular de la Institucin u organismo y actuar por delegacin de
ste, de acuerdo con las atribuciones que le asigne el presente Reglamento, las nor-
mas y directivas del Ministerio de Hacienda y de las Direcciones Generales de los
Subsistemas.
Relaciones Institucionales Internas de las UFI
Art. 31.- Corresponde al Jefe de la UFI la direccin, coordinacin, integracin y
supervisin de las actividades de presupuesto, tesorera, contabilidad gubernamen-
tal y crdito pblico que realicen los niveles de gestin institucional.
En sus relaciones con las Unidades Presupuestarias Institucionales, tiene un rol
tcnico-normativo para conducir las disposiciones del SAFI y un rol administra-
tivo-funcional en lo que respecta a la gestin de las operaciones fnancieras, que
realicen los ejecutores.
En igual forma, deber asesorar en las materias de su competencia al Titular y a
los niveles de gestin institucional.
139
Atribuciones de Direccin
Art. 32.- En uso de la atribucin de direccin, la jefatura deber establecer para
el cumplimiento de las polticas, normas y procedimientos del sistema de admi-
nistracin fnanciera dictados por el Ministerio de Hacienda as como asesorar y
dirigir en su aplicacin a los funcionarios bajo su cargo.
Atribuciones de Coordinacin e Integracin
Art. 33.- Para realizar la funcin de coordinacin, la jefatura de la UFI deber
implantar y verifcar en forma permanente el cumplimiento de las medidas de inte-
rrelacin e integracin, que faciliten a los funcionarios a su cargo y de las Unidades
Presupuestarias, un desempeo coordinado de la ejecucin de la gestin fnanciera.
Igualmente, deber coordinar en la institucin, la aplicacin de normas tcnicas
emitidas por el Ministerio de Hacienda y por los Organismos Normativos de los
Subsistemas y responder ante ellos por las actividades bajo su dependencia.
Adems deber facilitar la comunicacin y fujo de informacin entre la insti-
tucin y el SAFI.
Atribuciones de Supervisin
Art. 34.- Dentro de las atribuciones de supervisin, la jefatura de la UFI veri-
fcar que los funcionarios de su dependencia y de las Unidades Presupuestarias,
cumplan las normas legales, del SAFI y los procedimientos de control interno vi-
gentes, realicen sus actividades en forma efciente y, efecten los correctivos suge-
ridos por las autoridades competentes de supervisin y control.
TTULO III
DEL SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO PBLICO
CAPTULO I
GENERALIDADES
Atribuciones Adicionales de la Direccin General del Presupuesto
Art. 35.- La Direccin General del Presupuesto, como ente normativo de la ges-
tin presupuestaria, que en lo sucesivo se denominar la Direccin General (DGP),
adems de las atribuciones que establece el Artculo 23 de la Ley, ejercer las si-
guientes funciones:
140
a) Velar por el mantenimiento del equilibrio fnanciero de los presupuestos;
b) Disear y difundir los Sistemas Informticos que sean necesarios para sim-
plifcar cada una de las fases que comprende el proceso presupuestario;
c) Formular y promover en coordinacin con la Unidad responsable de Capa-
citacin del Ramo de Hacienda, los planes de capacitacin en materia pre-
supuestaria a los funcionarios pblicos que se desempean en los diferentes
niveles de la Administracin Financiera del Estado; y,
d) Requerir de las Unidades Financieras Institucionales, la informacin com-
plementaria para asegurar la confabilidad de la gestin presupuestaria.
Composicin del Presupuesto
Art. 36.- El presupuesto del Sector Pblico no Financiero estar conformado de
la siguiente manera:
Presupuesto General del Estado
Comprende el presupuesto de los rganos Legislativos, Judicial y las Unidades
Primarias que conforman el rgano Ejecutivo, Ministerio Pblico, Corte de Cuen-
tas de la Repblica, Tribunal Supremo Electoral y Tribunal de Servicio Civil.
Presupuestos Especiales
Estarn constituidos por los presupuestos de las instituciones Descentralizadas
no Empresariales y los de las Empresas Pblica no Financieras.
Presupuesto Extraordinario
Es el presupuesto que puede crearse a propuesta del Ministro de Hacienda, para
casos especiales o por exigencias derivadas del fnanciamiento, para alguno (s) de
los proyectos de inversin u obras de inters pblico o administrativo y para la
consolidacin o conversin de la deuda pblica, de conformidad al Art. 228 de la
Constitucin de la Repblica.
Presupuesto de Ingresos
Art. 37.- El Presupuesto de Ingresos del Sector Pblico no Financiero, estar
constituido por los recursos siguientes:
141
a) Los ingresos provenientes del Sistema Tributario y no Tributario, que se
estimen percibir durante el ejercicio fnanciero fscal, en las entidades facul-
tades para recaudar recursos fnancieros;
b) Los ingresos propios a cargo de las Instituciones Descentralizadas y que son
generados por la aplicacin de tasas o tarifas por venta de bienes y servicios
prestados, incluyendo los de actividades especiales, los cuales estarn regla-
mentados respecto a su manejo, en los instructivos correspondientes;
c) Los ingresos generados por las operaciones de las Empresas Pblicas no
Financieras; y,
d) Los recursos provenientes de la Gestin de Crdito Pblico y Donaciones,
que sirven para completar el fnanciamiento del presupuesto.
Presupuesto de Egresos
Art. 38.- El Presupuesto de Egresos del Sector Pblico no Financiero, compren-
der la integracin de todos los gastos que se proyectan para un ejercicio fscal y
su sustentacin presupuestaria a nivel institucional deber justifcarse en Planes de
Trabajo que compatibilicen propsitos con recursos.
Aplicacin de los Sistemas Informticos
Art. 39.- Las Instituciones del sector pblico comprendidas en el mbito de la
Ley, estn obligadas a aplicar al sistema computarizado, diseado por el Sistema de
Administracin Financiera Integrado, para efectuar los registros e informes corres-
pondientes al rea de Presupuesto.
CAPTULO II
DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA
Formulacin de la Poltica Presupuestaria
Art. 40.- La Poltica Presupuestaria ser elaborada por el Ministerio de Hacien-
da a travs de la Direccin General, sobre la base de los planes y polticas de go-
bierno, programa monetario, metas y prioridades institucionales y evaluacin de
los resultados del presupuesto cerrado contablemente. Para tal efecto, la Direccin
General de Contabilidad Gubernamental, proporcionar oportunamente al Estado
de la Ejecucin Presupuestaria correspondiente.
Para efectos de formular la Poltica Presupuestaria, La Direccin General solici-
tar a los diferentes Unidades del Gobierno Central a Instituciones Descentraliza-
142
das, la informacin que se estime necesaria, las que estarn obligadas a proporcio-
nar los datos requeridos en las formas y plazos que se establezcan.
Contenido de la Poltica Presupuestaria
Art. 41.- La Poltica Presupuestaria deber contener lineamientos que orienten
la formulacin del Presupuesto Pblico en funcin de la estimacin de ingresos, a
fn de mantener el equilibrio presupuestario. (3)
Aplicacin de la Poltica Presupuestaria
Art. 42.- Durante la vigencia de cada Ley de Presupuesto del Sector Pblico no
Financiero, la Direccin General vigilar el cumplimiento de la Poltica Presupues-
taria y disear los procedimientos que permitan verifcar el logro de los objetivos
planteados de dicha poltica.
CAPTULO III
DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
SECCIN I
DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Metodologa de Formulacin
Art. 43.- La Direccin General, como ente normativo del Subsistema de Presu-
puesto Pblico, ser la responsable de defnir a travs de manuales e instructivos,
la metodologa que orientar el proceso de formulacin de los proyectos de presu-
puesto de las Instituciones del Gobierno Central y Entidades Descentralizadas no
Empresariales. Tambin establecer las normas bsicas para elaborar el Proyecto
de Presupuesto para las Empresas Pblicas no Financieras, de conformidad con las
facultades que le confere la Ley.
Elaboracin del Proyecto Institucional
Art. 44.- Las acciones bsicas a considerar por las instituciones para la formula-
cin de los proyectos de presupuesto son las siguientes:
a) Evaluar los resultados fsicos y fnancieros del ejercicio fscal anterior, ce-
rrado contablemente;
b) Una vez aprobada la Poltica Presupuestaria, limitar la programacin de
recursos a la cifra ofcialmente comunicada;
143
c) Determinar las variables y prioridades institucionales de conformidad a las
polticas y planes de gobierno;
d) Defnir los servicios fnales que son necesarios generar para contribuir al
logro de los fnes del Gobierno y de la Poltica Institucional; y,
e) Proyectar los recursos fnancieros que puedan ser asignados para la presta-
cin de los diferentes tipos de servicios, en funcin de la capacidad institu-
cional y de los rangos de gastos sealados por la Poltica Presupuestaria.
Presentacin de los Presupuestos Especiales
Art. 45.- Los Proyectos de presupuestos especiales para instituciones autno-
mas y empresas pblicas no fnancieras, sern sometidos a los Ministerios bajo
cuya jurisdiccin, funcionen, a fn de que estos ltimos los remitan con las mo-
difcaciones que estimen pertinentes a la Direccin General del Presupuesto,
en los plazos establecidos. Se exceptan de esta obligacin, a las instituciones y
empresas cuya ley de creacin les faculte efectuar el trmite directamente ante la
Direccin General.
Plazos de Remisin
Art. 46.- Los Proyectos de Presupuesto y de la Ley de Salarios, debidamente
integrados de las entidades e instituciones del sector pblico no fnanciero, debern
enviarse a la Direccin General de conformidad a los plazos que se estipulen en las
Normas para el Proceso de Formulacin del Presupuesto, contenidas en la Poltica
Presupuestaria.
Igual procedimiento se aplicar en lo relativo a la presentacin de los Proyectos
de Presupuesto de los rganos Legislativos y Judicial, y de la Corte de Cuentas de
la Repblica, a efecto de consolidar la integracin del Proyecto de Presupuesto y de
la Ley de Salarios del Sector Pblico no Financiero.
Proyectos de Ley de Presupuesto General del Estado
Art. 47.- La Direccin General ser el ente responsable de analizar e integrar
los Proyectos de Presupuestos Institucionales y de la Ley de Salarios, y tendr la
facultad de hacer los ajustes necesarios, cuando dichos proyectos no sean compa-
tibles con la Poltica Presupuestaria, de conformidad a lo que establece el Art. 33
de la Ley.
144
SECCIN II
DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO
Informacin Adicional al Proyecto de Presupuesto
Art. 48.- En concordancia con lo establecido en el Art. 37, literal e) de la Ley, el
Ministerio de Hacienda acompaar a los proyectos de Ley de Presupuesto Gene-
ral del Estado y de los Presupuestos Especiales y de la Ley de Salarios, la siguiente
informacin:
a) Situacin fnanciera del Gobierno Central al principio del ejercicio corriente;
b) Cifras reales sobre la ejecucin de los presupuestos del ejercicio anterior;
c) Cifra de los gastos efectivamente realizados y compromisos pendientes del
ejercicio corriente y la estimacin del total de rentas y de gastos para el mis-
mo ejercicio;
d) La situacin fnanciera del Gobierno Central calculada al fnal del ejercicio
corriente;
e) El equilibrio entre los recursos calculados y las asignaciones recomendadas,
f) Cualquier otra informacin estadstica que sea til para la consideracin de
los Presupuestos.
Difusin del Presupuesto
Art. 49.- La Direccin General ser responsable de divulgar el contenido del
Presupuesto, a fn de darle cumplimiento a los principios presupuestarios corres-
pondientes.
De la no Aprobacin del Presupuesto
Art. 50.- Cuando al inicio de un ejercicio fscal se encuentren pendientes de
aprobacin las Leyes de Presupuesto General y de Salarios, el Ministerio de Hacien-
da a travs de la Direccin General defnir y proporcionar las normas y procedi-
mientos que debern aplicar las unidades a efecto de no obstaculizar el desarrollo
de las actividades de la Administracin Pblica.
Para tal fn, la Direccin General establecer y comunicar el monto de las asig-
naciones presupuestarias con las que se iniciar el nuevo ejercicio fnanciero fscal
y que estarn vigentes durante el perodo mientras se aprueba la Ley. (3)
145
Al entrar en vigencia la Ley de Presupuesto correspondiente el nuevo ejercicio
fscal, la ejecucin presupuestaria realizada con las asignaciones referidas en el in-
ciso anterior, se considerar aplicada a las asignaciones del Presupuesto General y
de los Presupuestos Especiales de dicho ejercicio, con el propsito de mantener la
periodicidad anual. (3)
SECCIN III
DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Normas y Procedimientos de Ejecucin
Art. 51.- La Direccin General elaborarn los Documentos Tcnicos que iden-
tifquen los criterios, normas y procedimientos que regularn el proceso de ejecu-
cin presupuestaria. Tambin coordinar la integracin de actividades, registros e
informacin con los dems Subsistemas de la Administracin Financiera Integra-
da, a fn de que interacten conjuntamente en dicho proceso.
Programacin de la Ejecucin Presupuestaria
Art. 52.- Todas las instituciones comprendidas en el mbito de la Ley, debern
elaborar la Programacin de la Ejecucin Presupuestaria (PEP), tomando como
base las metas y propsitos defnidos en el Plan de Trabajo; as como sus respecti-
vos programas de compras, calendarizacin de pagos de obras, proyectos de inver-
sin y deuda pblica.
La Programacin de la Ejecucin Presupuestaria constituye un requisito previo
e indispensable para dar inicio a la movilizacin de los recursos en cada ejercicio
fnanciero fscal; por lo tanto, deber ser presentada a la Direccin General, con
carcter obligatorio en los plazos y formas que sta determine.
Se exceptan de esta disposicin, las Empresas Pblicas no Financieras a que se
refere el Artculo 69 del presente Reglamento. (3)
Aprobacin de Crditos Presupuestarios
Art. 53.- La Direccin General aprobar el uso de los crditos presupuestarios
consignados en el Presupuesto General del Estado y Presupuestos Especiales de
las Instituciones Descentralizadas y todas aquellas instituciones que reciban recur-
sos del Fondo General, mediante el instrumento o documento legal que considere
apropiado defnir, dentro de la normativa correspondiente al proceso de ejecucin.
146
Responsabilidad para Autorizar la Adquisicin de Bienes y Servicios
Art. 54.- Los Titulares de las Instituciones del Gobierno Central y las Descen-
tralizadas no Empresariales sern los responsables de autorizar, mediante Reso-
lucin Interna, el uso de los recursos para la adquisicin de los siguientes rubros:
a) Del pago por trabajo extraordinario, en los casos que por necesidades pro-
pias de la naturaleza de la gestin, sea estrictamente necesario.
El rgano rector del SAFI emitir la normativa que considere necesaria,
para regular los montos y casos que debern observarse para la emisin de
dicha Resolucin.
b) De Bienes de Consumo, en lo que respecta a combustible y lubricantes;
c) De Servicios no Personales, en lo referente al arrendamiento de equipo.
Con respecto al arrendamiento de inmuebles, las diferentes Unidades que
conforman el Presupuesto del Sector Pblico no Financiero, podrn solici-
tar el apoyo de la Direccin General del Presupuesto para la determinacin
del canon correspondiente;
d) De Bienes Capitalizables, que incluya maquinaria y equipo en general y el
pago del seguro de los mismos; y
e) De la contratacin y pago de los servicios no personales referentes a seguros
de los bienes y cauciones de los funcionarios de la institucin.
Dichos gastos debern estar plenamente justifcados en los Planes de Trabajo y
aprobados en la Ley de Presupuesto, a fn de contribuir efcientemente a la obten-
cin de los objetivos, metas, propsitos y prioridades fjados por la institucin para
el ejercicio fscal, congruente con los planes de gobierno, a efecto de consolidar el
principio de Descentralizacin Operativa que seala el Art. 11 de la Ley.
Para la adquisicin o pago de los bienes y servicios antes sealados, no contem-
plados en la Ley de Presupuesto, ser necesario la opinin favorable de la Direccin
General.
De la Adquisicin de Bienes y Servicios
Art. 55.- Las Instituciones del Sector Pblico no Financiero, para efectos de la
adquisicin de bienes, servicios y equipo, debern sujetarse a las respectivas dis-
147
posiciones que para tal efecto establezcan las normas legales vigentes, cumpliendo
adems con los principios de racionalidad, austeridad y transparencia en el uso de
los recursos fnancieros.
Ejecucin de Obras por Contrato y Administracin
Art. 56.- Los recursos que las Instituciones del Sector Pblico no fnanciero de-
manden para la ejecucin de Obras de Construccin y Proyectos de Inversin por
el Sistema de Contrato, debern consignarse en la Programacin de la Ejecucin
Presupuestaria, de acuerdo a la calendarizacin de pagos a los contratistas. En tal
sentido, las unidades responsables de este tipo gastos, tomarn en consideracin las
fechas, tanto de inicio como de fnalizacin de las obras y/o proyectos; as como la
programacin y calendarizacin del avance fsico.
Cuando se trate de Proyectos y Obras de Construccin nuevas, podrn auto-
rizarse recursos en concepto de anticipos, siempre y cuando haya sido otorgada
previamente la orden de inicio de la obra respectiva.
Para las obras que se efecten por el Sistema de Administracin, se deber soli-
citar los recursos necesarios para cubrir su realizacin, conforme al avance fsico y
de acuerdo con la Programacin de la Ejecucin Presupuestaria; adems debern
disponer de controles adecuados para la adquisicin, recepcin, almacenaje y con-
sumo de materiales a efecto de evitar compras innecesarias.
Para la autorizacin de los recursos es necesario que las Unidades Ejecutoras
remitan a la Direccin General, la informacin mensual o trimestral relacionada
con la ejecucin de las obras y/o Proyectos.
Momentos de la Ejecucin
Art. 57.- Para fnes de Ejecucin Presupuestaria, se identifcarn las siguientes
fases de las transacciones a realizarse durante un ejercicio fnanciero fscal:
a) Crdito Presupuestario
Comprender la autorizacin total de recursos fnancieros de que dispone la
institucin para el ejercicio fnanciero fscal en vigencia. Esta autorizacin com-
prender las asignaciones en la Ley de Presupuestos ms las modifcaciones que se
generan durante la ejecucin presupuestaria; su monto debe ser compatible con los
propsitos establecidos en trminos de resultados fsicos;
148
b) Compromiso Presupuestario
Comprender toda afectacin preventiva del crdito presupuestario originada
por un acto administrativo debidamente documentado, mediante el cual la auto-
ridad competente decide la realizacin de un gasto presupuestario y se identifca
la persona natural o jurdica con quien se establece la relacin que da origen al
compromiso, as como los bienes o servicios a recibir o, en su caso, los gastos sin
contraprestacin;(2)
c) Devengado Presupuestario
Representar la aplicacin concreta de los recursos a los fnes establecidos en la
Ley de Presupuesto; ya que es la fase en que las Instituciones reconocen el surgi-
miento de una obligacin de pago a los suministrantes, por la recepcin y acepta-
cin de conformidad de los bienes o servicios previamente contratados.
El Devengado implica la afectacin defnitiva de los respectivos compromisos
presupuestarios, aprobados en su oportunidad.
Niveles de Responsabilidad
Art. 58.- Las entidades e instituciones que forman parte del SAFI estn obliga-
das de conformidad al Art. 41 de la Ley, a realizar y presentar a la Direccin Gene-
ral la Programacin de la Ejecucin Presupuestaria, la cual deber efectuarse en los
siguientes niveles de responsabilidad:
a) Nivel Global
Corresponde al Ministerio de Hacienda y comprende grandes agregados, tales
como: la estimacin de los ingresos, la integracin de las necesidades de recursos
fnancieros (egresos) y las estimaciones del uso del fnanciamiento de corto y largo
plazo de todo el Sector Pblico.
b) Nivel Institucional
Este nivel estar a cargo de los titulares de las instituciones que conforman el
presupuesto votado en la Ley de Presupuesto y constituye la parte gerencial en la
que se transforman las normas, orientaciones y autorizaciones en acciones concre-
tas para movilizar los recursos humanos, materiales y fnancieros, a fn de alcanzar
los objetivos y metas consideradas en el Plan de Trabajo.
149
c) Nivel Operativo
Estar a cargo de los responsables de cada una de las Unidades Operativas, de-
fnidas en el Plan de Trabajo y es donde se relaciona directamente los resultados
fsicos y fnancieros previstos y por lo tanto constituye el nivel de seguimiento b-
sico de todo el proceso de ejecucin presupuestaria, por lo que la informacin a
obtenerse debe ser completa, veraz y oportuna.
Las funciones de cada nivel se establecern en los Documentos Tcnicos corres-
pondientes.
Art. 59.- Sin contravencin a las modifcaciones presupuestarias estipuladas en
el Art. 45 de la Ley, es necesario regular para las instituciones comprendidas dentro
del mbito de la Ley, los siguientes casos:
a) Las modifcaciones que resulten como consecuencia de un incremento o
disminucin de las asignaciones de la Ley de Presupuesto votada, sern ob-
jeto de aprobacin de la Asamblea Legislativa, a propuesta del Ministerio de
Hacienda, con conocimiento del Consejo de Ministros. (3)
b) Las modifcaciones relacionadas con la Estructura Presupuestaria aprobada
en la Ley de Presupuesto que impliquen un incremento o disminucin en
el Crdito Presupuestario Institucional o creacin de una nueva asignacin,
debern ser solicitadas al Ministerio de Hacienda, quien emitir su opinin
y propondr su aprobacin a la Asamblea Legislativa;
c) El Ministerio de Hacienda queda facultado para autorizar mediante Acuer-
do Ejecutivo y a solicitud de las instituciones, las modifcaciones que resul-
ten necesarias incorporar en lo que concierne a las fuentes de ingreso, po-
lticas institucionales, prioridades en la asignacin de recursos, propsitos,
metas, proyectos y otros no considerados en el literal anterior;
d) Las Transferencias entre asignaciones presupuestarias de una misma Insti-
tucin que opera con Presupuestos Especiales y que no afecten sus inver-
siones, podrn efectuarse mediante Acuerdo Ejecutivo Interno del Ramo
al cual estn adscritos, debiendo informar de dichos ajustes a la Direccin
General; y,
e) Para el caso de las Empresas Pblicas no Financieras, las Transferencias
entre asignaciones presupuestarias, podrn efectuarse mediante Acuerdo
150
Ejecutivo Interno institucional, siempre y cuando no afecten ni su ahorro
corriente ni sus inversiones.
Los ajustes o transferencias que afecten las asignaciones presupuestarias de las
instituciones comprendidas en el Art. 2 de la Ley, debern incorporarse a la Pro-
gramacin de la Ejecucin Presupuestaria y tramitarse conforme lo sealen los Ma-
nuales e Instructivos correspondientes.
Asignaciones Intransferibles
Art. 60.- Las Asignaciones presupuestarias votadas para la formacin de Bienes
de Capital (Inversin), no podrn transferirse para cubrir Gastos corrientes, a ex-
cepcin de aquellas que autorice el Consejo de Ministros a iniciativa del Ministro
de Hacienda. Comprende los recursos de contrapartida y el pago de impuestos ge-
nerados por la formacin de bienes de capital.
Tambin se considerarn como intransferibles las asignaciones aprobadas para
el pago del servicio de la Deuda y las transferencias entre las asignaciones de los
Presupuestos Especiales.
Utilizacin de Economas Salariales
Art. 61.- Las economas salariales generadas durante el ejercicio fnanciero fs-
cal, por las Unidades Primarias de Organizacin e Instituciones Descentralizadas
no Empresariales que reciban recursos del Fondo General, solamente podrn ser
utilizadas y mediante la autorizacin del Ministerio de Hacienda.
La disposicin anterior no ser aplicable al rgano Legislativo, el cual podr
autorizar su utilizacin previa emisin de Acuerdo de su Junta Directiva.
Excedentes de Disponibilidades Reales
Art. 62.- Los estados fnancieros institucionales al 31 de diciembre de cada ao,
generados a travs del Subsistema de Contabilidad Gubernamental, sern la base
para establecer las disponibilidades reales de los presupuestos especiales de las ins-
tituciones descentralizadas no empresariales.
Para tal efecto, las instituciones sustentarn ante la Direccin General la exis-
tencia de dichas disponibilidades para su verifcacin.
Los Excedentes generados, sern disminuidos de las transferencias correspon-
dientes al ejercicio fnanciero fscal vigente de la institucin respectiva, por medio
151
de Resolucin del Ministerio de Hacienda, la cual se har del conocimiento de la
Direccin General para los trmites pertinentes.
Ampliaciones Automticas
Art. 63.- Las Instituciones contempladas en el mbito de la Ley, podrn ampliar
automticamente sus asignaciones presupuestarias, tanto por las fuentes especfcas
de ingresos como la de gastos, con los montos que perciban en exceso de las estima-
ciones de ingresos, siempre y cuando sus leyes de creacin, reglamentos o disposi-
ciones legales vigentes as lo determinen, lo cual ser obligatorio comunicarlo a las
Direcciones Generales de Contabilidad Gubernamental y del Presupuesto, para sus
registros correspondientes.
La asignacin Financiamiento para la Estabilizacin y Fomento Econmico,
a cargo del Ramo correspondiente, ser ampliada automticamente con el exceso
de los ingresos que se perciban en la cuenta especfca respectiva del Presupuesto
General del Estado, debindose mantener el equilibrio presupuestario.
SECCIN IV
DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Responsabilidad Institucional
Art. 64.- Las entidades e instituciones del Sector Pblico sujetas a la Ley, condu-
cirn al proceso de Seguimiento y Evaluacin de los resultados obtenidos durante
la ejecucin presupuestaria, conforme a las normas, procedimientos y metodologa
que determine la Direccin General a travs de los documentos tcnicos corres-
pondientes.
Los titulares de cada institucin son los responsables de establecer los meca-
nismos administrativos necesarios que les permita llevar controles y registros de
la gestin fsica y fnanciera de la ejecucin presupuestaria. La Direccin General
verifcar en el momento que estime conveniente dichos registros.
Coordinacin e Informes
Art. 65.- A partir de los informes gerenciales que suministren las instituciones
comprendidas en el mbito de la Ley, y otra informacin que se considere necesa-
ria, la Direccin General elaborar los informes de Evaluacin sobre la ejecucin
de los presupuestos y efectuar las recomendaciones pertinentes a las que aluden
los Artculos 49 y 50 de la Ley, expresando su opinin tcnica sobre la aplicacin
de los recursos en armona con los propsitos establecidos por cada institucin,
considerando, adems los resultados fsicos y fnancieros obtenidos.
152
Cuando la Direccin General detecte desviaciones signifcativas sobre el segui-
miento de la ejecucin presupuestaria, deber comunicarla al Ministerio de Ha-
cienda sin esperar los informes mensuales que al respecto deben remitir los respon-
sables de cada presupuesto institucional y de la inversin pblica.
Medidas Administrativas por Incumplimiento
Art. 66.- La Direccin General establecer las medidas administrativas nece-
sarias, relacionadas con el trmite de documentos que involucren al proceso de
ejecucin presupuestaria, de aquellas instituciones que no cumplan con lo prescrito
en el inciso 2 de los Artculos 49 y 50 de la Ley.
CAPTULO IV
DEL RGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS EMPRESAS PBLICAS
NO FINANCIERAS
De la Formulacin Presupuestaria
Art. 67.- Las Empresas Pblicas no Financieras que comprenden a las empresas
productoras de servicios, de seguridad social y de formato, elaborarn su presu-
puesto en concordancia con la Poltica Presupuestaria del Gobierno, con las Pol-
ticas Sectoriales del Ramo al que estn adscritas y con las Polticas Institucionales.
Los proyectos de presupuesto de las Empresas Pblicas sern elaborados, de tal
manera que refejen sus planes integrales de trabajo, y a la vez, representar el total
de sus operaciones, para lo cual prepararn los presupuestos de resultado operati-
vo, de inversin, administrativo y de caja.
El presupuesto que se formule deber refejar de manera integral las actividades
empresariales relacionadas con los ciclos operativo, econmico y fnanciero, que se
defnen a continuacin:
a) Ciclo Operativo:
Es la combinacin de los recursos humanos y materiales para el proceso pro-
ductivo, y comprende la defnicin de las metas de produccin y comercializacin;
as como los planes de trabajo necesarios para su cumplimiento.
b) Ciclo Econmico:
Es la fase durante la cual, se genera la ampliacin de la capacidad instalada por
las inversiones as como las variaciones de activos y pasivos de la empresa.
153
c) Ciclo Financiero:
Comprende los fujos de ingresos, egresos y fnanciamiento que se realizarn en
el perodo para el cual se har el presupuesto.
Remisin de Proyectos de Presupuesto
Art. 68.- La remisin de los proyectos de presupuesto debidamente integrados,
de las Empresas Pblicas no Financieras, deber hacerse conforme a lo prescrito en
el Art. 46 del presente Reglamento.
De la Ejecucin Presupuestaria
Art. 69.- Las Empresas Pblicas no Financieras realizarn su ejecucin presu-
puestaria con base en el Plan de Trabajo y en el Presupuesto de Caja y aplicarn sin
perjuicio de su autonoma, los instrumentos tcnicos de ejecucin presupuestaria
diseados para las instituciones que conforman el Presupuesto General del Esta-
do y de las Instituciones Descentralizadas no Empresariales; para tales fnes, las
empresas en referencia quedan exceptuadas de la aprobacin de los documentos
de ejecucin por parte de la Direccin General; en consecuencia, cada institucin
elaborar y aplicar los procedimientos internos de ejecucin.
Del Seguimiento y Evaluacin
Art. 70.- Las Empresas Pblicas no Financieras, conforme a lo que establece el
Art. 49 de la Ley, efectuarn el seguimiento mensual para verifcar posibles des-
viaciones y aplicar las medidas correctivas a la gestin y, realizarn la evaluacin
trimestral de sus actividades, para el anlisis de sus resultados con el propsito de
reorientar su proceso presupuestal.
Cierre Presupuestario
Art. 71.- Los gastos devengados y no pagados al cierre del ejercicio fnanciero
fscal, se cancelarn durante el ao siguiente con cargo a las disponibilidades exis-
tentes al 31 de diciembre de cada ao.
Derogado (3)
154
TTULO IV
DEL SUBSISTEMA DE TESORERA
CAPTULO I
GENERALIDADES
Denicin de Conceptos Bsicos
Art. 72.- Para los efectos de la Ley y del Presente Reglamento, se entender por:
a) Direccin General de Tesorera: La Direccin General o DGT.
b) Tesoro Pblico: el dinero, valores y otros derechos monetarios, administra-
dos por la Direccin General a disposicin del Estado para el cumplimiento
de sus objetivos.
c) Caja Fiscal: la disponibilidad de recursos de fcil convertibilidad monetaria
que se mantiene en un momento determinado, para cumplir las obligacio-
nes adquiridas por el Estado.
Subsistema de Tesorera
Art. 73.- El Subsistema de Tesorera, que es un componente del Sistema de Ad-
ministracin Financiera Integrada, est organizado a nivel central como un ente
normativo, conducido por la Direccin General, responsable de la administracin
de los fondos del Tesoro Pblico, los fondos ajenos en custodia y los dems que las
disposiciones legales le autoricen manejar y, a nivel operativo, por las Unidades
Primarias ejecutoras del Presupuesto General del Estado, a travs de las Unidades
Financieras Institucionales.
Objetivo
Art. 74.- En concordancia con el Art. 61 de la Ley, el objetivo del Subsistema
de Tesorera es mantener la liquidez del Tesoro Pblico, mediante la formulacin
y administracin del Presupuesto de Efectivo, contribuyendo al equilibrio y sanea-
miento de las Finanzas Pblicas.
Para el cumplimiento del objetivo, la Direccin General establecer los meca-
nismos que garanticen la percepcin y disponibilidad de los fondos del Estado,
la programacin de los recursos fnancieros y la determinacin de los montos de
fnanciamiento para mantener la liquidez de la caja fscal, con el fn de facilitar la
ejecucin del gasto pblico.
155
CAPTULO II
DE LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE TESORERA
De la Cuenta Corriente nica del Tesoro
Art. 75.- La Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico (CUTP), en concordan-
cia con el Art. 70 de la Ley, es el mecanismo conformado por una Cuenta Principal
de responsabilidad de la DGT y por las Cuentas Subsidiarias del Tesoro a cargo
de las Unidades Financieras de las Instituciones, para el manejo operativo de los
fondos pblicos, transferidos para la ejecucin del Presupuesto General del Estado.
La Direccin General podr operativizar el manejo de la cuenta principal me-
diante la desagregacin en subcuentas, las cuales se manejarn en el Banco Central
de Reserva de El Salvador y cuyo funcionamiento ser regulado en la normativa
especfca que para tal efecto emita el Ministerio de Hacienda. (3)
A fn de facilitar el manejo de las Cuentas Subsidiarias, la DGT, en coordinacin
con el Banco Central, establecer los convenios de servicios bancarios con las ins-
tituciones fnancieras comerciales del pas.
Objeto de la Cuenta Corriente nica del Tesoro
Art. 76.- De conformidad con lo establecido en el Artculo anterior, a la Cuenta
Corriente nica del Tesoro ingresarn todos los recursos fnancieros, previstos en
el Presupuesto General del Estado, as como los que por cualquier otro ttulo se
generen o le corresponda recibir, excepto los fondos provenientes de la autogestin
de las empresas pblicas no fnancieras y los provenientes de convenios o contratos
internacionales, en los que se establezca su manejo en cuentas separadas.
Las erogaciones de la cuenta, se destinarn a las transferencias de recursos a las
Unidades Primarias del Gobierno, con aplicacin al Presupuesto General del Esta-
do, con base en las autorizaciones de compromisos presupuestarios de la Direccin
General del Presupuesto y a las disponibilidades establecidas por la Direccin Ge-
neral en el fujo de caja.
De la cuenta en Dlares
Art. 77.- La DGT mantendr en el Banco Central de Reserva de El Salvador, la
cuenta corriente en dlares, en la que se depositarn los recursos provenientes de
prstamos y donaciones externos, contratados por el Gobierno Central, cuando as
lo establezcan los convenios y contratos correspondientes.
156
La Direccin General instruir al Banco Central de Reserva de El Salvador, el
traslado de los recursos de dicha cuenta a la Cuenta Principal, para cumplir los
requerimientos de fondos de las Unidades Financieras Institucionales de las enti-
dades responsables de la ejecucin de programas y/o proyectos.
De la Cuenta Fondos Ajenos en Custodia
Art. 78.- Los fondos ajenos en custodia recaudados por los colectores, sern
depositados en las cuentas que la DGT abrir para la recepcin de remesas. Dichos
fondos sern centralizados en la cuenta fondos ajenos en custodia que la Direccin
General mantendr en el Banco Central de Reserva de El Salvador, en los plazos
establecidos por los respectivos contratos bancarios.
De los fondos de Actividades Especiales
Art. 79.- Los recursos provenientes de Fondos de Actividades Especiales se de-
positarn en la Cuenta de Fondos Ajenos en Custodia y su administracin se efec-
tuar conforme a las normas que emita el Ministerio de Hacienda. (3)
Del Registro de Operaciones
Art. 80.- Corresponde a la Contabilidad del Tesoro Pblico, registrar ingreso o
salida de fondos que afecte al mecanismo de la Cuenta Corriente nica del Tesoro
Pblico y de los dems fondos bajo la responsabilidad de la DGT, implantando con
aprobacin de la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, los mtodos
que faciliten el manejo de su sistema contable.
De las Letras del Tesoro
Art. 81.- Las Letras del Tesoro autorizadas por la Ley, son instrumentos fnan-
cieros para ser utilizados en la obtencin de fondos para cubrir los dfcits tempo-
rales de la caja fscal.
Toda emisin de Letras del Tesoro, ser autorizada por acuerdo al rgano Eje-
cutivo en el Ramo de Hacienda a iniciativa de la Direccin General, el cual indicar
el valor total y fecha de la emisin, su valor nominal en letras, los plazos de venci-
miento y cualquiera otra estipulacin requerida para su apropiada identifcacin.
Condiciones de la Emisin de Letras del Tesoro
Art. 82.- Las Letras del Tesoro podrn ser emitidas en moneda nacional o ex-
tranjera, al portador y en denominaciones de cien o sus mltiplos, los que sern
157
colocadas a descuento, pagaderas a la fecha de su vencimiento y podrn redimirse
antes del plazo, previo llamamiento de la DGT, a travs de su agente fnanciero. La
redencin de las Letras del Tesoro es una operacin de caja y el descuento se consi-
derar como costo fnanciero de las mismas, con cargo a la partida presupuestaria
correspondiente.
Monto de las Emisiones de Letras del Tesoro
Art. 83.- El importe de las emisiones de Letras del Tesoro durante cada perodo
fscal, no podr exceder el monto anual autorizado en la respectiva Ley de Presu-
puesto General del Estado.
La DGT, al momento de cubrir las necesidades de fnanciamiento, instruir al
Banco Central de Reserva de El Salvador y/o a los agentes de bolsa legalmente au-
torizados, suspender las colocaciones de las emisiones respectivas. El costo fnan-
ciero de cualquier colocacin posterior a la instruccin, ser de responsabilidad del
agente.
Autorizacin para invertir en Letras del Tesoro
Art. 84.- Las Instituciones y empresas pblicas que se fnancien con recursos pro-
pios, podrn invertir en Letras del Tesoro las disponibilidades de esos fondos, que
no requieran temporalmente ser utilizados en la prestacin normal de sus servicios.
Destino de los Recursos Obtenidos en la Colocacin
Art. 85.- Los recursos obtenidos en la colocacin de las Letras del Tesoro, se de-
positarn en la Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico, el mismo da de reali-
zada su negociacin, para ser utilizados por la DGT en las operaciones autorizadas
por la ley.
Notas de Crdito del Tesoro Pblico
Art. 86.- Las Notas de Crdito del Tesoro Pblico de que trata el Art. 78 de la
Ley, mediante las cuales la DGT podr devolver los montos excedidos en el pago
de impuestos, en los casos de insufciencia de recursos en la caja fscal, tendrn las
siguientes caractersticas.
a) Impresas en papel de seguridad y numeradas en forma consecutiva; con-
tendrn el valor en nmeros y letras, el nombre del benefciario, las fechas
de emisin y vencimiento y, sern rubricadas por cualquiera de los funcio-
narios siguientes: el Ministro de Hacienda, el Viceministro de Hacienda, el
Director General o el Subdirector General de Tesorera. (4)
158
b) Emitidas con vencimiento a 180 das y podrn redimirse anticipadamente a
solicitud de la Direccin General.
c) Podrn utilizarse dentro de su plazo de vencimiento en el pago de cualquier
tipo de impuestos fscales y sus accesorios, pudiendo la Direccin General
emitir una nueva Nota de Crdito por los remanentes a favor del contribu-
yente, con vencimiento a la fecha estipulada en el documento original.
d) Podr traspasarse por endoso entre los contribuyentes, mediante aviso por
escrito a la Direccin General.
Otros Instrumentos de Financiamiento de Corto Plazo
Art. 87.- El Ministro de Hacienda podr autorizar a la DGT la emisin de ins-
trumentos negociables, colocacin de instrumentos en su poder y otras operacio-
nes de fnanciamiento de corto plazo para cubrir los dfcit temporales de la Caja
Fiscal.
Del Presupuesto de Efectivo
Art. 88.- La DGT elaborar cada ao el presupuesto de efectivo y realizar las
evaluaciones y ajustes mensuales del mismo, el cual ser instrumento de la formu-
lacin y ejecucin de la poltica fnanciera del Gobierno y posibilitar determinar
los requerimientos del fnanciamiento de la Caja Fiscal.
Del ujo de Caja
Art. 89.- La Direccin General, con base en el Presupuesto de Efectivo mensual,
programar el Flujo de Caja diario para la ejecucin de las operaciones de Tesore-
ra, con la fnalidad de mantener el control de la liquidez de la Caja Fiscal.
De los Contratos que podr Celebrar la Direccin General
Art. 90.- De conformidad con la Ley y, previa autorizacin del Ministro de Ha-
cienda, la DGT podr celebrar los siguientes contratos:
a) Especiales de traslado de fondos;
b) Para captacin de remesas a favor del Tesoro;
c) De operacin de cuentas corrientes subsidiarias;
d) Para recaudacin de Impuestos;
e) De emisin y colocacin de valores del Tesoro;
f) De servicios de pagos de remuneraciones; y,
g) Otros relacionados con el servicio de Tesorera.
159
CAPTULO III
MANEJO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DEL TESORO PBLICO
Coordinacin para el Manejo de Recursos
Art. 91.- A efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el Art. 64 de la Ley,
el Ministerio de Hacienda establecer con el Banco Central de Reserva de El Sal-
vador, los mecanismos de coordinacin que faciliten el manejo y control de los re-
cursos fnancieros del Tesoro Pblico y de los fondos ajenos en custodia, teniendo
como base el presupuesto de efectivo elaborado por la DGT.
Sistemas de Recaudacin
Art. 92.- Para la percepcin de los recursos fnancieros, la Direccin General
podr utilizar la recaudacin directa o indirecta.
La recaudacin directa se efectuar a travs de las Colecturas del Servicio de
Tesorera y de las Colecturas Auxiliares Institucionales; la indirecta, por medio del
Sistema Financiero o de otras instituciones que el Ministerio de Hacienda conside-
re pertinente contratar.
Responsable de las Colecturas
Art. 93.- Las Colecturas del Servicio de Tesorera, estarn a cargo de funciona-
rios nombrados por el Ministerio de Hacienda, a propuesta del Director General.
Los responsables de las Colecturas Auxiliares Institucionales, sern nombrados
por acuerdo ejecutivo en el Ramo de Hacienda, a propuesta del Titular de cada
Unidad Primaria.
Valores que Conforman la Recaudacin
Art. 94.- La recaudacin directa podr percibirse en efectivo de curso legal,
cheques certifcados, de caja y de gerencia; Notas de Crdito del Tesoro Pblico:
dlares al tipo de cambio ofcial; valores y otras formas de pago que determine el
Ministerio de Hacienda. La recaudacin de valores se regir por las disposicio-
nes que dicte la DGT, la cual establecer el monto mximo que podr recaudarse
en valores.
La recaudacin Indirecta, se regir por las estipulaciones de los contratos que
suscriba el Ministerio de Hacienda, con las Instituciones que autorice para percibir
los recursos del Estado.
160
Recaudaciones del Exterior
Art. 95.- La DGT establecer los mecanismos apropiados que garanticen la per-
cepcin y administracin de los fondos del Tesoro Pblico, que se recauden a travs
de las Ofcinas del Servicio Exterior.
Otorgamiento de Recibos
Art. 96.- Todos los fondos recaudados por las unidades colectoras a favor del te-
soro pblico, debern estar respaldados por recibos de ingreso u otros documentos
que validen el pago, de acuerdo con las leyes respectivas, en los que se estampar el
sello de la ofcina y la frma del funcionario responsable.
La Direccin General, dictar los procedimientos que considere necesarios para
garantizar la debida recaudacin de los recursos.
Recibos de Ingreso por Pago de Impuestos
Art. 97.- Compete a la DGT la impresin, distribucin y administracin de los
recibos de ingreso concernientes al pago de impuestos, siendo responsable el Co-
lector por el uso, manejo y custodia de los formatos asignados.
Las Unidades Financieras Institucionales podrn utilizar formatos distintos a
los establecidos, previa autorizacin de la DGT.
Formularios de la Declaracin Jurada
Art. 98.- Corresponde a las autoridades determinadoras de impuestos, la ela-
boracin y distribucin de los formularios de declaracin jurada, mandamiento de
recibo y otros que validen la percepcin de los ingresos.
Responsabilidad de los Recaudos
Art. 99.- Los Colectores autorizados al recaudo de los recursos del Tesoro, sern
responsables de su custodia desde su percepcin hasta su depsito y liquidacin, la
cual se realizar diariamente detallando los ingresos por clases de fondos.
Depsitos de las Colecturas Auxiliares
Art. 100.- Las Colecturas Auxiliares Institucionales, depositarn los ingresos
percibidos a travs de las Colecturas del Servicio de Tesorera. No obstante, en
161
casos justifcados, la DGT podr autorizarlas a remesar directamente los fondos a
los depositarios ofciales contratados por el Ministerio de Hacienda.
Concentracin de los Recursos
Art. 101.- Los depositarios legalmente autorizados, en los plazos establecidos
en los respectivos contratos, concentrarn los recursos percibidos en la Cuenta Co-
rriente nica del Tesoro Pblico y en la Cuenta de Fondos Ajenos en Custodia,
abiertas por la DGT en el Banco Central de Reserva de El Salvador.
El Banco Central de Reserva de El Salvador, informar diariamente a la Direc-
cin General, sobre los depsitos efectuados en dichas cuentas.
Del Cobro de la Mora Tributaria
Art. 102.- Verifcado el incumplimiento de la obligacin tributaria, a efecto de
reclamar al deudor el pago de la deuda, la DGT deber realizar el proceso adminis-
trativo de gestin de cobro, de la manera siguiente:
a) Se efectuar la primera notifcacin por escrito al contribuyente, a su repre-
sentante legal, apoderado, heredero, o codeudor segn el caso, en el domici-
lio registrado para ese fn, de conformidad a leyes y reglamentos aplicables.
b) Si despus de transcurridos 15 das hbiles de efectuada la primera noti-
fcacin, no hubiesen atendido la reclamacin, se proceder a efectuar las
gestiones de cobro respectivas, dentro del plazo de 10 das hbiles.
Si en la gestin realizada no se obtiene el pago de la obligacin ni se estable-
cen compromisos del pago, se proceder a efectuar la segunda notifcacin
escrita, que tendr la calidad de citatorio.
Para facilitar el cumplimiento de la obligacin, el contribuyente, su repre-
sentante legal o apoderado, heredero o codeudor podr solicitar a la Di-
reccin General de Tesorera, la aceptacin de compromiso de pago o la
expedicin de resolucin de pago a plazos por un mximo de 6 meses para
ambos. En el caso de las resoluciones de pago a plazos ser en cuotas iguales
y sucesivas, para el principal y accesorios.
c) Si despus de transcurridos 10 das hbiles de efectuada la segunda no-
tifcacin, no es atendido el citatorio, o si concurriendo no se efecta el
pago o se incumplen los compromisos acordados y establecidos en el do-
cumento respectivo, la Direccin General de Tesorera una vez agotadas las
162
etapas anteriores y si fuere necesario exigir el pago ejecutivamente certifcar
la deuda.
Dicha certifcacin servir de base para la demanda judicial y ser remitida
al Fiscal General de la Repblica para que inicie la accin ejecutiva ante el
juez competente, de acuerdo a lo establecido en el Art. 68 de la Ley Orgni-
ca de Administracin Financiera del Estado.
d) Durante el proceso del juicio ejecutivo y antes de haberse decretado embargo,
los pagos de las obligaciones a favor del Estado se efectuarn por manda-
miento de pago emitido por la Fiscala General de la Repblica. Slo la can-
celacin de la deuda y sus accesorios podr interrumpir el proceso judicial.
El pago a que se refere el inciso anterior se imputar en su orden a intereses,
recargos, multas y fnalmente a la obligacin principal. (3)
Facilidad para el Pago del Impuesto de Renta
Art. 103.- Los plazos a que se refere el Art. 66 de la Ley, sern concedidos me-
diante resoluciones; las que se considerarn moratorias y se aplicarn las tasas de
inters que determinen las disposiciones legales pertinentes.
Manejo de los Fondos Ajenos en Custodia
Art. 104.- Con el objeto de garantizar el manejo y control de los Fondos Ajenos,
provenientes de la aplicacin de leyes, reglamentos e Instructivos, se faculta al Di-
rector General de Tesorera para:
a) Nombrar el Pagador, que en su representacin realice los pagos por concep-
to de las devoluciones de dineros solicitadas por los interesados, de confor-
midad con las disposiciones y regulaciones que originaron su recaudacin.
b) Establecer los mecanismos que aseguren a los benefciarios la devolucin
de los valores o fondos depositados.
c) Transferir de la Cuenta Fondos Ajenos en Custodia, a la Cuenta Corriente
nica del Tesoro Pblico, los fondos de terceros declarados prescritos o
fenecidos, mediante el cumplimiento de las reglamentaciones respectivas.
Las reclamaciones de fondos prescritos o fenecidos a favor de terceros, se
tramitarn a travs del Ministerio de Hacienda, conforme a los procedi-
mientos establecidos.
163
d) Descontar en la liquidacin de los depsitos, previa notifcacin al benef-
ciario, el valor de las cuentas que tengan pendientes con el fsco.
Lmite de los Depsitos en Fondos Ajenos en Custodia
Art. 105.- Facultase a la DGT para hacer uso de los Fondos Ajenos en Custodia,
hasta en un lmite del 90% del total de los depsitos, con el fn de cubrir defciencias
temporales de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico, los cuales reintegra-
dos, subsanadas las defciencias temporales de la Caja Fiscal o cuando sean deman-
dados por sus benefciarios.
Devolucin de Impuestos Pagados en Exceso
Art. 106.- La devolucin de los montos percibidos por concepto de impuestos
pagados en exceso deber ser aprobada por las Autoridades determinadoras de los
Impuestos correspondientes, mediante resolucin de su reconocimiento, la cual
sustentar la orden de pago de la Direccin General, que se realizar a travs de la
Unidad Financiera Institucional del Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida
presupuestaria autorizada para tal efecto.
En caso de insufciencia de fondos en la caja fscal, la Direccin General podr
efectuar el pago con Notas de Crdito del Tesoro Pblico.
De los pagos Directos a travs del Banco Central de Reserva
Art. 107.- Con aplicacin al crdito presupuestario de la deuda pblica asigna-
do al Ministerio de Hacienda y conforme a la programacin de la Direccin Ge-
neral de Crdito Pblico, con anticipacin a los respectivos vencimientos, la DGT
instruir al Banco Central de Reserva de El Salvador, para que efecte la amortiza-
cin de la deuda interna y externa.
De los Pagos Directos de Tesorera
Art. 108.- Se faculta a la DGT para efectuar los pagos, que por las caractersticas
de su origen, deba cubrir directamente, con aplicacin al correspondiente crdito
presupuestario.
De las Transferencias de Fondos
Art. 109.- Con base en las solicitudes de fondos de las Unidades Primarias y,
conforme a las disponibilidades en la Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico,
la DGT emitir la autorizacin correspondiente, para que el Banco Central de Re-
164
serva de El Salvador, transfere los recursos a las Cuentas Subsidiarias del Tesoro
manejadas por cada institucin.
La Direccin General, con base a la disponibilidad de la Caja Fiscal y al uso
racional de los recursos, dispondr que el pago de subvenciones y subsidios a las
instituciones descentralizadas, se haga en cantidades fraccionadas.
La solicitud de fondos de las Unidades Primarias, se atender previa autoriza-
cin de compromisos presupuestarios de la Direccin General del Presupuesto.
No obstante lo previsto en los incisos anteriores, la DGT podr establecer otros
mecanismos para efectuar las transferencias de fondos.
Trmite del Banco Central de Reserva
Art. 110.- El Banco Central de Reserva de El Salvador, acreditar los fondos en las
cuentas corrientes subsidiarias del Tesoro abiertas en el Sistema Financiero para que
efecten sus pagos las instituciones ejecutoras del Presupuesto General. El mismo
da de recibida la autorizacin de la transferencia de fondos el Banco dar aviso a las
Unidades Financieras Institucionales del depsito, efectuado y, debitar la Cuenta
Corriente nica del Tesoro Pblico, remitiendo a ms tardar el siguiente da hbil
el comprobante de la operacin a la DGT, para efectos del control correspondiente.
Informes de la Ejecucin de Fondos
Art. 111.- Cuando la DGT lo estime necesario, por lo menos trimestralmente,
podr requerir a las Unidades Financieras Institucionales, informes relacionados
con la ejecucin de los fondos transferidos, a efecto de requerir el reintegro de los
recursos fnancieros no utilizados.
CAPTULO IV
DEL SISTEMA DE TESORERA INSTITUCIONAL
De la Tesorera Institucional
Art. 112.- En las instituciones del sector pblico, las actividades relacionadas
con las operaciones de tesorera, sern realizadas por la Tesorera Institucional, la
cual forma parte de la Unidad Financiera Institucional.
Facultades de las Autoridades de las Unidades Primarias
Art. 113.- Facltase a la mxima Autoridad de cada Unidad Primaria, para
nombrar al Tesorero Institucional y a los Pagadores Auxiliares, as como para
165
aperturar cuentas corrientes Subsidiarias del Tesoro en el Sistema Financiero,
con autorizacin de la DGT, por medio de las cuales se efectuar el pago de las
obligaciones institucionales.
Responsabilidad del Tesorero Institucional
Art. 114.- El Tesorero Institucional, ser el funcionario responsable de los pa-
gos, ya sea que se efecten en forma directa o a travs de los Pagadores Auxiliares.
Del Rendimiento de Fianzas
Art. 115.- Todo funcionario encargado del manejo de fondos pblicos, antes de
tomar posesin de su cargo, deber rendir fanza a favor de la respectiva institu-
cin, en los montos y condiciones establecidas por las disposiciones legales. El pago
de las fanzas estar a cargo de cada institucin.
Del pago de las Obligaciones Institucionales
Art. 116.- Cada entidad o institucin del sector pblico que se fnancie con
recursos del Tesoro Pblico, deber abrir y mantener una cuenta corriente subsi-
diaria institucional en el Sistema Financiero a nombre de la institucin, la cual ser
alimentada con los recursos provenientes de las transferencias de fondos que au-
torice la Direccin General de Tesorera. Asimismo, deber manejarse una cuenta
especfca para el pago de las remuneraciones y otra para los bienes y servicios, las
cuales sern abonadas mediante transferencias de fondos provenientes de la cuenta
corriente subsidiaria.
El pago de las obligaciones institucionales podr efectuarse mediante cheques,
abonos a cuenta, transferencias electrnicas u otras formas de pago, de conformi-
dad a la normativa emitida por el Ministerio de Hacienda. (3)
De los Fondos Circulantes de Monto Fijo y de Caja Chica
Art. 117.- Las instituciones que perciban recursos del fondo general, podrn
constituir fondos circulantes de monto fjo y/o de caja chica, mediante acuerdos
Institucionales internos, siendo de su responsabilidad la administracin y liquida-
cin de los mismos. Para el efecto, se deber obrar de conformidad con la norma-
tiva que emita el Ministerio de Hacienda, en concordancia con las normas tcnicas
de control interno vigentes.
166
Obligatoriedad de los Descuentos Mensuales de Ley
Art. 118.- Los Tesoreros Institucionales y los Pagadores Auxiliares, estarn obli-
gados a retener de los salarios mensuales, los descuentos ordenados por ley, como:
el impuesto sobre la renta, las cotizaciones a favor de los sistemas de seguridad so-
cial y de pensiones, tales como INPEP, ISSS e IPSFA, las cuotas alimenticias solici-
tadas por la Procuradura General de la Repblica, a los embargos que ordenen los
Jueces de la causa y los dems que provengan de compromisos adquiridos por los
empleados y funcionarios estatales, con las instituciones y asociaciones legalmente
facultadas para emitir orden de descuento.
Los descuentos debern aplicarse en las respectivas planillas de salarios y remi-
tir los valores retenidos a las cuentas de los benefciarios, sin exceder los plazos que
concede la Ley.
Responsabilidad de los Funcionarios que Manejan Fondos Pblicos
Art. 119.- Los funcionarios o empleados pblicos que manejen, dispongan o
custodien fondos del Tesoro Pblico, cualquiera sea la denominacin de su empleo,
sin perjuicio de las acciones legales pertinentes, sern responsables administrativa-
mente por las siguientes situaciones:
a) El extravo, alteracin o prdida de recibos de ingresos, que les hayan
sido confados;
b) La extemporaneidad o negligencia en la concentracin de los fondos
recaudados;
c) Los faltantes en fondos del Tesoro y ajenos, como resultados de la prctica
de arqueos de caja;
d) La sustraccin o alteracin de ttulos valores del Tesoro Pblico;
e) El manejo negligente de los bienes y/o valores asignados a su custodia; y,
f) La representacin de informes de tesorera con datos que no refejen razo-
nablemente la situacin de los saldos de las cuentas a su cargo.
167
TTULO V
DEL SUBSISTEMA DE INVERSIN Y CRDITO PBLICO 1
CAPTULO I
GENERALIDADES
Direccin General de Inversin y Crdito Pblico (1)
Art. 120.- La Direccin General de Inversin y Crdito Pblico (DGICP) es, de
conformidad al Art. 83 de la Ley, el Ente Normativo del Subsistema de Inversin y
Crdito Pblico. (1)
Concepto del Subsistema de Inversin y Crdito Pblico (1)
Art. 121.- El Subsistema de Inversin y Crdito Pblico es un conjunto de nor-
mas, criterios, instrumentos tcnicos y procedimientos, emitidos por el Ministro
de Hacienda a propuesta de DGICP para regular los procesos de inversin y en-
deudamiento pblico. (1)
Organizacin y conduccin de Subsistencia de Inversin y Crdito Pblico (1)
Art. 122.- El Subsistema de Inversin y Crdito Pblico, que es un componente
del SAFI, est organizado y conducido por la DGICP. (1)
Integracin con los Subsistemas del SAFI (1)
Art. 123.- La gestin y operaciones del Subsistema de Inversin y Crdito Pbli-
co estar interrelacionada con los Subsistemas de Presupuestos, Tesorera y Conta-
bilidad Gubernamental, con la fnalidad de lograr la integracin de los procesos del
SAFI, para asegurar el fujo de informacin y la toma de decisiones oportunas con
relacin a la formulacin, seguimiento y evaluacin del Programa de Inversin P-
blica; asimismo con la gestin, negociacin, contratacin, registro, programacin y
pago de los servicios generados del endeudamiento pblico. (1)
Funciones adicionales del Ente Normativo (1)
Art. 124.- Adems de las competencias expresadas en el Art. 85 de la Ley AFI,
la DGICP ejercer las siguientes funciones:
a) Velar en forma permanente por el cumplimiento de las Polticas de Inver-
sin y Endeudamiento y proponer los ajustes que se consideren necesarios.
168
b) Desarrollar y proponer la normativa legal e instrumentos tcnicos relacio-
nados con la implantacin del Proceso de Inversin Pblica (PIP).
c) Formular los lineamientos para la elaboracin de los Programas de Inver-
sin de Mediano Plazo y el Programa Anual de Inversin.
d) Consolidar y compatibilizar los Programas de Inversin Pblica de Media-
no Plazo y de necesidades de Financiamiento con la Poltica de Inversin y
Endeudamiento Pblico y presentarlos a la CONIP.
e) Gestionar los recursos externos para el Programa de necesidades de Finan-
ciamiento aprobados por la CONIP.
f) Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores la gestin de Dona-
ciones para las prioridades establecidas en el Programa de Necesidades de
Financiamiento aprobado por la CONIP.
g) Consolidar y compatibilizar el Programa Anual de Inversin Pblica a
partir de las propuestas de los distintos niveles institucionales, efectuar el
anlisis de coherencia de fuentes y usos de fondos en el marco de las res-
tricciones fscales y monetarias y presentar el Programa a la CONIP para su
aprobacin.
h) Presentar a la Direccin General de Presupuesto (DGP) el Programa Anual
de Inversin Pblica aprobado por la CONIP, para su incorporacin en el
Proyecto de Presupuesto General de la Nacin.
i) Consolidar la programacin de la ejecucin anual de los proyectos aproba-
dos en la Ley de Presupuesto.
j) Consolidar la informacin del avance fsico-fnanciero de los proyectos co-
rrespondientes al Programa Anual de Inversin Pblica, evaluar los resul-
tados y elaborar informes de ejecucin para remisin a la DGP, a la CONIP,
al Banco Central de Reserva (BCR) y otras entidades que lo requieran.
k) Asegurar la disponibilidad de informacin actualizada, oportuna y confa-
ble sobre la inversin pblica.
l) Establecer los requisitos y procedimientos para los proyectos de Inversin
Pblica sean incorporados en el Programa de Mediano Plazo Y en el Pro-
grama Anual de Inversin Pblica.
169
m) Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de Inversin P-
blica accesarn a las fuentes de fnanciamiento para su posterior incorpora-
cin a la Ley de Presupuesto.
n) Prestar asistencia tcnica a las entidades e instituciones para la implanta-
cin de los procedimientos de Inversin Pblica.
o) Defnir mediante reglamentacin especfca, las responsabilidades y funcio-
nes de las unidades encargadas de los proyectos de inversin, para que stas
puedan dar cumplimiento con los procedimientos del Proceso de Inversin
Pblica que se establecen en el presente Reglamento.
p) Asignar los recursos provenientes del endeudamiento pblico a los Pro-
yectos incluidos en el Programa de Necesidades de Financiamiento, que
sean elegibles.
q) Proponer y establecer normas tcnicas, mtodos y procedimientos con el
fn de mejorar y ordenar el proceso de endeudamiento pblico y adminis-
tracin de la deuda pblica correspondiente al sector pblico no fnanciero.
r) Establecer las regulaciones para administrar el fnanciamiento en especie,
as como de los recursos provenientes del endeudamiento convertidos a
moneda de curso legal.
s) Llevar un registro detallado de los desembolsos, efectuando un seguimien-
to permanente con relacin al cronograma establecido. (1)
Polticas de Inversin Pblica y Endeudamiento Pblico (1)
Art. 125.- Las Polticas de Inversin y Endeudamiento Pblico sern elaboradas
por la DGICP en funcin de la estrategia global de desarrollo del pas, para ser
presentadas por el Ministro de Hacienda a la CONIP, para su aprobacin el ltimo
trimestre de cada ao. (1)
CAPTULO II
DEL PROCESO DE INVERSION PBLICA
SECCIN I
GENERALIDADES
Proceso de Inversin Pblica (PIP) (1)
Art. 126.- El Proceso de Inversin Pblica (PIP) es un conjunto de instrumentos
tcnicos-normativos y procedimientos, mediante los cuales las entidades e institu-
170
ciones del sector pblico no fnanciero identifcan, formulan, evalan, priorizan,
programan, ejecutan y dan seguimiento a los proyectos de inversin pblica, que
en el marco de la poltica de inversiones constituyen las opciones ms benefciosas
desde el punto de vista econmico y social.
Dicho proceso se entiende desde la etapa en la cual se realizan formalmente los
estudios tendientes a determinar la viabilidad socio-econmica hasta la ejecucin
fnal del proyecto. (1)
Objetivo del PIP (1)
Art. 127.- El objetivo fundamental del PIP es el de lograr una efciente adminis-
tracin y asignacin de los recursos pblicos destinados a proyectos de inversin,
maximizando sus benefcios socioeconmicos. (1)
Ciclo de los proyectos de inversin pblica (1)
Art. 128.- Consiste en el proceso que atraviesa un proyecto de inversin desde
que nace como idea, se formula y evala, entra en operacin y cumple con su vida
til, o se decide su abandono. (1)
Fases del ciclo de los proyectos de Inversin pblica (1)
Art. 129.- Dentro del ciclo de los proyectos de inversin pblica, se identifcan
las siguientes fases:
a) Fase de preinversin abarca todos los estudios que se deben realizar sobre
un proyecto de inversin pblica desde que el mismo es identifcado a nivel
de idea, hasta que se toma la decisin de su ejecucin, postergacin o aban-
dono.
b) Fase de ejecucin, comprende desde la decisin de ejecutar el proyecto de
inversin pblica y se extiende hasta que termina su implementacin y est
en condiciones de iniciar su operacin. Esta fase incluye la elaboracin de
los trminos de referencia para concretar la ejecucin, realizar la programa-
cin fsica y fnanciera de la ejecucin y ejecutar fsicamente el proyecto.
c) Fase de operacin, comprende las acciones relativas al funcionamiento del
proyecto, a efectos de que el mismo genere los benefcios identifcados y
estimados durante la fase de preinversin. (1)
171
Interrelacin con los subsistentes del SAFI (1)
Art. 130.- El PIP como parte del Subsistema de Inversin y Crdito, se interre-
laciona con los dems subsistemas del SAFI de la siguiente manera:
a) Con el Subsistema de Presupuesto, mediante la incorporacin de los pro-
yectos de inversin consignados en el Programa Anual de Inversin Pblica
al Proyecto de Ley de Presupuesto, siguiendo las normas establecidas por el
Subsistema de Presupuesto.
b) Con el Subsistema de Tesorera, mediante la programacin de las necesi-
dades de recursos, para la ejecucin de los proyectos correspondientes al
Programa Anual de Inversin Pblica.
c) Con el Subsistema de Contabilidad Gubernamental, mediante la ejecucin
presupuestaria por la que se incorporan las operaciones fnancieras corres-
pondientes a la ejecucin del Programa Anual de Inversin Pblica a la
contabilidad gubernamental. (1)
Fuentes de nanciamiento para la Inversin pblica (1)
Art. 131.- La inversin pblica cuenta con las siguientes fuentes de fnancia-
miento:
a) Fondo General
b) Recursos Propios
c) Prstamos Externos
d) Prstamos Internos
e) Donaciones. (1)
SECCIN II
RESPONSABILIDADES DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PBLICO
CON RESPECTO A LA INVERSIN PBLICA
Nivel de coordinacin y aprobacin (1)
Art. 132.- La Comisin Nacional de Inversin Pblica (CONIP) constituye el
nivel mximo de coordinacin y aprobacin del PIP. Sus funciones estn defnidas
en el Decreto Ejecutivo No. 99 de fecha 9 de octubre de 1997, publicado en el Diario
Ofcial No. 192, Tomo 337 del 16 de octubre del mismo ao. (1)
172
Responsabilidades de las Instituciones Centralizadas del Gobierno de la
Repblica (1)
Art. 133.- Para dar cumplimiento a lo establecido en los Procedimientos de
Inversin Pblica, las Instituciones centralizadas tienen las siguientes responsabi-
lidades:
a) Formular, para el sector de su competencia, la Poltica Sectorial de Inver-
sin Pblica en el marco de los lineamientos defnidos por el Ministerio de
Hacienda, la cual deber ser comunicada a la DGICP.
b) Identifcar, formular, evaluar, ejecutar y dar seguimiento fsico-fnanciero a
los proyectos de inversin pblica.
c) Consolidar y compatibilizar el Programa de Mediano Plazo y el Programa
Anual de Inversin Pblica y el programa Anual de Inversin Pblica de
la Institucin centralizada y de las propuestas elaboradas por las entidades
descentralizadas adscritas; analizar su coherencia con relacin a la Poltica
de Inversin y las restricciones fnancieras y presupuestarias y enviarlos a la
DGICP, en los plazos que se establezcan en los instructivos para su presen-
tacin y aprobacin por la CONIP.
d) Consolidar, evaluar y priorizar los requerimientos de fnanciamiento de su
Institucin y de las entidades adscritas a ella en el Programa de Necesidades
de Financiamiento y enviarlo a la DGICP.
e) Consolidar la programacin de la ejecucin de sus proyectos aprobados en
el Programa Anual de Inversin Pblica y de las entidades adscritas.
f) Consolidar la informacin del avance fsico y fnanciero de los proyectos de
inversin, evaluar los resultados, preparar informes mensuales de la Insti-
tucin centralizada y adscritas para enviarlos a la DGICP.
g) Mantener actualizado el Sistema de Informacin Institucional de Inversin
Pblica (SIIP).
h) Fortalecer las Unidades responsables de los proyectos, a fn de que puedan
realizar las actividades correspondientes al PIP. (1)
Responsabilidades de las instituciones descentralizadas y empresas estatales de
carcter autnomo (1)
Art. 134.- Las Instituciones descentralizadas y empresas estatales de carcter
autnomo tendrn las siguientes responsabilidades:
a) Acatar la Poltica de Inversin pblica defnida por la Institucin Centrali-
zada a la cual est adscrita.
173
b) Adecuar metodologas de formulacin y evaluacin especfcas para proyec-
tos correspondientes a su entidad o institucin, con base a los lineamientos,
parmetros y criterios determinados por DGICP; adems, de asegurar la
aplicacin de los mismos en el desarrollo de las labores de preinversin de
todos los proyectos de su competencia.
c) Identifcar, formular, evaluar, ejecutar y dar seguimiento fsico-fnanciero
a los proyectos de inversin pblica, realizando las contrataciones para su
ejecucin y supervisin.
d) Elaborar el Programa de Inversin Pblica de Mediano Plazo de la entidad
o institucin correspondiente, de acuerdo a las directrices establecidas en el
PIP y enviarlo al Ministerio al que est adscrito para su aval, quien lo remi-
tir a la DGICP para su presentacin y aprobacin por la CONIP.
e) Elaborar el Programa Anual de Inversin Pblica de la entidad, en el marco
de la poltica de inversin y de acuerdo a los lineamientos de formulacin
del Programa Anual emitidos por la DGICP y enviarlo a esta ltima para su
presentacin y aprobacin por la CONIP.
f) Elaborar el Programa de Necesidades de Financiamiento cuantifcando los
requerimientos de fnanciamiento externo, interno y de cooperacin tcni-
ca para los proyectos y enviarlo a la institucin centralizada correspondien-
te para su presentacin a la DGICP y aprobacin por la CONIP. (1)
Responsabilidades de las Municipalidades (1)
Art. 135.- Las Municipalidades, no obstante su autonoma, en caso de necesitar
el aval del Estado para contraer fnanciamiento para obras de inversin, debern
solicitar la autorizacin previa para la gestin del fnanciamiento a la DGICP, sus-
tentando su situacin fnanciera y la factibilidad del proyecto.
Adems, las Municipalidades debern:
a) Formular los Presupuestos de Inversin para los recursos provenientes de
las transferencias del Gobierno Central.
b) Efectuar el seguimiento fsico-fnanciero de los proyectos de inversin, bajo
su administracin y preparar informes peridicos para su presentacin al
Viceministerio de Inversin y Crdito Pblico. (1)
174
SECCIN III
REQUISITOS PARA LA PROGRAMACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN 1
Requisitos para la incorporacin de proyectos al Programa de Mediano Plazo,
y Anual de Inversin Pblica y al Programa de Necesidades de Financiamiento (1)
Art. 136.- Los requisitos para la incorporacin de proyectos a los Programas
de Mediano Plazo y Anual de Inversin Pblica y al Programa de Necesidades de
Financiamiento sern establecidos en los instructivos correspondientes que emitir
el Ministerio de Hacienda. (1)
SECCIN IV
EL SISTEMA DE INFORMACIN DE INVERSIN PBLICA 1
Sistema de informacin de Inversin Pblica (SIIP) (1)
Art. 137.- El SIIP es un mdulo correspondiente a la base de datos del SAFI
para operar la informacin correspondiente al Proceso de Inversin Pblica. Este
mdulo operar a nivel central e institucional. (1)
Registros de proyectos en el SIIP (1)
Art. 138.- Todos los Programas y Proyectos, desde su identifcacin como per-
fl, debern registrarse en el SIIP, y ser remitidos a la base de datos central de la
DGICP. (1)
Responsabilidad por el suministro de informacin (1)
Art. 139.- Todas las Entidades e Instituciones del Sector pblico sealadas en el
Art. 2 de la Ley, son responsables de mantener actualizadas sus bases de datos con
la informacin correspondiente al Proceso de Inversin Pblica.
Las Unidades encargadas de los Programas y Proyectos de Inversin Pblica
de cada Entidad e Institucin sern responsables de la informacin de los mismos,
pero el envo del seguimiento fsico fnanciero a la DGICP deber ser a travs de la
UFI, quien ser responsable de la consideracin de la informacin fnanciera. (1)
175
CAPTULO III
DEL PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
SECCIN I
GENERALIDADES
Concepto de Proceso de Endeudamiento Pblico (PREP) (1)
Art. 140.- El Proceso de Endeudamiento Pblico (PREP) constituye un sistema
de gestin que est conformado por normas, tcnicas, mtodos, y procedimientos
que intervienen en la identifcacin y seleccin de fuentes de fnanciamiento, asig-
nacin, gestin, negociacin, legalizacin y contratacin, registro, administracin
y servicio de la deuda, correspondiente a las operaciones de crdito del sector p-
blico no fnanciero, dirigidos a obtener recursos de fnanciamiento en los mercados
de capital internos y externos, para atender las prioridades de inversin defnidas
por la CONIP. (1)
Objetivos generales del PREP (1)
Art. 141.- Los objetivos principales del PREP son la identifcacin y seleccin
de fuentes de fnanciamiento externo e interno y su contratacin en las mejores
condiciones fnancieras posibles para ser destinadas a los programas y proyectos
consignados en el Programa de Necesidades de Financiamiento, dentro de los lmi-
tes de endeudamiento y capacidad de pagos del pas y realizar una gestin efcaz de
la deuda pblica. (1)
Interrelacin con los subsistemas del SAFI (1)
Art. 142.- El PREP como parte integrante del Subsistema de Inversin y Crdito
Pblico, se interrelaciona con los dems subsistemas del SAFI de la siguiente forma:
a) Con el Subsistema de Presupuesto, mediante la programacin anual de des-
embolsos y servicio de la deuda pblica.
b) Con el Subsistema de Tesorera, mediante la programacin anual y de ejecu-
cin trimestral de los desembolsos y pagos del servicio de la deuda Pblica.
c) Con el Subsistema de Contabilidad Gubernamental, mediante la ejecucin
presupuestaria por la cual se incorporan las operaciones fnancieras corres-
pondientes a la ejecucin de los desembolsos y del servicio de la deuda
pblica a la contabilidad gubernamental, as como las conciliaciones peri-
dicas de movimientos y saldos. (1)
176
SECCIN II
PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PBLICO 1
Integracin de los procesos de inversin y crdito pblico (1)
Art. 143.- El PREP se integra con el PIP, mediante la gestin, contratacin del
fnanciamiento y seguimiento de los desembolsos de los crditos contratados para
los proyectos identifcados en el Programa de Necesidades de Financiamiento. (1)
Etapas del proceso de endeudamiento pblico (1)
Art. 144.- Las etapas del PREP son las siguientes: identifcacin y seleccin de
fuentes de fnanciamiento, asignacin, gestin negociacin, legalizacin y contrata-
cin, registro, administracin y servicio de la deuda. Estas etapas se aplicarn a las
operaciones de crdito pblico interno y externo, tanto directo como indirecto. (1)
Identicacin, seleccin y asignacin de fuentes de nanciamiento (1)
Art. 145.- La DGICP deber mantener informacin completa y actualizada so-
bre los mercados de capitales internos y externos e identifcar, evaluar y seleccionar
fuentes de fnanciamiento adecuadas a los intereses del pas, para ser posterior-
mente asignadas a los Programas o Proyectos incluidos en el Programa de necesi-
dades de Financiamiento. (1)
Criterios de elegibilidad y asignacin. (1)
Art. 146.- Los criterios mnimos de elegibilidad y asignacin por fuente de f-
nanciamiento para los programas o proyectos de inversin a ser fnanciados con
crdito pblico son:
a) Estar incluidos en el Programa de Necesidades de Financiamiento aproba-
do por la CONIP;
b) Contar con la evaluacin tcnica-econmica de la DGICP;
c) Que los montos a contratar estn dentro de los lmites defnidos por la po-
ltica de endeudamiento pblico;
d) Las condiciones fnancieras sean las ms ventajosas en el mercado y res-
guarden los intereses del pas;
e) Que no existan sufcientes recursos locales para fnanciar el programa y/o
proyecto;
177
f) Que la Institucin tenga capacidad de ejecucin;
g) No comprometer la solvencia fnanciera del Estado o de las empresas esta-
tales de carcter autnomo, de manera que puedan cumplir adecuadamente
con el servicio de la deuda. (1)
Otorgamiento de avales (1)
Art. 147.- En todas las operaciones de fnanciamiento externo o interno en que
se requiera el aval o garanta del Estado, los programas o proyectos a fnanciar de-
bern estar incorporados en el Programa de Inversin Pblica de Mediano Plazo y
someterse estrictamente en lo pertinente a todas las disposiciones contenidas en el
presente Reglamento. (1)
Informacin de las instituciones descentralizadas y empresas estatales de carc-
ter autnomo (1)
Art. 148.- Las instituciones descentralizadas y empresas estatales de carcter
autnomo sujetas a las disposiciones de la Ley, facultadas por sus leyes de creacin
para realizar operaciones de crdito pblico, adems, de la informacin requerida
por la DGICP para preparar el Programa de Inversin Pblica de Mediano Plazo
debern suministrar informacin de sus proyecciones fnancieras de los prximos
cinco aos e informacin adicional que permita determinar su capacidad de en-
deudamiento y de ejecucin de los proyectos. (1)
Financiamiento con recursos no reembolsables (1)
Art. 149.- Las entidades e instituciones que gestionen recursos no reembolsa-
bles para programas y/o proyectos de inversin, que demanden fondos de contra-
partida o que la ejecucin del programa o proyecto implique costos recurrentes
del Presupuesto General del Estado, debern contar con la opinin favorable de la
DGICP y ser incluidos en el Programa de Inversin Pblica de Mediano Plazo. (1)
SECCIN III
GESTIN, NEGOCIACIN Y CONTRATACIN DE PRSTAMOS EXTERNOS 1
Gestin (1)
Art. 150.- La DGICP establecer los contactos y organizar la informacin re-
ferida a fuentes y organismos de fnanciamiento, la cual servir de orientacin al
equipo negociador para el anlisis de las condiciones fnancieras y contractuales e
iniciar la gestin de fnanciamiento ante los organismos fnancieros de conformi-
178
dad con lo estipulado con el Artculo 87 de la Ley, comunicando a las instituciones
benefciarias para que se incorporen al proceso de negociacin.
Las negociaciones de fnanciamiento de los proyectos con los organismos fnan-
cieros incluirn nicamente aquellos proyectos que hayan sido incorporados en
el Programa de Inversin Pblica de Mediano Plazo y cuenten con la solicitud de
fnanciamiento del Ministerio de Hacienda. (1)
Negociacin de la Deuda Directa (1)
Art. 151.- La negociacin de la Deuda Directa ser atribucin de la DGICP y
sta ser el interlocutor directo con el organismo o institucin fnanciera.
La institucin benefciaria de los recursos ser responsable de los aspectos tc-
nicos que garanticen el desarrollo apropiado de los programas y proyectos. (1)
Equipo negociador (1)
Art. 152.- En toda negociacin la DGICP conformar y coordinar un equipo
tcnico negociador interdisciplinario e internacional que posea experiencia y co-
nozca los principales antecedentes del fnanciamiento y del Proyecto. (1)
Negociacin de la Deuda Garantizada (1)
Art. 153.- En el caso de la deuda garantizada, en la etapa de negociacin inter-
vendrn funcionarios de la DGICP con el propsito de asesorar en la negociacin
fnanciera y contractual del Contrato. (1)
Legalizacin (1)
Art. 154.- El trmite legislativo para la autorizacin de la suscripcin de Contra-
tos de deuda directa y garantizada, y de aprobacin de los mismos, es responsabilidad
del Ministerio de Hacienda. Para estos efectos, la entidad e institucin benefciaria
del proyecto suministrar toda la informacin de apoyo requerida por la DGICP.
Cuando el Contrato de Prstamo sea suscrito en idioma diferente al castellano,
las instituciones benefciarias del crdito debern proporcionar una traduccin of-
cial a este idioma. (1)
Contratacin (1)
Art. 155.- La frma de los Contratos de la deuda directa es facultad del Ministe-
rio de Hacienda. No obstante lo anterior, ste podr delegar tal acto en otro funcio-
nario, mediante Acuerdo Ejecutivo del Ministerio de Hacienda. (1)
179
Nulidad de Actos Administrativos (1)
Art. 156.- Los compromisos que se establezcan por escrito en nombre del Go-
bierno de El Salvador sobre negociacin, modifcacin o frma de Contratos que de
alguna manera comprometan el crdito pblico, sin aprobacin previa del Ministe-
rio de Hacienda sern consideradas actos administrativos nulos.
Los actos administrativos realizados en contravencin a lo dispuesto en este
Reglamento, con respecto al Crdito Pblico sern nulos y no se considerarn com-
promisos del Gobierno de El Salvador, y en consecuencia, no implicarn responsa-
bilidad fnanciera y jurdica del Gobierno, quedando sujetos los funcionarios que
las incumplan a las sanciones disciplinarias y legales de conformidad con la legis-
lacin vigente. (1)
SECCIN IV
EJECUCIN Y UTILIZACIN DE LOS RECURSOS DE FINANCIAMIENTO 1
Seguimiento de los Desembolsos (1)
Art. 157.- Para garantizar la efciente ejecucin de los proyectos fnancieros con
recursos externos, la DGICP llevar el registro y seguimiento de los desembolsos
efectuados por las instituciones fnancieras, para lo cual las Unidades Ejecutoras
debern reportar a la DGICP los movimientos respectivos en cada prstamo, a ms
tardar ocho das hbiles despus de cada transaccin, sea que se trate de operacio-
nes en efectivo o en especie, en el pas o en exterior. En caso de incumplimiento, se
solicitar al titular de la institucin, que se apliquen las sanciones administrativas
del caso al encargo del Proyecto. (1)
No Utilizacin de los recursos (1)
Art. 158.- Cuando las entidades e instituciones prevean que no ser factible u
oportuna la utilizacin parcial o total de los recursos de un prstamo asignados a
los programas o proyectos de su responsabilidad, debern comunicarlo por escrito
y de inmediato a la DGICP, a fn de que proceda a negociar la rescisin o reasigna-
cin de los recursos no utilizados. La DGICP solicitar a su vez a la DGP, la conge-
lacin de los recursos previstos en el presupuesto.
En caso que la entidad e institucin omita esta notifcacin, el Ministerio de
Hacienda a travs de la DGICP podr rescindir de ofcio los Contratos con saldo no
utilizado identifcados mediante el seguimiento y solicitar a la DGP que se cargue
a sus economas presupuestarias o a las asignaciones del ejercicio fscal siguiente
segn sea el caso, los costos fnancieros en los cuales ha incurrido el Estado por esta
defciencia, comunicando dicha decisin a la institucin. (1)
180
SECCIN V
ADMINISTRACIN 1
Cumplimiento de Condiciones Previas (1)
Art. 159.- Las entidades e instituciones debern dar cumplimiento a las condi-
ciones previas a los desembolsos, establecidas en los Contratos.
La DGICP, velar por el fel cumplimiento de las condiciones previas a los des-
embolsos, para lo cual establecer mecanismos de coordinacin con los ejecutores,
los organismos fnancieros y otras instituciones relacionadas. (1)
Solicitudes de Desembolso (1)
Art. 160.- La DGICP comunicar por escrito a los organismos fnancieros el
nombre y frma de los funcionarios de las entidades e instituciones autorizados
para solicitar los desembolsos. (1)
Desembolsos de los Recursos Externos (1)
Art. 161.- El BCR, al recibir los recursos desembolsados por los organismos
fnancieros ingresar los mismos a la Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico
o en las subcuentas asignadas para tal propsito por la DGT y enviar a sta y la
DGICP de inmediato copias de las notas de crdito correspondientes.
Cuando los desembolsos sean realizados por los organismos fnancieros en el
exterior, la UFI dar aviso de la nota de cargo a la DGICP de cada operacin que
se aplique al fnanciamiento contratado y tramitar el Acuerdo de cargo y descargo
ante la DGT, sin perjuicio de los procedimientos establecidos por la DGICP para
recibir la informacin directa de los acreedores. (1)
Desembolsos en Especie Convertibles en moneda de curso legal (1)
Art. 162.- En los Contratos que provean fnanciamiento para programas y pro-
yectos a travs de recursos en especie, a ser convertidos a moneda de curso de legal,
la DGICP establecer las normas y procedimientos para efectuar la conversin co-
rrespondiente y propondr su aprobacin al Ministro de Hacienda.
Los recursos monetizados para fnes del fnanciamiento de programas o proyec-
tos, debern ser incorporados al Presupuesto General de la Nacin y abonados en
la Cuenta Corriente nica del Tesoro Pblico. (1)
181
Fondos Rotatorios para Inversiones (1)
Art. 163.- Cuando los trminos o condiciones del Contrato lo establezcan o las
necesidades de la gestin ameriten crear un Fondo Rotatorio para el manejo de los
recursos relacionados con el programa o proyecto, la entidad o institucin lo soli-
citar de acuerdo con las normas y procedimientos vigentes sobre creacin y ope-
racin de Fondos Rotatorios. La DGICP apoyar y coordinar con las Direcciones
Generales de Presupuesto, Tesorera y Contabilidad Gubernamental la aprobacin,
registro, aplicacin y funcionamiento de estos fondos.
El Fondo Rotatorio tendr vigencia hasta que se hayan cumplido las obras o
actividades del programa o proyecto, siendo responsabilidad de la UFI, el registro
y liquidacin de dicho fondo. (1)
SECCIN VI
SERVICIO DE LA DEUDA 1
Inscripcin de los Contratos (1)
Art. 164.- La DGICP organizar y mantendr un registro detallado de los Con-
tratos de prstamo de acuerdo con la Ley y de todo el movimiento de la deuda
pblica interna y externa, correspondiente al sector pblico no fnanciero. La in-
formacin relativa a la deuda pblica interna y externa directa formar parte de las
operaciones contables que servirn de soporte de la UFI del Ministerio de Hacien-
da que llevar la respectiva contabilidad, la cual conformar el medio de enlace con
la Direccin General de Contabilidad Gubernamental. Para estos efectos, en virtud
del literal g) del Art. 85 de la Ley, se operar en forma integrada al subsistema de
contabilidad gubernamental, debindose efectuar en forma peridica las concilia-
ciones de los saldos correspondientes.
Asimismo, la DGICP organizar y mantendr el registro actualizado de los recur-
sos fnancieros no reembolsables provenientes de la Cooperacin Internacional, para
cuyo efecto el Ministerio de Relaciones Exteriores deber proporcionar la informa-
cin correspondiente a los Contratos vigentes y los que en adelante suscriba, as como
los datos correspondientes al seguimiento de los programas o proyectos. (1)
Programacin del Servicio de la Deuda (1)
Art. 165.- La DGICP, con base en los registros de los Contratos de fnancia-
miento realizar las proyecciones y elaborar el programa Anual del Servicio de la
Deuda Pblica Directa, para su incorporacin en el Proyecto de la Ley de Presu-
puesto, correspondiente al siguiente ejercicio fscal, para lo cual se coordinar con
la DGP.
182
En el caso de prstamos contratados por el Gobierno Central y transferidos a
instituciones descentralizadas y empresas estatales de carcter autnomo, en que se
haya establecido que los pagos del servicio de la deuda se harn en forma directa
por dichas instituciones al acreedor, stas debern incluir la programacin de dicho
servicio en sus respectivos presupuestos.
Las instituciones descentralizadas y empresas estatales de carcter autnomo
que hayan contratado con garanta del Estado, sern responsables de programar
el pago del Servicio de la deuda correspondiente en sus respectivos presupuestos
institucionales. (1)
Pago del Servicio de la Deuda (1)
Art. 166.- Con base a la programacin de pagos establecidos, la DGICP soli-
citar a la DGT que se efecten los pagos del servicio de la deuda directa, que se
aplicarn con cargo a las partidas presupuestarias correspondientes.
La DGICP Tramitar la aplicacin de los fondos ante la DGT como mnimo con
cuatro das hbiles de anticipacin al vencimiento de las obligaciones para que sta
instruya al BCR los pagos a los acreedores fnancieros.
Una vez realizados los pagos, el BCR remitir a la DGT y DGICP los compro-
bantes de los pagos efectuados para los registros respectivos.
Los pagos del servicio de la deuda indirecta y aquellos realizados en virtud de
los enunciados en el inciso ltimo del artculo anterior, sern realizados por las
instituciones titulares de la obligacin en los plazos convenidos, ante el BCR, remi-
tiendo a la DGICP dentro de los tres das hbiles posteriores, copia de los compro-
bantes respectivos para el seguimiento del servicio de la deuda. (1)
Pago del servicio de la deuda de las instituciones descentralizadas y empresas
estatales de carcter autnomo (1)
Art. 167.- La DGICP supervisar y controlar el pago del servicio de la deuda
pblica por parte de las instituciones descentralizadas y empresas estatales de carc-
ter autnomo, de acuerdo con lo expresado en el Art. 93 de la Ley, para cuyo efecto
se coordinar con la Direccin General de Tesorera (DGT) y con el BCR, de ma-
nera de aplicar las sanciones que correspondan en los casos de incumplimiento. (1)
Incumplimiento en los Pagos (1)
Art. 168.- Cuando las instituciones descentralizadas y empresas estatales de
carcter autnomo responsables del pago del Servicio de la Deuda Pblica no
183
cumplan oportunamente su obligacin a pesar del requerimiento por escrito de la
DGICP, sta har cumplir el mandato por lo garantizado, en concordancia con lo
establecido en el Art. de la Ley.
No obstante lo anterior, cuando el Gobierno Central deba responder por los
pagos en su calidad de garante, la DGICP solicitar las aplicaciones presupuestarias
del caso, y el pago respectivo a la DGT.
El Ministro de Hacienda, con base a los comprobantes de pago cancelados, emi-
tir un documento de cobro, que servir de base para que la DGT gestione ante la
entidad o institucin responsable de la obligacin incumplida. (1)
CAPTULO IV
EMISIN, COLOCACIN, Y RESCATE DE TTULOS DE LA DEUDA PBLICA 1
SECCIN I
DEFINICIN, AUTORIZACIN DE LA EMISIN Y COLOCACIN 1
Ttulos de la Deuda pblica (1)
Art. 169.- Para los efectos del presente Reglamento, se entender como Ttulos
de Deuda Pblica, los instrumentos representativos de crdito emitidos por el Sec-
tor Pblico no Financiero a mediano y largo plazo, expresados y pagaderos en mo-
neda nacional o extranjera. No se incluyen los Ttulos de corto plazo, para periodos
inferiores a la vigencia del ejercicio presupuestario, debido a que no constituyen
deuda pblica. (1)
Emisin y colocacin de Ttulos de la Deuda Pblica (1)
Art. 170.- El proceso de autorizacin de la emisin y colocacin de los Ttulos
de Deuda Pblica se regir por las mismas disposiciones legales aplicadas a todas
las operaciones de crdito pblico y lo establecido en los Contratos o acuerdos de
emisin y colocacin que posteriormente se suscriban.
Para tal efecto se crear un Comit Tcnico integrado por representantes de la
DGICP, DGT y BCR que ser el responsable de establecer los trminos de referen-
cia y dems aspectos operativos relacionados con la emisin y colocacin.
En el caso de emisiones destinadas a mercados internacionales de capitales, el
Ministerio de Hacienda, previo a iniciar los procedimientos de autorizacin antes
mencionados, deber constatar que el emisor califque para acceder a dichos mer-
cados en funcin de las exigencias de riesgo crediticio imperantes en tales merca-
184
dos. No obstante lo anterior, podr asesorarse de instituciones fnancieras especia-
lizadas, nacionales o internacionales. (1)
Requisitos de una emisin (1)
Art. 171.- Los requisitos mnimos que debern contener los documentos pro-
batorios de cada emisin de acuerdo con las caractersticas de los Ttulos, sern
normados mediante el Decreto Legislativo respectivo. (1)
Medidas de seguridad (1)
Art. 172.- En toda emisin de ttulos se debern adoptar las medidas de seguri-
dad que garanticen la integridad y el reguardo adecuado. (1)
Diseo y elaboracin de los ttulos (1)
Art. 173.- Para el diseo y elaboracin de los Ttulos, el emisor podr contratar
los servicios de instituciones especializadas o en su defecto encargarlo a la entidad
fnanciera que actuar como lder en el proceso de colocacin de los mismos. (1)
Elaboracin de prospectos informativos (1)
Art. 174.- En los casos en que las emisiones dirigidas a mercados internaciona-
les requieran la presentacin de un Prospecto, el Ministerio de Hacienda a travs
de la DGICP, deber coordinar la elaboracin del mismo con el BCR y proveer la
informacin general sobre la estructura administrativa e informacin econmica
del pas que dicho Prospecto requiera. La informacin relativa a la emisin, misma,
deber ser provista por el emisor de los Ttulos sobre la base de las especifcaciones
sealadas en este Reglamento. Sin perjuicio de lo anterior, se podr agregar cuales-
quiera otra informacin que el Ministerio de Hacienda estime pertinente.
Para las emisiones dirigidas al mercado nacional, cuyas colocaciones se realicen
mediante oferta pblica, ser necesario proveer a cada inversionista interesado, de
un Prospecto con informacin de la emisin sobre la base del contenido menciona-
do en este Reglamento, adicionando informacin que d referencia de la solvencia
del emisor.
Siempre deber informarse claramente el lugar o lugares donde pueda obtenerse
el Prospecto informativo de la emisin de que se trate. (1)
185
Divulgacin (1)
Art. 175.- Todo Prospecto, publicidad, propaganda o difusin dirigida al p-
blico que por cualquier medio de comunicacin hagan las instituciones que par-
ticipen en la colocacin de Ttulos que emita el Gobierno en el mercado nacional,
deber contar con la autorizacin previa del Ministerio de Hacienda. (1)
Colocacin de los Ttulos (1)
Art. 176.- El emisor podr colocar los Ttulos en el mercado de capitales en
forma directa o en forma indirecta, a travs de agentes colocadores, nacionales o
extranjeros. Cuando el emisor sea el Gobierno Central, le corresponder al Minis-
terio de Hacienda determinar la forma de colocacin de los Ttulos.
Los Ttulos de deuda pblica emitidos por las entidades e instituciones sujetas
a la Ley, podrn ser colocadas por intermedio del BCR en su calidad de Agente
Financiero del Gobierno o emplear los servicios de otros agentes fnancieros.
Una vez obtenida la autorizacin legal de emisin y colocacin de los ttulos ga-
rantizados, el Ministerio de Hacienda a travs de la DGICP coordinar la secuencia
y salida al mercado de los eventuales emisores. (1)
Colocacin en el mercado nacional (1)
Art. 177.- Las colocaciones podrn realizase mediante operaciones a travs del
mercado de valores u otra que determine el Ministerio de Hacienda, de acuerdo
con la legislacin vigente. En el caso de operaciones a travs del mercado de valo-
res, corresponder a los agentes intermediarios ofertar el precio y la tasa de inters
o ambos. (1)
Colocacin en mercados internacionales (1)
Art. 178.- En el caso de colocaciones de Ttulos en mercados internacionales,
deber tenerse estricto apego a las exigencias, registros y regulaciones de dichos
mercados. El emisor o quien lo represente, deber obtener de parte de la (s) insti-
tucin (es) colocadora (s) internacionale (s), un compromiso o garanta escrita, de
que sta (s) realizar (n) los mayores esfuerzos para asegurar la completa coloca-
cin de los Ttulos. (1)
186
SECCIN II
RESCATE DE LOS TTULOS
Pagos de capital e intereses (1)
Art. 179.- Cada emisin de Ttulos deber contemplar en forma clara y precisa,
la forma de pago del capital e intereses, sealando los lugares y fechas en que se
efectuarn dichos pagos.
Los procedimientos de pago se realizarn sobre la base de los mecanismos habi-
tuales que establece el mercado segn el tipo de emisin de que se trate. (1)
Comisiones a los agentes pagadores (1)
Art. 180.- El emisor o quien lo represente deber negociar con l o los agentes
pagadores, las correspondientes por el pago de los intereses y amortizaciones que
dichos agentes realizarn en su representacin. (1)
Rescate anticipado de los ttulos (1)
Art. 181.- El emisor podr rescatar anticipadamente, total o parcialmente, la
deuda formalizada a travs de Ttulos de acuerdo a los trminos establecidos en el
respectivo Contrato de emisin y colocacin.
La fecha de pago anticipado del capital, en lo posible, deber coincidir con la
fecha de pago de intereses.
El emisor velar porque los documentos representativos de la deuda sean con-
venientemente inutilizados una vez se encuentren cancelados. (1)
CAPTULO V
DISPOSICIONES FINALES
Uso de otras modalidades de nanciamiento (1)
Art. 182.- En concordancia con el Art. 86 de la Ley y con la fnalidad de ampliar
las opciones de fnanciamiento del Estado, se podrn gestionar y negociar otras
modalidades de fnanciamiento interno y externo. Para tal efecto, podrn identi-
fcarse fuentes de fnanciamiento de potenciales inversionistas, contratistas y pro-
veedores, as como estudiar el fnanciamiento de proyectos mediante la modalidad
de concesiones. (1)
187
Determinacin de responsabilidades (1)
Art. 183.- Los infractores de las normas del presente reglamento, relacionados
con el Subsistema de Inversin y Crdito pblico, sern sujetos de las sanciones
que establezcan las disposiciones legales vigentes sobre la responsabilidad por los
actos de los funcionarios pblicos establecidos por la Ley de la Corte de Cuentas de
la Repblica
1
.
Se tipican como incumplimiento al presente Reglamento los siguientes actos:
a) La ejecucin de proyectos de inversin no consignados en los Programas de
Mediano Plazo y Anual de Inversin Pblica.
b) La no presentacin de los documentos e informes requeridos por la DGICP.
c) La negociacin de fnanciamiento para proyectos que no cumplan con
los procedimientos establecidos por el Subsistema de Inversin y Crdito
Pblico. (1)
Sanciones (1)
Art. 184.- La DGICP, emitir informes de evaluacin del avance fsico y fnan-
ciero para determinar el cumplimiento del Programa Anual de Inversin Pblica,
con base en los cuales la CONIP podr aplicar las sanciones correspondientes en
los casos de defciencias en la ejecucin de los proyectos, de conformidad con el
Art. 48 de la Ley. (1)
TTULO VI
DEL SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CAPTULO I
GENERALIDADES
Denicin de Conceptos Bsicos
Art. 185.- Para los efectos de la Ley del presente Reglamento, se entender por:
a) Direccin General de Contabilidad Gubernamental: La Direccin General
o DGCG;
1. Artculos 52 al 56 de la Ley de la Corte de Cuentas
188
b) Unidad Contable Institucional: Dependencia de la Unidad Financiera Ins-
titucional, responsable de registrar sistemtica y cronolgicamente las va-
riaciones en la composicin de los recursos y obligaciones, cuantifcables en
trminos monetarios, que administran los entes pblicos;
c) Funcin Contable Consolidadora: Actividad que desarrolla la Direccin
General y los Ramos del rgano Ejecutivo que ejercen funciones de centra-
lizar globalmente movimientos contables de recursos y obligaciones, gene-
rados en el mbito pblico, con fnes de consolidacin; y
d) Contador: Funcionario que cumple con los requisitos establecidos en este
reglamento y habilitado para ejercer las funciones de direccin en las Uni-
dades Contables Institucionales.
Subsistema de Contabilidad Gubernamental
Art. 186.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental, registrar todos los
recursos y obligaciones expresables en trminos monetarios de las instituciones del
sector pblico, independientemente del origen y destino de los mismos, incluyendo
aquellos fondos recepcionados en carcter de intermediacin entre personas natu-
rales o jurdicas, sean pblicas o privadas.
De la Coordinacin con los Subsistemas del SAFI
Art. 187.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental, se sustentar en la
coordinacin con los Subsistemas de Presupuesto, Tesorera y Crdito Pblico,
para cumplir su fnalidad de elemento integrador del Sistema de Administracin
Financiera, entre las funciones de operacin y registro de carcter fnanciero y pre-
supuestario, con el propsito del proveer informacin que permita apoyar el pro-
ceso de toma de decisiones de los responsables de la gestin fnanciera en el mbito
del Sector Pblico.
Generador de Informacin
Art. 188.- Como elemento, integrador del Sistema, corresponde a la contabili-
dad Gubernamental, proveer informacin, fnanciera y presupuestaria, oportuna
y confable a los dems subsistemas de la administracin fnanciera. Para el cum-
plimiento de esta fnalidad, todas las instituciones obligadas a llevar contabilidad,
de conformidad con el Art. 2 de la Ley, deber remitir oportunamente los datos y
documentos que permitan producir la informacin indicada.
189
CAPTULO II
DE LA DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Competencia Adicional de la Direccin General
Art. 189.- De conformidad con el Art. 105, literal l) de la Ley la Direccin Ge-
neral adems de la competencia all establecida, ejercer las siguientes funciones
propias del Subsistema de Contabilidad Gubernamental.
a) Designar a los funcionarios de su dependencia, que podrn ejercer las fun-
ciones de supervisin que determina la Ley. Dichos funcionarios debern
mantener la debida reserva respecto de la informacin a que tengan acceso;
b) Examinar, investigar y velar por el cumplimiento de la normativa contable y
formular observaciones, cuando los registros o la informacin no cumplan
con los requisitos establecidos fjando un plazo no superior a diez das h-
biles para la correcciones correspondientes;
c) Establecer, interpretar, analizar e informar de ofcio o requerimiento, toda
materia que tenga incidencia en aspectos contables, tanto de captacin y
registro de datos como exposicin de la informacin.
d) Formular las observaciones pertinentes a los planes de cuentas y sus modi-
fcaciones, cuando stos no se ajusten al marco doctrinario establecido para
el subsistema de Contabilidad Gubernamental, dentro del plazo sealado
en el Literal d) del Art. 105 de la Ley;
e) Requerir a las Unidades Contables toda informacin complementaria, ne-
cesaria para asegurar la confabilidad de los informes de contabilidad.
f) Citar cuando lo estime pertinente a los Contadores de las Unidades Con-
tables, tanto para solicitar aclaraciones de la informacin proporcionada,
como para impartir instrucciones destinadas al mejor funcionamiento del
subsistema de Contabilidad Gubernamental;
g) Proveer la informacin que en materia de contabilidad soliciten los Or-
ganismos Internacionales. Esta informacin se proporcionar siempre y
cuando se estipule en los acuerdos, convenios o tratados pactados entre el
Gobierno y dichos Organismos; en su defecto se necesitar autorizacin del
Ministro de Hacienda;
h) Propiciar la formacin y capacitacin en materia de contabilidad guberna-
mental, a los funcionarios que laboran en las Unidades Contables del Sector
Pblico; e,
190
i) Publicar en el Diario Ofcial o en un peridico de circulacin nacional,
dentro de los diez das hbiles siguientes a su entrega a la Asamblea Legis-
lativa, un resumen del informe correspondiente a la liquidacin del pre-
supuesto y del estado demostrativo de la situacin del tesoro pblico y del
patrimonio fscal.
CAPTULO III
DISPOSICIONES DEL SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Sistema nico de Registro
Art. 190.- En orden a preservar el objetivo previsto en el Art. 99 literal a) de
la Ley, las autoridades superiores de las Instituciones o Fondos, respecto de los
cuales el Ministro de Hacienda ejerza la facultad conferida por el artculo 100 de
la precitada Ley, sern directamente responsables de asegurarse que internamente
solo exista un nico sistema de contabilidad para el registro del movimiento de los
recursos y obligaciones.
En concordancia con lo establecido en el inciso anterior, en los convenios o
contratos que se celebren en el sector pblico, queda prohibido fjar clusulas que
obliguen al Estado a crear sistemas contables institucionales paralelos, para el ma-
nejo de determinados recursos u obligaciones.
Perodo de Contabilizacin de los Hechos Econmicos
Art. 191.- En concordancia con el Art. 12 de la Ley el perodo contable coinci-
dir con el ejercicio fnanciero fscal, es decir del 1 de enero al 31 de diciembre de
cada ao.
El devengamiento de los hechos econmicos deber registrarse en el perodo
contable coincidir con el ejercicio fnanciero fscal, es decir del 1 de enero al 31 de
diciembre de cada ao.
El devengamiento de los hechos econmicos deber registrarse en el perodo
contable en que se produzcan, quedando estrictamente prohibido al cierre del ejer-
cicio fnanciero, la postergacin en la contabilizacin de las operaciones ejecutadas
y reconocidas.
Registro del Movimiento Contable Institucional
Art. 192.- Las anotaciones en los registros contables debern efectuarse dia-
riamente y por estricto orden cronolgico, en moneda nacional de curso legal
191
en el pas, quedando estrictamente prohibido diferir la contabilizacin de los he-
chos econmicos. El Ministerio de Hacienda podr autorizar, excepcionalmente,
que determinadas Instituciones o fondos puedan llevar contabilidad en moneda
dlar americano.
Soporte de los Registros Contables
Art. 193.-Toda operacin que d origen a un registro contable deber con-
tar con la documentacin necesaria y toda la informacin pertinente que res-
palde, demuestre e identifque la naturaleza y fnalidad de la transaccin que se
est contabilizando.
Cierre de Movimiento Contable
Art. 194.- Las Unidades Contables al trmino de cada mes, tendrn la obliga-
cin de efectuar el cierre mensual de sus operaciones y prepararn la informacin
fnanciero-contable, que debern enviar a la DGCG dentro de los diez das del si-
guiente mes.
Informes Contables Institucionales
Art. 195.- La Unidad Contable semestralmente como mnimo, tendr la obliga-
cin de presentar a la Autoridad Superior, a travs de las Unidades Financieras Ins-
titucionales, estados contables destinados a informar sobre la marcha econmica
fnanciera y presupuestaria de la institucin o fondo. Los informes debern incluir
notas explicativas que permitan una adecuada interpretacin de los mismos.
Al 31 de diciembre de cada ao, el estado de situacin fnanciera, deber es-
tar respaldado por inventarios de las cuentas contables que registren saldos. Nin-
guna cuenta podr presentarse por montos globales, siendo obligatorio explicitar
su composicin.
La Direccin General se reserva el derecho de verifcar las cifras consigna-
das en los inventarios, sin perjuicio de las facultades de la Corte de Cuentas de
la Repblica.
CAPTULO IV
DE LAS UNIDADES Y SISTEMAS CONTABLES
De las Unidades Contables Institucionales
Art. 196.- En las Instituciones del Sector Pblico, las actividades relaciona-
das con la contabilidad gubernamental, sern realizadas por las Unidades Con-
192
tables Institucionales, las cuales formarn parte de las Unidades Financieras
Institucionales.
En lo referente a los Ramos del rgano Ejecutivo del cual dependa un nmero
signifcativo de instituciones o fondos obligados a llevar registros contables, podrn
cuando la estructura organizacional lo permita y con autorizacin del Ministerio
de Hacienda, previo informe de la Direccin General, establecer sistemas contables
destinados a la consolidacin del conjunto de recursos y obligaciones de carcter
econmico-fnanciero que administra globalmente dicha Secretara de Estado.
Funciones de las Unidades Contables Institucionales
Art. 197.- Las Unidades Contables tendrn entre sus funciones:
a) Disear el sistema de contabilidad de acuerdo con los requerimientos in-
ternos y dentro del marco general que se establezca para el Subsistema de
Contabilidad Gubernamental;
b) Someter a la aprobacin de la Direccin General sus planes de cuentas y las
modifcaciones, antes de entrar en vigencia;
c) Registrar diaria y cronolgicamente, todas las transacciones que modif-
quen la composicin de los recursos y obligaciones de la institucin o fon-
do; y en los casos que proceda, mantener registros contables destinados a
centralizar y consolidar los movimientos contables de las entidades depen-
dientes del Ramo;
d) Preparar los informes que se proporcionarn a las autoridades competen-
tes, los cuales deben contener informacin sufciente, fdedigna y oportuna,
en la forma y contenido que stas requieran, dentro de las disponibilidades
ciertas de datos, que coadyuvarn al desarrollo de la gestin fnanciera ins-
titucional.
e) Establecer los mecanismos de control interno que aseguren el resguardo del
patrimonio estatal y la confabilidad e integridad de la informacin, dentro
de las polticas a que se refere el Art. 105, literal g) de la Ley, y sin perjuicio
de las facultades de la Corte de Cuentas de la Repblica;
f) Comprobar que la documentacin que respalda las operaciones contables
cumpla con los requisitos exigibles en el orden legal y tcnico;
g) Preparar informes del movimiento contables en la forma, contenido y pla-
zos que establezca la Direccin General;
193
h) Proporcionar toda informacin que requiera la Direccin General para el
cumplimiento de sus funciones; e,
i) Proveer la informacin requerida de la ejecucin presupuestaria a los sub-
sistemas del SAFI.
Las funciones antes sealadas, sern incorporadas posteriormente en la re-
glamentacin de la organizacin y funcionamiento de las Unidades Financieras
Institucionales.
Responsabilidad de las Unidades Contables
Art. 198.- Las Unidades Contables de las Instituciones y Fondos legalmente
creados, obligados a llevar contabilidad, debern cumplir con las normas y reque-
rimientos que se establezcan para el subsistema de Contabilidad gubernamental.
Autorizacin del funcionamiento de Unidades Contables
Art. 199.- El Ministerio de Hacienda podr autorizar como Unidad contable
para captar, registrar e informar los hechos econmicos del Sector Pblico, a toda
institucin o fondo que hayan sido creados por Ley en forma permanente. No obs-
tante, si las circunstancias lo ameritan, podr tambin hacerlo con aquellas enti-
dades de carcter transitorio o que se incorporen a la Ley de Presupuesto como
Unidad Primaria, por el perodo que en cada caso corresponda.
La Direccin General al momento de ser cursada la autorizacin para el funcio-
namiento de una Unidad Contable, deber hacer llegar a la institucin o fondo los
antecedentes que tendrn obligacin de acatar en materia de contabilidad, a partir
de la fecha establecida para el inicio de sus actividades.
Descentralizacin de Registros Contables
Art. 200.- Las Unidades contables podrn descentralizar internamente la conta-
bilidad, en la medida que se logre mayor efciencia en el manejo fnanciero y siem-
pre que no se produzcan duplicaciones en el registro de las transacciones, debiendo
contar con autorizacin previa de la Direccin General.
Concentracin Geogrca de Unidades Contables
Art. 201.- El Ministerio de Hacienda podr autorizar que determinadas Institu-
ciones o Fondos, ubicados en una misma jurisdiccin territorial y, que administren
recursos fnancieros de escasa relevancia, puedan concentrar sus sistemas contables
194
en un solo lugar geogrfco y estar a cargo de un mismo Contador. Lo anterior,
es sin perjuicio que se mantengan registros separados con el movimiento de cada
Institucin o Fondo.
CAPTULO V
DE LOS FUNCIONARIOS DE LA UNIDAD CONTABLE Y DE LA
FORMACIN EN CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Idoneidad para el Desempeo del Cargo
Art. 202.- El funcionario a cargo de la Unidad contable Institucional, debera
poseer como requisito mnimo ttulo en contabilidad o formacin tcnica contable
equivalente.
Para el desempeo de las funciones de consolidacin de todo el Ramo, se reque-
rir que el funcionario posea ttulo universitario en Contadura Pblica, formacin
universitaria equivalente o ser Contador Pblico Certifcado.
Condicin Previa al Nombramiento
Art. 203.- Los funcionarios sealados en el artculo anterior, debern tener
aprobado, previo a su nombramiento un curso de especializacin en contabilidad
gubernamental dictado por la Direccin General en coordinacin con la Unidad
del Ministerio de Hacienda, responsable de la capacitacin.
Capacitacin de Funcionarios
Art. 204.- Para efectos del cumplimiento del artculo anterior, y para los fun-
cionarios que se desempean en funciones operativas dentro de las Unidades Con-
tables, la Direccin General deber programar anualmente, los cursos de Conta-
bilidad Gubernamental, que estime necesarios, de acuerdo a los requerimientos
institucionales de capacitacin.
Actualizacin para Contadores
Art. 205.- Los funcionarios que ejerzan cargos de contadores en las Unidades
Contables, tendrn la obligacin de participar en los cursos de actualizacin que
determine la Direccin General para complementar los conocimientos en el rea
contable. El incumplimiento de este requisito los inhabilitar para ejercer el cargo
de jefes de las Unidades Contables.
La Direccin General programar peridicamente, segn lo determinen las ne-
cesidades, los eventos destinados a dar cumplimiento a lo establecido en el inciso
anterior.
195
Registro de Contadores
Art. 206.- La Direccin General mantendr un registro actualizado de contado-
res legalmente habilitados para ejercer los cargos a que se referen los artculos 202
y 203 del Reglamento. En el registro individual de cada contador se deber incluir
toda sancin o incumplimiento a lo establecido en el artculo anterior. (3)
CAPTULO VI
DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS DE
LAS UNIDADES CONTABLES
Responsabilidad en el Registro de Transacciones
Art. 207.- El Contador de la Institucin tendr la responsabilidad de registrar
toda transaccin que represente variaciones en la Composicin de los recursos y
obligaciones. Si eventualmente no se dispone de cuentas autorizadas para registrar
una determinada transaccin, deber ser solicitada la modifcacin del listado de
cuentas a la Direccin General, por intermedio del Jefe de la Unidad Financie-
ra Institucional, en un plazo no mayor a cinco das hbiles despus de conocerse
dicha situacin.
A efecto de no postergar la contabilizacin, en forma provisional, el Con-
tador podr registrar la transaccin en el concepto contable que ms se ajuste a
la naturaleza de la operacin, en tanto se recepciona el pronunciamiento de la
Direccin General.
Vericacin de Requisitos Legales y Tcnicos
Art. 208.- El Contador verifcar que toda transaccin que deba registrarse en
el sistema contable, cumpla con los requisitos exigibles en el orden legal y tcnico,
presentando por escrito al responsable de la decisin toda situacin contraria al
ordenamiento establecido. En caso contrario, ser solidariamente responsable por
las operaciones contabilizadas.
Con excepcin a la situacin establecida en el inciso 2 del artculo anterior, los
Contadores tienen prohibido registrar hechos econmicos en conceptos distintos a
los fjados de acuerdo con la naturaleza de las operaciones u omitir la contabiliza-
cin de los mismos, siendo directamente responsables, conjuntamente con el Jefe
de la Unidad Financiera, de toda interpretacin errnea de la informacin y por la
no aplicacin de los principios, normas y procedimientos contables establecidos
por la Direccin General.
196
Responsabilidad Por Negligencia
Art. 209.- Los Jefes de las Unidades Contables sern responsables por negligen-
cia en las siguientes situaciones:
a) Si la Unidad Contable no lleva los registros contables al da;
b) Si cursan operaciones sin estar previamente contabilizadas;
c) Se dejan de contabilizar operaciones o fueren postergadas;
d) Si no proporciona la informacin en las fechas establecidas;
e) Si se contabilizan, de forma manifesta, operaciones en conceptos diferentes
a los tcnicamente establecidos;
f) Si se observan defciencias en el cumplimiento de las normas de control
interno;
g) Si no cumple con la actualizacin de los conocimientos contables propues-
tos por la Direccin General; y,
h) Si no mantiene un adecuado resguardo y ordenamiento de la documenta-
cin de respaldo de los movimientos contables.
Sanciones Especiales
Art. 210.- Los Funcionarios de las Unidades Contables del rgano Ejecutivo
que no den cumplimiento a las normas de contabilidad o no proporcionen an-
tecedentes e informacin para el proceso de consolidacin, dentro de los plazos
que se establezcan, recibirn las siguientes sanciones impuestas por el Ministro de
Hacienda, a solicitud de la Direccin General.
a) Por la primera infraccin, amonestacin por escrito;
b) Por la segunda infraccin, multa equivalente al 10% de la remuneracin
mensual, que ingresarn al Fondo General;
c) Despus de la segunda infraccin deber gestionarse la destitucin ante la
autoridad respectiva, siempre que el atraso sea imputable a negligencia de
los funcionarios mencionados; y,
197
d) Gestionar ante la autoridad respectiva la destitucin inmediata del cargo, si
la falta hubiere causado atraso en el cumplimiento del Artculo 105 literal
k) de la Ley.
Tratndose de los funcionarios de las Unidades Contables que no estn com-
prendidos dentro del rgano Ejecutivo y que no den cumplimiento a lo establecido
en este artculo, el Ministro de Hacienda pondr los antecedentes en conocimiento
de la autoridad competente, quien deber aplicar las sanciones contenidas en esta
disposicin.
Informe al Presidente de la Repblica
Art. 211.- Si las causas de incumplimiento a que se refere el artculo anterior
son responsabilidad de la Autoridad Superior de la entidad, y esta corresponde al
rgano Ejecutivo, el Ministro de Hacienda informar al Presidente de la Repblica,
para los efectos legales consiguientes.
TTULO VII
DE LAS RESPONSABILIDADES
Responsabilidad de los Funcionarios del SAFI
Art. 212.- Los funcionarios servidores del SAFI, estn comprendidos en el R-
gimen de Responsabilidades establecido por la Corte de Cuentas de la Repblica.
Respecto de la Ley y del presente Reglamento, incurren en responsabilidad, cuando:
a) En el ejercicio de sus funciones desarrollen una gestin defciente o negligente;
b) Incumplan lo dispuesto en los Artculos 41, 42 y 43 de la Ley SAFI y,
c) Contravengan los dems ordenamientos jurdicos establecidos en la Ley de
Administracin Financiera del Estado, en el presente Reglamento, en las
normas y dems disposiciones que sobre esta materia dicte el Ministro de
Hacienda o las Direcciones Generales de Los Subsistemas.
Determinacin de la Responsabilidad de gestin
Art. 213.- La responsabilidad en el mbito de la gestin fnanciera, adems de
las consideradas por cada Subsistema, se determinar teniendo en cuenta que:
a) No se hayan logrado resultados satisfactorios en trminos de efciencia, o
economa, considerando los planes y programas aprobados y su vincula-
cin con las polticas del sector pblico al que pertenecen;
198
b) No se hayan atendido las normas de presupuesto, tesorera, crdito Pblico
y contabilidad gubernamental; y,
c) No se hayan incluido en el anteproyecto de presupuesto institucional los
gastos cuya ejecucin estuviera prevista, relacionados con los proyectos y/o
programas de inversin y/o de cooperacin.
Responsabilidad de Guardar Reserva
Art. 214.- Los funcionarios de la Administracin Financiera tendrn la obliga-
cin de guardar reserva respecto de las operaciones realizada a nivel institucional,
como de la informacin que tengan acceso en razn del cargo y no podrn divul-
garla en tanto ofcialmente lo determine la autoridad competente.
Responsabilidad de Vericar Requisitos Legales y Tcnicos
Art. 215.- Cada funcionario dentro de las Entidad a la que pertenece deber
verifcar que toda transaccin cumpla con los requisitos exigibles en el orden legal y
tcnico reportando por escrito al responsable de la decisin, toda situacin contra-
ria al ordenamiento establecido. En caso contrario, ser solidariamente responsable
por las operaciones indebidas.
Responsabilidad de Proporcionar Informacin
Art. 216.- Las Unidades Financieras Institucionales sern responsables de pro-
porcionar informacin al personal designado por las Direcciones Generales de los
Subsistemas y de los Organismos legalmente facultados, adems toda la documen-
tacin y registros que permitan ejercer las funciones de supervisin o control, diri-
gida a determinar la confabilidad de la informacin institucional generada.
Medidas Previas a las Sanciones
Art. 217.- Las Direcciones Generales y los Titulares Institucionales para efec-
tos de solicitar la aplicacin de sanciones relacionadas con las responsabilidades
establecidas en la Ley en este Reglamento, adoptarn previamente las siguientes
medidas;
a) Solicitar una justifcacin documentada de las causas del incumplimiento
y/o infraccin en la materia sujeta a sancin;
b) Dar a conocer al jefe de la Unidad Financiera o funcionario que lo sustitu-
ya en caso de ausencia, las observaciones a las justifcaciones dadas con la
199
fnalidad que se tomen las medidas correctivas, pudiendo otorgar un plazo
mximo de cinco das hbiles para dicho efecto; y,
c) Si al trmino del plazo fjado, no se adoptaren las medidas correctivas a jui-
cio de la Direccin General o del Titular de la Institucin, los antecedentes
sern remitidos al titular o al Ministro de Hacienda, segn sea el caso, para
el trmite de las sanciones que correspondan de conformidad con las nor-
mas y procedimientos vigentes sobre la materia.
De las Sanciones
Art. 218.- En materia de sanciones sern aplicables las normas establecidas en el
Rgimen de Responsabilidades de la Corte de Cuentas de la Repblica.
TTULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
CAPTULO I
TRANSITORIAS
Organizacin, Funciones y Procedimientos de las UFI
Art. 219.- Para el cumplimiento de sus responsabilidades, las UFIs desarrolla-
rn las actividades de Presupuesto, Tesorera y Contabilidad Gubernamental y, las
gestiones de fnanciamiento de inversiones ante la Direccin General de Crdito
Pblico, con base en la reglamentacin sobre organizacin, funciones y procedi-
mientos, que se expedir con anterioridad al 1 de enero de 1997, fecha en la que
dichas Unidades Financieras iniciarn su funcionamiento ofcialmente.
La Reglamentacin referida se constituir en parte del presente Reglamento.
Disposiciones Generales de Presupuestos
Art. 220.- Entre tanto se emitan las leyes orgnicas correspondientes a los sis-
temas de Recursos Humanos y de Adquisiciones y Contrataciones
2
, los Captulos
III, IV, Y V de las Disposiciones Generales de Presupuestos, as como las normas
sobre declaratoria de insumos urgentes, seguirn rigiendo para las transacciones
fnancieras relacionadas con el Presupuesto Pblico.
2. Por medio del Decreto Legislativo nmero 868 de cinco de abril de dos mil, se promulg la Ley de Adquisi-
ciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
200
Vigencia
Art. 221.- El presente Decreto entrar en vigencia el da de su publicacin en el
Diario Ofcial.
DADO EN CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los diecisis das del mes de
agosto de mil novecientos noventa y seis.
Armando Caldern Sol,
Presidente de la Repblica.
Manuel Enrique Hinds Cabrera,
Ministro de Hacienda.
Decreto Ejecutivo nmero 82, del 16/08/1996, publicado en el Diario Ofcial
nmero 161, del 30/08/1996.
B. REFORMAS:
1. Decreto Ejecutivo nmero 29, del 23/2/1999, publicado en el Diario Ofcial
nmero 55, del 19/03/1999.
2. Decreto Ejecutivo nmero 123, del 17/12/2001, publicado en el Diario Of-
cial nmero 241, del 20/12/2001.
cial nmero 101, del 02/06/2004.
cial nmero 135, del 18/07/2008.
Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
201
5. LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
DECRETO No. 868.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I. Que es necesario actualizar el marco jurdico que regula las adquisiciones
y contrataciones de las instituciones de la Administracin Pblica, con los
principios del derecho administrativo, los criterios de probidad pblica y
las polticas de modernizacin de la Administracin del Estado;
II. Que es deber del Estado que las adquisiciones y contrataciones de las ins-
tituciones de la Administracin Pblica se realicen en forma clara, gil y
oportuna, asegurando procedimientos idneos y equitativos;
III. Que es deber del Estado velar por el uso racional de sus recursos fnancieros,
y para ello es menester la unifcacin de las normas reguladoras de las adqui-
siciones y contrataciones dentro de los principios de libre competencia;
IV. Que en concordancia con lo establecido en el artculo 234 de la Constitu-
cin de la Repblica, las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes
y servicios que realice el Estado, debern someterse a licitacin pblica,
excepto en los casos regulados por la Ley;
POR TANTO,
En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la Re-
pblica, por medio del Ministro de Hacienda y de los Diputados Juan Duch Mar-
tnez, Julio Antonio Gamero Quintanilla, Julio Eduardo Moreno Nios, Alejandro
Dagoberto Marroqun, Hugo Molina, Jos Mauricio Quinteros, Jorge Alberto Vill-
acorta, Lorena Guadalupe Pea, Alejandro Rivera, Gerson Martnez, Kirio Waldo
Salgado Mina, Ren Aguiluz Carranza, Donald Ricardo Caldern Lam, Humberto
Centeno, Mariela Pea Pinto, Ren Figueroa, Jos Roberto Larios, Roberto Jos
DAubuisson, Norman Quijano, Luis Alberto Cruz, Salvador Horacio Orellana,
Mauricio Aguilar, Jorge Alberto Muoz, Gerardo Escaln, Ren Oswaldo Rodr-
guez, Olme Remberto Contreras, Renato Antonio Prez, Nelson Funes, Amado
Aguiluz, Hermes Alcides Flores, Olga Ortiz, Gloria Salguero Gross, Walter Araujo
Morales, Mara Elizabeth Zelaya, Ismael Iraheta Troya, Orlando Arvalo, Guiller-
mo Magaa, Sigifredo Ochoa Prez y Gerardo Antonio Suvillaga,
202
DECRETA la siguiente:
LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA
ADMINISTRACION PBLICA
TTULO I
CAPTULO NICO
OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y SUJETO DE LA LEY
Objeto de la Ley, Principios y Valores (9)
Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer las normas bsicas que regu-
larn las acciones relativas a la planifcacin, adjudicacin, contratacin, seguimien-
to y liquidacin de las adquisiciones de obras, bienes y servicios de cualquier natu-
raleza, que la Administracin Pblica deba celebrar para la consecucin de sus fnes.
Las adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica se regirn por
principios y valores tales como: no discriminacin, publicidad, libre competencia,
igualdad, tica, transparencia, imparcialidad, probidad, centralizacin normativa y
descentralizacin operativa, tal como estn defnidos en la Ley de tica Guberna-
mental
1
. (9)
Sujetos a la Ley (9)
Art. 2.- Quedan sujetos a la presente Ley:
a) Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que oferten o
contraten con la Administracin Pblica. Dichas personas podrn partici-
par en forma individual o conjunta en los procesos adquisitivos y de con-
tratacin que lleven a cabo las instituciones;
b) Las adquisiciones y contrataciones de las instituciones del Estado, sus de-
pendencias y organismos auxiliares de las instituciones y empresas estatales
de carcter autnomo, inclusive la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del
Ro Lempa y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social;
c) Las adquisiciones y contrataciones de las entidades que comprometan fon-
dos pblicos de conformidad a lo establecido en la Constitucin y leyes
1. Artculo 2 de la Ley de tica Gubernamental.
203
respectivas, incluyendo los provenientes de los fondos de actividades espe-
ciales;
d) Las adquisiciones y contrataciones fnanciadas con fondos municipales;
e) Las contrataciones en el mercado burstil que realicen las instituciones en
operaciones de bolsas legalmente establecidas, cuando as convenga a los
intereses pblicos, las cuales respecto del proceso de contratacin, adjudi-
cacin y liquidacin se regirn por sus leyes y normas jurdicas especfcas;
f) Las asociaciones pblico privadas, como una modalidad de participacin
de la inversin privada; la participacin y sujecin de dichas asociaciones
en relacin con la presente Ley.
A los rganos, dependencias, organismos auxiliares y entidades a que se hace re-
ferencia, en adelante se les podr denominar las instituciones de la Administracin
Pblica o slo las instituciones. (2)(9)
Sujetos de la Ley
Exclusiones
Art. 4.- Se considerarn excluidos de la aplicacin de esta Ley:
a) Las adquisiciones y contrataciones fnanciadas con fondos provenientes de
convenios o tratados que celebre el Estado con otros Estados o con organis-
mos internacionales, en los cuales se establezcan los procesos de adquisicio-
nes y contrataciones a seguir en su ejecucin. En los casos en que sea nece-
sario un aporte en concepto de contrapartida por parte del Estado tambin
se considerar excluida;
b) Los convenios que celebren las instituciones del Estado entre s;
c) La contratacin de servicios personales que realicen las instituciones de
la Administracin Pblica, de conformidad con lo establecido en las dis-
posiciones generales de presupuestos, ley de salarios, contrato, jornal,
contratacin laboral en base al Cdigo de Trabajo, y a los reglamentos o
normativas aplicables;
d) Los servicios bancarios y fnancieros, que no sean de seguros, celebrados
por la Administracin Pblica;
204
e) La concesin de derechos de imagen, patentes y similares que son propie-
dad del Estado;
f) Las operaciones de colocacin de ttulos en el mercado internacional;
g) Las adquisiciones y contrataciones que realice en su respectiva sede el servi-
cio exterior en el extranjero, para su adecuado funcionamiento. El Ministro
del Ramo deber hacer del conocimiento del consejo de ministros las ad-
quisiciones y contrataciones realizadas por lo menos tres veces por ao;
h) El servicio de distribucin de energa elctrica y servicio pblico de agua
potable;
i) Las obras de construccin bajo el sistema de administracin que realicen
los concejos municipales. (9)
Aplicacin de la Ley y su Reglamento
Art. 5.- Para la aplicacin de esta Ley y su Reglamento se atendern a la fnali-
dad de las mismas y a las caractersticas del Derecho Administrativo. Solo cuando
no sea posible determinar, por la letra o por su espritu, el sentido o alcance de las
normas, conceptos o trminos de las disposiciones de esta Ley, podr recurrirse a
las normas, conceptos y trminos del Derecho Comn. En todo lo que no hubiere
sido previsto por esta Ley podr recurrirse a las disposiciones del Derecho Comn,
en cuanto fueren aplicables.
TTULO II
UNIDADES NORMATIVA Y EJECUTORAS
CAPTULO I
UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA UNAC
Poltica y Creacin de la UNAC
Art. 6.- Corresponde al Ministerio de Hacienda:
a) Proponer al Consejo de Ministros para su aprobacin, la poltica anual de
las adquisiciones y contrataciones de las Instituciones de la Administracin
Pblica, con exclusin de los rganos Legislativo, Judicial y de las Muni-
cipalidades, a los que corresponde determinar, independientemente, a su
propia poltica de adquisiciones y contrataciones. (2)
205
b) Velar por el cumplimiento de la poltica anual de las adquisiciones y contra-
taciones aprobada para el ejercicio fscal correspondiente;
c) Proponer los lineamientos y procedimientos, que segn esta Ley se deben
observar para las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios.
Para los efectos de la presente disposicin, crase la Unidad Normativa de Ad-
quisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, que en adelante podr
abreviarse la UNAC, la cual estar adscrita al Ministerio de Hacienda, y funcio-
nar bajo el principio rector de centralizacin normativa y descentralizacin ope-
rativa, con autonoma funcional y tcnica.
Atribuciones de la UNAC
Art. 7.- La UNAC depender del Ministerio de Hacienda y sus atribuciones
sern las siguientes:
a) Proponer al Ministro de Hacienda, la poltica anual de las adquisiciones y
contrataciones de las Instituciones de la Administracin Pblica dentro de
los lmites establecidos en el artculo 6, literal a) de esta Ley; adems deber
proponer anualmente los lineamientos de participacin en los procesos de
licitacin y adjudicacin de las micro, pequeas y medianas empresas;
b) Emitir las polticas y lineamientos generales para el diseo, implementacin,
funcionamiento y coordinacin del Sistema Integrado de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica que podr abreviarse (SIAC),
as como la administracin del sistema electrnico de compras pblicas;
c) Emitir instructivos, manuales y dems instrumentos que faciliten la obten-
cin de los objetivos establecidos en esta Ley;
d) Asesorar y capacitar a las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Ins-
titucional, que podr abreviarse (UACI) en la elaboracin de los documen-
tos tcnicos que sean necesarios para cumplir las polticas y lineamientos
emitidos;
e) Capacitar, promover, prestar asistencia tcnica y dar seguimiento a las
UACI para el cumplimiento de toda la normativa comprendida en esta Ley;
f) Apoyar la implementacin de medidas de carcter general que considere
procedente para la mejora del SIAC, en sus aspectos administrativos, ope-
rativos, tcnicos y econmicos;
206
g) Revisar y actualizar las polticas generales e instrumentos tcnicos de acuer-
do a esta Ley;
h) Administrar y normar el sistema electrnico de compras pblicas, el cual
deber estar a disposicin de las Instituciones de la Administracin Pbli-
ca, ofertantes, proveedores y contratistas. Este componente contendr to-
dos los documentos y actuaciones que deban registrarse segn esta Ley. Se
mantendr en todo caso la confdencialidad respecto de la informacin de
los ofertantes, que por su naturaleza corresponda a un inters privado y no
sea obligatoria su publicidad;
Asimismo, la UNAC, en representacin de las instituciones de la Admi-
nistracin Pblica sujetas a la presente Ley, publicar a travs de medio
electrnico institucional de acceso pblico, un Banco de Informacin que
contenga los datos de todos los proyectos, adquisiciones y contratos realiza-
dos, en ejecucin y pendientes, los proveedores de dichos servicios y obras,
auditoras realizadas por las instituciones competentes. Este banco en aquel
medio electrnico se mantendr permanentemente actualizado al pblico;
i) Responder por escrito las consultas que realicen las instituciones, ofertantes,
adjudicatarios y contratistas respecto a la aplicacin de la presente Ley, y
dems disposiciones aplicables a los procesos de adquisicin y contratacin;
j) Emitir el marco de polticas que debern cumplir las instituciones de la Ad-
ministracin Pblica sujetas a esta Ley, para facilitar la participacin de las
micro, pequeas y medianas empresas nacionales, as como de las empresas
nacionales segn la actividad econmica que desarrolle, procurando una
mayor oportunidad en los procedimientos de adjudicacin;
k) Otras actividades que le sean asignadas por la autoridad superior, orienta-
das al cumplimiento de esta Ley;
l) Todas aquellas funciones que le determine esta Ley.
No obstante lo anterior las municipalidades, sin perjuicio de su autonoma,
debern efectuar sus adquisiciones y contrataciones de conformidad con las dis-
posiciones de esta Ley. Adems debern crear registros compatibles con los del
Ministerio de Hacienda sobre sus planes de inversin anual, que son fnanciados
con recursos provenientes de las asignaciones del Presupuesto General del Estado.
(2)(9)
207
Del Jefe de la UNAC
Art. 8.- La UNAC estar a cargo de un Jefe, el cual ser nombrado por el Minis-
tro de Hacienda, quien deber reunir los requisitos siguientes:(9)
a) Ser salvadoreo por nacimiento;
b) Poseer ttulo universitario y experiencia o idoneidad para el cargo; (2)
c) Ser de moralidad notoria y no tener conficto de intereses con el cargo;
d) Obtener el fniquito de sus cuentas si hubiese administrado o manejado
fondos pblicos;
e) Hallarse libre de reclamaciones de toda clase, caso de haber sido contratista
de obras pblicas costeadas con fondos del Estado o del Municipio;
f) Hallarse solvente con la Hacienda Pblica y con el Municipio; y,
g) No tener pendientes contratos o concesiones con el Estado, para explota-
cin de riquezas nacionales o de servicios pblicos, as como los que hayan
aceptado ser representantes o apoderados administrativos de aqullos, o de
sociedades extranjeras que se hallen en los mismos casos.
CAPTULO II
UNIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES
UACI
Establecimiento de la UACI
Art. 9.- Cada institucin de la Administracin Pblica establecer una Unidad
de Adquisiciones y Contrataciones Institucional, que podr abreviarse UACI, res-
ponsable de la descentralizacin operativa y de realizar todas las actividades rela-
cionadas con la gestin de adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servi-
cios. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas de cada
entidad e institucin, y depender directamente de la institucin correspondiente.
Dependiendo de la estructura organizacional de la institucin, del volumen de
operaciones u otras caractersticas propias, la UACI podr desconcentrar su opera-
tividad a fn de facilitar la adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios.
Las Municipalidades podrn asociarse para crear una UACI, la cual tendr las
funciones y responsabilidades de las municipalidades que la conformen. Podrn
208
estar conformadas por empleados o por miembros de los concejos Municipales, as
como por miembros de las Asociaciones Comunales, debidamente registradas en
las municipalidades. (2)
Derogado. (2) (9)
Jefe de Adquisiciones y Contrataciones Institucional (9)
Art. 10.- La UACI estar a cargo de un Jefe, el cual ser nombrado por el titular
de la institucin; quien deber reunir los mismos requisitos exigidos en el artculo
8 de la presente Ley, y sus atribuciones sern las siguientes:
a) Cumplir las polticas, lineamientos y disposiciones tcnicas que sean es-
tablecidas por la UNAC, y ejecutar todos los procesos de adquisiciones y
contrataciones objeto de esta Ley;
b) Ejecutar los procesos de adquisiciones y contrataciones objeto de esta Ley;
para lo cual llevar un expediente de todas sus actuaciones, del proceso de
contratacin, desde el requerimiento de la unidad solicitante hasta la liqui-
dacin de la obra, bien o servicio;
c) Constituir el enlace entre la UNAC y las dependencias de la institucin, en
cuanto a las actividades tcnicas, fujos y registros de informacin y otros
aspectos que se deriven de la gestin de adquisiciones y contrataciones;
d) Elaborar en coordinacin con la Unidad Financiera Institucional UFI, la
programacin anual de las compras, las adquisiciones y contrataciones de
obras, bienes y servicios, y darle seguimiento a la ejecucin de dicha pro-
gramacin. Esta programacin anual deber ser compatible con la poltica
anual de adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica, el
plan de trabajo institucional, el presupuesto y la programacin de la ejecu-
cin presupuestaria del ejercicio fscal en vigencia y sus modifcaciones;
e) Verifcar la asignacin presupuestaria, previo a la iniciacin de todo proce-
so adquisitivo;
f) Adecuar conjuntamente con la unidad solicitante las bases de licitacin o de
concurso, trminos de referencia o especifcaciones tcnicas;
g) Realizar la recepcin y apertura de ofertas y levantar el acta respectiva;
h) Solicitar la asesora de peritos o tcnicos idneos, cuando as lo requiera la
naturaleza de la adquisicin y contratacin;
209
i) Permitir el acceso al expediente de contratacin a las personas involucradas
en el proceso, despus de notifcado el resultado y a los administradores de
contrato;
j) Mantener actualizada la informacin requerida en los mdulos del regis-
tro; y llevar el control y la actualizacin del banco de datos institucional
de ofertantes y contratistas de acuerdo al tamao de empresa y por sector
econmico, con el objeto de facilitar la participacin de stas en las polticas
de compras;
k) Exigir, recibir y devolver las garantas requeridas en los procesos que se re-
quieran; as como gestionar el incremento de las mismas, en la proporcin
en que el valor y el plazo del contrato aumenten. Dichas garantas se envia-
rn a custodia de Tesorera Institucional;
l) Precalifcar a los potenciales ofertantes nacionales o extranjeros, as como
revisar y actualizar la precalifcacin al menos una vez al ao;
m) Informar por escrito y trimestralmente al titular de la institucin de las con-
trataciones que se realicen;
n) Prestar a la comisin de evaluacin de ofertas, o a la comisin de alto nivel
la asistencia que precise para el cumplimiento de sus funciones;
o) Califcar a los ofertantes nacionales o extranjeros;
p) Proporcionar a la UNAC oportunamente toda la informacin requerida
por sta;
q) Cumplir y hacer cumplir todas las dems responsabilidades que se establez-
can en esta Ley.
El jefe UACI podr designar al interior de su Unidad a los empleados para desa-
rrollar las anteriores atribuciones. (2) (9)
Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica (9)
Art. 10 Bis.- Crase el Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones,
que en adelante podr denominarse SIAC, el cual comprender todos los elemen-
tos necesarios para la administracin, implementacin, funcionamiento, coordina-
cin y seguimiento de las compras del Estado.
210
El SIAC estar integrado por la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contra-
taciones de la Administracin Pblica (UNAC), Unidades de Adquisiciones y Con-
trataciones Institucionales (UACIS), las disposiciones legales y tcnicas correspon-
dientes, y el sistema electrnico de compras pblicas, el cual contendr el Registro
Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
El SIAC estar relacionado con el Sistema de Administracin Financiera inte-
grado que establece la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado. (9)
Relacin UACI UFI
Art. 11.- La UACI trabajar en coordinacin con la Unidad Financiera Institu-
cional UFI del Sistema de Administracin Financiera Integrado SAFI, establecido
en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado en lo relacionado a
adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, especialmente en lo
concerniente a la programacin de las adquisiciones y contrataciones, y a la dispo-
nibilidad presupuestaria. (9)
Atribuciones de la UACI
Art. 12.- Derogado. (2) (9)
Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica (9)
Art. 13.- La informacin de los ofertantes, contratistas y documentos relativos
a los procesos de adquisicin y contratacin pblica estar contenida en el Registro
Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, que en
adelante podr denominarse el Registro, con informacin bsica sobre potenciales
ofertantes y contratistas; con el propsito de que las instituciones dispongan de la
informacin que facilite el reconocimiento del mercado de ofertantes y de los in-
cumplimientos de los contratistas.
En el Registro se manejar el expediente consolidado de las adquisiciones y con-
trataciones de la Administracin Pblica; ser obligacin de cada Titular determi-
nar al interior de la institucin, la conformacin y administracin de un expediente
consolidado del proceso de adquisicin o contratacin, en adicin a lo que corres-
ponde a cada rea que interviene en el proceso para sus operaciones, supervisin y
seguimiento especfco.
211
A estos registros correspondern entre otras, la siguiente informacin:
a) Consultores;
b) Suministrantes de bienes;
c) Prestadores de servicios;
d) Contratistas de obras.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, para participar en las lici-
taciones o en los concursos pblicos no ser indispensable que el ofertante se en-
cuentre registrado en el banco de datos correspondiente.
En el Reglamento de esta Ley se establecer la estructura y contenido del Regis-
tro, as como el mecanismo para que cada uno de los ofertantes se inscriba en l. (9)
Registro por Incumplimiento de Ofertantes y Contratistas
Expediente Institucional de Contrataciones y Registros de Incumplimientos (9)
Art. 15.- La UACI llevar un registro de todas las contrataciones realizadas en
los ltimos diez aos, que permita la evaluacin y fscalizacin que deben realizar
los organismos y autoridades competentes. Asimismo, llevar un registro de ofer-
tantes y contratistas, a efecto de incorporar informacin relacionada con el incum-
plimiento y dems situaciones que fueren de inters para futuras contrataciones o
exclusiones.
Dichos registros podrn elaborarse en forma electrnica y sern de carcter
pblico. (9)
CAPTULO III
PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Art. 16.- Todas las instituciones debern hacer su programacin anual de adqui-
siciones y contrataciones de bienes, construccin de obras y contratacin de servi-
cios no personales, de acuerdo a su plan de trabajo y a su presupuesto institucional
el cual ser de carcter pblico. A tal fn se deber tener en cuenta, por lo menos: (2)
a) La poltica anual de adquisiciones y contrataciones de la Administracin
Pblica, dentro de los lmites establecidos en el literal a) del Art. 6 de esta
Ley. (2)
212
b) Las disposiciones pertinentes de acuerdo a la Ley Orgnica de la Adminis-
tracin Financiera del Estado. (2)
c) Las existencias en inventarios de bienes y suministros;
d) Los estudios de preinversin que se requieran para defnir la factibilidad
tcnica, econmica y ecolgica, en la realizacin de una obra;
e) Las acciones previas, durante y posteriores a su ejecucin, incluyendo las
obras principales, complementarias y accesorias, as como aquellas que sir-
van para ponerlas en servicio, defniendo metas a corto y mediano plazo; y,
f) La calendarizacin fsica y fnanciera de los recursos necesarios para su eje-
cucin, los gastos de operacin y los resultados previsibles, las unidades res-
ponsables de su ejecucin, las fechas previstas de iniciacin y terminacin
de cada obra, las investigaciones, los planos, los proyectos, especifcaciones
tcnicas, asesoras, consultoras y estudios que se requieran, incluyendo los
proyectos tcnicos econmicos que sean necesarios.
CAPTULO IV
EJECUTORES DE LAS CONTRATACIONES Y SUS RESPONSABILIDADES
Los Titulares
Art. 17.- La mxima autoridad de una institucin, sea que su origen proven-
ga de eleccin directa, indirecta o de designacin, tales como Ministros o Vice-
ministros en su caso, Presidentes de instituciones, Fiscal General de la Repblica,
Procurador General de la Repblica, Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos, Directores de instituciones descentralizadas o autnomas, a quienes ge-
neralmente se les atribuye la representacin legal de las instituciones de que se trate
y el Alcalde, en el caso de las Municipalidades, en adelante para los efectos de esta
ley, se les denominar el titular o los titulares.
Competencia para Adjudicaciones y Dems
Art. 18.- La autoridad competente para la adjudicacin de los contratos y para
la aprobacin de las bases de licitacin o de concurso, so pena de nulidad, ser el
titular, la Junta o Consejo Directivo de las respectivas instituciones de que se trate,
o el Concejo Municipal en su caso; asimismo, sern responsables de la observancia
de todo lo establecido en esta Ley.
213
La autoridad competente podr designar con las formalidades legales a otra per-
sona, para adjudicar las adquisiciones y contrataciones que no excedan del monto
de las de libre gestin.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, cuando las leyes de creacin
de las instituciones y empresas estatales de carcter autnomo, faculten al consejo
o junta directiva designar autoridad para facilitar su gestin, podrn establecer,
de conformidad a su estructura orgnica y monto presupuestario, una estructura
jerrquica para la adjudicacin de los contratos y aprobacin de las bases de licita-
cin o de concurso.
El Fiscal General de la Repblica representar al Estado en los contratos sobre
adquisicin de bienes inmuebles en general y de los muebles sujetos a licitacin,
asimismo, velar porque en las concesiones de cualquier clase otorgadas por el Es-
tado, se cumpla con los requisitos, condiciones y fnalidades establecidas en las
mismas y ejercer al respecto las acciones correspondientes. En el resto de los con-
tratos ser competente para su frma el titular o la persona a quien ste designe con
las formalidades legales, siempre y cuando la persona designada no sea la misma
que gestione la adquisicin o contratacin. Cuando se trate de las municipalidades,
la frma de los contratos corresponder al Alcalde Municipal y en su ausencia a la
persona que designe el Concejo. En todo caso los frmantes respondern por sus
actuaciones. (2)
La responsabilidad por la actuacin del designado, siempre recaer en el titular
que hace la designacin.
Seguimiento y Responsabilidad
Art. 19.- El titular de la institucin o la persona designada por ste, est en la
obligacin de dar seguimiento a la actuacin de los subalternos y ser responsable
por la negligencia en que incurriere en la observancia de esta obligacin. Si hubiere
indicio de la comisin de algn delito por parte de los subalternos en el cumpli-
miento de sus funciones, deber comunicarse de inmediato a la autoridad compe-
tente para no incurrir en responsabilidad por la omisin del aviso correspondiente.
El Titular ser responsable solidariamente por la actuacin de sus subalternos en el
incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley; asimismo, en su caso
deber iniciar los procedimientos e imponer las sanciones que la misma establece,
sin perjuicio de deducir la responsabilidad penal si la hubiere.
Los subalternos que tuvieren a su cargo los actos preparatorios de las adquisi-
ciones y contrataciones, as como lo relacionado con la vigilancia de su ejecucin
y liquidacin, respondern personalmente por las infracciones o delitos que ellos
cometieren, en ocasin de los actos regulados en esta Ley.
214
Asimismo, los subalternos estarn obligados a denunciar pronta y oportuna-
mente ante la Fiscala General de la Repblica, las infracciones o delitos de que
tuvieren conocimiento, inclusive los cometidos por cualquiera de sus superiores en
cumplimiento de esta Ley.
Para lo cual se le garantizar estabilidad en su empleo, no pudiendo por esta
causa ser destituido o trasladado ni suprimida su plaza en la partida presupuestaria
correspondiente; la Corte de Cuentas de la Repblica verifcar el cumplimiento de
lo anterior.
Comisiones de Evaluacin de Ofertas
Art. 20.- Dependiendo de la cantidad de adquisiciones o contrataciones, cada
institucin constituir las Comisiones en cada caso, para la Evaluacin de Ofertas
que estime conveniente, las que sern nombradas por el titular o a quin ste desig-
ne. Dichas Comisiones podrn variar de acuerdo a la naturaleza de las obras, bienes
o servicios a adquirir. Procedern en todo caso, cuando se trate de licitaciones o
concursos pblicos o pblicos por invitacin, nacionales o internacionales.
En cuanto a la contratacin directa y la libre gestin, ser potestad del titular la
constitucin de las comisiones de evaluacin de ofertas respectivas.
Las comisiones a las que se refere este artculo se formarn por lo menos con
los miembros siguientes:
a) El Jefe de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional o la
persona que l designe;
b) El solicitante de la obra, bien o servicio o su delegado;
c) Un Analista Financiero; y,
d) Un experto en la materia de que se trate la adquisicin o contratacin.
En el caso de las municipalidades, Tribunal de Servicio Civil, representaciones
diplomticas y consulares, las comisiones a que se refere este artculo se conforma-
rn de acuerdo a su estructura institucional. (2)
Cuando la institucin no contare con personal especializado o idneo en la ma-
teria de que se trate, solicitar colaboracin de funcionarios pblicos de otras insti-
tuciones del Estado, quienes estarn obligados a colaborar y, excepcionalmente, se
podr contratar especialistas.
215
Cuando la obra, bien o servicio a adquirir involucre a ms de una institucin,
se podrn constituir las comisiones de evaluacin de ofertas inter-institucionales,
identifcando en sta la institucin directamente responsable, y ser sta quin de-
ber constituirla de conformidad con lo establecido en este artculo.
No podrn ser miembros de la comisin o comisiones el cnyuge o conviviente,
o las personas que tuvieren vnculo de parentesco hasta el segundo grado de afni-
dad y cuarto de consanguinidad con algunos de los ofertantes.
Responsabilidades de los solicitantes (9)
Art. 20-Bis.- Para efectos de esta Ley se entender por solicitantes, las unidades
o dependencias internas de la institucin que requieran a la UACI la adquisicin de
obras, bienes o servicios. Estos debern realizar los actos preparatorios de confor-
midad a las responsabilidades siguientes:
a) Garantizar que las necesidades de obras, bienes y servicios, estn incorpo-
radas en la programacin anual de adquisiciones y contrataciones;
b) Elaborar la solicitud de las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes
o servicios, la cual deber acompaarse de las especifcaciones o caracte-
rsticas tcnicas de las mismas, as como toda aquella informacin que es-
pecifque el objeto contractual y que facilite la formulacin de las bases de
licitacin;
c) Determinar las necesidades de obras, bienes y servicios; asimismo realizar
investigaciones del mercado que le permitan hacer los anlisis y estudios
NECESARIOS para verifcar la viabilidad tcnica, econmica, fnanciera,
social o ambiental, necesaria para que la adquisicin pueda realizarse;
d) Enviar a la UACI las solicitudes de las adquisiciones y contrataciones, de
acuerdo a la programacin anual de adquisiciones y contrataciones;
e) Adecuar conjuntamente con la UACI, las bases de licitacin o de concurso,
tomando en cuenta lo dispuesto en la presente Ley, segn el tipo de contra-
tacin a realizar;
f) Dar respuesta oportuna a las consultas sobre las especifcaciones tcnicas O
administrativas que realice la UACI;
g) Integrar y mantener actualizado el expediente administrativo de la solici-
tud, de tal manera que est conformado por la recopilacin del conjunto de
216
documentos necesarios que se generen por las acciones realizadas desde la
identifcacin de la necesidad hasta la solicitud de La adquisicin;
h) Cualquier otra responsabilidad que establezca la presente Ley. (9)
TTULO III
GENERALIDADES DE LAS CONTRATACIONES
CAPTULO I
TIPOS DE CONTRATOS
Caracterstica
Art. 21.- Los contratos regulados por esta Ley determinan obligaciones y de-
rechos entre los particulares y las instituciones como sujetos de Derecho Pblico,
para el cumplimiento de sus fnes. Excepcionalmente regula la preparacin y la
adjudicacin de los Contratos de Arrendamiento de Bienes Muebles.
Contratos Regulados
Art. 22.- Los Contratos regulados por esta Ley son los siguientes:
a) Obra Pblica;
b) Suministro;
c) Consultora;
d) Concesin; y,
e) Arrendamiento de bienes muebles.
Rgimen de los Contratos
Art. 23.- La preparacin, adjudicacin, formalizacin y efectos de los contratos
indicados en la disposicin anterior quedan sujetos a esta Ley, su reglamento y
dems normas que les fueren aplicables. A falta de las anteriores, se aplicarn las
normas de Derecho Comn.
Norma Supletoria
Art. 24.- Fuera de los contratos mencionados en este captulo, las instituciones
podrn contratar de acuerdo a las normas de Derecho Comn, pero se observar,
todo lo dispuesto en esta Ley en cuanto a su preparacin, adjudicacin y cumpli-
miento, en cuanto les fuere aplicable.
217
CAPTULO II
CONTRATISTAS
Capacidad para Contratar
Art. 25.- Podrn ofertar y contratar con la administracin pblica, todas las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que tengan capacidad legal
para obligarse; y que no concurra en ellas las siguientes situaciones:
a) Haber sido condenado con anterioridad, mediante sentencia frme, por
delitos contra la Hacienda Pblica, corrupcin, cohecho activo, trfco de
infuencias y los contemplados en la Ley Contra el Lavado de Dinero y de
Activos; mientras no hayan sido habilitados en sus derechos por la comi-
sin de esos ilcitos;
b) Haber sido declarado en estado de suspensin de pagos de sus obligaciones
o declarado en quiebra o concurso de acreedores, siempre que no est reha-
bilitado;
c) Haberse extinguido por parte de la institucin contratante el contrato ce-
lebrado con alguna de las instituciones, por causa imputable al contratista,
durante los ltimos cinco aos contados a partir de la referida extincin;
d) Estar insolvente en el cumplimiento de las obligaciones fscales, municipa-
les y de seguridad social;
e) Haber incurrido en falsedad material o ideolgica al proporcionar la infor-
macin requerida de acuerdo a esta Ley;
f) En el caso de que concurra como persona jurdica extranjera y no estuviere
legalmente constituida de conformidad a las normas de su propio pas, o no
haber cumplido con las disposiciones de la legislacin nacional, aplicables
para su ejercicio o funcionamiento;
g) Haber evadido la responsabilidad adquirida en otras contrataciones, me-
diante cualquier artifcio.
Los contratos celebrados en contravencin a lo dispuesto en este artculo pro-
ducen nulidad, sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal en
que se incurra.
Las situaciones a que se referen los literales a), b) y e) sern declaradas en sede
judicial.
218
Cuando las instituciones de la administracin pblica tengan conocimiento de
las situaciones anteriores, debern informarlas a la UNAC, para los efectos legales
consiguientes, a travs del funcionario competente. (2)(7)(9)
Impedidos para Ofertar
Art. 26.- No obstante lo establecido en el artculo anterior, no podrn participar
como ofertantes:
a) El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los Diputados Propietarios
y Suplentes de la Asamblea Legislativa y del Parlamento Centroamericano,
los miembros de los Concejos Municipales y del Consejo de Ministros, los
Titulares del Ministerio Pblico, el Presidente y los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y de la Corte de Cuentas de la repblica, los miembros
de la Junta Directiva del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, de la Co-
misin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL), los miembros de la
Junta Directiva de las Instituciones Financieras y de Crdito Pblico tales
como: Banco Central de Reserva de El Salvador, Fondo Social para la Vi-
vienda (FSV), Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO), Banco
de Fomento Agropecuario (BFA), Banco Hipotecario, Banco Multisectorial
de Inversiones (BMI), as como los miembros del Tribunal de Servicio Civil,
del Consejo Nacional de la Judicatura, del Tribunal Supremo Electoral, del
Registro Nacional de las Personas Naturales, los miembros de las Juntas de
Gobernadores o Consejos Directivos de las Instituciones Autnomas y todos
los dems titulares de las instituciones pblicas, ni las personas jurdicas en
las que stos ostenten la calidad de propietarios, socios, accionistas, adminis-
tradores, gerentes, directivos, directores, consejales o representantes legales,
no podrn ofertar en ninguna institucin de la Administracin Pblica;
b) Los funcionarios y empleados pblicos y municipales, en su misma insti-
tucin; ni las personas jurdicas en las que aquellos ostenten la calidad de
propietarios, socios, accionistas, administradores, gerentes, directivos, di-
rectores, consejales o representantes legales. Esta disposicin tambin ser
aplicable a los miembros de las Juntas o Consejos Directivos;
c) El cnyuge o conviviente, y las personas que tuvieren vnculo de parentesco
hasta el segundo grado de afnidad y cuarto de consanguinidad, con los
funcionarios pblicos y empleados pblicos mencionados en el literal ante-
rior, as como las personas jurdicas en las que aquellos ostenten la calidad
de propietarios, socios, accionistas, administradores, gerentes, directivos,
directores, concejales o representantes legales;
219
d) Las personas naturales o jurdicas que en relacin con procesos de adquisi-
cin o contratacin, hayan sido sancionadas administrativa o judicialmen-
te, o inhabilitados por cualquier institucin de la administracin pblica,
por el plazo en que dure la inhabilitacin;
e) Las personas naturales o jurdicas que hayan tenido relacin de control por
administracin o propiedad, con las personas a que se refere el literal ante-
rior al momento de su incumplimiento.
Estas inhabilidades se extienden de igual forma a las subcontrataciones.
Las restricciones previstas para las personas jurdicas establecidas en este ar-
tculo, no sern aplicables en los casos que el Estado sea el accionista o cuando la
participacin de los socios o accionistas particulares a que el mismo artculo se
refere, no exceda del cero punto cero cero cinco por ciento (0.005%).
Las contrataciones en que se infrinja lo dispuesto en este artculo son nulas.
Los ofertantes, adjudicatarios o contratistas tienen prohibido celebrar acuer-
dos entre ellos o con terceros, con el objeto de establecer prcticas que restrinjan
de cualquier forma el libre comercio. El funcionario o cualquier persona que ten-
ga conocimiento de dichas prcticas debern notifcarlo a la Superintendencia de
Competencia para los efectos correspondientes. (2)(9)
CAPTULO III
DE LA PRECALIFICACIN 9
Precalicacin (9)
Art. 27.- Se entender por precalifcacin, la etapa previa de una Licitacin o un
Concurso, realizada por la UACI para preseleccionar a los ofertantes, procedien-
do en los casos en que la institucin contratante necesite conocer las opciones de
mercado respecto a las adquisiciones o contrataciones de obras, bienes o servicios.
En la precalifcacin el participante presentar los documentos que comprue-
ben lo siguiente:
a) Experiencia y resultados obtenidos en trabajos similares, inclusive los ante-
cedentes de los subcontratistas, cuando la contratacin conlleve subcontra-
tacin; asimismo, certifcaciones de calidad si las hubiere;
b) Personal idneo, capacidad instalada, maquinaria y equipo disponi-
ble en condiciones ptimas para realizar las obras, entregar los bienes o
prestar servicios;
220
c) Situacin fnanciera slida legalmente comprobada;
d) La existencia de otras obligaciones contractuales y el estado de desarrollo
de las mismas.
La precalifcacin realizada por la UACI, surtir efecto inclusive respecto de las
dems instituciones de la administracin pblica, y ser revisada y actualizada por
lo menos una vez al ao. (9)
Acuerdo Razonado para Precalicar (9)
Art. 28.- La precalifcacin proceder generalmente al tratarse de las adquisicio-
nes o contrataciones de obras o bienes de gran magnitud o complejidad, o servicios
que requieren conocimientos altamente especializados, tales como: obras hidroelc-
tricas, geotrmicas, autopistas, aeropuertos, puertos, servicios de comunicacin de
gran avance tecnolgico, estudios especializados como ecolgicos y otros.
Para utilizar el mecanismo de la precalifcacin el titular de la institucin con-
tratante deber emitir un acuerdo razonado. El mecanismo de precalifcacin de-
ber consignarse en las bases correspondientes. (9)
Co-calicacin
Art. 29.- Se entender por co-califcacin, a la etapa de una Licitacin o un
Concurso en la que la UACI invita directamente a ofertantes a presentar ofertas, sin
haberles califcado previamente, la que realizar simultneamente al momento de
analizar y evaluar las ofertas presentadas.
Acuerdo Razonado para Calicar
CAPTULO IV
GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
Garantas exigidas (9)
Art. 31.- Para proceder a las adquisiciones y contrataciones a que se refere esta
Ley, las instituciones contratantes exigirn oportunamente segn el caso, que los
ofertantes o contratistas presenten las garantas para asegurar:
a) La Garanta de Mantenimiento de Oferta;
221
b) La Buena Inversin de Anticipo;
c) El Cumplimiento de Contrato;
d) La Buena Obra;
e) Garanta de buen servicio, funcionamiento y calidad de los bienes.
En las bases de licitacin o de concurso podr determinarse cualquier otro he-
cho que deba garantizarse, segn el caso, aunque no aparezca mencionado ante-
riormente.
En las mismas bases de licitacin o de concurso, deber indicarse la exigencia
de estas garantas, los plazos en que deben rendirse o presentarse y, cuanto sea ne-
cesario para que los ofertantes queden plenamente informados, todo de acuerdo al
objeto de las obligaciones que deben asegurarse.
Cumplidas las obligaciones garantizadas y vencido el plazo, la UACI deber en
un plazo no mayor de veinte das hbiles, devolver los documentos que amparan las
garantas de: buena inversin de anticipo, cumplimiento de contrato, buena obra,
de buen servicio, funcionamiento y calidad de los bienes y todas aquellas especial-
mente solicitadas en la contratacin.
Se aceptarn como garantas, las establecidas en la Ley del Sistema de Garantas
Recprocas de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Rural y Urbana
2
. (9)
Fianzas, Seguros y Mecanismos para asegurar el Cumplimiento de Obli-
gaciones (9)
Art. 32.- Toda institucin contratante deber exigir las garantas necesarias a
los adjudicatarios y contratistas en correspondencia a la fase del procedimiento
de contratacin o posterior a ste, debiendo ser stas, fanzas o seguros. Adems
podrn utilizarse otros instrumentos para asegurar el cumplimiento de obligacio-
nes cuando esta Ley o el Reglamento as lo autoricen, u otras modalidades que de
manera general la UNAC establezca por medio de instructivos, siempre y cuando
existan mecanismos de liquidacin que aseguren el cumplimiento de las obligacio-
nes, u otros elementos que permitan la efciente utilizacin de los mismos.
La institucin contratante podr solicitar otros instrumentos que aseguren el
cumplimiento de las obligaciones, tales como: aceptacin de rdenes de pago, che-
ques certifcados, certifcados de depsito y bono de prenda para el caso de bienes
depositados en almacenadoras de depsito.
2. Artculo 6 de la Ley del Sistema de Garantas Recprocas de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Rural y
Urbana.
222
En el texto de las bases de licitacin o concurso, trminos de referencia, especi-
fcaciones tcnicas o contratos, la Institucin podr solicitar el tipo y la redaccin
determinada para dichas garantas, cumpliendo las condiciones mnimas que esta-
blezca el reglamento de la presente Ley. Dichas garantas no podrn estar sujetas a
condiciones distintas a las requeridas por la institucin contratante, debern otor-
garse con calidad de solidarias, irrevocables, y ser de ejecucin inmediata como
garanta a primer requerimiento.
Los Bancos, las Sociedades de Seguros y Afanzadoras Extranjeras, las Socieda-
des de Garantas Reciprocas (SGR), podrn emitir garantas, siempre y cuando lo
hicieren por medio de alguna de las instituciones del Sistema Financiero, actuando
como entidad confrmadora de la emisin.
Las compaas que emitan las referidas garantas, debern estar autorizadas por
la Superintendencia del Sistema Financiero y ser aceptadas por las instituciones
contratantes. (9)
Garanta de Mantenimiento de Oferta
Art. 33.- Garanta de Mantenimiento de Oferta, es la que se otorga a favor de la
institucin contratante, a fn de asegurar el mantenimiento de las condiciones y de
los precios de las ofertas, desde la fecha de apertura de stas hasta su vencimiento,
de conformidad a lo establecido en las bases de licitacin o de concurso. El ofer-
tante ganador, mantendr la vigencia de esta garanta hasta el momento en que
presente la Garanta de Cumplimiento del Contrato.
El perodo de vigencia de la garanta se establecer en las bases de licitacin o
de concurso, el que deber exceder al perodo de vigencia de la oferta por un plazo
no menor de treinta das. El valor de dicha garanta oscilar entre el 2% y el 5% del
valor total del presupuesto del contrato. En las bases de licitacin o de concurso se
har constar el monto fjo por el cual se constituir esta garanta.
La Garanta de Mantenimiento de Oferta se har efectiva en los siguientes casos:
a) Si el ofertante, por razones imputables al mismo, no concurre a formalizar
el contrato en el plazo establecido; (9)
b) Si no se presentase la Garanta de Cumplimiento de Contrato dentro del
plazo determinado en las bases de licitacin o de concurso; y,
c) Si el ofertante retirare su oferta injustifcadamente.
223
Garanta de Buena Inversin de Anticipo
Art. 34.- Para efectos de esta Ley, se entender por garanta de buena inversin
de anticipo, aquella que se otorga a favor de la institucin contratante, para garan-
tizar que el anticipo efectivamente se aplique a la dotacin y ejecucin inicial del
proyecto de una obra o a los servicios de consultora o de adquisicin de bienes.
La presentacin de esta garanta ser un requisito para la entrega del anticipo. La
cuanta de la misma ser del 100% del monto del anticipo.
El anticipo no podr ser mayor al 30% del monto del contrato, de acuerdo a lo
establecido y en concordancia con las bases de licitacin o de concurso, trminos
de referencia o documentos afnes.
La vigencia de esta garanta durar hasta quedar totalmente pagado o compen-
sado el anticipo, de conformidad a la forma de pago establecida en el contrato.
La institucin contratante podr verifcar el uso correcto del anticipo otorgado
y en el caso de verifcar o comprobar el mal uso de ste, se deber hacer efectiva la
garanta de buena inversin de anticipo. (9)
Garanta de Cumplimiento de Contrato
Art. 35.- Para efectos de esta Ley, se entender por Garanta de Cumplimiento
de Contrato, aquella que se otorga a favor de la institucin contratante, para asegu-
rarle que el contratista cumpla con todas las clusulas establecidas en el contrato y
que la obra, el bien o el servicio contratado, sea entregado y recibido a entera satis-
faccin. Esta garanta se incrementar en la misma proporcin en que el valor del
contrato llegare a aumentar, en su caso.
Cuando se trate de obras, esta garanta permanecer vigente hasta que la ins-
titucin contratante haya verifcado la inexistencia de fallas o desperfectos en la
construccin o que stas no sean imputables al contratista, sin lo cual no se podr
otorgar el respectivo fniquito. Si el costo de reparacin de las fallas o desperfectos
resultare mayor al valor de la garanta de cumplimiento de contrato, el contratista
responder por los costos correspondientes.
El plazo de esta garanta se incorporar al contrato respectivo. En el caso de
obras, el monto de la misma no podr ser menor del diez por ciento, y en el de
bienes y servicios ser de hasta el veinte por ciento.
En las bases de licitacin o de concurso se establecer el plazo y momento de
presentacin de esta garanta. (9)
224
Efectividad de Garanta
Art. 36.- Al contratista que incumpla alguna de las especifcaciones consignadas
en el contrato sin causa justifcada, se le har efectiva la garanta de cumplimiento
de contrato, sin perjuicio de las responsabilidades en que incurra por el incumpli-
miento.
La efectividad de la garanta ser exigible en proporcin directa a la cuanta y
valor de las obligaciones contractuales que no se hubieren cumplido.
Garanta de Buena Obra
Art. 37.- Para efectos de esta Ley, se entender por Garanta de Buena Obra,
aquella que se otorga a favor de la institucin contratante, para asegurar que el
contratista responder por las fallas y desperfectos que le sean imputables durante
el perodo que se establezca en el contrato; el plazo de vigencia de la garanta se
contar a partir de la recepcin defnitiva de la obra.
El porcentaje de la garanta ser el diez por ciento del monto fnal del contrato,
su plazo y momento de presentacin se establecer en las bases de licitacin, la que
en ningn caso podr ser menor de un ao.(9)
Garantas de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes (9)
Art. 37-Bis.- Para efectos de la presente Ley, se entender por Garantas de
Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes, aquella que se otorga cuando
sea procedente a favor de la institucin contratante, para asegurar que el contra-
tista responder por el buen servicio y buen funcionamiento o calidad que le sean
imputables durante el perodo que se establezca en el contrato; el plazo de vigencia
de la garanta se contar a partir de la recepcin defnitiva de los bienes o servicios.
El porcentaje de la garanta ser el diez por ciento del monto fnal del contrato,
su plazo y momento de presentacin se establecer en las bases de licitacin, las que
en ningn caso podrn ser por un perodo menor de un ao. (9)
Responsabilidad Contratista y Prescripcin
Art. 38.- La responsabilidad del contratista por daos, perjuicios y vicios ocul-
tos prescribir en los plazos establecidos en el Derecho Comn. Este plazo deber
estar incorporado en las bases de licitacin.
225
CAPTULO V
FORMAS DE CONTRATACIN
Formas de Contratacin (9)
Art. 39.- Las formas de contratacin para proceder a la celebracin de los con-
tratos regulados por esta Ley, sern las siguientes:
a) Licitacin o concurso pblico;
b) Libre Gestin;
c) Contratacin Directa.
En las diferentes formas de contratacin podrn participar contratistas nacio-
nales, o nacionales y extranjeros o slo extranjeros, que se especifcarn en cada
caso oportunamente. El procedimiento de licitacin se aplicar siempre que se trate
de las contrataciones de bienes o servicios vinculados al patrimonio y construccin
de obras y, el de concurso para las contrataciones de servicios de consultora.
Para el caso de la Libre Gestin, cuando el valor del bien o servicio a adquirir sea
igual o inferior al diez por ciento del monto mximo establecido para esta forma
de contratacin, que sean requeridos con carcter inmediato y cuya adquisicin no
sea recurrente, la institucin podr adquirirlos directamente y contra pago, en es-
tablecimientos comerciales legalmente establecidos, al por mayor o al detalle, y en
los que el precio a pagar, cumpla con los requisitos de publicidad establecidos en la
Ley de Proteccin al Consumidor. Siempre que se adquiera bajo estas condiciones,
se presumir que se ha adquirido a precios de mercado, esta modalidad podr ser
utilizada nicamente de forma trimestral por las instituciones.
Se considerarn bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin, aquellos que poseen las mismas especifcaciones tcnicas, sin
importar su diseo o sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de des-
empeo y calidad objetivamente defnidos.
Se considerarn bienes y servicios de comn utilizacin aquellos requeridos por
las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los
solicite en trminos de prestaciones mnimas y sufcientes para la satisfaccin de
sus necesidades.
No se consideran de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin
las obras pblicas y los servicios de consultora.
No podrn individualizarse aquellos bienes y servicios de carcter uniforme
mediante el uso de marcas, salvo que la satisfaccin de la necesidad de que se trate
226
as lo exija, circunstancia que deber acreditarse en los estudios previos elaborados
por la institucin adquirente, sin que la justifcacin pueda basarse en considera-
ciones puramente subjetivas.(9)
Art. 39-A.- Las micro, pequeas y medianas empresas nacionales, podrn par-
ticipar en los procedimientos de contrataciones y adquisiciones de obras, bienes y
servicios, en cualquiera de las instituciones de la Administracin Pblica, inclu-
yendo entidades autnomas y municipalidades, conforme a las reglas establecidas
en esta Ley.
A requerimiento de la institucin contratante, y con la sujecin a condiciones
que debern especifcarse en las bases de licitacin segn lo dispuesto en esta Ley,
podr darse prioridad en la evaluacin de las ofertas a los bienes fabricados y/o
producidos en el pas, cuando estos sean comparados con ofertas de tales bienes
fabricados en el extranjero.(9)
Art. 39-B.- Para los procedimientos de contrataciones y adquisiciones a que
se refere esta Ley, las micro, pequeas y medianas empresas nacionales, segn la
actividad econmica que desarrollan, podrn asociarse para ofertar un ptimo y
efciente suministro de bienes o prestacin de servicios, en cuyo caso debern cum-
plir con los requisitos ya establecidos en esta Ley y en el Cdigo Tributario para la
conformacin de los asocios
3
. (9)
Reglas Especiales (9)
Art. 39-C.- En las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios con las
micro, pequeas y medianas empresas nacionales, las entidades de la Administra-
cin Pblica y municipalidades debern:
a) Facilitar el acceso a las micro, pequeas y medianas empresas para que pue-
dan cumplir con la normativa correspondiente.
3. Expresa el Cdigo Tributario lo siguiente:
Unin de Personas
Artculo 41-A.- Para efectos tributarios, se entender por Unin de Personas, al agrupamiento de personas
organizadas que realicen los hechos generadores contenidos en las leyes tributarias, cualquiera que fuere la
modalidad contractual, asociativa y denominacin, tales como Asocios, Consorcios, o Contratos de Partici-
pacin.
El agrupamiento de personas a que se refere el inciso anterior, debern constar en Acuerdo de Unin previa-
mente celebrado mediante escritura pblica, en la cual deber nombrarse representante, debiendo presentar
dicha escritura a la Administracin Tributaria al momento de su inscripcin.
El sujeto pasivo surgido mediante el acuerdo citado, deber anteponer a su denominacin la expresin
UDP en todos los actos que realice y en toda la documentacin o escritos que tramite ante la Administra-
cin Tributaria.
La Unin de Personas a que se refere el presente artculo, estar sujeta a todas las obligaciones tributarias
que le corresponden como sujeto pasivo.
227
b) Adquirir o contratar a las micro, pequeas y medianas empresas naciona-
les al menos lo correspondiente a un 12% del presupuesto anual destinado
para adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, siempre que stas
garanticen la calidad de los mismos.
c) Procurar la contratacin de las micro, pequeas y medianas empresas na-
cionales regionales y locales del lugar donde se realizan las respectivas con-
trataciones y adquisiciones. (9)
Determinacin de Montos para Proceder
Art. 40.- Los montos para la aplicacin de las formas de contratacin sern los
siguientes:
a) Licitacin o concurso pblico: Para las municipalidades, por un monto su-
perior al equivalente de ciento sesenta (160) salarios mnimos mensuales
para el sector comercio; para el resto de las instituciones de la administra-
cin pblica, por un monto superior al equivalente a doscientos cuarenta
(240) salarios mnimos mensuales para el sector comercio.
b) Libre Gestin: cuando el monto de la adquisicin sea menor o igual a ciento
sesenta (160) salarios mnimos mensuales para el sector comercio, deber
dejarse constancia de haberse generado competencia, habiendo solicitado al
menos tres cotizaciones. No ser necesario este requisito cuando la adquisi-
cin o contratacin no exceda del equivalente a veinte (20) salarios mnimos
mensuales para el sector comercio; y cuando se tratare de ofertante nico o
marcas especfcas, en que bastar un solo ofertante, para lo cual se deber
emitir una resolucin razonada. Los montos expresados en el presente art-
culo debern ser tomados como precios exactos que incluyan porcentajes de
pagos adicionales que deban realizarse en concepto de tributos;
c) En la Contratacin Directa no habr lmite en los montos por lo extraordi-
nario de las causas que lo motiven. (2)(9)
Actos preparatorios (9)
Art. 41.- Para efectuar cualquier tipo de contratacin, la institucin deber es-
tablecer los requerimientos o caractersticas mnimas indispensables para el bien,
obra o servicio que desea adquirir; as como identifcar el perfl de ofertante o con-
tratista que lo proveer. Dichos instrumentos se denominarn:
a) Trminos de referencia: que establecern las caractersticas de los servicios
que la institucin desea adquirir;
228
b) Especifcaciones tcnicas: que establecern los requisitos que deben reunir
las obras o bienes que la Administracin Pblica solicita;
c) Bases de licitacin: establecern los criterios legales, fnancieros y tcnicos
que debern cumplir los ofertantes y los bienes, obras y servicios que ofre-
cen a la Administracin Pblica;
d) Bases de concurso: establecern los criterios a que se refere el literal ante-
rior para la contratacin de consultoras; debiendo la institucin establecer
con claridad si la consultora es para personas naturales, jurdicas, o ambas
indistintamente.
Lo establecido en los literales a) y b) de este artculo, podrn utilizarse para la
Libre Gestin cuando aplique. (2)(9)
TTULO IV
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE FORMAS DE CONTRATACIN
CAPTULO I
ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIN
Documentos Contractuales
Art. 42.- Los documentos a utilizar en el proceso de contratacin se denomina-
rn Documentos Contractuales, que formarn parte integral del contrato. Depen-
diendo de la naturaleza de la contratacin, estos documentos sern por lo menos:
a) Bases de licitacin o de concurso;
b) Adendas, si las hubiese;
c) Las ofertas y sus documentos;
d) Las garantas; y,
e) Las resoluciones modifcativas y las rdenes de cambio, en su caso.
Bases de Licitacin o de Concurso
Art. 43.- Previo a toda licitacin o todo concurso, debern elaborarse las ba-
ses correspondientes, las que sin perjuicio de las Leyes o Reglamentos aplicables,
constituyen el instrumento particular que regular a la contratacin especfca. Las
bases debern redactarse en forma clara y precisa a fn de que los interesados co-
nozcan en detalle el objeto de las obligaciones contractuales, los requerimientos y
las especifcaciones de las mismas para que las ofertas comprendan todos los aspec-
tos y armonicen con ellas y sean presentadas en igualdad de condiciones.
229
Las bases de licitacin o de concurso se regirn por los modelos y documentos
guas emitidos por la UNAC, sin perjuicio de las particularidades y requerimientos
especiales en cada caso.
Contenido Mnimo de las Bases
Art. 44.- Las bases de licitacin o de concurso contendrn por lo menos las
indicaciones siguientes:
a) Un encabezado conteniendo la identifcacin de la institucin contratante,
indicacin de la UACI que aplicar el procedimiento, la forma y nmero de
la licitacin o del concurso, la clase de contrato y una breve descripcin del
objeto contractual;
b) Que las ofertas se presenten en castellano o traducidas al mismo idioma,
debidamente autenticadas por las autoridades correspondientes e indicarn
la posibilidad de exigirse informacin complementaria a la oferta, en otros
idiomas y los casos en los que se requerir traduccin;
c) Los requerimientos que debern cumplir los ofertantes para participar, in-
dicando los documentos probatorios que debern acompaar con la oferta;
d) Cuando proceda, se solicitar el uso de la Apostilla para las contrataciones
internacionales, en los trminos que establezcan los tratados suscritos por
El Salvador;
e) Cuando corresponda, la previsin de presentar ofertas distintas con opcio-
nes y variantes;
f) La cantidad, especifcaciones o caractersticas tcnicas de las adquisicio-
nes de las obras, bienes o servicios, sin hacer referencia en su caso a mar-
cas de fbrica, nmeros de catlogo o tipos de equipo de un determinado
fabricante;
g) La determinacin de los precios unitarios por rubro y los precios totales;
h) La oferta del precio o valor en moneda nacional, o alternativamente en
moneda extranjera de conformidad con lo establecido en Convenios
Internacionales;
i) Las cotizaciones de las ofertas, en su caso, se harn con base a los Trminos
de Comercio Internacional INCOTERMS, vigentes;
230
j) El lugar y plazo de entrega de la obra, de los bienes, o de la prestacin del
servicio, al que se refera el contrato;
k) El lugar de presentacin de ofertas y el da y hora en que terminar el plazo
para presentarlas, as como el lugar, da y hora en que se proceder a su
apertura. El plazo para presentarlas deber ser razonable y establecerse, to-
mando en cuenta la complejidad de la obra, bien o servicio, pero en ningn
caso podr ser menor de 10 das hbiles;
l) El plazo en el que despus de la apertura de ofertas se producir la adjudi-
cacin, el cual no podr ser superior a 60 das en los casos de licitacin o
de concurso, pudiendo el titular de la institucin, en casos excepcionales,
prorrogarlo por 30 das ms; (9)
m) El perodo de vigencia de la oferta;
n) El plazo de la adjudicacin e indicacin de la posibilidad de su prrroga y
de declararse desierta, y el plazo dentro del cual debe frmarse el contrato;
o) El tipo, plazo, origen, momento de presentacin y monto de las garantas o
de los seguros que deben rendirse y cualquier otro requisito segn el caso;
p) El porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo;
q) La necesidad de presentacin de muestras o catlogos, segn el caso;
r) El sistema de evaluacin de las ofertas, con porcentajes asignados a cada
factor sujeto a evaluacin. El sistema de evaluacin indicar la califcacin
mnima que debe obtener la oferta tcnica y la capacidad fnanciera del
proponente, como condicin previa para la consideracin de la propuesta
econmica;
s) Plazos y forma de pago;
t) Declaracin jurada del ofertante sobre la veracidad de la informacin pro-
porcionada;
u) Causales de suspensin del contrato de obra;
v) Los errores u omisiones subsanables si lo hubieren;
w) La obligatoriedad para el oferente o adjudicatario de presentar las solven-
cias fscales, municipales y de seguridad social, emitidas por lo menos trein-
ta das antes de la presentacin de la oferta; y, (4) (9)
x) Las condiciones, plazo de entrega, porcentaje y forma de amortizacin de
los anticipos, en los casos que aplique. (9)
231
Otros Contenidos de las Bases
Art. 45.- Las bases de licitacin o de concurso debern contener adems, las
exigencias sobre las especifcaciones tcnicas, condiciones econmicas, legales, ad-
ministrativas y el modelo general de contrato.
La presentacin de una oferta por el interesado, dar por aceptadas las indica-
ciones contenidas en las bases de licitacin o de concurso.
Adjudicacin Parcial
Art. 46.- La licitacin o el concurso podr prever la adjudicacin parcial, la que
deber estar debidamente especifcada en las bases. Tomando en cuenta la natura-
leza de la adquisicin o contratacin, podr preverse la realizacin independiente
de cada una de sus partes, mediante la divisin en lotes, siempre y cuando aqullas
sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento por separado.
Convocatoria y Contenidos
Art. 47.- La convocatoria para las licitaciones y concursos se efectuar en el sitio
electrnico de compras pblicas habilitado para ello y por lo menos en uno de los
medios de prensa escrita de circulacin nacional, indicando las obras, bienes o ser-
vicios a contratar, el lugar donde los interesados pueden retirar los documentos de
informacin pertinentes, el costo si lo hubiere, as como el plazo para recibir ofertas
y para la apertura de las mismas. (9)
Convocatoria Internacional
Art. 48.- Cuando por la naturaleza o especialidad de las obras, bienes y servi-
cios a adquirir, sea conveniente hacer una licitacin o concurso internacional, la
convocatoria se realizar en forma notoria y destacada en los medios de prensa
nacionales y medios de comunicacin electrnica de acceso pblico, adems, por
lo menos en uno de los siguientes medios:
a) Publicaciones tcnicas especialidades, reconocidas de amplia circulacin
internacional; y,
b) Peridicos de amplia circulacin internacional.
Los criterios para optar a cualquiera de estos medios, se regirn por aqul en el
que tengan mayor acceso los potenciales ofertantes.
232
Retiro de Bases (9)
Art. 49.- Los interesados podrn obtener las bases de licitacin o concurso de
forma gratuita descargndolas directamente del sitio electrnico de compras p-
blicas habilitado para ello; podrn tambin obtenerlas directamente en la UACI de
la institucin responsable de la convocatoria, durante el plazo establecido, en cuyo
caso se cobrar por la emisin de stas.(2)(9)
Adendas, Enmiendas y Noticacin
Art. 50.- Las instituciones podrn hacer por escrito adendas o enmiendas a las
bases de licitacin o de concurso, antes de que venza el plazo para la presentacin
de las ofertas. Todos los interesados que hayan obtenido las bases de licitacin o de
concurso, sern notifcados de igual manera de las modifcaciones o aclaraciones
correspondientes. Estos plazos sern fjados en las bases.
Consultas
Art. 51.- Se podrn recibir consultas por escrito antes de la fecha de recepcin
de las ofertas, las que debern ser contestadas y comunicadas por escrito a todos los
interesados que hayan retirado las bases de licitacin o de concurso; los plazos para
dichas consultas sern determinados en las mismas bases.
Modalidades de Presentacin de Ofertas
Art. 52.- En las bases de licitacin o de concurso se indicarn las diferentes
modalidades de la presentacin de ofertas, tanto tcnicas como econmicas, las
cuales dependern de la naturaleza, complejidad, monto y grado de especializacin
de la obra, bien o servicio a adquirir. Los procedimientos de las modalidades sern
establecidos en el reglamento de esta Ley.
Las ofertas debern presentarse acompaadas con la Garanta de Mantenimien-
to de Ofertas para los casos que aplican, en el Reglamento de esta Ley se especifcar
la documentacin adicional que deber acompaar a las ofertas, segn sea el caso.
El ofertante ser el responsable, que las ofertas sean recibidas en tiempo y for-
ma, de conformidad con lo establecido en las bases de licitacin o de concurso. (9)
Apertura Pblica de las Ofertas
Art. 53.- En el acto de apertura pblica, el representante de la UACI proceder a
abrir los sobres de las ofertas tcnica y econmica, en el lugar, da y hora indicados
233
en las bases de licitacin o de concurso, en presencia de los ofertantes que deseen
asistir y cuyas ofertas hayan sido presentadas en el plazo establecido en stas. Aque-
llas ofertas recibidas extemporneamente y las que no presenten la Garanta de
Mantenimiento de Ofertas, se considerarn excluidas de pleno derecho.
Concluida la apertura se levantar un acta en la que se har constar las ofertas
recibidas y los montos ofertados, as como algn aspecto relevante de dicho acto. (9)
Prohibiciones
Art. 54.- Despus de la apertura de las ofertas y antes de la notifcacin del
resultado del proceso, no se brindar informacin alguna con respecto al examen,
tabulacin, aclaracin y evaluacin de las ofertas y las recomendaciones relativas
a las adjudicaciones de las mismas, a ninguna persona o personas que no estn
vinculadas en el proceso de anlisis y evaluacin de ofertas. Esto se aplica tanto a
funcionarios o empleados de la institucin contratante, como a personal relaciona-
do con las empresas ofertantes. La infraccin a la anterior prohibicin dar lugar a
la aplicacin de las sanciones correspondientes.
No obstante lo establecido en el inciso anterior, durante el perodo de prohibi-
cin, si la Comisin de Evaluacin de Ofertas tuviere la necesidad de realizar con-
sultas sobre la aplicacin de esta Ley y el Reglamento, podrn realizarse a la UNAC,
a travs del Jefe UACI, sin que en dicha consulta se revelen datos identifcativos
correspondientes a los ofertantes.(9)
Evaluacin de Ofertas
Art. 55.- La Comisin de Evaluacin de Ofertas deber evaluar las ofertas en
sus aspectos tcnicos y econmico-fnancieros, utilizando para ello los criterios de
evaluacin establecidos en las bases de licitacin o de concurso.
En los contratos de consultora la evaluacin de los aspectos tcnicos ser la
determinante.
Si en la califcacin de la oferta mejor evaluada, habindose cumplido con todas
las especifcaciones tcnicas, existiere igual puntaje en precio y dems condiciones
requeridas en las bases entre ofertas de bienes producidos en el pas y de bienes
producidos en el extranjero; se dar preferencia a la oferta nacional. Las dispo-
siciones establecidas en los tratados o convenios internacionales en esta materia,
vigentes en El Salvador prevalecern sobre lo aqu dispuesto.
234
Recomendacin para Adjudicacin, sus Elementos
Art. 56.- Concluida la evaluacin de las ofertas, la Comisin de Evaluacin de
Ofertas elaborar un informe basado en los aspectos sealados en el artculo an-
terior, en el que har al titular la recomendacin que corresponda, ya sea para que
acuerde la adjudicacin respecto de las ofertas que tcnica y econmicamente re-
sulten mejor califcadas, o para que declare desierta la licitacin o el concurso.
La recomendacin a que se refere este artculo, comprender la califcacin de
la oferta mejor evaluada para la adjudicacin correspondiente. Asimismo, incluir
la califcacin de aquellas otras que en defecto de la primera, representan opciones
a tomarse en cuenta para su eventual adjudicacin de acuerdo a las bases de licita-
cin o de concurso.
De toda recomendacin se levantar un acta que deber ser frmada por todos
los miembros de la Comisin. Los que estuvieren en desacuerdo dejarn constancia
razonada de su inconformidad en la misma acta.
Si la autoridad competente para la adjudicacin estuviere de acuerdo con la reco-
mendacin formulada por la Comisin de Evaluacin de Ofertas, proceder a adju-
dicar la contratacin de las obras, bienes o servicios de que se trate. La UACI dar a
conocer el resultado mediante la Resolucin de Adjudicacin correspondiente.
Cuando la autoridad competente no aceptare la recomendacin de la oferta me-
jor evaluada, deber consignar y razonar por escrito su decisin y podr optar por
alguna de las otras ofertas consignadas en la misma recomendacin, o declarar
desierta la licitacin o el concurso.
La resolucin de adjudicacin no estar en frme hasta transcurridos cinco das
hbiles posteriores a su notifcacin, perodo dentro del cual se podr interponer el
recurso de revisin regulado por esta Ley.
Noticacin a Participantes
Art. 57.- Antes del vencimiento de la Garanta de Mantenimiento de Oferta,
la institucin por medio del Jefe de la UACI, notifcar a todos los participantes
la resolucin del proceso de licitacin o de concurso pblico de conformidad a lo
establecido en esta Ley.
La UACI adems, deber publicar en el sistema electrnico de compras pbli-
cas, y por lo menos en uno de los medios de prensa escrita de circulacin nacional,
los resultados del proceso, una vez transcurrido el plazo para la interposicin de
recursos de revisin y no se haya hecho uso de ste.(9)
235
Prohibicin de Fraccionamiento
Art .58.- Derogado. (9)
CAPTULO II
LICITACIN Y CONCURSO PBLICO
Licitacin Pblica
Art 59.- La Licitacin Pblica es el procedimiento por cuyo medio se promue-
ve competencia, invitando pblicamente a todas las personas naturales o jurdicas
interesadas en proporcionar obras, bienes y servicios que no fueren los de consul-
tora.
Concurso Pblico
Art. 60.- El Concurso Pblico es el procedimiento en el que se promueve com-
petencia, invitando pblicamente a todas las personas naturales o jurdicas intere-
sadas en la prestacin de servicios de consultora.
Suspensin de la Licitacin o de Concurso
Art. 61.- El Titular de la institucin podr suspender por acuerdo razonado
la licitacin o el concurso, dejarla sin efecto o prorrogar el plazo de la misma sin
responsabilidad para la institucin contratante, sea por caso fortuito, fuerza mayor
o por razones de inters pblico. La institucin emitir una resolucin razonada de
tal decisin, la que notifcar oportunamente a los ofertantes.
El funcionario que contraviniere lo dispuesto en el inciso anterior, responder
personalmente por los daos y perjuicios en que haga incurrir a la institucin y a
los ofertantes.
Requisitos del Ofertante con Representacin
Art. 62.- Cuando un ofertante representare legalmente a uno o ms fabricantes
y ofreciere productos de cada uno de ellos, las ofertas debern presentarse acom-
paadas de los documentos que acrediten la representacin y de los certifcados de
garanta de fbrica de cada uno de los productos, y la Garanta de Mantenimiento
de Ofertas por cada una. (9)
236
Licitacin o Concurso con un Participante
Art. 63.- Si a la convocatoria de la licitacin o del concurso pblico se presenta-
re un solo ofertante, se dejar constancia de tal situacin en el acta respectiva. Esta
oferta nica, ser analizada por la Comisin de Evaluacin de Ofertas para verifcar
si cumple con las especifcaciones tcnicas y con las condiciones requeridas en las
bases de licitacin o de concurso en su caso. Si la oferta cumpliere con los requisitos
establecidos y estuviere acorde con los precios del mercado, se adjudicar a sta la
contratacin de que se trate. En el caso que la oferta no cumpliere con los requisitos
establecidos, la Comisin proceder a recomendar declararla desierta y a proponer
realizar una nueva gestin.
Ausencia Total de Participantes
Art. 64.- En el caso que a la convocatoria de la licitacin o de concurso pblico
no concurriere ofertante alguno, la Comisin de Evaluacin de Ofertas levantar el
acta correspondiente e informar al titular para que la declare desierta, a fn de que
promueva una segunda licitacin o un segundo concurso pblico.
Trmite de Licitacin o Concurso Pblico por Segunda Vez (9)
Art. 64-Bis.- Declarada desierta una licitacin o concurso pblico por primera
vez, por cualquiera de los motivos establecidos en la presente Ley; para el segundo
llamado a licitacin o concurso pblico, las bases de licitacin o de concurso po-
drn modifcarse dentro del marco que establece la presente Ley, siempre que no
impliquen una modifcacin del objeto contractual previamente establecido en las
bases. Dichas modifcaciones debern ser autorizadas por la autoridad competente
para aprobar bases.
Cuando la convocatoria sea declarada desierta por primera vez, las empresas
participantes tendrn derecho a concursar en posteriores convocatorias, obtenien-
do las nuevas bases de licitacin sin costo alguno. (9)
Declaracin Desierta por Segunda Vez
Art. 65.- Siempre que en los casos de licitacin o de concurso pblico, se declare
desierta por segunda vez, proceder la contratacin directa.
237
CAPTULO III
LICITACIN Y CONCURSO PBLICO POR INVITACIN
Lista Corta
Art. 66.- Derogado. (2) (9)
Invitacin y Bases
CAPTULO IV
LIBRE GESTIN
Denicin de Libre Gestin (9)
Art. 68.- Para efectos de esta Ley, se entender por Libre Gestin aquel procedi-
miento simplifcado por medio del cual las instituciones seleccionan al contratista
que les proveer obras, bienes, servicios o consultoras, hasta por el monto esta-
blecido en esta Ley. Las convocatorias para esta modalidad de contratacin y sus
resultados debern publicarse en el Registro del Sistema Electrnico de Compras
Pblicas. (9)
Anticipos
Art. 69.- Se podr dar anticipos hasta por el 30% del valor total de la obra, bien
o servicio a contratar y, en respaldo de aquellos, deber exigirse una garanta de
buena inversin de anticipo que respalde el pago anticipado.
La institucin contratante podr verifcar el uso correcto del anticipo otorgado
y en el caso de verifcar o comprobar el mal uso de ste se deber hacer efectiva la
garanta en cuestin.
Prohibicin de Fraccionamiento (9)
Art. 70.- No podrn fraccionarse las adquisiciones y contrataciones de la Ad-
ministracin Pblica, con el fn de modifcar la cuanta de las mismas y eludir as
los requisitos establecidos para las diferentes formas de contratacin reguladas por
esta Ley.
En caso de existir fraccionamientos, la adjudicacin ser nula y al funciona-
rio infractor se le impondrn las sanciones legales correspondientes. En el Re-
238
glamento de esta Ley se establecern los procedimientos para comprobar los
fraccionamientos.
No podr adjudicarse por Libre Gestin la adquisicin o contratacin del mis-
mo bien o servicio cuando el monto acumulado del mismo, durante el ejercicio
fscal, supere el monto estipulado en esta Ley para dicha modalidad. (2)(9)
CAPTULO V
CONTRATACIN DIRECTA
Denicin de Contratacin Directa (9)
Art. 71.- Para efectos de esta Ley, se entender por Contratacin Directa la
forma que una institucin contrata con una o ms personas naturales o jurdicas,
manteniendo los criterios de competencia cuando aplique, salvo en los casos que no
fuere posible debido a la causal que motiva la contratacin, tomando en cuenta las
condiciones y especifcaciones tcnicas previamente defnidas. Esta decisin debe
consignarse mediante resolucin razonada emitida por el titular de la institucin,
junta directiva, consejo directivo o concejo municipal
4
, segn sea el caso, debiendo
adems publicarla en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas, invocando la
causal correspondiente que la sustenta.(9)
Condiciones para la Contratacin Directa (9)
Art. 72.- La contratacin directa slo podr acordarse al concurrir alguna de las
situaciones siguientes:
a) Por tratarse de patentes, derechos de autor, especialidades artsticas o servi-
cios altamente especializados que no son prestados en el pas;
b) Cuando se encuentre vigente el Estado
5
de emergencia, calamidad, desastre,
guerra o grave perturbacin del orden dictado por autoridad competente;
c) Cuando se trate de proveedor nico de bienes o servicios, o cuando en razn
de los equipos, sistema, o detalles especfcos de las necesidades de soporte
con que cuenta la institucin, sea indispensable comprar de una determina-
da marca o de un determinado proveedor, por convenir as a las necesidades
e intereses tcnicos y econmicos de la Administracin Pblica;
4. Debi escribirte: Institucin, Junta Directiva, Consejo Directivo o Concejo Municipal.
5. Debi escribirte: estado.
239
d) Si se trata de insumos, maquinaria o equipos especializados, o repuestos y
accesorios de stos, que se utilicen para la investigacin cientfca o desarro-
llo tecnolgico;
e) Si se emitiere acuerdo de califcativo de urgencia de conformidad a los cri-
terios establecidos en esta Ley;
f) Si se declara desierta por segunda vez una Licitacin o Concurso;
g) En caso de terminacin anticipada del contrato derivado de un proceso
adquisitivo, por causas imputables al contratista;
h) Si se tratase de equipo o material de guerra, califcado de esa manera por el
Ministro de la Defensa y aprobado por el Presidente de la Repblica;
i) Los servicios profesionales brindados por auditores especializados, conta-
dores, abogados, mediadores, conciliadores, rbitros, asesores y peritajes,
entre otros; cuando en atencin a la naturaleza del servicio que se requiera,
la confanza y la confdencialidad sean elementos relevantes para su contra-
tacin;
j) Si se tratare de contratacin de obras, bienes y servicios de carcter preven-
tivo para atender las necesidades en estados de emergencia o calamidad;
k) La adquisicin de medicamentos para el abastecimiento del sistema de sa-
lud pblica, debiendo la entidad adquiriente publicar en su pgina web, los
montos, precios, plazos y dems trminos contractuales de adquisicin. (9)
Calicacin de Urgencia
Art. 73.- Con el conocimiento del Consejo de Ministros, el titular de la institu-
cin ser el competente para emitir la declaracin de urgencia debidamente razo-
nada, excepto en el caso de los Municipios, que ser el Concejo Municipal el que
conozca y tendr competencia para emitir dicha declaracin. En el caso en que uno
o varios miembros del Concejo Municipal sea nombrado para conformar la UACI,
de conformidad a lo establecido en el art. 9 de esta ley, se exonerar para conocer
de la declaracin de urgencia. (2)
La Califcacin de Urgencia proceder ante una situacin por la que se hace
necesaria la adquisicin o contratacin de obras, bienes o servicios, cuya posterga-
cin o diferimiento impusiere un grave riesgo al inters general. Tambin procede-
r cuando habindose contratado, previa una licitacin, el contrato se extinguiere
por causas imputables al contratista.
240
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, cuando proceda la califcacin de
urgencia, la institucin podr solicitar ofertas a personas naturales o jurdicas que
cumplan los requisitos. (9)
Contratacin de Obras, Bienes y Servicios
Preventivos o Posteriores en Estados de Emergencia (9)
Art. 73-A.- La contratacin de obras, bienes y servicios preventivos para aten-
der necesidades en estados de emergencia, proceder ante situaciones de vulnera-
bilidad previamente determinadas y para las cuales sea necesaria la adquisicin o
contratacin de obras, bienes y servicios, sean estos preventivos o posteriores, para
atender las necesidades a que se refere el literal j) del artculo 72 de esta Ley.
El titular de la institucin, junta directiva, consejo directivo o concejo munici-
pal
6
, segn sea el caso, que promueva un proceso adquisitivo de manera preventiva,
deber argumentar la contratacin directa con una justifcacin tcnica de la nece-
sidad de la obra, bien o servicio el proceso de contratacin surtir sus efectos du-
rante el ejercicio fscal del ao en que se contrata, pudiendo prorrogarse de acuerdo
a los criterios establecidos en esta Ley o su Reglamento.
El contrato que surja a partir de este proceso establecer la forma de pago, obli-
gaciones para ambas partes, plazo y objeto contractual, sin perjuicio de otras clu-
sulas establecidas por ley.
Cada institucin deber realizar la evaluacin de mercado para determinar las
empresas a contratar bajo esta fgura, en cuanto a aspectos tcnicos requeridos por
obra, bien o servicio. (9)
Compras Conjuntas (9)
Art. 73-B.- Las instituciones de la Administracin Pblica podrn agruparse
para realizar sus adquisiciones y contrataciones, a fn de obtener mejores precios,
ventajas competitivas, y lograr economas de escala y mejores benefcios. En estos
casos, las autoridades competentes para aprobar bases y adjudicar, autorizarn me-
diante acuerdo razonado, antes del inicio del proceso, a la autoridad competente
de la institucin coordinadora responsable de conducir el proceso a travs de su
UACI, para que pueda aprobar las bases de licitacin o de concurso y sus modif-
caciones, as como para adjudicar, declarar desierta o dejar sin efecto el proceso. La
suscripcin de los contratos resultantes de este proceso se har de forma individual
entre l o los contratistas seleccionados y cada institucin. (9)
6. Debi escribirte: Institucin, Junta Directiva, Consejo Directivo o Concejo Municipal.
241
CAPTULO VI
LA NOTIFICACIN Y RECURSO
Forma
Art. 74.- Todo acto administrativo que implique notifcacin
7
y que afecte dere-
chos o intereses de los ofertantes y contratistas, deber ser notifcado dentro de los
dos das hbiles siguientes de haberse provedo. este surtir efecto a partir del da
siguiente al de su notifcacin, que se har mediante entrega de la copia ntegra del
acto, personalmente al interesado o por correo con aviso de recibo o por cualquier
otro medio que permita tener constancia fehaciente de la recepcin.(9)
A menos que el interesado consienta en recibir la esquela de notifcacin en la
ofcina administrativa o en otro lugar, la entrega debe realizarse en el lugar seala-
do para notifcaciones.
Domicilio para Noticaciones
Art. 75.- Los ofertantes y contratistas, sus representantes o sus administrado-
res, mandatarios o apoderados, debern designar en su primer escrito, peticin
o correspondencia, un lugar especial para recibir las notifcaciones de los actos
que dicten las instituciones contratantes y comunicar cualquier cambio o modif-
cacin oportunamente. No podr usarse para los efectos indicados, la designacin
de apartados postales.
En caso de omitirse la designacin prevenida en el inciso anterior, la notifca-
cin podr hacerse de acuerdo a las reglas del Derecho Comn en materia procesal.
Recurso por Resoluciones Emitidas
Art. 76.- De toda resolucin de adjudicacin o declaratoria de desierto pronun-
ciadas en los procedimientos de contratacin regulados por esta Ley, que afectaren
los derechos de los particulares, proceder el recurso de revisin, interpuesto en
tiempo y forma. (9)
7. La redaccin de este inciso es equvoca. Lo que trata de prescribir es que todo acto administrativo de gra-
vamen deber ser notifcado. Para corroborarlo es necesario transcribir el texto anterior a la reforma del
artculo 74, as: Art. 74.- Todo acto administrativo que afecte derechos o intereses de los ofertantes y con-
tratistas, deber ser debidamente notifcado, a ms tardar dentro de las setenta y dos horas hbiles siguientes
de haberse provedo. Este surtir efecto a partir del da siguiente al de su notifcacin, que se har mediante
entrega de la copia ntegra del acto, personalmente al interesado o por correo con aviso de recibo o por
cualquier otro medio que permita tener constancia fehaciente de la recepcin. Por tanto, el primero inciso
del artculo 74 debe entenderse que en el sentido que todo acto administrativo que implique afectacin de
situaciones jurdicas activas, debe ser notifcado.
242
Interposicin del Recurso
Art. 77.- El recurso de revisin deber interponerse por escrito ante el funcio-
nario que dict el acto del que se recurre, dentro del trmino de cinco das hbiles
contados a partir del da siguiente al de la notifcacin; si transcurrido dicho plazo
no se interpusiere recurso alguno, la resolucin por medio de la cual se dict el acto
quedar frme.
El recurso ser resuelto por el mismo funcionario dentro del plazo mximo de
diez das hbiles posteriores a la admisin del recurso, dicho funcionario resolver
con base a la recomendacin que emita una comisin especial de alto nivel nom-
brada por l mismo, para tal efecto. Contra lo resuelto no habr ms recurso. (9)
Para que se entienda agotada la va administrativa deber quedar frme la reso-
lucin del recurso pertinente. Si de la resolucin al recurso de revisin resulta que
el acto quedare frme, la institucin contratante podr reclamar daos y perjuicios
en que se incurra por el retraso en el proceso de adquisiciones y contrataciones.
Transcurridos los diez das hbiles despus de la admisin del recurso y no se
hubiere emitido resolucin alguna, se entender que ha sido resuelto favorable-
mente. (9)
El proceso de contratacin quedar suspendido en el lapso comprendido entre
la interposicin del recurso de revisin y la resolucin del mismo.
Contenido del Recurso
Art. 78.- El recurso se interpondr con indicacin precisa de las razones de he-
cho y de derecho que lo motivaron y de los extremos que deben resolverse.
Si el recurso no fuere presentado en tiempo y forma, ser inadmisible mediante
resolucin razonada, contra la que no habr recurso.
TTULO V
DE LOS CONTRATOS EN GENERAL
CAPTULO I
PERFECCIN Y FORMALIZACIN DE LOS CONTRATOS
Formalizacin de Contratos (9)
Art. 79.- Los contratos se perfeccionan y formalizan con la suscripcin de los
correspondientes instrumentos, por las partes contratantes o sus representantes de-
bidamente acreditados.
243
Para las adquisiciones de bienes o servicios en los procesos de libre gestin, po-
dr emitirse Orden de Compra o Contrato.
La factura o documento equivalente deber ser exigida para todo trmite de
pagos en las transacciones reguladas por esta Ley. (9)
Citacin para Firma del Contrato
Art. 80.- La institucin contratante convocar dentro de los plazos establecidos
al ofertante adjudicatario para el otorgamiento del contrato. En las bases de licita-
cin o de concurso, se determinarn los plazos para la frma del contrato y para la
presentacin de las garantas.
Si el adjudicatario no concurriere a frmar el contrato, vencido el plazo corres-
pondiente, se podr dejar sin efecto la resolucin de adjudicacin y concederla al
ofertante que en la evaluacin ocupase el segundo lugar. Esta eventualidad deber
expresarse en las correspondientes bases de licitacin o de concurso, y as sucesiva-
mente, se proceder con las dems ofertas, segn el caso. (2)
Despus de la frma del contrato se devolvern las garantas de mantenimiento
de ofertas a los ofertantes no ganadores y, de igual manera se proceder, en el caso
de declararse desierta la licitacin o el concurso.
Plazo para la Formalizacin del Contrato (9)
Art. 81.- La formalizacin u otorgamiento del contrato, deber efectuarse en un
plazo mximo de 5 das hbiles posteriores al vencimiento del plazo a que se refere
el art. 77 de esta Ley, salvo caso fortuito o fuerza mayor. (5)(9)
CAPTULO II
EJECUCIN DE LOS CONTRATOS
Cumplimiento del Contrato
Art. 82.- El contrato deber cumplirse en el lugar, fecha y condiciones estableci-
das en su texto y en los documentos contractuales anexos al mismo.
Administradores de Contratos (9)
Art. 82- Bis.- La unidad solicitante propondr al titular para su nombramien-
to, a los administradores de cada contrato, quienes tendrn las responsabilidades
siguientes:
244
a) Verifcar el cumplimiento de las clusulas contractuales; as como en los
procesos de libre gestin, el cumplimiento de lo establecido en las rdenes
de compra o contratos;
b) Elaborar oportunamente los informes de avance de la ejecucin de los con-
tratos e informar de ello tanto a la UACI como a la Unidad responsable de
efectuar los pagos o en su defecto reportar los incumplimientos;
c) Informar a la UACI, a efecto de que se gestione el informe al titular para
iniciar el procedimiento de aplicacin de las sanciones a los contratistas,
por los incumplimientos de sus obligaciones;
d) Conformar y mantener actualizado el expediente del seguimiento de la eje-
cucin del contrato de tal manera que est conformado por el conjunto de
documentos necesarios que sustenten las acciones realizadas desde que se
emite la orden de inicio hasta la recepcin fnal;
e) Elaborar y suscribir conjuntamente con el contratista, las actas de recepcin
total o parcial de las adquisiciones o contrataciones de obras, bienes y ser-
vicios, de conformidad a lo establecido en el reglamento de esta Ley;
f) Remitir a la UACI en un plazo mximo de tres das hbiles posteriores a
la recepcin de las obras, bienes y servicios, en cuyos contratos no existan
incumplimientos, el acta respectiva; a fn de que sta proceda a devolver al
contratista las garantas correspondientes;
g) Gestionar ante la UACI las rdenes de cambio o modifcaciones a los con-
tratos, una vez identifcada tal necesidad;
h) Gestionar los reclamos al contratista relacionados con fallas o desperfectos
en obras, bienes o servicios, durante el perodo de vigencia de las garantas
de buena obra, buen servicio, funcionamiento o calidad de bienes, e infor-
mar a la UACI de los incumplimientos en caso de no ser atendidos en los
trminos pactados; as como informar a la UACI sobre el vencimiento de
las misma para que sta proceda a su devolucin en un perodo no mayor
de ocho das hbiles;
i) Cualquier otra responsabilidad que establezca esta Ley, su Reglamento y el
Contrato. (9)
245
Prrroga de los Contratos de Suministros y Servicios (9)
Art. 83.- Los contratos de suministro de bienes y los de servicios, podrn pro-
rrogarse una sola vez, por un perodo igual o menor al pactado inicialmente, siem-
pre que las condiciones del mismo permanezcan favorables a la institucin y que no
hubiere una mejor opcin. El titular de la institucin emitir la resolucin debida-
mente razonada y motivada para proceder a dicha prrroga. (2)(9)
Modicacin de los Contratos (9)
Art. 83-A.- La institucin contratante podr modifcar los contratos en ejecu-
cin regidos por la presente Ley, independientemente de su naturaleza y antes del
vencimiento de su plazo, siempre que concurran circunstancias imprevistas y com-
probadas. Para el caso de los contratos de ejecucin de obra, podr modifcarse
mediante rdenes de cambio, que debern ser del conocimiento del Consejo de
Ministros o del Concejo Municipal, a ms tardar tres das hbiles posteriores al
haberse acordado la modifcacin; la notifcacin al Consejo de Ministros no ser
aplicable a los rganos Legislativo y Judicial.
Para efectos de esta Ley, se entender por circunstancias imprevistas, aquel he-
cho o acto que no puede ser evitado, previsto o que corresponda a caso fortuito o
fuerza mayor.
La comprobacin de dichas circunstancias, ser responsabilidad del titular de
la institucin.
Cualquier modifcacin en exceso del veinte por ciento del monto original del
contrato, de una sola vez o por varias modifcaciones, se considerar como una
nueva contratacin, por lo que deber someterse a un nuevo proceso, siguiendo
todo el procedimiento establecido en esta ley, so pena de nulidad de la modifca-
cin correspondiente.
En los contratos de obras pblicas, bienes o servicios preventivos y/o para aten-
der las necesidades en Estados
8
de Emergencia no se establecer lmite alguno en
cuanto al porcentaje de modifcacin del contrato, es decir que podrn modifcarse
en un porcentaje mayor al que se establece en los incisos precedentes, todo en aten-
cin a las modifcaciones que se requieran para atender las necesidades generadas
por el Estado
9
de Emergencia o las que a razn de ellas se continen generando.
8. Debi escribirse: estado.
246
La excepcin anterior al lmite del porcentaje de modifcacin tambin se apli-
car para los contratos de ejecucin de obra cuando la falta de la obra o la no
ejecucin en el tiempo oportuno genere una afectacin al inters pblico, o resulte
ms oneroso para la institucin realizar una nueva contratacin. El titular podr
autorizar dicha modifcacin, justifcndola fnancieramente y emitiendo la corres-
pondiente resolucin razonada, la cual deber ser publicada en el Sistema Electr-
nico de Compras Pblicas. (9)
Prohibicin de Modicacin (9)
Art. 83-B.- Los contratos no podrn modifcarse cuando se encuentren encami-
nadas a cualquiera de los siguientes objetivos:
a) Alterar el objeto contractual;
b) Favorecer situaciones que correspondan a falta o inadecuada planifcacin
de las adquisiciones, o convalidar la falta de diligencia del contratista en el
cumplimiento de sus obligaciones.
La modifcacin que se realice en contra de lo establecido en el inciso anterior
ser nula, y la responsabilidad ser del titular de la institucin. (9)
Ejecucin y Responsabilidad
Art. 84.- El contrato se ejecutar con sujecin a las clusulas del mismo y de
acuerdo con las instrucciones que para su interpretacin, diere la institucin al
contratista.
El contratista responder de acuerdo a los trminos del contrato, especialmente
por la calidad tcnica de los trabajos que desarrolle, de los bienes que suministre
y de las prestaciones y servicios realizados; as como de las consecuencias por las
omisiones o acciones incorrectas en la ejecucin del contrato.
Asimismo, la institucin contratante har el pago oportuno de las obras, bienes
o servicios recibidos, despus de cumplidos los requisitos para el efecto y dentro de
los trminos contractuales. En caso de atraso para efectuar el pago devengado, el
contratista tendr derecho a una compensacin por parte de la institucin contra-
tante equivalente a la tasa bsica activa, promedio publicada por el Banco Central
de Reserva, sobre las sumas adeudadas por los das posteriores a los sealados.
247
Multa por Mora
Art. 85.- Cuando el contratista incurra en mora en el cumplimiento de sus obli-
gaciones contractuales por causas imputables al mismo, podr declararse la cadu-
cidad del contrato o imponer el pago de una multa por cada da de retraso, de
conformidad a la siguiente tabla:
En los primeros treinta das de retraso, la cuanta de la multa diaria ser del cero
punto uno por ciento del valor total del contrato.
En los siguientes treinta das de retraso, la cuanta de la multa diaria ser del
cero punto ciento veinticinco por ciento del valor total del contrato.
Los siguientes das de retraso, la cuanta de la multa diaria ser del cero punto
quince por ciento del valor total del contrato.
Cuando el total del valor del monto acumulado por multa, represente hasta el
doce por ciento del valor total del contrato, proceder la caducidad del mismo, de-
biendo hacer efectiva la garanta de cumplimiento de contrato.
El porcentaje de la multa previamente establecido, ser aplicable al monto total
del contrato incluyendo los incrementos y adiciones, si se hubieren hecho.
La multa establecida en los incisos anteriores, ser fjada proporcionalmente de
acuerdo al valor total del avance correspondiente dentro de la respectiva progra-
macin de la ejecucin de las obligaciones contractuales, siempre que stas puedan
programarse en diversas etapas.
En el contrato de suministro, los porcentajes previamente fjados para la multa,
ser aplicable nicamente sobre el valor de los suministros que se hubieren dejado
de entregar por el incumplimiento parcial del contrato.
Las multas anteriores se determinarn con audiencia del contratista, debiendo
exigir el pago de las mismas, una vez sean declaradas en frme.
En todo caso, la multa mnima a imponer en incumplimientos relacionados con
la contratacin de obras, bienes o servicios adquiridos por licitaciones o concursos,
ser por el equivalente de un salario mnimo del sector comercio. En el caso de la
Libre Gestin la multa mnima a imponer ser del diez por ciento del salario mni-
mo del sector comercio. (9)
248
Retrasos no Imputables al Contratista
Art. 86.- Si el retraso del contratista se debiera a causa no imputable al mismo
debidamente comprobada, tendr derecho a solicitar y a que se le conceda una pr-
rroga equivalente al tiempo perdido, y el mero retraso no dar derecho al contra-
tista a reclamar una compensacin econmica adicional. La solicitud de prrroga
deber hacerse dentro del plazo contractual pactado para la entrega correspon-
diente. (9)
Seguro Contra Riesgos
Art. 87.- La institucin contratante dependiendo de la naturaleza del contrato,
podr exigir al contratista un seguro que respalde los riesgos determinados en el
contrato. Esta exigencia deber constar en las bases de licitacin o de concurso.
Ajuste de Precios
Art. 88.- En los contratos en que el plazo de ejecucin exceda de doce meses
calendario, proceder el ajuste de los precios pactados, siempre y cuando, se com-
pruebe en los mercados, modifcaciones de precios que afecten los costos y solo
por la parte no ejecutada de la obra, bienes o servicios no recibidos. Estos ajustes
debern hacerse del conocimiento pblico.
Adems de lo antes sealado, la UNAC deber emitir los instructivos, a efecto
de establecer los diferentes mecanismos de ajuste de precios, los cuales en su caso,
debern incluirse detalladamente en las bases de licitacin.
La revisin de este rubro se llevar a cabo en la forma prevista en el contrato
correspondiente. En el Reglamento de esta Ley se establecern los diferentes crite-
rios y mecanismos de ajustes de precios, que sern distintos de acuerdo al tipo de
contrato. (9)
CAPTULO III
SUBCONTRATACIN
Condiciones y Limitaciones
Art. 89.- Las bases de licitacin o de concurso, determinarn los trminos de
las subcontrataciones, y los ofertantes debern consignar en sus ofertas toda la in-
formacin relativa a las personas naturales o jurdicas a subcontratar. No podr
producirse la subcontratacin, cuando las bases de licitacin o de concurso y las
clusulas del contrato lo prohban expresamente.
249
El contratista podr subcontratar nicamente las prestaciones accesorias o com-
plementarias de la construccin de la obra o prestacin de servicios descritos en su
oferta, previa autorizacin por escrito de la institucin contratante.
Sin perjuicio de lo anterior se podrn efectuar subcontrataciones de emergencia
por casos fortuitos o fuerza mayor, con conocimiento del Consejo de Ministros y
mediante acuerdo razonado del titular y en el caso de los Municipios, el conoci-
miento ser del Concejo Municipal, esta facultad deber establecerse en el contrato,
y en todo caso, el subcontratista deber cumplir con todos los requisitos estableci-
dos en esta ley y su reglamento. (2)
Subcontratista
Art. 90.- El contratista slo podr concertar con terceros la ejecucin parcial del
contrato cuando stos ltimos no estn inhabilitados para contratar, conforme esta
Ley y dems Leyes. Por otra parte, el subcontratista slo ostentar derechos frente
al contratista principal, por razn de la subcontratacin y, frente a la institucin
contratante, responder siempre el contratista principal de todas las obligaciones
que le correspondan por razn del contrato.
Condiciones de Validez
Art. 91.- La subcontratacin slo podr autorizarse vlidamente, cuando se
cumplan los siguientes requerimientos adicionales:
a) Que con carcter previo, se comunique por escrito a la institucin contra-
tante, la identidad del subcontratista y las partes del contrato a las que se
referir la subcontratacin; y,
b) Lo dems que establezca el contrato, en su caso.
CAPTULO IV
DE LA CESACIN Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS
Cesacin
Art. 92.- Los contratos cesan en sus efectos, por la expiracin del plazo pactado
para su ejecucin y por el cumplimiento de las obligaciones contractuales, todo sin
perjuicio de las responsabilidades derivadas de los mismos.
De acuerdo a las circunstancias, las partes contratantes podrn acordar antes
del vencimiento del plazo, la prrroga del mismo especialmente por causas que no
fueren imputables al contratista y en los dems casos previstos en esta Ley.
250
Se entendern cumplidas las obligaciones contractuales de parte del contratista,
cuando ste las haya realizado satisfactoriamente de acuerdo a los trminos del
contrato, seguida del acto de recepcin formal de parte de la institucin contratan-
te, en su caso.
Formas de Extincin
Art. 93.- Los contratos regulados por esta ley se extinguirn por las causales
siguientes:
a) Por la caducidad;
b) Por mutuo acuerdo de las partes contratantes;
c) Por revocacin;
d) Por rescate; y,
e) Por las dems causas que se determinen contractualmente.
Caducidad
Art. 94.- Los contratos tambin se extinguen por cualquiera de las causales de
caducidad, sin perjuicio de las responsabilidades contractuales por incumplimien-
to de las obligaciones.
Son Causales de Caducidad las Siguientes:
a) La falta de presentacin de la Garanta de Cumplimiento de Contrato o de
las especiales o complementarias de aquella, en los plazos correspondientes
y en los casos previstos en la Ley o en el contrato;
b) La mora del contratista en el cumplimiento de los plazos o por cualquier
otro incumplimiento de sus obligaciones contractuales, y cuando las multas
hubiesen alcanzado un monto equivalente al 12% del valor total del contra-
to, incluyendo en su caso, modifcaciones posteriores;
c) Mora en el pago oportuno por parte de la institucin contratante, de acuer-
do a las clusulas contractuales; y,
d) Las dems que determine la ley o el contrato.
Mutuo Acuerdo de las Partes Contratantes
Art. 95.- Las partes contratantes podrn acordar la extincin de las obligaciones
contractuales en cualquier momento, siempre y cuando no concurra otra causa de
251
terminacin imputable al contratista y que razones de inters pblico hagan inne-
cesario o inconveniente la vigencia del contrato, sin ms responsabilidad que la que
corresponda en su caso, a la ejecucin de la obra realizada, al servicio parcialmente
ejecutado o a los bienes entregados o recibidos.
Revocacin
Art. 96.- Proceder la revocacin del contrato en los casos siguientes:
a) Por la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o por la
extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista;
b) Por la declaracin de quiebra o concurso de acreedores, y la declaracin de
suspensin de pagos;
c) Por modifcacin de las obligaciones contractuales impuestas por la institu-
cin contratante, cuando implique una variacin sustancial de las mismas;
d) Por caso fortuito o fuerza mayor que afectare signifcativamente la ejecu-
cin del contrato; y,
e) Por las dems que determine la Ley.
Casos Especiales (9)
Art. 97.- En los casos de fusin de sociedades en las que participe la sociedad
contratista, podr continuar el contrato con la entidad absorbente o resultante de la
fusin, la que quedar subrogada en todos los derechos y obligaciones resultantes
de la misma, toda vez que sea aceptada la nueva sociedad por el contratante.
En los casos de escisin de sociedades podr continuar el contrato con aquella
sociedad resultante que conserve dentro de sus fnalidades el objeto de las obliga-
ciones contractuales.
Cuando una persona natural suscriptora de un contrato, constituya una socie-
dad, esta podr subrogarse en todos los derechos y obligaciones resultantes de la
misma, toda vez que el contratista est de acuerdo y sea aceptada la nueva sociedad
por el contratante. (9)
Rescate
Art. 98.- Por el rescate, la institucin fundamentada en razones de inters p-
blico pone fn al contrato antes del vencimiento del plazo pactado y asume la ad-
252
ministracin directa en la ejecucin del servicio correspondiente; esta forma de
extincin opera nicamente en los contratos de concesin de obra pblica o de
servicio pblico.
Plazo de Reclamos
Art. 99.- En los contratos se fjar un plazo que se contar a partir de la recep-
cin formal, dentro del cual la institucin contratante deber formular los reclamos
correspondientes y si esto no ocurriere se entender extinguida toda responsabili-
dad de parte del contratista, salvo disposicin legal expresa en contrario.
Se exceptan de este plazo, los contratos que por su naturaleza o caracterstica
de las obligaciones no fuere necesario.
Efectos de la Extincin
Art. 100.- El incumplimiento por parte de la institucin contratante, de las obli-
gaciones del contrato, originar la extincin del mismo slo en los casos previstos
en esta Ley y determinar para la referida institucin el pago de los daos y perjui-
cios que por tal causa favorecieren al contratista.
Cuando el contrato se d por caducado por incumplimiento imputable al con-
tratista, se harn efectivas las garantas que correspondan en su caso y deber ade-
ms indemnizar a la institucin contratante, por los daos y perjuicios ocasionados
en lo que exceda del importe de las citadas garantas.
La revocacin del contrato se acordar por la institucin contratante, de ofcio o
a solicitud del contratista, y en todo caso al tomar dicho acuerdo, deber conside-
rarse lo expresado en el contrato mismo y lo dispuesto en la Ley.
CAPTULO V
DE LA NULIDAD
Nulidad de los Contratos
Art. 101.- Los contratos regulados en la presente Ley sern nulos cuando lo sea
alguno de sus actos preparatorios o el de adjudicacin o cuando concurra alguna
de las causales establecidas en esta Ley o en el Derecho Comn.
Son causales de nulidad de los contratos regulados en esta Ley los siguientes:
a) La concurrencia de alguna causal de incapacidad legal prevista en esta Ley;
253
b) La concurrencia de alguna infraccin o prohibicin sancionada expresa-
mente con nulidad;
c) El exceso cometido en alguno de los montos establecidos para contratar; y,
d) Las dems reconocidas en el Derecho Comn que fueren aplicables.
Efecto de la Declaracin de Nulidad
Art. 102.- La nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudica-
cin frme, producir en todo caso, la nulidad del mismo contrato, el que entrar en
fase de liquidacin, si fuere el caso, debiendo restituirse las partes recprocamente
las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y, si esto no fuere posible, se
devolver su valor. La parte que resultare culpable deber indemnizar a la contraria
los daos y perjuicios que haya sufrido.
La nulidad de los actos preparatorios, slo afectar a stos y sus consecuencias. (2)
Nulidad del Derecho Comn
Art. 103.- La nulidad de los contratos por causas reconocidas en el Derecho Co-
mn aplicables a la contratacin administrativa, se sujetar a los requisitos y plazos
de ejercicio de las acciones establecidas en el ordenamiento civil.
TTULO VI
DE LOS CONTRATOS
CAPTULO I
CONTRATO DE OBRA PBLICA
Concepto de Contrato de Obra (9)
Art. 104.- Para efectos de esta Ley, se entender por contrato de obra pblica,
aquel que celebra una institucin con el contratista, quien por el pago de una can-
tidad de dinero se obliga a realizar obras o construcciones de benefcio o inters
general o administrativas, sea mediante la alteracin del terreno o del subsuelo, sea
mediante la edifcacin, remodelacin, reparacin, demolicin o conservacin, o
por cualquier otro medio.
En el presente contrato tambin se incluirn obras pblicas preventivas y/o para
atender las necesidades en caso de Estados
10
de Emergencia, que busquen mitigar
254
riesgos, restablecer conexiones viales o realizar cualquier obra o construccin nece-
saria para reducir la vulnerabilidad frente a fenmenos naturales.
Las obligaciones derivadas de un contrato de Obra Pblica se regirn por las
clusulas del mismo contrato, los documentos especfcos que se denominan docu-
mentos contractuales, las disposiciones de esta Ley y las contenidas en el Derecho
Comn que les fueren aplicables.(9)
Requisitos para el Contrato de Obra (9)
Art. 105.- Las obras que la administracin pblica deba construir o reparar,
debern contar por lo menos con tres componentes, los cuales sern: a) el diseo;
b) la construccin; y c) la supervisin. Dichos componentes, debern ser ejecutadas
por personas naturales o jurdicas diferentes para cada fase.
Excepcionalmente, el titular de la institucin podr razonar mediante una reso-
lucin, que la obra por su naturaleza o complejidad, sea diseada y construida por
el mismo contratista. Dicha resolucin deber ser conocida, segn el caso, por el
Consejo de Ministros, el Concejo Municipal, las Juntas Directivas de las institucio-
nes y Empresas Estatales de Carcter Autnoma, inclusive la Comisin Ejecutiva
Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL) y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social
(ISSS), la Junta Directiva de La Asamblea Legislativa y la Corte Suprema de Justicia,
antes de proceder a convocar la licitacin correspondiente.
En los contratos a que se refere el inciso anterior, se acordar a precio frme toda
la obra o en casos muy complejos, se podr establecer a precio frme la superestruc-
tura y a precio unitario la subestructura o las obras a ejecutarse en el sub-suelo. En
lo pactado a precio frme se prohbe la introduccin de rdenes de cambio y ajustes
de precio, el plazo de ejecucin no ser sujeto a modifcaciones salvo en los casos
de fuerza mayor o caso fortuito. En lo pactado a precio unitario se pagar por obra
ejecutada, la cual podr modifcarse mediante orden de cambio y no exceder del
20% de lo pactado a precio unitario.
Los contratos para la construccin de obras que la Administracin Pblica deba
formalizar, sean de diseo, construccin o supervisin, debern incluir en sus res-
pectivos instrumentos contractuales, adems de lo sealado en el artculo anterior
lo siguiente:
a) La autorizacin ambiental, de salud, municipal o cualquier otra que por su
naturaleza la obra necesita antes de iniciar su construccin;
b) El estudio previo que se realiz y que demostr la factibilidad de la obra.
Si el constructor no teniendo intervencin en el diseo, o el supervisor de
255
la obra, manifesta su desacuerdo con el diseo proporcionado por la ins-
titucin, podr dentro del proceso de licitacin respectivo, presentar una
opcin ms favorable para la obra a contratar. El plazo y etapa para dicha
presentacin se regular en las bases de licitacin;
c) La declaracin del contratista o contratistas, que conoce y est de acuerdo
con el diseo proporcionado por la institucin, siendo factible realizarlo
con los materiales, precio y plazo convenido;
d) Cualquier otra que se establezca en el Reglamento de la presente Ley, bases
de licitacin o especifcaciones tcnicas. (9)
Prohibicin Supervisin
Art. 106.- Los contratos de supervisin de una obra pblica, no podrn concer-
tarse con la misma empresa encargada de la ejecucin, ni con la que hubiese reali-
zado el diseo, so pena de nulidad. Los contratos de supervisin quedan sujetos a
lo establecido en esta Ley para los de consultoras.
Estudio Previo y Obras Completas
Art. 107.- Cuando el caso lo amerite, el proyecto deber incluir un estudio pre-
vio de ingeniera de los terrenos en los que la obra se va a ejecutar.
Los proyectos de obras debern comprender necesariamente obras completas y
cada uno de los elementos o medios para la realizacin y utilizacin de la misma,
incluyendo la adquisicin de tierras o de otros inmuebles que fuesen necesarios y
la remocin oportuna de cualquier obstculo.
Precauciones y Suspensin
Art. 108.- El titular de la institucin, previa opinin del administrador del con-
trato remitida a la UACI, podr acordar mediante resolucin razonada, comunica-
da por escrito al contratista, la suspensin de la obra o parte de sta, hasta un pla-
zo de quince das hbiles sin responsabilidad para la institucin contratante. Si el
plazo se extendiere a ms de quince das hbiles, deber reconocerse al contratista
y al supervisor los gastos en que incurriere por los das posteriores de suspensin.
En caso de calamidad pblica, desastres, fuerza mayor o caso fortuito, el titular
de la institucin podr ampliar el plazo por un tiempo racional, sin costo adicional
para la institucin contratante.
256
En caso de suspensin de la obra, sea de ofcio o a solicitud del contratista, ste
deber realizar las actuaciones necesarias para evitar el deterioro de la obra ejecu-
tada y para que la paralizacin no produzca daos en perjuicio de la institucin
contratante o de terceras personas. Dicha suspensin deber ser incorporada en el
registro. (9)
Modicaciones Ordenes de Cambio
Art. 109.- Derogado (2) (9)
Seguimiento de la Ejecucin
Art. 110.- Sin perjuicio de lo pactado en los contratos de supervisin de obras
pblicas, adicionalmente las instituciones debern designar a los administradores
de contratos, para comprobar la buena marcha de la obra y el cumplimiento de los
contratos. (9)
Programacin de la Ejecucin
Art. 111.- El contratista quedar obligado a cumplir con la programacin apro-
bada para la ejecucin de la obra prevista, en las diferentes etapas del proyecto,
las que una vez recibidas y aprobadas por el supervisor de la obra, proceder el
respectivo pago.
Retenciones y Devolucin
Art. 112.- En los contratos de obras, las instituciones contratantes debern de
retener al menos el cinco por ciento del monto total del contrato, tanto al con-
tratista como al supervisor, a fn de garantizar cualquier responsabilidad derivada
del incumplimiento total o parcial de las obligaciones contractuales. La forma de
retencin se establecer en las bases de licitacin.
La devolucin del monto retenido se har dentro de los quince das hbiles pos-
teriores a la recepcin defnitiva y a entera satisfaccin de la obra. Estas retenciones
no devengarn ningn inters. (9)
Terminacin de Obra por Fiador
Art. 113.- Cuando se d por terminado un contrato con responsabilidad para el
contratista, el fador de ste podr solicitar a la institucin contratante fnalizar la
obra, para lo cual se deber frmar un nuevo contrato con el fador, quien adems
deber rendir las mismas garantas a las que se oblig el contratista.
257
El fador podr subcontratar a otra empresa para fnalizar la obra, debiendo en
dicha sub contratacin contar con la aprobacin de la institucin contratante.
En todo caso, se debern cumplir con las condiciones tcnicas y de calidad de la
obra, establecidas en las bases de licitacin correspondientes.
Si el fador se negare a cumplir las condiciones establecidas en este artculo, se
har efectiva la garanta de cumplimiento del contrato. (9)
Recepcin Provisional
Art. 114.- Terminada la obra y comprobado el cumplimiento de las especifca-
ciones contenidas en el contrato, la institucin contratante proceder a la recepcin
provisional, en un plazo no mayor de diez das hbiles, mediante acta de recepcin.
Al acto concurrirn los supervisores y funcionarios designados de conformidad
a las bases de licitacin y clusulas contractuales.
Plazo de Revisin
Art. 115.- A partir de la recepcin provisional, la institucin contratante dis-
pondr de un plazo mximo de sesenta das para revisar la obra y hacer las obser-
vaciones correspondientes.
En el caso de que se comprobare defectos o irregularidades, la institucin reque-
rir al contratista para que las subsane en el plazo establecido en el contrato.
Si el contratista no subsanare los defectos o irregularidades comprobados en el
plazo estipulado en el contrato, ste se tendr por incumplido; pudiendo la institu-
cin contratante corregir los defectos o irregularidades a travs de un tercero o por
cualquier otra forma, cargando el costo de ello al contratista, el cual ser deducido
de cualquier suma que se le adeude o haciendo efectivas las garantas respectivas,
sin perjuicio de la caducidad del contrato con responsabilidad para el contratista.
Lo anterior no impedir la imposicin de las multas que correspondan.
Recepcin Denitiva
Art. 116.- Transcurrido el plazo mximo de sesenta das desde la recepcin pro-
visional sin que se hayan comprobado defectos o irregularidades en la obra, o sub-
sanados que fueren stos por el contratista, se proceder a la recepcin defnitiva
por los funcionarios designados de acuerdo con las bases de licitacin y clusulas
contractuales. Dicha recepcin se har mediante el acta correspondiente.
258
Cuando se d por terminado un contrato por revocacin o caducidad, el acta de
liquidacin del proyecto que sea suscrita por las partes o en forma unilateral por
la institucin contratante, equivaldr a la recepcin de la obra, para gestionar la
conclusin de la misma. (9)
Devolucin de Garantas (9)
Art. 117.- Practicada la recepcin defnitiva de la obra, la institucin contratan-
te devolver al contratista la garanta de cumplimiento de contrato, previa presen-
tacin de la garanta de buena obra. Cumplido el plazo de la garanta de buena obra,
sin que se haya comprobado defectos o irregularidades en la misma o subsanados
stos por el contratista, se le notifcar la liquidacin correspondiente y se le devol-
ver la garanta de buena obra. (9)
Vicios Ocultos de la Obra
Art. 118.- La responsabilidad por vicios ocultos de la obra, ser imputable se-
gn corresponda, al constructor, al supervisor o al consultor, la que prescribir en
los plazos establecidos en el Derecho Comn
11
.
Si despus de practicada la liquidacin se comprobare vicios ocultos, se debern
ejercer las acciones legales correspondientes, para el resarcimiento de los daos y
perjuicios causados.
El plazo a que se refere el inciso primero deber consignarse en las bases de
licitacin y en el contrato.
CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Elementos
Art. 119.- Por el Contrato de Suministro las instituciones adquieren o arriendan
bienes muebles o servicios mediante una o varias entregas, en el lugar convenido
por cuenta y riesgo del contratista. Dentro de este contrato se entendern incluidos
los servicios tcnicos, profesionales y de mantenimientos en general, relacionados
con el patrimonio, as como los servicios de vigilancia, limpieza y similares.
Cuando se trate de contratos de una sola entrega e inmediata, quedar a criterio
de la Institucin contratante, exigir garanta de cumplimiento de contrato. La in-
11. Artculo 1658 del Cdigo Civil.
259
mediatez de la entrega ser defnida en la orden de compra o contrato respectivo, la
cual no podr ser mayor a quince das hbiles. (9)
Oportunidad
Art. 120.- Los contratos de suministro se celebrarn de acuerdo con la poltica
anual de adquisiciones y contrataciones, el plan de trabajo y el plan anual de com-
pras y suministros.
Cuando las cantidades para adquirir un determinado bien fueren signifcativas
y su precio resultase ventajoso, podr celebrarse un slo contrato para la adquisi-
cin, el que podr determinar pedidos, recepciones y pagos totales o parciales, por
razn de almacenamiento, conservacin o actualizacin tecnolgica.
Recepcin, Incumplimiento y Sancin
Art. 121.- Para la recepcin de los bienes adquiridos por suministro, deber
asistir un representante de la institucin solicitante de la adquisicin, con quien se
levantar acta para dejar constancia de la misma, a entera satisfaccin o con sea-
lamiento de los defectos que se comprobaren.
Cuando se comprueben defectos en la entrega, el contratista dispondr del pla-
zo que determine el contrato, para cumplir a satisfaccin, y en caso contrario, ade-
ms, se har valer la garanta de cumplimiento de contrato.
Si el contratista no subsanare los defectos comprobados, se tendr por incum-
plido el contrato y proceder la imposicin de sanciones, o en su caso, la extincin
del contrato.
Vicios o Deciencias
Art. 122.- Si durante el plazo de la garanta otorgada por el fabricante o contra-
tista de los bienes o servicios suministrados, se observare algn vicio o defciencia,
el administrador del contrato deber formular por escrito al suministrante el recla-
mo respectivo y pedir la reposicin de los bienes, o la correspondiente prestacin
del servicio.
Antes de expirar el plazo de la garanta indicada en el inciso anterior y compro-
bado que los bienes y servicios no pueden ser reparados, sustituidos o prestados,
el administrador del contrato, har las gestiones necesarias para hacer efectiva la
garanta de buen servicio o buen funcionamiento del bien, siempre y cuando sea
por causas imputables al contratista. La institucin contratante quedar exenta de
260
cualquier pago pendiente y exigir la devolucin de cualquier pago que haya hecho
al suministrante. (9)
CAPTULO III
CONTRATO DE CONSULTORA
Casos
Art. 123.- Son Contratos de Consultora los que celebra la institucin, con el
objeto de obtener mediante un precio la prestacin de servicios especializados, ta-
les como:
a) Toma de datos, investigacin y estudios para la realizacin de cualquier tra-
bajo tcnico;
b) Estudio y asistencia en la redaccin de proyectos, anteproyectos, modif-
cacin de unos y otros, direccin, supervisin y control de la ejecucin y
mantenimiento de obras e instalaciones y de la implantacin de sistemas
organizacionales;
c) Cualesquiera otros servicios directa o indirectamente relacionados con los
anteriores y en los que tambin predominen las prestaciones de carcter
intelectual no permanente; y,
d) Estudios de carcter tcnico, econmico, industrial, comercial o cualquier
otro de naturaleza anloga.
Requerimientos
Art. 124.- Los Consultores, sean stos personas naturales o jurdicas debern
acreditar:
a) Las primeras, su capacidad acadmica, profesional, tcnica o cientfca y
experiencia, que en cada caso sean necesarias; y,
b) Las segundas, que su fnalidad o actividad tenga relacin directa con el
objeto de las obligaciones contractuales, segn resulte de sus respectivas
escrituras de constitucin y acrediten debidamente que disponen de una
organizacin con elementos personales y materiales sufcientes, para la de-
bida ejecucin del contrato.
En el caso de las personas jurdicas ser tomada en cuenta su experiencia como
tal y la de las personas consultores que la integran y prestarn el servicio, debiendo
261
stos llenar los requisitos sealados para los consultores que ofertan sus servicios
en calidad de personas naturales.
Prohibicin
Art. 125.- En los contratos de consultora que tuvieren por objeto diseo, su-
pervisin, control y direccin de la ejecucin de obras e instalaciones, la institucin
no podr adjudicarlos a las mismas empresas que estuvieren desarrollando con-
tratos de construccin de obra pblica ni a las empresas vinculadas a stas, en las
que el contratista pueda ejercer directa o indirectamente una infuencia dominante
por razn de propiedad, participacin fnanciera y otras similares, todo so pena
de nulidad.
Los contratos de consultora para la supervisin de la ejecucin de la obra pbli-
ca, no podrn ser adjudicados a la empresa que elabor el diseo, so pena nulidad.
Fijacin de Precio
Art. 126.- El precio de los servicios contratados podr fjarse con base a cos-
tos ms honorarios fjos, hora - hombre, suma alzada o por porcentaje del valor
de la obra.
Pagos y Retenciones
Art. 127.- De conformidad a lo establecido en el artculo anterior, los pagos se-
rn efectuados de acuerdo a la programacin de resultados o avances defnidos en
el contrato, previa aceptacin por escrito de la institucin contratante.
Caso de Supervisin
Art. 128.- Cuando el contrato de consultora se refera al servicio de supervi-
sin, los pagos parciales se harn con relacin a la programacin de la ejecucin
de la obra y de conformidad a lo establecido en el contrato respectivo, so pena de
incurrir en responsabilidad.
Cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito se justifque la suspensin
temporal de la obra, sta no implicar incremento al valor del contrato.
En el caso de que la ejecucin de obra no se concluyera en el plazo establecido
en el contrato de obras por causa imputable al constructor, los costos adicionales
por la extensin de los servicios de supervisin sern descontados de cualquier
suma que se le adeude al constructor.
262
Deciencia y Responsabilidad
Art. 129.- Cuando el servicio de consultora demostrare alguna defciencia, la
institucin exigir la subsanacin al consultor.
El consultor responder por los daos y perjuicios provenientes de defectos e
insufciencias tcnicas del proyecto o por los errores materiales, omisiones e in-
fracciones de normas tcnicas, o en su caso, de preceptos legales o reglamentarios
en que el mismo haya incurrido e imputables a l en la ejecucin o utilizacin de la
obra o servicio contratado. Esta responsabilidad ser compartida por el funciona-
rio contratante cuando se hubiere contratado en forma directa sin la concurrencia
de competencia.
CAPTULO IV
CONTRATO DE CONCESIN
Clases
Art. 130.- Para los efectos de esta ley, los contratos de concesin podrn ser:
a) De Obra Pblica;
b) De Servicio Pblico;
c) De Recursos Naturales y Subsuelos. (1) (3)
Concesin de Obra Pblica
Art. 131.- Por concesin de obra pblica, el Estado a travs de la institucin
correspondiente o del Concejo Municipal concede la explotacin a una persona
natural o jurdica para que a su cuenta y riesgo proceda a construir, mejorar, repa-
rar, mantener u operar cualquier bien inmueble a cambio de la concesin temporal
para que administre y explote el servicio pblico a que fuere destinada, incluidos
los bienes nacionales de uso pblico o municipales destinados a desarrollar obras
y reas de servicios.
Adems, en las obras que se otorguen para concesin se podr incluir el uso del
subsuelo y los derechos de construccin en el espacio sobre los bienes nacionales
de uso pblico o municipales destinados a ello.
Finalizado el plazo de la concesin, la persona concesionaria se obliga a entre-
gar al Estado a travs de la institucin correspondiente, la propiedad de la obra en
condiciones adecuadas para la prestacin del mismo servicio. (3)
263
Concesin de Servicio Pblico
Art. 131-Bis.- Por el contrato de Concesin de Servicio Pblico, el Estado a
travs de la institucin correspondiente, concede temporalmente a una persona
natural o jurdica, la facultad de prestar un servicio pblico, bajo su vigilancia y
control y a cuenta y riesgo de la concesionaria. El plazo y dems condiciones se
determinarn de acuerdo al contrato de concesin. (1) (3)
Concesin de Recursos Naturales y del Subsuelo
Art. 132.- Los contratos de concesin para la explotacin de los recursos natura-
les y del subsuelo, estarn sujetos a leyes especfcas segn el recurso de que se trate.
Licitacin Pblica para Concesin
Art. 133.- La forma de seleccionar al concesionario para cualquier tipo de con-
trato de concesin, ser la licitacin pblica, nacional o internacional, y se regir
por las disposiciones que regulan las licitaciones en esta Ley.
La concesin de obra y de servicio pblico podr adoptar cualquiera de las si-
guientes modalidades:
a) Concesin con origen de iniciativa pblica, a cargo de la administracin
pblica o municipal: se refere a la invitacin o llamado para la ejecucin de
obras pblicas o prestacin de servicios pblicos a concesionar a solicitud
de la Administracin Pblica; y,
b) Concesin con origen de iniciativa privada, a cargo de cualquier persona
privada, natural o jurdica: se refere a una solicitud o postulacin expresa
de una persona natural o jurdica, para la ejecucin de obras pblicas o
prestacin de servicios pblicos mediante un contrato de concesin.
Cuando se trate de una concesin bajo la modalidad de origen de iniciativa pri-
vada, el postulante deber hacer la presentacin del proyecto de la obra o servicio
pblico a ejecutar, ante la entidad que tiene a su cargo la vigilancia y control de la
obra o del servicio pblico, o a los concejos municipales, segn sea el caso, de con-
formidad a los requerimientos establecidos por la autoridad concedente para esos
efectos y a lo estipulado en los artculos 135 y 136 de esta Ley.
La entidad pblica respectiva deber resolver sobre la viabilidad del proyecto en
un plazo no mayor de seis meses, contado a partir de la presentacin del proyecto.
Si la resolucin fuere de aprobacin, la obra pblica de cuya ejecucin se apruebe
deber licitarse dentro de un ao desde la aprobacin de la solicitud.
264
El proponente tendr derecho a participar en la licitacin en los trminos y
condiciones que los dems particulares, pero con los siguientes derechos sobre los
dems ofertantes:
a) Que se le reembolsen los gastos en que haya incurrido para la formulacin
de la propuesta; y,
b) Que se le otorgue la concesin en caso que no se presentaren otros oferen-
tes, si califcare para ser concesionario. (3)
Temporalidad
Art. 134.- La autoridad competente para la adjudicacin de los contratos de
todo tipo de concesin y para la aprobacin de las bases de licitacin o del con-
curso, ser el titular, la junta o el consejo directivo de la institucin del estado que
promueva la concesin o el concejo municipal en su caso. Para las concesiones de
obra pblica, las bases debern ser presentadas a la Asamblea Legislativa para su
aprobacin, y para cumplir con lo establecido en el Art. 120 de la Constitucin de
la Repblica, las mismas debern contener como mnimo lo siguiente:
a) Las condiciones bsicas de la concesin; y
b) El plazo de la concesin. (1) (3)
Competencia y Requerimientos Previos
Art. 135.- La celebracin de los contratos de concesin a que se refere esta Ley,
se har previo cumplimiento de los requisitos mnimos siguientes:
a) La elaboracin y aprobacin tcnica y administrativa del proyecto de pres-
tacin del servicio y de las obras que se requieran;
b) La elaboracin de las clusulas de prestacin a que haya de sujetarse el ser-
vicio en sus aspectos administrativos, operativos, jurdicos, econmicos y
tcnicos;
c) Establecer los procedimientos para la inspeccin y aceptacin de las obras
respectivas, en su caso;
d) Establecer la estructura tarifaria respectiva, as como las frmulas de los
reajustes tarifarios y su sistema de revisin, previa aprobacin de la autori-
dad concedente;
265
e) Establecer el plazo por el cual se conceder la concesin;
f) Determinar el subsidio que otorgar el estado, en caso existiere;
g) Determinar los pagos ofrecidos por el concesionario al estado, en el caso
que se entreguen bienes y derechos para ser utilizados en la concesin;
h) Determinar el grado de compromisos de riesgo que asume el concesionario
durante la construccin o la explotacin de la obra, o gestin de los ser-
vicios pblicos, tales como caso fortuito y fuerza mayor y los riesgos que
asumir el Estado;
i) Establecer los procedimientos para califcar cualesquiera otros servicios
adicionales tiles y necesarios. (3) (9)
Requerimientos de Ejecucin
Art. 136.- En los contratos regulados en el presente captulo, el concesionario
deber cumplir con los requisitos siguientes:
a) Ejecutar las obras precisas y organizar el servicio con estricta sujecin a las
caractersticas establecidas en el contrato y dentro de los plazos sealados
en el mismo;
b) Prestar el servicio en forma continua y universal, sujetndose a las tarifas o
peajes aprobados;
c) Cuidar del buen funcionamiento y mantenimiento del servicio y de cubrir
la demanda del mismo, sin perjuicio de las facultades que le corresponden
a la institucin; y,
d) Indemnizar por cualquier dao ocasionado a los usuarios por negligencia,
impericia o mala fe debidamente comprobadas. Todo sin perjuicio de lo
establecido al respecto por la Ley. (3)
Limitaciones
Art. 137.- Los bienes y derechos que adquiera el concesionario a cualquier ttu-
lo y que queden afectos a la concesin, no podrn ser enajenados separadamente de
sta, ni hipotecados o sometidos a gravmenes de ninguna especie sin la autoriza-
cin de la institucin contratante. Los mismos pasarn al dominio de la institucin
respectiva por Ministerio de ley al expirar el plazo de la concesin, lo que se har
constar tanto en el contrato de concesin o en el decreto legislativo segn el caso.
266
Uso de Bienes del Estado
Art. 138.- El concesionario utilizar los bienes de la Hacienda Pblica que la
institucin determine, slo en cuanto fuere necesario para cumplir con el contrato
de concesin.
Bienes Excluidos y Obligaciones
Art. 139.- Por pertenecer la riqueza del subsuelo al Estado, todos los recursos
naturales y bienes arqueolgicos que se descubrieren como consecuencia de la eje-
cucin de una obra, quedarn excluidos de la concesin otorgada y dependiendo
de la magnitud del hallazgo, las autoridades competentes decidirn si procede sus-
pender los trabajos o continuarlos, excepto cuando la concesin se refera a estos
recursos naturales.
Es obligacin del concesionario preservar al medio o ambiente, e informar in-
mediatamente a la autoridad competente de los hallazgos. La omisin de esta obli-
gacin, segn la gravedad del caso, ser causa de caducidad del respectivo contrato
y la autoridad competente deber proceder a realizar las demandas legales corres-
pondientes.
Trco en Carreteras y Caminos
Art. 140.- La construccin de las obras relativas a la concesin, no podr in-
terrumpir el trnsito en carreteras y caminos existentes. Cuando la interrupcin
sea inevitable, el concesionario estar obligado a habilitar un adecuado trnsito
provisorio.
Obligacin del Concesionario
Art. 141.- El concesionario estar obligado:
a) Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particu-
lares el derecho a utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas
en el contrato de concesin, evitando las causales que originen molestias,
incomodidades, inconvenientes o peligro a los usuarios, salvo que la altera-
cin del servicio obedezca a razones de seguridad o de urgente reparacin;
b) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instruc-
ciones, sin perjuicio de las facultades de supervisin, vigilancia y control
del concedente;
267
c) Indemnizar los daos que causen a terceros como consecuencia de las ope-
raciones que requiera el desarrollo de la obra o servicio, excepto cuando el
dao sea producido por causas imputables al estado o a la municipalidad; y,
d) Velar por el cumplimiento exacto de las normas y reglamentos sobre el uso
y conservacin de las obras o servicios concedidos. (3)
Otras Obligaciones
Expropiaciones
Art. 143.- Cuando sea imprescindible la expropiacin de tierras u otros bienes,
para realizar las obras relativas a la concesin, se estar a lo dispuesto por la Cons-
titucin y la Ley de la materia.
Exencin y Extincin por Caso Fortuito
Art. 144.- En caso de guerra, conmocin interior, fuerza mayor o caso fortuito,
si las circunstancias as lo exigieren, podr eximirse temporalmente al concesiona-
rio de la prestacin del servicio. Si estas situaciones persistieren indefnidamente,
podr darse el rescate y se tendr por extinguido el contrato respectivo.
Derecho de la Institucin
Art. 145.- En caso de muerte o quiebra del concesionario o de extincin de la
sociedad concesionaria, sucedidas antes del vencimiento del plazo contractual, la
institucin tendr el derecho prioritario de adquirir la obra mediante su pago por
el estricto valor de la obra a precios corrientes de mercado, una vez deducida la
depreciacin de la misma y el retorno de la inversin de acuerdo a los registros en
los libros contables. Este pago deber hacerse a plazos.
Cuando la obra no hubiera sido terminada por culpa imputable al concesiona-
rio, la institucin tendr la opcin de terminarla o de otorgar la concesin a otra
persona natural o jurdica, a travs de licitacin pblica.
Caso de Intervencin
Art. 146.- Corresponde a la entidad concedente, la inspeccin y vigilancia del
cumplimiento por parte del concesionario, de sus obligaciones, tanto en la fase de
construccin como en la explotacin de la obra o servicio.
268
Si el concesionario incumpliere el contrato y de esto se derivare perturbacin
del servicio pblico, el estado a travs de la institucin correspondiente o del Con-
cejo Municipal en su caso podr acordar la intervencin del servicio hasta que esta
situacin desaparezca o revocare el respectivo contrato.
En todo caso, el concesionario deber reconocer y proceder al pago a la ins-
titucin concesionaria correspondiente o la municipalidad respectiva, los gastos,
daos y perjuicios en que haya incurrido. (3)
Efecto de incumplimiento
Art. 147.- Cuando exista incumplimiento del contrato imputable al concesio-
nario, la entidad concedente har efectivas las garantas correspondientes. (3) San-
ciones.
Art. 147-Bis.- Son infracciones graves:
a) La no iniciacin de las obras o servicios, por parte del concesionario, en
un plazo superior a seis meses contados a partir del da de la aprobacin
de la concesin;
b) La suspensin injustifcada por parte del concesionario de las obras o servi-
cios por un plazo superior a seis meses;
c) Si de la ejecucin de la obra o servicio a cargo del concesionario se deriva-
ren perturbaciones graves y no reparables por otros medios en el servicio
pblico, imputables al concesionario;
d) No permitir a los usuarios el libre uso de las obras o el servicio pblico,
cuando sea utilizado para los fnes establecidos en el contrato de concesin;
e) Si el concesionario suministrar un bien, servicio u obra de inferior condi-
cin o calidad del pactado o contratado o concesionado;
f) Cuando se produzca una destruccin parcial de las obras o de sus elemen-
tos, y servicios, de modo que se haga inviables su utilizacin en un perodo
de tiempo; y,
g) Las dems que determine la Ley, las bases de licitacin o el contrato
de concesin.
Sin perjuicio de lo establecido en el Captulo II, ejecucin de los contratos de
esta Ley, las infracciones graves contenidas en los anteriores literales, sern sancio-
269
nadas, por parte de la entidad concedente, con una multa de acuerdo a lo estable-
cido en el contrato de concesin, la cual no podr ser mayor de diez por ciento del
valor del contrato por cada infraccin. Los fondos provenientes de la aplicacin de
las sanciones ingresarn al Fondo General de la Nacin.
El incumplimiento consecutivo de tres o ms resoluciones sancionatorias por
haber cometido las anteriores infracciones graves, dentro de un lapso de tres aos,
ser motivo sufciente para declarar la suspensin provisional de la concesin, por
un plazo mximo de tres meses, previa audiencia al concesionario.
La suspensin slo podr levantarse si se comprueba el cumplimiento de las re-
soluciones sancionatorias. Si transcurrido el plazo de la suspensin, el concesiona-
rio persistiere en el incumplimiento, se proceder a la revocacin de la concesin,
previa audiencia a aqul.
A efectos de imponer las sanciones a las infracciones graves anteriores, se eleva-
rn al conocimiento de una Comisin Conciliadora, que estar integrada por tres
miembros, todos ellos profesionales universitarios, designados uno por la entidad
concedente, uno por el concesionario, y uno de comn acuerdo por las partes quien
la presidir. A falta de acuerdo por las partes, ste ser designado por el Presidente
de la Corte Suprema de Justicia.
La Comisin Conciliadora instruir las diligencias con base en los informes,
denuncias o documentos en que se indicare la infraccin y la persona a quien se
atribuyere. Recibida la informacin anterior se ordenar su notifcacin extractada,
con indicacin precisa de la infraccin a la persona imputada, quien tendr tres
das hbiles a partir del siguiente a la notifcacin, para responder y ejercer su de-
fensa. Si el presunto infractor no hiciere uso del trmino para su defensa, guardare
silencio o confesare, el asunto quedar listo para resolver, salvo que por la natura-
leza de los hechos fuere necesaria la apertura a pruebas, que no exceder de cuatro
das hbiles contados despus de su notifcacin al interesado. De igual manera se
proceder cuando en su defensa el imputado solicitare la produccin de pruebas.
Concluido el trmino probatorio o si la prueba no hubiere tenido lugar, deber
resolverse en defnitiva de conformidad a la ley, y de la resolucin, slo podr in-
terponerse recurso de revocatoria, dentro de las veinticuatro horas siguientes de la
notifcacin respectiva. Interpuesta la revocatoria en tiempo, la Comisin Conci-
liadora resolver lo que corresponda en la siguiente audiencia.
En caso que se revocare la concesin, la entidad concedente proceder a licitar
pblicamente y en el plazo mximo de ciento ochenta das a partir de la declara-
toria de revocacin de la concesin, el respectivo contrato por el plazo que reste la
270
misma. Las bases de licitacin debern establecer los requisitos que deber cumplir
el nuevo concesionario, los que, en ningn caso, podrn ser ms gravosos que los
impuestos al concesionario original. (3)
Efecto de Caducidad del Plazo
Art. 148.- Una vez fnalizado el plazo de la concesin y no habiendo prrroga
del Contrato, el concesionario deber entregar las obras e instalaciones a que est
obligado con arreglo al contrato y en el estado de conservacin y funcionamiento
adecuados.
Durante un perodo prudencial anterior a la caducidad del plazo de la conce-
sin, la entidad concedente adoptar las disposiciones encaminadas a que la en-
trega de la obra, bienes o servicios se verifque en las condiciones convenidas en el
contrato de concesin. Dicha regulacin deber establecerse tanto en las bases de
licitacin como en el contrato. (3)
CAPTULO V
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
Arrendamiento de Bienes Muebles
Art. 149.- La institucin podr obtener en calidad de arrendamiento toda clase
de bienes muebles con o sin opcin de compra. El monto base de la contratacin
se establecer de acuerdo al precio actual en el mercado local y en todo caso, se
observarn las formas de contratacin establecidas en esta Ley.
Los criterios tcnicos para evaluar las ofertas estarn determinados en las bases
de licitacin y se normarn en el Reglamento de esta Ley.
TTULO VII
INFRACCIONES Y SANCIONES 9
CAPTULO I
SANCIONES A FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PBLICOS
De las infracciones (9)
Art. 150.- Las infracciones cometidas por los funcionarios o empleados de las
diferentes instituciones de la Administracin Pblica, para los efectos de esta Ley
se clasifcan en: leves, graves y muy graves. (9)
271
Infracciones leves (9)
Art. 151.- Se considerarn infracciones leves las siguientes:
a) No incorporar oportunamente la documentacin atinente al expediente ad-
ministrativo correspondiente;
b) No permitir el acceso al expediente de contrataciones de forma injustifcada a
las personas involucradas en el proceso; posterior a la adjudicacin del mismo;
c) Omitir en los informes, dictmenes y actas, datos relevantes para el estudio
de las ofertas, cuando se determine que los conoca con anterioridad a la
presentacin del informe o dictamen;
d) No remitir o no proporcionar oportunamente a la UNAC la informacin
que haya requerido. (2)(9)
Infracciones Graves (9)
Art. 152.- Se considerarn infracciones graves las siguientes:
a) Reincidir en alguna de las infracciones de las tipifcadas en el artculo ante-
rior, despus de haber sido sancionado;
b) Recibir o dar por recibidas obras, bienes o servicios que no se ajusten a lo
pactado o contratado, o que no se hubieren ejecutado;
c) Recomendar la contratacin con una persona natural o jurdica compren-
dida en el rgimen de las prohibiciones para contratar, siempre que haya
conocido esta circunstancia antes de la recomendacin;
d) Recibir el diseo de obras que su ejecucin resulte material o jurdicamente
inviable;
e) Retrasar injustifcadamente el trmite de pagos que deba cubrir la Institu-
cin a sus proveedores o contratistas;
f) Retrasar injustifcadamente la recepcin de obras, bienes y servicios. (2)(9)
Infracciones Muy Graves (9)
Art. 153.- Se considerarn infracciones muy graves las siguientes:
272
a) Reincidir en alguna de las infracciones tipifcadas en el artculo anterior,
despus de haber sido sancionado;
b) Suministrar informacin a algn ofertante que le represente ventaja sobre el
resto de ofertantes o contratistas potenciales;
c) Recibir o solicitar ddivas, comisiones o regalas de los ofertantes o contra-
tistas ordinarios o potenciales de la institucin en la que labora;
d) Causar un perjuicio patrimonial debidamente comprobado, siempre que la
accin fuere realizada con dolo, fraude, impericia, negligencia o mala fe en
el procedimiento para contratar o en el control de su ejecucin;
e) Propiciar o disponer la fragmentacin de las adquisiciones y contrataciones
en contravencin a lo dispuesto en esta Ley, tramitando contratos que por
su monto unitario implicaran un procedimiento ms riguroso que el segui-
do al fraccionarla;
f) Participar en actividades de capacitacin organizadas o patrocinadas por los
ofertantes o contratistas, dentro o fuera del pas, que no formaren parte de los
compromisos de capacitacin, legalmente o contractualmente adquiridos;
g) Participar directa o indirectamente en un procedimiento de contratacin
administrativa sujetos a las prohibiciones para contratar contempladas en
esta Ley. (2) (9)
Imposicin de Sanciones (9)
Art. 154.- La imposicin de las sanciones a que se referen los artculos anterio-
res, se harn conforme a la naturaleza de las infracciones, de la siguiente manera:
a) Por las infracciones leves: se realizar una amonestacin escrita del supe-
rior jerrquico;
b) Por las infracciones graves: se impondr suspensin sin goce de sueldo has-
ta por un mximo de tres meses;
c) Por las infracciones muy graves: se considerarn causales de despido o de
terminacin laboral sin responsabilidad para la institucin, sin perjuicio de
la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar. (2)(9)
273
Criterios para la aplicacin de sanciones (9)
Art. 155.- Para la aplicacin de las sanciones a que se referen los artculos an-
teriores, el titular de la institucin, la junta directiva, consejo directivo o concejo
municipal
12
; deber tomar en cuenta como principales criterios para la gradualidad
de stas, la intencionalidad del infractor, la reincidencia, la naturaleza de los per-
juicios causados y las circunstancias en que la infraccin se cometa, salvo el caso de
las infracciones graves y muy graves. (2) (9)
Procedimiento (9)
Art. 156.- Previo a la imposicin de cualquiera de las sanciones determinadas
en este captulo, deber comprobarse la infraccin correspondiente, con audiencia
del funcionario o empleado pblico a quien se le atribuyere.
Para ese efecto el titular de la institucin, la junta directiva, consejo directivo o
concejo municipal
13
, comisionar al jefe de la unidad legal u ofcina que haga sus
veces, al Gerente General, o en su defecto al Jefe de Recursos Humanos, quienes
instruirn las diligencias con base en los informes, denuncias o documentos en que
se indicare la infraccin y la persona a quien se le atribuyere.
Recibida la informacin anterior se ordenar su notifcacin, con indicacin
precisa de la infraccin a la persona imputada, quien tendr tres das hbiles a par-
tir del siguiente a la notifcacin, para responder y ejercer su defensa.
Si el presunto infractor no hiciere uso del trmino para su defensa, guardare si-
lencio o confesare, el asunto quedar listo para resolver, salvo que por la naturaleza
de los hechos fuere necesaria la apertura a pruebas, que no exceder de cuatro das
hbiles contados despus de su notifcacin al interesado. De igual manera se pro-
ceder cuando en su defensa, la persona a quien se le atribuyere la falta solicitare la
produccin de pruebas.
resolverse en defnitiva de conformidad a esta Ley. De la resolucin slo podr in-
terponerse recurso de revocatoria por escrito ante el titular, dentro de los tres das
hbiles siguientes a la notifcacin respectiva.
Interpuesta la revocatoria en tiempo y forma, el funcionario resolver lo que
corresponda en la siguiente audiencia.
12. Debi escribirse: Institucin, Junta Directiva, Consejo Directivo o Concejo Municipal.
13. Debi escribirse: Institucin, Junta Directiva, Consejo Directivo o Concejo Municipal.
274
Todas las prohibiciones e infracciones sancionadas por esta ley, se aplicarn sin
perjuicio de lo sealado en la Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica, Regla-
mento Interno de cada Institucin, y dems disposiciones emitidas por sta en su
rea de competencia, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere
lugar.(9)
Comprobacin
Art. 157.- Derogado (9)
CAPTULO II
SANCIONES A PARTICULARES
Inhabilitacin para Participar (9)
Art. 158.- La institucin inhabilitar para participar en procedimientos de con-
tratacin administrativa, al ofertante o contratista que incurra en alguna de las con-
ductas siguientes:
I. Inhabilitacin por un ao:
a) Haber sido sancionado con multa por la misma institucin dos o ms veces
dentro del mismo ejercicio fscal;
b) Haber sido sancionado de conformidad al artculo 25 literal c) de la Ley de
Competencia.
II. Inhabilitacin por dos aos:
a) Reincidir en la conducta contemplada en los literales del romano anterior;
b) Si afectare reiteradamente los procedimientos de contratacin en que participe;
c) No suministrar o suministrar un bien, servicio u obra que no cumplan con
las especifcaciones tcnicas o trminos de referencia pactadas en el contra-
to u orden de compra.
III. Inhabilitacin por tres aos:
a) Reincidir en alguna de las conductas tipifcadas en los literales b) y c) del
romano anterior;
275
b) No suscribir el contrato en el plazo otorgado o sealado, sin causa justifca-
da o comprobada;
c) Obtener ilegalmente informacin confdencial que lo site en ventaja res-
pecto de otros competidores.
IV. Inhabilitacin por cuatro aos:
a) Reincidir en la conducta contemplada en el literal b) del romano anterior;
b) Suministrare ddivas, directamente o por intermedio de tercera persona, a
los funcionarios o empleados involucrados en un procedimiento de contra-
tacin administrativa;
c) Acreditar falsamente la ejecucin de obras, bienes o servicios en perjuicio
de la institucin contratante.
V. Inhabilitacin por cinco aos:
a) Reincidir en alguna de las conductas contempladas en los literales b) y c)
del romano anterior;
b) Invocar hechos falsos para obtener la adjudicacin de la contratacin;
c) Participar directa o indirectamente, en un procedimiento de contratacin,
pese a estar excluido por el rgimen de prohibiciones de esta Ley.
Las inhabilitaciones a que se refere este artculo, surtirn efecto en todas las ins-
tituciones de la administracin pblica, debiendo hacerse por resolucin razonada,
y de todo lo actuado la UACI deber incorporar la informacin al registro e infor-
mar a la UNAC de dichas inhabilitaciones, para su correspondiente divulgacin.
Si a un proveedor inscrito en el Registro le sobreviene alguna causal de inhabi-
lidad con posterioridad a la inscripcin, sta ser dejada sin efecto hasta que cese
su inhabilidad. (2)(6)(9)
Efecto de no Pago de Multas
Art. 159.- No se dar curso a nuevos contratos con el mismo ofertante, mientras
ste no haya pagado las multas o el valor del faltante o averas, a que haya habido
lugar por incumplimiento total o parcial del contrato.
276
Procedimiento
Art. 160.- El procedimiento para la aplicacin de las sanciones a particulares
establecidas en la presente Ley, se realizar de la siguiente manera:
El responsable de la etapa en que se encuentre; remitir al titular a travs de la
UACI de la institucin, los informes o documentos en los cuales indicar los in-
cumplimientos y el nombre del contratista a quien se le atribuyere.
El titular comisionar a la Unidad Jurdica o quien haga las veces de sta, para
que inicie el proceso de aplicacin de las sanciones establecidas.
Para ese efecto el Jefe de la Unidad Jurdica o quien haga las veces de ste, pro-
ceder a notifcar al contratista el incumplimiento, otorgndole un plazo de tres
das hbiles a partir del siguiente a la notifcacin, para que responda y ejercer su
defensa si as lo estima conveniente.
Si el contratista no hiciere uso del trmino para su defensa o haciendo uso de
ste aceptare, el asunto quedar listo para resolver por el titular. Si en su defensa el
contratista solicitare la produccin de pruebas, la unidad jurdica emitir auto de
apertura a pruebas, concediendo un plazo de tres das hbiles contados a partir de
la notifcacin respectiva.
resolverse en defnitiva de conformidad a esta Ley. De la resolucin slo podr
interponerse recurso de revocatoria por escrito, dentro de los tres das hbiles si-
guientes a la notifcacin. (9)
TTULO VIII
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS 9
CAPTULO I
ARREGLO DIRECTO Y ARBITRAJE
SECCIN I
ARREGLO DIRECTO 9
Resolucin de Diferencias
Art. 161.- Para resolver las diferencias o confictos que surgieren durante la eje-
cucin de los contratos, se sujetar a sede judicial, salvo pacto expreso de someti-
miento a mtodos alternativos de resolucin de confictos, en cuyo caso se observa-
r la Ley de la materia, con las excepciones que a continuacin se enuncian. (8)(9)
277
Cuando Recurrir al Arbitraje
Art. 162.- Agotado el procedimiento de arreglo directo, si el litigio o controver-
sia persistiere, las partes podrn recurrir al arbitraje.
Denicin
Art. 163.- Por el arreglo directo, las partes contratantes procuran la solucin
de las diferencias sin otra intervencin que la de ellas mismas, sus representantes
y delegados especialmente acreditados, dejando constancia escrita en acta de los
puntos controvertidos y de las soluciones, en su caso.
Solicitud del Arreglo Directo
Art. 164.- Cuando una de las partes solicitare el arreglo directo, dirigir nota es-
crita a la contraparte, puntualizando las diferencias y solicitar la fjacin del lugar,
da y hora para deliberar, asunto que deber determinarse dentro de los quince das
siguientes a la recepcin de la solicitud.
Recibida la comunicacin que solicite el arreglo directo, se convocar por escri-
to al solicitante para fjar el lugar, da y la hora a que se refere el inciso anterior, la
otra parte podr introducir los puntos que estime conveniente.
Cuando la institucin contratante fuere la solicitante del arreglo directo, en la
misma solicitud se indicar el lugar, da y la hora en que debern reunirse las partes
para la negociacin.
SECCIN II
ARBITRAJE
Arbitraje (8) (9)
Art. 165.- Intentado el arreglo directo sin hallarse solucin a las diferencia, algu-
na de las diferencias, podr recurrirse al arbitraje en derecho o al arbitraje tcnico,
con sujecin a las disposiciones que les fueren aplicables de conformidad a las leyes
pertinentes, teniendo en cuenta las modifcaciones establecidas en este captulo.
El convenio arbitral deber estar redactado por lo menos con los siguientes ele-
mentos:
a) Designacin del tipo de arbitraje;
b) Nmero de rbitros y su forma de eleccin;
278
c) Eleccin del procedimiento arbitral, el cual podr ser institucional o Ad-
Hoc. En el primer caso se designar con claridad el nombre de la institucin
a cuyas reglas se someter el arbitraje, pudiendo tratarse de instituciones
nacionales o internacionales;
d) Lugar a desarrollarse;
e) En caso de arbitraje ad-hoc, deber tambin incluir plazos mximos para
desarrollar el arbitraje, y determinacin de quin paga la remuneracin de
los rbitros.
Los rbitros debern reunir los siguientes requisitos:
a) Amplia consideracin moral;
b) Reconocida competencia en ciencias jurdicas, para el caso del arbitraje en
Derecho; o en la ciencia, arte u ofcio especializado concerniente al fondo
de la disputa, para el caso del arbitraje tcnico;
c) Independencia e imparcialidad de juicio.
En los arbitrajes ad-hoc ser obligacin de los rbitros informar a la parte o par-
tes que los nombran, de manera previa a su designacin, acerca de la concurrencia
en su persona de calidades o situaciones que en alguna medida pudieren compro-
meter dicha independencia e imparcialidad; quienes decidirn si los elementos son
o no relevantes para proceder a su designacin.(8)(9)
Arbitraje con ms de un rbitro
Reclamos en el Arbitraje
Reclamos en el Arbitraje (9)
Art. 168.- En la demanda de arbitraje nicamente se podrn introducir los pun-
tos planteados en el trato directo que no hayan sido resueltos. La parte demandada
podr introducir en su defensa nuevos hechos o argumentos, y an contra deman-
dar, siempre que la contra demanda tuviere relacin directa con los hechos plan-
teados en la demanda. (9)
279
Laudo Arbitral (9)
Art. 169.- En el caso de arbitrajes institucionales, contra el laudo arbitral que
emitieren los rbitros, no cabr recurso alguno; excepto el de nulidad. (9)
TTULO IX
CAPTULO NICO
Disposiciones Generales, Derogatorias y Vigencia
Art. 170.- Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las dems que de ella
emanen, el Ministerio de Economa, dictar las normas que deban observar las
dependencias y entidades, y que tengan por objeto promover la participacin de las
empresas nacionales, especialmente de la micro, pequeas y medianas, con excep-
cin de las municipalidades que por su propia autonoma dictarn las normas a que
se refere este decreto. (2)
Reglamento y Transitoriedad
Art. 171.- El Presidente de la Repblica deber aprobar el Reglamento de la
presente Ley, dentro de los noventa das posteriores a la vigencia de sta.
Todas las adquisiciones y contrataciones que se hubieren celebrado bajo la vi-
gencia de la legislacin anterior y de las que ya se haya iniciado el proceso, conti-
nuarn rigindose por la misma hasta su conclusin; salvo si se introdujeren modi-
fcaciones a la relacin contractual, posteriores a la vigencia de esta Ley.
Transitorio
Art. 172.- Mientras no se aprueben el o los reglamentos de aplicacin de la pre-
sente ley, las adquisiciones y contrataciones que se realicen a partir del momento en
que entre en vigencia el presente decreto, sern reguladas conforme a lo estipulado
en las disposiciones que para tal efecto contiene esta ley.
Carcter Especial de la Ley
Art. 173.- Las disposiciones de esta ley, por su especialidad prevalecern sobre
cualquiera otra que con carcter general o especial regule la misma materia. Para su
derogatoria o modifcacin se le deber mencionar expresamente.
Derogatoria
Art. 174.- A partir de la vigencia de la presente Ley quedan derogados los si-
guientes Decretos y sus reformas:
280
a) Decreto Legislativo No. 280 de fecha 19 de diciembre de 1945, publicado
en el Diario Ofcial No. 283, Tomo No. 139, del 26 de diciembre del mismo
ao, que contiene Ley de Suministros.
b) Decreto Legislativo No. 976 de fecha 27 de febrero de 1953, publicado en
el Diario Ofcial No. 42, Tomo No. 158, del 3 de marzo del mismo ao, que
contiene Ley de Suministros para el Ramo de Obras Pblicas.
c) Los Captulos IV y V de las Disposiciones Generales y Especiales de Presu-
puestos, en lo relacionado con las compras y suministros, contenidos en el
Decreto Legislativo No. 3 de fecha 23 de diciembre de 1983, publicado en el
Diario Ofcial No. 239, Tomo No. 281 del mismo mes y ao.
d) Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno No. 1083 de fecha 14 de
abril de 1982, publicado en el Diario Ofcial No. 67, Tomo No. 275 del 14 de
abril del mismo ao, que contiene Ley de Suministros del Ramo de Salud
Pblica y Asistencia Social.
e) Disposiciones que contradigan el contenido de la presente ley, inclusive las
de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa y del Instituto Sal-
vadoreo del Seguro Social.
Vigencia
Art. 175.- El presente Decreto entrar en vigencia cuarenta y cinco das despus
de su publicacin en el Diario Ofcial.
DADO EN EL SALN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a
los cinco das del mes de abril del ao dos mil.
Juan Duch Martnez
Presidente
Gerson Martnez
Primer Vicepresidente
Ciro Cruz Zepeda Pea
Segundo Vicepresidente
Ronald Umaa
Tercer Vicepresidente
Norma Fidelia Guevara de Ramirios
Cuarta Vicepresidenta
Julio Antonio Gamero Quintanilla
Primer Secretario
Jos Rafael Machuca Zelaya
Segundo Secretario
Alfonso Aristides Alvaranga
Tercer Secretario
Gerardo Antonio Suvillaga Garca
Cuarto Secretario
Elvia Violeta Menjivar
Quinta Secretaria
Jorge Alberto Villacorta Muoz
Sexto Secretario
CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los doce das del mes de abril del ao
dos mil.
281
PUBLQUESE
Francisco Guillermo Flores Prez
Jos Luis Trigueros,
Ministro de Hacienda.
A. DECRETO Y PUBLICACION:
Decreto Legislativo nmero 868 del 12/04/2000, publicado en el Diario Ofcial
nmero 88, del 15/05/2000.
B. REFORMAS:
4. Decreto Legislativo nmero 66, del 10/07/2003, publicado en el Diario Of-
cial nmero 178, del 26/09/2003.
Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
283
6. REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
DECRETO No. 98.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I. Que mediante Decreto Legislativo No. 868, de fecha 5 de abril de 2000,
publicado en el Diario Ofcial No. 88, Tomo No. 347, del 15 de mayo de
ese mismo ao, se emiti la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica, la que tiene por objeto regular las adquisiciones y
contrataciones de obras, bienes y servicios que deben celebrar las institucio-
nes de la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fnes;
II. Que es necesario decretar el Reglamento de la Ley enunciada en el conside-
rando anterior, a fn de facilitar y asegurar la aplicacin de la misma.
POR TANTO,
En uso de sus facultades constitucionales,
REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
TTULO I
OBJETO, PRINCIPIOS BSICOS, CONVENIOS
Y CONTRATOS NO SUJETOS A LA LEY
CAPTULO NICO
Objeto
Art. 1.- El presente Reglamento tiene por objeto regular, desarrollar y facilitar
la aplicacin de las normas contenidas en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administracin Pblica, que en lo sucesivo podr abreviarse la Ley o LACAP,
en lo relativo a la adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios.
En el contenido de este reglamento se har uso de las siguientes abreviaturas:
284
a) Instituciones de la Administracin Pblica: Las Instituciones
b) Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administra-
cin Pblica: UNAC
c) Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional: UACI
Principios bsicos
Art. 2.- Para las adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica
regirn los siguientes principios: la publicidad, la libre competencia e igualdad, la
racionalidad del gasto pblico y la centralizacin normativa y descentralizacin
operativa.
Para los efectos del presente reglamento se entender por:
a) Publicidad: el acceso que los interesados tienen a la informacin relacionada
con los procesos de adquisicin y contratacin que desarrollan las Institu-
ciones y la difusin de stos a travs de los medios establecidos en la Ley.
b) Libre competencia e igualdad: propiciar la participacin del mayor nmero
de ofertantes en las condiciones previstas por la Ley y que stas proporcio-
nen las mismas oportunidades, sin favorecer o perjudicar a los participantes.
c) Racionalidad del gasto pblico: la utilizacin efciente de los recursos en la
adquisicin y contratacin de los bienes y servicios necesarios para el cum-
plimiento de las facultades, deberes y obligaciones que corresponden a las
Instituciones.
d) Centralizacin normativa y descentralizacin operativa: se entiende por
centralizacin normativa, la facultad de ejercer en forma centralizada la
formulacin de lineamientos o directrices de carcter normativo, comple-
mentarios para la ejecucin de la Ley y este Reglamento; se entiende por
descentralizacin operativa, la facultad de las Instituciones para proceder
con independencia y responsabilidad en la ejecucin de la LACAP y este
Reglamento.
De los convenios interinstitucionales
Art. 3.- Cuando las Instituciones realicen Convenios entre s para la ejecucin
de una obra, adquisicin de un bien o prestacin de un servicio, las adquisiciones
y contrataciones que las Instituciones necesiten realizar para cumplir con las obli-
285
gaciones derivadas del convenio, se regirn por las disposiciones que regulan las
adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica.
TTULO II
UNIDADES NORMATIVA Y EJECUTORAS
CAPTULO I
UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA UNAC
Jefe UNAC
Art. 4.- La idoneidad para el desempeo del cargo de Jefe de la UNAC, se podr
determinar de acuerdo a las siguientes caractersticas:
a) Conocimiento y experiencia en la aplicacin de la LACAP;
b) Capacidad de anlisis e interpretacin de normas legales de carcter admi-
nistrativo;
c) Habilidad y experiencia en el diseo de trminos de referencia o bases de
licitacin o de concurso;
d) Experiencia en coordinacin de equipos multidisciplinarios;
e) Experiencia en redaccin de documentos tcnicos; y
f) Experiencia en administracin pblica.
Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones
Art. 5.- El Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Admi-
nistracin Pblica constituir el soporte de la estadstica sobre contratacin pblica
para fnes estatales y contendr informacin actualizada sobre la naturaleza, estado,
cuanta y grado de cumplimiento de los contratistas y ofertantes de las Instituciones.
Formar parte del registro, informacin actualizada de las personas naturales o
jurdicas que hayan incumplido sus obligaciones contractuales y hayan sido objeto
de exclusin por las Instituciones en su caso, especifcando la duracin de la inha-
bilitacin y el tipo de incumplimiento.
En este registro se incluir el nombre o razn social, la fecha de la sancin, los
motivos que mediaron para su imposicin y la fecha de vencimiento del plazo de la
sancin y su cumplimiento.
286
Las UACI debern suministrar la informacin pertinente a la UNAC. Esta in-
formacin ser de acceso pblico y la UNAC lo mantendr en soporte informtico
y de ser posible accesible en lnea para cualquier interesado.
CAPTULO II
UNIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES
UACI
Estructura de la UACI
Art .6.- La UACI podr organizarse en diferentes reas, de acuerdo a la estruc-
tura organizacional de la Institucin y al volumen de sus operaciones. Cuando las
necesidades de organizacin administrativa lo requieran por motivo de especiali-
zacin funcional o ubicacin geogrfca, el Titular de la Institucin podr descon-
centrar la operatividad de la UACI, mediante acuerdo razonado. En el acuerdo se
establecer con precisin la asignacin de competencias que corresponda a cada
una de estas unidades y los mecanismos de coordinacin adecuados para evitar
duplicidad de esfuerzos.
La consolidacin y preparacin del programa anual de adquisiciones y contra-
taciones integrado, corresponder al Jefe de la UACI.
Atribuciones de la UACI
Art. 7.- En el ejercicio de sus atribuciones, la UACI deber:
a) Coordinar las fases de implantacin y administracin del Sistema de Ad-
quisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, en la Institu-
cin a que pertenece;
b) Dar seguimiento permanente a la ejecucin de la programacin anual de
adquisiciones y contrataciones;
c) Requerir del solicitante de la adquisicin o contratacin la defnicin de
aspectos tales como objeto, cantidad, calidad, especifcaciones tcnicas y
condiciones especfcas de las obras, bienes y servicios, valores estimados y
condiciones especfcas de administracin de los contratos.
d) Formar los expedientes de cada adquisicin o contratacin.
Jefe UACI
Art. 8.- La idoneidad para el desempeo del cargo de jefe de la UACI podr
determinarse, de acuerdo a las siguientes caractersticas:
287
a) Conocimiento de la aplicacin de la LACAP y de otras normas legales de
carcter administrativo;
b) Habilidad y experiencia en la elaboracin de trminos de referencia y bases
de licitacin o de concurso;
c) Experiencia en coordinacin de equipos multidisciplinarios; y
d) Experiencia en cargos similares
Control de inventarios
Art. 9.- Independientemente de la estructura organizativa, las Instituciones de-
bern contar con un control de inventarios que tiene por objeto la custodia y con-
trol del movimiento de bienes y de las adquisiciones, transferencias, enajenaciones
y bajas de inventarios. El control deber contar al menos con un registro de entra-
da, almacenamiento y salida, con el objeto de prever la continuidad del suministro
de bienes a los usuarios y evitar la interrupcin de las tareas para las cuales son
necesarios. Para tal efecto, cada Institucin deber adoptar una metodologa para
determinar la cantidad econmica, racional y adecuada de existencias y de repo-
sicin, as mismo utilizar la tcnica de inventarios ms apropiada al tipo de bien.
La UACI podr requerir al encargado de dicha funcin la informacin necesaria
con respecto al consumo y existencia de bienes a fn de que sirva de base para la
ejecucin de los diferentes procesos de adquisiciones.
CAPTULO III
PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
Programacin
Art. 10.- La programacin anual de adquisiciones y contrataciones institucional
ser coordinada por el jefe de la UACI. Las Instituciones debern tomar en cuenta
los aspectos siguientes:
a) Los programas sustantivos, de apoyo administrativo y de inversiones, as como
en su caso, todo lo relacionado a la adquisicin de insumos para su transforma-
cin y posterior comercializacin, cuando as los faculten las leyes;
b) Los requerimientos de mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles
que por su naturaleza as lo exijan;
288
c) La coordinacin que sea necesaria para resolver posibles interferencias y
evitar duplicidad de trabajos o interrupcin de servicios pblicos;
d) La adquisicin de inmuebles, as como la obtencin de los permisos de
construccin necesarios;
e) El costo estimado de las obras y servicios relacionados con las mismas que
se realicen por contrato, o por el sistema de administracin, tales como:
los costos y condiciones del suministro de materiales, de maquinaria, de
equipos; as como los recursos para la realizacin de pruebas tcnicas y de
funcionamiento y todos los costos indirectos de los trabajos;
f) Los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran;
g) Las dems previsiones que deban tomarse en cuenta segn la naturaleza
y caractersticas de las obras, bienes, servicios y arrendamientos de bienes
muebles; y
h) Las caractersticas ambientales, climticas y geogrfcas de la regin donde
deba realizarse la obra pblica.
Contenido del programa anual de adquisiciones y contrataciones
Art. 11.- En el Programa Anual de Adquisiciones y Contrataciones, las Institu-
ciones incluirn por lo menos los siguientes datos:
a) Tipo o clase de bien o servicio u obra por adquirir o contratar, segn el caso;
b) Proyecto o lnea de trabajo dentro del cual se realizar la adquisicin o con-
tratacin, y en el caso de obra, plazo de ejecucin;
c) Valor estimado de la adquisicin o contratacin;
d) Fecha estimada de adquisicin o contratacin; y
e) Fuente de fnanciamiento.
Carcter pblico del programa anual de adquisiciones y contrataciones
Art. 12.- Las Instituciones, a ms tardar 30 das calendario despus de la apro-
bacin de su presupuesto, pondrn a disposicin del pblico su programa anual de
adquisiciones y contrataciones del perodo presupuestario. El carcter pblico del
289
programa no implicar compromiso alguno de contratacin y podr ser modifca-
do sin responsabilidad alguna para la Institucin. As mismo, podr ser publicado
en las carteleras institucionales, en los medios de comunicacin, tecnolgicos, o en
cualquier otro que la Institucin tenga acceso.
Adquisiciones y contrataciones que excedan el ejercicio scal
Art. 13.- Las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios cuya
ejecucin exceda al ejercicio fscal, se regirn de conformidad a lo estipulado en la
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado.
Vericacin de estudios y proyectos en archivos
Art. 14.- Las Instituciones que requieran realizar estudios o proyectos, previa-
mente verifcarn si en sus archivos, en los de la UNAC o de otra Institucin, exis-
ten estudios o proyectos sobre la materia de que se trate. En el supuesto que se
advierta su existencia y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos
de la Institucin, no proceder la contratacin de ese estudio, con excepcin de
aquellos trabajos que sean necesarios para la adecuacin, actualizacin o comple-
mento del estudio.
Vericacin de permisos y licencias
Art. 15.- Las Instituciones, por medio de sus unidades respectivas, previamente
a la contratacin, debern obtener de las autoridades competentes los dictmenes,
permisos, licencias, derechos de propiedad intelectual y dems, necesarios para
la ejecucin de los contratos. En las bases de licitacin o concurso se estipularn
aquellos trmites que corresponder realizar al contratista.
Impacto ambiental y patrimonio cultural
Art. 16.- Las Instituciones, por medio de sus unidades respectivas, estarn obli-
gadas a considerar los efectos que sobre el medio ambiente pueda causar la eje-
cucin de las obras pblicas, con sustento en la evaluacin de impacto ambiental
prevista por las leyes correspondientes. Los proyectos debern apegarse a lo esta-
blecido en los permisos y autorizaciones correspondientes emitidos por el Minis-
terio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las Instituciones del Estado que
tengan atribuciones en la materia.
As mismo, debern disponer lo necesario para la conservacin del patrimonio
cultural, de conformidad a la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de
El Salvador y su respectivo reglamento.
290
CAPTULO IV
RESPONSABILIDADES DE LOS EJECUTORES DE LAS CONTRATACIONES
Elaboracin de bases
Art. 17.- Dependiendo del tipo de adquisicin o contratacin requerida por el
solicitante, el jefe de la UACI podr integrar un grupo de trabajo para la elabora-
cin del proyecto de bases de licitacin o concurso, de acuerdo al objeto y alcance
de la contratacin. Este podr estar integrado por el solicitante de la obra, bien o
servicio, el representante de la UACI y si fuere necesario, expertos en el objeto del
contrato y un asesor legal.
Cuando el grupo estuviere integrado por el solicitante y el representante de la
UACI, el solicitante defnir objeto, cantidad, calidad, especifcaciones tcnicas y
condiciones especfcas de las obras, bienes y servicios, valores estimados y condi-
ciones especfcas de administracin de los contratos, y el representante de la UACI
incorporar los aspectos legales, administrativos, fnancieros y procedimentales
para cada una de las situaciones que lo requieran.
Impedimento para ser miembro de la comisin de evaluacin de ofertas
Art. 18.- Si se comprobare que en alguno de los miembros de la Comisin de
Evaluacin de Ofertas concurriere alguno de los impedimentos para ofertar, ser
relevado de esta responsabilidad y reemplazado por otra persona. En su caso, pro-
ceder la excusa o la recusacin por la misma causa.
La prueba del parentesco y la convivencia se establecer conforme a la legisla-
cin de familia.
Designacin
Art. 19.- En los casos que la Ley faculta al Titular a la designacin, el designado
podr acordar los actos y resoluciones necesarios para el cumplimiento de su co-
metido, dentro de los lmites establecidos por las Leyes, debiendo dejar constancia
en el mismo acto, que su actuacin se origina en la designacin del Titular.
En las resoluciones y actos que se frmen por designacin, se har constar la
autoridad de procedencia.
291
TTULO III
GENERALIDADES DE LAS CONTRATACIONES
CAPTULO I
DE LOS CONTRATOS
Contenido de los contratos
Art. 20.- Los contratos podrn contener lo siguiente:
a) Relacin de las personeras de quienes suscriben el contrato. En el caso de
las instituciones del Gobierno Central deber hacerse constar que su titular
comparece en representacin del Estado de El Salvador en el Ramo corres-
pondiente;
b) La determinacin del objeto del contrato;
c) La fuente de fnanciamiento, la cual bastar como existencia de disponibili-
dad, no siendo necesario hacer constar el cifrado presupuestario;
d) Lugar para recibir notifcaciones;
e) Lugar y fecha de la suscripcin del contrato;
f) El precio contractual, forma de pago o cualquier otra forma compensatoria;
g) El plazo de ejecucin determinado en das hbiles o calendario, la fecha de
inicio y terminacin, en armona con la orden de inicio correspondiente, la
cual se har constar por separado; lugar y condiciones de entrega, as como
los plazos para verifcar la terminacin del objeto contractual, que deben
ser establecidos de acuerdo a las caractersticas, complejidad y magnitud;
h) Clase y monto de garantas a exigir;
i) Multas por atraso en la ejecucin de los trabajos por causas imputables a los
contratistas;
j) Penalizaciones por incumplimiento de aspectos tcnicos;
k) Modifcaciones que puedan surgir del contrato en cuanto al objeto y el plazo;
l) Causales por las cuales las Instituciones podrn dar por extinguido el con-
trato, sin perjuicio de las dems establecidas en la Ley;
292
m) La referencia a los dems documentos contractuales que forman parte inte-
gral del contrato;
n) El sealamiento de los procedimientos a que se sujetarn las partes para
resolver las discrepancias o confictos previsibles de conformidad a la Ley;
o) La designacin del responsable de verifcar la buena marcha y el cumpli-
miento de las obligaciones contractuales, a quien podr denominarse Ad-
ministrador del Contrato; y
p) El sometimiento expreso a la Ley y al Reglamento.
Contratos de derecho comn e innominados
Art. 21.- Las Instituciones podrn celebrar contratos de acuerdo al Derecho
Comn, en los trminos establecidos por el artculo 24 de la LACAP, incluyendo
los contratos que carecen de denominacin, con las adaptaciones que fueren nece-
sarias, respecto de aqul que se hallare regulado de manera anloga o semejante por
el Derecho Comn.
En las bases de licitacin o de concurso de los contratos innominados, adems
de las disposiciones contenidas en la LACAP, se observar todo aquello que contri-
buya a la buena contratacin, segn la naturaleza del contrato y en proteccin de
los bien entendidos intereses del Estado.
Generalidades del anticipo
Art. 22.- El otorgamiento del anticipo se sujetar a lo siguiente:
a) Estar contenido en las bases de licitacin o concurso y en los contratos,
con indicacin de las condiciones, plazo de entrega, porcentaje y forma de
amortizacin;
b) La determinacin del monto a conceder en concepto de anticipo deber
ser plenamente justifcado y ajustado a las necesidades reales de capital de
trabajo que presente el contratista;
c) El importe del anticipo, en caso que lo hubiere, deber ser considerado por
los ofertantes para la determinacin del valor econmico de sus propuestas; y
d) El anticipo que se otorgue, deber pactarse bajo la condicin de precio fjo,
de tal manera que si hubiere un ajuste de precios, el anticipo siempre se
mantendr fjo.
293
Para la devolucin del anticipo, en el supuesto de la extincin del contrato, el
saldo por amortizar se reintegrar a la Institucin en el plazo que se establezca en
las bases.
CAPTULO II
CONTRATISTAS
Acreditacin de ofertantes
Art. 23.- La capacidad de los ofertantes se acreditar ante la Institucin, confor-
me a la legislacin secundaria, en la siguiente forma:
a) Personas Jurdicas: Mediante la presentacin de la escritura pblica de
constitucin debidamente inscrita en el Registro correspondiente y cuando
se tratare de persona jurdica extranjera, mediante la presentacin de los
instrumentos correspondientes debidamente legalizados, de conformidad a
las normas de su pas; y debern cumplir con las disposiciones que la legis-
lacin nacional exija para su ejercicio o funcionamiento;
b) Personas Naturales: Mediante la presentacin del documento de identifca-
cin; y
c) Los que comparezcan en representacin de otra persona: Mediante la pre-
sentacin del poder debidamente legalizado.
Los documentos citados en los literales anteriores, debern estar redactados en
idioma castellano, o debidamente traducidos a este idioma y en su caso apostilla-
dos. Estos documentos podrn presentarse en originales o fotocopias certifcadas.
Los postulantes a subcontratistas no debern estar impedidos conforme a la
Ley y debern cumplir con la capacidad para contratar y ser responsabilidad del
contratista la verifcacin de los mismos.
CAPTULO III
DE LA CALIFICACIN
Objeto de la calicacin
Art. 24.- El objeto de la califcacin, sea sta previa, tambin llamada precalif-
cacin o simultnea, tambin llamada cocalifcacin, es asegurar la idoneidad de
una persona natural o jurdica para contratar con las Instituciones. La califcacin
se har mediante la recoleccin y anlisis de datos que permitan estimar la solven-
cia econmica y fnanciera, as como la capacidad tcnica y profesional y la existen-
cia de capacidad legal, dependiendo del tipo de obligacin a suscribir.
294
Para proceder a la califcacin no se debern establecer requisitos que impidan o
difculten la libre competencia y la igualdad de los postulantes o aspirantes, excepto
aqullos que tengan impedimentos determinados por la LACAP.
Cuando las Instituciones procedan a la califcacin de los ofertantes y poten-
ciales contratistas, las bases debern defnir los criterios para la evaluacin de las
propuestas o expresiones de inters, as como debern explicar la manera sobre
cmo se aplicarn estos criterios, con base en parmetros objetivos, mensurables o
cuantifcables y no arbitrarios.
Informacin mnima para la calicacin
Art. 25.- La informacin que podr requerirse a los interesados, dependiendo
del tipo de adquisicin para participar en la califcacin ser:
a) Los Estados Financieros debidamente auditados;
b) Informacin relativa a la cifra de negocios global y de las obras, suminis-
tros, servicios o trabajos realizados por la empresa durante el plazo defnido
por el contratante;
c) Informacin cuantitativa y fnanciera de los contratos principales que ha
realizado, en la rama que pretende ser califcado;
d) Experiencia o capacidad tcnica que se requiera para desarrollar el objeto
de la contratacin;
e) Informacin de los contratos o compromisos en ejecucin o pendientes de
ejecutar, incluyendo plazos y montos;
f) Demostracin del capital de trabajo que determine el contratante. Este ca-
pital de trabajo podr estar conformado tambin por la capacidad de crdi-
to de los ofertantes;
g) Litigios pendientes en contra del ofertante; y
h) El cumplimiento a lo establecido en el artculo 23 de este Reglamento.
Convocatoria a precalicar
Art. 26.- Para el caso de la precalifcacin, la Convocatoria deber reunir los
mismos requisitos establecidos licitaciones y concursos en general.
295
Recepcin de informacin para precalicar
Art. 27.- Recibida la informacin de los interesados para su precalifcacin, la
UACI conformar un expediente.
A los participantes se les notifcar los resultados de la precalifcacin. Los pre-
califcados pasarn a formar parte del Banco de posibles ofertantes.
Responsables de la precalicacin
Art. 28.- En caso de Precalifcacin, el Titular nombrar Comisin de Evalua-
cin de Ofertas desde esta etapa de preseleccin de los posibles ofertantes.
Casos en que procede la precalicacin y la co-calicacin
Art. 29.- La califcacin en forma previa proceder en los casos que la institu-
cin contratante necesite conocer las opciones del mercado respecto a una obra,
bien o servicio.
En los dems casos, proceder la califcacin en forma simultnea.
El proceso de precalifcacin no generar en ningn caso pago alguno para los
interesados, ni compromiso de contratacin para la Institucin.
CAPTULO IV
GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
De las garantas
Art. 30.- Las garantas establecidas en el artculo 31 de la LACAP, sern emiti-
das a favor del Estado y Gobierno de El Salvador, en el Ramo correspondiente; a
nombre del municipio, o la respectiva Institucin.
Para que las garantas sean efcaces ante la Institucin, debern sujetarse, ade-
ms de lo establecido en las bases, a las disposiciones del Cdigo de Comercio y
dems leyes atinentes.
Garanta de mantenimiento de ofertas
Art. 31.- En el caso que en las bases se establezca que la Institucin recibi-
r ofertas totales sobre una gestin de compras, el monto fjo de la Garanta de
Mantenimiento de Ofertas ser calculado sobre la totalidad del presupuesto para
la adquisicin.
296
Cuando en las bases se establezca la posibilidad de ofertas parciales, la Institu-
cin podr agrupar el objeto de la licitacin o concurso por rubros, tems, rangos,
cdigos, entre otros, a fn de establecer el monto fjo de las garantas para cada uno
de stos.
Resguardo de garantas
Art. 32.- El responsable de recibir y comprobar que las garantas satisfacen los
requerimientos de los documentos contractuales, ser el Jefe de la UACI; posterior-
mente debern ser remitidas a la Tesorera Institucional para su debido resguardo y
seguimiento. La UACI deber llevar un control de las garantas, segn la modalidad
de contrato y ordenado en un sistema que facilite su ubicacin.
En el caso de la Garanta de Mantenimiento de Oferta, sta podr ser resguar-
dada por el jefe de la UACI hasta la fecha de la suscripcin del contrato. Poste-
riormente a esta fecha sern devueltas a los ofertantes, salvo la de aqul a quien
se hubiese adjudicado el contrato, la que se retendr hasta el momento en que se
acepte la Garanta de Cumplimiento de Contrato, de conformidad a las condicio-
nes establecidas en las bases de licitacin o concurso.
El responsable de la devolucin de garantas, segn el caso, ser el jefe de la
UACI, quien solicitar a la Tesorera Institucional la remisin de las mismas.
Prrroga de las garantas
Art. 33.- En caso que se requiera prorrogar la Garanta de Mantenimiento de
Oferta, la Institucin deber solicitarla a los ofertantes, previo al vencimiento de la
misma; y si alguno de los participantes no atendiera la solicitud en el trmino esta-
blecido en las Bases, se producirn las consecuencias all establecidas.
En el caso de Garanta de Cumplimiento de Contrato y de Buena Inversin de
Anticipo, stas debern ser prorrogadas una vez se autorice la prrroga o incre-
mento del contrato.
Procedimiento para prorrogar las garantas
Art. 34.- La Institucin contratante podr prevenir al contratista, con por lo
menos diez das hbiles de anticipacin al vencimiento de la garanta, de la nece-
sidad de prorrogar la vigencia de la garanta por vencer y si ste no atendiera la
prevencin en el trmino establecido en las Bases, se producirn las consecuencias
all establecidas. Se excepta el caso de la Garanta de Mantenimiento de Oferta.
297
Ejecucin de las garantas
Art. 35.- En caso de incumplimiento, el responsable de hacer efectivas las ga-
rantas contempladas en la Ley ser el Titular de la Institucin. La ejecucin de la
garanta se efectuar en la forma establecida en la Ley.
La ejecucin de las garantas no excluye el cobro de los daos y perjuicios cau-
sados por el incumplimiento del contratista, ni excluye la aplicacin de las clusulas
penales expresamente previstas en el contrato, si as se hubiere acordado; ni de las
retenciones acordadas por las partes cuando resulte necesario para cubrir el monto
de los respectivos daos y perjuicios. Si quedare algn saldo en descubierto, deber
reclamarse por las vas legales pertinentes.
En el caso que se haga efectiva alguna garanta, el pago deber ingresar al Fondo
General del Estado. En el caso de las Instituciones Autnomas y Municipalidades,
el pago ingresar a la Tesorera Institucional.
Una vez cumplido el plazo de las garantas y stas no hubieren sido ejecutadas
por haber cumplido el otorgante de las mismas con las obligaciones garantizadas,
los documentos que amparan dichas garantas sern devueltos mediante resolucin
razonada frmada por el Titular o su designado, previa verifcacin del referido
cumplimiento debidamente documentado.
Las garantas, para que sean efcaces ante la Institucin, debern sujetarse ade-
ms a las disposiciones del Cdigo de Comercio y dems leyes atinentes. Una co-
pia de cada garanta presentada deber anexarse en el expediente para efectos de
control.
TTULO IV
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LAS FORMAS DE CONTRATACIN
CAPTULO I
ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIN
Inicio proceso de adquisicin o contratacin
Art. 36.- El proceso de la adquisicin o contratacin dar inicio con la solicitud
o requerimiento de parte de la unidad solicitante, debidamente aprobado por la
autoridad competente; esta solicitud deber contener por lo menos los requisitos
establecidos en este Reglamento. Este proceso estar fundamentado en el Programa
Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
298
Cuando se tratare de la adquisicin por la modalidad de contratacin directa o
de llave en mano, lo que dar inicio al proceso ser la resolucin razonada del Titu-
lar de la Institucin, por medio de la cual opta por esta forma de contratar, en la que
se har referencia a las razones que la motivan, tomando en cuenta las regulaciones
contenidas en la LACAP para cada modalidad.
Bases de licitacin o concurso
Art. 37.- Iniciado el proceso, se proceder conjuntamente con la unidad solici-
tante a elaborar el proyecto de las bases de licitacin o de concurso, las cuales debe-
rn contener las condiciones generales y especiales que han de regir la contratacin;
stas constituirn, entre otros, un marco normativo que regir el procedimiento de
adquisicin y contratacin, as como la formulacin y ejecucin del contrato.
Contenido del expediente de adquisicin o contratacin
Art. 38.- El expediente contendr, entre otros, la solicitud o requerimiento, la
indicacin de la forma de adquisicin o contratacin, verifcacin de la asignacin
presupuestaria y toda la documentacin que sustente el proceso de adquisicin,
desde el requerimiento hasta la contratacin, incluyendo adems aquellas situa-
ciones que la Ley mencione. El expediente deber ser conservado por la UACI, en
forma ordenada, claramente identifcado con nombre y nmero, foliado, con toda
la documentacin comprobatoria de los actos y contratos materia de la LACAP.
Condencialidad de las bases
Art. 39.- Las bases de licitacin o concurso, una vez elaboradas y aprobadas por
el Titular, sern mantenidas bajo estricta confdencialidad hasta la fecha en que se
pongan a disposicin de los interesados, a efecto de salvaguardar la igualdad de
condiciones en que deben participar los ofertantes.
Aviso de convocatoria a retiro de bases
Art. 40.- El aviso de convocatoria contendr:
a) El nombre de la Institucin que hace la convocatoria, el nmero de licita-
cin o concurso y la denominacin del proceso;
b) La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados po-
drn obtener las bases y especifcaciones de la licitacin o el concurso, y en
su caso, el costo y lugar de pago de las mismas, de conformidad a la Ley;
c) La fecha, hora y lugar de la celebracin del acto de recepcin y apertura de
ofertas;
299
d) En el caso que la licitacin o concurso sea internacional, identifcar esta
situacin; y
e) Las aclaraciones o limitaciones derivadas de la aplicacin de algn tratado
o convenio.
As mismo, contendr los datos que la LACAP establece y los dems que la
respectiva UACI estime necesarios y convenientes; y ser suscrito por el Jefe de la
UACI.
Pago y retiro de bases
Art. 41.- Los interesados podrn examinar las bases sin necesidad de adquirir-
las, a partir de la convocatoria por los medios que la Institucin determine. El pago
y retiro de las bases de licitacin o concurso podr iniciarse a partir de la fecha de
la primera publicacin del aviso de convocatoria. El perodo de pago y retiro no
podr ser menor de dos das hbiles, pudiendo ampliarse el plazo dependiendo de
la naturaleza de la licitacin o concurso de que se trate.
Al momento de retirar las bases de licitacin o concurso, el Jefe de la UACI o su
designado deber elaborar un listado en el que registrar los datos correspondien-
tes, tales como:
a) Nombre de la Institucin que hace la convocatoria, el nmero de licitacin
o concurso y la denominacin del proceso;
b) Nombre de la persona natural o jurdica que compra las bases, direccin,
fax o telfono para recibir notifcaciones;
c) Nombre, documento de identifcacin y frma de la persona comisionada
para retirar las bases;
d) Fecha y hora del retiro de bases; y
e) Dems condiciones que se consideren pertinentes.
Consultas y aclaraciones
Art. 42.- Corresponder al Jefe de la UACI emitir las aclaraciones a las consultas
que no modifquen el contenido de las bases.
300
Adendas o enmiendas
Art. 43.- Cuando sea necesario emitir una adenda o enmienda a las bases, stas
sern aprobadas por la autoridad competente que aprob dichas bases, y sern no-
tifcadas por medio de la UACI a los interesados.
Modalidades de presentacin de ofertas
Art. 44.- Las Modalidades de presentacin de ofertas dependern de la natu-
raleza de la obra, bien o servicio a adquirir, las cuales pueden ser de la siguiente
manera:
a) Obras, Bienes y Servicios: Presentacin de la oferta tcnica y econmica en
uno o varios sobres, los cuales podrn ser abiertos en dos actos de apertura
pblica de ofertas; y
b) Consultoras: Presentacin de la oferta tcnica y econmica en dos o ms
sobres, los cuales podrn ser abiertos en dos actos de apertura pblica de
ofertas, generalmente en fechas diferentes.
Recepcin de ofertas
Art. 45.- Las ofertas se recibirn en la forma, fecha, lugar y hora indicada en las
bases de licitacin o concurso, las cuales debern presentarse en sobres cerrados,
en original y copias, con identifcacin clara del ofertante y del proceso en que est
participando. El nmero de copias a presentar ser indicado en las respectivas ba-
ses de licitacin o concurso.
Al momento de recibir las ofertas, el Jefe de la UACI o su designado deber ela-
borar un listado en el que registrar los datos correspondientes, tales como:
a) Nombre de la Institucin, el nmero de licitacin o concurso y la denomi-
nacin del proceso;
b) Nombre o denominacin del ofertante;
c) Nombre y frma de la persona que entrega la oferta; y
d) Fecha y hora de presentacin de la oferta.
En toda licitacin o concurso solamente podrn presentar ofertas las personas
naturales o jurdicas que hayan cancelado los derechos de retiro de bases, de con-
formidad a los mecanismos que las Instituciones determinen en la convocatoria.

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