Ação Parcelamento Do Solo Irregular

AO CIVIL PBLICA
com pedido de LIMINAR

(art. 12 da Lei 7.37!"#$
M I N I % & ' R I O P B L I C O ( O ) % & A ( O ( O ) % P * R I & O % A N & O
PROMO&ORIA () +,%&IA () VAR-)M AL&A
EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE VARGEM
ALTA/ES.
Art.3 - A sade tem como fatores determinantes e
condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o
saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda,
a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e
servios essenciais os nveis de s!de d "o"#$%&o
e'"(ess) o(*ni+%&o so,i$ e e,on-)i, do .s..!
"#ei $.%$%&'((%)
* MINIST/RIO .01LICO DO ESTADO DO ES.RITO SANTO, por
interm+dio do seu a,ente si,natrio, no uso de suas atribui-es le,ais, com fundamento no art.
'./ da 0onstituio 1ederal, art. 2 da #ei n /.33/&$2, art. .2, 45, al6nea a!, da #ei n
$7.2&(3 e art. 23 da #ei n '%..2/&.%%', com sustentculo na funo instrumental 8
9rocedimento Administrativo n '7/&%/ "numerado das folhas %'&3/'), incluso, vem,
respeitosamente, perante 5ossa :;cel<ncia propor
:m face de
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
=ua :lizeu >asparini, n (2, >aleria do ?otel 0hamin+, 0entro, 5ar,em Alta 8 :@, 0:9 .(..(2-%%%. AelB
".$) 32.$-''33.
1
MUNIC.IO DE VARGEM ALTA, pessoa Cur6dica de direito pblico interno, 0D9E n
3'./.3.2/%&%%%'-33, com sede na =ua 9aulino 1rancisco Foreira, n. '7., 0entro,
representado pelo atual 9refeito Funicipal :lieser =abello, neste munic6pio de 5ar,em Alta 8
:@.
SAAE VARGEM ALTA 3 Se(vi%o A#4-no)o de 5*# e Es*o4o, inscrita no 0D9E sob o n
3'./.3..22&%%%'-.%, localizado a =ua Gillian =ose, n '22, 0entro, 5ar,em Alta&:@, 0:9B
.(..(2-%%%, representada por seu Hiretor - 9residente @r. Eulimar Hebona @artori.
ARLINDO MARIA DA SILVA6 brasileiro, casado, lavrador, nascido em %3&%2&'(3$, natural
de 5ar,em Alta, filho de 5aldemar da @ilva e de Anita Aomazini, residente em 5ila Faria,
Iona =ural, Funic6pio de 5ar,em Alta&:@ "tel.32.$-3'2').
7 . D O S 8 A T O S 9
0onforme apurado em 9rocedimento de 4nvesti,ao 9reliminar, 9rocedimento
Administrativo n '7/&%/, instaurado pela 9romotoria de Eustia de Hefesa do Feio Ambiente
Datural e Jrbano do Finist+rio 9blico do :stado do :sp6rito @anto, ARLINDO DA SILVA
e;ecutou parcelamento do solo para fins urbanos em zona rural, no obedecendo K frao
m6nima do mLdulo rural permitido para a re,io
'
, na localidade de 5ila Faria, Funic6pio de
5ar,em Alta.
A alterao do uso do solo e;ecutada pelo loteador no foi precedida da pr+via
audi<ncia do 4D0=A e da correspondente aprovao do Funic6pio, conforme determina o art.
23 da #ei 7./77&/(. He i,ual forma, o loteador no reMuereu a descaracterizao do imLvel por
no possuir mais a atividade a,ropecuria, possibilitando a sua insero no per6metro urbano.
'
A frao m6nima do parcelamento + a rea m6nima fi;ada para cada munic6pio, e;pressa em hectares Mue a #ei
permite desmembrar para constituio de novo imLvel rural, desde Mue o imLvel ori,inal permanea com rea
i,ual ou superior K rea m6nima fi;ada. "art.$ da #ei n 2.$7$&/.)
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* Funic6pio, por sua vez, atrav+s da #ei Funicipal n .7/&(/, incluiu a rea do
loteamento na zona urbana do munic6pio, para efeito de tributao, mas, tamb+m, no solicitou
a pr+via audi<ncia do 4D0=A e a descaracterizao do imLvel por no ter mais a funo
a,ropecuria, conforme determina o art.23 da 7/77&/(.
* parcelamento do solo foi e;ecutado, tamb+m, sem a devida licena ambiental, com
,rave impacto para o meio ambiente natural.
A rea obCeto do parcelamento encontra-se re,istrada no 0artLrio de =e,istro >eral de
5ar,em Alta, sob o n '''3, #ivro n %., com '3/.(3%,%% metros Muadrados, 0adastro no
4D0=A sob o n 2%/.%2(.%'$.'73.
:m depoimento prestado no 49 n %7'.%7.%%%(23-(, e transcrito na denncia oferecida
pelo Finist+rio 9blico "fls. /7), Arlindo da @ilva confirma Mue com o passar do tempo,
atendendo aos pedidos de amigos e conhecidos, o declarante comeou a vender alguns lotes,
fornecendo somente recibo, em documento particular; que o declarante confirma que os
loteamentos so clandestinos, no existindo projeto de pavimentao, drenagem fluvial,
abastecimento dgua e esgoto e outros.
0onforme apurado no 9rocedimento Administrativo, as obras de infra-estrutura no
foram realizadas pelo loteador, sendo Mue o poder pblico, apenas como medida paliativa, sem
um crono,rama de obras, vem e;ecutando aleatoriamente a pavimentao de al,umas vias,
conforme consta do of6cio de fls. '%3 dos autos.
* parcelamento do solo foi e;ecutado, e as casas edificadas com a autorizao do
poder pblico local, Mue inclusive, cadastrou os imLveis e cobra o 49AJ. :ntretanto, repise-se,
desde a venda dos primeiros lotes do parcelamento clandestino, nenhuma medida foi adotada
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pelo poder pblico, no e;erc6cio do poder de pol6cia obCetivando conter a ocupao
desordenada do solo.
7.7 DAS CONDI:;ES 8SICAS DO LOTEAMENTO 3 AUS<NCIA DE IN8RA=
ESTRUTURA.
1oi realizada pelo 0entro de Apoio *peracional de Hefesa do Feio Ambiente, de Nens
e Hireitos de 5alor Art6stico, :st+tico, ?istLrico, Aur6stico, 9aisa,6stico e Jrban6stico 8
0A*A, visita t+cnica no loteamento em Muesto "#audos A+cnicos, fls.''&3% e fls. 323&3/').
Do primeiro #audo apresentado pelo t+cnico do 0A*A, datado de 3'&%utubro&.%%3, restou
consi,nado Mue o loteamento no possu6a MualMuer infra-estrutura.
0onsta do referido laudo o se,uinteB
Por se tratar de loteamentos clandestinos, onde no h projetos de
pavimentao, de drenagem pluvial, de abastecimento dgua e eltrico, de
reserva de espaos fsicos p!blicos e, especialmente, de saneamento,
percorremos as cabeceiras do principal curso dgua da regio, o "io
#ruteiras, a fim de conhecer a situao de degradao do corpo hdrico
causada pelos referidos loteamentos e por outras atividades desenvolvidas
na regio!.
E no se,undo #audo A+cnico apresentado pelos A+cnicos do 0A*A, datado de
'2&maio&.%%(, restou evidenciado Mue o loteamento ainda possui ruas sem calamento e
continua sem as obras necessrias para um adeMuado sistema de coleta, tratamento e
disposio dos efluentes dom+sticos e de um sistema de coleta de ,uas pluviais. * rio
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1ruteiras recebe o es,oto de praticamente todo o distrito de 5ila Faria, C Mue o Funic6pio de
5ar,em Alta no disponibiliza sistema de coleta e tratamento para este res6duo.
9elas fotos Cuntadas ao #audo A+cnico e reproduzidas abai;o, + facilmente percept6vel
a e;ist<ncia de vrias ruas sem calamento e sistema de drena,em pluvial, bem como de casas
edificadas as mar,ens do =io 1ruteiras, sem condi-es de instalao de fossa.
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1oi constatado ainda, Mue o acesso ao loteamento + feito por uma rua de terra situada
em uma parte de uma encosta Mue aparenta ter sofrido movimentao de terra, criando-se uma
rea plana onde os lotes se estendem at+ prL;imo ao limite do talude de acentuada inclinao,
com poss6vel situao de instabilidade, pois no se observou um tratamento adeMuado para sua
conteno.
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* 0entro de Apoio *peracional de Hefesa do Feio Ambiente identificou, ainda, a
presena de vrias constru-es recentes, demonstrando o avano das ocupa-es na re,io
desde a elaborao do primeiro laudo t+cnico, no ano de .%%3.
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* 4NAFA realizou vistoria t+cnica no local, tendo feito as se,uintes constata-esB
$s locais de %astelinho e &ila 'aria assim como a pr(pria sede do
municpio no possuem servio de tratamento de esgoto domstico)
*o existem projetos ou mesmo recursos aprovados+direcionados para esses
fins na Prefeitura local, conforme nos informou a ,ecretria 'unicipal de
'eio -mbiente) -s plantas que nos foram remetidas referem.se apenas
projeto da #undao *acional de ,a!de e que s( ap(s a
solicitao+captao de recursos em esferas estaduais e federais, poder.se.ia
encaminhar projeto tcnico para ser aprovado no /0'-)
$ local da captao em margem do c(rrego #ruteiras, portanto, de
preservao permanente conforme 1ei #ederal n2 3)445+67, art)82, a.5 e
ento ter de ter licena ambiental para se fa9er qualquer obra de impacto
ambiental)
%onstatamos, tambm, que em &ila 'aria a quadra poliesportiva recm
construda pelo municpio possui fossas spticas, no poluindo o "io
#ruteiras)
%onstatamos ainda que em %astelinho existe uma creche nova j
funcionando tambm com fossas spticas e uma escola de porte mdio em
construo que tambm no ir despejar os esgotos no rio citado:)
* 4:FA, atendendo solicitao do Finist+rio 9blico :stadual, elaborou relatLrio de
vistoria no local, tendo re,istrado o se,uinteB
0xistem loteamentos, implantados de forma clandestina, sem o devido
licenciamento ambiental nos quais as casas se locali9am na margem do rio
;-PP<) - aus=ncia de sistemas de tratamento de esgoto acarreta no
lanamento de grande quantidade de efluentes domsticos no rio) >urante a
vistoria foram observadas in!meras canali9a?es residenciais lanando
resduos!.
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Do Mue tan,e a estes fatos, K ,uisa de esclarecimento, vale re,istrar Mue o reMuerido
A=#4DH* HA @4#5A foi processado e condenado na esfera criminal, como incurso nas
san-es do arti,o 2%, par,rafo nico, inciso 4, da #ei 7./77&/( e arti,o 7.,inciso 4 da #ei
(.7%2&($.
1oi solicitada, ainda, informa-es K @AA: acerca da e;ist<ncia de servio pblico de
saneamento bsico ",ua e tratamento de es,oto) no loteamento, tendo a referida
0oncessionria informado o se,uinteB
@5< . atravs do oficio n2 5A+A4, juntado Bs fls) CD dos autos, que o destino
final do esgoto da localidade de Vila Maria na maioria no rio):
Assim sendo, no restam dvidas Mue o loteamento em tela no recebeu todas as obras
de infra-estrutura necessrias, tendo, dessa forma, o #oteador, Funic6pio e @AA: o dever de
realizao de tais obras, tudo em conformidade com a le,islao em vi,or.
> 3 D O S 8 U N D A ME N T O S J U R D I C O S
> . 7 D A 8 U N : ? O S O C I A L D A C I D A D E E D A
. R O . R I E D A D E
A nova ordem constitucional estabelecida determina Mue tanto a propriedade, como a
cidade t<m uma funo social. Desse sentido, vale transcrever a lio de @panti,atti,
interpretando o art. 3 da 0onstituio 4taliana, se,undo o Mual @#n%&o so,i$ d
"(o"(iedde #(An Oconstitui um equilbrio entre o interesse privado e o interesse p!blico
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que orienta a utili9ao do bem e predetermina seus usos, de sorte que se pode obter, nos
modos de vida e nas condi?es de moradia dos indivduos, um desenvolvimento pleno da
personalidade) *esta construo est claro que o interesse do individuo fica subordinado ao
interesse coletivo de uma boa urbani9ao, e que a estrutura interna do direito de
propriedade um aspecto instrumental no respeitante ao complexo sistema da disciplina
urbanstica)
8
;grifo nosso<
Dos termos do art. 2,inciso PP444, '/% e '$. da 0onstituio 1ederal , a propriedade
atende a sua funo social, princ6pio da ordem econQmica, Muando atender Ks e;i,<ncias
fundamentais de ordenao da cidade, sendo Mue a pol6tica de desenvolvimento urbano deve
,arantir o bem-estar de seus habitantes. Hisp-e o art.'$., R . da 0onstituio 1ederalB
-rt) 5C8 ;)))<
E82 a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende Bs
exig=ncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor)
He outro ponto, tem-se Mue a cidade atende a funo social Muando asse,ura aos seus
cidados as se,uintes fun-esB habitao, trabalho, recreao e circulao no espao urbano.
9ara asse,urar a efetividade destas fun-es, o le,islador 0onstituinte atribuiu compet<ncia ao
Funic6pio "art.3%,5444, da 01) para promover, no Mue couber, adeMuado ordenamento
territorial, mediante planeCamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano.
0onclui-se, da combinao dos dispositivos 0onstitucionais Mue para Mue a
propriedade possa cumprir sua funo social, o Funic6pio deve elaborar o plano diretor,
instrumento pelo Mual se efetiva o processo de planeCamento, bem como, e;ecutar um ri,oroso
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Da lio de Eos+ Afonso da
.
@9ADA4>AAA4, 1ederico. Fanuale di diritto Jrban6sstico, Filo. >iuffrS :ditore.'(7(, 99..('-.(.. Apud.
Eos+ Afonso da @ilva. Hireito Jrban6stico Nrasileiro. 2T edio. :ditora Falheiros. 9. /(.
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@ilva, a propriedade urbana fica, pela %onstituio, submetida a esse processo urbanstico,
nos termos de seu art) 5C8,E82, que subordinou o cumprimento de sua funo social Bs
exig=ncias da ordenao da cidade expressas no plano diretor.
>.> .A.EL DO .ODER .01LICO NA .OLTICA UR1ANSTICA
* papel do 9oder 9blico, tendo-se em vista a atividade urban6stica, + o de ,arantir a
funo social da 0idade, em conformidade com o arti,o '$. da 0onstituio 1ederal, in
verbisF
-rt) 5C8) - poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
P!blico 'unicipal, conforme diretri9es gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das fun?es sociais da cidade e
garantir o bem.estar de seus habitantes!. ",rifo nosso).
0onforme Fello 1erraz de @iMueira eri,iu-se como valor fundamental o direito difuso
K funo social da cidade, o Mual, nos termos da doutrina inclui o direito K vida com di,nidade,
K moradia, K alimentao, K sade, K se,urana, ao meio ambiente ecolo,icamente eMuilibrado
de modo a ,arantir o bem estar de seus habitantes!
3
.
Das palavras de Delson @aule Enior @o primeiro aspecto a ser ressaltado em matria
urbanstica ;artigo 5C8 da %onstituio #ederal< sobre o que deve ser compreendido por
desenvolvimento urbano, para a instituio da Poltica Grbana a ser executada pelo
'unicpio, considerando o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das fun?es sociais
da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes) - compreenso do desenvolvimento
3
Temas de Direito Urbanstico Vol. 02. Ministrio Pblico de So Paulo.
CA!U"#$ %.2&'.
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urbano deve ser extrada do significado do direito ao desenvolvimento, prevista no sistema de
proteo internacional dos direitos humanos e do meio ambiente, considerando os princpios
das rela?es internacionais que regem o 0stado brasileiro, da preval=ncia dos direitos
humanos e da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade ;artigo 32, incisos
// e /H da %onstituio #ederal<:
3
)
Dota-se Mue a 0onstituio no se limitou a emitir uma faculdade ao poder pblico.
0onforme ensina >uilherme F. 1. @iMueira @a poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo poder pblico municipal ;artigo 5C8 da %onstituio #ederal<, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das fun?es sociais da cidade e garantir o bem
estar de seus habitantes, para a consecuo da funo social da propriedade, no se diz que
a poltica urbana poder ser executada pelo poder pblico municipal, ou tem por objetivo
na medida do possvel ordenar. Tratase de uma imposi!o "onstitucional concreta:. ",rifo
nosso)
Do =ecurso :special n 333%27&@9, relator Finistro 0astro Feira, em '3 de dezembro
de .%%2, o @uperior Aribunal de Eustia, delineou a responsabilidade do munic6pio no
desenvolvimento da pol6tica urbana, eis sua ementaB
@->'/*/,I"-I/&$) -JK$ %/&/1 PLM1/%-) 1$I0-'0*I$
/""0NG1-") O"0- >0 '-*-*%/-/,) #$%&'(%)*+,+-)-$ -'
M.(+"/&+' $ -' $%T)-'. &'-$#-$V$#) -"I,) 5D 0 3A >- 10/ *)
6)466+4P)
5) -s determina?es contidas no art) 3A da 1ei n) 6)466+PP consistem num
dever.poder do 'unicpio, pois, consoante disp?e o art) DA, &///, da
%onstituio da "ep!blica, compete.lhe Qpromover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbanoQ)
3
b. Cit.
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".$) 32.$-''33.
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8) >a interpretao sistemtica do art) 5D da 1ei n2 6)466+4P e 887 da %#
extrai.se necessidade de o 0stado interferir, repressiva ou preventivamente,
quando o loteamento for edificado em reas tidas como de interesse especial,
tais como as de proteo aos mananciais)
D) "ecurso especial provido)
>.B .LANO DIRETOR MUNICI.AL E .ARCELAMENTO DO SOLO UR1ANO

0onforme lembra Eos+ Afonso da @ilva a urbani9ao gera enormes problemas)
>eteriora o ambiente urbano) Provoca a desorgani9ao social, com car=ncia de habitao,
desemprego, problemas de higiene e de saneamento bsico) 'odifica a utili9ao do solo e
transforma a paisagem urbana!
2

9ara soluo desses problemas, asse,urando a funo social da cidade, o 9oder 9blico,
deve aplicar os princ6pios do urbanismo, dando in6cio ao processo de correo da urbanizao,
mediante a ordenao dos espaos habitveis.
*s princ6pios do urbanismo, com base na lio de Antonio 0arceller 1ernndez , so os
se,uintesB
'- * urbanismo + #) @#n%&o "!A$i,, Mue fornece ao direito urban6stico sua caracter6stica
de instrumento normativo pelo Mual o 9oder 9blico atua no meio social e no dom6nio
privado, para ordenar a realidade no interesse coletivo, sem preCu6zo do principio da
le,alidade
.- 9rinc6pio da ,on@o()%&o d "(o"(iedde #(An pelas normas de ordenao
urban6stica 8 cone;o, alis, com o anterior
2
HA @4#5A, Eos+ Afonso. Hireito Jrbanistico Nrasileiro, 2T edio. :ditora Falheiros.9. ./.
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3- 9rinc6pio d ,oes&o dinC)i, ds no()s #(Ans4i,s, cuCa eficcia assenta
basicamente em conCuntos normativos "procedimentos), antes Mue em normas isoladas
3- 9rinc6pio da @e4%&o ds )is=v$is o ,#s4o d urbani0ica!o , se,undo o Mual os
proprietrios dos terrenos devem satisfazer os ,astos da urbanificao, dentro dos limites
do beneficio dela decorrente para eles, como compensao pela melhoria das condi-es
de edificabilidade Mue dela deriva para seus lotes
2- 9rinc6pio da D#s4 dis4(iA#i%&o dos Aene@,ios e -n#s de(ivdos d 4#%&o
#(Ans4i,
E
.
0om fundamento nos princ6pios do urbanismo, em especial ao da coeso dinUmica das
normas urban6sticas, o Funic6pio de 5ar,em Alta, atendendo a sua vocao constitucional,
instituiu o 9lano Hiretor Funicipal de 5ar,em Alta, atrav+s da LEI COM.LEMENTAR NF
G>E6 DE H DE A1RIL DE >GGI6 (e*ido "e$os se*#in4es "(in,"ios9
@/ R justia social e reduo das desigualdades sociais e regionais;
// R incluso social, compreendida como garantia do exerccio efetivo dos
direitos humanos fundamentais e de acesso a bens, servios e polticas
sociais a todos os muncipes;
/// R direito universal B cidade, compreendendo o direito B terra urbana, B
moradia digna, ao saneamento ambiental, B infra.estrutura urbana, ao
transporte, aos servios p!blicos, ao trabalho e ao la9er;
/& R reali9a?es das fun?es sociais da cidade e cumprimento da funo
social da propriedade rural;
& R universali9ao da mobilidade e acessibilidade;
&/ R a proteo das reas especiais de interesse social, urbanstico ou
ambiental, para as quais ser exigido aproveitamento adequado nos termos
previstos na %onstituio #ederal;
7
1:=DVDH:I, Antonio 0arceller. 4nstituciones de Herecho Jrban6stico, p. 2.-23. Apud Eos+ Afonso da @ilva,
direito Jrban6stico Nrasileiro. :ditora Falheiros,p. 32.
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".$) 32.$-''33.
15
&// R fortalecimento do setor p!blico, recuperao e valori9ao das
fun?es de planejamento, articulao e controle;
&/// R participao da populao nos processos de deciso, planejamento,
gesto, implementao e controle do desenvolvimento urbano)
Do mesmo diploma le,al, nos arti,os 3 e 2 definiu Mue a propriedade urbana cumpre
sua funo social Muando atende, simultaneamente, se,undo crit+rios e ,raus de e;i,<ncia
estabelecidos nesta #ei, no m6nimo, aos se,uintes reMuisitosB

@/ R o atendimento das necessidades dos cidados quanto B qualidade de
vida, B justia social, o acesso universal aos direitos fundamentais
individuais e sociais e ao desenvolvimento econSmico e social;
// R a compatibilidade do uso da propriedade com a infra.estrutura,
equipamentos e servios p!blicos disponveis;
/// R a compatibilidade do uso da propriedade com a segurana, bem estar
e a sa!de de seus moradores, usurios e vi9inhos)
)rt. 12 - propriedade urbana cumpre sua funo social mediante sua
adequao Bs exig=ncias fundamentais de ordenao da cidade expressas
nesta 1ei, compreendendoF
/ R distribuio de usos e intensidade de ocupao do solo de forma
equilibrada em relao B infra.estrutura disponvel, aos transportes e ao
meio ambiente de modo a evitar ociosidade e sobrecarga dos investimentos
coletivos;
// R a intensificao da ocupao do solo condicionada B ampliao da
capacidade de infra.estrutura;
/// R a melhoria da paisagem urbana, a preservao dos recursos naturais
e, em especial, dos mananciais de abastecimento de gua do 'unicpio;
/& R a recuperao de reas degradadas ou deterioradas visando B
melhoria do meio ambiente e das condi?es de habitabilidade;
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
16
& R o acesso B moradia digna, com a ampliao da oferta de habitao
para as faixas de renda baixa;
&/ R descentrali9ao das fontes de emprego e o adensamento populacional
das regi?es com maior ndice de oferta de trabalho;
&// R a regulamentao do parcelamento, uso e ocupao do solo de modo
a ampliar a oferta de habitao para a populao de mais baixa renda;
&/// R a promoo de sistema de circulao e rede de transporte que
assegure acessibilidade satisfat(ria a todas as regi?es da cidade):
Do t6tulo 444 8 do uso, ocupao e parcelamento do solo, 0ap6tulo 444, @eo 8
parcelamento do solo, art. /2 e /7 do referido 9lano Hiretor, restou definido Mue somente ser
admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, ou de e;panso urbana
delimitadas pela #ei Funicipal de per6metro urbano. :, ainda, Mue no ser permitido o
parcelamento do soloB
/ R em terrenos alagadios ou sujeitos B inundao antes das provid=ncias
que assegurem o escoamento das guas e salvo parecer favorvel do (rgo
estadual de conservao e proteo do meio ambiente;
// R em terrenos que tenham sido aterrados com lixo ou material nocivo B
sa!de p!blica, sem que sejam previamente saneados;
/// R em terrenos onde as condi?es geol(gicas no aconselham a
edificao;
/& R em reas onde a poluio impea condi?es sanitrias suportveis, at
sua correo;
& R em unidades de conservao e em reas de preservao permanente,
definidas em legislao federal, estadual e municipal, salvo parecer
favorvel do (rgo estadual de conservao e proteo ao meio ambiente;
&/ R em terrenos que no tenham acesso B via ou logradouros p!blicos;
&// R em stios arqueol(gicos definidos em legislao federal, estadual ou
municipal;
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
17
&/// R em terrenos situados fora do alcance das redes p!blicas de
abastecimento de gua potvel e de energia eltrica, salvo se atendidas as
exig=ncias especficas dos (rgos competentes;
/H R onde mais de DAT ;trinta por cento< da rea da gleba tenha
declividade superior a D7T ;trinta e cinco por cento<)
9or fim, estabeleceu no art. // Mue na implantao do loteamento, + obri,atLria a
instalao das se,uintes infra-estruturas urbanasB
/ R sistema de coleta, tratamento e disposio de esgoto sanitrio;
// R sistema de escoamento das guas pluviais;
/// R sistema de abastecimento de gua potvel;
/& R rede de energia eltrica;
& R vias de circulao pavimentadas)
&ar3ra0o nico. U de responsabilidade exclusiva do proprietrio a
execuo de todas as obras referidas neste artigo, constantes dos projetos
aprovados, as quais sero fiscali9adas pelos (rgos tcnicos municipais)
0ontudo, no obstante todo o arcabouo Cur6dico constru6do para o planeCamento e
ordenao do solo no munic6pio de 5ar,em Alta, o loteador, subvertendo a ordem normativa,
por absoluta aus<ncia de controle do uso e ocupao do solo pela Administrao 9blica
Funicipal, implementou o referido loteamento clandestino, afetando diretamente o meio
ambiente e o bem estar dos moradores. 0onforme demonstrado pelos relatLrios t+cnicos
elaborados, tanto pelos t+cnicos do Finist+rio 9blico :stadual, Muanto pelos t+cnicos do
4NAFA e 4:FA o loteamento no possui ruas pavimentadas, sistema de drena,em pluvial e
um adeMuado sistema de coleta e tratamento de es,oto, ou seCa, est desprovido da infra-
estrutura necessria.

222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
18
>.H A OMISS?O DOS AGENTES .01LICOS = DEVER DE 8ISCALIZA:?O DOS
LOTEAMENTOS IRREGULARES.
* crescimento desordenado do Funic6pio tem provocado si,nificativas mudanas na
or,anizao sLcio-econQmica, tendo como conseMW<ncias a de,radao ambiental, a Mueda no
padro de Mualidade de vida dos moradores e aumento da criminalidade.
Desse diapaso, sbias so as palavras de Farcos 5in6cius Fonteiro dos @antos, ao
afirmar Mue a implementao de um loteamento est sujeita B observVncia de uma legislao
rigorosa, em face da multiplicidade de direitos e interesses envolvidos, seja dos adquirentes
de lotes, seja do empreendedor, e principalmente do interesse p!blico na preservao do meio
ambiente e no uso e ocupao do solo:
4
.
Da lio de Eos+ Afonso da @ilva as normas urban6sticas por serem de Hireito 9blico,
so compulsLrias, co,entes. : so de direito 9blico, como C vimos, precisamente porMue
re,ulam "re,ram, normatizam, imp-em modo de a,ir) uma funo pblica, Mue + a atividade
urban6stica do 9oder 9blico, conformando, por outro lado, a conduta e as propriedades dos
particulares a seus ditames!
$
.
Ao :stado cabe fiscalizar o efetivo cumprimento das leis e;istentes e + atrav+s do
9oder de 9ol6cia Mue a administrao pblica vai e;ercer tal fiscalizao. 0omo bem acentua
Faria @Xlvia Ianella Hi 9ietro @a -dministrao P!blica, no exerccio do poder de polcia,
regulamenta as leis e controla a sua aplicao, preventivamente ;por meio de ordens,
notifica?es, licenas ou autori9a?es< ou repressivamente ;mediante imposio de medidas
coercitivas<
P
:.
/
Temas de Direito Urbanstico 02. Ministrio Pblico de So Paulo (
CA!U"#$ %.2)&.
$
S*+VA$ ,os A-onso. Direito Urbanstico #rasileiro. ./ ed. Mal0eiros
1ditores. #rasil. 2000. %. 23.
(
Direito Administrati4o &2/ ed.$ 1ditora Atlas$ %.&&&.
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
19
Yuanto ao e;erc6cio do controle urban6stico aponta Eos+ Afonso da @ilva, citado por
Farcus 5. Fonteiro dos @antos Mue o munic6pio deve e;ercer o controle pr+vio, Mue se
realiza atrav+s das autoriza-es e licenas dos proCetos, bem como o controle concomitante,
Mue se efetiva pelas inspe-es e fiscaliza-es e, finalmente, o controle sucessivo, mediante
auto de vistoria e de concluso de obra!
'%
.
@abe-se Mue a responsabilidade do munic6pio pela re,ularizao do loteamento + um
dever e no uma mera faculdade de a,ir "art. 3%, da lei 7./77&/(). 9or conta disso, pode-se
concluir Mue o munic6pio descumpriu seu dever le,al de controle do parcelamento do solo, C
Mue dei;ou de fiscalizar a implantao do #oteamento.
Desse sentido, Eos+ Afonso da @ilva leciona MueB e;atamente por ser uma atividade
essencialmente pblica, + a Administrao Funicipal Muem deve realiz-la, sempre Mue o
loteador se abstenha de praticar a conduta a Mue se obri,ara. * 9oder 9blico, nessa hipLtese,
no estar e;ercendo, em substituio, uma atividade do particular, mas cumprindo, em
verdade, funo Mue nunca dei;ou de ser sua.!
''
.
* Mue a Administrao Funicipal no pode + invocar, como defesa, um pretenso
Zbenef6cio de ordemZ, para livrar-se de tarefa em cuCo cumprimento encontra sua prLpria razo
de ser.
Do e;erc6cio do poder de pol6cia a Administrao 9blica deve fiscalizar para Mue o
meio ambiente seCa prote,ido e as condi-es de habitabilidade oferecidas esteCam de acordo
com a prescrio le,al.
'%
ob. cit.$ %.2)5.
''
6Direito Urbanstico #rasileiro6$ %78. 222.
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
20
@e,undo *s[aldo #uiz 9alu @a disciplina e a ordenao do parcelamento e ocupao
do solo urbano, atividade urbanstica por excel=ncia, so encargos do 'unicpio ;artigo DA,
inciso &/// e 5C8 da %onstituio #ederal<, que no pode se omitir, trata.se de uma imposio
constitucional permanente, sendo que descabe ao agente poltico, escusar.se em atuar
alegando qualquer outra prioridade, como se pudesse ele escolher a parte da %onstituio
que cumpre e parte de no cumpre:.
'.
* poder de pol6cia no Mue se refere as condi-es de habitabilidade e de preservao ao
meio ambiente visa sempre K proteo aos interesses ,erais da comunidade contra os abusos
do direito individual.
9ara asse,urar o cumprimento inte,ral deste dever, a le,islao outor,a K
Administrao Funicipal, diversos instrumentos para coibir o sur,imento de loteamentos
clandestinos e irre,ulares. Do obstante, no houve adoo de provid<ncias ri,orosas e
eficazes, tanto Mue o loteamento foi e;ecutado sem a devida infra-estrutura.
0omo + intuitivo, a instalao do ncleo habitacional no se desenvolveu do dia para
noite. @e a municipalidade houvesse a,ido com ri,or, nos limites da sua compet<ncia,
maneCando os instrumentos de Mue disp-e e aplicando os princ6pios do meio ambiente e do
urbanismo, inclusive no Umbito Curisdicional, o loteamento no teria proliferado na forma Mue
se verifica.
Deste sentido, disp-e a #ei n 7./77&/(, em seu art. 3% in verbisF
@- Prefeitura 'unicipal, ou o >istrito #ederal quando for o caso, se
desatendida pelo loteador a notificao, poder regulari9ar loteamento ou
desmembramento no autori9ado ou executado sem observVncia das
'.
Temas de Direito Urbanstico$ 4ol. 0.. M*9*ST:"* P;#+*C D1 S< PAU+.
CA!U"#$ 200&
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
21
determina?es ou ato administrativo de licena, para evitar leso aos seus
padr?es de desenvolvimento urbano e na defesa dos direitos dos
adquirentes:)

Do =ecurso :special n .2..2'.&@9, relatora Finistra :liana 0almon, em .( de
outubro de .%%', o 0olendo @uperior Aribunal de Eustia, reconheceu a omisso do poder
pblico municipal na fiscalizao de loteamentos, se,ue sua ementaB
->'/*/,I"-I/&$ . ,'T$)M$(T' +()")*)-' .
#$%&'(%)*+,+-)-$ %',+-4#+) -' M.(+"/&+' . -JK$ %/&/1
PLM1/%- . /'PGI-JK$ P$" -JK$ >0 "0N"0,,$ W 0'P"0,-
1$I0->$"-)
5) 5 dever do municpio 0iscalizar os loteamentos, desde a aprova!o at a
execu!o de obras.
8) - %#+CC e a lei de parcelamento do solo ;1ei 6)466+4P< estabelecem a
solidariedade na responsabilidade pela inexecuo das obras de infra.
estrutura ;art) 3A<)
D) ,e3itimidade do municpio para responder pela sua omisso e ina!o
da loteadora.
3) "ecurso especial provido) ;negritei<
9or tudo o Mue foi e;posto, tendo o Funic6pio de 5ar,em Alta contribu6do, com sua
omisso, para a consolidao do loteamento clandestino, evidencia-se o seu dever de
promover a re,ularizao da rea, proporcionando condi-es de vida di,na aos seus
moradores.
>.J A RES.ONSA1ILIDADE DA SAAE .ELA IM.LANTA:?O DAS O1RAS DE
SANEAMENTO 15SICO KA1ASTECIMENTO DE 5GUA E COLETA DE ESGOTOL.
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
22
A forma de :stado adotada pelo constituinte, como + notLrio, foi a 1ederativa, com
supedUneo no modelo adotado pelos :stados Jnidos na constituio norte-americana de '/$/.
Jma das caracter6sticas marcantes do sistema federalista consiste na unio de entes
pblicos dotados de autonomia pol6tico-constitucional, ou seCa, de :stados Fembros com
poderes de autoconstituio, auto,overno, autole,islao e #4o=d)inis4(%&o.
Dessa seara, a 0arta 9ol6tica, na esteira do princ6pio da separao de poderes de
FontesMuieu, aduziu no seu arti,o . Mue a =epblica 1ederativa do Nrasil + composta por tr<s
9oderes 9ol6ticos, Muais seCamB #e,islativo "funo t6pica le,islativa) E'e,#4ivo K@#n%&o
4"i, d)inis4(4iv) e Eudicirio "funo t6pica Curisdicional).
Hentre essas fun-es delineadas pela 0arta 0onstitucional, a d)inis4(4iv +
considerada pela doutrina como a mais ampla. Eos+ dos @antos 0arvalho 1ilho aponta Mue
atravs dela que o 0stado cuida da gesto de todos os seus interesses e os de toda a
coletividade) Por isso, tem sido vista como residual:
5D
)
@e,uindo a linha de pensamento, a Administrao 9blica cumprir suas atividades de
maneira CENTRALIZADA "e;ecutando as tarefas diretamente, atrav+s da estrutura funcional
do ente federativo 8 Ad)inis4(%&o Di(e4) DESCENTRALIZADA "por dele,ao a outra
pessoa 8 Ad)inis4(%&o Indi(e4) ou DESCONCENTRADA "atrav+s da criao de novos
Lr,os).

Da Administrao 4ndireta e;iste a repartio de compet<ncias atrav+s da dele,ao a
outra pessoa Cur6dica da titularidade e e;ecuo de determinado servio pblico. @obre essa
descentralizao Faria @Xlvia Ianella Hi 9ietro comenta Mue note.se que a instituio de
'3
Fanual de direito Administrativo. '7T ed. =io de EaneiroB #men Eris, .%%7, p.3/$.
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
23
entidades descentrali9adas prende.se essencialmente a ra9?es de ordem tcnico
administrativa6 o acrscimo de encargos assumidos pelo 0stado prestador de servios
;0stado do Mem.0star< aconselha a descentrali9ao de atividades que, pelo elevado n!mero
e complexidade, no poderiam ser executadas a contento se mantidas nas mos de uma !nica
pessoa jurdica:
53

Desse passo, a 0onstituio 1ederal incumbiu ao 9oder 9blico o dever de ,arantir a
todos os habitantes o Hireito a @ade, abran,endo nos termos do arti,o 3 da #ei $.%$%&(%,
vrios fatores, a saberB
)rt. 72 ) sade tem como 0atores determinantes e condicionantes, entre
outros, a alimenta!o, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente,
o trabal8o, a renda, a educa!o, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e
servi!os essenciais6 os nveis de sade da popula!o expressam a
or3aniza!o social e econ9mica do &as.
&ar3ra0o nico. -izem respeito tambm : sade as a!;es que, por 0or!a
do disposto no arti3o anterior, se destinam a 3arantir :s pessoas e :
coletividade condi!;es de bemestar 0sico, mental e social.
9arafraseando o citado dispositivo, podemos dizer Mue os n6veis de sade da populao
e;pressam a or,anizao social e econQmica do munic6pio de 5ar,em Alta. * loteamento
clandestino e;ecutado com a anu<ncia indireta do poder pblico local est afetando
diretamente os n6veis de sade da populao de 5ar,em Alta. 0onsoante comprovado nos
relatLrios t+cnicos, todo o es,oto ,erado neste loteamento e outros e;ecutados no Umbito do
munic6pio so lanados no rio 1ruteiras, sendo Mue a ,ua destinada para o consumo humano +
retirada deste, o Mue por certo est comprometendo o bem estar f6sico, mental e social da
populao, sem contar os danos ambientais, muitas das vezes irrevers6veis.
'3
Hireito Administrativo. '2Ted. @o 9auloB Atlas, .%%3, p.323.
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
24
@abe-se Mue inmeras doenas ,raves esto relacionadas K poluio da ,ua,
conforme Muadro abai;o
'2
, o Mue Custifica a utilizao de todos os instrumentos poss6veis para
combate-l, no sL por raz-es ambientais, mas tamb+m por raz-es de sade pblica.
GRU.O DOEN:AS
Hoenas Aransmitidas pela
V,ua
0Llera, 1ebre AifLide, #eptospirose, >iard6ase,
Ameb6ase, ?epatite 4nfecciosa
Hoenas controladas pela
limpeza da ,ua
:scabiose, @epsia d+rmica, Nouba, #ebra, 9iolhos e tifo,
Aracoma, 0onCutivite, Hisenteria bacilar, @almonelose,
Hiarr+ias por enterov6rus, 1ebre paratifLide,
Ascarid6ase, Aricurose, :nterobiose, Ancilostomose
Hoenas associadas K ,ua :sMuistossomose urinria, :sMuistossomose retal,
Hracunlose
Hoenas cuCos vetores se
relacionam com a ,ua
1ebre amarela, Hen,ue e febre hemorr,ica por den,ue,
1ebre do oeste do Dilo e do 5ale do =ift, :ncefalite por
arbovirus, 1ilariose Nancroft, Falria, Ancocercose,
Hoenas do sono
Hoenas associadas ao destino
dos deCetos
Decatoriose, 0lonorMu6ase, Hifolobotr6ase, 1asciolose,
9ara,onimfase
Hesta forma, o tratamento de es,otos + medida bsica de saneamento, trazendo
benef6cios para a coletividade e economia para o @istema 9blico de @ade "estudo da J1=E
estima Mue 7$\ das interna-es nos hospitais pblicos so provocadas pela ,ua
contaminada).

A esse respeito lembramos Mue @o modelo de sa!de adotado pela ordem jurdica
brasileira, trouxe uma mudana no enfoque das a?es de sa!de p!blica, no mais como a?es
predominantemente curativas, mas sim, com a?es preventivas) $ modelo adotado considera
'2
@:AA4, Arnaldo Au,usto "et al.). 4ntroduo ao >erenciamento de =ecursos ?6dricos. Nras6liaB A,<ncia Dacional de
:ner,ia :l+trica A,<ncia Dacional de V,uas, .%%', p. 3(.
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
25
no s( as causas biol(gicas da doena, mas tambm, as causas sociaisF alimentao,
moradia, saneamento bsico, meio ambiente, trabalho, renda, educao, transporte, la9er e
acesso a bens e servios essenciais:
56
)
Hessa maneira, o Funic6pio de 5ar,em Alta, e;ercendo a tarefa Mue lhe foi imposta,
criou, como entidade autrMuica Funicipal, o @ervio AutQnomo de V,ua e :s,oto "@AA:),
atrav+s da #ei Funicipal n %'7&$( "re,ulamentado atrav+s do Hecreto n '3%7&.%%/), com as
se,uintes atribui-esB
@$ ,--0 exercer a sua ao em todo o 'unicpio de &argem -lta,
competindo.lhe com exclusividadeF
a< $studar, projetar e executar, diretamente ou mediante contrato com
or3aniza!;es especializadas em en3en8aria sanitria, as obras relativas :
constru!o, amplia!o e remodela!o dos sistemas pblicos de
abastecimento de gua potvel e de es3otos sanitrios, que no forem
objetos de conv=nio entre a prefeitura e os (rgos #ederais ou 0staduais
especficos)
b< -tuar como (rgo coordenador e fiscali9ador da execuo dos conv=nios
firmados entre o 'unicpio e os (rgos #ederais ou 0staduais para estudo,
projetos e obras de construo, ampliao ou remodelao dos servios
p!blicos de abastecimento de gua e esgotos sanitrios)
c< 'perar, manter conservar e explorar, diretamente os servi!os de 3ua
potvel e de es3oto sanitrio.
d< 1anar, fiscali9ar e arrecadar as tarifas dos servios de gua e esgoto e
as taxas de contribuio que incidirem sobre os im(veis beneficiados com
tais servios)
e< 0xercer quaisquer outras atividades relacionadas com os sistemas
p!blicos de gua e esgotos compatveis com leis gerais e especiais):
'7
0oleo do Avesso ao Hireito 8 Finist+rio 9blico do :stado do :sp6rito @anto. @adeB um direito inviolvel K
vida. 5itLriaB 0:A1, .%%., prefcio.
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
26
1ica claro, portanto, Mue a @AA: + responsvel pelo saneamento bsico no Funic6pio
de 5ar,em Alta, sendo assim, seus atos devem pautar-se pelos se,uintes princ6pios
fundamentais, incrustados no arti,o . da #ei ''.332&%2, verbisF
+ universaliza!o do acesso;
++ inte3ralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e
componentes de cada um dos diversos servi!os de saneamento bsico,
propiciando : popula!o o acesso na con0ormidade de suas necessidades
e maximizando a e0iccia das a!;es e resultados;
+++ abastecimento de 3ua, es3otamento sanitrio, limpeza urbana e
manejo dos resduos s=lidos realizados de 0ormas adequadas : sade
pblica e : prote!o do meio ambiente;
+V disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servi!os de drena3em
e de manejo das 3uas pluviais adequados : sade pblica e : se3uran!a
da vida e do patrim9nio pblico e privado;
& . adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as
peculiaridades locais e regionais;
V+ articula!o com as polticas de desenvolvimento urbano e re3ional,
de 8abita!o, de combate : pobreza e de sua erradica!o, de prote!o
ambiental, de promo!o da sade e outras de relevante interesse social
voltadas para a mel8oria da qualidade de vida, para as quais o
saneamento bsico seja 0ator determinante6
&// . efici=ncia e sustentabilidade econSmica;
&/// . utili9ao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de
pagamento dos usurios e a adoo de solu?es graduais e progressivas;
/H . transpar=ncia das a?es, baseada em sistemas de informa?es e
processos decis(rios institucionali9ados;
H . controle social;
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
27
H/ . segurana, qualidade e regularidade;
>++ inte3ra!o das in0raestruturas e servi!os com a 3esto e0iciente dos
recursos 8dricos.
Desta esteira, tem-se Mue da anlise dos autos do 9rocedimento Administrativo Mue tais
diretrizes no esto sendo obedecidas pela Administrao 4ndireta, personalizada pela empresa
de @ervio AutQnomo de V,ua e :s,oto 5ar,em Alta-:@. A falta de sistema de drena,em de
,uas pluviais, de sistema de coleta, tratamento e disposio dos efluentes dom+sticos so
al,uns e;emplos desse descumprimento.
>.E DA RESERVA LEGAL
Arata-se de imLvel rural, no pass6vel de loteamento ou parcelamento, nos termos do
art. 3 da #ei de re,<ncia. 0ontudo, em face do desenvolvimento atual da cidade na rea, no
e;iste mais como reverter ao momento anterior, sendo imperativo de Eustia adeMuar o caso
concreto K le,islao federal.
A este respeito disp-e o art. 23 da #ei 7./77&/(B
@Iodas as altera?es de uso do solo rural para fins urbanos dependero de
prvia audi=ncia do /nstituto *acional de %oloni9ao e "eforma -grria R
/*%"-, do (rgo 'etropolitano, se houver, onde se locali9a o 'unicpio, e
da aprovao da Prefeitura 'unicipal ou do >istrito #ederal quando for o
caso, segundo as exig=ncias da legislao pertinente:)
A lei 3.//'&72 determina Mue os imLveis rurais, como o imLvel em tela, devero
possuir .%\ de rea reservada para a formao da chamada =eserva #e,al "art. . da #ei
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
28
3.//'&72 8 0Ldi,o 1lorestal), devidamente averbada no 0artLrio de =e,istro >eral de
4mLveis, bem como, florestada ou reflorestada.
Assim disp-e o art. '7, R$ do 0Ldi,o 1lorestalB
@-rt) 56 R ;)))<
EC2 a rea de reserva legal deve ser averbada B margem da inscrio de
matrcula do im(vel competente, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de
desmembramento ou retificao da rea, com as exce?es previstas neste
%(digo):
Deste sentido, mesmo apLs a devida descaracterizao do imLvel de rural para urbano
e a audi<ncia do 4D0=A, deve ser preservada a rea de reserva le,al, como rea verde no meio
urbano, asse,urando-se o uso sustentvel dos recursos naturais, K conservao e reabilitao
dos processos ecolL,icos, K conservao da biodiversidade e ao abri,o e proteo de fauna e
flora nativas, o bem estar dos seus habitantes.

B 3 DA MEDI DA LI MI NAR
9or todo o e;posto, reMuer-se a concesso de liminar, inaudita altera pars, com fulcro
no arti,o '. da #ei n /.33/&$2, pois a ocorr<ncia de ile,alidade apresentada nesta petio
inicial deve ser contida de imediato, para Mue no aumentem, e no se tornem irrevers6veis os
danos causados aos padr-es urban6sticos e ao meio ambiente.
* fumus boni iuris! est caracterizado atrav+s das raz-es de direito C invocadas,
pelos depoimentos e documentos presentes no 9rocedimento Administrativo n '7/&%/
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
29
comprovando os danos aos moradores e ao meio ambiente natural. ] evidente o periculum in
mora, pois no + razovel suCeitar a comunidade e os adMuirentes dos lotes, at+ o provimento
Curisdicional definitivo, aos efeitos delet+rios de um parcelamento implantado
clandestinamente.
:m face do e;posto, REMUER, o Finist+rio 9blico, como autor da presente ao
civil pblica em defesa dos interesses da coletividade a concesso de tutela antecipada, in
limine litis, determinando9
'. A O1RIGA:?O DE 8AZER por parte do LOTEADOR consistente em
proceder imediatamente a REGULARIZA:?O 8ORMAL do empreendimento,
ou seCaB
7.7 Co)o )edid ,#4e$do( "( evi4( )io(es dnos o )eio
)Aien4e e ,o)#nidde $o,$6 AN@A:= de vende( N#$N#e( i)Ove$
no $o4e)en4o 4P N#e seD) ,on,$#ds s oA(s de (e*#$(i+%&o.
7.> ReN#e(e( "(Pvi #diQn,i do INCRA6 ve+ N#e Ro#ve
des,(,4e(i+%&o do i)Ove$ de (#($ "( #(AnoS
7.B E$Ao(( e A"(ov( "(oDe4o de "(,e$)en4o do so$o6 se*#ndo s
(e*(s d Lei nF E.TEE/TU6 e) es"e,i$6 "(evendo V(e ve(de
"(o"o(,ion$ o e)"(eendi)en4o6 des4inndo V(e "(
eN#i")en4os ,o)#ni4V(ios e eN#i")en4os "!A$i,osS
7.H T&o $o*o6 o "(4i,#$( 4enR N#i4do o "*)en4o N#n4o o i)Ove$6
$v(( ,o((es"onden4e es,(i4#( "!A$i, en4(e*ndo 4i4#$(idde
de@ini4iv o dN#i(en4e.
.. A O1RIGA:?O DE 8AZER6 "(ovi)en4o )nd)en4$6 por parte do
MUNICI.IO de apresentar no prazo de 7% "sessenta) dias crono,rama
f6sico-financeiro de todas as etapas das obras de infra-estrutura e Mual a
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
30
tarefa de cada um, ou seCa, loteador e munic6pio, correspondente a
pavimentao, drena,em de ,uas fluviais e, demais e;i,idas pela #ei
1ederal n 7/77&/( e #ei Funicipal %.7&.%%$, sob pena de multa diria de
=^'%.%%%,%% "dez mil reais), a ser recolhida ao 1undo Funicipal do Feio
Ambiente ou conta Cudicial aberta especialmente para este fim na sua falta,
correspondente aos danos ambientais e urban6sticos causados pelos atos C
praticados, sem preCu6zo ao crime de desobedi<ncia, ficando o Funic6pio
sub-ro,ado nos valores despendidos em razo das a-es realizadas nos
termos dos arts. 3% e 3/ da #ei 7./77&/(
'/
, sem preCu6zo da aplicao de
multa pessoal, inclusive para o diretor da autarMuia e do ,estor municipal,
nos termos do (4. 7H6 V6 "(V*(@o !ni,o do C.C pelo descumprimento
de provimento mandamental
3. A O1RIGA:?O DE 8AZER6 "(ovi)en4o )nd)en4$6 por parte do
MUNICI.IO de apresentar no prazo de 7%"sessenta) dias, proCeto de
talude por profissional habilitado de forma a eliminar poss6veis riscos de
deslizamento de terra no loteamento
3. A O1RIGA:?O DE 8AZER6 "(ovi)en4o )nd)en4$6 aos
=eMueridos - @AA: e FJD40_94* H: 5A=>:F A#AA - para Mue, no
prazo m;imo de 7% "sessenta) dias, apresentem crono,rama f6sico-
financeiro e fontes de captao dos recursos "p. e;.B oramento prLprio,
recursos estaduais ou federais, 1JDA@A, etc.) para a ampliao ou
mesmo a construo de rede coletora de es,oto do #oteamento 5ila Faria,
Mue mar,eia o =io 1ruteiras, de forma a beneficiar os consumidores, a
'/
Fuito embora a obri,ao seCa do loteador, a emer,<ncia do interesse pblico , bem como, a maior facilidade
de o Funic6pio apresentar estes crono,ramas indica ser sua obri,ao em tutela antecipada, devendo apLs,
comprovadas as despesas com a elaborao do documento, se sub-ro,ar nos custos em relao ao #oteador.
Aranscrio dos arti,os.
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
31
sade pblica da populao atin,ida, bem como a fim de impedir Mue o
es,oto sanitrio continue a ser lanado, dia apLs dia, a c+u aberto, sem
tratamento "provocando ,raves danos ambientais, no mencionado cLrre,o,
arbitrando multa diria por descumprimento da ordem, no valor de =^
'%.%%%,%% "dez mil reais), a ser recolhida ao 1undo Funicipal do Feio
Ambiente conta Cudicial aberta especialmente para este fim na sua falta,
notificando-se os =eMueridos, sem preCu6zo da aplicao de multa pessoal,
inclusive para o diretor da autarMuia e do ,estor municipal, nos termos do
(4. 7H6 V6 "(V*(@o !ni,o do C.C pelo descumprimento de provimento
mandamental
2. A obri,ao de no fazer, provimento mandamental, ao @AA: Mue se
As4enR de e)i4i( CERTID?O de viAi$idde "( ins4$%&o de
novoKsL e)"(eendi)en4oKsL, enMuanto no re,ularizada "com
ampliao&construo) toda a rede coletora de es,oto na rea de
implantao do"s) mesmo"s), arbitrando multa diria por descumprimento
da ordem, no valor de =^ 2.%%%,%% "cinco reais), a ser recolhida ao 1undo
Funicipal do Feio Ambiente conta Cudicial aberta especialmente para este
fim na sua falta, notificando-se o =eMuerido, sem preCu6zo da aplicao de
multa pessoal, inclusive para o diretor da autarMuia e do ,estor municipal,
nos termos do (4. 7H6 V6 "(V*(@o !ni,o do C.C pelo descumprimento
de provimento mandamental.

H. DOS .EDI DOS 8I NAI S E DE8I NI TI VOS
Hiante dos fatos e fundamentos apresentados, pede o Finist+rio 9blicoB
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
32
'. =ecebida e autuada a presente ao, lhe imprima o rito ordinrio, prosse,uindo
at+ final Cul,amento com a confirmao do pleito reMuerido em sede de liminar e
,onseNWen4e "(o,edQn,i d %&o e dos "edidos, re,ularizando formal e
materialmente o loteamento, condenando, enfim, os =eMueridos aB
'.' 8 YJ: * LOTEADOR @:EA 0*DH:DAH* DA O1RIGA:?O DE
8AZER E/OU .AGAR MUANTIA K.ARA O CASO DE
ADIM.LEMENTO .ELO MUNIC.IO DE SUAS O1RIGA:;ESL6
consistente na REGULARIZA:?O 8ORMAL do empreendimento, ou
seCa, aprovar e re,istrar o parcelamento do solo e;ecutado, bem como,
lavrar a correspondente escritura pblica para cada adMuirente de lote.
'.. 8 YJ: * MUNIC.IO DE VARGEM ALTA e LOTEADOR @:EAF
0*DH:DAH*@ a O1RIGA:?O DE 8AZER6 consistente na
re,ularizao material do loteamento, com a implementao de medidas
constantes em proCeto devidamente aprovado pelos Lr,os competentes e
crono,rama devidamente homolo,ado por este Eu6zo, a fim de Mue seCam
entre,ues aos moradores todos os eN#i")en4os #(Ans4i,os, tais comoB
pavimentao, iluminao pblica, drena,em, meio-fio
'.3 YJ: o MUNIC.IO DE VARGEM ALTA SEJA CONDENADO NA
O1RIGA:?O DE 8AZER6 consistente n implantao dos
eN#i")en4os ,o)#ni4V(ios Mue seCam necessrios, sendo fi;ado prazo
para a sua e;ecuo, sob pena de multa diria no inferior a =^ '%.%%%,%%
"dez mil reais) para cada dia de atraso
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
33
'.3 Yue o MUNIC.IO DE VARGEM ALTA SEJA CONDEANDO NA
O1RIGA:?O DE 8AZER6 consistente na remoo e a relocalizao das
pessoas Mue possivelmente se encontrem nas reas reservadas para a
construo de eMuipamentos pblicos ou nas reas no edificantes.
'.2 Yue o MUNIC.IO DE VARGEM ALTA SEJA CONDEANDO NA
O1RIGA:?O DE 8AZER6 consistente na e;ecuo das obras nas reas
de talude, apLs a elaborao de proCeto por profissional habilitado,
visando eliminar poss6veis riscos de deslizamento de terra
'.7 Yue os =eMueridos @AA: e FJD40_94* H: 5A=>:F A#AA seCam
condenados na obri,ao de fazer, consistente em construir, por completo,
dentro do crono,rama de e;ecuo fi;ado por este Cu6zo, rede coletora de
es,oto no #oteamento 5ila Faria.
'./ Yue os =eMueridos #*A:AH*=, @AA: e FJD40_94* H: 5A=>:F
A#AA seCam condenados a recuperarem e compensarem os danos
ambientais, socioeconQmicos e K sade pblica, provocados em razo de
atividade irre,ular e ne,li,ente, de maneira Mue a reparao seCa efetiva e
satisfatLria e o patrimQnio natural permanea, no seu todo, Mualitativa e
Muantitativamente inalterado, nos moldes e;postos nesta e;ordial
'.$ Yue os =eMueridos seCam condenados a indenizarem os danos materiais e
extrapatrimoniais causados ao meio ambiente, cuCa Muantificao
"quantum debeatur) deve ser feita por arbitramento, o Mue, desde C, se
reMuer
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
34
'.( A publicao de :dital para dar conhecimento a terceiros interessados e K
coletividade, considerando o carter erga omnes da Ao 0ivil 9blica
J. DOS REMUERI MENTOS
'. 04AAà* da SAAE VARGEM ALTA 3 Se(vi%o A#4-no)o de 5*# e
Es*o4o representada pelo seu Hiretor, Eulimar Hebona @artori, para, Muerendo,
contestar a presente ao no prazo de lei, sob pena de serem presumidos como
verdadeiros os fatos articulados na inicial
.. A 04AAà* do MUNICI.IO DE VARGEM ALTA, representado pelo
:;celent6ssimo @enhor 9refeito Funicipal, :lieser =abello, para, Muerendo,
conteste a ao, sob pena de ser aplicada a pena de confisso e declarada a
revelia da mesma
3. A 04AAà* de ARLINDO MARIA DA SILVA, para Mue, Muerendo, conteste
a ao, sob pena de ser aplicada a pena de confisso e declarada a revelia do
mesmo
3. * reconhecimento de proced<ncia do pedido, com a confirmao da liminar
reMuerida
2. A produo de prova pericial, testemunhal, depoimento pessoal dos reMueridos,
bem como a Cuntada dos documentos Mue se fizerem necessrios, e outros Mue
servirem K completa elucidao e demonstrao dos fatos articulados na presente
ao
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
35
7. Hispensa do pa,amento de custas, emolumentos e outros encar,os, em vista do
arti,o '$ da #ei n /.33/&$2, e os benef6cios do arti,o '/., R. do 0Ldi,o de
9rocesso 0ivil.
/. A Cuntada do 9rocedimento Administrativo em ane;o "numerado de fls. %' a 3/'
e apenso, contendo peas informativas)
$. A condenao dos r+us ao pa,amento das custas e demais despesas processuais
H K causa o valor de =^'%.%%%,%% "dez mil reais).
Destes termos,
@olicita Heferimento.
5A=>:F A#AA, .( de maio de .%%(.
8L5VIO GUIMAR?ES TANNURI
9romotor de Eustia
NCIA REGINA SAM.AIO
9romotora de Eustia 8 Hiri,ente do 0A*A
HERMES ZANETTI J0NIOR
9romotor de Eustia
ISA1ELA DE DEUS CORDEIRO
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
36
9romotora de Eustia
222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
".$) 32.$-''33.
37

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