Claus Germer - A Economia Solidária - Revista Direito Cooperativo e Cidadania

C O N S E L H O E D I T O R I A L C O N S E L H O E D I T O R I A L C O N S E L H O E D I T O R I A L C O N S E L H O E D I T O R I A L C O N S E L H O E D I T O R I A L
Ainhoa Larraaga Elorza (Espanha)

Aldacy Rachid Coutinho (Brasil)
Boaventura de Sousa Santos (Portugal)
Carlos Frederico Mars de Souza Filho (Brasil)
Celso Luiz Ludwig (Brasil)
Claus Magmo Germer (Brasil)
Gonalo Dias Guimares (Brasil)
Jacques Chonchol Chait (Chile)
Jos Antnio Peres Gediel (Brasil)
Jose Cademartori Invernizzi (Chile)
Jos Juliano de Carvalho Filho (Brasil)
Liana Frota Carleial (Brasil)
Mrcio Pochmann (Brasil)
Paul Israel Singer (Brasil)
Plnio de Arruda Sampaio (Brasil)
Rui Namorado (Portugal)
Jos Antnio Peres Gediel
(Organizador)
4
Estudos de direito cooperativo e cidadania / Organizador
Jos Antnio Peres Gediel. Curitiba : Programa de
Ps-Graduao em Direito da UFPR, n. 1 (2007).
244 p.
1. Direito Cooperativo. 2. Cidadania. 3. Cooperativismo.
I. Programa de Ps-Graduao em Direito da UFPR.
II. Universidade Federal do Paran.
CDU 334:331(81)
EQUIPE TCNICA
Eduardo Faria Silva (Doutorando - UFPR)
Felipe Drehmer (Acadmico - UFPR)
Giovana Bonilha Milano (Acadmica - UFPR)
Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel (Organizador)
Faculdade de Direito, Programa de Ps-Graduao em Direito UFPR 2007
COORDENAO EDITORIAL
Antnia Schwinden
CAPA
Glauce Midori Nakamura
EDITORAO ELETRNICA
Ivonete Chula dos Santos
5
A P R E S E N T A O A P R E S E N T A O A P R E S E N T A O A P R E S E N T A O A P R E S E N T A O
Jos Antnio Peres Gediel*
com grande satisfao que apresentamos este segundo
volume do Direito Cooperativo e Cidadania produzida graas
ao apoio material do FINEP e intelectual de pesquisadores da
UFPR e de outras universidades nacionais e estrangeiras.
Os temas deste volume so variados e profundos, como
variada e complexa a discusso sobre o lugar do cooperativismo
e de suas vertentes atuais, nas sociedades contemporneas.
Por essas razes, sempre necessrio articular a histria
do cooperativismo com suas potencialidades, bem como permitir
o dilogo de seus crticos mais contundentes com os tericos
da sua permanente reconstruo.
O direito tambm comparece para apontar formas de
organizao autogestionrias e cooperativas que promovem
reconhecimento desses espaos coletivos de trabalho e
produo, pelo Estado de Direito, e facilitam sua insero nas
polticas pblicas de diminuio da pobreza e da marginalizao.
A diversidade de experincias e propostas emerge do
conjunto dos textos e possibilitam diversas leituras, interpretaes
e usos. O nosso propsito com esta publicao o debate
e a pesquisa nas universidades e em outros espaos da
sociedade brasileira.
* Doutor em Direito das Relaes Sociais pelo Programa de Ps-graduao em Direito da
Universidade Federal do Paran, professor de Direito Civil da mesma Universidade e coordenador
do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania.
6
7
S U M R I O S U M R I O S U M R I O S U M R I O S U M R I O
APRESENTAO ................................................................... 5
Jos Antnio Peres Gediel
COOPERATIVISMO HISTRIA E HORIZONTES ..................... 9
Rui Namorado
LEGISLACIN Y COOPERATIVISMO:
EXPERIENCIA COOPERATIVA DE MONDRAGN ...................... 37
Ainhoa Larraaga
A ECONOMIA SOLIDRIA: UMA CRTICA MARXISTA ............ 51
Claus Germer
A LEGITIMIDADE DA ECONOMIA SOLIDRIA: OS EIXOS
PRINCIPIOLGICOS DOS GRUPOS POPULARES PARA A
LEGALIDADE NO ESTADO DEMOCRATICO DE DIREITO
BRASILEIRO PRINCPIOS DA ECONOMIA SOLIDRIA............. 75
Eloza Mara da Silva, Fernanda de Oliveira Santos
CONFIGURAES CONTEMPORNEAS DO COOPERATIVISMO
BRASILEIRO .......................................................................... 89
Daniele Regina Pontes
A EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRIA E OS
LIMITES DAS POLTICAS PBLICAS DO GOVERNO LULA
PARA O MEIO RURAL ........................................................... 113
Pedro Ivan Christoffoli
UM PANORAMA DO COOPERATIVISMO NO MOVIMENTO
DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA E O CASO
DA COOPROSERP .................................................................. 155
Adilson Korchak, Jos Augusto Guterres
PARECER: PROJETO DE LEI N. 7.009/06............................... 187
Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania do Programa de Ps-graduao em
Direito da Universidade Federal do Paran NDCC/UFPR
PARECER: TRANSFERNCIA DE COTA PARTE DE COOPERATIVA... 205
Eduardo Faria Silva, Jos Antnio Peres Gediel
8
RESENHA ............................................................................. 211
Felipe Drehmer, Ricardo Prestes Pazello
INDICAO DE LEITURAS ....................................................... 233
PS-GRADUAO EM DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA
UFPR
MESTRES .............................................................................. 237
MESTRANDOS ....................................................................... 240
9
* Este texto teve por base uma conferncia proferida, em 29 de Agosto de 2006, em
Curitiba, no 1 Seminrio de Direito Cooperativo, Polticas Pblicas e Cidadania, realizado na
Universidade Federal do Paran.
** Doutor em Economia (1994), na rea do Direito Econmico, pela Faculdade de
Economia da Universidade de Coimbra. Professor Auxiliar da Faculdade de Economia da Universidade
de Coimbra; coordenador do Centro de Estudos Cooperativos da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra. Dentre suas recentes publicaes, citam-se: La sociedad cooperativa
europea. Problemas y perspectivas, in Rafael Chaves, Gemma Fajardo y Rui Namorado
(coordinadores), Integracin Empresarial Cooperativa, Valencia, CIRIEC-ESPAA, 2003; A
Sociedade Cooperativa Europeia problemas e perspectivas, Coimbra, Oficina do CES n. 189,
2003; Cooperativismo e Economia Social valorizao de um espao problemtico (a propsito
do II Colquio Ibrico de Cooperativismo e Economia Social), Cooperativas e Desenvolvimento, n.
24, Lisboa, 2003; Horizonte Cooperativo poltico e projecto, Coimbra, Almedina, 2001.
COOPERATI VI SMO HI STRI A
E HORI ZONTES* ** **
Rui Namorado**
RESUMO: Este texto reflete sobre o futuro
esperado para o cooperati vi smo,
considerando o seu cdigo gentico, bem
como os aspectos marcantes de sua
trajetria histrica. Como realidades
socialmente significativas, as prticas
cooperativas firmaram-se nas primeiras
dcadas do sculo XIX, assumindo
particular relevncia na Inglaterra, Frana,
Alemanha, Itlia, Blgica, em especial nos
doi s pri mei ros pa ses. Entendi do o
cooperativismo como uma sntese e uma
tenso entre pragmatismo e utopia, entre
a utilidade imediata e a alternativa
prospectiva, a idia de um horizonte
cooperativo implica uma permanente
abertura aos desafios concretos de cada
soci edade e uma ambi o utpi ca
sustentada quanto ao futuro.
PALAVRAS-CHAVE: cooperativismo;
trajetria histrica; horizonte cooperativo.
RESUMEN: Este texto reflexiona sobre el
futuro esperado para el cooperativismo,
considerando su cdigo gentico, bien
como los aspectos marcantes de su
trayectoria histrica. Con realidades
sociales significativas, las prcticas
cooperativas ocurren en las primeras
dcadas del si gl o XI X, asumi endo
parti cul ar rel evanci a en Ingl aterra,
Francia, Alemania, Italia, Blgica, en
especial en los dos primeros pases.
Entendido el cooperativismo cmo una
sntesis y una tensin entre pragmatismo
y utopa, entre la utilidad inmediata y la
alternativa prospectiva, la idea de un
hori zonte cooperati vo i mpl i ca una
permanente abertura a los desafos
concretos de cada sociedad y una ambicin
utpica sustentable cuanto al futuro.
PALABRAS-CLAVE: cooperativismo;
trayectoria histrica.
10
1 INTRODUO
1.1. A distoro meditica, espelho da ideologia
dominante, tende a reduzir o cooperativismo a uma difusa
sombra de si prprio, sugerindo-o como um resduo utpico
de uma poca passada. Um simples olhar para os dados
estatsticos fornecidos pela Aliana Cooperativa Internacional
permitir, no entanto, mostrar como essa imagem meditica
nos afasta da realidade.
De facto, um movimento social que envolve hoje, em
todo mundo, mais de setecentos milhes de cooperadores
1
no pode ser confinado marginalidade. preciso, por isso,
fazer regressar o cooperativismo ao seu lugar, dando-lhe uma
importncia que realmente o reflicta.
Vou usar neste texto a palavra cooperativismo como
se ela significasse o mesmo que a expresso fenmeno
cooperativo, embora seja possvel reconhecer facilmente algumas
diferenas. A primeira tem, na verdade, desde logo, uma
conotao doutrinria e normativa mais ntida, reflectindo talvez
melhor a ideia de movimento e de dinmica. A segunda parece
ter uma vocao descritiva mais acentuada. Mas a fungibilidade
entre ambas, quanto ao essencial, no me parece que possa
ser posta em causa.
1.2. Na histria do cooperativismo vou valorizar
particularmente a sua gnese, as suas razes estruturantes,
procurando nos segmentos iniciais da sua trajectria histrica
os aspectos mais sintomticos da sua evoluo.
Quanto procura do que h de mais esperanoso nos
horizontes que se oferecem como possveis evoluo do
ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA
1
A consulta dos dados estatsticos fornecidos pela Aliana Cooperativa
Internacional (ACI), por meio do seu site ou das suas publicaes oficiais,
permitir confirmar facilmente esses nmeros.
11
fenmeno cooperativo, darei o devido relevo ambio utpica
inscrita na cooperatividade. Uma ambio utpica feita de uma
natural intimidade com o futuro e que no se deixa confinar ao
tipo de sociedade actualmente dominante.
Numa palavra, vou tentar compreender que futuro espera
o cooperativismo, dando toda a importncia ao seu cdigo
gentico, bem como aos aspectos mais marcantes da sua
trajectria histrica at ao que podemos considerar a sua
maturidade. Mas no vou esquecer que verdadeiramente no
h um futuro de esperana para colher sem esforo, nem um
horizonte de pesadelo de que se no possa escapar. Entre os
futuros possveis, acontecer aquele que formos capazes de
construir, aquele de que o movimento cooperativo for capaz,
em sinergia com o esforo e a inteligncia dos cooperativistas
e dos cidados.
1.3. Nesta introduo pode ser til incluir como ponto
prvio, uma breve memria dos aspectos mais relevantes do
fenmeno cooperativo na actualidade.
1.3.1. Ele corresponde a uma vasta rede de organizaes
empresariais, da mais variada dimenso, com incidncia em
todos os sectores da actividade econmica, envolvendo, como
j se disse, mais se 700 milhes de cooperadores, distribudos
por todos os continentes.
1.3.2. Est repartido por mais de uma dezena de ramos
cooperativos, entre os quais podem ser destacados: o do consumo,
o de crdito, o agrcola, o da habitao, o da comercializao,
o da produo operria, o da cultura e o da educao.
1.3.3. Assume, como identidade distintiva universalmente
reconhecida, um conjunto de princpios, um leque de valores e
uma noo.
1.3.4. A sua energia propulsora advm de uma das
principais foras congregadoras das sociedades humanas a
COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES
12
cooperao. Ou seja, estamos perante uma congregao de
prticas sociais centrada na cooperao.
1.3.5. O fenmeno cooperativo emergiu historicamente
como parcela do movimento operrio, tendo-se diferenciado
no seu interior sem deixar de ser um dos seus pilares, o que o
ligou umbilicalmente ao capitalismo.
1.3.6. Tem uma relao complexa com o capitalismo,
pois pode rever-se nele, quer como uma compensao do que
no capitalismo seja mais insuportavelmente predatrio, quer
como um foco de resistncia lgica dominante, quer como
um verdadeiro alfobre de alternatividade.
1.3.7. A sua diferenciao, autonomizando-o, consumou
e robusteceu a natureza empresarial das actividades por
ele implicadas.
1.3.8. um fenmeno social multifacetado ou, se
quisermos, pode encarar-se: ou como um movimento social;
ou como um sector de propriedade dos meios de produo.
1.3.9. Por ltimo, para o compreender em toda a sua
dinmica, o fenmeno cooperativo pode ser visto como parcela
que se integra simultaneamente em vrias constelaes. Essas
constelaes, tendo em comum o fenmeno cooperativo,
instituem-no como um campo de foras onde se conjugam
impulsos diversos. Impulsos de cooperao, pela natureza
cooperativa das prticas sociais em jogo; impulsos prprios do
movimento operrio, por estarmos perante um dos seus pilares;
impulsos pela insero na economia social, por estarmos perante
entidades que, claramente, a integram.
1.4. Como segundo ponto prvio, vamos propor uma
noo de cooperativa que esgote toda a sua amplitude,
valorizando o facto de estarmos perante uma entidade que:
uma sntese de associao e de empresa;
baseia-se na cooperao e na entreajuda dos seus
membros;
13
assume como determinantes a democracia interna e
a participao;
no tem fins lucrativos;
procura responder a necessidades e aspiraes, quer
econmicas, quer sociais, quer culturais;
autnoma e independente, em face de quaisquer
focos de poder que se lhe queiram impor de fora;
tem capital e composies variveis;
dotada de personalidade jurdica.
2 A COOPERAO, COMO RAIZ DO FENMENO COOPERATIVO
2.1. Destacar a raiz do fenmeno cooperativo est
longe de ser um simples ornamento conceptual, destinado a
dar cor a uma narrativa histrica. De facto, s assim poderemos
compreender a sua lgica mais funda. S assim poderemos
valorizar adequadamente o seu princpio activo. S assim
poderemos ancorar devidamente a sua especificidade
incontornvel. Mas, fundamentalmente, s assim tornaremos
evidente que as prticas cooperativas no so uma prtese
doutrinria recente, introduzida circunstancialmente na histria
pela imaginao de uns poucos e pela fora das circunstncias,
destinada a regressar rapidamente ao territrio perdido
das memrias.
De facto, na raiz do fenmeno cooperativo est a
cooperao,
2
esse tecido conjuntivo das aces colectivas,
desde sempre presente nas sociedades humanas.
Como sabido, houve um tempo em que as sociedades
humanas sobreviviam na medida em que os seus membros
2
Veja-se, no mesmo sentido, PINHO, 1962: 65 e ss.; e tambm 2004.
116 e ss.
14
cooperassem entre si. A cooperao era ento uma verdadeira
condio de sobrevivncia. Era a poca de uma cooperao
livre entre iguais, como expresso directa de uma necessidade
colectiva de sobrevivncia e progresso, que assim se revelava
como um elemento nuclear do tecido social.
Vi eram depoi s as soci edades de expl orao,
hierarquicamente diferenciadas, em que a colaborao produtiva,
necessria sobrevivncia da sociedade, se projectava tambm
como factor de enriquecimento de uma parte das sociedades
custa da outra. A cooperao agora funcional, decorrendo
em termos socialmente construdos, marcados pela distribuio
desigual do sobreproduto social, bem como por uma hierarquia
imposta que exprime e cristaliza essa desigualdade,
juridicamente legitimada e politicamente protegida.
Mas a cooperao livre, conquanto subalternizada, no
desapareceu por completo. Permaneceu latente, manifestando-se
ao longo dos sculos atravs dos mais diversos rostos e nos
mais dispersos lugares. Foram, de facto, muitos, os fenmenos
sociais localmente enraizados, que subsistiram como experincias
residuais e como expresses de uma energia cooperativa latente,
ao longo da histria. Recordem-se as diversas formas de
organizao comunitria da actividade agrcola, as mltiplas unies
profissionais radicadas na solidariedade, os inmeros fenmenos
associativos, tantas vezes religiosamente marcados.
3
A ttulo de exemplos, podemos recordar algumas dessas
entidades, tais como: as unidades colectivas agrcolas da
Babilnia; as associaes artesanais do antigo Egipto, da Grcia
antiga e de Roma; as sociedades de crdito na antiga China;
as guildes medievais; o socorro mtuo comunal islands,
3
Para um panorama sugestivo dessa problemtica, pode consultar-se a
antologia organizada por Ugo BELLOCCHI, Il Pensiero Cooperativo dalla Bibia
alla Fine dell Ottocento.
15
anterior ao ano mil; o mir russo; a zadruga da regio balcnica;
as fruitires do Jura; os celeiros colectivos japoneses; os
ejidos mexicanos.
4
como se a cooperao livre tivesse sobrevivido ao
longo da histria como uma energia latente, enquanto as
sociedades se estruturavam, com base nos grandes vectores
da colaborao forada, da hierarquia e do conflito.
Como iremos ver, o movimento cooperativo moderno
rompeu com esse estado de latncia do fenmeno cooperativo,
mas no conseguiu ainda arranc-lo de uma subalternidade
que o coloca perante a presso permanente da lgica e dos
valores dominantes.
3 A EMERGNCIA DO MOVIMENTO COOPERATIVA MODERNO
3.1. DIFERENCIAO DAS PRTICAS COOPERATIVAS
A emergncia do movimento cooperativo moderno
traduziu-se na diferenciao das prticas cooperativas, atravs
de organizaes especficas. Pode dizer-se que, como realidade
socialmente significativa, se afirmou nas primeiras dcadas do
sculo XIX, assumindo particular relevncia num pequeno
conjunto de pases europeus Inglaterra, Frana, Alemanha,
Itlia, Blgica com destaque para os dois primeiros.
A cooperao instituiu-se como eixo deste novo conjunto
de organizaes que intervieram na actividade econmica,
gerando um tipo particular de empresa. Estruturadas com base
na cooperao entre os seus membros, deram-lhe centralidade
como o elemento que decisivamente as impulsionou.
Mutualizaram uma parte dos interesses dos seus membros,
pelo modo como aprenderam a prossegui-los.
4
Para aprofundar essa temtica, podem ver-se: VERDIER (1974:3 e ss.),
MLADENATZ (1969:11 e ss.) e A.e B. DRIMER (1975:198 e ss.).
16
Mas esta mutualizao do prosseguimento de interesses
comuns no se manifestou como dinmica isolada. Pelo
contrrio, emergiu no quadro do movimento operrio como
um dos seus elementos constitutivos. Afirmou-se como um
dos aspectos diferenciados da nebulosa associativa, atravs
da qual o movimento operrio de incio se materializou. De
facto, a forma associativa comeou por incorporar todas as
manifestaes do activismo operrio, para posteriormente
amadurecer, diversificando-se em entidades claramente distintas
entre si.
Foi assim que surgiram o que alguns designaram como
os trs pilares do movimento operrio
5
: partidos polticos
operrios, sindicatos e cooperativas.
6
A centralidade destes
trs pilares no impediu o associativismo de continuar como
um espao aberto, onde cabiam todas as actividades culturais,
sociais e econmicas, que no tivessem gerado tipos especficos
de organizaes. Nalguns casos, ocorreu o que se pode considerar
ter sido uma diversificao interna do associativismo, como
aconteceu, por exemplo, com as associaes mutualistas, com
as associaes de instruo, com as associaes recreativas,
com as associaes culturais; por vezes, circunscritas a um
destes tipos de actividades, por vezes, assumindo vrias, mas
sempre sem darem origem a um tipo de organizao diferente
da associao.
3.2. A EXPERINCIA DE ROCHDALE
Ponto fulcral da plena autonomizao do fenmeno
cooperativo e consequente emergncia de uma identidade
5
Veja-se DESROCHE (1976:89 e ss.), que salienta o papel de JAURS
na difuso desta perspectiva.
6
Para uma clarificao do sentido da interveno do movimento operrio
nesses trs planos, pode ver-se Edwin MORLEY-FLETCHER, 1986: XXXIII e ss.
17
cooperativa especfica, tal como hoje a conhecemos, foi a
fundao, em Rochdale, pequena cidade inglesa dos arredores
de Manchester, da Cooperativa dos Pioneiros de Rochdale.
7
Se tomarmos como referncia a Inglaterra, verificamos
que algumas cooperativas surgiram, ainda no sculo XVIII e
que muitas nasceram e morreram nas primeiras dcadas do
sculo XIX.
8
Assim, quando, em 1844, um grupo de operrios
teceles de Rochdale se reuniu para constituir a Cooperativa
dos Pioneiros de Rochdale, tinha atrs de si um longo perodo
de dinamismo social que, no campo cooperativo, se manifestou
atravs de uma impetuosa natalidade e de uma no menos
forte mortalidade cooperativa.
9
Foi dessa experincia, mas tambm do modo como os
pioneiros sentiam as sequelas do capitalismo emergente, da
necessidade de lhes resistirem, da ambio irreprimvel de
sonharem para alm dele, que resultaram as regras que identificam
a sua inveno cooperativa.
No foi, portanto, a imaginao privilegiada de um pequeno
grupo que gerou, como artefacto de gnio, um conjunto
pragmtico de regras que viria a revelar-se fecundo e futurante.
Sem retirar mrito reflexo dos pioneiros, ela alimentou-se
de um abundante leque de experincias, a partir de um ponto
de vista bem determinado, o ponto de vista dos operrios de
Rochdale, um ponto de vista inserido no movimento operrio.
O xito da Cooperativa dos Pioneiros de Rochdale validou
a experincia e consagrou os princpios e as regras assumidos,
7
The Rochdale Society of Equitable Pioneers foi fundada em 1844.
Para se saber um pouco mais sobre ela, pode consultar-se a Histria dos Pioneiros
de Rochdale de G.J. HOLYOAKE; e ainda BEDARIDA (1972:321 e ss.), THORNES
(1988:27 e ss.) e HORNSBY (1988:61 e ss.).
8
Veja-se VERDIER, 1974:7.
9
Para enquadramento dessa problemtica, pode ver-se BEDARIDA,
1972:257 e ss.
18
instituindo um paradigma cooperativo hoje, mais de 160 anos
depois, dominante escala mundial. E isso s foi possvel,
porque esse paradigma se revelou suficientemente flexvel e
aberto, para incorporar ajustamentos, alteraes e novidades;
mas tambm suficientemente consistente, para se renovar sem
se descaracterizar.
De facto, os princpios cooperativos oriundos de Rochdale,
viriam a ser meio sculo depois, em 1895, o eixo identificador
da cooperatividade, que, na fundao da Aliana Cooperativa
Internacional (ACI),
10
permitiu fixar em concreto o mbito da
nova organizao. E seria a ACI que assumiria a tarefa de manter
viva a fora e a eficcia desses princpios, textualizando-os
especifica e formalmente pela primeira vez em 1936,
reformulando-os em 1966 e dando-lhes, no quadro de uma
identidade cooperativa integralmente explicitada, o perfil actual
em 1995, quando celebrou o seu primeiro centenrio.
11
3.3. AS COOPERATIVAS E AS INTERNACIONAIS
Este incio do trajecto do movimento cooperativo ocorreu
no mbito da implantao do capitalismo como sistema
dominante, constituindo um dos aspectos do desabrochar do
movimento operrio como resistncia ao seu predomnio e s
suas mais agressivas pulses predatrias.
As dinmicas nacionais deste movimento, presentes
nos principais pases europeus, foram gerando as condies
necessrias para a sua internacionalizao. Assim, em 1864
foi criada a Associao Internacional dos Trabalhadores, que
10
Para se saber mais sobre a vida dessa organizao, at 1970, pode
ver-se, entre outros, WATKINS, 1971:passim.
11
Para um estudo mais aprofundado da identidade cooperativa, podem
ver-se: MACPHERSON (1996: passim) e NAMORADO (1995:passim) e (2005:9
e ss.).
19
viria a ficar conhecida por 1 Internacional, na qual foi clara a
proeminncia dos franceses e dos ingleses, bem como a
influncia ideolgica de MARX.
Na 1 Internacional, o fenmeno cooperativo corresponde
a um espao scio-organizativo demarcado, mas est longe de
ser o seu elemento propulsor. Nela se defrontam os seguidores
de MARX, os seguidores de PROUDHON e os anarquistas.
12
A agudizao das lutas sociais acentua a hegemonia dos
primeiros. No ocupando as cooperativas o centro das clivagens
entre as correntes referidas, no deixavam contudo de ser
encaradas em termos diferentes, por cada uma delas. Sem as
rejeitarem como elementos coadjuvantes, os marxistas no
deixavam de lhes apontar limitaes. Mas nas resolues do
Congresso de Genebra, realizado em 1866, pode ler-se:
reconhecemos o movimento cooperativo como uma das foras
transformadoras da sociedade actual, baseada no antagonismo
de classes.
13
A agudizao do combate poltico e das lutas sindicais,
que teriam pouco depois uma expresso extrema e dramtica
na Comuna de Paris (1870), secundarizaram indirectamente
as cooperativas, em virtude da natural proeminncia dos
combates frontais nas situaes de conflito agudo.
Entretanto, a 1 Internacional entra em crise e acaba por
desaparecer em 1876, na Conferncia de Filadlfia.
14
Foi preciso
que passassem mais de doze anos, para que o movimento
operrio readquirisse uma expresso poltica internacionalmente
organizada. De facto, a 2 Internacional foi fundada em Paris,
apenas em 1889.
12
Cf. KRIEGEL,1972:616 e ss.
13
Cf. MARX,1973:21-22.
14
Cf. KRIEGEL,1968:30 e ss.
20
Enquanto a primeira foi, no essencial, uma organizao
de associaes de diversos tipos, fundamentalmente encaradas
em p de igualdade, a segunda assume-se, predominantemente,
como uma internacional de partidos polticos. De uma certa
paridade simblica entre os vrios tipos de estruturas do
movimento operrio, passou-se para uma clara supremacia dos
partidos polticos.
15
O partido poltico passa, portanto, a ser a forma dominante
do combate operrio. Dominante, mas no exclusiva. JAURS
recorreria sugestiva metfora dos trs pilares, para tornar
ostensivo o carcter multifacetado do movimento operrio.
E para o socialista francs os pilares eram precisamente: os
partidos polticos operrios, os sindicatos e as cooperativas.
16
Mas no era pacfica esta viso abrangente do movimento
operrio. Muitos se deixaram absorver pela actualidade urgente
da luta poltica, pelo imediatismo dos combates sindicais,
menosprezando a energia transformadora das cooperativas,
menos ostensiva e, por isso, claramente, menos evidente.
17
Esta secundarizao das cooperativas encorajou a atitude
simtrica que se manifestou dentro do movimento cooperativo.
Alguns sectores foram pugnando com intensidade crescente
pela completa independncia das cooperativas, perante as outras
componentes do movimento operrio, em especial e naturalmente,
em face da componente dominante, os partidos polticos.
A esta dialctica perversa da repulso que estimula a
vontade de independncia, que por sua vez encoraja a repulso,
somou-se, como expresso vizinha do mesmo problema, a
15
Cf. KRIEGEL,1974:564.
16
Vejam-se a propsito da teoria dos trs pilares: DESROCHE (1976:89)
e HENRY (1987:227).
17
Cf. DESROCHE, 1976:87.
21
contraposio entre o cooperativismo e o socialismo. Na verdade,
sendo os partidos polticos operrios, na sua quase totalidade,
organizaes que tinham como objectivo o socialismo; e sendo
as cooperativas a expresso nuclear do cooperativismo era
natural que assim acontecesse.
3.4. O CASO DA FRANA
Em Frana, o movimento operrio foi particularmente
fustigado pelas pulses fragmentrias acima referidas, por
vezes, alis assinaladas por episdios explcitos que fizeram
data.
18
De facto, em 1879, no Congresso Operrio de Marselha
consuma-se a ruptura com o cooperativismo. E desde ento
seria absolutamente ntida a diferenciao, mesmo organizativa,
de duas grandes correntes cooperativas: de um lado, os
socialistas, do outro, os autonomistas.
19
Em 1885, viria a ser criada a Unio Cooperativa das
Sociedades Francesas de Consumo, sob a gide doutrinria de
Charles GIDE, cristo social, destacado economista e grande
paladino da Repblica Cooperativa. Em 1895, constituir-se-ia
a Bolsa Socialista das Sociedades Cooperativas, ligada ao
movimento socialista, que viria a aderir Aliana Cooperativa
Internacional, em 1902.
20
Nos dois campos, foram-se afirmando posies favorveis
reunificao. Do lado socialista, revelaram-se como protagonistas
particularmente destacados desta corrente de opinio, Jean
Jaurs
21
e Marcel Mauss.
22
Do lado oposto, Charles Gide foi
18
Cf. HENRY, 1987:147.
19
Cf. REBRIOUX, 1974:148 e ss.
20
Veja-se MAUSS, 1977:187 e ss.
21
Cf. HENRY, 1987:198.
22
Cf. MAUSS, 1977:187 e ss.
22
particularmente tenaz a pugnar pela reunificao.
23
Em 1912,
o Congresso de Tours foi o da reunificao. Como ento afirmou
um dos dirigentes mais destacados, Eugne Fournire: Todos
os socialistas devem ser cooperadores, no para servirem o
seu partido, mas para realizarem todo o socialismo que a
cooperao contm.
24
3.5. AINDA A INGLATERRA
Voltemos, entretanto, Inglaterra para dar relevo a mais
dois ou trs tpicos. Em primeiro lugar, merece destaque a
emergncia da proposta de uma Comunidade Cooperativa
(Cooperative Commonwealth). Surgiu impregnada por uma
alternatividade contraposta ao capitalismo. Baseava-se em
trs vectores estruturantes: difundir os princpios e ideais
cooperativos; organizar o trabalho cooperativo em todos os
sectores; promover a educao.
25
Em segundo lugar, no pode deixar de se assinalar a
realizao do Congresso Cooperativo de Newport (1908),
cujo principal objectivo foi o de instituir a representao
cooperativa na Cmara dos Comuns. A proposta acabou por
ser recusada, mas o debate havido deixou importantes
sementes para o futuro.
Em terceiro lugar, h que recordar a fundao do Partido
Cooperativo, em 1919, o qual viria a estabelecer um acordo
com o Partido Trabalhista, em 1927, com base no qual tem
tido desde ento deputados seus, eleitos para a Cmara dos
Comuns, sob a gide do Partido Trabalhista.
26
23
Veja-se GIDE, 1974:100-101.
24
Cf. FOURNIRE, 1910:77.
25
Veja-se HORNSBY, 1988:77.
26
Cf. COSTA,1956:56 e ss. e ainda HORNSBY, 1988:77 e ss.
23
Ilustram bem a atmosfera ideolgica, que envolvia ento
o cooperativismo britnico, as afirmaes do destacado dirigente
cooperativo, J.Tweddell, quando disse: a cooperao, o
sindicalismo e o socialismo so trs movimentos sociais
guiados por um mesmo ideal de melhoria da sociedade, j
que enquanto o objectivo perseguido pelo sindicalismo o de
combater o capitalismo, o da cooperao o de o substituir,
sublinhando que havia, cada vez mais, quem olhasse de facto
o socialismo como a cooperao triunfante, o Estado socializado
como coroamento do edifcio cooperativo.
27
3.6. O CASO DA BLGICA
Quanto Blgica, importa chamar a ateno para a
centralidade do Partido Operrio Belga como constelao de
organizaes, no mbito da qual a componente cooperativa
comeou por ser a mais forte, at que, nos anos vinte do
sculo passado, a proeminncia se deslocou para a componente
sindical.
28
Da resultaram dois tipos de consequncias. Em primeiro
lugar, a estruturao do movimento cooperativo viria a obedecer
a eixos politico-ideolgicos. Ao lado da cooperao socialista,
radicada no Partido Operrio Belga, emergiu um movimento
cooperativo de raiz catlica.
Em segundo lugar, no se colocou como problema prtico
o risco de uma instrumentalizao das cooperativas por focos
de poder exterior, embora integrados no movimento operrio,
uma vez que pela sua fora eram elas que podiam aspirar a
uma posio hegemnica, e no o contrrio.
29
27
Cf. TWEDDELL,1909:19.
28
Vejam-se DROZ, 1972:541; REBRIOX, 1974:322; PUISSANT,
1988:323.
29
Cf. PUISSANT, 1988:315.
24
3.7. O CASO DA ITLIA
No caso italiano, h que salientar o facto de o movimento
cooperativo se ter estruturado a partir de eixos poltico-
ideolgicos ainda mais marcados.
30
A componente socialista teve a sua expresso mais
relevante na Lega Nazionalle delle Cooperative, que foi uma
das organizaes fundadoras da Aliana Cooperativa
Internacional.
31
A insero das cooperativas no movimento
operrio foi bem ilustrada pelo facto de as cooperativas poderem
aderir enquanto colectivos, quer ao Partido Operrio Italiano
(1885), quer ao Partido Socialista Italiano (1892).
32
Tambm no fim do sculo XIX, surgiu como movimento
autnomo o cooperativismo catlico,
33
ainda hoje predominante-
mente expresso na Confecooperative.
3.8. O CASO DA ALEMANHA
Para concluir este brevssimo percurso, atravs dos
principais lugares de origem do movimento cooperativo
moderno, importante falar da Alemanha. Com um forte
movimento sindical, com o partido socialista que hegemonizou
a 2 Internacional, o Partido Social-democrata Alemo (SPD),
a componente cooperativa foi claramente a menos relevante
da constelao operria.
34
30
Surgiram assim quatro organizaes cooperativas de mbito nacional:
Lega Nazionalle delle Cooperative e Mutue, a AGCI (Associao geral das
cooperativas italianas), a Confecooperative (Confederao das Cooperativas
Italianas) e a UNCI (Unio nacional das Cooperativas Italianas).
31
Veja-se BRIGANTI,1988:200 e ss.
32
Cf. TREZZI, 1982:166; ZANGERI, 1987:166.
33
Cf. GUICHONET, 1974:269; ANCARANI, 1984:35.
34
Veja-se DROZ, 1972:408.
25
Em contrapartida, fora do movimento operrio, o
cooperativismo agrrio e campons teve na Alemanha uma
especial pujana. Tendencialmente mais imediatista, procurou
prosseguir os interesses econmicos dos respectivos membros,
conformando-se implicitamente com a perenidade do capitalismo.
Nele se destacaram, como figuras tutelares e pioneiras,
mas de tendncias diferentes, Schulze-Delitzch e Raiffeisen.
35
O primeiro, de orientao liberal, centrou-se particularmente
na cooperao de crdito, envolvendo artesos e pequenos
comerciantes. O segundo, conservador de inspirao crist,
apostou especialmente na interveno nos meios rurais, tambm
com destaque para a cooperao de crdito.
36
3.9. CONCLUSO
3.9.1. Com esta seleco de relances sobre o trajecto
inicial do movimento cooperativo, procurou tornar-se ntida a
pertena do movimento cooperativo ao movimento operrio,
evidenciar-se como nele se enraizaram as experincias
cooperativas. Procurou mostrar-se como se entrelaaram
tenses e problemas, como se teceu a autonomia da
cooperatividade sem a separar das suas razes; ou seja, de
como a autonomia das cooperativas no suscitou a sua excluso
da constelao que foi o movimento operrio.
3.9.2. Neste contexto, vale a pena recordar o simblico
ano de 1910, que merece uma particular referncia por nele
terem decorrido dois importantes congressos internacionais,
cujas decises tm a ver com o que estivemos a tratar.
Em Copenhague, decorreu o Congresso da 2 Internacional,
onde foi reconhecida a autonomia do movimento cooperativo
35
Cf. EISENBERG, 1986:148 e ss.
36
Vejam-se ainda: DRIMER (1975:245) e DOWE (1988:27).
26
e a convenincia da unidade das foras cooperativas dentro de
cada pas.
Em Hamburgo, decorreu o Congresso da Aliana
Cooperativa Internacional, que saudou expressamente a
resoluo do Congresso Socialista, assumindo a oposio entre
o ideal cooperativo e o capitalismo.
37
3.9.3. De tudo o que se acaba de dizer, resulta que a
pertena do movimento cooperativo ao movimento operrio,
no sentido de ter tido nele a sua gnese, de ter o seu cdigo
gentico por ele marcado, conduziu o cooperativismo a uma
conexo ntima com o socialismo.
A importncia, quer dessa gnese, quer dessa conexo,
no devem fazer esquecer que houve e h experincias
cooperativas socialmente muito distantes do movimento operrio
e alheadas da luta pelo socialismo, mas que, no entanto, no
renegaram a matriz cooperativa consubstanciada nos princpios
de Rochdale.
A insero das cooperativas no movimento operrio e a
sua conexo com o socialismo esto longe de implicar uma
harmonia permanente e de conduzir a uma relao linear entre
elas e os outros tipos de organizao oriundos desse movimento.
A matriz rochdaleana da identidade cooperativa reflecte
bem essa gnese, no chocando com a conexo mencionada.
4 CONTRIBUTOS PARA A PROCURA DE UM HORIZONTE
COOPERATIVO
4.1. INTRODUO
4.1.1. O primeiro contributo que pode ser dado na busca
desse horizonte o de nos interrogarmos sobre o sentido
37
Vejam-se: HENRY (1987:270) e WATKINS (1971:93).
27
que pode ter procurar atingir um horizonte cooperativo, ou
seja, procurar pensar o cooperativismo, valorizando o conceito
de horizonte.
38
Olhar para o futuro das cooperativas, para o futuro do
movimento cooperativo, encarando-o como um horizonte de
renovao e de esperana, significa que se subalterniza a noo
de projecto cooperativo, por se considerar que demasiado
fechada e redutora, e at excessivamente homogeneizante.
Nesse sentido, pode dizer-se que o conceito de projecto tem
uma vocao menos pluralista e de menor abertura do que o de
horizonte, estando mais sujeito a um excesso de voluntarismo,
que sucumba facilidade de se esquecer do real.
Mas esse olhar significa tambm que o capitalismo no
o fim da histria, pelo que h muito se vem gerando dentro de
si prprio um ps-capitalismo.
E significa ainda que o fenmeno cooperativo se inscreve
no futuro como uma probabilidade ou, pelo menos, como uma
forte possibilidade, vocacionado para qualificar, apressar e at
antecipar esse futuro.
4.1.2. Se o cooperativismo realizar o essencial das suas
potencialidades histricas, incorporar-se- decerto no ps-
capitalismo, como uma das suas partes integrantes. Em que
termos e em que medida, o que poderemos imaginar, a partir
da realidade presente, do trajecto histrico que nos trouxe at
aqui e da ambio utpica a que no queremos renunciar.
Deve salientar-se que as potencialidades futurantes do
movimento cooperativo so naturalmente condicionadas pelo
seu cdigo gentico, pelo que no podem ser o resultado de
uma imaginao aleatria. Por isso, compreender-lhe a gnese
38
Em 2001, saiu um livro de minha autoria, cujo ttulo foi, precisamente:
Horizonte Cooperativo poltica e projecto. A, nas pginas 5 e ss., pode
encontrar-se uma sntese dessa perspectiva.
28
e o sentido histrico, tal como se procurou fazer, um elemento
decisivo para a qualificao da perspectiva futurante de um
horizonte cooperativo. Neste sentido, pode afirmar-se que a
importncia da imaginao cooperativa que valoriza o seu cdigo
gentico, o qual, reciprocamente, acaba por ser uma das mais
relevantes condies da eficcia dessa imaginao.
4.1.3. Para se situar e compreender a razo de ser da
ideia actual de um horizonte cooperativo, vale a pena recordar
trs aspectos da histria do sculo passado.
O fenmeno cooperativo foi instrumentalizado e
secundarizado, no quadro do modelo sovitico.
A social-democracia e o socialismo democrtico europeus
desconsideraram, na prtica, a componente cooperativa.
O papel das cooperativas no processo de descolonizao
e do desenvolvimento ps-colonial foi exguo.
certo que no se gerou, em nenhum dos trs casos,
uma atitude anti-cooperativa, ostensiva e generalizada, tendo
at, pelo contrrio, existido uma atmosfera de razovel simpatia.
Mas, na prtica, foi recusado ao movimento cooperativo qualquer
papel estruturante e estratgico.
certo que emergiu na doutrina cooperativa o conceito
de sector cooperativo como elemento necessrio a uma
economia mista.
39
Mas, sem menorizar a sua importncia, at
como elemento mediador na emergncia do conceito de
horizonte cooperativo, no se est perante algo de relevo
comparvel ao dos trs tpicos acabados de referir.
4.2. SENTIDO DE UM HORIZONTE COOPERATIVO
4.2.1. Para compreender melhor o sentido de um
horizonte cooperativo, deve valorizar-se o que h de especfico
39
Veja-se FAUQUET, 1979:passim.
29
nas cooperativas. Anima-as um princpio activo que no o
lucro, sendo por isso movidas por uma lgica prpria.
Representam, em si mesmas, um enriquecimento cultural,
quer dos cooperadores enquanto indivduos, quer delas prprias
enquanto experincias organizativas de um tipo particular. De
facto, a cooperatividade, embora valha pelos resultados a que
conduz, ou pelas externalidades solidrias que suscite, vale
tambm como experincia vivida, como reflexo e elemento de
propulso endgena da mudana. Liga-a uma sinergia natural
s dinmicas de natureza solidria. Qualifica a solidariedade,
afastando-a do assistencialismo.
4.2.2. Por isso, na actual fase da globalizao capitalista,
as cooperativas vivem para um horizonte de resistncia, estando
vocacionadas para uma globalizao contra-hegemnica,
solidria, no predatria, emancipatria.
40
A esta luz, central a relao entre cooperativismo e
capitalismo. Pode dizer-se que o cooperativismo no poder
dar todos os seus frutos, no poder impregnar a sociedade
plenamente com a sua lgica, na vigncia do sistema capitalista.
Nessa medida, o pleno desabrochar do cooperativismo implica
um ps-capitalismo. Por outras palavras, para se alcanar
plenamente um horizonte cooperativo necessrio ter-se
chegado a um ps-capitalismo.
41
Naturalmente, no esta uma posio pacfica no quadro
da doutrina cooperativa. Ope-se-lhe a ideia de que o verdadeiro
sentido do cooperativismo o de ser uma componente interna
40
Uma excelente ajuda para uma plena compreenso e enquadramento
da problemtica da globalizao, pode encontrar-se em Boaventura de Sousa
SANTOS, Os processos de globalizao (p. 31-106), 1 Captulo do livro
Globalizao fatalidade ou utopia?, (2001) por si organizado, que o primeiro
volume da srie A Sociedade Portuguesa perante os Desafios da Globalizao.
41
Valorizando um outro ngulo de abordagem desta problemtica, veja-se
PINHO, 1966:passim.
30
do prprio capitalismo, um factor de equilbrio, pela funo
compensatria que desempenha.
A sua gnese, a sua lgica e a sua energia alternativa
tornam esta hiptese pouco sustentvel, se for encarada como
hiptese exclusiva. No entanto, nada impede que se veja no
cooperativismo um elemento de compensao imediata de
algumas das consequncias mais penalizadoras do capitalismo
e simultaneamente um alfobre de um futuro diferente. Alis, a
cooperatividade , em grande medida, uma combinao subtil
entre pragmatismo imediato e ambio utpica.
Neste sentido, o cooperativismo uma sntese e uma
tenso entre pragmatismo e utopia, entre a utilidade imediata e
a alternatividade prospectiva. Ao prop-lo como horizonte ps-
capitalista, est a valorizar-se esta ltima vertente, tal como
ao sustentar-se a sua insero completa no capitalismo se est
a valorizar a sua vertente pragmtica e imediatista (ou, talvez,
a tentar reduzi-lo ao imediatismo, para o separar do futuro).
4.2.3. Tambm no parece convincente olhar para o
horizonte cooperativo como alternativa global ao capitalismo,
que disputa ao socialismo o preenchimento completo do ps-
capitalismo. Toda a sua histria o afasta desta hiptese, j
que as vias que poderiam conduzir at aqui deixaram h muito
de ter quem as percorresse.
42
Mais sentido parece ter, encar-lo como um dos aspectos
e um dos vectores de um horizonte socialista,
43
principalmente
se assumirmos a procura deste ltimo como um processo
complexo de permanente democratizao da sociedade, distante
da exclusividade do protagonismo do Estado como seu
42
A propsito da conexo entre socialismo e cooperativismo, pode
ver-se SRGIO, 1947 e 1948: passim; e ainda NAMORADO, 2001:7 e ss.
43
Em 28 de janeiro de 1992, foi publicado no Jornal de Letras (Lisboa),
um texto meu, cujo ttulo foi: Horizonte Socialista valores, princpios, estratgia.
31
propulsor. Ou seja, se virmos no trajecto para um horizonte
socialista um processo de transformao endgena da sociedade
em que as prticas cooperativas assumem a dupla face de
procura do futuro e de uma das suas vivncias antecipadas.
Se o vivermos como um processo de permanente irradiao
da igualdade, bem como da criatividade dos indivduos e das
organizaes; como um processo de permanente humanizao
da sociedade, como o culminar de uma ecologia poltica.
4.2.4. Se o horizonte socialista for o rosto historicamente
afirmado do ps-capitalismo, do qual nos separa um processo
de amadurecimento democrtico prolongado, isso implica
necessariamente o recurso ao reformismo como mtodo de
transformao social.
Ora, o cooperativismo harmoniza-se bem com o reformismo.
O movimento cooperativo um elemento aproveitvel por qualquer
estratgia reformista, por implicar uma lenta sedimentao de
realizaes sociais e econmicas.
E assim se encontra mais um elemento de convergncia
entre o cooperativismo e o socialismo, reforando-se a ideia
de que o horizonte cooperativo um elemento insubstituvel
de um horizonte socialista.
44
4.2.5. Num balano final podemos pois afirmar que, se
o caminho para este horizonte no apenas uma tarefa do
Estado, natural que um protagonismo particular seja assumido
pelas entidades e pelas prticas que, no sendo pblicas,
traduzem uma resistncia lgica capitalista dominante.
Se esse caminho for percorrido com base numa estratgia
reformista, a componente cooperativa insere-se nesse tipo de
estratgia com naturalidade.
44
Como exemplo de uma perspectiva diferente quanto relao entre
cooperativismo e socialismo, pode ver-se LAVERGNE, 1971:passim.
32
Se o horizonte socialista implica uma democracia nos
prprios processos produtivos, no prprio protagonismo
empresarial, ento as cooperativas so um exemplo prtico
desse tipo de funcionamento democrtico.
Se esse horizonte reflecte tambm uma economia
social amadurecida e uma economia solidria em expanso,
as cooperativas integram esses conjuntos e participam
nessas dinmicas.
Assim, conceber o horizonte cooperativo como aspecto
do horizonte socialista, inscreve-se adequadamente no
desenvolvimento histrico, no contraria as lgicas em jogo,
nem embaraa as dinmicas em causa.
5 CONCLUSO
Procurei apresentar uma perspectiva a partir da qual se
pode valorizar o horizonte cooperativo como meta histrica e
como referncia estratgica, ciente de que estive longe de
esgotar os temas abordados e de que podem ter escapado
tpicos relevantes. Nesta circunstncia, espero ter conseguido,
pelo menos, agitar ideias e aventar hipteses que valha a pena
explorar.
Entretanto, como concluso de tudo o que disse, julgo
til salientar que a ideia de um horizonte cooperativo implica
uma permanente abertura aos desafios concretos de cada
sociedade e uma ambio utpica sustentada quanto ao futuro.
Mas esta ousada ambio s ficar protegida de pulses e
impulsos dissipatrios, se funcionar em completa consonncia
com a identidade cooperativa, consubstanciada nos valores e
princpios assumidos pela Aliana Cooperativa Internacional.
33
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36
37
* Investigadora de Lanki, Mondragn Unibertsitatea.
LEGISLACIN Y COOPERATIVISMO:
EXPERIENCIA COOPERATIVA DE MONDRAGN
Ainhoa Larraaga*
RESUMO: O presente texto tem por
objetivo apresentar brevemente a origem
da Experincia Cooperativa de Mondragn
(ECM) e quais so os desafios atuais do
movimento cooperativo. Depois, expor
os elementos mais estacveis da legislao
cooperativa vasca, destacando que o dito
instrumento legal oferece elementos que
tornaram mais fcil criar uma rede forte
de cooperativas que, sem ferir a autonomia
de cada uma, soube uni r foras e
aproveitar as potencialidades de cada
empreendimento, embora tenha criado
um cooperativismo criticvel em certos
aspectos.
PALAVRAS-CHAVE: cooperativa; Movimento
Cooperativo de Mondragn.
RESUMEN: El presente texto tiene por
objetivo presentar brevemente cual ha
sido el origen de la Experiencia Cooperativa
de Mondragn (ECM) y cuales son los
retos actuales del movimiento cooperativo.
Despus, expondr los aspectos ms
relevantes de la legislacin cooperativa
basca, destacando que el dicho instrumento
legal ofrece elementos que han hecho ms
fcil crear una red fuerte de cooperativas
que, sin herir la autonoma de cada una, ha
sabido aunar fuerzas y aprovechar las
potencialidades de cada emprendimiento,
aunque ha creado un tipo de cooperativismo
com aspectos criticables en ciertos aspectos.
PALABRAS-CLAVE: cooperativa; Movimiento
Cooperativo de Mondragn.
38
No hemos de seguir pensando que los trabajadores han
de ser siempre ciudadanos de segunda categora, ()
sino que hay que darles acceso a la propiedad de los
bienes econmicos, de los capaces de reproducirse, al
objeto de que disfruten de los resultados de su propia
austeridad y sacrificio.
Don Jose Maria Arizmendiarreta (DJMA)
INTRODUCCIN
La presentacin de hoy tiene como objetivo exponer
brevemente cual ha sido el origen de la Experiencia Cooperativa
de Mondragn (ECM) y principalmente, me detendr en los
retos actuales del movimiento cooperativo. Por otro lado
expondr cuales son los elementos ms destacables de la
legislacin cooperativa vasca; ley que viene a dar respuesta,
entre otras, a las necesidades del grupo Mondragn Corporacin
Cooperativa (MCC).
La ley 4/93 de Cooperativas de Euskadi (modificada por
la le 1/2000 de modificacin de la Ley de Cooperativas de
Euskadi) se puede considerar la mejor ley de cooperativas de
todo el estado espaol. Pienso, que es una ley que est a
caballo entre las legislaciones cooperativas tradicionales
(latinoamericanas principalmente) y el Estatuto de la Sociedad
Cooperativas Europea.
Para finalizar esta breve introduccin, me gustara recalcar,
que la ley ha ofrecido instrumentos a la ECM, para poder
desarrollar mejor su proyecto empresarial; el grupo cooperativo
encuentra en la LCE elementos que han hecho ms fcil crear
una red fuerte de cooperativas , que manteniendo su autonoma
han sabido aunar fuerzas y aprovechar las potencialidades de
cada cooperativa. Por otro lado, se ha creado un tipo de
39
cooperativa que aunque tiene aspectos criticables, puede facilitar
la creacin de cooperativas fuera del Pas Vasco. Los diferentes
tipos de socios que contempla la ley tambin han ayudado al
cooperativismo vasco, ya que han posibilitado la participacin
de otros protagonistas en el proyecto.
1 HISTORIA Y RETOS ACTUALES DE LA ECM
Actualmente Mondragn Corporacin Cooperativa (MCC)
es el primer grupo industrial en la Comunidad Autnoma Vasca
(CAV), tanto por sus ventas como por el nmero de trabajadores,
y el sptimo en el Estado espaol, en base a la variable de la
cifra de ventas, as como una de las realidades cooperativas
ms importantes y estudiadas en el mbito internacional.
Se trata de una realidad socio-econmica configurada
por ms de 150 empresas que desarrollan actividades muy
diversas. La corporacin agrupa una cooperativa de crdito,
una mutua de previsin social, un grupo de empresas
industriales y de distribucin con negocios de diversa naturaleza,
as como otras entidades dedicadas a la formacin e
investigacin. Por otra parte, la mayor parte de las sociedades
que la integran son cooperativas, pero tambin existen otro
tipo de sociedades como pueden ser fundaciones, sociedades
annimas o sociedades limitadas.
El alma mater de la Experiencia Cooperativa de Mondragn
fue Don Jose Maria Arizmendiarreta (1915-1976). Sus ltimos
aos despus de una larga e interesante trayectoria de vida,
los pas en Mondragn, compaginando las labores parroquiales
y sociales con la colaboracin en iniciativas empresariales. Su
pensamiento bebi de diferentes movimientos y corrientes como
pueden ser la religin, la filosofa, la sociologa, la economa o
la poltica.
LEGI SLACI N Y COOPERATI VI SMO: EXPERI ENCI A
COOPERATIVA DE MONDRAGN
40
Cuando Don Jose Mara llega a Mondragn, la localidad
sufra las consecuencias de una guerra civil en la que la situacin
describa un panorama desolador: muertos, exiliados, heridos
y mutilados, hambre
Don Jos Mara no se limit a criticar y denunciar, sino
que hizo propuestas y las puso en marcha (prueba de ello es la
Experiencia Cooperativa de Mondragn); fue pensador y actor
al mismo tiempo.
Los conceptos clave del pensamiento de DJMA, los
podramos enumerar de la siguiente manera:
Persona y comunidad.
Auto-emancipacin, auto-organizacin y autogestin.
Equilibrio entre la racionalidad tecno-econmica y la
racionalidad tico-social.
Su estrategia era la de transformar la conciencia y, a partir
de ah, transformar las estructuras, a travs de la formacin, el
trabajo, la solidaridad, la cooperacin y la participacin. Todos
ellos conceptos interrelacionados e interdependientes.
La primera cooperativa del movimiento, fue la escuela
profesional que se inaugur en octubre de 1943, y ms tarde
vendra la primera cooperativa industrial ULGOR (hoy en da
Fagor Electrodomsticos).
Entre los aos 1955 a 1963 se crearon seis cooperativas
industriales Ulgor, Funcor, Arrasate, Lana, Urssa y Vicon; una
entidad financiera, Caja Laboral Popular / Lankide Aurrezki Kutxa
y una entidad de cobertura social, Lagun Aro.
Posteriormente vinieron aos de gran creacin y
promocin cooperativa, para luego tener que pasar aos de
fuerte crisis econmica.
RETOS A FUTURO
Vamos a sealar los cambios acaecidos desde los orgenes
de la experiencia y las consecuencias que han tenido en la
identidad cooperativa del grupo.
41
En los primeros aos del cooperativismo de Mondragn,
podemos decir que en el contexto poltico reinante, la
experiencia era un islote democrtico; hoy en da, al contrario
es un espacio ms. El fortalecimiento de lo pblico ha
conllevado, un estado del bienestar que cubre nuestras
necesidades, en aquel entonces, eran necesarias las redes de
autoayuda. Por otro lado, de un contexto de autarqua hemos
pasado a una situacin en la que la globalizacin nos impone
retos a veces difciles de gestionar. En relacin a darle respuesta
a las necesidades que existan, era muy eficaz el sistema
cooperativo (estaba todo por hacer: responsabilidad social,
participacin de los trabajadores); hoy resulta ms difcil de
justificar (las necesidades estn cubiertas). Hemos pasado de
una cultura de fuerte militancia ideolgica, ha una sociedad
donde reina el individualismo.
En cuanto a los cambios ocurridos en las tendencias
estructurales, podemos citar las siguientes: debilitamiento de
la pedagoga cooperativa, debilitamiento de los asideros
ideolgicos, fortalecimiento de la lgica econmico-empresarial
y de la tecnocracia, y adems debemos sealar que se est
dando una indiferenciacin con el resto del mundo empresarial.
Procesos concretos identificados como retos en las
cooperativas son: apertura del abanico salarial, ralentizacin
de la promocin cooperativa, el aumento de los trabajadores
eventuales y no socios, el proceso de internacionalizacin y el
enfriamiento democrtico.
Para finalizar quisiera volver a repetir que en general,
vivimos un proceso de indiferenciacin entre la empresa
capitalista y la cooperativa. Las empresas de capital estn
impulsando polticas participativas en la gestin y en la
propiedad: le estn dando una gran importancia al tema de la
responsabilidad social. Si a eso le sumamos los retos de las
cooperativas que acabamos de citar, vemos que cada vez es
42
ms urgente una reflexin a cerca de lo que somos, lo que no
somos, a donde vamos
A modo de conclusin podemos decir que las asignaturas
pendientes de la ECM, son las siguientes:
Crecer econmicamente pero aplicando criterios
democrticos; en la era de la globalizacin es cada
vez mayor la brecha que separa economa y la
poltica-democracia
Crecer aplicando criterios sociales; es decir, teniendo
en cuenta el bienestar de los cooperativistas, el respeto
a su vida privada y al tiempo libre, la no explotacin
de los trabajadores asalariados
2 ELEMENTOS DESTACABLES DE LA LEY 4/1993, COOPERATIVAS
DE EUSKADI
Antes de nada me gustara sealar que la LCE ha sido un
referente claro para otras legislaciones cooperativas del estado
espaol. La ley satisface bsicamente el en ocasiones difcil
equilibrio entre mantener la identidad cooperativa y abordar
los retos empresariales con una cobertura legal sin la cual
hubieran tenido dificultades de encaje y desarrollo para el
desempeo de su actividad de forma eficiente. La ley objeto de
anlisis fue modificada por la Ley 1/2000, de 29 de junio, de
modificacin de la ley de cooperativas. Est ltima, entre otras
modificaciones introdujo la figura de socio de duracin
determinada, que ms tarde analizaremos.
La competencia en materia cooperativa corresponde a la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco. La competencia
legislativa, nos ha ofrecido la oportunidad de hacer una ley
que responde de manera ptima a las necesidades del grupo
cooperativo de Mondragn. Puede haber quin diga que es
43
una ley que ha querido contentar a MCC, dejando al margen,
necesidades de cooperativas pequeas (agrcolas) u otras
cooperativas que no pertenecen al grupo.
Junto a la capacidad de legislar contamos con un Registro
de Cooperativas situado en el Departamento de Trabajo y
Seguridad Social del Gobierno Vasco. El hecho de que el
rgano rector (protectorado) se encuentre en el Pas Vasco, ha
posibilitado que la relacin y el funcionamiento sean ms fluidas
y cercanas. E incluso, un tema que consideramos de gran
importancia, ha hecho que las relaciones tanto verbales como
escritas se hayan podido materializar en euskera (lengua vasca).
Por todo lo anteriormente expuesto, pensamos que en la
historia de la legislacin cooperativa vasca ha sido y es de vital
importancia el haber tenido la competencia en materia
cooperativa en la CAV.
En la elaboracin de la ley, la influencia del grupo
cooperativo de Mondragn ha sido cuantitativa y cualitativamente
muy importante. La ley ha venido dando respuesta a los retos
que se le planteaban al grupo y esa ha sido la manera en la ley
ha madurado.
Sera interesante analizar, cual es la va que ltimamente
esta tomando la LCE, e incluso valorar cuales estn siendo las
aportaciones que desde MCC, se le estn haciendo al Estatuto
de Sociedades Cooperativas Europeas. Cuestiones ambas que
considero de vital importancia, a la hora de mantener el antes
citado equilibrio entre la identidad cooperativa y los retos
empresariales que plantean.
En las pginas que siguen a continuacin, voy a destacar
los puntos de la ley, que creo interesantes. Y dejaremos para
ms adelante, el estudio de otros aspectos que no se han tratado
pero que son de vital importancia a la hora de ofrecer instrumentos
legales, con el objetivo de vitalizar el cooperativismo.
44
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN DE COOPERATIVAS
Si observamos la evolucin de la ley en cuanto a los
requisitos necesarios para la constitucin de la cooperativa,
debemos constatar que las iniciativas ltimas han venido
encaminadas a flexibilizar y sobre todo, a facilitar la constitucin
de cooperativas.
La Ley 1/2000 ha introducido entre otras dos modificaciones
muy importantes en cuanto a la constitucin. Ha reducido el
nmero mnimo de socios de cinco a tres; este requisito vena
siendo durante aos un inconveniente que dificultaba la
constitucin de la cooperativa, puesto que se daban casos en
los que no se consegua reunir el mnimo de cinco y no
prosperaba el intento de creacin de la cooperativa.
En el caso de las cooperativas de segundo grado, se
exige, que entre los socios fundadores dos sean cooperativa.
Como consecuencia de esta reduccin, vino otra relativa
al capital social mnimo, que pas de seis mil euros a tres mil.
Estas dos modificaciones han hecho que sea mucho ms fcil
la creacin de las cooperativas en la CAV.
Las dems modificaciones introducidas por la ley, en las
que no nos vamos a extender tambin han venido ha facilitar
el camino de las cooperativas, tanto al inicio de la andadura
como en su posterior funcionamiento.
SOCIOS
En el grupo cooperativo de Mondragn nos encontramos
con cooperativas que cuentan con diferentes clases de socios,
y cada uno de estos socios colabora en el proyecto de manera
diferente, siendo la aportacin de cada uno de ellos
imprescindible para el xito de cada una de las cooperativas.
El socio que aporta su trabajo es el socio de trabajo. Es
la aportacin de su trabajo la condicin que le hace ser partcipe
45
de la empresa, y es en la mayora de los casos quien mayor
peso y responsabilidad adquiere.
Dice la ley:
en las cooperativas de primer grado que no sean de trabajo
asociado, y en las de segundo o ulterior grado, los Estatutos
podrn prever los requisitos por los cuales los trabajadores
podrn adquirir la cualidad de socios de trabajo, consistiendo
su actividad en la prestacin de su trabajo personal en
la cooperativa.
Existe en la ley un limite relacionado con el nmero mximo
de trabajadores asalariados que puede haber en una cooperativa.
Este lmite ha sido modificado con la introduccin de la figura
del socio de duracin determinada. Debemos sealar que a
veces las cooperativas tienen serias dificultades para respetar
el lmite impuesto por la ley.
En cuanto al la cobertura social de los socios de trabajo,
debemos decir que la ley ofrece la posibilidad de que los socios
de trabajo estn o en el Rgimen General de la Seguridad
Social o en el Rgimen Especial de Autnomos. La opcin
tanto por un tipo de cobertura o por el otro, la debe de hacer
toda la empresa, es decir no son opciones individuales. Pero
en la gran mayora de las cooperativas del grupo, adems de
estas opciones existe la cobertura de Lagun Aro (entidad de
previsin social), aunque en la actualidad este atravesando un
periodo de transicin un tanto especial.
El socio usuario es quien utiliza los servicios o bien
consume los productos que ofrece la cooperativa. La
participacin del usuario es importante en la medida en la que
suele ser el mejor cliente de la empresa, por lo que interesa
tenerle en los rganos de decisin de la cooperativa. Esta
clase de socio adquiere verdadero protagonismo en las
cooperativas de enseanza. En la actualidad existen cooperativas
46
de enseanza que bien pueden ser de trabajo asociado, de
consumo o integrales, y en este tipo de centros el papel de
los usuarios (padres o alumnos), es primordial. Incluso se dan
casos en el que el peso del centro lo llevan ellos.
Aunque con menor nivel de compromiso est la figura
del socio colaborador. En este caso hablamos de aquellas
personas, pblicas o privadas, que, sin poder realizar plenamente
el objeto social cooperativo, pueden colaborar en la consecucin
del mismo. El conjunto de estos socios, salvo que sean
sociedades cooperativas, no podr ser titular de ms de un
tercio de los votos, ni en la Asamblea General ni en el Consejo
Rector. A veces puede resultar interesante la figura del
colaborador cuando la cooperativa no es muy fuerte pero hay
instituciones cercanas que interesa que colaboren.
Existe adems la figura del socio inactivo. Cuando
alguien por cualquier causa justificada, y con la antigedad
mnima que los estatutos establezcan, dejen de utilizar los
servicios prestados por a la cooperativa, podrn ser
autorizados para mantener su condicin de socios. A parte de
los casos de jubilacin suele ocurrir cuando alguien con un
vnculo afectivo con la cooperativa suele querer mantener su
condicin de socio.
Por ltimo, cabe hablar de la ltima tipologa introducida
por la Ley 1/2000, es decir del socio de duracin determinada.
La Ley 1/2000 da la siguiente redaccin al artculo 4,
que habla de esta figura:
La pertenencia del socio a la cooperativa tendr carcter
indefinido.
No obstante, si lo prevn los Estatutos y se acuerda en el
momento de la admisin, podrn establecerse vnculos sociales
de duracin determinada. Los derechos y obligaciones propios
de tales vnculos sern equivalentes a los de los dems socios
y sern regulados en los Estatutos (.)
47
Esta nueva clase de socio fue aplaudida por el movimiento
cooperativo, en cuanto que ofreca la posibilidad de hacer socio
a un trabajador por cuneta ajena, pero con carcter temporal.
Por lo que ofreca la oportunidad, de una vez transcurrido un
perodo como mximo de cinco aos, romper el vnculo societario.
Fue criticado a su vez por autoridades administrativas,
alegando que con esta figura lo nico que se consegua era
alargar la temporalidad de los trabajadores. Adems, una vez
transcurrido el perodo estipulado en los estatutos de cada
cooperativa, no haca falta alegar ninguna causa para rescindir
el vnculo societario con la cooperativa. La situacin del socio
temporal era bastante precaria, en el sentido que en el perodo
transcurrido en la cooperativa no se haba cotizado para poder
obtener la prestacin de desempleo. Por lo que una vez fuera
de la cooperativa no tena posibilidades de cobrar el paro.
Para concluir con el comentario de esta figura, podemos
decir que la valoracin que hacemos a da de hoy es distinta
segn la utilizacin que se haya hecho de los socios de duracin
determinada. Ha habido cooperativas que han hecho un buen
uso de la figura y la han utilizado como verdadero perodo de
prueba. Pero tambin es verdad, que ha habido quien ha
abusando de la temporalidad que ofreca la figura.
TIPOS DE COOPERATIVAS
En cuanto a las diferentes tipos de cooperativas, sealar
que son muchas las clases de cooperativas que existen en
Euskadi pero nicamente nos detendremos en el anlisis de la
cooperativa mixta, por ser una de las grandes singularidades
que ofrece la ley.
El artculo 136 de la LCE dice as:
1. Son cooperaivas mixtas aquellas en las que existen socios
minoritarios cuyo derecho de voto en la Asamblea General se
podr determinar, de modo exclusivo o preferente, en funcin
48
el capital aportado, que estar representado por medio de
ttulos anotaciones en cuenta, sometidos a la legislacin
reguladora del mercado de valores.
2. En estas cooperativas el derecho de voto en la Asamblea
General respetar la siguiente distribucin:
a. Al menos el cincuenta y uno por ciento de los votos se
atribuir, en la proporcin que definan los Estatutos, a
socios cooperadores.
b. Una cuota mxima, a determinar estatutariamente, del
cuarenta y nueve por ciento de los votos se distribuir en
partes sociales con voto, que, si los Estatutos lo prevn,
podrn ser libremente negociables en el mercado.
3. En el caso de las partes sociales con voto, tanto los derechos
y obligaciones de sus titulares como el rgimen de las
aportaciones se regularn por los Estatutos y, supletoriamente
por lo dispuesto en la legislacin de sociedades annimas para
las acciones.
Si nos remitimos a lo dispuesto en el artculo de la LCE,
vemos que la cooperativa mixta posee una parte cooperativa,
que siempre tiene que ser mayoritaria, junto a otra parte, que
segn dice el artculo, se regula en base a la legislacin de
sociedades annimas. La cooperativa mixta ha venido a cubrir
la necesidad que las cooperativas tenan para inyectar capital
en la empresa. Aunque el recorrido de esta figura es breve
todava, podemos valorar como aspecto positivo la posibilidad
que ofrece para mantener el poder de decisin en manos de la
parte inversora.
En los casos en los que una cooperativa crea una empresa
con un alto esfuerzo econmico es normal, que en los primeros
aos de andadura no se quiera perder el poder de decisin en
la empresa. Por lo tanto, suele interesar mantener una mayora
en manos de quien ha realizado la inversin. Esta figura ha
posibilitado que aunque en un futuro pase la cooperativa a
49
manos del trabajador, los primeros aos, manteniendo la forma
de cooperativa (sin tener que adquirir una forma societaria de
capitales), quede la capacidad de decisin mayoritaria en manos
de la cooperativa matriz.
Desde mi punto de vista an reconociendo que es una
forma hbrida de cooperativa, puede facilitar la creacin de
cooperativas. Habra que valorar que aunque parte de la empresa
se rige por medio de la legislacin capitalista siempre impera la
parte cooperativa, y puede ser una buena opcin para crear
cooperativas en las empresas filiales de MCC, que siempre
encuentran impedimentos en las legislaciones extranjeras.
Han quedado muchos puntos de la ley por analizar. Temas
pendientes cara a futuro podran ser: el rgimen econmico y
fiscal, todo lo relativo a la relacin de trabajo de los socios, los
rganos sociales de la cooperativa, la regulacin de la ley en
cuanto a grupos cooperativos, empresas participadas,
Para acabar y en cuanto al rgimen fiscal de cooperativas
se refiere, cabe decir que existe un rgimen privilegiado para
las cooperativas, en cuanto entidades sin nimo de lucro.
Incluso hace cinco aos se regulo una nueva figura, la
cooperativa de utilidad pblica para la que el rgimen viene a
ser el mismo que para las fundaciones, es decir el rgimen
fiscal que mejor protege las figuras no capitalistas, y entidades
sin nimo de lucro.
50
51
A E C O N O MI A S O L I D R I A :
UMA C R T I C A MA R X I S T A
Claus Germer*
* Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Econmico da UFPR Universidade Federal do Paran. Curitiba (PR), Brasil.
RESUMO: Este artigo constitui uma crtica
s concepes de economia solidria
de Paul Singer, concentrando-se em
dois aspectos, considerados essenciais,
tanto do ponto de vista terico quanto
histrico: o primeiro diz respeito
concepo fantasiosa da histria das lutas
dos trabalhadores pelo socialismo como
uma histria do desenvolvimento de uma
economia solidria; o segundo est
voltado ao confronto da concepo da
cooperativa de produo como forma
tpica do modo de produo solidrio
com as concepes dos autores
clssicos do marxismo sobre o papel
do cooperativismo.
PALAVRAS-CHAVE: economia solidria;
marxismo; papel do cooperativismo.
RESUMEN: Este artculo constituye una
crtica a las concepciones de economa
solidaria de Paul Singer, concentrndose
en dos aspectos, considerados esenciales,
tanto del punto de vista terico cuanto
histrico: el primero dice respecto a la
concepcin fantasiosa de la historia de
las luchas de los trabajadores por el
soci al i smo como una hi stori a del
desarrollo de una economa solidaria; el
segundo se vuelve al confronto de la
concepcin de la cooperativa de produccin
como forma tpica del modo de produccin
solidario con las concepciones de los
autores clsicos del marxismo acerca del
papel del cooperativismo.
PALABRAS-CLAVE: economa solidaria;
marxismo; papel del cooperativismo.
52
INTRODUO
A crise mundial iniciada nos anos 1970 e a inflexo
neoliberal que se seguiu, a partir do incio da dcada seguinte,
produziram taxas elevadas e persistentes de desemprego e ndices
crescentes de pobreza na maioria dos pases capitalistas
desenvolvidos, mas principalmente nos pases da periferia. No
campo dos movimentos sociais, com o refluxo momentneo
dos projetos socialistas a partir da desagregao da Unio
Sovitica, difundiram-se propostas de reforma social com base
na solidariedade mtua e no associativismo dos pobres,
configurando um certo retorno s concepes limitadas da fase
inicial das lutas operrias surgidas nas primeiras dcadas do
sculo 19. Ao mesmo tempo, partidos de diversos matizes de
centro-esquerda cresceram eleitoralmente como oposio aos
governos neoliberais, mas, ao serem eleitos como reao popular
aos problemas sociais causados pelo neoliberalismo,
demonstraram no possuir projetos alternativos concretos e
procuraram encobrir esta deficincia com a instituio de polticas
emergenciais de atendimento a desempregados e pequenos
produtores autnomos e informais. Essas polticas emergenciais
oficiais somaram-se e (ou) fundiram-se, em alguma medida, com
as iniciativas associativas espontneas surgidas no movimento
social, constituindo uma corrente heterognea de propostas e
iniciativas concretas sob o ttulo genrico de economia solidria.
No interior desta corrente surgem tentativas de teorizar
a economia solidria no apenas como um conjunto de
iniciativas emergenciais destinadas a amenizar os efeitos de
problemas sociais, mas como embries de uma forma de
organizao social alternativa ao capitalismo, ignorando a crtica
marxista. No Brasil as iniciativas capitulveis como integrantes
da economia solidria tm se expandido significativamente,
tanto na forma de iniciativas sociais espontneas como de
53
polticas oficiais. Entre os autores que se destacam como
intrpretes deste heterogneo campo, Paul Singer diferencia-se
pela tentativa de teorizar a economia solidria com base em
alguns elementos da teoria social marxista, concebendo-a
como uma forma social alternativa ao capitalismo sob o ttulo
especificamente marxista de novo modo de produo.
Este artigo constitui uma crtica s concepes de Singer,
concentrando-se em dois aspectos, considerados essenciais,
tanto do ponto de vista terico quanto histrico: em primeiro
lugar, concepo fantasiosa da histria das lutas dos
trabalhadores pelo socialismo como uma histria do
desenvolvimento da economia solidria; em segundo, confronta-
se a concepo da cooperativa de produo como forma tpica
do modo de produo solidrio, com as concepes dos
autores clssicos do marxismo sobre o papel do cooperativismo.
preciso alertar para o fato de que os escritos de Singer
sobre a economia solidria possuem caractersticas que tornam
difcil a crtica. Por um lado, o autor no se esfora em precisar
os fundamentos tericos das suas teses e propostas e dos
conceitos que utiliza. O autor faz uso de conceitos marxistas
sem se ater ao seu sentido original e sem chamar a ateno do
leitor para o sentido alterado que lhes d. Por outro lado,
Singer muda de opinio sobre pontos especficos do tema, de
um escrito a outro, sem aparentemente preocupar-se em evitar
afirmaes contraditrias e, quando incorre nelas, no adverte
para a mudana de opinio nem explica os seus motivos.
O ASPECTO HISTRICO
Singer parece empenhado em reescrever a histria das
lutas dos trabalhadores pelo socialismo, nos ltimos 200 anos,
como se ela constitusse uma histria do desenvolvimento
A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A
C R T I C A M A R X I S T A
54
progressivo da economia solidria, em especial da cooperativa
de produo, sua forma tpica, segundo o autor.
1
O elemento
histrico verdadeiro desta verso que as lutas anticapitalistas
dos trabalhadores tiveram incio h quase 200 anos, isto ,
nas primeiras dcadas do sculo 19. Mas no verdade que a
formao das cooperativas tenha sido a forma de luta nica
ou predominante, ou que a luta pela formao de cooperativas
de produo tenha constitudo o eixo central das lutas do
proletariado contra o capitalismo a partir desta poca at os
dias de hoje. A fim de dar destaque ao equvoco histrico
no qual Singer incorre, necessrio expor, mesmo que
sumariamente, as grandes fases que podem ser identificadas
na histria da luta do proletariado mundial contra o capitalismo.
A primeira fase estende-se aproximadamente do incio
do sculo 19 at 1848. Abstraindo a resistncia espontnea
milenar dos explorados de todos os tempos contra os seus
opressores, as lutas dos trabalhadores contra o carter
especificamente capitalista da explorao sofrida iniciaram-se
na primeira metade do sculo 19. Como todo incio, tiveram
uma base estreita e imediatista. Os trabalhadores ainda no
haviam tomado conscincia da sua identidade como classe
social distinta das demais e de cujas condies objetivas de
existncia emergia um projeto prprio de sociedade, oposto
ao capitalismo. Neste incio os trabalhadores no se dedicaram
apenas a formar cooperativas. Entre os fatos detacados do
perodo a histria registra a sua reao instintiva destruindo
1
SINGER, Paul. Economia solidria: um modo de produo e
distribuio. In: SINGER, Paul e SOUZA, Andr Ricardo. A economia solidria
no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto,
2003, p.13. A economia solidria o projeto que, em inmeros pases h
dois sculos, trabalhadores vm ensaiando na prtica e pensadores socialistas
vm estudando, sistematizando e propagando (Ibidem, p. 14). A histria real
contradiz claramente esta fantasiosa opinio.
55
mquinas, que consideravam culpadas pelo infortnio do
desemprego, e as primeiras tentativas de formao de
sindicatos. O fenmeno cooperativista, nesse perodo,
apresenta-se sob duas formas. Por um lado, era o subproduto
das lutas prticas dos trabalhadores, que ocupavam fbricas
falidas e tentavam convert-las em cooperativas, como reao
defensiva diante do desemprego causado pelas crises
industriais, enquanto, por outro lado, constitua a base de
utopias sociais elaboradas por intelectuais brilhantes (como
Fourier e Saint-Simon) e mesmo por industriais de prestgio
(caso de Owen). Essa primeira fase da luta pelo socialismo
a fase do socialismo utpico, expresso com a qual Marx e
Engels caracterizaram as propostas de reforma social ento
surgidas e que expressavam as aspiraes pessoais de
indivduos bem intencionados, ao invs de constiturem
expresses tericas das tendncias de mudana surgidas
espontaneamente no desenvolvimento real da sociedade.
Singer, parecendo querer antecipar-se crtica baseada nessa
caracterizao de Marx e Engels, afirma que a economia
solidria no a criao intelectual de algum..., mas , ao
contrrio, uma criao em processo contnuo de trabalhadores
em luta contra o capitalismo.
2
Segundo Singer, esse perodo constituiria a fase inicial
da hi stri a da economi a sol i dri a, que denomi na
cooperativismo revolucionrio,
3
que j se arvorava como
modo de produo alternativo ao capitalismo.
4
Singer parece
no distinguir as iniciativas prticas dos trabalhadores das
2
Idem, p. 13.
3
SINGER, Paul. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao
Perseu Abramo, 2002, p.35.
4
Idem, p. 33.
56
propostas tericas de intelectuais preocupados com o
agravamento da questo social. Esta opinio causa estranheza,
uma vez que o cooperativismo desse perodo foi antes utpico
do que revolucionrio, como o demonstram as concepes
dos seus mais destacados pregadores na poca, Fourier e
Owen.
5
Seria um equvoco deduzir o suposto carter
revolucionrio dessas cooperativas do fato de uma parte delas
ser constituda em fbricas ocupadas pelos trabalhadores.
Apesar de importantes, esses processos consistiam antes em
reaes defensivas dos trabalhadores em situaes crticas do
que em desdobramentos de projetos conscientes de socializao
de meios de produo. Nessa primeira fase, com efeito, a luta
contra o capitalismo era concebida como uma luta travada no
campo estritamente econmico, o que se pode atribuir, por
um lado, ao desconhecimento, por parte dos trabalhadores,
da conexo entre a esfera econmica e a da ideologia, da
poltica, da cultura e, no pice do estrutura social, do poder
social concentrado no Estado e monopolizado pela classe
proprietria dos meios de produo. Por outro lado, isto pode
ser atribudo, em certa medida, separao ainda existente
entre as lutas prticas dos trabalhadores e as elaboraes de
carter utpico, por parte de intelectuais.
6
A segunda fase, que se inicia em 1848, caracteriza-se
pelo fato de que o proletariado intervm no processo social
como classe consciente da sua prpria identidade social e
poltica. Nessa fase o proletariado, como classe, supera as
limitaes iniciais, graas fuso das lutas prticas dos
5
MACKENZIE, N. Breve historia del socialismo. Barcelona: Editorial
Labor, 1969, p.26-7, 32-35.
6
A relevncia desse aspecto da questo foi desenvolvida por Lnin em
Vladimir Ilitch Lnin. Que fazer? In: LNIN, Vladimir Ilitch. Obras Escolhidas,
vol. 1. So Paulo: Alfa-Omega, 1980.
57
trabalhadores com as lutas tericas de intelectuais socialistas,
dando origem ao socialismo moderno, baseado na cincia da
histria e na estrutura e movimento reais da sociedade. Sobre
essa nova base as manifestaes dos trabalhadores puderam
ultrapassar os limites estreitos das reivindicaes econmicas
imediatas. Passou o proletariado, passo a passo, a ocupar espao
prprio na arena propriamente poltica de luta pela redefinio
do carter e dos destinos da sociedade como um todo.
O proletariado fez sua primeira apario na cena histrica, como
classe independente, nas revolues burguesas de 1848.
7
significativo observar que, a partir desse momento,
alterou-se o papel desempenhado no processo da luta de classes
pelos projetos de emancipao dos trabalhadores, elaborados
no incio do sculo e restritos ao mbito da produo, ignorando
o papel determinante do poder social da classe proprietria
concentrado no Estado. As propostas utpicas, baseadas no
cooperativismo como eixo central converteram-se, a partir de
ento, objetivamente, em obstculos ao avano da luta
pelo socialismo, uma vez que desviavam os esforos dos
trabalhadores da esfera significativa da luta pelo poder de
Estado, fator decisivo para a transformao social real.
A importncia desse aspecto da questo evidencia-se no fato
de que a classe proprietria e o Estado, que na fase anterior se
opuseram violentamente s propostas cooperativistas dos
socialistas utpicos, mudaram de posio ao perceber o seu
carter limitado em relao nova dimenso adquirida pela
luta de classes na fase socialista, e passaram a adotar algumas
propostas cooperativistas da fase anterior.
8
Abriu-se ento
7
MARX, Karl. As lutas de classes na Frana de 1848 a 1850. In: MARX,
Karl e ENGELS, Friedrich. Obras Escolhidas, vol. 1. So Paulo: Alfa-Omega, s/d.
8
Quando Robert Owen, logo depois do primeiro decnio deste sculo,
no s defendeu teoricamente a necessidade de uma limitao da jornada de
58
uma fase de disputa, no interior da classe trabalhadora, entre
o caminho das lutas meramente econmicas, concentradas no
cooperativismo e autolimitadas pela ampla superioridade
competitiva do grande capital, e as lutas na esfera superior da
ideologia, da cultura e da poltica, visando conquista do
poder de Estado. O primeiro caminho, representado pelo
anarquismo (Proudhon, Bakunin e Kropotkin), pelo oportunismo
lassalliano caudatrio do Estado, e finalmente pelo reformismo
no campo marxista (Bernstein e Kautsky), foi contundentemente
criticado por Marx e Engels, e por Rosa Luxemburgo e Lnin,
que cunhou o termo economicismo para caracterizar a corrente
marxista russa do final do sculo 19, que postulava que os
trabalhadores deveriam limitar-se s lutas econmicas, deixando
as lutas polticas aos profissionais.
9
A inaugurao da fase moderna de luta pelo socialismo,
a partir de 1848, deu origem a mais de um sculo de conquistas
polticas dos trabalhadores, em nvel mundial, a partir do
primeiro episdio significativo, que foi a Comuna de Paris, em
1871, primeira experincia histrica de governo dos
trabalhadores. Seguiu-se a expressiva expanso eleitoral dos
partidos social-democratas europeus, com destaque para o
alemo, no fim do sculo 19 at a Primeira Guerra Mundial,
trabalho, mas tambm introduziu realmente a jornada de 10 horas em sua
fbrica em New-Lanarck, isso foi ridicularizado como utopia comunista, assim
como sua unio de trabalho produtivo com a educao das crianas, como
tambm as empresas cooperativas dos trabalhadores, fundadas por ele. Hoje
em dia [dcada de 1860 CMG], a primeira utopia lei fabril, a segunda
figura como frase oficial em todas as Factory Acts [Leis Fabris CMG] e a
terceira [as cooperativas de trabalhadores CMG] j serve at como camuflagem
para farsas reacionrias (MARX, Karl. O Capital. v. I, t. 1. So Paulo: Abril
Cultural, 1983, p. 236, nota de rodap 191, confrontado com Karl Marx.
Das Kapital, Band I. Frankfurt/M: Ullstein Materialien, 1981, p. 263-4, itlicos
acrescentados).
9
LNIN, Vladimir Ilitch. Que fazer? In: LNIN, Vladimir Ilitch. Obras
Escolhidas, vol. 1. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1980.
59
incluindo-se nesse perodo a revoluo russa de 1905. O fim
da Primeira Guerra Mundial, com as revolues russa, alem e
hngara e a vitria da revoluo russa, marcou o incio da
terceira fase histrica do socialismo moderno, a fase da sua
realizao prtica, concebendo-se o socialismo, nuclearmente,
como conquista do poder de Estado pelo proletariado, no plano
poltico, e no plano econmico como abolio da propriedade
privada dos meios de produo e instituio da propriedade
social, e como substituio do mercado pelo planejamento
integrado da produo e da distribuio. Alm disso, o
socialismo ultrapassou as fronteiras nacionais e converteu-se
em um movimento mundial que incendiou as esperanas dos
explorados em todo o mundo e revelou as possibilidades de
libertao real do explorados contidas no projeto do socialismo
moderno resultante da fuso das lutas toricas e prticas dos
trabalhadores a partir da segunda metade do sculo 19.
Em contraste com isso o cooperativismo, ncleo estratgico
do projeto de economia solidria, segundo Singer, a despeito
da sua relevncia como sintoma do nascimento do embrio da
nova sociedade, em nenhum momento foi capaz de catalisar
um processo significativo de mudana social dirigido pela classe
trabalhadora. Ao contrrio de representar a continuidade de
um processo crescente de lutas dos trabalhadores ( uma
criao em processo contnuo de trabalhadores em luta contra
o capitalismo), a tentativa de restabelecer o cooperativismo
como centro da luta dos trabalhadores pelo socialismo, nos
dias de hoje, constitui um retrocesso s limitadas aes anti-
capitalistas dos trabalhadores na sua infncia como classe
social.
10
Acima de tudo induz a classe trabalhadora a lutar por
10
Singer reconhece este carter da sua proposta, mas obviamente a
encara como vantagem: A economia solidria [deve-se supor que o autor se
refere ao cooperativismo CMG] foi concebida pelos utpicos como uma
60
solues fantasiosas, conduzindo-a a uma forma de luta que
uma longa e trgica histria revelou ineficaz.
11
O surto de
propostas utpicas nos moldes da economia solidria, assim
como a proliferao de seitas salvacionistas, reflete o momento
de crise e desesperana pelo qual passa a classe trabalhadora
mundial atualmente, e nesse sentido repete o ocorrido em todos
os perodos de crise prolongada do capitalismo, caracterizados
por grande desemprego e desespero dos trabalhadores, cuja
capacidade de resistncia nestes momentos significativamente
diminuda, proporcionando terreno frtil para a difuso de
solues milagrosas e oportunistas. O momento atual ainda
mais dramtico devido inferioridade momentnea do socialismo
revolucionrio, decorrente do fim da primeira fase histrica
das lutas do proletariado pelo socialismo, iniciada em 1848 e
concluda dramaticamente com a derrota, por fatores internos
e externos, do socialismo sovitico.
nova sociedade que unisse a forma industrial de produo com a organizao
comunitria da vida social. (...) Trata-se duma concepo de socialismo que
dominou a infncia e a adolescncia do movimento operrio europeu e que
nunca desapareceu inteiramente, mas foi ofuscada pela perspectiva da tomada
do poder seja pelo voto, aps a conquista do sufrgio universal, seja pela
fora, aps a longa srie de revolues armadas vitoriosas, inaugurada pelo
Outubro sovitico (SINGER, Paul, 2002, p. 115-6). A vitria das revolues
socialistas parece no comover o autor.
11
a seguinte a avaliao de Lenin sobre o papel das cooperativas na
luta pelo socialismo: Por que eram fantasiosos os planos dos antigos
cooperativistas, desde Robert Owen? Porque eles sonhavam em converter
pacificamente a sociedade contempornea em socialismo sem levar em
considerao problemas to fundamentais como a luta de classes, a conquista
do poder poltico pela classe trabalhadora, a abolio das leis da classe exploradora.
por este motivo que temos razo ao encarar como inteiramente fantasioso este
socialismo cooperativista, e como romntico e mesmo banal o sonho de
transformar inimigos de classe em colaboradores de classe e a guerra de classes
em paz de classes... por intermdio da mera organizao da populao em
sociedades cooperativas (LNIN, Vladimir Ilitch, 1923. On cooperation. Lenin
Collected Works, Volume 33, s/d., p. 467-75. http://www.marxists.org/archive/
lenin/works/1923/jan/06.htm, extrado em 20/4/05, traduo livre).
61
A difuso da economia solidria pode ser interpretada
como um sintoma do recesso momentneo da conscincia de
classe do proletariado, cujo espao ocupado pela propagao
de ideologias pequeno-burguesas, apoiadas nos mecanismos
de difuso do sistema dominante. No se pode descartar a
hiptese de que a adoo de iniciativas de economia solidria
como poltica oficial, em diversos pases e inclusive por
organismos internacionais, corresponda ao interesse de
neutralizar o mpeto revolucionrio revelado pelo proletariado
mundial durante mais de um sculo a partir de 1848. A adoo
da economia solidria, em lugar da disputa pelo poder de
Estado, como estratgia de transio para o socialismo,
consistiria no abandono do terreno em que as condies de
luta so relativamente mais favorveis aos trabalhadores, por
um terreno no qual so amplamente desfavorveis. Os
trabalhadores deixariam de concentrar a sua ao na ampla
arena da poltica, em que, como classe social, avultam
numericamente em relao diminuta expresso da classe
capitalista,
12
restrita a menos de 5% da populao em todos
os pases capitalistas significativos,
13
para atuar em estreita
faixa na arena da luta econmica, em que os trabalhadores
seriam em primeiro lugar pulverizados em pequenos grupos,
nas cooperativas, tanto regionalmente quanto em termos de
segmentos de mercados, e em segundo lugar seriam lanados
12
A nica fora social dos trabalhadores o seu nmero. Mas a fora
do nmero quebrada pela desunio. A desunio dos trabalhadores gerada e
perpetuada pela sua inevitvel concorrncia entre eles mesmos (MARX, Karl.
1866. Instruktionen fr die Delegierten des Provisorischen Zentralrats zu den einzelnen
Fragen [Instrues aos delegados do Conselho Geral Provisrio da Associao
Internacional dos Trabalhadores]. In: MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. Werke,
Band 16. Dietz Verlag: Berlin, 1975, p.190-199. (http://www.mlwerke.de/me/
me16/me16_190.htm, extrado em 21/5/05, traduo livre).
13
LABINI, Paolo Sylos. Ensaio sobre as Classes Sociais. Rio de Janeiro:
Zahar, 1983.
62
a um terreno o da concorrncia econmica , em que se
encontram em esmagadora inferioridade em relao classe
capitalista, pois neste terreno o que conta no a expresso
demogrfica ou populacional, mas a escala e a qualidade
do capital e dos meios de produo, ao lado dos vnculos
tecnolgicos e financeiros, monopolizados pela classe capitalista.
Na medida que o socialismo um projeto do proletariado
como classe e em oposio ao capitalismo como projeto da
classe capitalista, o socialismo s pode ser concebido como
um sistema no-capitalista. Com efeito, na formulao marxista
o socialismo baseia-se na propriedade social, ou coletiva, ou
comum dos meios de produo, como o oposto da propriedade
privada, e no planejamento integrado da economia como o
oposto do mercado. Na medida que a concepo de economia
solidria, formulada por Singer, se ope explicitamente a estes
dois pilares do socialismo,
14
deve-se forosamente concluir
que a economia solidria no um projeto socialista e no
reflete, portanto, os interesses do proletariado como classe.
A COOPERATIVA DE PRODUO E O MARXISMO
Como j exposto, Singer afirma que a cooperativa de
produo a unidade tpica da economia solidria
15
e que a
luta pelo cooperativismo constituiu a linha de continuidade
histrica das lutas anticapitalistas dos trabalhadores desde
ento. parte o infundado desta ltima afirmao, como se
procurou demonstrar na primeira seo deste artigo, Singer
no forneceu qualquer definio da cooperativa de produo,
apesar de constituir o centro da sua concepo de economia
14
SINGER, 2003, p. 18; 2002, p. 111.
15
SINGER, 2003, p. 13; 2002, p. 9; 90.
63
solidria, nem do conceito mais amplo de cooperativismo e
do seu desenvolvimento histrico. Levando em conta o que se
pode considerar o conjunto das vagas idias que compem a
sua concepo de economia solidria, -se induzido a concluir
que esta omisso conceitual no casual, mas impe-se como
condio para conferir um mnimo de plausibilidade quela
concepo. A fim de colocar isto em evidncia, preciso
revisitar, embora sumariamente, o processo histrico de
desenvolvimento do cooperativismo, por um lado, e a sua
subdiviso em segmentos diferenciados, por outro.
O cooperativismo surgiu desde cedo no capitalismo mas,
como habitual, desenvolveu-se, ao longo do tempo, das
formas simples iniciais forma de um setor complexo e
heterogneo atualmente, e isso ocorreu sob o impacto da luta
de classes.
16
O cooperativismo formou-se a partir de duas
diferentes origens: por um lado, a partir da formao de
associaes de pequenos capitalistas, que evoluram para a
forma de cooperativas empresariais. Estas nunca foram
organizadas na esfera da produo, mas apenas para a realizao
de operaes complementares produo, principalmente na
comercializao e no processamento final de algumas matrias-
primas, principalmente agrcolas. A motivao da formao
dessas cooperativas puramente comercial, com o objetivo de
reduzir custos individuais nas operaes complementares
realizadas em grande escala.
A segunda origem do cooperativismo foi a reao de
trabalhadores assalariados, principalmente operrios industriais,
piora contnua das suas condies de vida, em contextos de
conflito poltico explcito com a classe capitalista, o que conferiu
16
O cooperativismo tem tambm um papel importante nos pases que,
aps a Revoluo Socialista Russa, iniciaram a construo do socialismo. Este
aspecto do tema no ser, porm, abordado neste artigo.
64
a essas cooperativas ntido carter militante. Tambm neste
caso h duas variantes que diferem qualitativamente. Por um
lado, as cooperativas de consumo, nas quais a cooperao
no se d na produo, e os associados, na sua maioria,
beneficiam-se da cooperativa apenas como consumidores.
Quando bem-sucedidas, estas cooperativas expandiram-se,
em diversos casos, a ponto de adquirir empresas capitalistas
convencionais fornecedoras dos principais meios de consumo,
sem no entanto convert-las em cooperativas.
A segunda variante de cooperativas formadas por
trabalhadores assalariados so as fbricas-cooperativas, nas
quais os cooperados so os prprios trabalhadores da empresa.
As fbricas-cooperativas surgiram a partir do incio do sculo
19, geralmente resultantes da tomada, pelos trabalhadores,
do controle de fbricas falidas em perodos de crise industrial.
As fbricas-cooperativas, como cooperativas de produo,
distinguem-se radicalmente, no que diz respeito ao seu
significado histrico, de outras cooperativas, tambm de
produo, mas que renem pequenos produtores autnomos
em decadncia, de que so exemplos as cooperativas de
artesos. A diferena fundamental que as primeiras ilustram
um processo de tomada, pelos trabalhadores, de unidades de
produo tecnicamente avanadas, que constituem o resultado
do desenvolvimento capitalista e o ponto de partida do
socialismo, ao passo que as ltimas nada mais so do que
esquemas paliativos destinados a prolongar a agonia dos seus
infelizes integrantes. impossvel dissertar sobre o papel
histrico do cooperativismo de produo sem levar em
considerao esta distino essencial.
As fbricas-cooperativas foram o tipo de cooperativa
que menos se desenvolveu, pela razo bvia de que nela os
prprios trabalhadores assumem o controle pleno da empresa
e da produo, no estgio mais avanado da produo
65
capitalista, o que torna evidente e pblico que os capitalistas
no so indispensveis para a realizao da produo, e explica
a hostilidade que sempre mereceu na sociedade burguesa.
Foi este tipo de cooperativa que mereceu a ateno dos autores
clssicos do marxismo. Isto permite compreender o motivo
pelo qual a cooperativa-smbolo do chamado movimento
cooperativista moderno, exaltado por Singer, no seja a
fbrica-cooperativa mas a cooperativa de consumo ou
de comercializao.
Esta introduo necessria a fim de localizar com
preciso a interpretao dos autores clssicos do marxismo
sobre a natureza do cooperativismo. A omisso das distines
expostas uma deficincia grave da abordagem de Singer,
mas o que lhe permite falar em cooperativismo de modo
genrico e renunciar a qualquer tratamento terico do fenmeno
cooperativista, colocando em p de igualdade cooperativas de
diferentes tipos e juntando a elas os pequenos produtores
autnomos e pequenos capitalistas falidos, ao lado de
iniciativas meramente assistenciais destinados a trabalhadores
desempregados.
17
Com isso perde-se completamente o sentido
histrico do fenmeno. O fato de que considera a cooperativa
de produo a forma tpica da economia solidria no corrige
esta deficincia, uma vez que no a define e lhe falta todo
fundamento terico.
Marx e Engel s i nteressaram-se pel o fenmeno
cooperativista na medida que representava a emergncia
de elementos de uma nova estrutura social em gestao,
apoiando-se coerentemente na sua interpretao terica do
capitalismo como modo de produo em processo histrico de
desenvolvimento na direo da sua superao. Por essa razo
17
SINGER, Paul. Globalizao e desemprego: diagnstico e alternativas.
So Paulo: Contexto, 1998, p. 122-5; 131-9.
66
o seu interesse concentrou-se nas fbricas-cooperativas, e
apenas secundariamente nas cooperativas de consumo.
18
O que
Marx considerou a caracterstica mais relevante das fbricas-
cooperativas foi o fato de que elas demonstraram, pela primeira
vez, que os prprios trabalhadores podiam assumir o controle
da produo, e isto no com base nas formas de produo em
pequena escala e tecnicamente ultrapassadas, mas nos padres
mais avanados de escala e tcnica, como se pode observar
na passagem seguinte:
as fbricas-cooperativas (...) demonstraram que a produo
em grande escala e em consonncia com o avano da cincia
moderna [itlicos acrescentados CMG] pode ser realizada
sem a existncia de uma classe de patres (masters) que
utiliza o trabalho de uma classe de mos (hands) [mos,
operrios NT]; [demonstraram tambm CMG] que, para
produzir frutos, os meios do trabalho no precisam ser
monopolizados como meio de dominao e de explorao
contra o prprio operrio; e que (...) o trabalho assalariado
apenas uma forma social transitria e inferior, destinada a
desaparecer diante do trabalho associado (...).
19
18
Marx afirma que Falamos do movimento cooperativista,
especificamente das fbricas-cooperativas (MARC, Karl, 1864a. Inauguraladresse
der Internationalen Arbeiter-Assoziation [Manifesto de lanamento da Associao
Internacional dos Trabalhadores]. In: MARX, Karl e ENGELS Friedrich. Werke,
Band 16. Dietz Verlag: Berlin, 1975, p. 5-13. (http://www.mlwerke.de/me/
me16/me16_005.htm, extrado em 5/2/05, traduo livre), acrescentando
posteriormente: recomendamos aos trabalhadores dedicarem-se de preferncia
a associaes produtivas do que a associaes de consumo. Estas ltimas afetam
apenas a superfcie do sistema econmico atual, as primeiras o atacam nos seus
fundamentos (MARX, 1866).
19
MARX, 1864a, (confrontado com Karl Marx (1864b). Manifesto de
lanamento da Associao Internacional dos Trabalhadores. In: MARX e ENGELS,
s/d, p. 319). Em escrito posterior Marx pronunciou-se de modo idntico:
Reconhecemos o movimento cooperativista como uma das foras motrizes
para a transformao da presente sociedade, que repousa sobre contradies
de classe. O seu grande mrito reside em mostrar, na prtica, que o sistema
67
Mas essa avaliao positiva no levou Marx a ignorar o
quadro global em que as fbricas-cooperativas esto imersas,
caracterizado pela subjugao dos trabalhadores aos
capitalistas, como classes sociais, e as contradies
que disto resultam e os seus efeitos tanto interna quanto
externamente. Ao contrrio de Singer, no as erige em
representantes imediatos de um novo modo de produo, uma
vez que no concebe este como um corpo estranho que se
expande gradualmente ao lado do modo de produo dominante,
como parece ocorrer na confusa exposio de Singer. O novo
modo de produo se manifesta na prpria estrutura do modo
de produo vigente, na forma de mudanas qualitativas em
aspectos essenciais deste, transfigurando-o crescentemente,
at o momento da ruptura. No h dois corpos sociais lado
a lado, mas um mesmo corpo social em processo de
transfigurao, que no mais inteiramente o antigo mas ainda
no o novo. Como todo modo de produo novo nasce no
interior do antigo, a fase de transio entre o capitalismo e o
socialismo deve necessariamente caracterizar-se pelo surgimento
de formas contraditrias, das quais as fbricas-cooperativas
so exemplos.
20
A concepo de Marx sobre o cooperativismo
vigente de subjugao do trabalho ao capital, desptico e causador de misria,
pode ser substitudo pelo sistema republicano e enriquecedor da associao de
produtores livres e iguais (MARX, 1866, itlicos no original). Deve-se notar
que por movimento cooperativista Marx entende o movimento das fbricas-
cooperativas, conforme citao de nota de rodap anterior.
20
As prprias fbricas-cooperativas dos trabalhadores so, no interior
da antiga forma, a primeira ruptura da antiga forma, embora naturalmente por
toda parte, em sua organizao real reproduzam e tenham que reproduzir todos
os defeitos do sistema existente (MARX, Karl. Das Kapital, Band III. Frankfurt/
M: Ullstein Materialien, 1980, p. 419, confrontado com Karl Marx. O Capital,
v. III, t. 1. So Paulo: Abril Cultural, 1984 p. 334). Isto significa que as
cooperativas, embora representem um rompimento com a antiga forma
dominante, no constituem ainda uma nova forma, mas apenas uma forma
hbrida ou contraditria, aspecto inteiramente ignorado na anlise de Singer.
68
como forma contraditria, no entanto, aplica-se plenamente
apenas s fbricas-cooperativas, pois nelas que os
trabalhadores assumem o controle das foras produtivas
desenvolvidas pelo capital como pressupostos de um novo
modo de produo.
21
Assim, para Marx, apesar do carter coletivo da
propriedade dos meios de produo, nas fbricas-cooperativas,
implicar que (...) a anttese entre capital e trabalho dentro das
mesmas est abolida, isto ocorre sob uma forma capitalista,
portanto contraditria, isto , inicialmente apenas na forma
em que os trabalhadores, como associao, sejam seus prprios
capitalistas, isto , apliquem os meios de produo para valorizar
seu prprio trabalho.
22
Por outro lado, Marx tambm no ignorou as reaes
externas ao surgimento das fbricas-cooperativas:
(...) a experincia do perodo decorrido entre 1848 e 1864
provou acima de qualquer dvida que, por melhor que seja em
princpio, e por mais til que seja na prtica, o trabalho
cooperativo, se mantido, dentro do estreito crculo dos esforos
casuais de operrios isolados, jamais conseguir deter o
desenvolvimento em progresso geomtrica do monoplio,
libertar as massas, ou sequer aliviar de maneira perceptvel o
peso de sua misria. talvez por essa mesma razo que
21
Corallo assinala que a cooperativa aparece, no texto de Marx, como
uma forma essencialmente contraditria, prisioneira da lgica do capital, por
um lado, mas abolindo internamente a relao de explorao da fora de
trabalho, por outro (CORALLO, Jean-Franois. Cooprative. In: LABICA, Georges
et BENSUSSAN, Grard. Dictionnaire critique du marxisme. Paris: Quadrigne /
PUF, 1999, p. 244-5). O autor amplia o horizonte da anlise ao notar que o
carter contraditrio da cooperativa mantm-se no socialismo, mas em sentido
inverso: a cooperativa no seria mais elemento de socialismo em um ambiente
capitalista, mas elemento de capitalismo em um ambiente socialista. Enfoque
semelhante encontra-se na anlise de Lnin (LNIN, 1923).
22
MARX, 1984, p. 334.
69
aristocratas bem intencionados, porta-vozes filantrpicos da
burguesia e at economistas penetrantes passaram de repente
a elogiar ad nauseam o mesmo sistema cooperativista de
trabalho que tinham tentado em vo cortar no nascedouro,
cognominando-o de utopia de sonhadores, ou denunciando-o
como sacrilgio e socialistas. (...) Conquistar o poder poltico
tornou-se, portanto, a tarefa principal da classe operria.
23
Por outro lado, as fbricas-cooperativas no podem ser
analisadas isoladamente, mas como um elemento de uma
totalidade, de modo que os mudanas que se manifestam nelas
refletem mudanas no modo de produo e no apenas nelas.
Nesse sentido, Marx coloca as cooperativas em p de igualdade
com as sociedades annimas como formas contraditrias,
sintomas de uma nova realidade emergindo no interior do
capitalismo.
24
O que as identifica que em ambas a gesto da
produo separa-se da propriedade privada dos meios de
produo: as fbricas-cooperativas e as sociedades annimas
so administradas por gerentes indicados por proprietrios
coletivos e no individuais, mas ambas permanecem prisioneiras
da lgica do capital, como capitalistas coletivos que so. Isto
significa que a expropriao da classe capitalista, trao essencial
do socialismo, inicia-se de modo espontneo no interior do
capitalismo, ao invs de representar uma aberrao que ameaa
a continuidade normal da produo, convertendo-se ao contrrio
em condio desta continuidade.
Esta passagem ilustra perfeio a concepo da
mudana social, por Marx, como um fenmeno que emerge
23
MARX, 1864b, p. 319-20. Singer opina em sentido contrrio (SINGER,
2002, p. 93; 112).
24
As empresas capitalistas por aes tanto quanto as fbricas-
cooperativas devem ser consideradas formas de transio do modo de produo
capitalista ao modo associado, s que, num caso, a anttese abolida
negativamente, e no outro, positivamente (MARX, 1984, p. 335).
70
espontaneamente, e das leis jurdicas como expresses dessas
mudanas e no como suas causas.
25
No presente caso, Marx
indica que a converso da propriedade privada em propriedade
coletiva gerada pelo desenvolvimento do prprio capitalismo
e no pela vontade arbitrria da classe trabalhadora. Com efeito,
segundo Marx, o socialismo caracteriza-se pela abolio da
propriedade privada no devido sua preferncia subjetiva
pela propriedade social, mas porque o prprio desenvolvimento
do capitalismo promove, gradualmente, a expropriao de toda
propriedade privada, que finalmente subsiste apenas como
suporte jurdico ultrapassado de uma classe privilegiada e
destituda de funo social objetiva. Numa primeira fase a
expanso do capital implica a expropriao dos produtores
diretos e a expanso absoluta do trabalho assalariado na
sociedade; na fase seguinte a difuso da sociedade annima
implica a expropriao dos capitalistas individuais e a instituio
da propriedade coletiva dos meios de produo, embora restrita
classe capitalista. Isto significa que aos poucos a propriedade
privada individual dos meios de produo desaparece, substituda
pela propriedade coletiva da classe capitalista. Nesta altura, a
propriedade privada individual sobrevive apenas, ironicamente,
entre pequenos produtores decadentes, como runas de uma
era socialmente ultrapassada. E sobre estas runas que Singer
pretende que esteja sendo erigido um novo e mais avanado
modo de produo.
No entanto, na medida que a forma jurdica capitalista da
propriedade subordina de modo determinante todas as formas
divergentes dela, as formas coletivas s podem desenvolver
25
As fbricas-cooperativas mostram como, em certo nvel de
desenvolvimento das foras produtivas materiais e das suas correspondentes
formas sociais de produo, de um modo de produo desenvolve-se e irrompe
de maneira natural um novo modo de produo (Idem, p. 335).
71
as suas potencialidades depois que a forma privada individual
tenha sido abolida, o que s pode ocorrer, no entanto, no
contexto de uma mudana social global do modo de produo.
O cerne do modo de produo reside no carter de classe do
poder de Estado, cujo componente essencial a forma jurdica
da propriedade. A defesa e garantia desta a funo central
do Estado nas sociedades divididas em classes. Como se exps
acima, a forma jurdica da propriedade apenas expressa, na
esfera jurdica, as relaes de produo objetivamente geradas
pela configurao geral das foras produtivas. Como estas,
porm, se desenvolvem gradualmente, geram ao desenvolver-
se novas formas de apropriao, que aos poucos entram em
conflito com a forma jurdica vigente da apropriao, de modo
que a vigncia desta passa a funcionar como obstculo ao
desenvol vi mento das novas rel aes de produo e
conseqentemente das foras produtivas que lhe do origem.
O domnio da propriedade privada como forma jurdica geral da
propriedade no capitalismo exerce precisamente este efeito de
bloqueio sobre as novas formas que, no interior do capitalismo,
so sintomas das mudanas mais profundas em curso.
Conseqentemente, para que estas se materializem, necessrio
que a forma jurdica vigente da propriedade privada seja abolida,
mas como ela assegurada pelos instrumentos de fora social
concentrados no Estado, a natureza do poder de Estado que
decisivo e necessita ser alterado como pre-condio da
instituio do novo modo de produo. Marx manifesta isso
claramente, sem por isso menosprezar o papel representado
pelas fbricas-cooperativas como sintomas da emergncia de
novas realidades na base da estrutura social:
Mas o sistema cooperativista, limitado s formas elementares
[no original zwerghaften: nanicas CMG] que os escravos
assalariados podem desenvolver atravs dos seus esforos
privados, jamais transformar a sociedade capitalista. Para
72
converter a produo social em um sistema abrangente e
harmonioso de trabalho livre e cooperativo, so necessrias
mudanas sociais gerais, mudanas nas condies gerais da
sociedade, que s podero ser realizadas atravs da
transferncia do poder organizado da sociedade, isto , do
poder de Estado, das mos dos capitalistas e proprietrios de
terras aos prprios produtores.
26
CONCLUSES
As principais concluses que este artigo permite enunciar
so as seguintes:
1) A economia solidria no , ao contrrio da pretenso
de Singer, uma criao em processo contnuo de trabalhadores
em luta contra o capitalismo. Em seus textos sobre o tema, o
autor foi i ncapaz de i denti fi car o processo real de
desenvolvimento das lutas dos trabalhadores contra o
capitalismo, a partir das incipientes formas iniciais at a sua
forma mais desenvolvida do socialismo moderno. O que os
trabalhadores em luta contra o capitalismo criaram, em quase
duzentos anos de uma histria riqussima, foi em primeiro
lugar o conceito rigoroso do socialismo como objetivo, cuja
essncia a abolio da propriedade privada dos meios de
produo e a instituio da propriedade coletiva, e, em segundo
lugar, a necessidade da conquista do poder de Estado como
precondio essencial. E no somente criaram os conceitos,
como os levaram prtica, a partir da vitria da Revoluo de
1917, em diversos pases do mundo, demonstrando a
viabilidade histrica da conquista do poder de Estado pelos
trabalhadores e a instituio da propriedade social dos meios
de produo.
26
MARX, 1866.
73
2) A cooperativa de produo, tida por Singer como
prottipo da economia solidria, embora tenha surgido, ao
lado da sociedade annima, como sintoma de uma nova realidade
emergente no interior do capitalismo, incapaz, como a prpria
sociedade annima, de constituir uma via de superao do
capitalismo. Os clssicos do marxismo elaboraram uma anlise
detalhada e precisa do significado, das possibilidades e dos
limites destas cooperativas no capitalismo, com a qual a
abordagem de Singer conflita em todos os aspectos.
74
75
* Bolsista formadora da Intecoop/UFJF. e-mail: senhoritaeloiza@msn.com
** Coordenao de Assuntos Jurdicos Intecoop/UFJF. e-mail:
f_osantos@yahoo.com.br
A LEGI TI MI DADE DA ECONOMI A
SOLIDRIA: OS EIXOS PRINCIPIOLGICOS DOS GRUPOS POPULARES
PARA A LEGALI DADE NO ESTADO DEMOCRATI CO DE DI REI TO
BRASILEIRO PRINCPIOS DA ECONOMIA SOLIDRIA
Eloza Mara da Silva*
Fernanda de Oliveira Santos**
RESUMO: Este artigo pretende estudar
as implicaes das bases principiolgicas
da Economia Solidria (Ecosol) ante a
legalidade, a qual esto submetidos os
empreendimentos autogestionrios e
solidrios debtro do Estado Democrtico
de Direito Brasileiro. Com isso, visamos
sobrelevar as imbricaes entre legalidade
e legitimidade, ou seja, o intercruzamento
entre Direito e Economia Solidria.
Para tanto, ressaltaremos a relevncia
dos padres normativos: os princpios
jurdicos, assim como dos eixos centrais
do iderio da Ecosol: os princpios
ideolgicos. Destacaremos, tambm, a
legitimidade dos movimentos populares
envolvidos na Ecosol para que os mesmos
despontem como agentes legtimos
participao dos momentos do Direito,
tanto legislativo quanto jurisdicional.
PALAVRAS-CHAVE: Legitimidade; Legalidade
e princpios da Economia Solidria.
RESUMEN: Este artculo pretende estudiar
las implicaciones de los fundamentos de
la Economa Solidaria (Ecosol) ante la
legalidad, la cual estn sometidos los
emprendimientos autogestionarios y
solidarios dentro del Estado Democrtico
de Derecho brasileo. Con esto, visamos
destacar las imbricaciones entre legalidad
y legitimidad, o sea, el entrecruzamiento
de Derecho y Economa Solidaria. Para
tanto, resaltaremos la relevancia de los
padrones normativos: los principios
jurdicos, as como de los ejes centrales
del ideario de la Ecosol: los principios
ideolgicos. Destacaremos tambin la
legitimidad de los movimientos populares
envueltos en la Ecosol para que los
mi smos despunten como agentes
l eg ti mos a l a parti ci paci n de l os
movimientos de Derecho, tanto legislativo
cuanto jurisdiccional.
PALABRAS-CLAVE: Legitimidad; Legalidad
y principios de Economa Solidaria.
76
1 ABORDAGEM PRELIMINAR
A temtica da Economia Solidria (Ecosol) encontra
terreno inspito quando tratada pela Dogmtica Jurdica, uma
vez que, se a razo da constituio desse movimento , do
ponto de vista da incluso social, encarada como fonte
alternativa de gerao de trabalho e renda; por isso, urge que o
ordenamento jurdico e, principalmente, os rgos legislativos
dem Ecosol disciplina adequada.
1
Acreditamos que as bases ideolgicas e principiolgicas
da caminhada do movimento da Economia Solidria, como
fora legitimadora em prol da sociedade, tm como conduo
o vrtice da legalidade responsvel, dentro do ordenamento
jurdico posto, pela justa conduo desse instrumento no Estado
Democrtico de Direito Brasileiro. Colocamos, ento, tona a
viabilidade e a efetividade dos princpios da Ecosol ante o Direito,
seja na esfera legislativa, seja na jurisdicional.
Nesse diapaso, focalizaremos no presente artigo o binmio:
Direito e Economia Solidria sob a anlise dos princpios norteadores
desta e da legalidade e jurisdicionalizao daquele, sobretudo,
apontando o filtro da legalidade pelo qual os movimentos
sociais passam frente aos padres normativos vigentes.
Nosso horizonte terico escolhido para o presente
estudo o pensador alemo Jrgen Habermas, em especial
seu estudo sobre direito e moral, texto em oposio a Max
Weber, por meio da seguinte pergunta: Como es posible la
legimitadad a travs de la legalidad?.
2
Segundo essa tica,
1
Ressaltamos a mxima da igualdade enunciada por Alexy, qual seja,
tratar igualmente o que igual e desigualmente o que desigual no da
forma de uma exigncia dirigida a uma forma lgica das normas, mas, como
exigncia relacionada com o seu contedo, ou seja, no no sentido de uma
igualdade simplesmente formal, mas, de fato, uma igualdade material. Cfr.
In. Teoria de los derechos fundamentales. p.387
2
In: Facticidade y Validez: complementos y estudos previos.
77
ser proposta e estudada a posio dos princpios da Ecosol
em conexo os princpios jurdicos, desse modo, legitimando,
portanto, as reivindicaes por uma justia social na atuao
dos empreendimentos autogestionrios.
2 O FILTRO DA LEGALIDADE: EFICAZ A ORDEM NORMATIVA
PARA OS EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS?
O avano do movimento da Economia Solidria torna-se
uma realidade indiscutvel dentro das relaes sociais hodiernas,
seja pela latente necessidade de novas relaes de trabalho,
pela possibilidade alternativa de gerao de trabalho e renda,
pela dinmica cultural posta e principalmente pela necessidade
de defesa dos grupos sociais e pelo interesse econmico que
os informa. Nesse diapaso, impem-se ao estudioso do Direito
algumas reflexes no que concerne ao fenmeno associativo e s
formas ou tipos socialmente desenhados perante o comando
legal vigente que, possivelmente, regra essas formas associativas.
A poltica de Economia Solidria, projeto de desenvolvimento
integral que visa sustentabilidade, justia econmica,
social, cultural e ambiental e democracia participativa,
3
surge
como alternativa de equacionar, no que tange ao trabalho, a
precarizao das relaes de trabalho e combater o desemprego,
que, nas palavras de Singer,
4
este apenas a manifestao
mais visvel de uma transformao profunda da conjuntura
do emprego.
Assim, sinalizamos que a Economia Solidria, em meados
da dcada de 1990, surge em um contexto de crescente
desemprego e precarizao das relaes de trabalho. Como fonte
A LEGI TI MI DADE DA ECONOMI A SOLI DRI A: OS
EI XOS PRI NCI PI OL GI COS DOS GRUPOS POPUL ARES PARA A L EGAL I DADE NO ESTADO
DEMOCRATI CO DE DI REI TO BRASI LEI RO PRI NC PI OS DA ECONOMI A SOLI DRI A
3
In: http://www.mte.gov.br/Empregador/Economia Solidria
4
In: Em defesa dos direitos dos trabalhadores. Site idem.
78
alternativa de equacionar esse fenmeno, surge a possibilidade
de gerao de renda e trabalhado pelo cooperativismo, malgrado
ser a Lei das Cooperativas
5
datada de 1971, cenrio totalmente
diverso da dcada quando surge a movimento da Ecosol.
H, nesse senti do, um hi ato e uma fl agrante
descontextualizao, em face do carter temporal, entre o texto
normativo do cooperativismo e a luta travada pelo movimento
de Ecosol. Indaga-se, a legalidade que regra a Poltica Nacional
do Cooperativismo tem tratado adequadamente as chamadas
cooperativas populares, legitimadas pelo movimento de
Economia Solidria? Eis o entrave: esses grupos no se amoldam
aos dispositivos legais vigentes, tal como a Lei Nacional do
Cooperatismo. Tem-se, assim, o fenmeno do cooperativismo
popular
6
a forma associativa mais razovel para as instituies
sociais, desenhadas para atender aos interesses da Economia
Solidria. Ocorre que os princpios da Ecosol e, sobretudo, os
interesses desses grupos populares no se limita aos ditames
da Lei n. 5.764/71,
7
instituidora do Estatuto das Sociedades
Cooperativas, ainda que alguns de seus dispositivos se
assemelhem na prtica aos delineadores dos empreendimentos
de economia solidria, como, por exemplo, a autogesto.
Ressaltamos, ainda, que mesmo com o advento do Cdigo
Civil, institudo pela Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002,
to situao no foi equacionada, nem dirimida.
5
Lei n. 5.764 de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional
de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas e d
outras providncias.
6
No podemos deixar de mencionar outras formas jurdicas presentes
nos empreendimentos da Ecosol, como, por exemplo, as associaes; embora
o modelo de cooperativas represente a organizao para o trabalho preponderante
no movimento.
7
In: Facticidade y Validez: complementos y estudos prvios, p. 536.
79
Numa viso racionalista e formal, Max Weber assinala
que o Direito pode ser visto com aquilo que o legislador poltico
estabelece como direito conforme procedimento institucionalizado.
Ocorre que o filtro da legalidade, atravs do qual os empreendimentos
de economia solidria passam, deve ser eficaz de tal forma
que a fora legitimadora dos anseios desta fonte alternativa
de relaes de trabalho v ao encontro da legalidade, a qual
esto invariavelmente submetidos. De fato, surge o ponto
para verificao e questionamento: Os preceitos normativos
institudos pelo legislador ordinrio tm dado disciplina adequada
a esses empreendimentos?
Tal com enuncia Habermas,
8
a funo regulativa de
uma sociedade torna-se cada vez mais complexa, vez que a
necessidade de um aparato estatal ativo que concomitantemente
regula e controla cresce a cada dia. Ocorre que para as chamadas
cooperativas populares o Estatuto Nacional das Cooperativas
Lei n. 5.764/71 representa um entrave na estruturao e no
funcionamento destes grupos. Inclusive, podemos afirmar que
para os empreendimentos de economia solidria torna-se urgente
uma alternativa eficaz de arsenal legislativo atento s reais
necessidades desse movimento.
Devemos buscar uma igualdade de tratamento material e
no meramente formal. Na perspectiva de Robert Alexy,
9
a
mxima da igualdade no significa nem que o legislador tenha
que colocar todos na mesma posio jurdica, nem que se
tenha em mente que todos possuem as mesmas propriedades
naturais e se encontram na mesma posio, constituindo, assim,
a vertente da igualdade de resultados. Nas palavras de Kelsen
10
8
In: HABERMAS, p. 536.
9
In: Teoria de los derechos fundamentales p. 385.
10
Apud MELLO. Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. p.11.
80
o tema se reveste da mesma maneira quando em suas
consideraes diz: que a igualdade dos sujeitos na ordenao
jurdica, garantida pela Constituio, no significa que estes
devam ser tratados de maneira idntica nas normas e em
particular nas leis expedidas com base na Constituio.
Numa reinterpretao dessas assertivas, luz do filtro
legal pelo qual submetem-se os empreendimentos solidrios,
pode-se afirmar que por meio das leis pblicas, abstratas e
gerais, deve-se assegurar, por exemplo, os direitos sociais
institudos na Magna Carta aos trabalhadores inseridos nesses
empreendimentos. Esse filtro da legalidade para os grupos da
Ecosol passa por um obstculo criado pela incapacidade do
formalismo jurdico perante a riqueza dos casos concretos, tal
como as propostas da Economia Solidria, em especial do
Cooperativismo Popular.
Na verdade, quando invocada para dirimir essas novas
demandas sociais do cooperativismo popular, a legislao em
vigor mostra-se insuficiente, por no comportar as demandas
e por sua ineficincia em acompanhar a diversidade de novas
demandas sociais e, sobretudo, indicar solues diferenciadas.
Os entraves do filtro da legalidade no s ocorrem na Lei
de Cooperativas, percebe-se, principalmente pela vivncia dos
trabalhos com grupos do cooperativismo popular, a mesma
situao quando se discute a participao das cooperativas
nos processos de licitao dos rgos pblicos, Lei n. 8666/
1993 e at mesmo na fora inoperante das recentes leis de
fomento Economia Solidria, como no Estado de Minas Gerais.
De fato, a dificuldade quando da concretizao do Direito
patente. um desafio selecionar, mediante as normas jurdicas
vigentes, a melhor deciso diante de casos complexos. O que
no se pode compreender no Estado Democrtico de Direito
so pronunciamentos jurisdicionais que no destaquem, sob o
81
prisma da relevncia social e da justia social, os enunciados
das vertentes principiolgicas da Ecosol: a Cooperao, a
Autogesto, a Atuao econmica e Solidariedade.
3 COMO POSSVEL A LEGITIMIDADE DOS PRINCPIOS DA
ECOSOL MEDIANTE A LEGALIDADE?
O movimento de Economia Solidria busca em suas bases
ideolgicas o discurso propulsor de suas lutas na sociedade
brasileira. Discurso que notadamente se consubstancia nos
princpios norteadores dessa caminhada em busca de vida digna
para os trabalhadores subempregados e desempregados, que
tanto desejam a gerao de trabalho e renda via sua emancipao
das relaes laborais clssicas de subordinao da mo de
obra trabalhadora.
Hoje dado lugar de destaque aos princpios jurdicos na
concretizao (interpretao/aplicao) do Direito, devido
exigncia de padres normativos que atendam complexidade
e celeridade das relaes sociais, que a cada dia ingressam
com maior freqncia no aparelho Judicirio; fenmeno esse
entendido como judicializao,
11
que hoje tanto observamos
nos conflitos polticos, nas demandas por justia social, nas
cobranas de prestaes positivas pela Administrao Pblica,
todas levadas ao Poder Judicirio para serem dirimidas.
11
Esse fenmeno pode ser definido como: Todo um conjunto de prticas
e de novos direitos, alm de um continente de personagens e temas at
recentemente pouco divisvel pelos sistemas jurdicos (...) os novos objetos
sobre os quais se debrua o Poder Judicirio, levando a que as sociedades
contemporneas se vejam, cada vez mais, enredadas na semntica da justia.
(...) da agenda igualitria e da sua interpelao por grupos e indivduos em
suas demandas por direitos, por regulao de comportamentos e reconhecimento
de identidades, mesmo que um plano exclusivamente simblico, que tem
derivado o processo de judicializao das relaes sociais. Cfr. In: A
judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. pp. 149-150.
82
Esse lugar de destaque pode ser constatado nas palavras
do pensador alemo Jrgen Habermas, quando ele diz
12
:
Hay que tener presente que los discursos jurdicos,
cualquiera sea su modo de vinculacin al derecho vigente, no
pueden moverse en u universo cerrado de reglas jurdicas
unvocamente fijadas. Esto es algo que se sigue de la propia
estructuracin del derecho moderno en reglas y principios
(grifo nosso)
Essa estruturao da qual ele fala est presente na obra
do jusfilsofo Ronald Dworkin. Crtico implacvel e rigoroso das
escolas positivistas e utilitaristas, Dworkin baseando-se na
filosofia de Rawls e nos princpios do liberalismo individualista
um dos principais expoentes crticos do positivismo e do
utilitarismo, em sua teoria geral do Direito, ele constri sua
argumentao antittica em embasamentos morais e filosficos.
Dworkin o principal expoente da filosofia jurdica
anglo-saxnica; ele, em sua Teoria do Direito traz uma
substancial discusso sobre a posio dos princpios, rebatendo
ferrenhamente as verses positivistas de John Austin e H. L.
A. Hart, porque, ambas so insuficientes para deciso de casos
difceis, elas diante das complexidades desses sucumbem em
razo da textura aberta do padro regra que ambos adotam
em suas teorias; desse modo o momento de aplicao/
interpretao do Direito se traduziria como um exerccio de
poder discricionrio do juiz, sem o crivo da racionalidade jurdica
indispensvel ao Estado Democrtico de Direito.
Essa debilidade reside no encapsulamento do universo
jurdico em um nico padro normativo: o de regras; devido a
isso, Dworkin se lana construo terica de outros padres
possveis: os de princpio e os de poltica, por exemplo. Para
12
In: Facticidad y Validez: complentos y estudios previos, p. 545.
83
ele a distino entre princpios e regras uma distino lgica.
Ambos so conjuntos de normas (standards) que apontam
para decises particulares sobre obrigaes jurdicas numa
particular circunstncia, mas se diferenciam no carter da direo
que apontam. As regras so aplicveis na forma do tudo-ou-
nada, ou seja, so disjuntivas, aplicam-se ou no se aplicam
ao caso.
Por sua vez, os princpios, embora sejam tambm
proposies como as regras, no indicam uma conseqncia
legal que automaticamente se segue quando as condies dadas
se realizam. Um princpio apresenta uma razo que aponta
para uma direo, porm, no exige uma deciso especfica
naquele mesmo sentido (apontado); importante frisar que sua
no aplicao ou aplicao abrandada no o invalida, isto ,
no o exclui do ordenamento jurdico. Isso por que ele tem
uma dimenso de peso (dimension of weight) ou importncia;
desse modo, se duas regras esto em conflito, uma no poder
ser vlida; j os princpios, ser aplicado aquele que tiver maior
peso ou importncia naquela circunstncia.
Diante disso, podemos imaginar que a relevncia dos
princpios jurdicos para Direito assemelha-se dos princpios
ideolgicos da Ecosol. Entretanto, no podemos incorrer numa
concepo luhmaniana de sistemas cerrados e autnomos,
devemos superar o paradigma
13
da teoria dos sistemas, cujo
13
Jrgen Habermas critica o sistema jurdico autopoitico luhmaniano
e seu auto-encerramento, segundo ele: El derecho, que acaba reducindose a
un sistema autopoitico, queda despojado, desde eses punto de vista sociolgico
distanciador y extraante, de todas sus connotaciones normativas y, en
ltima instancia, de las connotaciones referidas a la autoorganizacin de una
comunidad jurdica. Bajo la descripcin de sistema autopoitico, el derecho,
narcissticamente marginalizado, slo puede reaccionar a sus propios problemas,
que a lo sumo podrn venir ocasionados desde fuera. De ah que no pueda ni
percibir ni elaborar problemas que afectan al conjunto del sistema social. Cfr.
In: Facticidad y Validez, p.115.
84
grande expoente na sociologia do Direito foi Niklas Luhmann,
e perseguir o intercruzamento entre o Universo Jurdico e o
Movimento de Economia Solidria. Essa interseco deve incluir
uma agenda igualitria na qual a sociedade possa materializar
suas reivindicaes, sua urgncia por justia social. Contudo,
no podemos sublimar, de uma hora para outra, nosso dficit
de cidadania, acreditar que nossa Constituio efetivar por si
s seu perfil de Carta Magna Cidad. De acordo com Vianna
14
:
Na sociedade brasileira, um caso de capitalismo retardatrio
e de democracia poltica incipiente, a presena expansiva do
direito e de suas instituies, mais do que indicativa de um
ambiente social marcado pela desregulao e pela anomalia,
a expresso do avano da agenda igualitria em um contexto
que tradicionalmente, no conheceu as instituies da
liberdade. Neste sentido, o direito no substitutivo da
Republica, dos partidos, do associativismo ele apenas ocupa
um vazio, pondo se no lugar deles, e no necessariamente
como soluo permanente. Dcadas de autoritarismo
desorganizaram a vida social, desestimularam a participao,
valorizando o individualismo selvagem, refratrio cidadania
e idia de bem-comum.
A construo de uma plataforma poltica para Ecosol tem
como pressuposto o ingresso dos movimentos populares na
Esfera Pblica Democrtica Brasileira, de modo que a reivindicao
dessa agenda igualitria contribua, seja o passo fundamental,
para seu ingresso como pessoas deliberativas capazes de
influenciar os momentos
15
de produo do Direito: legislativo e
jurisdicional. O movimento
16
de Economia Solidria desponta
14
In: A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil, p. 150.
15
In: Eficcia e inalinabilidad, p. 971.
16
Acreditamos que o Movimento da Ecosol deve aperfeioar-se nos
mecanismos Jurdicos e desse modo despontar como agente hbil luta pelos
85
como pessoa deliberativa que tem exigido sua normatividade
emergente, a positivao de seus direitos, sobretudo aqueles
guarnecidos em seus princpios basilares. central nessa
agenda que se resolva o descompasso entre o direito oficialmente
estatudo e o formalmente vigente, que se reconhea essa
normatividade emergida das relaes sociais que envolvem os
trabalhadores dos empreendimentos autogestionrios.
Esses trabalhadores so atores sociais legtimos queles
momentos porque conhecem os fatos da experincia direta e
cotidiana da Ecosol; por outro lado, os funcionrios do Estado
apenas tm acesso a papis e processos, na rotina da burocracia
estatal, que ainda se alimenta da relao de tipo paternal ou
assistencialista entre as classes dirigentes e o povo, subjulgando
ao papel passivo, de cliente das prestaes estatais.
O pensador alemo Jrgen Habermas, em seu texto
Como es posible la legimitadad a travs de la legalidad?,
questiona Max Weber, em especial sua concepo positivista
do direito como dominao legal, a fim de demonstrar que a
legitimidade do Direito extravasa os contornos e as qualidades
formais do mesmo, porque ela est umbilicalmente atrelada
Moral, algo que no se coaduna com a concepo weberiana.
Weber no contemplava a legitimidade da legalidade
em um sentido prtico moral, porque entendia que o ncleo
moral do Direito formal burgus se apresentava sob a
roupagem de orientaes valorativas alijadas dessa dominao
burocrtica racional.
Esse tipo de dominao, sob os moldes da teoria
weberiana, estava fechada para as exigncias materiais dos
destinatrios das normas, isto , os postulados ticos de justia
seus direitos. Nesse sentido, faz-se importante o comentrio de Unger: a
esquerda deveria reinterpretar em vez de abandonar a linguagem dos direitos,
Cfr. In: Poltica, p.20.
86
e dignidade humana estavam excludos do formalismo do Direito.
O paradigma
17
do Estado Social se contrape a esse modelo
liberal burgus das leis abstratas e gerais, na medida em que
atribui ao Poder Legislativo a responsabilidade de intervir de
modo transformador na sociedade mediante as redistribuies
de matrias compensatrias.
A proposta habermasiana de superao da ciso entre
Moral e Direito, a legitimidade da legalidade no se explica
recorrendo racionalidade autnoma do Sistema Jurdico,
delineada por Max Weber, ao contrrio ela advm do
intercruzamento entre eles. Afinal, as caractersticas formais
do Direito s oferecem razes legitimadoras, argumentos da
ordem de um discurso prtico, luz de princpios de contedo
moral. Nesse sentido podemos dizer que os princpios da Ecosol
no apenas servem de discurso legitimador dos movimentos
populares que os arregimenta, eles podem servir tambm de
razes legitimadoras, como eixos morais dos marcos normativos
referentes Economia Solidria.
5 PONTUAES FINAIS
O destaque da Economia Solidria no cenrio nacional
pode ser observado, por exemplo: nas Polticas Pblicas para
o Trabalhador Brasileiro agora institucionalizadas, com contornos
estatais, na criao da SENAES Secretaria Nacional de
Economia Solidria; nas discusses e nos debates sobre os
rumos dos empreendimentos autogestionrios dentro dos
fruns brasileiro e estaduais de Ecosol tm articulado e
organizado os grupos populares envolvidos nessa realidade;
nas Universidades Pblicas, por meio das ITCPs (Incubadoras
17
Cfr. In: Facticidad y Validez, pp.469-532.
87
Tecnolgicas de Cooperativas Populares), que tem incubado
esses grupos populares a fim de cumprir seu compromisso de
levar sociedade suas atividades de extenso comprometidas
com o xito da Ecosol, como marco alternativo e diferenciado
gerao de trabalho e renda.
Diante dessa visibilidade, o Direito em seus momentos
tanto legislativo quanto jurisdicional, no pode se esquivar
dessa nova realidade to diferente das relaes patronais
clssicas, com que seus operadores esto acostumados a lidar.
Do mesmo modo, os atores sociais comprometidos com a
Ecosol devem assumir sua posio como pessoas deliberativas
legtimas esfera publica argumentativa donde nascero os
norteadores jurdicos e polticos compromissados com o seu
cotidiano autogestionrio e solidrio.
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89
C O N F I G U R A E S
C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O
B R A S I L E I R O
Daniele Regina Pontes*
* Mestre em Direito Cooperativo e Cidadania pelo Programa de Ps-
graduao em Direito UFPR. Integrante do Ncleo de Direito Cooperativo e
Cidadania da UFPR. Cooperada da AMBIENS SOCIEDADE COOPERATIVA.
Professora do Curso de Direito da UNIBRASIL.
RESUMO: Este texto tem por objetivo
esboar uma tipologia das organizaes
que se autodefinem como cooperativas,
i nseri das no contexto brasi l ei ro,
considerando a natureza e os objetivos
das organi zaes col eti vi stas, em
especial das cooperativas de produo.
PALAVRAS-CHAVE: cooperativismo
brasileiro; cooperativas de produo.
RESUMEN: Este texto tiene por objetivo
esbozar uma tipologa de las organizaciones
que se autodefinen como cooperativas,
insertadas em el contexto brasileo,
considerando la naturaleza y los objetivos
de las organizaciones colectivistas, en
especial de las cooperativas de produccin
PALABRAS-CLAVE: cooperati vi smo
brasileo; cooperativas de produccin.
90
1 COOPERATIVISMOS
A histria das cooperativas tem incio na histria da ao
de agentes conscientes da necessidade de transformao da
organizao e das relaes produtivas. A formao inicial de
organizaes coletivistas de trabalho
1
buscava construir condies
necessrias emancipao dos trabalhadores submetidos
explorao imposta pelo sistema de produo capitalista.
Inseridas em um universo hostil sua implementao,
considerada a perspectiva de sua concepo emancipatria
original, foi descolada de um projeto poltico especfico e
transformada em um instrumento de organizao produtiva e
em um modelo societrio que poderia abarcar uma srie de
intenes. Desde o enfrentamento e a contraposio ao modelo
vigente caracterizado pela explorao da classe trabalhadora,
passando pela pacfica convivncia reformista de uma suposta
melhoria das condies suportadas pelos trabalhadores, as
cooperativas, como instrumento, passaram a se constituir em
mais uma forma de manuteno do capital monopolista,
expropriador dos trabalhadores, com o gravame de esconder e
legitimar sua existncia e ao pela utilizao da denominao
cooperativa, em legislaes, como o caso de sua conformao
no ordenamento jurdico brasileiro. Por fim, reforando a sua
insero no universo do capital, chegou a se transformar
tambm em mais uma forma de terceirizao, em muitos casos
chegando a ser utilizada como forma de lesar trabalhadores.
Longe de afirmar-se como expresso mxima do
socialismo ou do capitalismo, mas, difundida em vrios pases
inclusive no Brasil, as cooperativas historicamente foram e
1
A expresso organizao coletivista de trabalho foi utilizada por
Jos Ricardo de Faria que a conceituou como associao produtiva autogerida
pelos seus trabalhadores. (FARIA, 2003, p.22)
91
continuam sendo alvo de polticas governamentais especficas.
O que significa dizer que, mesmo no se configurando como
categoria central das relaes materiais de produo, parte
integrante da contraditria rede de inter-relaes econmicas e
sociais estabelecidas na sociedade da mercadoria, ora fortalecendo
e reproduzindo as condies existentes, ora contribuindo para a
produo de uma nova forma de sociabilidade.
O que se pretende demonstrar neste texto o conjunto
de aspectos que permitem estabelecer as diferenas entre as
formas de cooperativas, a partir da identificao da finalidade
e da natureza orgnica dessas organizaes, considerado o
contexto em que se inserem.
2 TIPOLOGIA DAS COOPERATIVAS
A definio sobre a finalidade das cooperativas est
relacionada ao objeto principal que desenvolvido por essas
organizaes, o que significa dizer, a sua atividade fim. A natureza
orgnica definida a partir do contedo das cooperativas, da
essncia dessas organizaes. Nesse sentido, so observados:
(i) o projeto poltico; (ii) processo e organizao do trabalho e,
(iii) das relaes de trabalho.
A forma, assim como a natureza orgnica, e a finalidade
dessas cooperativas se apresenta intimamente relacionada aos
projetos polticos que as constituem. Dessa forma, a tipologia
permite reconhecer tambm os elementos que sustentam essas
propostas de ao poltica.
2.1 COOPERATIVAS: FINALIDADE
De acordo com a finalidade, as cooperativas podem ser
identificadas e divididas da seguinte forma: (i) cooperativas de
produo de bens e (ou) servios; (ii) cooperativas de consumo
e (iii) cooperativas de crdito.
C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S
D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O
92
A cooperativa de produo uma associao de pessoas
que tem como finalidade a produo coletiva de bens ou servios
e o retorno dos resultados de tal produo apropriado pelos
prprios trabalhadores.
O trabalho realizado nessas cooperativas pode ser
resultado de um trabalho que foi inicialmente realizado
individualmente por cada cooperado e que transformado, em
um segundo momento, coletivamente no mbito da cooperativa,
ou todo o processo de produo pode ser coletivizado, na
forma de cooperativa.
Na organizao desse processo de trabalho, os
trabalhadores, utilizando meios de trabalho, operam a
transformao de coisas (corpreas ou incorpreas), que
resultam em produtos que contm trabalho.
O produto do trabalho pode ser materializado na forma
de bem ou de servio, tendo em vista que sob o capital, o que
est se produzindo uma mercadoria, que, como define Marx,
(2002) , antes de mais nada, um objeto externo, uma coisa
que, por suas propriedades, satisfaz necessidades humanas,
seja qual for a natureza, a origem delas, provenham do
estmago ou da fantasia. (MARX, 2002, p. 57)
As cooperativas de produo
2
de bens e (ou) servios
podem se apresentar, ainda, sob trs formas: (i) cooperativas
de produo e/ou servios; (ii) cooperativas mistas e (iii)
cooperativas integrais.
As cooperativas de produo de bens e (ou) servios
apresentam como finalidade apenas a venda dos produtos,
resultado da produo de seus trabalhadores, e, por esse
motivo, podem ser consideradas cooperativas simples.
2
Paul Singer entende que a cooperativa de produo a modalidade
bsica da economia solidria. (SINGER, 2002, p. 84)
93
As cooperativas mistas apresentam como finalidade
preponderante a venda de produtos, que podem ser fruto da
produo dos trabalhadores cooperados e de outros
trabalhadores que convivem com os cooperados em uma relao
de assalariamento, sendo que tais cooperativas agregam tambm
s suas atividades compras em comum beneficiando seus
cooperados na aquisio de bens ou servios. Essas cooperativas
so bastante expressivas no Brasil e se apresentam, principalmente,
no ramo das cooperativas agropecurias.
So consideradas cooperativas integrais aquelas que se
apresentam como uma organizao social comunitria, em que
a comunidade se organiza em cooperativa para produzir em
conjunto, prioritariamente, os produtos para seu prprio
consumo, comercializando o excedente.
As cooperativas integrais no se constituem em mero
instrumento de coletivizao do trabalho, mas ampliam o
pressuposto da coletivizao para uma srie de bens que acaba
por constituir um patrimnio geral da comunidade.
No Brasil, existem alguns exemplos de cooperativas
integrais vinculadas ao Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra MST. Em pesquisa realizada por J.R.V.de Faria
(2003), a Cooperativa de Produo Agropecuria Unio do
Oeste Limitada Cooperunio, criada em 1990, demonstra a
finalidade de sua constituio a partir da sua trajetria
o grupo ligado ao MST tinha uma proposta de produo
coletiva (...). Em 1992, foi formada a primeira equipe de
trabalho unificada que atuava na apicultura. Ocorre em 1994,
a filiao das famlias do grupo de vinte e cinco Cooperunio
e a coletivizao das mquinas e da produo de gros. Em
1995, todo o processo de trabalho foi unificado e a terra foi
concedida para uso da cooperativa e os bens passaram para a
propriedade coletiva. (FARIA, 2003, p. 127-128)
94
Alm das cooperativas de produo que agregam o
consumo dos cooperados, aparecem as cooperativas que so
constitudas exclusivamente com a finalidade de ser uma
associao dos consumidores para melhorar sua condio de
compra de bens e servios. (FARIA, 2003, p. 26-27)
As compras so feitas em comum de artigos de consumo para
seus cooperantes. (...) Durante muitas dcadas esse ramo ficou
muito limitado a funcionrios de empresa, operando a prazo,
com desconto na folha de pagamento. No perodo altamente
inflacionrio essas cooperativas perderam mercado para as
grandes redes de supermercado e atualmente esto se
rearticulando como cooperativas abertas a qualquer consumidor.
(FIGUEIREDO, 2000, p. 52)
Ainda, quanto finalidade, possvel verificar que h
mais um tipo especfico de cooperativa as cooperativas de
crdito. Essas apresentam como finalidade proporcionar, pela
mutualidade, assistncia financeira aos seus cooperados.
O funcionamento dessas cooperativas ocorre mediante
autorizao e fiscalizao do Banco Central do Brasil, por serem
equiparadas s demais instituies financeiras. A lei lhes probe
que adotem o nome banco. No entanto, guardam alguns pontos
em comum com essas instituies financeiras. (FIGUEIREDO,
2000, p. 52-53)
Cabe ressaltar que algumas cooperativas agropecurias
agregam, produo e ao consumo, suas prprias cooperativas
de crdito.
H uma tendncia recente de abertura de cooperativas
de crdito, na perspectiva da Economia Solidria, essas
cooperativas vm sendo denominadas cooperativas de crdito
solidrias ou cooperativas de crdito comunitrias. De acordo
com Paul Singer (2002), para que essas cooperativas sejam
solidrias, necessrio que os trabalhadores que as operam
profissionalmente sejam scios delas. (SINGER, 2002, p. 85)
95
3 COOPERATIVA: NATUREZA ORGNICA
A anlise relativa natureza orgnica das cooperativas
est centrada na observao de trs aspectos, quais sejam:
(i) o projeto poltico; (ii) processo e organizao do trabalho e
(iii) as relaes de trabalho.
De acordo com J.H. de Faria (2004), considera-se
processo de trabalho o conjunto das operaes realizadas pelos
sujeitos trabalhadores, individual ou coletivamente, de forma
organizada, com a finalidade de produo de mercadorias.
Chama-se organizao do trabalho a forma pela qual o processo
de trabalho encontra-se estruturado. Chamam-se relaes de
trabalho as interaes objetivas e subjetivas que os sujeitos
estabelecem entre si durante o processo de trabalho. (FARIA,
2004, p. 26)
A partir do estabelecimento desses critrios de anlise,
relativamente natureza orgnica das cooperativas, foram
observadas trs formas: (i) cooperativas sob o comando dos
produtores diretos; (ii) cooperativas sob o comando do capital e
(iii) cooperativas sob o comando do trabalho precarizado,
dividindo-se esta ltima em: cooperativas de trabalho precarizado
e cooperativas de trabalho precarizado ad hoc (fraudulentas).
3.1 COOPERATIVAS SOB O COMANDO DOS PRODUTORES
DIRETOS
Esse tipo especfico de cooperativa tem como origem os
projetos idealizados pelos socialistas utpicos.
Nessa conformao especfica, trabalhadores se associam
com o intuito de produzir bens ou servios, formando, dessa
forma, cooperativas de trabalhadores associados.
A organizao e as relaes de trabalho nessas cooperativas
apresentam trs aspectos relevantes sua conformao:
(i) gesto democrtica; (ii) controle do processo de produo
96
pelos trabalhadores e (iii) distribuio do resultado proporcional
ao trabalho realizado. De acordo com J.R.V.de Faria (2003),
os elementos dispostos anteriormente no caracterizam essas
cooperativas, no caso de serem observados individualmente.
Apenas a observao do conjunto desses elementos caracteriza
essa forma de cooperativa. (FARIA, 2003, p. 40)
Apesar de as cooperativas, no Brasil, serem a nica forma
jurdica que comporta as especificidades mencionadas, alguns
autores reconhecem na prtica, distores jurdicas, em que
empresas de feio tipicamente capitalista observam tais preceitos,
como o caso das empresas controladas por trabalhadores.
3
Pode-se considerar que a cooperativa assume essa
configurao quando democraticamente gerida pelo conjunto
dos trabalhadores, que exercem o controle efetivo sobre o
processo de produo e distribuem o resultado proporcionalmente
ao trabalho realizado. (FARIA, 2003, p. 41)
Os detentores do controle sobre o processo de produo,
neste caso, so os prprios trabalhadores, sendo que este
controle se exerce sobre a concepo do produto, seja este
bem ou servio, e compreende todas as fases de execuo at
a realizao do seu valor, na forma de produto. Consideram-se,
neste aspecto, a apropriao de todos os elementos necessrios
ao processo de trabalho que, como define Marx (2002),
desempenham papis diferentes na formao do valor dos
produtos. (MARX, 2002, p. 235)
Considera-se a distribuio do resultado proporcional
ao trabalho realizado quando o valor produzido e realizado
distribudo na proporo do tempo e da natureza do trabalho
social dos agentes de produo. (FARIA, 2003, p. 119)
3
Empresas capitalistas que entram em processo falimentar e os
trabalhadores assumem a gesto e a produo da empresa. So denominadas
empresas autogestionrias.
97
Quanto gesto, pode-se entender que uma organizao
democrtica quando cada um dos seus associados participa
e responsvel pelas aes desta gesto, com condies de
acesso e domnio da informao gerencial em todos os seus
nveis. (FARIA, 2003, p. 120)
Para Singer (2002), as cooperativas de trabalho coletivo
so as verdadeiras cooperativas de trabalho, pois o trabalho
realizado coletivamente pelos cooperados dentro do espao da
cooperativa, ou seja, a execuo da atividade realizada pelos
cooperados na prpria cooperativa e o produto do trabalho
dos cooperados. (SINGER, 2002, p. 84)
Os cooperados tm autonomia sobre a forma de execuo
do trabalho e sobre o seu resultado e so coletivamente
proprietrios e possuidores dos meios de produo.
Mas, ainda dentro dessa categoria, pode haver duas
formas de realizao do trabalho, a primeira que j foi
mencionada, em que os trabalhadores realizam suas atividades
em conjunto, na prpria sede da cooperativa, e a segunda em
que os trabalhadores necessariamente realizam a maior parte
das atividades individualmente, o que no modifica a
caracterizao dos cooperados como produtores diretos, mas
muitas vezes esses cooperados so confundidos com
trabalhadores autnomos. Isso ocorre, por exemplo, em
cooperativas de transporte em que o cooperado realiza a maior
parte de suas atividades fora da sede da cooperativa.
J.R.V. de Faria (2003) demonstra no Quadro 1 a seguir,
os princpios da autogesto nas unidades produtivas que so
equiparadas nesse trabalho s cooperativas sob o comando
dos produtores diretos.
98
QUADRO 1 PRINCPIOS DA AUTOGESTO NAS UNIDADES PRODUTIVAS
E SEUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
PRINCPIOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Grau de participao, Questes nas
quais participa e Nvel organizacional
em que ocorre a participao.*
Participao na
gesto
(Planejamento,
Deciso e Controle)
Reproduo da configurao
organizacional**
Grau de responsabilidade
Questes sobre as quais responsvel
Responsabilidade
na gesto
(Planejamento,
Deciso e Controle)
Nvel organizacional sobre o qual
responsvel
Grau de acesso
Acesso
Nvel organizacional
da informao
Grau de domnio
Gesto
democrtica
Informao
Domnio
Nvel organizacional
da informao
Relaes de propriedade econmica:
controle sobre o que produzido,
inclusive sobre a capacidade de dispor
dos produtos.
Agentes da produo:
trabalho manual e
trabalho mental
Propriedade real:
relaes tcnicas e
sociais de produo
Relaes de
posse: controle
sobre como
produzido
Meios de produo:
meios de trabalho e
objetos de trabalho
Controle do
processo de
produo***
Propriedade legal: cotas de participao no patrimnio
Tempo de trabalho
Natureza do trabalho social
Distribuio do
resultado
proporcional ao
trabalho realizado
Participao no aumento do patrimnio
* BERNSTEIN, Paul. Necessary elements for effective worker participation in decision-
making. In: LINDENFELD, F. e ROTHSCHILD-WITH, J. (Org.). Workplace democracy
and social change. Boston: Porter Sargent, 1982. p.51-81.
** Cf. SOUSA SANTOS, Boaventura de. Democratizar a democracia: os caminhos da
democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. A democracia
contextual, pois depende da configurao social. A reproduo desta configurao no
processo de tomada de deciso, implica na correta identificao dos atores sociais e de
suas relaes.
*** Cf. definio de FARIA, Jose Henrique de. Comisses de fbrica: poder e trabalho nas
unidades produtivas. Curitiba: Criar, 1987.
FONTE: FARIA (2003, p. 121)

99
3.2 COOPERATIVAS SOB O COMANDO DO CAPITAL
Apesar da contradio relativa ao prprio conceito de
cooperativa, uma parte das cooperativas brasileiras de produo
assumiu forma anloga das empresas capitalistas tradicionais.
Significa dizer que o processo, a organizao e as relaes de
trabalho nessas cooperativas so tipicamente capitalistas.
J.H. de Faria (2004) define essas trs situaes no
capitalismo da seguinte forma:
O processo de trabalho tipicamente capitalista quando a
finalidade da produo a gerao e apropriao de valor
excedente (trabalho no pago) pelo capital, que o aliena do
trabalhador. A organizao capitalista de trabalho refere-se
forma como o capital estrutura o processo de trabalho, atravs
da diviso tcnica e social, do estabelecimento de uma
hierarquia gerencial e de um sistema disciplinar especfico.
As relaes de trabalho sob o comando do capital referem-se
aos contratos, ao assalariamento, s relaes sindicais e s
interaes entre as estratgias gerenciais e as atividades
objetivas e subjetivas que os sujeitos trabalhadores estabelecem
no processo de trabalho. (FARIA, 2004, p. 26)
A incorporao desses preceitos pelas cooperativas
empresariais bastante clara, aparecendo inclusive nos
discursos de seus dirigentes. Relativamente incorporao de
tcnicas de administrao nas cooperativas, Rodrigues, em
1998, j se manifestava quanto s regras que deveriam nortear
as cooperativas.
Existe um aspecto fundamental na boa administrao nos dias
de hoje a habilidade em tomar decises rapidamente.
Certamente essa uma rea sensvel para as cooperativas,
dadas as caractersticas do processo democrtico de deciso.
(...) H, entretanto, uma forma de promover um rpido processo
decisrio de forma que seja compatvel com a democracia.
Em vez de votar em pessoas nas eleies cooperativas,
100
deveramos votar em programas. Em vez de votar em pessoas
porque so honestas, srias e competentes, deveramos votar
em pessoas que tenham uma clara idia do que necessitam
realizar. Eleito de forma democrtica, o lder pode tomar as
decises sem sentir a necessidade de consultar os membros
que lhe concederam o mandato. Essa abordagem enfatiza a
liderana cooperativa. (...) O novo papel do lder convencer
os associados a seguir determinado caminho, e, ento, como
um bumerangue, auxili-los no alcance de suas metas. (...)
O lder legtimo da cooperativa deve estar preparado para
realizar mudanas, alm de ter outras qualidades. Por que
mudar? Mudar para se livrar de funcionrios, cooperados,
lderes e cooperativas ruins. Considerando o ambiente
competitivo, no temos condies de manter elementos
negativos que destroem a imagem das cooperativas. Ns temos
de ser como Jesus, que expulsou os vendilhes do Templo.
(RODRIGUES, 2002, p.2-3)
Nesse di scurso, Rodri gues (2002) apresenta o
cooperativismo clssico brasileiro, direcionado a acatar todas
as regras necessrias acumulao tipicamente capitalista,
incluindo o processo, a organizao e as relaes de trabalho
especficas desse sistema.
Nesse sentido, possvel observar as seguintes
caractersticas nas cooperativas de essncia empresarial
tipicamente capitalista:
(i) o trabalhador exerce suas atividades sob o controle do
capitalista, que o proprietrio de seu trabalho pelo tempo
contratado. Assim, o trabalho realizado sob a vigilncia
do capitalista; (ii) o produto do processo do trabalho no
pertence ao produtor direto, ao trabalhador, mas ao capitalista.
O capitalista, ao comprar a fora de trabalho, incorpora o
prprio trabalho aos elementos que constituem o produto, e o
resultado do trabalho, o produto, portanto, propriedade
do contratante da fora de trabalho. A fora de trabalho
101
consumida como mercadoria que o capitalista comprou quando
este a coloca em movimento, acrescentando-lhe os meios de
produo. (FARIA, 2004, p. 27)
O processo de trabalho considerado em sua forma
capitalista absolutamente reproduzido nos empreendimentos
aqui definidos como cooperativas sob o comando do capital,
tendo em vista que cumpre as duas condies essenciais a
sua conformao.
Os produtores diretos dessas cooperativas so trabalhadores
assalariados. Os cooperados compram a fora de trabalho
desses trabalhadores, que exercem suas atividades sob o
controle direto ou indireto dos cooperados, sob as condies
estabelecidas na venda da fora de trabalho (jornada de trabalho,
metas e demais formas possveis e atuais de consumo da
fora de trabalho e da produo de mais-valia). A definio
sobre qual finalidade deve orientar a produo dos trabalhadores
dada pelos cooperados. Os meios de produo utilizados
pelos trabalhadores so de propriedade dos cooperados.
O produto, resultado do dispndio da fora de trabalho do
produtor direto, pertence aos cooperados. E, por fim, a fora
de trabalho dos produtores diretos consumida como
mercadoria, quando colocada em movimento, utilizando os
meios de produo dispostos concretizao das atividades
previamente definidas, por quem as comprou os cooperados.
Nessas cooperativas, os cooperados formam o grupo
de proprietrios dos meios de produo e do resultado do
trabalho produto , da atividade executada por trabalhadores
assalariados. Portanto, assumem as mesmas condies e
caractersticas do capitalista de um empreendimento
tradicionalmente orientado pelo comando do capital.
No h relevncia, sob esse aspecto, na conformao
do quadro relativo ao capitalista. Significa dizer que, o que
diferencia essas cooperativas das empresas capitalistas
102
tradicionais a relao que existe entre os cooperados e
a cooperativa. Relativamente legislao vigente, essa
organizao considerada como cooperativa, porque cumpre
os requisitos legais estabelecidos na legislao. Inclusive, porque
a legislao cooperativista prev a contratao de trabalhadores
assalariados, para a realizao das atividades meio e das
atividades fim.
A organizao do trabalho nessas cooperativas similar
ao das empresas capitalistas tradicionais, em que existem
empregadores e empregados. Nesse caso, especificamente,
os empregadores se apresentam sob a figura de um grupo de
cooperados. Como o caso, por exemplo, das cooperativas
agropecurias ou de cooperativas de produo de servios ou
das cooperativas mdicas em que as atividades meio so, em
regra, realizadas por trabalhadores assalariados.
Tais cooperativas podem ser denominadas tambm como
cooperativas empresariais. Essas cooperativas apresentam as
seguintes caractersticas:
(i) grande parte dos produtores diretos so trabalhadores
assalariados; (ii) os cooperados so responsveis pela gesto,
ou a gesto realizada por tcnicos contratados; (iii) a
distribuio da renda e das sobras por cooperado proporcional
ao movimento ou a expresso econmica realizada por cada
cooperado, ao contrrio das cooperativas de produo sob o
comando dos produtores diretos.
Tais caractersticas podem ser observadas nos exemplos
a seguir tratados:
Cooperativa Coamo Administrao
Com 3,7 mil funcionrios e 17,5 mil agricultores associados, a
Coamo baseia sua administrao no trip cooperados-diretoria-
funcionrios. A perfeita integrao entre eles tornou a Coamo
uma das maiores cooperativas agrcolas da Amrica Latina.
103
Duas vezes por ano, a diretoria se rene com os cooperados
no campo para debater os problemas da sociedade e as
tendncias de mercado que afetam ou podem afetar o setor.
(COOPERATIVA COAMO, 2004)
Cooperativa Cocamar Responsabilidade Social
A Cocamar sabe que a cidadania corporativa a base para a
continuidade de seu crescimento e desenvolvimento. Por isso,
mantm a ateno voltada para seus colaboradores e
comunidade em geral, investindo ainda na conservao do meio
ambiente em favor das geraes futuras.
A atuao social investimento para a Cocamar, atividade
organizada e voltada para a busca de resultados. A criao
de um Instituto de Responsabilidade Social e outro de
Difuso Tecnolgica, destinados operacionalizao de
programas nos municpios de sua rea de atuao, confirmam
esta tendncia. Para o desenvolvimento dessas atividades
foi criado internamente um departamento COCAMAR
SOCIAL que coordena os programas desenvolvidos. A criana,
o adolescente e a comunidade, atravs das entidades
assistenciais, so os principais pblicos a quem se destinam
maioria dos programas em consonncia com o bem estar
da comunidade interna, colaboradores e associados.
(COOPERATIVA COCAMAR, 2004)
Como de notar, essas cooperativas reproduzem os
modelos vigentes de empresas capitalistas tradicionais, inclusive
na forma de se expressar, como, por exemplo, denominando
trabalhadores empregados como colaboradores. Alm desse fato,
a questo referente gesto democrtica est adstrita aos
cooperados, sendo que se restringe em determinadas situaes
a uma democracia meramente representativa. O controle do
processo de produo e da gesto est concentrada nas mos
dos cooperados-empregadores e o resultado distribudo aos
cooperados, proporcionalmente s trocas econmicas realizadas.
104
3.3 COOPERATIVAS SOB O COMANDO DO TRABALHO
PRECARIZADO
Devido utilizao indiscriminada da expresso cooperativa
de trabalho, para designar cooperativas absolutamente diversas,
ou seja, desde cooperativas de produo de bens ou de servios,
ou cooperativas de trabalhadores que vendem fora de trabalho,
ou mo-de-obra ou at cooperativas fraudulentas, necessrio
conceituar aqui o sentido dado a essa expresso.
A denominao cooperativa de trabalho diz respeitos s
cooperativas em que o trabalho fim realizado pelos prprios
cooperados, independentemente da natureza do produto do
trabalho, seja ele um bem ou um servio.
O conceito aqui utilizado, para designar o termo
cooperativa de trabalho precarizado referente cooperativa
formada por trabalhadores auto-organizados, que, privados da
propriedade dos meios de produo, vendem a fora de trabalho
por meio da cooperativa. Dessa forma, a cooperativa de trabalho
constitui-se, em regra, como forma de precarizao do trabalho.
Mas no se configura como cooperativa fraudulenta, pois a
cooperativa no est submetida ao capitalista, mas aos
trabalhadores, coletivamente em relao sua gesto e,
individualmente, durante o perodo de execuo de seus trabalhos.
Nessas cooperativas, tambm denominadas cooperativas
de mo-de-obra, o resultado do trabalho pertence sempre ao
contratante da cooperativa.
As cooperativas aqui designadas como cooperativas de
trabalho precarizado ad hoc (fraudulentas), so aquelas que
foram constitudas formal ou informalmente pelo capitalista, e
que se encontram subordinadas a este. Assim, a constituio
dessas cooperativas apresenta como objetivo nica e
exclusivamente a precarizao do trabalho.
105
Paul Singer (2004) utiliza a denominao, cooperativas
de trabalho para as cooperativas que esto sob o comando
do trabalho precarizado, em suas duas formas. O autor explica
a origem dessas cooperativas. A cooperativa de trabalho
surgiu como forma conveniente de substituio de trabalho
assalariado regular por trabalho contratado autnomo. (...),
quando se trata de mudar o status legal dum grande grupo
de trabalhadores, a contratao coletiva sob a forma cooperativa
deve ser mais conveniente. Ainda, explicando a origem dessas
cooperativas, argumenta:
empresas criam cooperativas de trabalho, com seus estatutos
e demais apangios legais, as registram devidamente e depois
mandam seus empregados se tornarem membros delas, sob
pena de ficar sem trabalho. Os empregados so demitidos,
muitas vezes de forma regular, e continuam a trabalhar como
antes, ganhando o mesmo salrio direto, mas sem o usufruto
dos demais direitos trabalhistas. Estas so as falsas
cooperativas tambm conhecidas como cooperfraudes e
outros eptetos. So cooperativas apenas no nome, arapucas
especialmente criadas para espoliar os trabalhadores forados
a se inscrever nelas. (SINGER, 2004)
Relativamente outra forma de apresentao das
cooperativas, designadas pelo autor tambm como cooperativas
de trabalho:
A outra origem das cooperativas de trabalho resultado de
iniciativas de trabalhadores marginalizados, sem chance de
obter emprego regular ou ainda em perigo de perder o trabalho
que tm. Este , por exemplo, o caso dos trabalhadores de
empresas em crise, que se organizam em cooperativas ora
para tentar recuperar a sua ex-empregadora (comprando-a
com seus crditos trabalhistas e eventualmente com
financiamento) ora para disputar o mercado de servios
terceirizados, tendo como arma sua proficincia profissional.
106
Formam tambm cooperativas de trabalho trabalhadoras e
trabalhadores muito pobres, que sobrevivem vendendo seus
servios individualmente e tentam obter melhores condies
de ganho unindo-se em cooperativas de trabalho. Estas
cooperativas so obviamente verdadeiras, frutos da livre
vontade dos que nelas se associam que no espoliam
ningum e so criadas como armas na luta contra a pobreza.
(SINGER, 2004)
As cooperativas de trabalho agregam cooperados
que exercem atividades similares dos empregados em
empresas capitalistas. O trabalho realizado fora do ambiente
da cooperativa, normalmente no local definido pelo contratante.
A diferena essencial entre essas cooperativas e as
cooperativas de produo de bens e servios que, no primeiro
caso, a cooperativa vende o resultado do trabalho do conjunto
de cooperados, ou seja, vende o produto do trabalho, a mercadoria,
que pode se apresentar na forma de bem ou servio, enquanto
no segundo caso, a cooperativa no vende o resultado do
trabalho dos cooperados, mas faz a intermediao, a venda da
prpria fora de trabalho de cada cooperado ao capitalista.
Assim, as cooperativas de trabalho ou de mo-de-obra
operam na lgica definida pela CLT, que trata do trabalho
assalariado. Trs elementos configuram o trabalho assalariado,
de acordo com a legislao brasileira: (i) subordinao; (ii)
pessoalidade; (iii) no eventualidade no trabalho fornecido.
Verificadas essas condies, a relao de trabalho que se
estabelece a de emprego.
Tendo em vista que as cooperativas de trabalho cumprem
os requisitos definidores do conceito de trabalho assalariado,
mas que por serem cooperativas, os contratantes esto
teoricamente dispensados do pagamento obrigatrio dos
direitos trabalhistas assegurados na CLT, h nesse sentido
precarizao do trabalho.
107
importante salientar que existe uma diferena fundamental
entre as cooperativas de trabalho e as cooperativas fraudulentas.
No primeiro caso, existe de fato a organizao de trabalhadores,
sendo que estes se auto-agenciam vendendo a sua fora de
trabalho, mas existe, mesmo em grau muito pequeno, certa
autonomia referente s decises quanto cooperativa.
Relativamente ao processo e organizao do trabalho,
no h qualquer diferena na atividade realizada pelo cooperado
ou na atividade realizada pelo empregado. Mas, quanto s
relaes de trabalho, entre capitalista e trabalhador h uma
sutil diferena. O vnculo de subordinao estabelecido no
o mesmo, apesar de ser muito prximo, inclusive porque, nesse
caso, no se trata da relao entre capitalista e trabalhador
individual, mas entre capitalista e trabalhadores organizados
em um coletivo.
Isso poderia significar certo avano para os trabalhadores,
no caso de estes receberem, no mnimo, o valor equivalente
ao pago pelo capitalista ao trabalhador assalariado, considerados
todos os direitos assegurados a este ltimo. Assim, os
trabalhadores estariam menos submetidos s definies dos
capitalistas e teriam mais condies para se organizar.
O que vem ocorrendo que, na maioria dos casos, os
trabalhadores esto sendo prejudicados com a desvalorizao
do seu trabalho, pela negao do recolhimento referente aos
encargos sociais. O que significa dizer que os capitalistas esto
retendo uma parte maior do valor referente ao resultado do
trabalho desse trabalhador, aumentando o grau de explorao
sobre a fora de trabalho.
Essa questo preocupante, tendo em vista que os
trabalhadores esto sendo cada vez mais pressionados pelas
prticas de precarizao do trabalho, no s das cooperativas
de trabalho, mas das inmeras formas de subcontratao,
terceirizao e informalidade. E, em uma disputa extremamente
108
desigual, as condies de reivindicao de valorizao do
trabalho esto edificadas em bases muito frgeis.
A defesa dos direitos sociais dos trabalhadores, como
direitos humanos, que vm sendo defendida por Paul Singer
(2004) constitucional, a questo est em como se efetivar
tais direitos. Afinal, o reconhecimento dos direitos humanos,
em geral, no tem sido acompanhado pela sua efetiva proteo.
Por fim, considera-se que as especificidades referentes
s cooperativas brasileiras, quanto finalidade e natureza
orgnica, podem ser traduzidas no quadro a seguir:
QUADRO 2 TIPOLOGIA DAS COOPERATIVAS.
Produo Finalidade
Natureza Orgnica Bens Servios
Consumo Crdito
Cooperativa de Produtores Associados*
Cooperativa Empresarial**
Cooperativa de Trabalho Cooperativa
de Trabalho
Precarizado
Cooperativa de Trabalho
Precarizado "ad hoc"
* Podem ser mistas ou integrais as cooperativas de produo de bens e servios que de
acordo com a definio relativa natureza orgnica, so cooperativas de produtores
associados, ou seja, aquelas que se constituem sob o comando dos produtores diretos.
** Podem ser mistas as cooperativas de produo de bens ou servios que seguindo os
critrios relativos natureza orgnica so cooperativas empresariais, pois se constituem
sob o comando do capital.

4 DESMITIFICAO DO SISTEMA NICO
A compreenso sobre as relaes que se estabelecem,
hoje, na sociedade, parte da observao daquilo que foi
historicamente construdo, das transformaes ocorridas, das
prticas sociais e das condies materiais que a humanidade
vem produzindo. Como afirma Castel, o presente no s o
contemporneo. tambm um efeito da herana, e a memria
de tal herana nos necessria para compreender e agir hoje.
(CASTEL, 2001, p.23)
109
Esse texto apresentou como objetivo a criao de uma
tipologia das cooperativas brasileiras, partindo do reconhecimento
da sua essncia social, econmica e poltica, e das diferentes
perspectivas que vm orientando a aplicao generalizada dessa
denominao a organizaes que apresentam princpios e
objetivos diferenciados, e, em alguns casos, at antagnicos
em relao aos objetivos originais da criao de cooperativas.
O intuito de trabalhar na formulao de marcos conceituais
e de uma tipologia das cooperativas decorreu especialmente
da observao relativa manifesta impropriedade de institutos
jurdicos, na abordagem concreta da realidade vivenciada por
essa pluralidade de organizaes, que foram designadas como
cooperativas, desconsiderando-se a natureza que apresentam.
Assim, um dos pontos centrais do tratamento jurdico das
cooperativas passa pelo reconhecimento da diversidade relativa
finalidade e essncia dessas organizaes.
A retomada atual do conceito cooperativa relevante,
tendo em vista que estes empreendimentos pautam debates
bastante importantes no pas, por conta de vrios fatores
concorrentes, sendo que entre eles aparecem com mais evidncia
trs fatores: (i) a flexibilizao de direitos e a precarizao nas
condies do trabalho, que se refletiram, entre outras situaes,
na constituio de um grande nmero de cooperativas,
denominadas, como visto anteriormente, cooperativas de
trabalho, em que os trabalhadores esto submetidos a uma
drstica reduo de seus direitos, comprometendo, em conjunto
com as demais formas de precarizao do trabalho, os direitos
sociais assegurados em intensas disputas polticas anteriores,
o que denota um retrocesso tanto do ponto de vista do direito
como das condies socioeconmicas da classe trabalhadora
brasileira; (ii) no plano poltico, as cooperativas foram retomadas
como um projeto econmico de desenvolvimento do Estado, e
apesar das diferentes formas de cooperativas e, das condies
110
materiais e objetivas que estas apresentam do ponto de vista
da realizao do desenvolvimento de seus projetos polticos,
procurou-se consolidar um espao desigual, mas aberto
discusso, propostas e reivindicaes destas organizaes, e,
por fim, (iii) a legislao cooperativista est sendo rediscutida,
pois, o contedo da Lei n. 5764 de 1971 est defasado em
relao s determinaes expressas na Constituio Federal
de 1988 e, ainda, o tratamento destinado s cooperativas no
Novo Cdigo Civil, abriu espao para a discusso de
modificaes centrais no antigo sistema, o que tem suscitado
vrios questionamentos sobre o tema.
Nesse sentido, a busca por estabelecer diferenas
relevantes em relao a tais organizaes, observadas as
suas peculiaridades e insero em um sistema maior, apresenta
como objetivo primordial a desconstruo da unidade no
cooperativismo brasileiro que explicita a apropriao hegemnica
dessa categoria de anlise por um determinado grupo social.
H, portanto, uma expressiva tentativa de eliminar ou sufocar
manifestaes diferentes que se encaixam na mesma categoria,
de acordo inclusive, com o contedo definido pela legislao
brasileira. A produo cientfica e literria que vem discorrendo
sobre o cooperativismo brasileiro tem, em geral, apresentado
suas teses com base nessa aparente realidade, ou seja, h
uma produo razovel de textos que partem de um
pressuposto formal. Assim, o pressuposto do texto apresentado
aqui pretendeu romper com a superficialidade que reside na
manuteno de uma lgica-discursiva que nega as diferenas
essenciais que residem na identidade, principalmente, das
organizaes que mantiveram o sentido original do termo,
deturpado e reapropriado no contexto brasileiro com um sentido
que serve, em regra, aos interesses de uma elite econmica de
feio tradicionalmente capitalista.
111
Com a anlise apresentada, possvel perceber que existem
projetos polticos em disputa e que as cooperativas so um
dos instrumentos de manuteno de uma ordem vigente ou da
transformao desta mesma ordem e esta opo est diretamente
relacionada finalidade proposta pela cooperativa considerada
em conjunto com a natureza orgnica nela apresentada.
A recuperao da expresso cooperativa est relacionada
a uma concepo emancipatria e transformadora da realidade,
e esta transformao somente tem lugar nas cooperativas de
produo em que os prprios trabalhadores comandam o
processo de produo e se apropriam do resultado do seu trabalho.
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113
A E V O L U O R E C E N T E D A
Q U E S T O A G R R I A E O S L I MI T E S D A S P O L T I C A S
PBL I CAS DO GOVERNO L UL A PARA O MEI O RURAL *
Pedro Ivan Christoffoli**
* O presente artigo foi redigido no ano de 2005 porquanto alguns dados
podem apresentar defasagem.
** Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel (UnB); membro da equipe
tcnica da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
CONCRAB.
RESUMO: O estudo analisa as polticas do
governo Lula para o meio rural e procura
desvendar, por detrs das intenes e dos
discursos, as estratgias colocadas em
cena. Busca demonstrar que se gestou
no governo uma aliana que abandona
a construo histrica representada
pelo Partido dos Trabalhadores como
ferramenta de luta e organizao social
dos trabalhadores e de sua histrica aliana
e priorizao dos excludos do campo. Os
dados indicam a migrao de um governo
de corte classista, comprometido com as
bandeiras reivindicatrias histricas dos
trabalhadores, para um governo de corte
populista, ancorado na construo de um
bloco conservador em que se configura
uma aliana da parcela hegemnica do PT
e do sindicalismo com o grande capital.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas;
questo agrria; Governo Lula.
RESUMEN: El estudio analiza las polticas
del gobierno Lula para el medio rural y
procura desvendar, por detrs de las
intenciones y de los discursos, las
estrategias colocadas en escena. Busca
demostrar que se gest en el gobierno
una alianza que abandona la construccin
histrica representada por el Partido de
los Trabajadores como herramienta de
l ucha y organi zaci n soci al de l os
trabajadores y de su histrica alianza y
priorizacin de los excluidos del campo.
Los dados indican la migracin de un
gobierno de corte clasista, comprometido
con l as banderas rei vi ndi catori as
histricas de los trabajadores, para un
gobierno de corte populista, fundado en
la construccin de un bloco conservador
en que se figura una alianza de parcela
hegemnica del PT y del sindicalismo con
el grande capital.
PALABRAS-CLAVE: polticas pblicas;
cuestin agraria; Gobierno Lula.
114
INTRODUO
O processo recente de luta pela reforma agrria no Brasil
resultou em mais de meio milho de famlias assentadas ao
longo dos ltimos 10 anos. Tal processo se d como resultado
da ao de inmeros atores: o Estado, as igrejas e, principalmente,
pela presso dos movimentos sociais de trabalhadores rurais,
como o MST, os Sindicatos de Trabalhadores Rurais, a CONTAG
e outros.
Como resultado das lutas e da fermentao social, o povo
brasileiro vem construindo, desde o fim da ditadura, experincias
organizativas nos campos social, econmico e ambiental, e na
democratizao do poder local, que muito contriburam para a
vitria eleitoral do projeto democrtico popular capitaneado
por Lula.
A luta pela construo de um novo modelo de agricultura e
de sociedade, enraizados na realidade concreta brasileira, em que
se d o embate de classes sociais e se manifestam os modelos
antagnicos, tem no agronegcio e no modelo alternativo baseado
na agricultura camponesa as suas duas principais vertentes.
O agronegcio organizado em grandes unidades
produtivas altamente intensivas em capital,
1
geradoras de
produtos para exportao, calcado num modelo tecnolgico
1
O modelo capitalista se viabiliza no somente por meio das grandes
unidades, mas tambm a partir de pequenas unidades produtivas em termos de
tamanho, mas intensivas em termos de emprego de capitais, via a incorporao
de insumos, maquinrios, recursos genticos, visando obteno de elevada
produtividade, na produo organizada em funo do mercado, principalmente
de exportao. Nessa categorizao, muitas unidades produtivas de tamanho
pequeno, que se utilizam de elevados investimentos em capital e ou empregam
trabalho assalariado e produo modernizada, se encaixam no modelo do
agronegcio, ainda que ideologicamente, alguma parcela desse segmento possa
ser agrupada junto aos setores de trabalhadores para o capital, especialmente
os muitos agricultores integrados indstria do fumo, da seda, aos frigorficos
de aves e sunos etc.
115
com processos cada vez mais artificializados (uso de variedades
geneticamente manipuladas, de insumos dependentes de
energia no-renovvel, contaminantes dos recursos hdricos e
destruidores dos solos e das florestas). E a agricultura
camponesa, que se gesta nas barracas de lona preta das
ocupaes de terra, nos assentamentos, nas comunidades
quilombolas, que se alia aos conhecimentos indgenas
ancestrais, aos plos remanescentes da agricultura familiar e
das comunidades tradicionais, enfim, que luta para sobreviver
ao avano do modelo dominante, numa luta de guerrilha
tecnolgica, de resistncias culturais, de greves de fome
paradigmticas, contra a opresso da falta de alternativas.
A atuao do Estado brasileiro historicamente tem sido
a de fomentar o desenvolvimento capitalista no campo,
criando as bases para sua instalao e consolidao, desde
os anos 1950-60. A efervescncia social dos movimentos
sindical e popular levou a um questionamento desse modelo
e eleio de Lula como parte de um projeto popular, de
democratizao do Estado, e de reconstruo da nao brasileira
em outros moldes.
Passados trs anos do governo Lula, comeam a surgir
dados que permitem ir construindo elementos de anlise sobre
as estratgias adotadas, as alianas priorizadas e os resultados
alcanados pelo governo, e sua vinculao com a estrutura de
classes e os projetos em disputa no meio rural brasileiro.
O presente estudo analisa o governo Lula em suas
polticas para o meio rural e procura desvendar, por detrs das
intenes e dos discursos, os arranjos e as estratgias colocadas
em cena. Busca-se demonstrar que se gestou no governo uma
aliana que coloca por terra a construo histrica representada
pela construo do Partido dos Trabalhadores como ferramenta
de luta e organizao social dos trabalhadores, e de sua histrica
aliana e priorizao dos excludos do campo. O que se constata
EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E
OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL
116
que a poltica conduzida ao longo dos ltimos anos representou
uma virada de mesa contra os interesses populares,
supostamente vitoriosos nas ltimas eleies presidenciais.
Os dados delineiam a migrao de um governo de corte
classista, comprometido com as bandeiras reivindicatrias
histricas dos trabalhadores, para um governo de corte
populista, ancorado na construo de um bloco conservador,
em que se configura uma aliana da parcela hegemnica do PT
e do sindicalismo, com o grande capital. Tal aliana inesperada,
incompreendida e pouco clara para a maioria dos militantes
sociais, aparece travestida por um discurso da busca de
confiana e governabilidade para o mandato de um novo pai
dos pobres, numa reedio de um getulismo sem as polticas
nacionalistas e sem incluso social, num populismo caricato,
onde a mo mais fraca afaga os pobres enquanto a mancheia
atende aos interesses do grande capital.
Nessa virada de mesa histrica depois da derrota eleitoral
de 2002, a burguesia financeira e em particular a agrria no
s conseguem manter sua dominao histrica como tambm
ampliam o leque de polticas disponveis que, na agricultura,
possibilitaram a ampliao do territrio sob seu controle, o maior
acesso aos fundos pblicos de financiamento e a retomada
da hegemonia sobre o conjunto da sociedade, em termos de
representao ideolgica do modelo agrcola.
O CAMPO BRASILEIRO E AS POLTICAS PBLICAS PARA A
AGRICULTURA NOS ANOS 1990
Os governos Collor e FHC aplicaram, desde a dcada de
1990, polticas neoliberais que contriburam para desmontar
as instituies e polticas voltadas aos pequenos agricultores,
e que exerciam, desde a etapa final do regime militar, um papel
de estmulo e apoio a uma parcela desse segmento. Durante o
117
governo Collor iniciou-se um processo drstico de reduo
das barreiras importao de produtos agrcolas. A idia era
expor a economia brasileira competio internacional de forma
a fortalec-la no longo prazo. Essa receita fazia parte de um
conjunto de polticas neoliberais propostas pelo que ficou
conhecido como o Consenso de Washington.
O resultado foi um aumento nas importaes de alimentos
e matrias-primas, que passaram a representar fator essencial
de controle da inflao, levando depresso dos preos agrcolas
(a ncora verde do Plano Real). Com o aumento de competio
derivada das importaes, dezenas de milhares de pequenos
produtores se viram inviabilizados, produes como a de
algodo decresceram,
2
e mesmo nos produtos em que houve
aumento do consumo, derivado da estabilizao da economia,
a maior fatia desse mercado em crescimento foi abocanhada
por produtos importados.
2
Mais tarde ocorre o ressurgimento da cultura do algodo, mas j no
mais em pequenas unidades familiares, localizadas na regio sul-sudeste do
pas, como era comum at meados dos anos 90, e sim baseada em grandes
unidades de produo na regio centro-oeste do pas.
118
A figura anterior demonstra o efeito da abertura comercial
sobre a importao de produtos agrcolas, particularmente os
originrios do Mercosul, onde o crescimento das importaes
de produtos agrcolas in natura e industrializados foi da ordem
de 150% em termos de valor. Esse crescimento,
3
no perodo
inicial do Plano Real, deriva em grande medida da poltica de
estabilizao econmica e da valorizao cambial da moeda
brasileira adotadas pelo governo FHC (BRANDO, REZENDE E
MARQUES, 2005; MELO, 2005). Em 1999, fruto do abandono
da poltica do cmbio fixo em relao ao dlar, as importaes
recuam, mantendo, porm, um patamar superior ao perodo
anterior ao plano real.
Em paralelo abertura de importaes, d-se o
desmantelamento das polticas de Estado para a agricultura,
com base na tese neoliberal de que o mercado deveria dar
conta da regulao econmica. Nesse perodo foram extintos
ou literalmente desmantelados diversos organismos e polticas
pblicas direcionadas agricultura:
a) o servio brasileiro de extenso rural (SIBRATER/
Embrater) foi desmontado, restando apenas algumas
unidades enfraquecidas nos estados agrcolas mais
ricos. Esse sistema havia servido para abrir caminho
implantao do modelo produtivo da revoluo verde
(de interesse das transnacionais produtoras de
sementes, mquinas e insumos) e de unidades
3
A partir de outubro de 1994, os preos agrcolas iniciam uma trajetria
de queda que se estendeu por quase um ano. [...] Em 1994, foram importadas
3 milhes de toneladas de gros, das quais um tero de arroz, 1,5 milho de
milho e 300 mil toneladas de feijo preto e em cores. Note-se que essas
importaes ocorreram no obstante a existncia de volumosos estoques pblicos
[...]. Isso, alis, foi uma caracterstica de todo o perodo 1992/94, deixando
clara a inconsistncia entre a poltica agrcola adotada e a economia aberta....
(RESENDE, 2000, p. 23)
119
agroindustriais em regime de integrao (sunos, aves,
fumo, leite, bicho da seda etc.). Com esse modelo j
estruturado e com a montagem de um sistema privado
de assistncia tcnica (na verdade um sistema de
imposio de pacotes tecnolgicos e de venda de
insumos), no havia mais necessidade do sistema
pblico de ATER para atender aos interesses do grande
capital. Assim procedeu-se a seu desmonte;
b) O Estado se retirou da poltica de garantia de preos e
das compras de produo, em vista de formao de
estoques. As polticas de apoio sustentao de
preos agrcolas, de abastecimento urbano, e de
armazenagem, foram desmobilizadas, praticamente
anulando a capacidade de estocagem pblica no pas
(via desmonte e privatizao da rede da CONAB);
c) A poltica de garantia de preos mnimos, coerente
com o exposto anteriormente, foi gradualmente
desarticulada e os preos alinhados aos mercados
internacionais, reduzindo-se a margem de manobra
para polticas agrcolas autnomas por parte do
governo brasileiro.
4
d) A pesquisa agropecuria, estruturada em torno do
sistema Embrapa, foi um apoio fundamental para a
implantao da moderna agricultura de grande escala,
contribuindo para a consolidao das bases tecnolgicas
do agronegcio.
5
Desde o incio dos anos 90, passa
4
Adotou-se a poltica de alinhamento aos preos internacionais de
commodities. Com isso o Brasil passa de exportador a importador lquido de
diversos produtos agrcolas, muitos dos quais adquiridos a preos subsidiados
dos pases de origem, (caracterizando dumping).
5
De fato, foi por ex. a Embrapa quem viabilizou tecnologicamente o
plantio de soja na regio norte e nordeste do pas, atividade produtiva
grandemente responsvel, junto com a pecuria extensiva, pela devastao
florestal da Amaznia e dos Cerrados.
120
por processo gradativo de aproximao com o capital
privado, como a Monsanto, inicialmente por meio de
contratos lesivos envolvendo transferncia de recursos
genticos e tecnologia. Em paralelo, mediante a reduo
oramentria e direcionamento da empresa para
gerao de caixa via contratos privados. De outro lado,
limitando aes para desenvolvimento de tecnologias
agroecolgicas, voltadas ao segmento dos pequenos
agricultores e s comunidades rurais tradicionais.
e) A poltica fundiria promoveu uma reforma s avessas,
com a apropriao de 20 milhes de hectares de terras
pblicas por latifundirios nas regies de fronteira agrcola.
A herana deixada pelo ciclo neoliberal de FHC e Collor,
revela os paradoxos e as contradies do meio rural brasileiro:
o desmonte das polticas pblicas; a concentrao de terras e
riquezas, com uma produo recorde de produtos agrcolas
para exportao; misria e fome nos campos, e xodo rural
rumos s favelas e marginalidade.
AS POLTICAS PBLICAS PARA O MEIO RURAL NO PERODO LULA
O governo Lula adota diversas iniciativas de recomposio
de polticas pblicas voltadas para a populao mais pobre do
meio rural. Algumas dessas polticas esto em grande medida
consolidadas, como o Pronaf e os programas de renda mnima,
enquanto outras se encontram em fases iniciais de implantao.
Suas aes podem ser enquadradas em trs situaes: a) a
recuperao de polticas pblicas tradicionais que haviam sido
desmanteladas pelos governos anteriores; b) a ampliao de
instrumentos j existentes (dando a eles uma caracterstica
diferenciada); c) as polticas inovadoras de promoo da cidadania
no meio rural.
121
Dentre as polticas pblicas tradicionais que foram
recuperadas esto: a) Crdito rural Pronaf ampliao da
base beneficiada e do montante de recursos repassados;
b) programa de ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
Abrangncia para atendimento direto e indireto a 1,6 milho
de agricultores; c) a poltica de assentamentos; d) a poltica de
armazenagem e formao de estoques reguladores, com base
na compra de produtos da agricultura familiar.
Quanto s polticas pblicas ampliadas, temos: a) o PAA
Programa de Aquisio de Alimentos que aplicou R$ 200
milhes e beneficiou 100 mil produtores em 2005, alm de
desenvolver mecanismos inovadores de compra direta da
agricultura familiar vinculados a programas de segurana
alimentar; b) Seguro Agrcola Inovou introduzindo mecanismos
de garantia de renda aos agricultores familiares; c) o programa
Luz para Todos.
Em relao s polticas pblicas de promoo da cidadania
tivemos: a) a criao do Programa Fome Zero, centrado na
Bolsa famlia, com mais de 7 milhes de famlias beneficiadas;
6
b) os programas de Educao de Jovens e Adultos (EJA),
Alfabetizao, e Pronera (57 mil educandos beneficiados em
2004); c) o reconhecimento de direitos e a demarcao de terras
indgenas e quilombolas; e) a campanha de documentao de
mulheres agricultoras; e f) o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil PETI, com cerca de 1 milho de crianas atendidas.
Os nmeros dos diversos programas so positivos,
especialmente quando comparados ao descaso dos governos
anteriores, demonstrando um redirecionamento de polticas
6
O Bolsa Famlia, havia atingido at maro de 2005 quase 60% (6,5
milhes), do total de 11,2 milhes de famlias pobres no pas (estimadas com
base na PNAD/2001, do IBGE), com 3,4 bilhes de reais investidos em 2003,
e 4,8 bi em 2004. Desse montante uma parcela significativa das famlias
localiza-se no meio rural.
122
pblicas para o meio rural. No entanto, essas aes continuam
sendo concebidas como polticas perifricas e compensatrias.
Ou seja, ainda que as polticas pblicas acima analisadas
contribuam para atenuar a crise social no meio rural, no trazem
reverso estrutural misria e fome. Elas impactam sobre as
condies de vida das pessoas, de uma forma pontual e
provisria. No conseguem beneficiar em especial os segmentos
mais pobres do campesinato, de forma permanente, permitindo
sua ascenso a um patamar superior de reproduo das
condies de vida. Isso somente seria possvel mediante a
implementao de medidas estruturais, como a reforma agrria.
A questo central, portanto, se as polticas estruturantes
tm sido aplicadas e se so adequadas e suficientes para
promover uma inflexo no modelo de desenvolvimento no meio
rural brasileiro. Caso contrrio, polticas pontuais e compensatrias
tero apenas efeito conjuntural, desaparecendo com o final
dos programas.
com essa preocupao que iremos centrar a anlise
mais detalhada sobre dois programas de governo, o crdito
rural e a reforma agrria, pela sua abrangncia, potencial de
impacto e relevncia poltica.
O FINANCIAMENTO RECENTE DA AGRICULTURA NO BRASIL E O
FORTALECIMENTO DO AGRONEGCIO
O nmero de pequenos agricultores no Brasil situa-se
em torno de 4 milhes de famlias, com uma rea total ocupada
de 107 milhes de hectares, e 14 milhes de pessoas ocupadas,
ou 86,6% de toda populao economicamente ativa (PEA) no
meio rural e cerca de 18% do total da PEA brasileira.
No entanto, historicamente, a maior parcela dos recursos
pblicos para financiamento das atividades agrcolas tem sido
123
destinada aos grandes proprietrios. Esse padro no se alterou
no governo Lula, como ser demonstrado na sequncia.
A tabela indica que o acesso aos recursos para
financiamento, aspecto essencial para viabilizao da produo
agropecuria, se d de forma desproporcional, tendo os grandes
fazendeiros o acesso a um montante elevado dos recursos
disponveis (73,8% do total), em propores muito acima do
valor produzido (61%) ou dos empregos gerados no meio
rural (25,3%).
Dados sobre o financiamento da agricultura nos primeiros
anos do governo Lula indicam que essa tendncia se manteve.
Houve aumento significativo dos recursos e da cobertura
direcionados agricultura familiar, contudo em proporo
insuficiente para reverter a tendncia histrica. Para confirmarmos
essa hiptese, ser preciso analisar a dinmica de financiamento
do Pronaf.
O FINANCIAMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR
De acordo com dados do MDA, o financiamento
agricultura familiar mais do que dobrou nos trs primeiros anos
do governo Lula.
124
Ocorreu um forte aumento no volume de crdito destinado
agricultura familiar. O montante de recursos financiados mais
do que triplicou, junto com o nmero de agricultores beneficiados
pelo crdito, tendo havido aumento na cobertura do Pronaf
em relao ao conjunto de agricultores familiares:
125
O nmero de contratos de custeio do Pronaf saltou de
677 mil em 2002 para 1,02 milho em 2004. Os contratos
de investimento subiram de 275 mil em 2002 para 551 mil
em 2004. O nmero de famlias que nunca havia tido acesso a
crdito do Pronaf e o obtiveram pela primeira vez foi entre
600 a 700 mil (MDS, 2005; MDA, 2005c). O nmero de contratos
apresentou crescimento em todas as regies do pas, em especial
no Nordeste, subindo de 953 mil em 2002 para 1,570 milho
em 2004. Alm disso, o aumento do valor bruto disponvel
para o Pronaf durante o governo Lula foi de 200%.
Contudo, o peso do Pronaf sobre o total do crdito rural
do Brasil representa apenas 15% do valor total do crdito
disponibilizado. Ou seja, ainda que a evoluo dos contratos
seja positiva, os dados demonstram as limitaes estruturais
da estrutura fundiria e das relaes de poder no agro nacional.
Isso pode ser constatado tanto em termos de cobertura total
de agricultores familiares beneficiados como em termos do
montante de recursos destinados e seu peso relativo sobre o
total disponibilizado para o segmento agrcola.
Apenas 38% do total de pequenos agricultores brasileiros
conseguiu ter acesso ao crdito.
7
Alm disso, cerca da metade
dos recursos foi aplicada na Regio Sul do pas (45,7% dos
recursos e 37,2% dos beneficirios, somando 584.594
7
Partindo-se do nmero de 4,139 milho de estabelecimentos familiares
no Brasil, e considerando-se que cada agricultor familiar tenha feito apenas um
nico contrato (h um percentual significativo que realizou mais de um contrato
no ano p.ex. fez um contrato para financiar a safra de inverno e outro para a
safra de vero; ou um contrato para custeio e outro para investimento), no
ano-safra atual teramos uma cobertura mxima de 38% dos agricultores familiares
brasileiros (1,57 milhes de contratos). (FONTE: dados do MDA, 2005b;
SPAROVEK, 2003; e elaborao do autor). O percentual identificado pelo Censo
Agropecurio em 1996 foi de cerca de 4% de cobertura (sem repetio) de
acesso ao crdito s unidades menores que 200ha (OLIVEIRA, 2004).
126
contratos), o que mostra uma concentrao regional na
destinao do Pronaf. Os dados das demais regies tambm
mostram a cobertura insuficiente e viesada, desse que acabou
sendo o principal instrumento do governo Lula para a agricultura:
regio Nordeste: 18,5% dos recursos e 36,9% dos
contratos;
regio Sudeste: 17,4% dos recursos aplicados e 14,6%
dos contratos;
regio Norte: 12,1% dos recursos,
regio Centro-Oeste: ficou com a menor participao
6,4% dos recursos e 3,5% dos contratos.
Em resumo, as polticas adotadas so insuficientes para
enfrentar a situao de pobreza e misria no meio rural brasileiro.
Mesmo com o aumento no volume de recursos direcionados
agricultura familiar, a maioria dos pequenos agricultores foi
excluda do acesso ao crdito, ficando margem do dinamismo
recente na agricultura brasileira. Pelo menos 62%, ou dois
em cada trs pequenos agricultores ficou margem do processo
de financiamento oficial para a agricultura e, portanto, das
possibilidades de melhorar de patamar produtivo.
A anlise desses dados refora a tese que a poltica do
governo Lula para o meio rural insuficiente para o enfrentamento
da pobreza e misria. Em sendo assim, programas de corte
compensatrio, como o bolsa famlia tm de ser acionadas,
tendo em vista a inadequao das medidas creditcias, e
principalmente, pela no realizao das polticas estruturantes,
como a reforma agrria.
127
O AGRONEGCIO COMO PRIORIDADE
Se os assentamentos e a agricultura camponesa tiveram
prioridade restrita no governo Lula, o mesmo no se pode dizer
dos grandes proprietrios. O segmento representado pelos
grandes estabelecimentos constitui a base social e produtiva
principal do agronegcio.
8
Responde pela maior parcela da rea
plantada e crescentemente pelo principal volume de produo
agropecuria no pas, ainda que gere poucos empregos.
8
O conceito estabelecido inicialmente por GOLDBERG foi, no Brasil,
reconfigurado e apropriado politicamente por setores ligados ao latifndio e
grandes empresas capitalistas, que o utilizam para barganhar conquistas no
Estado brasileiro. Consideram toda produo agropecuria e agroindustrial como
compreendida pelo agronegcio, mascarando as diferenas socioeconmicas e
interesses diferenciados existentes entre os diversos segmentos sociais no meio
rural. Alguns pesquisadores (OLIVEIRA, 2004; GUILHOTO, cit. em MDA, 2005a)
e os movimentos sociais do campo, procuram, restabelecer conceitualmente
essa diferenciao, de forma que os interesses e resultados da Agricultura
Familiar, dos assentados e das comunidades tradicionais, sejam considerados
parte da agricultura patronal. Portanto, utilizamos aqui o conceito de agronegcio
com o sentido de agrupamento de interesses polticos e econmicos ligados
aos latifundirios e ao grande capital financeiro e agroindustrial. representado
politicamente pela agricultura patronal, tendo sua frente organizaes como
OCB, CNA, SRB, UDR, Bancada Ruralista no Congresso Nacional etc.
128
Os dados apresentados utilizam como ponto de corte
as reas acima de 200 hectares, para caracterizar as unidades
de tipo patronal, ainda que esse valor referencial encubra,
especialmente nas regies sul, sudeste e nordeste, unidades
menores que poderiam ser classificadas como unidades
produtivas de tipo capitalista e, portanto, dentro da base
produtiva do agronegcio.
Durante o governo Lula, o financiamento para esse setor
grandes proprietrios de terras e agronegcio experimentou
forte expanso. Apesar de envolver uma pequena parcela dos
produtores do meio rural, o volume de recursos disponibilizado
salta de R$ 22 bi para R$ 44,1 bilhes. O agronegcio respondeu
imediatamente, com aumentos de produo e de exportaes.
Esses recursos, em grande medida, foram direcionados
diretamente a grandes grupos empresariais, organizados
nacionalmente e que articulam as principais cadeias produtivas
existentes na agricultura brasileira. So os eixos dinmicos de
acumulao e expanso capitalista na agricultura. Como exemplo
da concentrao de recursos em alguns desses grupos, seguem
dados referente s empresas financiadas pelo Banco do Brasil,
principal agente financeiro para a agricultura no pas.
129
Os dados, ainda que parciais, demonstram a diferente
priorizao do crdito concedido pelo governo federal aos dois
segmentos da agricultura. O Pronaf, num universo de 1,7
milhes de contratos, recebeu valor de 5,8 bilhes de reais,
pouco a mais que o financiamento dado a 12 grandes empresas
do agronegcio. Se adicionarmos, nesse mesmo perodo, o
programa Moderfrota, do BNDES, em que foram financiados
outros R$ 5,1 bilhes para renovao da frota de tratores e
colheitadeiras, teremos a dimenso do problema. Com esses
recursos, em 2004 foram adquiridos 97,8 mil tratores e 26,2
mil colheitadeiras.
9
Esse movimento traz impactos no aumento
na produtividade do trabalho na agricultura, especialmente no
setor capitalista, j que mquinas novas e mais modernas
9
O que representa um percentual de renovao de 12% em relao ao
total de 800 mil tratores existentes em 1996 (ltimo dado disponvel) e 20,85%
das 125.607 mquinas colheitadeiras existentes no mesmo perodo.
130
resultam em ganhos de produtividade. O endividamento
resultante tambm faz com que esses agricultores se vejam
impelidos a produzir nas prximas safras, ainda que deteriorem
os preos dos produtos agrcolas.
10
Portanto, o aumento da disponibilidade de recursos
do crdito rural aos grandes fazendeiros foi de mais de 100%.
O reflexo do crescimento dos recursos disponibilizados pelo
governo, mais os preos favorveis no mercado internacional,
resultaram no crescimento da produo agropecuria, o que
demonstrado pela expanso da produtividade e das reas
cultivadas com lavouras, pastagens e culturas permanentes.
Centenas de milhares de hectares de reas marginais ao
processo produtivo passaram a ser incorporadas, principalmente
para a produo de soja. A rea plantada de soja teve uma
exploso no trinio 2001-2004, com expanso mdia anual
de 13,8%. Essa expanso foi quatro vezes superior mdia
registrada nos 10 anos anteriores. (BRANDO, REZENDE e
MARQUES, 2005). Enquanto no perodo de 1990 a 2001, a
rea plantada com soja cresceu apenas nas regies Centro-
Oeste e Norte/Nordeste, no perodo recente, cresce em todas
as regies do Brasil. O principal fator explicativo para essa
expanso a elevao dos preos do produto no mercado
internacional, combinado com a alterao da poltica cambial
no incio do segundo mandato de FHC.
O modelo produtivo da segunda revoluo gentico-
mecnica (combinando a biotecnologia transgnicos e a
incorporao de mquinas mais produtivas e sofisticadas
tecnologicamente, agricultura de preciso etc.) se expande
10
Esse fenmeno, j identificado por BRANDO, RESENDE e MARQUES
(2005), resulta do fato que as dvidas rurais muitas vezes so feitas com base
em produto fsico como equivalente financeiro, e tambm porque, para pagar
as dvidas financeiras, necessrio produzir excedentes comercializveis.
131
por todo o pas, incorporando desde reas internas
11
aos
latifndios no Sul, Sudeste e Centro-Oeste, chegando at reas
externas de cerrado nordestino e da ante-sala da floresta
amaznica. A produo agrcola cresce de forma significativa,
levando o Brasil a consolidar-se como um dos maiores
produtores e exportadores de produtos agrcolas do mundo.
Isso trouxe impactos na balana de pagamentos do pas e na
gerao de divisas.
O Brasil exportava em 1964, ano do golpe militar, um
total de US$ 1,43 bilhes. Em 1984 exportava US$ 27 bilhes
e em 1989 chegou a US$ 34,3 bilhes. Em 2003 as
exportaes chegaram a US$ 73 bi, dos quais 41,9% com
produtos agrcolas e 8,1 bilhes apenas com produtos do
complexo soja. Nesse mesmo ano o saldo comercial da balana
agrcola respondeu por um supervit de US$ 24,8 bilhes,
respondendo tambm por 37% dos empregos do pas. No
perodo de maio/04 a abril/05 o supervit na balana de
pagamentos do agronegcio somou US$ 35,62 bilhes com
as vendas externas superando os 40 bilhes de dlares
recorde histrico anual (OLIVEIRA, 2004; SAFATLE e PARDINI,
2004; MAPA, 2005).
Parece ter sido essa constatao que levou o governo
Lula a priorizar a aliana com o agronegcio. Analisando as
condies de gerao de excedentes exportveis capazes de
assegurar o pagamento das dvidas interna e externa, o governo
11
Referimo-nos existncia de uma fronteira agrcola interna aos
latifndios improdutivos, no sentido de que eram reas at ento no incorporadas
ao processo produtivo, sendo mantidas como reserva especulativa, espera de
valorizao das terras para negcio. Contudo, parte desse avano interno
tambm se deu pelo deslocamento e substituio de outros cultivos. Com a
valorizao da soja e outras commodities, ocorre uma incorporao de reas
internas aos latifndios ao processo produtivo, inserindo-as no mercado
agropecurio. A soja viabilizou, portanto, a extrao de renda da terra mesmo
em reas marginais em que, nos ltimos 15-20 anos isso era invivel.
132
decide assegurar a expanso da capacidade produtiva desse
segmento, em vista das condies favorveis do mercado
internacional de commodities. Isso explicaria o porqu da cpula
governista ter secundarizado teses histricas do partido e jogado
a questo da transformao das estruturas fundirias para fora
da agenda real de governo.
Tambm explica a aliana com o segmento capitalizado
dos produtores familiares, priorizando polticas de crdito
rural, ao invs de mudanas estruturais, que beneficiariam o
proletariado e o semiproletariado rural. Em sendo assim,
qualquer ao que pudesse representar perturbao da ordem
poltica e social exigidas pelo capital, seriam prontamente
censuradas e combatidas, ainda que no com a mesma
truculncia dos governos anteriores.
Contudo, h um outro ngulo de abordagem sobre a
realidade agrria. Conforme o prof. Ariovaldo Oliveira (2004),
h uma mitificao em torno da dinamicidade do agronegcio,
visando proteger a ineficcia das grandes unidades produtivas,
acima de 2.000 hectares. Procura-se ocultar as diferenas
existentes no meio rural, de forma a incorporar no conceito
operacional de agronegcio, indicadores referentes a segmentos
da agricultura familiar. Pelos clculos do professor, a produo
familiar e das mdias unidades a principal contribuinte em
termos de volume e valor de produo dos principais produtos
alimentares e tambm da maioria dos produtos de exportao
em nosso pas. Dados oficiais reforam essa tese.
133
A agricultura em unidades pequenas e mdias representa,
portanto, uma parcela significativa da produo brasileira, mas
contabilizada como se fosse produo do agronegcio, cuja
aliana poltica central se d com o grande latifndio em
subordinao financeira s transnacionais do setor.
Com isso, um segmento de trabalhadores rurais altamente
produtivo e que ocupa cerca de 1/3 das terras agrcolas do
pas utilizado como massa de manobra para interesses dos
grandes fazendeiros e do capital agroindustrial. Esse segmento
que poderia objetivamente se aliar aos pequenos agricultores e
sem-terra, em vista de reformas estruturais na agricultura, fica
refm de um discurso ideolgico que distorce suas demandas
de polticas pblicas.
Alm de exercer a hegemonia ideolgica sobre o conjunto
da sociedade, a expanso fsica e econmica do agronegcio
resulta uma vez se esgotando a fronteira agrcola e dada a
irreprodutibilidade da terra em diminuio da rea apropriada
pela agricultura familiar-camponesa, e por outros segmentos
populares, como os povos e comunidades tradicionais (indgenas,
seringueiros, quilombolas etc.). Esse aspecto revela outra frente
em que a atuao do governo federal tem sido dbil e leniente
em relao aos impactos negativos do agronegcio.
O crescimento do latifndio vem se dando principalmente
via apropriao de terras pblicas, como o aumento de
desmatamentos e da produo agrcola nas regies de fronteira
(norte do MT, cerrados e floresta amaznica). A expanso
acelerada da fronteira agrcola nessas regies vem provocando
deslocamento de populaes tradicionais, desmatamentos e
queimadas, bem como aumento dos conflitos pela posse da
terra, com a apropriao irregular de terras pelo latifndio.
12
12
Um efeito dessa expanso tem sido o incremento dos casos de violncia
(assassinato de trabalhadores rurais, agentes religiosos e funcionrios pblicos)
134
Desde 1988 foram devastados cerca de 313 mil
quilmetros quadrados, numa taxa mdia de 18,5 mil Km ou
1,85 milhes de hectares/ano (MMA, 2005). No ltimo ano,
houve reduo no ritmo de desmatamento, o que pode ter
ocorrido tanto por aumento da eficincia dos instrumentos
legais de coero como principalmente pelo efeito da reduo
dos preos de produtos agrcolas, como o caso da soja, o
que teria reduzido a reserva financeira e a presso pela ocupao
de terras j abertas e amansadas anteriormente.
13
Os estados
onde mais ocorrem desmatamentos so os de fronteira agrcola.
Mato Grosso o estado onde mais se desmata no pas, seguido
pelo Par, Rondnia e Amazonas (MMA, 2005).
Nas regies de expanso de fronteira, onde a presena
do Estado reduzida e desorganizada, sintomaticamente
tambm onde se observa abertamente, sem disfarces, a face
destruidora e opressora do agronegcio: a grilagem de terras
pblicas; a devastao ambiental; o aumento nos conflitos
pela posse e uso da terra (mais de 800 assassinatos na luta
pela terra apenas no Estado do Par); o desrespeito aos direitos
trabalhistas e de cidadania; e a ocorrncia de forma sistemtica
e funcional de trabalho escravo
14
(CACCIAMATI e AZEVEDO,
2002; MTE, 2001; e FERREIRA, 2005).
e corrupo de agentes estatais (cartrios, funcionrios do Ibama e do Incra
etc.) em vista de obter favorecimentos ilegais e regularizar situaes ilegtimas,
obtidas atravs da fora e ao arrepio das leis.
13
Exemplo dessa situao a reduo nos preos e a paralisao dos
negcios de terras ocorrido no incio de 2006 no Estado do Mato Grosso. Os
preos do hectare de terra sofreram queda mdia de 45% do valor (em alguns
casos houve quedas de R$ 8,75 mil para R$ 2,5 mil por hectare). (Fonte: 24
horas News, 2006)
14
Quanto ao trabalho escravo, verifica-se uma relao de simbiose
entre a expanso da fronteira agrcola, o fortalecimento do agronegcio e a
recriao de prticas antigas e hediondas de explorao dos trabalhadores.
FERREIRA (2005), citando dados do MTE, informa que de 1995 at julho de
135
AES ESTRUTURAIS PARA REVERSO DA POBREZA NO
CAMPO RITMO E FINANCIAMENTO DA REFORMA AGRRIA
Talvez o aspecto mais emblemtico do impasse de rumo
poltico, vivido pelo governo Lula, seja a reforma agrria. O Brasil
considerado um dos pases mais desiguais do planeta. No meio
rural, 2% dos proprietrios de terra detm cerca de 50% das
terras, enquanto mais de 4 milhes de famlias camponesas
sobrevivem em condies precrias, passando necessidades,
fome e misria.
Essa extrema desigualdade levou ao surgimento de diversos
movimentos sociais que lutam pela terra e pela reforma agrria.
Dessa luta, ao longo dos ltimos 25 anos, foram desapropriados
cerca de 7.000 latifndios, convertidos em assentamentos de
reforma agrria, reunindo mais de 830 mil famlias assentadas,
ou cerca de 20% do total de estabelecimentos da agricultura
familiar no Brasil. Eles j representam, portanto, uma parcela
expressiva e crescente da populao brasileira no meio rural
(IPEA, 2003, p.95).
O pblico beneficirio potencial para a reforma agrria
situa-se em torno de 4 milhes de famlias rurais.
15
O pblico
diretamente mobilizado pela reforma pode ser dimensionado
2004, foram libertados 11.969 trabalhadores rurais em situao anloga ao
trabalho escravo, em quase 700 autuaes de fazendeiros. Quase a metade
desse nmero (5.224) ocorreu no Estado do Par, seguido por Mato Grosso
(2.345) e Bahia (1.139). Como pode ser visto, o fenmeno de escravizao de
trabalhadores no isolado e muito menos est sob controle.
15
Essa estimativa desconsidera uma parcela da populao localizada
nas periferias urbanas, expulsas do campo nas dcadas precedentes, e que
aceitariam uma oportunidade para viver do trabalho na terra. Existem estudos
indicando esse interesse no retorno de famlias urbanizadas para o meio rural.
O prprio movimento social vem organizando, nos ltimos anos, um nmero
crescente de famlias desempregadas e moradores de periferia nas lutas pela
terra, ainda que este percentual represente uma ampla minoria (menos de
20% das famlias acampadas). Para alguns desses estudos ver PIRES, 2003; e
MORAES SILVA, 2005;
136
pelas famlias organizadas em ocupaes de terra (oficialmente
em torno de 200 mil famlias), considerando-se as que se
encontram nos acampamentos e ocupaes de terras espalhados
pelo pas.
Historicamente, os assentamentos rurais foram constitudos
sem assegurar o apoio adequado instalao das famlias
(moradia, energia eltrica, estradas, p.ex.), sem cumprir com
os requisitos legais ambientais exigidos (resultando num passivo
de mais de 4 mil assentamentos sem licenciamento ambiental)
e sem se preocupar em viabilizar as condies produtivas.
Conforme levantamento coordenado por Sparovek (2003) em
4340 assentamentos em todo o pas, configura-se um descaso
dos sucessivos governos com relao implantao de infra-
estruturas adequadas para as famlias assentadas.
Em relao qualidade de vida, os fatores mais precrios
foram: a) acesso ao atendimento de sade em caso de
emergncias; b) acesso gua de boa qualidade; c) acesso ao
ensino mdio; d) a falta de tratamento do esgoto domstico.
Alm disso, constatou-se que: 25% das famlias com filhos
em idade escolar no tinham acesso s escolas; apenas 67%
dos lotes tinham acesso energia eltrica (na Regio Norte
apenas 27% dos assentamentos); o transporte pblico das
reas dos projetos at a sede dos municpios precrio, na
maioria dos casos.
Esse descaso se explica, do ponto de vista poltico, pela
falta de prioridade do enfrentamento da misria do meio rural,
mas tambm pela estratgia de destruio das organizaes
dos trabalhadores rurais, pois diversos governos, e em especial
o governo FHC, buscaram a criminalizao dos movimentos
sociais e das suas organizaes econmicas, combinando aes
de perseguio legal-judicial e de inviabilizao econmica.
Procurou-se estruturar polticas que tirassem dos
movimentos sociais a condio de mediao e a legitimidade
137
da representatividade da base sem-terra
16
: Inscrio para a
reforma agrria via correios, programas de reforma agrria de
mercado, privatizao dos servios de ATER; privatizao dos
trabalhos prvios instalao dos PAs (elaborao dos planos
de desenvolvimento dos assentamentos PDAs, demarcao,
e topografia); discriminao contra o assentamento de famlias
ligadas ao MST; criminalizao das aes de ocupao de
terras; inviabilizao de vistoria de latifndios ocupados pelos
trabalhadores; impedimento ao assentamento de lideranas das
ocupaes de latifndios etc.
AES DO GOVERNO LULA EM RELAO AO ASSENTAMENTO
DE TRABALHADORES RURAIS
Ainda que o governo Lula tenha freado os ataques diretos
s organizaes de trabalhadores por parte dos organismos de
represso do governo federal, isso no impediu que a ao de
Estado seguisse na rota de criminalizao e destruio dos
movimentos sociais (CPMI da terra, Judicirio conivente com o
latifndio, militarizao da questo agrria via as Polcias Militares
estaduais, infiltrao de espies nos movimento sociais etc.).
Alm disso, na questo que se constitui no eixo central
de qualquer poltica de enfrentamento da questo agrria,
visando desconcentrao do poder e da propriedade via
desapropriao de latifndios, o governo Lula marcou passo.
Herdando uma legislao anti-reforma agrria qual no quis
enfrentar, e um aparato institucional sucateado
17
e desqualificado
16
Para esse fim buscou inclusive estratgias de cooptao de intelectuais
e militantes da questo agrria, alguns dos quais gentilmente e sem grandes
problemas de conscincia, adotaram posturas ativas de agrado ao poder.
17
No incio de 2004 o Incra contava com 5.300 servidores, contra demanda
estimada de 10 mil. Em Maro de 2006, apenas 471 novos servidores haviam
sido contratados, sendo que outros 1.300 estavam com o concurso em andamento.
138
por dcadas de desmonte, e insistindo em uma poltica de
aliana com os setores modernizados da agropecuria, o governo
Lula se mostrou incapaz de fazer frente aos desafios colocados
pela luta de classes no campo brasileiro. Ainda mais grave, o
governo federal, para responder s crticas de inao no campo
da reforma agrria, adota procedimentos semelhantes aos
desacreditados mtodos utilizados no governo FHC.
De acordo com dados oficiais, nos trs primeiros anos
do governo foram assentadas 235.055 famlias.
Diversos estudiosos da questo agrria, alm dos
movimentos sociais, se manifestaram com preocupao e
descrdito perante os indcios de falta de consistncia conceitual
e estatstica quanto ao nmero de famlias assentadas, divulgados
pelo governo, especialmente referentes ao ano de 2005.
Vrios pesquisadores afirmam que o governo Lula recria,
num novo sentido, a frmula da colonizao adotada pelo regime
militar e mantida pelo governo FHC. Isso se d pela concentrao
de famlias assentadas em terras pblicas (69.182 em 2005)
principalmente localizadas na Regio Norte do pas (regio pr-
amaznica). Outra parcela significativa das famlias contabilizadas
como novos assentamentos (31.373 famlias) so de beneficirios
alocados em projetos de assentamento criados anteriormente a
2005, ou seja, esto sendo computadas famlias que repem
lotes abandonados em projetos antigos, como se fossem novos
assentamentos (BRASIL DE FATO, 2005).
139
O fato que ao no enfrentar a questo das desapropriaes
de terras j em mos do latifndio, as medidas do governo
no promovem desconcentrao fundiria, no reduzem o poder
do latifndio, e portanto, restringem o processo de democratizao
da propriedade da terra em nosso pas e os impactos da
derivados para a prpria democracia brasileira.
Ainda que se desconsiderasse toda essa contestao em
relao aos nmeros divulgados, o ritmo da reforma seguiria
preocupante. Nessa velocidade, o Brasil ter de conviver por
dcadas ainda com lutas sociais e com a pobreza e misria no
meio rural. Aparentemente, o governo Lula aderiu estratgia
recuada, de esperar que as famlias sem-terra sejam
gradativamente expulsas rumo s cidades, enfraquecendo a
presso pela reforma.
AS CONDIES E FINANCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS
Alm do no-cumprimento das metas de assentamentos,
o esvaziamento da questo agrria no governo Lula pode ser
visto no tema crdito. Com o nmero de famlias assentadas
crescendo nos ltimos anos, ainda que em ritmo lento, criou-se
uma situao paradoxal: o valor financiado foi reduzido. Os
recursos direcionados para assentados da reforma agrria
sofreram reduo nos trs primeiros anos do governo Lula.
Os contratos de financiamento para os assentados
(grupos A e A-C do Pronaf) foram reduzidos entre 2002 e
2004, passando de 55.610 para 54.825 contratos. Os valores
absolutos e relativos tambm sofreram reduo: em termos
absolutos, o crdito para os assentados reduziu-se de 592,8
milhes para 499,3 milhes de reais. Os dados referentes a
2005, ainda que incompletos, indicam a continuidade dessa
140
tendncia, com a reduo no nmero total de contratos e no
volume de recursos contratados.
18
Em termos relativos essa queda no repasse de recursos
para os assentamentos foi ainda maior: de uma participao
relativa de cerca de 18% dos recursos para o total da Agricultura
Familiar em 2002, o crdito para os assentamentos minguou
para menos de 9% em 2004. Essa queda mais significativa
se lembrarmos que, hoje, os assentados representam cerca de
20% do total de agricultores familiares e que nos anos iniciais
de assentamento se requer um volume maior de recursos para
a instalao de atividades produtivas nos lotes.
Como entender esses movimentos? Eles ocorrem por
uma simples razo: o governo Lula, ao no priorizar a poltica
de Reforma Agrria, contribuiu para manter os assentamentos
margem das polticas de incluso creditcia e agravou alguns
problemas j existentes. Esses dados indicam uma escolha
estratgica equivocada no enquadramento dos assentamentos
na lgica do Pronaf, desconsiderando a condio especial de
um processo de reforma agrria e a reivindicao histrica do
MST, que defende a criao de um programa especfico de
crdito para a reforma agrria, em vista das especificidades
desse segmento social.
Com a reduo dos recursos alocados e a no-resoluo
das dvidas anteriores, cresce a inadimplncia e, portanto, a
excluso dos agricultores assentados a novos crditos. Essa
situao foi gerada por um conjunto de fatores:
18
Informaes no oficiais do INCRA indicam que o volume de recursos
repassados aos assentamentos nesse ano se reduza faixa dos R$ 300 milhes,
e que o nmero de parceleiros aptos a receber crdito, mas que no conseguiram
acess-lo da ordem de 114 mil famlias.
141
I. transferncia de deficincias estruturais dos assentamentos
para o crdito de custeio/investimento (em muitos
assentamentos o recurso destinado para investimento
produtivo teve que ser direcionado para construo de
moradias, implantao de energia eltrica etc.);
II. sucessivas perdas de colheitas, sem cobertura de seguros;
III. atraso na liberao dos recursos (perdendo prazos de plantio
e reduzindo as colheitas, p.ex.);
IV. qualidade e cobertura inadequadas da Assistncia Tcnica
(baixa qualidade dos projetos de desenvolvimento e do
assessoramento scio-tcnico);
V. inexistncia de polticas de apoio comercializao e garantia
de preos mnimos;
VI. inviabilidade produtiva estrutural de alguns lotes ou at
mesmo de assentamentos inteiros.
O resultado a elevao gradativa do percentual de
agricultores inadimplentes, inviabilizados de acessar o crdito.
Apesar de um discurso favorvel reforma agrria, o governo
Lula, na prtica, implementou medidas que restringiram
19
o
acesso dos agricultores assentados ao crdito individual.
Tampouco se procurou viabilizar a criao de mecanismos de
estmulo cooperao nos assentamentos, conforme demandas
apresentadas pelos movimentos sociais.
Denota-se, portanto, um quadro de insensibilidade do
governo, aparentemente mais fortemente localizado no
Ministrio da Fazenda e em setores do MDA, em retomar o
19
Essa poltica restritiva foi justificada inmeras vezes, por argumentos
depreciativos capacidade produtivo-gerencial e boa f dos agricultores
assentados e suas lideranas, em discursos que seriam bem recebidos em
qualquer crculo de extrema direita ou de latifundirios, o que, ao menos,
sinaliza uma oportunidade de trabalho para certos quadros do atual governo,
numa eventual derrota eleitoral em 2006.
142
processo de institucionalizao de polticas pblicas que
promovam a reforma agrria, a recuperao dos assentamentos
antigos e a estruturao em novas bases de um novo modelo
de assentamentos.
IMPACTO SOBRE O MODELO PRODUTIVO E ORGANIZATIVO NOS
ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA
A reforma agrria no avanou, conforme visto, seja em
termos quantitativos, seja qualitativos. A promessa do governo
Lula de que os assentamentos seriam feitos com qualidade,
em nveis nunca vistos anteriormente em nosso pas, foi esquecida
e relegada a eventuais discursos ou a programas pontuais.
Um dos aspectos centrais que potencializam a qualidade
da reforma agrria diz respeito ao formato organizativo adotado
pelas famlias na organizao da produo, uma vez que esse
aspecto contribui para o desenvolvimento social, bem como
para a distribuio mais eqitativa dos resultados econmicos.
Os assentamentos somente podem ter perspectiva de
sustentabilidade com a constituio de slidas organizaes
cooperativas e associativas. A poltica pblica de RA deve,
portanto, incluir entre suas aes prioritrias o estmulo
estruturao e ao fortalecimento de entidades associativas
autnomas pelos trabalhadores assentados.
Com a reforma agrria de qualidade andando a passos
lentos, combinada a dificuldades legais e financeiras nas
cooperativas existentes, e com polticas tmidas de organizao
social nos assentamentos novos, conformou-se um quadro de
desestmulo constituio de cooperativas ou outras formas
associativas nas reas reformadas.
As dvidas das cooperativas antigas, desde o desmonte
do programa de crdito especial para os assentados (Procera),
a reduo no repasse de recursos aos assentamentos e com a
143
lenta recuperao da cobertura e qualidade dos servios
de assistncia tcnica, bloquearam o surgimento de novas
iniciativas de cooperao nos assentamentos. Eventuais
iniciativas implantadas no perodo tm respondido mais inrcia
de demandas espontneas dos trabalhadores do que a uma
poltica ofensiva dos movimentos sociais (MST em particular)
ou do estmulo propiciado por eventuais polticas pblicas.
Dados da Confederao das Cooperativas de Reforma
Agrria CONCRAB, e dos diversos levantamentos realizados
em trabalhos de pesquisa nos assentamentos, indicam que
menos de 10% das famlias assentadas se vinculam a
organizaes econmicas associativas cooperativadas, ficando,
portanto, merc de atravessadores, ou at mesmo isoladas
dos mercados locais-regionais.
Sparovek (2003:106) analisou a organizao e articulao
social nos assentamentos ainda no perodo do governo FHC.
Identificou que as organizaes associativas se concentram em
atividades reivindicatrias voltadas a servios e benefcios sociais
(educao, sade, estradas...). A organizao visando obter
benefcios coletivos para a produo foi bem menor do que
aquela observada para aspectos reivindicatrios. Parcerias visando
conseguir benefcios para a comercializao e (ou) produo
agrcola foram registrados em 9% dos PAs e as parcerias
ligadas a benefcios sociais ocorreram em 57% dos casos.
Schmidt et. alii. (1998) haviam encontrado dados
semelhantes, em censo realizado anteriormente, em nvel nacional,
identificando que 52,85% dos assentados participavam de
associaes e 7,65% de cooperativas (ndice que sobe a 30%
na Regio Sul). Pesquisa de Leite et allii. (2004), realizada em
aglomerados regionais congregando 181 assentamentos, num
total de 15.000 famlias, mostra que 20% delas adotaram
sistemas mistos de produo nos lotes (parte individual e parte
em cooperao), ao passo que 78% adotaram o sistema
144
individual-familiar. A pesquisa tambm identificou a presena
de associaes em 78% dos PAs e as cooperativas em 13%.
Os dados so consistentes em mostrar que o associativismo
nos assentamentos tem caracterstica mais voltada
representao poltica, ainda que em certa parcela assuma
condio mista, que mescla a representao com a realizao
de atividades econmicas. Esses dados mostram que as
polticas referentes reforma agrria em nosso pas tm
abordado marginalmente a organizao das famlias assentadas,
e contribui para explicar resultados modestos em termos de
mudana socioeconmica.
ANLISE
Uma questo colocada pelo presente trabalho diz respeito
ao entendimento sobre qual a lgica subjacente s polticas
pblicas e s alianas adotadas pelo governo Lula. Como um
governo de extrao popular, ancorado nas lutas histricas da
classe trabalhadora brasileira e signatrio de um compromisso
com a reforma agrria, pode ter iniciativas to tmidas e
contraditrias em relao questo da terra e dos assentamentos?
Isso seria derivado de dificuldades que obrigaram o governo a
rearranjos tticos? Ou decorre de opo estratgica?
O perodo recente de luta pela terra mostra uma evoluo
importante no nmero de famlias acampadas. Houve lutas e
presses populares, mas os dados mostram que o governo
no reagiu (ao menos no no sentido de avanar a reforma
agrria). Isso confirma uma percepo existente no movimento
social de que s o crescimento da luta social trar mudanas
na correlao de foras na sociedade e, portanto, na realizao
da reforma agrria e na melhoria das condies de vida do povo.
A falta de compromisso do governo Lula em relao
reforma agrria se materializa:
145
no baixo nmero de famlias assentadas por processos
de desapropriao ao longo dos trs anos;
na reduo dos recursos credi t ci os para os
assentamentos;
na no-reverso do sucateamento do INCRA;
nos atrasos na liberao de recursos e na insuficincia
oramentria (contingenciamento; escassez de
recursos para cumprimento das metas);
na no-constituio de um programa especfico de
crdito para a reforma agrria;
na resistncia incluso das famlias acampadas no
programa bolsa famlia;
20
na solicitao por quadros do governo para que o
movimento reduzisse as ocupaes de latifndios;
no questionamento presso e s crticas pblicas
lentido do processo etc.;
no no-enfrentamento s restries polticas luta
social pela RA, como a questo da MP das invases
na no-reviso dos ndices de produtividade (para fins
de desapropriao).
A reforma agrria no se viabiliza sem a constituio de
reas reformadas (territrios onde se redistribuam terras do
latifndio, e que concentrem massivamente os assentamentos
e as aes de polticas pblicas), sem apoio em infra-estruturas
sociais e produtivas bsicas, sem crdito suficiente e adequado
(o que i mpl i ca cri ar um programa especi al para os
assentamentos), na ausncia de servios pblicos essenciais
20
Ou melhor, na falta de vontade poltica em adaptar esse programa s
condies dos acampamentos, o que em certo sentido indica um no-
reconhecimento da cidadania dessas famlias, mas tambm parece sugerir
uma intencionalidade em desestimular a organizao e luta pela terra;
146
(ATER, comercializao, seguro, sade, educao etc.) e sem
o fomento e fortalecimento s organizaes associativas.
Essas so condies bsicas para propiciar o ganho potencial
representado por polticas redistributivas.
Houve, no governo atual, a secundarizao das polticas
estruturantes, da perspectiva de mudana social, em detrimento
de polticas pontuais compensatrias, para atenuar um possvel
sentimento de revolta popular. Fez-se uma opo por ir
congelando e neutralizando as presses do movimento social
nos diversos campos enquanto, no palcio, os arranjos e
acordos foram feitos com os inimigos histricos da classe
trabalhadora camponesa.
Apesar de o governo afirmar que a reforma agrria seria
focada na qualidade contrapondo-se ao abandono das famlias
assentadas pelo governo FHC , na prtica isso no alterou a
dinmica dos novos assentamentos e muito menos dos antigos.
Faltou ousadia para implementar aes inovadoras.
21
Esses fatos no ocorreram de forma isolada, tendo havido
inmeras concesses aos interesses do grande capital
(agronegcio), em paralelo s aes retardatrias das conquistas
sociais. Isso caracteriza uma opo de no-enfrentamento
estrutural da situao de misria e pobreza rural. Um recuo
poltico ante a correlao de foras da luta de classes na
agricultura. Optou-se por no enfrentar o latifndio atrasado,
os grileiros, os capitalistas agrrios que descumprem legislao
trabalhista, ambiental etc. Deu-se prioridade poltica ao agronegcio
(via crdito, aprovao de leis como a dos transgnicos, e de
21
O movimento de trabalhadores rurais apresentou demandas para que
se recompusesse, p. ex., o crdito especial para famlias assentadas nos programas
de reforma agrria. Um programa nesses moldes foi extinto ainda no governo
FHC como parte de sua estratgia para desmontar os assentamentos como base
social e econmica para o MST. A lgica adotada foi destruir o movimento
social, ainda que para isso fosse necessrio inviabilizar os assentamentos.
147
biossegurana, na renegociao e subsdio rolagem de dvidas,
na regulamentao do programa do biodiesel que favorece as
iniciativas empresariais etc.).
Com isso o governo Lula no consegue, p.ex., enfrentar
a expanso predatria do capital na fronteira agrcola via grilagem
de imensas reas, numa dinmica de reforo concentrao
de terras, de degradao ambiental e desrespeito aos direitos
sociais dos trabalhadores (assassinatos de trabalhadores,
trabalho escravo, descumprimento da legislao trabalhista no
meio rural etc.).
Em relao ao segmento empobrecido do campesinato,
optou-se pela expanso de programas de crdito como o Pronaf,
que so insuficientes em termos de cobertura e volume de
recursos, bem como no so adequados para enfrentar questes
e distores estruturais na propriedade da terra. Pequenos
agricultores, sem-terra ou com pouca terra, na maioria das vezes
situados abaixo da linha de pobreza e com produo insuficiente
para sua subsistncia, no melhoram de situao apenas com
acesso ao Pronaf, ainda mais nos seus moldes atuais.
O Pronaf adequado ao segmento mais capitalizado de
pequenos agricultores (no mais do que 1/3 do total), que
tm relaes regulares com o mercado, tm acesso a terras
melhores ou mais bem localizadas, que conseguem produzir
excedentes comercializveis com regularidade. Ora, essa no
a realidade da maioria da populao rural hoje.
Para esses segmentos empobrecidos h dois tipos de
polticas clssicas combinadas: reforma agrria massiva e crdito
fortemente subsidiado, de forma a permitir a elevao dessas
unidades produtivas a um patamar mnimo de produtividade
do trabalho, de forma a gerar excedentes comercializveis,
gerando processos sustentveis ao longo do tempo. Isso implica
a discusso adicional de trs elementos: a existncia de
assistncia tcnica (com remunerao e condies de trabalho
148
estveis e minimamente atrativas); a adoo de tecnologias
agroecolgicas; e o estmulo organizao associativa desses
agricultores, de forma a gerar sinergias e fomentar iniciativas
autnomas de organizao do processo produtivo. Contudo,
quase nada disso foi implementado.
Ou seja, o governo buscou aplicar uma estratgia de
convivncia pacfica entre os dois modelos agrcolas, o do
agronegcio e da pequena agricultura (na linha paz e amor
com a classe dominante, adotada ainda na campanha eleitoral).
Essa tese, para ser admitida, teria que desconsiderar que a
produo agrcola se desenvolve via controle da terra (controle
direto, pela propriedade, ou indireto, pelo arrendamento), como
principal fator de produo, como locus onde se materializa o
processo produtivo e onde se enrazam as relaes socioculturais.
Portanto, no mundo real, com o crescimento do agronegcio,
necessariamente levou reduo do espao poltico e geogrfico
da Agricultura Familiar e da Reforma Agrria.
Que a esperana de transformaes no campo brasileiro
iria se defrontar com as estruturas patrimonialistas e ditatoriais
de poder que sempre se mantiveram intactas na histria de
nosso pas (HOLLANDA, 2003) j era conhecido por qualquer
militante social. Contudo, a novidade parece consistir no
estabelecimento de uma aliana do governo Lula com esse
setor atrasado do latifndio e com os segmentos dinmicos
do capital agrrio, que se transmutaram em uma verso
modernizada e mais palatvel, que agora disputa o imaginrio
da nao como se fosse um projeto portador de futuro para a
nao: o agronegcio.
Os dados apresentados demonstram que as opes de
polticas agrcola e agrria adotadas pelo governo Lula trouxeram
benefcios marginais (ainda que positivos) aos segmentos mais
pobres da populao contrabalanados por um forte apoio
expanso produtiva do agronegcio. Ao apoiar o lado positivo
149
do agronegcio, Lula desconsidera seus estreitos vnculos
polticos e institucionais com estruturas seculares de opresso
e destruio. Desconsidera as duas faces da moeda com a
qual negocia.
Suas polticas contriburam para o fortalecimento e
expanso desse modelo produtivo insustentvel, num cenrio
em que os movimentos sociais e o movimento da cidadania
vm questionar o conjunto de polticas macroeconmicas e
setoriais que o governo Lula implementa. Na viso de um
amplo leque de movimentos sociais e ambientais, o que est
em jogo a consolidao de um modelo destruidor do meio
ambiente e que promove a desagregao social das comunidades
tradicionais e dos pequenos agricultores, acelera a concentrao
de terras e riqueza, promovendo a expulso da populao
pobre para as favelas urbanas, contribuindo ainda mais para
agravar o quadro de violncia e terror enfrentado pela populao
das grandes cidades brasileiras.
possvel identificar uma trajetria paulatina de abandono
de um projeto classista de governo, rumando cada vez mais
para um projeto neopopulista, sustentado na figura carismtica
de Lula (um novo pai dos pobres?) ancorado por uma poltica
econmica que no rompe com o neoliberalismo e que assegura
lucros extraordinrios ao setor financeiro e s transnacionais.
CONCLUSO
O presente estudo procurou abordar a evoluo recente
da questo agrria no Brasil, focalizando as alianas e aes
desencadeadas pelo governo Lula, buscando contribuir para
identificar o eixo e o rumo dessas polticas. Identificou-se uma
coerncia entre um discurso poltico rebaixado no campo da
luta de classes (Lulinha Paz e Amor), privilegiando opes
de estabelecimento de alianas com segmentos da burguesia
150
agrria, com vistas a assegurar a convivncia pacfica entre
o capital e trabalho no campo e a governabilidade institucional.
Essa aliana tem resultado em ganhos importantes para
o agronegcio, tanto no ambiente macroeconmico como nos
espaos institucionais (controle de dois ministrios importantes
e regulamentao de vrias leis conforme aos interesses do
capital agrrio), alm de, num primeiro momento, frear a
radicalizao dos movimentos sociais e congelar as iniciativas
de reforma na estrutura agrria.
At o incio de 2006 essa aliana obteve resultados
satisfatrios, mas indica demonstrar seu esgotamento, na
medida em que fica claro para um segmento social cada vez
mais amplo que as polticas compensatrias so limitadas e
buscam apenas e to-somente frear o descontentamento social
com a falta de mudanas estruturais reais.
Outros aspectos a se considerar so as alteraes no
cenrio macroeconmico (supervalorizao do cmbio, queda
nos preos agrcolas internacionais, contradio entre as polticas
de interesse do capital financeiro internacional e as do
agronegcio etc.) que vm complicar a conformao do embrio
desse bloco histrico conservador. A postura dos movimentos
sociais tambm pode interferir nesse equilbrio delicado, ao
aumentar a presso e radicalizao, conforme visualizado nas
recentes mobilizaes do MST e da Via Campesina que
recolocam na ordem do dia o cumprimento das promessas
feitas pelo governo Lula e questionam o modelo agrcola adotado
no pas.
Mantido o cenrio atual fica claro que as polticas
governamentais seguiro com medidas pontuais de carter
compensatrio, sem impacto relevante na quantidade e qualidade
dos assentamentos, sem enfrentar o domnio oligrquico e
patrimonialista do latifndio atrasado, e colocando mais impulso
na expanso do agronegcio exportador, concentrador de terra,
de renda e promotor da destruio ambiental.
151
Esse segundo cenrio ir resultar nos prximos anos em
mais excluso social, com aumento do xodo rural e da
criminalidade e misria nas periferias urbanas. Uma situao
que s no se configurar em fortes exploses sociais, caso
as polticas assistencialistas compensatrias forem mantidas e
ampliadas a patamares nunca vistos em nosso pas, junto com
aumento das aes repressivas em larga escala.
Cabe agora s foras populares avanar na construo de
opes estratgicas de reascenso para esse cenrio to complexo,
construindo alternativas reais que possam ser colocadas em
campo na disputa contra-hegemnica na sociedade.
A histria nos chama responsabilidade. Atenderemos?
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154
155
U M P A N O R A M A D O
COOPE RATI VI SMO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S
RURAI S SEM TERRA E O CASO DA COOPROSERP
Adilson Korchak*
Jos Augusto Guterres**
* Acadmico de Direito da UFPR e membro do Ncleo de Direito
Cooperativo e Cidadania.
** Advogado, membro da Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares RENAP, mestrando em Direito pela UFPR.
RESUMO: Este texto faz uma breve
anlise das vicissitudes da aplicao do
cooperativismo dentro do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra-MST em
nvel nacional, para, na seqncia, focalizar
um projeto cooperativista especfico, que
Cooperativa de Produo e Servios de
Pitanga Ltda.- COOPROSERP, localizado
no Assentamento Novo Paraso, em
Boaventura de So Roque-PR.
PALAVRAS-CHAVE: Cooperativa de
produo; MST; COOPROSERP.
RESUMEN: Este texto hace una breve
anlisis de las vicisitudes de la aplicacin del
cooperativismo en el Movimiento de los
Trabajadores Rurales Sin Tierra
MST en el nivel nacional, para, en la
secuencia, enfocar un proyecto
cooperativista especfico, que es la
Cooperativa de Produccin y Servicios de
Pitanga Ltda. COOPROSERP, ubicada en
el Asentamiento Novo Paraso, en
Boaventura de So Roque-PR.
PALABRAS-CLAVE: Cooperati va de
produccin; MST; COOPROSERP.
156
INTRODUO
A fim de fortificar os laos entre teoria e prtica, que
devem imprescindivelmente uni-las se enxergamos no cotidiano
a necessidade e no horizonte a possibilidade de cmbios
estruturais na sociedade em prol de mais igualdade, dignidade e
justia, o trabalho que se apresenta faz uma breve anlise das
vicissitudes da aplicao do cooperativismo dentro do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST em nvel nacional,
e posteriormente centra foco num projeto cooperativista
especfico, que o da Cooperativa de Produo e Servios de
Pitanga Ltda. COOPROSERP, localizado no Assentamento
Novo Paraso, em Boaventura de So Roque-PR.
Com isso, no h a inteno de tom-lo como modelo,
nem de apresent-lo como generalizao dos demais projetos
de cooperao do Movimento; ao contrrio, h o reconhecimento
de que se trata de um fenmeno bastante particular, num universo
em que grassam experincias plurais em que se abre um enorme
leque quanto s formas de funcionamento, e em que, no
obstante, o insucesso infelizmente no raridade.
Da a importncia de, em certo momento, ultrapassar a
anlise em macroescala da histria e das tendncias do
cooperativismo no MST, a partir do aprofundamento em
realidades especficas, destacando as causas do xito deste
ou daquele projeto, sem, contudo, omitir-se perante erros e
contradies que meream uma crtica radical. Esta a
contribuio terica possvel e somente a partir dela se dar a
concreta superao e fortalecimento de um sistema alternativo
acumulao e explorao capitalistas.
1 O MST E O COOPERATIVISMO
Antes de tudo, mister elucidar a viso aqui adotada
com relao ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
157
MST, tendo por assentada a completa impossibilidade de uma
investigao cientfica neutra, imparcial. De outra banda,
claro est que no se pode academicamente lanar-se numa
cega e acrtica exaltao de determinado projeto poltico, donde
se conclui pela necessidade de manter um elevado grau de
objetividade. O que se quer ressaltar, enfim, a necessidade
de coerncia e honestidade ao deixar transparecer sem melindres
o posicionamento poltico que perpassa este trabalho, engajado
que a um projeto de transformao social contra a explorao
humana, sem esconder-se sob uma falsa capa de cientificismo.
1
Neste sentido, demonstrando que a adeso e a construo
terica a respeito de um projeto poltico popular no se d
aleatoriamente e de forma inconseqente, cabe aludir que diante
de tamanha concentrao de terras e marginalizao social
durante seus quinhentos e poucos anos, a luta pela terra no
Brasil s poderia ter exatamente a sua idade.
2
Contudo, da
segunda metade do sculo passado para c que os movimentos
camponeses vm se articulando de forma mais organizada e
com mais clareza de seus objetivos, sendo que o central a
reforma agrria.
3
U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO
MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP
1
Paulo Freire apresenta uma passagem interessante sobre a pretenso
de neutralidade do homem frente a sua realidade: (...) A neutralidade frente
ao mundo, frente ao histrico, frente aos valores, reflete apenas o medo que se
tem de revelar o compromisso. Este medo quase sempre resulta de um
compromisso contra os homens, contra sua humanizao, por parte dos que
se dizem neutros. Esto comprometidos consigo mesmos, com seus interesses
ou com os interesses dos grupos aos quais pertencem. E como este no um
compromisso verdadeiro, assumem a neutralidade impossvel. (FREIRE, Paulo.
Educao e mudana. p. 19.)
2
Para iniciar o estudo sobre essa temtica, vale conferir: MORISSAWA,
Mitsue. A luta pela terra e o MST. 2.ed. So Paulo: Expresso Popular, 2006.
E para um estudo mais detido sobre a histrica excluso do direito terra no
Brasil: STEDILLE, Joo Pedro. (Org.). A questo agrria no Brasil. v.5. So
Paulo: Expresso Popular, 2005.
3
Sobre o amadurecimento da luta camponesa no Brasil: MOURA, Clvis.
Sociologia poltica da guerra camponesa de Canudos: da destruio do Belo
Monte ao aparecimento do MST. So Paulo: Expresso Popular, 2000.
158
Precede o estudo do histrico e dos rumos do
cooperativismo no MST a sua contextualizao e a elucidao
de sua legitimidade. Em suma, trata-se de um movimento social
que visa pressionar o Estado a implementar as polticas pblicas
que ele mesmo se prope. Com efeito, a Constituio Federal
prev que livre a associao de pessoas para fins pacficos,
sendo o MST, portanto, um movimento legtimo de denncia
da desigualdade social e de reivindicao de direitos
fundamentais j positivados na Constituio Federal, como a
igualdade e a dignidade. Entre as polticas pblicas reivindicadas,
como dito, figura a reforma agrria, mas se podem elencar
tambm as que se referem ao meio ambiente equilibrado,
soberania alimentar, s relaes equnimes entre os gneros,
e outros tantos, sempre com vistas dignidade humana.
Prova da legalidade e da legitimidade do MST so os
constantes dilogos mantidos entre este movimento e o Poder
Pblico, em todas as suas esferas e em todo o territrio nacional,
sendo pacfico este entendimento inclusive no Poder Judicirio.
4
J quanto origem e formao das cooperativas de
trabalhadores rurais, cabe aludir que, assim como a luta pela
terra, elas so fruto da extrema desigualdade social historicamente
vigente no Brasil, cujos sucessivos governos, ao no cumprirem
o seu papel de erradicar a pobreza no pas, deixam apenas
duas opes a seu povo: viver na marginalidade ou se organizar
para reivindicar e promover seus direitos. A formao de
cooperativas por trabalhadores rurais inicialmente excludos do
direito terra transparece a tomada da segunda opo por
4
Neste sentido, emblemtica a seguinte deciso, entre outras tantas
exaradas Brasil afora: Movimento Popular visando a implantar a reforma agrria
no caracteriza crime contra o Patrimnio. Configura direito coletivo, expresso
da cidadania, visando a implantar programa constante da Constituio da
Repblica. A presso popular prpria do Estado Democrtico de Direito
(STJ. HC n. 5.574/SP. Rel. Min. William Patterson) (grifamos).
159
seus integrantes, inseridos ento numa nova fase de sua luta,
que a de se sustentar a partir da terra conquistada.
Assim, no incio da dcada de 1990 se comea a construir
dentro do MST o Sistema Cooperativista dos Assentados
SCA (explicado com mais detalhes adiante), no intuito de se
avanar com a cooperao agrcola. Defendia-se que as
Cooperativas de Produo Agropecuria CPAs, um dos tipos
principais de cooperativas dentro do Movimento, seriam uma
etapa superior da organizao coletiva da terra, do trabalho e
do capital.
1.1 AS PRIMEIRAS COOPERATIVAS E A NOVA LINHA DE COMBATE
Aps os primeiros anos de sua fundao, no incio dos
anos 1980, logo se percebeu no MST que no somente a
conquista da terra deveria ser alcanada mediante a cooperao,
mas tambm haveria de superar-se a cultura individualista do
campons no momento da produo, uma vez que esta se
constitui na nica sada possvel para a classe explorada, para
que sua luta no seja em vo. Em outras palavras, percebeu-se
que seria insuficiente a simples obteno de lotes individuais
para os integrantes do MST, uma vez que assim no possuem
condies de concorrer no mercado em igualdade de condies
com os demais produtores. Da que surge no V Encontro
Nacional o lema Ocupar, Resistir, Produzir, fazendo aluso s
primeiras cooperativas ligadas ao MST que estavam nascendo,
sobretudo no ramo de cooperao Agropecuria (CPAs).
5
Estas,
5
As CPAs foram implantadas como experincia de cooperao no
MST a partir de 1989, e despontam como uma forma superior de organizao
da produo. Na verdade, uma CPA no se diferencia muito de um grupo
coletivo ou de uma associao coletiva na sua essncia, e muito menos na sua
constituio. O que difere a personalidade jurdica porque ao ser registrada
como uma empresa cooperativista ser regida pela legislao cooperativista
brasileira. (CERIOLI, Paulo; MARTINS, Adalberto. Caderno de cooperao n. 5:
sistema cooperativista dos assentados. p. 70.)
160
entretanto, por uma srie de razes, principalmente por
demandarem grandes estruturas numa fase em que ainda no
se tinha a experincia necessria para lidar com elas, em poucos
anos entraram numa fase de graves crises:
6
No mesmo ano de 1993, comeou o perodo da Crise. Uns
passaram a acreditar que o SCA tinha sido um equvoco; outros
afirmam que uma crise de crescimento. As CPAs passam
por profundas rupturas, dividem-se. O desafio para onde e
como avanar. Assim constatou-se um dos grandes limites: a
administrao. Como resposta criado o Curso Tcnico
em Administrao de Cooperativas (TAC). Em junho de 1993
inicia-se a primeira turma.
Em meados de 1990, ento, comeou-se a apontar como
caminho para sair das primeiras crises do cooperativismo no
MST a criao das Cooperativas de Prestao de Servios
CPSs e Cooperativas de Prestaes de Servios Regionais
CPSRs,
7
que foram impulsionadas pela liberao de recursos
federais para estruturao dos Assentamentos e Cooperativas
da Reforma Agrria, em especial o Teto II, que, por sua vez,
6
Para um estudo mais detalhado sobre os debates e surgimento das
cooperativas no MST, assim como as contnuas necessidades de reformulao
de sua estrutura e articulao, com descrio dos principais eventos e
documentos sobre o tema, verificar: CERIOLI, P.; MARTINS, A. Obra citada.
p.28-34.
7
(...) a Cooperativa de Prestao de Servios (CPS) dedica-se
basicamente comercializao (organizar o processo de compra e venda de
insumos, da produo e de bens de consumo para os associados), da assistncia
tcnica, do servio de mquinas, da formao poltica e da capacitao tcnica,
da organizao da produo (definio da estratgia de desenvolvimento da
regio, definio de linhas de produo), da implantao de unidades de
processamento (...) para beneficiar a produo dos assentados. As CPSRs,
por sua vez, tm a mesma competncia, porm envolvem vrios assentamentos,
em vrios municpios (...). (CERIOLI, P.; MARTINS, A. Obra citada. p.67.)
Outra principal forma de cooperativa de assentados da reforma agrria a
Cooperativa de Produo e Prestao de Servios CPPS.
161
foi uma conquista dos movimentos populares do campo para
que os assentados da reforma agrria, junto com a terra,
recebessem tambm algum subsdio inicial. Isso coincidiu,
naquele momento, com um alargamento da discusso que
ocorria dentro do Movimento, a respeito da necessidade do
cooperativismo como instrumental de seu projeto poltico de
Reforma Agrria e construo de um novo tipo de sociedade.
Veja-se, por exemplo, que:
Em dezembro de 1994 aconteceu o Seminrio Nacional sobre
A perspectiva da cooperao no MST, baseado nos textos
preparatrios A crise nas CPAs e coletivos. No mesmo ms
sai o texto Perspectivas da Cooperao no MST. O SCA
avanou no entendimento das seguintes questes:
a) O que massifica a cooperao nos assentamentos so as
formas no produtivas (prestao de servios).
b) As CPAs continuam sendo a forma superior de organizao
e estratgicas para o MST e portanto devem ser constitudas
em condies muito bem definidas. Apesar disto elas no
massificam a cooperao.
c) O que determina a possibilidade no mais o tamanho do
lote (terra) e sim a sua localizao, modelo tecnolgico, volume
de capital e mercado. Enfim, o que orienta e organiza a
cooperao o capital e no a terra.
d) A introduo de agroindstrias nos assentamentos
estratgico para o desenvolvimento econmico dos
assentamentos e de todo o interior do pas, envolvendo a
juventude e agregando valor mercadoria produzida.
e) No haver desenvolvimento autnomo nos assentamentos
sem a presena do Estado, e neste caso, de um Estado
controlado e dirigido pela classe trabalhadora. O Estado
desempenhar um papel indutor da cooperao, via crdito,
assistncia tcnica e pesquisa.
f) Est descartada a possibilidade da acumulao primitiva
de capital nos assentamentos, determinando aos assentamentos
162
a necessidade de disputar atravs da luta poltica a mais
valia social.
8
Investiu-se, assim, um considervel montante de recursos
e energia dos militantes na criao e no desenvolvimento desse
tipo de cooperativas (CPSs). Por meio delas, intentava-se
massificar a cooperao dentro do Movimento, em busca de
uma superao dos limites de envolvimento das famlias
assentadas tanto na produo coletiva quanto na comercializao.
Posteriormente, viu-se que o alcance de tais objetivos ainda
muito mais complexo, e essas primeiras cooperativas tambm
vieram a mostrar vrias deficincias e limitaes.
De qualquer maneira, no se pode negar que houve muitos
avanos com as cooperativas regionais. Foi sensvel a melhora
nas estruturas dos assentamentos, o que permitiu um reforo
nas aes do Movimento, consistindo, portanto, num passo
importante e, via de conseqncia, num grande susto para a
elite agrria brasileira, vez que o nmero de ocupaes de
latifndios deu um grande salto, espalhando-se por todos os
cantos do pas.
A resposta imediata implicou a sofisticao da luta pela
terra, visto que, alm de os conflitos no campo se acirrarem,
foi a partir da que as foras polticas contrrias reforma
agrria passaram a estudar o MST com mais diligncia,
montando estratgias e tticas mais organizadas na tentativa
de frear seu crescimento e avano. nesse perodo que se
inicia uma campanha difamatria s iniciativas de organizao
de pessoas jurdicas aliadas ao MST, como associaes e
cooperativas. Nem por isso, contudo, o Movimento deixou
de fortalecer-se a cada ocupao realizada, mobilizao,
encontro, aliana com outros movimentos sociais e,
8
CERIOLI, P.; MARTINS, A. Obra citada. p. 33-34.
163
principalmente, qualificao de seu quadro de militantes. Era
bastante visvel na prtica, enfim, a relao dialtica da luta
de classes, em que cada plo respondia imediatamente
investida do outro. Como, alis, continua ocorrendo.
Na linha de atacar as pessoas jurdicas do Movimento,
visando minar sua sustentabilidade, delinearam-se duas formas
principais, quais sejam, o uso intensivo dos meios de comunicao
hegemnicos na tentativa de denegrir ou desgastar a imagem de
dirigentes e do prprio MST, bem como a utilizao de subterfgios
jurdicos visando obstar transferncias de recursos pblicos
aos assentamentos e entidades jurdicas. Cumpre mencionar
que ambas se perpetuam como prticas comuns, sem perspectiva
de cessar, uma vez que tanto o campo miditico como o
jurdico, da institucionalidade, da burocracia, so exatamente
onde melhor transitam os inimigos da reforma agrria.
No caso da mdia, porque notria a absoluta falta de
democratizao de seus veculos, que, no obstante se tratem
de concesses pblicas, so claramente utilizados em prol de
interesses privados e esto concentrados nas mos de poucas
famlias ou grupos empresariais brasileiros, altamente influentes
no cenrio poltico do pas, com o agravante de possurem
estreitssimas relaes com o capital internacional. No caso da
legalidade, porque o maior papel do Direito no Estado Moderno
garantir o funcionamento e a fluidez do sistema econmico
fundado na propriedade privada e livre circulao de
mercadorias,
9
de modo que quem mantm seus privilgios
9
No se pretende com tal afirmao uma defesa de um modelo
determinista de estruturao social em que o Direito se mostra to somente
como resultado da base econmica. Pelo contrrio, dentro mesmo do pensamento
marxista, na esteira de Istvn Mszros, por exemplo, reconhece-se que os
vrios fatores legais no so unilateralmente determinados pela base material,
mas agem tambm como determinantes poderosos no sistema global de
interaes complexas. Desconstruir, contudo, a iluso jurdica tarefa de
164
graas ao lucro gerado dentro deste sistema dispe, por bvio,
do instrumental poltico-jurdico para fazer o embate dentro
dele. Como se v, portanto, trata-se de uma luta em que
definitivamente no h equivalncia de armas.
Com o paulatino corte dos recursos inicialmente
aportados, sentiu-se, logo em seguida, uma diminuio da
fora do Movimento, que naquele momento no dispunha ainda
de uma capacidade tcnica e organizativa capaz de dar conta
dos problemas que se foram apresentando. Com efeito, pairava
entre os dirigentes, principalmente os do setor de produo,
um certo comodismo, uma sensao de que aquelas conquistas
de investimentos pblicos tinham vindo para ficar. Hoje se
pode arriscar a dizer que, at certo ponto, houve ingenuidade,
ou subestimao das foras da elite agrria brasileira. De
qualquer modo, o fato que a conquista poltica de projetos,
contratos e convnios com o poder pblico no foi acompanhada
de uma adequada estruturao do setor de produo e formao
de um quadro tcnico-militante suficientemente apto a suprir
as necessidades que iam se acumulando.
Recordando que em nvel federal essa poca (governo
de Fernando Henrique Cardoso) foi tambm marcada pela
poltica governamental de represso policial e militar aos
movimentos sociais, com claro aval dos meios de comunicao,
o MST foi alvo de um desgaste poltico bastante grande, de
modo que se tornava ainda mais nebulosa a sada para a crise
financeira que se instalava. Assim, de modo geral, muitas
carter urgente: A rejeio marxiana da iluso jurdica, segundo a qual a lei
se baseia na vontade, e, de fato, na vontade divorciada de sua base real na
vontade livre, atende ao objetivo de identificar a natureza real do sistema
jurdico, precisamente no sentido de compreender e, em ltima anlise, controlar
as determinaes reais que emergem do prprio sistema jurdico e afetam as
atividades de todos os indivduos. (MSZROS, Istvn. Filosofia, ideologia e
cincia social. p. 208-209.)
165
cooperativas acabaram fechando ou se desfazendo de parte
de suas estruturas para que pudessem liquidar dvidas,
diminuindo sensivelmente sua atuao.
Um outro problema que se instalou nesta fase de
crescimento das CPSs e CPRSs, que no raramente passou
a haver uma confuso entre cooperativas regionais e Secretarias
do MST: vrias estruturas de cooperativas estavam tambm a
servio do trabalho de base, implicando uma sobreposio s
atividades do prprio Movimento. Isso gerou problemas para
as instncias de coordenao e direo do MST, na medida
em que cada regio, a partir das estruturas das cooperativas,
vinha passando a atuar de forma desvinculada do todo da
organizao, indo, portanto, de encontro ao princpio de Unidade
que vigora no Movimento, que um dos principais motivos de
sua fora.
Tal problema se mostrava decorrente do raciocnio de
que quanto mais recursos cada regio individualmente
conseguisse captar, mais crescimento e desenvolvimento haveria
de suas estruturas, o que deveria refletir, conseqentemente,
no avano dos objetivos do MST.
Ocorre, porm, que isso definitivamente no contempla
seus objetivos, na medida em que sem a indispensvel unidade
e direcionamento poltico das cooperativas, que s o movimento
social capaz de proporcionar, acaba-se por simplesmente
reproduzir em cada assentamento a lgica mercantil do sistema
agrcola hegemnico, historicamente excludente e alicerado
na revoluo verde,
10
totalmente contrrio, portanto, matriz
agroecolgica e camponesa difundida pelo MST.
11
10
Trata-se da implementao de novas tcnicas estrangeiras na
agricultura a partir dos anos 1950, em grande parte adaptaes de tecnologias
de guerra (exemplos: agroqumicos e tratores, oriundos, respectivamente, de
armas qumicas, como o Napalm, desenvolvido pela empresa Monsanto, e
166
1.2 EM BUSCA DO APERFEIOAMENTO DO SISTEMA
COOPERATIVISTA DOS ASSENTADOS
Visando soluo para mdio e longo prazo dos problemas
de capacitao de militantes para trabalhar com o SCA, foram
sendo abertas turmas especficas para eles em especialidades
pertinentes s necessidades da realidade:
tanques de guerra); tal implementao, que em sua quase totalidade se mantm,
tinha por base o latifndio e a monocultura, de modo a manter a estrutura
fundiria do pas, visando a produo em larga escala de comodities para
exportao. Efeitos imediatos foram o xodo rural e os conseqentes problemas
sociais das grandes metrpoles, a lastimvel perda de saberes culturais de
camponeses e povos tradicionais, assim como a absoluta dependncia dos
pacotes tecnolgicos de grandes corporaes internacionais, cujo controle
sobre a alimentao e sade da populao mundial cada vez maior. San
Martin observa que no toa que o auge da revoluo verde no Brasil
coincide com a ditadura militar, e com profunda indignao constata a respeito
das migraes que ento se intensificaram como nunca: a mesma imagem
estampada no desespero do garoto com malria nos confins de Rondnia, do
bia-fria desgraado nas quebradas do Paran, do pedreiro ex-sitiante no corao
de So Paulo, ou do que seja: a imagem e o resultado disso que o conluio das
elites, que a demncia tecnocrtica chamou um dia de modernizao da
agricultura brasileira. (SAN MARTIN, Paulo. Agricultura suicida: um retrato
do modelo brasileiro. p. 12.)
11
A proposta o desenvolvimento da agricultura familiar com nfase
na aplicao de tcnicas agroecolgicas, de modo a possibilitar a subsistncia
e a permanncia das famlias no campo, assim como o menor impacto ambiental
possvel na medida em que o uso de agrotxicos incrivelmente diminudo,
seno extirpado, e a manuteno da biodiversidade se constitui numa pea-
chave, tanto quanto a autonomia frente s empresas de insumos agrcolas e a
solidariedade entre os camponeses. Desta forma as famlias fixam-se na rea
rural e produzem alimentos em primeiro lugar para si prprias, ou seja, no
passam a integrar as fileiras de miserveis que superlotam as grandes cidades
brasileiras; o excedente, produzido de modo ecologicamente correto e
inegavelmente mais saudvel do que os produtos convencionais, comercializado
a preos justos para a populao local, por canais de economia solidria. Muito
embora isso no gere vultuosas rendas s famlias e ao poder pblico, este
modelo consegue resolver uma srie de problemas sociais e ambientais que
afligem praticamente todo o mundo contemporneo, os quais sem uma reforma
estrutural se configuram em problemas absolutamente insolveis. Para
aprofundamento deste assunto: SHIVA, Vandana. Biopirataria: a pilhagem da
natureza e do conhecimento. Petrpolis: Vozes, 2001. GUTERRES, Ivani.
Agroecologia militante: contribuies de Enio Guterres. So Paulo: Expresso
Popular, 2006.
167
(...) em janeiro de 1995 fundado o Instituto Tcnico de
Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria, ITERRA, em
Veranpolis, RS, e nele a Escola Josu de Castro. A sua
finalidade era assumir o curso TAC e o Magistrio em vista de
formar militantes e tcnicos para o MST e tambm para a
capacitao da mo-de-obra na rea de agroindstria.
Em 1996, o SCA inicia o debate sobre a massificao da
cooperao no crdito. Definiu-se por acompanhar a
Cooperativa de Crdito j constituda em Cantagalo, PR
(CREDITAR). So feitas discusses em Sarand, RS, para a
constituio de uma segunda (CRENHOR).
12
E, a fim de resolver os problemas internos de desmobilizao,
bem como articular uma defesa aos ataques proferidos pela elite
agrria, a partir de muito estudo e debate, comeou a ser construda
no MST uma nova forma de organicidade, da qual no cabe a
este breve trabalho se ocupar, mas que a ele cumpre pelo menos
registrar seu carter eminentemente democrtico-participativo,
em que as decises so encaminhadas sempre de forma coletiva
e sem hierarquizaes, contemplando as discusses feitas desde
a base dos acampamentos e assentamentos, assim como
garantindo a equanimidade das relaes entre os gneros.
13
Na esteira dessa nova organicidade do MST, que vinha
sendo debatida havia bastante tempo, cuja implantao foi
definida como linha poltica no IV Congresso Nacional do MST,
em 2000, e que constantemente vem sendo rediscutida,
convm focalizar o modo como vem sendo trabalhado o
cooperativismo em suas instncias.
No II Seminrio Nacional sobre as perspectivas
da Cooperao no MST, em 1997, houve, ento, o
12
CERIOLI, P.; MARTINS, A. Obra citada. p. 34.
13
Sobre a atual organicidade do MST: BOGO, Ademar (Org.). Mtodo
de trabalho e organizao popular. So Paulo: ANCA, 2005.
168
redimensionamento do SCA, a partir de reflexes acerca de
seu papel dentro do Movimento. Dessarte, o que at determinado
perodo se denominava Setor de Produo, passou a ser o
Sistema Cooperativista dos Assentados, com uma mudana
que vai muito alm de uma nova roupagem, atribuindo-lhe
objetivos tticos e estratgicos bem definidos, e com a clareza
de ser um instrumento do Movimento, sem se confundir com
ele e respeitando seus princpios.
Demais disso, assim como cada uma das cooperativas
ligadas ao Movimento, foi imbudo do dplice carter de ser
um elemento Poltico e, ao mesmo tempo, uma Empresa
Econmica, vez que deve, por um lado, atuar na conscientizao
e politizao da base, mobilizando-a e articulando-a para as
lutas polticas e econmicas, e, por outro, visar a organizao
da produo, o crescimento econmico, o desenvolvimento, e
a melhoria da qualidade de vida dos assentados. Enfim, as
cooperativas devem colocar disposio da luta a sua infra-
estrutura, recursos e pessoal para a mobilizao e luta poltica
em vista da reforma agrria e da transformao da sociedade.
E, ao mesmo tempo, no se descuidar dos aspectos produtivos,
administrativos e gerenciais em vista de uma boa eficincia
econmica.
14
Portanto, contribuindo para a construo e implementao
da estratgia do MST, o SCA o setor responsvel por:
estimular e massificar a Cooperao Agrcola dentro dos
Assentamentos, em suas vrias formas, integrando neste
processo os assentados individuais; assim como pela
organizao de base dos assentados, pela organizao da
produo, da tecnologia, da transformao ou agroindstria,
pela boa aplicao do crdito rural, pela comercializao e,
14
CERIOLI, P.; MARTINS, A. Obra citada. p. 12.
169
tambm, pela mobilizao social dos assentados frente poltica
agrcola do governo, poltica econmica, e pelas condies
bsicas dos assentamentos.
15
Vale frisar que tais objetivos so decorrentes de uma
viso muito particular do cooperativismo pelo MST, desde um
ponto de vista contra-hegemnico, como se v a seguir:
Os assentados devem buscar uma cooperao que traga
desenvolvimento econmico e social, desenvolvendo valores
humanistas e socialistas. A cooperao que buscamos deve
estar vinculada a um projeto estratgico, que vise a mudana
da sociedade. Para isto deve organizar os trabalhadores,
preparar e liberar quadros, ser massiva, de luta e de resistncia
ao capitalismo.
Para ns a cooperao no vista apenas pelos objetivos scio-
polticos, organizativos e econmicos que ela proporciona. Ela
, para ns, uma ferramenta de luta, na medida em que ela
contribui com a organizao dos assentados em ncleos de
base, a liberao de militantes, a liberao de pessoas para a
luta econmica e, principalmente, para a luta poltica.
16
Por seu carter popular e contra-hegemnico, v-se que
o MST afirma seu cooperativismo como sendo de oposio
diante da poltica econmica neoliberal e, via de conseqncia,
do cooperativismo tradicional. Quanto primeira, porque tem
conscincia da impossibilidade de uma Reforma Agrria efetiva
dentro do atual modelo econmico: inconcebvel o resgate
da dignidade dos sem-terra e do povo trabalhador dentro da
sociedade capitalista, pois ela sobrevive da excluso do povo
trabalhador, para concentrar o capital (terra e renda) nas mos
de alguns.
17
E quanto cooperativismo tradicional, porque
15
CERIOLI, P; MARTINS, A. Idem. p. 9.
16
CERIOLI, P.; MARTINS, A. Idem. p. 22.
17
170
inserido na mesma lgica mercantil e totalizante das grandes
empresas do agronegcio, buscando suprimir as iniciativas
autnomas de trabalhadores rurais, seja mediante sua cooptao,
seja sua destruio.
O cooperativismo tradicional est vinculado, nos estados, s
OCEs e, no pas, Organizao das Cooperativas do Brasil
(OCB), que se prope a ser a nica representante de todas as
cooperativas. Somos oposio a este modelo.
O cooperativismo que nos propomos a construir defende a
autonomia de organizao e representao. O desafio
construir o prprio modelo do MST: que abarque as diferenas
regionais, que aponte um modelo tecnolgico alternativo.
Reconhecemos a Confederao das Cooperativas de Reforma
Agrria do Brasil Ltda. (CONCRAB) como a representante de
todos os segmentos de cooperativas e demais unidades de
produo em reas de Reforma Agrria.
18
Finalmente, interessante observar como o Sistema
Cooperativista dos Assentados se posiciona ante a tarefa
histrica que lhe proposta pelo MST, sistematizando, diante
disso, seus objetivos sociopolticos da seguinte maneira:
a) Ser uma forma de resistncia ao capitalismo: no ter a
iluso de que organizando economicamente os assentamentos
conseguiremos nos libertar da explorao capitalista, por isto
devemos continuar lutando.
b) Vincular-se a um projeto estratgico de mudana da
sociedade, e, portanto, de luta.
c) Transformar a luta econmica em luta poltica e ideolgica.
d) Provar que a reforma agrria vivel, no s do ponto de
vista da justia social, mas tambm do ponto de vista do
desenvolvimento econmico.
18
CERIOLI, P.; MARTINS, A. Ibidem.
171
e) Servir de exemplo, de propaganda e de alianas na
sociedade para que se unam na luta pela reforma agrria.
f) Aumentar o poder de barganha e presso dos assentados
diante do Governo.
g) Acumular foras para a transformao da sociedade.
h) Criar melhores condies de vida para as famlias
assentadas: habitao, luz eltrica, sade, educao, cultura,
e sempre ir melhorando.
i) Formar e capacitar quadros polticos e tcnicos para o MST
e para o conjunto da luta dos trabalhadores.
j) Contribuir para a construo do Homem Novo e da Mulher
Nova. Pessoas responsveis, politizados, culturalmente
desenvolvidos, solidrios e fraternos uns com os outros.
19
Alimentando, portanto, a esperana de que a transformao
possvel, visto que demonstra isso em seu dia-dia, e
qualificando o quadro de militantes do MST, no apenas em
nvel tcnico, mas tambm tico e moral, possibilitando-lhes
o que Gramsci chamaria de catarse, ou seja, a sublimao
dos interesses econmicos imediatos do campons para seu
engajamento na realizao concreta de uma utopia coletiva,
o SCA se mostra como uma ferramenta cada vez mais
imprescindvel no apenas na modificao das instncias
objetivas da realidade, como o trabalho e o consumo, mas
tambm na vivncia de novos valores pelos assentados e
associados, travando uma importantssima disputa, ento, onde
o capitalismo finca razes das mais poderosas, vale dizer, na
subjetividade humana.
Salientando as ressalvas tecidas na Introduo, o ponto
seguinte visa trazer lume uma entre tantas experincias que
ocorreram no contexto esboado at aqui. Reconhecendo uma
19
172
vez mais que se trata de um caso bastante particular, sem
necessria semelhana com outros Brasil afora, preciso,
contudo, anunciar que a escolha no foi feita de forma
totalmente casual, na medida em que se est falando da primeira
CPA do pas, cuja histria foi acompanhada de perto por
estar presente desde os primeiros acampamentos, da infncia
at os dias de hoje pelo primeiro autor anunciado no cabealho
deste texto.
2 O ASSENTAMENTO NOVO PARASO E A COOPROSERP
2.1 HISTRICO DO ASSENTAMENTO
O MST do Paran, com a inteno de organizar a produo
de forma coletiva nos assentamentos de Reforma Agrria,
passou a forjar, em 1989, a possibilidade de realizao das
primeiras experincias de organizao de Cooperativas de
Produo Agropecuria CPAs. Assim, naquele ano surgiu o
primeiro laboratrio experimental no Assentamento Santo Rei
em Nova Cantu, o que consistia basicamente num curso cujo
objetivo era oferecer treinamento sobre agricultura aos
participantes, visando especialmente organizao da produo
de forma coletiva, na tentativa de conhecer e difundir as
vantagens obtidas na produo, no trabalho e na vida social
das famlias que estivessem organizadas em uma CPA.
Integrando esse laboratrio estavam vrias lideranas de
acampamentos, os quais tinham a incumbncia de levar at
suas bases a proposta da formao de CPAs.
Fruto desse primeiro laboratrio, ento, a Cooperativa
de Produo e Servios de Pitanga Ltda. (COOPROSERP) foi
fundada em 24 de agosto de 1989, originalmente formada
por dois grupos: o primeiro, de 27 famlias acampadas na
Fazenda Pinheiro, no municpio de Incio Martins-PR; o segundo,
173
de 15 famlias acampadas na Fazenda Cavaco II, no municpio
de Cantagalo-PR.
Cabe mencionar, porm, que alm do laboratrio, outros
fatores tambm contriburam para que os grupos mencionados
se lanassem com dedicao na proposta estudada e vivenciada
no laboratrio. Isso porque as reas que as famlias ocupavam,
segundo o INCRA, provavelmente seriam insuficientes para
assentar todas as famlias acampadas, fomentando ainda mais
a necessidade de cooperao, visto que lotes individuais no
poderiam ser disponibilizados em tamanho suficiente a cada
uma delas.
Alm disso, pouco antes da organizao do laboratrio,
o MST do Paran j havia definido uma rea a ser ocupada
pelas famlias que optassem por organizar uma CPA, onde se
pretendia criar o primeiro modelo de cooperativas para todo o
pas. As terras deste futuro assentamento eram devolutas e
de domnio do Estado, contudo vinham sendo literalmente
saqueadas sob a batuta do ento deputado federal Otto Cunha,
que, por ter uma propriedade de 96 hectares no meio daquela
rea, outorgava-se o direito de explorar o potencial madeireiro
dos 976 hectares circundantes. Na poca havia grandes dvidas
dentro do Movimento acerca da viabilidade de destinao dessas
terras para Reforma Agrria. No obstante, como se v no
item seguinte, a luta por elas valeu a pena.
Os pioneiros da regio contam que se tratava de uma
rea de muita riqueza natural, em que se encontrava uma
grande diversidade de rvores, como o pinheiro araucria, a
imbia, o angico, entre outras. Prova disso a existncia de
uma cerraria naquela rea, que infelizmente contribuiu para
que o solo se tornasse fraco e desprotegido.
A inteno, no fim das contas, era construir um
assentamento que servisse de experincia e modelo para o
MST; a proposta da coletivizao j tinha um certo avano,
174
sendo que o grupo vindo da Fazenda Cavaco II j desenvolvia
o trabalho de lavoura coletiva h dois anos, o que reforava a
idia de construir passo a passo o assentamento dos sonhos,
juntando as foras das famlias.
2.2 UM POUCO MAIS SOBRE A OCUPAO E IMPLANTAO
DO ASSENTAMENTO
Apesar das dvidas iniciais, decidiu-se pela necessidade
de ocupao daquele (ex) latifndio conhecido como Fazenda
Cunha, que ocorreu no dia 19 de agosto de 1989,
20
com a
vinda das famlias Sem Terra da Fazenda Pinheiro, municpio
de Incio Martins, e, dois meses depois, das famlias acampadas
na Fazenda Cavaco II, municpio de Cantagalo.
A criao do assentamento, porm, como se esperava,
no foi to simples. Seu processo de legalizao, que foi
realizado de uma forma bastante peculiar, sem passar para o
domnio do INCRA, comeou a caminhar somente a partir de
1992, de modo que at ento as famlias passaram por intensas
dificuldades, dado que no havia liberao de qualquer recurso
para o acampamento. Alm disso, eram freqentes as ameaas
de despejo, as condies de moradia nos barracos eram
pssimas, e como se isso tudo no bastasse, o acampamento
enfrentava uma sria escassez de alimentos.
A partir de 1992, com a perspectiva de legalizao do
assentamento, alguns benefcios foram conseguidos para os
acampados, por meio de projetos especficos, como o que foi
elaborado e assinado pela Igreja Catlica local, para emprstimo
visando compra de nove vacas leiteiras, com a finalidade de
20
A Cooproserp, portanto, foi fundada apenas cinco dias depois, conforme
registra sua primeira Ata.
175
obter leite como fonte de alimento para consumo. Nesse mesmo
perodo, apesar das dificuldades, a discusso sobre a
cooperativa vinha avanando: decidiu-se pela organizao do
sistema de moradia em agrovila, mesmo enquanto s havia
barracos de lona; foi construdo um refeitrio comunitrio e
uma ciranda infantil, para educao das crianas e para liberao
das mulheres para que participassem das atividades da cooperativa.
Com isso, a CPA ia aos poucos tomando forma, inclusive
mediante a diviso de setores de trabalho, entre os quais: de
lavoura, pecuria, servios, lazer etc. A partir da, tambm se
estabeleceu entre as famlias acampadas uma jornada de trabalho
de oito horas dirias, com planejamento e distribuio das tarefas
todos os dias de manh, menos domingo, aps a formatura.
21
Com a legalizao da rea, portanto, a Cooproserp teve
um avano em suas atividades. Quando isso ocorreu, porm,
devido enorme gama de dificuldades relatadas, uma srie de
descontentamentos de famlias j haviam aflorado, culminando
na desistncia por parte de algumas do projeto de produo
coletiva, visto que nos primeiros momentos as atividades
prioritrias eram a correo do solo e limpeza da rea para o
plantio das primeiras safras.
Cabe mencionar que o ano de 1990 foi um dos mais
crticos, pelo baixo resultado da colheita da primeira safra
coletiva, unida rigidez das normas estabelecidas pelo
acampamento. Conflitos internos se agravaram, e um grupo
de 18 famlias resolveu se afastar da agrovila, instalando-se
numa outra parte da rea subdividida, e passando a trabalhar
de forma individualizada.
21
Trata-se de uma forma de exteriorizar e vivenciar a simbologia do
MST, consistindo, comumente, no hasteamento da Bandeira do Movimento e
na execuo de seu hino.
176
2.3 ORGANICIDADE DO ASSENTAMENTO APS A LEGALIZAO
E NOVOS DESAFIOS
Durante o processo de legalizao da rea, em 1992,
que ao final foi conseguida mediante um acordo proposto pelo
MST ao governo do Estado, com participao do Instituto
Ambiental do Paran IAP, este defendia que o assentamento
deveria ser totalmente coletivo, devido s prprias condies
da rea, pois a anlise feita que seria praticamente impossvel
sobreviver de forma individualizada numa terra totalmente
desgastada e explorada, cujo potencial de produo estava
muito aqum das demais propriedades da regio.
O grupo que inicialmente havia deixado a proposta coletiva
decidiu mais tarde que formaria tambm um grupo de trabalho
coletivo, mas no em conjunto com a Cooproserp; a soluo
encontrada foi de fazer uma diviso no assentamento, restando
dois grupos coletivos. Fundou-se, assim, ainda no ano de
1992, por iniciativa desse segundo grupo, a Associao dos
Trabalhadores Organizados na Agricultura Astroagri, de modo
que o uso da terra passou a ser totalmente coletivo, ficando
dividido da seguinte forma: a parte pertencente para a Astroagri,
proporcionalmente a 11 famlias; e a parte da Cooproserp,
proporcional a 31 famlias. Em suma, o assentamento ficou
com duas agrovilas.
22
Ao invs de estabilizar definitivamente a situao do
assentamento, tais medidas implicaram ainda algumas
mudanas. A postura poltica e ideolgica de algumas famlias
a respeito da cooperao se alterou diante da realidade que
ento se apresentava. Umas, que haviam deixado a agrovila,
reintegraram-se Cooproserp; outras perceberam que no se
adaptariam ao trabalho coletivo, ao que a nica soluo foi a
22
No final de 2006, porm, os assentados da Astroagri resolveram
passar a produzir individualmente.
177
transferncia delas para outros acampamentos, continuando
sua luta por um pedao de cho.
desse perodo a elaborao do Estatuto e do Regimento
Interno da Cooperativa. Alm disso, a partir de setembro de
1992, iniciou-se na Cooproserp, a pedido dos assentados em
conjunto com a direo do MST, o curso de Formao e
Integrao Produo FIP, integrado por ambos os grupos
do Assentamento Novo Paraso. O objetivo do FIP era qualificar
os assentados para o cooperativismo, mediante a formao de
uma conscincia organizativa e empresarial (sem descuido dos
aspectos polticos) para que se pudesse prosseguir com maior
clareza e eficincia no trabalho coletivo. Percebeu-se animao
e estmulo frente ao projeto que vinha se concretizando aps
tantos problemas.
No ano de 1993, todavia, a Cooperativa se deparou
com mais um problema relacionado ao descontentamento das
famlias com o modo de produo do qual estavam fazendo
parte. Ela estava contanto, ento, com apenas 15 famlias
associadas, sendo que nove tinham interesse em sair do projeto.
A soluo encontrada pela Cooproserp e pela direo do MST
foi a de elaborar um mapeamento de famlias de outros
assentamentos que topassem a proposta coletiva, para que
trocassem seus lotes. De um assentamento em Nova Cantu
vieram, ento, 11 famlias para morar no assentamento e se
integrar Cooperativa.
Com esse reagrupamento, foi preciso uma nova mudana
na estrutura fsica do assentamento: inicialmente a agrovila era
formada por lotes de 2 hectares; com a reestruturao, cada um
passou a medir 12x30m; e os associados passaram a produo
domstica de pequenos animais ao patrimnio da cooperativa.
Como mencionado, a legalizao do assentamento propiciou
muitas conquistas. Pode-se citar a instalao de luz eltrica, a
compra de equipamentos eltricos, como uma ordenhadeira
mecnica, e, entre outras, a construo de uma Escola de 1
178
4 srie (que antes j existia, porm com uma estrutura de
cho batido e lona preta), viabilizando o estudo no s das crianas
do assentamento, mas tambm de crianas da vizinhana.
Ainda no ano de 1993, o INCRA e o IAP (rgo do Estado
que ficou responsvel pelo assentamento) realizaram um
Projeto de Desenvolvimento Agropecurio, com a contribuio
de um tcnico agrcola associado Cooperativa. Sua implantao
comeou em 1994, e partiu de um diagnstico que identificava
as linhas produtivas a serem implantadas ou melhoradas. Demais
disso, com um estudo das viabilidades de absoro e
comercializao da produo do assentamento, foram criadas
pequenas unidades de agroindstrias, como um abatedouro e
uma unidade de malharia.
Com isso, a rea passou a ser melhor aproveitada,
otimizada no dizer de alguns, aumentando algumas lavouras,
diminuindo ou suprimindo outras. Cresceu o plantio de milho,
soja e erva-mate; introduziram-se atividades como fruticultura,
piscicultura, ovinocultura, apicultura; houve intensificao
da bovinocultura leiteira e suinocultura. E, intentando o
aprimoramento tcnico para o funcionamento destas atividades,
passaram a ser aplicadas tcnicas de conservao de solos,
manejo, adubao, melhoramento dos plantis, alm da atividade
de reflorestamento.
Os primeiros recursos recebidos do governo por meio
do Projeto de Desenvolvimento Agropecurio foram destinados
para algumas construes e melhoramento de estruturas, como
estbulo, cercas, malharia, entre outros. E pelo Programa de
Crdito Especial da Reforma Agrria Procera,
23
financiou-se a
23
O Procera foi organizado a partir de 1986, fruto de uma das reivindicaes
dos assentados do MST ao governo Sarney. Os recursos tinham como base o
Finsocial, Programa do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES, sendo que posteriormente passou a ser gerenciado pelo Banco do Brasil e
Banco do Nordeste. Hoje encontra-se substitudo pelo PRONAF.
179
compra de calcrio, horas-mquina para melhoramento e
conservao de solos, implementos, maquinrio, material para
construo de silos, matrizes leiteiras e sunas, entre outras.
Cada atividade se realizava conforme a disponibilidade
de mo-de-obra na Cooperativa, nveis de necessidade de cada
setor de trabalho, alm dos recursos financeiros. A estrutura
organizativa da cooperativa passa ento a ser organizada
basicamente a partir dos diferentes setores, que so ao mesmo
tempo ncleos de trabalho e de discusso (de planejamento,
avaliao e de assuntos gerais). Quinzenalmente, ocorrem as
Assemblias Gerais da Cooperativa, que aprecia as discusses
que chegam sua pauta, encaminhando o assunto, se necessrio,
para votao.
ORGANOGRAMA DA COOPROSERP
A partir do momento em que o trabalho passa a ser
organizado dessa maneira, comea a ganhar mais visibilidade e
resgata a confiana dos assentados em relao Cooperativa;
sem dvida, tambm, a confiana dos agricultores vizinhos e
do comrcio local.
Ainda tratando das linhas gerais da histria do
Assentamento Novo Paraso e da Cooproserp, interessante
notar a contingncia da validade de determinadas medidas,
como, por exemplo, a implementao do refeitrio coletivo
180
criado em 1992. Com a melhoria da qualidade de vida no
assentamento, foram surgindo polmicas sobre isso, girando
em torno do preo das refeies, da qualidade etc., pelo que
se resolveu, em 1996, desmont-lo. As atividades da formatura
(explicada anteriormente), tambm foram suprimidas na mesma
poca, possivelmente pela atenuao do rigor do trabalho.
Esta, porm, foi retomada em 2001, de forma mais simplificada,
somente com a conferncia dos setores e com a distribuio
das tarefas do dia conforme o planejamento quinzenal e aprovado
pela Assemblia.
H que se enfrentar ainda muitos problemas, decorrentes
ora da situao da rea, ora das decises que vo sendo
tomadas. Por exemplo, pode virar motivo de insatisfao a
prioridade dada a determinado investimento em maquinrio em
detrimento da remunerao dos associados; enquanto isso,
por outro lado, h que se pesar que, por no ser pertencente
ao INCRA, uma srie de crditos destinados Reforma Agrria
no podem chegar ao Assentamento. Um caso como esse
leva obrigatoriamente os cooperados a debaterem e buscarem
uma soluo, aperfeioando, assim, os mecanismos de
participao daquele microcosmo. Nem todos possuem
amadurecimento poltico suficiente para perceber o significado
do que esto realizando por meio de atos corriqueiros como
esse, o de uma assemblia para decidir o destino de determinada
verba; pode ser tambm que muitos no se sintam aptos a
gerir coletivamente seus prprios destinos, preferindo a
salvaguarda de algum a determinar que aes exatamente
devem ser tomadas. A todo momento situaes como estas
se apresentam e devem ser encaradas, tornando ainda mais
premente a necessidade de respeitar-se os princpios do
cooperativismo, tais como a livre adeso, administrao
democrtica, autonomia e independncia, entre outros,
balizando assim a conduta do corpo coletivo.
181
A estrutura do Assentamento e da Cooperativa est muito
melhor que outrora, e isso inegvel. Contudo, necessrio
reconhecer a necessidade de avanos maiores, tendo claro o
papel da COOPROSERP como instrumento de luta por uma
Reforma Agrria ampla e espao de prtica de um novo tipo
societrio. Neste sentido que deve vir tona o questionamento
sobre medidas a serem tomadas tendo como horizonte a utopia
possvel do MST. Nesta incessante busca, nos ltimos dois
anos est sendo tentada, dentro do Assentamento, a transio
da agricultura convencional para a orgnica e a agroecolgica.
Por enquanto ainda no possvel a produo para comercializao
com total autonomia perante os pacotes tecnolgicos oferecidos
pelo mercado. No obstante, definiu-se como tarefa de
primeira importncia que os produtos voltados ao consumo
dos assentados sejam produzidos sem agrotxicos, o que j
se realiza plenamente. Trata-se de um pequeno mas importante
passo rumo superao do problemtico modelo de agricultura
atualmente hegemnico.
H que se registrar, ainda, a constante rotatividade de
famlias associadas Cooperativa. Com o tempo viu-se que isso
seria uma constante, considerando as caractersticas do povo
campons, os aspectos culturais eminentemente individualistas
da contemporaneidade, assim como a imprescindibilidade de
um forte senso de disciplina e organizao exigido de cada
associado por um projeto coletivista. Para lidar com isso,
desenvolveu-se um sistema prprio para aceitao de novos
associados. Cada pretendente firma sua inteno de tornar-se
um cooperado numa ata de associao provisria, que valer
pelo perodo de um ano; depois de subscritos, os novos
membros integram-se normalmente rotina do trabalho coletivo,
e, vencido o prazo, procede-se a uma votao secreta entre
os associados, a fim de decidir definitivamente sobre a aceitao
dos pretendentes.
182
Apesar da rotatividade constante, as famlias remanescentes
tm sempre mantido firme a convico de que se deve alimentar
continuamente a chama da cooperao no Assentamento
Novo Paraso.
CONSIDERAES FINAIS (OU NOVAS PERSPECTIVAS DA
COOPERAO NO MST)
guisa de concluso, no lugar de retomar os pontos
visitados por este artigo, parece mais conveniente buscar
imprimir nele a dinamicidade caracterstica da luta popular atual
encabeada pelo que se convencionou chamar de movimentos
sociais. Por isso, ainda que de forma muito superficial,
lanam-se algumas idias acerca do que deve ser incorporado
pelo cooperativismo contra-hegemnico e de oposio praticado
no MST.
Um dos mais importantes feitos polticos para a efetivao
do projeto popular para o Brasil ser, certamente, a transformao
dos espaos conquistados pelo MST em exemplos vivos de
superao da sociedade de explorao capitalista. Mais que isso,
cumpre que cada espao conquistado pelos movimentos
populares, do campo ou da cidade, tenha por princpio de sua
organizao a sobrevivncia material e moral independente da
estrutura hegemnica, constituindo-se num espao de resistncia
que seja convidativo a todos os injustiados.
Desponta como concluso a de que a cooperao agrcola
entre trabalhadores rurais pode se constituir em instrumento
de construo de uma verdadeira democracia, de trabalho digno
e libertador, de valores igualitrios e solidrios, no campo
brasileiro, ainda que ilhados num mar de injustia social. tarefa
ttica dos lutadores e lutadoras do povo a edificao de pontes
que interliguem essas ilhas e possibilitem a entrada de todas
as vtimas da predatria economia de mercado.
183
Com vistas nisso, merecem destaque algumas propostas
que vm sendo discutidas no SCA. Primeiramente, cabe aludir
que neste setor, como no Movimento de uma forma ampla,
tem-se a clareza de que devem ser buscadas no somente nos
assentamentos, mas tambm nos acampamentos, as mais
diferentes maneiras de cooperao, para que aos poucos ela
se torne to espontnea quanto a unio verificada durante as
reivindicaes e mobilizaes para conquista e garantia de direitos.
Nesse sentido, urge que os acampamentos sejam
organizados de modo a depender o mnimo possvel de ajudas
externas. Seguramente, aps a conquista da terra os (ento)
assentados tero a lmpida certeza de que o trabalho cooperado
muito mais vantajoso do que o individual, sobretudo como
instrumental de uma luta maior.
Nessa esteira, Ademar Bogo constata que o que leva os
assentados a cooperarem entre si so dois elementos, quais
sejam, a necessidade e a perspectiva de desenvolvimento
econmico.
24
Uma das principais questes, portanto, a de
utilizar tais elementos como geradores de conscientizao
poltica na massa, demonstrando que o trabalho cooperado
estratgico no somente para superao das necessidades mais
imediatas e desenvolvimento econmico, mas tambm para
supresso do modelo totalizante imposto globalmente, que
por essncia excludente.
Visando massificao da cooperao no MST, desde
os acampamentos at os assentamentos, ento, Bogo sugere
as seguintes medidas prticas: 1.) Diminuir o tamanho do
lote individual, fazendo com que uma parte correspondente a
um mdulo regional fique sendo uma rea comunitria do
assentamento; 2.) Selecionar desde o incio quem no aceita
24
BOGO, Ademar. Perspectivas da Cooperao no MST. p.15.
184
a proposta do trabalho coletivo e realizar a distribuio dos
lotes individuais de acordo com a situao e localizao das
reas. Escolher a parte mais estratgica da rea para o coletivo;
3.) Dever haver entre o assentamento e o Movimento, em
conjunto com o INCRA, uma espcie de contrato de explorao
da rea. Por exemplo, se o assentado individual no cultivar o
lote em pelo menos cerca de 70%, este ficar disponvel para
a parte comunitria do assentamento; 4.) As formas de
cooperao no devero iniciar com um nmero muito grande
de famlias.
E de fato esse um tema que merece a ateno dos
militantes e estudiosos do cooperativismo. Esto se elaborando
medidas concretas a serem aplicadas com o fito de aprofundar
experincias que tm origem j h quase dois sculos. Com
efeito, alm de reacender a utopia cooperativista, o debate sobre
o novo modelo de assentamentos busca a soluo de graves
problemas histricos da poltica de Reforma Agrria brasileira,
cunhando novas formas na esttua burguesa da relao sujeito-
propriedade. O que se vive atualmente com isso, em suma, a
reivindicao do reconhecimento por parte da sociedade e do
Estado de modos diferenciados de lidar com a terra, para muito
alm de seu simples tratamento como mercadoria.
A aproximao das moradias e uma nova forma de diviso
da rea, a organizao dos centros comunitrios, o planejamento
direcionado cooperao sobre os investimentos e infra-
estruturas, podero fazer com haja o incio de uma nova, plural
e massificada experincia de cooperao no campo. possvel,
assim, que a organizao da produo, da industrializao e
da comercializao de forma coletiva sejam efetivamente a base
de sustentao econmica dos cooperados e do MST, assim
como um grande pilar de seu projeto poltico.
185
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186
187
P A R E C E R
CONTRIBUIES AO DEBATE DO PROJETO DE LEI N. 7.009/06
(COOPERATIVISMO DO TRABALHO DEP. MEDEIROS)
Prezados:
Diante da possibilidade de votao do Projeto de Lei n.
7.009/06 e de outros Projetos versando sobre cooperativas
de trabalho, ainda, neste final de ano de 2006, o Ncleo de
Direito Cooperativo e Cidadania do Programa de Ps-graduao
em Direito da Universidade Federal do Paran-UFPR, realizou
avaliao dos Projetos e relatrio sntese da reunio do dia 12
de dezembro de 2006, na sede da Organizao das
Cooperativas do Estado de So Paulo. Dessa reunio
participaram as seguintes entidades: OCB, OCERJ, OCESP
(ramo das cooperativas de trabalho); UNISOL/CUT; MTE/
SENAES; CONCRAB; ITCP/USP; ANTEAG; NDCC/UFPR. As
contribuies abaixo se destinam a identificar o perfil e as
eventuais conseqncias do Projeto de Lei em pauta, para o
Cooperativismo Popular.
Inicialmente, cumpre destacar que o Projeto de Lei n.
7.009/06 visa abranger cooperativas de trabalho (produo e
servio) de dois tipos: a) as que terceirizam o trabalho; b) as
que no esto voltadas terceirizao.
As cooperativas de trabalho filiadas OCB, que sero
reguladas pela Lei, na sua maioria, inserem-se no processo de
terceirizao do trabalho e o artigo. 9 do Projeto menciona
que os servios podero ser prestados no estabelecimento do
contratante, tomador do servio.
188
Ao incluir as cooperativas terceirizadoras de trabalho, o
Projeto estabelece um patamar de direitos sociais trabalhistas
que fica abaixo daquele exigido pela CLT e pela legislao de
trabalho terceirizado (eventual ou temporrio). Da ser vantajoso
para os tomadores e cooperativas prestadores de servio
terceirizado a assuno de algumas obrigaes sociais, nos
moldes propostos pelo Projeto.
Alm disso, as cooperativas rurais e urbanas, de servio
e produo, que tm trabalho no tercerizado foram tratados
pelo Projeto como se tivessem trabalho terceirizado. Por isso
foi necessrio propor que tais cooperativas constassem de
excees aplicao do artigo 7 do projeto como caso da
CONCRAB e outras cooperativas, para as quais esse patamar
mnimo seria inaceitvel, porque no existe nelas terceirizao,
nem apropriao de trabalho pelo capital, eis que h cooperao,
autonomia coletiva, repartio dos ganhos. Assim, decorre
dessa diferenciao no realizada no Projeto, a necessria
exceo das cooperativas de reforma agrria, de produo
artesanal, catadores material reciclvel, seringueiros,
garimpeiros, e cooperativas de outras comunidades e grupos
genericamente denominadas de comunidades tradicionais.
Essas excees permitem, sim, a sobrevivncia imediata
e temporria dessas cooperativas excepcionadas, mas a
aceitao do Projeto significa, em uma perspectiva mais ampla,
aceitar sem discusso de fundo a terceirizao de mo de obra
retribuda em padres inferiores. As cooperativas que
terceirizam o trabalho tornam-se lcitas ou legais.
A eventual aprovao do Projeto de Lei promoveria, em
mdio prazo, o progressivo afastamento das cooperativas
excepcionadas do cooperativismo oficial. As excees seriam
tratadas, logo a seguir, como cooperativas economicamente
frgeis, de cunho social, sendo destinatrias de polticas
pblicas dirigidas incluso social e prximas do terceiro setor,
como preconiza o documento entregue ao final da reunio
189
pela OCB, propondo a simplificao da forma societria
e cooperativa.
Algumas conseqncias, em mdio prazo, seriam a nosso
ver: a) a manuteno da hegemonia do discurso cooperativista
e do controle das verbas pela OCB, a qual aglutinaria as
grandes cooperativas agrcolas empresariais; as cooperativas
de terceizao de mo-de-obra (includas no Projeto), as
cooperativas de produo industrial (UNISOL/CUT); b) outro
bloco, fora da pauta cooperativista e sem acesso aos Recursos
do SESCOOP e do PRONACOOP, seria lanando para o campo
das polticas inclusivas e de recursos do MDS e seria constitudo
pelas excees. claro que nesse possvel panorama a
CONCRAB, por exemplo, teria um perfil diferenciado, embora
se encontre no rol das excees.
O Projeto no contempla a possibilidade real de agrupar
as excees de forma menos casustica, embora vrias propostas
tivessem apontado para o critrio de aglutinao das excees
pelo valor da retirada dos cooperados.
Do mesmo modo, no se discutiu, profundamente, a
questo das cooperativas de tcnicas ou profissionais liberais,
de assistncia tcnica (COTRARA, AMBIENS etc.), sendo que
para estas cooperativas seria importante precisar o sentido da
expresso categoria profissional, contida no inciso I, do artigo
7, do Projeto. Esta discusso foi barrada, inmeras vezes,
pela coordenao da reunio. Tambm no houve espao para
discutir expresses e termos essenciais para a definio poltica
e jurdica do perfil do Projeto, tais como compensao de
horas (artigo 7, inciso II), ou ser banco de horas? ou
termo eventuais do artigo 7, 1, do Projeto.
Mais grave foi a indefinio quanto ao 4 do artigo 7,
que se refere ao pagamento in natura, aspecto que foi
questionado, mas acabou por no figurar no quadro final de
sugestes organizado pela coordenao da reunio. Do mesmo
modo, no houve espao para discutir a obrigatoriedade de
P A R E C E R
190
registro das cooperativas na Junta Comercial, questo que foi
considerada superada pela OCB, uma vez que essa organizao
considera natural o registro nas Juntas Comercial de todas as
sociedades de cunho empresarial.
Outras questes importantes no foram tratadas, porque
a pauta era apenas para discutir as excees ao inciso I, do
artigo 7, do Projeto de Lei. Entre os pontos em aberto que
podero ter reflexos importantes no futuro das cooperativas
de trabalho esto: a) mecanismos societrios de manuteno
da autogesto cooperativista, tais como a periodicidade e o
quorumdas assemblias; b) a possibilidade, ou no, de pessoas
jurdicas participarem de cooperativas de trabalhadores. Este
tema no foi tratado, porque a OCB considera pertinente sua
regulao pela Lei Geral do Cooperativismo e pelo Projeto de
Lei n. 171, do Senador Osmar Dias -PDT/PR. Contudo, o
Projeto de Lei em exame, ao tratar das cooperativas de trabalho,
deveria contemplar um dispositivo que impedisse as pessoas
jurdicas de serem scias dessa espcie de cooperativas.
De extrema relevncia foi a discusso a respeito da
ausncia de critrios, no Projeto de Lei, para definir a composio
do comit gestor do PRONACOOP. Aps discusso acalorada
sobre o tema as sugestes no foram contempladas no relatrio
final. Trata-se, enfim, de se aprovar de um Projeto sem se
saber quem ir gerir os recursos do PRONACOOP, quais as
foras polticas e sociais estariam representando as cooperativas
populares neste coletivo e qual a relao de equilbrio entre
essas foras (OCB e o Governo Federal), tendo em vista o
desequilbrio que se faz presente no SESCOOP, por exemplo.
Estas so as observaes possveis, diante da urgncia,
da complexidade do processo legislativo e da carncia de
detalhes de negociaes que no so de domnio pblico.
Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania
do Programa de Ps-graduao em Direito da
Universidade Federal do Paran NDCC/UFPR
191
A N E X O A N E X O A N E X O A N E X O A N E X O
PROJETO DE LEI
Dispe sobre a organizao e o
funcionamento das cooperativas de
trabalho, institui o Programa Nacional
de Fomento s Cooperativas de
Trabalho PRONACOOP e d outras
providncias.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPTULO I
DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO
Art. 1.

A cooperativa de trabalho regulada por esta Lei
e, subsidiariamente, pelas Leis n. 5.764, de 16 de dezembro
de 1971, e n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002.
Art. 2.

Cooperativa de trabalho a sociedade constituda
por trabalhadores, visando o exerccio profissional em comum,
para executar, com autonomia, atividades similares ou conexas,
em regime de autogesto democrtica, sem ingerncia de
terceiros, com a finalidade de melhorar as condies econmica
e de trabalho de seus associados.
Pargrafo nico. A autonomia de que trata o caput deve
ser exercida de forma coletiva e coordenada, mediante a fixao,
em assemblia geral efetivamente representativa e democrtica,
das regras de funcionamento da cooperativa e da forma de
execuo dos trabalhos, nos termos desta Lei.
Art. 3. A cooperativa de trabalho rege-se pelos seguintes
princpios:
P A R E C E R
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I preservao dos direitos sociais, do valor social do
trabalho e da livre iniciativa;
II no-precarizao do trabalho;
III autonomia e independncia;
IV autogesto e controle democrticos;
V respeito s decises de assemblia, observado o
disposto nesta Lei;
VI capacitao permanente do associado, mediante a
educao continuada e orientada a alcanar sua qualificao
tcnico-profissional;
VII participao na gesto em todos os nveis de deciso,
de acordo com o previsto em lei e no estatuto social; e
VIII busca do desenvolvimento sustentvel para as
comunidades em que esto inseridas.
Art. 4. A cooperativa de trabalho pode ser:
I de produo, quando seus associados contribuem
com trabalho para a produo em comum de bens e detm os
meios de produo a qualquer ttulo; e
II de servio, quando constituda por trabalhadores
autnomos para viabilizar a prestao de servio acabado a
terceiros, desvinculado dos objetivos e atividades finalsticas
do contratante.
Pargrafo nico. Considera-se servio acabado aquele
que, previsto em contrato, executado sem a presena dos
requisitos da relao de emprego.
Art. 5.

A cooperativa de trabalho no pode ser utilizada
para intermediao de mo-de-obra subordinada.
Art. 6.

A cooperativa de trabalho constituda por, no
mnimo, cinco associados, observado o disposto nesta Lei.
Art. 7.

A cooperativa de trabalho deve garantir aos
filiados retiradas proporcionais s horas trabalhadas, no
inferiores ao piso da categoria profissional.
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Art. 8.

A cooperativa de trabalho deve observar as
normas de sade e segurana do trabalho previstas na
Consolidao das Leis do Trabalho.
Art. 9.

O contratante da cooperativa de servio responde
solidariamente pelo cumprimento das normas de segurana e
sade do trabalho, quando os servios forem prestados no
seu estabelecimento.
Art. 10. Para assegurar os direitos dos associados, a
cooperativa constituir fundos especficos, com base na
receita apurada.
CAPTULO II
DO FUNCIONAMENTO DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO
Art. 11. O estatuto social da cooperativa de trabalho
deve identificar o seu objeto.
Pargrafo nico. obrigatrio o uso da expresso
Cooperativa de Trabalho na razo social da cooperativa.
Art. 12. Sem prejuzo da assemblia geral ordinria
anual, obrigatria a realizao de assemblias gerais, em
periodicidade no superior a noventa dias, nas quais sero
debatidos as contas da cooperativa, o resultado financeiro e
econmico, a gesto, a disciplina e a organizao do trabalho.
1. O destino das sobras lquidas ser decidido em
assemblia.
2.

Os associados devem participar das assemblias
gerais, cabendo aos ausentes justificar eventual falta, sob pena
de sano prevista no estatuto social.
3. As decises das assemblias gerais sero
consideradas vlidas quando contarem com a aprovao da
maioria absoluta dos associados.
4.

A validade da ata de assemblia geral depende da
subscrio de, pelo menos, trinta por cento dos associados
presentes assemblia, dispensado o registro.
P A R E C E R
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5.

Comprovada fraude ou vcio nas decises da
assemblia geral, sero elas nulas de pleno direito, aplicando-se,
conforme o caso, a legislao civil, penal e trabalhista.
Art. 13. A notificao dos associados para participao
da assemblia geral ser pessoal e ocorrer com antecedncia
mnima de dez dias de sua realizao.
1.

Na impossibilidade de notificao pessoal, a
notificao dar-se- por via postal, respeitada a antecedncia
prevista no caput.
2.

Na impossibilidade de realizao das notificaes
pessoal e postal, os associados sero notificados mediante
edital afixado na sede e em outros locais previstos nos estatutos
ou publicado em jornal de circulao na regio da sede da
cooperativa, respeitada a antecedncia prevista no caput.
Art. 14. vedado cooperativa de trabalho distribuir
verbas de qualquer espcie entre os associados, exceto a retirada
devida em razo do exerccio de sua atividade profissional ou
retribuio por conta de reembolso de despesas comprovadamente
realizadas em proveito da cooperativa.
Pargrafo nico. O descumprimento da disposio do
caput deste artigo serconsiderado falta grave cometida pelo
beneficirio e por quem autorizou o pagamento, sendo devida
a devoluo dos valores cooperativa, com juros, atualizao
monetria e multa de trinta por cento aplicada sobre o montante
do que foi pago indevidamente, sem prejuzo de outras sanes,
previstas no estatuto social e na Lei.
Art. 15. A cooperativa de trabalho pode fixar, em
assemblia, diferentes faixas de retirada.
1. Considera-se tambm retirada o adiantamento das
sobras lquidas, baseado em estimativa previamente aprovada
em assemblia geral.
2. No caso de fixao de faixas de retirada, a diferena
entre as de maior e menor valores no poder exceder seis vezes.
195
Art. 16. A utilizao do capital integralizado dever
observar o disposto no estatuto social e nas decises das
assemblias gerais.
Art. 17. O conselho de administrao ser composto
por, no mnimo, trs associados, eleitos pela assemblia geral,
para um prazo de gesto no superior a quatro anos, sendo
obrigatria a renovao de, no mnimo, um tero do colegiado.
Art. 18. A cooperativa de trabalho constituda por at
quinze associados pode estabelecer para o conselho de
administrao composio distinta da prevista nesta Lei,
dispensada da constituio de conselho fiscal, de acordo com
o disposto no art. 56 da Lei n. 5.764, de 1971.
CAPTULO III
DA FISCALIZAO E DAS PENALIDADES
Art. 19. A utilizao de cooperativa de trabalho para
fraudar a legislao trabalhista acarretar a dissoluo judicial
da sociedade, sem prejuzo das sanes penais, civis e
administrativas cabveis.
Pargrafo nico. So legitimados para propor a ao
de que trata o caput qualquerassociado e o Ministrio Pblico
do Trabalho.
Art. 20. A verificao da existncia dos requisitos da
relao de emprego, previstos nos arts. 2. e 3. da Consolidao
das Leis do Trabalho, implicar o reconhecimento do vnculo
de emprego entre:
I o trabalhador e o tomador de servios na cooperativa
de servio; e
II o trabalhador e a cooperativa na cooperativa de produo.
Pargrafo nico. A cooperativa de servio responde
solidariamente com o tomador de servios pelas obrigaes
trabalhistas.
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Art. 21. Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego, no
mbito de sua competncia, a fiscalizao do cumprimento do
disposto nesta Lei.
1.

A cooperativa de trabalho que intermediar mo-de-
obra subordinada e os tomadores de seus servios estaro
sujeitos multa de R$ 1.113,00 (mil cento e treze reais) por
trabalhador prejudicado, dobrada na reincidncia, a ser revertida
em favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT.
2.

As penalidades sero aplicadas pela autoridade
competente do Ministrio do Trabalho e Emprego, de acordo
com o estabelecido no Ttulo VII da Consolidao das Leis
do Trabalho.
Art. 22. As irregularidades constatadas pela fiscalizao
trabalhista e previdenciria, sem prejuzo da autuao, sero
comunicadas ao Ministrio Pblico do Trabalho, ao Ministrio
Pblico Federal ou ao Ministrio Pblico dos Estados e do
Distrito Federal e Territrios.
CAPTULO IV
DO PROGRAMA NACIONAL DE FOMENTO
S COOPERATIVAS DE TRABALHO PRONACOOP
Art. 23. Fica institudo, no mbito do Ministrio do
Trabalho e Emprego, o Programa Nacional de Fomento s
Cooperativas de Trabalho PRONACOOP, com a finalidade
de promover o desenvolvimento e a melhoria do desempenho
econmico da cooperativa de trabalho.
Pargrafo nico. O PRONACOOP ser constitudo pelas
seguintes aes:
I apoio elaborao de diagnstico e plano de
desenvolvimento institucional para as cooperativas de trabalho
dele participantes;
II apoio realizao de acompanhamento tcnico, por
entidade especializada, para fortalecimento financeiro e de
gesto, bem como qualificao dos recursos humanos;
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III viabilizao de linhas de crdito; e
IV outras que venham a ser definidas por seu Comit
Gestor no cumprimento da finalidade estabelecida no caput.
Art. 24. Fica criado o Comit Gestor do PRONACOOP,
com as seguintesatribuies:
I acompanhar a implementao das aes previstas
nesta Lei;
II propor as diretrizes nacionais para o PRONACOOP;
III propor normas operacionais para o PRONACOOP,
inclusive os critrios de inscrio; e
IV receber, analisar e elaborar proposies direcionadas
ao Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
CODEFAT.
Pargrafo nico. A composio, organizao e funcionamento
do Comit Gestor sero estabelecidos em regulamento.
Art. 25. O Ministrio do Trabalho e Emprego poder
celebrar convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos
que objetivem a cooperao tcnico-cientfica com rgos do
setor pblico e entidades privadas sem fins lucrativos, no mbito
do PRONACOOP.
Art. 26. As despesas decorrentes da implementao do
PRONACOOP correro conta das dotaes oramentrias
consignadas anualmente ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
Art. 27. Os recursos destinados s linhas de crdito do
PRONACOOP sero provenientes do FAT.
Pargrafo nico. O CODEFAT apreciar o oramento anual
do PRONACOOP e disciplinar as condies de repasse de
recursos, de financiamento ao tomador final e de habilitao
das instituies que devero assegurar a sua operacionalizao.
Art. 28. Fica permitida a realizao de operaes de
crdito a empreendimentos inscritos no mbito do PRONACOOP
sem a exigncia de garantias reais, que podem ser substitudas
por outras alternativas a serem definidas pelas instituies
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financeiras operadoras, observadas as condies estabelecidas
em regulamento.
Pargrafo nico. So autorizadas a operar o PRONACOOP
as instituiesfinanceiras oficiais de que trata a Lei n. 8.019,
de 11 de abril de 1990.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 29. A cooperativa de trabalho constituda antes da
vigncia desta Lei tem prazo de doze meses para adequar os
seus estatutos s disposies nela previstas.
Art. 30. A cooperativa de trabalho tem at trinta e seis
meses, a contar da publicao desta Lei ou de sua constituio,
para assegurar aos associados a garantia prevista no art. 7..
Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 32. Fica revogado o pargrafo nico do art. 442 da
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei
n. 5.452, de 1. de maio de 1943.
Braslia,
EM N. 13/MTE
Braslia, 3 DE MAIO DE 2006
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia o
anexo anteprojeto de lei que dispe sobre a organizao e o
funcionamento das Cooperativas de Trabalho, institui o
Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho
PRONACOOP e d outras providncias.
199
2. O cooperativismo um fenmeno social e econmico
cujas razes histricas datam de meados do sculo XIX e tem
como lema a solidariedade econmica e social pelo trabalho
em comum.
Surge, historicamente, como alternativa ao emprego,
caracterizada pela coletivizao da propriedade dos bens de
produo, autogesto coletiva e repartio coletiva dos
resultados da produo.
3. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
determina, no 2. do artigo 174, que a lei apie e estimule o
cooperativismo e outras formas de associativismo, ficando claro
que as cooperativas revelam-se como um instrumento de
desenvolvimento local e regional que permite o estabelecimento
de formas democrticas no espao da produo e, por isso,
devem ser aprendidas como um valioso recurso no processo
de construo da cidadania.
4. Desde a publicao da Lei n. 8.949/94, porm,
srias ameaas ao cooperativismo e aos direitos trabalhistas
materializaram-se por meio da criao de cooperativas que, no
processo de terceirizao largamente instalado nas empresas
brasileiras, vm substituindo postos formais de emprego e
inserindo trabalhadores subordinados no mercado de trabalho,
tolhendo-lhes, todavia, o acesso aos direitos sociais. a
mercancia da mo-de-obra que no cria oportunidades novas,
mas, ao contrrio, torna precrios os postos de emprego, de
forma nunca vista em nosso pas.
5. A par da necessidade de se regulamentar adequadamente
o fenmeno de terceirizao nas empresas, faz-se, premente,
o regramento do cooperativismo de trabalho que, como se sabe,
est na prpria raiz das virtudes e dos problemas acima apontados.
6. A presente proposta visa a coibir as fraudes, vedando,
terminantemente, a intermediao de mo-de-obra sob o
subterfgio das cooperativas de trabalho. Esta prtica abusiva
P A R E C E R
200
vem se revelando como meio degradante de prestao de
trabalho, uma vez que o trabalhador presta servios em
condies prprias de emprego, privado dos direitos reconhecidos
pela Constituio Federal e pela legislao trabalhista.
7. Estas cooperativas de intermediao de mo-de-obra
apresentam mera aparncia de cooperativas, uma vez, no
obstante formalizem-se como tal, obedecendo aos requisitos
legais para tanto, substancialmente no o so, pois o trabalhador
cooperado que presta servios pessoais e subordinados a
terceiros, nada mais , seno empregado. Sua fora de trabalho
transfere lucro aos tomadores, o que compatvel com o
vnculo de emprego, mas no com o cooperativismo. Trata-
se, portanto, de emprego precrio, porque no protegido pelos
direitos sociais que lhe seriam inerentes.
8. A Organizao Internacional do Trabalho, em
conferncia realizada em julho de 2002, em Genebra, editou o
texto da Recomendao 193, cujo tema o cooperativismo.
O item 8.1, b daquela Recomendao, assim estabelece:
8.1) As polticas nacionais deveriam nomeadamente:
(...)
b) velar para que no se possam criar ou utilizar
cooperativas para iludir a legislao do trabalho nem para
estabelecer relaes de trabalho dissimuladas, e lutar contra as
pseudo-cooperativas, que violam os direitos dos trabalhadores,
velando para que a legislao do Trabalho seja aplicada em
todas empresas.
9. Esse item reflete a aspirao da comunidade
internacional no sentido de repudiar a alienao do trabalho
humano, desprotegida dos direitos universais historicamente
consagradas, e a utilizao dos ideais cooperativistas como
um pretexto para aviltamento deste mesmo trabalho humano.
201
10. Entretanto, as cooperativas de trabalho so uma
realidade incontestvel, nos dias de hoje. Atuando de maneira
correta e dentro da lei, podem revelar importante alternativa
para gerao de trabalho e renda s pessoas.
11. A presente medida legal parte do pressuposto,
amadurecido nos estudos tericos do cooperativismo, de que
as formas de associao cooperativista de trabalho dividem-se
em duas vertentes, quais sejam a cooperativa de produo e a
cooperativa de servio. A primeira caracteriza-se por um
processo em que os trabalhadores detm os bens de produo
e, sob a forma de autogesto, oferecem ao mercado produtos
acabados. A segunda notabiliza-se pela cooperao de
trabalhadores para potencializar a sua capacidade de captao
de clientes e qualificao profissional, com intuito de oferecer
ao mercado servio acabado e livre de ingerncia de terceiros.
12. A proposta de lei ora apresentada tem a finalidade
de criar as condies jurdicas para proporcionar o adequado
funcionamento destas sociedades, de maneira a melhorar a
condio econmica e as condies gerais de trabalho de
seus scios.
13. Para tanto, faz-se necessrio reconhecer efetividade
dos modernos princpios que devem fundamentar e orientar o
funcionamento destas cooperativas. Neste sentido, a proposta
destaca aqueles considerados essenciais, cuja rigorosa
observncia condio para a existncia de autnticas
cooperativas de trabalho.
14. O ordenamento jurdico, conforme previsto na
Constituio Federal, em seu Artigo 5, XVIII, prev que a
criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas
independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal
em seu funcionamento. O papel da lei, portanto, dever ser o
de estabelecer os contornos para o correto funcionamento das
P A R E C E R
202
cooperativas, dispondo sobre as regras a serem adotadas para
se assegurar a aplicao dos princpios cooperativos.
15. A proposta de lei especial ressalva a preexistncia
das leis gerais que versam sobre o tema, prevendo expressamente
a aplicao subsidiria da Lei Geral do Cooperativismo Lei
n. 5.764/71 e do Cdigo Civil Lei n. 10.406/2002.
16. Cuida-se tambm da fixao do conceito jurdico de
cooperativa de trabalho, de onde se evidencia que os trabalhadores
devero executar suas tarefas sem a ingerncia de terceiros,
com autonomia, exercida de forma coletiva e coordenada, ou
seja, mediante a fixao, em assemblia geral efetivamente
representativa e democrtica, das regras de funcionamento da
cooperativa e da forma de execuo dos trabalhos.
17. A assemblia geral assume proeminncia nunca antes
experimentada. Se a cooperativa afigura-se como a unio de
esforos entre seus membros, deve-se evidenciar, na prtica,
a affectio societatis. Isto significa que o funcionamento, de
fato, deva se dar como sociedade, exigindo-se, portanto, a real
participao de seus integrantes nos destinos do empreendimento.
Assim, a lei procura, de todas as maneiras e formas, prestigiar
a assemblia como sendo o grande momento de reunio dos
scios para decidirem sobre seus interesses. As assemblias
gerais devero ser efetivamente democrticas e representativas;
fixar as regras de funcionamento, a forma de execuo dos
trabalhos e at uma garantia de uma retirada mensal no inferior
aos rendimentos auferidos por trabalhadores da categoria
profissional vinculada ao servio prestado; realiza-se em
periodicidade no superior a noventa dias; contar com a real
participao dos scios, cujo comparecimento ser obrigatrio;
e suas decises, para serem vlidas, devero obter a aprovao
da maioria absoluta de seus integrantes. Alm disto, a exigncia
de convocao dos scios por notificao pessoal garante o
carter democrtico e participativo das decises assembleares.
203
As atas devem ser assinadas por, no mnimo 30% (trinta por
cento) dos scios e no h mais a necessidade de seu registro
no rgo competente.
18. Neste sentido, e com o objetivo de combater a
precarizao do trabalho neste ambiente, determina-se que as
cooperativas de trabalho assegurem um contedo mnimo de
direitos aos seus cooperados, que sero custeados por fundos
especficos da prpria cooperativa, formados a partir da receita
apurada. Reconhecendo o desafio econmico que a garantia
de tais direitos representar para algumas cooperativas, a lei
concede um prazo de at trinta e seis meses para que elas
assegurarem aos seus scios a retirada mnima.
19. preciso ainda promover o desenvolvimento e a
melhoria do desempenho econmico das cooperativas de
trabalho, a fim de garantir aos seus membros condies dignas
de trabalho e de remunerao. Para tanto, o projeto de lei
institui o PRONACOOP Programa Nacional de Fomento s
Cooperativas de Trabalho. Caber ao PRONACOOP propiciar
instrumentos e aes de estmulo s cooperativas de trabalho,
permitindo-lhes melhorar continuamente o seu desempenho
econmico, mediante acompanhamento tcnico, qualificao
de recursos humanos e oferta de linhas de crdito diferenciadas.
20. A lei vedar, ainda, a distribuio, entre scios, de
taxas, comisses ou verbas de qualquer espcie, exceto a
retribuio devida em razo do exerccio de sua atividade
como scio, ou por conta de reembolso de despesas
comprovadamente realizadas em proveito da cooperativa. Visa
tal dispositivo a coibir fraudes e assegurar aplicao do princpio
da participao econmica dos membros de forma equnime,
sem distores.
21. Prope-se reduzir o nmero mnimo de scios para
cinco, como incentivo formao das pequenas cooperativas.
P A R E C E R
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22. Distingue-se de maneira especial o tratamento que
passa a adotar para os pagamentos peridicos realizados aos
scios das cooperativas. Observando seus resultados financeiros
e econmicos, podero estas fixar diferentes faixas de retiradas,
com base em critrios a serem estabelecidos em assemblia.
As retiradas consistem na retribuio devida aos integrantes
da sociedade, de acordo com as tais faixas. E, visando impedir
as distores, determinar que, em havendo tais faixas, a
diferena entre as de maior e menor valores no poder exceder
a seis vezes.
23. A lei prev, ainda, hiptese de ilcito administrativo
pertinente utilizao fraudulenta da cooperativa, no escopo de
coibir a utilizao destas como formas nefastas de precarizao
do trabalho e de burlar legislao trabalhista. Neste mesmo
contexto, determina-se a possibilidade de dissoluo judicial da
cooperativa utilizada como fraude legislao trabalhista.
24. Enfim, o presente anteprojeto de lei tem como
objetivo a criao de um ambiente jurdico que possibilite o
desenvolvimento do verdadeiro cooperativismo de trabalho por
intermdio da existncia de instrumentos jurdicos que afastem
a utilizao desta forma de organizao dos trabalhadores como
mecanismo de precarizao da legislao laboral. Ao mesmo
tempo, busca-se garantir que o Estado impulsione por mltiplas
aes o crescimento dessas organizaes de economia solidria.
Estas so, Senhor Presidente, as razes que justificam o
encaminhamento do presente anteprojeto de lei, que ora submeto
considerao de Vossa Excelncia, solicitando, ante o exposto,
o seu encaminhamento ao Congresso Nacional.
Respeitosamente,
Assinado eletronicamente por: Luiz Marinho
205
P A R E C E R
Universidade Federal do Paran UFPR
Programa de Ps-graduao em Direito
Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania
Ementa: Sociedade cooperativa. Quotas-
partes do capital. Intransferibilidade a
terceiros. Artigo 1.094, inciso IV, do
Cdigo Civil, e artigo 4, inciso IV, da
Lei n. 5764/71.
A Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES e
o Ministrio das Minas e Energia MME consultam a respeito
da legalidade da Proposta de Reformulao do Estatuto da
COOPERATIVA DE MINERAO DOS GARIMPEIROS DE
SERRA PELADA COOMIGASP, vertida nos seguintes termos:
Art. 19. A quota-parte de cada cooperado direito seu
devidamente escriturado no livro de matricula da COOMIGASP,
podendo o cooperado livremente vender, dispor ou doar no
todo ou em parte suas quotas.
Pargrafo nico a transferncia de quotas-partes ser
escriturada em formulrio prprio, mediante termo que conter
a assinatura do cedente, sendo emitido certificado de quotas,
assinado pelo presidente e secretrio legalmente investidos
nas suas funes.
A questo merece a anlise da legalidade e dos conceitos
jurdicos presentes na Proposta da Reforma Estatutria, sem
perder de vista o carter sistemtico da interpretao. Assim
sendo, em primeiro lugar, cabe citar a legislao que rege as
formas societrias em geral, Cdigo Civil Brasileiro, que em
seu artigo 1.094, inciso IV, dispe:
206
Art. 1.094. So caractersticas das sociedades cooperativas:
[...]
IV Intransferibilidade das quotas a terceiros estranhos
sociedade, ainda que por herana.
Tal regra da legislao geral encontra correspondncia
com o disposto no artigo 4, inciso IV, da Lei Especial, n.
5.764/71, que institui o regime jurdico das sociedades
cooperativas, verbis:
Art. 4. As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma
e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas
falncia, constitudas para prestar servios aos associados,
distinguindo-se das demais sociedades pelas seguintes
caractersticas:
[...]
IV inacessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros
estranhos sociedade. (sem grifos no original)
Como se v, tanto o Cdigo Civil em seu artigo n.
1.094, inciso IV, quanto Lei n. 5.764/71, em seu artigo
4, inciso IV, probem, terminantemente, a seo das quotas-
partes do capital a terceiros estranhos sociedade cooperativa,
tendo o Cdigo Civil acrescentado que a transferncias dessas
quotas no permitida sequer por sucesso hereditria.
O professor da UFPR, Alfredo de Assis Gonalves Neto
(Noes de Direito Societrio. So Paulo: Juarez de Oliveira
LTDA, 2002, p. 128), comentando as caractersticas especficas
dessa espcie societria, a partir do contedo do artigo 1.094
do Cdigo Civil de 2002, aponta como uma das particularidades
das cooperativas: a impossibilidade de transferncia das
quotas-partes do capital a terceiros estranhos sociedade,
que nela s podem ingressar se atuarem no ramo e mediante a
subscrio de novas quotas-partes. (sem grifos no original).
207
Dentre as razes para tais disposies legais, proibindo
toda e qualquer forma de transferncias de quotas, onerosa
ou gratuita, entre pessoas vivas ou em virtude da morte (por
sucesso hereditria), est a natureza pessoal das sociedades
cooperativas, em que cada scio tem direito a um voto,
independente do nmero de quotas que detenha no capital da
sociedade e cujo benefcio econmico (retirada) depende no
do capital representado pelas quotas, mas do volume das
operaes efetuadas pelo scio, em virtude de sua atividade
societria, na cooperativa, tudo como dispem os artigos 4,
incisos VII e 25, 3, de referida Lei n. 5.764/71.
Decorre tambm da natureza pessoal da sociedade e da
valorizao da atividade societria a indivisibilidade dos fundos
de reservas entre os scios, como prev o inciso VIII do mesmo
artigo 4 da Lei. Assim, o carter pessoal do direito dos scios
sobre suas quotas no resulta no poder de livre disposio
desse bem mvel, mas ao contrrio, em uma limitao do
exerccio de um dos elementos que constituem o contedo do
direito de propriedade, ou seja, o poder de disposio. Nesta
perspectiva, alegar-se que as quotas podem ser livremente
dispostas pelos scios, para terceiros, contrariar a lei geral e
especi al , desconhecendo a natureza das soci edades
cooperativas, buscando sua transformao, ao arrepio da lei,
em sociedades de capital.
A partir disso, a compra e venda de quotas, alm de
ilegal e de no surtir efeitos jurdicos, conforme j assinalado,
no tem o condo de inserir o seu adquirente na sociedade
cooperativa, como equivocadamente sugere o texto do
pargrafo nico do artigo 19 da Proposta de Reforma
Estatutria, onde se l:
Pargrafo nico a transferncia de quotas parte ser
escriturada em formulrio prprio, mediante termo que conter
P A R E C E R
208
a assinatura do cedente, sendo emitido certificado de quotas,
assinado pelo presidente e secretrio legalmente investido nas
suas funes.
Nesse tipo de sociedade, o princpio da porta aberta
no pode ser lido como a liberdade de ingresso, por meio da
aquisio do capital da empresa, mas sim por um processo de
aceitao no corpo societrio, que exige a adeso aos fins
previstos no estatuto, requerendo, ainda, a anlise desse
ingresso pela Assemblia Geral. Em outras palavras, a
disposio de participar da atividade cooperativa e no a
disposio de adquirir quotas-partes em uma sociedade desse
tipo que permite o ingresso de algum, na qualidade de scio.
Waldrio Bulgarelli (As Sociedades Cooperativas e sua
Disciplina Jurdica. Rio de Janeiro: Renovar, 1998, p. 55)
realiza a seguinte observao sobre a questo, ora em exame:
Compreende-se que nas sociedades cooperativas as quotas
sejam intransferveis a terceiros, pois que diferentemente das
sociedades capitalistas, as sociedades cooperativas so
sociedades de pessoas, e suas aes no podem se transferir
simplesmente pela tradio. O sistema cooperativo neste
ponto totalmente diverso; no h emisso de aes e seu
eventual resgate. [...] Tem-se permitido, apenas, nesse sentido,
a transferncia de associado para associado, com a autorizao
da Assemblia Geral. (sem grifos no original)
Sobre tal questo Walmor Franke (Direito das Sociedades
Cooperativas. So Paulo: Saraiva. 1973, p.14), ao tratar da
sociedade cooperativa, adverte:
, pois, essencial ao prprio conceito de cooperativa que as
pessoas, que se associam, exeram, simultaneamente, em
relao a ela, o papel de scio e usurio ou cliente. o que,
em Direito Cooperativo, se exprime pelo nome de princpio de
209
dupla qualidade, cuja realizao prtica importa, em regra, a
abolio da vantagem patrimonial chamada lucro que, no
existisse a cooperativa, seria auferida pelo intermedirio.
No mesmo sentido, a opinio do jurista especializado
em Direito Cooperativo, Verglio Frederico Perius (Cooperativismo
e Lei. So Leopoldo: Unisinos, 2001, p.71), ao analisar a
qualidade de scio e da funo das quotas-partes, nas
sociedades cooperativas:
c a natureza jurdica das quotas-partes, por serem
intransferveis e inseparveis dos associados e no serem
herdadas corresponde um vnculo jurdico de ordem pessoal,
no patrimonial, que se estabelece entre as cooperativas e os
associados. Mesmo havendo transferncia das quotas-partes
com o necessrio consentimento (Art. 26), no ocorre a
transferncia da qualidade de associados para outro associado.
Com a morte do associado tambm no ocorre transferncia
de capital aos herdeiros do de cujus, visto que a morte de pessoa
fsica exclu a qualidade associativa dessa pessoa (Art. 35, inciso
II) desse modo a qualidade nominativa das quotas-partes tira o
carter especulativo do capital. (sem grifos no original)
CONCLUSO
Diante do contido no artigo 1.094, inciso IV, do Cdigo
Civil Brasileiro, e no artigo 4, inciso IV, da Lei n. 5.764/71, e
nas demais disposies da referida Lei Especial, que do carter
diferenciado s sociedades cooperativas, e, ainda, conforme se
retira da interpretao sistemtica realizada com base nas obras
acima citadas, conclui-se pela absoluta ilegalidade dos termos
da proposta da reforma estatutria da COOPERATIVA DE
MINERAO DOS GARIMPEIROS DE SERRA PELADA
COOMIGASP, trazida apreciao do Ncleo de Direito
Cooperativo e Cidadania, do Programa de Ps-graduao em
P A R E C E R
210
Direito da Universidade Federal do Paran UFPR, pela Secretaria
Nacional de Economia Solidria SENAES e o Ministrio de
Minas e Energia MME.
SMJ, o Parecer.
Eduardo Faria Silva OAB/RS 50.629
Membro Pesquisador do Ncleo de Direito Cooperativo
e Cidadania da UFPR
Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel OAB/PR 21.317
Coord. do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania da UFPR
211
R E S E N H A R E S E N H A R E S E N H A R E S E N H A R E S E N H A
ECONOMIA POPULAR E CULTURA DO TRABALHO: PEDAGOGIA(S)
DA PRODUO ASSOCIADA LIA TIRIBA (IJU-RS: EDITORA
UNIJU, 2001)
Felipe Drehmer
Ricardo Prestes Pazello
O livro ora sob anlise o da professora da Faculdade
de Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF/RJ),
Lia Tiriba, intitulado Economia Popular e Cultura do Trabalho:
pedagogia(s) da produo associada. Tendo Tiriba atuado como
educadora e assessora pedaggica no Sindicato dos
Metalrgicos do Rio de Janeiro e dedicado boa parte de sua
carreira empreita pesquisadora, o estudo resenhado fruto
da vivncia de sua autora e de seu comprometimento na tentativa
de compreender a relao entre a questo do trabalho, to em
voga nos dias de hoje, e seu impacto no setor econmico,
notadamente o conhecido por economia popular, ainda que se
possa cham-lo de economia solidria ou mesmo social. Tal
relao mediada por sua peculiar forma pedaggica, intrnseca
que a pedagogia ao agir humano, em especial o laboral.
A obra est dividida em cinco grandes partes, nas quais
a autora desenvolve sua compreenso tanto do mundo do
trabalho como da prtica pedaggica que acompanha o
trabalhador em sua labuta. Dando nfase produo associada,
* Acadmico de Direito da UFPR e membro do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania.
** Acadmico de Direito da UFPR e membro do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania.
212
com o trabalho entendido nos moldes coletivos, Lia Tiriba
procurar percorrer o Desenvolvimento (des)humano e crise
do trabalho, delineando a base sobre a qual se assenta a
produo no sistema capitalista, claro ponto em que se v que
o lucro sobejo e que as relaes de trabalho mais e mais se
precarizam; intentar discorrer tambm sobre a Economia
popular: sua reedio pelo trabalho e pelo capital, procurando
debater desde o conceito do que seja o popular at chegar a
um entendimento da expresso economia popular, seus
integrantes e dinmicas; a seguir, prosseguir sua anlise
focando a Escola e outras escolas de produo de uma nova
cultura do trabalho, momento no qual se problematizar o
processo educativo na esfera laboral, visualizando-se a gesto
do trabalho e do conhecimento inserida numa nova cultura
de produo cuja primazia est na associatividade; tambm
buscar compreender A pedagogia da fbrica na verso dos
trabalhadores, buscando contrapor as entrevistas e os resultados
dos trabalhos empricos carga terica anteriormente
fundamentada, almejando entender a densa rede de relaes
estabelecidas entre os atores da economia popular associada
no interior do espao de produo, sua relao com a comunidade
local, com os grupos de economia solidria e com as mais
variadas instituies que se propem a interagir nesse mbito;
e, finalmente, propor um desfecho, abordando tema assaz
relevante, qual seja, Pedagogia(s) da produo associada: para
onde caminha a economia popular?, em que evidenciar que
as contradies do meio no qual se inserem os projetos
associativos de cunho popular no podem nos dar a certeza
de que ali est o novo germe da transformao social, embora
no desdenhe as potencialidades dos empreendimentos
como uma espao pedaggico, pois constar empiricamente
a existncia de transformaes da relao dos trabalhadores
tanto no que diz respeito suas necessidades materiais quanto
s imateriais.
213
Se pudssemos encontrar um ponto de partida para
compreender o trabalho de Lia Tiriba, no nos constrangeramos
em dizer que ele o trabalho. O trabalho, aqui, exerce papel
central no desenrolar terico, bem como nos seus devidos
prismas, no discorrer emprico que a obra aporta. No poderia
ser diferente. Quando nos encontramos diante de um redemoinho
de discursos, os quais, ainda que aparentemente os mais
diversos, nada mais que consubstanciam o fim da sociedade
industrial, a partir do que o trabalho seria mera escatologia do
agir social, faz-se imprescindvel a assuno de uma posio
nesse embate. E a posio de Lia Tiriba clara: o trabalho ,
sim, fulcro da sociedade atual. Talvez no o seja para os alm-
atlnticos olhos de homens que cada vez menos entram em
contato com a dura realidade de todo um mundo, seno esquecido,
tornado invisvel, em sua misria e em sua subordinao. Efeito
do sistema capitalista, o que se costumou chamar de terceiro
mundo o protagonista dessa pea, em que si ser qualificado
como coadjuvante: o trabalho.
Ainda que no seja esse o objeto de anlise do texto,
qui se possa observar em suas entrelinhas a obnubilao
imposta por um discurso de hegemonia irradiado do centro do
mundo. No toa, por exemplo, que a autora faz questo
de apresentar uma srie de dados estatsticos, os quais
enrubesceriam qualquer ser vivo, principalmente os que se
dizem racionais. Mais de 800 milhes de famintos, 80% da
populao mundial vivendo nos pases ditos subdesenvolvidos,
1,3 bilho de pessoas abaixo da linha da misria e 1,2 bilho
de pessoas sem gua potvel: uma metralhadora de nmeros
que nos d a dimenso de quo nefasta se nos afiguram as
condies de vida no planeta Terra. No entanto, a suposta
racionalidade, to propalada no seio da modernidade, vigora
em um mundo que necessita da misria para avanar e que faz
da liberdade um projeto individualista. Tem vez, nesse contexto,
o conjunto de tcnicas que sustentculo do modo de produo
R E S E NH A
214
e o aparato ideolgico que serve de receptculo para o prosperar
dos ideais de liberdade de mercado, para o indivduo, em
detrimento da esfera coletiva que opera na sociedade. Malsinada
e oprimida, egosta e ambiciosa, anda a cabea abstrata do
homem ideal no irreal mundo da sociedade do cio e do intelecto.
Assim, o pblico s visualizado no mercado, o poltico
nas esferas burocrticas, e a pobreza como que inerente ao
homem. Entrementes, o fim das utopias, o fim da histria,
ensejaria a crise da sociedade do trabalho. inegvel, e este
o entendimento da autora, que o trabalho vem encontrando
caractersticas diferenciadas conforme a histria vai acontecendo,
mas se de um lado, o trabalho muda seu desenho, sua
geografia, de outro, a contradio entre o capital e o trabalho
se mantm como fonte de desigualdades (p.79). A crise do
trabalho, aliada ao fatalismo dos discursos hegemnicos,
astutos que so, daria cabimento necessidade inescapvel
da precarizao do trabalho, de sua terceirizao e de sua
desregulamentao, enfim, s achando meios cada vez menos
seguros ao trabalhador que se conseguiria garantir-lhes a
subsistncia. Contradio inultrapassvel, desde logo se
verifica. A era que dissemina a tecnologia e o desenvolvimento
econmico tem de viver com as causas e efeitos da globalizao
que imprescinde da flexibilizao do trabalho: o trabalho entra
em crise, porque assim o determina a complexidade atual do
capitalismo e no porque o trabalho em si perdeu seu sentido.
Muito pelo contrrio, o trabalhador ainda existe, ou melhor,
resiste, tenta sobreviver, a duras penas.
No para menos, portanto, que a autora causticamente
evidencie, em seu pensamento, analogias do tempo escravizado
e da explorao mais generalizada. As vrias pobrezas humanas
so postas em sua nudez mais crua, ainda que de passagem:
individual, social e ambientalmente. O produtivismo e o
desenvolvimentismo so incompatveis com um futuro sadio
de nossa sociedade. S o reequilbrio homem-natureza junto
215
ao Sul-Norte e ao pobres-ricos poder permitir alguma
perspectiva de emancipao humana. Com verve marxista,
Tiriba assenta que a nova base tcnica no terminou com a
alienao do trabalho (p.74). A tecnologia, entoada como
progresso humano pelas vozes beatas do sistema, nada mais
que privilgio de um nicho da sociedade mundial, justamente
aquele que faz da excluso social seu contraponto mais evidente.
E tanto assim que o chamado tempo livre, para os trabalhadores
do Sul do mundo, nada mais se apresenta que desemprego
flor da pele.
Propugnando uma renovao metodolgica, ainda que
sem perder de vista a centralidade do trabalho, a autora tenta
perceb-lo nas esferas pblica e privada, conforme a historicidade,
prpria da atividade humana, assim o consagra. Busca, ento,
um valor de uso para o trabalho, medido pelo seu tempo livre,
no como submisso ao capital, mas como vida, superando as
fetichizaes muito peculiares do mundo do trabalho, como a
da tecnologia, do mercado, do capital e, claro, a do proletrio.
desse conjunto de idias que vai se descortinando a
viabilidade, mesmo que erigida sob o crivo da crtica, do trabalho
por conta prpria, em especial o que assim o coletivamente.
Passando-se, pois, tarefa de desanuviar o entendimento
do que seja uma tal possibilidade de trabalho, Lia Tiriba nos
remeter a outra pilastra de seu livro, qual seja, a economia
popular. Antes, porm, de delinear suas configuraes prticas,
ir ela se dedicar a uma sua visualizao terica, a fim de
dirimir dificuldades que desde logo se lhe apresentam.
Ao procurar discutir a questo econmica, Lia Tiriba se
depara com uma interessante problemtica, qual a seja, a do que
quer dizer o popular. Mostrando que vrias so as denotaes
para o termo, esquadrinha-se nele o melhor signo para este nicho
da economia. A opo por uma tal discusso preliminar nos
leva a pensar, com a autora, que h superabundncia de anlises
crticas acerca da pobreza, fazendo-se mister a compreenso,
a mais acurada possvel, do que seja a economia popular.
R E S E NH A
216
Com freqncia, o termo popular vem sendo igualado
idia de setor informal da economia. Ainda que possa haver
coincidncia entre ambos os casos, no h identidade absoluta
entre os conceitos. A dicotomia formal-informal no suporta a
faticidade que nova, ressalte-se prpria da economia
popular em suas dimenses para alm da anlise de formalidade.
As instncias jurdicas, exigidas pela burocracia estatal capitalista,
no so suficientes para explicar tal setor econmico. No dando
conta de sua conceituao, o binmio formal-informal entendido
como um fenmeno interdependente, ou seja, o formal e o
informal se apresentam como que numa complementaridade,
a partir do que a mera insero da discusso do popular
verifica-se incua.
Ainda nessa temtica, a economia popular serve como
rtulo de diversos matizes de atuao social. Para extrair alguma
preciso da expresso economia popular, utiliza-se a autora
de trs marcos tericos: O. Nuez, J. L. Coraggio e Razeto.
Para Nuez, a economia popular engloba o que alternativo
ao sistema capitalista, aportando-se em uma estratgia
participativa e autogestionria como projeto revolucionrio. Para
Coraggio, a economia popular seria um dos subsistemas
econmicos (mais o empresarial e o pblico), distinguindo-se
pela multiplicidade de identidade e por sua organizao
domstica que no necessariamente solidria. Por fim, para
Razeto o autor seguido , haveria de se visualizar a tipologia
da economia popular: a) solues assistenciais; b) atividades
ilegais; c) atividades individuais informais; d) micro-
empreendimentos; e) organizaes econmicas populares
(OEPs). Esta ltima seria uma interseco entre o popular e o
solidrio, com seus caractersticos prprios. Parece claro que
a escolha deste marco terico tem por fito a operacionalidade
que a idia de organizaes econmicas populares (OEPs) sugere.
Diferencia-se, pois, de algo que vem sendo preponderantemente
217
equiparado com a economia popular, que a questo da
economia informal criminal.
bom lembrar, igualmente, que os setores populares
tambm reproduzem a lgica de dominao, por ser este o
sistema em que se inserem. A despeito de, porm, o popular
tambm estar suscetvel aos fenmenos de globalizao e
massificao, prefervel ao termo sociedade civil, muito
utilizado, que reduz e homogeneza a complexidade social
hodierna. Por isso se torna interessante distinguir os atores dos
agentes da economia popular. Estes ltimos seriam, justamente,
aqueles que atuariam de fora, podendo-se enxerg-los como
os apoiadores dos grupos populares. Integram estes, por sua
vez, as classes-que-vivem-do-trabalho, independentemente de sua
legalizao. Por isso as demais relaes sociais, e no s a
economia, so to pertinentes discusso.
Aparentemente, a questo verncula parece improfcua
no que pertine ao debate das dimenses sociais da economia
popular. No entanto, desde esse ponto de vista, pode-se lobrigar
a importncia dos movimentos sociais como os novos atores
deste processo, matria que a cincia poltica e a filosofia latino-
americanas vm tratando com grande zelo. Diferentemente
dos agentes da economia solidria, com seus vrios interesses
alocados na idia ou no da emancipao humana, bem como
suas respectivas estratgias, os movimentos sociais que vm
optando pela nfase no caminho de baixo para cima (p.158),
so o caminho possvel para uma aposta na autogesto,
pensando-se globalmente, ainda que com atuao local.
Constatados problemas fundamentais na sociedade
baixos salrios, desemprego, pobreza , visualiza-se que as
solues apresentadas pelos agentes externos so de mltipla
ideologia. Tais agentes configuram ONGs, partidos, sindicatos,
igrejas. A complexidade da economia popular reside no fato de
que plrimos so tanto seus objetivos quanto seus interesses.
E, assim, questiona-se: os agentes, de fato, contribuem?
R E S E NH A
218
preciso notar o que significa, para governos e empresrios,
a economia popular. Quando se est inserido no contexto da
reestruturao produtiva no se pode negar que o cooperativismo
pode servir como gil mecanismo do capitalismo. certo que
h fomentos governamentais para surgimento de microempresas,
cooperativas e associaes, mas o Estado o faz com o claro
enfoque empresarial, desnaturando a natureza alternativa de
tal ferramenta. Dessa forma, duas so as vias pelas quais se
pode caracterizar os empreendimentos populares: a autnoma
e a imposta pela globalizao. Desde logo, pode-se perceber
certa esterilidade de determinados empreendimentos populares,
j que no se trata de crise do sistema de apropriao pelo
capital, mas sim sua readequao. Caracteriza-se, ainda, que
os agentes, em muito, atuam desfavoravelmente, como se
denota no assistencialismo e clientelismo de partidos polticos,
ONGs e igrejas, o que no invalida suas aes emancipatrias,
demonstrando seu papel contraditrio.
Prope Tiriba que os movimentos populares, em sua
construo contempornea, absorvam a necessidade de
redefinio de seus rumos, buscando no s as reivindicaes
sociais, mas tambm a transformao econmica, como um
todo, um conjunto de lutas sociais. Tendo, pois, como dado
a presena real da economia popular nos pases latino-
americanos, no h porque deixar de constatar que, seja
pela apropriao dos meios de produo, ou pela criao de
novas formas geradoras de trabalho e renda, muitos
trabalhadores compreendem no ser mais possvel manter o
isolamento de suas experincias, sendo necessrio articul-las
mediante projetos comuns capazes de dar consistncia
economia popular, transformando-a na economia poltica dos
trabalhadores (p. 162).
Uma tal economi a pol ti ca, no que perti ne aos
trabalhadores, no pode, entretanto, prescindir da dimenso
educativa que lhe prpria. Isto devido ao fato de que o
219
capitalismo parte de uma contradio fundamental: o carter
social da produo e o individual da apropriao dos bens; em
ltima anlise, a dicotomia entre trabalho alienado e propriedade
privada. Sendo este o espectro com o qual o proletrio se depara,
torna-se a luta em outras frentes, que no s a econmica,
inarredvel, a qual s poder ser otimizada pela questo
educacional, ainda que ela no seja o apangio para os problemas
originados pelo capital. Por isso, no s se deve lutar pela
propriedade coletiva dos meios de produo, mas tambm por
uma sociedade democrtica, participativa e autogestionria,
com apropriao dos fundamentos cientfico-tecnolgicos.
Tendo em vista que a produo associada sempre sofrer
com os limites impostos pelo capitalismo e considerando que a
educao do trabalhador sempre se dar sob a tica do mercado
e no da emancipao, enquanto estiver atrelada ao Estado,
que na perspectiva da autora assume a caracterstica de ser
um Estado de classe, preciso notar que o processo educativo,
na opo pelo trabalho associado, dever assumir o papel de
interlocuo inextrincvel entre teoria e prtica. A partir de um
resgate do pensamento gramsciano, Tiriba conceber a estrutura
de ensino-aprendizagem sob o vis da prxis operria, em que
o intelectual orgnico ter de sair da prpria classe trabalhadora,
desmistificando a diviso inultrapassvel entre trabalhos manual
e intelectual. Por toda relao hegemnica albergar uma relao
pedaggica, a elaborao crtica da conscincia s se dar com
a unidade entre teoria e prtica. Assim sendo, invoca-se a
experincia dos operrios de Turim, com seus conselhos de
fbrica, pois l os trabalhadores teriam atuado como gestores
polticos do processo produtivo, minorando a relao de alienao
do trabalhador para com o produto de seu trabalho. Nesse
vis, o trabalho cooperado afirmado como contraponto
necessrio do trabalho assalariado e a educao que lhe deve
acompanhar a da formao tcnico-poltica, sem embargo de
R E S E NH A
220
compreenso dos limites que so inerentes ao regime de
produo e reproduo capitalista.
O processo educativo que permeia a transformao das
relaes cotidianas se refere, portanto, s prticas de trabalho
associado, aos processos de produo e socializao do
conhecimento e s capacidades solidrias e dialgicas dos atores
envolvidos. Uma relao dialtica entre realidade objetiva e
realidade subjetiva se apresenta imprescindvel para a construo
de uma prxis libertadora, pautada na superao da relao
oprimido-opressor. Alm disso, a educao como prtica da
liberdade se diferencia das prticas de liberdade por estas
se vincularem a uma libertao individual. Aquela, ao contrrio,
nega a concepo de homem abstrato e transcendente baseando
sua reflexo, de forma crtica, no plano material concreto.
Assim, fundamental s OEPs conceber o processo de trabalho
como um espao pedaggico e de potencial tomada de conscincia
dos trabalhadores associados. Centrar a transformao na
prxis produtiva como princpio educativo significa entender
que as perguntas que confrontam condies objetivas com
anseios subjetivos ocorrem no cotidiano da produo, no a
partir de cartilhas ou cursos programticos. Alm disso, soma-
se outra considerao: as dvidas que surgem numa
organizao popular associada no devem ser sanadas focando
apenas o campo tcnico. Elas carecem de ser relacionadas
com o campo poltico de forma a buscar extrapolar os limites
instrumentais da racionalidade produtiva, ou, como escreve
Tiriba, a educao dos trabalhadores precisa ser compreendida
como processo permanente e como resultado provisrio de
ao/reflexo/ao (p.220).
Para que o trabalhador consiga constituir-se como um
intelectual de novo tipo, diz a autora, precisa estar inserido
num meio em que consiga partir de um saber prtico almejando
221
desenvolver os demais saberes e prticas sociais que extrapolam
suas funes tcnicas, ou seja, mais alm da educao para
o trabalho ou educao no trabalho, o desafio est em buscar
a unidade entre prxis produtiva e prxis educativa (p.227).
Nesse desafio, os educadores tm uma funo presencial, no
necessariamente como trabalhadores associados, mas como
aqueles que, ao acompanhar os problemas cotidianos de uma
associao, podem contribuir sobremaneira na resoluo de
conflitos internos e nas solues construdas coletivamente,
que fortaleam tanto a viabilidade econmica do empreendimento
quanto a fundamentao terica e cultural do grupo. Temos,
ento, a proposta de uma formao completa do ser humano
concebendo a cultura do trabalho como um sistema determinado
que se inter-relaciona com outras esferas sociais e enfrenta
relaes de dominao que ultrapassam a relao capital-trabalho.
Como desde a introduo nos precavera Tiriba, inicia ela
a contraposio entre a teoria at aqui exposta e aquilo que no
trabalho de campo pde constatar. Remetendo a trechos de
entrevistas feitas com trabalhadores e apoiadores dos
empreendimentos populares associados, a autora nos apresenta
a um universo de
(...) 61 organizaes econmicas populares OEPs ali
localizadas [todas na regio metropolitana do Rio de Janeiro]:
sua distribuio geogrfica, nmero de trabalhadores, setores
e tipos de atividades que desenvolvem, personalidade
jurdica e seus vnculos com alguns parceiros que estimulam
a constituio de redes de solidariedade. A seguir, nos
aproximamos do cotidiano de cinco destas estratgias coletivas
de gerao de trabalho e renda (p.243).
Privilegiando os empreendimentos localizados nos cintures
de pobreza ou que, embora situados em bairros nobres,
apresentassem baixos nveis de renda e escolaridade, Lia Tiriba
R E S E NH A
222
dividiu a anlise em quatro eixos: a) Educao, organizao e
gesto do trabalho; b) Relaes de mercado; c) Redes de ao
coletiva; e d) motivaes/expectativas dos trabalhadores.
Na cidade do Rio de Janeiro, existem cerca de 2.500.000
pessoas (segundo a FAFERJ
1
) que vivem em favelas. Dos
morros do Rio de Janeiro descem todos os dias uma legio
de homens e mulheres e crianas na busca de trabalho (p.247)
para conseguir comer ou satisfazer outras necessidades bsicas,
num contexto em que no h diferenciao entre desemprego,
subemprego ou subtrabalho. , pois, no suposto territrio
democrtico e igualitrio de uma grande cidade que se fundem
riqueza e pobreza, que se d o estudo ora resenhado.
No que diz respeito aos objetivos dos empreendimentos,
Tiriba diferenciou-os em dois grandes grupos: gerao de renda
e desenvolvimento comunitrio. O primeiro se remete a grupos
que buscam satisfazer suas necessidades materiais de
sobrevivncia e o segundo diz respeito satisfao das
necessidades materiais, das necessidades imateriais e rede
de atividades de cunho cultural que ele desenvolve com a
comunidade que o rodeia.
A viabilidade do empreendimento, questo primordial em
qualquer OEP, est ligada s parcerias estabelecidas com
instituies que vm apoiando e estimulando as iniciativas de
gerao de trabalho e renda, tentando articul-las poltica e
economicamente (p.254). Nesse sentido, evidencia-se que
os empreendimentos pertencentes aos setores populares se
propem a orientar-se pela lgica da reproduo da vida, no
de reproduo do capital. Obviamente, deve-se levar em conta
que as atividades dos setores populares no pertencem aos
setores estratgicos da economia e da utilizao de alta
1
Federao das Associaes das Favelas do estado de Rio de Janeiro.
223
tecnologia. Assim, imprescindvel a articulao com a
comunidade local e com as redes de ao coletiva, na busca
de fomentar a solidariedade e o incremento da economia popular,
o que pressupe, em ltima instncia, a comercializao das
mercadorias a partir do seu valor de uso, no do seu valor
de troca.
A procedncia das aes coletivas escolhidas tambm
apresentada. Elas trilharam diversos caminhos, originando-se
do movimento sindical, de associaes de moradores, de
pastorais de trabalhadores, e com ou sem um apoio prvio de
movimentos populares. Apesar de essas dessemelhanas,
caracterstico das organizaes econmicas populares no
disporem de nenhum capital inicial. Sinteticamente, a autora
classifica duas formas de iniciao de uma empresa popular
associada. Com o intuito de arrecadar fundos para a compra
de matria-prima e maquinrio, os trabalhadores fazem festas
e sorteios na comunidade. O empreendimento nasce, portanto,
de baixo. A outra forma de investimento denominada de
fora e caracteriza-se pela interveno de alguma instituio
que fomenta o empreendimento.
Segue, ento, a questo da propriedade dos meios de
produo nos empreendimentos estudados. Verificam-se,
sucintamente, quatro formas diversas: a) propriedade coletiva
no estabelecida juridicamente no havendo individualizao
do capital envolvido; b) propriedade individual administrada
coletivamente, embora o patrimnio e o lucro permaneam
vinculados aos investimentos pessoais; c) propriedade externa
em que os meios de produo pertencem a uma entidade
apoiadora, apesar de serem geridos pelos trabalhadores de forma
relativamente autnoma; d) propriedade coletiva combinada
com a propriedade externa de uma instituio de apoio, na
qual os meios de produo so devolvidos instituio de
fomento quando findam as atividades do grupo.
R E S E NH A
224
A diviso dos frutos do trabalho, questo de suma
i mportnci a para veri fi cao das pecul i ari dades dos
empreendimentos populares associativos, se d, por sua vez,
de duas formas: a) so estabelecidos nveis diferenciados de
remunerao; b) o lucro dividido todo ms de forma igual,
independentemente da funo que cada trabalhador exerce no
processo de produo. importante salientar que pensar a
distribuio dos lucros a partir da funo exercida pode
aumentar a desigualdade entre os trabalhadores, pois o saber
que alguns detm pode muito bem se transformar numa forma
de poder no interior do espao de produo.
Estabelecido o empreendimento, prescreve-nos Tiriba a
necessidade de refletir sobre o significado do trabalho associado,
para que os trabalhadores, a partir de seu cotidiano, desenvolvam
novas formas de relaes sociais. Nesse mbito, homens e
mulheres dos setores populares aprendem que a cooperao
muito mais benfica que a ao individual. Inclusive, conta-nos
Tiriba, que a satisfeita afirmao de no ter patro (p.277)
bastante comum. Destarte, a nova cultura do trabalho convive
ainda com contradies, pois no ter patro no pode
significar desobrigao para com o grupo, o que a autora,
fundamentada em Gramsci, aponta quando explicita que uma
disciplina voluntria e autnoma exige do trabalhador uma slida
disciplina (p.279). Tal conscincia individual vincula-se ao
processo de aprendizado coletivo e faz-se imprescindvel no
seio da organizao interna da produo. No que diz respeito a
esse tema a capacidade autogestionria dos empreendimentos
estudados a autora enumera trs diferentes classificaes,
sendo a primeira, e mais limitada, a mais corriqueira. Esta se
refere viabilidade do empreendimento apenas, a segunda
leva em conta que o processo autogestionrio deve buscar
desenvolver de forma integral a capacidade dos trabalhadores
e a terceira, alm das necessidades materiais e imateriais dos
225
integrantes do empreendimento, fundamenta o aprendizado
da autogesto como pressuposto de uma sociedade autnoma
gerida por trabalhadores.
Quanto s metas dos empreendimentos, a autora
cl assi fi ca-as como possibilidade de sobrevivncia, de
subsistncia e de desenvolvimento sendo a lgica da anlise
pautada no lucro dos grupos estudados. No obstante, as
metas ligam-se diretamente motivao dos trabalhadores,
sendo as categorias tambm expostas de forma trplice e
intimamente relacionadas com a classificao h pouco
assinalada: a) satisfao imediata das necessidades bsicas
dos trabalhadores, colocando-se o empreendimento como
uma alternativa ao desemprego; b) alm de alternativa de
sobrevivncia, o associativismo cria novas formas de convivncia
no interior do grupo que diferem da lgica do sistema capitalista;
c) o associativismo extrapola as necessidades materiais e
imateriais do grupo e os trabalhadores chegam a desenvolver
projetos de mercados solidrios no apenas junto comunidade
local, mas tambm a redes populares de comrcio.
O que e para quem produzir tambm fazem parte da anlise.
A comear pela questo da legalidade do empreendimento,
afirma Tiriba ser esse um dos fatores que limitam e condicionam
as possibilidades das OEPs no mercado, embora no seja
possvel estabelecer uma relao direta entre formalidade e
mercado formal e informalidade e mercado informal. A autora
constatou que os trabalhadores almejam a formalidade, pois
sabem que a informalidade limita mbito de atuao. A legalidade
no vista, portanto, como forma de controle poltico e
tributrio, mas como algo constitutivo da relao simblica
existente entre o trabalhador e seu trabalho.
No , contudo, o fator legalidade o nico com o qual os
empreendimentos populares devem lidar no que tange
comercializao. Nesse sentido, as redes associativas aparecem
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226
como um ponto positivo a ser desenvolvido que, em muitos
casos, jogado ao descaso. Em outros, redes solidrias se
projetam de modo a fomentar os empreendimentos nas suas
singularidades e a proteger o mercado solidrio como um todo.
Para alm dos setores populares, h ainda a rede de
relaes estabelecidas entre os empreendimentos com o Estado,
as instituies apoiadoras e os empresrios. Quanto aos ltimos,
pde-se observar: a) relao meramente comercial, burocrtica
ou reivindicatria com os governos municipais; b) alm da
comercializao, estabelece-se com os empresrios uma relao
de doao de sobra de matria-prima e de outros instrumentos
de trabalho teis ao grupo. No que diz respeito ao Estado, a
luta por crdito ou a resoluo de problemas jurdicos ou
legislativos ou tributrios. Quanto insero das ONGs,
adentrando num tema atualmente deveras polmico, no se
pode negar seu papel crucial junto s OEPs, embora seja
discutvel at que ponto sua contribuio crtica ou
assistencialista/alienante. H, por conseguinte, uma infinidade
mltipla de parceiros e instituies que, de uma forma ou de
outra, se relacionam com os empreendimentos populares
associativos. Sem adentrar nesse emaranhado de intenes e
projetos poltico-pedaggicos, conclui Tiriba que as organizaes
de grupos populares associativos que extrapolam seu local de
produo e estabelecem parcerias, tanto no plano de sua
educao quanto na venda de produtos e prestao de servios,
conseguem maior grau de estabilidade econmica e de
organizao interna.
Tendo isso em vista, Tiriba passa a analisar, ento, as
relaes que os grupos estudados mantm com a comunidade
local, a partir de critrios relacionados com a definio dos
produtos e servios oferecidos. Constata ela que nenhum dos
grupos produz bens suprfluos, embora sejam diversos os
vnculos estabelecidos para manter a unidade produtiva, desde
227
atividades que buscam atender s demandas do mercado em
geral at aquelas que privilegiam a comunidade local (que pode
ou no ser popular). Alm destas, h tambm aquelas situadas
em reas populares que buscam oferecer produtos satisfao
da prpria localidade ou outras comunidades tambm populares.
Nota a autora a dificuldade de os empreendimentos populares
conseguirem cativar clientes dentro das prprias comunidades.
Uma das causas apontadas a influncia dos meios de
comunicao que acaba gerando nos sujeitos certa vergonha e
repulsa aos bens produzidos pelas OEPs, como efeito da repulsa
que sentem pelas prprias condies. Nesse sentido, o
enfrentamento dessa realidade pode ter como objetivo imediato
levar o consumidor local a consumir produtos locais, no
obstante tal relao de compra e venda tambm faa parte de
um projeto estratgico de educao popular, conscientizao e
luta contra-hegemnica. Alm disso, dada a pouca capacidade
do empreendimento em competir mercado afora, ficam suas
mercadorias geralmente restritas populao de baixa renda,
a qual no detm, por sua vez, a capacidade monetria suficiente
para manter o xito do empreendimento, o que termina, ao
menos em curto prazo, num circulo vicioso do ponto de vista
econmico, porm criativo sob o foco pedaggico. No que diz
respeito aos preos cobrados, os critrios estabelecidos so
to variados quanto a definio do mercado no qual se deve
centrar a produo, no havendo necessariamente uma busca
pelo preo justo, embora tal nvel de conscientizao seja
tambm encontrado.
A qualidade dos produtos oferecidos no deixa de ser
objeto tratado na obra. A busca pela qualidade na produo e
prestao de servios potencializada pela pedagogia da fbrica:
como os prprios trabalhadores gerenciam e produzem, a
correo de falhas mais rpida. Outro fator que tambm
influencia nas relaes com o mercado proximidade entre o
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228
local de produo e a moradia do trabalhador, por ser possvel
estreitar vnculos entre produtor-consumidor para alm das
relaes de compra e venda.
Ante a complexa rede de relaes que permearam o estudo
at aqui apresentado, e buscando no perder o fio condutor
da pesquisa, qual seja, de compreender as potencialidades do
mundo da produo popular associada a partir do processo
pedaggico que nele existe, Tiriba sintetiza os fatores a serem
considerados na anlise:
o tipo de tecnologia que utilizam, como se relacionam com a
maquinaria, como se relacionam com os companheiros de
trabalho e com os moradores da comunidade sem deixar de
considerar que os canais de participao e a forma mesma
como est estruturada a diviso do trabalho interferem nos
processos de socializao e produo do conhecimento
(p.317).
Focando a relao entre os companheiros, a autora
diferencia alguns graus de socializao do trabalho encontrados
na pesquisa de campo para, a partir da, definir algumas
melhorias educacionais descobertas no interior dos grupos
populares associados, tendo em vista que a formao de
intelectuais orgnicos se d na luta cotidiana com objetivo de
resolver, horizontal e coletivamente, problemas que se apresentam.
Nesse sentido, uma dificuldade encontrada na formao do
trabalhador polivalente, pois, embora seja interessante que todo
o grupo detenha todo o conhecimento do processo de produo,
o que muitas vezes ocorre que a especializao tcnica
adotada com vistas ao crescimento do empreendimento. Isso
posto, de imediato pode-se notar a semelhana com racionalidade
taylorista-fordista de produo, cuja lgica investir nas
habilidades individuais e especializao do trabalhador, em nome
do crescimento da produo. Ciente disso, a autora deixa claro
que, ante o problema objetivo de aumentar a produo, o processo
229
educacional no mundo do trabalho no pode ser abandonado.
Assim, afirma que as propostas mnimas encontradas nas OEPs
estudadas so que todos os trabalhadores compreendam,
mesmo que de forma limitada, todo o processo de trabalho em
sua complexidade. Tentando relacionar sempre a questo tcnica
da produo ao desenvolvimento poltico dos trabalhadores
envolvidos, Tiriba diferencia grupos em que existe democracia
representativa e grupos que trabalham sobre a gide da
democracia participativa. Tal diferenciao diz respeito
interferncia do conjunto de trabalhadores nas mais variadas
etapas do processo de produo, se ela se d por meio de um
dilogo constante, inclusive informalmente, ou se a socializao
do conhecimento ocorre nos espaos formais de assemblias
e comisses. Almejando entender os entraves fluncia de
um processo democrtico, prope a autora que o problema da
falta de democracia no interior do empreendimento est ligado,
entre outros, quantidade de trabalhadores, pelas dificuldades
de uma participao efetiva de todos quando o grupo
demasiado grande. Alm disso, so poucos os membros do
grupo que se qualificam como especialistas polticos, o que
torna limitado o nmero de trabalhadores dispostos a exercer
funes poltico-ideolgicas.
Aproximando-se do fim do trabalho, Tiriba nos expe
uma espcie de desabafo que leva em conta o vazio terico
que se apresenta neste momento histrico em que as utopias
parecem estar nos seus derradeiros dias, alm da incapacidade
dos conceitos abstratos anteriormente estabelecidos darem
conta de compreender a complexa trama social que hodiernamente
se apresenta. Pesem-se ainda os poucos estudos que tratam
da economia popular, principalmente aqueles voltados
economia solidria, alm do escasso material terico que foque
as contradies e transformaes subjetivas vividas pelos
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230
trabalhadores que se lanam numa empreitada cujo mote
produzir de forma associada para viver dignamente.
De forma bastante ponderada, a autora no prope
concluses enfticas, mas no deixa de firmar posies quanto
aos aspectos contraditrios da(s) pedagogia(s) da produo
associada, entre os quais a armadilha do homem econmico,
os limites da solidariedade e os impasses da relao trabalho-
educao. (p.338). Sintetiza ainda alguns pressupostos a
serem empreendidos na formao de trabalhadores que cedo
foram expulsos da escola e agora no encontram espao nem
para vender sua fora de trabalho no mercado. Por fim, comenta
sobre as potencialidades da economia popular, bem como
sobre a problemtica do trabalho no limiar do novo sculo
(p.338).
Primeira concluso: no h uma, mas vrias pedagogias
de produo associada que se fundam em diferentes projetos
econmico e polticos. A partir dessa constatao, a autora
prope dois diferentes grupos com distintos interesses que
agem junto aos empreendimentos populares. O primeiro se
vincula a uma lgica assistencialista que busca inserir mais
trabalhadores nos mercados de trabalho e consumo atrelando
o desenvolvimento dos setores populares concepo social-
democrata de cidadania e a legalidade econmica. Por outro
lado, h agentes que se propem a pensar as necessidades
imediatas de sobrevivncia dos setores populares sem deixar
de vislumbrar formas mais estveis de sobrevivncia e prticas
que fomentem novas relaes de convivncia dentro do espao
de produo e, qui, fora dele. No que tange aos agentes que
buscam reordenao completa do sistema de produo e
reproduo social, Tiriba pondera duas frentes de combate:
avanar, por meio da luta de posio, no espao estatal sem
desmerecer a mudana pedaggica no interior da prpria
sociedade civil.
231
No deixa, entretanto, de ser temerrio, no atual momento
histrico, afirmar que os grupos de produo associada carregam
em si as sementes de um processo contra-hegemnico ou
mesmo que seus valores e objetivos so antagnicos aos de
uma sociedade de classes. Nesse sentido, a viabilidade
econmica do empreendimento determinante para que os
trabalhadores no desistam da empresa e de todos os vnculos
com ela criados e voltem a tentar galgar um posto no mercado
de trabalho subordinado. Entre esses vnculos, a forma de
propriedade no fator determinante na construo coletiva
dos trabalhadores, diferentemente da posse coletiva dos meios
de produo que se configura como um indicativo do tipo de
relao que os trabalhadores estabelecem entre si, com os
parceiros, com a comunidade local e com a sociedade (p.350).
Sem romantizar as relaes estabelecidas pelas OEPs, Tiriba
pontua haver graus de solidariedade vrios, principalmente no
processo de trabalho e da diviso dos lucros do empreendimento.
Mesmo que esses fatores se mostrem como indicadores de
uma economia popular de solidariedade, as novas relaes
sociais podem ficar restritas ao local de produo, at porque,
como j dito, no h necessariamente dialogicidade entre o
empreendimento e a comunidade que o cerca. Da mesma forma,
as redes solidrias que formam o famigerado mercado solidrio
no podem resumir-se ao ato da comercializao, caso se tenha
em mente desenvolver todas as potencialidades das OEPs.
Colocado o problema da solidariedade, Tiriba leva em
conta as condies miserveis de subsistncia que permeiam
o tecido social e a universalizao tanto da lgica individualista
quanto das pretenses de consumo para concluir que no se
pode falar de uma solidariedade de classe, mas de uma
solidariedade humana, no sentido (...) da preservao da
prpria vida (p.354). No obstante, interessante verificar
empi ri camente as potenci al i dades pedaggi cas dos
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232
empreendimentos populares associados no sentido de mostrarem
avanos em relao concepo de trabalhador como mero
apndice da mquina. Sem enaltecer gratuitamente a cultura
do trabalho nas OEPs, suas possibilidades podem estar no
seio de uma nova sociedade que viria a substituir o atual modelo
de produo e reproduo social. H que se pensar, tomada
esta vereda, os diferentes graus de conscientizao encontrados
entre os grupos estudados e verificar em que patamar eles
estariam se partssemos, por exemplo, dos momentos de
conscientizao gramscianos: a) momento econmico corporativo,
b) momento de conscincia poltica e c) momento de construo
de um projeto contra-hegemnico.
Os principais problemas encontrados ao longo do estudo
no se referem, entretanto, s novas formas de produo nem
de relaes sociais desenvolvidas pelos trabalhadores, mas se
remetem fragilidade dos empreendimentos associativos
populares tanto no aspecto econmico (o qual envolve
fundamentalmente aquisio de tecnologia e de capital de giro)
quanto no poltico. Nesse sentido, a disputa dos fundos pblicos
e polticas pblicas srias continuam sendo de primordial
importncia para o desenvolvimento das OEPs.
Em que pese, por fim, o fato de as OEPs no ocuparem
nem os setores de alta tecnologia nem os estratgicos da
economia global, de no conseguirem sair do vu da escurido
que os encobre perante o Estado e o restante da sociedade
com poder suficiente para articularem a economia popular como
um projeto poltico para a nao, a economia popular associada
se mostra como um espao no qual se pode avanar na questo
da cultura do trabalho por se colocar como um amplo processo
prxico-produtivo (p. 374).
233
I N D I C A I N D I C A I N D I C A I N D I C A I N D I C A O O O O O D E L E I T U R A D E L E I T U R A D E L E I T U R A D E L E I T U R A D E L E I T U R A S SS SS
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ASSUNTO: Interveno do estado na economia; terceiro setor;
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TTULO: Identidade de grupo na formao de uma cooperativa
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ASSUNTO: Cooperativa popular; economia solidria; subjetividade;
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E-MAIL: simone.psi@ufpr.br
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TTULO: Economia de comunho e cooperativismo: entre
utopia e a esperana
ASSUNTO: Economia de comunho; cooperativismo; economia
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E-MAIL ananerone@yahoo.com.br
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ASSUNTO: Solidariedade; economia solidria; sociologia jurdica
ORIENTADOR: Prof. Dr. Ricardo Marcelo Fonseca
E-MAIL: sandrolunard@uol.com.br
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TTULO: Economia solidria e conjuntura neoliberal: desafios
para as polticas pblicas no Brasil
ASSUNTO: Economia solidria; neoliberalismo; globalizao;
poltica pblica; direito social
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E-MAIL: lucianapos@uol.com.br
AUTOR: PONTES, Daniele Regina
TTULO: Configuraes contemporneas do cooperativismo
brasileiro da economia ao direito
ASSUNTO: Cooperativismo; cooperativa; capitalismo; direito;
cooperativa de produo
E-MAIL: dani@coopere.net
AUTOR: PRADO, Flavio Augusto Dumont
TTULO: Regime jurdico tributrio do ato cooperativo
ASSUNTO: Cooperativa (direito tributrio); direito cooperativo;
direito tributrio
ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Roberto Vieira
DEFESA: Ano: 20.10.2003
E-MAIL: flavio.prado@gaiasilvarolim.com.br
AUTOR: RIBEIRO, Maria Tereza Ferrabule
TTULO: Evoluo da sociedade e das relaes econmicas:
economia solidria e empresa privada
ASSUNTO: Economia solidria; interao social, economia;
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ORIENTADOR: Prof. Dr. Marcia Carla Pereira Ribeiro
DEFESA: Ano: 24.11.2004
E-MAIL: werna.harger@ibest.com.br
PS-GRADUAO EM DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA - UFPR
240
AUTOR: ROSSI, Amelia do Carmo Sampaio
TTULO: O cooperativismo como movimento social de resgate
a cidadania luz dos princpios constitucionais
ASSUNTO: Cooperativismo; cidadania; princpio constitucional;
movimento social
ORIENTADOR: Prof. Dr. Alvacir Alfredo Nicz
AUTOR: SANTOS, Jairo Augusto dos
TTULO: O mtodo do discurso: ensaio sobre a emancipao
humana
ASSUNTO: Discurso; comunicao; emancipao humana
ORIENTADOR: Prof. Dr. Celso Luiz Ludwig
E-MAIL: jairoaugusto@uol.com.br
MESTRANDOS
MESTRANDO: Andr Viana da Cruz
ORIENTADOR: Prof. Jos Antnio Peres Gediel
PROJETO DE DISSERTAO: A Proteo dos bens arqueolgicos:
da ao cooperativa forma jurdica
E-MAIL: idecos-avc@uol.com.br
MESTRANDO: Claudia Afanio
PROJETO DE DISSERTAO: As Cooperativas de Trabalho no Brasil
e a sua Regulao Jurdica
E-MAIL: afanio@uol.com.br
MESTRANDO: Edson Galdino Vilela de Souza
ORIENTADOR: Prof. Abili Lzaro Castro de Lima
PROJETO DE DISSERTAO: Cooperativismo de Crdito, no Brasil:
cidadania e riqueza; potencialidades e entraves
E-MAIL: edsonvilela@terra.com.br
241
MESTRANDO: Eduardo Faria Silva
PROJETO DE DISSERTAO: Direito Liberdade de Associao: por
uma compreenso constitucional
E-MAIL: eduardo.fuscaldo@uol.com.br
MESTRANDO: Fbio Moura de Vicente
ORIENTADOR: Prof. Liana Maria da Frota Carleial
PROJETO DE DISSERTAO: O Regime Tributrio dos Diversos Atos
Praticados pelas Cooperativas
E-MAIL: fvicenzo@pop.com.br
MESTRANDO: Joo Marcelo Borelli Machado
PROJETO DE DISSERTAO: Cooperativas Populares Camponesas
E-MAIL: abaporu@oi.com.br
MESTRANDO: Luciana Souza de Araujo
ORIENTADOR: Prof. Cesar Antonio Serbena
PROJETO DE DISSERTAO: A Construo da Identidade Cooperativa
E-MAIL: lucianaaraujo@terra.com.br
MESTRANDO: Marcelo Oliveira dos Santos
ORIENTADOR: Prof. Romeu Felipe Bacellar Filho
PROJETO DE DISSERTAO: Participao das cooperativas de
trabalho nas licitaes pblicas
E-MAIL: marol@furb.br
MESTRANDO: Marcial Carlos Ribeiro Junior
ORIENTADOR: Prof. Abili Lzaro Castro de Lima
PROJETO DE DISSERTAO: As Implicaes Legais do Setor de
Sade Suplementar Brasileira sobre a Legislao Cooperativista:
Participao das Pessoas Jurdicas Cooperadas Patrocinadoras de
Sade como Soluo para o Financiamento e Autogesto de Sistemas
Cooperativistas de Sade
PS-GRADUAO EM DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA - UFPR
242
MESTRANDO: Marcos Rafael G. Gonalves
ORIENTADOR: Prof. Celso Luiz Ludwig
PROJETO DE DISSERTAO: A Problemtica da Regulao do
Cooperativismo pelo Direito: a distncia entre a lei e o fato
E-MAIL: marcos@coopere.net
MESTRANDO: Mariane Josviak
PROJETO DE DISSERTAO: O Cooperativismo na perspectiva da
filosofia de Enrique Dussel: a incluso dos coletores de material reciclvel
via cooperativa, e trabalhadores cooperados que autogestionam
empresas falimentares
E-MAIL: mariane.jo@uol.com.br
MESTRANDO: Paulo Ricardo Opuszka
PROJETO DE DISSERTAO: Trabalhadores Autnomos Coletivamente
Organizados: O Espao das Cooperativas de Trabalho para
Construo de uma nova Categoria Jurdica.
E-MAIL: popuszka@bol.com.br
MESTRANDO: Wilton Borges dos Santos
PROJETO DE DISSERTAO: O Cooperativismo Solidrio e Auto-
Sujeio dos Sujeitos Um Caminho para a Efetivao dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais
E-MAIL: wilton@cpt.org.br
243
Este livro foi composto em Univers e impresso em papel Plen
Soft Natural 70g/m
2
. Capa em papel Carto Supremo 250g/m
2
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