MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

5.090 DISTRITO FEDERAL

RELATOR
REQTE.(S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. ROBERTO BARROSO

: SOLIDARIEDADE
: TIAGO CEDRAZ LEITE OLIVEIRA E OUTRO(A/S)
: PRESIDENTE DA REPBLICA
: CONGRESSO NACIONAL
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO

DECISO:
1.
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com
pedido de medida cautelar, cujo objeto composto por uma expresso
contida no art. 13, caput, da Lei n 8.036/1990 e pelo art. 17, caput, da Lei n
8.177/1991. Os dispositivos questionados preveem a correo dos
depsitos nas contas vinculadas ao FGTS pela taxa referencial (TR).
Confira-se o teor das disposies em tela, destacadas na parte
impugnada:
Lei n 8.036/1990:
Art. 13. Os depsitos efetuados nas contas vinculadas
sero corrigidos monetariamente com base nos parmetros
fixados para atualizao dos saldos dos depsitos de poupana
e capitalizao juros de (trs) por cento ao ano.
Lei n 8.177/1991:
Art. 17. A partir de fevereiro de 1991, os saldos das contas
do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) passam a
ser remunerados pela taxa aplicvel remunerao bsica dos
depsitos de poupana com data de aniversrio no dia 1,
observada a periodicidade mensal para remunerao.
Pargrafo nico. As taxas de juros previstas na legislao
em vigor do FGTS so mantidas e consideradas como
adicionais remunerao prevista neste artigo.

2.

Em sntese, o requerente alega violao ao art. 5, XXII

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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(direito de propriedade), ao art. 7, III (direito ao FGTS), e ao art. 37, caput
(princpio da moralidade administrativa), da Constituio Federal.
Sustenta que as quantias depositadas nas contas vinculadas ao FGTS so
bens dos trabalhadores que, sem poder sac-las a qualquer momento,
veriam seu valor real reduzido pela aplicao da TR. Segundo o
requerente, o referido ndice no corresponderia inflao e, desde 1999,
teria apresentado relevante defasagem: estudos apontariam perdas
acumuladas de 48,3%, de 1999 a 2013. Ainda de acordo com o requerente,
o problema se acentuaria diante do fato de o FGTS ser um peclio
obrigatrio, no portvel, acumulvel por prazo indeterminado. Por fim,
afirma que os dispositivos em tela produziriam um enriquecimento ilcito
da Caixa Econmica Federal CEF (agente operador do FGTS). O
fundamento disso seria a suposta discrepncia entre o rendimento do
Fundo (em geral, superior inflao) e o dos cotistas diferena que
reverteria em favor da CEF.
3.
Pede, em sede cautelar, a suspenso da eficcia da
expresso com base nos parmetros fixados para atualizao dos saldos dos
depsitos de poupana do art. 13 da Lei n 8.036/1990, bem como do art. 17
da Lei n 8.177/1991. Aponta que os trabalhadores teriam tido um
prejuzo acumulado de cerca de R$ 27 (vinte e sete) bilhes em 2013 e de
R$ 6,8 bilhes s nos dois primeiros meses de 2014. Afirma, ainda, que os
projetos governamentais financiados com recursos do FGTS seriam
remunerados com taxas de juros superiores aplicvel ao Fundo (3% a.a.)
que, de todo modo, seria insuficiente para recompor o valor da moeda.
Por eventualidade, requer a aplicao do art. 12 da Lei n 9.868/1999.
4.
Ao final, pede a declarao de inconstitucionalidade da
expresso com base nos parmetros fixados para atualizao dos saldos dos
depsitos de poupana do art. 13 da Lei n 8.036/1990 e do art. 17 da Lei n
8.177/1991. Em carter subsidirio, pleiteia que a referida declarao de
invalidade produza efeitos ao menos desde a edio da Resoluo CMN
n 2.604/1999, que teria desviado a TR de seu propsito inicial.

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5.
Na Petio n 4.663/2014, o requerente apresenta
aditamento inicial, a fim de constar dos pedidos cautelar e definitivo
que esta Corte determine que a correo monetria dos depsitos nas
contas do FGTS seja feita provisoriamente pelo IPCA-E, pelo INPC/IBGE
ou por outro ndice de inflao, at a supervenincia de ato normativo
federal que fixe ndice idneo.
6.
O Banco Central do Brasil BACEN pediu ingresso no
feito na qualidade de amicus curiae.
7.

o relatrio. DECIDO.

8.
Pedido de ingresso. A relevncia do tema evidente,
assim como a representatividade do BACEN. Ademais, em se tratando da
instituio competente para calcular a TR (Lei n 8.177/1991, art. 1), no
h dvida de que sua participao trar subsdios importantes para o
exame da questo constitucional.
9.
Rito. A questo debatida no presente feito interessa a
milhes de trabalhadores celetistas brasileiros, cujos depsitos nas contas
do FGTS vm sendo remunerados na forma da legislao impugnada. De
forma sintomtica, h notcia de mais de 50.000 (cinquenta mil) processos
judiciais sobre a matria fato que, inclusive, motivou deciso do
Ministro Benedito Gonalves, do Superior Tribunal de Justia,
suspendendo a sua tramitao. Tambm impressiona o tamanho do
prejuzo alegado pelo requerente, que superaria anualmente as dezenas
de bilhes de reais, em desfavor dos trabalhadores.
10.
Tudo isso recomenda a aplicao, ao feito, do rito mais
clere do art. 12 da Lei n 9.868/1999. Os requisitos legais esto presentes:
h pedido de medida cautelar e inegvel o especial significado da matria
para a ordem social, tendo em vista sua repercusso sobre a vida dos

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trabalhadores e a existncia de milhares de processos discutindo o tema.
11.
Diante do exposto:
(i)
nos termos do art. 7, 2, da Lei n 9.868/1999, defiro o
pedido de ingresso do BACEN, cabendo Secretaria tomar as
providncias necessrias;
(ii)
observe-se o rito previsto no art. 12 da Lei n 9.868/1999:
aps a prestao das informaes em 10 (dez) dias, colham-se as
manifestaes do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da
Repblica, em prazos sucessivos de 5 (cinco) dias.
Publique-se.
Braslia, 19 de maro de 2014.

Ministro LUS ROBERTO BARROSO

Relator

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