Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

Faculdade de Cincias Sociais

Departamento de Histria







Iniciao Cientfica


Relatrio Final






A POLTICA EXTERIOR DO BRASIL NO GOVERNO MDICI:
A DIPLOMACIA DE MARIO GIBSON BARBOZA (1969 - 1974)









Bolsa pleiteada: CEPE

Nome do aluno: BELMIRO AUGUSTO BRASIL DE CASTRO CANDIDO
LOPES

Professor orientador: DR. ANTONIO RAGO FILHO







Maro de 2005
N ND DI IC CE E



A AP PR RE ES SE EN NT TA A O O. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 2

I IN NT TR RO OD DU U O O. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 6

C CA AP P T TU UL LO O I I Crtica s Anlises de Poltica Exterior Brasileira . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 9 9

C CA AP P T TU UL LO O I II I Poltica de Estado e a Formao do Capital Industrial no Brasil
Reflexo no Itamaty . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 16 6

C CA AP PI IT TU UL LO O I II II I A Atuao de Mario Gibson Barbosa:
o Advogado da Ditadura Militar no Exterior. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 3 36 6

C CO ON NC CL LU US S E ES S . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 6 63 3

R RE EF FE ER R N NC CI IA AS S B BI IB BL LI IO OG GR R F FI IC CA AS S . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 6 65 5


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A AP PR RE ES SE EN NT TA A O O

Tendo como objetivo principal o estudo da poltica exterior do governo Mdici,
centrando a ateno especialmente na atuao e no pensamento de Mario Gibson
Barboza ministro das relaes exteriores desse governo , iniciamos este relatrio
com a exposio das etapas mais importantes que sucederam a realizao desta
pesquisa.
Sucintamente as etapas de andamento desse estudo se dividem basicamente em
trs partes: a primeira etapa, o mtodo de investigao, se refere ao levantamento de
todas as fontes usadas, como tambm da prpria literatura bibliogrfica adotada, que
contriburam de diversas formas para o entendimento do assunto pesquisado; a segunda
etapa entrelaada a primeira - incidiu nas leituras dos livros bibliogrficos e a anlise
pormenorizada das fontes coletadas; e por fim, a terceira etapa, a do mtodo expositivo,
que tange prpria elaborao desse relatrio final.
A respeito da etapa do levantamento das fontes e das bibliografias pertinente ao
assunto, declaramos que logo de incio encontramos inmeras dificuldades. Conforme
tnhamos planejado no projeto inicial dessa pesquisa, as fontes principais que
acreditvamos que seriam utilizadas, se centravam sobretudo em matrias de jornais,
localizadas em sua grande maioria no Arquivo do Estado de So Paulo. Atravs do
mapeamento que fizemos nesta instituio, e conforme o nosso conhecimento se
ampliava, fomos percebendo que este no era o lugar mais apropriado para encontrar os
documentos referentes aos objetos especficos de nosso interesse. Desse modo, tivemos
que proceder na reviso dos locais geradores, ou mantenedores, das documentaes
especficas para a pesquisa. Chegando por fim a concluso de que a maior parte daquilo
que precisvamos, encontrava-se no estado do Rio de J aneiro. A partir de ento,
buscamos por um dos lugares mais importantes que conteria aquilo que carecamos,
sendo esse o Arquivo Histrico do Itamaraty, localizado no centro do Rio de J aneiro.
Ao chegamos no Ministrio das Relaes Exteriores, no Rio de J aneiro, para
nossa surpresa, defrontamos-nos com um segundo problema, que nos impossibilitava de
apreciar qualquer documento daquele local. Pelo que nos disseram, havia restrio ao
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acesso do acervo, por motivo de segurana, pois, dias antes haviam roubado parte da
documentao daquela instituio. Sendo que para poder consultar os documentos, era
necessrio telefonar com antecedncia e marcar uma visita agendada. Condio que nos
impossibilitou qualquer contato com este Arquivo, devido ao pouco tempo que
dispnhamos naquela cidade.
Um outro centro de concentrao de documentos que se encontra no Rio de
J aneiro, e que teve uma enorme importncia para pesquisa, foi o Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea da Fundao Getlio Vargas (CPDOC
FGV). Todavia, no pudemos aproveitar a entrevista feita com Mario Gibson Barboza,
gravada em fita de udio, com dezenas de horas de durao, da qual o prprio Gibson
faz referncia em seu livro, e que serviria com fundamental importncia para nossa
pesquisa. Segundo o que disseram, esse material no tinha sido devidamente editado,
conforme os padres exigidos internamente por eles, e por esse motivo, no era
permitida a consulta de nenhum documento que se encontre naquele estado. Uma
dubiedade disso, foi que depois de longo tempo, tivemos a sorte de ter cado em nossas
mos, o livro A diplomacia do Interesse Nacional: a poltica externa do Governo
Mdici de Cntia Vieira Souto, onde desenvolve justamente o tema sobre poltica
exterior no governo Mdici. O que nos chamou a ateno, que essa pesquisadora
conseguiu tomar contato com a entrevista de Mario Gibson, mas no pde fazer
nenhuma citao em seu trabalho. Conforme ela mesma nos relata:
Mario Gibson Barboza fez um longo relato ao CPDOC [...]
entre maro e julho de 1989.[...] So oitenta fitas, convertidas
em duas mil laudas, que no foram editadas e no se encontram
disposio do pblico. A leitura desse relato foi um
importante apoio nossa investigao. O ministro Barboza
escreveu uma biografia, que reproduz muitas partes do relato.
Os pontos mais interessantes, todavia, foram os que no
contavam na autobiografia. H um problema, contudo, na
utilizao do depoimento em nossa pesquisa: o Chanceler
restringiu a sua citao em todo ou em parte. (SOUTO, 2003:
13).
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Fica claro com isso, que h uma determinao por parte de Mario Gibson, para
que sua entrevista no esteja disponvel para ser consultada e utilizada publicamente. Os
motivos concretos para essa postura pertencem a ele. Foi muito lamentvel, perder a
chance de termos em mos um material de to grande valor, e necessrio para o
desenvolvimento da pesquisa. Mas mesmo tendo ocorrido esse fato restritivo, tivemos a
oportunidade de registrar trechos no CPDOC de uma entrevista feita com Azeredo da
Silveira (Ministro das Relaes Exteriores do governo Ernesto Geisel), onde faz
diversos comentrios sobre o ministrio de Mario Gibson, e suas atuaes na poltica.
Um outro local que nos ajudou muito na cidade do Rio, e que forneceu a maior
parte da documentao por ns utilizada, foi a Escola Superior de Guerra (ESG). Dela
pudemos extrair toda documentao produzida pelo Ministrio das Relaes Exteriores,
referente ao perodo do governo Mdici. Conseguimos colher, inclusive, uma poro de
publicaes da ESG, no que tange conferncias e palestras de pessoas de destaque que
passaram por aquela instituio, e que achamos interessante utilizar.
importante registrar, que no decorrer da organizao da pesquisa tivemos a
oportunidade de participar dos seminrios realizados no Ncleo de Estudos de
Histria: trabalho, ideologia e poder, sob a coordenao do professor doutor Antonio
Rago Filho e da professora doutora Vera Lcia Vieira, onde efetuvamos leituras
conjuntas sobre obras especficas que considervamos relevantes, alm de servir
tambm como um espao de apresentaes dos estudos que estavam sendo pesquisados
por cada um dos seus integrantes.
Tivemos inclusive, a oportunidade de participar do III Encontro de Estudos da
Realidade Brasileira, realizada nas reparties da PUC, que aconteceu na semana do dia
29 de maro ao dia 2 de abril de 2004. Como o ttulo de 1964: A Conquista do Estado
40 Anos Depois debateu-se os 40 anos que transcorram desde o incio do golpe
militar, da transio pelo alto e o legado da ditadura militar no pas. A programao da
semana envolvia a apresentao de diferentes estudos de diversos pesquisadores,
ligados aos momentos significativos da ditadura militar no Brasil ps-64.
Igualmente proveitoso foi XII Semana da Faculdade de Cincias Sociais, que
levou o ttulo de Encruzilhadas do Presente, ocorrida na PUC-SP do dia 16 ao dia 20 de
agosto de 2004, onde foi apresentado no GT o resultado dessa pesquisa desenvolvida at
aquele momento. Tambm assisti ao mini-curso chamado de A Histria do Ps-64:
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Ideologia, Economia e Relaes Internacionais, com os professores Shiguenoli
Myanoto, Maurcio Broinizi Pereira, Maria Aparecida de Aquino, Vnia N. Assuno e
Antonio Rago Filho.
6
I IN NT TR RO OD DU U O O

Esta pesquisa buscou realizar um estudo sobre o pensamento e a ao
diplomtica objetivada por Mario Gibson Barboza, no quadrinio de 29 de outubro de
1969 a 14 de maro de 1974, que constituiu todo o perodo da gesto Mdici, e da onde
este ocupou a pasta do Ministrio das Relaes Exteriores. Tendo em vista, acompanhar
as questes mais importantes que acometeram Gibson Barboza na conduo da pasta
ministerial, procurando entender os seus posicionamentos sobre questes pertinentes ao
seu ofcio, na medida em que acredito compreender o quanto ele estava envolvido nos
acontecimentos polticos que se processavam no desenvolvimento histrico, de modo a
explicitar como ele pensou os seus problemas imediatos e os de longo prazo, e o que
realizou para resolv-los. Segundo o historiador medievalista Le Goff:
O indivduo no existe a no ser numa rede de relaes sociais
diversificadas, e essa diversidade lhe permite tambm
desenvolver seu jogo. O conhecimento da sociedade
necessrio para ver nela se constituir e nela viver uma
personagem individual. (LE GOFF: 1999, 26).
Nesse sentido, nossa preocupao tambm a de compreender as questes
internas relacionadas poltica externa brasileira. Visto que o momento vivido era
propagandeado e incorporado com plena euforia pelos defensores do regime, segmentos
dos proprietrios nacionais e parte efetiva das classes mdias, decorrente do contexto
gerado nas condies sociais do referido milagre econmico. Esta etapa da
acumulao monopolista subordinada ao capital financeiro internacional tornou nossa
economia mais integrada a seu plo dinmico, o setor automotivo, ligado ao
Departamento produtor de bens de consumo durveis (D-III) e induzido em seu
atrelamento ao mercado mundial.
Ao nosso ver, as relaes internacionais e as polticas exteriores de qualquer
pas, no devem ser reconhecidas unicamente por seus tracejados institucionais polticos
que so criados e recriados na medida das interaes dos governos no plano
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internacional. As formas como os Estados efetivam as suas confluncias internacionais,
assim como suas manifestaes de rivalidade e disputa, so determinadas por
lineamentos complexos que transbordam a dimenso do campo institucional dos
governos e dos prprios rgos internacionais de representao multilateral. De sorte,
que essas instncias formais conectivas das formaes nacionais historicamente
especficas, devem ser vistas muito mais como os resultados histricos constitutivos das
relaes entre os pases que desenvolvem formas orgnicas e institucionais de
gestarem suas inter-relaes do que o espao exclusivo da onde se efetiva toda e
qualquer relao internacional. Portanto, a compreenso de uma dada realidade
internacional, que envolve mutuamente os interesses a as aes de diversas naes, deve
ser estendida para alm das instituies de governos (ex: Ministrio do Exterior,
embaixadas e consulados) e das instncias multilaterais de poltica internacional (ex:
ONU, OEA), para se confrontar com o entendimento da realidade interna das naes
que esto em jogo. Perspectivando com isso, definir os ndulos concretos que atrelam
as determinaes externas sintonizadas as condies internas de cada pas, ao mesmo
tempo em que se desvenda as mudanas e transformaes que dada conjuntura interna
sofre com as presses advindas das foras que atuam no seu exterior. Nesse sentido,
orientamos nosso esforo analtico em conformidade a forma adotada por Moniz
Bandeira, nos seus estudos sobre as relaes continentais entre Brasil e Argentina,
encontrada em seu livro Estado nacional e poltica internacional na Amrica Latina.
Nosso objetivo consistiu em estudar a unidade e a interao
entre poltica internacional e poltica nacional, em analisar
como e quando a poltica internacional condicionou ou influiu
sobre a poltica interna na Amrica Latina, bem como
demonstrar, igualmente, os fatores econmicos, sociais e
polticos nacionais que determinaram as relaes e as polticas
exteriores de pases como a Argentina e o Brasil, dentro do
contexto mundial em que os Estados Unidos impuseram sua
hegemonia. Em outras palavras, isto significa que procuramos
compreender como um todo integrado, em uma perspectiva
internacional, as polticas internas e externas dos pases do
continente. Evitamos, portanto, colocar-nos dentro de ngulos
nacionais, quer do Brasil, quer da Argentina, bem como de
qualquer outro pas ou de concepes ideolgicas, como
8
acontece com a maioria dos estudos sobre a Amrica Latina e
suas relaes internacionais. (BANDEIRA, 1995: 16-17).
Est muito claro para ns, que neste estudo a respeito do chanceler Mario
Gibson seja qual for sua pessoalidade, e mesmo que este se creia livre para atuar fora
dos contornos predominantes do regime se faz necessrio analisar como ele
compartilhou do interior de uma ditadura militar, que por sua vez se definia pela
Doutrina de Segurana Nacional, no podendo com isso ter a independncia que
acreditava praticar, achando-se vinculado s postulaes do grupo hegemnico. Desse
modo, nosso intuito, foi o de tentar se esforar em compreender a poltica exterior de
um perodo breve de nossa histria, da qual envolve o tempo em que os militares
estiveram no poder do Brasil sob a gide de uma dominao autocrtico burguesa.

9
C CA AP PI IT TU UL LO O I I

Crtica as Anlises de Poltica Exterior Brasileira


Esta pesquisa tem como objetivo compreender o sentido da atuao do Brasil no
cenrio internacional no perodo em que o chanceler Mrio Gibson Barboza encabeou
a pasta do ministrio das Relaes Exteriores do governo Mdici (1964-1974). Para tal
finalidade, teve-se necessidade de voltar ateno a perodos que antecederam em
algumas dcadas o momento almejado pela pesquisa. Com o propsito de desvendar
adequadamente os resultados sociais constitudos atravs do processo de constituio do
capital industrial objetivado no Brasil. Essa exigncia surtiu do contato com as
bibliografias que tratam do assunto de relaes internacionais e polticas internas
brasileiras. Pois, grande parte dos trabalhos acadmicos relacionados com o assunto
pelo menos os mais recentes e considerados os de maior envergadura
1
contemplam
anlises muito ligadas lgica do poder, do qual cabe a eles desvendar. Alm de
operarem concepes econmicas muito estreitas e de pouca abrangncia terica que
muito se parecem s formulaes cepalinas sobre desenvolvimento desigual de uma
nao perifrica.
Podemos demonstrar como exemplo marcante dessa posio terica, o trabalho
desenvolvido pelo cientista poltico Amado Cervo. Numa sucinta passagem de seu livro
Histria da Poltica Exterior do Brasil, feito em parceria com Clodoaldo Bueno,
desenvolve uma lgica que pretende ser a matriz animadora dos objetivos delineados
pela poltica exterior dos governos militares desde Castelo Branco:

1
Vide (a) Amado CERVO e Clodoaldo BUENO. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: UNB
2002. (b) Paulo Fagundes VIZENTINI. A poltica externa do Regime Militar brasileiro: multilaterizao,
desenvolvimento e a construo de uma potncia mdia (1964-1985). Porto Alegre: UFRGS, 1998. (c)
Cntia Vieira SOUTO. A diplomacia do Interesse Nacional: a poltica externa do Governo Mdici. Porto
Alegre: UFRGS, 2003. (d) Carlos Estevam MARTINS. Brasil-Estados Unidos: dos anos 60aos 70.
Cadernos Cebrap, n. 9, 1975.
10
O regime militar que se instalou no Brasil, em abril de 1964,
estabeleceu um padro de relaes externas [que havendo]
inicialmente regredido s concepes da nova ordem
internacional engendrada pelos Estados Unidos no imediato
ps-guerra, consoante os parmetros do liberalismo econmico
e das fronteiras ideolgicas, o regime militar recuperou em
pouco tempo as tendncias da poltica externa brasileira,
acopladas ao projeto histrico das ltimas dcadas, ante a
perspectiva de se poder utilizar a varivel externa como
instrumento apto a preencher requisitos para o
desenvolvimento, na linha dos esforos empreendidos por
Vargas e Kubitschek e dos propsitos inerentes Poltica
Externa Independente do incio dos anos 1960. (CERVO, 2002:
367)
O panorama esboado por Cervo est atado a uma frmula redutora de se
entender os andamentos da poltica externa no Brasil, que precisamos pr em destaque.
Constatamos primeiramente que este autor fixa o seu entendimento na disputa de duas
foras antagnicas. Uma delas, edificada nas concepes e objetivos alinhados aos
Estados Unidos da qual o governo de Castelo Branco torna-se a expresso mais
sensvel disso , enquanto (para nossa sorte) contrapondo-se a esta linha liberal, esto
os que detm uma meta efetivamente ligada aos verdadeiros interesses e objetivos de
cunho nacional. Fica evidenciado, dessa maneira, a patente tendncia a uma
absolutizao de plos contrrios, estruturada num modelo quase que maniquesta. Pois
em sua construo, constata-se a existncia de uma tendncia nacionalista, que tem
como estratgia ao para o desenvolvimento, contraposta a uma outra tendncia,
desvinculada dos legtimos interesses nacionais, e alinhada aos interesses estrangeiros
residentes no Brasil.
Referindo-se ainda poltica externa, Amado Cervo comete a imprudncia de
agrupar num mesmo patamar, governos totalmente antagnicos. Operando em sua
anlise uma disjuno clara, que separa as condies internas das formulaes externas
do Brasil. Cervo no se importou em compreender a lgica especifica de um objeto
especfico (Marx), que tem como considerao prioritria, a compreenso de como
estavam organizadas s foras e os interesses atuantes em cada um dos governos que
11
aparecem em sua exposio. Ficou preso concepo dual, que associa como centro
positivo o desenvolvimento nacional, da qual faltou-lhe a necessria identificao dos
grupos que representavam as tendncias nacionalizantes. Sendo inevitvel, ao adotar
essa equao, de no se atar a uma abrangncia formal que aloca num mesmo
compartimento governos historicamente distintos. Resultado de uma apreciao parcial
do evolver histrico da sociedade brasileira, que se assenta quase que exclusivamente na
atuao da diplomacia do Estado; que em sintonia a isso, fica impossibilitado de efetivar
uma anlise de maior abrangncia, mais rica em determinaes.
Em conformidade ainda s conseqncias prejudiciais da estruturao dualista,
que possibilita compatibilizar formas de governos totalmente distintas, Amado Cervo
cristaliza ainda mais suas formulaes, ao trazer para a cena analtica o carter
pragmtico dos presidentes brasileiros. No sentido de que o pragmatismo foi
alternativa encontrada por esses governantes frente s dificuldades que surtiam no
tocante aos encaminhamentos das questes estatais. Representando, dessa maneira, a
soluo que o poder executivo encontrou para responder adequadamente aos problemas
da realidade, que eram abundantemente variveis. Situao que pode ser visivelmente
percebida, segundo Cervo, na inoperncia, e em seguida no abandono das ideologias
que sustentavam muitas vezes as plataformas de campanhas eleitorais (ou ditatoriais), e
que se propagandeavam antes dos citados governantes estarem exercendo seus poderes.
Tudo isso, para conformar as prticas de suas gestes, com as necessidades
objetivas requeridas, de modo a se alar o desenvolvimento econmico exigido pela
nao. Cervo postula tenazmente essa diretriz, como podemos constatar, quando diz:
Nessas condies, impunha-se, o sacrifcio de valores e idias abstratas, em
benefcio do realismo e do pragmatismo, optando em remediar as prticas s
exigncias da realidade, pois, desse modo, Era mister ficar espreita das
oportunidades, tendo em vista dominar o fatalismo e o acaso pela fora de vontade.
Criando com isso, uma dupla resoluo: tanto como oportunidades de ganhos concretos
para um pas de desenvolvimento intermedirio; quanto em objetivar aes viveis
para mover-se externamente, desenvolvendo com eficcia uma imaginao criadora
[que] por sobre os desafios e as armadilhas do sistema internacional (CERVO, 2002:
367-368) conseguisse angariar conquistas.
12
Aproximando-se das anlises cervianas, Paulo Fagundes Vizentini em seu
recente livro A Poltica Externa do Regime Militar brasileiro no deixou de utilizar
certos esquematismos. Este autor, com uma abordagem mais substancial, portanto mais
significativa e conteudista, sobre a poltica exterior do Brasil, traa a existncia de dois
tipos de nacionalismos operantes na realidade histrica brasileira. O primeiro, o
nacional-populismo, cuja matriz encontrava-se no seguimento nacional do
empresariado, atinado a denunciar o imperialismo por bloquear o desenvolvimento;
e o segundo a contrapartida conservadora , apresenta o nacional-autoritarismo,
que se objetivava na burocracia estatal administrando o setor pblico da economia.
Este nacionalismo possua traos de um pr-imperialismo, entendendo que, o ritmo
de acumulao e crescimento econmico era mais importante que a procedncia do
capital e os custos sociais que tal estratgia implicava por potencializar o
autoritarismo existente no plano interno [que] projetava a noo de poder nacional
para fora (VIZENTINI, 1998: 135). Mesmo neste caso, notamos os contnuos
enquadramentos concernentes dinmica dualista, pois, confere ao jogo de foras
geradas entre as formas conflitantes dos nacionalistas versus entreguistas, o papel de
ser essa a determinao prioritria das dinmicas e transformaes do processo do real.
Seguindo a mesma interpretao dos outros dois autores j destacados,
aproxima-se o estudo de Cntia Vieira Souto em seu livro A Diplomacia do Interesse
Nacional: A poltica externa do Governo Mdici. Sua pesquisa contribui no
aprofundamento do tema analisado, por condicionar seus esforos ao objetivo prioritrio
de destacar e entender a singularidade existente na poltica exterior do governo Mdici.
Esse objetivo faz de seu trabalho uma tentativa mais prxima de escapar de uma
construo de modelo A sua obra coerentemente respaldada por evidncias empricas
expressivas, sendo essas extradas de substanciais fontes que adota. Um importante fato
a se frisar, foi o contato que teve com a entrevista realizada com Mario Gibson Barboza
pelo CPDOC-FGV. Esse material supondo-se substancialmente rico, dado o tamanho da
entrevista que totalizou oitenta e uma horas de gravao, apresenta-se como uma das
principais fontes da autora para o desvendamento dos liames caracterizantes da poltica
exterior efetivada pelo governo Mdici.
Ao transcorrermos a produo desses autores, percebemos que faltou a eles uma
compreenso mais ntida da conjuntura interna do pas. Sendo que deram muito
13
destaque disputa entre nacionalistas versus interesses estrangeiros, entendendo muitas
vezes o que era para ser um visvel resultado do processo histrico, que se realizava,
como a determinao essencial do mesmo. De posse dessa perspectiva, foi possvel
enxergar nacionalismo na gesto econmica de J uscelino Kubitschek, quanto no
Governo de Garrastazu Mdici, quando na verdade o que ocorreu nesses dois governos
foi um expressivo crescimento econmico, tpico de nossa modernizao excludente.
Confundiram, desse modo, formas de desenvolvimento acelerado, com poltica
efetivamente nacionalista. Evidenciando, por isso, o pouco destaque que deram em
compreender como se estruturou o crescimento econmico intentado nesses dois
governos.
Um outro fator problemtico foi o no realizarem a devida intermediao entre
poltica externa com a poltica interna brasileira. Como j expomos anteriormente, h
uma tendncia em entrelaar as situaes referentes ao desenvolvimento industrial, com
a opo e planos de governo cabalmente nacionalista. Isso acontece por dois motivos. O
primeiro o de se aceitar, quase sempre, como sinceras e verdadeiras, as idias geradas
nos meios governamentais, principalmente quando se tratam de idias nacionalistas. J
no segundo caso existindo uma ntima relao com o primeiro entende-se que as
idias geradas pela diplomacia de um Estado so freqentemente as mesmas que
povoam a cabea de seus chefes de Estado. neste dois sentidos que a prpria idia
substitui o que h de real nas formulaes de Estado. Pois tomam os discursos
nacionalistas como fator legtimo dos interesses dos governantes, ao mesmo tempo em
que as idias propaladas por parte da chancelaria, so encaradas como legtimas
diretrizes nacionais de governo. A chancelaria torna-se com isso, a portadora dos rumos
nacionais. Procurando resolver do exterior os objetivos mais internos da nao de
acordo com as suas aspiraes mais sensveis.
Nessa altura, impele verificar criticamente, que para qualquer governo
claramente favorvel agir dessa maneira, pois beneficia sua imagem frente opinio
pblica nacional e internacional, alm de apaziguar os nimos dos opositores que na
maioria das vezes se servem do nacionalismo, como arma para acusar o governo de
estar se prestando para fins internacionais e antinacionais. Percebemos nitidamente, essa
inteno, quando nos reportamos aos documentos oficiais, tanto os que esto expressos
em discursos do governo e de seus representantes, quanto queles que dirigem
14
aguerridas crticas as superpotncias internacionais, impondo uma retrica soberana,
sobre auto-determinao dos povos; autonomia econmica; desenvolvimento auto-
sustentado etc. Mas ao ir fundo na questo, e procurar saber o quanto esses governos
fizeram para dar cabo a essas finalidades de realmente buscaram aes efetivas, da
qual propiciaria resultados concretos percebemos que em sua grande maioria, no
passa de discursos, ou promoo da prpria imagem, da qual querem conferir
legitimidade sobre os seus respectivos governos.
Para completarmos o quadro de crtica at agora desenvolvido obviamente,
reconhecidos meus prprios limites , cabe visualizarmos como se opera a frmula
ideolgica que une o nacionalismo discursivo (oriundo do governo) ao processo
concreto de desenvolvimento acelerado (proveniente de um crescimento econmico
vigoroso atingido pelo Brasil em alguns momentos de sua histria). A fora dessa
ideologia est em atuar no sentido de se apresentar como legtima opo nacional. Que
podem ser constatada conforme essa perspectiva observando-se as evidncias reais
dos projetos desenvolvimentistas dos governantes de Estado. Como acusar de
antinacionalista o governo que empreende reformas, que pressiona as poderosas naes
para investirem em sua ptria, trazendo tecnologia e progresso ao pas? Como tachar o
governo de cmplice do capital internacional se a nao est avanando visivelmente,
rumo ao progresso e o desenvolvimento das grandes naes? Respaldado nesse sentido,
temos a frmula do verdadeiro nacionalismo. Por via dessa lgica formal, observamos
como se define as suas elaboraes, e as diferenciaes existentes, entre os governos
militares nacionalistas contrapostos aos entreguistas. Nesta conformao, se entende o
governo Castelo Branco como antinacionalista, favorvel ao domnio dos pases
estrangeiros, j que nem presenciamos postulados nacionalistas em suas declaraes,
nem constatamos crescimento econmico favorvel no seu governo. Sendo seu perodo
marcado por recesso econmica, e queda do salrio real dos trabalhadores. Conforme o
mesmo sentido dualista, encara-se o perodo Mdici como contraposto ao de Castelo.
Haja vista, o tremendo crescimento econmico alado por esse governo, e as suas
vigorosas declaraes pblicas carregadas de ardor nacionalista, expressada claramente,
nas propostas em transformar o Brasil em grande potncia mundial.
Essa primeira etapa nos serviu para expor, o quanto prejudicial para anlise,
estruturar a realidade de nossa histria sob determinaes de um modelo generalizante,
15
e muito pouco preocupado em desvendar as particularidades de nossa formao social.
Cabe a ns infletimos na busca dos contornos concretos que regem a dinmica daquela
realidade. Para que possamos, com isso, compreender o sentido verdadeiro do papel da
poltica exterior do governo proveniente desse contexto. Condicionado a esse objetivo,
necessrio que iniciemos o desvendando das formas concretas que se processaram
durante a implementao do capital industrial, da acumulao monopolstica
subordinada.
16
C CA AP PI IT TU UL LO O I II I

Poltica de Estado e a Formao do Capital no Brasil
Reflexo no Itamaraty


Aps a II Guerra Mundial (1945), e do ponto de vista internacional, a
manifestao do processo de industrializao brasileira se deu de forma singular e
inesperada. No sentido que as relevantes naes (fundamentalmente os Estados Unidos)
das quais o Brasil possua fortes vnculos comerciais, no enxergaram com bons olhos o
processo industrial que se desembocava internamente no pas. Essa presso como
sabido, no conseguiu bloquear o avano econmico brasileiro, gerando atravs disso,
um outro efeito de grande importncia nos termos de atuao das prprias naes
centrais destacadamente no imprio norte-americano , que no tendo como conter o
processo que se desencadeava, procuraram eles prprios participar do esforo pela
instalao de grande parte do parque industrial brasileiro. Refletindo com isso uma
tendncia, que ao passar aos anos consistia em progressivamente ir tomando o controle
das diretrizes dessa nova vitalidade que se ampliava em nosso pas. Culminando em
meados dos anos 60, aps a consolidao do golpe militar no Brasil, num fenmeno
definitivo que traduz uma nova postura norte americana, que foi a de passar a adotar a
industrializao brasileira como uma nova forma de expanso de seu prprio sistema.
Os motivos e os resultados concretos para que isso ocorresse se deve sobretudo aos
enormes rendimentos que capital norte-americano obtinha de seus investimentos no
estrangeiro. Nesta dcada a experincia de expanso dos Estados Unidos estava cada
vez mais em sintonia com a intensificao de sua atuao financeira internacional.
187 das 500 empresas mais importantes, que representava cerca
de 40% do total de vendas nacional, tinham-se ento
17
transformado em empresas multinacionais
2
. Fenmeno mais
recente, embora no menos importante, as grandes sociedades
financeiras comeavam a imitar o exemplo das firmas
industriais: em 1967, contavam-se 289 filiais de bancos
americanos no estrangeiro, das quais 259 pertenciam a trs
bancos: Chase Manhattan, Firt National City Bank e Bank of
Amrica. (MELANDRI, 2000: 209).
Para os Estados Unidos, os lucros dos seus investimentos no estrangeiro
representavam o equivalente de mais de 20% do que obtinham em suas empresas no
financeiras dentro seu prprio territrio. Como nunca havia ocorrido anteriormente, a
experincia nacional e (o) imprio pareciam difceis de se distinguir. O imprio
oferecia economia americana um imenso mercado e considerava-se que a difuso dos
investimentos garantiria a prosperidade e reforava a segurana. (MELANDRI,
2000: 209).
Mas este quadro de insero do capital estrangeiro no foi to simples a primeira
vista. Notamos, se tratarmos exclusivamente as relaes entre Brasil e EUA, que esta
potncia no tinha interesse em auxiliar os brasileiros na objetivao de sua escalada
industrial. Pelo simples fato de enxergarem o Brasil como um dos seus mais
importantes mercados de consumo na Amrica Latina, alm de acreditarem que o Brasil
continuaria servindo de modo mais til se ao invs de tentar em se industrializar,
continuasse sendo o habitual fornecedor de produtos primrios para as naes mais
ricas.
Mesmo quando examinamos de modo mais profundo todos os acordos mtuos
entre os dois pases que se definiam em auxiliar o Brasil em sua empreitada industrial,
percebemos logo de cara a fragilidade como esses iam se gestando. Um dos exemplos
marcantes dessas muitas fracassadas unies foi a Comisso Mista Brasil-Estados
Unidos, que se deu ainda no comeo do segundo governo de Getlio Vargas. Seu
desgnio inicial era gerar projetos, e um volumoso suporte financeiro voltado a ampliar
o capital social bsico do pas, alm de oferecer recursos para o reequipamento daquilo
que j estava em funcionamento tanto na infra-estrutura ferroviria como energtica.
Compondo aquilo que o Ministro da Fazenda da poca denominava de Plano do

2
Trata-se aqui de firmas com filiais industriais em pelo menos seis pases estrangeiros.
18
Reaparelhamento Econmico, Comisso Mista constitua-se de projetos integrados a
um programa qinqenal, cujos suportes financeiros adviriam do Banco Mundial, do
Eximbank e do prprio governo brasileiro. Conforme se constatou, os resultados da
Comisso Mista foram:
41 projetos, que totalizavam US$ 387,3 milhes valor dos
crditos solicitados pelo CMBEU ao Banco Mundial e ao
Eximbank e Cr$ 14,3 bilhes valor da contrapartida
brasileira nos projetos. No encerramento dos trabalhos da
Comisso, em dezembro de 1953, os emprstimos concedidos
pelo Banco Mundial chegaram a US$ 161,1 milhes com a
contrapartida brasileira de Cr$ 4,9 bilhes. Em sua maioria, os
projetos que obtiveram financiamento ligavam-se aos
reaparelhamento de ferrovias e a projetos da rea de energias
eltricas. O Banco Mundial forneceu crditos ao Brasil no valor
de US$ 104 entre 1951 e 1954. No perodo 1949-1954 o Brasil
recebeu dessa instituio crditos no valor de US$194 milhes,
dos quais, somente Light coube 105 milhes de dlares.
(LEOPOLDI, 2002: 38-39).
Como se percebe essa assistncia no traduz nenhum sinal de grande conquista
ao Brasil. Serviu muito mais para modernizar servios de infra-estrutura que estavam
em mos de empresas estrangeiras, potencializando mais suas receitas sobre o servio
que ofereciam precariamente. A Comisso se dissolveu com a entrada de Eisenhower na
presidncia dos Estados Unidos. Sua plataforma poltica era consubstanciada
principalmente pelos poderosos interesses privados norte-americanos, que se
preocupavam sobretudo com a disseminao da idia liberal da livre iniciativa privada,
e do limite da atuao do Estado principalmente o de cunho reformista , visando,
principalmente com isso, a conter os enormes gastos pblico dos governos anteriores.
Desse modo, esse novo presidente no teve interesse em perpetuar a existncia da
Comisso para sua gesto.
do nosso interesse, tentar evidenciar as formas concretas por onde se trilhou o
processo de industrializao objetivado pelo Estado brasileiro. Para possibilitar atravs
disso uma compreenso que realinhe as efetividades das duas esferas que caracterizam a
19
realidade de poder do governo, tanto em sua dimenso externa como na interna. Esse
objetivo se imps para rever uma tendncia quase que generalizada, da literatura
especializada sobre poltica externa brasileira, em no observarem as polticas externas
do governo de acordo a plano interno de suas gestes. Dando muita nfase, to somente
s notveis performances dos diplomatas em seus grandes duelos, para obter aquilo que
era do interesse da chancelaria em momentos especficos. No se preocupando em
destacar, em linhas gerais, as tendncias polticas de cada governo, atravs do
desvendamento das dimenses internas que se constituam de suas ideologias e das
realizaes de suas aes.
No quero tambm com isso caracterizar como desimportante a atuao do
Ministrio das Relaes Exteriores e de seus diplomatas. Quero antes de tudo, como
disse anteriormente, realinhar as objetivaes dessa vertente do poder (poltica externa)
ao conjunto restante do governo. Pois, somente nesta perspectiva, que poderemos ser
capazes de realmente significar o sentido histrico estrutural da poltica externa
brasileira.
Ao perodo que compete importncia deste estudo, os anos de chumbo,
buscaremos mostrar como a gesto do ministro Mrio Gibson Barboza teve que se
efetivar a partir de um cho concreto historicamente determinado. Mas para
conseguirmos tal proveito, temos que refazer o ambiente histrico prprio do qual ele
atuou e viveu, da onde realizou concretamente as suas funes de ministro. S assim
lograremos delinear o real perfil que suas idias e aes tiveram na realidade concreta.
Retomamos uma passagem do livro de Gibson Barbosa, do qual ele mesmo elucida bem
o que queremos enfatizar. Estando na posio de desferir duras crticas s idias
unilaterais sobre poltica externa do marechal Castelo Branco, Gibson Barboza
recomenda a este a necessidade de se ater complexidade da prpria realidade
internacional, do qual exige perceber um plano mais amplo de situaes e
determinaes, quando diz, referindo-se questo dos crculos concntricos
defendido pelo presidente anterior:
No se fala, nesse contexto, de outras reas, o que permite
supor que seriam de menor importncia para ns. a famosa
poltica externa dos crculos concntricos, concebida como
20
uma espcie de parmetro fundamental para nossa conduta
internacional. Como se fosse to fcil, como se fosse factvel
aprisionar numa figura geomtrica matria to fluida, varivel,
mutvel, sujeita a ajustes to freqentes em funo de fatores e
vetores da vida internacional como a poltica externa.
(BARBOZA, 1992: 158).
A poca em que Mdici comandou o pas vista como uma grande euforia
econmica, chegando o crescimento da economia atingir uma taxa mdia-anual de
11,52% do PIB nos 5 anos de seu governo. Foi uma poca de afirmao positiva, onde
de divulgava que o Brasil estava com toda certeza galgando os necessrios patamares
para alcanar uma posio entre as grandes potncias mundiais. Na aparncia, o
Ministrio das Relaes Exteriores reforava ainda mais o nimo dessa tendncia, pois,
tanto em suas idias, como em suas aes, estava sempre direcionado em empreender
projetos que consubstanciassem resultados afinados s aspiraes modernizantes e
desenvolvimentistas do governo.
Devemos agora mais do que destacar os resultados do progresso angariado
pela administrao do governo Mdici buscar responder como se deu esse
desenvolvimento econmico to propalado. A resposta a esse desafio encontra-se muito
alm da mera questo da enorme fluidez de capitais disponveis nos mercados
internacionais de capitais. Como tambm no certo depositar na atuao de Delfim
Netto o mrito de todo o crdito obtido no perodo. Pois ao perguntarmos a quem cabia
a posse das empresas que mais lucravam com o avano obtido pela economia brasileira
nesse perodo? A resposta que logo teremos, que o comando da economia brasileira e
do capital associado, como socio menor, estava predominantemente nas mos dos
interesses estrangeiros. Mesmo no Brasil existindo empresas nacionais, cujos donos
eram nacionalistas convictos e crticos da concorrncia estrangeira, o carro-chefe da
acumulao privada de capital foi com toda certeza o capital internacional, sobretudo no
setor de bens de produo durveis, que era constitudo quase inteiramente por
empresas multinacionais.
Uma rpida visualizao na tabela abaixo demonstra a quem cabia o controle
produtivo nos diversos setores da economia brasileira em 1978. Revelando de maneira
muito clara a proporcionalidade existente entre as empresas estatais, as internacionais e
21
as nacionais. Mesmo sendo um quadro de 1978, isso no descaracteriza uma noo do
que vigorava no contexto do governo Mdici. Visto que ele representa um momento
imediatamente posterior ao exaltado milagre brasileiro, e desta forma apresenta o
resultado da evoluo do referido milagre.

O PAPEL DAS EMPRESAS PRIVADAS NACIONAIS, DAS MULTINACIONAIS E DAS
ESTATAIS DOS DIFERENTES SETORES DA ECONOMIA BRASILEIRA, 1978

Nacionais
Privados
%
Multinacionais
%
Estatais
%
P r e d o mi n a n t e s Na c i o n a i s
Construo Civil 100,0 --- ---
Comunicaes 100,0 --- ---
Supermercados 98,3 1,7 ---
Mveis 97,4 2,6 ---
Roupas, sapatos 96,9 3,1 ---
Comrcio varejista 90,0 10,0 ---
Construo pesada 88,7 8,5 2,8
Grficas e editoras 73,8 26,2 ---
Alimentos 66,6 33,4 ---
Papel e polpa 59,9 32,9 7,2
Minerais no-metlicos 58,0 42,0 ---
P r e d o mi n a n t e s Es t r a n g e i r o s
Comrcio atacadista 41,4 42,2 16,4
Maquinaria 41,5 48,8 9,7
Equipamento de transporte 37,7 53,6 8,7
Veculos pesados 45,2 54,8 ---
Distribuio de petrleo 11,0 60,8 28,2
Eletrnica 33,6 66,4 ---
Txteis 31,8 68,2 ---
Produtos de limpeza 27,2 72,8 ---
Plsticos e borracha 21,5 76,1
Bebidas e tabaco 23,6 76,4 ---
Farmacuticos 15,6 84,4 ---
Equipamentos de escritrio 13,8 86,2 ---
Automveis 0,6 99,4 ---
P r e d o mi n a n t e s Es t a t a i s
Servios pblicos --- --- 100,0
Qumica e petroqumica 5,0 15,8 79,0
Ao 27,1 7,9 65,0
Minerais 29,5 12,0 58,5
Transportes 49,6 --- 50,4
Nesta altura se revela pertinente traar os contornos gerais do processo de
industrializao brasileira, e as particularidades de objetivao de nosso prprio
capitalismo. Dado que o perfil da economia brasileira que se estabeleceu durante toda
presidncia do ditador Mdici no pode ser entendida nas suas formas efetivas, se
22
apenas visto de sua poca exclusivamente. Ele representa o auge de todo um ciclo de
acumulao, cujas razes se assentam ainda no perodo J K.
Comecemos a nossa observao sobre o evolver do processo industrial no incio
dos anos 30 do sculo passado. Nesta fase o Brasil enfrentava uma de suas piores crises
econmicas, que teve seu comeo no final do decnio anterior, e que se prolongou no
transcorrer de toda a nova dcada que se abria. A causa dessa crise estava contida no
esgotamento do modelo de crescimento econmico do perodo anterior, assentado numa
economia de produo primria, cuja demanda dependia das exportaes requisitadas
pelos mercados externos europeus e norte-americanos. Cabe considerar, que a crise
desse modelo, reafirma o sentido histrico original da produo brasileira que vem se
reproduzindo durante todo o perodo que perpassa nossa histria desde seu comeo at o
exato momento de que tratamos. Para melhor compreendermos esta questo, retomemos
a passagem do livro Histria Econmica do Brasil, em que Caio Prado J nior
desenvolve a noo do sentido colonial, que evidncia a face de uma de nossas
singularidades, expressando exatamente os termos que particularizam as condies de
realizao da produo brasileira, em sintonia com a dinmica e desenvolvimento do
capitalismo global. Pondo em termos concretos, a gnese e o sentido histrico d
efetivao de nossa formao social:
No conjunto, e vista no plano mundial e internacional, a
colonizao dos trpicos toma o aspecto de uma vasta empresa
comercial [] destinada a explorar os recursos naturais de um
territrio virgem em proveito do comrcio europeu. esse o
verdadeiro sentido da colonizao tropical, de que o Brasil
uma das resultantes. []. Se vamos a essncia de nossa
formao, veremos que na realidade nos constitumos para
fornecer acar, tabaco, alguns outros gneros; mais tarde,
ouro e diamante; depois algodo, e em seguida caf, para o
comrcio europeu. Nada mais que isto. com tal objetivo,
objetivo exterior, voltado para fora do pas e sem ateno as
consideraes que no fossem o interesse daquele comrcio,
que se organiza a sociedade e a economia brasileira. Tudo se
dispor naquele sentido: a estrutura social, bem como as
atividades do pas. (PRADO J NIOR, 1984: 22).
23
Com a crise do capitalismo mundial que se instaurou em 1929, observamos uma
quebra nas antigas relaes econmicas entre os paises industrializados e os agrrio-
exportadores. No Brasil, a crise assolou sobretudo seu setor mais significativo, as
exportaes cafeeiras, ao mesmo tempo em que assistiu uma incrvel alavancada do
setor industrial no sudoeste do pas, atingindo nveis exuberantes de crescimento. O
significado dessa inverso se explica graas deteriorizao dos mercados mundiais,
que atingiu em cheio o escoamento da produo cafeeira, abrindo um largo espao
econmico por onde o setor industrial se imps, visto que durante todo o perodo da
Primeira Repblica a indstria tivera sido bloqueada pela predominncia da hegemonia
cafeeira.
Conforme os resultados reais que esse processo histrico inscreveu, a economia
industrial brasileira experimentou entre 1933 a 1938 um crescimento mdio-anual de
11%. Engendrando um aspecto adverso do que acontecia nas economias internacionais
dominantes, onde a crise assolava justamente o setor industrial. Mesmo com esse
exuberante crescimento, o Brasil no deixava de enfrentar um grande problema. Sua
indstria necessitava de insumos e bens de capital para continuar se expandindo.
Acontece que o mercado mundial nessa fase encontrava-se estagnado, impossibilitado
de realizar as trocas que o Brasil tanto necessitava. Primeiramente, por causa da
recesso e seus resultados, que se sobrepuseram no cenrio mundial a partir de 1929.
Em segundo lugar, devido aos efeitos dos preparativos da II Guerra Mundial, seguido
do conflito em si. Gerava-se assim uma patente contradio, que se irradiava da prpria
recesso dos grandes mercados e da crise cambial mundial, porque, ao mesmo tempo,
em que ela libertava o pas do domnio de suas bases agrrias, entravava a expanso da
insipiente indstria, por cortar-lhe o abastecimento, daquilo que tanto demandava do
exterior. Foi da preocupao em resolver essa contradio, que emergiram inicialmente
todos os projetos de governo ligados industrializao de base, que criaram ou
recriaram os organismos de fomento e regulao da indstria.
3
Nesta poca as importaes brasileiras se engendraram fortemente com as
mercadorias produzidas pelos Estados Unidos. Como esta emergente nao depois de
ter se recuperado da crise que ocorreu em 29 no via com bom grado o desempenho
24
industrial brasileiro, se indispondo apoiar o Brasil em qualquer resoluo que girasse
em torno da questo industrial. Um dos exemplos mais marcantes da falta de interesse, e
at mesmo da contrariedade dos EUA em colaborar com processo industrial brasileiro,
se expressa no esforo de Vargas em fundar a usina de Volta Redonda, da qual os
Estados Unidos procuravam evitar ao mximo que se efetivasse. Quando por
pronunciamento de Vargas, este se mostrou disposto aprofundar relaes entre Brasil e
Alemanha, de modo a conseguir o que queria, os Estados Unidos foram obrigados
para no diminurem seu campo de influncia a abrirem linha de crdito em longo
prazo e facilitar o acesso do Brasil tecnologia, como tambm aceitaram que a empresa
fosse controlada pelo prprio estado brasileiro.
Se avanarmos nossa ateno, para a primeira metade da dcada de cinqenta,
observaremos novamente, uma ntida tentativa do segundo governo Vargas, em
implementar os projetos estatais de base, que inaugurariam nossas indstrias de bens de
produo. Notamos que esse ambicioso objetivo, nada mais era, que o esforo em
proporcionar ao pas uma base mais slida e equilibrada entre os trs departamentos
econmicos bsicos: o produtor de bens de produo, o produtor de bens de consumo
no durveis, e o produtor de bens de consumo durveis.
4
desse ponto de vista que se entende o bloco de atividades
produtivas, que se materializaram sob a forma de
empreendimento estatais, consubstanciados na criao da
PETROBRS, na entrada em operao da Companhia
Siderrgica Nacional, na tentativa em pr em funcionamento a
Companhia Nacional de lcalis, na j modesta performance da

3
Um dos exemplos desses organismos reguladores, do qual constatamos, o prprio Conselho Nacional
do Petrleo, fundado em 1938, e o Conselho Nacional de guas e Energia, fundado em 1939. (CORSI,
2002: 4)
4
Conforme Francisco de Oliveira, estas demarcaes divisionrias que se instalam no bojo das economias
capitalistas industriais foram elucidadas por Marx no seu estudo sobre a reproduo ampliada. Onde a
reproduo deve a sua realizao de forma ampla, ao mbito de interao entre dois departamentos
econmicos: o produtor de bens de produo e o produtor de bens de consumo. Alargando o esquema de
Marx, Michal Kalecki em seu livro Teoria da dinmica econmica ensaio sobre as mudanas cclicas e
a longo prazo da economia capitalista, introduz um departamento produtor de bens de consumo para os
capitalistas, referente no nosso caso, e em sentido lato, ao departamento produtor de bens de consumo
durveis. Utilizaremos, nesse estudo, os seguintes parmetros: Departamento I, produtor de bens de
capital ou, no sentido amplo, de bens de produo, pois inclui os chamados bens intermedirios, que
representam tambm o capital constante da produo; Departamento II, produtor de bens de consumo no
durveis; e Departamento III, produtor de bens de consumo para os capitalistas, de que chamamos por
bens de consumo durveis. Ver OLIVERIA, 1977: 77.
25
Companhia Vale do Rio Doce e no projeto da ELETROBRS,
enviando ao Congresso Nacional e apenas aprovado dez anos
depois. (OLIVEIRA, 1977: 77).
Foi esse o ambiente que caracterizou os primeiros passos de nossa indstria no
Brasil. Vargas, em seus dois governos, procurou contornar os problemas de falta de
insumos e maquinrios para nossa recente indstria, tentando internalizar o setor de
Departamento I na economia nacional. Esse empenho se mostrou necessrio, em
decorrncia da deflagrao tardia do processo industrial no pas, que revelou uma das
essencialidades problemticas de nossa indstria desde o seu incio: a de ter alado um
amplo crescimento produtivo nos setores de bens de produo no durveis, sem possuir
como retaguarda os meios de produo essenciais que dessem conta de atender a esse
crescimento internamente.
No devemos nos enganar, e acreditar, que esse esforo nacionalizante se
empenhava em satisfazer as necessidades bsicas da populao brasileira. A populao
brasileira (os trabalhadores) ocupava nesse esquema o lugar que lhe era devido.
Vendiam sua fora de trabalho para indstria, da qual efetuava a realizao da mais-
valia. No podemos cair na armadilha politicista, de sobrepor ao Estado o papel de
provedor da cidadania universal. Esse sentido muito aceito, e inclusive ofuscado, pela
glorificao nacionalista, tende a definir que toda e qualquer forma de manifestao de
governo, da qual vise a favorecer os interesses ptrios, expressa ao mesmo tempo o
esforo deste em beneficiar a promoo da igualdade social, e o bem estar da populao
em geral.
O Estado historicamente a forma de poder das fraes sociais dominante, visto
que, em nenhum momento histrico sobre tutela do Estado, presenciamos a realizao
do bem estar efetivo dos indivduos que compem a base da sociedade, mesmo no que
diz respeito as suas necessidades bsicas de existncia. A confuso ideolgica, de
incutir a noo de que o Estado existe como provedor do bem estar dos cidados
aquele que gera condies de vida destes ao mesmo tempo em que atua coercitivamente
para manter a ordem e o progresso social, frente s disposies de conflito existentes
entre os seus membros constitutivos, por causa de seus interesses antagnicos
encontra sua razo lgica de existncia, na prpria experincia de nossas vidas
26
concretas. Quero dizer que nossas experincias de vida se manifestam assentada numa
sociabilidade efetivada sobre a gide da dominao de classe, que historicamente
produziu o atual sistema representativo de governo, o papel dos limites sociais, fazendo
crer a todos que nele vivem, que a grande funo do Estado ser a forma universal de
resoluo dos problemas sociais de toda as pessoas.
O Estado que se objetivou atravs do governo Vargas tinha como meta principal,
resolver os problemas que acometiam a realizao da acumulao privada da burguesia
nacional. Uma forte constatao, para se realar esse aspecto, a prpria conteno dos
salrios reais dos trabalhadores das indstrias. Essa poltica de governo, s no teve
resultados mais drsticos, porque o Estado, produzia bens e servios abaixo dos custos,
elevava virtualmente o poder de compra dos trabalhadores, que decorria do
barateamento dos produtos que consumiam diariamente.
Nesses termos, constatamos, que o projeto varguista foi antes de tudo, promover
um ambiente mais favorvel aos interesses nacionais privados, beneficiados por um
padro de acumulao bem especfico, que foi o de financiar de forma indireta a
acumulao de capital do setor industrial. A estratgia desse governo:
[] fundava-se na premissa de que a acumulao do setor
privado da economia seria potencializada pela transferncia de
parte do excedente via preo subsidiados dos bens e servios
produzidos pelas empresas estatais, propiciados pelo prprio
aumento da produtividade do trabalho no setor produtor de
bens de produo, o que implicava no virtual barateamento do
capital constante do setor privado da indstria. (OLIVEIRA,
1977: 80).
Os planos do governo Vargas para implementao do Departamento I no fora
inteiramente completados, sendo que conseguiram internalizar apenas uma parte das
indstrias de bens de produo. Por vrias razes essa estratgia de desenvolvimento
no vigorou. Dado que o governo no pode aplicar uma poltica fiscal progressiva,
adaptada a nova situao que se impunha, e por esse motivo, no foi capaz de completar
o desenvolvimento almejado, baseado na prvia expanso do setor de bens de produo.
Os resultados favorveis s se apresentariam se parte dos enormes lucros obtidos pelo
27
setor privado, atravs da poltica econmica de governo, retornassem ao Estado atravs
de arrecadao fiscal, e pudessem servir como recursos no sentido de continuar
expandindo a produo nacional do Departamento I.
Notaremos que o novo perodo que se abria, aps o segundo governo Vargas,
transformar radicalmente o padro de acumulao intentado at ento. Essa grande
mudana de curso tem seu incio a partir da gesto de Eugenio Gudin no Ministrio da
Fazenda, sendo o Plano de Metas de Kubitschek, o grande responsvel, pelo
aprofundamento desse novo momento. necessrio demarcar neste instante, a
importncia que possuiu para pesquisa, desvendar certar determinaes que influram
no itinerrio histrico da industrializao brasileira, at esta poca especfica. Porque foi
a partir desse momento, que se efetivou no pas, uma nova etapa do padro de
acumulao, e que seguir moldando a realidade da reproduo do capital no Brasil, por
um longo perodo de nossa histria nacional. Adentrando, inclusive, no perodo da
militarizao do Estado brasileiro, que perpassa, ademais, o governo do ditador Mdici.
Toda e qualquer discusso que se faa sobre esse largo perodo, deve-se ater
essencialmente s condies que resultaram da poltica econmica adotada no governo
Kubitschek. Incluindo at mesmo, as questes que giram em torno dos assuntos de
poltica externa. Pois no se pode desconsiderar a enorme presso exercida pelos
governos, que atravs de seus objetivos internos de desenvolvimento econmico,
direcionam os rumos das aes diplomticas, dando a medida de como a sua poltica
externa deve atuar no plano das relaes internacionais, tanto nos pases estrangeiros,
quanto nos rgos internacionais de relao multilateral.
J K iniciou o governo tendo como meta principal oferecer ao pas um amplo
processo de industrializao acelerada, decorrendo da o famoso lema cinqenta anos
em cinco. Mas como implementar um processo de industrializao em um ambiente
que, como vimos antes no oferecia condies favorveis para tal finalidade?
Definiu-se que a melhor ao a ser tomada seria a expanso sem precedente do
Departamento III da economia. Sendo trs os fatores que contriburam favoravelmente
direo desses novos ventos: o primeiro foi o alto grau de concentrao de renda, que
foi gerado do padro de acumulao perseguido na etapa imediatamente anterior, que
s parcialmente havia sido implementado, (que) gerou a formao de um excedente, em
28
mos do setor privado da economia, cujo grau de concentrao, em termos de renda se
se quiser, tinha aumentado sem sombra de dvidas (OLIVEIRA, 1977:83)
Isso quer dizer, que tendo sido beneficiados pelos projetos de governo no
perodo de Vargas, o setor industrial e as fraes dominantes dele favorecidas
conquistaram elevados graus de concentrao de renda, proveniente dos resultados dos
projetos da poltica econmica. Dessa situao se destaca tambm a importncia de uma
outra forma social que se ligar organicamente a nova estrutura da sociedade,
caracterizada pela ento florescente preponderncia da vida urbana industrial. Essa
forma social, decorrncia da nova orgnica resultante das relaes de produo, ser a
ampliao do trabalho improdutivo
5
. Sua funo social, era a de reforar a prpria
fisionomia do sistema que se expandia, alm de atuar no sentido de ampliar a funo do
Estado. Esta categoria social gozar de amplas vantagens sociais, alm de se beneficiar
da concentrao de renda, extraindo para ela, parte do lucro das indstrias.
Isso fez com que um extrato privilegiado da sociedade (daqueles que possuam
uma alta rende em mos), sinalizasse para a necessidade de consumo de artigos de
luxo. Artigos principalmente produzidos pelas indstrias estrangeiras, que adentravam
no Brasil, por intermdio de importaes. A concentrao de renda [...] deu lugar a
modificao no perfil da demanda, que no se materializava devido inexistncia de
produo no Pas ou carncia de divisas, dirigidas estas para a formao interna de
capital sobretudo (OLIVEIRA, 1977:83).
Entrelaando-se a esse resultado, e constituindo-se como o segundo fator de
mudana, vemos surgir uma forte presso vinda do exterior, que se impunha sobre
nosso pas, logo aps a recuperao da crise econmica mundial do ps-guerra. Essa
presso que se deu atravs das indstrias estrangeiras multinacionais, fez com que os
termos de relao da diviso internacional do trabalho se modificassem. Pois:
[] agora, a industrializao das economias dependentes
entrava na diviso internacional do trabalho do mundo
capitalista como uma nova forma de expanso desse sistema,

5
Segundo Sandroni o trabalho improdutivo Na teoria marxista do valor, aquele que no produz mais-
valia, isto , aquele empregado em setores improdutivos, como o comrcio, as finanas, os seguros etc.
(SANDRONI, 2003: 616).
29
elevando-se do antigo patamar de produtores de matrias-
primas versus produtores de manufaturas para produtores de
manufaturas de consumo versus produtores de manufaturas de
bens de produo. (OLIVEIRA, 1977: 83).
E por ltimo, possuindo uma enorme importncia para a instaurao da nova
ordem, foi o apoio macio dado pelas organizaes dos trabalhadores poltica de
estado que o governo de J K ento objetivada. A validao da oposio aos projetos
econmicos oficiais, fez com que esses tivessem uma tremenda fora para serem
implementados. No existindo por parte dos trabalhadores, uma alternativa pautada na
perspectiva do trabalho, assentada num amplo movimento de massas que fizesse
originar projetos realmente propostos em trazer solues concretas frente s
necessidades reais de sua classe. O que ocorreu foi um forte apoio a poltica do governo,
no sentido dos trabalhadores realizarem uma certa fetichizao do Estado, e
concentrarem a luta quase totalmente na reivindicao de melhores salrios.
Foi provavelmente a partir da conjugao desses novos elementos que se
impunham sobre a realidade, que fez J K almejar que a melhor forma de se empolgar
novamente economia seria internalizar fora o Departamento III. Mas esse novo
objetivo no deixava de ter grande dificuldade para se realizar. Visto que, o padro de
acumulao, iniciado no perodo Vargas, tinha criado s parcialmente o setor produtor
de bens de produo. Isso deixava claro, a desproporcionalidade que se imporia entre
os dois Departamentos. Como resolver esse dilema, de se implantar no pas todo um
setor industrial, cuja sua demanda sobrepujava em muito a capacidade de produo
interna oferecido pelo Departamento I? Historicamente, o Departamento I das
economias perifricas encontram-se nos centros das economias dominantes, e o
governo, para poder concretizar aquilo que tinha se predisposto, teria que recorrer as
divisas geradas pelas exportaes, para conseguir financiar as compras dos bens de
produo. Essa soluo se mostrava pouco invivel, visto que os mercados
internacionais apresentavam-se inflexivelmente estvel, frente a qualquer aumento das
exportaes primrias brasileiras. A escolha encontrada por J uscelino Kubitschek para
resolver o problema de falta de divisa, foi recorrer aos recursos do capital estrangeiro,
conforme ele mesmo justifica
30
A acelerao do progresso econmico das naes que, como a
nossa, emergem do estgio do subdesenvolvimento, depende, em
grande parte, da cooperao internacional, da intensificao
dos contatos de toda a ordem, do harmonioso intercmbio
comercial, da canalizao de um maior fluxo de investimentos
estrangeiros e dos incrementos as assistncia tcnica, do
aumento do valor e do volume das exportaes [].
6
(Grifos
nossos).
Nestas condies, a soluo encontrada tinha se respaldava na polmica
instruo 113 da gesto Eugenio Gudin, que definia as condies legais de injeo de
capitais de risco vindo do exterior para dentro do pas, sem que esses sofressem alguma
cobertura cambial por parte do estado. Desse modo, entrou todo o financiamento
voltado para industria naval, automobilstica e tantos outros setores contemplados nesse
esquema.
As implicaes que esse novo padro proporcionou ao pas, no deixavam de ter
srios agravantes, tanto no que vale economia, como no prprio processo de vida
social de toda nossa nao. Esse novo padro ampliou as condies de acumulao,
rendendo formidveis resultados a burguesia nacional que se beneficiava do artifcio da
fuso, por introduzir altas dosagens de investimentos estrangeiros em suas produes.
No podemos deixar de acentuar, que sendo o capital financeiro internacional o ponto
central desse novo ciclo acumulativo, no deixar de ser o principal beneficiado deste
novo padro de acumulao. Desse recm-criado perfil econmico, gerou-se uma
profunda alterao de
comportamento no nvel das relaes de troca entre os pases
hegemnicos do sistema capitalista, e os pases
economicamente subordinados, cuja estratgia ser, doravante,
a de penetrar na esfera da produo, seja pela implementao
de subsidirias monopolistas seja pela associao com os
capitais locais. (RAGO FILHO, 1998: 358).

6
Mensagem de J uscelino Kubitschek de Oliveira, paraninfando a turma de diplomatas do Instituto Rio
Branco em janeiro de 1959. Vide (BANDEIRA, 1989: 89) e (BUENO, 2002: 289).
31
Descortinando-se um outro efeito gerado dessa presente situao, notaremos a
expressiva atrofia relativa que recaia sobre o setor industrial de bens de produo, pois,
no sendo este mais o centro estratgico de onde se efetivava a proposta de
desenvolvimento segundo o modelo Vargas , passava a ocupar uma posio
secundria no novo contexto. Seu papel continuava sendo o de potencializador das
acumulaes privadas de riquezas, do mesmo modo que ocorria no perodo anterior. S
que agora, se duplicavam em duas vias a transferncia dos excedentes produzidos, que
passavam a atender tanto interesses dos setores nacionais quanto os setores estrangeiros.
Otimizando enormemente os lucros estrangeiros, que alm de se primarem das
vantagens se deter para s uma tecnologia de ponta em suas produes, se utilizavam
tambm dos proventos internos que o Departamento I oferecia. Um outro fato presente,
e importante de ressaltar consoante aos resultados de se adotar o Departamento III
como o carro-chefe da economia central , foi a restaurao da primazia das economias
centrais, em controlarem quase por inteiro a produo do departamento I das economias
mundiais.
Ocasionando com isso um inevitvel processo de oligopolizao, que se
evidencia do predomnio do Departamento III presidindo articulao intersetorial. Sua
dominao se traduz atravs da complexa trama resultante do recente padro de relaes
interdepartamentais que se impem, e que possui a caracterstica de fazer com que todo
e qualquer
[] aumento de produtividade produzidos quase em qualquer
setor da economia industrial so inevitavelmente transferido
aos setores-lderes e ao seu irmo siams, o Departamento I das
economias centrais. Tais so os casos que se do ao nvel dos
demais ramos que compem o conjunto de satlites dos ramos-
lderes como, por exemplo, o ramo de autopeas dentro da
indstria automobilstica e, ao nvel do prprio Departamento
I, nos ramos de produo estatal que, da fora da
desproporcionalidade implementada no momento da
deflagrao do novo ciclo de acumulao e recria/ampliada no
curso da prpria expanso, transferem parte substantiva de
suas compras para o exterior. (OLIVEIRA, 1977:87).
32
Dessa forma, tendo a economia brasileira, acolhido um enorme fluxo de capital
internacional, faltou o governo e ao montante dos empresrios associados, garantirem o
retorno certo desses investimentos, e dos lucros dos capitais, para suas fontes de origem:
[] Dentro dos preceitos legais que regem a nossa poltica de
capitais estrangeiros, continua o Brasil a dar ampla liberdade
transferncia de lucros e dividendos de inverses diretas pelo
mercado livre de cmbio, ou juros e amortizaes de
emprstimos de particulares a particulares []
7
.
Ocasionando, com isso, uma srie de contradies que se enraizaro
estruturalmente na nova fisionomia econmica que se impunha. Uma delas ser, a nova
crise decorrente do balano de pagamento, que se instaurar concretamente no pas, por
causa da seguinte conjuno: a formao de uma industrializao voltada para o
mercado interno mas financiada ou controlada pelo capital estrangeiro e a
insuficincia de gerao de meios de pagamentos internacionais para fazer voltar
circulao internacional de capitais a parte do excedente que pertence ao capital
internacional (OLIVEIRA, 1977:87). Essa nova crise, se somar com uma outra mais
antiga, referente a insuficincia de divisas no pas, para bancar as importaes os bens
de produo e de capital. Das quais se torna essencialmente necessrias, nesse
momento, para expanso do Departamento I de nossa economia, que servir de suporte
para o constante desenvolvimento do Departamento III.
O governo alm gastar enormes montantes de suas riqueza, para impulsionar o
Departamento I, tambm no exitar em utilizar os recursos do estado, chegando atingir
o limite de suas capacidades fiscais, para incrementar o chamado capital social bsico
8
,
do qual era necessrio para dar condies implementao da nova configurao que se
impunha, com a predominncia do Departamento III em nossa economia. Chegando a
utilizar para alm dos seus recursos disponveis, a soluo do financiamento
inflacionrio. Essa poltica monetria e financeira, fez com que inicialmente se criasse
uma enorme presso inflacionria, que contribuiu sobretudo para erosionar os salrios

7
Mensagem de J uscelino Kubitschek de Oliveira, dirigida ao Congresso Nacional em maro de 1960.
(BUENO, 2002: 289).
8
Capital social bsico, refere-se a todo investimento feito nas reas de infra-estrutura, como na industria
de navegao, na criao de rodovias, na industria energtica e etc.
33
reais dos trabalhadores, ao mesmo tempo em que funcionava como um forte aditivo
para acumulao privada do setor industrial. J nos anos finais do governo J K, esse
esquema se mostrou prejudicial para os prprios empreendedores e beneficiados do
processo, por efeito do grau que atingiu a inflao, ao comear a impossibilitar o calculo
econmico dos grandes negcios privados, no servindo mais de meio de ampliao e
de preservao para os lucros do capital.
Todos esses elementos que acabamos de expor, sero as determinaes
essenciais do contexto, que configurou as relaes de produo existente no Brasil antes
do golpe militar que ocorreu em 1964. Essa situao evoluir, para presenciarmos a
ebulio na cena histrica de qual perpassa todo o perodo que abrange o final do
governo J K, passando pela gesto de Quadros e finalizando na queda de J ango da
ascenso das massas populares reivindicando transformaes na esfera que afetam
essencialmente as suas condies materiais de vida, e que colocava em questo, e em
perigo, as condies de produo que estruturavam os interesses dos proprietrios
nacionais e estrangeiros. O golpe militar que se abre em 1964, teve como efeito
histrico principal, a conteno das mobilizaes das massas balizadas, e de seus
representantes polticos, que lutavam em favor da implementao das reformas de base.
E em um outro sentido, a ditadura efetuou historicamente favorecida pela
desmobilizao que empreendeu contra os movimentos dos trabalhadores , a criao
das condies polticas e econmicas, para resolver os problemas que assolavam a
reproduo do capital, como expusemos acima , e com isso ampliar este processo de
acumulao, voltado a atender unicamente os setores privados, tanto nacionais como
estrangeiro, a ele ligado. Isto porque,
A partir de 1964, a poltica salarial vem a se constituir no
principal instrumento, na viga mestra, de acumulao
monopolista subordinada em nosso pas. No h que reduzir a
ditadura a um simples exerccio de um poder arbitrrio de uns
sobre os demais. A ditadura est na prpria anatomia da
sociedade civil, nas relaes sociais de produo. A ditadura do
capital sobre o trabalho logra o seu mximo objetivo: como
alcanar altas taxas de crescimento econmico com a elevao
da propriedade e a diminuio politicamente forjada do valor
34
da fora de trabalho. Os operrios a explicam com uma simples
expresso: a poltica do arrocho salarial.
Desmoralizadas e reprimidas as categorias sociais vinculadas
ao campo do trabalho, a ditadura militar realiza a sua
operao limpeza, com a finalidade de aniquilar qualquer
possvel resistncia ao projeto em marcha. O projeto ditado
pela Doutrina da Segurana Nacional e Desenvolvimento tinha
duas condies bsicas: estabilidade poltica e desenvolvimento
potencializado pela abertura ao capital estrangeiro. (RAGO
FILHO, 1998: 362).
Finalizamos nossa explanao, fazendo uma crtica, aos que falam sobre os
ganhos extrados da gravitao das produes estrangeiras em nossa economia.
Afirmao que no pode ser verdadeira, visto que presenciamos se constituir um duplo
sentido de espoliao resultante desta artimanha do capital financeiro: de incio, lucram
com os emprstimos que fazem, e desses lucros resultante dos emprstimos, lucram
novamente, quando invertem o que ganharam em atividades muito rentveis, no solo
daqueles pases de capitalismo muito atrasado. Dos quais no possuem nem divisas
suficientes, nem condies internas, para tocar a marcha do processo de industrializao
autonomamente. Porm, para que isso acontea, extremamente necessrio, o apoio
oferecido pelas prprias elites dominantes dos pases subordinados. O modo como esse
processo se configurou historicamente, em nenhum momento traduz uma interao
automtica e natural; ou uma submisso concretizada atravs da fora das armas dos
paises hegemnicos. Essa faceta do novo imperialismo das grandes potncias (veja a
atuao dos EUA), superou o antigo papel da fora. Que no deixar de ser usada, mas
ser legada a ocasies especficas, geralmente sendo imposta em situaes de ameaa
ou perda aguda de influencia de seu domnio. Seu novo sentido reside em fazer-se
simptica, e essencialmente necessria, aos olhos da burguesia dos pases do qual
pretendem sobrepujar. Conseguindo tornar, o que interesse seu, em interesse do outro.
Conciliam de imediato seus negcios; conciliam tambm seus objetivos; empreendendo
conjuntamente a derrocada das oposies que se levando em protesto contra esse
tripdio; e por fim, emendando as foras de trabalho, para que essas se atenham em
fazer aquilo que lhes compete no capitalismo: produzir e produzir...
35
Quando esse processo est completo a nova anatomia social se impe. Tanto faz
se furtar da denominao internacionalizao da economia, ou desnacionalizao. No
caso dos pases que entraram atrasados no processo de industrializao, esse novo perfil
demarcar a sua tnica social. Ser o espao do qual os indivduos compartilharam suas
vidas concretas, donde as pessoas passaram a se configurar. Sendo uma nao cuja
essncia vital de sua existncia e efetivao (a produo) j estar internacionalizada
conforme os parmetros definidos pela ditadura do grande capital.

36
C CA AP PI IT TU UL LO O I II II I

A Atuao de Mario Gibson Barbosa:
o Advogado da Ditadura Militar no Exterior



Cabe agora iniciarmos a compreenso da atuao poltica de Mario Gibson
Barboza como ministro das relaes exteriores do Brasil. At esse momento nosso
esforo se guiou no sentido de delinear os contornos principais que configuraram a
economia brasileira durante o seu processo de industrializao, e as questes histricas
principais que originaram de seu percurso. Foi importante proceder dessa maneira, para
que pudssemos ter um domnio mais prximo possvel do cenrio histrico no qual
Mario Gibson operava sua vida de ministro, uma vez que ele estava envolvido por uma
trama de relaes sociais historicamente realizadas.
Desse modo toda e qualquer produo histrica, que tem como tema essencial a
centralidade de um individuo, no pode menosprezar a natureza social do processo de
individuao que configuram seu objeto. Sabendo que todos os indivduos
independentes das diferentes condies de suas vidas, ou das mais distintas
caractersticas subjetivas que possuem , sempre realizam suas existncias por
intermdio das objetivaes particulares que traam em suas vidas sensveis. Eles sero
os resultados daquilo produzem enquanto experincia vivida.
Acerca da natureza objetiva da existncia humana, a filsofa Erter Vaisman
elucida em termos marxianos tratados por Marx e Engels em A Ideologia Alem , a
questo central da objetividade do indivduo ativo-prtico, e tambm sobre a produo
da vida posta em prtica pelos sujeitos a partir da atividade objetiva de suas prprias
existncias sensveis:
37
A produo de si prprio como modo de vida significa
produo dos traos caractersticos da vida social que traduzem
essencialmente o que esses indivduos so. Ou seja, eles so o
que produzem // (e) o modo como produzem (MARX &
ENGELS, 1977a: 27), isto , a manifestao de sua vida sua
produo. O que os indivduos so possui, portanto, carter
objetivo, possvel de ser identificado a partir da resultante
efetiva de sua prpria ao. Conseqentemente, eles no so
aquilo que pensam ou imaginam que sejam, mas o que
efetivamente so passa pelo reconhecimento da resultante
objetivada de sua materialidade especfica. Em suma, [] como
diz Marx, o que os indivduos so, portanto, depende das
condies materiais de sua produo
9
. (VAISMAN, 1999:
252).
Mas como proceder a partir de agora, no reconhecimento da resultante
objetivada por Gibson em sua materialidade especfica de vida? Visto, o que
possumos dele, to somente o seu relato autobiogrfico, e os documentos produzidos
por seu ministrio no tocante ao tempo em que exerceu o cargo de Chanceler. O mtodo
que utilizamos, no desenvolvimento da pesquisa, para avaliao dessas fontes, constitui-
se atravs das seguintes etapas: primeiramente efetuamos uma leitura sistemtica sobre
toda manifestao consciente que Mario Gibson tenha gerado durante sua vida, e que
esteja registrada de alguma forma em documentos. Dessa leitura cuidadosa e
pormenorizada, extrai-se dos elementos discursivos aquilo que forneam substncias
essenciais para fomentar o conhecimento adequado, a fim de que, possamos reconstituir
a lgica interna das idias e das representaes do objeto em questo. Esta forma de
analtica compreende o objeto enquanto entificao histrico-social, e busca
restabelecer laos efetivos que configuram a sua realidade, enquanto ser social
consciente e objetivo. Entendendo que todo sujeito projeta seus momentos ideais (sua
subjetividade), em sintonia as diversas determinaes que insere-se em sua realidade de
vida, e que esto enraizadas sempre a partir de um contexto social peculiar e

9
Alm disso, importante observar que [] Marx no restringe ou reduz a produo dos meios de vida
queles diretamente necessrios produo fsica propriamente dita, mas entende os indivduos
produzindo seu modo de vida, vale dizer, produzindo todas as dimenses da vida tomada em conjunto, em
sentido amplo e no apenas aqueles aspectos voltados s necessidades materiais. (VAISMAN, 1999:
252).
38
historicamente determinado. Em concordncia a essa analtica, deve-se fazer o
entrelaamento das questes cruciais que nortearam a vida de Gibson - que esto
sempre condicionadas a prpria realidade social da qual elas se inserem - com a
concepo do mundo que se apresentam nas fontes documentais em forma de discurso.
esse o mtodo norteador que perpassou a leitura das fontes, e que estruturou o
entendimento sobre Mario Gibson Barboza, identificando atravs disto as resultantes de
sua materialidade especfica de vida e a funo social do seu pensar no interior de uma
realidade onde tudo est impregnado de seu contrrio (Marx).
Comecemos evidenciando o carter orgnico da profisso que ele desenvolvia
no governo. Num depoimento sucinto, ele prprio nos oferece todo o trajeto de sua vida
pblica, dedicado inteiramente ao ofcio de diplomata, extrada de sua autobiografia Na
diplomacia, o trao todo da vida:
[] eu era e sempre havia sido um profissional, um diplomata
de carreira. Entrara no Itamaraty por legtimo concurso de
provas, em 1940, em plena ditadura do Estado Novo, sob
Getlio Vargas. Sucessivamente galgava postos e ascendera na
profisso sob os governos Linhares, Dutra, Getulio Vargas,
Caf Filho, Carlos Luz, Nereu Ramos, Juscelino Kubitschek,
Jnio Quadros, Joo Goulart, Castelo Branco, Costa e Silva,
Junta Militar (aps o infarto do Costa e Silva). (BARBOZA,
1992: 127).
Quando lemos o livro de Gibson, destaca-se de muitas formas o carter
profissional e tcnico que dispe as suas aes que cumpre como diplomata. O sentido
de sua conduta, se expressa como o de estar cumprindo eximido de
comprometimentos ideolgicos um cargo especializado, pois ele o realiza respaldado
num treinado especfico que desenvolveu em sua formao como diplomata, e do qual o
habilita a ser um conhecedor competente para atender as demandas que lidam com as
questes de poltica externa do pas. Podemos presenciar esse aspecto, de forma
relevante, quando ele narra a reflexo que teve momentos seguintes a ter aceito o cargo
de ministro das relaes exteriores, oferecido por Mdici.
39
Se me recusasse a aceitar a chefia do Itamaraty, onde sempre
trabalhara, sem qualquer descontinuidade, tambm logicamente
no deveria continuar como Embaixador em Whashington, pois
tal recusa s poderia obedecer a uma motivao ideolgica.
Ora, sempre fora contrrio ao envolvimento do diplomata na
poltica interna do seu pas. A bem da manuteno de um
servio diplomtico isento, competente, profissional, merecedor
do respeito interno e externo, o diplomata no deve perder
jamais, no seu horizonte de trabalho, a viso de que, acima de
governo ocasionais, acima das inmeras e infelizes freqentes,
num pas como o Brasil, vicissitudes da poltica interna acima
de tudo ele est servindo ao seu pas. (BARBOZA, 1992: 127).
Uma importante noo possvel de ser abordada neste momento, de no
podermos perspectivar o diplomata de carreira, como no caso de Mario Gibson, por
suas capacidades polticas calcadas no pragmatismo. Segundo esta viso do mundo o
pragmatismo ir existir em toda e qualquer situao, pois sua essencialidade emana das
relaes concretas que o diplomata desenvolve ao se reportar a algo que se encontra em
sua exterioridade de forma prtica, concernente ao desempenho da funo que
desenvolve da atividade concreta que se enraza na sociedade. Como podemos, ento,
sinalizar positivamente uma categoria analtica adotada como delineadora de um perfil
particularizador, se incorremos no grave erro de transpormos um atributo geral do seres
humanos em uma condio especfica e localizada a certos grupos de pessoas?
Socialmente, o ser humano em sua individualidade um ser teleolgico, objetivo e
prtico. A validade de uma conduta pragmtica a que vise sempre obter um bom xito
no pode ser parmetro para nenhuma abordagem histrica, pois as intenes
subjetivas sempre se do num campo de alternativas concretas.
O prprio Mario Gibson desprezava, e achava problemtico, o uso desse
atributo, caracterizando certeiramente que sua utilizao se relacionava mais para fins
propagandisticos de governo, do que uma qualidade que expressava verdadeiramente a
ao de um modelo de diplomacia. Em uma passagem de sua obra, Gibson logo depois
de falar com muito ardor sobre a experincia que teve juntamente com San Tiago
Dantas ao desempenhar a funo de secretrio-de-gabinete do ministrio do mesmo ,
adentra na questo da chamada Poltica Externa Independente, dizendo:
40
[] nunca me agradou essa denominao, ou antes, no me
seduzia nem me seduz a idia de atribuir nome a uma
orientao de poltica externa. Entendo que isso se faz para
mobilizar o pblico interno e conquistar seu apoio, com uma
bandeira de fcil compreenso. [] Para mim, a poltica
externa de um pas concebida e, na medida do possvel,
executada em funo, obviamente, de suas necessidades e
aspiraes, em determinado momento histrico e para
consecuo de objetivos nacionais que se harmonizem, sem a
elas se subordinarem, s realidades da comunidade das
naes. Dar nome a essa poltica externa um exerccio
retrico que, se pode satisfazer os instintos mais fceis do
pblico, terminar por criar embarao atuao da diplomacia
do pas. [] Alm do mais, pode ser perigoso um pas
proclamar-se pragmtico, por exemplo, perante a
comunidade das naes; pois, afinal, pragmticas so todas
elas, na defesa do que consideram seu interesse.
10

(BARBOZA, 1992: 68-69. Grifos nossos).
Em um outro excerto de seu livro, ele reafirma a particularidade das funes que
cumpre enquanto diplomata e ministro de Estado, incluindo estas duas funes a uma
lgica parte das determinaes colocadas pelas tendncias polticas que se sobrepe
no governo. Em seu entendimento, o diplomata um profissional autorizado,
especializado em assuntos de polticas externas, apto para lidar com questes
relacionadas a esses assuntos, j o chanceler, sendo ele um diplomata de carreira, estar
a fazer aquilo que sempre realizou, s que no grau mais alto da hierarquia do Itamaraty,
que inclusive, ser anloga a condio de um oficial das Foras Armadas ao assumir o
comando do ministrio de sua arma:
Dir-se- que o cargo de Ministro de Estado poltico. Sim e
no, depende. As Foras Armadas e o Ministrio das Relaes
Exteriores no so melhores nem piores que o restante do
servio pblico, mas so diferentes. Se um diplomata ou um

10
Nesta passagem, entendemos estar caracterizado implicitamente uma crtica de Gibson poltica
externa do governo seguinte, encarnada pelo ento diplomata Azeredo da Silveira e o prprio presidente
41
militar aceita o cargo de Ministro do Trabalho ou da Sade, ele
est exercendo uma opo poltica, pois vai tornar-se
responsvel pelo exerccio de funes para quais no foi
preparado profissionalmente. Mas se convidado para Ministro
da Aeronutica, do Exrcito ou da Marinha ou, no caso do
diplomata, das Relaes Exteriores, ele continua a fazer o que
sempre fez, s que no topo, no comando mximo da sua
corporao. (BARBOZA, 1992: 128).
Essa postura de Mario Gibson Barboza sempre recai no sentido de enfatizar que
o seu papel no tinha nada a ver com um posicionamento poltica. Estava no ministrio
para realizar aquilo ao qual foi treinado, e que tivera exercido a vida inteira. Acreditava
que o servio externo do pas tinha que possuir um ar de alteridade em relao ao resto
do governo, sobretudo pela natureza desse servio, que o de lidar com relaes que se
encontram externas ao pas, e por isso devem ser tratadas de modo distinto dos assuntos
internos. Indo de encontro a essa exigncia, o chanceler enfatiza em diversos momentos
a primazia do corpo diplomtico nas definies das diretrizes sobre a poltica externa do
governo.
Servi ao governo lealmente, mas gozei sempre de absoluta
autonomia, no s no planejamento e execuo da nossa
poltica externa nos menores atos administrativos, chegando o
presidente, no momento das promoes no Itamaraty (momento
que sempre me desgostou e, mesmo agoniou), a assinar decretos
em branco para que eu os preenchesse com os nomes dos que eu
julgasse merecedor. (BARBOZA, 1992: 128).
Em uma outra passagem, ao falar sobre a primeira vez que se reuniu com
Mdici, Gibson reitera a idia de que tinha autonomia de dispor como bem entendesse o
seu ministrio. Quando conta que depois de ter comeado a reunio, apresentou a
Mdici algumas ponderaes sobre sua pessoa, sugerindo se no era prefervel o
presidente escolher algum mais ligado revoluo, um poltico que pudesse ter uma
maior aceitao entre os meios militares. Mdici assentindo afirmativamente que

Ernesto Geisel. Acreditamos haver uma certa desavena entre as duas gestes, que notamos na forma
como eles se criticam mutuamente ao falarem da poltica exterior desenvolvida um pelo outro.
42
continuava a preferi-lo para tocar a pasta, faz com que Gibson pergunte: [] se tinha
alguma orientao a dar, em matria de poltica externa. A resposta do general foi
clara:
No, isso assunto seu, o senhor quem sabe, o senhor ser
o responsvel pelo Ministrio e o Ministrio responsvel
perante o senhor. Sobre poltica externa, ns conversamos
medida que o senhor tiver propostas a fazer-me. Repito que o
senhor ter toda a autoridade no seu Ministrio.(BARBOZA,
1992: 132).
Ser que Gibson teve mesmo a autonomia que acreditava dispor? E ainda mais,
como ter autonomia quando se trata de ser um ministro de um governo ditatorial, que
em comparao a todos outros militares que ocuparam a cadeira de presidente do Brasil,
foi considerado o mais truculento entre eles? Mdici e o seu governo, se destacaram
muito acentuadamente dos dois presidentes militares que o antecedeu. lembrado por
ser o presidente que conseguiu acabar com as dissenses existentes no seio das Foras
Armadas, e aniquilar por definitivo qualquer oposio revolucionria que se colocava
contra o Regime. rememorado tambm, por ter sido em sua gesto, que o Brasil
adentrou na curta fase do exaltado milagre econmico.
As aes provenientes desse governo tiveram essencialmente como base de
sustentao a empunhadura ideolgica e prtica instaurada como duplo vrtice
complementar: desenvolvimento e segurana. Segundo esse governo, a segurana se
tornava uma meta efetiva, e em parte realizada, de modo que foi atravs dela que muito
daquilo que o Brasil vivia enquanto euforia econmica, advinha dos timos resultados
alcanados pelo Estado em termos de segurana.
Sinto-me feliz, todas as noites, quando ligo a televiso para
assistir ao jornal. Enquanto as notcias do conta de greves,
agitaes, atentados e conflitos em vrias partes do mundo, o
Brasil marcha em paz, rumo ao desenvolvimento como se eu
tomasse um tranqilizante, aps um dia de trabalho. (MDICI
apud NOSSO SCULO, 1980: 50).
43
Mdici ser o presidente militar que melhor trajou as vestes de um ditador.
Havia em sua natureza reservada uma surpreendente vocao para a fora
(GASPARI, 2004:129). Vejamos como Gaspari, em seu espetacular livro, traa o perfil
de Mdici em comparao aos outros dois militares que o antecederam, quando diz:
A Castelo Branco a ditadura parecera um mal. Para Costa e
Silva, fora uma convenincia. Para Mdici, um fator neutro,
instrumento de ao burocrtica, fonte de poder e depsito de
fora. No s se orgulhou de ter namorado o AI-5 desde antes
de sua edio, como sempre viu nele um verdadeiro elixir: Eu
posso. Eu tenho o AI-5 nas mos e, como ele, posso tudo, disse
certa vez a um de seus ministros. Eu tinha o AI-5, podia tudo,
rememorou na nica entrevista que concedeu. Teve uma relao
natural com a ditadura, como se ela fizesse parte de um manual
de instruo. (GASPARI, 2004: 129-130).
Uma outra caracterstica do governo de Mdici, foi de nunca ter se preocupado
em utilizar os protocolares habituais que circundam a rotina dos presidentes de qualquer
repblica. Lidava com a gesto do governo de forma delegativa, impondo aos seus
ministros obrigao de resolverem eles mesmos os problemas especficos de seus
respectivos ministrios, e tendo contado somente com aquilo que acreditava ser grande
importante.
Nenhum ato administrativo podia ser levado diretamente ao
presidente. Tinha que passar primeiro pelo Gabinete Civil, a
quem o general atribuiu tambm funes de arbitragem e
coordenao de quaisquer assuntos que envolvessem mais de
uma pasta. (GASPARI, 2004: 132-133).
Como podemos perceber, existe verdade nas palavras de Gibson sobre a
autonomia nas determinaes praticadas pela poltica do Itamaraty, conforme flagramos
o padro adotado por Mdici como forma de dirigir o seu governo. O que interrogamos,
se existiam diferenas nos objetivos entre o Itamaraty e o restante do governo.
Representando com isso uma aparente contradio: pois como pode existir autonomia
nas decises do Ministro Gibson se ao mesmo tempo os encaminhamentos de seu
44
ministrio esto presos aos ditames do poder central do presidente? A resposta a esse
dilema simples, e o problema se dissolve ao percebemos que no havia distino entre
os objetivos do presidente e os encaminhamentos do ministro em relao ao seu
ministrio. Gibson agia conforme a cartilha que sua funo determinava, era por isso
que podia dizer-se livre para atuar como entendesse, mas por detrs dessa aparente
autonomia, estava seguindo risca as determinaes imposta a sua situao de
diplomata. No era necessrio Mdici pensar a poltica exterior do pas, pois Mario
Gibson era a sua cabea para lidar com esse assunto. Srgio Bath nos oferece a chave
correta para refinarmos um pouco mais a noo que temos sobre os atributos que
determinam a funo de um diplomata:
[] o diplomata que decide a poltica externa a ser seguida
pelo seu pas? A resposta substancialmente no mas em
parte sim. O diplomata um funcionrio do Poder Executivo,
um especialista na execuo da poltica exterior. Ele aprende a
teoria e a prtica da diplomacia de modo a poder cumprir fiel e
eficazmente a poltica que lhe for dada para executar.
Adotada uma posio oficial, ele passa a agir como
representante do governo, e precisa executar o que foi decidido.
Isso no traz dificuldades de ordem tica? Normalmente, no.
Como o advogado, que defende interesses alheios por
compromisso profissional porque o que a sociedade espera
que faa o diplomata cumpre instrues, e raramente se v
colhido por uma contradio de tal forma aguda que
impossibilite seu trabalho. De certo modo, o diplomata um
"advogado especializado, que defende os interesses do seu
cliente o Estado. (BATH, 1989: 8-9. Grifos nossos).
Como deu para constatar, o diplomata no se destoar das convergncias e
interesses que se formam e predominam no bojo do governo ao qual representa. Uma
idia muito preciosa apontada por Bath, est em entender o diplomata como um
advogado especializado que existe para defender os interesses do Estado no exterior.
esse o mais profundo sentido a respeito das determinaes sociais que circunscrevem as
funes de um diplomata na realidade das relaes internacionais entre naes. Dado
45
que no transcorrer de um amplo panorama histrico, os Estados foram desenvolvendo
mecanismos oficiais que os possibilitavam ter um melhor encaminhamento para
estabelecer as suas relaes de interesses mtuos. O diplomata no sentido amplo cumpre
o papel de executor dos projetos e objetivos que envolvem as inter-relaes entre
Estados. Por isso se torna um advogado no sentido figurado, sendo um defensor da
imagem pblica e dos interesses de sua nao em outros pases.
No caso do chanceler Mario Gibson Barboza, vemos que por estar exercendo um
papel de ministro de estado, no deixar de ser lato sensu um diplomata de carreira. A
diferena principal que passa a haver quando se encontra no comando do ministrio do
exterior, que exercer sua prxis de diplomata a fim de projetar os parmetros
ministeriais mais adequados, conforme as demandas do governo do qual est
relacionado. Como iremos perceber ao longo dessa anlise, Mario Gibson
autonomamente teve a performance de traduzir para seu ministrio as demandas que se
inscreviam na anatomia do governo a qual estava associado.
Algumas indicaes prvias, nos oferecem os fatores que caracterizam essa
simbiose de objetivo entre o ministro e seu presidente. A aluso de Bath sobre o
diplomata ser um advogado especializado em resolver as questes internacionais do
governo no exterior, reflete muito bem a prxis desenvolvida por Gibson. Visto que
independentemente o governo institudo, ele se comportaria profissionalmente em todas
as situaes, como foi declarado em muitas passagens de seu livro.
Notamos tambm, que sendo ele um profissional de carreira, com uma vasta
experincia, sabia muito bem quais eram as tendncias predominantes do governo.
Conhecia qual era o momento oportuno para divergir das propostas inseridas pela linha
militar mais voltada para as preocupaes que envolviam a segurana nacional ,
quando o assunto se remetia a questo de interesses externos com outras naes. Em
vrios momentos atuou no sentido de contrariar ministros militares, para que as
resolues a serem tomadas, levassem em conta os desdobramentos possveis no mbito
internacional, sempre conseguindo reter para si o apoio do presidente a sua posio.
Observado do mbito da presidncia, Gibson encaixava-se como uma pea de primor,
dado a sua alta eficincia e capacidade de controle sobre os assuntos de poltica externa
do governo. Soube orientar o governo da ditadura para que esse melhor se colocasse nas
questes que envolvessem a aparncia do Brasil no exterior. Foi antes de tudo um
46
elaborador da importante tarefa de criar uma feio positiva do governo Mdici frente a
outros pases. Sendo que por detrs desse embuste, a nao vivia, de forma plena, a
arregimentao de um poder autocrtico e arbitrrio, que tinha como preposio
mxima de sua conduta, a imposio do brao forte do Estado para manter a segurana
nacional. Em relao s idias disseminadas por Gibson, sobre os planos de seu
Ministrio em potencializar o desenvolvimento econmico nacional, veremos que se
colocavam mais como pro forma, do que algo efetivamente posto em prtica. Ele no
adentrou no governo para essa finalidade. Os parmetros projetados e ativados pelo
governo, no que concerne a poltica econmica nacional e internacional sero pautados
inteiramente pelo ministro Delfim Netto e sua equipe.
Uma outra importante particularidade que ressalvamos em Gibson como fator
que deve ter contribudo para sua escolha como ministro , foi que durante a sua
trajetria enquanto diplomata, sempre se manteve em constantes relaes com crculos
militares que vieram a ocupar o poder com o golpe que se instaurou em 1964. Sabemos,
conforme esse sentido, que Mrio Gibson Barboza foi estagirio na Escola Superior de
Guerra (ESG). Esse fato est bem identificado pelo chanceler numa pequena passagem
de seu livro, em que narra a contrariedade que teve com o Ministro da Marinha, com o
Ministro da Aeronutica e o Chefe do Estado-Maior do Exrcito, referente ao
tratamento que deveria ser dado no caso do seqestro do cnsul japons em So Paulo:
Respondendo ao Ministro da Aeronutica, que dizia estarem [os
seqestradores] blefando quando ameaavam matar o
Cnsul-Geral, ponderei-lhe que ele no podia estar seguro
dessa afirmao, sendo de notar que, segundo eu apresentara
quando fizera o curso Escola Superior de Guerra, nos estados-
maiores trabalha-se sempre com a hiptese de que o
seqestrado seria assassinado, o que, alis, j havia ocorrido
em casos de seqestros em outras partes. (BARBOZA, 1992:
163).
O caso, nesta situao, foi resolvido quando os membros da reunio foram
bruscamente interrompidos com o telefonema de Mdici, que perguntava a que
concluses chegara a reunio?. O presidente ouviu ento a exposio do ministro
47
Geisel, que apresentou as opinies de cada um dos participantes inclusive posio de
Gibson em relao ao encaminhamento que deveria se dado ao problema. Ele decidiu
fechar o caso, ordenando a Orlando Geisel que comunicasse aos outros membros ali
presentes a sua adeso a proposta de Gibson em concordar com as exigncias dos
seqestradores:
[Orlando Geisel] O Presidente declarou-me que a razo est
com o Ministro Gibson e que, em conseqncia, o governo
adotar a posio dele. De modo que, a partir deste momento,
Ministro Gibson, a direo do assunto o senhor nos dir o que
devemos fazer. (BARBOZA, 1992: 164).
Segundo Gibson, desse acontecimento em diante, ele ser o principal
responsvel em coordenar os cuidados necessrios com seqestros relacionados aos
membros diplomticos de outros pases no Brasil.
Retornando questo de sua formao na ESG, um outro fato importante de se
notar, que Mario Gibson sempre permanecer ligado a essa instituio atravs da sua
participao na Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra (ADESG),
donde at recentemente cooperava com sua organizao fazendo parte como membro de
seu Conselho Eleito. A ADESG sempre funcionou principalmente nos anos imediatos
do pr e ps-golpe militar - no sentido de desenvolver cursos de atualizaes para seus
associados e de patrocinar cursos de extenses pelo pas afora do qual possvel
identificar uma tentativa da parte da ESG de formar uma comunidade nacional que
compartilhe valores homogneos a respeito da sociedade brasileira. (ABREU, 2001:
vol. 2, 2019).
Mesmo ventilando-se atravs da literatura corrente de poltica externa brasileira,
que a ESG no possuiu peso nas definies das decises externas do governo, no
podemos perder de vista a enorme importncia que esta teve enquanto um centro
catalisador do pensamento conservador brasileiro no pr-64, se originando sobretudo
para se opor aos dilemas resultantes das mobilizaes dos trabalhadores que influam na
realidade de nossa nao como advento do processo de industrializao. A ESG se
desenvolveu como pioneira na formao da Ideologia de Segurana Nacional, servindo
48
de patamar de articulao de um corpo orgnico de pensadores e planejadores de
Estado
11
, que baseados no duplo vrtice desenvolvimento e segurana , se infiltraro
em todas as esferas da estrutura social da realidade nacional do Estado brasileiro.
Segundo Ernesto Geisel tambm um ex-estagirio da ESG , essa instituio teve sua
maior importncia ao seguinte quesito:
Acho que a ESG foi importante porque conseguiu transmitir
para uma boa parte do setor civil, mais responsvel,
informaes e estudos sobre o problema da segurana do pas,
mostrando que aquele no era um problema s de militares,
mas de toda nao. [] A ESG foi a instituio formadora de
uma doutrina de segurana nacional, realizando uma
integrao doutrinria entre o meio militar e civil. (D
ARAUJ O; CASTRO, 1997: 109).
Desse modo no se pode menosprezar o valor da ESG, enquanto articuladora de
uma larga trama de relaes como bem destacou Geisel. Sabemos tambm que para
algum civil ingressar nos cursos da ESG, tinha que ser primeiramente voluntrio e em
seguida aceito pela instituio. Essa constatao, sugere que houve um interesse da
parte de Gibson em fazer o curso superior de guerra, do qual participou durante todo o
ano de 1951, e da onde pode conviver como colegas de turma de grande destaque na
vida poltica nacional, como: Eduardo Gomes, J uarez Tvora, Nicanor Guimares de
Sousa, Edmundo de Macedo Soares e Antnio Carlos da Silva Muricy. Um fato notrio
a se destacar, que o incio do calendrio de 1951 marca justamente o comeo do II
Governo de Vargas, e tambm a derrota de seu concorrente e adversrio para
presidncia da repblica, o militar udenista Eduardo Gomes. Atravs dessa constatao,
como no encarar a ESG como um centro oposicionista contra o Governo de Getlio
Vargas? Infelizmente Mario Gibson no deixou nenhuma impresso sua sobre a
passagem que teve pela Escola. Simplesmente no comentou nada em sua autobiografia
sobre essa fase de sua vida.

11
Entre 1950 e 1967, 646 dos 1.276 graduados da Escola vieram a ocupar muitos dos cargos importantes
nas instituies polticas e econmicas brasileiras. Entre os que concluram cursos na ESG estavam 599
altos oficiais militares, 225 industriais, 200 ministros de Estado e burocratas de primeiro escalo, 97
diretores de rgos governamentais, 39 parlamentares, 23 juzes federais e estaduais e 107 tecnocratas.
(ALVES, 1984: 24).
49
Fazendo-se as devidas ponderaes, no podemos desprezar o fato de Gibson ter
se formado num dos beros constitutivos da Ideologia de Segurana Nacional no Brasil,
e de que esse fato contribuiu para seu ingresso como ministro do exterior no governo
Mdici. Como seria possvel Mdici da forma autocrtica de como comandava o pas ter
escolhido algum para ser sua cabea em um dos ministrios, sendo que essa pessoa
no partilhava de suas idias? Isso se mostra pouco improvvel. Gibson, em vrios
momentos de seu livro, demonstra suas divergncias em relao a alguns pontos da
doutrina segurana nacional. Mas d tambm claro sinal de convergncia a essa forma
ideolgica, quando percebemos que ocorre nitidamente uma incorporao da mesma,
em muitos documentos oficiais do Itamaraty, e nas prprias idias do Chanceler.
Expressadas sobretudo quando o tema se volta principalmente ao terrorismo:
O terrorismo, em suas diversas e sinistras faces, se alastrava
como uma epidemia de propores catastrficas: eram bombas
que explodiam em locais pblicos, matando inocentes
indiscriminadamente; eram seqestros de pessoas, detenes em
crceres privados, assassinatos; eram seqestros de avio;
eram grupos tnicos rivais que se exterminavam
impiedosamente, como no Oriente Mdio, gerando-se um
infernal circulo de vingana e retaliaes. (BARBOZA, 1992:
182).
Essa adeso do chanceler ao combate do terrorismo demonstra a sua patente
filiao as concepes utilizadas pelo governo militar. Ele por nenhum momento
procura evidenciar os motivos sociais da existncia de grupos terroristas. Sua prxis se
insere do ponto de vista do Estado, sendo esse responsvel em atuar nos rgos
internacionais, de representao multilateral, no sentido de combater esses fatores
malignos. Como ele prprio contou, a propsito da atuao que teve na OEA em junho
de 1970, o problema tinha que se visto e atacado entre os pases de modo conjunto,
formal e legal. Visto que no admitia abordar o terrorismo em funo de posies
ideolgicas, e de que seria um grave erro atac-lo partindo de uma perspectiva viciada
por interesses de alinhamento. (BARBOZA, 1992: 183). Declarava que sendo o
problema algo global e de princpio, tratava-se de:
50
[] no admitir o terrorismo conceitualmente, como forma
legtima de atuao poltica, dado o seu carter hediondo, ao
pr em perigo e sacrificar vidas de inocentes,
indiscriminadamente, procurando obter a realizao de suas
finalidades certas ou equivocadas atravs da violncia
armada e do estabelecimento do pnico e do terror.
(BARBOZA, 1992: 183).
Essa posio de Gibson se ajusta a sua funo de advogado especializado da
ditadura no exterior. Podemos encar-la como mais uma das frentes s que
pretensamente oficial e legal do governo para reprimir toda e qualquer forma de
oposio que existisse ao Regime no exterior, advinda dos banidos polticos que l se
formavam como oposio. Uma das metas de Gibson era acabar com o direito de asilo
poltico, voltado aquelas pessoas que tivessem praticado atos terroristas. Dizendo-se
defensor fundamental desse direito internacional, ponderava quanto necessidade de se
fazer uma discriminao possvel entre os criminosos (terroristas), em relao queles
que legitimamente necessitavam ser contemplados com o direito de asilo. J ustificava
assim, o que defendia:
Procurei dizer logo, em meu discurso inaugural nos debates da
Assemblia-Geral, que o Brasil visava a fortalecer o direito de
asilo, preservando de contaminao espria essa conquista do
Direito das Gentes. (BARBOZA, 1992: 185).
Mas, para alm dos fatos dos crimes cometidos pelos terroristas em todo o
continente, Mario Gibson teve uma outra preocupao que muito lhe tolheu os esforos,
mesmo ele no dando tanto destaque em sua obra. O Brasil durante quase todo o
governo Mdici foi tomando de protestos internacionais sobre a violncia cometida pelo
Estado brasileiro, em relao ao tratamento dado aos seus presos polticos. Uma das
principais entidades internacionais a criticar o governo brasileiro sobre os seus atos de
tortura foi a Igreja Catlica. Logo em janeiro e maro de 1970, o Vaticano se colocou
contra os atos de exceo do regime, que atingia alguns de seus membros integrantes no
Brasil, por esses estarem envolvidos com movimentos sociais de base.
51
Na realidade, frente s tentativas de conteno dos protestos que se impunham
no cenrio internacional, no parece ser algo irrelevante ao chanceler como
declarou no discurso de abertura da assemblia da OEA a discriminao do terror de
direita e de esquerda praticado em todo mundo:
Se este terror era de direita e de esquerda, isso me parecia
irrelevante. O que era urgente e indispensvel era negar-lhe
expressamente qualquer legitimidade e criar, ao combat-lo, um
clima de cooperao multilateral entre os Estados.
(BARBOZA, 1992: 183).
J que no Brasil, o terror praticado pelos membros do prprio Estado contra os
seus oposicionistas, mesmos esses no constituindo grande ameaa ao regime, e nem
mesmo pertencendo nenhuma faco comunista-armada-revolucionria-subversiva
(haja visto, como um dos casos, o assassinato de Rubens Beirodt Paiva fazendeiro e
poltico democrata - pelos rgos de represso) no era declarado como uma questo
que refletisse a postura oficial do regime. Pois, nas declaraes de Gibson e do governo,
essa polmica residia numa ao isolada, que escapava do alcance de controle do
Estado, sendo entendidas como mera fatalidade. No se caracterizando para o chanceler,
alguma violncia vinda, por parte do Estado contra a integridade pessoa humana. Sendo
rechaadas as crticas internacionais referentes represso do governo militar brasileiro,
como campanha internacional de calnias.
12
O governo procurou caracterizar as acusaes que sofria sobre seus atos de
violncia praticados contra os presos polticos no Brasil, como mera intriga das pessoas
envolvidas com o comunismo internacional. Reiterava dessa maneira o perfil ideolgico
da doutrina de segurana, uma vez que declarava em seus discursos, que foras
subversivas no exterior estavam agindo em prol da desestabilizao do governo,
utilizando-se para isso de vrios rgos estrangeiros e agncias internacionais.
Chegava a declarar que no haviam presos polticos no Brasil, e por isso no haveria
como ocorrer torturas.

12
Discurso de Mario Gibson Barboza na Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito. Telegrama da
agncia Reuters, de 18 de julho de 197, citando o Jornal do Brasil (GASPARI, 2004: 296).
52
No h tortura em nossas prises. Tambm no h presos
polticos. [...] Essa intriga, na sua desfaatez, busca gerar
discrdia entre naes democrticas, amigas e aliadas, estancar
o luxo de investimento no pas, em uma palavra, enfraquecer o
Brasil e com isso enfraquecer a comunidade de naes livres.
Provm, inequivocamente, de grupos esquerdistas, inclusive
infiltrados em rgos estrangeiros e em agncias internacionais
que, muito bem dirigidos por chefia perfeitamente identificada,
agem em unssono, nos vrios quadrantes do globo. (Nota
Oficial do palcio do Planalto de 9 de maio de 1970 apud
GASPARI, 2004: 287).
Se procurarmos encontrar a manifestao internacional que mais causou
preocupao na cpula do governo Mdici, essa poder ser, com quase toda certeza, o
editorial do The Washington Post, publicado em 28 de fevereiro de 1970, cujo ttulo se
apresentava como: Opresso no Brasil. Essa nossa afirmao se sustenta atravs da
constatada reao que Mario Gibson teve frente ao editorial do Post, sendo bem
retratado por Gaspari em seu livro:
[] o mais respeitado jornal da capital americana,
surpreendeu a embaixada brasileira em Washington. Era
severo, mas equilibrado: Embora tenham um longo caminho a
seguir antes de superar a Grcia ou o Haiti na tortura de presos
polticos, os ditadores militares que dirigem o Brasil esto indo
rpido. Trs dias depois da publicao do editorial e da sua
transmisso ao Itamaraty pela embaixada brasileira, o
chanceler Mrio Gibson Barboza convocou ao seu gabinete o
embaixador Charles Elbrick. Mostrou-lhe o artigo e disse-lhe
que ele poderia funcionar como uma bola de neve junto
opinio pblica americana e que, nesse caso, o efeito sobre
nossas relaes ser incalculvel. (GASPARI, 2004: 280).
necessrio agora aprofundarmos nossa anlise em uma outra dimenso de
Mario Gibson, que se confirma to importante quanto o que j expusemos sobre sua
pessoa. A etapa que se abre nesse momento sobre as noes expostas pelo chanceler a
respeito do papel que o Itamaraty cumpria no governo quando este se encontrou no seu
53
comando. Para Gibson, o Itamaraty se encontrava dentro do governo em uma situao
essencial e primorosa, pois o considerava como sendo uma das principais instncias do
poder, responsvel pela promoo do desenvolvimento do pas. Sua viso se sustenta,
na noo que sendo o Itamaraty um rgo responsvel por interceder pelo governo nas
instncias internacionais, era ele o responsvel tambm por desbravar um caminho de
adeso global, que fizesse convergir os interesses de vrias naes em desenvolvimento,
para alcanarem atravs da presso conjunta, um status mais alto, em suas condies
econmicas de pases soberanos. Esta presso se faria na direo das superpotncias, no
sentido dessas colaborarem com auxlio financeiro, tecnolgico, e em vantagens
comerciais. Porm, esta presso seria objetivada em termos brandos. No se
caracterizando as naes ricas como inimigas e exploradoras, mas sim como possveis
parceiras, que alavancariam o processo de desenvolvimento dos pases que ansiavam
por se desenvolver.
Um dos documentos que se demonstra, de forma mais evidente, esse perfil
ideolgico de Gibson, que sucintamente acabamos de esboar, est contido no discurso
feito pelo governo Mdici no dia da inaugurao do Itamaraty em Braslia. Esse
discurso foi preparado pelo prprio Gibson Barboza, do qual enfatizou conter as linhas
mestras de sua plataforma de poltica externa. Por isso, alguns fragmentos foram
selecionados por ns, dos quais acreditamos expressarem os ideais matriciais das quais
Gibson operava suas noes sobre relaes internacionais e poltica externa de
governo, apresentadas em pblico.
Primeiramente destacamos que suas idias integram a adoo ao duplo ndulo
conservador segurana e desenvolvimento do qual ser o mote central que dar
sentido a atuao diplomtica brasileira conforme o plano de ao objetivado no
discurso. Seguindo o raciocnio que o prprio Mario Gibson sentencia, a diplomacia do
Brasil estava destinada em atuar em duas questes:
A primeira de vossas obrigaes para com a Segurana
Nacional, em cujo esquema de proteo a diplomacia ocupa um
dos postos mais importantes; a segunda a de manter e ampliar
o dilogo entre as naes e aprofundar-lhes as alianas,
resolvendo ou reduzindo as dissenses internacionais, no
interesse da prpria potencialidades como Pas da qual
54
transformamos a nossa empolgante escalada para o
desenvolvimento. (BRASIL, s/d: 74. Grifos nossos).
Percebemos, claramente, que um dos principais teores contidos nas idias de
Mrio Gibson, a de que cada nao pode definir seus prprios rumos e percursos para
si, decidindo pelo direcionamento de seus prprios objetivos. Ele roga sobretudo a
autonomia que cada pas deve possuir, no podendo ser obstacularizado ou prejudicado
em suas metas, por nenhuma outra nao mais poderosa.
O nosso pas se recusa a crer que a histria se desenrole
necessariamente em benefcio de uns e em prejuzo de outros;
no aceita que o poder seja fonte de posies irremovveis e
reafirma o direito de forjar, dentro das suas fronteiras, o
prprio destino, e de escolher, fora delas, as suas alianas e os
seus rumos. (BRASIL, s/d: 74).
Seu interesse o de enfatizar sobretudo a autonomia que deve prevalecer entre
as relaes internacionais das naes. Sendo possvel ocorrer discordncias, e at
mesmo tenses entre elas. Quando se vem antagonizadas no transcorrer de seus
processos de desenvolvimento, que inevitavelmente criam choques de interesses
mtuos. Encarando isso, como um simples fato natural, decorrente do processo histrico
de desenvolvimento inerente das naes. Nesse sentido, Mario Gibson passa a
impresso de que Brasil est enfrentando um quadro relacionado a essa situao de
conflito, resultante de seu desenvolvimento enquanto nao.
medida que o Brasil cresce tendem a manifestar-se conflitos
de interesse no plano internacional. Devemos receber isso com
tranqila naturalidade, sem espanto ou alarme, como um sinal
mesmo da nossa expanso, de alterao das nossas estruturas
econmicas e da tomada de conscincia do que representamos
no concerto das naes. Na proporo em que crescemos, em
que convertemos promessas em realidades, dilata-se e
aprofunda-se, outrossim, a nossa participao nas relaes
internacionais. Cabe-nos exigir, com singeleza, mas sem
55
hesitao, o reconhecimento e o respeito s novas dimenses de
nossos interesses. (BRASIL, s/d: 74).
O problema por ele enfatizado encontra-se justamente em algumas dificuldades
geradas por determinadas superpotncias em no colaborarem com o Brasil, na
assistncia de seu desenvolvimento nacional. Ele reconhece a presena de mecanismos
impostos por certas superpotncias, que aumentam a distncia de condies entre as
naes desenvolvidas e aquelas que esto em vias de desenvolvimento. E pondera que a
resoluo para esse impasse reside no prprio esforo conjugado que deve ser
empreendido pela comunidade internacional por inteiro.
Cabe-nos, dentro da comunidade internacional, parcela de
deciso cada vez maior, e no deixaremos de us-la em favor
dos povos que, como o nosso, aspiram ao progresso, plena
utilizao de seus recursos, ao acesso s conquistas da cincia e
da tcnica, ao desenvolvimento pacfico, erradicao da
misria. (BRASIL, s/d: 74).
Conforme segue seu raciocnio, percebemos que para Gibson, o resultado
efetivo, que revolver esses conflitos pendentes entre os paises ricos e pobres, exige que
se mude a prpria estrutura de poder internacional, fazendo emergir uma outra forma
que tenha como objetivo principal sanar as distores internacionais, que se fundam nas
prprias condies desiguais existentes entre as naes.
A verdadeira paz reclama a transformao das estruturas
internacionais. Ela no pode ser instrumento da manuteno e,
muito menos, da ampliao da distncia que atualmente separa
as naes ricas das naes pobres. indispensvel, por isso, a
mudana das regras do comrcio internacional, que
secularmente tm favorecido os pases desenvolvidos e, bem
assim, a alterao do mecanismo de distribuio mundial do
progresso cientfico e tecnolgico. No admitimos que a grande
revoluo cientfica e tecnolgica de nosso tempo se faa
como ocorreu, no sculo XIX, com a Revoluo Industrial em
56
benefcio quase exclusivo dos pases mais desenvolvidos.
(BRASIL, s/d: 74).
Essas idias desenvolvidas por Mario Gibson, provem do prprio contexto do
qual estava enraizado, e da funo que exercia neste mesmo contexto. Como chanceler
sinalizava para a importncia de um projeto global, que integrassem objetivos, e
efetivassem esforos no sentido de promover o desenvolvimento conjunto das muitas
naes que se voltavam para o caminho do desenvolvimento. Essa inteno ignora as
condies particulares que se estruturam em cada pas, e encara o Estado como uma
instancia racional da realizao do bem estar comum de todos. Seu norte de diplomata e
de ministro, faz com que ele oficialmente despreze a configurao do Estado como
resultado histrico das foras sociais dominantes existentes em cada territrio
especfico.
Visto que o desenvolvimento de uma nao no depende simplesmente dos
projetos de governos, mas sim de como esses projetos se efetivam atravs da trama
social que caracteriza a concretude histrica de uma determinada nao, interrogamos
mais uma vez, a viso projetada pelo ministro de Mdici sobre o desenvolvimento das
naes, como no caso ele oferece ao Brasil. No procede tomar como verdade, da
maneira que faz a literatura analtica sobre poltica externa do perodo, que Mario
Gibson possua realmente em mos um plano de desenvolvimento para o pas. Sua
posio enrijece como pro forma de um ministro do governo militar, que da instncia
que lhe cabe da faco do poder do Estado, reforava ainda mais a ideologia
desenvolvimentista projetada por todas as instncias constitutivas do governo Mdici.
Do reconhecimento amplo das resultantes objetivadas da materialidade
especfica de vida de Mario Gibson Barboza, podemos agora compreender um pouco
mais, a respeito do sentido histrico-concreto de sua dimenso prtica e ideal, que
efetivou enquanto diplomata e ministro de estado. Esta forma analtica de se encaminhar
o entendimento das efetividades de vida de Mario Gibson, recai sobre a categoria de
intelectual orgnico. Segundo Gramsci:
Todo grupo social, nascendo no terreno originrio de uma
funo essencial no mundo da produo econmica, cria para
57
si, ao mesmo tempo, organicamente, uma ou mais camadas de
intelectuais que lhe do homogeneidade e conscincia da
prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm
no social e poltico: o empresrio capitalista cria consigo o
tcnico da indstria, o cientista da economia poltica, o
organizador de uma nova cultura, de um novo direito, etc., etc.
Neste sentido nos coube o esforo de analisar de forma geral todo o processo de
industrializao que se formou no Brasil, e que encontrar na fase do governo Mdici
sua expresso mxima. Pois no conseguiramos atingir verdadeiramente a
essencialidade da funo do chanceler Gibson, sem tecer as tramas de relaes que o
especifica. Sabendo-se que fez parte de um Regime autocrtico, que de chofre,
desencadeou no pas uma ordem econmica que tinha como regente principal os
interesses do grande capital.
Foi como um intelectual orgnico ligado ao Estado militar, que Gibson atuou no
Itamaraty. Sua ao, antes de tudo, serviu para reforar a prpria anatomia do sistema.
Tanto a ideologia desenvolvimentista proposta por ele, quanto a sua ao para conter os
protestos internacionais, resultou praticamente no reforo do prprio governo, e
reafirmou tambm sua especificidade de intelectual orgnico, que age em favor do
organismo a qual est integrado. Como bem ressaltou Dreifuss, em ltima instncia o
intelectual orgnico tem como sentido social-histrico o aperfeioamento e a
manuteno da prpria anatomia social, favorecendo com isso as classes sociais
dominantes que configuram essa anatomia.
A elite orgnica pensadora de uma classe a parcela
esclarecida da burguesia -, funcionando como auto-
conscincia cultural e poltica e ncleo de auto-crtica da
classe dominante. Atravs dessa funo ideolgica, a elite
orgnica contribui para homogeneidade requerida, procurando
transformar as contradies e antagonismo em simples
diferenas, passveis de (re)conciliao, assim como
estabelecer a unicidade organizacional e poltica na diversidade
ideolgica classista interna, incorporada e interiorizada em seu
58
programa de ao e em seu projeto de Estado. (DREIFUSS,
1986: 26).
Depois de termos vistos a funo orgnica desempenhada por Gibson no
Ministrio das Relaes Exteriores, importante agora pr em evidencia, quais foram s
direes tomada pelo Estado brasileiro durante o governo Mdici. Para podermos
delinear concretamente liames reais que perpassava a realidade desse diplomata.
Comecemos a explorar esse assunto, indagando se o governo Mdici
efetivamente se colocou, como tanto se fala na literatura corrente de poltica externa a
respeito desse momento, como um patrocinador do af nacionalista? Como afirmar tal
idia, sem se destacar as importantes fraes dos interesses do capital que se formavam
em torno da arregimentao industrial cosmopolita que se enraizavam no Brasil depois
do golpe militar de estado em 64? Visto que neste momento histrico, a indstria forte
estava em mos de poderosas corporaes estrangeiras. A busca por respondera essas
indagaes, abrir nossa percepo para desnudar como se objetivou concretamente o
enorme auxlio oferecido pelo Estado aos capitais internacionais que estavam aqui
residentes. Expondo atravs disso partindo de evidncias empricas , a trama
existente entre muitos dos membros de governo considerados personalidades
essenciais no Estado brasileiro com instncias internacionais de representao
estritamente empresarial.
Iniciemos a nossa exposio falando do Council for Latin America (CLA), que
foi uma importantssima organizao, detentora do primoroso papel de amparar os
interesses industriais cosmopolitas norte-americanos em toda a Amrica Latina. Ren
Dreifuss realizou um fundamental estudo sobre essa instituio, e nos sinaliza para o
fato do CLA ter surgido das necessidades advindas da estruturao cosmopolita do
capital mundial na Amrica Latina:
Da intensificao da transnacionalizao da indstria latino-
americana e dos investimentos norte-americanos, dos quais foi
a mola propulsora. Em meados de 60 e na dcada de 70, era o
centro o pensamento estratgico, da coordenao e da ao
59
doutrinria e poltica para a Amrica Latina das grandes
empresas e grupos transnacionais, fomentando a convergncia
com os lderes da Amrica, isto , com as lideranas das elites
orgnicas congneres e com ocupantes circunstanciais das
mquinas de Estado dos pases latino-americanos. (DREIFUSS,
1986: 149).
Para ressaltar, ainda mais, o enorme papel do CLA, notamos que nas
administraes dos presidentes norte-americanos J ohnson e Nixon, foram conferidos
extraordinrios status para este organismo, tanto que o encaravam como a principal
voz do empresariado local em questes relativas Amrica Latina.
No final dos anos 60, propondo-se explicar aos prprios colegas o que era o
Council, David Rockefeller
13
dirige as seguintes palavras:
O propsito do Council for Latin America o de dar assistncia
comunidade empresarial, para que possa desincumbir-se de
suas responsabilidade na Amrica Latina. Estas
responsabilidades so: a cooperao com setor pblico no
processo de desenvolvimento, o reforo dos elementos no
empresariais (non business), o fortalecimento do setor privado e
a promoo de um senso comum econmico.[e prosseguia] O
Council for Latin America tem feito progressos dos mais
encorajadores. Nossos membros cresceram de 170 para mais
220 empresas norte-americanas, representando cerca de 85%
dos investimentos na Amrica Latina. O Council reconhecido
pelas agncias do governo americano e por rgos
internacionais, tais como a OEAA, o Ciap e o BID, como
principal porta-voz dos negcios norte-americanos nos assuntos
latino-americanos.

13
Segundo Henry Kissinger, ao fazer uma breve exposio sobre a trajetria da famlia Rockefeller,
comenta a respeito de Nelson Rockefeller, dizendo ser o Fruto da terceira gerao da famosa
famlia,[...] tinha crescido dentro da convico de que cada gerao dos Rockefeller tinha que revalidar
a enorme fortuna da famlia por meio do servio pblico. Para Rockefeller e seus irmos a simples
ambio por altos cargos pblicos no era suficiente: eles tinham que justificar seus papis atravs de
aes a servio da nao que refletissem o mais arraigados valores americanos. Cada um de seus irmos
Rockefeller selecionou uma especialidade para qual devotou seus recursos e energias: John concentrou-
se em populao; David em relaes internacionais, cidade de Nova York e arte; Laurance em ambiente
e cincias; e Nelson, primeiro em Amrica Latina, depois em poltica nacional, e sempre em arte.
(KISSINGER, 2001: 189. Grifos nossos).
60
Ns nos tornamos ativos no dilogo empresarial com os
governos latino-americanos atravs do papel desempenhado
pelo Council, como seo americana do Cicyp. Nosso trabalho
de relaes comunitrias reforou consideravelmente a
parceria para o desenvolvimento entre o empresariado, tanto
nacional quanto estrangeiro, e os outros elementos-chaves do
setor privado na Amrica Latina o movimento sindical livre, a
comunidade acadmica, a Igreja, os grupos cvicos femininos e
os lideres dos esforos de auto-ajuda entre os pobres. Nossos
programas de informao minaram algumas das concepes
errneas a respeito da empresa privada, que tm prevalecido na
Amrica Latina, e aumentado a compreenso do pblico a
respeito das vitais contribuies que a empresa privada capaz
de dar ao desenvolvimento social e econmico (DREIFUSS,
1986: 149-150).
A partir dessa apreciao de Rockefeller, chegamos na configurao concreta de
como se estruturava os interesses dos empresrios norte-americanos, relativos s
determinaes polticas dos pases latino-americanos. Conforme vimos anteriormente, a
poca de Kubitschek tinha propiciado ao grande capital estrangeiro as condies de se
tornarem o carro-chefe de nossa economia nacional, que se deu atravs de sua entrada
macia no pas destinado a insuflar um crescimento industrial acelerado. O que se segue
no decorrer de nossa histria, to somente o avano de um modelo econmico
instaurado nos anos de J K, e que num momento seguinte j na gesto fazendria de
Roberto Campos , passar a celebrar o seu sentido histrico integral, se coroando,
como o centro de poder sobre toda a nao.
O governo de Mdici estar mais do que nunca alinhado a essa determinao. As
vantagens que obtiveram em relao ao curto perodo do chamado milagre,
representaram principalmente o auge do processo de internacionalizao de nossa
economia, que tinha como sentido essencial, desviar a maior parte do montante da
acumulao apropriada pela superexplorao de trabalho realizada sobretudo custa
dos operrios das indstrias , para os centros nacionais da onde os capitais
monopolistas se encontravam enraizados.
61
Como ocorreu para um Ministro das Relaes Exteriores ser um dos ncleos
geradores do processo de desenvolvimento nacional dentro desse quadro? Isso no
aconteceu de fato, como j deu para perceber durante toda a trajetria de nossa anlise.
O que acontecia que com o milagre o chanceler dispunha de um ambiente favorvel
para projetar suas idias de desenvolvimento. Quando na verdade essas idias
representam uma mera propaganda do que se colocava como posio oficial do governo
nas instncias internacionais, e para o prprio pblico interno do pas. A direo da
poltica econmica do governo Mdici, em conseqncia, a maneira de como deveria
ser tratados os interesses industriais e financeiros estrangeiros residentes em nossa
nao, estiveram absolutamente nas mos do Ministro da Fazenda Delfim Netto.
Como j vimos anteriormente, Mdici sempre controlou os seus ministros de
forma delegativa, deixando para eles a inteira autonomia de encaminhar seus ministrios
como entendessem. Se foi assim com Gibson, era muito mais com o czar da economia
(Delfim). No nosso propsito analisar de modo abrangente a fora que Delfim
possua junto ao governo, e presenciarmos as formas concretas de sua atuao no
encaminhamento da poltica econmica do governo. Tentar realizar isso seria comear
um novo estudo sobre outro objeto, to complexo, e at mais, que o prprio Gibson
Barboza. Mas temos a inteira compreenso que todas as aes empreendidas por
Gibson, no que toca s questes econmicas, tiveram por detrs o aval e o
consentimento de Delfim. O Ministrio das Relaes Exteriores funcionou como
caudatrio do Ministrio da Fazenda, pois esse se constitua para o governo como o
carro-chefe de todo o seu conjunto ministerial.
Completamos nossa anlise, com uma constatao emprica inquestionvel,
sobre o alinhamento de Delfim em favor do capital norte-americano no Brasil, que foi
extrada do livro de Ren Dreiffus. Segundo Wyant (cnsul do CLA para assunto
brasileiro) [] as operaes do CLA desfrutaram da assistncia entusiasmada
(Wholehearted) do governo brasileiro e do setor privado do pas, que deram as boas
vindas ao capital estrangeiro, como importante contribuinte ao desenvolvimento
florescente do pas [], no ano de1970. E conclui: Em 1971, como antes e como no
futuro, o objetivo central das operaes do CLA no Brasil foi a efetiva integrao dos
investimentos estrangeiros em todo cenrio Brasileiro. (DREIFUSS, 1986: 212.
Grifos nosso).
62
O mesmo J ack Wyant, num encontro anual do CLA em Nova Iorque, que reunia
o montante de suas lideranas, expe animadamente a seguinte situao:
E nossa sorte continuou em alto nvel. O novo presidente do
Brasil, General Garrastazu Mdici, reconheceu plenamente, em
seu discurso de posse, o que ele chamou as indispensveis
contribuies do investimento estrangeiro. Altos funcionrios
do seu governo, no somente encorajaram, mas praticamente
nos ordenaram a impulsionar a pleno vapor o trabalho do nosso
Council. O governo brasileiro est determinado a reforar o
setor privado e insiste que este setor faa ele prprio, muito
pelo seu fortalecimento.
Assim, ns temos uma grande oportunidade e um grande
desafio. Ns temos uma frente unida de empresrios brasileiros,
empresrios americanos e governo brasileiro. Para mostrar-
lhes quo real tudo isso , o quando essa frente unida quer
cooperar como o Council for Latin America, vocs s tm que
olhar para quatro cavalheiros que eu pedirei que se levantem:
Jos Luiz Moreira de Souza e Joo Alberto Leite Barboza, dois
membros brasileiros do conselho do Brazilian/North-American
Business Counci;. Arnold Wolfson, um membro americano do
Council e o parceiro de dilogo do nosso Council no governo
brasileiro, o distinto ministro da Fazendo do Brasil, Dr.
Antnio Delfim Neto. (DREIFUSS, 1986: 214. Grifos nossos).
Em suma, essa forma proposta pelos gestores militares de objetivar a realidade
da poltica nacional, est assentada, como j vimos, na estruturao peculiar da
economia brasileira, derivada de um processo industrial objetivado historicamente, de
forma hiper-tardia e subordinada. A Delfim coube o papel mais importante. Foi um dos
maiores representantes da intelectualidade orgnica desse momento, pois desempenhou
o papel essencial de entrelaar os interesses nacionais associados com as colossais
corporaes das superpotncias mundiais, principalmente em se tratando das norte-
americanas.

63
C CO ON NC CL LU US S O O

O nosso estudo se baseou sobretudo em desvendar as formas concretas da
realidade socioeconmica brasileira, que se imprimiu durante o perodo em que o
ditador Mdici esteve no poder. Tivemos a necessidade ento de alargar o nosso estudo
para algumas dcadas anteriores desse momento priorizado, com a finalidade, como j
expulsemos, de melhor entender as efetivaes sociais que se colocaram na realidade
econmica nacional, principalmente em relao ao sentido formativo de nossa
burguesia, atravs do processo de industrializao que se objetivou no pas. Pudemos
atravs disso reconstituir a trama objetiva de onde Mario Gibson esteve atuante, e traar
concretamente a sua postura de intelectual orgnico a servio do Estado Militar.
Com essas definies pudemos ver que o Regime de Mdici no estava
sintonizado a deflagrar alguma conquista relacionada autonomia no campo
econmico, nem ao menos, queria fazer do Brasil uma emergente potncia mundial ao
lado das j existentes superpotncias. Como pudemos presenciar, a nao brasileira
representava para as superpotncias principalmente a norte-americana um territrio
apropriado gerao exorbitante de riquezas. A forma como se estruturou o processo de
acumulao no Brasil, atravs da preeminncia do Departamento III na economia
nacional, tendo como comando absoluto os interesses do capital cosmopolita, fizeram
com que se organizassem em todo pas, em diversas esferas sociais, reaes expressivas
de massa, contra esse descalabro, que atingia em cheio as condies de vida da maioria
daqueles que representavam a base da sociedade brasileira.
O golpe militar que se instaurou em 64, e as suas sucessivas atualizaes,
tiveram como sentido histrico, a represso e o controle e se possvel extino
(conforme o caso) de todas as ebulies populares, e de suas representaes polticas,
que se inscreviam na realidade brasileira, contra o tripdio desmedido do que vinha
acontecendo desde o final do governo J K. Neste caso coube aos militares bonapartistas,
depois de limparem o terreno, realizar a instaurao das reformas polticas e
econmicas que visavam em ltima instncia, ampliar o processo de acumulao de
capital j descrito.
64
nesta base que Mario Gibson entrar para ocupar o cargo de Ministro do
Exterior. No temos que ser ingnuos ento, e acreditarmos que s porque tal chanceler,
e tal presidente, professaram palavras como desenvolvimento nacional e autonomia
poltica internacional, que estavam realmente propensos a empreenderem
determinadas conquistas. Se assim transcorrermos, reduziremos a apreciao histrica
mera prtica pragmtica exercida pelo governo, onde os alcances analticos possveis se
daro na medida das possibilidades desses agentes histricos atuantes. como estarmos
validando o discurso oficial da ditadura, declarando-o como verdadeiro.
Finalizamos nossa exposio, chegando concluso de que a ditadura teve como
funo histrica reforar um sistema de apropriao de riqueza em nosso pas, que tinha
como parada final os centros das grandes capitais mundiais. O desenvolvimento de
nossa economia no governo Mdici, nada mais ser do que a nova forma encontrada
pelas grandes naes de expandirem seu prprio sistema. Mario Gibson participa dessa
trama histrica, como chanceler do Brasil, e como beneficiado desse processo de
internacionalizao, que transformar radicalmente a aparncia da sociedade. Ser um
dos gestores desse momento, cumprindo a funo de promover o bom relacionamento
entre as partes (naes) envolvidas, e contempladas pela situao. E ter o reconhecido
devido, por ter cumprido eficazmente sua funo, para satisfao dos interesses do
capital internacional. Mario Gibson em maio de 1971, receber o premio Homem do
Ano, oferecido pela Brazilian-United States Chamber of Commerce (Cmara de
Comrcio Brasil-Estados Unidos), juntamente com o governador de Nova Iorque,
Nelson Rockefeller.

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R RE EF FE ER R N NC CI IA AS S B BI IB BL LI IO OG GR R F FI IC CA AS S


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