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SECESSO, ESTATALIDADE E NOVOS ESTADOS AFRICANOS

Daniel Duarte Flora Carvalho
Centro Universitrio Vila Velha - UVV


Resumo
Com o resultado do plebiscito sobre a independncia do Sudo do Sul favorvel
secesso, uma srie de questes surge sobre as relaes exteriores do novo Estado.
No entanto, re-surge tambm a necessidade de discutir a estatalidade na frica e o
surgimento de movimentos de libertao nacional capazes de derrubar governos e
decretar unilateralmente a independncia de regio que pretendia libertar. No ltimo
vintnio, Eritria e Sudo do Sul tornaram-se independentes em um processo guiado
por frentes de libertao nacional que reivindicavam a representao popular e do
territrio em questo. O presente artigo visa a refletir, ainda que preliminarmente, sobre
o xito das FLNs e as condicionantes que permitiram ou impediram a secesso, em
especial nos chamados Grandes Estados Africanos.

Palavras-chave: secesso, Estatalidade, soberania, frente de libertao nacional.
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A divulgao do resultado oficial do referendo, no comeo de 2011, que decidiu
pela separao da regio sul-sudanesa, conforme previstos nos acordos de paz de
2005 entre o Movimento/Exrcito de Libertao Popular do Sul (SPLA/M, em ingls) e o
governo central do Sudo, trouxe mais uma vez a necessidade da discusso sobre os
Estados na frica. Esse recente acontecimento provocou indagaes sobre a natureza
dos Estados, do sistema internacional africano e das abordagens tericas para a
explicao/compreenso do continente. Neste trabalho, pretende-se debruar sobre o
fenmeno da secesso que, desde 1991, deu origem a trs novos Estados no
continente.
Discutir a estatalidade na frica, portanto, j se mostrava essencial para uma
melhor compreenso de suas relaes internacionais h muito tempo. Engel e Olsen
(2006) j acusavam a existncia de dois sistemas internacionais na frica: um
westfaliano e outro no-westfaliano, no qual o dilema de segurana era calculado pelo
regime objetivando a sobrevivncia no s de seu Estado, mas tambm a sua prpria
permanncia no poder. Alm disso, o ps-Guerra Fria foi responsvel por um processo
de balcanizao da frica (Vizentini 2007) que culminou, em boa medida, no
surgimento de uma srie de movimentos armados que visavam, via de regra, a tomar o
poder do Estado, adquirir maior autonomia para a regio que dizia libertar ou
secesso dessa regio, o que promoveria a partio do Estado que aqui entendida
como
an internally motivated (i.e. secessionist) division of a countrys homeland (i.e.
non-colonial) territory that results in the creation of at least one new independent
state (e.g. Eritrea) and that leaves behind the now territorially smaller rump state
(e.g. Ethiopia) (Tir 2005, 545).
Alguns desses movimentos (doravante Frentes de Libertao Nacional, FLN)
obtiveram xitos na consecuo de seus objetivos e foi no Chifre da frica onde esses
sucessos se concentraram: a Somalilndia, em 1991, cuja independncia no
reconhecida internacionalmente; a Eritria, tambm em 1991, e que dois anos mais
tarde obteve o reconhecimento internacional de sua independncia graas a um
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referendo promovido pelas Frente Popular de Libertao da Eritria (FPLE) e Frente
Popular de Libertao do Tigray (FPLT, que recm haviam derrocado o regime de
Mengistu Haile-Mariam) e com o patrocnio da ONU; e o Sudo do Sul que, aps
referendo (tambm patrocinado pela ONU) previsto nos acordos de paz entre SPLA/M e
Cartum, est em fase final do processo de independncia (previsto para ser concludo
no dia 09 de julho de 2011).
Nestes trs casos, a secesso foi originada por grupos insurgentes capazes de
atender requisitos mnimos de estatalidade (Clapham, 1998), que reivindicavam a
representao da populao e territrio em questo. Nos dois ltimos casos, a
secesso foi concluda atravs de referendo com aprovao quase que unnime e ao
passo que a Eritria obteve pronto reconhecimento da comunidade internacional, no
h o que leve a pensar que o Sudo do Sul no tenha o mesmo destino a partir de 9 de
julho de 2011.
Apesar de as FLNs serem onipresentes no continente, seu sucesso ficou
confinado a uma regio especfica cujos mecanismos multilaterais apresentam as
mesmas limitaes para lidar com a questo que a Unio Africana e outros rgos
multilaterais africanos (Okafor 2000). Destarte, necessrio refletir sobre o xito dessas
FLNs e as condicionantes que lhe permitiram ou impediram no continente africano, em
especial nos chamados Grandes Estados Africanos, os quais j apresentaram ou
apresentam movimentos de secesso e so considerados como ameaas aos vizinhos
dada sua fragilidade (Clapham et al. 2006)
Com base nesses Grandes Estados ser feita a anlise das condicionantes que
permitiram o surgimento de novos Estados africanos que, neste trabalho, so definidos
como todo Estado africanos que obteve sua independncia de facto e de jure a partir de
outro Estado africano no ps-Guerra Fria. Para tanto, ser feita uma anlise geral das
semelhanas dos Grandes Estados (frica do Sul, Angola, Etipia, Nigria, Repblica
Democrtica do Congo e Sudo) com o intuito de verificar as razes que levaram
algumas dessas FLNs a conseguirem seu objetivo secessionista e outras no.
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Os Grandes Estados Africanos
Os chamados Grandes Estados Africanos (doravante GEAs) tm importncia
singular no desenvolvimento das relaes internacionais das regies onde esto
alocados. Dado o seu tamanho, servem eles como grandes centros de gravitao
poltica, o que lhes confere a posio central no processo de causa e conseqncia das
relaes entre os atores regionais (sejam eles Estados ou no). A gravitao por eles
exercida, contudo, no significa obrigatoriamente que eles sejam potncias regionais ou
lderes cujas aes sejam legtimas perante os demais atores regionais. Na verdade, o
que se demonstra nesses GEAs que suas grandes propores territoriais e
demogrficas combinadas, entre outros fatores, com escassez de recursos provocou
srias desfuncionalidades
i
nos servios do governo (Herbst et al. 2006).
Chamar a estes Estados de grandes no exagero. Cinco dos sete maiores
Estados em extenso territorial na frica esto neste grupo (dos seis GEAs, apenas
Angola no figura entre os sete maiores Estados; enquanto Qunia e Tanznia esto
presentes nesta lista). Alm disso, esses sete Estados aglomeravam, em 2006, 57% da
populao da frica. Desta forma, possvel destacar a sua importncia para uma
anlise de relaes internacionais africanas.
Nigeria alone has a population equivalent to the sum of the thirty one smallest
countries. Each of Africas region can be said to have at least one big country that
is the centre of gravity for much political and economic activity. Thus, South Africa
dominates southern Africa, the DRC dwarfs the rest of central Africa, Nigeria is
recognized as the centre of West Africa, and Sudan and Ethiopia are the major
countries in the Horne of Africa (Herbst et al. 2006, p.07).
O que torna intrigante essa combinao desproporcional de territrio e populao
nos GEAs so as conseqncias que lhes surge no processo de construo do Estado,
que est diretamente ligado ao fenmeno da secesso. Estes Estados tm
desempenho econmico pfio, apesar de serem ricos em recursos naturais e terem
mercados internos que deveriam ser capazes de garantir o crescimento econmico
(Ottaway et al. 2004). Alm disso, ainda tm como caracterstica regimes unipartidrios
ou militares, responsivos estrutura colonial herdada. Como diz Ottaway, Herbst e Mills
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(2004, p.01), forty years after independence, most are still struggling to find a political
system capable of holding together their diverse populations without constant strife.
Essas lutas que ainda ocorrem esto ligadas, em boa medida, concentrao da
riqueza que acaba privilegiando uma determinada regio, seja por vontade dos
governantes, seja pelas dificuldades logsticas de difundir o poder para reas mais
distantes da capital. Esta forma de difuso, que ser vista mais para frente,
organizada de forma decrescente a partir da capital rumo hinterlndia do Estado. No
caso dos GEAs, todos possuem grandes hinterlndias de difcil governo e policiamento
(Herbst et al. 2006). Alm das dificuldades logsticas, Herbst (2000) afirma que dado
falta de ameaa externa e alta concentrao populacional na capital e nos entornos,
os Estados africanos por meio de seus governos no julgam ser do interesse
nacional difundir poder e marcar presena nessas remotas reas, visto o baixo retorno
poltico e de taxao. Alm de grandes hinterlndias, tambm caracterstica dos
GEAs a existncia de grande nmero de agrupamentos tnicos, dado o tamanho de sua
populao e a evidente dependncia da exportao de minrios (com a exceo da
Etipia, que depende das exportaes de caf primariamente.
Sobre os agrupamentos tnicos, importante ressaltar a existncia de uma
problemtica que recomendaria a no centralizao do conceito etnia na analisa das
relaes internacionais. Apesar de a hiptese afro-pessimista de que etnias e tribos
inimigas foram unidas em um mesmo territrio durante a colonizao ser bastante
convidativa para compreender parte dos processos de secesso no continente,
necessrio ter em mente que etnias so construdas politicamente, sem qualquer
critrio objetivo e no manipulvel para defini-las (Fearon 2004) e que as identidades
so sempre maleveis e multifacetadas (Chabal et al. 2000). De qualquer modo, muitas
das FLNs presentes nos GEAs reivindicam uma identidade coletiva subnacional cujo
povo elas pretendem libertar. Em alguns casos, elas esto localizadas longe do
principal centro poltico do pas e acabam sendo marginalizadas dos benefcios do
Estado: este o caso da FLT, na Etipia, e da SPLA/M, no Sudo (Woodward 2003).
6

A presena desses vrios agrupamentos tnicos e das grandes hinterlndias se
justifica como j dito pelo tamanho do territrio desses Estados e isso no deveria
ser um problema de acordo com as noes ocidentais de estatalidade, que tendem a
influenciar a anlise sobre a viabilidade poltica dos Estados na frica de forma a
afirmar que quanto maior o Estado, maior o potencial de viabilidade econmica.
Contudo, os GEAs esto demonstrando que tal afirmao contrafactual, uma vez que
o indivduo mdio tem vivido de modo muito pior do que mostram as estatsticas per
capita continentais, dado que os pases onde a maioria da populao africana vive em
Estados que apresentam desempenhos muito inferiores mdia africana. Se a
literatura sobre a viabilidade do Estado assume que maior melhor, na frica o
resultado tem sido exatamente o oposto: so os GEAs os mais disfuncionais.
The fundamental problem affecting Africa is that, overall, the countries that have
done especially well have few people and the countries that have performed
worse than average are extremely large and populous (Herbst et al. 2006, p.03).
O desempenho desses GEAs tem importantes reflexos nas dinmicas polticas,
sociais e econmicas das regies nas quais so centros de gravitao. Dessa forma,
ocorre um processo de spill over de seus desempenhos, bons ou ruins, assim como de
suas desfuncionalidades: e o crescimento econmico e a estabilizao poltica desses
Estados podem incentivar os mesmos efeitos nos pases vizinhos, a estagnao e a
instabilidade tambm podem promover efeitos homlogos. Portanto, os GEAs podem
ser problemas para suas regies, assim como grandes hinterlndias so problemas
para a governana nesses Estados, j que apresentam retornos decrescentes de
escala que geram trs conseqncias: 1- a existncia de mltiplos centros de poder nos
Estados que podem beneficiar o surgimento de FLNs as quais responderiam s
preocupaes decrescentes de difuso do poder sobre a distncia por parte do governo
central
ii
; 2- dificuldades para as insurgncias levarem a cabo seus planos e atingirem
seus objetivos dado que a distncia atrapalha a angariao de recursos e dificulta o
combate contra as tropas do governo central, tornando longas as guerras civis; e 3- a
dificuldade de governar causada por problemas logsticos (Herbst et al. 2006).
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Desta forma, aos GEAs e aos demais Estados africanos, acaba sendo
diretamente associada a nomenclatura de Estados falidos
iii
, porm de maneira pouco
crtica. Como evidencia Dunn (2001), boa parte da literatura atribui um adjetivo para o
Estado africano (falido, fraco, quase, inventado e imposto, parasitrio etc), o que
prejudica um melhor entendimento das dinmicas existentes no continente, incluindo os
movimentos de secesso e at mesmo graus de estatalidade. Por isso, se faz
necessria a discusso sobre a natureza do Estado africano.

Graus de estatalidade e o estado essencial: a natureza dos estados africanos
Uma premissa (ainda) pouco debatida sobre os Estados africanos sua natureza
artificial. De acordo com ela, os atuais Estados africanos so um legado da poca
colonial e seriam a primeira experincia de vida dos povos africanos sob o governo de
um Estado. Alm disso, a imposio de fronteiras artificiais teria separado os povos que
deviam ficar juntos e juntado aqueles que deviam ter permanecido separado, o que
seria fonte de conflitos. As fronteiras teriam se tornado, portanto, um grande problema
para a frica. Alm disso, elas acabam recebendo a ateno de boa parte da discusso
sobre a natureza dos Estados africanos uma vez que a frica o continente mais
dividido (Dpkce 1999, 77). Apesar desta realidade do continente africano,
necessrio levar em considerao que essa premissa problemtica.
No debate sobre os conflitos polticos na frica contempornea, comumente
destaca-se o papel das fronteiras e suas origens coloniais como uma das
principais vertentes. Entretanto, este discurso, dominado por cientistas polticos,
recorre freqentemente a esteretipos e mitos e se recusa a reconhecer a
complexidade do assunto, especialmente na sua dimenso histrica (Dpcke
1999, 78).
Esta viso, combatida por Dpcke e outros africanistas, responsvel pela
concluso de que os Estados africanos so ilegtimos o que discutvel. Essa
atribuio de ilegitimidade aos Estados est diretamente ligada aos trs mtodos de
anlise que se costuma utilizar para a compreenso do Estado africano. Isto , se o
analisa levando em considerao 1) o controle fsico do territrio por parte do governo
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que deve ser provedor de bem-estar social; 2) a idia de Estado
iv
, ou seja, pela
construo do Estado no imaginrio das populaes; e 3) pelo reconhecimento
internacional como membro legalmente igual do sistema de Estados (Clapham 1996).
Nenhum Estado africano atende completamente a nenhum desses critrios. A
grande maioria tem o reconhecimento internacional
v
, mas no consegue atender a
todos esses requisitos, gerando a quase-estatalidade e o sistema de soberania negativa
de Jackson (1990) que, segundo Clapham (1998, 146), always rested on the
contradiction that states could retain their independence of the international system
while remaining dependent on the international system. A partir da soberania negativa,
ento, os Estados africanos seriam ilegtimos e isso seria a causa da ascenso das
FLNs.
Essa afirmao no est errada, porm est incompleta. A (i)legitimidade do
Estado africano discutvel. Para compreender isso, primeiro preciso estabelecer
qual Estado africano (i)legtimo: os Estados que detm reconhecimento internacional
ou alguma outra concepo de Estado? Se tomarmos o primeiro caso, esse debate
pode ser visto por meio das condies que tornam um Estado africano legtimo ou no.
Para Engelbert (2000), h trs condies que auferem legitimidade ao Estado africano,
estando elas diretamente relacionadas ao perodo da colonizao: 1) ter mantido sua
independncia na era moderna, sem ter sido colonizado (ex: Etipia); 2) ter
permanecido com instituies polticas semelhantes s anteriores colonizao (ex:
Botsuana, Burundi, Lesoto, Ruanda e Suazilndia); e 3) ter sido iniciado em reas sem
prvio assentamento humano (Cabo Verde, Maurcio, So Tom e Prncipe e
Seychelles). Alm dessas condies ressaltadas por Engelbert, Chabal e Daloz (2001)
ressaltam o processo de acomodao das relaes entre instituies herdadas e povos
africanos (o que eles chamam de africanizao dos sistemas polticos herdados).
Esse processo de compartilhar o botim e domesticar a desordem seria responsvel
por auferir legitimidade instituio Estado.
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Essas duas vises no so, como j foi dito, consensuais. Enquanto autores ps-
colonialistas sentir-se-iam pouco confortveis com a noo de legitimidade explicitada
por Engelbert, a noo apresentada por Chabal e Daloz pode ser acusada de
conformista e comprometida em legitimar um status quo antidemocrtico e injusto nos
Estados africanos. Ambas as vises tm certa relao com a questo da secesso: a
relao entre legitimidade do Estado, secesso (ocorrncia e fomento) e possvel
conflito ps-partio j foi trabalhada por Carvalho (2008) enquanto a viso de Chabal e
Daloz foi incorporada, ainda que indiretamente e sem ser referido, na discusso de
Clapham, Herbst e Mills (2006), sobre os grandes Estados africanos. De qualquer
modo, essa segunda viso parece oferecer um retrato bastante fiel realidade poltica
dos Estados africanos e se mostra bastante til para a compreenso de como surgiram
as FLNs e os mltiplos centros de poder.
O advento do colonialismo na frica no alterou o padro de difuso de poder e
a existncia de mltiplos centros de poder nos Estados africanos. Se antes da
colonizao, African international relations reflected the complexity of shared
sovereignty and multiple state forms (Herbst 2000, 54), aps a colonizao e os
processos de independncia essa estrutura se manteve graas fora das fronteiras
impostas pelos poderes coloniais. Com isso, a diviso arbitrria do continente pelas
potncias europias [...] complicou imensamente as tarefas de construo de nao e
de Estado pelos governos africanos (Ravenhill 1988, 82) uma vez que antes da
colonizao o tamanho dos Estados africanos variava de acordo com as possibilidades
de comrcio em funo dos custos de difuso de poder, enquanto no perodo ps-
colonial o tamanho j era dado e imutvel, fazendo com que pouco interessasse a
difuso do poder para a hinterlndia.
States had to control their political cores but often had highly differentiated control
over outlying reas. Indeed, there was often no immediate imperative to improve
tax collection in the hinterlands or to do the necessary work so that those outside
the capital could be bound to the state through symbolic politics (Herbst 2000,
134).
Essa desateno do centro poltico maior do Estado para as hinterlndias,
denunciada por Herbst (2000), aparenta ser uma importante razo para o surgimento
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das FLNs. Uma vez que o aparato estatal se coloca como uma das principais fontes de
renda nos Estados africanos, a desateno em alguma regio favoreceu o surgimento
de uma estrutura governamental privatizada e que goza de apoio popular. Um bom
exemplo disso a FPLT, conforme explicado por Berhe (2004), um dos fundadores do
movimento.
Esse fenmeno que liga o surgimento e a fora das FLNs aos mltiplos centros
de poder dentro dos Estados inerente aos GEAs. Neles, a incompatibilidade do
territrio do Estado com os agrupamentos e organizaes polticas anteriores
colonizao mais acentuada, dada a escassez de recursos e os baixos incentivos de
difuso de poder sobre a distncia. Isso tambm vlido para a Etipia, um dos GEAs
e nico pas africano que no sucumbiu colonizao. Carvalho (2010) procura
demonstrar que o Estado etope atual conta com fronteiras artificiais criadas durante a
modernizao do Estado e expanso territorial levada a cabo por Menelik II como forma
defesa.
Il riassetto territoriale portato a termine dallimperatore Menelik, gi r dello Scioa,
che spost pi a sud la capitale, fondando Addis Abeba, e che assorb terre
abitate da popolazioni non abissine come lHarar e lOgaden, ha fatto dire che
lEtiopia ha partecipato allo Scramble condividendone gli intenti. Ma nella
prospettiva dellEtiopia quellespansione fu un modo per opporsi al colonialismo
europeo (Novati et al. 2005, 241)
vi
.
Dessa forma, sendo a artificialidade das fronteiras e a existncia de FLNs
caractersticas comuns aos Estados africanos em especial, os GEAs importante
pensar no que foi dito sobre o papel das FLNs nos centros de poder mais afastados do
principal, aquele que controlado pelo governo do Estado. Em muitos casos
principalmente nos que levaram secesso de jure e/ou de facto esses movimentos
eram fortemente armados e sua estrutura representava uma organizao
governamental (ainda que nada democrtica) para aquela regio. So eles que ditam
as regras nesses locais, determinando lei, cobrando impostos e at mesmo mantendo
servios sociais e fazendo o servio de policiamento.
The functions of international relations for African insurgents were, in many
respects, little different from those for recognised states. Insurgent leaders, like
heads of state, used international contacts in order to strengthen their own control
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over their domestic political structure, gain access to external resources, and so
far as possible ensure their own survival (Clapham 1996, 223).
Nota-se assim que os grupos insurgentes so atores que desempenham o
mesmo papel que os Estados oficialmente reconhecidos, chegando at mesmo a
manter relaes e alianas com eles. Por isso, Lemke (2003, 138) os chamou de
Estados de facto, que so political entities controlling territory and possessing military
capabilities. Importante ressaltar, portanto, que essa definio composta pelos
critrios bsicos de Estatalidade destacados por Clapham (1998) e guarda uma
importante proximidade com o chamado Estado essencial (ou Estado como tal) de
Wendt (1999, 213), que definido como an organizational actor embedded in na
institutional legal order that constitutes it with sovereignty and a monopoly on legitimate
use of organized violence over a society in a territory.
Sobre essa viso de Wendt, discutvel a existncia de uma ordem legal
instituicional nos Estados de facto africanos
vii
. No entanto, eles detm o controle sobre
os meios de destruio que, segundo Wendt (1999, 204) is the ultimate and distinctive
basis of state Power, and only this is essential to stateness. Nos demais critrios, o
Estado de facto de Lemke e o Estado essencial de Wendt coincidem: ambos so o
locus supremo para a autoridade poltica de uma sociedade, gozando, portanto, dessa
soberania interna e de soberania externa, uma vez que a state can have external
sovereignty even if it is not recognized by other states
viii
(Wendt, 1999, 208 destaque
no original); e ambos detm territrio com fronteiras confusa, levando sempre em
considerao que states are effects of boundary construction as much as they are its
causes e que the construction of state boundaries is never a finished affair (Wendt,
1999, 213).
Assim, considera-se que, na frica, h Estados dentro de Estados. Isto , h
Estados de facto dentro de Estados de jure. Esses primeiros organizados e
governados pelas FLNs gozam das mesmas caractersticas que os ltimos,
carecendo apenas de reconhecimento internacional. Isso faz com que possam ser
considerados como states-in-waiting, tal como Reid (2004) qualificou a FPLT. Com
12

isso, ser til o debate sobre a secesso nos Estados africanos, no como forma de
encoraj-la, mas sim a fim melhor entender as foras que levam a ela e suas
conseqncias.
A questo da secesso
A questo da secesso (ou partio) na frica tem sido debatida ainda que
com grandes interregnos desde 1972 (aproximadamente) quando Saadia Touval e
Thomas Hachey comearam os seus estudos sobre as fronteiras africanas. Enquanto o
primeiro, por meio de seu livro The boundary politics of independent Africa, preocupou-
se em explicar a manuteno das fronteiras africanas as quais considerava artificiais, o
segundo, por meio de seu livro The problem of partition: peril to world peace, j
posicionava-se claramente afirmando que a secesso representava uma ameaa paz
e segurana internacionais. Durante a dcada de 1990, no imediato ps-Guerra Fria, o
debate concentrou-se na discusso sobre a frica e os Blcs, sempre trazendo a
questo sobre quais seriam as conseqncias de uma secesso.
Vrios autores se preocuparam demonstrar que a partio seria uma soluo
vivel para por termo a guerras civis e solucionar crises tnicas geradas por divises
arbitrrias de territrios sem conhecimento ou respeito realidade demogrfica.
Kaufman (1996 e 1998), Tullbert & Tullberg (1998) e outros se apoiaram na premissa de
que ms fronteiras podem confinar dentro de seus limites culturas incompatveis, o que
geraria o nacionalismo violento. Outros como Etzioni (1992), Kumar (1997) e Fearon
(2004) destacaram que as parties s gerariam futura violncia. Com esta diviso, o
nico consenso aparente que se pode destacar seria sobre a definio de partio de
Tir (2005, descrita na introduo)
ix
.
Vrias so as razes s quais os autores atribuem o surgimento de movimentos
separatistas. Alguns autores se apiam no argumento wilsoniano de que as fronteiras
no estariam alinhadas adequadamente com os grupos nacionais pr-existentes.
Muitos so os autores que parecem concordar com essa premissa, dizendo que a falta
de responsividade e de democracia so responsveis pelo surgimento das FLNs
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(Etzioni, 1992) ou ento que a retrica hipernacionalista que eleva as identidades
tnicas em momentos de crise (ou no), tal como afirma Kaufmann (1996). Digno de
nota que a democracia e a falta de responsividade so comumente apontadas pela
FPLE e SPLA/M como motivos que lhes levaram a almejar a secesso.
De certa forma, esses argumentos esto conectados com a existncia de
mltiplos centros de poder e a difuso de poder decrescente sobre as distncias. As
FLNs, at hoje, se concentram em pases no democrticos, em regies (hinterlndias)
com a populao mais pobre que aquela do entorno da capital e que no gozam de
autonomia poltica nem de ateno do governo central. Ou seja, a ausncia de um
Estado imparcial e forte o bastante para prevenir conflitos civis que gera tal
necessidade de secesso.
Assim sendo, as identidades passam a ser importantes para a questo da
partio uma vez que podem ser securitizadas. Afirma-se que com base nelas que as
populaes posicionar-se-o em um possvel conflito. Nesse sentido, as lealdades se
tornam rgidas e transparentes, criando dilemas de segurana que forcem a separao
das populaes etnicamente diferentes. De acordo com Kaufmann (1996, 137), a
neutralizao do conflito tnico-identitrio s ser possivel only when opposing groups
are demographically separated into defensible enclaves, uma vez que os exemplos
histricos demonstram que, segundo Kaufmann (1998), quanto mais separados os
grupos combatentes, mais pacficas sero as relaes entre eles.
Para ser completa, portanto, a partio teria de garantir a separao do povo em
enclaves defensveis com soberania, isto , a separao s poder ser garantida com
a criao de um novo Estado (o Estado secessionista). Nesse sentido, uma vez que a
coabitao dos povos se torna impossvel, a partio torna-se necessria, garantindo
primeiro enclaves baseados nas identidades para parar com uma possvel matana e,
em seguida, a criao de novos Estados (Kaufmann 1998).
Sem querer entrar na discusso sobre as conseqncias da partio/secesso,
isto , sobre se a partio gera novos conflitos (desta vez inter-estatais) ou uma
14

pacificao definitiva, importante destacar a proximidade terica entre o debate sobre
a partio e a estatalidade. Como j dito, muitas FLNs na frica so states-in-waiting,
desempenhando todas as funes de Estados oficiais, inclusive gozando de soberania
externa e de reconhecimento enquanto ator poltico
x
, atendendo aos requisitos mnimos
de estatalidade e configurando-se em Estados essenciais ou Estados como tal. Elas
controlam centros de poder na hinterlndia, mais afastados do centro poltico do Estado
e no gozam de autonomia de jure, o que lhes faz pleitear a secesso.
Concluso
Este trabalho tinha como objetivo fornecer respostas preliminares sobre os
motivos que levavam ao surgimento de Novos Estados Africanos, por meio das
condicionantes que permitiram o surgimento das FLNs e por que algumas obtiveram
sucesso na sua agenda secessionista enquanto outras no. Como se procurou mostrar,
o Estado em frica deve ser visto como algo alm do que a entidade que goza de
reconhecimento internacional. Dada a estrutura dos Estados africanos e suas
desfuncionalidades que so potencializadas nos Grandes Estados Africanos, a
existncia de mltiplos centros de poder combinados com a existncia de FLNs com
objetivo de liberar essas regies do jugo do governo central acabou sendo essencial
porm no suficiente para o sucesso da agenda secessionista.
Todos os seis GEAs possuem FLNs com objetivos secessionistas, mas apenas
em dois casos houve o sucesso. Tanto na Etipia quanto no Sudo, os problemas que
levaram secesso estavam diretamente relacionados com a construo do Estado
ps-colonial, que no foi capaz de alterar o padro de difuso de poder sobre a
distncia. Nos outros quatro Estados, supe-se que as FLNs talvez arrastem com os
governos centrais dos pases onde atuam guerras civis por dcadas (ou apenas
reclames retricos, dada a incapacidade/opo poltica de tomar armas) visando um
objetivo menor que seria a autonomia, mesmo que sem aprovao constitucional uma
vez que a distncia a outros centros de poder pode ser to grande que o isolamento
pode at mesmo impossibilitar a visibilidade miditica do movimento.
15

possvel que FLNs nesses quatro pases tenham sucesso e consigam a
secesso no futuro, mas preliminarmente parece altamente improvvel. Eritria e
Sudo do Sul tiveram xito graas relativa proximidade dos centros de poder de seus
respectivos pases e graas s relaes internacionais guardadas com pases alhures.
Nesses dois casos preciso reforar as FLNs trataram de libertar centros de poder
que j estavam em questo e j tinham sua relevncia desde a criao dos Estados
ps-coloniais etope e sudans.

Referncias
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i
Definida por Herbst et al. (2006) como a falta de proviso de bem estar e de oportunidades para a populao.
ii
De acordo com a idia apresentada em Herbst (2000).
iii
No toa. Segundo o ranking de Estados falidos do ano de 2010 da revista Foreign Policy, os GEAs esto, em sua
maioria, esto em estado de alerta. Desses seis, apenas a frica do Sul no est entre os 20 Estados mais falidos do
mundo.
http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/06/21/2010_failed_states_index_interactive_map_and_rankings
(ltimo acesso em 20 de julho de 2011).
iv
Baseado em Buzan, B. Peoples, States and Fear: the national security problem in International relations. 1989
v
Somalilndia e Saara Ocidental so dois que merecem destaque. Enquanto a Somalilndia no tem nenhum
reconhecimento internacional de sua independncia e soberania, o Saara Ocidental reconhecido pelos demais
Estados africanos, com exceo de Marrocos.
vi
A reorganizao territorial concluda pelo imperador Menelik, j rei dos Scioa, que transferiu mais para o sul a
capital, fundando Adis Abeba, e que absorveu terras habitadas por populaes no-abissnias como a Harar e a
Ogaden, fez dizer que a Etipia participou do scramble, compartilhando suas intenes. Porm, na perspectiva da
Etipia a expanso foi um modo para se opor ao colonialismo europeu. (traduo prpria)
18


vii
Destaca-se os Estados de facto africanos dado o objetivo deste trabalho. O autor acredita, no entanto, que a
mesma discusso pode ser feita para Estados de facto em outras regies do mundo.
viii
Para Wendt (1999, 208), isso possvel uma vez que the concept of external sovereignty is relatively straight
foward, denoting merely the absence of any external authority higher than the state, like other states, international
law, or a supranational Church in short, constitutional independence.
ix
Mesmo sendo tal definio posterior aos trabalhos citados, as idias que eles carregam no parecem ir-lhe de
encontro ao passo que no se encontrou questionamentos sobre ela nos anos que lhe sucederam.
x
Podemos destacar como exemplos nos GEA, a Frente de Libertao do Enclave de Cabinda (Angola) e a Frente de
Libertao Nacional de Ogaden (Etipia). Alm dos GEA, a Somalilndia talvez seja o melhor exemplo de Estado
com soberania externa sem reconhecimento internacional.