n cazul deciziei de fa nu se mai poate face referire la un autor al sesizrii adresate Curii Constituionale a Romniei. Aceasta se autosesizeaz i i aro!" n #aza dispoziiilor art.1$% lit.a din Constituia Romniei &Curtea Constituional 'se pronun (...)" din oficiu" asupra iniiati*elor de re*izuire a Constituiei'.+" competena de a soluiona cauza dat. ,#iectul supus dez#aterii Curii este proiectul de le!e pri*ind re*izuirea Constituiei Romniei" iniiat la propunerea -u*ernului" naintat Curii Constituionale prin Adresa nr.1.172 din 9 iunie 2011 de .reedintele Romniei. A*nd n *edere importana i comple/itatea cauzei supuse ateniei Curii" aceasta apreciaz c ar e/ista numeroase pro#leme asupra crora tre#uie s se pronune. 0intre acestea pot fi enumerate1 1. ndeplinirea condiiilor constituionale de form i de fond pri*ind re*izuirea Constituiei" pre*zute de titlul 233 4 art.1504152 ale 6e!ii fundamentale 4 'Re*izuirea Constituiei'" condiii care se refer la iniiati*a re*izuirii i limitele re*izuirii 2. respectarea pre*ederilor tratatelor internaionale n materia drepturilor omului" la care Romnia este parte 7. modificrile propuse din perspecti*a principiilor care fundamenteaz i definesc statul romn" pre*zute de art.1 din Constituie A. ndeplinirea condiiilor pentru e/ercitarea dreptului de iniiati* n materia re*izuirii Constituiei Curtea Constituional recunoate .reedintelui repu#licii dreptul iniiati*ei re*izuirii 6e!ii fundamentale" n #aza art.150 alin.&1+ din Constituie" potri*it cruia 'Re*izuirea Constituiei poate fi iniiat de .reedintele Romniei la propunerea -u*ernului (...)'. Curtea o#ser* ns anumite modoficri i completri aduse de .reedintele Romniei proiectului le!ii de re*izuire" n forma n care acesta i4a fost transmis de -u*ernul Romniei. 8e consider c acest implicare acti* a .reedintelui nu contra*ine n niciun fel normelor constituionale ce *izeaz materia iniiati*ei re*izuirii Constituiei i limitele acesteia. 9u n ultimul rnd se constat respectarea pre*ederilor art.19 alin.&1+ din 6e!ea nr.$7:1992" proiectul le!ii de re*izuire depus la Curtea Constituional fiind nsoit de a*izul Consiliului 6e!islati*. ;. ndeplinirea condiiilor pri*ind limitele re*izuirii Constituiei Curtea Constituional analizeaz conformitatea proiectului de re*izuire a Constituiei cu art.152 al 6e!ii fundamentale ce traseaz limitele re*izuirii. 8e constat ndeplinirea ri!orilor de form menionate de alin.&7+ al art.152" n sensul c re*izuirea Constituiei nu se realizeaz pe durata strii de asediu sau a strii de rz#oi" coro#orat cu art.%7 alin.&$+" potri*it cruia re*izuirea Constituiei nu se poate realiza n perioada n care mandatul Camerelor se prelun!ete pn la ntrunirea le!al a noului .arlament. Alin. &1+ i &2+ ale art.152 C fac referire la condiiile de fond ale re*izuirii Constituiei. Acestea pre*d c1 '&1+ 0ispoziiile prezentei Constituii pri*ind caracterul naional" independent" unitar i indi*izi#il al statului romn" forma repu#lican de !u*ernmnt" inte!ritatea teritoriului" independena <ustiiei" pluralismul politic i lim#a oficial nu pot forma o#iectul re*izuirii. &2+ 0e asemenea" nicio re*izuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a li#ertilor fundamentale ale cetenilor sau a !araniilor acestora.= n *ederea e/aminrii conformitii proiectului de re*izuire cu pre*ederile constituionale n cauz" Curtea identific trei o#iecti*e de #az ale re*izuirii" aa cum ele reies din e/punerea de moti*e ce nsoete proiectul1 4 >trecerea la un .arlament unicameral" propunere <ustificat prin opiunea e/primat n acest sens de ma<oritatea cetenilor care au participat la referendumul naional or!anizat de .reedintele Romniei la data de 22 noiem#rie 2009= 4 >necesitatea unor adaptri i a<ustri ale Constituiei la realitile societii actuale" cei 20 de ani de aplicare do*edind nu numai *ia#ilitatea" ci i o serie de deficiene n aplicarea unor dispoziii constituionale la realitile *ieii sociale" economice i politice romneti= 4 >clarificarea instituional i re!lementarea unor soluii de natur s determine cooperarea autoritilor pu#lice i eliminarea #loca<elor ce ar putea s apar n raporturile dintre ele" innd seama" ndeose#i" de <urisprudena Curii Constituionale e/primat n ultimii ani ca urmare a conflictelor <uridice de natur constituional pe care le4a soluionat= 8e trece aadar la analizarea concret a modificrilor aduse Constituiei" dup cum urmeaz1 ?itlul 3 4 .rincipii !enerale 8e o#ser* adu!area unui alin.&7+ la art.% ce pri*ete dreptul la identitate al minoritilor naionale. Acest nou articol pre*ede o#li!aia autoritilor pu#lice de a consulta or!anizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale n le!tur cu deciziile pri*ind pstrarea" dez*oltarea i e/primarea identitii lor etnice" culturale i reli!ioase. 8e consider c pre*ederea nu contra*ine n niciun fel art.152 &ce pre*ede limitele re*izuirii Constituiei+" cu meniunea necesitii unui control al afirmrii identitii minoritilor naionale n *ederea e*itrii efectelor ne!ati*e asupra respectrii principiilor e!alitii i nediscriminrii fa de ceilali ceteni. ?itlul 33 4 0repturile" li#ertile i ndatoririle fundamentale 1Art.27 4 6i#ertatea indi*idual Curtea apro# modificarea alin.&7+ al art.27 4 6i#ertatea indi*idual" n sensul mririi duratei ma/ime a reinerii de la cel mult 2$ ore la cel mult $@ de ore. 8e consider c pro#lema n cauz ine de politica penal intern a fiecrui stat n parte i c" din moment ce n principiu reinerea reprezint e*itarea recidi*ei unei persoane ce se presupune c a realizat o infraciune de natur s aduc pre<udicii societii" prelun!irea duratei ma/ime la $@ de ore se <ustific pentru efecti*itatea msurii i eficiena acesteia. 3mportant aici este menionarea n sine a duratei n *ederea permiterii predicti#ilitii limitelor li#ertii celui reinut. 2. Art.$0 4 0reptul de asociere A/tinderea interdiciei A*ocatului poporului de a face parte din partide politice i asupra ad<uncilor acestuia se consider <ustificat n *irtutea corespondenei acti*itii i statutului acestora cu cele ale A*ocatului poporului i n #aza posi#ilitii lor de a de*eni nlocuitori ai acestuia la un moment dat. 7. Art.$$ 4 0reptul de proprietate pri*at n te/tul proiectului le!ii de re*izuire se propune modificarea alin.&@+ al art.$$&'A*erea do#ndit licit nu poate i confiscat. Caracterul licit al do#ndirii se prezum'+. .ropunerea de modificare *izeaz eliminarea tezei a doua a art.$$ alin.&@+" potri*it creia 'Caracterul licit al do#ndirii se prezum.' Curtea menionez pronunarea anterioar asupra iniiati*ei de e/cludere a prezumiei caracterului licit al o#inerii a*erii" prin 0ecizia nr.@5 din 7 septem#rie 199%. 8e constat c prin propunerea de re*izuire se urmrete rsturnarea sarcinii pro#ei pri*ind caracterul licit al a*erii" n sensul c a*erea unei persoane este prezumat ca fiind do#ndit ilicit" pn la do*ada contrarie fcut de titularul ei. Bi atunci" ca i acum" Curtea declar neconstituional o astfel de modificare" moti*nd c prezumia do#ndirii licite a a*erii constituie una dintre !araniile constituionale ale dreptului de proprietate i consacrnd principiul conform cruia numai n msura n care partea interesat do*edete do#ndirea unor #unuri" a unei pri sau a ntre!ii a*eri a unei persoane n mod ilicit" asupra acelor #unuri sau a a*erii do#ndite ile!al se poate dispune confiscarea" n condiiile le!ii. Curtea ine s menioneze c punctul de *edere enunat anterior nu este de natur s mpiedice aplicarea" n #aza art.1$@ din Constituie" re!lementrilor comunitare" cu trimitere direct la 0ecizia4cadru 2005:212:CA3 a Consiliului Auropean ce o#li! la luarea msurilor necesare pentru reducerea sarcinii pro#ei n ceea ce pri*ete sursa #unurilor deinute de o persoan condamnat pentru o infraciune care are le!tur cu criminalitatea or!anizat. $. Art.52 4 0reptul persoanei *tmate de o autoritate pu#lic 8e propune n proiectul le!ii de re*izuire modificarea alin.&7+ al art.52 4 0reptul persoanei *tmate de o autoritate pu#lic" te/t care sta#ilete c '8tatul rspunde patrimonial pentru pre<udiciile cauzate prin erorile <udiciare. Rspunderea statului este sta#ilit n condiiile le!ii i nu nltur rspunderea ma!istrailor care i4au e/ercitat funcia cu rea4 credin sau !ra* ne!li<en.' n forma propus" teza a doua a alin.&7+ al art.52 are urmtoarea redactare1 'Rspunderea statului este sta#ilit n condiiile le!ii i nu nltur rspunderea ma!istrailor pentru erorile <udiciare s*rite.' n economia proiectului de re*izuire a Constituiei" acest te/t se coreleaz cu modificrile propuse n ceea ce pri*ete art.77 4 Cate!orii de le!i i art.12$ 4 nfptuirea <ustiiei. Astfel" la alin.&7+ al art.77 se propune introducere literei s 1 " potri*it creia '.rin le!e or!anic se re!lementeaz (...) s 1 + rspunderea <udectorilor i procurorilor'" iar la art.12$ se propune introducerea alin.&$+" potri*it cruia 'Rspunderea <udectorilor i procurorilor se re!lementeaz prin le!e or!anic.' 9oua formulare nu se consider a nclca limitele re*izuirii Constituiei" dar se consider a#solut necesar distincia mai clar a unui principiu de ran! Constituional D rspunderea patrimonial a statului i a ma!istrailor pentru pre<udiciile cauzate persoanelor" de unul le!al D an!a<area concret a respecti*ei rspunderi. Astfel" Curtea su!ereaz o formulare considerat mai precis1 'n condiiile le!ii or!anice" rspunderea statului nu nltur rspunderea ma!istrailor pentru erorile <udiciare s*rite.' ?itlul 333 4 Autoritile pu#lice a+ Cap. 3 4 .arlamentul 1. Art.%1 4 Rolul i structura Curtea Constituional constat c principala re*izuire pri*ete trecerea la o form unicameral a .arlamentului i la un numr de ma/imum 700 de parlamentari &propunere ce respect rezultatul referendumului naional din 22 noiem#rie 2009" iniiat de .reedintele rii+. n mod firesc" o modificare profund precum aceasta a antrenat remodelarea ampl a 6e!ii fundamentale n sensul modificrii a numeroase articole n ceea ce pri*ete n principal de numirile de Camer a 0eputailor i 8enat. n afar de aceste modificri de form se o#ser* i numeroase modificri de su#stana propuse pentru anumite articole ale Constituiei" referitoare la autoritile pu#lice. 5. Art.71 4 3ncompati#iliti n *irtutea consacrrii principiului separrii puterilor n stat i a pre*ederilor constituionale cuprinse n art.109 alin.&1+" potri*it crora '-u*ernul rspunde politic numai n faa .arlamentului pentru ntrea!a sa acti*itate' Curtea consider #ine*enit modificarea alin.&2+ al art.72" n sensul eliminrii e/cepiei pe care o instituie ce permite cumulul calitii de parlamentar i de mem#ru al -u*ernului. %. Art.72 4 3munitatea parlamentar Curtea constat neconstituionalitatea eliminrii in*iola#ilitii parlamentarului" propus n proiectul de re*iEuire. Acest demers ar a*ea ca rezultat suprimarea unei !aranii a unui drept fundamental al persoanei care ocup o demnitate pu#lic. Curtea apreciaz c imunitatea parlamentar" su# cele dou forme ale sale" respecti* lipsa rspunderii <uridice pentru *oturile sau pentru opiniile politice e/primate n e/ercitarea mandatului &niciun parlamentar nu poate s fie urmrit" ci*il sau penal" pentru declaraiile fcute i *oturile e/primate n e/erciiul mandatului+ i in*iola#ilitatea parlamentarului &un parlamentar nu poate fi arestat" cercetat sau urmrit n materie penal" fr autorizarea Camerei din care face parte+ continu tradiia statului romn ale crei #aze au fost puse nc din anul 1@%$ prin 8tatutul dez*olttor al Con*eniei de la .aris. #+ Cap.33 4 .reedintele Romniei 1. Art.@5 D 9umirea -u*ernului .roiectul le!i de re*izuire adau! articolului @5 un nou alineat 2 1 potri*it cruia1 '.ropunerea primului4ministru de re*ocare i de numire a unor mem#ri ai -u*ernului se poate face numai dup consultarea preala#il a .reedintelui'.Completarea te/tului constituional n sensul consultrii .reedintelui de ctre primul4ministru naintea propunerii de re*ocare sau de numire a unor mem#ri ai -u*ernului constituie consacrarea n norma constituional a soluiei pronunate de Curtea Constituional cu prile<ul 0eciziei sale 9@:200@. Curtea a menionat atunci c pentru o #un funcionare a autoritilor pu#lice" pentru respectarea principiilor separaiei i ecFili#rului puterilor este necesar depirea unei dimensiuni pur formale a cooperrii .reedintelui i primului D ministru" n sensul recunoaterii de ctre cel din urm a incapacitii sale decizionale" n opoziie cu statutul Befului rii" coro#orat ce4i drept i cu rspunderea n faa electoratului. 2. Art. 90 D Referendumul .roiectul de le!e pentru re*izuirea Constituiei adau! art.90 trei noi alineate care dispun urmtoarele1 '&2+ .ro#lemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se sta#ilesc de .reedintele Romniei" prin decret. &7+ .unctul de *edere al .arlamentului asupra iniierii referendumului de ctre .reedintele Romniei se e/prim" printr4o Fotrre adoptat de .arlament" cu *otul ma<oritii mem#rilor prezeni" n termen de cel mult 70 de zile calendaristice de la solicitarea .reedintelui. &$+ 0ac Fotrrea .arlamentului nu este adoptat n termenul pre*zut la alineatul &7+" procedura de consultare a .arlamentului se consider ndeplinit" iar .reedintele Romniei poate emite decretul pri*ind or!anizarea referendumului.' Curtea Constituional apreciaz noile pre*ederi ca pe o ridicare la ran! constituional a pre*ederilor art.11 din 6e!ea nr.7:2000 pri*ind or!anizarea i desfurarea referendumului. Curtea este rezer*at cu pri*ire la nscrierea pre*ederilor le!ii or!anice n Constituie" #a mai mult" formuleaz o indicaie conform creia cFiar alin.&1+ al art.90 ar tre#ui modificat" n sensul e/ceptrii de la referendumul cerut de .reedinte a pro#lemelor de interes naional care" apro#ate prin e/primarea *oinei poporului" ar impune re*izuirea Constituiei. Curtea i fundamenteaz prerea pe e*itarea situaiei or!anizrii a dou referendumuri succesi*e. 7. Art.9$ D Alte atri#uii .roiectul de le!e supus ateniei Curii pre*ede meniunea n litera a+ a art.9$ atri#uia .reedintelui de retra!ere a decoraiilor i titlurilor de onoare acordate n preala#il tot de acesta. n aceast pricin" CCR in*oc propria 0ecizie nr.@@ din 20 ianuarie 2009 n care se pronun asupra pro#lemei n sensul implicrii atri#uiunii de retra!ere a decoraiunii de ctre cea de acordare. , situaie diferit ar nsemna o constrn!ere a ndeplinirii atri#uiilor .reedintelui" n calitatea sa de reprezentant al statului romn" calitate consacrat de art.@0 alin.&1+ din 6e!ea fundamental. $. Art.95 D 8uspendarea din funcie .roiectul de le!e pri*ind re*izuirea Constituiei consacr prin articolul su 95 caracterul o#li!atoriu al a*izului Curii Constituionale cerut de .arlament n *ederea suspendrii din funcie a Befului statului. Curtea declar neconstituionale pre*ederile conform cu care >Continuarea procedurii de suspendare este condiionat de a*izul fa*ora#il al Curii Constituionale=" respecti* >n cazul unui a*iz ne!ati* din partea Curii Constituionale" procedura de suspendare *a nceta=" moti*ndu4i punctul de *edere prin accentuarea rolului Curii n aciunea de suspendare a preedintelui" pe seama atri#uiilor .arlamentului cruia nu i4ar rmne dect s iniieze procedura de suspendare. 5. Art. 9@ D 3nterimatul funciei Completarea n proiectul de re*izuire a alin.&2+ al art.9@ prin meniunea suprimrii atri#uiei preedintelui interimar de numire a primului4ministru se consider c ar coduce la un #loca< instituionlal moti* pentru care Curtea nu recomand adoptarea modificrii propuse. c+ Cap.333 D -u*ernul 1. Art.107 D n*estitura .roiectul de re*izuire aduce completri art.107 prin alin.&2+ ce menioneaz considerarea n*estiturii noului prim4ministru ca respins de .arlament n cazul a#senei manifestrii acordului acestuia n termen de 10 zile de la solicitarea *otului de ncredere. Curtea apreciaz aceast nou meniune ca fiind conform art.1 alin.&$+ din 6e!ea fundamental ce consacr separarea puterilor n stat i ndeplinirea loial i cu #un4credin a atri#uiilor constituionale ale autoritilor statului" condiii eseniale ale asi!urrii #unei funcionri a statului de drept. 2. Art.109 D Rspunderea mem#rilor -u*ernului n proiectul de re*izuire a Constituiei" atri#uia trimiterii n <udecat a mem#rilor -u*ernului este acordat .arcFetului de pe ln! nalta Curte de Casaie i Custiie. Cu pri*ire la rspunderea penal a mem#rilor -u*ernului" Curtea Constituional" prin 0ecizia nr.1.177 din 27 noiem#rie 2007" pu#licat n Gonitorul ,ficial al Romniei" .artea 3" nr.@51 din 15 decem#rie 2007" a constatat c dispoziiile art.109 alin.&2+ din Constituie 'instituie necondiionat dreptul Camerei 0eputailor" 8enatului i .reedintelui Romniei de a cere urmrirea penal a mem#rilor -u*ernului pentru faptele s*rite n e/erciiul funciei lor=.0e altfel" consacrarea constituional a dreptului Camerei 0eputailor" 8enatului i .reedintelui Romniei de a cere urmrirea penal a mem#rilor -u*ernului pentru faptele s*rite n e/erciiul funciei lor constituie" din perspecti*a mem#rilor -u*ernului" o !aranie constituional de ordin procedural" menit s ocroteasc interesul pu#lic" i anume realizarea actului de !u*ernare prin e/erciiul mandatului.,r" prin a#ro!area dispoziiilor menionate" !arania constituional este suprimat" mpre<urare ce este de natur a nclca pre*ederile art.152 alin.&1+ din Constituie. d+ Cap.32 4 Raporturile .arlamentului cu -u*ernul Referitor la modificarea art.11$1 '&1+ -u*ernul i poate an!a<a rspunderea n faa .arlamentului" o sin!ur dat pe sesiune" asupra unui pro!ram" a unei declaraii de politic !eneral sau a unui proiect de le!e.' &1 1 + 6imitarea an!a<rii rspunderii pre*zut la alineatul &1+ nu se aplic n cazul proiectului #u!etului de stat i celui al asi!urrilor sociale de stat. &$+ n cazul n care .reedintele Romniei cere ree/aminarea le!ii adoptate potri*it alineatului &7+" dez#aterile i *otul se *or face de ctre .arlament" ntr4o sin!ur lectur" pe articolele sesizate" urmate de *otul final pe ntrea!a le!e.' Curtea Constituional consider c prin dreptul -u*ernului de a.i an!a<a rspunderea n faa .arlamentului o sin!ur dat pe parcursul unei sesiuni este de natur s nlture premisele unor e*entuale a#uzuri ale e/ecuti*ului. n ceea ce pri*ete autoritatea le!iuitoare" aceasta i poate e/ercita competena n plenitudinea sa. Curtea adau! indicaia completrii articolului n *ederea interdiciei adresate -u*ernului de a4i an!a<a rspunderea cu pri*ire la proiecte cu o lar! arie de acoperire" fiindc atunci limitarea cantitati* adu!at ar fi nc di start ineficientAr!umentul pe care se ntemeiaz propunerea Curii Constituionale l constituie nsi <urisprudena sa. .rin urmare" norma constituional tre#uie reformulat n scopul precizrii mai clare a o#iectului proiectelor de le!e cu pri*ire la care -u*ernul i poate an!a<a rspunderea. f+ Cap.21 Autoritatea <udectoreasc 8eciunea 1 4 3nstanele <udectoreti 1. Referitor la modificarea i completarea art.12$1 '&7+ Cudectorii sunt independeni i se supun numai Constituiei" le!ii i deciziilor Curii Constituionale. Curtea Constituional consider noua pre*edere" conform creia <udectorii sunt supui deciziilor sale" redundant" moti*nd c o#li!ati*itatea moti*rilor i dispoziti*elor deciziilor sale este consacrat de<a de art. 1$2 alin.&1+ i art.1$7 alin.&$+. 8eciunea a 74a 4 Consiliul 8uperior al Ga!istraturii 7. Referitor la modificarea art.177 alin.&2+" &7+" &$+" &5+ i &%+1 n *irtutea atri#uiilor Consiliului 8uperior al Ga!istraturii" componena acestui or!anism tre#uie s reflecte specificitatea acestei acti*iti" calitatea de ma!istrai a mem#rilor 4 aa cum o impune nsi titulatura acestui or!anism suprem de reprezentare" care cunosc n mod direct implicaiile acti*itii desfurate de aceast cate!orie profesional" fiind definitorie pentru Fotrrile pe care le adopt Consiliul. .e de alt parte" numirea celor % reprezentani ai societii ci*ile de ctre .arlament" autoritatea le!iuitoare" respecti* de ctre .reedintele Romniei" reprezentant al autoritii e/ecuti*e" constituie o interferen a celorlalte puteri constituionale n acti*itatea autoritii <udectoreti" punnd su# semnul ntre#rii rolul Consiliului 8uperior al Ga!istraturii de !arant al independenei <ustiiei. aceti mem#ri do#ndesc un rol important n domeniul rspunderii disciplinare a <udectorilor i procurorilor" ceea ce reprezint o in!erin a politicului n <ustiie" mpre<urare ce este de natur a aniFila !arania constituional referitoare la independena <ustiiei. , alt modificare a alin.&7+ al art.177 const n acordarea posi#ilitii ca mandatul preedintelui Consiliului 8uperior al Ga!istraturii s poat fi nnoit o sin!ur dat" dar s nu poat fi prelun!it. Curtea o#ser* c modificarea este <ustificat de faptul c mandatul preedintelui Consiliului este unul foarte scurt" de doar un an" fiind necesar acordarea posi#ilitii nnoirii acestuia" dar n mod limitat" la o sin!ur dat. Referitor la alin.&5+ se propune modificarea acestuia" n sensul c Fotrrile Consiliului nu pot fi luate prin *ot secret i se moti*eaz. Aceast modificare reprezint o !arantare a drepturilor fundamentale de acces li#er la <ustiie i de aprare. .rin *otul descFis i o#li!aia de moti*are a Fotrrii" norma asi!ur transparen acti*itii Consiliului. n dispoziti*ul deciziei" Curtea Constituional separ cele ce i4au fost supuse ateniei n trei cate!orii. Astfel" n *reme ce anumite re*izuiri sunt declarate neconstituionale" altele se consider de natur a nu aduce atin!ere limitelor re*izuirii Constituiei" unele fiind *zute cFiar ca oportune.