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Doyen de l'Ecole d'affaires internationales et publiques, professeur de sciences politiques l'universit

Columbia de New York, Lisa Anderson a beaucoup travaill sur la Libye et y a consacr de nombreux ouvrages.
Elle a accept de rpondre aux questions de Luis Martinez sur la structure de lEtat libyen et la politique de
Muammar Kadhafi.
Lisa Anderson - La Libye de Kadhafi - Fvrier 2002
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LA LIBYE DE KADHAFI
Lisa Anderson
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Kadhafi a pass une bonne partie des trente dernires annes mener une campagne
concerte et permanente contre l'Etat en Libye. Ce n'est gure une attitude normale pour un
gouvernant et, d'habitude, on s'attend plutt ce qu'un leader politique considre l'appareil d'Etat
comme un instrument de prservation de son pouvoir et de ralisation de sa politique. C'est,
cependant, une attitude qui voque des rsonances profondes chez les Libyens, en particulier
ceux de la gnration de Kadhafi. Comme beaucoup de Libyens ns la fin de la priode
italienne en Libye, Kadhafi et sa famille ont une exprience de l'Etat moderne qui est celle d'un
instrument d'exploitation dont il faut se garder tout prix. Ni les Ottomans ni les Italiens - ni, c'est
important, le roi snoussi, dont l'Etat, apparemment indpendant, n'tait gure qu'une projection
du pouvoir britannique - n'ont intgr en permanence des Libyens ordinaires dans l'appareil
dirigeant ni ne les ont persuads que leur Etat pouvait servir l'intrt gnral. L'ide d'Etat elle-
mme finit par paratre venir de l'extrieur, une invention d'trangers qui n'avaient gure coeur
les intrts locaux.
Aussi Kadhafi dcida-t-il de gouverner sans Etat.
Grce son pass dans l'arme, il avait une certaine estime pour le pouvoir d' une
organisation hirarchique mais il semble avoir prfr ne la considrer comme utile que dans
les cas d'urgence ou pour des objectifs court terme et limits, et s'est oppos au maintien de
hirarchies stables et permanentes mme dans le domaine militaire. Par ailleurs, sa rvolution
continuelle, son refus de se reconnatre comme chef de la Libye, tout cela traduit l'effort pour
conceptualiser et difier une manire de gouverner sans Etat dans un monde d'Etats.
C'est, comme on l'a souvent remarqu, une conception utopique qui n'a pu tre
soutenue que dans le contexte d'un pays d'conomie rentire. La raret exige l'extraction qui,
son tour, requiert l'organisation, comme l'ont observ Marx, Weber et nombre de thoriciens
de la socit. Ce que l'on comprend moins en gnral, pour des raisons videntes, c'est ce que
peuvent provoquer des conditions d'abondance - particulirement, d'une abondance presque
entirement dans les mains du souverain, comme c'est le cas dans les Etats dpendant de la
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rente ptrolire. Nous savons, certes, que l'exercice d'un contrle incontest sur presque toutes
les ressources d'un pays est propice au dveloppement de comportements excentriques. A dire
vrai, pour un observateur trs cynique, le flirt de Kadhafi avec la socit sans Etat ne rappelle
rien d'autre que la prdilection de Marie-Antoinette pour la vie de laitire. Comme pour le
passe-temps de Marie-Antoinette, les petits faibles de Kadhafi se sont avrs fort coteux pour
son pays.
Consquence de cette guerre livre contre l'Etat durant ces trente ans, le pays n'a gure
connu de stabilit interne ni de vritable croissance. Les revenus ptroliers ont masqu
l'absence de dveloppement en apportant Kadhafi juste assez de ressources pour dcourager
l'opposition, soit en achetant son assentiment par une redistribution vraiment gnreuse, soit
en finanant, de plus en plus avec le temps, la rpression. Pendant ce temps, cependant,
plusieurs gnrations de Libyens ont grandi dans un environnement o ils regardaient de faon
souponneuse les lments admis par le reste du monde.
Tant comme mcanisme de rgulation et de redistribution que comme foyer de
loyalisme, l'tat est en grande partie un concept tranger. Aussi, alors que le march noir ou
l'conomie informelle, florissants depuis la leve des sanctions de l'ONU, ont montr que l'esprit
d'entreprise n'avait pas t touff par trente ans de rhtorique anti-march, cet esprit n'a pas
reu la moindre instruction conomique lmentaire. L'instructif Livre vert de Kadhafi porte la
marque d'un esprit extrmement fcond et curieux mais pratiquement ignorant des
connaissances conomiques rudimentaires que possdent les autres gouvernants, qu'ils soient
capitalistes ou communistes, presque partout ailleurs dans le monde. A cet gard, ses
expriences en matire de politique de l'ducation ne lui ont pas servi dvelopper sa propre
vision en la matire. Il y a plusieurs annes, raconte-t-on, quand on demanda, au directeur de
la Banque centrale libyenne et son directeur de la recherche, quel tait le taux d'inflation du
pays, aucun ne le connaissait. Rsultat de cette espce de provincialisme intellectuel
remarquable, les Libyens auront affronter les effets de la mondialisation sans l'appareil
intellectuel qui leur permette de comprendre le dfi qu'elle reprsente et encore moins de s'y
engager.
Cette dpossession intellectuelle est peut-tre l'un des prjudices les plus graves dans
l'hritage que Kadhafi lguera son successeur. L'ambition propre de Kadhafi d'ouvrir une
troisime voie n'a pas en ralit apport d'alternative valable l'tat et a laiss la socit
libyenne sans principes d'organisation durable, si ce n'est la famille. Le systme des comits
et des congrs, avec lequel Kadhafi a jou pendant des dcennies, ne survivra pas son auteur
et l'isolement impos par les sanctions a exacerb une sgrgation philosophique et ducative
interne qui laissera les prochaines gnrations mal armes lorsqu'elles demanderont
participer au nouvel ordre du monde.
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Tribus et socits
En Libye, durant les deux cents dernires annes et peut-tre plus encore, l'alternative
l'tat comme moyen d'organisation et foyer de loyalisme a t la tribu. Ailleurs dans le monde
arabe, la relation Etat-tribu parat moins conflictuelle : d'autres pays de la Pninsule arabique et
du Golfe semblent avoir concili les deux types d'autorit, par exemple sous forme de
monarchies familiales ou collectives. En Libye, les deux s'excluent l'une l'autre : l'tat se
dveloppe aux dpens des tribus et dprit leur profit. Plus encore, ces deux alternatives
semblent exclure toutes les autres, organisations volontaires, participations fondes sur le
march, alliances de classe et, mme, associations religieuses. Au point que, dirais-je, la
socit civile n'existe pas en Libye. C'est en partie une question de dfinition, car je suivrai Hegel
en considrant que la socit civile est le reflet de l'tat. Si je dfends l'ide qu'il n'y a pas d'tat,
je dois donc affirmer qu'il n'y a pas de socit civile. Mais l'exprience, semble-t-il, montre aussi
que les Libyens, aujourd'hui, ne s'engagent pas dans des activits associes la socit civile.
Les relations sociales et les rseaux bass sur la parent constituent l'essentiel de la
vie sociale, politique et conomique en Libye. Il y a trs peu d'organisation volontaire et
spontane en dehors de la famille tendue. Mme le soutien des clubs de football (version
libyenne des ligues de bowling Robert Putnam aux tats-Unis) reflte les clivages entre familles,
villages et voisinages. Ce sont les loyalismes primordiaux qui dfinissent ce qui parat tre des
associations civiles . Cela obscurcit videmment et complique les alliances politiques ainsi
que l'opposition car cela signifie que le politique est toujours inscrit autant dans le personnel que
dans le principe. L'opposition, qui s'est tendue et dveloppe de faon durable ces dernires
annes dans l'est du pays, provient la fois d'un mcontentement conomique et social dguis
sous les habits du tribalisme et d'un ressentiment tribal dclench par l'insatisfaction
conomique.
Seules font exception cette absence de vritable socit civile organise les asso-
ciations religieuses. Bien sr, partout la religion occupe une position ambigu dans la socit,
comme quelque chose qui se situe entre la famille et la socit civile ; mais, dans le contexte
libyen, elle a constitu une des rares alternatives la tribu et l'Etat. Depuis le dveloppement
des confrries religieuses le long des routes commerciales transsahariennes et
mditerranennes au XVIII
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sicle jusqu' la floraison d'associations religieuses musulmanes
travers toute l'Afrique du Nord dans la seconde moiti du XX
e
sicle, l'islam s'est avr une
alternative puissante - dire vrai, la seule - l'Etat en tant qu'institution transcendant la famille.
Kadhafi lui-mme comprend l'islam tel une communaut et un loyalisme qui se situent
au-dessus de la parent, comme le prouvent la fois ses ambitions prophtiques et son
jugement sur l'opposition religieuse qu'il estime profondment dangereuse pour son rgime.
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Les relations amricano-libyennes
Les Etats-Unis et la Libye sont fchs depuis plusieurs dcennies ; il est vrai que la
Libye supporte des sanctions amricaines depuis 1981. Les divergences entre le rgime libyen
et le gouvernement amricain vont bien au-del des problmes qui ont provoqu l'imposition,
puis la leve, des sanctions de l'ONU dans les annes 1990. Cependant, les relations de
l'Amrique avec la Libye sont presque entirement conduites par un petit groupe de gens
d'influence notoire, les familles de Lockerbie . De nombreux membres de l'establishment
politique amricain concdent que les sanctions amricaines sont au mieux inefficaces et au
pire contre-productives, en donnant au rgime une excuse pour justifier ses faibles
performances politiques et conomiques sans entraver ses activits propres. Cependant, il n'y
a pratiquement plus de lobby pro-libyen aux Etats-Unis depuis que l'industrie ptrolire a dcid,
lorsque l'Asie centrale et d'autres opportunits ptrolires se sont dessines, de ne pas
persvrer dans cette cause impopulaire. Cette absence de soutien une normalisation des
relations amplifie le pouvoir de la petite mais bruyante communaut qui attend une solution
judiciaire la tragdie de Lockerbie et leur influence empchera tout mouvement de la part des
Etats-Unis tant que le procs ne sera pas termin.
A la fin du procs, le gouvernement pourra rflchir une leve des sanctions mais cela
dpendra de son issue et de la situation dans le reste du Moyen-Orient. Il faut cependant
rappeler que le cot d'un maintien des sanctions est trs bas pour un homme politique - encore
une fois, la Libye ne touche aucun lectorat interne en dehors de l'industrie ptrolire qui a peu
de chances de placer les relations amricano-libyennes en position de haute priorit - tandis que
le prix de leur suppression peut tre assez lev du fait que l'on continue d'associer la Libye
ses positions anti-israliennes. II reste donc possible qu'elle demeure sous sanctions
amricaines jusqu' ce que Kadhafi quitte la scne. Aprs tout, la politique amricaine l'gard
de Cuba montre que les Etats-Unis ont une remarquable capacit perptuer les sanctions
pendant des dcennies et faire du retrait d'un homme une condition de leur suspension.
L'aprs-Kadhafi
Comme je l'ai suggr, je pense que l'hritage de Kadhafi sera largement ngatif. Bien
qu'accueilli avec un vritable enthousiasme lorsqu'il arriva au pouvoir en 1969 en tant que voix
libyenne jeune et authentique, il a dilapid l'essentiel de sa popularit en une dcennie et demie,
et peu de ce qu'il a difi lui survivra.
Ce qui lui survivra cependant, ce seront les consquences de son impitoyable cam-
pagne contre l'Etat. Dans les annes 1970, les Libyens manifestaient une certaine fiert
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nationale , mme la maison - timidement mais vritablement - ils dsiraient s'identifi er un
ensemble plutt qu' leur famille tendue ou leur rgion d'origine. Aujourd'hui, aprs avoir t
harcels l'tranger et contrls pour le seul fait d'tre citoyen libyen, peu de Libyens tirent
satisfaction de leur identit nationale. En revanche, la plupart des Libyens d'ducation suprieure
tiennent enseigner leurs enfants les pomes piques clbrant les hauts faits de leurs
anctres tribaux, compltant et subvertissant, ainsi, la rhtorique rvolutionnaire du rgime.
Le successeur de Kadhafi aura face lui une population isole et en colre, impatiente
de s'imposer nouveau comme membre de la communaut internationale. Les Libyens de la
prochaine gnration prouveront, en outre, les uns vis--vis des autres, une grande mfiance
et auront subir les divisions hrites de l'opposition, du tribalisme, de l'appartenance religieuse
sans disposer des liens civils vitaux qui auraient pu contrer ces facteurs et attnuer les forts
clivages qui les divisent. Trs peu, mme parmi les chefs de gouvernement les plus talentueux,
seraient capables de rallier une population pareille leur cause et il y a peu de chances pour que
le successeur de Kadhafi soit un individu au talent inhabituel. Comme certains de ses
homologues dans le monde arabe, on dit que Kadhafi prpare certains de ses fils, Saif al-Islam
et Sa'adi, lui succder mme si rien ne porte croire que ceux-ci possdent les qualits
requises pour une telle tche.
Et si eux - ou leurs opposants - chouaient unifier le pays derrire une nouvelle vision ?
L'exemple de l'Algrie montre qu'une guerre civile de basse intensit est conciliable avec
l'exportation durable de produits bass sur des technologies complexes ; bien que la situation
algrienne soit fort diffrente et pas seulement du fait de la prsence dans ce pays d'un
establishment militaire et cohrent, elle suggre que des factions en guerre peuvent, quand elles
le veulent, respecter des rgles non crites concernant les ressources qui les font vivre. Aprs
des dcennies d'efforts dlibrs, pour branler l'Etat, les lites mmes de cet Etat pourraient
remporter un succs pervers car la Libye elle-mme pourrait bien se dsintgrer aprs le dpart
de Kadhafi. Le pays se divisera alors entre des camps arms, organiss autour
d'appartenances provinciales ou religieuses, et la bataille qui finira par engendrer un rgime
reconnu par tous les Libyens ou, en tout cas, par la plupart, pourrait durer des annes.
Tir de La Libye aprs lembargo, dossier coordonn par Luis Martinez,
Monde arabe Maghreb-Machrek, N/170, octobre-dcembre 2000.