TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS)

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(ARTS: Uni)ersidad de Buenos Aires c* stado nacional
(UBLICACI+N: LA L,- "##".- "/0- con nota de Carlos * Colautti 1J-
"##".0.#2& . 1- "/0.3'0*
Buenos Aires- 4unio "' de "##"*
Considerando: ") 5ue contra la sentencia de la sala III de la C6mara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrati)o Federal de 7s* &0-
8ue con7irm el pronunciamiento de primera instancia de 7s* 20$22 8ue
rec9a: ;in limine; la demanda interpuesta por la Uni)ersidad Nacional de
Buenos Aires contra el stado nacional- a8uella interpuso el recurso
e<traordinario de 7s* =&$'/ )>a*- 8ue 7ue concedido a 7s* "%0*
0) 5ue el rector de la Uni)ersidad de Buenos Aires- doctor +scar J*
Sc9u?ero77- demand por la )>a procesal del art* 200 del Cd* (rocesal Ci)il
@ Comercial de la Nacin- la nulidad del decreto """"$'# por medio del cual-
el (oder 4ecuti)o nacional anul la res* C* S* /=/$'&- 8ue mediante la
deroAacin de su similar (B* S* (*) 2%&$'/- 9a?>a determinado la
incompetencia del Cinisterio de ducacin @ Justicia para entender de los
recursos de al:ada interpuestos por los particulares a7ectados- contra las
resoluciones de7initi)as de los rAanos superiores de la Uni)ersidad* La
sentencia de primera instancia con7irmada en atencin a sus 7undamentos
por la c6mara inter)iniente- dispuso el rec9a:o ;in limine; de a8uella
demanda- por entender 8ue la inconstitucionalidad del decreto """"$'#- se
persiAue mediante una accin autnoma despo4ada de )inculacin con
casos concretes @ por lo tanto- suscepti?le de producir un pronunciamiento
a?stracto del tri?unal (le@ 0=- art* 0D)E por considerar 8ue la Uni)ersidad es
un ente aut6r8uico de la Administracin nacional 8ue- aun8ue sea slida la
corriente 4urisprudencial seAFn la cual sus decisiones internas son
4urisdiccionalmente irre)isa?les sal)o cases de ar?itrariedad- no escapa por
tal ra:n a la 4e7atura 8ue so?re ella e4erce el presidente por mandato de la
Constitucin (art* '&- inc* "D)E por merituar 8ue es aplica?le al caso la le@
"#*#'2 8ue dispone 8ue los con7lictos interadministrati)os de car6cter
pecuniario 9an de ser resueltos- seAFn los montos pero siempre de manera
de7initi)a e irrecurri?le- por el procurador del Tesoro de la Nacin o por el
(oder 4ecuti)o Nacional*
2) 5ue en el recurso e<traordinario de 7s* =&- se sostiene 8ue el 7allo es
consecuencia de una acti)idad 4urisdisccional promo)ida en los tGrminos del
art* 200 del Cd* (rocesal Ci)il @ Comercial de la Nacin- tendiente a
o?tener la declaracin de inconstitucionalidad e ileAalidad de dos decretos-
por parte del poder encarAado de e4ercer el conocimiento @ decisin de
todas las causas 8ue )ersan so?re puntos reAidos per la Constitucin @ por
las le@es de la Nacin* Sostiene- asimismo- 8ue la sentencia de C6mara 8ue
indirectamente rec9a:a ;in limineH la demanda- comete el error de aplicar al
caso el art* "D de la le@ "#*#'2 @- por tanto- el de considerar 8ue se esta en
presencia de un con7licto interadministrati)o cu@a solucin en manos del
procurador del Tesoro o (oder 4ecuti)o es irre)isa?le por el (oder Judicial-
cuando en )erdad se trata de un reclamo de inconstitucionalidad de los
decretos """"$'# @ #"%"$=0- art* "D- inc* 0%- por8ue Gstos- cuando impiden
8ue la Uni)ersidad se autoe<clu@a del rGAimen de recursos de al:ada contra
resoluciones de7initi)as de sus m autoridades (Res* CS /=/$'&) @
simult6neamente le ordenan ele)ar al Cinisterio de ducacin los
e<pedientes recurridos- iAnoran la peculiar naturale:a 4ur>dica de una
Uni)ersidad Nacional: ente creado por el ConAreso de la Nacin mediante
una le@ 8ue reAula su 7uncionamiento- la 8ue al concederle el dictado de su
propio estatuto- le otorAa tanto la 7acultad AenGrica del autoAo?ierno como
el disponer espec>7icamente 8ue su Conse4o e4er:a la ;superior 4urisdiccin
uni)ersitaria;* Sostiene- por Fltimo- 8ue la autonom>a uni)ersitaria
resta?lecida por el decreto "3/$'2- por la le@ 02*%&' @ por la puesta en )iAor
de los estatutos de la U* B* A* 8ue reA>an al 0# de Julio de "#&&- suponen la
t6cita deroAacin del art* #/ del decreto "=3#$=0 en tanto institu@e el recurso
de al:ada como opcin a carAo de los administrados 7rente a actos
administrati)os del rAano superior de un ente aut6r8uico @ del art* "D- inc*
0%- del decreto #"%"$=0 en tanto Gste dispone la continuacin de la )iAencia
de los procedimientos administrati)os especiales de las uni)ersidades- pero
sin per4uicio de lo esta?lecido en el reciGn transcripto art* #/ del decreto
"=3#$=0* sta t6cita deroAacin se ?asa- seAFn el recurrente- en 8ue Ias
sucesi)as deleAaciones 8ue en materia uni)ersitaria se producen de la
Constitucin a la le@ (art* &=- inc* "& Constitucin Nacional) @ de Gsta al
statuto (le@ 02*%&'- art* 0D)- con7ieren al Fltimo- una 4erar8u>a leAislati)a-
desde la 8ue de?e ser entendido el Ao?ierno de la uni)ersidad por sus
claustros* ConsiAuientemente- los recursos de al:ada ante el (oder
4ecuti)o pro)ienen de normas de in7erior 4erar8u>a 8ue el>pticamente
conspiran contra el e4ercicio de a8uel Ao?ierno @ medidas del (oder
4ecuti)o como el decreto """"$'#- suponen un acto de inter)encin al
marAen de los cuatro supuestos pre)istos para ello en el art* /D de la le@
02*%&'*
/) 5ue a di7erencia de las pro)incias- 8ue en nuestra estructura
constitucional son las Fnicas entidades autnomas por8ue se dictan sus
propias normas (arts* 3D @ "%& Constitucin Nacional)- las uni)ersidades
nacionales slo est6n dotadas de autar8u>a administrati)a- econmica @
7inanciera- para adoptar @ e4ecutar por si mismas las decisiones 8ue 9acen
al cumplimiento de sus 7ines- de con7ormidad con normas 8ue le son
impuestas (art* &=- inc* "&- Constitucin Nacional) (Fallos 0##:"'3)- de
modo 8ue la e<presin ;autonom>a uni)ersitaria; e<presin no receptada en
el rGAimen )iAente de?e ser entendida no en sentido tGcnico- sino como un
propsito compartido de 8ue en el cumplimiento de sus altos 7ines de
promocin- di7usin @ preser)acin de la ciencia @ la cultural alcancen la
ma@or li?ertad de accin compati?le con la Constitucin @ las le@es a las
8ue de?en acatamiento* n s>ntesis- la denominada autonom>a uni)ersitaria
no impide 8ue otros rAanos controlen la leAitimidad de sus actos (Fallos
023:22=) @a 8ue las decisiones uni)ersitarias no escapan al 6m?ito de
aplicacin de las le@es de la Nacin ni con7ieren pri)ileAios a los inteArantes
de sus claustros (Fallos 0&#:0#2 La Le@- "0#''0)*
3) 5ue las disposiciones de la Constitucin Nacional 8ue con7ieren al
(residente el car6cter de ;4e7e supremo de la Nacin;- a cu@o carAo se 9alla
la ;administracin Aeneral del pa>s; (art* '&- inc* "D) @ le 7acultan para
e7ectuar nom?ramientos @ remociones de empleados @ para re8uerir
in7ormes a ;todos los ramos @ departamentos de la Administracin; (art* '&-
incs* "% @ 0%)- acuerdan 7undamento normati)o su7iciente al contralor
administrati)o 8ue corresponde e4ercer a la administracin central so?re las
entidades aut6r8uicas en Aeneral @ respecto de las uni)ersidades en
particular* La 7alta de ese contralor las con)ertir>a en entidades
independientes- desnaturali:ando el rGAimen 4ur>dico 8ue les es propio*
&) 5ue en lo atinente a la le@ 02*%&' 8ue resta?lece- la )iAencia de los
estatutos 8ue reA>an en las uni)ersidades nacionales al 0# de Julio de "#&&-
pero siempre 8ue sus disposiciones no se le oponAan (art* 0D) se
encuentran en ella e4emplos cl6sicos de ese contralor a e4ercer por el
ministro del ramo: la autori:acin pre)ia 8ue la administracin central de?e
prestar en ciertos casos para la )alide: de los actos de una entidad
aut6r8uica- se e<presa en el art* &D a) de la le@- cuando esta?lece 8ue sea el
Cinisterio de ducacin @ Justicia 8uien aprue?e las modi7icaciones de los
estatutos uni)ersitarios 8ue los Conse4os Superiores (ro)isorios impulsenE o
?ien su art* /D- cuando consaAra cuatro supuestos 8ue autori:an la
e<presin de ese control administrati)o 8ue es la sustitucin de los rAanos
directi)os de la entidad- mediante el mecanismo de la inter)encin*
=) 5ue la e<istencia de relaciones administrati)as en las 8ue el control de
un rAano superior es posi?le- moti)a la presencia de )>as recursi)as para
los administrados 8ue )ieran a7ectados sus derec9os su?4eti)os o intereses
leA>timos* No son a4enas a este principio las entidades aut6r8uicas como lo
demuestra el art* #/ del decreto "=3#$=0 cu@a )iAencia no suscita dudas en
ra:n del cual los actos del rAano superior de un ente aut6r8uico pueden
ser recurridos por los interesados para 8ue la administracin central los
modi7i8ue o re)o8ue*
') 5ue si ?ien la doctrina nacional 9a admitido la distincin entre las
entidades aut6r8uicas seAu>an el modo de su creacin mediante una le@ del
ConAreso o por decreto del (oder 4ecuti)o- asiAn6ndole incidencia en
cuanto al rGAimen 4ur>dico respecti)o ()er CiAuel S* Carien9o77- ;Tratado de
derec9o administrati)o;- t "- par6A* ""& @ "0&- ps* 2#= @ /0/ a /0'- d*
A?eledo(errot- Buenos Aires- "#'")- ello slo ataJe a los alcances 8ue en
uno @ otro supuesto se 9a reconocido al control administrati)o- pero en
modo alAuno 9a tenido el siAni7icado 8ue insinFa el apelante de e<cluir
dic9o contralor por parte de la administracin central en alAFn caso- tal
como se pone de mani7iesto en lo e<presamente estatuido por el art* #= del
decreto "=3#$=0 con respecto al recurso de al:ada ()er tam?iGn e<posicin
de moti)os de la le@ "#*3/#- par6A* IK- &D p6rra7o)*
#) 5ue tampoco ca?e admitir el arAumentos del recurrente )inculado con
una supuesta deroAacin t6cita del art* #/ del decreto "=3#$=0 @ del inc* 0%
del art* "D del decreto #"%"$=0- como consecuencia de lo dispuesto en el art*
0D de la le@ 02*%&' en cu@a )irtud 7ue resta?lecida la )iAencia del estatuto
uni)ersitario 8ue reAia en "#&& en tanto no se opusiera a la citada le@- pues
tal alcance no podr>a ser asiAnado a dic9a norma sin menosca?o de las
atri?uciones propias del (oder 4ecuti)o* n e7ecto- si los estatutos de?en
ser apro?ados por el Cinisterio de ducacin @ Justicia- con7orme lo
esta?lece el art* &D de la misma le@ 02*%&'- ello siAni7ica 8ue las
uni)ersidades nacionales carecen de las atri?uciones normati)as propias @
e<clu@entes 8ue la actora les atri?u@e* Asimismo- ca?e reconocer al citado
Cinisterio la atri?ucin de controlar el comportamiento de las autoridades
uni)ersitarias- para )eri7icar si se adecua a los estatutos apro?ados de la
manera e<puesta*
(or otra parte- ni la le@ 02*%&' ni el estatuto uni)ersitario )iAente aun
cuando se lo entendiera como una acti)idad leAis7erante deleAada seAFn la
tesitura del recurrente- contienen re7erencia alAuna al e4ercicio del recurso
de al:ada contra resoluciones de7initi)as de las normas autoridades
uni)ersitarias* Adem6s- cuando el art* #'- inc* a- del estatuto atri?u@e al
Conse4o Superior el e4ercicio de la ;Jurisdiccin superior uni)ersitaria;- no
impide 8ue 7uera del 6m?ito uni)ersitario esa 4urisdiccin sea a su )e:
controlada- de acuerdo con los criterios Aenerales de super)isin de las
entidades aut6r8uicas por parte de la administracin central*
"%) 5ue as> descriptos los antecedentes del caso- se ad)ierte 8ue- si ?ien
no seria espec>7icamente aplica?le la le@ "#*#'2- por8ue no se da en la
especie una reclamacin interadministrati)a de natural:a pecuniaria- se
9a?r>a suscitado a8u> una cuestin de competencia at>pica- introducida por
la res* (CS) /=/$'& de la Uni)ersidad de Buenos Aires en menosca?o de las
7acultades 8ue la Constitucin Nacional- las le@es @ los reAlamentos otorAan
al propio ministro del ramo* Tal cuestin 9a sido resuelta directamente por el
(oder 4ecuti)o en su car6cter de inmediato superior 4er6r8uico de a8uGl @
autoridad administrati)a de la Nacin (art* '&- inc* "D- Constitucin
Nacional)- de con7ormidad con la letra @ el esp>ritu de los arts* 2D @ /D de la
le@ "#*3/# (conc* art* *0D- le@ "#*#'2)* La decisin as> adoptada no es
suscepti?le de recurso por parte de la entidad aut6r8uica a tenor de lo
dispuesto por el art* =/ del decreto "=3#$=0- reAlamentario de la le@ antes
citada* n este orden de ideas- es da?le in7erir 8ue si los entes aut6r8uicos
no est6n leAitimados para impuAnar administrati)amente los actos de la
administracin central- menos pueden 9acerlo 4udicialmente @a 8ue el
sistema esta?lecido por los arts* 02 @ 03 de la le@ "#*3/# supone el pre)io
aAotamiento de las instancias administrati)as*
n consecuencia- en mGrito de las ra:ones precedentemente e<puestas-
ca?e concluir 8ue no 9a@ en autos un ;caso; a ;Juicio; propiamente dic9o
(doctrina de Fallos "3&:2"' @ sus citas- entre otros) @ no 9a@ materia
4usticia?le 8ue 8uepa a esta Corte decidir- por lo 8ue corresponde declarar
mal concedida el recurso e<traordinario interpuesto*
(or todo ello- se rec9a:a el recurso deducido por la actora* Sin costas- por
resultar aplica?le la doctrina ;in re;: B* &'/*LLI- ;(ro)incia de Buenos Aires
c* stado nacional s$co?ro de australesH- sentencia del /$#$#%* Ricardo
Le)ene (9*)* Cariano A* Ca)aAna Cart>ne:* Carlos S* Fa@t (en disidencia)*
AuAusto C* Belluscio (seAFn su )oto)* nri8ue S* (etracci (seAFn su )oto)*
Rodol7o C* Barra* duardo ColinG +MConor* Julio S* Na:areno*
Koto de los doctores Belluscio @ (etracc9i:
Considerando: ") 5ue contra la sentencia de la sala III de la C6mara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrati)o Federal de 7s* &0
8ue al con7irmar el pronunciamiento del 4ue: de primera instancia de 7s*
20$22 rec9a: ;in limine; la accin deducida per la Uni)ersidad de Buenos
Aires contra el stado nacional- la actora interpuso el recurso e<traordinario
de 7s* =&$'/ )>a*- 8ue 7ue concedido a 7s* "%0*
0) 5ue- en su calidad de representante leAal de la Uni)ersidad de Buenos
Aires (art* "%2 del statuto Uni)ersitario )iAente con7orme a las
disposiciones de la le@ 02*%&')- el doctor +scar J* Sc9u?ero77 rector de esa
alta casa de estudios solicit- por la )>a del art* 200 del Cd* (rocesal Ci)il @
Comercial de la Nacin- la declaracin de nulidad del decreto """"$'#
mediante el cual el (oder 4ecuti)o Nacional re)oc en sede administrati)a
la res* CS /=/$'& 8ue 9a?>a deroAado a su )e: la 2%&$'& @ e<cluido a las
decisiones del rector o del Conse4o Superior de la Uni)ersidad de Buenos
Aires de la )>a recursi)a pre)ista en los arts* #/ @ concs* del decreto
"=3#$=0* n su pronunciamiento de 7s* 2%$2" con7irmado por el a 8uo a 7s*
&0 el 4ue: de primera instancia rec9a: ;in limine; la accin instaurada por
entender* a) 8ue ella no se encontra?a )inculada con un caso concreto en
los tGrminos del art* 0D de la le@ 0= @ era suscepti?le de producir un
pronunciamiento a?stracto del tri?unalE ?) 8ue la Uni)ersidad de Buenos
Aires es un ente aut6r8uico 8ue- en su calidad de tal- no escapa a la 4e7atura
e4ercida respecto a la administracin pF?lica por el (residente de la
repF?lica (art* '&- inc* "D- Constitucin Nacional) ni puede ser considerando
una suerte de cuarto poderE c) 8ue el con7licto planteado entre la
Uni)ersidad de Buenos Aires @ el stado nacional de?>a ser resuelto por el
procedimiento pre)isto en la le@ "#*#'2 a- en su de7ecto- de acuerdo a los
principios @ normas arri?a mencionadas @ d) 8ue si ?ien la autonom>a
uni)ersitaria es un principio reconocido en el derec9o arAentino- Gste se
encuentra limitado sin 8ue de?a desprenderse de ella su 7alta de
dependencia del (oder 4ecuti)o o el Cinisterio de ducacin*
2) 5ue- en esas condiciones- resulta imprescindi?le discernir- en primer
luAar- si e<iste en el ;su? e<amine; un caso contencioso en los tGrminos de
los arts* "%% de la Constitucin Nacional @ 0D de la le@ 0= 8ue 9a?ilite la
inter)encin de los rAanos 4udiciales en el con7licto planteado entre am?os
entes estatales*
/) 5ue- m6s all6 de las ra:ona?les dudas 8ue pudiera suscitar la cuestin
planteada- esta Corte considera acreditado en el caso- el re8uisito
constitucional mencionado en tanto no puede de4ar de ad)ertirse: a) 8ue el
decreto del (oder 4ecuti)o impuAnado de4 sin e7ecto un acto de alcance
Aeneral emanado del ente recurrente como era la resolucin (CS) /=/$'& @
?) 8ue en la posicin de7endida por ella- la Uni)ersidad de Buenos Aires no
conta?a con otra )>a apta para cuestionar la decisin impuAnada 8ue la
4udicial intentada toda )e: 8ue si la actora cuestiona la calidad de entidad
aut6r8uica 8ue le 9a sido atri?uida @ la competencia del (oder 4ecuti)o
Nacional para de4ar sin e7ecto las decisiones de su Conse4o Superior- no
parece posi?le e<iAirle 8ue m6s all6 del acierto o error de la peticin- 8ue
slo podr6 ser determinado en la sentencia de7initi)a 8ue ponAa 7in a la
causa sea el propio (residente de la Nacin 8uien resuel)a espec>7icamente
este con7licto (con7 arA* arts* /D- le@ "#*3/# @ =/- 0N parte- decreto "=3#$=0)*
n esas condiciones- ca?e concluir 8ue la declaracin de certe:a
peticionada en estos autos no tiene un simple car6cter consulti)o @
responde al *caso; e<iAido por la norma constitucional para la inter)encin
de los rAanos 4udiciales en tanto ?usca preca)er los e7ectos de un acto en
ciernes al 8ue se atri?u@e ileAitimidad @ lesiona- a 4uicio del recurrente- el
rGAimen constitucional (con7r* arA* art* 200- Cd* (rocesal Ci)il @ Comercial
de la Nacin @ Fallos 2%=:"2=#E 2%':03&#- entre otros)*
3) 5ue ello sentado @ toda )e: 8ue los aAra)ios deducidos por el apelante
suscitan cuestin 7ederal su7iciente para su tratamiento por la )>a intentada .
en tanto se 9alla en tela de 4uicio la interpretacin de di)ersas normas de
car6cter 7ederal @ la decisin reca>da en la causa 9a sido ad)ersa a las
pretensiones 8ue la recurrente 7und en ellas corresponde pronunciarse
so?re las pretensiones 7ormuladas por la Uni)ersidad de Buenos Aires en su
presentacin de 7s* =&$'/*
&) 5ue la recurrente sostiene- entre otros arAumentos- 8ue la le@ "#*#'2
in)ocada por el a 8uo al resol)er en la causa no resulta de aplicacin toda
)e: 8ue el con7licto suscitado entre la Uni)ersidad de Buenos Aires @ el
stado Nacional no es un con7licto interadministrati)o por no ser a8uGlla un
ente aut6r8uico m6s* SeJala- adem6s- 8ue la autonom>a uni)ersitaria
resta?lecida por el decreto "3/$'2 @ la le@ 02*%&' 8ue dispusieron la entrada
en )iAencia de los estatutos uni)ersitarios 8ue reA>an al 0#$=$&& supuso la
deroAacin t6cita del art* #/ del decreto "=3#$=0 @ del art* "D- inc* 0%- del
decreto #"%"$=0- pues las sucesi)as deleAaciones 8ue en materia
uni)ersitaria se produ4eron de la Constitucin a la le@ (art* &=- inc* "&-
Constitucin Nacional) @ de Gsta al estatuto (art* 0D- le@ 02*%&')- con7erir>an
a Gste 4erar8u>a leAislati)a* n consecuencia- la posi?ilidad de interponer
recursos de al:ada ante rAanos dependientes del (oder 4ecuti)o
pro)endr>a de normas de 4erar8u>a in7erior 8ue conspiran contra el Ao?ierno
uni)ersitario- @ medidas del (oder 4ecuti)o como el decreto """"$'# cu@a
declaracin de inconstitucionalidad se persiAue- supondr>an un acto de
inter)encin a4eno al de los cuatro supuestos pre)istos en el art* /D de la le@
02*%&'*
=) 5ue los loa?les propsitos perseAuidos tanto en nuestro pa>s como en el
e<tran4ero al proclamarse la necesidad de de7ender la I autonom>a
uni)ersitaria no de?en lle)ar a con7undir su )erdadero alcance centrado en
los aspectos acadGmicos del 7uncionamiento de la )ida uni)ersitaria con
a8uel 8ue de?e reAir el control de leAitimidad de los actos de los rAanos @
entes estatales- pertene:can Gstos a la administracin central o
descentrali:ada*
') 5ue- en e7ecto- el sistema constitucional )iAente en nuestro pa>s 9a
otorAado el control de los aspectos acadGmicos de la materia uni)ersitaria al
ConAreso de la Nacin (art* &=- inc* "&- de nuestra Le@ Suprema) sin
sustraer a las uni)ersidades nacionales- en los restantes 6m?itos de su
7uncionamiento- de la estructura administrati)a de la RepF?lica- cu@o control
Aeneral atri?u@ e<presamente al (oder 4ecuti)o Nacional (art* '&- incs* ""
@ "%* Constitucin Nacional)*
#) 5ue- en ese sentido- las uni)ersidades nacionales 9an sido orAani:adas
en el ordenamiento arAentino- desde antaJo- como entes de derec9o
pF?lico ?a4o el rGAimen de la autar8u>a* As> lo dispuso e<presamente el
leAislador desde la primera le@ en la material la "3#= del aJo "''3-
conocida como le@ A)ellaneda @ lo reconoci en 7orma uni7orme este
tri?unal al seJalar 8ue las uni)ersidades nacionales slo est6n dotadas de
autar8u>a administrati)a- econmica @ 7inanciera- para adoptar @ e4ecutar
por s> mismas las decisiones 8ue 9acen al cumplimiento de sus 7ines- de
con7ormidad con normas 8ue les son impuestas por el ConAreso (Fallos
0##:"'3- consid* /D)*
"%) 5ue- en esa inteliAencia- la e<presin ;autonom>a uni)ersitaria; de?e ser
interpretada m6s all6 de su sentido tGcnico- como e<presin 8ue trasciende
el marco meramente 4ur>dico para mani7estar una aspiracin o ideal de
independencia: la plasmada no slo en la alta apreciacin 8ue nuestra
comunidad tiene por las entidades a las 8ue con7>a la promocin- di7usin @
preser)acin de la cultura superior- sino adem6s la creencia ampliamente
compartida de 8ue es ?ueno @ desea?le 8ue en el cumplimiento de las
delicadas tareas a su carAo @ en el mane4o de sus propios asuntos- las
uni)ersidades Aocen de la ma@or li?ertad de accin compati?le con el
rGAimen constitucional al 8ue de?en- por cierto- pleno acatamiento*
"") 5ue- de ese modo- la uni)ersidad se encuentra proteAida dado su
car6cter de entidad de cultura @ de enseJan:a por un do?le orden de
li?ertades* n primer luAar- por una li?ertad acadGmica re7erente a la
orAani:acin @ Ao?ierno de los claustros 8ue representa una independencia
tal 8ue le permita alcan:ar los o?4eti)os para los 8ue 7ueron creadas*
SeAundo- por una li?ertad doctrinal o de c6tedra- 8ue posi?ilite a los
docentes *poner en cuestin la ciencia reci?ida- para in)estiAar nue)as
7ronteras de lo coAnosci?le- para transmitir )ersiones propias de la ciencia-
no reproducti)as de )ersiones esta?lecidas; (Barc>a de nterria- duardo-
;La autonom>a uni)ersitaria;- Re)ista de Administracin pF?lica (R* A* (*)-
Cadrid- nFm* ""=- p* "0)*
"0) 5ue la le@ "3#= intent consaArar esos o?4eti)os mediante lo 8ue se 9a
dado en llamar en el campo del derec9o administrati)o una
descentrali:acin administrati)a institucional* n esa comprensin- el
leAislador consider con)eniente desprender del (oder 4ecuti)o la
administracin de la enseJan:a pF?lica correspondiente aI ciclo primario @
superior de modo tal de permitir el desarrollo de una )erdadera pol>tica de
enseJan:a en la 8ue no predominara la in7luencia centrali:adora @ se
aseAurara en su direccin una indiscutida idoneidad moral @ pro7esional* As>
se pronunci Nicol6s A)ellaneda en los de?ates parlamentarios 8ue
precedieron a la sancin de la le@ "3#= (1S C de Senadores- aJo "''3- /N
reunin- 0N sesin ordinaria) al seJalar 8ue el pro@ecto en de?ate ;slo da
?ases administrati)as 8ue el ConAreso puede sancionar @ lueAo so?re esas
?ases la uni)ersidad se da su reAlamento;*
"2) 5ue similar o?4eti)o persiAuieron el decreto /==$33 en cuanto
resta?leci la )iAencia de la le@ "3#=- @ los dec*le@es &/%2$33 @ "%*==3$3& .
8ue deleA en la asam?lea de cada uni)ersidad la apro?acin de sus
respecti)os estatutos sin per4uicio de 8ue en su art* ##- este Fltimo cuerpo
normati)o considera deroAadas ;las disposiciones de la le@ "3#=- del
decreto &/%2$33 @ de cual8uier otra disposicin leAal o reAlamentaria 8ue se
le oponAa;* sas disposiciones tu)ieron por o?4eto de4ar claramente
e<puesta la necesidad de restaurar una autonom>a acadGmica de la cual las
uni)ersidades arAentinas 9a?>an conocido durante el periodo de )iAencia de
las le@es "2*%2" @ "/*0#=- en el 8ue- por e4emplo- los rectores eran
desiAnados por el (oder 4ecuti)o (arts* #D @ "%- le@ "2*%2" @ '" @ #'- le@
"/*0#=)*
"/) 5ue- en esas condiciones @ 7rente a lo dispuesto en el art* &=- inc* "&-
de la Constitucin Nacional en cuanto atri?u@e al ConAreso la 7acultad de
dictar los planes de instruccin Aeneral @ uni)ersitaria- la llamada autonom>a
uni)ersitaria de?e ser considerada- desde el punto de )ista tGcnico-
Fnicamente como una autonom>a imper7ecta o )irtual- producto de la
deleAacin leAislati)a 8ue- como tal- no slo puede ser retomada en
cual8uier momento por el rAano deleAante sino 8ue de?e- adem6s-
someterse a los l>mites @ condiciones impuestas constitucionalmente a Gste*
"3) 5ue- as> entendida- la deleAacin leAislati)a slo podr>a a?arcar
a8uellos aspectos atri?uidos constitucionalmente al ConAreso* Cu@ por el
contrario- esta trans7erencia transitoria de competencias no permitir>a- en
modo alAuno- sustraer a los rAanos o entes administrati)os del control al
8ue se encuentran sometidos por parte del (residente de la Nacin como
4e7e supremo de la administracin (art* '&- inc* "D- Constitucin Nacional)*
"&) 5ue as> lo sostu)o tradicionalmente este tri?unal al rati7icar 8ue la
llamada ;autonom>a uni)ersitaria; no impide 8ue otros rAanos del stado
controlen la leAitimidad de sus actos (FaIlos: 023:22=)- @a 8ue las
decisiones adoptadas en el 6m?ito uni)ersitario- no escapan al 6m?ito de la
aplicacin de las le@es de la Nacin ni con7ieren pri)ileAios a los inteArantes
de sus claustros (Fallos 0&#:0#2- consid* #D)*
"=) 5ue esta interpretacin Fnica compati?le con el sistema constitucional
esta?lecido por nuestros padres 7undadores se )io plasmada posteriormente
en el dec*le@ &/%2$33 de orAani:acin de las uni)ersidades nacionales .
dictado con el propsito de )ol)er al rGAimen de la llamada le@ A)ellaneda-
in)ocado e<presamente por el recurrente- toda )e: 8ue si ?ien en el primer
de su e<posicin de moti)os se e<pres 8ue ;el proArama de recuperacin
de la Uni)ersidad arAentina***est6 7undado- como es pF?lico @ notorio- en el
principio de la autonom>a- cu@o )alor @ e7icacia 9a proclamado
reconociGndolo como el 7undamente de la responsa?ilidad 8ue incum?e a
dic9as corporaciones para darse a si mismas su estructura @ 7uncionamiento
de acuerdo con las 7inalidades 8ue les son propias***;- el art* "D de ese
cuerpo leAal reconoci e<presamente 8ue ;las uni)ersidades nacionales se
orAani:an @ desen)uel)en dentro del rGAimen 4ur>dico de la autar8u>a*
Tienen el pleno Ao?ierno de sus estudios @ la administracin de su
patrimonio con7orme a las le@es respecti)as;*
"') 5ue- si ?ien el dec*le@ "%*==3$3& redu4o en alAuna medida el control
e4ercido por la administracin central so?re las uni)ersidades nacionales al
e<cluir en su art* 3D del recurso 4er6r8uico a las resoluciones del Conse4o de
la Uni)ersidad como consecuencia de los sucesos ocurridos en el mes de
ma@o de "#3&- seme4ante decisin no modi7ic en modo alAuno su car6cter
de ente aut6r8uico ni implic limitar la posi?ilidad de reinstaurar
posteriormente un control de tutela por parte de la administracin central en
tanto su calidad de ente aut6r8uico as> lo permit>a*
"#) 5ue- de iAual modo- ninAFn e7ecto puede atri?uirse en este aspecto al
estatuto uni)ersitario dictado por la Asam?lea Uni)ersitaria el '$"%$3' o a
sus modi7icaciones posteriores del 00$= @ ""$""$&%- toda )e: 8ue m6s all6
de lo dispuesto en el art* #D del dec*le@ "%*==3$3& ellas no pod>an apartarse
de la norma de orAani:acin de las uni)ersidades nacionales 8ue les dio
oriAen- dictada por 8uien de 9ec9o- e4erc>a en ese momento el (oder
LeAislati)o de la RepF?lica- en uso de las atri?uciones 8ue la Constitucin
Nacional otorAa a Gste en su art* &=- inc* "&* Una conclusin en sentido
contrario importar>a suponer 8ue las uni)ersidades nacionales se
encontrar>an 9a?ilitadas por le@ para apartarse no slo de lo 8ue el
leAislador 9a dispuesto sino- adem6s- para e4ercer 7acultades 8ue ni si8uiera
Gste se encontra?a 9a?ilitado para deleAar en tanto no 7ueron atri?uidas al
ConAreso por los constitu@entes*
0%) 5ue- en esas condiciones- el decreto "3/$'2 mediante el cual el (oder
4ecuti)o Nacional dispuso la inter)encin de las uni)ersidades nacionales
(art* "D) de?e ser interpretado en concordancia con las normas superiores
8ue 7i4aron su orAani:acin @ sin las cuales carecer>an de e7icacia- de modo
tal 8ue el compromiso asumido por el Bo?ierno Nacional- de resta?lecer el
pleno e4ercicio de la autonom>a uni)ersitaria @ declarar aplica?les los
estatutos uni)ersitarios )iAentes al 0#$=$&& (art* /D)- no pod>a e<ceder el
marco de la autar8u>a 7i4ado por la le@ "3#= @ el dec*le@ &/%2 mencionados
anteriormente*
0") 5ue la le@ 02*%&' no modi7ic en modo alAuno esa situacin- pues si
?ien resta?leci en su art* 0D la )iAencia de los estatutos 8ue reA>an al
0#$=$&& tal como lo 9a?>a 9ec9o anteriormente el art* /D del decreto "3/$'2-
sus disposiciones no permiten deducir un encuadre 4ur>dico de las
uni)ersidades nacionales- distinto del seJalado en los considerandos
precedentes*
00) 5ue- mu@ por el contrario- la propia le@ 02*%&' in)ocada reiteradamente
por la recurrente en su presentacin de 7s* =&$'/ e<iA>a la apro?acin pre)ia
por parte del Cinisterio de ducacin @ Justicia en los supuestos de
modi7icacin de los estatutos uni)ersitarios (art* &D- inc* a) @ atri?u>a al
rAano ministerial la creacin- di)isin- 7usin o supresin de sus 7acultades
o unidades acadGmicas (art* &D- inc* ?)- al iAual 8ue la 7i4acin @ alcance de
los t>tulos @ Arados (art* &D- inc* A)* 1e modo similar- si ?ien el art* 'D de la
le@ 02*"3" autori: a los respecti)os conse4os superiores de cada
uni)ersidad a a4ustar su presupuesto a ni)el de partida principal- les pro9i?i
e<presamente incrementar las partidas para 7inanciar Aastos de personal o
disminuir el monto total de las destinadas a o?ras pF?licas ;sin autori:acin
del (oder 4ecuti)o NacionalH- pre)isiones Gstas incompati?les con el
alcance 8ue pretende otorAar la Uni)ersidad de Buenos Aires a la llamada
autonom>a uni)ersitaria* n esas condiciones- el art* #' de su estatuto en
cuanto atri?u@e al Conse4o Superior- el e4ercicio de la 4urisdiccin superior
uni)ersitaria o?liAa a interpretar esta pre)isin de modo tal de otorAar a ese
rAano de Ao?ierno las m6<imas 7acultades en ese Am?ito sin 8ue ello
impli8ue desconocer el control de leAitimidad 8ue so?re sus actos se
encuentra 7acultado para e4ercer el (oder 4ecuti)o Nacional*
02) 5ue- de con7ormidad a lo e<puesto en los considerandos anteriores- el
dictado por parte del Conse4o Superior de la Uni)ersidad de Buenos Aires
de la res* /=/$'& mediante la cual e<clu@ la aplicacin del art* #/ @ concs*
del decreto "=3#$=0 destinado e<presamente a los entes aut6r8uicos @ con
un control m6s limitado en el caso del art* #= respecto a a8uellos entes
creados por el ConAreso en e4ercicio de 7acultades constitucionales- entre
los 8ue ca?ria encuadrar a las uni)ersidades nacionales a esa casa de
estudios constitu>a una decisin administrati)a )iciada de incompetencia @
8ue- como tal- pod>a ser de4ada sin e7ecto por a8uel rAano de la
administracin central competente para e4ercer el control de tutela* As> lo
consider pertinente el (oder 4ecuti)o Nacional ;mediante el dictado del
decreto """$'# 8ue- en tanto- se limita a resta?lecer un control de
leAitimidad de las decisiones emitidas por las autoridades uni)ersitarias- no
puede ser considerado )iolatorio del ordenamiento constitucional @ leAal
)iAente ni de la autonom>a uni)ersitaria* entendida Gsta en el sentido
re7erido precedentemente*
0/) 5ue- en esas condiciones- @ por darse en el ;su? e<amine; un supuesto
de improcedencia de la demanda- corresponde rec9a:arla sin necesidad de
ma@or sustanciacin*
(or ello- se declara procedente el recurso e<traordinario @ se rec9a:a la
accin instaurada (art* "&- 0N parte- le@ /')* AuAusto C* Belluscio* nri8ue
S* (etracc9i*
1isidencia del doctor Fa@t:
") 5ue contra la sentencia de la sala III de la C6mara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrati)o Federal de 7s* &0- 8ue
con7irm el pronunciamiento de primera instancia de 7s* 20$22 8ue rec9a:
;in limine; la demanda interpuesta por la Uni)ersidad Nacional de Buenos
Aires contra el stado Nacional- a8uGlla interpuso el recurso e<traordinario
de 7s* =&$'/ )>a*- concedido a 7s* "%0*
0) 5ue el rector de la Uni)ersidad de Buenos Aires- doctor +scar J*
Sc9u?ero77- demand por la )>a procesal del art* 200 del Cd* (rocesal Ci)il
@ Comercial de la Nacin- la nulidad del decreto III "$'# por medio del cual
el (oder 4ecuti)o Nacional anul la res* CS /=/$'& 8ue mediante la
deroAacin de su similar (B* S* (*) 2%&$'/- 9a?>a determinado la
incompetencia del Cinisterio de ducacin @ Justicia en los recursos de
al:ada interpuestos por los particulares a7ectados- contra las resoluciones
de7initi)as de los rAanos superiores de la Uni)ersidad* La sentencia de
primera instancia- con7irmada en atencin a sus 7undamentos por la al:ada-
dispuso el rec9a:o ;in limine; de a8uella demanda- por entender 8ue la
inconstitucionalidad del decreto """"$'# se persiAue mediante una accin
autnoma despo4ada de )inculacin con casos concretes @ por lo tanto
suscepti?le de producir un pronunciamiento a?stracto del tri?unal (le@ 0=-
art* 0D)E por considerar 8ue la Uni)ersidad es un ente aut6r8uico de la
Administracin nacional 8ue- aun8ue sea slida la corriente 4urisprudencial
seAFn la cual sus decisiones internas son 4urisdiccionalmente irre)isa?les
sal)o casos de ar?itrariedad- no escapa por tal ra:n a la 4e7atura 8ue so?re
ella e4erce el presidente por mandato de la Constitucin Nacional (art* '&-
inc* "D)E por considerar 8ue es aplica?le al caso la le@ "#*#'2 8ue dispone
8ue los con7lictos- interadministrati)os de car6cter pecuniario de ser
resueltos- seAFn los montos- pero siempre de manera de7initi)a e
irrecurri?le- por el procurador del Tesoro de la Nacin o por el (oder
4ecuti)o Nacional*
2) 5ue en el recurso sostiene 8ue el 7allo es consecuencia de una acti)idad
Jurisdiccional promo)ida en los tGrminos del art* 200 del Cd* (rocesal Ci)il
@ Comercial de la Nacin- tendiente a o?tener la declaracin de
inconstitucionalidad e ileAalidad de dos decretos- por parte del poder
encarAado de e4ercer el conocimiento @ decisin de todas las causas 8ue
)ersan so?re puntos reAidos por la Constitucin @ por las le@es de la Nacin*
Sostiene- asimismo- 8ue la sentencia de C6mara 8ue indirectamente
rec9a:a ;in limine; la demanda- comete el error de aplicar al caso el art* "D
de la le@ "#*#'2 @- por tanto- el de considerar 8ue se esta en presencia de
un con7licto interadministrati)o cu@a solucin en manos del procurador del
Tesoro o (oder 4ecuti)o- es irre)isa?le por el (oder Judicial- cuando en
)erdad se trata de un reclamo de inconstitucionalidad de los decretos
""""$'# @ #"%"$=0- art* "D- inc* 0%- por8ue Gstos- cuando impiden 8ue la
Uni)ersidad se autoe<clu@a del rGAimen de recursos de sus m6<imas
autoridades (res* CS /=/$'&) @ simult6neamente le ordenan ele)ar al
Cinisterio de ducacin los e<pedientes recurridos- iAnoran la peculiar
naturale:a 4ur>dica de una uni)ersidad nacional: ente creado por el
ConAreso de la Nacin mediante una le@ 8ue reAula su 7uncionamiento- la
8ue al concederle el dictado de su propio estatuto le otorAa tanto la 7acultad
AenGrica del autoAo?ierno como el disponer espec>7icamente 8ue su
Conse4o e4er:a la ;superior 4urisdiccin uni)ersitaria;* Sostiene- por Ftimo-
8ue la autonom>a uni)ersitaria resta?lecida por el decreto "3/$'2- por la le@
02*%&' @ por la puesta en )iAor de los estatutos de la U* B* A* 8ue reA>an al
0#$=$&&- suponen la t6cita deroAacin del art* #/ del decreto "=3#$=0 en
tanto institu@e el recurso de al:ada como opcin a carAo de los
administrados 7rente a actos administrati)os del rAano superior de un ente
aut6r8uico @ del art* "D- inc* 0%- del decreto #"%"$=0 en tanto Gste dispone la
continuacin de la )iAencia de los procedimientos administrati)os especiales
de las uni)ersidades- pero sin per4uicio de lo esta?lecido en el reciGn
transcrito art* #/- del decreto "=3#$=0* sta t6cita deroAacin se ?asa-
seAFn el recurrente- en 8ue las sucesi)as deleAaciones 8ue en materia
uni)ersitaria se producen de la Constitucin a la le@ (art* &=- inc* "&-
Constitucin Nacional) @ de Gsta al estatuto (le@ 02*%&'- art* 0D)- con7ieren al
Fltimo una 4erar8u>a leAislati)a- desde la 8ue de?e ser entendido el Ao?ierno
de la uni)ersidad por sus claustros* ConsiAuientemente los recursos de
al:ada ante el (oder 4ecuti)o- pro)ienen de normas de in7erior 4erar8u>a
8ue el>pticamente conspiran contra el e4ercicio de a8uel Ao?ierno @ medidas
del (oder 4ecuti)o como el decreto """"$'#- suponen un acto de
inter)encin al marAen de los cuatro supuestos pre)istos para ello en el art*
/D de la le@ 02*%&'*
/) 5ue los arAumentos del a 8uo no son admisi?les* La le@ "#*#'2 se re7iere
a ;reclamacin pecuniaria de cual8uier naturale:a o causa;- 9iptesis 8ue
no es o?)iamente la de este e<pediente- donde no est6n en 4ueAo
cuestiones de esa >ndole* No ca?e interpretar dic9a norma en el sentido de
8ue proscri?e todo tipo de pleito entre entes 8ue de alAFn modo
pertene:can al stado nacional* La intencin del leAislador- claramente
re7le4ada en el te<to leAal- es impedir solamente reclamos- con el
consiAuiente dispendio 4urisdiccional @ la produccin de Aastos caus>dicos-
entre entidades cu@o patrimonio es en de7initi)a uno*
3) 5ue esto sentado- tampoco es compati?le la a7irmacin de 8ue en el
presente se plantea una cuestin a?stracta* Cual8uiera sea la naturale:a
4ur>dica 8ue se conclu@a por atri?uir a las uni)ersidades nacionales- es claro
8ue ellas son personas de e<istencia ideal- 9a?ilitadas para estar en 4uicio
no mediando in9a?ilidades e<presas como la contenida- para supuestos
distintos- por la citada le@ "#*#'2- 8ue no se ad)ierten en la especie* (or el
contrario- en el ;su? e<amen;- la actora- al marAen del acierto o error 8ue le
asista- persiAue una declaracin 4udicial 8ue le posi?ilite desarrollar sus
acti)idades en el 6m?ito de atri?uciones 8ue considera 8ue 9a 8uerido
concederle el ConAreso nacional* Solicita para ello del (oder Judicial- un
pronunciamiento 8ue en de7initi)a aseAure el respeto de la )oluntad
leAislati)a- 8ue entiende desconocida por una norma in7raleAal- con
menosca?o de la Constitucin Nacional* sta situacin no presenta en
modo alAuno una cuestin a?stracta ni meramente acadGmicaE antes ?ien-
contiene un concreto planteo de derec9o en cu@a elucidacin media un
interGs institucional- 8ue es especial incum?encia de la 4usticia nacional
resol)er- en tanto se 9allan en 4ueAo le@es de la Nacin por cu@a
supremac>a a8uGlla de?e )elar (arts* "%% @ 2"- Constitucin Nacional)*
&) 5ue- 7inalmente- es inadecuada la cali7icacin 8ue 9ace el a 8uo de la
naturale:a 4ur>dica de la actora- en tanto conclu@e la sentencia apelada en
8ue es una entidad ;aut6r8uica; 8ue se 9alla por ello colocada dentro de la
Administracin de la 8ue es 4e7e el presidente de la RepF?lica*
La cali7icacin de ;aut6r8uica;- comentada en la Constitucin Nacional- es
7ruto de ela?oraciones e7ectuadas en ramas del derec9o in7raconstitucional-
a las 8ue slo es adecuado recurrir 7rente a pro?lemas de constitucionalidad
cuando contri?u@en a su esclarecimiento mediante aportes conAruentes con
la Le@ Fundamental @ siempre 8ue sean de pertinente aplicacin en la
materia del pleito* No ocurre as> cuando se recurre a tales ela?oraciones
doctrinarias con la pretensin 8ue de ellas sur4an directi)as 8ue a7ecten una
cuestin constitucional @ menos aFn cuando se e)ocan disposiciones
reAales 8ue a la postre resultan inaplica?les para resol)er el punto
disputado*
n el caso* determinar si la actora es o no entidad ;aut6r8uica;- slo tendr>a
ra:n a partir de la aceptacin de los tGrminos del art* #/ del decreto
"=3#$=0- 8ue esta?lece el ;recurso de al:ada; contra actos ;emanados del
rAano superior de un ente autar8uico;* sta disposicin e<cede claramente
las 7acultades reAlamentarias de 8uien lo dict detentando el (oder
4ecuti)o- en tanto so?repasa las pre)isiones de la norma leAal
reAlamentada- le@ "#*3/#- dictada tam?iGn por detentadores del poder
e4ercido*
La le@ citada deleAa?a en el (oder 4ecuti)o la determinacin de los
;procedimientos especiales actualmente aplica?les 8ue continuaran
)iAentes;* l citado recurso no esta?a pre)isto en la norma leAal 8ue
entonces reAia a las uni)ersidades nacionales- le@ "=*0/3- de donde no
puede a7irmarse 8ue su pretendida imposicin respecto de las
uni)ersidades nacionales sea admisi?le- al marAen de la dudosa
constitucionalidad del esta?lecimiento mismo de dic9o recurso en tGrminos
Aenerales*
=) 5ue si ?ien lo antedic9o es su7iciente para decidir la causa- ca?e aAreAar
8ue media en el ra:onamiento del a 8uo una inapropiada cali7icacin de las
uni)ersidades nacionales- mediante el empleo del re7erido tGrmino*
s de uso Aeneral en el lenAua4e corriente la e<presin ;autonom>a
uni)ersitaria; para re7erirse a una decisin eminentemente pol>tica @ propia
del ConAreso nacional- en )irtud del art* &=- inc* "&- de la Constitucin
Nacional- 8ue implica no slo la li?ertad acadGmica @ de c6tedra en las alias
casas de estudio- sino la 7acultad 8ue se les concede de redactar por si
mismas sus estatutos- determinando el modo en 8ue se Ao?ernara-
desiAnar6n su claustro docente @ personal administrati)o @ sus autoridades*
l tema e<cede en muc9o los m6rAenes de la doctrina ela?orada por
alAunos autores- en tanto es claro 8ue m6s all6 de la caracteri:acin 8ue se
9a@a con7eccionado en torno a las e<presiones ;autar8u>a; @ ;autonom>a;- lo
8ue 8uiere decir la e<presin ;autonom>a uni)ersitaria; en el campo de las
decisiones pol>ticas es lo antes a7irmado* (or otra parte- los tGrminos
citados e)ocan incon7undi?lemente cuestiones larAamente de?atidas por la
sociedad toda- 8ue por otra parte poseen or>Aenes seculares- en el peculiar
estatuto 8ue se reconoci a las uni)ersidades en la 9istoria de occidente @
m6s pr<imamente- a partir del mo)imiento de la ;re7orma uni)ersitaria;- 8ue
nacido en nuestro pa>s- alcan: amplia trascendencia en otros* No ca?e
e<traer a las pala?ras de su conte<to 9istrico @ pol>tico para pretender
acomodarlas al sentido 8ue tiene en 6reas espec>7icas @ de car6cter tGcnico
@ por ello muc9o m6s estrec9o*
Re)ela tam?iGn la 7amiliaridad del ConAreso nacional @ en ocasiones de
8uienes 9an usurpado sus 7unciones con las alternati)as pol>ticas de la
cuestin la 7rondosa leAislacin dictada sucesi)amente en tomo a la
educacin uni)ersitaria- 8ue muestra la e<istencia de di)ersas tendencias
8ue 9an marcado en di7erentes momentos las orientaciones seAuidas* n
4unio del aJo "''3- la le@ "3#= conocida como ;Le@ A)ellaneda; en slo tres
art>culos esta?leci los re8uisitos ?6sicos dentro de los cuales las
Uni)ersidades de Crdo?a @ Buenos Aires Fnicas e<istentes en la Gpoca
de?>an dictar sus estatutos* Se determina?a en ellos la e<istencia de
;autoridades uni)ersitarias; @ se les con7er>a la 7acultad de e4ercer el poder
de polic>a dentro de sus esta?lecimientos* 1ic9a norma mantu)o su
)irtualidad durante larAo tiempo dado el pro7undo consenso 8ue la rode
prolonAadamente- al punto 8ue 7ue apo@ada su )iAencia por los
mo)imientos re7ormistas de principios de la seAunda dGcada de este siAlo*
n el aJo "#/= se dict la le@ "2*%2"- 8ue siAni7ic- una orientacin
di7erente en lo 8ue 9acia a la independencia de la educacin terciaria con
relacin d poder pol>tico* La le@ "/*0#= del aJo "#3/- deroA
e<presamente la anterior* Su art* &D dec>a: ;Las uni)ersidades cuentan con
autonom>a docente @ cient>7ica @ Ao:an de la autar8u>a en el orden
administrati)o 8ue Ies con7iere la presente le@;* C6s adelante- el =$"%$33 7ue
dictado el decreto /== 8ue al deroAar a la le@ "2*%2" @ "/*0#= otorAa?a
nue)amente aplica?ilidad a la le@ "3#=* (ocos meses m6s tarde se
promulA el dec*le@ &/%2 8ue pretendi dar plena autonom>a a la
Uni)ersidad ArAentina @ 7ue tal )e: con el 8ue se 9icieron tanAi?les los
o?4eti)os ?6sicos de la Re7orma de "#"' en lo 8ue respecta a su contenido*
n "#3& por el decreto "%*==3- se cre el Conse4o de Uni)ersidades
Nacionales: este orAanismo- como se e<pres en los considerandos de la
medida- tendr>a las 7acultades 8ue ;9asta a9ora 9a?>an sido pri)ati)as del
(oder 4ecuti)o;* l nue)o ente 9a?r>a de resol)er en cada uni)ersidad
so?re cuestiones de tipo administrati)o sin posi?ilidad de recurso o
apelacin posterior (art* 3D)*
n "#&= 7ue sancionada la le@ "=*0/3- denominada ;le@ orA6nica de las
uni)ersidades nacionales;E su art* 3D pre)e>a un sistema de ;autonom>a
acadGmica; @ ;autar8u>a 7inancieras; @ ;administrati)a;E el art* =D delimita?a
los poderes de autoridades uni)ersitarias @ las administra en estos tGrminos:
;***la autonom>a @ autar8u>a reconocidas por esta le@ no se entender6n
nunca como o?st6culo para el e4ercicio de las atri?uciones @ de?eres 8ue
competen a otras autoridades nacionales- respecto al mantenimiento del
orden pF?lico @ ad imperio de la leAislacin comFn en el 6m?ito
uni)ersitario;* (or Fltimo @ en lo 8ue 9ace a las )>as recursi)as pre)istas- se
dispon>a la interposicin de impuAnaciones ante resoluciones de7initi)as de
las uni)ersidades ante la C6mara Federal competente*
C6s cerca @a de nuestros d>as- riAieron la acti)idad mencionada- la le@
00*0%= @ dictada por el ConAreso nacional la le@ 02*%&' 8ue ?usc la norma
normali:acin de las casas de estudio @ repuso las pre)isiones de la norma
sancionada en el aJo "#&=* A la lu: de las alternati)as antes e<puestas su
sentido pol>tico es claro- por cuanto tales alterati)as no autori:an a pensar
8ue el ConAreso actu sin clara conciencia de la e<tensin de su decisin-
7uera Gsta o no conAruente con cierta doctrina: es en el campo del orden
pF?lico @ de la aplicacin del ;derec9o comFn; no del administrati)o donde
slo se cree pertinente 7i4ar el l>mite de lo 8ue el leAislador 8uiso denominar
;autonom>a;*
') 5ue ca?e a7>n indaAar si es correcta la a7irmacin de 8ue la imposicin
del mencionado recurso de al:ada podr>a surAir de las 7acultades del
(residente reconocidas por la Constitucin Nacional* La opcin del (oder
LeAislati)o al instaurar la corrientemente llamada ;autonom>a uni)ersitaria;-
es caracteri:ada- en ese 6m?ito como uno de sus rasAos esenciales
precisamente por colocar a las autoridades uni)ersitarias al marAen de la
administracin de la 8ue es 4e7e el (residente* sto es posi?le por8ue no
toda ;e4ecucin; de pol>ticas del ConAreso re8uiere el necesario concurso
de la administracin* l presidente no es slo el aAente de las decisiones
del ConAreso- como 8ue tiene poderes propios m6s all6 de 8ue sea
e7ecti)amente tal aAente en una Aeneralidad de situaciones* (aralelamente
a la e<istencia de un campo de 7acultades propias del presidente- e<iste la
posi?ilidad de 8ue en ocasiones seJaladas el ConAreso aseAure el
cumplimiento de sus decisiones- encomend6ndolo a cuerpos determinados-
cu@as 7acultades G" 7i4a*
#) 5ue as> 9a entendido 8ue de?>a actuar cuando 9a creado orAanismos en
especial de control o de car6cter 4urisdiccional respecto a los cuales se
ocup de seJalar especialmente los limites precisos del 6m?ito en 8ue tales
rAanos actuaran con independencia del (oder 4ecuti)o- como ocurre con
los ;tri?unales administrati)os; en Aeneral* n todos estos casos importa
esencialmente la li?ertad de criterio con 8ue tales entes e4ercen su
acti)idad- en relacin particularmente a la ;Administracin;- en tanto
orAani:acin 8ue tiene como 4e7e al (residente* Cuando el interGs de la
institucin de tal 6m?ito de li?ertad cesa- no 9a@ o?st6culos en insertar a
tales entes en a8uel cuerpo Aeneral- 8ue por otra parte suele pro)eerles del
apo@o necesario para su 7uncionamiento*
1e esta accin de sostGn @ apo@o no ca?e e<traer una su?ordinacin
desnaturali:ante de la decisin leAislati)a- como seria la de a7irmar 8ue por
tal ;inclusin; en la administracin- se encuentran ellos ;inteArados; a Gsta
de modo 8ue de?an acatar las rdenes @ admitir la super)isin de la
administracin en a8uGllas de sus decisiones 8ue de?en tomar li?remente*
As>- )er?iAracia- el Tri?unal Fiscal de la Nacin- el cual por la le@ ""*&'2 @
sus modi7icatorias se aseAura un 6m?ito de independencia- aun8ue se 9alla
inserto en el cuadro de la administracin nacional* ste 9ec9o 8ue se torna
patente cuando se o?ser)an las pre)isiones 8ue 9acen al nom?ramiento @
cumplimiento de los de?eres de sus inteArantes*
"%) 5ue tales situaciones son 76cilmente admisi?les a poco 8ue se ad)ierta
8ue el apo@o para la e4ecucin de 7unciones esenciales se da tam?iGn en la
tarea de otros (oderes del stado- los 8ue o?)iamente no dependen del
4ecuti)o* l (oder Judicial posee aAentes e4ecutores propios u4ieres-
o7iciales de 4usticia- etc* @ cuenta tam?iGn con recursos determinados- pero
re8uiere normalmente de la administracin el apo@o de la polic>a* de los
ser)icios penitenciarios- de prestaciones municipales- etc*- as> como de la
pro)isin de elementos materiales necesarios para su 7uncionamiento 8ue
a8uGlla le aseAura* sta inelimina?le )inculacin nunca lle) a a7irmar 8ue
por ello el (oder Judicial estG incluido en la administracin* l ConAreso
recurre tam?iGn tanto a sus aAentes propios @ utili:a recursos de su
e<clusi)o resorte- como los re8uiere de la administracin- sin por ello perder
su 6m?ito de independencia*
"") 5ue es as> claro 8ue la a7irmacin de 8ue toda acti)idad concreta esta
incluida en la administracin- entendida en tGrminos a?sor?entes @ re7erida
al (oder 4ecuti)o- es ine<acta* sto especialmente cuando otros poderes
e4ercen 7acultades propias esta?leciendo el ConAreso mediante sus le@es-
los 4ueces mediante sus sentencias o esta Corte mediante los poderes 8ue
le da el art* ## de la Constitucin Nacional decisiones o 6m?itos de decisin
8ue slo pueden re8uerir apo@o @ au<ilio- pero nunca su4ecin de la
administracin*
"0) 5ue la decisin pol>tica del ConAreso- al marAen de cuestiones de
tGrminos 9a sido aseAurar a las uni)ersidades el Ao?ierno por sus propios
estamentos- al marAen de la urAencia de los poderes pol>ticos* ste es un
punto central de la decisin tomada por a8uGl- e4erciendo una potestad
propia 7undada en la Constitucin Nacional*
"2) 5ue esto no implica en modo alAuno colocar a las uni)ersidades
nacionales por encima del imperio de las le@es- sino precisamente adecuar
su 7uncionamiento a las pre)isiones de ellas* 1el acatamiento a la le@ no
puede resultar una ;independencia; tal 8ue tenAa por consecuencia 8ue
estos entes puedan o?rar con7orme su solo ar?itrio sin el control 8ue
constitucionalmente corresponda- 8ue ser6 el 8ue la Constitucin Nacional
encomienda al (oder Judicial- as> como el 8ue esta?le:ca es el propio
ConAreso Nacional 8ue la su4ecin al control de la administracin es la
Fnica )>a posi?le para aseAurar la inteAracin de orAanismos al stado- es
desconocer la rica )ariedad de posi?ilidades pre)istas al respecto en
nuestra Constitucin*
Tampoco contri?u@e a aclarar el presente caso- la o?)ia o?ser)acin
relacionada a la di7erente e<tensin @ 7undamentacin de las potestades de
las pro)incias- 8ue la Constitucin Nacional reconoce- en relacin con las
8ue pueden poseer entes como las entidades nacionales- 8ue slo son
deri)acin de la mani7estacin de una )oluntad leAislati)a* La cuestin de si
solo en el primer caso corresponde con propiedad del empleo del cali7icati)o
de ;autonom>a;- al marAen de su induda?le interGs acadGmico- es de?ate
terico 8ue no contri?u@e a la solucin de esta concreta causa* n modo
alAuno- se 9a pretendido 8ue asistan a las uni)ersidades nacionales
poderes de oriAen constitucional @ anteriores a la leAislacin- como los 8ue
pueden in)ocar las pro)inciasE esto no impide 8ue- con la relati)idad
in9erente a todo lenAua4e 9umano- 9istricamente se 9a@a utili:ado la
e<presin ;autonom>a; para mentar a8uella orientacin pol>tica 8ue- ca?e
reiterarlo una )e: m6s- es 7acultati)o del ConAreso seAuir o no por lo cual se
orAani:a leAalmente a las uni)ersidades nacionales de modo 8ue puedan
desen)ol)erse en adelante sin la reAular inter)encin del (oder 4ecuti)o en
su Ao?ierno* s esta una decisin pol>tica 8ue tiene en )ista- precisamente-
apartar a las alias casas de estudio de la in4erencia de los poderes
;pol>ticos;*
"/) 5ue el solo empleo del tGrmino ;autar8u>a; en la le@ de "#&= no
autori:a- por otra parte- la admisin del recurso de al:ada en el caso-
atentas las ra:ones dadas en el consid* &D en relacin al ;decreto
reAlamentario 8ue institu@ tal remedio* Tampoco su leAitimidad puede
e<traerse de propios actos de la actora- como 7ue el dictado de normas 8ue
lo admit>an- cuando tales normas 7ueron esta?lecidas en momentos en 8ue
la uni)ersidad se 9alla?a inter)enida- lo 8ue pudo tornar conAruente en esas
especiales circunstancias tal tipo de control*
(or ello- se admisi?le el recurso @ se de4a sin e7ecto la sentencia apelada*
Carlos S* Fa@t*