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Polticas Pblicas - Preveno do Delito

PREVENO DO DELITO
ntese do trabal!o ori"inal de a#toria de$
%ntonio &arcia e Pablos de 'olina
I ( % PREVENO DO DELITO NO ET%DO )O*I%L+ E )DE'O*R,TI*O+ DE
DIREITO(
O crime deve ser compreendido como um fenmeno social, de natureza inter
pessoal e comunitria. Em linhas gerais o fenmeno criminal est associado ao
conjunto de fatores intervenientes na constituio de uma determinada sociedade.
Assim ue cada sociedade possui uma espcie ou modalidade pr!pria de delito
ue caracteriza e sustenta o aspecto de universalidade com ue o"servado tal
fenmeno. #orna$se fcil verificar ue ra%zes emp%ricas atuais do fenmeno
criminal, herdados de uma tradio s!cio $ cultural, constituem a "ase cient%fica
para a anlise e a interpretao dos mecanismos de organizao social ue
engendraram o comportamento delituoso numa dada e referenciada sociedade.
& primeira vista, a soluo veementemente reclamada pela sociedade para a
completa e'tirpao desse (mal), passa, necessariamente pela interveno do
Estado, atravs de seu aparato policial. *ontudo, tal percepo falseia o conte+do
real de uma evid,ncia universal ao mesmo tempo em ue mascara as foras e os
movimentos, hist!rico e materialmente constitu%do num am"iente culturalmente
conte'tualizado. -mputar . misria, . m distri"uio de renda, a impunidade
institucionalizada e a tantas outras raz/es as causas do fenmeno criminal, por si
s! no contri"ui efetivamente para o enfrentamento racional ue a uesto e'ige.
Entender as variveis e os fenmenos su"jacentes ue ajudaram a construir o
pensamento pol%tico, social e econmico "rasileiro talvez seja o primeiro passo na
tentativa de compreender a comple'idade do fenmeno criminal ue assola, em
particular, nosso pa%s. 0o o"stante, outros fenmenos sociais merecem destacada
import1ncia para a compreenso do assunto em tela, como por e'emplo a 2eligio,
as -nstitui/es, a #ecnologia, dentre outros. Entretanto, melhor seria consider$los
como apropria/es adaptativas de uma realidade material de dominao do homem
pelo homem, onde o Estado constitui o principal mecanismo de opresso face o
projeto previamente conce"ido de organizao social. 3 portanto, na perspectiva do
Estado 4ocial e 5emocrtico de 5ireito, so" a gide e o imprio da 6ei, ue os
mecanismos de controle social devem ser empregados como +nica forma de
garantir os direitos fundamentais e sociais do cidado. A pergunta ue se faz a
seguinte7 *omo garantir tais direitos numa sociedade marcada pela desigualdade
social 8 A resposta no simples, porm pode$se arriscar uma interveno
consu"stanciada na idia de construo de cidadania. 0os dias de hoje, o modelo
clssico de represso estatal j no corresponde . realidade e'tremamente
conflituosa reproduzida pelo ritmo de vida ur"ano. Os conflitos, cada vez mais,
encontram$se revestidos de caracter%sticas peculiares ue no podem seuer sofrer
o rigor a'iol!gico da classificao, o"jetivando assim concentrar os esforos de
represso. 4em d+vida ue, no momento atual, a instituio policial representa
muito menos do ue representou em tempos idos, no tocante ao controle das
foras sociais oprimidas e marginalizadas. O efeito repressivo no funciona mais
como resposta .s diversificadas demandas conflituosas. 0o significa contudo,
e'ecrar o aspecto funcional da ao repressiva do Estado e sim redimension$la a
um plano de efetividade e pronta resposta, primando$se sempre pelo conjunto de
a/es preventivas, as uais devero ser "alizadas pela concepo de parceria
comunitria, visto ue sem ela a evid,ncia delituosa estar sempre em destaue e
o cidado permanecer inerte, fomentando constantemente a s%ndrome do medo.
II ( *ONIDER%-E O.RE % *RI'INOLO&I% )*L,I*%+/
)NEO*L,I*%+ E % 'ODERN% *RI'INOLO&I%(
A *riminologia (clssica) contemplou o delito como enfrentamento formal, sim"!lico
e direto entre o Estado e o infrator. 0esse conte'to, a pretenso punitiva do Estado
polariza e esgota a resposta ao fato delituoso prevalecendo . face patol!gica. A
reparao do dano causado v%tima no se apresenta como e'ig,ncia social.
#ampouco preocupa a efetiva (reintegrao) do infrator. A dimenso comunitria do
conflito criminal e da resposta solidria ue ele reclama permanecem, portanto,
camufladas no n%vel de a"strao. Em suma, no se pode seuer, dentro deste
modelo de anlise criminal e pol%tico criminal, falar de (preveno) do delito
9(estricto sensu):, seno de dissuaso penal. Os modelos de preveno do delito
clssico e neoclssico consideram ue o meio adeuado para prevenir o delito deve
ter natureza (penal) 9a ameaa do castigo:, ou seja, o mecanismo dissuas!rio,
mediante o efeito ini"it!rio da pena, e'pressa fielmente a ess,ncia da preveno. A
diferena "sica entre o modelo (clssico) e (neoclssico) de preveno do delito
encontra$se no fato de no modelo (clssico) a uesto da preveno polarizada
em torno da pena, do seu rigor ou severidade enuanto ue, no modelo
neoclssico, a efetividade do impacto dissuas!rio depende mais do funcionamento
do sistema legal, tal como ele perce"ido pelo infrator potencial, ue na
severidade a"strata das penas.
; a moderna *riminologia partidria de uma imagem mais comple'a do
acontecimento delituoso de acordo com o papel ativo e din1mico ue atri"ui aos
seus protagonistas 9delin<ente, v%tima, comunidade: e com a relev1ncia
acentuada dos muitos fatores ue convergem e interagem no (cenrio criminal).
5estaca o lado conflituoso e humano do delito, sua aflio, os elevados (custos)
pessoais e sociais deste doloroso fenmeno, cuja apar,ncia patol!gica, de modo
algum nos conduz a uma serena anlise de sua origem, nem o imprescind%vel
de"ate pol%tico criminal so"re as tcnicas de interveno e de seu controle. 0este
modelo te!rico, o castigo do infrator no esgota as e'pectativas ue o fato delitivo
desencadeia. 0esse sentido, reparar o dano, reintegrar o delin<ente e prevenir o
crime so o"jetivos de primeira magnitude.
III ( O *ON*EITO DE )PREVENO+ E E0 DIVERO *ONTE1DO(
E'iste um setor doutrinrio ue identifica a preveno com o mero efeito
dissuas!rio da pena. =revenir euivale a dissuadir o infrator potencial com a
ameaa do castigo. A preveno conce"ida com preveno criminal e opera no
processo da motivao do infrator.
Outros autores ampliam o conceito de preveno, salientando ue ele compreende
o efeito dissuas!rio mediato, ou seja indireto, ue pode ser conseguido por meio de
instrumentos no penais ue alteram o (cenrio) criminal, modificando alguns dos
fatores ou elementos do mesmo 9espao f%sico, desenho aruitetnico e ur"an%stico,
atitudes das v%timas, efetividade e rendimento do sistema legal etc.:.
=ara muitos estudiosos do sistema penitencirio, finalmente, a preveno do delito
no um o"jetivo autnomo da sociedade ou dos poderes p+"licos, seno o efeito
+ltimo perseguido pelos programas de reintegrao e insero do condenado.
#rata$se, pois, no tanto de evitar o delito, seno evitar a reincid,ncia do infrator.
#al conceito de preveno euipara$se ao de preveno especial. Evitar a
reincid,ncia do condenado implica em uma interveno tardia no pro"lema criminal
9dficit etiol!gico:. =or outro lado, revela um acentuado trao individualista e
ideol!gico na seleo dos seus destinatrios e no desenho dos correspondentes
programas 9dficit social:. =or fim, concede um papel protagonista desmedido .s
inst1ncias oficiais do sistema legal 9dficit comunitrio:.
*ontudo, em sentido estrito, prevenir o delito algo mais. O conceito de preveno
do delito no pode desvincular$se da g,nese do fenmeno criminal, isto , reclama
uma interveno din1mica e positiva ue neutralize suas ra%zes, suas (causas). A
preveno deve ser contemplada como preveno (social), ou seja, como
mo"ilizao de todos os setores comunitrios para enfrentar solidariamente um
pro"lema (social). 0esse conte'to, h de se destacar a concepo doutrinria
decorrente da classificao dos n%veis de preveno em primria, secundria e
terciria. A distino "aseia$se em diversos critrios 7 na maior ou menor relev1ncia
etiol!gica dos respectivos programas, nos destinatrios aos uais se dirigem, nos
instrumentos e mecanismos ue utilizam, nos seus 1m"itos e fins perseguidos.
*onforme tal classificao, os programas de preveno primria orientam$se . raiz
do conflito criminal, para neutraliz$los antes ue o pro"lema se manifeste. >usca
atingir um n%vel de socializao proveitosa de acordo com os o"jetivos sociais.
Educao, habitao, trabalho, bem estar social e qualidade de vida so os
mbitos essenciais para uma preveno primria, que opera sempre a
longo e mdio prazo e se dirige a todos os cidados.
A chamada preveno secundria, por sua parte, atua mais tarde em termos
etiol!gicos, ou seja, no momento onde se manifesta ou se e'terioriza o conflito
criminal. Opera a curto e mdio prazo e se orienta seletivamente a
concretos (particulares setores da sociedade, .ueles grupos e su"grupos
ue ostentam maior risco de padecer ou protagonizar o pro"lema criminal. !
preveno secundria conecta"se com a pol#tica legislativa penal, assim
como com a ao policial.
=rogramas de preveno policial, de controle dos meios de comunicao, de
ordenao ur"ana e utilizao do desenho aruitetnico como instrumento de
autoproteo, desenvolvidos em "airros de classes menos favorecidas, so
e'emplos de preveno secundria.
IV ( .REVE RE2ER3N*I% %O PRIN*IP%I PRO&R%'% DE PREVENO DO
DELITO(
=odemos destacar a e'ist,ncia de dois fatores "sicos ue contri"u%ram para a
definitiva consolidao de um novo paradigma pol%tico $ criminal7 o da preveno.
Em primeiro lugar, o fracasso indiscut%vel do modelo repressivo clssico, "aseado
em uma pol%tica penal dissuas!ria, como +nica resposta ao pro"lema do delito. Em
segundo lugar, o pr!prio progresso cient%fico e a util%ssima informao ue diversas
disciplinas re+nem so"re a realidade da delin<,ncia. 4e o crime no um
fenmeno casual, fortuito, aleat!rio, isto se no um produto do azar ou da
fatalidade, seno um acontecimento altamente seletivo, como revelam tais
disciplinas 9o crime tem seu momento oportuno, seu espao f%sico adeuado, sua
v%tima prop%cia etc.:, uma informao emp%rica confivel so"re as principais
variveis do delito a"re imensas possi"ilidades para a sua preveno eficaz.
5entre os inumerveis programas de preveno conhecidos, vejamos uma "reve
informao so"re os pressupostos te!ricos, principais diretrizes e conte+dos de
alguns deles7
45 PRO&R%'% DE PREVENO O.RE DETER'IN%D% ),RE%
&EO&R,2I*%+(
4eu pressuposto doutrinrio consiste na e'ist,ncia de um determinado espao,
geogrfica e socialmente delimitado, em todos os n+cleos ur"anos industrializados,
ue concentra os mais elevados %ndices de criminalidade7 so reas muito
deterioradas, com pssimas condi/es de vida, po"re infra$estrutura, significativos
n%veis de desorganizao social e resid,ncia compuls!ria dos grupos mais
conflituosos e necessitados. O esp%rito reformista desse programa prev, medidas de
reordenao e euipamento ur"ano, melhorias infra $ estruturais, dotao de
servios p+"licos "sicos etc.
65 PRO&R%'% DE PREVENO DO DELITO POR 'EIO DO DEEN7O
%R80ITET9NI*O E 0R.%N:TI*O(
#ais programas de preveno orientam$se . reestruturao ur"ana e utilizam o
desenho aruitetnico para incidir positivamente no (ha"itat) f%sico e am"iental,
procurando neutralizar o elevado risco de influ,ncias ue favorecem o
comportamento delituoso ou de se tornar v%tima desse comportamento ue
ostentam certos espaos, assim como modificar, tam"m de forma satisfat!ria, a
estrutura (comportamental) do vizinho ou ha"itante destes lugares. Assim como o
programa de preveno so"re determinadas (reas geogrficas), o programa de
preveno por meio do desenho aruitetnico e ur"an%stico no previne o delito,
somente o desloca para outras reas menos protegidas, dei'ando intactas as ra%zes
profundas do pro"lema criminal e tem uma inspirao policial e defensiva, dizer,
no etiol!gica.
;5 PRO&R%'% DE PREVENO )VITI',RI%+(
A preveno orientada para v%timas parte de uma comprovao emp%rica no
uestionada por ningum, isto , o risco de se tornar v%tima no se reparte de
forma igual e uniforme na populao nem produto do azar ou da fatalidade7 trata$
se de um risco diferenciado, calculvel, cuja maior ou menor pro"a"ilidade depende
de diversas variveis pessoais, situacionais, sociais 9relacionadas, em princ%pio,
com a pr!pria v%tima:.
Os programas de preveno de orientado para v%timas, potenciais ou no,
pretendem informar $ e conscientizar $ as v%timas potenciais dos riscos ue
assumem, com a finalidade de fomentar atitudes maduras de responsa"ilidade,
autocontrole, em defesa dos seus pr!prios interesses. =erseguem tam"m, uma
mudana de mentalidade da sociedade em relao . v%tima do delito7 maior
sensi"ilidade, solidariedade com uem padece as conse<,ncias dele.
<5 PRO&R%'% DE PREVENO DO DELITO DE INPIR%O POL:TI*O-
O*I%L(
?ma =ol%tica 4ocial progressiva, se converte, ento, no melhor instrumento
preventivo da criminalidade, j ue desde o ponto de vista (etiol!gico) $ pode
intervir positivamente nas causas +ltimas do pro"lema, do ual o crime um mero
sintoma ou indicador. Os programas com esta orientao pol%tico $ social so, na
verdade, programas de preveno (primria)7 genu%na e aut,ntica preveno. =ois
se cada sociedade tem o crime ue merece, uma sociedade mais justa ue
assegura a todos os seus mem"ros um acesso efetivo .s cotas satisfat!rias de "em
$ estar e ualidade de vida $ em seus diversos 1m"itos 9sa+de, educao e cultura,
casa etc.: $ reduz correlativamente sua intensidade conflituosa assim como as
ta'as de delin<,ncia. E os reduz, ademais, de modo mais justo e racional,
com"inando a m'ima efetividade com o menor custo social.
=5 PRO&R%'% DE PREVENO D% *RI'IN%LID%DE DE ORIENT%O
)*O&NITIV%+(
4e a auisio de ha"ilidades cognitivas tem demonstrado ser uma eficaz tcnica
de interveno reintegradora, porue isola o delin<ente de influ,ncias perversas,
parece l!gico supor ue uma tempestiva auisio pelo jovem de tais ha"ilidades
evitaria ue este tivesse participao em comportamentos delitivos. 4ua eficcia,
pois, alcana no s! o 1m"ito da interveno 9(tratamento):, seno tam"m o da
(preveno).
>5 PRO&R%'% DE PREVENO D% REIN*ID3N*I%(
Em"ora este tipo de programa no contemple a preveno como o"jetivo espec%fico
imediato, haja vista dirigir$se, antes de tudo, ao condenado $ ou ao infrator $ com a
pretenso de evitar ue o mesmo volte a delin<ir. $o, pois, programas de
preveno terciria, que tratam de evitar a reincid%ncia do in&rator, no de
prevenir o 'desvio primrio(. @uito destes programas, como se ver, pertencem
mais . pro"lemtica da (interveno) 9ou (tratamento): ue . preveno,
entendida em sentido estrito. Outros correspondem ao conhecido modelo dos
(su"stitutivos) penais7 "aseia$se em f!rmulas alternativas . interveno drstica do
sistema legal 9uando se trata de conflitos pouco graves: para li"erar o infrator do
seu inevitvel impacto gerado por estigmas.
V ( .%E DE 0'% 'ODERN% POL:TI*% *RI'IN%L DE PREVENO DE
DELITO(
?ma moderna pol%tica criminal de preveno do delito deve levar em conta as
seguintes "ases7
A: O o"jetivo +ltimo de uma eficaz pol%tica de preveno no consiste em erradicar
o crime, seno em control$lo razoavelmente.
B: 0o marco de um Estado social e democrtico de 5ireito, a preveno do delito
suscita inevitavelmente o pro"lema dos (meios) ou (instrumentos) utilizados, assim
como dos (custos) sociais da preveno.
C: =revenir significa intervir na etiologia do pro"lema criminal, neutralizando suas
(causas).
D: A efetividade dos programas de preveno deve ser programada a mdio e longo
prazo.
E: A preveno deve ser contemplada, antes de tudo, como preveno (social) e
(comunitria), precisamente porue o crime um pro"lema social e comunitrio.
F: A preveno do delito implica em presta/es positivas, contri"ui/es e esforos
solidrios ue neutralizem situa/es de car,ncia, conflitos, deseuil%"rios,
necessidades "sicas.
G: A preveno cient%fica e eficaz do delito, pressup/e uma definio mais comple'a
e aprofundada do (cenrio criminal(, assim como nos fatores ue nele interagem.
H: =ode$se tam"m evitar o delito mediante a preveno da reincid,ncia. @as,
desde logo, melhor ue prevenir (mais) delitos, seria (produzir) ou (gerar)menos
criminalidade.