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Las sociedades actuales se ven conminadas

al enorme desafo de enfrentar el problema
del consumo y trfco de drogas, as como
de las consecuencias individuales y sociales
que derivan de tales conductas que afectan el
desarrollo social y econmico de los pases.
Chile se ha hecho parte de los diversos
llamados de los organismos internacionales
especializados tanto de las Naciones
Unidas como de la Organizacin de Estados
Americanos en orden a desarrollar iniciativas
tendientes a abordar de manera multilateral
este fenmeno. Asimismo, como signatario
de todas las convenciones internacionales
vigentes ha asumido las recomendaciones
POLTICAS PBLICAS DE DROGAS A NIVEL NACIONAL
en orden a redefnir y concertar estrategias
sobre drogas equilibradas, considerando las
acciones vinculadas al control de la oferta con
las acciones de reduccin de la demanda, como
aspectos relevantes del mismo problema.
En este sentido el Estado de Chile, a travs de sus
diferentes gobiernos impuls desde principios
de la dcada de los 90 una poltica pblica a
travs de diferentes estrategias, programas y
proyectos, sustentadas en una institucionalidad
que transit de una instancia de coordinacin
interministerial (CONACE) a un servicio pblico
propiamente tal ya entrada la primera dcada
del ao 2000.
1. SENDA. Organismo Gubernamental responsable de las Polticas Pblicas de Drogas
a Nivel Nacional
El Servicio Nacional para la Prevencin y
Rehabilitacin del Consumo de Drogas y
Alcohol (SENDA) es la entidad del Gobierno de
Chile responsable de elaborar las polticas de
prevencin del consumo de drogas y alcohol, as
como de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin
social de las personas afectadas por estas
sustancias. Radicado en el Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica, fue creado por la Ley N
20.502, la que fue promulgada por el Presidente
Sebastin Piera el 21 de febrero de 2011.
Esta iniciativa establece que el organismo que
dar continuidad a CONACE ser un servicio
pblico descentralizado, dotado de personalidad
jurdica y patrimonio propio, y sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica
a travs de dicho Ministerio.
Por ley, este organismo tiene como misin:
La ejecucin de las polticas en materia de
prevencin del consumo de estupefacientes,
sustancias psicotrpicas e ingesta abusiva
de alcohol,
La ejecucin de polticas en materia de
tratamiento, rehabilitacin y reinsercin
social de las personas afectadas por dichos
estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
La elaboracin de una Estrategia Nacional
de Drogas y Alcohol .
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En cuanto a esta ltima, la estrategia busca la
reduccin no slo de los niveles de uso de drogas
ilcitas y del consumo de riesgo de alcohol,
sino tambin de las consecuencias sociales y
sanitarias asociadas a estos dos fenmenos.
Presenta metas e indicadores concretos a
lograr en materia de reduccin de la demanda
de drogas y alcohol, hacia el fn del perodo de
este gobierno, con nfasis en los grupos ms
vulnerables y jvenes.
Metas en materia de drogas ilcitas
Reducir en 15% el consumo anual de
marihuana en poblacin escolar, lo que
signifca una disminucin de ms de 21 mil
escolares.
Reducir en 15% la prevalencia anual de
consumo de pasta base, lo que equivale a
una disminucin de 7 mil personas.
Reducir en 10% la prevalencia anual de uso de
cocana en poblacin escolar, lo que signifca
un descenso de ms de 3 mil escolares.
Metas en materia de alcohol
Reducir en 15% el consumo anual de alcohol
en poblacin escolar lo que signifca una
disminucin en ms de 82 mil estudiantes.
Reducir en 15% el consumo anual de riesgo
de alcohol en poblacin mayor de 18 aos,
que equivale una disminucin de ms 142
mil personas.
Reducir en 20% los accidentes de trnsito
vinculados al consumo de alcohol en poblacin
general, lo que signifcar alrededor de 925
accidentes menos a marzo de 2014.
Para implementar dicha estrategia, SENDA se
estructura a nivel nacional con presencia en las
15 regiones del pas a travs de ofcinas regionales
que implementa junto a la Intendencia y otros
organismos pblicos, las polticas de drogas.
Las ofcinas regionales cuentan con equipos
profesionales interdisciplinarios, encargados
de disear una estrategia especfca para la
regin, impulsar los programas de prevencin,
tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social
y supervisar tcnicamente su aplicacin.
La prevencin, es entendida como un proceso
educativo gradual, continuo y sistemtico,
dirigido a fortalecer conocimientos, habilidades,
valores y actitudes que favorezcan estilos de vida
saludables, promuevan una actitud crtica frente
a las drogas y ayuden a que las personas valoren
los entornos saludables y libres de drogas.
Signifca fortalecer capacidades o herramientas
personales, grupales y de contexto que
promuevan el desarrollo de factores protectores
ante el consumo y minimicen los de riesgo.
Con este propsito se implementa una oferta
programtica a nivel comunal a travs del
Sistema Integrado de Prevencin y Promocin
Chile Previene, sistematizando la poltica de
prevencin que hasta ahora se haba desarrollado
en el pas y transformndola en un sistema que,
por una parte gestiona, implementa y evala
las iniciativas programticas existentes; y, a la
vez, disea, coordina, y monitorea programas e
intervenciones ms especfcos y acordes a las
necesidades de las poblaciones ms vulnerables
y complejas.
As, se busca obtener una visin sistmica,
integral y organizada de la prevencin de
consumo de drogas y alcohol en el pas, que
2. SENDA y su Oferta Programtica a Nivel Preventivo
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tenga su expresin y correlato en los distintos
mbitos donde se desenvuelve la vida de las
personas y en donde prevenir ha demostrado
ser efectivo: Escuela, Comunidad y Trabajo.
A nivel Escolar:
En el mbito escolar destaca el programa Chile
Previene en la Escuela. Modelo de gestin y
desarrollo de oferta programtica especfca
que pretende lograr en los establecimientos
educacionales un trabajo articulado y
coherente que responda de forma efectiva a
las necesidades de nios y adolescentes en
situacin de vulnerabilidad.
El objetivo de este sistema es aumentar la
percepcin de los riesgos que conlleva el
consumo de drogas y alcohol, y evitar que los
estudiantes desarrollen conductas de riesgo
asociadas que generalmente derivan en
violencia, infracciones a la ley, problemas de
salud mental y fsica y desercin escolar.
En el mismo mbito tambin se implementan
textos preventivos para todo el ciclo
escolar, que se ponen a disposicin de los
establecimientos educacionales del pas, de
manera gratuita. Estos programas cubren todo
el ciclo de la educacin escolar, comenzando
con la educacin inicial hasta el ltimo ao
de la enseanza media (secundaria). Los
textos preventivos estn dirigidos a disminuir
los factores de riesgo y aumentar los factores
protectores, de acuerdo a cada una de las
etapas del desarrollo de los escolares. Incluyen
capacitaciones a directivos, docentes y centros
de alumnos y estrategias de integracin a las
familias en la prevencin. Para cada nivel
escolar existe un programa especfco:
En busca del tesoro (educacin
parvularia).
Actitud (de primero a cuarto ao de
enseanza media).
Actitud en mapudungn (de primero a
cuarto ao de enseanza media).
Adems, existe un material especfco para
los directores de establecimientos llamado
Gua de Consumo y trfco de drogas en
establecimientos educacionales cuyo objetivo
es dar apoyo cuando se ven enfrentados a
situaciones de consumo de drogas y microtrfco
en los establecimientos.
Finalmente y con el propsito de generar
comunidades educativas comprometidas
en prevenir el consumo de alcohol y drogas,
destaca la certifcacin de Escuelas
Preventivas, que consiste en un proceso de
medicin y reconocimiento a las Comunidades
Educativas comprometidas con la prevencin
del consumo de alcohol y drogas. La
responsabilidad es compartida entre SENDA y
la Divisin de Educacin General del Ministerio
de Educacin.
A Nivel Familiar :
Para las familias se implementa una oferta
de prevencin universal a travs de talleres
de entrenamiento en habilidades parentales
en establecimientos educacionales, con el fn
de involucrar a los padres, madres y/u otros
adultos signifcativos en la vida y desarrollo de
sus hijos e hijas. La oferta se implementa en
los establecimientos educacionales y se centra
en la entrega de herramientas para el logro de
un efcaz involucramiento parental. Participan
de la oferta: Ministerio del Interior (SENDA) y
MINEDUC (Divisin de Educacin General),
JUNAEB y MINSAL.
Adems, se realizan intervenciones de carcter
selectivo- indicado con adolescentes que
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presentan acumulacin de factores de riesgo o
niveles de consumo que no alcanzan el carcter
problemtico. Estas intervenciones tambin
consideran sesiones de trabajo a nivel grupal con
familias y/o intervenciones familiares especfcas
con los integrantes de la familia del usuario.
Todas estas intervenciones estn destinadas
a fortalecer las competencias que las familias
tienen en el desarrollo de conductas saludables
de los usuarios, fortalecer el rol protector de
las familias respecto del consumo de drogas
de los adolescentes, y entregar habilidades y
herramientas para abordar casos de consumo.
A Nivel Laboral:
El Programa Trabajar con Calidad de Vida
que se implementa en empresas pblicas
y privadas ofrece un lineamiento y una
metodologa tcnica que permiten el desarrollo
de un plan y estrategias de accin al interior
de cada organizacin laboral, con el objetivo
de Promover e impulsar la incorporacin de la
prevencin del consumo de drogas al interior
de las organizaciones productivas como parte
de la gestin de recursos humanos y como una
poltica de calidad de vida, de salud ocupacional
y prevencin de riesgos, donde se fortalezcan
los factores protectores y se disminuyan los
factores de riesgo, tanto personales como los
asociados al medio laboral.
A nivel territorial:
Destaca en este mbito el convenio establecido
entre SENDA y los municipios con el propsito
de instalar un sistema de prevencin en la
comuna y respectivos territorios, a travs de
ofcinas, profesionales y actividades con el
objetivo de implementar acciones coordinadas
para prevenir el consumo en territorios y
comunidades.
Los puntos centrales del Chile Previene en la
comunidad son:
Desarrollo de un plan local de drogas y
alcohol
Creacin de un Centro de Anlisis Comunal y
Barrial
Apoyo a iniciativas locales de prevencin,
tratamiento, rehabilitacin e integracin
social de personas en riesgo
Sistema de Certifcacin del Programa Chile
Previene en la Comunidad
Identifcacin de Buenas prcticas en el
mbito de la Prevencin en Chile
A nivel Comunicacional:
Con el fn de mantener a la comunidad informada
e involucrada en acciones de prevencin
del consumo de alcohol y otras drogas se
implementa una estrategia comunicacional
permanente en diferentes medios (televisin,
internet, redes sociales, radio, etc.) Con ella
se abordan los distintos aspectos involucrados
en la prevencin del consumo de alcohol y
drogas, con particular nfasis en el grupo de
edad entre 10 y 14 aos, basada en la idea de
movimiento social que adhiere a la valoracin
del no consumo.
Servicios de Informacin, consejera y
orientacin a la ciudadana.
Fonodrogas SENDA: es un servicio gratuito,
annimo, confdencial y disponible las 24
horas del da para personas afectadas por
el consumo problemtico de drogas, sus
familiares, amigos o cercanos. A travs del
nmero 188 800 100 800 desde red fja, 800 22 18
18 desde telfonos mviles, quien lo requiera
recibe atencin de un personal altamente
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3. SENDA y su Oferta Programtica a Nivel de Tratamiento y Rehabilitacin del
Consumo Problemtico de Drogas
capacitado y con amplia experiencia en este
mbito que le entrega apoyo y consejera
ante sus dudas o consultas. Ayuda, acoge,
orienta e interviene en situaciones de crisis
y gua sobre las distintas alternativas de
tratamiento existentes en el pas.
Adems, forma parte de la plataforma
implementada para dar atencin a la
demanda de informacin de la ciudadana
respecto a la problemtica de las drogas, los
programas que se desarrollan para prevenir
su consumo y otras consultas.
Centro de Documentacin e Informacin
(CDI) especializado en temticas de drogas
cuenta con una biblioteca virtual (Agustinas
1235, Piso 3, Santiago)
Portal Web (http://www.senda.gob.cl/)
Otras Iniciativas preventivas:
Se ha trabajado con el Consorcio de
Universidades de Chile con el fn de fomentar
el desarrollo de acciones preventivas, como
asimismo la incorporacin de contenidos en las
mallas curriculares de carreras vinculadas.
El consumo problemtico de drogas es un
fenmeno bio-psico-social en la medida que
altera la vida individual (fsica y psicolgica) y
social (familiar, escolar, laboral y comunitaria)
comprometiendo el desarrollo integral de
las personas. Visto desde esta perspectiva, el
tratamiento de drogas debe ser integral, es
decir, abordar todos los aspectos relacionados
con la adiccin de la persona tratada.
Uno de los objetivos fundamentales de la Poltica
Pblica en drogas es rehabilitar y reinsertar
socialmente a personas afectadas por el
consumo de drogas, mediante oportunidades de
tratamiento y programas de integracin social.
Para dar cuenta de este objetivo se implementa
una oferta pblica para el tratamiento de
poblacin general y pblicos especfcos, que a
continuacin se detallan brevemente.
Tratamiento de drogas para Poblacin General
Un gran logro en este mbito es la oferta e
implementacin de Planes de Tratamiento y
Rehabilitacin de Sustancias Psicoactivas, gracias
al convenio SENDA-MINSAL. Este convenio
permite transferir fondos a Centros de Tratamiento
para la aplicacin de planes diferenciados segn
las necesidades de los pacientes.
En la actualidad hay centros de tratamiento
pblicos y privados en funcionamiento para la
atencin de hombres y mujeres mayores de 18
aos en todo Chile, autorizados por el Ministerio
de Salud con personal capacitado que aplican
planes estndar, cuyo diseo se basa en
evidencia cientfca y que son peridicamente
supervisados por los equipos tcnicos de
SENDA, los cuales velan por el cumplimiento
de las orientaciones tcnicas.
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A travs de programas diferenciados aborda
el consumo de drogas en mujeres mediante
tratamientos especializados que consideran la
variable gnero y que ofrecen oportunidades
de tratamiento ambulatorio y residencial para
madres junto a sus hijos pequeos. Los centros
destinados a mujeres han ido aumentando su
cobertura en las regiones con mayor prevalencia.
Se fnancian planes y se han elaborado
orientaciones tcnicas para el abordaje
teraputico con perspectiva de gnero.
Respecto de la poblacin adolescente, el 1 de julio
del 2007 el Gobierno puso en funcionamiento las
Garantas Explcitas en Salud para Adolescentes
con Consumo Perjudicial y Dependencia a
Alcohol y Drogas (GES) trascendental medida
que incorpora el tratamiento de drogas de todos
los adolescentes entre 10 y 19 aos a los que
se les confrme abuso o dependencia a alcohol
y/o drogas al sistema de Garantas Explcitas
en Salud. Benefcia tanto afliados al sistema
pblico de salud (FONASA) como al sistema
privado (ISAPRE).
Tratamiento de drogas para adolescentes con
consumo problemtico de alcohol y drogas
que han cometido infraccin de ley
Fue creado en 2007, en el marco de la Reforma
Penal Adolescente. Su objetivo es facilitar el
acceso, oportunidad, cobertura y calidad de la
atencin de los adolescentes, a los cuales se
les haya aplicado por el juez -como sancin
accesoria- el someterse a tratamientos de
rehabilitacin por adiccin al alcohol o a las
drogas, sujetos de sanciones penales ya sean
stas privativas o no de libertad. El programa
tambin contempla el tratamiento de aquellos
adolescentes que de acuerdo al artculo 17 de
la mencionada Ley, requieran ser sometidos a
rehabilitacin y accedan voluntariamente a ello.
Se desarrolla mediante un convenio entre SENDA,
MINSAL y SENAME. El tratamiento se ofrece en
centros pblicos y privados. El contexto legal que
presentan estos adolescentes ha demandado un
trabajo cercano con jueces, defensores y fscales,
continuando as el acercamiento entre el mundo
judicial y el sanitario.
Programa de tribunales de tratamiento de drogas
para infractores bajo supervisin judicial
Este programa que se ejecuta a travs de un
convenio de colaboracin tcnica y fnanciera
entre SENDA y el Ministerio Pblico, consiste en
entregar tratamiento y rehabilitacin supervisado
judicialmente a consumidores problemticos de
drogas que han cometido delito por primera vez
con la herramienta legal denominada suspensin
condicional del procedimiento.
El programa funciona como alternativo e inserto
en los Juzgados de Garanta y para hacer
efectivo el acceso a tratamiento, es necesaria
la coordinacin del sistema jurdico sanitario
compuesto por centros de tratamiento y equipos
especializados, el equipo jurdico (Juez, Fiscal,
Defensor) y el equipo prestador de tratamiento
(mdico psiquiatra, dupla psicosocial).
Esta modalidad est dirigida a imputados
primerizos cuyos delitos sean de carcter no
grave (pena menor de tres aos) y que sean
evaluados como consumidores problemticos de
drogas, los que pueden acceder voluntariamente
a intervencin teraputica evitando con ello la
reincidencia en el delito y el volver a consumir.
SENDA mediante equipos especializados
(Psiclogo, Asistente Social y Mdico) asegura
la oportunidad del ingreso a rehabilitacin
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del imputado. El tratamiento es supervisado
judicialmente a travs de audiencias de
seguimiento de tratamiento hasta que son
alcanzados los objetivos teraputicos y es
cumplido el tiempo de la medida. En ese momento
el sujeto es sobresedo judicialmente.
Programa piloto del consumo problemtico de
drogas de personas adultas en situacin de calle
Este programa consiste en otorgar atencin
de tratamiento y rehabilitacin del consumo
problemtico de sustancias psicoactivas a
personas en situacin de calle que requieran
apoyo para su propsito de cambio de conducta de
consumo pertenecientes al Programa de Apoyo
a la Integracin Social de Personas en Situacin
de Calle, del Ministerio de Planifcacin.
Contempla principios y estrategias de
intervencin fexibles y personalizadas de
acuerdo a las necesidades de la poblacin
destinataria del programa.
Se implementa en las regiones de Valparaso,
BoBo y Metropolitana y es ejecutado por el
Hogar de Cristo, la Corporacin Caleta Sur y la
Fundacin Parntesis.
El tratamiento provee una intervencin integral
que es complementaria a la que realiza el
equipo o red psicosocial a favor de este grupo
de personas en vulnerabilidad social.
El equipo psicosocial, tiene como funcin
principal la vinculacin en el contexto (trabajo de
calle) y acompaamiento individual, actividades
socio ocupacionales, gestin de riesgos y
apoyo al tratamiento, re-vinculacin familiar e
insercin en el entorno comunitario.
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1.- Ttulo: Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol
2011-2014.
Autor: Ministerio del Interior. SENDA.
Formato: PDF
Nota: Este ducumento est disponible en aula virtual
LECTURA COMPLEMENTARIA