Aspectos a considerar al disear una poltica pblica

para derechos humanos

Mtro. Alberto Bayardo Prez Arce
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO

Ponencia elaborada para el !ongreso Derechos Humanos: Hacia una poltica integral.
Medell"n# !olo$bia# %& y %% de dicie$bre de '&%(.

Nadie lo sabe todo, nadie lo ignora todo.
Todos sabemos algo, todos ignoramos algo.
Paulo )reire
El ejercicio del poder educa.
*as pre$isas sobre las +ue propongo +ue se elabore una pol"tica p,blica para los derec-os
-u$anos son. el respeto por la dignidad de todas las personas# lo +ue i$plica aceptar +ue todas
las personas tene$os algo +ue aportar a la -ec-ura de las pol"ticas# y +ue todas las personas
pode$os aprender en el proceso/ y +ue la $anera de lle0ar a cabo la -ec-ura de la pol"tica
p,blica tiene repercusiones 1unda$entales en la creacin de una cultura respetuosa de los
derec-os -u$anos.
Diseo de Polticas Pblicas para Derechos Humanos
1

Al dise2ar una pol"tica integral de derec-os -u$anos reco$iendo to$ar en consideracin lo
siguiente.
1. Construir a las poblaciones objetivo de tal manera que se modifiquen las construcciones
sociales que vayan en contra de los derechos humanos.
En la Ilustracin % se $uestra un e3e$plo de c$o podr"an estar distribuidas di0ersas poblaciones
en la sociedad# con1or$e a dos aspectos. su ni0el de poder pol"tico# y la construccin social de
esas poblaciones co$o $erecedoras o no de ciertos pri0ilegios y apoyos. !o$o podr4 notarse# en
el cuadrante superior iz+uierdo se encontrar4n las poblaciones pri0ilegiadas# a+uellas +ue son
general$ente reconocidas co$o las $4s 0aliosas# y por tanto $erecedoras de todos los apoyos y
bene1icios. Asi$is$o# en el cuadrante in1erior derec-o se encuentran grupos sociales +ue se
consideran social$ente an$alos# $erecedores de todas las cargas y represiones. Sin e$bargo#
desde una perspecti0a de derec-os -u$anos# $uc-as de esas poblaciones no tendr"an por +u
ubicarse a-"# sino +ue deber"an estar $4s cerca del cuadrante de los pri0ilegiados/ lo $is$o
ocurre con el cuadrante de los dependientes# +uienes# ta$bin desde la perspecti0a de los
derec-os -u$anos# deber"an ubicarse $4s cerca de los pri0ilegiados.
Pro0ocar el paso de ciertos grupos de poblacin de un cuadrante a otro puede ocurrir de $aneras
espont4neas# pues al basarse en construcciones sociales esto ca$bia con el tie$po. Sin e$bargo#
% En esta seccin $e baso en Sc-neider e Ingra$ (%556# pp. '&78'&6.
una pol"tica p,blica para los derec-os -u$anos deber"a tener la intencin e9pl"cita de pro0ocar
ese $o0i$iento# al $enos en el caso de los grupos sociales +ue son $arginados indebida$ente.
:na pol"tica p,blica +ue procure esos ca$bios en la construccin social de las poblaciones
ob3eti0o tendr4 el bene1icio adicional de en0iar el $ensa3e de +ue todas las personas son 0aliosas
en s" $is$as# y ayudar4 a +ue sectores sociales tradicional$ente $arginados y +ue se consideran
incapaces de 0alerse por s" $is$os# co$iencen a reconocerse parte de la sociedad y se -agan
cargo de su situacin. ;ecurdese +ue el e3ercicio del poder educa.
A-ora bien# para poder producir esos ca$bios en la construccin social# en $uc-os casos ser4
necesario contar con el apoyo de personas +ue tengan el conoci$iento cient"1ico o tcnico
necesario para de$ostrar +ue ciertas construcciones sociales negati0as no tienen 1unda$ento# y
+ue por lo tanto las personas pertenecientes a esos grupos sociales son $erecedoras de apoyos y
bene1icios p,blicos.
Por e3e$plo# a+u" se re+uerir"a de e9pertos en el 4rea de la psicolog"a social# socilogos#
antroplogos# $dicos# etc.# dependiendo de los pre3uicios y estereotipos +ue sir0en de base a
cierta construccin social.

2. Disear la poltica de tal manera que sea relativamente fcil para el pblico participar
especialmente para quienes tienen menor oportunidad de disfrutar y ejercer sus derechos
humanos evitando que el diseo recai!a e"clusivamente en manos de ciertos #e"pertos$.
En este caso no se trata de no to$ar en cuenta lo +ue puedan decir los e9pertos y los acad$icos#
sino +ue se trata de +ue la pol"tica propuesta se oriente -acia la creacin de capacidades de
autogestin entre la poblacin 0ulnerable en cuanto al respeto a sus derec-os -u$anos pueda
aprender c$o -acerlos e1ecti0os# y aprenda a organizarse para lograrlo.
Ilustracin 1: uente: Elaboracin propia a
partir de !chneider e Ingram "1##$%& Ingram,
!chneider ' de(eon "1###%& ' !chneider ' !idne'
")**#%.
Ade$4s# es i$portante +ue se encuentre el e+uilibrio entre los aportes de los e9pertos y la
poblacin en general# a tra0s de un di4logo +ue per$ita el aprendiza3e de todos los +ue
participen en el dise2o de la pol"tica# pues nadie lo sabe todo y nadie lo ignora todo.
%. &na poltica inte!ral de derechos humanos debe fomentar y fortalecer el dilo!o y la
comunicaci'n entre el !obierno la sociedad civil y la iniciativa privada a lo lar!o de todas las
fases de la poltica pblica( dia!n'stico diseo implementaci'n y evaluaci'n.
*os proble$as p,blicos relacionados con e9tender el dis1rute y e3ercicio de los derec-os
-u$anos son tan co$ple3os +ue se re+uiere de la participacin de todos los actores# p,blicos y
pri0ados# +ue puedan aportar conoci$iento e in1or$acin al respecto. <ebido a ello se -ace
indispensable la inclusin de...
). *ara lo!rar mayores avances la poltica de derechos humanos debe favorecer la creaci'n
de or!ani+aciones sociales y desarrollar el sentido de pertenencia a la comunidad..
,. Disear para el conte"to con base en varias teoras y anali+ando desde diversas
perspectivas.
!o$o lo co$entar $4s adelante# cada conte9to en particular re+uiere de su propia apro9i$acin
para poder deter$inar cu4les derec-os -u$anos son los +ue re+uieren de una inter0encin
prioritaria# y c$o debe de lle0arse a cabo la $is$a. Esto i$plica apertura y di4logo
interdisciplinario.
-. Disear polticas que construyan capacidades informen empoderen y faciliten la
auto!esti'n y el aprendi+aje.
;econocer la dignidad de las personas# i$plica aceptar y pro$o0er su independencia# y el +ue se
-agan cargo de a+uello +ue pueden asu$ir# sin re+uerir de la inter0encin de agentes e9ternos.
.. /endir cuentas.
El dise2o de la pol"tica debe establecer clara$ente +u se -ar4# c$o se -ar4# +uin y c$o
resultar4 a1ectado# y por +u el gobierno deber"a -acerlo. Esto $anda un $ensa3e de respeto a las
personas# por parte de las autoridades# y ayuda a +ue la ciudadan"a co$prenda c$o se to$an las
decisiones.
Metodologa
En el caso $e9icano# +ue es el pri$ero a ni0el $undial en +ue se lle0an a cabo e3ercicios de
diagnstico# pre0ios a la elaboracin de progra$as de derec-os -u$anos# a ni0el nacional y
subnacional# con la asistencia de la OA!=:<># la $etodolog"a general +ue se -a seguido se
resu$e en lo siguiente
'
.
%. Establecimiento de un comit organizador# en el +ue participan $ie$bros de la sociedad
ci0il# acad$icos# e9pertos en derec-os -u$anos# representantes con capacidad de decisin de la
tres ra$as de gobierno e integrantes de la OA!=:<># ba3o la coordinacin del un $ie$bro del
organis$o p,blico encargado de 0elar por los derec-os -u$anos# +uien e3erci el cargo de
secretario tcnico# elaborando los di0ersos docu$entos re+ueridos y $anteniendo la
co$unicacin entre los participantes. Este co$it# por cuestiones pr4cticas se co$pone por un
pe+ue2o n,$ero de $ie$bros# no $4s de %?# cuidando +ue no +uede sobrerrepresentado el sector
guberna$ental.
' !1r. !o$it !oordinador para la elaboracin del <iagnstico y Progra$a de <erec-os >u$anos del <istrito
)ederal ('&&@# pp. ((8(A.
'. Realizacin de foros de organizaciones de la sociedad civil.
7. Reuniones con representantes de las instancias de gobierno participantes.
(. Seminario de derechos humanos para enlaces del gobierno.
?. Reuniones con instituciones acadmicas.
A. Mesas de trabajo con personas expertas en derechos humanos y temas relacionados.
El resultado de los pasos anteriores se traduce en un docu$ento de diagnstico# $is$o +ue sir0e
co$o insu$o para la elaboracin de la pol"tica de derec-os -u$anos
7
# en la +ue se busca -acer
posible la 3usticiabilidad y e9igibilidad de los derec-os -u$anos# por lo +ue el dise2o#
presupuestacin
(
# i$ple$entacin# segui$iento y e0aluacin de pol"ticas p,blicas debe lle0arse a
cabo $ediante progra$as y acciones +ue bus+uen incidir en la a$pliacin del dis1rute y e3ercicio
de algunos derec-os -u$anos considerados co$o los +ue re+uer"an de una atencin prioritaria.
;especto al diagnstico de la proble$4tica de derec-os -u$anos# y el posterior dise2o de la
pol"tica p,blica yo reco$iendo +ue estas se lle0en a cabo de una $anera participati0a# +ue
1a0orezca el interca$bio de conoci$ientos entre los actores participantes# a 1in de enri+uecer no
solo la propuesta# sino a los propios participantes
?
# lo +ue contribuye a au$entar las
probabilidades de +ue la pol"tica dise2ada responda de una $anera adecuada al reto social de
a$pliar el dis1rute y e3ercicio de los derec-os -u$anos. *a necesidad de este tipo de e3ercicios -a
sido docu$entado a$plia$ente en 1ec-as recientes# y -a sido conceptualizado co$o Bgobernanza
$odernaC# Bbuena gobernanzaC o si$ple$ente BgobernanzaC(Aguilar# '&%&.
Enfoque de Derechos Humanos
*a eleccin de los derec-os a los +ue se dedicar4 una atencin prioritaria -a dependido en buena
$edida tanto del conte9to social# co$o del conte9to institucional y de la capacidad de di4logo de
los actores in0olucrados# por lo +ue no se puede -acer una reco$endacin general al respecto.
Sin e$bargo s" -ay coincidencia en lo re1erente a +ue toda pol"tica p,blica con en1o+ue de
derec-os -u$anos debe apegarse a los principios# criterios y obligaciones establecidos en el
derec-o internacional de los derec-os -u$anos.
Principios
a niversalidad. Todos los derec-os para todas las personas# sin distincin alguna.
b !nalienabilidad. *os derec-os -u$anos no se pueden perder# ni se puede renunciar a ellos#
pues son in-erentes a las personas.
c !ndivisibilidad e interdependencia. Todos los derec-os est4n interrelacionados# por lo +ue la
0iolacin o el cu$pli$iento de alguno de ellos repercute en todos los de$4s.
d Realizacin progresiva. Es obligacin de los Estados i$ple$entar las $edidas necesarias
para +ue la situacin de los derec-os -u$anos de las personas a su cargo se encuentre en un
proceso de $e3ora continua en lo +ue se re1iere a su dis1rute y e3ercicio.
7 !1r. !<><) ('&&5# pp. (68(@.
( Este aspecto es 1unda$ental# por lo +ue se elabor un $anual para orientar a los 1uncionarios respecto a la
$anera de lle0ar a cabo presupuestos con en1o+ue de derec-os -u$anos. OA!=:<> ('&%&.
? Al respecto# personal$ente reco$iendo la $etodolog"a propuesta por ;a$"rez Mac"as (s.d.# si bien reconozco
la e9istencia de $,ltiples y 0ariadas tcnicas y $todos para lle0ar a cabo diagnsticos y planes de $anera
incluyente# -orizontal y participati0a.
e "articipacin e inclusin. Todas las personas tienen derec-o a participar de 1or$a acti0a# libre
y signi1icati0a en en la creacin de las circunstancias +ue per$itan a$pliar el dis1rute y e3ercicio
de sus derec-os/ este principio para poder -acerse e1ecti0o re+uiere de acceso a la in1or$acin# y
transparencia y rendicin de cuentas en los procesos de to$a de decisiones p,blicas.
1 so del m#ximo posible de recursos. *os Estados (y por tanto las autoridades p,blicas
tienen la obligacin de utilizar todos los recursos a su alcance para $e3orar la situacin de
dis1rute de los derec-os -u$anos de las personas ba3o su 3urisdiccin.
g $o regresin. =o debe -aber retroceso en los ni0eles de dis1rute y e3ercicio de los derec-os
-u$anos ya alcanzados.
- Satisfaccin de los niveles m%nimos esenciales de derechos econmicos y sociales.
i !gualdad y no discriminacin. Denerar las circunstancias +ue per$itan a +ue los sectores
sociales tradicional$ente e9cluidos de los bene1icios del desarrollo social acceder a ellos.
3 Remedio efectivo.
Criterios
6
&isponibilidad. Darantizar +ue todo a+uello +ue se re+uiere para el dis1rute del derec-o sea
su1iciente para todos.
'ccesibilidad. Eli$inar cual+uier barrera 1"sica# econ$ica# social# etc.# +ue pueda i$pedir el
dis1rute de un derec-o.
(alidad.*as pol"ticas deben dise2arse e i$ple$entarse cu$pliendo los re+uisitos necesarios para
+ue puedan lograr su ob3eti0o.
'daptabilidad. *as pol"ticas deben contar con la 1le9ibilidad necesaria para adecuarse a las
necesidades de la sociedad y las poblaciones ob3eti0o# con1or$e 0ayan e0olucionando# superando
los dise2os Bde gabineteC.
'ceptabilidad. *as pol"ticas deben dise2arse con base en criterios co$o la pertinencia y
adecuacin cultural# con la participacin de la ciudadan"a.
Obligaciones
7

Respetar. I$plica +ue el Estado se abstenga de realizar acciones +ue inter1ieran con el dis1rute
de los derec-os -u$anos.
"roteger. I$plica +ue el Estado lle0e a cabo lo necesario para e0itar +ue terceros 0iolen los
derec-os -u$anos.
)arantizar. ;e+uiere +ue el Estado to$e las $edidas legislati0as# ad$inistrati0as#
presupuestales# 3udiciales# etc.# necesarias para lograr la co$pleta realizacin de los derec-os.
!ada una de las obligaciones anteriores conlle0a a su 0ez obligaciones de conducta y resultados.
(onducta. *le0ar a cabo acciones tendientes a 1a0orecer el dis1rute de un deter$inado derec-o# a
tra0s de un calculo razonable y 1unda$entado.
A !1r. E4z+uez y <elaplace ('&%%# p. (7.
6 !1r. BalaFris-nan y Elson ('&&@# pp. 78(.
Resultados. *os Estados deben lograr ciertos ob3eti0os espec"1icos para cu$plir con un est4ndar
sustanti0o de derec-os -u$anos.
Es decir# para cada derec-o -u$ano cuyo dis1rute y e3ercicio se pretende a$pliar es necesario
elaborar una $atriz co$o la siguiente.
0bli!aciones Conducta /esultados
/espetar
*rote!er
1aranti+ar
Actores
A partir de la e9periencia +ue -e$os tenido en M9ico
@
# y +ue es la +ue -e estudiado $4s a
1ondo# puedo decir +ue es necesario +ue en el dise2o de una pol"tica p,blica para derec-os
-u$anos con0iene +ue inter0engan los siguientes actores.
Organizaciones de la sociedad ci0il con traba3o pre0io en te$as de derec-os -u$anos. En
la etapa del diagnstico con0iene +ue inter0engan +uienes tienen una e9periencia $4s
general# y en las etapas de dise2o e i$ple$entacin es reco$endable +ue inter0engan
organizaciones especializadas en los te$as +ue se acord abordar.
;epresentantes del Dobierno# de pre1erencia de las tres ra$as. e3ecuti0a# legislati0a y
3udicial. En el caso de la ra$a e3ecuti0a# una 0ez +ue se pasa a las etapas de dise2o e
i$ple$entacin# ade$4s es necesario +ue participen $ie$bros de las instancias
guberna$entales cuyo +ue-acer tiene incidencia en los te$as de1inidos co$o prioritarios.
;epresentantes de la acade$ia. En este caso la participacin debe ser $ultidisciplinaria#
dada la co$ple3idad del te$a de los derec-os -u$anos# y de las situaciones +ue
obstaculizan su dis1rute y e3ercicio# por lo +ue es necesario superar las 0isiones
$era$ente 3ur"dicas de los derec-os -u$anos# es i$portante +ue disciplinas co$o la
psicolog"a social# la sociolog"a# la antropolog"a# la ad$inistracin p,blica# la econo$"a#
etc.# ta$bin inter0engan# de 1or$a +ue sea posible elaborar una 0isin de con3unto $4s
a$plia e integral.
E9pertos (no necesaria$ente acad$icos en los te$as relacionados con los te$as de
derec-os -u$anos abordados.
;epresentantes de las instancias p,blicas +ue tienen la enco$ienda de 0elar por los
derec-os -u$anos
5
.
Mie$bros de la O1icina del Alto !o$isionado de las =aciones :nidas# en calidad de
obser0adores.
E"cti$as de 0iolaciones a derec-os -u$anos.
Mie$bros de las poblaciones ob3eti0o (30enes# $u3eres# tercera edad# etc..
Adicional$ente# reco$iendo $uc-o la inclusin de e9pertos en la elaboracin# i$ple$entacin y
e0aluacin de pol"ticas p,blicas# +ue no necesaria$ente tendr4n +ue ser acad$icos# pero s"
e9pertos en dic-os te$as# pues ade$4s tendr"an +ue coordinar los es1uerzo de los de$4s actores
@ Me re1iero en particular a la elaboracin del Progra$a =acional de <erec-os >u$anos (Sep,l0eda Igu"niz#
'&&(# el Progra$a de <erec-os >u$anos del <istrito )ederal de M9ico (!<><)# '&&5# y al Progra$a Estatal
de <erec-os >u$anos de !oa-uila (Dobierno de !oa-uila# '&%7.
5 En el caso de Medell"n tengo entendido +ue esa responsabilidad le corresponde a la Personer"a Municipal.
para lograr el dise2o de una pol"tica p,blica basada en -iptesis causales su1iciente$ente
sustentadas en el conoci$iento cient"1ico8tcnico disponible# a 1in de asegurar la $ayor
probabilidad de 9ito a la pol"tica.
Guiero se2alar +ue $i insistencia en +ue participen e9pertos en pol"ticas p,blicas se deri0a de la
re0isin +ue estoy lle0ando a cabo de la e9periencia $e9icana en el te$a de las pol"ticas p,blicas
y los derec-os -u$anos. A partir de dic-a re0isin -e constatado +ue se -a a0anzado $uc-o en lo
re1erente a traducir en indicadores las obligaciones de los Estados en $ateria de derec-os
-u$anos# especial$ente por parte de la O1icina de la Alta !o$isionada de las =aciones :nidas
para los <erec-os >u$anos (OA!=:<>/ dic-os indicadores -an sido incorporados en los
e3ercicios $e9icanos de elaboracin de progra$as de derec-os -u$anos# y los $is$os per$iten
tener claridad respecto a la e0olucin de la situacin de los derec-os -u$anos. Sin e$bargo#
debo se2alar +ue no -e podido identi1icar en los docu$entos +ue sostienen los progra$as
$encionados las e9plicaciones +ue ligan las acciones dise2adas con el ca$bio esperado en los
indicadores# lo +ue -a di1icultado la labor de e0aluacin de los resultados de la pol"tica
i$ple$entada# pues no se tiene claridad respecto a los $oti0os por lo +ue un indicador a0anza#
retrocede o se +ueda estancado# lo +ue ob0ia$ente se traduce en un resultado incierto de la
i$ple$entacin de la pol"tica.
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