INTENSIVO DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO

DIREITO CONSTITUCIONAL

Aula 29/03 Flvio Martins

CONSTITUCIONALISMO: movimento jurdico, social e poltico com o
objetivo de limitar o poder do Estado por meio de uma Constituio.

ANTECEDENTES HISTRICOS DO CONSTITUCIONALISMO

o Antecedentes remotos:

Antiguidade a doutrina reconhece pequenas nuances de
constitucionalismo entre os hebreus (os profetas eram
legitimados a controlar os atos do rei, verificando se
afrontavam a lei de Deus) e na Grcia antiga (graph
paranomon ao destinada a controlar os atos pblicos
antecedente do controle de constitucionalidade).

Idade Mdia Magna Charta de 1215: foi outorgada pelo
rei ingls Joo I (Joo Sem-Terra) e previa direitos
populao inglesa (reconheceu direitos de liberdade e
propriedade, bem como o direito de os ingleses serem
julgados segundo a lei da terra law of the land
antecedente mais remoto do devido processo legal)

Sculo XVII trs documentos importantes:
Bill of Rights (1628)
Habeas corpus Act (1679)
Petition of Rights (1689)

Sculo XVIII momento mais importante duas
Constituies:
Constituio EUA (1787)
Constituio Francesa (1781)
Revoluo Francesa (1789 dois anos aps a
Constituio EUA e dois anos antes da Constituio
Francesa)

NEOCONSTITUCIONALISMO: surgiu aps a Segunda Guerra Mundial,
fruto do ps-positivismo e cujo objetivo principal garantir maior
eficcia da Constituio, principalmente dos direitos fundamentais.

o Verificou-se que o positivismo foi a justificativa jurdica dos
governos arbitrrios (confuso entre Direito e Lei). O ps-
positivismo surge como reao ao positivismo.

o Consequncias:

Surgimento de uma hermenutica constitucional

Aumento da jurisdio constitucional

Maior importncia aos princpios

Maior eficcia dos direitos fundamentais (ex: Mandado de
Injuno antes: teoria no concretista, hoje: posio
concretista; eficcia horizontal dos direitos fundamentais).

Outras nomenclaturas de constitucionalismo:

o CONSTITUCIONALISMO SOCIAL (Paulo Bonavides) origem:
Constituio do Mxico de 1917, Constituio de Weimar (1919),
Constituio do Brasil de 1934.

o TRANSCONSTITUCIONALISMO (Marcelo Neves) combinao do
direito constitucional interno com o direito internacional, para
tutela dos direitos fundamentais.

No confundir com CONSTITUCIONALISMO
TRANSNACIONAL, que a elaborao de uma Constituio
por vrios pases (perdeu um pouco a fora).

o CONSTTUCIONALISMO WHIG (origem em uma expresso inglesa:
Partido Whig conservador) prega mudanas lentas e
paulatinas, constitucionalismo mais conservador em detrimento
do constitucionalismo radical (que prega rupturas). Sinnimo:
CONSTITUCIONALISMO TERMIDORIANO (vem da expresso
inglesa: o ano termidor).

o CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO OU DO PORVIR (Jos Roberto
Dromi) como ser o constitucionalismo do futuro? baseado em
alguns valores:

Veracidade uma nova Constituio no deve fazer
promessas vazias;
Solidariedade (a CF/88 j fala de uma sociedade solidria
como objetivo a ser perseguido);
Participao presena do povo nas decises polticas;
Continuidade que as Constituies sejam alteradas aos
poucos, sem rupturas muito drsticas.

CONCEITOS DE CONSTITUIO

Sentido sociolgico (Ferdinand Lassale):
o A Constituio no uma folha de papel, um documento, mas a
soma dos fatores reais de poder que emanam da populao.
o Todo o Estado tem uma Constituio (todo Estado tem relaes de
poder, e isso que Lassale chama de Constitiuo).
Sentido poltico (Carl Schmitt):
o A Constituio no uma lei ou um documento, mas uma deciso
poltica fundamental (posio decisionista).
o Normas materialmente constitucionais x normas formalmente
constitucionais:
Materialmente: so as normas com contedo
constitucional (direitos fundamentais, aquisio e exerccio
do poder, organizao do Estado);
Formalmente: esto no texto constitucional, mas no tem
contedo constitucional.
Sentido jurdico (Hans Kelsen)
o Kelsen divide o conceito de Constituio em dois aspectos (para
ilustrar, sero chamados de C e C):
o C sentido jurdico positivo: Constituio a lei mais importante
de todo o ordenamento jurdico, hierarquicamente superior s
demais normas. o pressuposto de validade de todas as leis.
o C sentido lgico-jurdico: acima da Constituio h uma norma
no escrita (norma hipottica fundamental) com um nico
mandamento: obedea a Constituio.

ELEMENTOS DAS CONSTITUIES

Existem cinco elementos bsicos das Constituies (Jos Afonso da Silva):

Elementos orgnicos: so aqueles que organizam a estrutura do Estado
(ex: arts. 2, 18 etc.);

Elementos limitativos: so aqueles que limitam o exerccio do poder pelo
Estado, fixando direitos populao (direitos fundamentais);

Elementos socioideolgicos: traduzem a ideologia do Estado (ex: art. 1,
art. 170 etc.);

Elementos formais de aplicabilidade: auxiliam na aplicao de outros
dispositivos constitucionais (ex: art. 5, 1 etc.);

Elementos de estabilizao constitucional: buscam a estabilidade em
caso de tumulto institucional (ex: estado de defesa, estado de stio,
interveno federal).

ESTRUTURA DA CONSTITUIO:

H, basicamente, trs partes importantes que compem a Constituio
brasileira:

PREMBULO:
o uma parte obrigatria? NO. Embora presente em todas as
Constituies brasileiras, o prembulo no obrigatrio ( apenas
tradio).
o norma constitucional? (pergunta mais importante) O STF j se
manifestou e, segundo o STF, o prembulo NO NORMA
CONSTITUCIONAL. Consequncias:
a) O prembulo no pode ser usado como parmetro no controle
de constitucionalidade;
b) O prembulo no norma de repetio obrigatria pelos
Estados na elaborao de suas Constituies Estaduais (poder
constituinte derivado decorrente);
c) A palavra Deus no prembulo no fere a laicidade do Estado
brasileiro.
PARTE PERMANENTE:
o Na CF/88: do art. 1 ao art. 250.
o Apesar de ter o nome permanente, passvel de reforma
constitucional.
ADCT:
o O ADCT norma constitucional? O STF tambm j se manifestou
e, por 10 a 1 (voto vencido: Min. Marco Aurlio), decidiu que o
ADCT norma constitucional. Consequncias:
a) Pode ser alterado por Emenda Constitucional (j houve vrias);
b) Pode ser usado como parmetro no controle de
constitucionalidade;
o O ADCT um conjunto de normas constitucionais temporrias ou
excepcionais.

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

Classificaes clssicas da doutrina:

(em vermelho: refere-se CF/88)

o Quanto ao contedo

MATERIAL: aquela que possui apenas contedo
constitucional.

FORMAL: alm de possuir matria constitucional, prev
outros assuntos.

o Quanto forma:

ESCRITA: documento solene.

NO ESCRITA (ou COSTUMEIRA, ou CONSUETUDINRIA):
fruto dos costumes da sociedade (ainda possvel falar da
Inglaterra, j que, por mais que haja vrias leis escritas,
muitas regras constitucionais no esto positivadas).

o Quanto ao modo de elaborao:

DOGMTICA: aquela que fruto de um trabalho
legislativo especfico ( chamada de dogmtica porque
reflete os dogmas de um determinado momento histrico
como um retrato da sociedade num dado momento).

HISTRICA: fruto de uma lenta evoluo histrica (ex:
Constituio da Inglaterra fruto de sculos de evoluo).

o Quanto origem:

PROMULGADA: democrtica, feita pelos representantes do
povo (ex: CF/1891, CF/1934, CF/1946 e CF/1988).

OUTORGADA: aquela que imposta ao povo pelo
governante (ex: CI/1824, CF/1937 e CF/1967, e, ainda, a
CF/1969 ou EC n 01/69).

CESARISTA: feita pelo governante e submetida apreciao
do povo mediante referendo.

PACTUADA ou DUALISTA: fruto do acordo entre duas foras
polticas de um pas (ex. clssico: Magna Charta de 1215).

o Quanto extenso:

SINTTICA: resumida, que se limita a tratar dos temas
principais (ex: CF/EUA).

ANALTICA: extensa, prolixa, repetitiva (CF/88).

o Quanto funo: (J. J . Gomes Canotilho)

GARANTIA: limita-se a fixar os direitos e garantias
fundamentais ( uma espcie de Carta Declaratria).

DIRIGENTE: alm de tratar dos direitos e garantias, fixa
metas estatais (vide art. 3, CF/88).

o Quanto sistematizao:

UNITRIA: aquela composta de um s documento.

VARIADA: formada por vrios documentos (antes, a CF/88
era unitria, mas hoje a CF/88 variada - vide art. 5, 2,
CF a CF, alm dos dispositivos constitucionais expressos,
tambm formado pelos princpios dela decorrentes e os
tratados internacionais sobre direitos humanos).

BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE
TEXTO PRINCPIOS TRATADOS

o Quanto essncia: (Karl Loewenstein)

SEMNTICA: esconde a triste realidade do pas ( a camisa
que esconde a cicatriz) ex: CI/1824 (falava de liberdade,
mas era escravista).

NOMINAL: aquela que no reflete a realidade atual do
pas, mas pensa no futuro, estabelecendo metas. ( a
camisa comprada com nmero errado).

NORMATIVA: aquela que reflete a realidade atual do pas
( a camisa certa).

Discusso sobre o enquadramento da CF/88. H
divergncia na doutrina (ex: o Prof. Flvio Martins
entende que nominal, o Prof. Pedro Lenza entende
que nominal e caminha para ser normativa), mas
prevalece nos concursos que NORMATIVA.

o Quanto rigidez:

IMUTVEL: no pode ser imutvel (ex: CI/1824 foi
imutvel nos primeiros quatro anos).

RGIDA: aquela que possui um procedimento de alterao
mais rigoroso que o destinado s outras leis (ex: CF/88).

FLEXVEL: aquela que possui o mesmo procedimento de
alterao destinado s outras leis

SEMI-RGIDA (ou SEMI-FLEXVEL): parte da Constituio
rgida e parte flexvel (ex: CI/1824 aps os quatro
primeiros anos).

Todos os autores reconhecem que a Constituio
brasileira rgida, mas alguns autores entendem que
a CF/88 super-rgida, pois, alm do procedimento
mais rigoroso de alterao, possui matrias que no
podem ser suprimidas (clusulas ptreas).
o Forma federativa de Estado;
Presidencialismo? No. O sistema de
governo presidencialista no clusula
ptrea.
Forma de governo republicana?
Polmico. Mas, para um concurso de
primeira fase, a forma de governo
republicana no clusula ptrea
expressa na CF/88. Implicitamente, h
polmica (o concurso no costuma
entrar na polmica).
o Separao de poderes.
o Voto direto, secreto, universal e peridico;
H voto indireto no Brasil? Sim,
quando o presidente e o vice deixam o
cargo nos dois ltimos anos do
mandato eleio indireta pelo
Congresso Nacional.
O voto obrigatrio no clusula
ptrea.
o Direitos e garantias individuais;
No esto apenas no art. 5, da CF/88.
O STF j entendeu que a
anterioridade tributria (art.
150, III) e a anterioridade
eleitoral (art. 16) so direitos
individuais.
E os direitos sociais? Segundo o STF,
SIM. Os direitos sociais tambm so
clusulas ptreas (o STF chama de
interpretao generosa das clusulas
ptreas).

Outras nomenclaturas e classificaes modernas da doutrina:

o Constituio plstica: (Raul Machado Horta) aquela que
permite a regulamentao por meio de lei infraconstitucional (<>
Constituio flexvel no confundir!).

o Constituio expansiva: (Raul Machado Horta) amplia temas
antes tratados e trata de novos temas (ex: CF/88 no que diz
respeito aos direitos fundamentais).

o Heteroconstituio: (Jorge Miranda) a Constituio feita em
um pas para vigorar em outro pas (ex: Constituio do Chipre
feita num acordo entre Turquia e Grcia).

o Constituio simblica: (Marcelo Neves) aquela cujo
simbolismo mais importante que seus efeitos prticos.

PODER CONSTITUINTE: poder de criar ou reformar uma Constituio
(origem: Emmanuel Joseph Sieys Que o Terceiro Estado?).
o Titular indireto: povo. Quem exerce o poder constituinte
diretamente so os representantes do povo.
o Espcies:
Poder Constituinte Originrio poder de criar uma
Constituio. Parte da doutrina divide o poder constituinte
originrio em dois:
A - poder constituinte originrio histrico: poder de fazer a
primeira Constituio histrica de um pas.
A - poder constituinte originrio revolucionrio: poder de fazer
uma nova Constituio (porque toda a nova Constituio advm
de uma revoluo jurdica).
o CARACTERSTICAS:
INICIAL: faz nascer um novo
ordenamento jurdico;
INCONDICIONADO: pode ser exercido
de qualquer maneira, no tendo
formas pr-estabelecidas (revoluo,
assembleia constituinte etc.).
LATENTE ou PERMANENTE: no se
esgota com o uso.
ILIMITADO (?): existem duas posies
a) posio tradicional-positivista:
ilimitado e no possui limites em
nenhuma outra lei (Pedro Lenza); b)
posio moderna-ps-positivista:
limitado (ex: efeito cliquet vedao
ao retrocesso na tutela dos direitos
humanos).

Poder Constituinte Derivado tambm se divide em dois:
B - poder constituinte derivado reformador: poder de reformar a
Constituio.
B - poder constituinte derivado decorrente: poder que cada
Estado possui para elaborar sua prpria Constituio.
o No apenas os Estados, mas tambm o
Distrito Federal tambm tem
(posicionamento do STF). Lei Orgnica do
Distrito Federal (LODF) = status de
Constituio Estadual.
o Os Municpios NO TEM poder constituinte
derivado decorrente.
o CARACTERSTICAS:
LIMITADO: possui limites traados pela
prpria Constituio (clusulas ptreas
limitaes materiais ao poder
constituinte derivado);
CONDICIONADO: possui formas pr-
estabelecidas de manifestao
(emenda constitucional).

Poder Constituinte Difuso (mutao constitucional) a
mudana da interpretao do dispositivo constitucional,
isto , a mudana informal da Constituio (o texto
continua o mesmo).
Mutao constitucional NO a alterao do texto constitucional
(modificao formal).
Chama-se poder difuso porque pode ser feito por qualquer
pessoa! claro que a mutao constitucional ganha importncia
quando feita pelo rgo responsvel pela guarda da Constituio
ou pelo prprio Judicirio.
O maior exemplo o artigo 103, 3, da CF/88 (o texto diz que o
AGU obrigado a defender a constitucionalidade da norma
impugnada; o STF entende que no mais obrigado quando j
houver decises reiteradas do STF pela inconstitucionalidade).

Poder Constituinte Transnacional ou Supranacional tem
relao com o constitucionalismo transnacional. o poder
de elaborar a mesma Constituio para vrios pases
(tentativa de Constituio Europeia, no fosse o veto de
alguns pases).

REFORMA CONSTITUCIONAL: Segundo a CF/88, existem duas
modalidades de reforma constitucional:

o Reviso constitucional (art. 3, ADCT): deveria ser (e j foi) feita
uma nica vez, cinco anos aps a promulgao da CF/88 (logo, em
1993). Votada em sesso unicameral (sesso que rene Deputados
e Senadores) com qurum de aprovao de maioria absoluta.
POSSVEL NOVA REVISO CONSTITUCIONAL? Duas
posies: a) posio minoritria: teoria da dupla reviso
(Manuel Gonalves Ferreira Filho) a reviso feita em
duas etapas: modifica-se o artigo 3 do ADCT e, depois, faz-
se nova reviso constitucional; b) posio majoritria: no
possvel, pois (b) a Constituio tem fora normativa
(Konrad Hesse), de modo que o intrprete deve buscar a
maior longevidade da Constituio, no se podendo adotar
posies que coloquem em risco a durabilidade da
Constituio e (b) as regras de alterao da Constituio
so imutveis (clusulas ptreas implcitas).

o Emenda constitucional (art. 60, CF/88): prevalece ser a nica
forma atual possvel de se alterar a Constituio.
Leitura do artigo 60, da CF.

EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Possibilidade de produo de efeitos concretos. Antigamente, a doutrina
clssica trazia trs tipos de eficcia das normas constitucionais (Jos
Afonso da Silva). Hoje, modernamente, so cinco:

Normas constitucionais de eficcia PLENA: produzem todos os seus
efeitos, sem precisar de complemento (Rui Barbosa: normas
autoexecutveis. Ex: art. 18, 1, CF)

Normas constitucionais de eficcia CONTIDA: (tambm chamada de
eficcia redutvel ou restringvel) tambm produz todos os seus efeitos,
mas lei infraconstitucional pode reduzi-los.

Normas constitucionais de eficcia LIMITADA: produz poucos efeitos
(nunca dizer que a norma constitucional no produz efeitos). Rui Barbosa
chamava de normas constitucionais no auto-executveis. Divide-se
em:

o L - NC de eficcia limitada de princpio programtico: produz
poucos efeitos porque precisa de uma evoluo do Estado
estabelece normas programticas que atualmente no produzem
todos os efeitos (arts. 205 e 206, CF).
Ateno: o STF j entendeu haver o chamado
mnimo existencial para garantir a subsistncia digna
do indivduo, no podendo relegar ao futuro. O
limite, segundo o STF, a reserva do possvel (limites
oramentrios e fiscais), mas ATENO: quem tem o
nus de provar a impossibilidade o Estado.
O Estado deve assegurar o tratamento e a
medicao de portadores de enfermidades graves,
ainda que tal medicamento no seja distribudo pelo
SUS.
o L - NC de eficcia limitada de princpio institutivo: gera poucos
efeitos porque precisa de um complemento, uma regulamentao
legal. Exemplos: art. 7, XI (participao do empregado nos lucros
da empresa), art. 37, VII (direito de greve do servidor pblico), art.
40, 4 (aposentadoria especial de servidores pblicos).

Normas constitucionais de eficcia ABSOLUTA: (Uadi Lammego Bulos,
Maria Helena Diniz): normas constitucionais que no podem ser
suprimidas. Jos Afonso da Silva discorda, por entender que tal no tem
nada a ver com eficcia.

Normas constitucionais de eficcia EXAURIDA: aquela que j produziu
todos os efeitos previstos, nada mais havendo a ser produzido (ex: art.
3, ADCT; alis, o ADCT tem vrios dispositivos com eficcia exaurida).

TEMAS FALTANTES:
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL e DIREITOS FUNDAMENTAIS (sero
gravados na semana que vem).

Aula 02.05.2012 Prof. Luciana Russo

Temas: Organizao do Estado (art. 18 a 43, CF) / Organizao dos Poderes
(art. 44 a 135, CF)

importante ler os artigos da CF sobre o assunto, especialmente: competncia
dos entes.

ORGANIZAO DO ESTADO

Artigo 1, CF: A Repblica Federativa do Brasil... traz duas informaes
essenciais: a) estabelece a forma de governo (repblica); b) estabelece a forma
de Estado (federalismo).

REPBLICA

Caractersticas primordiais da repblica:

a) Eletividade do governante o governante um representante do povo;

b) Temporariedade do mandato busca alternncia de poder;

c) Responsabilidade do governante se praticar irregularidades, o
governante poder ser retirado do cargo.

Retomada dos ideais republicanos: Antes, nos Estados absolutistas, a relao
era entre rei (soberano) e sditos. Com a queda do absolutismo, vingou a ideia
de soberania popular, sendo o governante apenas um representante do
soberano. O sdito se converte em cidado (carter ativo, isto , participativo).
O governante s deve agir para buscar os interesses pblicos, e no para
atender a interesses particulares ou privados. Essa a ideia de retomada dos
ideais republicanos. Por isso, deve haver o controle da gesto estatal.

Sistema de governo: presidencialismo. O Presidente da Repblica , ao mesmo
tempo, Chefe de Estado e Chefe de Governo, diferentemente do que ocorre no
parlamentarismo, em que o Chefe de Estado (pratica os atos de soberania) o
rei (parlamentarismo monrquico) ou presidente (parlamentarismo
republicano), e o Chefe de Governo o Primeiro-Ministro (o qual depende de
apoio do Parlamento, pois no tem mandato).

Ns j tivemos a opo de escolher a forma de governo e o sistema de governo
(plebiscito art. 2, ADCT), no tendo sido necessria qualquer alterao da
Constituio (que j previa o sistema presidencialista e a forma republicana).

FEDERAO

Estado Unitrio x Federao

No Estado Unitrio, todo o poder centralizado, ao passo que na Federao, h
a descentralizao de poder.

A Federao clssica (origem: EUA) deriva da independncia das colnias
inglesas. Resolveram se unir e formar uma Confederao de Estados, com cada
um deles mantendo sua soberania e, portanto, admitindo-se o direito de
secesso. Isso no atendia aos interesses dos Estados e, ento, resolveram
formar uma Federao de Estados. Cada Estado, ento, abriu mo de sua
soberania e recebeu, em troca, autonomia. Tratou-se de federao por
agregao (ou formao centrpeta). No caso brasileiro, o movimento foi
inverso. Quando o Brasil se tornou independente, houve uma monarquia
constitucional de forma unitria. Durante o Imprio, houve luta das provncias
por autonomia. O Decreto n 1 transformou as provncias em Estados. Nossa
primeira Constituio republicana (1989) estabeleceu a forma federativa.
Portanto, nossa federao foi formada por segregao (ou formao
centrfuga).

Nossa Constituio inovou ao estabelecer, como entes da Federao, a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios = so dotados de autonomia.

A Repblica Federativa do Brasil, por sua vez, enquanto Estado Federal,
dotada de soberania.

A Repblica Federativa do Brasil (pessoa jurdica de direito pblico
internacional) no tem quadro de servidores. Quando o Estado Federal pratica
atos, o faz por intermdio da Unio (a Unio pratica atos em nome da Repblica
Federativa do Brasil).

A autonomia dos entes federativos se expressa na chamada trplice capacidade:

Auto-organizao e normatizao: possibilidade de organizao
normativa (Lei Orgnica do Municpio, Constituio Estadual, LODF);
Nota: o STF j entendeu que a LODF equiparada CE, de modo
que pode servir de parmetro ao controle de constitucionalidade
(a LOM no parmetro de controle, de modo que eventual
violao ser, no mximo, ilegalidade). Tambm se refere s
competncias legislativas.
Autogoverno: escolha dos prprios governantes;
Autoadministrao: competncias tributrias e administrativas.

Competncias dos Estados:

ART. 25, 1 competncia reservada dos Estados ficam reservadas aos
Estados as competncias que no lhes sejam vedadas (esse termo reservada
tem origem na Federao clssica = os Estados soberanos entregaram parcela
de sua competncia Unio e se reservaram determinadas competncias; no
nosso caso, tais competncias so muito mais residuais que reservadas).

ART.25, 2 - competncia dos Estados para prestar o servio local de gs
canalizado.

(O STF admite a possibilidade de haver MP Estadual, desde que expressamente
prevista na CE).

Competncias dos Municpios:

- Prestao de servios de interesse local;

- Atuao prioritria na educao infantil e fundamental;

- Prestao de sade local;

- Cuidado do patrimnio histrico e cultural.

Competncia comum:

ART. 23, CF: Competncia da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios: de
acordo com o pargrafo nico, leis complementares podem disciplinar a
cooperao para o exerccio dessa competncia.

Competncias legislativas:

Competncia administrativa = competncia para prestar servios, desenvolver
atividades. Competncia legislativa = competncia para editar normas.

Art. 22, CF COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO: LER OS ARTIGOS.
Pode, por lei complementar, ser delegada alguma questo especfica aos
Estados. A LC no ir transferir a competncia aos Estados, mas alguma
questo pontual (ex.: lei estadual poder indicar a idade mnima para o
casamento, observado o lapso entre 14 e 18 anos etc.).

Art. 25, 3 - O Estado pode, por LC, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies.

Art. 30 COMPETNCIA LEGISLATIVA DO MUNICPIO: assuntos de
interesse local (inciso I), suplementao da legislao federal e estadual,
no que couber (inciso II). A interpretao do inciso II deve levar em conta
o princpio da unidade (Canotilho). O inciso II deve, portanto, ser
interpretado conforme o inciso I o Municpio s poder suplementar a
legislao externa no que for necessrio para o desenvolvimento do
interesse local (ex.: horrio de funcionamento do comrcio, tempo de
espera em fila de banco, forma de atendimento, Lei Cidade-Limpa,
rodzio).

Art. 24 COMPETNCIA CONCORRENTE: LER OS ARTIGOS. A
competncia comum administrativa. A competncia concorrente
legislativa (cuidado: NO CONFUNDIR OS NOMES!).

Mtodo mnemnico:
coMpetncia Material, coMum ou adMinistrativa (envolve o Municpio)
competncia legislativa, formal ou concorrente (no envolve o Municpio)

Competncia da Unio = normas gerais. No havendo norma da Unio, os
Estados exercem competncia plena. Sobrevindo lei federal, a lei
estadual fica suspensa (no existe hierarquia entre lei estadual ou
federal; a lei federal no revoga a lei estadual, mas apenas a suspende).
Sendo revogada a lei federal, a lei estadual volta a vigorar (isso NO
repristinao, mas apenas efeito repristinatrio).

INTERVENO FEDERAL

Lei n 12.562/11 regulou a Representao Interventiva.

Existem dois procedimentos para a interveno federal.

A interveno excepcional e s se justificar para a preservao do pacto
federativo, porque a regra a autonomia dos entes da Federao.

Procedimento artigo 34, I a V

Presidente da Repblica decreta...
...de ofcio discricionrio Art. 34, I, II, III e V
Basicamente,
relacionados
manuteno da
integridade
nacional
... por solicitao do Legislativo/
Executivo no est obrigado
Art. 34, IV
Livre exerccio dos
Poderes (polticos)
... requisio do STF obrigatrio Art. 34, IV Judicirio
Livre exerccio do PJ

PR decreta nos termos do art. 36, 1 e submete em 24 horas ao Congresso
Nacional, que aprova ou rejeita (controle poltico).

Procedimento artigo 34, VI e VII

Trifsico: JUDICIAL REQUISIO DECRETO DE INTERVENO

Art. 36, 3 e, de acordo com a Lei n 12.562


Inciso VI descumprimento de ordem judicial ou lei federal

- Ordem ou deciso judicial:

REQUISIO DO STF, STJ OU TSE (a depender do contedo da ordem ou
deciso).

Maior exemplo: precatrios (previso no art. 100). O Estado que no paga os
precatrios, que descumpre a ordem de precatrios, que desvia a verba dos
precatrios para outra finalidade. [Precatrios so ordens de pagamento do
Tribunal para que o Chefe do Executivo pague os valores].

Se a suspenso do ato impugnado bastar para retorno normalidade, no
preciso a submisso ao Congresso Nacional. Se no bastar, o PR deve especificar
as medidas no decreto e, ento, dever submet-lo ao Congresso Nacional. J
era o entendimento de parte da doutrina, mas veio expresso na Lei n
12.562/11.

- Lei federal:

REPRESENTAO DO PGR NO STF SE PROCEDENTE, O STF REQUISITA A
INTERVENO

Inciso VII princpios constitucionais sensveis

REPRESENTAO DO PGR NO STF (ADI Interventiva) controle concentrado
concreto

[IMPORTANTE: O PGR o legitimado exclusivo para a ADI Interventiva]

Princpios constitucionais sensveis LER OS DISPOSITIVOS DA CF.

- Forma republicana;

- Sistema representativo;

- Regime democrtico;

- Direitos da pessoa humana;

- Autonomia municipal;

- Prestao de contas da Administrao Direta e Indireta;

- Aplicao do mnimo nas aes de ensino (art. 212: mnimo de 25% da
arrecadao) e sade (ATENO: em janeiro de 2012, foi regulamentado
o artigo 198, 3, da CF Lei Complementar n 141/2012: estabeleceu
que os Estados e DF devem aplicar 12% em sade da arrecadao dos
tributos estaduais; o Municpio e o DF devem aplicar 15% dos tributos
municipais).

ORGANIZAO DOS PODERES

>>> PODER LEGISLATIVO <<<

Foro por prerrogativa de funo: desde a expedio do diploma, so
julgados pelo STF. A competncia s vale enquanto for Deputado ou Senador
(no momento em que deixar de s-lo, cessa a competncia do Supremo e o
processo volta instncia original).

[Renncia do parlamentar com o objetivo de burlar a competncia do STF,
fazendo incidir a iminente prescrio]

[O juiz aposentado no tem foro por prerrogativa]


- IMUNIDADES PARLAMENTARES

Imunidade material: significa que os Deputados e Senadores so
inviolveis por suas opinies, palavras e votos (no respondem civil ou
criminalmente). Deputados Estaduais e Senadores: artigo 53, CF. Estende-se aos
Deputados Estaduais por fora do artigo 27, 1, aos Deputados Distritais por
fora do artigo 32, 3, e aos Vereadores por fora do artigo 29, VIII (no caso
dos Vereadores, a imunidade se resume circunscrio do Municpio).

Em suma: todos os parlamentares tem imunidade material, sendo que, no caso
dos Vereadores, a imunidade s vale na circunscrio do Municpio.

Dentro da Casa Legislativa, a imunidade absoluta. Fora da Casa
Legislativa, a imunidade ser relativa, isto , se agiu no exerccio do mandato ou
em razo dele (vide RE 299.109).

NOTA: Os parlamentares no precisam se desincompatibilizar para disputar
qualquer cargo poltico.

Imunidade formal: Deputados Federais e Senadores (art. 53), Deputados
Estaduais (art. 27, 1) e Deputados Distritais (art. 32, 3) VEREADORES NO
TEM IMUNIDADE FORMAL! Pela imunidade formal, os parlamentares s podem
ser presos quando se tratar de flagrante de crime inafianvel (ESTUDAR
CRITRIOS DE AFIANABILIDADE DOS CRIMES). Sendo preso, os autos devem ser
encaminhados em 24 horas Casa respectiva que ir deliberar sobre a priso. O
STF j entendeu que essa imunidade s vale para as prises cautelares. Se
houver sentena condenatria transitada em julgado, o parlamentar pode ser
preso (a perda ou no do mandato depende de votao da Casa, por maioria
absoluta, em votao secreta pode acontecer situao esdrxula: a Casa
decide pela manuteno do mandato o indivduo preso e, ao sair, continua o
mandato).
Quanto ao processo: quando o STF recebe denncia por crime praticado
APS a diplomao, dever dar cincia Casa Legislativa. Por iniciativa de
partido poltico representado na Casa, esta poder, por maioria absoluta,
determinar a sustao da ao (com a suspenso da prescrio) at o final do
mandato - 3 a 5 do art. 53, CF. ATENO: o crime deve ter ocorrido aps a
diplomao, no importando o incio do processo. Dando cincia, a deliberao
no automtica (como no caso da priso), mas depende do partido poltico
(no do interessado ou de um determinado poltico). Se o crime for anterior
diplomao, no h essa possibilidade.

- CPI COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO

As comisses podem ser:

a) Permanentes (em razo da matria);

b) Temporrias;

c) Representativas.

Art. 58 , 3: Formadas pelo requerimento de 1/3 dos membros da Casa. E se
for a CPMI? 1/3 dos membros de cada Casa.

A CPI se forma por prazo certo (pois temporria) que, eventualmente, pode
ser prorrogado (por outro prazo certo) para investigar fato determinado (se,
durante a investigao, a CPI tiver notcia de outro fato, poder investigar?
Depende. O STF entende que pode, desde que o novo fato seja conexo; do
contrrio, deve ser formada outra CPI).

No cabe CPI tomar as providncias de responsabilizao. uma comisso
investigativa. Deve enviar o relatrio ao Ministrio Pblico. IMPORTANTE: O
fato de existir uma CPI no impede o andamento de outros mecanismos de
investigao existentes. O Ministrio Pblico no precisa esperar o resultado da
CPI para oferecer denncia.

AUTONOMIA DOS ENTES FEDERATIVOS: s a CPI do Congresso poder
investigar atos da Unio, a CPI da Assembleia Legislativa investigar atos do
Estado, e assim sucessivamente.

A CPI tem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais. O juiz, na
verdade, no investiga, mas detm apenas poderes instrutrios. Tais poderes
so mais presentes no processo penal (busca pela verdade real, busca pela
certeza suficiente para superao da presuno de inocncia), embora tambm
caiba no processo civil. A CPI tem, portanto, a oportunidade de buscar provas,
mas encontra limites na clusula de reserva jurisdicional (certas garantias
constitucionais s podem ser quebradas por ordem de juiz, e a CPI no
formada por juzes).

Jurisprudncia do STF sobre as providncias determinadas pela CPI:

A CPI pode convocar pessoas para prestar depoimentos. Pode, inclusive,
determinar a conduo coercitiva. Deve observar, no entanto:
a) direito ao silncio (todo acusado tem direito ao silncio)
b) CADI (cnjuge, ascendente, descendente e irmo no so obrigados a
prestar compromisso de dizer a verdade).

A CPI pode determinar percias.

A CPI pode quebrar sigilos FINANCEIRO, BANCRIO, FISCAL E
TELEFNICO (= dados telefnicos). A quebra do sigilo deve ser: a)
excepcional; e b) justificada.

A CPI no pode determinar buscas em domiclio. Casa qualquer
compartimento habitado (= quarto de motel, escritrios profissionais,
parte no aberta ao pblico de estabelecimentos comerciais etc.). S
pode invadir a casa: a qualquer hora em caso de consentimento ou
flagrante delito ou, durante o dia, por ordem judicial.

A CPI no pode determinar priso, salvo em flagrante (como qualquer do
povo).

A CPI no pode determinar medidas restritivas de direitos (ex.: proibio
de viajar, frequentar lugares, indisponibilidade de bens etc.).

A CPI no pode quebrar sigilo das comunicaes telefnicas. Artigo 5,
XII, CF, exige 3 requisitos: a) ordem judicial, b) lei determinando os limites
da interceptao, e c) finalidade de investigao criminal ou de instruo
em processo penal. NESSE CASO, NEM MESMO O JUDICIRIO PODER
DETERMINAR A INTERCEPTAO PARA ATENDER A CPI, pois A
INVESTIGAO DA CPI PARLAMENTAR, E NO CRIMINAL. No entanto, a
CPI poder ter acesso comunicao telefnica como PROVA
EMPRESTADA.

>>> PODER JUDICIRIO <<<

VER: CNJ (artigo 103-B).

ATENO:

- O CNJ integra o Poder Judicirio. Poderia ser criado um controle externo ao
Judicirio? No pode, pois viola a separao de Poderes (autonomia do
Judicirio) o sistema de freios e contrapesos previsto pelo Poder Constituinte
Originrio clusula ptrea.

- Embora faa parte do Poder Judicirio, o CNJ no tem funes jurisdicionais
(no h como recorrer de uma deciso do Judicirio ao CNJ).

- O papel do CNJ se resume ao controle financeiro e administrativo do Poder
Judicirio. Refere-se, ainda, ao controle da atividade institucional dos juzes.

- Se os membros do CNJ ou CNMP praticarem crime de responsabilidade, sero
julgados pelo Senado Federal (vide art. 52, I e II, CF).

Federalizao: art. 109, 5, CF Nas hipteses de grave violao de direitos
humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior
Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal.

Aula 03.05.2012 Prof. Pedro Lenza

@pedrolenza
pedrolenza@terra.com.br

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Premissa: existncia de uma Constituio rgida (aquela cujo processo de
alterao mais rduo, mais solene e mais dificultoso que o das demais
espcies normativas).

Se a Constituio possui tal rigidez, pode-se dizer que a Constituio
hierarquicamente superior.

A Constituio o fundamento de validade de todo o sistema normativo.

Teoria do bloco de constitucionalidade aceita a existncia de parmetro de
constitucionalidade formado pelo texto constitucional e por outros atos alheios,
mas dotados de fora constitucional. A teoria adotada no Brasil sob o aspecto
formal (e no material) indispensvel que o ato integrante do bloco seja
dotado de certa formalidade.

No Brasil: TEXTO ORIGINAL + EMENDAS + PRINCPIOS + TRATADOS DE DIREITOS
HUMANOS APROVADOS NA FORMA DO ART. 5, 3, CF/88.

(Vide: Conveno Internacional contra a Discriminao das Pessoas Portadoras
de Deficincia)

Os demais tratados tem fora supralegal (posicionamento recente do STF). O
caso julgado pelo Supremo envolveu a incorporao do Pacto de So Jos da
Costa Rica (Conveno Interamericana de Direitos Humanos) vide Smula
Vinculante n 25.

Outra posio (no adotada): os tratados teriam fora constitucional, por
veicularem matria tipicamente constitucional (aplicao do art. 5, 2, CF)
a posio do examinador.

SISTEMA AUSTRACO (KELSEN) Teoria da Anulabilidade

A lei existe e tem validade at que seja reconhecida sua inconstitucionalidade
pelo rgo julgador.

SISTEMA NORTE-AMERICANO (MARSHALL) Teoria da Nulidade

Adotada no Brasil.

A lei inconstitucional tem um vcio congnito e, portanto, nula desde a
origem. O ato tem existncia, mas no possui validade (e, portanto, no tem
eficcia). O rgo julgador declara a invalidade ab initio (efeitos ex tunc).

A teoria da nulidade no direito brasileiro no absoluta. H situaes em que o
Supremo reconhecer a necessidade de modulao dos efeitos da deciso.

Espcies de inconstitucionalidade:

- POR AO:

- POR OMISSO (silncio legislativo). Instrumentos de controle da
inconstitucionalidade por omisso: MI e ADO (foram introduzidos no sistema
pela CF/88).

Espcies de vcios:

o MATERIAL violao de contedo, tambm denominada
inconstitucionalidade nomoesttica.
o FORMAL. vcio de procedimento, isto , no processo legislativo
de formao do ato normativo. A doutrina chama o vcio formal de
inconstitucionalidade nomodinmica (diferencia-se da
inconstitucionalidade nomoesttica ou doutrinria, relacionada
matria). Pode ser:
ORGNICO: violao da competncia legislativa (ex: lei
paulista que tratou do interrogatrio por videoconferncia
o STF entendeu que restou violada a competncia
legislativa da Unio para legislar sobre processo penal HC
90.900). Hoje, a Lei n 11.900/09 trata do interrogatrio
por videoconferncia (a lei no tem mais vcio formal, mas
pode ser discutido o vcio material violao ao
contraditrio e ampla defesa: possibilidade de defesa
presencial vide Pacto de So Jos da Costa Rica direito
de presena).
FORMAL PROPRIAMENTE DITO: Pode ser:
Subjetivo relacionado fase de iniciativa do
procedimento legislativo. Ex.: iniciativa privativa do
Presidente da Repblica (art. 61, 1, I e II). Sano
presidencial no convalida o vcio de iniciativa.
Objetivo vcio nas demais fases do procedimento.
Ex.: lei complementar aprovada por maioria simples.
Nota: possvel haver lei formalmente
complementar e materialmente ordinria.
POR VIOLAO A PRESSUPOSTOS OBJETIVOS DO ATO:
aquela que viola pressupostos necessrios formao do
ato. Ex.: Medida Provisria (art. 62), criao de Municpios
(art. 18, 4) exige lei estadual que observe: a)
regulamentao por LC federal; b) estudo de viabilidade; e
c) plebiscito. Caso concreto: ADI 2240, ADO 3682 Tese da
ADI: inexistncia de LCF, estudo de viabilidade falho e
plebiscito que s considerou os votos do municpio que
queria a secesso (nota: a CF exige a oitiva de toda a
populao interessada) criao do Municpio de Luis
Eduardo Magalhes inertia deliberandi conduta
manifestamente negligente e desidiosa das Casas
Legislativa (Gilmar Mendes) julgamento de procedncia
com modulao de efeitos pro futuro (a deciso valeria
daqui a 24 meses). A ADO foi julgada procedente (o CN
teria o prazo de 18 meses para legislar e se teria o prazo de
6 meses para regularizar a situao do municpio de LEM).
O Congresso no tem a obrigao de legislar e, por isso,
negou-se. Foi editada, ento, a EC 57/2008, que convalidou
todos os Municpios at ento criados (o professor entende
que a emenda inconstitucional, por violao do
procedimento previsto para criao de Municpios e da
soberania popular).
o DE DECORO PARLAMENTAR (?) Art. 55, 1: incompatvel com
o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento
interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas
(termo cunhado por Pedro Lenza; j caiu em prova elaborada pelo
CESPE).

CONTROLE DIFUSO

A declarao de inconstitucionalidade se d de modo incidental (incidenter
tantum). Est-se diante de situao concreta.

Faz coisa julgada?

Primeira instncia questo prejudicial (art. 469: no fazem coisa
julgada: ... III a apreciao da questo prejudicial decidida
incidentalmente no processo).
Para fazer coisa julgada, a questo prejudicial deve ser decidida via ao
declaratria incidental. O juzo no pode julgar questo constitucional
na ao declaratria incidental, sob pena de usurpao de competncia.

Segunda instncia quem tem competncia para julgar a questo
constitucional prejudicial o Pleno (clusula de reserva de plenrio art.
97, CF: somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico
condio de eficcia jurdica da prpria declarao de
inconstitucionalidade), salvo se criado rgo Especial. O rgo
fracionrio no tem competncia, nem mesmo para afastar a incidncia
da lei (Smula Vinculante n 10 viola a clusula de reserva de plenrio
a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
espessamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Pblico, afaste sua incidncia no todo ou em parte). vide art. 480, CPC.

Art. 480. Arguida a inconstitucionalidade de
lei ou de ato normativo do poder pblico, o
relator, ouvido o Ministrio Pblico,
submeter a questo turma ou cmara, a
que tocar o conhecimento do processo.
Art. 481. Se a alegao for rejeitada,
prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser
lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a
questo ao tribunal pleno.
Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos
tribunais no submetero ao plenrio, ou ao
rgo especial, a argio de
inconstitucionalidade, quando j houver
pronunciamento destes ou do plenrio do
Supremo Tribunal Federal sobre a
questo. (Includo pela Lei n 9.756, de 1998)

STF: RE 361.829 ED: no se aplica a clusula de reserva de plenrio
ao STF. Os colegiados fracionrios do STF tem competncia regimental
para fazer o controle sem ofensa ao art. 97. ATENO: A doutrina no
fala isso. No entanto, o CESPE j considerou tal como item correto em
prova anterior. Parece ser uma tendncia do STF.

- Efeitos: A deciso tem efeitos inter partes, ainda que prolatada pelo STF, com
efeitos ex nunc (regra).

Exceo: efeitos ex tunc ou pro futuro: razes de segurana jurdica ou
excepcional interesse social, aplicando-se, por analogia, o art. 27 da Lei n
9.868/99

Exemplo: RE 197.917 Informativo 341/STF. Caso do Municpio de
Mira Estrela. Reduo do nmero de vereadores (de 11 para 9). Foi o primeiro
caso em que o Supremo entendeu ser aplicvel a modulao de efeitos no
sistema difuso (aplicou por analogia o art. 27, da Lei 9868/99). No caso, foram
invocadas razes de segurana jurdica.

Efeitos erga omnes no controle difuso? Art. 52, X, CF/88: competncia privativa
do Senado a suspenso da execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do STF (via Resoluo). Sendo editada a
Resoluo, h efeitos erga omnes. A discusso se os efeitos seriam ex tunc ou
ex nunc. Duas posies, mas adotar a posio dos efeitos ex nunc na prova. No
entanto, vide art. 1, 2, Decreto 2.346/97: expressamente fixa a produo de
efeitos ex tunc para a Resoluo do Senado Federal em relao, exclusivamente,
Administrao Pblica Federal direta e indireta.

O Senado no obrigado a editar a Resoluo discricionariedade poltica do
Senado.

OBJETO: Lei federal, estadual, distrital ou mesmo municipal.

Expresso: no todo ou em parte indica que a suspenso deve se dar nos
exatos modos declarados pelo STF (se no todo ou em parte).

Abstrativizao do controle difuso: objetiva dar efeitos erga omnes automticos
s decises do controle difuso.

HC 82.959/SP, Rel. Min. Marco Aurlio (Informativo 418/STF) progresso do
regime na LCH
Reclamao 4335/AC, Rel. questionou a deciso do TJ/AC, alegando
descumprimento da deciso do STF (dada no controle difuso). Nesse caso,
houve ciso da Corte:
a. Gilmar Mendes e Eros Grau entenderam que houve mutao
constitucional o art. 52, X, ordenaria ao Senado apenas dar publicidade
deciso do STF e ela, por si s, j valeria com efeitos erga omnes e
deram provimento Reclamao.
b. Seplveda Pertence e Joaquim Barbosa entenderam que s seria possvel
atribuir efeitos erga omnes se editada smula vinculante (vide
Informativo 463/STF), mas concederam HC de ofcio.
c. Lewandovski, voto de minerva, pediu vista. A questo da abstrativizao
ainda no foi decidida (aguardando entrada em pauta).

Em 2007, o Congresso legislou: Lei n 11.464/07 deu nova redao ao art. 2,
LCH. Regra atual: 2/5 se primrio, 3/5 se reincidente. E os que cometeram os
crimes hediondos ou assemelhados antes da Lei? Prevalece progresso em 1/6
(Smula 471, STJ).

Smula Vinculante n 26: Para efeito de progresso de regime no cumprimento
da pena por crime hediondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a
inconstitucionalidade do art. 2 da Lei 8.072/90 sem prejuzo de avaliar se o
condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio,
podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de
exame criminolgico.

CONTROLE CONCENTRADO

- LER AS LEIS DO CONTROLE CONCENTRADO

>>> ADI, ADO e ADC Lei n 9868/99 (a Lei n 12.063/09 acrescentou alguns
artigos);

>>> ADPF: Lei n 9.882/99

>>> ADI/RI: Lei n 12.562/11

ADI AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

Art. 102, I, a, da CF.

No controle concentrado, por meio da ADI genrica, temos por objeto uma lei
ou ato normativo que ser analisado em tese (em abstrato).

Caractersticas:

- generalidade

- impessoalidade

- abstrao

Objeto: lei ou ato normativo.

Competncia: A competncia deve observar: a) o objeto; b) o parmetro ou
paradigma de confronto.

STF (art. 102, I, a, CF) TJ (art. 125, 2, CF)
- Lei ou ato normativo federal ou
estadual.
- Lei ou ato normativo estadual ou
municipal.
- Parmetro de controle: CF. - Parmetro de controle: CE.

O STF no julga ADI contra lei municipal (silncio eloquente da CF; outro
exemplo: ao popular contra o Presidente da Repblica a CF no fala em
nenhum dispositivo; logo, a competncia do juzo de primeira instncia).

A lei municipal pode ser objeto de ADPF.

Legitimao ativa:

Art. 103, CF.

Pertinncia temtica: incisos IV (Mesa da Assembleia ou Cmara Legislativa do
DF), V (Governador) e IX (confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional) legitimados interessados ou especiais.

Os demais so os chamados legitimados neutros ou universais.

Procedimento:

CF/88: art. 103, 1 e 3;

RISTF arts. 169 a 178;

Lei n 9.868/99.

O Requerido a autoridade responsvel pela edio do ato.

Art. 103, 3 - Quando o Supremo
Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de
norma legal ou ato normativo, citar,
previamente, o Advogado-Geral da
Unio, que defender o ato ou texto
impugnado.

Houve reconhecida mutao constitucional do disposto no art. 103, 3 - o AGU
no est obrigado a defender o ato quando j houver posicionamento do
Supremo. Em 2010, j se decidiu que o AGU tem direito de manifestao, no
sendo obrigado a defender a lei contrria Constituio.

O PGR ser ouvido como custos legis.

Participao do amicus curiae: o Relator, considerando a relevncia da
matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho
irrecorrvel, autorizar a manifestao de outros rgos ou entidades.

A participao do amicus curiae, enquanto mecanismo de pluralizao do
debate constitucional, encontra guarida no que se entende por sociedade
aberta dos intrpretes da Constituio (Peter Hberle).

Prazo para interveno do amicus curiae a lei remete a artigo vetado.
Prevalece no STF que o prazo at a data em que o relator libera o processo
para pauta.

Prazo para manifestao o mesmo das informaes.

Ver: Art. 9, 1, Lei n 9868/99.

O amicus curiae pode fazer sustentao oral, requerer a juntada de memoriais,
pareceres etc.

O amicus curiae no tem legitimidade para interposio de recursos (pois no
parte), salvo em relao deciso que nega sua participao no processo
(dvida: mas a lei fala em despacho irrecorrvel a possibilidade de recurso
admitida em jurisprudncia: Min. Marco Aurlio e Min. Seplveda Pertence).

JULGAMENTO:

Para incio do julgamento da ADI, necessrio o qurum de instalao da sesso
de julgamento: devem estar presentes, pelo menos 8 ministros.

Para declarar inconstitucional, preciso maioria absoluta (considerando os 11
ministros, preciso 6 ministros), conforme art. 97, CF.

EFEITOS DA DECISO

Regra: efeitos erga omnes, ex tunc e vinculante.

O efeito vinculante alcana o Poder Judicirio e a Administrao Pblica. No
entanto, no alcana o Poder Legislativo em sua funo tpica de legislar, sob
pena de fossilizao da Constituio.

Exceo: modulao de efeitos art. 27, Lei n 9868/99.

- Razes de segurana jurdica ou excepcional interesse social.

- Qurum qualificado de 2/3 dos Ministros do STF (= 8 ministros).

Se violada a deciso, cabvel RECLAMAO tem natureza jurdica de petio.

E se j houver sentena transitada em julgado sobre a questo?

Cabvel ao rescisria com base no art. 485, V, CPC (violao de literal
disposio de lei sentido lato).

Smula 343, STF: no cabe ao rescisria por ofensa literal disposio de lei,
quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao
controvertida nos tribunais. O Supremo entendeu, todavia, que, nos casos de
coisa julgada inconstitucional, no deveria prevalecer.

SEGURANA JURDICA e AUTORIDADE DO PJ x FORA NORMATIVA DA CF,
MXIMA EFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS, EFETIVIDADE DA
CONSTITUIO, PROBLEMTICA DO FORTALECIMENTO DAS DECISES DAS
INSTNCIAS ORDINRIAS EM DETRIMENTO DAS DECISES DO STF

Vide: RCL 2600

E se passar o prazo da rescisria? O STF entendeu que o cabimento de rescisria
s possvel se a mudana de entendimento foi dentro do prazo decadencial de
2 anos.

O Supremo j relativizou esse entendimento no RE 363.889 (o caso concreto
envolvia a realizao de exame de DNA) o STF entendeu que a coisa julgada
deveria ser relativizada em relao ao direito personalidade enquanto
expresso da dignidade da pessoa humana.

ADI POR OMISSO

Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva
norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias e, tratando-se de rgo administrativo, para faz-lo em
30 dias.

- Art. 103, 2, CF/88.

A omisso pode ser combatida por ADO ou MI.

A omisso pode ser:

TOTAL ex.: direito de greve do servidor pblico;

PARCIAL ex.: salrio mnimo (no se nulifica a lei, mas se apela para que
o PL cumpra o dispositivo constitucional e legisle de forma plena).

Legitimados: os mesmos da ADI.

Efeitos da deciso: tratando-se de Poder no pode ser obrigado a legislar;
tratando-se de rgo administrativo pode ser obrigado a legislar.

A ADO, por conta dos efeitos da deciso, tem sido esvaziada e tem sido
preterida em relao ao MANDADO DE INJUNO (pois antes vigorava a
posio no concretista; hoje, amplamente aceita pelo STF a posio
concretista fundamento: art. 5, 1).

ADPF

Temas recentes de ADPF: admisso de unio estvel homoafetiva (ADPF n
132); cotas raciais p/ universidades; aborto do anencfalo; no recepo da Lei
de Imprensa.

Lei editada antes de 1988 no pode ser objeto de ADI, mas pode ser objeto de
ADPF (reconhecimento da recepo/revogao da lei posterior).

ADC

No esquecer que a ADC tem como nico objeto a lei ou ato normativo federal.
NO CABE ADC COM BASE EM LEI OU ATO NORMATIVO ESTADUAL.

Objetivo: declarao de constitucionalidade de lei federal.

Em funo da presuno de constitucionalidade das leis, preciso que se
demonstre a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da
lei para cabimento da ADC.

HERMENUTICA CONSTITUCIONAL

Origem do vocbulo: Hermes (mitologia mensageiro encarregado de traduzir a
mensagem dos deuses aos homens).

Hermenutica constitucional prevalece o entendimento de que existe uma
hermenutica constitucional prpria.

Justificativa: Diferena da hermenutica constitucional para a hermenutica
clssica: 1) as normas constitucionais tem grande carga poltica; 2) na CF,
prevalecem os princpios, ao passo que nos demais ramos do direito tem
prevalecido a incidncia de regras; 3) a CF serve de parmetro para as demais
leis, servindo para a interpretao destas, ao passo que a CF no tem parmetro
interpretativo em outra norma que lhe seja superior.

Duas teorias da hermenutica constitucional:

Interpretetativismo: para essa teoria, o intrprete deve se limitar ao
texto constitucional e aos princpios claramente implcitos.

No interpretativismo: o intrprete no se limita ao texto constitucional,
devendo buscar os valores constitucionais (ex.: igualdade, justia etc.).

O STF tem, em seus mais recentes julgados, seguido a teoria no
interpretativista (vide, p. ex., o julgado de ampliao do conceito constitucional
de unio estvel para abranger, tambm, a unio estvel homoafetiva).

MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

(Jos Joaquim Gomes Canotilho)

I) MTODO JURDICO ou HERMENUTICO CLSSICO (= MTODO DE
SAVIGNY): o mesmo mtodo utilizado na interpretao das demais
leis.
a. Mtodo gramatical: busca a literalidade da norma;
b. Mtodo lgico: utiliza-se o raciocnio lgico;
c. Mtodo teleolgico: busca a finalidade da norma;
d. Mtodo histrico (ou mtodo gentico): buscam a gnese da
norma;
e. Mtodo sistemtico: busca-se o sentido da norma num contexto.

II) MTODO TPICO-PROBLEMTICO: o intrprete parte de um
problema, de um fato, para se chegar norma constitucional.

III) MTODO HERMENUTICO-CONCRETIZADOR (Hesse): uma evoluo
do mtodo anterior o intrprete parte de uma pr-compreenso da
norma e faz um crculo hermenutico entre o fato e a norma.

IV) MTODO NORMATIVO-ESTRUTURANTE: aquele em que o texto
constitucional no se confunde com a norma constitucional, sendo
apenas a ponta do iceberg (Canotilho); o texto constitucional mais
restrito e a funo do intrprete descobrir todo o iceberg. Ex.:
est no texto que o preso tem o direito de permanecer calado, mas
a norma quer dizer, no fundo, que ningum (e no apenas o preso)
obrigado a produzir prova contra si mesmo (e no apenas ficar em
silncio) direito de no autoincriminao (nemo tenetur sine
tegere).

V) MTODO CIENTFICO-ESPIRITUAL: o intrprete busca os valores
constitucionais, o esprito da Constituio.

VI) MTODO COMPARATIVO: utiliza-se do direito comparado.

PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

1. PRINCPIO DA UNIDADE: diz que as normas constitucionais em conflito
devem se compatibilizar; uma norma constitucional no pode suprimir
outra. A CF um todo harmnico. Este princpio se destina s normas
constitucionais originrias. As normas fruto do poder constituinte
derivado reformador podem, eventualmente, ser inconstitucionais.
Segundo a jurisprudncia, no h hierarquia entre normas
constitucionais originrias.

2. PRINCPIO DO EFEITO INTEGRADOR: o intrprete deve buscar uma
interpretao que mantenha a integrao poltica e social. Deve-se evitar
a interpretao revolucionria, que coloque em risco a integridade
poltica e social.

3. PRINCPIO DA CONCORDNCIA PRTICA (OU HARMONIZAO):
objetiva solucionar o conflito entre direitos fundamentais. Os direitos
fundamentais sempre estaro em conflito e este princpio visa a
solucionar este conflito (pode ser considerado decorrncia do princpio
da unidade). Resolve, em cada caso concreto, a colidncia entre os
direitos fundamentais, sendo impossvel solues apriorsticas. Princpios
como mandamentos de otimizao.

4. PRINCPIO DA JUSTEZA (OU CONFORMIDADE FUNCIONAL): o intrprete
no pode alterar as competncias constitucionais. Ex.: impede que o
Poder Judicirio atue como legislador positivo.

5. PRINCPIO DA FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO (Hesse): aquele
segundo o qual o intrprete deve buscar maior longevidade
Constituio, evitando prticas que possam enfraquec-la. Por esse
princpio, no seria admissvel uma nova reviso constitucional no Brasil.

6. PRINCPIO DA EFICINCIA (OU MXIMA EFETIVIDADE): o intrprete
deve buscar a maior eficcia possvel das normas constitucionais. Ganha
maior destaque no bojo das normas programticas.

7. PRINCPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIO: o intrprete deve
interpretar as leis de acordo com a Constituio, e no o contrrio. Deve
haver a compatibilizao das leis com a CF, e no a tentativa de
compatibilizar a CF com as leis.

8. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE: se o ato do Poder Pblico no for
razovel, ser inconstitucional art. 5, LIV: devido processo legal a
razoabilidade seria um corolrio do devido processo legal (cuidado: no
confundir com a proporcionalidade; razoabilidade: origem norte-
americana, em que comum chamar a razoabilidade de devido processo
legal substantivo ou material); ex.: lei amazonense que criou frias de 1/3
dos vencimentos para servidores aposentados; lei sul mato-grossense
que criou a bolsa-estupro (caso as mes que no abortassem fetos
oriundos de estupro, este filho receberia um salrio mnimo at os 18
anos).

9. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE: visa a analisar as restries
infraconstitucionais a normas constitucionais critrios de a) adequao,
b) necessidade, e c) proporcionalidade em sentido estrito (no confundir
com a razoabilidade; a proporcionalidade tem origem alem); ex.:
interrogatrio por videoconferncia a lei constitucional? Critrios: a)
adequao busca analisar a aptido da medida realizao dos fins
(legtimos) a que se prope -> a finalidade, no caso, garantir a
segurana; a lei, portanto, adequada, pois consegue atingir o objetivo a
que se prope; b) necessidade inexistncia de outras medidas menos
lesivas para se chegar ao mesmo resultado -> o interrogatrio por
videoconferncia o meio menos lesivo; c) proporcionalidade em
sentido estrito -> ponderao entre os bens postos em conflito para
decidir qual h de prevalecer no caso concreto; no caso, pode-se
entender que deve prevalecer a segurana pblica.

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Diferena entre direitos e garantias: direitos so normas de contedo
declaratrio, enquanto garantias so normas de contedo assecuratrio.

Titulares dos direitos fundamentais: o artigo 5, caput, afirma que so
titulares os brasileiros e os estrangeiros no residentes.

E os turistas? E os aptridas? Segundo o STF, todos que esto no
territrio brasileiro so titulares dos direitos fundamentais.

E a pessoa jurdica? A PJ titular de alguns direitos fundamentais, eis que
alguns direitos so incompatveis com a pessoa jurdica (ex.: liberdade de
locomoo o STF j entendeu no caber HC em favor de PJ).

E a pessoa jurdica de direito pblico? O STF j entendeu que tambm
titular de direitos fundamentais (ex.: Municpio, Estado, Unio etc.).

E o embrio? O embrio (que cresce no ventre materno) titular, salvo o
excedentrio (embrio congelado) o STF assim decidiu ao apreciar a
constitucionalidade da Lei de Biossegurana.

E o morto? A doutrina e a jurisprudncia tem entendido que o morto
titular de alguns direitos fundamentais (ex.: honra, imagem etc.), eis que
alguns so incompatveis com o morto (ex.: vida, liberdade de expresso
etc.).

E os animais? O STF entendeu que o animal no titular de direitos
fundamentais, mas apenas protegido pela Constituio.

Caractersticas:

- Historicidade: os DFs decorrem de uma evoluo histrica. medida que a
sociedade evolui, novos direitos surgem.

- Universalidade: os DFs pertencem a todos, indistintamente.

- Concorrncia: os DFs podem ser usufrudos simultaneamente.

- Relatividade: os DFs no so absolutos, comportando relativizao no caso
concreto. No se pode, portanto, afirmar aprioristicamente que um direito
prevalece sobre outro. Ateno: Parte da doutrina afirma que alguns direitos
so absolutos (notadamente quando o assunto diz respeito proibio da
tortura art. 5, III).

- Inalienabilidade ou irrenunciabilidade: no se pode renunciar aos DFs.
Eventualmente, pode-se no exerc-lo por algum tempo.

- Vinculao aos 3 Poderes: todo o Estado est vinculado aos DFs.

Eficcia:

- Art. 5, 1, CF as normas definidoras dos direitos fundamentais tem
aplicao imediata.

- Existem dois tipos de eficcia dos DFs, a saber:

a) eficcia vertical vinculao do Estado (aplicao dos DFs nas relaes
Estado-indivduo)

b) eficcia horizontal vinculao dos particulares (aplicao dos DFs nas
relaes privadas)

(i) Indireta ou mediata: os DFs so aplicados s relaes
privadas por meio de lei infraconstitucional.

(ii) Direta ou imediata: os DFs so aplicados diretamente s
relaes privadas.

NACIONALIDADE

Conceito: o vnculo jurdico e poltico de uma pessoa com um Estado.

O direito de nacionalidade um direito fundamental, no previsto apenas no
art. 12, da CF, mas tambm em tratados internacionais sobre direitos humanos
(ex.: Pacto de So Jos da Costa Rica, Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos).

Aptrida: indivduo sem nacionalidade.

Poliptrida: indivduo com mais de uma nacionalidade.

A nacionalidade pode ser:

- Originria (= primria): aquela adquirida pelo nascimento. S esto previstas
na CF/88. So quatro hipteses:

(Regra geral): nascido em territrio brasileiro (na verdade, a CF fala
nascido na Repblica Federativa do Brasil, mas est tecnicamente
incorreto) jus solis.
EXCEO: se de pais estrangeiros a servio de seu pas.

Nascido no estrangeiro, de pai ou me brasileiro a servio do Brasil. jus
sanguinis (a CF exige o critrio funcional: a servio do Brasil, i.e., a servio
do Estado brasileiro necessariamente em misso diplomtica ou a
servio da Adm. Direta ou Indireta. [jus sanguinis + critrio funcional].

Nascido no estrangeiro, de pai ou me brasileiro, registrado na repartio
brasileira competente (ex.: consulado). [jus sanguinis + registro] essa
hiptese foi acrescida pela EC 54/07.
Obs.: com o texto originrio da CF/88, havia a hiptese do registro.
No entanto, havia distoro (o indivduo era registrado no exterior
sendo, portanto, brasileiro nato para todos os efeitos , mas no
tinha nenhum contato com o Brasil).
Com as ECs de Reviso (1993), foi revogada a hiptese do registro
(no entanto, criou-se um novo problema: se o Estado em que o
indivduo nasceu no reconhece o jus solis, este se torna aptrida).
Com isso, em 2007, a EC 54 (PEC do aptrida) trouxe novamente
a hiptese do registro.
E os que nasceram entre 1993 e 2007? Por expressa previso
constitucional, a EC 54 tem efeitos retroativos.

Nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, que venha a
residir no Brasil e opte pela nacionalidade brasileira [jus sanguinis +
residncia + opo].
H prazo para fixar a residncia? No h prazo.
A opo feita onde? A opo feita na Justia Federal (art. 109,
X).
Quem deve fazer a opo? ato personalssimo e s pode ser feita
por quem j atingiu a maioridade.

- Adquirida (= secundria): naturalizao. Encontrada tanto na CF quanto na lei
infraconstitucional. Pode ser:

Naturalizao tcita ou grande naturalizao:
Com a abolio da escravido (1888), a monarquia perdeu o apoio dos
grandes cafeicultores, havendo um declnio muito rpido da monarquia
e, portanto, a ascenso da repblica. Nessa poca histrica, havia no
territrio brasileiro pessoas de diversas nacionalidades. A CF de 1891
estabeleceu que todos os que estavam no territrio brasileiro eram
considerados brasileiros, salvo manifestao em sentido contrrio.
Vigorou apenas na CR de 1891. No existe mais.

Naturalizao expressa (= ordinria): requisitos previstos na lei
infraconstitucional (Estatuto do Estrangeiro art. 112). Alguns requisitos:
a) visto permanente; b) residncia no Brasil h pelo menos 4 anos; c) ter
boa sade; d) saber ler e escrever em portugus etc.
Exceo: os estrangeiros oriundos de pases de lngua portuguesa
necessitam apenas de um ano de residncia + idoneidade moral.
ATENO: preenchidos os requisitos, NO H direito nacionalizao.
Fica sujeito discricionariedade do Executivo federal.

Naturalizao extraordinria (= quinzenria): estrangeiro de qualquer
nacionalidade pode se naturalizar brasileiro desde que resida
ininterruptamente no Brasil por 15 anos, sem condenao penal.
Ateno: segundo a doutrina e a jurisprudncia, preenchidos os
requisitos, o indivduo TEM DIREITO naturalizao, bastando o
requerimento (ato vinculado).

Portugus equiparado (= quase nacionalidade): portugueses residentes
no Brasil. Conforme a CF/88, os portugueses residentes no brasil podem
requerer a EQUIPARAO. Consequncia: passa a ter todos os direitos de
brasileiro naturalizado, mas continua sendo portugus.
H um tratado internacional entre Brasil e Portugal (2000), trazendo duas
regras:
- O portugus equiparado poder exercer direitos polticos no
Brasil (mas no poder exercer em Portugal). Poder ser prefeito.
- O portugus equiparado s poder ser extraditado para Portugal.

Diferenas entre brasileiro nato e naturalizado:

1. Cargos privativos de brasileiro nato:

- PRESIDENTE DA REPBLICA (e todos os cargos que chegam Presincia).
- Presidente da Repblica;
- Presidente da Cmara;
- Presidente do Senado;
- Ministro do STF

- DIPLOMATA;

- OFICIAL DAS FORAS ARMADAS;

- MINISTRO DA DEFESA.

Obs: o naturalizado pode ser Deputado ou Senador, mas no poder ser
presidente da respectiva Casa; o naturalizado tambm poder ser Ministro,
salvo da Defesa.

2. Assentos reservados aos brasileiros natos no Conselho da Repblica

A CF estabelece que existem 6 cadeiras reservadas a brasileiros natos no
Conselho da Repblica (rgo consultivo da Presidncia da Repblica).

Composio de particulares no Conselho da Repblica: 2 escolhidos pelo
Presidente; 2 escolhidos pelo Senado; 2 escolhidos pela Cmara.

3. Extradio

Extradio <> expulso <> deportao.

Deportao retirada do estrangeiro do territrio brasileiro se aqui entrou ou
permaneceu irregularmente (ato unilateral e recai apenas sobre o estrangeiro).

Expulso retirada do estrangeiro que pratica um ato atentatrio segurana
nacional (tambm ato unilateral e recai apenas sobre o estrangeiro).

Extradio envio de uma pessoa a outro pas para que l seja processada ou
cumpra pena (ato bilateral, pois pressupe a participao de dois Estados: um
pas pede e o outro concede).

A extradio pode ser:

ATIVA quando o Brasil pede;

PASSIVA quando algum pas recebe o pedido.

O brasileiro nato NUNCA pode ser extraditado do Brasil.

O brasileiro naturalizado pode ser extraditado em dois casos:
a. Crime anterior naturalizao;
b. Trfico de drogas (a CF no exige que o trfico seja internacional
ou anterior naturalizao).

4. Propriedade de empresas jornalsticas

Art. 222, CF.

O brasileiro nato pode ser proprietrio de empresas jornalsticas.

O brasileiro naturalizado s pode ser proprietrio de empresas jornalsticas aps
10 anos da naturalizao.

Perda da nacionalidade brasileira

A CF prev duas hipteses de perda da nacionalidade brasileira:

(i) AO PARA CANCELAMENTO DA NATURALIZAO:

- S recai sobre brasileiros naturalizados.
- Tramita na Justia Federal, ajuizada pelo MPF.
- A ao ser ajuizada quando houver um ato atentatrio ao interesse
nacional (ex.: prtica de crimes).
- Momento: sentena transitada em julgado.
- Eventual reaquisio da nacionalidade depender de ao rescisria.

(ii) AQUISIO VOLUNTRIA DE OUTRA NACIONALIDADE:

- Ex.: brasileiro viaja para os EUA e decide se tornar norte-americano.
- Recai sobre o brasileiro nato e o naturalizado. Ateno: o brasileiro
nato pode deixar de ser brasileiro.
- Momento da perda: Decreto presidencial (Ateno: o momento da
perda no o da naturalizao).
- Reaquisio da nacionalidade: sim, desde que resida no Brasil e
requeira ao Presidente a expedio de novo decreto presidencial
(pode ser delegado; em geral, delegado ao Ministro da Justia).
- A CF prev dois casos de dupla nacionalidade:
a. Aquisio de outra nacionalidade originria
b. Quando o Estado estrangeiro exige a naturalizao do brasileiro
como condio para permanncia no pas ou para o exerccio de
algum direito.

DIREITOS POLTICOS

So os direitos destinados a concretizar a soberania popular (art. 1, pargrafo
nico).

Todo o poder emana do povo. Os direitos polticos so o meio pelo qual esse
poder exercido.

Os meios mais importantes so:

- PLEBISCITO
- REFERENDO
- AO POPULAR
- INICIATIVA POPULAR DE LEIS
- SUFRGIO

H outras hipteses de participao popular (ex.: representaes ao Tribunal de
Contas etc.).

PLEBISCITO E REFERENDO

Tanto o plebiscito quanto o referendo so hipteses de consulta popular.

O plebiscito o referendo so convocados pelo Congresso Nacional (meio:
decreto legislativo).

Plebiscito o povo consultado ANTES de se elaborar a lei ou ato
administrativo.

Referendo a consulta feita DEPOIS da elaborao da lei ou ato normativo.

AO POPULAR art. 5, LXX.

Pode ser ajuizada por cidado (pessoa no gozo dos direitos polticos para a AP,
cidado aquele que pode votar). Logo, pode ser ajuizada por quem tenha mais
de 16 anos.

O maior de 16 e menor de 18 anos no precisa estar assistido pelos pais para
ajuizamento da Ao Popular, embora seja necessria capacidade postulatria.

O STF entende que PJ no pode ajuizar ao popular.

A ao popular pode ser ajuizada para a tutela de 4 interesses:
- patrimnio pblico
- patrimnio histrico e cultural
- meio ambiente
- moralidade administrativa

O autor da AP no arcar com custas e nus de sucumbncia, salvo comprovada
m-f.

INICIATIVA POPULAR DAS LEIS

A iniciativa de lei pode versar sobre lei ordinria, lei complementar, mas no
possvel quando se tratar de Emenda Constitucional (prevalece no ser possvel
iniciativa popular de PEC, por ausncia de previso constitucional).

Tratando-se de lei federal (art. 61, 2), so requisitos:
- 1% do eleitorado nacional (+/- 1.500.000 assinaturas);
- pelo menos 5 estados;
- pelo menos 0,3% dos eleitores desses estados.

Tratando-se de lei estadual a CF no estabeleceu requisitos (a CE ir
disciplinar).

Tratando-se de lei municipal (art. 29):
- pelo menos 5% dos eleitores do Municpio (

SUFRGIO

Direito de votar e ser votado.

Direito de votar = alistabilidade; capacidade eleitoral ativa.

Direito de ser votado = elegibilidade; capacidade eleitoral passiva.

- Direito de votar

(Art. 14, CF)

O voto obrigatrio para a maioria das pessoas (> 18 e < 70 anos).

O voto facultativo para os > 16 e <18 anos; para os >70 anos; e para os
analfabetos.

O voto proibido aos estrangeiros (exceto para o portugus equiparado),
militar conscrito, e para os <16 anos.

- Direito de ser votado

Condies de elegibilidade:
- Ser brasileiro (para alguns casos, ser exigida a condio de nato);
- Direitos polticos;
- Alistamento eleitoral;
- Filiao partidria (no se admite candidatura avulsa);
- Inexistncia de causa de inelegibilidade;
- Domiclio eleitoral na respectiva circunscrio.
- Idade mnima (depende do cargo):
35 anos Presidente, Vice, Senador;
30 anos Governador e Vice;
21 anos Prefeito, Vice, Deputados, Juiz de Paz;
18 anos Vereador.

Qual o exato momento para aferio das condies de elegibilidade?
Regra: momento do registro da candidatura;
Exceo: idade mnima. Segundo o TSE, a idade mnima deve ser
verificada no momento da posse (ex.: vereador eleito com 17 anos e,
antes da posse, completa 18 anos).

Inelegibilidade: incapacidade de ser votado.

Existem dois tipos de inelegibilidade: absoluta e relativa:

Inelegibilidade absoluta: aquela que vale para todos os cargos. Hipteses:
- Analfabetos (pode votar, mas no pode ser votado para nenhum cargo);
- Inalistveis (indivduos que no podem votar: estrangeiro e militar
conscrito);

Inelegibilidade relativa: aquela que vale para alguns cargos. Artigo 14, CF.
Pode ser:
- INELEGIBILIDADE PELA REELEIO:
- abarca o chefe do poder Executivo;
- s pode se reeleger uma vez consecutiva (pode se candidatar
para um 3 mandato no consecutivo);

- INELEGIBILIDADE PARA OUTROS CARGOS
- abarca o chefe do poder Executivo;
- s poder se candidatar para outros cargos se renunciar ao
mandato 6 meses antes da eleio

- INELEGIBILIDADE PELO PARENTESCO:
- alguns parentes do chefe do Poder Executivo no podem se
candidatar dentro da respectiva circunscrio;
- cnjuge e parentes at o 2 grau (consanguneos ou afins);
- cnjuge: a CF fala em cnjuge, mas a jurisprudncia entende que
abarca, tambm, o companheiro;
Obs.: o rompimento do vnculo durante o mandato no
afasta a inelegibilidade (SV 18).
- exceo: se o parente j ocupava um cargo pblico eletivo
poder se candidatar reeleio (ex.: filho que j era vereador na
cidade e, depois, o pai eleito prefeito).

- INELEGIBILIDADE DO MILITAR
- militar com menos de 10 anos de atividade: se quiser se
candidatar, deve deixar as Foras Armadas;
- militar com mais de 10 anos de atividade (= agregado): se quiser
se candidatar, pode se licenciar temporariamente; se vencer as
eleies, entrar para a inatividade.

- OUTRAS HIPTESES DE INELEGIBILIDADE
- Lei Complementar poder criar outras hipteses de
inelegibilidade.
- Lei da Ficha Limpa!

PERDA/SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS

No existe a cassao de direitos polticos.

O art. 15 trata de perda e suspenso dos direitos polticos, mas no especifica
quais so as opes de perda ou suspenso.

Prevalece que PERDA dos direitos polticos (tempo indeterminado, raras vezes
revertida), se apenas na hiptese de cancelamento da naturalizao (art. 15, I,
CF). As demais hipteses so de SUSPENSO.

Logo:

I- cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado PERDA
II- incapacidade civil absoluta SUSPENSO
III- condenao criminal transitada em julgado SUSPENSO (mesmo solto, o
indivduo ter os direitos polticos suspensos)
IV no cumprimento da obrigao alternativa em caso de escusa de
conscincia SUSPENSO
V improbidade administrativa SUSPENSO

ANTERIORIDADE ELEITORAL

Art. 16, CF: Uma lei que altera o processo eleitoral entrar em vigor na data de
sua publicao, mas s pode ser aplicada s eleies que ocorrerem um ano
aps a data de sua vigncia.

Foi por esse entendimento que o STF entendeu que a Lei Ficha Limpa, de 2010,
no se aplicaria s eleies de 2010.

um direito individual do eleitor, evitando surpresas no processo eleitoral e,
portanto, clusula ptrea.

DIREITOS SOCIAIS

Art. 6 - rol no taxativo dos direitos sociais (direito sade, trabalho, moradia,
alimentao).

Art. 7 - direitos individuais dos trabalhadores.

Art. 8 a 11 direitos coletivos dos trabalhadores.

As normas definidoras dos direitos sociais, muitas vezes, no tem eficcia plena,
mas natureza programtica.

O STF j decidiu, no entanto, que o Estado tem imediatamente um dever de
cumprir o mnimo existencial das normas veiculadoras de direitos sociais.

No tocante ao direito sade, o Estado tem o dever de assegurar
gratuitamente, a medicao e tratamento dos portadores de enfermidades
graves.

Limite ftico reserva do possvel. Quem tem o nus de provar a
impossibilidade o prprio Estado.

DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS

TEMAS ATUAIS:

Vida. O STF no chamou de aborto a interrupo da gestao do feto
anencfalo, pois entendeu que o feto anencfalo no tem vida e aquela
interrupo da gravidez no , necessariamente, aborto.

O direito vida no absoluto (vide: pena de morte em caso de guerra, aborto
sentimental, legtima defesa, permisso do abate de aeronaves hostis).

Igualdade. O STF entendeu constitucional as aes afirmativas das cotas nas
universidades.

O STF entendeu constitucional a Lei Maria da Penha.