Articulo 1/3: Mujeres y polticas pblicas 1

Triada La mujer como actora de la economa

Poner a las mujeres en la corriente principal:
Aprendiendo sobre polticas pblicas a travs de Gita Sen
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Preparado por: Mayra Falck
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Siempre he dicho que la vida nos da grandes oportunidades y que las mujeres debemos saber
tomar sabias decisiones. Hace unas semanas, en Guatemala, tuve la oportunidad de escuchar una
conferencia de Gita Sen sobre Polticas Pblicas y Empoderamiento de las Mujeres, que se
desarroll en el marco del Seminario Internacional sobre Pobreza, Gnero y Diversidad Cultural
promovido por UNIFEM. Ese fue un evento que, a mi criterio, marca un enfoque diferente de los
procesos de empoderamiento y gestin de la igualdad de oportunidades. Este escrito no es una
transcripcin de la ponencia, por lo que no refleja fielmente lo que en ella fue planteado. Ms
bien lo hice desde mi perspectiva, basndome en mis notas y pensando en que su contenido
puede orientar la actual discusin y debate que tiene lugar en Honduras sobre el plan de pas,
pero tambin es vlido para otras sociedades donde el desarrollo y la crisis son temas centrales.
Por lo anterior, es una mezcla de ideas y propuestas, en un estilo de planteamiento propio de mi
persona.

Cuando Thomas Kuhn se refiere a las revoluciones cientficas, afirma que el conocimiento no es
lineal y que los cambios de paradigma son un eje fundamental del avance en la construccin del
pensamiento; en tal sentido, creo que estas ideas de Gita Sen plantean un paradigma novedoso e
innovador sobre el desarrollo y la inclusin de las mujeres en la economa y la sociedad.

Ella, con su gran conocimiento y actitud centrada en la equidad y el compromiso con la igualdad
de oportunidades y derechos para las mujeres, hizo una reflexin profunda y sencilla a la vez,
fluida y llena de contenido econmico, propositiva en trminos de polticas, y realista en cuanto
a sus alcances y retos. Mi aprendizaje fue maravilloso y solamente aspiro, con este corto ensayo,
a lo que Jared Diamond plante en 2005: Mi esperanza al escribir es que haya suficiente
gente que decida aprovechar esa oportunidad para marcar una diferencia.

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Reconocida y prestigiosa economista, pionera en los trabajos de gnero y economa. Doctorada en Economa por la Standford University;
maestra en Economa de la Universidad de Delhi y licenciada por la Universidad de Poona.
2
Macroeconomista hondurea, Asesora Regional del Programa Mujeres y Desarrollo Econmico Local MyDEL del Fondo de las Naciones
Unidas para la Mujer. Investigadora Universidad Zamorano. Premio Interamericano a la Mujer por sus contribuciones al desarrollo rural 2007. El
presente articulo resume las opiniones de la autora y no compromete ni al Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer, ni al Programa MyDEL,
ni a la Universidad Zamorano.

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Triada La mujer como actora de la economa

Gita Sen inici su ponencia afirmando que la realidad de las mujeres a escala mundial presenta
aspectos que nos hacen comunes, y que en todas las sociedades existen dilemas para disear
polticas y elementos que pueden contribuir a lograr la igualdad de oportunidades y derechos
para las mujeres. En ese contexto, las dos preguntas centrales que se pueden plantear son:

Cules son los ingredientes que realmente contribuyen a empoderar a las mujeres?
Qu aspectos son claves para superar la pobreza y las desigualdades derivadas de la
condicin de mujer?

La verdad es que nadie puede empoderar a una mujer; es ella quien debe lograrlo. Lo importante
y necesario es crear un contexto de condiciones que permitan y faciliten el empoderamiento de
las mujeres como grupo y en forma individual. Por ende, la atmsfera de leyes y polticas debe
ser apropiada. No basta con conocer y plantear las desigualdades entre los hombres y las
mujeres, la inequidad y las brechas existentes entre ambos sexos; es necesario lograr la
transformacin de la sociedad para proponer opciones que permitan y faciliten la igualdad de
oportunidades de las mujeres en las esferas social, econmica, poltica y cultural.
En tal sentido se requieren tres reas de leyes y polticas, cuyo diseo, aprobacin, apropiacin
social y aplicacin, son esenciales:
1. Las primeras son las que se refieren a condiciones bsicas para lograr el empoderamiento. Es
decir, leyes referidas a la violencia, trfico, trata y dems aspectos que permiten a las mujeres
tener condiciones sociales que garanticen su inclusin como actoras de la sociedad y les
permitan autonoma en la toma de decisiones.
2. Un segundo grupo son las leyes relacionadas con el acceso de las mujeres a activos: aspectos
como tenencia, igualdad de ingreso a iguales capacidades, acceso a financiamiento y otros.
Por ejemplo, en India se aprob, recientemente, en el marco de la Ley de Violencia
Domstica, que si una mujer denuncia un abuso, no puede ser expulsada de la casa aunque no
sea de su propiedad. Esa sola accin afirmativa ayuda a que ella sienta que puede denunciar
un hecho sin consecuencias futuras.
3. Otra rea de leyes, vital para el proceso de inclusin de las mujeres, es la referida al salario
justo e ingresos por el trabajo. Acciones como el derecho de asociacin, acceso a servicios,

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Triada La mujer como actora de la economa
mejora de condiciones de cuidado y otras, se transforman en elementos claves para lograr la
igualdad.

Pese a que lo planteado es crucial para promover el empoderamiento de las mujeres, esas leyes y
polticas, por s solas, no garantizan que las mujeres logren su plena realizacin como
ciudadanas. A juicio de Gita Sen, hay cuatro ingredientes claves para promover la participacin
de la mujer en la sociedad y especialmente en la economa real:
1. La tecnologa se vuelve una herramienta que apoya diversas esferas de la cotidianidad, pero
al mismo tiempo abre un mundo de oportunidades para gestionar conocimiento, negocios y
redes.
2. El crdito y el acceso a mercados es vital; en muchas ocasiones se habla del crdito como
un elemento de alto costo, pero la verdad es que mediante ste se potencian redes, el acceso a
activos y mejores formas de negociacin, entre otras oportunidades. Es importante destacar
que este es un elemento clave en el desarrollo de las capacidades de las mujeres.
3. El apoyo a la economa del cuidado es vital; a veces nos imaginamos a mujeres cargando
sus bebs durante el trabajo, y eso las hace vctimas de la informalidad. La promocin de
estrategias de cuidado facilita y permite a las mujeres insertarse en mejores condiciones en
los mercados de trabajo y produccin.
4. Reducir los costos de transaccin de las labores domsticas es crucial; el acceso a agua en
el hogar, la diversificacin de fuentes de energa para preparar alimentos, alivianar las cargas
de trabajo domstico en la clase baja y media, son estrategias que pueden, de manera natural,
contribuir a reducir su carga y potenciar su rol como actoras de la economa.

En la actualidad, las polticas de transferencias condicionadas, es decir aquellas que estipulan
que un bono, transferencia o fondo se realice en funcin del cumplimiento de alguna condicin
como que los nios y nias asistan a la escuela, lleven un registro de talla y peso, y otros. Ese
tipo de polticas se han transformado en las favoritas para la educacin y la salud, y es muy
posible que con ellas estemos sobrecargando el trabajo de las mujeres y las nias. Hay que
revisar las implicaciones sobre los roles domsticos y hay que evaluar, adecuadamente, el
impacto sobre la jornada de trabajo (sea remunerada o no).

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Con base en lo anterior, diversos planteamientos han destacado reas claves para mejorar
especialmente las condiciones de salud e inclusin de la mujer en las decisiones:
1. Las cuotas a nivel central no siempre logran la eficiencia en los territorios. Sin embargo, la
experiencia en muchos pases, incluida India y el Programa Mujeres y Desarrollo Econmico
Local-MyDEL en Centro Amrica, demuestra que cuando las mujeres participan en los
espacios de gobernanza a escala territorial de corte ms local, promueven polticas que
permiten mejorar las condiciones de salud y acceso a servicios; as, su potencial de
incidencia en los espacios locales es mayor.
2. Es crucial que dentro del Gobierno y las instituciones los temas de gnero y derechos de las
mujeres estn en la corriente principal de las decisiones, polticas e instrumentos. Para ello se
requiere: liderazgo desde la esfera poltica y econmica, que los mecanismos de la mujer
operen con independencia, diseo de incentivos para que los funcionarios acten de forma
diferente y, finalmente, un presupuesto que refleje que las mujeres y sus derechos son un
compromiso del desarrollo.
3. La academia y las ONG ayudan con datos y anlisis, pero se requieren datos sumamente
concretos, que orienten la toma de decisiones. Los gobiernos se manejan con informacin y,
por ende, el anlisis de los datos debe ser convincente y pragmtico.

Finalmente, estamos en una crisis global, y uno de los peligros ms grandes es que se
implemente un doble mecanismo anticrisis: promocin del gasto en las grandes economas y
reduccin del gasto social en las sociedades menos desarrolladas. Eso traera consecuencias
dramticas a las sociedades, pero especialmente a las mujeres, cuyo acceso al sector formal es
menor, ya sea por trabajos precarios o no remunerados. Estamos seguras de que la crisis
terminar, pero no podemos permitir que posponga el avance de los derechos de las mujeres, el
siguiente artculo de la triada abordar ese tema.