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21 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 22
3.1 Assistncia humanitria
A assistncia humanitria internacional (AHI) est presente no histrico das aes do
governo brasileiro no mbito internacional. Entre 2005 e 2009, o montante destinado a
essa modalidade de cooperao atinge R$ 155.302.104,80 em valores correntes , o que
representa 5,36% da cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional no perodo.
A ajuda do Brasil a pases ou regies que se encontrem, momentaneamente ou no,
em situaes de emergncia ou de calamidade pblica ao longo do quinqunio teve um
crescimento signicativo, atingindo em 2009 R$ 87.042.331,20, como mostra o grco
1, valor 73 vezes maior que aquele apurado em 2005, de R$ 1.185.826,34. A evoluo da
AHI deu-se de forma acentuada em 2006 e 2007, alcanando R$ 31.804.809,29. No ano
seguinte, manteve-se praticamente estvel, com ligeira queda de contribuio e logo em
seguida, em 2009, atingiu um nvel expressivo, com crescimento de quase 300%.
GRFICO 1
Evoluo da AHI ao longo do perodo 2005-2009
(Em R$ milhes)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
O desembolso de recursos em 2009 coloca a AHI em um novo patamar nas modali-
dades de cooperao internacional, representando 12% no exerccio, e 53,70% de toda a
AHI no quinqunio em anlise.
Quanto forma de execuo da ajuda estatal, percebe-se uma mudana dos canais de
distribuio ao longo de 2005-2009, preferindo-se oferecer a assistncia de maneira direta
nos territrios acometidos pela calamidade ou desastre. Em 2005, a participao brasileira
era relativamente equilibrada entre encaminhamentos de ajuda por meio de organizaes
internacionais e envio direto de assistncias aos pases beneciados, com primazia da pri-
meira opo. Em 2009, 97% dos recursos em AHI foram canalizados bilateralmente, sem
a mediao de organizaes internacionais, conforme ilustra o grco 2. O crescimento da
execuo direta ocorre em linha crescente, com pequena queda em 2008, ano em que houve
tambm ligeira reduo da AHI, como mencionado anteriormente.
Book_Cooperao_Brasileira.indb 22 22/12/2010 10:57:14
23 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
GRFICO 2
Porcentagem destinada a pases e a organizaes internacionais a cada ano
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
Entre os dados reportados pelas instituies do governo federal, vale ressaltar a predo-
minncia de ministrios e de entidades com atuao relevante em questes de alimentao,
sade, frete e direitos humanos e que constituem o Grupo de Trabalho Interministerial sobre
Assistncia Humanitria Internacional (GTI-AHI). Institudo para coordenar as aes de
assistncia humanitria internacional no governo brasileiro, o GTI-AHI foi criado em 2006
4
e intensicou substancialmente a prestao rpida e eciente de assistncia humanitria.
Atento necessidade de assistir as vtimas de catstrofes naturais, bem como de conitos
armados e de outros tipos de convulses sociais, o trabalho do grupo tem atuado no aperfei-
oamento do processo de prestao de assistncia humanitria. A instncia interministerial
conta com 15 ministrios
5
e presidido pelo MRE.
A distribuio geogrca da assistncia humanitria do Brasil majoritria em pases
da Amrica Latina e Caribe, que receberam R$ 107.819.457,37, ou seja, 76,27% da ajuda
enviada diretamente aos pases beneciados. Em seguida, est a sia com R$ 23.241.017,77
e a frica com R$ 10.269.463,80 respectivamente, 16,44% e 7,26% dos recursos.
A Oceania recebeu R$ 34.058,00, ou seja, 0,02% da AHI enviada nos cinco anos (grco 3).
Destaque deve ser dado, tambm, na participao dos pases da CPLP como pases-desti-
natrios. Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe e Timor
Leste receberam juntos R$ 8.063.670,78, equivalente a 8% dos recursos.
Entre os pases da Amrica Latina e Caribe, Bolvia, Paraguai, Haiti, Cuba, Jamaica,
Peru, Honduras e Nicargua so os que mais receberam recursos de assistncia humanitria
brasileiros. No mbito dos pases em desenvolvimento da CPLP, Guin Bissau recebeu
4. Dec. de 21.06.2006
5. Compem o GTI-AHI um representante titular, com seu respectivo suplente, da Casa Civil/PR, do MRE, do MD, do MJ, do MF, do Mapa,
do MS, do MI, do MDS, do MEC, do MDA, do MC, da Secretaria Geral/PR e da SEDH/PR.
Book_Cooperao_Brasileira.indb 23 22/12/2010 10:57:14
Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 24
montante superior ao enviado para os outros membros da comunidade. Sobre os pases
citados, vale lembrar que existem situaes particulares recorrentes em seus territrios, como
os constantes furaces na Amrica Central e Caribe, as chuvas torrenciais na Amrica do
Sul e a instabilidade poltica com ocorrncia de conitos em Guin Bissau.
GRFICO 3
Distribuio da AHI por regio 2005-2009
(Em %)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
Ademais, a prestao de assistncia humanitria internacional pelo Brasil deu-se de
maneira multifacetada. O governo brasileiro procurou auxiliar populaes necessitadas,
especialmente nos pases de baixa renda. Questes de grande apelo junto sociedade,
como o conito rabe-israelense, registraram envios especcos de ajuda quando do res-
surgimento do embate direto. Entre 2007 e 2009, o montante enviado para esse territrio
foi de R$ 20.018.364,16.
Com fundamento nos dados levantados, vale ressaltar a preponderncia, no campo de
AHI, dos setores nalsticos da cooperao de alimentos, direitos humanos, sade e servios
de frete. Quanto forma de utilizao do recurso desembolsado, pode-se destacar o dispndio
com doaes de suprimentos (bens alimentcios e medicamentos), com repasses de recursos
oramentrios s embaixadas brasileiras para a compra de produtos no mercado local, bem
como os custos com passagens e dirias, com utilizao de materiais e equipamentos, com
a hora tcnica de prossionais brasileiros e com custos administrativos associados AHI.
Como mostra a tabela 5, preponderam aes de doaes em espcie (suprimentos)
no montante de recursos aplicados, correspondendo a 65,67%. Em seguida, destaca-se a
categoria cooperao nanceira (envio de dinheiro a embaixada local), com 21,37% dos
recursos. Somadas as duas categorias, a contribuio brasileira chega a R$ 135.177.780,89,
equivalente a 87% do recurso investido em AHI. Exemplo da atuao brasileira foi a doa-
o de alimentos para Cuba, Haiti e Honduras, pases castigados pela passagem seguida de
Book_Cooperao_Brasileira.indb 24 22/12/2010 10:57:14
25 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
furaces no comeo de 2009. Essas aes foram as mais vultosas das realizadas pelo governo
brasileiro no perodo, somando aproximadamente R$ 66 milhes.
TABELA 5
Assistncia humanitria internacional, detalhamento dos recursos 2005-2009
Detalhamento R$ %
Doaes em espcie (suprimentos) 101.986.334,34 65,67
Cooperao nanceira 33.191.446,55 21,37
Custos administrativos associados 11.482.157,12 7,39
Horas tcnicas 79.430,63 0,05
Materiais/equipamentos 8.534.520,11 5,50
Passagens e dirias 28.216,11 0,02
Total 155.302.104,86 100,00
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
Cumpre mencionar tambm a distribuio de AHI por categoria de pases segundo
os nveis de renda, conforme critrios adotados pelo Banco Mundial, que os separa em
grupos, a saber: de renda baixa, de renda mdia baixa, de renda mdia alta e de renda
alta. Por meio desta classicao, o grco 4 ilustra que de 2005 a 2007 predomina a
prestao de AHI a pases de renda mdia baixa. Nos anos que se seguem, a participao
dos pases de renda baixa e renda mdia alta ganharam importncia relativa. Neste sen-
tido, a distribuio da ajuda cou mais equilibrada entre essas trs categorias de renda.
O crescimento da participao dos pases de renda baixa e de renda mdia alta como
destinos da AHI do Brasil decorre das catstrofes naturais ocorridas na Amrica do Sul e
Amrica Central. As chuvas e furaces que atingiram Argentina, Equador, Cuba, Haiti,
Jamaica, entre outros, causaram grandes prejuzos e o Brasil contribuiu para aliviar estas
situaes emergenciais.
GRFICO 4
AHI por grupo de pases segundo nvel de renda
1
(Em %)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
Nota:
1
Classicao conforme critrios adotados pelo Banco Mundial.
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 26
Por m, expe-se a congurao dos pases em relao ao total recebido. A tabela 6
apresenta os valores e as porcentagens dos maiores receptores da assistncia humanitria inter-
nacional do Brasil. Cuba, Haiti, Territrio Palestino e Honduras so os destinos de quase 64%
do montante destinado para a AHI pelo Brasil entre 2005 e 2009. Paraguai, Bolvia, Argen-
tina, Equador, Jamaica, Guin Bissau, Nicargua e Peru correspondem a aproximadamente
20% desse total. Organizaes internacionais e os demais pases so destinos de aproxima-
damente 16% do montante para assistncia humanitria do Brasil.
TABELA 6
Maiores receptores da AHI do Brasil 2005-2009
Receptores R$ %
Nicargua 2.047.781,37 1,32
Equador 2.154.393,43 1,39
Peru 2.219.346,84 1,43
Argentina 2.849.023,02 1,83
Jamaica 3.928.526,00 2,53
Guin Bissau 5.409.910,10 3,48
Bolvia 6.122.786,66 3,94
Paraguai 6.258.347,56 4,03
Organizaes internacionais 13.938.107,92 8,97
Honduras 15.646.603,87 10,07
Territrio palestino 19.943.464,16 12,84
Haiti 29.840.307,15 19,21
Cuba 33.523.648,54 21,59
Demais pases 11.419.858,24 7,35
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
3.2 Bolsas de estudo para estrangeiros
A concesso de bolsas para alunos estrangeiros que realizam seus estudos no Brasil ou no
exterior uma das modalidades mais tradicionais da cooperao do pas. De fato, a Comisso
Nacional de Assistncia Tcnica (CNAT), criada em 1950 e dedicada, principalmente,
organizao da assistncia tcnica recebida do exterior, j inclua em seu mandato a coope-
rao do Brasil com outros pases por meio da concesso de bolsas de estudos.
6
Comparando-se os gastos realizados nas demais modalidades de cooperao inter-
nacional, o volume de recursos para a concesso de bolsas de estudo para estrangeiros
se apresenta constante durante a maior parte do perodo observado, apesar de registrar
alta em 2008, seguida por uma signicativa diminuio observada em 2009, conforme a
tabela 7. Apesar das variaes, a concesso de bolsas de estudo representa parte signica-
tiva da cooperao brasileira (quase 10% do total), responsvel por um total acumulado
de R$ 284,07 milhes.
6. Decreto n
o
28.799, de 27 de outubro de 1950: Art. 1
o
A Comisso Nacional de Assistncia Tcnica tem por m: (...) acompanhar os
trmites dos projetos de assistncia tcnica solicitada pelo Brasil aos organismos internacionais competente; (...) providenciar para que
os portadores de bolsas de estudo oferecidas pelo governo brasileiro, como contribuio nacional aos programas de assistncia tcnica,
sejam recebidos e encaminhados.
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27 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 28
Do detalhamento da distribuio dos recursos concedidos s bolsas de estudo para estrangeiros
(grco 5), a maior parte alocada categoria cooperao nanceira, que inclui o repasse de recur-
sos aos alunos para custear despesas diretamente relacionadas com os estudos. Os itens passagens e
dirias e custos administrativos associados renem valores relacionados indiretamente com os estudos,
associados ao transporte e subsistncia de estrangeiros para sua capacitao em territrio nacional.
GRFICO 5
Detalhamento de recursos para bolsas de estudo para estrangeiros 2005-2009
(Em %)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
O levantamento da cooperao identicou alguns dos principais programas e projetos
das instituies que concentram a maior parte dos recursos dedicados concesso de bolsas
a estrangeiros. O MCT concentra 50% dos recursos destinados a bolsas de estudo para es-
trangeiros (grco 6) que so executados pelo do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientco e Tecnolgico (CNPq). A Capes destinou 28% dos recursos e a Sesu/MEC, com
20% dos recursos destinados s bolsas.
GRFICO 6
Bolsas de estudo para estrangeiros por instituies participantes 2005-2009
(Em %)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
Book_Cooperao_Brasileira.indb 28 22/12/2010 10:57:15
29 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
No mbito do MCT, compete ao CNPq os processos de seleo e concesso de bolsas
pagas diretamente a estudantes e pesquisadores estrangeiros oriundos de 118 pases diferentes,
entre os programas identicados no grco 7.
O Convnio CNPq/TWAS (Academia de Cincias para os Pases em Desenvolvimen-
to) representa 7% dos recursos voltados para a concesso de bolsas de estudo. O convnio
tambm contempla jovens estudantes e pesquisadores de pases em desenvolvimento que
realizam seus estudos de doutorado, doutorado sanduche e ps-doutorado em instituies
brasileiras na rea das cincias naturais, que depois retornam a seus pases de origem para
dar continuidade ao seu desenvolvimento prossional e acadmico.
Alm das bolsas concedidas para estudantes estrangeiros realizarem seus estudos no
Brasil em temas e instituies diversas, o CNPq tambm oferece bolsas em programas e
projetos especcos. O Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG),
por exemplo, executado pelo MCT, que cuida das bolsas para alunos de mestrado, em
parceria com o MRE responsvel, por meio da Diviso de Temas Educacionais, pelo
custeio das passagens areas dos bolsistas e pela divulgao do programa , e com o MEC
por meio da Capes, que se encarrega das bolsas dos estudantes de doutorado. Estas so
concedidas para alunos nacionais de pases com os quais o Brasil mantm Acordo de Co-
operao Cultural e Educacional.
O programa realizado com o Centro Latino-Americano de Fsica (CLAF), sediado
no Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), recebe estudantes e pesquisadores dos
pases-membros (Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, Mxico,
Nicargua, Peru, Paraguai, Uruguai e Venezuela) interessados no estudo e desenvolvimento
da Fsica na Amrica Latina.
O MCT tambm mantm convnios bilaterais com pases parceiros, como o Programa
PS-DOC-Cuba, que consiste na concesso de bolsas de ps-doutorado a pesquisadores
cubanos no mbito de programa estabelecido por meio de convnio com o Ministrio de
Educao Superior de Cuba (MES). O objetivo desse programa contribuir para a formao
de pesquisadores em nvel de doutorado pleno, sanduche e ps-doutorado no Brasil ou de
professores visitantes oriundos de instituies cubanas. De forma semelhante, o Programa de
Bolsas para Moambicanos, estabelecido mediante de plano de trabalho rmado em 2003
pelos ministrios de Cincia e Tecnologia do Brasil e de Moambique, visa formao de
pesquisadores e professores nacionais de Moambique em instituies brasileiras.
Book_Cooperao_Brasileira.indb 29 22/12/2010 10:57:15
Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 30
GRFICO 7
Bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pelo MCT
(Em %)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
O Convnio CNPq/CONICIT (Conselho Nacional para Investigaciones Cientcas
y Tecnolgicas da Costa Rica), rmado entre o MCT e o CONICIT, tem como objetivo
o intercmbio e a formao de recursos humanos em temas como Biodiversidade, Biotec-
nologia, Qumica e Fsica.
Como parte da misso institucional da Capes, as atividades de intercmbio e coope-
rao internacional contribuem com a ampliao da competncia cientco-tecnolgica de
outros pases. A intensicao dessas atividades pode ser demonstrada pela diversidade de
modalidades de fomento produo cientca, variando desde aes de carter assistencial
at atividades de cooperao em parcerias cada vez mais recprocas.
Novos tratados e acordos culturais, educacionais e cientcos determinaram o surgi-
mento de um crescente nmero de programas que visam assistir tecnicamente pases com
decincia no ensino superior. A atuao pauta-se pela disponibilizao de recursos para
atividades e projetos em vrios pases, com nfase cooperao com pases do Eixo Sul Sul,
especialmente da Amrica Latina com destaque para a Argentina e para o continente
africano, com os pases de lngua portuguesa. Alm disso, programas bilaterais com Cuba,
Uruguai e Timor Leste e iniciativas com blocos de pases, como no caso do Mercosul e o
PEC-PG, guram entres os projetos conjuntos de pesquisa, parcerias universitrias, projetos
especiais e bolsas individuais.
Parceria entre a Capes, o CNPq e o MRE, o PEC-PG, que corresponde a 40% dos
recursos para bolsa de estudos para estrangeiros oferecidas pela Capes no perodo 2005-2009
(grco 8), visa concesso de bolsas de mestrado e doutorado, buscando o aumento da
qualicao de professores universitrios, pesquisadores, prossionais e graduados do ensino
superior dos pases em desenvolvimento com os quais o Brasil possui Acordo de Cooperao
Cultural e/ou Educacional. Essas bolsas so concedidas em todas as reas do conhecimento
nas quais existam programas de ps-graduao que emitam diplomas de validade nacional.
Book_Cooperao_Brasileira.indb 30 22/12/2010 10:57:16
31 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
O Programa de Qualicao de Docente e Ensino de Lngua Portuguesa com o Timor
Leste para a concesso de bolsas individuais representa 37% dos recursos para bolsa de estu-
dos para estrangeiros oferecidas pela Capes no perodo de 2005-2009 e objetiva a formao
em lngua portuguesa, de professores de diferentes nveis de ensino.
No mesmo perodo, o programa de bolsas individuais de professor visitante (PVE),
com o objetivo de desenvolver atividades de docncia, pesquisa e orientao com a vinda
de professores estrangeiros, rene o equivalente a 21% dos recursos da Capes concesso
de bolsas para estrangeiros.
Em 2008, em colaborao com a Sesu/MEC, a Capes passa a apoiar o Programa de
Mobilidade Acadmica Regional em Cursos Acreditados (Marca) do Mercosul que tem
como objetivo a melhoria da qualidade acadmica, por meio de sistemas de avaliao e
reconhecimento, e a mobilidade de estudantes, docentes e pesquisadores entre instituies
e pases vinculados aos pases-membros e associados (Argentina, Paraguai, Uruguai, Bolvia
e Chile). Relativamente novo, o programa corresponde apenas a 1% dos recursos da Capes
para a concesso de bolsas.
Por m, o Programa de Formao Cientca (Profor) oferece bolsas individuais a
estudantes de Angola, Cabo Verde e Moambique e corresponde ao restante dos recursos.
GRFICO 8
Bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pela Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal e Nvel Superior 2005-2009
(Em %)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
No mbito do MEC, dois so os programas que contemplam estudantes estrangeiros
do ensino superior: o Programa de Estudantes-Convnio de Graduao (PEC-G) e o Projeto
Milton Santos (Promisaes).
O PEC-G, programa administrado em parceria pelo MRE e MEC, representa 80% dos
recursos do Sesu/MEC voltados para a concesso de bolsas de estudo para alunos estrangeiros
e congura entre os projetos de cooperao educacional do governo federal oferecida aos
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 32
pases da Amrica Latina e da frica. O programa voltado para estudantes de graduao
e tem como objetivo principal oferecer formao superior gratuita aos bolsistas.
Equivalente a 18% dos recursos para bolsa de estudos para estrangeiros concedida pelo
MEC, o Promisaes concede a alunos de graduao de pases da Amrica Latina e da frica
auxlio nanceiro no valor de um salrio mnimo durante 12 meses, podendo ser renovada
at o m do curso. Ao estudante, obrigatria, como critrio de elegibilidade, a matrcula
em curso de graduao de instituies federais.
A concesso de bolsas, no sistema educacional brasileiro, a alunos estrangeiros representa
83% dos recursos em bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pelo MRE. Destaca-se o
Programa de Incentivo Formao Cientca, que consiste em oferecer cursos de curta dura-
o e acesso a laboratrios e bibliotecas de universidades pblicas brasileiras para estudantes
universitrios de Angola, Moambique e Cabo Verde, como forma de complementao
formao nos pases de origem. Trata-se de uma parceria entre o Departamento de frica
do MRE (DEAF/MRE) e a Capes, que conta com o engajamento de dezenas de ncleos
de pesquisa em diversas universidades brasileiras. Esta iniciativa guarda sinergia com o tra-
dicional programa PEC-PG, uma vez que familiariza alunos estrangeiros com o universo
acadmico brasileiro e pode, assim, contribuir para torn-los mais preparados para pleitear
vagas em cursos de ps-graduao oferecidos no Brasil.
O Programa de Formao de Diplomatas do Instituto Rio Branco (IRBr) responsvel
por 17% dos recursos relatados pelo MRE, e contempla, principalmente, diplomatas dos
pases de lngua portuguesa.
3.3 Cooperao tcnica, cientca e tecnolgica
O Brasil rene considervel acervo de tecnologias, conhecimentos, tcnicas e experincias
testadas e validadas que se encontram aptas para serem compartilhadas com outras naes.
Essa capacidade foi acumulada a partir de investimentos em instituies e em indivduos
situados em contextos, por vezes, de signicativas carncias materiais e de capital humano.
Mas foi justamente a superao dessas carncias que permitiu ao pas alcanar uma posio
no cenrio internacional de Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica (CTC&T).
No caso da cooperao tcnica horizontal, ou Sul Sul, a atuao do governo brasi-
leiro balizada fundamentalmente pela misso de contribuir para o adensamento de suas
relaes com os pases em desenvolvimento. Essa cooperao inspirada no conceito de
diplomacia solidria, na qual o Brasil coloca disposio de outros pases em desenvolvimento
as experincias e conhecimentos de instituies especializadas nacionais, com o objetivo
de colaborar na promoo do progresso econmico e social de outros povos. Ao prover
cooperao tcnica, o Brasil tem particular cuidado em atuar com base nos princpios do
respeito soberania e da no interveno em assuntos internos de outras naes. Sem ns
lucrativos e desvinculada de interesses comerciais, a cooperao tcnica horizontal do Brasil
pretende compartilhar nossos xitos e melhores prticas nas reas demandadas pelos pases
parceiros, sem imposies ou condicionalidades polticas. O objetivo ltimo do Brasil
Book_Cooperao_Brasileira.indb 32 22/12/2010 10:57:17
33 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
o desenvolvimento integral dos parceiros, que impulsione mudanas estruturais em suas
economias, levando a um crescimento sustentvel que garanta, igualmente, incluso social
e respeito ao meio ambiente.
A troca de experincias e de conhecimentos que materializa o sentimento de solida-
riedade recproca entre os povos, certamente benecia no somente os pases parceiros das
instituies cooperantes brasileiras, mas tambm estas ltimas, j que nesse processo ningum
sabe tanto que no tenha algo a aprender, nem to pouco que no tenha algo a ensinar.
Os mecanismos de cooperao tcnica demonstram que possvel realizar atividades de
elevado contedo socioeconmico mesmo em contextos desaadores em termos polticos,
econmicos ou sociais, desde que haja disposio e vontade poltica. Em suas relaes com
os pases em desenvolvimento, o governo brasileiro busca se distinguir pelo compromisso
em conceber, de forma conjunta com o pas parceiro, iniciativas ancoradas no desenvolvi-
mento efetivo de capacidades locais, abordagem que fortalece o exerccio da apropriao e
potencializa a autoestima dos benecirios diretos dos programas e projetos.
Programas e projetos com abordagem estrutural so caracterizados por aes que
possam desenvolver capacidades individuais e institucionais com resultados sustentveis
nos pases beneciados, em contraposio a projetos pontuais, cujos impactos so mais
limitados. Os projetos de natureza estrutural oferecem diversas vantagens: aumentam
o impacto social e econmico sobre o pblico-alvo da cooperao, logram assegurar
maior sustentabilidade dos resultados dos programas/projetos, facilitam a mobiliza-
o de instituies brasileiras para a implementao de diferentes componentes dos
programas/projetos, bem como criam espao para a mobilizao de parcerias triangulares
com outros atores internacionais. De forma convergente, outras modalidades de inter-
cmbio tcnico em benefcio de terceiros pases igualmente so praticadas ou recebem
colaborao de instituies nacionais de todo o pas, por meio de misses tcnicas, estgios,
treinamentos, redes de informao, doao de materiais etc.
Trs dcadas atrs, quando o Brasil comeou a sistematizar as atividades de cooperao
internacional, a limitao de recursos oramentrios impunha restries em termos das
modalidades operacionais que poderiam ser adotadas. No entanto, o governo brasileiro
buscou identicar mecanismos que permitissem otimizar a mobilizao de recursos hu-
manos e materiais do pas para o exterior. O resultado desses esforos alcanou xito que
fortaleceu a percepo de que deveria seguir um caminho diferente dos pases doadores
tradicionais. A adoo, pelo Brasil, de princpios e de prticas de cooperao internacional
especicamente talhadas para as realidades e expectativas dos pases em desenvolvimento
contribuiu, junto com aes semelhantes conduzidas por outros pases da Amrica Latina,
sia e frica, para o reconhecimento da cooperao tcnica horizontal.
Para ir alm dos esforos bilaterais de cooperao tcnica horizontal, o governo brasileiro
igualmente tem se engajado em parcerias triangulares com governos estrangeiros e organismos
internacionais. O Brasil tem assumido compromissos crescentes nessa rea, por entender
que a cooperao triangular permite ampliar a escala e o impacto da cooperao Sul Sul.
Na cooperao triangular, unem-se os esforos dos dois parceiros externos, favorecendo a
otimizao do uso de recursos nanceiros, humanos e de infraestrutura. Para o governo bra-
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 34
sileiro, esta cooperao precisa apresentar, necessariamente, vantagens comparativas frente
aos mecanismos de cooperao tcnica bilateral. Nesse sentido, as parcerias triangulares geral-
mente envolvem projetos de maior envergadura se comparados aos dos programas bilaterais.
A cooperao tcnica triangular que o Brasil desenvolve com governos estrangeiros e or-
ganismos internacionais atende ampla gama de reas, tais como combate ao trabalho infantil,
aviao civil, educao, sade, preveno e controle da malria, produo de biocombustveis,
modernizao de processos legislativos, administrao pblica, meio ambiente, combate
fome e pobreza, agricultura, regenerao de reas urbanas, biossegurana, manuteno de
recursos hdricos, treinamento prossional, governo eletrnico, desenvolvimento urbano,
fortalecimento de instituies judicirias, segurana alimentar, treinamento vocacional,
educacional e esportivo, sociedade da informao, relaes trabalhistas, reforo da infraes-
trutura. A demanda para atuao conjunta entre Brasil e pases desenvolvidos ou organismos
multilaterais, demonstra reconhecimento explcito da excelncia e da efetividade operacional
da cooperao tcnica internacional que vem sendo engendrada pelo pas.
Os principais parceiros do Brasil na cooperao trilateral so: Japo, Estados Unidos,
Alemanha, Frana, Canad, Argentina e Espanha. Mais recentemente, Austrlia e Blgica
indicaram interesse em atuar em parceria com o governo brasileiro no campo da cooperao
tcnica em benefcio de pases em desenvolvimento. Com Itlia, Egito e Israel, o governo
brasileiro negociou Memorandos de Entendimento para cooperao com terceiros pases.
O total dos recursos federais investido em projetos e programas de Cooperao Tcnica, Cien-
tca e Tecnolgica durante o perodo em anlise (2005-2009) ultrapassa os R$ 252,6 milhes.
O volume anual do investimento federal na modalidade apresenta um pequeno crescimen-
to nos dois primeiros anos do levantamento e um aumento signicativo a partir de 2007,
conforme se observa no grco 9. De forma geral, a Cooperao Tcnica, Cientca e Tec-
nolgica do Brasil em 2009 alcana mais do que o triplo daquela registrada em 2005. Este
movimento sinaliza a recente intensicao da atividade de CTC&T do Brasil.
GRFICO 9
Evoluo dos recursos anuais aplicados em Cooperao Tcnica, Cientca
e Tecnolgica 2005-2009
(Em R$ milhes)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010.
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35 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
Para os ns deste levantamento, so considerados como CTC&T principalmente
os recursos federais utilizados em atividades de treinamento e capacitao, alm dos cus-
tos administrativos a elas relacionados e gastos com materiais e equipamentos diversos.
O grco 10 ilustra o foco em atividades de treinamento e capacitao, que correspondem
a quase 69% do total.
GRFICO 10
Detalhamentos de recursos da Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica 2005-2009
(Em %)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
A opo pela cooperao bilateral
7
predominante no levantamento e corresponde a
92% do volume total, em oposio quela realizada por meio de organizaes internacionais.
Ainda que a cooperao bilateral seja distribuda de forma bastante equilibrada entre os pases
recebedores, possvel destacar entre os parceiros da CTC&T do Brasil, a Argentina que
recebeu o correspondente a 8% do volume total de recursos investidos no perodo , assim
como Guin Bissau (6%), Timor Leste, Cuba e Moambique (com 4% cada).
Do valor investido em CTC&T pela cooperao multilateral, ou seja, por intermdio de
uma organizao internacional, a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa recebe mais de
20%, seguida pela Organizao Pan-Americana de Sade (Opas)/Organizao Mundial da Sade
(OMS), com 16%, e pelo Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/AIDS (11%).
A CTC&T do Brasil faz uso das boas prticas de desenvolvimento econmico e so-
cial testadas e bem-sucedidas em mbito nacional para adapt-las a outros pases em
desenvolvimento com realidades semelhantes, e com os quais o Brasil compartilha aspectos
histricos e culturais. Nesse sentido, a distribuio geogrca da CTC&T do Brasil ilustra
a prioridade conferida aos vizinhos da Amrica do Sul e aos pases de lngua portuguesa.
7. Para efeito do levantamento, os recursos externos recebidos pelo governo federal brasileiro, oriundos de fontes, como agncias, bancos,
fundos, pases ou organizaes internacionais em cooperaes triangulares no foram consideradas. A contrapartida brasileira nestes
projetos foi caracterizada como bilateral.
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 36
No mbito sub-regional, os pases do Mercosul recebem o correspondente a 15% do
volume total de recursos federais investidos em Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnol-
gica no perodo. No entanto, apesar de existirem diversos programas e projetos de CTC&T
realizados por intermdio do Mercosul como bloco econmico, o que prevalece o investi-
mento do Brasil em cada pas-membro, individualmente (Argentina, Paraguai e Uruguai).
Os pases de lngua portuguesa juntos recebem 27% do volume dedicado CTC&T
no perodo sob anlise. A maior parte dos recursos investida nos pases de forma bilateral:
de fato, a cooperao multilateral feita por meio da CPLP representa 2% do volume total
de CTC&T investido entre 2005 e 2009. Entre os Pases Africanos de Lngua Ocial Por-
tuguesa (PALOP), o maior parceiro de CTC&T do Brasil a Guin Bissau, que recebe o
equivalente a 6% do total de CTC&T, seguida por Moambique e Angola (ambos com 4%
cada). A CTC&T com o Timor Leste representa 4% do volume total levantado.
Juntas, as regies da frica Subsaariana, Amrica Latina e Caribe recebem 62% do
volume total de recursos federais empregados em CTC&T de 2005 a 2009, o que equivale
a R$ 154,9 milhes.
Apesar de concentrada em pases da frica, Amrica Latina e Caribe, a distribuio
geogrca da CTC&T com o Brasil bastante equilibrada se levado em conta o nvel de
renda dos pases parceiros. O grco 11 demonstra que, apesar do grupo dos pases de renda
mdia baixa receber a maior parte dos recursos (42%), os pases de renda mdia alta e renda
baixa recebem partes semelhantes dos recursos federais dedicados Cooperao Tcnica,
Cientca e Tecnolgica (34% e 21%, respectivamente).
GRFICO 11
Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica distribuio por nvel de renda
(Em %)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
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37 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
BOX 1
Cooperao tcnica internacional em agricultura
O Brasil tem executado pesquisas agrcolas, assistncia tcnica e extenso rural e ensino prossionalizante
de forma integrada h mais de 50 anos, mais especicamente, para atender s demandas dos produtores,
trabalhadores rurais, agricultores familiares e segmentos das comunidades de assentados de reforma agrria,
extrativistas, indgenas, quilombolas e ribeirinhos, alm das entidades de classe, como associaes, colnia
de pescadores, cooperativas, sindicatos, entre outros, vinculados ao agronegcio das regies produtoras de
cacau do bioma Mata Atlntica, nos estados da Bahia e do Esprito Santo, bem como da Floresta Amaznica,
nos estados do Amazonas, do Mato Grosso, do Par e de Rondnia.
A cooperao tcnica intensicou-se com vrios pases que consideram o trabalho de pesquisa agrcola
como modelo para a cultura de cacau. Entendendo-se que, as regies tropicais midas do planeta so
muito importantes pela sua elevada capacidade de produzir alimentos e sua riqueza em biodiversidade, a
explorao sustentvel e racional dessas regies deve ser respaldada em Cincia e Tecnologia (C&T), de
modo a preservar o ecossistema e garantir a produo agrcola. Nesse contexto, o governo brasileiro possui
reconhecida experincia em manejo de cultivos tropicais e contribui para que programas de cultivo de cacau
sejam implementados em Camares, Colmbia, Congo e Equador.
Nesta rea, uma ao propulsora da cadeia do cacau no mbito nacional tem sido executar projetos
voltados para a produo de cacau no, oriundo de sistemas de cultivo orgnico e agroorestal. Assim,
tem se buscado agregar valores ao produto para atender ao mercado, formado por consumidores cada
vez mais preocupados com a qualidade. Para tal m, sugerido aos produtores rurais optar por produzir
produtos diferenciados e com caractersticas especcas: orgnicos, saudveis, seguros e livres de agrot-
xico, visando contribuir com o aumento da gerao de emprego e renda nas regies produtoras de cacau,
por meio do desenvolvimento e da verticalizao da atividade agropecuria regional, considerando-se,
sobretudo, as relaes de equilbrio socioeconmico, a capacidade de uso intensivo de mo de obra e a
sustentabilidade ambiental.
Como instrumento propulsor do desenvolvimento regional, os projetos visam a alcanar o maior nmero
de agricultores familiares, com os servios de educao e pesquisa voltados aos cultivos de cacau, palmceas,
seringueira, pastagens, fruteiras, ores tropicais, especiarias, essncias orestais e pequenos animais, bem
como manejo integrado, conservao e fertilidade do solo, siologia da produo, pr e ps-colheita, tos-
sanidade, melhoramento gentico e aes socioeconmica, todas focadas em aes ambientalmente corretas.
Outra iniciativa no setor agrcola a ao de Cooperao Internacional para a Difuso da Agroenergia que
tem como nalidade promover a cooperao tcnica internacional, com foco na difuso da experincia
brasileira em agroenergia. Sua implementao baseada na estruturao de programas de cooperao para
implantao de aes de fomento produo e ao uso de biocombustveis em terceiros pases.
As primeiras iniciativas basearam-se na realizao de uma rodada de grupos de trabalhos no continente afri-
cano, para apresentar a experincia brasileira com o zoneamento agroecolgico, instrumento fundamental
para aumentar a ecincia produtiva da agricultura. Os tcnicos brasileiros mostram que a experincia em
harmonizar a produo de bicombustveis com a de alimentos tambm acessvel a todos. A realizao de
duas edies do Ethanol Week, iniciativa do governo brasileiro para apresentar o processo de estruturao
da indstria nacional de etanol combustvel, conta com a participao de 111 tcnicos de governo de 58
nacionalidades diferentes pases em desenvolvimento da Amrica Latina, Caribe, frica e sia, com tra-
dio e potencial para o cultivo da cana-de-acar.
Ademais, o Brasil atua no combate e vigilncia epidemiolgica da febre aftosa. O Programa Nacional de
Erradicao e Preveno da Febre Aftosa (Pnefa) tem como meta, no contexto do Plano Hemisfrico de
Erradicao da Febre Aftosa e coordenado pelo Centro Pan-Americano de Febre Aftosa, a erradicao da
doena no cone sul-americano.
Buscando melhorar as condies epidemiolgicas em relao febre aftosa nos pases fronteirios, foram
doados 2 milhes e 300 mil doses de vacina contra esta doena para a Bolvia no perodo de 2006 a 2009.
A vacinao apresenta como principal objetivo, no primeiro momento, a diminuio da prevalncia da
doena a patamares compatveis com o processo de erradicao. Alcanado este objetivo, a vacina passa a
ter importncia fundamental na manuteno de zonas livres da doena com vacinao, at que se consiga
o objetivo nal da erradicao, com a suspenso de seu uso.
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 38
BOX 2
Cooperao tcnica internacional em sade
A Constituio Federal do Brasil de 1988 (CF/88) consagrou o direito de acesso universal aos servios de
sade por meio da criao do Sistema nico de Sade (SUS). O SUS um dos maiores sistemas pblicos
de sade do mundo, que abrange desde o atendimento ambulatorial at procedimentos complexos como
o transplante de rgos, garantindo acesso integral, universal e gratuito para toda a populao do pas.
Nesse sentido, a distribuio gratuita de medicamentos antirretrovirais para o tratamento do HIV/AIDS na
rede pblica de sade faz parte da poltica brasileira de acesso universal, no que concerne ao enfrentamento
da epidemia no pas, e foi instituda pela Lei n
o
9.313, de 13 de novembro de 1996. A dcada de 1990
tambm foi marcada pela crescente participao da sociedade civil na luta contra a epidemia de HIV/AIDS,
que contribuiu com o desenvolvimento de uma poltica de sade ampla, humanizada e no discriminatria.
Desde 2001, a poltica nacional de enfrentamento epidemia de HIV/AIDS tem apresentado aspectos ainda
mais inovadores, protagonizando o debate internacional pela a diminuio nos preos de medicamentos
importados e pela produo nacional de medicamentos, medidas fundamentais para a garantia da distri-
buio. O engajamento internacional do pas foi acompanhado tambm por manifestaes de organizaes
internacionais da sociedade civil como a organizao britnica Oxfam e a Mdicos Sem Fronteiras , que
apoiavam a posio brasileira de viabilizao do acesso aos medicamentos antirretrovirais.
Assim, tendo em vista o desenvolvimento relativamente recente de uma poltica de sade pblica gratuita e
universal no Brasil e a visibilidade alcanada pelo pas nos fruns internacionais sobre o tema, a demanda de
outros pases em desenvolvimento por projetos e programas de cooperao tcnica na rea de sade tambm
crescente, o volume de recursos federais investidos aumentou expressivamente, partindo de um total anual de
R$ 2,78 milhes em 2005 para R$ 13,8 milhes em 2009. O volume total da CTC&T do Brasil na rea
de sade, de 2005 a 2009, equivale a 9% do total investido no perodo, ou seja, quase R$ 24 milhes.
Apesar do destaque conferido s aes de enfrentamento epidemia de HIV/AIDS, a CTC&T do Brasil na
rea de sade contempla diversos outros temas que aigem os pases em desenvolvimento parceiros, como
a preveno e controle da malria; a ateno sade materno-infantil; a capacitao para a produo de
vacinas contra febre amarela; o diagnstico e o manejo da doena de Chagas e mesmo na rea de gesto de
recursos humanos para hospitais e ambulatrios. Entre as instituies participantes, o Ministrio das Relaes
Exteriores concentra 49% dos recursos investidos em projetos de CTC&T na rea de sade, seguido pelo
Ministrio da Sade (24%) e pela Fundao Oswaldo Cruz (20%).
3.4 Contribuies a organizaes internacionais e
bancos regionais
As contribuies do governo brasileiro a organismos internacionais e a destinao de recursos
para a integralizao de capital de bancos regionais se incluem entre as aes da cooperao
internacional, valendo destacar que no perodo 2005-2009 essas contribuies correspondem
a trs quartos da totalidade dos recursos aplicados.
O expressivo crescimento dos recursos destinados contribuio com organismos in-
ternacionais, como se observa na tabela 8, resulta de novas adeses feitas pelo pas a outras
organizaes e se alinha crescente relevncia do Brasil junto OMS, Opas e ONU.
No mbito da ONU, o pas participa ativamente de operaes de paz, sobretudo no
Haiti, acolhe um nmero crescente de refugiados e proporciona a assistncia humanitria
internacional mediante contribuies coordenadas pelo Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados (Acnur).
Na esfera regional, meno especial deve se dar s contribuies para o Fundo de Con-
vergncia Estrutural e de Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem), que durante
o perodo totalizam mais de R$ 430 milhes, representando mais de 30% do total das
contribuies a organismos internacionais. O fundo, criado em 2004 pelos quatro scios
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39 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
do Mercosul, objetiva enfrentar as assimetrias da regio com a nalidade de aumentar a
competitividade dos scios menores e das regies menos favorecidas. Este constitudo por
contribuies anuais de US$ 100 milhes, dos quais o Brasil aporta 70%, a Argentina 27%,
o Uruguai 2% e o Paraguai 1%. Por sua parte, cada pas tem um montante anual mximo
de recursos a receber, sobre os US$ 100 milhes, de 48% no caso de Paraguai, 32% para
Uruguai e 10% cada, Brasil e Argentina. A tabela 9 mostra os projetos aprovados de 2007
a 2009, que somam mais de US$ 160,7 milhes.
8
A outra parte das contribuies para organizaes internacionais est represen-
tada pelas integralizaes de capital de fundos de bancos regionais dos quais o Brasil
faz parte. As cotas de integralizao variam em funo das reposies de capital e da
participao relativa do Brasil no capital do organismo. A finalidade precpua desses
recursos, nos trs casos, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), contribuir com o crescimento
econmico e com a reduo da pobreza nos pases de renda baixa. Ressalte-se que o
Brasil no recebe recursos desses fundos.
Essas integralizaes respondem por 37% (tabela 8) do total das contribuies e por
mais de 28% do total da cooperao brasileira para o desenvolvimento durante o perodo.
Por oportuno, destaca-se que no caso da Associao Internacional de Desenvolvimento (AID)
do Grupo Banco Mundial o Brasil participa na 15
a
recomposio de capital com 0,61% das
contribuies, constituindo-se no 19
o
maior doador da associao, o dcimo entre os pases
do G-20
3
e o maior entre as economias emergentes, superando a China (0,10%), a Rssia
(0,25%) e o Mxico (0,19%).
Os recursos do Fundo de Operaes Especiais (FOE) do BID, que em 2009 alcanam
US$ 9,8 bilhes, nanciam, em termos concessionais, pases de renda baixa da regio, tais
como Bolvia, Guiana, Honduras e Nicargua e com doaes ao Haiti. Recentemente, o
fundo tem desempenhado papel adicional relevante apoiando iniciativas de reduo de
dvida de pases altamente endividados como o prprio Haiti. No quinqunio do levan-
tamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional, o Brasil aporta
ao FOE R$ 412,8 milhes.
Por ltimo, o Brasil contribui, fora da regio, ao Fundo Africano de Desenvolvimento
(FAD) do BAD desde 1973. Os recursos deste fundo nanciam, em termos concessionais,
projetos dos pases mais pobres do continente africano. No perodo em exame, o Brasil
integraliza cotas no fundo por um valor de R$ 20,4 milhes (aproximadamente US$ 10
milhes), elevando o aporte total desde 1973 para US$ 210 milhes.
2. No anexo 3, so apresentadas, ano a ano, as dez maiores contribuies a organismos internacionais.
3. O G20 composto pelos seguintes pases desenvolvidos e em desenvolvimento: Alemanha, frica do Sul, Arbia Saudita, Argentina,
Austrlia, Brasil, Canad, China, Coria do Sul, Espanha, Estados Unidos, Frana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido,
Rssia e Turquia. A Unio Europia representada pelos presidentes do Conselho Europeu e do Banco Central Europeu.
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41 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
TABELA 9
Fundo de convergncia estrutural e de fortalecimento institucional do Mercosul
(Em US$)
Pais/organismo Descrio Montante total Projeto
Paraguai Mercosul Habitat 7.500.000
Paraguai Mercosul Roga 7.500.000
Paraguai Acesso e estradas Assuno 21.320.414
Paraguai Apoio integral microempresas 4.250.000
Paraguai Corredores rodovirios 14.441.758
Paraguai Laboratrio biossegurana 4.080.000
Regional Programa de Ao Mercosul Livre de Febre Aftosa 13.888.540
Uruguai Rodovia 26 Melo Arroyo Sarandi 5.310.000
Uruguai Internalizao produtiva software, biotecnologia 1.275.000
Uruguai Economia social de fronteira 1.399.799
Uruguai Classicadores 1.600.000
Uruguai Intervenes mltiplas em assentamentos 1.200.000
Uruguai Rodovia 12 Empalme Rota 54 Rota 55 2.928.000
Secretaria do Mercosul Tarifa externa comum 50.000
Secretaria do Mercosul Base de dados jurisprudencial 50.000
Secretaria do Mercosul Mapeo 70.900
Paraguai
Sistema de gua potvel e saneamento, rurais,
indgenas
28.516.221
Paraguai Rodovia 8, San Salvador Ramal Rojas Potrero 4.902.000
Paraguai
Desenvolvimento de produtos tursticos Iguaz
Misiones
992.300
Paraguai Pavimentao Rodovias 6 e 7 Franco Cedrales 4.517.000
Paraguai Pavimentao Rodovia 2 Bernardino Caballero 4.008.000
Paraguai Recapeamento das Rodovias 1 e 6 Graneros del Sur 3.092.750
Paraguai Mercosul Ypor 5.835.321
Brasil
Implementao da Biblioteca Biunila Unila e do
Imea
17.000.000
Paraguai DETIEC 5.000.000
Total 160.728.003
Fonte: Secretaria do Mercosul.
BOX 3
Refugiados
O Brasil possui um histrico participativo no aspecto da cooperao humanitria internacional. No que
tange aos refugiados, essa participao tem se intensicado nos ltimos anos em decorrncia de alguns
fatores: aumento do nmero de refgios concedidos pelo governo brasileiro, promulgao da Lei n
o
9.474/1997 que trata do tema e, sobretudo, com o aumento dos recursos destinados aos refugiados, seja
aos assentados em outros pases, seja ao apoio aos refugiados que vivem no Brasil.
Atualmente, encontram-se no Brasil 4.294 refugiados de mais de 76 nacionalidades diferentes. A grande
maioria formada por angolanos (cerca de 40%), seguida pelos colombianos (cerca de 14%). Desses, 3.895
solicitam refgio diretamente ao pas e 399 so provenientes do programa de reassentamento das Naes
Unidas. Ou seja, aportam no pas aps terem seu status de refugiado reconhecido por um terceiro pas, mas
no se adaptam socialmente ou continuam com o risco de sofrer violncia nesse pas.
O Brasil possui um histrico participativo no aspecto da cooperao humanitria internacional. No que
tange aos refugiados, essa participao tem se intensicado nos ltimos anos em decorrncia de alguns
fatores: aumento do nmero de refgios concedidos pelo governo brasileiro, promulgao da Lei n
o
9.474/1997 que trata do tema e, sobretudo, com o aumento dos recursos destinados aos refugiados, seja
aos assentados em outros pases, seja ao apoio aos refugiados que vivem no Brasil.
(Continua)
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 42
(Continuao)
Atualmente, encontram-se no Brasil 4.294 refugiados de mais de 76 nacionalidades diferentes. A grande
maioria formada por angolanos (cerca de 40%), seguida pelos colombianos (cerca de 14%). Desses, 3.895
solicitam refgio diretamente ao pas e 399 so provenientes do programa de reassentamento das Naes
Unidas. Ou seja, aportam no pas aps terem seu status de refugiado reconhecido por um terceiro pas, mas
no se adaptam socialmente ou continuam com o risco de sofrer violncia no pas acolhedor.
Alm de participar do programa de reassentamento das Naes Unidas, o Brasil possui tambm legislao
especca para o tema. Alm de criar o Conselho Nacional de Refugiados (Conare), rgo responsvel pela
deciso de concesso de refgio, a legislao reformula o conceito que dene aqueles que buscam refgio ao
torn-lo mais amplo, considerando como refugiados todos os indivduos que fogem de graves e generalizadas
violaes de direitos humanos. Essa ampliao incorporada na legislao deriva da Declarao de Cartagena
de 1984 rmada entre os pases latino-americanos.
O conceito mais restrito oriundo da Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados,
mais conhecida como Conveno de Genebra de 1951. Para as Naes Unidas, refugiado toda pessoa que,
em razo de fundados temores de perseguio devido a sua raa, religio, nacionalidade, associao a determinado
grupo social ou opinio poltica, encontra-se fora de seu pas de origem e que, por causa dos referidos temores,
no pode ou no quer regressar.
Em 2004, durante as comemoraes dos 20 anos da Declarao de Cartagena criado o Plano de Ao do
Mxico no qual o programa de reassentamento ganha destaque. O Brasil prope o conceito de reassentamento
voluntrio, visando atender os refugiados colombianos que se encontravam em diculdade de adaptao
em alguns pases latino-americanos.
Outra inovao da lei a participao de parte da sociedade civil no Conare, representada pela organizao
no governamental (ONG) Critas Brasileira. Esta ONG cem direito a voto nas decises acerca da concesso
ou rejeio do pedido de refgio. O Conare constitudo, tambm, por um conjunto de representantes
do governo federal, como do Ministrio da Justia, que o preside, do Ministrio das Relaes Exteriores,
do Ministrio do Trabalho e Emprego, do Ministrio da Sade, do Ministrio da Educao e da Polcia
Federal, assegurando assim uma distribuio entre os diferentes rgos governamentais interessados no
assunto. O Acnur tambm se faz presente nas reunies do Conare com direito a voz, porm sem direito
a voto, garantindo que as Naes Unidas possam dialogar com o governo federal, orientando o conselho
acerca de certas posies defendidas pelo organismo internacional.
Alm desse dilogo interno com o Acnur, o governo federal faz contribuies voluntrias ao Acnur e Or-
ganizao das Naes Unidas para Refugiados Palestinos (UNRWA). Em 2005, so destinadas contribuies
da ordem de R$ 121.500 para o Acnur. J para a UNRWA, h um aporte de R$ 471.800, em 2008, com
o objetivo de construir abrigos para refugiados palestinos localizados no Lbano.
H tambm o envio de assistncia humanitria pelo governo brasileiro com a coordenao do Acnur. Em
2007, o governo brasileiro submete R$ 137.362,27 em doao de conjuntos de higiene pessoal, cobertores
e alimentos para refugiados colombianos que se encontravam no Equador. No mesmo ano, uma ao seme-
lhante com destino aos colombianos assentados no Panam contou com recursos da ordem de R$ 96.731,71.
O governo federal tambm submete R$ 105.700 em tendas e abrigos para a populao do Sri Lanka, em 2009.
No mbito domstico, o governo federal ajuda as famlias refugiadas custeando parte dos gastos com
moradia, alimentao e subsistncia durante o perodo inicial de adaptao no pas. por meio de
convnio entre o governo federal e ONGs especializadas que acontece o repasse dessa ajuda nanceira,
possibilitando que os refugiados possam ter aulas de portugus, capacitao prossional e acesso a
servios de informtica.
Os recursos do governo brasileiro destinados aos refugiados variam ao longo de 2005 a 2009.
H um grande salto nos anos 2007 e 2008 em comparao ao primeiro binio 2005-2006. Em 2009,
h uma reduo do volume dos desembolsos. Os recursos destinados aos refugiados se limitam s aes
de apoio ao estabelecimento deles e de seus familiares durante o primeiro ano no Brasil, incluindo
transporte, alimentao, vesturio, dirias, aluguel e outros servios ou produtos especcos.
(Continua)
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43 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
(Continuao)
GRFICO 12
Gastos do governo federal com refugiados
Em R$ correntes
Fonte: Pgina eletrnica do Ministrio da Justia.
Em 2005, o governo federal destina R$ 120.500 para o custeamento do programa de albergues para refu-
giados. No ano seguinte, o total de recursos atinge R$ 128.000 enviados para os albergues para refugiados.
Em 2007, o val or t ot al al cana quas e ci nco vezes mai s , s omando R$ 628. 000.
Em 2008, os gastos mantiveram-se iguais aos do ano anterior, ou seja, R$ 628.000.
Em 2009, so registrados R$ 338.196 com o programa de refugiados. Com isso, a soma dos recursos destina-
dos aos refugiados, entre o perodo 2005-2009, atinge a soma de R$ 1.842.696 somente no mbito interno.
O Brasil o maior doador, junto ao Acnur, entre os pases da Amrica Latina no que diz respeito ao tema.
Alm disso, h um aumento dos recursos para refugiados instalados no pas. Em resumo, a Cooperao
Brasileira para o Desenvolvimento Internacional no tema deve ser compreendida como a soma do programa
de apoio a albergues para refugiados com as contribuies voluntrias ao Acnur e UNRWA, alm da ajuda
humanitria enviada para os refugiados assentados em outros pases, sobretudo, latino-americanos. O total de
desembolsos pelo governo brasileiro nesse conjunto de R$ 2.775.789,98 compreendidos entre 2005 e 2009.
3.5 Operaes de paz
As operaes de paz, principal instrumento de atuao direta nas crises e conitos interna-
cionais, conformam a face mais visvel do trabalho da Organizao das Naes Unidas na
manuteno da paz e da segurana mundial, apesar de no constarem explicitamente nos
termos da Carta das Naes Unidas, de 26 de junho de 1945.
A determinao da realizao de uma operao de paz responsabilidade primor-
dial do Conselho de Segurana e ocorre mediante resoluo de execuo compulsria,
aprovada por nove votos de representantes dos Estados-membros com assento nesse
organismo das Naes Unidas.
O Conselho de Segurana est autorizado, pelo captulo VII da Carta das Naes Uni-
das, a adotar medidas para fazer cumprir suas decises, podendo impor embargos, sanes
econmicas ou autorizar o uso de fora.
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 44
Com a expanso do alcance das atribuies do conselho ocorrida no m de 1980 e
incio de 1990, o colegiado passou a adotar critrios cada vez mais amplos na denio
do que constitui ameaa paz e segurana internacionais, tendo criado 39 operaes de
manuteno da paz no perodo 1988-1999 frente a 13 operaes no perodo 1948-1977.
Essa expanso provocou mudanas e adaptaes, tanto nos princpios das operaes de
paz como nas funes e tarefas por elas desempenhadas, incorporando-se civis (policiais e
especialistas) nas misses com experincia em reas, como eleies, direitos humanos, apoio a
reformas constitucionais, judiciais e eleitorais, auxlio retomada das atividades econmicas
e reconstruo nacional, incluindo-se a reparao da infraestrutura fsica do pas antrio.
Essas misses, denominadas multidimensionais, defrontam-se com novas tarefas a
realizar e com conitos que no se assemelham guerra tradicional.
Persistem grandes desaos para a absoro das novas funes, tais como demora na im-
plantao das operaes; treinamento mais efetivo e homogneo das tropas; aprimoramento
do gerenciamento das operaes de paz e pouca disponibilidade dos Estados-membros em
prover recursos nanceiros e humanos para a instituio das operaes.
Em ns de 2009, segundo as Naes Unidas, a organizao empregava mais de 100 mil
pessoas (militares, policiais e pessoal civil) em 15 operaes de manuteno da paz com um
oramento de cerca de US$ 7,8 bilhes para o perodo 2009-2010. As operaes de manu-
teno da paz estabelecidas pelo Conselho de Segurana so nanciadas por contribuies
dos 192 pases-membros das Naes Unidas e esto sob comando e controle operacionais
do secretrio-geral das Naes Unidas e do Departamento de Operaes de Manuteno
da Paz (Department of Peacekeeping Operations DPKO).
As decises do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) so dotadas de
legitimidade, haja vista que o conselho estabelece normas para o uso da fora que so
reconhecidas pelos Estados-membros. E neste particular, apesar da desproporo entre
o nmero de membros permanentes e o nmero de membros temporrios, as resolues
somente so adotadas com nove votos, quase sempre obtidas mediante negociaes.
Nessas ocasies, prevalece a busca pelo consenso, no intuito de fortalecer mandatos apro-
vados pela unanimidade dos representantes dos Estados-membros. Os mandatos estabe-
lecidos para as operaes de paz so complexos e comportam uma variedade de medidas
e solues que atendem aos interesses dos membros permanentes e dos membros eletivos.
O Conselho de Segurana constitudo por representantes de 15 Estados-membros,
dos quais dez tm participao temporria e cinco so membros permanentes com poder
de veto: Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Rssia e China. Compete Secretaria-Geral
das Naes Unidas estabelecer as diretrizes polticas e procedimentos; exercer a ligao entre
as partes em conito e o Conselho de Segurana; formular diretrizes com instrues e ades-
tramentos; determinar a necessidade de recursos nanceiros; controlar os fundos relativos
s operaes de paz e proporcionar apoio administrativo e logstico s operaes, alm de
manter ligao com Estados-membros e outras agncias do sistema ONU.
O processo de participao do Brasil nas operaes de paz da ONU se inicia mediante
consulta informal das Naes Unidas ao Ministrio das Relaes Exteriores que representa
o pas no CSNU quanto possibilidade de participao na operao de paz e, uma vez
aprovada a consulta pelo presidente da Repblica, o convite formal da ONU encaminha-
do apreciao do Congresso Nacional. Por m, uma diretriz presidencial encaminhada
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45 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
ao Ministrio da Defesa a quem compete desencadear a operao militar junto s Foras
Armadas. Este procedimento se repete a cada operao de paz a ser estabelecida.
Desde 1957, o Brasil participou em 26 dessas operaes, com aproximadamente
20 mil militares organizados em contingentes ou na condio de observadores. No per-
odo de 2005 a 2009, a participao brasileira se concretiza em 13 operaes de paz com
2.247 militares e policiais, quais sejam: Chipre (UNFICYP), Costa do Marm (Unoci), Eti-
pia e Eritreia (UNMEE), Haiti (MINUSTAH), Kosovo (UNMIK), Libria (Unmil), Nepal
(Unmin), Repblica Centro-Africana e Chade (MINURCAT), Repblica Democrtica do
Congo (Monusco), Sudo (Unmis) e trs no Timor Leste (UNMISET/Unotil/UNMIT).
A participao de efetivos brasileiros nas Misses de Paz operao de considervel
complexidade logstica que consiste em mobilizar tropas, prover instruo e adestramento,
transportar e manter determinado nmero de militares e seus equipamentos em uma rea
de operaes em territrio estrangeiro, em que cumprem a misso atribuda pela resoluo
do Conselho de Segurana da ONU.
As medidas operacionais necessrias instituio da misso autorizada so deagra-
das pelo ministro de Estado da Defesa que, em observncia s diretrizes estabelecidas pelo
presidente da Repblica, determina aos comandantes das Foras Armadas a mobilizao de
pessoal, o adestramento das tropas; a adaptao de material e equipamentos; o aprimora-
mento do gerenciamento; e a previso de um adequado apoio logstico.
Os gastos com a preparao dos contingentes militares brasileiros mobilizados para
integrarem a operao de paz das Naes Unidas so realizados pelas Foras Armadas
com recursos previamente includos no Oramento da Unio,
10
observadas as especi-
caes estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei de Meios do
respectivo exerccio scal.
A participao do Brasil em operaes de paz das Naes Unidas observa tambm, proce-
dimentos especcos adotados na implementao das demais polticas pblicas, principalmente
a observncia Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que desautoriza a gerao de despesa ou
assuno de obrigao que no demonstre adequao oramentria e nanceira com a Lei de
Oramento Anual (LOA) e compatibilidade com o Plano Plurianual (PPA) e com a LDO.
Para assegurar a participao brasileira nas operaes de paz realizadas no perodo
2005-2009, a LOA destinou recursos do Tesouro Nacional para o programa oramentrio
identicado como Participao Brasileira em Operaes de Paz durante todo o perodo e
destacou recursos para outro programa intitulado Implantao da Brigada de Operaes de
Fora de Paz, nos exerccios de 2005 a 2007.
Esse segundo programa viabilizou a criao do Centro de Instruo de Operaes de
Paz Srgio Vieira de Mello (CIOpPaz) no Rio de Janeiro em 2005, que se vincula neces-
sidade crescente de assegurar uma melhor instruo e adestramento dos militares enviados
para servir nas operaes das Naes Unidas.
10. A abordagem adotada na identicao dos recursos nanceiros destinados a esta modalidade de cooperao difere do procedimento
adotado nas demais modalidades, haja vista tratar-se de gastos feitos inicialmente conta do oramento da Unio para posterior reembolso
por parte das Naes Unidas. Assim, optou-se por levantar os tetos oramentrios programados na LOA e os valores efetivamente gastos na
execuo. Os demais dados foram levantados utilizando-se os procedimentos estabelecidos no Guia de Orientao Bsica do Levantamento.
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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 46
O CIOpPaz atende grande mobilizao de tropas para a MINUSTAH e os referi-
dos programas oramentrios observam as diretrizes estratgicas estabelecidas pela Poltica
de Defesa Nacional (Decreto n
o
5.484/2005) e as prioridades preconizadas na Estratgia
Nacional de Defesa, instituda em 2008, que prev, entre outros temas, promover o incremento
do adestramento e da participao das Foras Armadas em operaes de paz, integrando Fora
de Paz da ONU ou de organismos multilaterais da regio.
O Brasil integra o Conselho de Segurana da ONU no atual mandato (2010-2011)
e em nove mandatos anteriores (tabela 10), constituindo-se em um dos Estados-membros
com maior experincia nesse conselho, apesar de quase 20 anos de ausncia (1968-1987).
As leis oramentrias anuais brasileiras autorizaram gastos para a participao em
operaes de paz da ONU, no perodo do Levantamento da Cooperao Brasileira para o
Desenvolvimento Internacional, no montante de R$ 689.878.546.00 (tabela 11), sendo
que R$ 613.605.197 foram efetivamente gastos, correspondendo a 88,9% dos recursos
destinados aos exerccios scais de 2005 a 2009.
O governo autorizou R$ 218.992.460 em crditos extraordinrios para o Programa
Oramentrio Participao Brasileira em Misses de Paz de responsabilidade do Ministrio da
Defesa, dos quais R$ 217.992.460 se destinaram participao brasileira na MINUSTAH.
TABELA 10
Presena do Brasil no Conselho de Segurana da ONU 1946-2010
Perodo Intervalo entre participaes (meses)
De jan./1946 a dez./1947 -
De jan./1951 a dez./1952 36
De jan./1954 a dez./1955 12
De jan./1963 a dez./1964 84
De jan./1967 a dez./1968 24
De jan./1988 a dez./1989 228
De jan./1993 a dez./1994 36
De jan./1998 a dez./1999 36
De jan./2004 a dez./2005 48
De jan./2010 a dez./2011 48
Fonte: ONU. Disponvel em: <http://www.un.org>.
Os recursos oramentrios apresentados na tabela 11 esto vinculados a metas cons-
tantes na LOA que asseguram o cumprimento das misses atribudas pelas resolues do
Conselho de Segurana da ONU e autorizadas pelo Congresso Nacional, nos termos da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (Art. 49, inciso I).
TABELA 11
Recursos oramentrios para participao em operaes de paz da ONU, segundo pro-
grama de ao BRASIL, 2005-2009
(Em R$ 1.000 correntes)
Programa na LOA/ano 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Participao brasileira em misses
de paz programada
225.618 81.122 134.075 120.668 128.395 689.878
Participao brasileira em misses
de paz executada
147.793 80.709 131.773 127.919 125.409 613.603
Lei no/ano
11.100/
2005
11.306/
2006
11.451/
2007
11.647/
2008
11.897/
2008