Plan Nacional de Condiciones de SST 2013 - 2017

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Plan Nacional de Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013 - 2017

2

ISBN:

PLAN NACIONAL DE CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2013 - 2017

Autor Institucional: Ministerio del Trabajo

Coautor: Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social OISS-

Ao de la Publicacin: 2014
Bogot. D.C., junio de 2014

Derechos reservados
La reproduccin total o parcial de este documento puede
Realizarse previa autorizacin del Ministerio del Trabajo

Revisin

Luz Maryen Lozano Rosas
Manuel Arturo Rodrguez Lara

Direccin Riesgos Laborales
Ministerio del Trabajo

Impresin

3

RAFAEL PARDO RUEDA
Ministro del Trabajo

JOS NO ROS MUOZ
Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin

JUAN CARLOS CORTS GONZLEZ
Viceministro de Empleo y Pensiones

GLORIA LUCA OSPINA SORZANO
Secretaria General

ANDREA TORRES MATIZ
Directora de Riesgos Laborales

4

GINA MAGNOLIA RIAO BARN
Secretaria General OISS
Ex-Directora Centro Regional del rea Andina OISS

FRANCISCO MANUEL JACOB SNCHEZ
Vicesecretario General OISS

EQUIPO TCNICO

OLGA BEATRIZ GUZMN SUREZ
Directora Tcnica OISS

GLORIA HELENA VILLALOBOS FAJARDO
Consultora

JACQUELINE CORREAL LPEZ
Consultora

Consultores Expertos OISS Madrid Espaa

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PRESENTACIN

El Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013 2017, se desarrolla en el marco del cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno Nacional,
para dar continuidad a los ejes de la Poltica Pblica para la Proteccin de la Salud en el Mundo del Trabajo (2001) y a las acciones desarrolladas e implementadas a
travs de los Planes de Salud Ocupacional que le anteceden (2003-2007 y 2008-2012).

Mediante la celebracin de Convenios de Cooperacin Tcnica entre los cuales se cuenta los realizados con la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social -
OISS-, se han venido aunando esfuerzos para el fortalecimiento del Sistema General de Riesgos Laborales en el pas. Es as como la Estrategia Iberoamericana de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2013, ha propiciado el impulso de Planes Nacionales de Seguridad y Salud Ocupacional en algunos pases de la Regin,
adems se ha considerado que constituye un marco de referencia en las polticas pblicas necesarias en la Regin y un instrumento esencial para articular respuestas
nacionales que impulsen la generacin de empleo en condiciones dignas, pero se considera imprescindible que los gobiernos desarrollen su contenido y concreten sus
compromisos de progreso a travs de Estrategias o Planes Nacionales que prioricen las polticas internas en funcin de la situacin socioeconmica y las necesidades
concretas de sus grupos ciudadanos ms desfavorecidos.

Otros referentes internacionales tales como la Estrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo, Dilogo Social, Trabajo Decente de la OIT, las Declaraciones de Prevencia
de la OISS, la Decisin 584 de la CAN y nacionales como la reglamentacin tcnica ylos resultados de la II Encuesta Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en el
Sistema General de Riesgos Laborales 2013, entre otros, se convierten en herramientas de base para la construccin de una Estrategia Nacional que d respuesta a
las necesidades reales de la poblacin trabajadora colombiana, en materia de seguridad, salud en el trabajo y prevencin de riesgos laborales, en el mbito de un
Sistema General de Riesgos Laborales modificado y renovado, con miras al fomento de una cultura preventiva en todos los niveles, que finalmente se refleje en la
seguridad y salud de los trabajadores.

De acuerdo con lo anterior, la construccin de este documento define las lneas de actuacin a desarrollar hasta el 2017. Parte del inicio de un dilogo social en el que
cuentan los aportes de diferentes actores, entre los cuales se resalta la participacin del Comit Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Academia, Centros de
investigacin, Administradoras de Riesgos Laborales, Empresas Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y de Salud Ocupacional,
Entidades Gubernamentales de distinto orden, Agremiaciones, Empleadores, Organizaciones Sindicales y Trabajadores.

Adems, se retoman los avances del Sistema en cuanto a normatividad, desarrollos tcnicos, gestin administrativa y financiera. Con esto, se pretenden obtener
resultados medibles en el tiempo propuesto, logrando el impacto favorable del Plan en la reduccin de siniestralidad y el fomento de la salud y la calidad de vida y de
trabajo para las personas, especialmente de los colectivos vulnerables y ms desfavorecidos.

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MARCO NORMATIVO

DECRETO
2923 DE
2011
LEY 1562
DE 2012
DECRETO
723 DE
2013
DECRETO
1352 DE
2013
MODIFICACIONES, AMPLIACIONES Y REGLAMENTACIN

DECRETO
1352 DE
2013
PROYECTO
DECRETO
SG-SST
MODIFICACIONES, AMPLIACIONES Y REGLAMENTACIN

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ESTRUCTURA

El Plan Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo 2013-2017, se estructura sobre cuatro lneas a saber:

FOMENTO DE LA TRANSVERSALIDAD DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO EN EL CONJUNTO DE
POLTICAS PBLICAS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
OPTIMIZACIN Y GARANTA DEL RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES ASISTENCIALES Y ECONMICAS AL
TRABAJADOR EN EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
FORTALECIMIENTO DE LA PROMOCIN DE LA SEGURIDAD, DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES Y LA
PREVENCIN DE LOS RIESGOS LABORALES

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ANTECEDENTES

BALANCE DEL PLAN NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL 2008-2012

PROCESO PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2013 - 2017

1) Elaboracin de una matriz inicial por el Comit Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo a partir de la evaluacin del Plan Nacional de Salud Ocupacional
2008 2012

2) Revisin de polticas, convenios y normas nacionales e internacionales.

3) Ajuste al documento preliminar con base en los lineamientos de la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2013 y los resultados de la
II Encuesta Nacional de Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013, estrategias, polticas y normas nacionales e internacionales.

4) Conversatorio Seguridad y Salud en el Trabajo. Revisin interna al documento preliminar con experto internacional de la OISS.

5) Proceso de validacin a travs de convocatoria nacional para participacin a travs de la plataforma virtual de CIFOOISS y Teleconferencia a travs de las aulas
virtuales del SENA habilitadas en todo el pas, con acompaamiento presencial en las ciudades de Armenia, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga y Cali.

6) Ajuste al documento con base en la retroalimentacin de los participantes.

7) Validacin del Plan con el Comit Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

8) Socializacin y difusin.

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I. FOMENTO DE LA TRANSVERSALIDAD DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO EN EL CONJUNTO
DE POLTICAS PBLICAS

OBJETIVOS GENERALES:

1.1 Fomentar la formalizacin de los trabajadores en Colombia

1.2 Integrar las medidas de proteccin a la salud de los trabajadores en las polticas de desarrollo econmico y en las estrategias de reduccin de la pobreza

1.3 Incorporar la seguridad y la salud en el trabajo y la prevencin de los riesgos laborales en el sistema educativo

1.4 Impulsar el desarrollo tcnico, tecnolgico y cientfico del Sistema General de Riesgos Laborales

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OBJETIVO GENERAL 1.1: Fomentar la formalizacin de los trabajadores en Colombia
OBJETIVOS ESPECFICOS ACTIVIDADES AO
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
INDICADORES DE GESTIN Y/O
RESULTADOS
META
1.1.1 Avanzar en los programas pblicos
para promover que trabajadores y
empresas se desplacen desde la economa
informal hacia la economa formal.
1.1.1.1 Desarrollo de mecanismos que favorezcan la
ampliacin de cobertura en el Sistema General de
Riesgos Laborales.

Ministerios de Salud y del
Trabajo
Nmero de trabajadores afiliados/Total de la
poblacin objetivo

1.1.1.2 Fomento de mecanismos de proteccin y
atencin especial a poblaciones laborales vulnerables

Trabajo y ARLs
Nmero de programas diseados e
implementados para poblaciones laborales
vulnerables/Total de la poblacin objetivo

1.1.1.3 Expedicin de normatividad para la reduccin
de la evasin y elusin al sistema.

Ministerios de Trabajo,
Ministerio de Salud,
UGPP
Normatividad expedida para el control de la
evasin y la elusin.

Nmero de empresas investigadas y
sancionadas/Nmero de empresas evasoras.

Disminucin de casos de evasin y elusin
controlados a travs de IVC de la UGPP

1.1.2 Fomentar la afiliacin de trabajadores
independientes e informales al Sistema
General de Riesgos Laborales
1.1.2.1 Realizacin de acciones de educacin
eficaces para mostrar los beneficios de la afiliacin al
Sistema, mediante campaas informativas en medios
masivos de comunicacin y en centros de trabajo de
poblacin informal.

Ministerios de Salud, del
Trabajo y ARLs
Nmero de nuevas afiliaciones anuales al
SGRL/total de poblacin informal segn datos
DANE

Normas tcnicas para la vinculacin de
trabajadores informales

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OBJETIVO GENERAL 1.1: Fomentar la formalizacin de los trabajadores en Colombia
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.1.3 Promover la inclusin de la seguridad
y la salud laboral en las polticas de
empleo.
1.1.3.1 Definicin de mecanismos para garantizar la
seguridad y la salud de los trabajadores en el territorio
nacional, con nfasis en Pymes, trabajadores rurales
e informales.

Trabajo, ARLs y gremios
de empleadores
Nmero de sectores informales incluidos en la
poltica de formalizacin laboral del gobierno

1.1.4 Fomentar el conocimiento en
derechos y deberes en el Sistema General
de Riesgos Laborales.
1.1.4.1 Realizacin de campaas informativas
dirigidas a trabajadores formalizados acerca de sus
derechos y obligaciones en el SGRL.

de empleadores,
Organizaciones
sindicales.
Nmero de campaas divulgadas/total de
campaas previstas.

1.1.5 Fortalecer el cumplimiento de la
normativa en prevencin de riesgos
laborales, especialmente por las PYMES.

1.1.5.1 Realizacin de programas de informacin
sobre las obligaciones en materia de prevencin de
riesgos laborales para las microempresas y pequeas
empresas.

por actividad econmica
Nmero de programas de informacin
impartidos/Nmero total de microempresas y
pequeas empresas.

1.1.6 Verificar la correcta clasificacin de
actividades econmicas en la afiliacin al
SGRL.
1.1.6.1 Definicin de criterios tcnicos para la correcta
clasificacin de actividades econmicas y clases de
riesgo.

Ministerio del Trabajo,
ARLs
Criterios tcnicos definidos y validados

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OBJETIVO GENERAL 1.2: Integrar las medidas de proteccin a la salud de los trabajadores en las polticas de desarrollo econmico y en las estrategias de
reduccin de la pobreza
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.2.1 Disponer de instrumentos
normativos actualizados sobre salud de los
trabajadores, teniendo en cuenta los
convenios internacionales del trabajo que
sean pertinentes.
1.2.1.1. Evaluacin de la eficacia de las normas
existentes en seguridad y salud de los trabajadores

Ministerios de Salud
y del Trabajo
Normas existentes evaluadas de SST/Normas
expedidas de SST

1.2.1.2 Renovacin de las normas desactualizadas
referentes a la seguridad y salud de los trabajadores y
expedicin de nuevas normas de SST ajustadas a la
realidad nacional.

y del Trabajo
Normas actualizadas de SST/Normas que
requieren actualizacin

Nmero de normas nuevas expedidas en
SST/Nmero de normas nuevas requeridas en
SST

1.2.1.3 Seguimiento al cumplimiento de todos los
convenios internacionales de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

y del Trabajo, OIT,
OMS, OPS y OISS
Nmero de convenios internacionales con
seguimiento/Total de convenios internacionales
firmados

1.2.1.4 Actualizacin de la tabla de enfermedades
Laborales con la periodicidad definida en la Ley.

Ministerios del
Trabajo y Salud
Tabla de enfermedades Laborales actualizada y
publicada en la periodicidad definida en la Ley.

1.2.2 Incorporar el tema de la salud y la
seguridad en el trabajo en las
negociaciones y acuerdos internacionales
que suscriba el pas.
1.2.2.1 Participacin del Comit Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo en el anlisis del
contexto de las polticas comerciales que defina el
pas.

Comit Nacional de
SST, Ministerios de
Salud, Trabajo y
Comercio
Nmero de tratados donde se incorpora la
proteccin de la salud y del ambiente.

Total de acuerdos firmados en el perodo

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OBJETIVO GENERAL 1.3: Incorporar la seguridad y la salud en el trabajo y la prevencin de los riesgos laborales en el sistema educativo
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.3.1 Promover la inclusin de contenidos
de formacin orientados al autocuidado y
la prevencin de accidentes y
enfermedades derivadas de la ocupacin
en los distintos niveles educativos.
1.3.1.1 Sensibilizacin de los representantes de
instituciones educativas de diversos niveles de
formacin, para la inclusin de contenidos
pedaggicos orientados a la promocin de la cultura
de autocuidado y la prevencin de los riesgos en
centros educativos de diferente grado, en el marco de
la estrategias de Escuelas Saludables, Universidades
saludables y otras de similar naturaleza en centros
educativos .

Ministerios de
Trabajo, Salud,
Educacin,
asociaciones y
entidades
educativas del nivel
respectivo
Nmero de asociaciones y representantes de
centros educativos que participan en
actividades de sensibilizacin / total de
asociacin y centros educativos objetivo.

1.3.1.2 Definicin concertada de una poltica que
fomente la inclusin de la ctedra de SST en los
procesos de formacin tcnica, tecnolgica,
profesional y postgraduada.

Ministerios de
Trabajo, Salud,
Educacin,
asociaciones y
entidades
respectivo
Poltica definida y divulgada
1.3.1.3 Elaboracin concertada de contenidos
pedaggicos de capacitacin para la prevencin de
riesgos ocupacionales y promocin de la salud en el
trabajo, para los programas de formacin tcnica,
tecnolgica, profesional y postgraduada.

Ministerios del
Trabajo, Salud,
Educacin,
asociaciones y
entidades
respectivo
Inclusin en el currculo obligatorio de los
contenidos formativos definidos.

Nmero de Instituciones educativas que incluye
el contenido obligatorio de seguridad y salud en
el trabajo/Nmero total de Instituciones objetivo

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OBJETIVO GENERAL 1.3: Incorporar la seguridad y la salud en el trabajo y la prevencin de los riesgos laborales en el sistema educativo
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.3.2 Cualificar el recurso humano
formado, en formacin o que se
desempea en reas relacionadas con
seguridad, salud en el trabajo y riesgos
laborales acorde con las necesidades del
pas.
1.3.2.1 Actualizacin y divulgacin de competencias
laborales para el recurso humano formado, en
formacin o que se desempea en reas relacionadas
con seguridad, salud en el trabajo y riesgos laborales.

Ministerios del
Trabajo, de Salud y
SENA
Expedicin / actualizacin de normas de
competencias laborales en Salud y Seguridad
en el Trabajo, acordes con las necesidades del
pas.

1.3.2.2 Cualificacin de los responsables de seguridad
y salud en el trabajo en las empresas.

Ministerio del
Trabajo, Empresas,
ARLs
Nmero de trabajadores cualificados en
SST/Total poblacin objetivo

1.3.2.3 Promocin y motivacin en el Sector Educativo
para la formacin del recurso humano calificado en las
reas identificadas como prioritarias, de acuerdo con
las necesidades del SGRL.

Ministerios del
Trabajo, Salud,
Educacin,
asociaciones y
entidades
respectivo
Ajuste de programas de formacin con nfasis
en las reas identificadas como prioritarias, de
acuerdo con las necesidades del SGRL.

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OBJETIVO GENERAL 1.4: Impulsar el desarrollo tcnico, tecnolgico y cientfico del Sistema General de Riesgos Laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.4.1 Implementar el Sistema Integral de
informacin del Sistema General de
Riesgos Laborales.
1.4.1.1 Implementacin de un sistema integrado de
informacin nacional, que cumpla con criterios de
oportunidad, confiabilidad y accesibilidad, que
garantice un diagnstico actualizado del SGRL y de la
morbilidad ocupacional reportada, para la toma
contina de decisiones, soportado en avances
tecnolgicos acordes a las dimensiones del SGRL y
del pas.

Ministerios del
Trabajo, de Salud,
TICs, Hacienda,
ARLs, EPSs ,
Empresas y usuarios
institucionales del
sistema de
informacin.
Sistema Integrado de Informacin operando y
produciendo informes peridicos.

1.4.1.2 Implementacin del Mdulo de Acreditacin
en Seguridad y Salud en el Trabajo.

Ministerio del
Trabajo ARls y EPSs
Mdulo de Acreditacin en Seguridad y Salud
en el Trabajo implementado

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OBJETIVO GENERAL 1.4: Impulsar el desarrollo tcnico, tecnolgico y cientfico del Sistema General de Riesgos Laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
1.4.2 Promover la investigacin en salud y
seguridad en el trabajo.
1.4.2.1 Desarrollo de un Plan Nacional de
investigacin en SST de las 10 principales
enfermedades laborales del pas, a fin de disear y
probar intervenciones de la morbilidad ocupacional
ms prevalente y de mayor impacto.

Ministerios del
Trabajo, Salud,
Universidades,
Centros de
Investigacin y
ARLs, INS.
Plan Nacional de investigacin en SST
publicado.

Nmero de proyectos de investigacin
ejecutados/ total de proyectos planeados

1.4.2.2 Publicacin en medios cientficos y
socializacin al sector productivo, a los trabajadores, a
la academia, a las asociaciones cientficas, a las
entidades encargadas de la gestin y de la toma de
decisiones relativas a la salud y la seguridad en el
trabajo, de los resultados de las investigaciones
realizadas en esta lnea.

Universidades,
Centros de
Investigacin y
ARLs
Cantidad de Publicaciones cientficas
aceptadas por pares acadmicos / Total de
publicaciones presentadas

Cantidad de eventos de socializacin
realizados/total de investigaciones realizadas

1.4.2.3 Conformacin de una red de investigadores y
de un inventario de trabajos de investigacin gestados
en la academia, en las instituciones pblicas y
privadas y en las empresas, para disponer de los
avances del conocimiento y orientar las necesidades
de investigacin del pas.

Instituto Nacional de
Salud, Colciencias,
Universidades,
centros de
investigacin y
asociaciones
cientficas
Nmero de grupos de investigacin integrados
a la red/Nmero de grupos de investigacin
inscritos a Colciencias

Nmero de grupos de investigacin integrados
a la red/Nmero de instituciones pblicas y
privadas interesadas

1.4.2.4 Actualizacin de la Encuesta Nacional de
Condiciones de Seguridad y Salud en el trabajo en el
pas.

Ministerio del
Trabajo y OISS
Realizacin de la III ENCSST antes de finalizar
la vigencia del Plan Nacional de SST

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II. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO


2.1 Afianzar al Consejo Nacional de Riesgos Laborales como rgano consultor del Gobierno Nacional

2.2 Lograr el liderazgo de la red de comits de seguridad y salud en el trabajo (comits nacional, seccionales y locales) como articuladores del Sistema General
de Riesgos laborales a nivel nacional.

2.3 Mejorar la gestin de las instancias responsables de los procesos de inspeccin, vigilancia y control en el Sistema General de Riesgos Laborales

2.4 Fortalecer a empleadores y trabajadores en el marco de los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo

2.5 Afianzar la actuacin de las ARL como entidades asesoras de la promocin de la seguridad y salud en el trabajo y la prevencin y control de los riesgos
laborales

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OBJETIVO GENERAL 2.1: Afianzar al Consejo Nacional de Riesgos Laborales como rgano consultor del Gobierno Nacional
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.1.1 Abordar el anlisis econmico y
poltico de los temas del desarrollo del
SGRL.
2.1.1.1 Definicin y ejecucin de planes anuales de
trabajo que incluyan el anlisis de los proyectos de
reglamentacin tcnica y de informacin del Sistema,
para la presentacin de propuestas viables al
Gobierno Nacional que conduzcan al desarrollo del
Sistema General de Riesgos Laborales, as como al
presupuesto y ejecucin de los recursos del Fondo de
Riesgos Laborales.

Consejo Nacional
De Riesgos
Laborales y
Ministerio del
Trabajo
Cumplimiento de planes anuales de trabajo
relacionados con el anlisis de los proyectos de
reglamentacin tcnica y de informacin del
Sistema para la presentacin de propuestas
viables al Gobierno Nacional.

Asignacin de presupuesto y ejecucin de los
recursos del Fondo de Riesgos Laborales que
acogen las recomendaciones del Consejo
Nacional De Riesgos Laborales

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OBJETIVO GENERAL 2.2: Lograr el liderazgo de la red de comits de seguridad y salud en el trabajo (comits nacional, seccionales y locales) como articuladores
del Sistema General de Riesgos laborales a nivel nacional.
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.2.1 Consolidar y posicionar la gestin de
la Red de Comits en los departamentos y
municipios, para el desarrollo de la
seguridad y la salud en el trabajo.
2.2.1.1 Definicin de lineamientos de gestin de la
Red de Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Consejo Nacional
De Riesgos
Laborales Ministerio
del Trabajo,
Ministerio de Salud,
Secretarias de salud
Comits nacional,
seccionales y
locales
,
Definicin de un plan de trabajo con indicadores
de impacto

2.2.1.2 Seguimiento semestral a la gestin de la Red
de Comits a nivel nacional.

Cumplimiento de un plan de trabajo medido con
indicadores de impacto

2.2.2 Articular las polticas pblicas y
planes de salud laboral departamentales y
municipales adelantadas o que se
encuentran en desarrollo.
2.2.2.1 Integracin de objetivos, estrategias y
actividades relacionadas con la seguridad y salud en
el trabajo, adelantadas por los departamentos y
municipios.

Nmero de polticas pblicas y planes en salud
en el trabajo departamentales, articuladas al
Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

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OBJETIVO GENERAL 2.3: Mejorar la gestin de las instancias responsables de los procesos de inspeccin, vigilancia y control en el Sistema General de Riesgos
Laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.3.1 Fortalecer el sistema de vigilancia y
control en salud y seguridad en el trabajo y
riesgos laborales en el territorio nacional.
2.3.1.1 Definicin y puesta en marcha de una
metodologa, procedimientos y accesibilidad a fuentes
de informacin para el proceso de inspeccin,
vigilancia y control, articulado con el Sistema de
Garanta de Calidad en Seguridad y Salud en el
Trabajo y Riesgos Laborales.

Ministerio del
Trabajo, de Salud,
de Minas, Agencia
de Minas, ARLs
Acceso al Sistema General de informacin del
SGRL por parte de los inspectores de trabajo.

2.3.1.2 Establecimiento de un plan anual de asistencia
tcnica dirigido al fortalecimiento de los procesos de
inspeccin, vigilancia y control en riesgos Laborales.

Ministerios del
Trabajo, de Salud y
ARLs
Nmero de Inspectores quienes recibieron
asistencia tcnica para IVC/Nmero total de
inspectores programados para recibir asistencia
tcnica.

Nmero de Territoriales que recibieron
asistencia tcnica/ Nmero total de Territoriales.

Nmero total de inspectores quienes recibieron
asistencia tcnica/Nmero total de Inspectores
del pas.

2.3.1.3 Continuidad y fortalecimiento del Sistema de
Vigilancia del Accidentes y Enfermedades Mortales de
origen laboral.

Ministerio del
Trabajo, Comits
Seccionales,
Empleadores y ARLs
Nmero de Accidentes de Trabajo Mortales
Investigados por los empleadores y
ARLs/Nmero total de Accidentes de Trabajo
mortales ocurridos.

Nmero de Enfermedades Laborales Mortales
Investigadas por empleadores /Nmero total de
Enfermedades Laborales mortales ocurridas.

Disminucin de incidencia de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades laborales mortales con
respecto al perodo inmediatamente anterior.

21

OBJETIVO GENERAL 2.3: Mejorar la gestin de las instancias responsables de los procesos de inspeccin, vigilancia y control en el Sistema General de Riesgos
Laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META

2.3.1.4 Implementacin de un plan de visitas de IVC a
las cinco actividades econmicas donde ms se
presente accidentalidad en el departamento.

Direcciones
Territoriales,
Direccin de
Riesgos Laborales,
Direccin de IVC del
Ministerio del
Trabajo
Nmero de visitas realizadas/Nmero de
empresas de las actividades econmicas
seleccionadas.

Nmero de sanciones impartidas/Nmero de
visitas realizadas en empresas de las
actividades econmicas seleccionadas que
ameriten sancin.

2.3.1.5 Seguimiento al cumplimiento de la normativa
especfica que aplica para la proteccin del menor
trabajador y de los trabajadores con discapacidad.

Ministerio del
Trabajo-Direcciones
Territoriales
Nmero de visitas de seguimiento
realizadas/Total de visitas planeadas

Nmero total de visitas de seguimientos de
nios autorizados a trabaja/ Total de nios para
trabajar.

22

OBJETIVO GENERAL 2.4: Fortalecer a empleadores y trabajadores en el marco de los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.4.1 Consolidar los Sistemas de Gestin
en Seguridad y Salud en el Trabajo en las
empresas del pas.
2.4.1.1 Adopcin y reglamentacin del Sistema de
Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo.

Ministerio del
Trabajo
Expedicin de la normativa prioritaria definida
en los dems componentes de este Plan
Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo

2.4.1.2 Desarrollo de acciones de capacitacin para la
adopcin de los Sistemas de Gestin en Seguridad y
Salud en el Trabajo.

Ministerio del
Trabajo,
Empleadores,
Asociaciones de
trabajadores y ARLs
Nmero de empresas capacitadas en Sistemas
de Gestin/Nmero total de empresas

Nmero de empresas con SG-SST / Nmero
total de empresas capacitadas en SG-SST

2.4.1.3 Diseo e Implementacin de guas para la
estructura de los Sistemas de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo, en las PYMES y en los sectores
econmicos con mayor siniestralidad y los
catalogados como de alto riesgo.

Ministerio del
Trabajo,
Empleadores y ARLs

Nmero de guas diseadas /Total de guas
planeadas

Nmero de empresas que implementaron las
guas / Total de empresas objetivo de las guas

2.4.1.4 Desarrollo de estrategias de educacin para la
efectiva participacin de los trabajadores en
actividades de Salud y Seguridad en el Trabajo.
Empleadores y ARLs
Nmero de empresas cubiertas con las
estrategias de educacin para la participacin
/Nmero total de empresas planeadas.

Nmero de trabajadores cubiertos con las
estrategias de educacin para la participacin
/Nmero total de trabajadores de las empresas
planeadas

23

OBJETIVO GENERAL 2.4: Fortalecer a empleadores y trabajadores en el marco de los Sistemas deGestin de Seguridad y Salud en el Trabajo
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.4.2 Adoptar metodologa de variacin de
la tasa de cotizacin en el SGRL
2.4.2.1 Actualizacin de la tabla de actividades
econmicas con base en el riesgo inherente de cada
actividad.

Ministerios del
Trabajo y de
Hacienda
Tabla de actividades econmicas actualizada y
expedida con base en el riesgo inherente de
cada actividad

2.4.2.2 Diseo de la metodologa para el clculo del
ndice de Lesiones Incapacitantes y de la
siniestralidad de las empresas.

Ministerio del
Trabajo
Metodologa para el clculo del ndice de
Lesiones Incapacitantes y de la siniestralidad
de las empresas.

2.4.2.3 Diseo e implementacin de la metodologa
para el clculo de la variacin de la tasa de cotizacin.

Ministerios del
Trabajo y de
Hacienda
Metodologa implementada para el clculo de la
variacin de la tasa de cotizacin que garantice
la viabilidad y sostenibilidad financiera del
SGRL.

2.4.2.4 Actualizacin cada cuatro (4) aos del estudio
tcnico, financiero y actuarial con proyeccin a futuro,
que determine la viabilidad y sostenibilidad financiera
del SGRL.

Ministerio del
Trabajo y de
Hacienda
Estudio tcnico, financiero y actuarial

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OBJETIVO GENERAL 2.5: Afianzar la actuacin de las ARL como entidades asesoras de la promocin de la seguridad y salud en el trabajo y la prevencin y
control de los riesgos laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
2.5.1 Asesorar a las empresas afiliadas en
la autogestin para la identificacin y el
control efectivo de los riesgos laborales.
2.5.1.1 Diseo e implementacin de programas de
promocin de la salud y seguridad en el trabajo y
prevencin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Laborales en las actividades econmicas con mayor
siniestralidad laboral.

Empleadores,
ARLs
Nmero de empresas con programas de
promocin de la salud y seguridad en el trabajo
y prevencin de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Laborales /Total de empresas
objetivo

2.5.1.2 Establecimiento y desarrollo de un plan de
formacin y actualizacin contina del talento humano
de las ARL.
ARLs
Nmero de talento humano tcnico
capacitado/Nmero total de talento humano
tcnico de cada ARL.

25

III. OPTIMIZACIN Y GARANTA DEL RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES ASISTENCIALES Y ECONMICAS
AL TRABAJADOR EN EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES


3.1 Implantar el Sistema de Garanta de Calidad en el Sistema de Riesgos Laborales

3.2 Estructurar el Sistema de Rehabilitacin Integral, Readaptacin y Reincorporacin Laboral y Ocupacional

3.3 Fortalecer el Sistema de Calificacin de Origen y Prdida de Capacidad Laboral y Ocupacional

26

OBJETIVO GENERAL 3.1: Implantar el Sistema de Garanta de Calidad en el Sistema de Riesgos Laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
3.1.1 Adoptar los estndares mnimos del
Sistema de Garanta de Calidad para los
Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud
en el Trabajo en las empresas, las
Administradoras de Riesgos Laborales, las
Juntas de Calificacin de Invalidez y los
Prestadores de servicios de seguridad y
salud en el trabajo.
3.1.1.1 Implementacin de los Estndares Mnimos de
Garanta de Calidad y Auditoria.

Ministerio del
Trabajo, ARLs.,
Juntas de
Calificacin de
Invalidez y los
Prestadores de
servicios de
Seguridad y Salud
en el trabajo y
Empresas
Nmero de empresas que implementaron los
estndares mnimos en SGC/Total de empresas
objetivo

Nmero de Juntas de Calificacin de Invalidez s
que implementaron los estndares mnimos en
SGC/Total de JCI objetivo

Nmero de IPSs que implementaron los
estndares mnimos en en SGC/Total de IPSs
objetivo

Nmero de ARLs que implementaron los
estndares mnimos en SGC/Total de ARLs
objetivo

27

OBJETIVO GENERAL 3.2: Estructurar el Sistema de Rehabilitacin Integral, Readaptacin y Reincorporacin Laboral y Ocupacional
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
3.2.1 Disear y adoptar el Sistema de
Rehabilitacin, Readaptacin,
Reincorporacin Laboral y Orientacin
Ocupacional en el SGRL.
3.2.1.1 Actualizacin y/o desarrollo de las
herramientas: Manual de Rehabilitacin y
Reincorporacin Ocupacional y Guas de evaluacin y
rehabilitacin integrales para los diagnsticos ms
prevalentes: Msculo-Esquelticos, Auditivos,
Respiratorios, Drmicos, Mentales, Enfermedades
Neoplsicas, y para los cinco (5) tipos de lesin ms
prevalentes derivados de Accidentes de Trabajo.

y Trabajo,
Universidades,
Centros de
Investigacin y
Sociedades
Cientficas, Centros
de Rehabilitacin ,
ARLs, EPSs
Manual de Rehabilitacin y Reincorporacin
Ocupacional actualizado

Guas de evaluacin y rehabilitacin integrales,
basadas en la evidencia

3.2.1.2 Desarrollo de acciones de difusin y
capacitacin en la implementacin del Sistema de
Rehabilitacin, reincorporacin laboral y orientacin
ocupacional por actores del SGRL.

y del Trabajo
Nmero de profesionales de equipos de
rehabilitacin capacitados/Total de poblacin
objetivo

3.2.2 Reglamentar las acciones planteadas
por el Manual de Procedimientos para la
rehabilitacin.
3.2.2.1 Establecimiento de una norma especfica que
determine las obligaciones de los diferentes actores
involucrados en el proceso de rehabilitacin integral.

Ministerio de Salud y
Ministerio de trabajo
Expedicin de la norma
3.2.2.2 Definicin de mecanismos para el seguimiento
a las ARL, EPS - IPS, empleadores y trabajadores en
el cumplimiento de los procedimientos establecidos en
el Manual.

Ministerio del
Trabajo,
Superintendencia de
Salud
Emisin de la norma que reglamente los
mecanismos para el seguimiento a las ARL,
EPS - IPS, empleadores y trabajadores en el
cumplimiento de los procedimientos
establecidos en el Manual

3.2.2.3 Actualizacin de guas de facilitacin de los
procesos de rehabilitacin.

Ministerio del
Trabajo
Nmero de Guas actualizadas /Total de Guas
objetivo

3.2.2.4 Implementacin de las guas de facilitacin de
los procesos de rehabilitacin dirigidas a: ARLs, EPSs
- IPS, Empleadores y Trabajadores).

ARLs, EPSs - IPS,
Empleadores y
Trabajadores
Nmero de Guas implementadas/ Total de
Guas objetivo

28

OBJETIVO GENERAL 3.2: Estructurar el Sistema de Rehabilitacin Integral, Readaptacin y Reincorporacin Laboral y Ocupacional
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
3.2.2.5 Seguimiento al cumplimiento de los planes de
rehabilitacin establecidos para los casos reconocidos
como de origen laboral, segn los lineamientos del
Manual de Procedimientos para la rehabilitacin.

Ministerio del
Trabajo, EPSs y
ARLs
Nmero de casos con seguimiento/Nmero total
de casos objeto de seguimiento

29

OBJETIVO GENERAL 3.3: Fortalecer el Sistema de Calificacin de Origen y Prdida de Capacidad Laboral y Ocupacional
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
3.3.1 Adoptar la metodologa de
calificacin de origen y de la prdida de la
capacidad laboral (PCL)
3.3.1.1 Actualizacin normativa de los procesos de
calificacin de origen y de la PCL.

y del Trabajo
Normativa actualizada

3.3.1.2 Diseo y ejecucin de un plan de capacitacin
a las instancias con competencias en los procesos de
calificacin de origen y de la PCL.

y del Trabajo, JCI,
equipos de Medicina
Laboral en EPSs y
ARLs
Nmero de profesionales de equipos de
calificacin capacitados/Total de poblacin
objetivo

3.3.1.3 Consolidacin y anlisis de la informacin del
proceso de calificacin de origen y de la PCL a cargo
de las entidades calificadoras.

JCI, EPSs, ARLs,
AFPs, Ministerios
del trabajo y de
Salud.

Inclusin de la informacin de los procesos de
calificacin de origen y de la prdida de la
capacidad laboral (PCL) en el sistema de
informacin del SGRL

Informes anuales socializados

30

IV. FORTALECIMIENTO DE LA PROMOCIN DE LA SEGURIDAD, DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES Y LA
PREVENCIN DE LOS RIESGOS LABORALES

OBJETIVO GENERAL:

4.1 Disminuir la frecuencia y severidad de los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales, desarrollando acciones de promocin de la salud de los
trabajadores y prevencin de los riesgos laborales.

31

OBJETIVO GENERAL 4.1: Disminuir la frecuencia y severidad de los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales, desarrollando acciones de promocin de
la salud de los trabajadores y prevencin de los riesgos laborales
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
4.1.1 Definir e implementar las actividades
de promocin y prevencin en poblaciones
laborales formales e informales.
4.1.1.1 Adopcin del sistema de registro de acciones
de promocin y prevencin a cargo de las ARL para
sus afiliados que discrimine programas por regin y
por actividad econmica.

Ministerio del
Trabajo y ARLs
Informes semestrales de las ARLs ante

Informes consolidados anuales por parte de

4.1.1.2 Caracterizacin de la poblacin afiliada a las
ARLs que discrimine datos por Sexo, Edad y Nivel
Socioeconmico.

Ministerio del
Trabajo y ARLs
Informes semestrales de las ARLs ante

Informes consolidados anuales por parte de

4.1.1.3 Desarrollo de programas de capacitacin en
normas bsicas de salud y seguridad aplicables a su
ocupacin, para trabajadores independientes e
informales por sector econmico.

Ministerios del
Trabajo, de Salud,
ARLs, Secretarias
de salud
Empleadores y
Gremios
Nmero de trabajadores capacitados/Total de
poblacin objetivo

4.1.1.4 Educacin en identificacin y control de
peligros y riesgos prioritarios por ocupacin y sector
econmico (los 10 ms afectados por AT y EL)
considerando enfoque de gnero en los casos que
sean pertinentes, segn los resultados de la II ENCST.

Ministerio del
Trabajo, ARLs,
Gremios y
Empleadores
Nmero de trabajadores capacitados/Total de
poblacin objetivo

4.1.1.5 Definicin de criterios y lineamientos para el
desarrollo de estrategias para la prevencin de
trastornos mentales y la promocin de la salud mental
en entornos laborales, en desarrollo de la Ley 1616/13

Ministerios del
Trabajo y de Salud
Criterios y lineamientos definidos

32

INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
4.1.1.6 Diseo y divulgacin de un manual del ABC de
la Salud y la seguridad especfico para
Microempresas y Pymes.

Ministerio del
Trabajo, ARLs y
Gremios.
Manual del ABC diseado y divulgado

4.1.1.7 Diseo y divulgacin de normas bsicas de
proteccin familiar para trabajadores que laboran en
sus propios hogares, a fin de disminuir la exposicin
peligrosa de otros miembros de la familia a
condiciones insalubres de trabajo.

Ministerio del
Trabajo ARLs y
Gremios.
Normas bsicas diseadas y divulgadas

4.1.1.8 Diseo e implementacin de programas
especficos para la prevencin de AT y EL en
menores trabajadores autorizados por la Ley.

Ministerio del
Trabajo,
Empleadores ,
ARLs,
Programas diseados e implementados

especficos para la prevencin de AT y EL en
Trabajadores con discapacidad a la luz de la poltica
de Inclusin Laboral.

Ministerio del
Trabajo,
Empleadores, ARLs,
Programas diseados e implementados

especficos para la prevencin de las diez (10)
Enfermedades Crnicas ms prevalentes que pueden
ser agravadas por el trabajo.
Empleadores, ARLs, Programas diseados e implementados

33

INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
IMPLICADOS
RESULTADOS
META
4.1.1.11 Desarrollo e implementacin de guas de
buenas prcticas preventivas y de salud laboral para
cada sector econmico.

Ministerio del
Trabajo,
Empleadores, ARLs,
Nmero de guas de buenas prcticas
preventivas y de salud laboral desarrolladas por
sector econmico/ Nmero total de sectores
econmicos.

Cobertura de sectores econmicos prioritarios
formados en las guas.

4.1.1.12 Desarrollo de una estrategia de educacin
para la identificacin temprana de sntomas de
enfermedad laboral con mayor incidencia y control de
los mismos.

Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud,
Empleadores, ARLs,
Estrategias diseadas/ Estrategias planeadas

4.1.1.13 Actualizacin y/o desarrollo de las Guas de
Atencin Integral basadas en la evidencia para los
diagnsticos de enfermedad laboral ms prevalentes

Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud,
Universidades y
Centros de
Investigacin
Guas de Atencin Integral en Seguridad y
Salud en el Trabajo basadas en la evidencia
actualizadas y/o desarrolladas/ total de Guas
requeridas.

4.1.1.14 Desarrollo de las Guas de Atencin Integral
basadas en la evidencia para los cinco (5) tipos de
lesin ms prevalentes derivados de Accidentes de
Trabajo.

Ministerio del
Trabajo,
Universidades y
Centros de
Investigacin
Guas de Atencin Integral en Seguridad y
Salud en el Trabajo basadas en la evidencia
desarrolladas/ total de Guas requeridas.

34

DOCUMENTOS DE REFERENCIA

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CAN- Decisin 584 de 2004.

Repblica de Colombia. Congreso de Colombia. Constitucin Poltica de Colombia.

-------- Ley 1562 de 2012. Modifica el Sistema General de Riesgos Laborales.

-------- Ley 1438 de 2011. Reforma al Sistema General de Seguridad Social en Salud.

------- Decreto 2923 de 2011. Sistema de Garanta de Calidad para el Sistema General de Riesgos Profesionales.

Repblica de Colombia. Ministerio de la Proteccin Social. Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008 2012.

------- Manual de Procedimientos para la Rehabilitacin y Reincorporacin Ocupacional de los Trabajadores en el Sistema General de Riesgos Profesionales. 2010.

Repblica de Colombia. Ministerio del Trabajo - OISS II Encuesta Nacional de Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema General de Riesgos
Laborales. Colombia 2013.

-------- Proyecto de Ley SG-SST. Modificacin a la Resolucin 1016 de1989.

Repblica de Colombia. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Ministerio de Salud. Poltica Pblica para la Proteccin de la Salud en el Mundo del Trabajo. Bogot
Julio de 2001.

Repblica de Colombia. Ministerio de Salud y Proteccin Social. Plan Decenal de Salud Pblica 2012 2021. Dimensin 8: Salud y mbito Laboral.

OISS. ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL. Declaracin Prevencia 2013. Santiago de Chile, Septiembre de 2013.

35

-------- Declaracin Prevencia 2011. Cartagena julio de 2011.

-------- Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010 2013.

OIT. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Estrategia Global en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Conclusiones adoptadas por la Conferencia
Internacional del Trabajo en su 91. reunin, 2003. Primera Ed. 2004.

-------- Trabajo Decente y Proteccin Social. Santiago Chile 2003.

-------- Dilogo Social. Disponible Online en: http://www.ilo.org.

SECRETARIA DE SALUD DE CUNDINAMARCA. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Poltica Pblica de Salud Laboral para el Departamento de
Cundinamarca. 2012.

Plan Nacional de Condiciones de SST 2013 - 2017

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