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1\ illdll::tri:L1iza:'lo do Brasil pode ser descrita. trla ela, at aqui, como
111111"kll(~1)rk snhstitnico de importaccs, lcv arloiu ddl'o em condices
,:;p",'i,i:;. propicia,; ao aparccimcntn d ~mi(bde,; produtiv as de tipo capita-
:i'i;,I., (j,- elev ada razo capital: produto, portadoras de tcnica av anada pClra
o.: ILldr\;cs prccxistcntes. '
t<! ;- 10era a primeira v ez que a economia brasileira se empenhav a afundo
IIIIi1I ;'srtJro de substituio de importaes, como rplica ao fecha mcnto
': 'I! ; 1I1I'rcados externos p: lra nossos produtos de cxportao. Ao contrrio,
Illilll'irlimlo aproximadamente com os ciclos de Kondraticv , a economia
:;{' ('(I 11ccntrav a, ora na e~,J)i\n;: ,o(b~c~ortacs, Qra 11:1 b: 1SCL ele maior
~2.H'<ii(hde Z1utarcia, pela suhs.! ,itllico de ill~~,IJ :~ses, GrH~ io;: ;O.: '5 ftjr;I~
PI'Il(lutiv as puderam expandir- se qualquer Cjue fssc. il cOljl1l1! tlQ,Jl: l.: .u! .ar
ex lcrna,
" Muc! : .1. entretanto, () modo como _ 2_ .,: ;jstc~1~~.E<2n1llico brasileiro ct11llplJ ;
7,: ; tarr- Ias (15) allmci1~2_ da~2;12ortacs ou da substituio ele importaes,
l:;;f1;~iin(]';j'-()'g: r: ;u(lc- desenv olv imellto- - (Es- rol~;i- sprIllttVs Fl alcanado. O
desenv olv imento do capitalismo no Brasil um caso especial.
1\0 emergirmos como l];l(;o independente, a economia estav a bsica-
mente organizada C111unidades produtiv as rurais, que distriburam seus rc-
CULOS ck rn.io- rlc- obra c GlpiLd entre ativ idades propriamente agrcolas,
supridoras de ('),cl,'del1l:cG Cc;POi'I:LVCis, c serv ios e ativ idades de elaborao
ou " ma nu f;\lurci I'as" , struturadns em trno da Casa Grande, A fazenda
de escrav os hr;I~,i1(,ir:l,lO obstante seu carter rural, no era urna unidade
cxclusiv .uncutc ;li:1 i,'''!:!' J'~(': ';pnlldendo aos estmulos externos, bcrados nos
grallclc~; llH'r,- ;\dn: ; t',;1 r: ltl! .: ci 1'11; c: amplificados pelo pouco mercado interno
que hav ia, ela l'Pi 1('1'1111',1';a :;UI:j recursos na produo de excedentes expor-
tveis 011 no ~l\plilWIIII' dt~produtos elaborados substitutiv os de importaes,
O latiln.lio, que ~L sucedeu paulatinamente, tal como a fazenda ele es-
lT;lV(1S, era, sill1l! lt,lllcamcnte, ~lgrcola e " maunaturciro" . Dierenav a- se
rLlIluch, cldrdantn, pela reduo da importncia das ativ idades de elaborao
c prC'si;lio de serv ios estruturadas em trno da Casa Grande, Embora
(,;;1: t ('(jllscrv aSS~ alg1.1l11lsdas SlDS antigas funes econmicas, a unidade
C1ctlH'lllc,r, tal como em seu paradigrna, o feudalismo mediev al, no era
mais a fazenda. mas o lote familiar. Cada famlia, prsa pelos laos cnfi-
tli1i,ns : 1{1 latifnndirio, tinha o comando imediato de importante parcela
dos rcr.u 1: '< ': ; de mo- dc- obra e instrumentos de trabalho, Noutro plano,
r<T()IL:,IJ I!a o complexo rural descrito para a fazenda ele escrav os, Tambm
1'\;1, 1",rl:\lIIII, ~: ()Z;lVa ela Iacnldaclc de alternadamcntc expandir a produco
'r:'1it'"h .]I'~,lill:\fh :1() mercado, ou os serv ios e a produo elaborativ a. dcs-
AS E:TAPl\,S DO DI~SENVOLVIMENTO BRASILEIRO
10!}
tiuados ao pl"prio consu- no, ~('glll1do as ;: ;oFcital;r)('s du mercado mundial
CIIl truo d" rru;d gCl\'ilav a,
O mercado interno cstruturou- se a partir ela rlccompr <;ilJill dessa l-
tima estrutura, thlldp origem a uma gradnal especializao ;las famlias em
ativ idades e!a!rJ r;lIivas, 110 prprio campo ou I1;1S cidades, ;'ob a forma c l r; >
unidades produliv ;\s de estilo artczanal, Noutro plano. p;" ,r! : ;llllo, rccons-
truia- se a capacida.le lh economia nacional de reagir s fJ;,Huacs da ele-
manda externa 1)('\'( concentrao, conforme o caso, nas ativ ilades agrcob,;,
para (J fim de suprir excedentes exportv eis ou v oltadas IAra o mercado
interno, sllprindoprodllio: ; substitntiv os cleilnporta(: cs,
No stc o 1110111e11tode cstmla r o llWG111isl11o de U'aJ 1Sit;~lO de \1111
dO'ses modos de prodm: .'io para outro, : ihSLt que consideremos que cada
etapa prep;t,ro\J a sul! : );: qiicnte, O Estado dc.v - mpeuhou. em, todos os C<ISOS,
importante papel. Il!:\S sua margelll de arbtrio sempre foi: muito limitada.
porque sua intcrv cuco tem nrigeuf que )Jwl" 11I S('1' cihuct : te traarias a[<';
;1.3 motiv aes criadas pela prpri economia, : : - \outros trmo- , lc no estav a
acima do sistema, mas dentro dlc, de modo que t(- )(b a cy'"l\cJ lU pode ser
cstuclada ('(llliO \1l11 prt" ~c.~: ;() n.itu rnl c ncccs- uio.
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l'~s: : a ev oluo <jllC.C'I\I con.lics (: spcci: \ L" . reprodllz dI' 'lili'l 11: 1 ,,111'<,\' i;I\! ;1
todo o longo proccs~o v iv ido pela histria clssica nos 1lIi1li:llt,,; <1(' ;111'1" d: J
Antiguidade c (h Tclacle Mdia, fz- sc, 1I0 Brasil, COlll (l ((;lll:llldl) d" l': lpi-
talismo. [!:ra nos p;l~C.~c.ipitalistas aV~lll<.:adu:.;que se g,-,r,I\.llll 1'" in'jtIl1',(I:.:
que a CCOIlOll1j~\ hrasilcira recebia e elaborav a. Entrct.uu. ,!<-:.II" ri" I'"i"
a uica forma av anacla de capitalismo existente era I,J ""I""I I i.il , '111" " I '"
rcv a COI110 tecido conjuntiv o entre ssa estrutura arcaica I'" ,i',II'I;'" ilJ lllldi:11
moderno, Oucr isso dizer flue sua aco imediata 11;\,) "II(''':\\'I :llli!iI"rild
da unidac1e" )rocJutiv a,' 1<:sta:-:c:gu\',::rI1<l','a iutcrnarueutr lH'" !I';,III,I:I'; e,I:,
belccidns da procluco n;ll'J: aL salv o muito excepciu\J;tll1lt'liI
A div iso social do trabalho. cuja e,'\prcs3o foi () Ik: - : !I\,"ll'ilil\'llil} d,l
mercado interno, acima descrito, era, essencial ao ap: \ncill! ' ,d" ,li- 11!li,I:I(!t-:;
produtiv as ele estilo capitalista. I\O mercado criado lwh I'Ji\<" ,',<" W1.l d,'
unidades " manufatureiras" de estilo artczanal comecaram ;L ',ill )',11' Ii\li(h k;
abri: de estilo capitalista, que deslocav am C111 lililS: ;" os ])('11'1('111h 1,1',,,\111, ("
artczanais. Por outro lado na agricultura, no solo preparado pelo ;[1',1), i
mcnto cle millmrcs d: ' unidades familiares unidas ,1l1 fazendeiro jJ(']u: - - ; h<;o,;
de enitcusc. cmer! .iral11 unidades ele tino superior. as " pl: mtalicl! 1S" de tip()
cacciro. onde os l~,~()s de cnfitcuse comea v aru a ser s~d)stitttd()s pelos rir.
salariato, cnv nlv cndu essa transio \1111considerv el <l1'311C;O tecnolgico.
A " plantution" reproduz, noutro plano. tI!ll tipo (1: ...div is.io cln trabalho
que j COllltr: CI;Il110;Jna azcuda de esc,: : ! v os. ~5'1\a base '10C;O-r.c<J 11(1J l] iC!l, eu-
trctanto. outra, porque no mais ,] propriedade do honem. In:1" 'i (h
terra (' elo capi lri.! '111'- ' f undamcuta u poder do azcmki 1'0 paFI. pbll j fic;l r (,
trabalho interno e]a unidade. Trata- se de uma uni': ;l'\<- muito tl'1: 1i" r- : ,1'" 1: \ >
lizada, porque, sendo liv re a mo- de- ol- ra, o fazendeiro ;1 pltl(' 1'('1: 1111: \1' '}II
dispensar. SCgUlldo suas couv euincins, no tendo, j)ort:u!lo, II"l(':;:irl;I,k d"
llrgillli/.;n dentro tb ;1;:clld;, ati\id;H!(','; Il;U' ;lgrco!:t,,<, iJ ILlII,I" :I I,rodll,)q
'~~l(" " 'Ji'~*,Jt.~, . ~~~~'liil~Uj~\;i;~m;m,;~ii; ,j,~""~ ..... 'd! ~,,.~+~'t..;.oJ" ." oioW- - " " '>" " X'-
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ECONMICA BRASIL1mtA
agrcola entra e111 superproduo. O teatro das ativ idades substituti vas de
importaes (no agricolas ) transferia- se para fora da fazenda.
Em princpio, a mo- de- abril, em refluxo nos perodos de baixa rOI!
juntura para os produtos agrcolas, podia rcestruturar- se nas condi)c: l (LI
cnitcuse, distribuindo- se entre ativ idades 8grcolas para o prprio consumo
c exportao e ativ idade, manufaturciras, destinadas ao consumo familiar, nos
moldes descritos para II latifndio arcaico. Mas abria- se igualmente outra
oportunidade, isto , (I1H~ a mo- de- obra em refluxo se dirigisse para as
cidades, para a organizar ;1,; ativ idades manufatureiras c os serv ios subs-
titutiv os de importaes.
Ordinriarnente podamos observ ar os dois mov imentos, mas claro que
o primeiro tinha carter regressiv o, ao p;csso <lHeo segundo representav a uma
soluo progressiv a. Alm disso, representando a " plantation" uma estru-
1 ura mais forte c dinmica, deslocando do 111e1'c1do a agricultura enfitutica,
;1 segunda soluo terminaria. incv itv clmente, por se impor.
O afluxo para as cid: \<k..; (l;J.mo- de- obra excedente - diretamente da
" plantation" ou do latifndio Cllfitlllico arcaico arruinado por aquela -
num momento em que os produtos c1(~ importao se tornav am escassos,
criav a as pre- condics P;I r.t () d(':;CI1I'oh,illll'l1tO da economia de mercado.
I'- !essas condies, nas r<"!~i'i<::;111;1 is dcscn v olv idas c1oPas, era inev itv el
'IUC a produo mcrc.uuilximpk, c<~dessco passo produo capitalista de
.ucrcadorias, tambm !;lIhsliil1IiY:l dI' inlpnrl:l(c8.
A gral l de depressi i o
A grande d" pre~;~;()11111Ildi:d v eio encontrar no Brasil algumas regwcs
nde as prc- mnd iccs lM]'a essa transico j existiam, ao passo que noutras
predominou a : nlt1: LO rcgre: ;siv a 0\1 no foi possv el aprov eitar a mo- de-
obra em refluxo da .agricultura seno em quadros artezanais. Nos dois casos,
porm, o mcrr.tdo se expandia e a produo capitalista, onde quer que sur-
l: issc, teria afill:d que deslocar a produco artezanal em todo o mercado
nncional e 11;10 ;ipenas na rea onde surgisse.
A prod\l<;:I<l mercantil substitutiv a de importaes, capitalista ou uo,
stav a em fr:lIlCo d" : 1Cllv olv il1ento ao sobrev ir a grande elepresso. A " plan-
i;Jtion" cxporlador: l, no comando do Estado, hav ia manipulado o cmbio
/lO sentido da {Ir!'l:n'!;';i\': ! dcsv alorizaco da moeda, relativ amente ao seu
poder aquisitiv o itl<'J WJ . 1': 1'<1 a poltica do " cmbio cadente" , no apenas
m trrnos 1l01l1J\<1 is, tll:l!; reais. O!> exportadores se beneficiav am, aulerindo
um igio no 11lUIIlC'ltlu da liquidao <1: 1: ; cambiais da cxportao, compcnsun-
elo,se assilll d;l queda do preo- ouro dos seus produtos.
Dadas ;1<; condices existentes 110 interior da economia - certo gr<l.ll
ele madureza tcnica; abundncia de recursos ociosos de capital e 111~- - de-
ohra .._ .- o " rrnbio cadente" dev ia ter c tev e o efeito de impulsionar o apa-
rr-cimcnto d,' indstrias e serv ios supridores de alguns produtos antes 1111-
portados, "Cllln!J ',-ia-se ;ls!'iirn a classe de empresrios capitalistas e se estru-
tur.iv a () 1'1',,11'/;\1i;ldn urbano - os qiiais buscariam, pela prpria ordem
uat urnl d:l~("i:;;l"," " 1I111i: >lal' certa medida de participaco 110 comando do
j'>,1:1I1(). 1\ I,'v"III'}'" c1,' IlnO foi a expresso concreta dsse mov imento,
"l'r(l\,('il:lllcl" ! llil 1111J I'Wllto em C] IH.' a crise mundial rlcbilitav a as posies
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do latifndio exportador (' ao mesmo tempo, punha na ordem do dia a nc-
cessidade de iucrcmcnlnr a substituio de importaes, a cargo da 11ov <J.
classe de empresrios capitalistas, cujo prestgio social se elev av a, precisa-
mente por isso.
A nov a classe no ti Ilha ras para assumir o controle completo do
Estado, mas comps, se com a antiga classe dominante, melhorando suas ro-
sies anteriores, ;tl";~o ponto de poder impor, entre outras coisas, urna in-
v erso da anterior poltica cambial, chav e ele tda a poltica econmica.
O " cmbio cadente" foi substitudo gradualmente pelo " cmbio ascendente" ,
pelo congelamento da taxa cambial, nas condies ele progre~siv a queda do
poder aquisitiv o interno da moeda.
Esta poltica fortalecia a posio do substitui elor capitalista ele impor-
taes, relativ amente ao pequeno produtor de mercadorias substitutiv as de
importaes. ~Relativ amente mo- de- obra, o Iator capital, v ia preos dos
bens de capi6r: se tornav a mais barato. impelindo todo o sistema par;]. formas
cada v ez mais elev ados, do ponto .de v ista tccnolgico, de indstrias e ser-
v ios snbstituidores de importaes.' Mesmo nos casos CI11 que o aLjcto ela
substituio de importaes era agrcola - - - como no caso do trigo - a
mesma tendncia se impunha.
A I l Guerra l v[ wul i a!
1\ nGuerra Mundial v uin chr nov o iUIj1I1I" tI;10 I'rnc,': ,: " ,. (rl:1I1,]" 1l! 1l: 1
forte escassez de produtos importados, \1;10 apcu: 1s em lllhih, u.uuurnl ,)11;1.'>
tambern regional. Num pas que dependia, na poca, qn: 1SI' ,"ulll';iV;l\il<'111(
elo transporte martimo, o v irtual estrangl1LuJl(: nlo clstc ter .;, 1l: 1; "I\.! I',;""
elepersistente capacidade ociosa, que incentiv ar a div crsi fi,;; i" .I:i ,." 111.," 1
_ em condies capitalistas, quando ;possv e], em COlld",'w" ;III,'/;'n;II'"
quando no.
Ampliav a- se () mercado interno, graas;l div iso ,I" 1" d .111il>, 11l1':111!1
quando, 'por falta ele equipamento moderno, a produo :;111, ..111,,: ,,, .I, 1111
portacs se organizasse em moldes artezanais. Quando [" .,., l'I: ,\,11 1111
portar ssesequipa11lcntos, nas condies de crescente di:,P;II"I;lIl,' ""Ir, 'J
poder aquisitiv o interno e o externo da moeda, a imlu5lrj;lhi.;1I,i\(I 'I d)
a forma concreta ele substituio capitalista de importaes - teria '1
1
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incrementar- se, uma v ez que o baixo poder aquisitiv o interno da moeda
determinav a uma elev ao do preo do fator trabalho, 30 passo que o alto
poder aquisitiv o externo ou cambial ela moeda nacional condicionav a um
baixo preo do fator capital.
Incidcntemente, as regies no maduras para <1S formas capi tal istas, al-
tamente concentradas) ele substituio de importaes. necessriamenle teriam
que se distanciar das no maduras para isso, condenadas a formas artezanais
ou quase artezanais, suscitando assim (I chamado problema region;ti, (1'\<' se
v eio agndizZlmJo progrcssiramct1te e exigindo SO! Ui;CS cnrgi,_ : as,
o bal ano i ntersc tonol
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o baixo preo dos bens de capital importados. eOllelj .." !.:i1:1 ,I ;,,1,,'l':
de Iorrnas modernas de produo manufaturcira de 1" ,>1.1(,,,,, d, "'!Ii,?,:;; c,
i \ nov a ('(llItr;Hli;I(I. l'111 trnr. da q\1al dev e mov er- se a eC011t" 11i~1.
resulta e[;( C! I\l'! " gl: \lcia do '.t't\J 1" interno pro.Iutur de ! l('tlS : ;]c prur! \1(: ;tO, nus
condies de v iolenta de\'a<,)o elos preos d,: ;;scs bens. ~;(' 1\1> l'rc" prio setor
de bens de produco essa ('ll'v ;lc: ;io de prt'(I,lS no e~;nl'(,:..rl'i! depr('ssi" o
shrc a dcuumcla de bens de produ<Jtu. IllIK: ;U.l da taxa (k i:l\'('r<,". ,'II'planlo
(~f'sesetor ('st: 't ~(.tldo criado. 110'; demais st'(orcs ela cx crr hl ('\('\1", 11: lis: lllIln
J. eficcia marginal do capital e induz indo a jJrefcrllc 1" '" h1IHJH" , ,k \,ro-
duco poupadoras de capital. regrc;;siv as elo ponto de v i: .;I' " " 'I\" II',): il'(\, NI'
setor ele bens de prodl1c}io esse efeito tambm est pr" " ,( .de, lil;" ,. 1\: 1 LI: ': "
ele expalls;lo g.llopalltc. : \fo, c' anulado. A emergncia dI' ': Ij,: \,id,,,k I'I'i,! >,: ,
nesse setor. l'0rl<lllto. C()ili.l11I;1,: ,,,'c;~il1ilid: 1<k de uma (ho! '\'( ''',.1'' :
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a mcno- , C[\1C alhures sl1ri.: \m nov as IJp(lrtunidade~ de illl' I',;!II,
;\ cr i: ,('('ol1lllic: ,t. CtJll1 suas ';l'quclas fiunnceir (' ," ,tI,'LII: ,'pl'. II\: IIS
uma v cz , C<! .\l': ! .r;',l11a mudana de mos do poder poltir<l. ,,,,1;'1li! " " ,! : t : 1 i" : ,;;;(
ato. Em 11\1I1H: rU: - ;I),; pontos (lu sistema a massa de IJ1H,rlllllid.\lk" ,k ill-
v erso .ihertas ro ': : s\1ficicllte para nhsorv cr os saldo: ; 1111111<'1;'11 ill: . li" I" s
nem a oferta i(\tal de bens de prOclU(J10. granCkl1lel1te c.';l: lIldid: 1 ," ,1;1. 1\111: 1
v ez qu\', cap: tcidarle ele ill1portar ._ - que l'()<k ser r: i.piclal1l<: lllc : ullplud: \
nela organiz: lc;\O ele nov os me1'C: \(I(\;: (xtentOS .- " em 'f,l11ar- SC a orerl: 1 tln
;'eclll- (: - riado~etor nacional de he110 de produo.
;\ queda (1: 1 eficcia m,u- gillal elo capital. em cOlFlic: (JCS1JlOlwtias
normais. teria precipitado (I l';ils lW, (1C'prC'," ,s;lllI;C(I11(J1\1i<.'a, ?\as cPllcli~ies
da inflao, e1: l resulta numa okrta de capitais a taxns neg: lii" as de juros.
o mais imjl()rl: mtc ~illtnl1J: \ (la jlrC~l'll[(.' conjuntura ecol1c'J1llica brasileira.
h" ilJ Ijue:\ cc;';lc.;: l\1dos lldicc~ de ali\'idade elo ~islc: n;t c- : \ig(': \ tilili/.;H: ;\II
iuronsiv a dos recursos assim oferecidos. para o que se torna mister, por
UIl1 lado. suscitar 0111: 1clcrnanrla suficiente. JlaJgul1l ponto do sistelll: l ('. j'(Jr
, " litro. criar () ;Ipa! 't: lho capaz de v iahili;.- : : \l' as tr: \Il~;j(,1'C: lll: i: I~;.: iCllIjlr