El presente documento contiene la conceptualizacin

bsica que permitir introducir y contextualizar la par-

ticipacin de los asistentes al Encuentro Preparatorio
del Foro de Polticas Culturales de Cartagena y Bolvar,
Pensar Cultura 2014, evento que tiene como propsito
construir e identifcar elementos de diagnstico para
la puesta en marcha de polticas culturales que pro-
muevan la inclusin social y econmica, la generacin
de capacidades y el dilogo intersectorial de la cultura
con otras reas claves del desarrollo local.
El Encuentro Preparatorio se orienta a identifcar los
principales cuellos de botella de las polticas culturales.
Las preguntas que orientan la discusin en los grupos
de trabajo son tres:
1. Por qu las polticas culturales aplicadas no han
generado inclusin social e integracin econmi-
ca de los trabajadores y emprendedores cultura-
les?
2. Por qu las polticas culturales implementadas
no han generado completamente capacidades
en los actores y organismos involucrados en el
sector?
3. Cules son las razones por las que la cultura no
ha sido tenida en cuenta en el diseo y ejecucin
de otras polticas sectoriales?
Documento Contexto
Encuentro preparatorio y 1
er
Foro Polticas culturales
para el desarrollo de Cartagena y Bolvar
2
A manera de pre-diagnstico
Una primera aproximacin problemtica a la cultura muestra que en Cartagena y el
departamento las polticas culturales han sido errticas e improvisadas durante los
ltimos aos. En el distrito han emergido con variable fuerza y continuidad tensiones
entre los distintos sectores sociales que habitan el territorio, a lo que se suma la insu-
fciente gestin de dichas resistencias: barrios histricos versus gentrifcacin; admi-
nistracin local del patrimonio versus asignacin directa del orden nacional; festas de
tradicin popular versus eventos y manifestaciones de carcter nacional e internacio-
nal; cultura de elite versus manifestaciones culturales populares; entre otras.
La problemtica de la cultura en Cartagena y Bolvar se resume, para empezar, en
distintos aspectos:
Sobre el concepto y SignificadoS de la cultura. Existe poca claridad para defnir lo
que es cultura y, en consecuencia, difcultad para trazar acciones que tambin
consideren las relaciones de la cultura con otros sectores y actividades. En
este contexto, predomina una visin excluyente que asume la cultura como
expresin festiva de los estratos sociales bajos o como expresiones artsticas
y/o folclricas, lo que denota la inexistencia de una defnicin del papel que
se le asigna a la cultura en el marco de un proyecto integrador de ciudad y
regin.

Sobre el potencial y loS aporteS de la cultura al deSarrollo. Desconocimiento de
los impactos positivos y transformadores de la cultura en el desarrollo local y
regional, desde la educacin, valoracin del contexto, respeto a la diversidad,
aporte a la economa y al dilogo intercultural.
Sobre loS criterioS de planeacin, calidad y la efectividad de laS polticaS. Existe
debilidad en los procesos de inclusin social y productiva desarrollados por
la institucionalidad pblica para vincular la cultura a stos, refejo de la falta
de espacios de participacin ciudadana ms efcaces, lo que hace que las po-
lticas culturales hoy sean poco integradoras. Igualmente existen falencias en
el diseo de polticas y acciones para la inversin en programas culturales a
largo plazo e inversin en infraestructura cultural, lo que se asocia a un presu-
puesto pblico defciente.
Sobre el reconocimiento y laS capacidadeS de loS trabajadoreS culturaleS. La per-
sistente invisibilidad del trabajo cultural que no slo es de la ciudadana sino
tambin de los organismos orientadores del sector y de las instituciones o
reglas de juego prevalentes, lo que se refeja en el empleo precario y los bajos
niveles de ingreso en quienes desarrollan este tipo de trabajo. Por el lado de
las capacidades, se evidencia poca capacidad organizativa de agentes y ac-
tores culturales para gestionar colectivamente la solucin de sus problemas.
3
La cultura, ms all de las bellas artes
El concepto de cultura ha evolucionado a la par de la concepcin del
desarrollo, supera la nocin tradicional de bellas artes, de lo letrado,
y escapa a los estereotipos que sealan la prevalencia de una alta
cultura sobre otras culturas marginales, o a la cultura como conjunto
de expresiones artsticas individuales o colectivas (Garca Usta, 2005;
Garca Canclini, 2004). Por el contrario, la nocin contempornea am-
pla su entendimiento a las nuevas tecnologas, las industrias creativas,
los movimientos socioculturales, entre otros, acorde con la abarcadora
defnicin de Unesco, segn la cual se trata de un conjunto de rasgos
distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos, que ca-
racterizan a una sociedad o a un grupo social (Unesco, 1982; p.1).
Otra defnicin ms amplia e incluyente de cultura es aquella que
la entiende como el conjunto de procesos simblicos y sociales que
permiten y promueven formas de organizacin social, imaginarios, sis-
temas de interaccin, sistemas normativos, creaciones materiales, que
se constituyen en valores y confguran espacios de interlocucin. Estos
valores defnen adscripciones de identidad de los grupos sociales (lo-
cales, tnicos, regionales, nacionales, globales), no pocas veces gene-
radoras de confictos a lo largo de la historia que hoy, en el contexto de
la globalizacin, se agudizan y obstaculizan o dinamizan el desarrollo
(Abello y otros, 2013).
Esta defnicin apunta a entender la cultura tambin como mbito
de interlocucin, como espacio de negociacin de distintas culturas.
Los valores que defnen cualquier grupo social conforman su visin del
mundo, su sistema de representaciones identitarias de s mismos y
de los otros, lo que determina los umbrales de tolerancia hacia la
diferencia.
En sntesis, estas defniciones entienden la cultura como recurso
estratgico en el mundo de hoy, sea cuando se expresa como identi-
dades, como informacin (ciencia, tecnologa, educacin, comuni-
cacin), y como interlocucin.
El desarrollo, ms all de lo econmico
1

El desarrollo ha sido y an sigue siendo una preocupacin primordial
para el presente y futuro de la sociedad de Cartagena y Bolvar. En el
anlisis econmico, el desarrollo se ha
incorporado como una subespecialidad
y aunque ha habido aportes importan-
tes a su conceptualizacin, medicin y
recomendaciones de poltica, esta visin
1. Esta seccin sigue de cerca el texto: Orgenes y tenden-
cias recientes de una relacin indispensable, del libro La
Savia del Desarrollo, pp. 19 52., ISBN 978-84-9984-186-1 Edi-
tado por la Ctedra Unesco de Polticas Culturales y Coope-
racin de la Universitat de Girona-Universidad Tecnolgica
de Bolvar, Cartagena de Indias, Colombia (2013).
4
es parcial. Otras disciplinas sociales, tales como la sociologa, la ciencia
poltica, la antropologa, as tambin como la flosofa, entre otras, han
realizado importantes aportes al estudio del concepto de desarrollo.
Con el trabajo del economista y flsofo indio Amartya Sen en los
aos ochenta, se ampla el horizonte para entenderlo. Segn Sen, el
desarrollo se defne como un proceso de ampliacin de las liberta-
des humanas (es decir, el desarrollo como libertad), proceso en el cual
la generacin de capacidades y oportunidades es indispensable
para el bien-estar de las personas. Este bienestar se logra gracias a
lo que la gente puede ser y hacer en sus vidas, y no exclusivamente a
lo que pueda tener, visin sta que hace depender el bienestar de la
maximizacin del consumo.
Organizaciones internacionales como el Programa de las Naciones
Unidas para el DesarrolloPNUD incorporaron en sus trabajos lo plan-
teado por Sen, lo que dio como resultado la concepcin del desarrollo
humano sostenible plasmado en sus documentos y prcticas. En los
noventa, la preocupacin de las agencias del desarrollo y de la teora
del bienestar se centr en la reduccin de la pobreza. Un grupo de pa-
ses frm el documento denominado Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, cuyo primer objetivo es reducir la pobreza extrema a la mitad.
Hoy existe consenso en que esta visin integral del desarrollo
que no desarrollo econmico en exclusivo implica la partici-
pacin y agencia de las personas. La agencia concibe a la gente como
sujetos protagonistas de tales procesos y consecuentemente como
benefciarios del mismo desarrollo. En otras palabras, el desarrollo se
concibe como el desarrollo de la gente (y no de las mquinas ni de
las plantas productivas), construido por la gente, y hecho para la mis-
ma gente. Interpretando a Sen, esto se puede expresar de la siguiente
manera: que un pas o una regin tengan amplia capacidad de pro-
duccin de bienes pero poca msica, pocas artes y poca literatura, no
equivale a un mayor xito en el desarrollo.
Pero, cmo se traduce esta concepcin del desarrollo en el plano
de la cultura? En que para vivir una vida plena es indispensable poder
elegir la identidad propia lo que uno es, sin perder el respeto por los
dems, o verse excluido de otras alternativas (PNUD, 2004), es decir, se
representa la cultura como conformadora en s misma de capacidades
del ser humano, que gira sobre un eje bsico, la libertad cultural.
En este sentido, en el mbito cultural el desarrollo tambin se debe
entender como el proceso de generacin y ampliacin de opciones y
oportunidades que permiten a las personas elegir, producir, expresar,
transmitir, acceder, consumir y apropiar prcticas, contenidos, bienes y
servicios culturales (Parias y otros, 2013).
5
La cultura en el desarrollo y el desarrollo en
la cultura
2
Como seala el investigador cataln Alfons Martinell (2013; p.6), con la
evolucin del concepto de desarrollo como desarrollo humano
las mltiples relaciones entre la cultura y el desarrollo adquieren mayor
trascendencia, ya que entre las actividades humanas por excelencia se
encuentran las expresiones artsticas y las formas de vivir de acuerdo
con una identidad y valores culturales.
La cultura importa al desarrollo porque es medio, fn y contexto
del mismo. Como medio del desarrollo, la cultura se presenta como
un recurso que, segn sealan Abello y otros (2013), fortalecen los
medios para conseguir determinados fnes del desarrollo. En este
anlisis, los fnes valorados son el desarrollo econmico en trminos
de dinamizacin de economas o aumento del ingreso, y democracia
y gobernanza en el mbito poltico. Las contribuciones de la cultura
a la generacin de empleo, de riqueza, a la construccin de ciudada-
na, de cohesin social, entre otros propsitos sociales sirven al desa-
rrollo bajo esta visin (p.56).
Como fn del desarrollo, la cultura reafrma la libertad, cuya per-
tinencia se explica claramente en el Informe de Desarrollo Humano
Mundial de 2004, La libertad cultural en el mundo diverso de hoy:
La libertad cultural es una dimensin importante de la libertad huma-
na, pues resulta decisiva para que la gente viva de acuerdo con sus
preferencias y tenga la oportunidad de escoger entre las opciones a
su disposicin [] o aquellas que podran estarlo. Promover la libertad
cultural debe ser un aspecto primordial del desarrollo humano y exige
trascender las oportunidades sociales, polticas y econmicas ya que
stas, por s solas, no garantizan la libertad cultural (PNUD, 2004; p. 13).
Por ltimo, la cultura como contexto del desarrollo conlleva una multi-
plicidad de signifcados. La cultura puede ser:
I. Factor facilitador o limitante del desarrollo, lo que implica que
la cultura es una variable que determina las posibilidades de
xito de proyectos o programas de desarrollo.
II. Campo de contestacin y produccin de alternativas, esto es,
analizan las sociedades desde una perspectiva crtica a estos
programas de desarrollo que fra-
casan en la imposicin de mo-
delos inviables en determinados
contextos culturales; y
III. Escenario de hegemonizacin
del desarrollo convencional, o la
2 Esta seccin se basa principalmente en: Abello, A.; Ber-
man, E.; Alen; A. (2013). Cultura y desarrollo: Interseccio-
nes videntes desde una revisin conceptual refexiva, La
Savia del Desarrollo, pp. 5366. Ctedra Unesco de Polti-
cas Culturales y Cooperacin de la Universitat de Girona-
Universidad Tecnolgica de Bolvar, Cartagena de Indias,
Colombia.
6
construccin cultural que es legitimada o contestada en un en-
tramado de negociaciones de signifcados.
En cualquiera de los tres casos, sealan Abello y otros, se evidencia
la imposibilidad de concebir el desarrollo por fuera de un contexto cul-
tural, y la inevitabilidad de que cada sistema cultural lleve implcito un
conjunto de ideas sobre la vida colectiva, el bienestar o, si preferimos,
el desarrollo.
El enfoque cultural del desarrollo
3
El enfoque cultural del desarrollo representa un marco de referencia
que sintetiza las distintas reflexiones sobre los aportes de la cultura al
desarrollo. Este enfoque lo exponen actualmente los nodos de Girona
y Cartagena del Laboratorio de Investigacin e Innovacin en Cultura
y DesarrolloL+ID.
Segn Martinell (2013), algunos principios que orientan este enfo-
que proponen que:
a. La cultura, en todas sus expresiones y dimensiones, es un m-
bito de la vida social y poltica con un amplio potencial de inci-
dencia directa e indirectamente sobre el desarrollo.
b. Toda persona tiene derecho a participar en la vida cultural tal
como lo seala el pacto 15 de los Derechos Econmicos, Socia-
les y CulturalesDESC y las recomendaciones posteriores.
c. La vida cultural se manifesta en diferentes formas, acciones,
lenguajes, comportamientos, sistemas y mbitos. Su estructu-
racin social va desde las actividades individuales y privadas
a organizaciones gubernamentales, de la sociedad civil, em-
presas, industrias, sistemas, entre otras, y se caracteriza por su
propia diversidad interna.
d. Se defende el derecho de las personas a decidir y seleccionar
sus propias necesidades culturales segn sus valores y princi-
pios en un entorno facilitador y respetuosos a la diversidad y a
la libertad cultural.
e. La personas tienen derecho a disfrutar de los benefcios de la
expresividad y creatividad de su entorno cultural a nivel indivi-
dual y colectivo
f. La gestin de la cultura es un encargo social desde niveles
comunitarios, sociedad civil y go-
biernos que ha de permitir una
mayor efcacia en el aprovecha-
miento de los recursos disponi-
bles para el bienestar colectivo.
3. Esta seccin presenta apartes del trabajo Capacidades
para el desarrollo en proyectos bajo el enfoque cultural del
desarrollo, de Alfons Martinell (2013), realizado en el marco
del proyecto Learning from Practical Experience in Culture
and Development, fnanciado el Fondo para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del MilenioF-DOM de las Naciones
Unidas.
7
g. La cultura se entiende como un subsistema o sector propio de
la sociedad contempornea que tiene sus propias caractersti-
cas y formas de anlisis en clave de desarrollo. Tambin pue-
de incidir en otros subsistemas sociales (sanidad, educacin,
gobernanza, entre otros), a partir de su transversalidad e inte-
raccin con aportaciones indispensables para el fomento del
desarrollo.
h. Acepta la integracin de otros postulados y principios de
acuerdo con las caractersticas de la vida cultural de cada con-
texto en un maraco de reconocimiento a los derechos funda-
mentales.
i. Pretende incorporar todas las convenciones, resoluciones y re-
comendaciones de la comunidad internacional en el campo de
las relaciones entre cultura y desarrollo.
j. El enfoque cultural al desarrollo ha de avanzar hacia una ma-
yor defnicin de sus propias caractersticas y formas de imple-
mentacin para alcanzar una mayor efcacia en sus objetivos
Como se lee, estos planteamientos destacan la centralidad de los
derechos humanos, en particular de los culturales, cuya garanta se
evidencia efectivamente en la decisin de las personas, bajo un am-
biente apropiado de capacidades y oportunidades, para llevar el tipo
de vida que ms valoran en funcin de su(s) identidad(es).

Enfoque de derechos
4
Tanto el desarrollo humano como los derechos humanos son dos mo-
dos de reafrmar la libertad humana: en el primero la libertad se refere
a las opciones y en los segundos a las garantas para disfrutarlas. La
perspectiva del desarrollo humano aporta a la de derechos el sentido
prctico, es decir, sobre cmo se puede avanzar hacia la satisfaccin
de los derechos de las personas, y la idea de gradualidad entendida
como la posibilidad de escogencia entre distintas prioridades.
Los derechos humanos son dinmicos porque dependen de la ne-
cesidad social. Una de las clasifcaciones ms conocidas y aceptadas es
la que sigue el criterio de generaciones de derechos, la cual propo-
ne la proteccin progresiva de los mismos. Hay derechos de primera
generacin, que surgen con la Revolucin Francesa en contra del ab-
solutismo de la monarqua; tambin son conocidos como derechos
contra el Estado o derechos civiles y polticos. Los de segunda gene-
racin, vinculados al principio de igualdad, se conocen como dere-
chos econmicos, sociales y culturales;
y los de tercera generacin, vinculados
al principio de solidaridad, surgen en los
aos 80 y se conocen como derechos
4. Este aparte se toma de Alvis, Espinosa y Ruz (2013). Meto-
dologa de emprendimientos culturales en clave de desa-
rrollo. Ministerio de Cultura-Laboratorio de Investigacin
e Innovacin en Cultura y Desarrollo-UTB. Cartagena de
Indias, Colombia.
8
colectivos (por ejemplo, el derecho a un ambiente sano y sostenible).
De la Declaracin Universal
5
promulgada en el seno de las Naciones
Unidas hace ms de 60 aos se entiende que los derechos son comu-
nes a las gentes y que estas tienen igual condicin frente a ellos (uni-
versalidad de los derechos), son inalienables y tambin indivisibles: en
primera instancia porque no hay una jerarqua entre diferentes tipos
de derechos (los culturales son igualmente necesarios que los civiles,
polticos, econmicos y sociales para llevar una vida digna), y en se-
gunda instancia porque no se pueden sacrifcar algunos de estos dere-
chos para promover otros.
Este ltimo componente de los derechos humanos ha de conside-
rarse ya que el diagnstico y las propuestas resultantes de Pensar Cul-
tura deben apuntar a insertarse en marcos de polticas pblicas que
procuren la garanta y restablecimiento de los derechos de las perso-
nas, centradas claramente en los derechos culturales se produzcan
sin desmedro de los dems derechos. Se aplica tambin este anlisis
en sentido contrario: por ejemplo, la garanta de elegir una identidad
cultural que se refeje en la posesin de ciertos activos culturales no
siempre est ligada a un marco de oportunidades y libertades para ga-
rantizar el pleno ejercicio de los derechos, por ejemplo, el del trabajo
(un derecho econmico).
Los nuevos referentes enfatizan en los derechos de las personas
como el fn ltimo del desarrollo y los acuerdos internacionales entre
pases han promovido la re-signifcacin de los derechos en las pol-
ticas pblicas. En el primer grupo se destacan la visin de Desarrollo
Integral de la CEPAL de los aos ochenta, la del Desarrollo Humano del
PNUD hecha explcita en los Informes Mundiales, Nacionales y Regio-
nales de Desarrollo Humano a principios de los noventa, y el enfo-
que del desarrollo como libertad del economista indio Amartya Sen, a
la vez inspirador del segundo referente. En el segundo grupo se des-
tacan el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
CulturalesDESC y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, y la
Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (Foro Social de Las Amricas).
Se ha construido lentamente el consenso segn el cual se deben re-
conocer los derechos como fundamento del contrato social y se deben
hacer ms explcitos tanto el contenido como el alcance de tales dere-
chos, en un contexto que procure que el
rol del Estado sea el de prestador de l-
tima instancia, y el enfoque de derechos
como aporte a un marco conceptual que
contribuya al desarrollo con equidad y
democracia (Corredor, 2011).
5. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en diciembre de 1948 en Pars. La conforman 30 artculos
acerca de los Derechos Humanos considerados bsicos.
Cabe anotar que de la unin de esta declaracin y de los
Pactos Internacionales de Derechos Humanos y sus Proto-
colos surge la Carta Internacional de Derechos Humanos.
La Declaracin Universal se considera un documento
orientativo, en tanto que los Pactos constituyen tratados
internacionales de carcter imperativo con los Estados
frmantes.
9
Capacidades bsicas y capacidades
culturales
Se defni el desarrollo (ver pg. 3) como el proceso mediante el cual
se amplan las capacidades y las oportunidades (opciones) a las perso-
nas, as como su nivel de bien-estar. Las capacidades se defnen como
lo que las personas son realmente capaces de hacer y de ser (Sen,
2000). Estas dependen de que haya condiciones de factibilidad y elegi-
bilidad para que evidencien las libertades.
Martinell (2013) las defne como las opciones y posibilidades de
una persona para seleccionar diferentes acciones sobre su vida, para
alcanzar niveles de bienestar y proteger su subsistencia e integridad.
Interpretando a Corredor (2010), las capacidades representan las ha-
bilidades de las personas para poder funcionar. Las capacidades per-
miten transformar recursos, fortalezas y activos de las personas, pero
tambin los grupos, comunidades y sociedades disponen para poder
dirigir y decidir con autonoma su desarrollo.
Sen propone una lista de capacidadeS bSicaS: i. longevidad; ii. nutri-
cin; iii. salud; iv. alfabetismo y escolaridad; v. el ejercicio de derechos
civiles y libertades polticas; y vi. el reconocimiento. Cmo se relacio-
nan con las libertades? Gracias a estas capacidades podemos ser libres,
respectivamente, de: i. la muerte prematura, ii. el hambre, iii. la enfer-
medad, iv. la ignorancia, v. la tirana y la opresin, y vi. la discriminacin.
En el enfoque cultural del desarrollo, las capacidadeS culturaleS pro-
mueven el desarrollo porque permiten a las personas satisfacer nece-
sidades relacionndolos con sus valores, su memoria histrica, sus tra-
diciones y sus formas de expresin, de vivir, de organizarse, de pensar,
entre otras (Martinell, 2013).
Tales capacidades contienen elementos fundamentales para la
incorporacin de las personas (de manera individual o grupal, en in-
teraccin con el orden pblico-institucional) a procesos de desarrollo.
Considerarlas explcitamente permite construir estrategias de desarro-
llo que fomenten la apropiacin, ya que incorporan potencialidades
de alto nivel de arraigo en las personas. As mismo plantea procesos
de desarrollo ms sostenibles en tanto emanan de una dimensin muy
profunda del ser humano, como lo es su propia identidad y su vida cul-
tural (Martinell, 2013; p.24).
Las capacidades culturales pueden ser individuales, grupales e ins-
titucionales.
10
INDIVIDUALES GRUPALES-COMUNITARIAS
Ser capaz de escoger su propia identidad cultural y su
comunidad cultural de referencia.
Participar en la vida cultural de la comunidad de referencia
en libertad.
Participar plenamente en las diferentes dimensiones de la
vida cultural de su contexto desde el nivel ms prximo al
nivel ms global.
Proteger la herencia, el patrimonio y las expresiones
culturales de la comunidad.
Evitar la exclusin y la discriminacin por la pertenencia
a una comunidad cultural determinada a sus prcticas
culturales.
Transmitir clara y sufcientemente los aportes de la cultura
de la comunidad, su memoria y saberes histricos a las
nuevas generaciones, de tal forma que pueda preservarse
sin caer en el olvido.
Ejercer la libertad de expresin, la sensibilidad, la creativi-
dad y las tradiciones de la propia cultura.
Infuir en las decisiones polticas y administrar recursos que
permitan la expansin de la cultura comunitaria y la protec-
cin de posibles vulneraciones.
Conocer y expresarse en su lengua materna.
Valorar los aspectos constructivos de las prcticas culturales
ancestrales y su relacin con la realidad actual.
Practicar libremente una espiritualidad determinada elegida
en autonoma.
Favorecer, difundir y compartir con la comunidad los recur-
sos y potencialidades culturales de sus miembros.
Practicar y comunicar las manifestaciones de la expresividad
y creatividad artstica sin censura o limitacin.
Conocimiento y apertura a otros lenguajes, expresiones
culturales, manifestaciones artsticas, etc. que puedan en-
riquecer la vida cultural de la comunidad sin discriminacin.
Disponer de habilidades que permitan la prctica de las
diferentes expresiones artsticas (como las habilidades
manuales, de comunicacin, de movimiento, etc.).
Adaptar la propia cultura a los cambios y avances de la
humanidad que puedan suponer benefciosos evidentes
para la comunidad.
Conocer y valorar la propia herencia y memoria cultural.
Respetar la diversidad cultural y no generar exclusin ni
discriminacin.
Acceder a recursos y servicios para llevar a cabo actividades
culturales.
Disfrutar de un entorno cultural no opresivo y respetuoso
con los gneros, las edades y los Derechos Fundamentales.
Benefciarse de las creaciones de otros individuos
Acceso al conocimiento y uso cultural de los recursos
naturales.
Acceso a la informacin a travs de las tecnologas de la
comunicacin.
Fuente: Martinell (2013).
11
ORGANIZATIVAS INSTITUCIONALES-GUBERNAMENTALES
Participar en la vida cultural desde diferentes estructuras
sociales.
Garantizar los derechos culturales, las convenciones
internacionales y los derechos que contemplen los principios
constitucionales. Valorar los aportes de las polticas cul-
turales a las polticas de desarrollo.
Recepcin, escucha y comprensin de los diferentes grupos
sociales y las demandas en el mbito cultural.
Reconocer la diversidad cultural y a los pueblos indgenas y
afrodescendientes y culturas vulnerables.
Estructurar organizaciones culturales a diferentes niveles en
funcin de las necesidades del contexto.
Reconocer la igualdad de derechos entre todas las pobla-
ciones culturales del territorio.
Mantener un dilogo efciente y formas de cooperacin
entre las organizaciones culturales civiles y la adminis-
tracin pblica.
Disponer de mecanismos de promocin de la participacin
de la ciudadana cultural en las estructuras de gobierno.
Gestionar efcazmente las diferentes actividades de la vida
cultural desde diferentes estructuras organizativas
Favorecer y valorar la incorporacin de los activos y
potencialidades culturales del contexto en las estrategias
de desarrollo.
Establecer relaciones entre gestin cultural pblica, la
sociedad civil y el sector privado. Retener y fortalecer el capital humano cultural.
Acceder a diferentes recursos para el mantenimiento y
promocin de las organizaciones sociales.
Promover las relaciones entre el mbito pblico y la empresa
privada para el fomento de la produccin de bienes y
servicios culturales y la industria cultural en general.
Actuar desde la estructura privada para la produccin de
bienes y servicios culturales adecuados al contexto.
Fomentar las polticas y programas de gobierno que se ade-
cuen a los cambios culturales y los procesos de innovacin.
Mantener un dilogo e interaccin en el mbito internac-
ional que permita la cooperacin cultural y el enriquec-
imiento mutuo.
Disear, planifcar y gestionar polticas culturales democrti-
cas al servicio de la ciudadana.
Establecer agendas culturales para la gestin de la vida
cultural nivel local, nacional, regional e internacional.
Reglamentar y legislar adecuadamente los marcos
normativos que requiere el funcionamiento de la cultura y
el sector cultural.
Disponer de sistemas de informacin, anlisis, estadstica
y datos culturales al servicio de la ciudadana para el
seguimiento de las polticas pblicas en materia cultural.
Fuente: Martinell (2013).
12
Inclusin social y productiva
La inclusin es una sola, si bien tiene que darse en distintos mbitos de
la vida humana. Para el encuentro que convoca importan la inclusin
social y la inclusin productiva como propsitos de las polticas pbli-
cas culturales.
Atkinson y otros (2007), citados por Milcher e Ivanov (2008), defnen
la inclusin social como un proceso que asegura que aquellos en ries-
go de pobreza y exclusin social, tengan las oportunidades y recursos
necesarios para participar completamente en la vida econmica, social
y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere nor-
mal en la sociedad en la que ellos viven.
El concepto de inclusin social es relativo a la exclusin, la cual
puede ser juzgada solamente comparando las circunstancias de al-
gunas personas (o grupos o comunidades) relativa a otras, en un de-
terminado lugar y en un determinado momento y como un concepto
normativo que pone nfasis en el derecho de las personas de tener
una vida asociada siendo un miembro de una comunidad (Milcher e
Ivanov, 2008; prr. 2).
Inclusin social y desarrollo humano son conceptos complementa-
rios, siendo sus intersecciones particularmente tiles para las polticas
pblicas. Mientras el desarrollo humano indica cules son los logros
en que debemos avanzar, la inclusin social es una manera fable de
identifcar cmo debe lograrse.
Segn Mitchel e Ivanov, la inclusin social aade la dimensin ins-
titucional de la exclusin (agentes, instituciones y procesos que exclu-
yen) al concepto de desarrollo humano. La perspectiva de inclusin
social permite abordar directamente la discriminacin, exclusin, falta
de poder y defciencias en la rendicin de cuentas, que yacen en la raz
de la pobreza y en otros problemas del desarrollo.
Por su parte, la inclusin productiva es un concepto que ha venido
siendo impulsado en Colombia por el PNUD, a travs del proyecto Desa-
rrollo Econmico IncluyenteDEI, cuyo objetivo principal es fomentar
capacidades productivas para la ampliacin de sus oportunidades (en
materia de empleos e ingresos) en las poblaciones de ms bajos ingre-
sos y condicin de vulnerabilidad, a fn de garantizar el ejercicio pleno
de sus derechos de manera autnoma y con mayores posibilidades de
lograr el desarrollo humano.
En el contexto de las Polticas de inclusin productivaPIP el en-
foque de derechos se orienta a garantizar los derechos econmicos
mediante el acceso a la propiedad y de otros activos productivos
(como la fnanciacin) sin los cuales se restringe la generacin de ca-
pacidades. Ello, poniendo de presente la necesaria generacin, parti-
13
cipacin y acompaamiento de iniciativas de carcter colectivo para
la formulacin y ejecucin de tales polticas en el mbito local. Se
pueden destacar tres tipos de acciones que se ejecutan para consoli-
dar estos proyectos a escala territorial:
Estrategias para brindar ms oportunidades de inclusin eco-
nmica (empleo, emprendimiento, tierra, vivienda, servicios
fnancieros, formacin, informalidad, informacin) a la pobla-
cin en situacin de pobreza y de vulnerabilidad.
Diseo y ejecucin de las PIP, articuladas a planes de desarrollo
y planes de competitividad locales.
La creacin de mercados inclusivos con sostenibilidad fnan-
ciera que se articulen a las cadenas de valor de las empresas y
de las actividades econmicas en el territorio.
En Cartagena, la PIP propone como primera estrategia la referen-
ciacin de la poblacin pobre y vulnerable hacia oportunidades de
empleo y generacin de ingresos a partir de la apertura de los Centros
de Emprendimiento Pedro Romero (Cemprende), los cuales se inspiran
en la experiencia del programa Bogot Emprende (convenio entre la
Secretara de Desarrollo Econmico de la Alcalda Distrital de Bogot
y la Cmara de Comercio de Bogot), y estos, a su vez, de Barcelona
Activa (Espaa).
Como las PIP proponen estrategias de integracin econmica a par-
tir de la identifcacin de las barreras a la inclusin productiva, consi-
deran necesario estudiar en cada regin las necesidades de formacin
para el trabajo a fn de hacer de los ofcios una actividad ms pertinen-
te a las demandas de empleo y de provisin de bienes y servicios en los
mercados locales. Actualmente se desarrollan en Cartagena activida-
des que tendrn como resultado la actualizacin de la PIP.
Transversalidad e intersectorialidad de
la cultura
La msica se goza mejor sin hambre, seala el investigador cataln
Jordi Pardo
6
. Esta afrmacin seala el carcter transversal e integra-
dor de los otros aspectos del desarrollo humano, esto es, la necesidad
de que exista un dilogo y una coordinacin de las polticas culturales
con las otras polticas, y de stas con las polticas culturales. A esto se
llama la inter-sectorialidad de las polticas pblicas.
El socilogo argentino Nstor Garca Canclini lo defne de la si-
guiente manera: la cultura es una dimen-
sin transversal a cualquier estrategia
para el desarrollo, lo que implica que el
asunto debe tratarse ms all del sector
6. En documento de Relatora Seminario la cultura y los
objetivos de desarrollo del milenio, un mbito de investi-
gacin y accin, Centro de Formacin de la Cooperacin
Espaola, Cartagena de Indias, Colombia - 3, 4 y 5 de no-
viembre de 2010.
14
cultura. Garca Canclini seala que la cultura y las comunicaciones
contribuyen al desarrollo comunitario, la educacin para la salud y el
bienestar, la defensa de los derechos humanos y la comprensin de
otras sociedades (Garca Canclini, 2005 pp.6). Por su parte, para desta-
car la importancia de los factores culturales, Sen sostiene que son mu-
tables y [...] no funcionan aislados de las infuencias sociales, polticas
y econmicas (2007, p. 15).
En este sentido, la transversalidad de la cultura se orienta a generar
capacidades para atender situaciones reales (sin importar su origen
sectorial), que contempla y contribuye a instrumentalizar procesos de
desarrollo ms integrales, efcientes y sostenibles, comparados con los
posibles impactos que se puedan lograr trabajando aisladamente des-
de cada sector en especfco.
En otras palabras, el sector cultural local no puede contemplarse
nicamente como generador de servicios culturales bsicos: bibliote-
cas, centros culturales, museos, teatros, entre otros, sino que la cultu-
ra integra e interacta con el turismo y la educacin, por mencionar
dos aspectos pertinentes al desarrollo de Cartagena y Bolvar, modela
igualmente la sociedad del conocimiento, mejora la calidad de vida, la
creacin de empleo e infuye en la regeneracin urbana y la inclusin
social (Manito, 2006).
Un ejemplo de este enfoque es la forma como los actores cultura-
les pueden trabajar de manera ms efciente la transversalidad desde
sus propias especifcidades. Si el desarrollo es transversal, desde el
concepto del desarrollo humano debera promoverse este carcter, y a
partir de una visin sistmica de la cultura, la formulacin de las estra-
tegias de desarrollo.
Respecto de las intersecciones turismo-cultura, Garca Usta (2005)
propone que las nuevas versiones de la historia de la ciudad, las nue-
vas caracterizaciones de su cultura, y las nuevas tesis de su historia
social sean incorporadas al relato turstico que se oferta habitualmen-
te (p. 35). Este mismo autor propone un conjunto de estrategias, de
ciudad y multisectoriales, orientadas a reforzar la identidad Caribe de
Cartagena a partir de las relaciones con el turismo, pero tambin con
el sector educativo.
Transversalizar la cultura exige situarla en el mbito de la poltica
pblica de manera ascendente: desde lo local, regional a lo nacional y
global. La poltica debera descubrir su propia dimensin cultural, ya
que sta es esencialmente una expresin cultural mxima, y en con-
secuencia el lenguaje poltico no puede olvidar la dimensin cultural
puesto que generara un vaco. Es de esta forma que se podra conse-
guir la centralidad de la cultura, pero con una visin abierta que entien-
da que la poltica es la mxima expresin de una ciudad, por lo tanto la
mxima expresin de la cultura (Pardo, 2010).
Referencias tericas
Abello, A.; Berman, E.; Alen; A. (2013). Cultura y desarrollo: Intersecciones videntes desde una revisin
conceptual refexiva, La Savia del Desarrollo, pp. 5366. Ctedra Unesco de Polticas Culturales y
Cooperacin de la Universitat de Girona-Universidad Tecnolgica de Bolvar, Cartagena de Indias,
Colombia.
Alvis Arrieta, J.L. (2011). La cultura: energa renovadora para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
A 'Ware'leku nm. 1'. Girona: Universitat. [Consulta: 27 febrer 2012]. Disponible a: http://hdl.handle.
net/10256/4031.
Corredor, Consuelo (2010). La poltica social en clave de derechos. Centro Editorial-Centro de Investigacio-
nes sobre Desarrollo (CID), Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia.
Bogot, Colombia.
Espinosa, Aarn; Abello, Alberto; Alen, Augusto (2013). Orgenes y tendencias recientes de una relacin
indispensable, La Savia del Desarrollo, pp. 19 52., ISBN 978-84-9984-186-1. Editado por la Ctedra
Unesco de Polticas Culturales y Cooperacin de la Universitat de Girona-Universidad Tecnolgica
de Bolvar, Cartagena de Indias, Colombia (2013).
Espinosa, A.; Alvis, Jorge; Ruz, Gina (2013). Alvis, Espinosa y Ruz (2013). Metodologa de emprendimientos
culturales en clave de desarrollo. Ministerio de Cultura-Laboratorio de Investigacin e Innovacin
en Cultura y Desarrollo-UTB. Cartagena de Indias, Colombia.
Garca Canclini, Nstor (2005). Todos tienen cultura. Quines pueden desarrollarla?. Conferencia para el
Seminario sobre Cultura y Desarrollo, en el Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, 24 de
febrero de 2005.
Garca Usta, J. (2005). Cultura y competitividad: Cmo reforzar la identidad caribe de Cartagena? Serie de
estudios sobre la competitividad de Cartagena, N2. Cmara de Comercio de Cartagena y Observa-
torio del Caribe Colombiano.
Seminario la cultura y los objetivos de desarrollo del milenio, un mbito de investigacin y accin, Centro
de Formacin de la Cooperacin Espaola, Cartagena de Indias, Colombia - 3, 4 y 5 de noviembre
de 2010.
Marlier, E., Atkinson, T., Cantillon, B. and Nolan, B. (2007), The EU and Social Inclusion: Facing the Challenges,
The Policy Press.
Martinell, Alfons (2013). Capacidades para el desarrollo en proyectos bajo el enfoque cultural del desarro-
llo, de Alfons Martinell (2013), realizado en el marco del proyecto Learning from Practical Experien-
ce in Culture and Development, fnanciado el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (F-ODM) de las Naciones Unidas.
Milcher, Susanne; Andrey Ivanov (2008). Inclusin social y desarrollo humano. Revista Humanum, Boletn
41. Area de Reduccin de la Pobreza, ODM y Desarrollo Humano. PNUD.
Manito, Flix (2006). Cultura y estrategia de ciudad, la centralidad del sector cultural en la agenda local,
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano CIDEU.
Parias, M.; Casas, S.; Vicario, F.; Len, H.; Chaparro, B. (2013). Indice de Desarrollo Cultural para Colombia.
Ministerio de Cultura-Cifras y Conceptos. Bogot, Colombia.
PNUD (2000). Informe Mundial de Desarrollo Humano 2000. Ediciones Mundi-Prensa. Nueva York, E.U.
_ (2004). Informe sobre Desarrollo Humano 2004. La libertad cultural en el mundo diverso de hoy.
Ediciones Mundi-Prensa. Nueva York, E.U.
_ (2010). Poltica de inclusin productiva para poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad.
Cartagena de Indias (Colombia).
Rey, Germn (2008). Cultura y desarrollo. Seis perspectivas de anlisis. Revista Contraste N 18, Universidad
Tecnolgica de Bolvar. 2008. Cartagena, Colombia.
Sen, A. (1999). Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. Bogot (Colombia).
_ (2004). Cmo importa la cultura en el desarrollo? Revista Letras Libres, N71, noviembre.
Mxico D.F, Mxico. Documento electrnico disponible en: http://www.letraslibres.com/index.
php?art=9972.
Seminario la cultura y los objetivos de desarrollo del milenio, un mbito de investigacin y accin, Centro
de Formacin de la Cooperacin Espaola, Cartagena de Indias, Colombia - 3, 4 y 5 de noviembre
de 2010. Documento de relatora.
Unesco (1982). Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales. Disponible en: http://portal.unesco.org/
culture/es/fles/35197/11919413801mexico_sp.pdf/mexico_sp.pdf, Mxico.
_ (1995). Cmo integrar los factores culturales en el desarrollo? Medios, mtodos e instrumento.
Pars: Autor.
_ (1996). Nuestra Diversidad Creativa. Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo. Pars.