H. 172. XXXV.

"Hooft, Pedro Cornelio Federico c/ Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de

inconstitucionalidad" C!"# 1$/11/2%%&

! u ' r e ( a C o r t e)
*
A fs. 1+/2+, Pedro Cornelio Federico Hooft 'ro(ovi de(anda ,a('liada a fs. 1%7- contra la Provincia de
Buenos Aires, a fin de o.tener /ue se declare la inconstitucionalidad o ina'lica.ilidad del art. 177 de la 0e1
Funda(ental de dic2a Provincia, 'or ser contraria a la Constitucin #acional, en cuanto le cercena su
derec2o a ser 3ue4 de c5(ara o eventual(ente de casacin al re/uerir, 'ara acceder a tal car6o, "2a.er
nacido en territorio ar6entino o ser 2i3o de ciudadano nativo si 2u.iese nacido en 'a7s e8tran3ero".//
9elat /ue naci en :trec2t, Holanda, el 2; a.ril de 1<&2, in6res al 'a7s en 1<&+ 1 o.tuvo la nacionalidad
ar6entina en 1<$;. Curs sus estudios 'ri(arios, secundarios, universitarios 1 de 'os6rado en la Ar6entina.
*n6res al Poder "udicial de la Provincia de Buenos Aires en 1<$$ co(o !ecretario de Pri(era *nstancia 1,
'osterior(ente, ascendi al car6o de !ecretario de C5(ara. =n 1<7% fue desi6nado titular de la Fiscal7a del
>e'arta(ento "udicial de ?ar del Plata 1 o.tuvo la confir(acin del car6o en 1<7&. Por decreto 1$11/7$,
fue desi6nado titular del "u46ado en lo Penal #@ A del (is(o >e'arta(ento, confir(ado 'or decreto 11;1/+&
1 'rest 3ura(ento el $ de 3ulio de ese aBo, lue6o del acuerdo constitucional.
!ostiene /ue la nor(a es inconstitucional, lo (is(o /ue la inter'retacin /ue i('one la nacionalidad
ar6entina de ori6en 'ara ser 3ue4 de una C5(ara de A'elaciones en el territorio de la Provincia de Buenos
Aires, toda ve4 /ue, 'or los 'rinci'ios de "i6ualdad ante la le1" ,art. 1$ de la Constitucin #acional- 1 de no
discri(inacin, se trasvasan al ar6entino naturali4ado, co(o ciudadano, los atri.utos, derec2os 1 calidades
de los nacionales. Ade(5s, lesiona el 'rinci'io de i6ualdad reconocido en los tratados a /ue se refiere el art.
7; inc. 22 de la Constitucin #acional, la filosof7a /ue tutela los derec2os 2u(anos 1 evidencia una cuestin
federal trascendente, al estar en 3ue6o los arts. A1, ;;, 111, ; 1 12A, declaraciones, convenciones, tratados 1
'actos co('le(entarios /ue en lo 'ertinente conciernen a los derec2os del ciudadano, naturali4ado 1 de la
?a6istratura.
?anifiesta /ue la vida, la li.ertad, el 2onor 1 la 'ro'iedad 2an estado en sus (anos co(o 3ue4 de 'ri(era
instancia, (otivo 'or cual no 'ueden es6ri(irse i('edi(entos constitucionales 'ara 3u46ar so.re esos
(is(os derec2os co(o inte6rante de un tri.unal de al4ada cuando no e8isten variantes sustanciales 'ara su
trata(iento entre una 1 otra instancia.
**
=l recurso e8traordinario 'lanteado 'or el actor ,fs. ;+/72- contra la sentencia de la !u're(a Corte de la
Provincia de Buenos Aires ,fs. &</;1-, dio lu6ar al 'ronuncia(iento 'or el cual V.=. declar /ue la 'resente
causa es de su co('etencia ori6inaria ,arts. 11$ 1 117 de la Constitucin #acional- ,fs. <2/<<-.
***
A fs. 1&+/1&<, la Provincia de Buenos Aires contest la de(anda 1 solicit su rec2a4o, con costas.
Aclar /ue su defensa la reali4a so.re la .ase de un (andato constitucional 1 /ue no i('lica de(Crtio
res'ecto de la investidura del doctor Hooft. !in 'er3uicio de ello, nie6a /ue el art. 177 de la Constitucin
local sea contrario a la 0e1 Funda(ental, 'ues la desi6nacin de los 3ueces constitu1e un acto delicado 1
co('le3o, /ue torna ra4ona.le la e8i6encia de /ue los inte6rantes de las C5(aras de A'elaciones sean
ciudadanos nativos.
!eBal /ue lo atinente a la ciudadan7a de los 3ueces 'rovinciales 'ertenece al 5(.ito de los 'oderes 1
facultades no dele6ados 'or las 'rovincias a la #acin ,arts. 121, 122, 12A de la Constitucin #acional- 1
/ue la 'artici'acin del 6o.ierno federal en esa (ateria se 2alla e8'resa(ente e8cluida en virtud del art.
122.
Ale6 /ue, 'or el Pacto de !an "osC de Flores ,art. 7@-, 6uard 'ara s7, al inte6rarse a la Confederacin
Ar6entina, la facultad de 6o.ernar 1 le6islar so.re las 'ro'iedades 1 esta.leci(ientos 'D.licos de cual/uier
clase 1 6Cnero 1 /ue dic2a 'rerro6ativa co('rende a las instituciones 'D.licas co(o el Poder "udicial, /ue
no se encuentra li(itado 'ara su funciona(iento en cuanto a su co('osicin 1 re/uisitos a la su3ecin
'revista 'or los arts. A1 1 121 de la Constitucin #acional.
Por otra 'arte, adu3o /ue el actor no 2a.7a instado una decisin final de la !u're(a Corte de "usticia de la
Provincia de Buenos Aires 'ara ser incluido en el 'adrn confeccionado 'or dic2o tri.unal el 1+ de fe.rero
de 1<<7.
Final(ente, e8'res /ue los re/uisitos conte('lados en el art. 177 de la Constitucin Provincial no son
nuevos, 'ues 1a e8ist7an con anterioridad a la refor(a de 1<<&. =n consecuencia, cuando el actor inici su
carrera 3udicial ten7a 'leno conoci(iento de la nor(a cuestionada 1 se so(eti voluntaria(ente al
ordena(iento 3ur7dico e8istente. >e la (is(a (anera, /ueda de(ostrado /ue tal re/uisito no resulta
desi6ualitario ni discri(inatorio, 1a /ue 2an sido i('uestos en for(a inveterada 1 se 2an a'licado sin
'ro.le(as con el correr del tie('o.
*V
A fs. 1;1 vta., se declar la cuestin de 'uro derec2o 1, co(o (edida 'ara (e3or 'roveer, se confiri un
nuevo traslado 'or su orden, el /ue fue contestado Dnica(ente 'or el actor a fs. 1;2/1;;.
=n tales condiciones, a fs. 1;< vta., el Eri.unal corri vista a este ?inisterio PD.lico.
V
Ante todo, considero /ue corres'onde e8a(inar si se encuentran reunidos los 'resu'uestos 'ara la
ad(isi.ilidad for(al de la accin declarativa articulada, toda ve4 /ue "los 'ronuncia(ientos de la Corte
de.en atender a las circunstancias e8istentes al (o(ento de la decisin" ,Fallos) A1%)$7%FF A1+)A7AF
A2%)1A+$ 1 sus citas, entre (uc2os otros-.
Al res'ecto, no es ocioso recordar /ue "la declaracin de certe4a, en tanto no ten6a car5cter si('le(ente
consultivo, no i('orte una inda6acin (era(ente es'eculativa 1 res'onda a un GcasoH /ue .us/ue 'recaver
los efectos de un acto en ciernes al /ue se atri.u1e ile6iti(idad 1 lesin al rC6i(en constitucional federal,
constitu1e causa en los tCr(inos de la 0e1 Funda(ental" ,Fallos) A%7)1A7<F A%+)2;$<F A1%)$%$, <77F
A1+)A%F A2%)1+7;F A22)$7+ 1 12;A, entre otros-.
Precisa(ente, en el 'ri(ero de los 'recedentes citados ,in re) "!antia6o del =stero, Provincia de c/ accin de
a('aro"-, la Corte, de acuerdo con lo resuelto 'or la Corte !u're(a de los =stados :nidos en la causa
"Aetna 0ife *nsurance Co. c/ Havort2, A%% :.!. 227", defini los 'resu'uestos for(ales de ad(isi.ilidad de
este ti'o de accin) a- actividad ad(inistrativa /ue afecta un interCs le67ti(oF .- /ue el 6rado de afectacin
sea suficiente(ente directoF 1 c- /ue a/uella actividad ten6a concrecin .astante.
Considero cu('lidos dic2os recaudos en el su. lite, toda ve4 /ue el accionante acredita estar e8cluido de los
'adrones de as'irantes 'ara acceder al car6o de 3ue4 de la C5(ara de A'elaciones local ,fs. 1$A/17&- 1 de la
convocatoria efectuada 'or el Conse3o de la ?a6istratura 'rovincial ,177/17+-, 'or no reunir los recaudos
constitucionales 'ara ser as'irante. As7 'ues, entiendo confi6urada la afectacin del interCs le67ti(o del actor
en for(a directa 1 concreta.
V*
Co(o /ued e8'uesto a travCs del relato antes efectuado, el actor es "ar6entino naturali4ado" 1 'retende
acceder al car6o de 3ue4 de c5(ara en la Provincia de Buenos Aires, cu1a Constitucin le e8i6e "2a.er
nacido en territorio ar6entino o ser 2i3o de ciudadano nativo si 2u.iese nacido en 'a7s e8tran3ero".
=n tales condiciones, a (i (odo de ver, no se trata a/u7 de e8a(inar la inconstitucionalidad 'lanteada a la
lu4 del art. 2% de la Carta ?a6na #acional, en cuanto dis'one /ue los "e8tran3eros" 6o4an en el territorio de
la #acin de todos los derec2os civiles del ciudadano, lo cual enf5tica(ente ratifico. Antes .ien, considero
/ue el te(a de.atido 'asa 'or la consideracin del 'rinci'io esta.lecido en el art. 1$ en cuanto dis'one /ue
"todos sus 2a.itantes son i6uales ante la le1 1 ad(isi.les en los e('leos sin otra condicin /ue la idoneidad"
1 deter(inar so.re la .ase de Cl 1 de las dis'osiciones de la Constitucin #acional /ue conte('lan casos
si(ilares al a/u7 'lanteado, si resulta constitucional(ente v5lido /ue la 0e1 Funda(ental de la Provincia de
Buenos Aires diferencie a los ar6entinos nativos 1 'or o'cin de los ar6entinos naturali4ados, 1 e8clu1a a los
Dlti(os de la 'osi.ilidad de acceder al car6o de 3ue4 de c5(ara.
0a Constitucin #acional te8to de 1+;A 1 el actual no distin6ue entre nacionalidad 1 ciudadan7a 1, desde la
'ers'ectiva 6ra(atical, utili4a a(.os tCr(inos co(o sinni(os ,v. doctrina de Fallos) 1&7)2;2F 1;&)2+AF
2%A)1+; 1 2;7)1%;-. 0a Constitucin de 1<&<, en ca(.io, los distin6u7a 1, en consecuencia, se dict la le1
1&.A;& deno(inada de #acionalidad, Ciudadan7a 1 #aturali4acin la cual fue dero6ada 'or el decretole1
1&.1<&/;$, al i6ual /ue la le1 21.7<;, /ue ta(.iCn efectua.a tal distincin. Final(ente, en 1<+& dic2a
le6islacin fue de3ada sin efecto 'or la le1 2A.%;<, /ue resta.leci la 'lena vi6encia de la anti6ua le1 A&$,
con las (odificaciones introducidas 'or las le1es 1$.+%1 1 2%.+A;.
=ste Dlti(o rC6i(en, enu(era a los ar6entinos en el art. 1@ 1 a los ciudadanos 'or naturali4acin en el art. 2@.
>e su te8to se infiere /ue los "ciudadanos ar6entinos" 'ueden ser a6ru'ados en) a- nativos, .- 'or o'cin 1
c- naturali4ados. Podr5n ad/uirir la condicin de ciudadanos ar6entinos naturali4ados /ue son los /ue
interesan al caso los e8tran3eros (a1ores de diecioc2o aBos /ue residan dos aBos continuos en la 9e'D.lica
1 (anifiesten ante los 3ueces federales de seccin su voluntad de serlo. 0a nacionalidad 'or naturali4acin es
voluntaria 1 no auto(5tica, 'ues el art. 2% de la Carta ?a6na #acional 'rescri.e /ue los e8tran3eros no est5n
o.li6ados a ad(itir la ciudadan7a, ni a solicitarla.
=s claro, entonces, /ue la le1 atri.u1e a los tres la condicin de "ciudadano ar6entino", conclusin /ue 'uede
deducirse, ta(.iCn, de la 3uris'rudencia de Fallos) 1&7)2;2F 1;&)2+AF 2%A)1+; 1 2;7)1%;, con arre6lo a la
cual la naturali4acin i('lica la ad/uisicin de la nacionalidad ar6entina, en cu1o 6oce 'er(anece el
naturali4ado aun/ue no 'osea el de los derec2os 'ol7ticos ,v. disidencia 'arcial de los doctores =nri/ue
!antia6o Petracc2i 1 "or6e Antonio Bac/uC en Fallos) A%+)A%1-.
!entado lo anterior, ca.e seBalar /ue en la Constitucin #acional, la e8i6encia de ser ar6entino nativo o ser
2i3o de ciudadano nativo, en el caso de 2a.er nacido en el 'a7s e8tran3ero, slo a'arece 'ara el su'uesto del
'residente 1 del vice'residente ,art. +<-, (5s dic2a e8i6encia no es re/uerida 'ara los le6isladores ,arts. &+ 1
;;-, ni aDn 'ara los 3ueces de la Corte !u're(a ,art. 111-. Ea('oco lo es 'ara los 3ueces nacionales, /ue
'odr5n ser no(.rados sin (5s re/uisito /ue la idoneidad ,art. <<, inc. &@-, con la sola e8ce'cin de la
inco('ati.ilidad seBalada en el art. A&. =s as7 /ue, so.re tal inteli6encia, el le6islador nacional, al
re6la(entar la Carta ?a6na, dis'uso /ue 'ara "ser 3ue4 nacional de una C5(ara #acional de A'elaciones se
re/uiere ser ciudadano ar6entino", sin distincin entre nativo, 'or o'cin o naturali4ado ,art. ;@ del decreto
le1 12+;/;+-.
V.=. tiene dic2o /ue la 6arant7a constitucional del art. 1$ i('lica la i6ualdad 'ara todos los casos idCnticos 1
co('orta la 'ro2i.icin de esta.lecer e8ce'ciones /ue e8clu1an a unos de lo /ue se concede a otros en
idCnticas circunstancias ,Fallos) 12A)1%$-. Ade(5s, la distinciones esta.lecidas 'or el le6islador en
su'uestos /ue esti(e distintos son valederas en tanto no o.ede4can a 'ro'sitos de in3usta 'ersecucin o un
inde.ido 'rivile6io ,Fallos) A%A)1;+%F A%&)A<%F A%;)+2AF A%$)1+&&F A%7);+2, 1121 1 A21)<2, entre (uc2os
otros-.
A la lu4 de lo e8'uesto, la cl5usula de la Constitucin Provincial /ue e8i6e 'ara ser 3ue4 de c5(ara "2a.er
nacido en territorio ar6entino o ser 2i3o de ciudadano nativo si 2u.iese nacido en 'a7s e8tran3ero", a (i
3uicio, resulta (anifiesta(ente contraria a la 0e1 Funda(ental, toda ve4 /ue lesiona el 'rinci'io de i6ualdad
consa6rado en ella, 1 e8cede las li(itaciones /ue 'rescri.e 'ara e3ercer idCnticos car6os en el orden
nacional, a los /ue el >r. Hooft as'ira. 0a trascendencia de tal dis'osicin e8cede el (arco del derec2o
'D.lico local 1 se 'ro1ecta al 5(.ito de la vi6encia de la Constitucin #acional, ra4n 'or la cual, tal
conclusin, en (i conce'to, no i('lica destruir las .ases del orden interno 'reesta.lecido sino, 'or el
contrario, defender a la Constitucin en el 'lano su'erior /ue a.arca su 'erdura.ilidad 1 la 'ro'ia
'erdura.ilidad del =stado ar6entino 'ara cu1o 'ac7fico 6o.ierno 2a sido instituida ,Fallos) 211)1$2-.
Al res'ecto, ca.e recordar /ue la Constitucin #acional 6aranti4a a las 'rovincias el esta.leci(iento 1 el
e3ercicio de sus instituciones, la eleccin de sus funcionarios, sin intervencin del Io.ierno Federal ,arts. ; 1
122-, (5s las su3eta al siste(a re'resentativo 1 re'u.licano de 6o.ierno 1 les i('one el de.er de ase6urar la
ad(inistracin de 3usticia ,arts. 1@, ;@ 1 12A-, 'rocla(a su su're(ac7a ,art. A1- 1 conf7a a la Corte !u're(a
de "usticia de la #acin el ase6urarla ,art. 11$-.
>e este (odo, ante situaciones co(o la de autos, en la /ue se co('rue.a /ue 2an sido lesionadas e8'resas
dis'osiciones constitucionales /ue 2acen a la esencia de la for(a re'u.licana de 6o.ierno, en el sentido /ue
da al tCr(ino la 0e1 Funda(ental 1 /ue constitu1e uno de los 'ilares del edificio 'or ella construido con el
fin irrenuncia.le de afian4ar la 3usticia, la intervencin de la Corte no avasalla las autono(7as 'rovinciales
sino /ue 'rocura la 'erfeccin de su funciona(iento 1 ase6ura el cu('li(iento de la voluntad del
constitu1ente 1 de a/uellos 'rinci'ios su'eriores /ue las 'rovincias 2an acordado res'etar al concurrir a su
esta.leci(iento ,confr. Fallos) A%+)17&; 1 A22)12;A-.
A2ora .ien, ceBido el e8a(en del art. 177 de la Constitucin Provincial, a la lu4 del art. 1$ de la
Constitucin #acional 1 desde la 'ers'ectiva de la "idoneidad" 'ara acceder a los car6os 'D.licos, ca.e
recordar /ue la Corte 2a definido a tal recaudo co(o el con3unto de re/uisitos de distinta naturale4a /ue
'ueden ser estatuidos 'or la le1 o 'or re6la(entos. 0a a'titud tCcnica, f7sica 1 en 'articular la (oral
confi6uran e8i6encias de car5cter 6enCrico en tanto otras, co(o la ciudadan7a, lo son 'ara deter(inadas
funciones ,Fallos) A21)1<&-.
=n ese conte8to, corres'onde a2ora, en (i conce'to, deter(inar si la condicin de ser ar6entino nativo o 'or
o'cin contenida en la Carta ?a6na 'rovincial, su'one un re/uisito de "idoneidad" adecuado al car6o, en
este caso, al dese('eBo co(o 3ue4 de c5(ara. =sto es 3u46ar de la condicin "en concreto", co(o 2a 2ec2o
V.=. en Fallos) 2<%)+A 1 A21)1<&.
Ha.ida cuenta de lo e8'uesto, en 'articular del 'rinci'io 6eneral /ue consa6ra el art. 1$ a favor de todos los
2a.itantes, 'arece 'ro'io e8i6ir una 3ustificacin suficiente de la restriccin consa6rada en la Constitucin
Provincial, e8tre(o /ue de (odo al6uno 2a satisfec2o la de(andada, 'ues se li(it a efectuar una
do6(5tica afir(acin de su 'ostura /ue e8clu1e la acreditacin de su ra4ona.ilidad o del interCs institucional
/ue la a('are.
=n efecto, no 2a de(ostrado /ue slo 'uede ser 3ue4 de c5(ara /uien naci en el territorio ar6entino o naci
fuera de Cl 'ero de 'adres nativos 1 /ue, en ca(.io, de.e ser e8cluido a/uel /ue 'or un acto voluntario 1 de
li.re al.edr7o ado'ta la nacionalidad ar6entina, co(o ta('oco se 2a acreditado la ra4ona.ilidad de i('oner
tal discri(inacin a los 3ueces de c5(ara, cuando no est5 conte('lada 'ara acceder a la (a6istratura de
'ri(era instancia.
=ntiendo, 'or el contrario, /ue 2a sido el actor, /uien 2a acreditado en el caso su irra4ona.ilidad, 'ues en el
su. lite se 2a reconocido /ue es ar6entino desde 1<$;, /ue viene cu('liendo funciones en el Poder "udicial
de la Provincia desde el 1& de 3ulio de 1<$$ 1 /ue se dese('eB co(o (a6istrado de 'ri(era instancia desde
el 1; de 3unio 1<7$ ,fs. 1/2 1 fs. ;&/;$-.
>ic2as circunstancias, a (i (odo de ver, de(ostrativas de la e8ce'cional condicin del caso en e8a(en, son
o.3etiva(ente eficientes 'ara des'e3ar cual/uier duda en torno a la idoneidad del >r. Hooft en cuanto al
conoci(iento /ue 'ueda tener del derec2o ar6entino as7 co(o de la situacin institucional 1 social del 'a7s,
en es'ecial, 'or/ue 2a e3ercido la (a6istratura 'or (5s de 2$ aBos. Por otra 'arte, a (i 3uicio, no es
ra4ona.le ni co('rensi.le /ue el re/uisito de ser nativo se e8i3a 'ara ser 3ue4 de a'elaciones, cuando no
e8iste dic2a li(itacin 'ara ser (a6istrado de 'ri(era instancia, (58i(e aDn co(o sostiene el de(andante
en a(.as se 3u46a so.re la vida, la li.ertad 1 la 'ro'iedad de las 'ersonas 1 se e3erce el control de
constitucionalidad confiado 'or la Carta ?a6na al Poder "udicial.
#o o.sta a todo lo e8'resado, la defensa o'uesta 'or la accionada en torno al voluntario so(eti(iento del
actor al rC6i(en 3ur7dico e8istente al (o(ento de iniciar la carrera 3udicial 'ues, si .ien es cierto /ue la
Constitucin Provincial conte('la.a la li(itacin de la nacionalidad aDn con anterioridad a la refor(a de
1<<&, no 'od7a a/uella 'arte de(andar su inconstitucionalidad ante esta instancia 3udicial, so 'ena de ser
desesti(ada in li(ine, 2asta tanto acreditara reunir los 'resu'uestos (encionados en el ac5'ite V de "caso" o
"causa" co(o e8i6e la le1 27.
Asi(is(o, la Corte 2a 'recisado /ue la renuncia a las 6arant7as constitucionales slo es ad(isi.le cuando
est5n en 3ue6o derec2os de contenido 'atri(onial 1 no a/uCllos vinculados directa(ente con el estatuto
'ersonal de la li.ertad 1 so.re tales .ases la consider ina'lica.le en el caso de Fallos) 27<)2+A, al i6ual /ue
desesti( la teor7a de los actos 'ro'ios cuando se cuestion la valide4 de una nor(a a la /ue se vio o.li6ado
a so(eterse el interesado co(o Dnica v7a 'osi.le 'ara acceder al e3ercicio de su actividad ,Fallos) A11)11A2-,
situacin f5cil(ente asi(ila.le a la de autos.
Por todo lo e8'uesto, considero /ue el art. 177 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, en cuanto
e8clu1e al ciudadano ar6entino naturali4ado de la 'osi.ilidad de acceder al car6o de 3ue4 de c5(ara de
a'elaciones, carece de ra4ona.ilidad, 'or ser contrario al 'rinci'io de i6ualdad ante la le1 1 al 6eneroso
lla(ado /ue la Constitucin #acional 2ace a /uienes 2an nacido fuera del territorio ar6entino 'ero /ue viven
a/u7 1 2an decidido voluntaria(ente ado'tar nuestra nacionalidad.
V**
J'ino, 'or tanto, /ue corres'onde 2acer lu6ar a la de(anda 1 declarar la inconstitucionalidad del art. 177 de
la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
Buenos Aires, 1$ de se'tie(.re de 2%%A
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Buenos Aires, 1$ de novie(.re de 2%%&.
Autos 1 VistosF Considerando)
1L- Mue tanto los antecedentes de la causa, co(o las ra4ones 'or las /ue corres'onder7a 2acer lu6ar a la
de(anda 1 declarar la inconstitucionalidad del art. 177 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires,
est5n adecuada(ente for(ulados en el dicta(en del seBor Procurador Ieneral, al /ue ca.e re(itirse en
ra4n de .revedad.
2L- Mue corres'onde a6re6ar /ue, tanto el art. 2A de la Convencin A(ericana de >erec2os Hu(anos ,Pacto
de !an "osC de Costa 9ica-, co(o el art. 2; del Pacto *nternacional de >erec2os Civiles 1 Pol7ticos a(.os
e/ui'arados 3er5r/uica(ente a la Constitucin #acional ,art. 7;, inc. 22- esta.lecen /ue "Eodos los
ciudadanos" de.en 6o4ar ,o 6o4ar5n- "de los si6uientes derec2os 1 o'ortunidades"... "c- N>eO tener acceso,
en condiciones 6enerales de i6ualdad, a las funciones 'D.licas de su 'a7s".
Ante 'rece'tos tan e8'l7citos, una nor(a co(o el art. 177 de la Constitucin .onaerense, /ue esta.lece,
res'ecto del acceso a deter(inados car6os, /ue e8isten ar6entinos ,"ciudadanos", en los 'actos- de 'ri(era
clase ,los "nativos" 1 los "'or o'cin"-, 1 otros de se6unda clase ,los "naturali4ados", co(o el actor-, se
'resenta afectada 'or una 'resuncin de inconstitucionalidad /ue slo 'odr7a ser re(ontada 'or la 'rue.a
conclu1ente de /ue e8iste un sustancial interCs 'rovincial /ue la 3ustifi/ue.
AL- Mue resultan a'lica.les las 'ala.ras de "o2n !tuart ?ill) "...>esde un 'unto de vista 'r5ctico, se su'one
/ue la car6a de la 'rue.a recae so.re a/uellos /ue est5n en contra de la li.ertad, es decir, so.re los /ue est5n
a favor de cual/uier restriccin o 'ro2i.icin, 1a sea cual/uier li(itacin res'ecto de la li.ertad 6eneral de la
accin 2u(ana o res'ecto de cual/uier descalificacin o desi6ualdad de derec2o /ue afecte a una 'ersona o
al6una clase de 'ersonas en co('aracin con otras. 0a 'resuncin a 'riori es en favor de la li.ertad 1 de la
i('arcialidad" ,E2e !u.3ection of Po(en. PordsQort2 Classics of Porld 0iterature 1<<$, '56. 11+, el
su.ra1ado no es del te8to-.
&L- Mue el actor es discri(inado 'or la nor(a local, no 'or ser ar6entino, sino 'or ser ar6entino
"naturali4ado". #o 'or ser nacional, sino 'or el ori6en de su nacionalidad. =n efecto, Hooft es ar6entino, no
'or el lu6ar de naci(iento, ni 'or la nacionalidad de sus 'adres, sino 'or su voluntad de inte6rarse a la
#acin co(o ciudadano ,1 la voluntad de Csta de aco6erlo co(o tal-.
=s 3ue4 de 'ri(era instancia 'rovincial, 'ero est5 e8cluido de la 'osi.ilidad de ser ca(arista 'or su "ori6en
nacional". Consi6uiente(ente, su situacin encuadra en uno de los (otivos de discri(inacin /ue los 'actos
'ro27.en ,art. 1.1 del Pacto de !an "osC de Costa 9ica 1 art. 2$ del Pacto *nternacional de >erec2os Civiles 1
Pol7ticos-. =llo 2ace a'lica.le la doctrina euro'ea, se6Dn la cual, la 'resencia de uno de los (otivos
'ro2i.idos en el art. 1& de la Convencin =uro'ea de >erec2os Hu(anos ,entre otros, el "ori6en nacional"-,
2ace 'esar so.re la le6islacin /ue lo inclu1e una 'resuncin, una sos'ec2a de ile6iti(idad, con
des'la4a(iento de la car6a de la 'rue.a ,conf. Bossu1t, ?arc en Pettiti 0ous =d(ond 1 otros "0a
Convention =uro'Cenne des >roits de 0RHo((e", ed. =con(ica, Par7s 1<<;, co(entario al art. 1&, '56. &77
1 autores citados en las notas $-, 7- 1 +-.
Ea(.iCn en Canad5, donde el art. 1;.1 de la Carta de los >erec2os 1 0i.ertades veda, entre otras, la
discri(inacin 'or el (otivo de ori6en nacional, la 'resencia de un criterio de distincin sos'ec2oso dentro
de una le6islacin i('u6nada, 2ace 'esar so.re Csta una 'resuncin de inconstitucionalidad ,caso "9, vs.
JaSes", aBo 1<+$, !.C.9. 1%A-.
;L- Mue, en consonancia con lo antes e8'resado, esta Corte resolvi en Fallos) A21)1<&, ,caso "Calvo 1
Pesini"- donde se trata.a de una le1 cordo.esa /ue i('ed7a inte6rar la 'lanta de los 2os'itales 'rovinciales
a /uienes no eran ar6entinos /ue 'arec7a 'ro'io e8i6ir una "3ustificacin suficiente de la restriccin",
e8tre(o /ue no 2a.7a sido satisfec2o 'or la de(andada "li(itada a una do6(5tica afir(acin de su 'ostura"
,considerando <L-.
Aun/ue el 'recedente concern7a a la discri(inacin entre nacionales 1 e8tran3eros en tanto /ue el su. lite
ataBe a la distincin entre dos clases de ciudadanos ar6entinos su criterio, en 'unto a la car6a 'ro.atoria,
resulta a'lica.le, (utatis (utandi, a la 'resente causa.
$L- Mue la (encionada 'resuncin de inconstitucionalidad de la nor(a local slo 'od7a ser levantada 'or la
'rovincia de(andada con una cuidadosa 'rue.a so.re los fines /ue 2a.7a intentado res6uardar 1 so.re los
(edios /ue 2a.7a utili4ado al efecto. =n cuanto a los 'ri(eros, de.en ser sustanciales 1 no .astar5 /ue sean
(era(ente convenientes. =n cuanto a los se6undos, ser5 insuficiente una 6enCrica "adecuacin" a los fines,
sino /ue de.er5 3u46arse si los 'ro(ueven efectiva(ente 1, ade(5s, si no e8isten otras alternativas (enos
restrictivas 'ara los derec2os en 3ue6o /ue las i('uestas 'or la re6ulacin cuestionada.
7L- Mue la de(andada no 2a lo6rado cu('lir con las e8i6encias e8'uestas. =n su .reve contestacin de
de(anda ,fs. 1&+/1&<- slo e8isten (enciones 6enCricas al federalis(o 1 a las facultades de la 'rovincia 'ara
darse sus 'ro'ias instituciones, todo lo cual esta Corte no se 'ro'one, sin duda, desconocer. Ea('oco est5 en
3ue6o /ue los re/uisitos locales 'uedan ser distintos de los nacionales 'ara car6os 3udiciales an5lo6os.
=('ero, lo Dnico concreto /ue la de(andada 2a dic2o con referencia a la nor(a i('u6nada es /ue la
desi6nacin de los 3ueces es 'ro.le(a "co('le37si(o" 1 /ue, en ese "(arco de co('le3idad deviene
ra4ona.le la e8i6encia constitucional de /ue los 3ueces de la C5(ara de A'elaciones sean ciudadanos
nativos" ,fs. 1&+/1&+ vta.-. A6re6 /ue "re/uisitos 1 condiciones co(o la /ue se i('u6na resultan NdeO la
derivacin de lentos 'rocesos 2istricos 1 sociales ori6inados 'or las 'articularidades 'ro'ias de cada estado
'rovincial" ,fs. 1&<-.
9esulta evidente /ue esas aserciones son total(ente insuficientes al (o(ento de considerar si la 'rovincia 2a
acreditado lo /ue de.7a 'ro.ar, a tenor de los criterios 1a e8'uestos. =n consecuencia, corres'onde resolver
co(o en Fallos A21)1<& /ue la de(andada no 2a 3ustificado la restriccin atacada 1 se 2a li(itado a una
do6(5tica afir(acin de su 'ostura.
Por ello, de confor(idad con lo dicta(inado 'or el seBor Procurador Ieneral, se resuelve) Hacer lu6ar a la
de(anda 1 declarar la inconstitucionalidad del art. 177 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
Con costas ,art. $+ del Cdi6o Procesal Civil 1 Co(ercial de la #acin de la #acin-.
#otif7/uese, co(un7/uese al seBor Procurador Ieneral 1, o'ortuna(ente, arc27vese.
F>J.) =#9*M:= !A#E*AIJ P=E9ACCH* A:I:!EJ C=!A9 B=00:!C*J ,en disidencia-
CA90J! !. FATE ":A# CA90J! ?AM:=>A =. 9A:0 UAFFA9J#* =0=#A *. H*IHEJ# de
#J0A!CJ
>*!*>=#C*A >=0 !=VJ9 V*C=P9=!*>=#E= >JCEJ9 >J# A:I:!EJ C=!A9 B=00:!C*J
Vistos los autos) "Hooft, Pedro Cornelio Federico c/ Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de
inconstitucionalidad", de los /ue
9esulta)
*- A fs. 1+/2+ se 'resenta Pedro Cornelio Federico Hooft ante la Corte !u're(a de "usticia de la Provincia de
Buenos Aires e inicia de(anda contra dic2o =stado 'rovincial a fin de o.tener /ue se declare la
inconstitucionalidad o ina'lica.ilidad del art. 177 de la Constitucin 'rovincial 'or cuanto vulnera su
derec2o a ser desi6nado 3ue4 de c5(ara o eventual(ente de casacin al re/uerir 'ara acceder a dic2o car6o
"2a.er nacido en territorio ar6entino o ser 2i3o de ciudadano nativo si 2u.iese nacido en 'a7s e8tran3ero".
>ice /ue naci en :trec2t, Holanda, el 2; de a.ril de 1<&2, /ue in6res al 'a7s en 1<&+ 1 /ue o.tuvo la
nacionalidad ar6entina en 1<$;. A6re6a /ue curs sus estudios 'ri(arios, secundarios, universitarios 1 de
'os6rado en este 'a7s 1 /ue en 1<$$ in6res al Poder "udicial de la Provincia de Buenos Aires co(o
secretario de 'ri(era instancia 'ara lle6ar final(ente al car6o de 3ue4 en lo 'enal 'ara el /ue fue desi6nado
'or el decreto 1$11/7$ 1 confir(ado 'or su si(ilar, 11;1/+& lue6o del acuerdo constitucional.
*('u6na la valide4 constitucional del art. 177 'or/ue de acuerdo al 'rinci'io de i6ualdad ante la le1 1 al de
no discri(inacin, los ar6entinos naturali4ados ad/uieren los atri.utos, derec2os 1 calidades de los
nacionales. 0a nor(a cuestionada, resulta lesiva de ese 'rinci'io reconocidos en los tratados a /ue se refiere
el art. 7;, inc. 22 de la 0e1 Funda(ental 1 en los /ue ins'iran la tutela de los derec2os 2u(anos. =l caso
a6re6a constitu1e as7 una cuestin federal trascendente.
?anifiesta /ue en su condicin de 3ue4 de 'ri(era instancia 2a tenido en sus (anos la vida, la li.ertad, el
2onor 1 la 'ro'iedad de las 'ersonas 'or lo /ue no 'ueden ar6Wirse i('edi(entos constitucionales 'ara
3u46ar so.re esos (is(os derec2os co(o inte6rante de un tri.unal de al4ada cuando no e8isten variantes
sustanciales 'ara su trata(iento entre una 1 otra instancia.
**- A fs. <2/<< esta Corte ad(iti el recurso e8traordinario inter'uesto 'or el actor contra la sentencia dictada
en su contra en el 5(.ito 3urisdiccional local ,ver fs. &</;1- 1 declar su co('etencia ori6inaria.
***- A fs. 1%7 se a('l7a la de(anda en los tCr(inos all7 consi6nados.
*V- A fs. 1&+/1&< contesta la Provincia de Buenos Aires. #ie6a /ue el art. 177 de la Constitucin 'rovincial
sea contrario a la Constitucin #acional 'ues la desi6nacin de los (a6istrados constitu1e un acto delicado 1
co('le3o, /ue torna ra4ona.le la e8i6encia de /ue los inte6rantes de las c5(aras de a'elaciones sean
ciudadanos nativos.
!eBala /ue lo atinente a la ciudadan7a de los 3ueces 'rovinciales 'ertenece al 5(.ito de los 'oderes 1
facultades no dele6ados 'or las 'rovincias a la #acin ,arts. 121, 122, 12A de la Constitucin #acional- 1
/ue la 'artici'acin del 6o.ierno federal en esa (ateria se 2alla e8'resa(ente e8cluida en virtud del art.
122.
>estaca los alcances del Pacto de !an "osC de Flores, las reservas all7 (antenidas 'or el =stado 'rovincial 1
afir(a /ue el actor no 2a.7a instado una decisin final de la !u're(a Corte de "usticia local 'ara ser incluido
en el 'adrn confeccionado el 1+ de fe.rero de 1<<7.
Por Dlti(o, 'one de resalto /ue los re/uisitos conte('lados en el 1a citado art. 177 no son nuevos 'ues son
anteriores a la refor(a constitucional de 1<<&. Por lo tanto sostiene el actor al iniciar su carrera 3udicial
ten7a 'leno conoci(iento de la e8istencia de la restriccin 1 se so(eti voluntaria(ente a ella. 9eitera /ue
a/uella no resulta contraria al 'rinci'io de i6ualdad ni trasunta discri(inacin al6una.
Considerando)
1L- Mue este 3uicio corres'onde a la co('etencia de esta Corte tal co(o se decidi a fs. <2/<<.
2L- Mue la cuestin suscitada 2a.ilita la v7a del art. A22 del Cdi6o Procesal Civil 1 Co(ercial de la #acin
toda ve4 /ue no confi6ura una inda6acin (era(ente es'eculativa ni tiene car5cter consultivo, sino /ue
res'onde a un acto en ciernes al /ue se atri.u1e ile6iti(idad 1 lesin al rC6i(en constitucional federal
,Fallos) A22)$7+ 1 12;A, entre otros-.
AL- Mue, en 'ri(er lu6ar, corres'onde seBalar /ue lo atinente al esta.leci(iento de los re/uisitos /ue de.en
cu('lir los funcionarios 'rovinciales es de co('etencia 'rovincial, no dele6ada al 6o.ierno federal ,arts.
121, 122 1 12A de la Constitucin #acional- 1, en consecuencia, a/uCl se encuentra e8cluido de re6ular so.re
la (ateria ,art. 122 de la nor(a citada-. Por ello, en 'rinci'io, este tri.unal carece de atri.uciones 'ara
revisar re6ulaciones relativas a la or6ani4acin 1 el funciona(iento de los 'oderes 'D.licos 'rovinciales, las
cuales se 2allan reservadas, 'or las nor(as constitucionales citadas, al 5(.ito del derec2o 'D.lico
'rovincial.
&L- Mue, sin e(.ar6o, las co('etencias reservadas 'or las 'rovincias 'ara el e3ercicio de su 'oder
constitu1ente, e8i6en la adecuacin de la re6ulacin de las instituciones locales al siste(a re'resentativo
re'u.licano 1 a los 'rinci'ios, declaraciones 1 6arant7as de la Constitucin #acional ,art. ;@ de Csta-. =n ese
conte8to, el actor solicita /ue esta Corte, a la cual la Constitucin #acional conf7a el ase6ura(iento de su
su're(ac7a ,art. A1-, declare /ue la e8i6encia i('uesta 'or el art. 177 de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires afecta la 6arant7a de la i6ualdad ,art. 1$ de la Constitucin #acional-.
;L- Mue la i6ualdad ante la le1 /ue la Constitucin a('ara co('orta la consecuencia de /ue todas las
'ersonas su3etas a una le6islacin deter(inada dentro del territorio de la #acin, sean tratadas del (is(o
(odo, sie('re /ue se encuentren en idCnticas circunstancias 1 condiciones, lo /ue i('lica, sin duda, el
reconoci(iento de un 5(.ito 'osi.le de discri(inaciones ra4ona.les 'or el le6islador ,Fallos) A1+)12;$- 1,
en este caso, 'or el constitu1ente 'rovincial, /ue es el 2a.ilitado 'ara evaluar discrecional(ente las
e8i6encias /ue i('one 'ara acceder a deter(inados car6os 'D.licos locales.
$L- Mue este Eri.unal 2a decidido reiterada(ente /ue la Constitucin #acional no esta.lece derec2os
a.solutos 1 /ue todos los derec2os en ella consa6rados se 6o4an confor(e a las le1es /ue re6la(entan su
e3ercicio, las /ue, si son ra4ona.les, no ad(iten i('u6nacin constitucional ,Fallos) 21&)$12F 2+<)$7F
A%&)12<A 1 (uc2os otros-. Asi(is(o, /ue la 6arant7a de la i6ualdad i('one la consecuencia de /ue todas las
'ersonas su3etas a una le6islacin deter(inada dentro del territorio de la 9e'D.lica sean tratadas del (is(o
(odo 1 /ue las distinciones /ue efectDa el le6islador en el caso, el constitu1ente en su'uestos /ue esti(e
distintos o.ede4can a una o.3etiva ra4n de diferenciacin 1 no a 'ro'sitos de 'ersecucin o inde.ido
'rivile6io de 'ersonas o 6ru'os de 'ersonas ,Fallos) A%A)$<&F A%+)+;7-.
7L- Mue, en el (arco de los 'rinci'ios enunciados, la nor(a i('u6nada no viola la 6arant7a de i6ualdad
'or/ue no discri(ina, 'ara acceder a los car6os de 3ue4 de c5(ara 1 de casacin, entre la cate6or7a de
ar6entinos naturali4ados, es decir, los e8tran3eros (a1ores de 1+ aBos /ue residan en la 9e'D.lica dos aBos
continuos 1 (anifiesten su voluntad de ad/uirir la ciudadan7a.
Ade(5s, la distincin se reali4a entre 3ueces de distintas instancias, 1 las e8i6encias (a1ores se 'lantean
res'ecto de los de las instancias su'eriores. Por las ra4ones e8'uestas, de.e descartarse la ale6ada
dene6acin de la i6ualdad ante la le1 'or/ue, 'ara /ue ella se confi6ure, no slo 2a de e8istir discri(inacin,
sino /ue, ade(5s, ella de.er5 ser ar.itraria. #o sucede as7 cuando el distin6o se .asa en la consideracin de
una diversidad de circunstancias /ue fundan el distinto trata(iento le6islativo.
+L- Mue ca.e considerar ta(.iCn en el caso si la dis'osicin constitucional cuestionada 2a alterado el
conce'to de idoneidad co(o recaudo 'ara los car6os 'D.licos ,art. 1$ de la Constitucin #acional-, el /ue
su'one un con3unto de re/uisitos de distinta naturale4a /ue 'ueden ser estatuidos 'or le1 o re6la(ento ,o, en
este caso, 'or la constitucin local-. !o.re el 'unto, 2a sostenido esta Corte /ue la a'titud tCcnica, f7sica 1 en
'articular la (oral confi6uran e8i6encias de car5cter 6enCrico, en tanto otras, co(o la ciudadan7a, lo son 'ara
deter(inadas funciones ,Fallos) A21)1<&-. Por ello, no a'arece irra4ona.le /ue la Provincia de Buenos Aires
2a1a decidido /ue, 'ara el e3ercicio de las funciones de 3ue4 de c5(ara, de casacin o de la !u're(a Corte
local, sea 'reciso contar con el recaudo de la ciudadan7a 'or naci(iento o 'or o'cin, e8clu1endo la es'ecie
de la ciudadan7a 'or naturali4acin.
<L- Mue, 'or lo de(5s, los constitu1entes de otras 'rovincias, en e3ercicio de la autono(7a 'rovincial 1 de las
co('etencias no dele6adas, ta(.iCn 2an esta.lecido diferenciaciones en cuanto a los re/uisitos 'ara ser 3ue4
o funcionario en las distintas instancias, sin /ue ello 'ueda ser tac2ado de inconstitucional. As7, 'or e3e('lo,
la Constitucin de la Provincia de ?endo4a e8i6e, 'ara ser (ie(.ro o 'rocurador de la !u're(a Corte,
2a.er nacido en territorio ar6entino, o ser 2i3o de 'adres nativos 1 2a.er o'tado 'or la ciudadan7a de sus
'adres, en caso de 2a.er nacido en territorio e8tran3eroF en ca(.io, 'ara ser (ie(.ro de las c5(aras de
a'elaciones 1 otros car6os, slo re/uiere la ciudadan7a en e3ercicio ,arts. 1;2, 1;A 1 1;&-FF 'or su 'arte, la
Provincia de !anta Cru4 i('one, 'ara ser (ie(.ro del !u'erior Eri.unal de "usticia, ser ar6entino nativo o
'or o'cin ,art. 127-, con lo cual e8clu1e a los naturali4ados.
1%- Mue, en definitiva, cada 'rovincia 'uede deter(inar, en e3ercicio de 'otestades discrecionales, no
dele6adas a la #acin, los recaudos 'ara el acceso a los car6os 'D.licos, los cuales, en tanto no se (uestren
co(o ar.itrarios o violen, de (anera induda.le, derec2os o 6arant7as constitucionales, de.en ser res'etados
'or los r6anos del 6o.ierno central, aun cuando se considere /ue su funda(ento sea o'ina.le.
=n 6eneral, ello es as7 'or/ue la racionalidad de la re6la(entacin de los derec2os /ue la Constitucin
consa6ra no es 'asi.le de tac2a constitucional en tanto no se sustente en una ini/uidad (anifiesta. =l acierto
o error, el (Crito o la conveniencia de las soluciones le6islativas, no son 'untos so.re los /ue al Poder
"udicial /ue'a 'ronunciarse, salvo en a/uellos casos /ue trascienden ese 5(.ito de a'licacin, 'ara
internarse en el ca('o de lo irra4ona.le, inicuo o ar.itrario ,Fallos) A1+)12;$-.
11- Mue, en estas condiciones, si se 2iciere lu6ar a la 'retensin del actor res'ecto de la declaracin de
inconstitucionalidad de una nor(a /ue a'arece co(o una ra4ona.le re6la(entacin de los recaudos 'ara
acceder a deter(inados car6os 'D.licos locales, se avasallar7a la autono(7a de las 'rovincias, ase6urada 'or
los arts. ;L 1 122 de la Constitucin #acional, /ue, a la 'ar de i('onerles el de.er de ase6urar la
ad(inistracin de 3usticia ,arts. 1; 1 12A de la nor(a citada-, les 6aranti4a el esta.leci(iento 1 el e3ercicio
de sus instituciones 1 la eleccin de sus funcionarios sin intervencin del 6o.ierno federal. =s /ue, as7 co(o
incu(.e a la Corte la elevada (isin de ser custodio de la Constitucin en cuanto a la adecuacin de las
constituciones 'rovinciales a los derec2os 1 6arant7as enunciados en a/uClla, ta(.iCn le corres'onde
6aranti4ar el federalis(o co(o uno de sus 'rinci'ios cardinales.
12- Mue, final(ente, corres'onde 'oner de relieve /ue si se descalificara una nor(a 'rovincial tac25ndola de
discri(inatoria 'or esta.lecer diferencias entre los ar6entinos nativos o 'or o'cin 1 los naturali4ados, ello
i('licar7a el a.surdo de descalificar a la ve4 a la 'ro'ia Constitucin #acional, 1a /ue es esta (is(a la /ue
esta.lece distin6os al e8cluir a los Dlti(os de la 'osi.ilidad de acceder a los car6os de 'residente 1
vice'residente de la #acin ,art. +<- o fi3ar un re/uisito de anti6Wedad en la ciudadan7a 'ara ser electos
di'utados o senadores ,arts. &+ 1 ;;-.
1A- Mue las consideraciones 'recedentes son suficientes 'ara resolver el caso 1 tornan innecesario el
trata(iento de los restantes ar6u(entos e8'uestos 'or el actor.
Por ello, o7do el seBor Procurador Ieneral de la #acin, se rec2a4a la de(anda. Con costas ,art. $+ del
Cdi6o Procesal Civil 1 Co(ercial de la #acin-. #otif7/uese, co(un7/uese al seBor Procurador Ieneral 1,
o'ortuna(ente, arc27vese.//
F>J.) A:I:!EJ C=!A9 B=00:!C*J