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CONTROLE TRIBUTRIO E O NOVO SERVIO PBLICO: UMA ANLISE DO

PROCESSO DE RETENO E REPASSE DO TRIBUTO ISS NO MBITO DA
JUSTIA FEDERAL EM SANTA CATARINA

Daniele De Bortoli, UFSC, danibortoli1@gmail.com
rea temtica: Finanas e economia do setor pblico



Resumo

O presente artigo aborda o processo realizado no Ncleo de Planejamento, Oramento e Finanas
NPOF, da Justia Federal de Santa Catarina JFSC, que trata da reteno dos valores referentes ao Imposto
Sobre Servios ISS e seu respectivo repasse aos municpios beneficiados. Ademais, busca verificar as
metodologias de controle tributrio utilizados pelos rgos pblicos para que haja um maior controle da
arrecadao das receitas municipais, alm de verificar indcios da teoria do Novo Servio Pblico na rotina dos
rgos em anlise, buscando identificar alternativas de responsabilizao econmica e social.
No primeiro momento, realiza-se uma anlise acerca da rotina da referida instituio, identificando sua
demanda, sendo esta: a dificuldade em disponibilizar as informaes acessrias referentes responsabilidade
tributria de reteno das empresas contratadas e de repasse para as prefeituras dos valores relativos ao ISS. A
partir desta anlise para a averiguao real da situao apresentada, buscou-se informaes com os envolvidos
diretos no procedimento, tanto os servidores pblicos federais, responsveis pelo procedimento no mbito do
Ncleo de Planejamento, Oramento e Finanas NPOF, quanto dos servidores pblicos municipais que atuam
na rea fiscal em Florianpolis e Itaja, que possuem relao prxima com a Justia Federal de Santa Catarina.
Com os dados empricos e a realizao de reviso bibliogrfica - buscando compreender a base legal que
as instituies do setor pblico esto condicionadas para a realizao de suas atividades - analisa-se, por fim, o
processo de reteno e repasse do tributo ISS s prefeituras e, ainda, o controle tributrio por parte dos
municpios, verificando as metodologias utilizadas e as conseqncias desta prtica para as receitas municipais,
utilizando, como base, a tica da teoria do Novo Servio Pblico, buscando verificar os impactos econmicos e
sociais gerados pela cultura de accountability nas instituies que compe o setor pblico.

Palavras-chave: ISS, tributao, municpios.



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1. Introduo

Sob a diretriz da autonomia municipal, sendo esta, a faculdade conferida pela
Constituio pessoa poltica Municpio para a formulao de suas prprias normas
legislativas, dispor sobre seu governo e organizar sua administrao, tem-se, a partir da atual
Constituio, as caractersticas fundamentais deste conceito: a instituio e arrecadao dos
tributos de sua competncia, eleio de seus governantes e organizao administrativa dos
assuntos de interesse local, tendo por base o trip da autonomia poltica, administrativa e
financeira (BARRETO, 2005, p. 09). Assim, atribuiu-se aos municpios a competncia de
instituir e arrecadar o tributo ISS, denominado Imposto Sobre Servios (BARRETO, 2005, p.
026), caracterizado como de base econmica e relacionado essencialmente com o nvel de
atividade produtiva que gerada no municpio (PAIVA, 2005, p.57), sendo uma importante
fonte de receitas municipais.
O sistema tributrio composto por quatro categorias econmicas, denominadas de:
imposto sobre o comrcio exterior, imposto sobre o patrimnio e a renda, impostos sobre a
produo e a circulao e, impostos especiais; o ISS, por sua vez, encontra-se categorizado
nos impostos sobre produo e circulao, especificamente sobre a circulao econmica, que
representada pela movimentao de bens, mercadorias ou de servios. A circulao implica
processo de permuta, de passagem de uma riqueza da propriedade de uma pessoa para a
propriedade de outra (PINTO MARTINS, 2000, p. 33).
O termo servio, para fins da tributao do ISS, entendido por Harada (2008, p.39),
como o produto de esforo humano que se apresenta sob forma de bem imaterial. Nesta
mesma linha, Pinto Martins (2000) define servios como bens econmicos imateriais e afirma
que o ISS recai sobre a transferncia destes bens imateriais a terceiros, no somente sobre a
simples atividade desempenhada. O servio tributvel considerado por Barreto (2005, p.
30), o esforo humano com contedo econmico. Somente aqueles fatos que tenham contedo
econmico podero ter incidncia do ISS, dado que dimenso econmica de cada fato que
ir permitir que a sua ocorrncia concreta dimensione o tributo e possa ser reconhecido como
indcio de capacidade contributiva. Conforme o pargrafo 3 da LC n 116, o ISS incide
tambm sobre os servios prestados com o uso de bens e servios pblicos explorados
economicamente, mediante autorizao, permisso e concesso, atravs de pagamento de
tarifas, preo pblico ou pedgio pelo usurio final.
Os servios, de que trata o tributo, so definidos em lista anexa Lei Complementar
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(LC) n 116, de 31 de julho de 2003. A importncia desta Lei se d por definir quais os
servios seriam passveis de incidncia pelo ISS, devendo o legislador municipal ater-se aos
itens previstos na lista de servios quando da edio da correspondente lei municipal [...]
(SILVA PRADO, 2004, p.230), conforme disposto pela prpria CF/88 em seu Art. 156,
cabendo a cada municpio, atravs de lei ordinria, reproduzir sua prpria lista, tomando
como base a lista da Lei Complementar (MARCHEZIN, REIS AZEVEDO E MENDES
CONCRDIA, 2006, p. 340).
Ademais, esta LC 116/2003 possibilitou aos municpios a criao de leis que definam os
tomadores de servio como responsveis tributrios. Seu Art. 6 estabelece que: os
Municpios e o Distrito Federal, mediante lei municipal, podero atribuir a responsabilidade
pelo crdito tributrio a terceira pessoa, que se vincule ao fato gerador de tal obrigao,
excluindo assim, a responsabilidade do contribuinte ou ento, atribuindo a ele, carter
supletivo do cumprimento total ou parcial de tal obrigao tributria. Os responsveis so
obrigados ao recolhimento integral do ISS, alm de multas e acrscimos legais,
independentemente de ter sido efetivada ou no a reteno na fonte, sendo o responsvel
obrigado ao repasse aos municpios, mesmo se no for retido, por equvoco, pelo substituto
tributrio. A responsabilidade vislumbrada no regime de fonte em que o legislador atribui
ao contratante (tomador) dos servios a obrigao de reter o ISS (SOARES de MELO, 2005,
p. 26).
No Decreto-lei n 834/69 a incidncia do ISS prev como pressupostos essenciais:

[...] um prestador de servios (vendedor do bem que circula), como
contribuinte (art. 10), uma prestao de servio (oferta de servio a terceiro,
mediante paga ou venda) como fato gerador da respectiva obrigao tributria
(art.8), e um preo de servio (valor do bem vendido, que circula), como base de
clculo do tributo (art. 9). (MARTINS, 2000, p.31)

Os elementos que compe o ISS, conforme descrito acima por Martins so: 1) o fato
gerador da obrigao tributria, que a situao definida em lei como necessria e suficiente
sua ocorrncia (Cdigo Tributrio Nacional Brasileiro, art.114), sendo, portanto a
prestao dos servios descritos/constantes na lista anexa da LC; 2) o contribuinte a pessoa,
fsica ou jurdica, responsvel pelo pagamento do tributo, sendo, portanto o prestador do
servio, e est diretamente ligado ao fato gerador; 3) a base de clculo o preo do servio,
sendo calculado sobre o nmero de unidades monetrias relativas aos servios prestados;
sobre ela que dever ser aplicada uma alquota para que o tributo seja recolhido aos cofres
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das Fazendas Pblicas (PAIVA, 2005, p. 61). Sendo assim, os servios gratuitos e sem fins
lucrativos, no so includos no fato gerador do ISS; e por fim, 4) a alquota fiscal, o
percentual incidente sobre a base de clculo do tributo, sendo estabelecida por cada
municpio, porm, no podendo ultrapassar 5%.
A incidncia do tributo pressupe a existncia de um sujeito ativo, sendo no caso do ISS
o municpio no qual o servio foi realizado; e o sujeito passivo, que o contribuinte obrigado
a pagar os valores referentes obrigao tributria. Sobre isso, Paiva (2005) apresenta a
seguinte descrio:

O Sujeito Ativo a pessoa jurdica de direito pblico interno, para instituio
e arrecadao do imposto de acordo com os parmetros estipulados em Lei, no caso
os Municpios. , portanto o municpio o titular do crdito tributrio, lanado
regularmente pela Fazenda Pblica Municipal. O municpio pode at executar o
devedor caso o mesmo aps inscrio em dvida ativa tenha o lanamento
referendado pela justia.
O Sujeito Passivo aquele identificado pela Fazenda Pblica, ao realizar a
ocorrncia do fato gerador, previsto em lei, o contribuinte ou responsvel, ou seja, a
pessoa obrigada ao pagamento do imposto em lanamento regular exarado pela
Fazenda Pblica Municipal.

Neste contexto, a Justia Federal de Santa Catarina e especificamente o Ncleo de
Planejamento, Oramento e Finanas NPOF, responsvel por acompanhar a programao e
elaborar a proposta oramentria, controlar a movimentao dos recursos, verificar a
necessidade de crditos oramentrios, auxiliar na prestao de contas, controlar a devida
reteno de tributos (COFINS, INSS, ISS e outros), controlar demonstraes e registros
contbeis, entre outras atividades; tem, por obrigao principal, o repasse dos valores
referentes s retenes de ISS, relativos aos servios prestados esta instituio, em suas
diversas subsees instaladas pelo interior do estado, para as prefeituras dos municpios onde
estas subsees esto sediadas e que tiveram algum tipo de servio prestado. E, como
obrigao acessria, de sua competncia, publicizar todos os repasses realizados.
Assim, este estudo pretende analisar o processo de reteno e repasse do tributo ISS, no
mbito da Justia Federal de Santa Catarina, a seus municpios sede, atravs de estudo de
caso, pesquisa emprica e reviso bibliogrfica, visando verificar as metodologias de controle
tributrio utilizados pelos rgos pblicos para que haja um maior controle da arrecadao e
das receitas municipais. Ademais, pretende-se verificar indcios da teoria do Novo Servio
Pblico na rotina dos rgos em anlise, buscando identificar alternativas de
responsabilizao econmica e social.
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2. O controle tributrio: um estudo de caso na Justia Federal de
Santa Catarina.

A partir da anlise do cotidiano da Justia Federal e das principais atividades
desempenhadas no mbito do NPOF, verificou-se que este possui, no cumprimento de suas
funes/atividades de pagamento aos fornecedores, por obrigao legal, a reteno de valores
referentes tributao do ISS das empresas contratadas para prestao de servios. Como
obrigao acessria, o ncleo deve disponibilizar s prefeituras beneficiadas pelo tributo, as
informaes referentes a ele, como: o servio prestado, a empresa prestadora, a alquota, os
valores retidos, entre outros.
Contudo, apurou-se que a organizao encontra dificuldades em disponibilizar estas
informaes acessrias, no havendo assim, um controle, por parte das prefeituras
beneficiadas, sobre a origem dos valores repassados pelo NPOF. E ainda, constata-se a
dificuldade de adequao, por parte dos servidores pblicos federais, aos diversos diferentes
sistemas utilizados por algumas prefeituras, que os utilizam com a finalidade deste controle
dos valores recebidos, relativos ao ISS.
A proposta dos servidores responsveis por este processo, para a resoluo destas
dificuldades, a adeso, por parte das prefeituras, ao convnio da Secretaria do Tesouro
Nacional STN realizado em parceria com o Banco do Brasil BB. Neste convnio, o
processo de reteno pelos rgos pblicos federais que integram a conta nica do Tesouro
Nacional e, que, segundo lei de municpio conveniado, so responsveis tributrios, devero
fazer os pagamentos dos servios que lhe foram prestados, somente na importncia lquida s
empresas, retendo os valores referentes ao ISS devido s prefeituras e, em seguida recolh-lo,
via sistema Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI,
como Documento de Arrecadaes de Receitas Municipais e Estaduais DAR, para, a
posteriori, repass-los s respectivas prefeituras conveniadas. Em seguida, o procedimento de
repasse ocorre quando o Banco do Brasil efetuar o crdito s contas correntes especficas dos
municpios, criadas para tal fim e, na mesma data, enviar o arquivo com as informaes/dados
da arrecadao contidas no DAR e emitidos pelo SIAFI, atualizando o banco de dados com as
informaes relativas ao imposto (MINISTRIO DA FAZENDA, 2010).
Tendo por finalidade a investigao da rotina dos rgos pblicos e da percepo dos
servidores que esto diretamente envolvidos com o procedimento de pagamento dos
fornecedores da Justia Federal, e com a conseqente anlise tributria destes, realizou-se um
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levantamento de dados in loco, atravs da tcnica de aplicao de um questionrio como
ferramenta de coleta. A seguir, apresenta-se as informaes obtidas com os servidores
pblicos federais.
Com relao s principais dificuldades vivenciadas pelo Ncleo, referente ao
procedimento de reteno e repasse do Imposto Sobre Servios ISS para as prefeituras, a
viso dos servidores que no h limitaes no processo em si, pois o NPOF possui todos os
dados bancrios necessrios, e de todas as prefeituras pelas quais so responsveis tributrios.
A dificuldade encontra-se especificamente no cumprimento das obrigaes acessrias, ou
seja, no repasse de informaes referentes reteno, como a empresa da qual foi retido o
tributo, o cdigo do servio prestado, o fato gerador, a base de clculo, entre outras.
Outra dificuldade apresentada pelos servidores a de quitao de guias emitidas pelos
diferentes sistemas de controle dos tributos criados pelas prefeituras, pois cada uma possui um
sistema diferente, ficando a cargo dos servidores da Justia Federal, a adequao a cada um
deles. Portanto, as principais dificuldades so: o atendimento das obrigaes acessrias e,
sobretudo, no que se refere utilizao dos sistemas de informaes utilizados pelas
prefeituras.
Verifica-se a unanimidade dos respondentes quanto ao meio pelo qual tiveram
acesso/conhecimento do convnio firmado pela STN junto com o BB, que atravs de
comunicaes e mensagens disponveis no sistema e no portal do SIAFI (Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal).
As percepes verificadas pelos servidores em relao utilizao do convnio foram
que este apresentou como principal vantagem a abertura de contas correntes especficas e
personalizadas para cada prefeitura, que visam o repasse exclusivo do tributo ISS, sendo que
as informaes sobre as transferncias sero assim mais facilmente acessadas pelas
prefeituras, no havendo a necessidade do responsvel tributrio manter um controle prprio
sobre essas informaes. Alm desta vantagem, h outras como: celeridade para os rgos
pblicos e tambm para as prefeituras e clareza das informaes que so enquadradas nas
obrigaes acessrias, alm de uma maior controle sobre as receitas municipais.
O convnio tambm visto como um excelente instrumento de gerenciamento dos
valores arrecadados, referentes ao ISS, cujo recolhimento se deu pelos rgos pblicos
federais e demais integrantes da Conta Pblica do Tesouro Nacional, devido em razo da
substituio tributria.
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No foram apontadas pelos servidores nenhuma desvantagem com relao utilizao
do convnio, inclusive apontou-se que eles desconhecem qualquer desvantagem que o
convnio possa apresentar.
Sobre os fatores/motivos que, na viso dos servidores do NPOF, impedem as prefeituras
de aderirem ao convnio, foram assinalados como os principais: a falta de setores na estrutura
hierrquica das prefeituras que sejam especializados na rea especfica de tributao, para
maior controle dos tributos municipais. A questo da falta de conhecimento e informaes em
relao forma de utilizao do convnio, os procedimentos de adeso e as suas vantagens,
tambm foram levantadas.
O caso da prefeitura de Itaja, nica que, em Santa Catarina aderiu ao convnio e que
tem a Justia Federal como substituta tributria, foi avaliado pelos servidores do NPOF como
benfico para sua rotina, visto que trouxe agilidade nas retenes realizadas para a referida
prefeitura, alm de disponibilizar com maior facilidade as informaes sobre as transferncias
e tambm relativas obrigao acessria do ncleo. Outra vantagem verificada foi que houve
agilidade no pagamento das notas fiscais das empresas que prestam servios no municpio de
Itaja, sem que houvesse a necessidade de acessar diversos sistemas para o cumprimento das
obrigaes acessrias. Foi assinalado que, pela viso dos servidores do NPOF, a prefeitura
tambm obteve como facilidade o recebimento dos valores em conta bancria especfica e em
datas determinadas, alm de maior ou melhor gerenciamento dos valores arrecadados, tendo
em vista o recebimento do arquivo de informaes contendo todos os dados do sujeito
passivo.
Para obter a viso dos servidores que vivenciam o procedimento no mbito das
prefeituras, que no possuem a obrigao tributria, mas que se utilizam dela como
instrumento de controle tributrio, buscou-se informaes atravs da ferramenta de
questionrio online. Esta metodologia foi utilizada tendo em vista o grande nmero de
prefeituras envolvidas e a distncia geogrfica existente. Foram encaminhados questionrios
para sete prefeituras que possuem relao mais prxima com a rotina do NPOF. Verificou-se
que apenas as prefeituras de Florianpolis e Itaja disponibilizaram as informaes solicitadas
no questionrio.

Prefeitura de Florianpolis

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Segue abaixo a percepo do servidor pblico do municpio Florianpolis sobre o
procedimento de fiscalizao do recebimento do tributo ISS pela Secretaria Municipal da
Receita. Ressalta-se que ela no aderiu ao convnio acima descrito.
A estrutura organizacional da prefeitura de Florianpolis garante a fiscalizao sobre o
recebimento do Imposto Sobre Servios pela Gerncia de Tributos do ISS e taxas Mobilirias,
que se encontra ligada Diretoria de Tributos Mobilirios que, por sua vez, liga-se
Secretaria Municipal de Receita.
Atualmente, o procedimento de fiscalizao do recebimento dos valores referentes ao
ISS ocorre por declaraes eletrnicas, as principais apontadas foram: Guia de Informao
Fiscal de Pessoa Jurdica - GIFPJ; Guia de Informao Fiscal de Pessoa Fsica - GIFPF, Guia
de Informao Fiscal Sociedade Simples - GIFSS e Guia de Informao Fiscal Substituto
Tributrio GIFST. Estas declaraes fazem o cruzamento de dados entre as informaes
contidas no Cdigo de Situao Tributria CST e do Cdigo Fiscal de Prestaes de
Servios CFPS do municpio e as Declaraes Eletrnicas de Servios DES, fazem o
detalhamento das informaes contidas nas Guias de Informaes Fiscais GIFs, ou seja,
contm as relaes de notas fiscais referentes aos servios, emitidas durante um determinado
perodo.
A fiscalizao do montante de arrecadao do tributo ISS ocorre anualmente, atravs
destas declaraes eletrnicas. A partir delas, verifica-se que houve aumento da arrecadao e
estabelecem-se metas de aumento pelo controle fiscal de pessoas fsicas ou jurdicas que
atuem em diversos setores de prestao de servios, ou seja, a cada ano um setor de prestao
de servios avaliado para a averiguao da sua regularidade fiscal.
A respeito do conhecimento do convnio firmado entre a STN e o BB, que visa facilitar
o repasse do ISS, retido pelas entidades pblicas federais, para os municpios, incluindo as
informaes consideradas acessrias, a resposta obtida foi que no h conhecimento amplo a
respeito do convnio, visto que a Secretaria j possui controle de gesto e planejamento fiscal
especfico, desde o ano de 2004. O sistema de gesto administrativa do processo tributrio,
que controla a arrecadao do ISS o SefinNet e as transaes financeiras/bancrias so
realizadas via Banco do Brasil.
Sobre a opinio em relao divulgao do convnio em anlise, a percepo do
respondente foi de que a divulgao restrita e que poderia ser melhorada, visto que este no
conhecia vantagens apontadas pela utilizao do convnio proposto. Sobre a verificao da
utilizao pela prefeitura onde o respondente servidor, a resposta foi que o convnio no
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utilizado, pelos seguintes motivos: a administrao j possui um sistema prprio de controle
fiscal, que exige como requisitos de regularidade, 20 normas de controle. Apontou que,
provavelmente, o convnio, para que pudesse abranger um grande nmero de municpios e
tornar gil e prtico o procedimento de controle fiscal, criou poucas normas consideradas
gerais, de comum acordo, que, porm no consideram as especificidades e necessidades de
cada municpio.
Solicitando a avaliao da relevncia da utilizao do convnio para a melhoria do
processamento e fiscalizao do tributo ISS pela prefeitura onde atua, a resposta apontada foi
de, numa escala de relevncia de 0 a 5, considerada 0, sugerindo que o convnio no foi
relevante para as melhorias obtidas, ao longo dos anos, para a fiscalizao do ISS, visto que
no foi utilizado como sistema administrativo de controle fiscal pela referida prefeitura.
Em relao a percepo do respondente sobre as melhoria para o convnio, buscando
verificar o que o servidor municipal considera que poderia ser aprimorado, considerando sua
experincia no procedimento de tributao, a resposta apresentada foi que, por no haver
muito conhecimento respeito da metodologia adotada pelo convnio, nem mesmo o
interesse por parte da Secretaria de adeso a ele, no foi realizada uma crtica especfica ao
que poderia ser considerado uma melhoria.
Sobre as sugestes que poderiam aperfeioar o controle sobre o processo tributrio na
prefeitura em que o respondente atua, as consideraes feitas foram que sempre h a
possibilidade de melhoria, embora considere que o controle da Secretaria em que atua
bastante efetivo e que desde o incio da utilizao do sistema administrativo utilizado,
SefinNet, houve um relevante crescimento na arrecadao municipal do ISS e que este foi
primordial para o aumento do controle e, consequentemente, da arrecadao. Porm, sugere a
necessidade da contratao de um nmero maior de auditores fiscais, sendo esta a principal
dificuldade apresentada atualmente.

Prefeitura de Itaja

Em seguida, apresentada a opinio do servidor pblico que atua na rea fiscal em
Itaja sobre como ocorre atualmente a fiscalizao e anlise da arrecadao do tributo ISS no
municpio e a sua percepo em relao ao convnio utilizado.
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Atualmente, realiza-se mediante abertura de procedimento de auditoria fiscal a
fiscalizao do recebimento do tributo ISS e da regularidade das empresas que prestam
servios no municpio em que atua.
A respeito do conhecimento do convnio firmado entre a Secretaria do Tesouro
Nacional com o Banco do Brasil, a resposta obtida foi que h conhecimento do acordo
firmado e que a maneira como obteve tal conhecimento foi a partir de informaes obtidas
junto a Receita Federal do municpio de Itaja. Constatou-se que seu julgamento sobre a
divulgao do convnio de que ela restrita e deveria ser melhorada, pois entre todas as
opes fornecidas, como internet, televiso, jornais, informativos na prpria prefeitura, outros
servidores da rea, nenhum destes foi assinalado.
Tendo conhecimento do referido convnio, verificou-se a oportunidade de utilizao
pela prefeitura, que o emprega atualmente como sistema de controle de arrecadao tributria.
Ao solicitar a opinio do servidor a respeito de tal fato, ou seja, da utilizao do convnio pela
prefeitura onde atua, este considerou como positiva tal metodologia, desde que, porm, as
informaes pudessem ser disponibilizadas pelo agente arrecadador. Ao avaliar a importncia
da utilizao do convnio pela prefeitura onde atua, em uma escala de 0, quando no foi
muito relevante e 5, se foi muito relevante, a considerao feita por ele foi de que o grau de
relevncia foi na posio de 3 pontos.
Tendo isso em vista, solicitaram-se as sugestes de melhoria que poderia ser feitas no
convnio, tendo como base a experincia na utilizao deste. A proposta ento apresentada
foi: o agente arrecadador deveria preparar melhor seus funcionrios, a fim de equacionar
dvidas relativas ao tratamento de arquivos. Ao indicar as melhorias que poderiam ser feitas
nos procedimentos de controle tributria da prefeitura onde atua, a principal constatao feita
foi de que deveria haver maior treinamento dos envolvidos com tal procedimento, sendo esta
a principal dificuldade vivenciada.
A partir das informaes expostas acima, as concluses que puderam ser obtidas com
sua anlise, foram:
1) O NPOF possui informaes/conhecimento detalhado a respeito do funcionamento do
convnio recomendado pela STN (informao privilegiada em relao s prefeituras) e obteve
melhorias significativas nos procedimentos rotineiros ocorridos no mbito do ncleo, como
agilidade/celeridade.
2) Mesmo havendo na prefeitura de Florianpolis um rgo especificamente responsvel
pelo controle sobre o ISS, este no possua conhecimento amplo a respeito do convnio e
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portanto, no apresentou interesse em sua utilizao. Apontou que o sistema administrativo
atualmente utilizado tem sido eficiente quanto ao controle tributrio.
3) A prefeitura de Itaja no tem recebido as informaes, conforme proposto pelo
convnio e, avaliou como mdia a importncia da utilizao deste para o controle e
fiscalizao tributrias; demonstrando no estar obtendo todos os benefcios
propostos/esperados.
4) O foco de divulgao dos benefcios propostos pelo convnio no tem sido s
prefeituras.
5) Verifica-se que mais interessante para os rgos Pblicos Federais que as prefeituras
utilizem o convnio, do que para as prprias prefeituras.
6) Metodologias eficientes de controle tributrio possibilitam um aumento nas receitas
municipais. A Secretaria do Tesouro Nacional, em parceria com o Banco do Brasil, via
SIAFI, oferece uma opo de metodologia para o controle tributrio municipal.
3. Finanas pblicas sob a tica do modelo do Novo Servio Pblico.

A teoria do novo servio pblico surge como uma alternativa para a velha administrao
pblica (administrao burocrtica) e a Nova Gesto Pblica, sendo inspirada pela teoria
poltica democrtica e pelas abordagens alternativas gesto e ao modelo organizacional que
decorrem de uma tradio mais humanstica na teoria da administrao pblica
(DENHARDT, 2004, cap.VII p. 25). O novo servio pblico, expressa, na liderana e na
gesto dos rgos pblicos, um interesse renovado pelos valores democrticos.
(DENHARDT, 2004, cap.VII p. 30).
Tal teoria possui sete princpios-chave, descritos abaixo, segundo Denhardt (2004):
1. Servir a cidados, no a consumidores: Considera que os servidores pblicos
devem ter conscincia de que no respondem demandas de consumidores, mas de cidados,
devendo concentrar-se nas relaes de confiana estabelecidas e na colaborao dos cidados
para com a administrao pblica e entre si mesmos, sendo o setor pblico visto como um
espao de cidadania.
2. Visar o interesse pblico: Uma noo coletiva de compartilhamento de
interesse pblico, sendo os servidores pblicos atores includos em uma sistemtica de
governana, incluindo cidados, grupos e outras instituies.
3. Dar precedncia cidadania e ao servio pblico sobre o empreendedorismo:
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Pressupe que os recursos pblicos so melhores administrados por servidores
comprometidos e em conjunto com os cidados, do que por outros que tratam desses recursos
como se fossem seus. Sendo o papel dos gestores pblicos, servir aos cidados, buscando
envolv-los na definio e no desenvolvimento das polticas, exercendo participao ativa e
efetiva.
4. Pensar estrategicamente e agir democraticamente: Implica o envolvimento dos
cidados no apenas no estabelecimento de suas prioridades, devendo estender-se na
formulao e implementao das polticas propostas. Pela viso do Novo Servio Pblico,
engajamento dos cidados nas aes governamentais deve ser estimulado pelo servidor,
promovendo democratizao e governana. Os cidados e os servidores pblicos, tm
responsabilidade mtua de identificar problemas e implementar solues. (DENHARDT,
2004, cap. VII, p. 33).
5. Reconhecer que a Accoutability no simples: Considera-se complexo, visto
que envolve a garantia do equilbrio entre as normas e as responsabilidades concorrentes,
dando ateno tanto constituio, quanto as valores comunitrios, preceitos polticos,
questes morais e interesses dos cidados, sendo os servidores responsveis por corresponder
a todas estas expectativas. Para tanto, no se deve enfocar o accountabillity como um
conjunto de prticas de desempenho, imitando o mercado, pois comprometeria a democracia e
a cidadania. Accountability envolve conformidade com a lei, moralidade, julgamento e
responsabilidade (DENHARDT, 2004, cap.VII p. 34).
6. Servir em vez de dirigir: Os servidores pblicos devem basear-se em valores
pra assim auxiliar os cidados a se articularem a fim de satisfazerem seus interesses
conjuntamente, devem estimular a organizao de parcerias e redes de atividades. Dessa
forma, os servidores devem conhecer mais do que suas obrigaes, mas estar ligados a fontes
de assistncia articulando os cidados e a comunidade nos processos pblicos.
7. Dar valor s pessoas, no apenas produtividade: Supe-se que os processos
envolvendo colaborao e liderana tendem a serem melhor sucedidos, no longo prazo, caso
tenham por base o respeito a todas as pessoas envolvidas, enraizando o sentimento de
pertencimento dos cidados nas aes pblicas.
A partir dos princpios descritos acima, o Novo Servio Pblico um contraste aos
modelos predominantes no setor pblico at hoje, buscando superar deficincias histricas
existentes, derivadas de modelos patrimonialistas, burocrticos e gerenciais. considerando
por Denhardt (2004, cap. VII, p. 35), como:
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O Novo Servio Pblico sustenta que a administrao pblica deve comear
com o reconhecimento de que a existncia de uma cidadania engajada e esclarecida
crtica para a governana democrtica. Segundo esta viso, esta alta cidadania
importante e ao mesmo tempo alcanvel, porque o comportamento humano no
apenas uma questo de auto-interesse, mas tambm envolve valores, crenas e
interesse pelos outros. Os cidados so os donos do governo e so capazes de agir
juntos em busca do bem maior. Conseqentemente, o interesse pblico, transcende a
agregao dos auto-interesses individuais. O novo servio pblico tenta encontrar
valores compartilhados e interesses comuns por meio de um dilogo generalizado e
engajamento dos cidados. O prprio servio pblico visto como uma extenso da
cidadania; ele motivado por um desejo de servir aos outros e de atingir objetivos
pblicos.

Considerando tais valores e o accountability como sendo um princpio importante que
pode ajudar a dar sentido noo de soberania popular num regime de democracia
representativa (ARATO, 2002, p.19), a utilizao de instrumentos de controle da arrecadao
so identificados como uma possvel ferramenta de apoio institucional para a garantir este
processo de responsabilizao, publicizao e controle, levando consequentemente a uma
maior arrecadao de receitas municipais.
O termo accountability, atualmente sem traduo exata para a lngua portuguesa
(GARGIONI, 2006), pode ser conceituado considerando trs elementos: 1) a transparncia,
sendo vista como uma obrigao que qualquer organizao tem de prestar contas aos
envolvidos com ela ou seus stakeholders; 2) a responsividade, descrita como a necessidade de
dar respostas s partes afetadas pela organizao, que dependem de algum de seus
procedimentos e; 3) a conformidade, segundo a qual, a organizao tem a obrigao de
obedecer aos padres que se compromete e tambm deve observar as normas e regulamentos
que lhe so impostas (PROJETO SIGMA, 2003, p. 14, TRADUO apud GARGIONI,
2006).
Ponderando o exposto acima e o que proposto pelo conveniamento e os demias
mecanismo de controle de arrecadao tributria utilizado pelas prefeituras, verifica-se que
estes so uma forma de garantia da proposta de accountability do Novo Servio Pblico,
devido ao fato de divulgar com maior preciso as aes realizadas no setor referente ao
processo de reteno e repasse do ISS, em estudo, garantindo que as informaes relativas aos
valores devidos pelas prefeituras sejam acessadas e obtidas com maior facilidade.
Alm disso, tal sugesto d a possibilidade de um maior controle por parte dos cidados
do processo de tributao e sobre a obrigao tributria da Justia Federal em Santa Catarina,
proporcionando a oportunidade de verificar por conta prpria, como est ocorrendo o
procedimento, havendo assim uma participao mais efetiva, no apenas solicitando as
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informaes, mas realmente controlando o que est sendo concretizado, ou seja, as empresas
possuem acesso direto aos valores que lhes foram retidos e as prefeituras tm cincia exata do
que lhes foi repassado, tornando-os sujeitos ativos e incluindo-os no processamento das
atividades realizadas pelo setor.
A maior participao social no processamento torna-se evidente e proporciona aos
cidados a conscincia de que possuem direitos, tal como o de saber o que est sendo
realizado com os recursos que lhes pertence, alm de controlar as receitas municipais e seu
destino.
Tendo o estmulo ao controle social como possvel conseqncia, Santos (2003, p. 219),
contribui com a seguinte viso:

O controle social deve ser efetivamente exercitado, a fim de que o princpio
da proteo ao usurio se torne uma realidade. Mas para que isso ocorra, mister que
a legislao [...] coloque o consumidor no seu devido lugar, tirando-o da condio
de sujeito passivo, subserviente e manipulado, para uma posio de destaque no
mbito da prestao dos servios pblicos. H que se construir, outrossim, uma nova
mentalidade do consumidor dos servios pblicos, a fim de que este tenha
conscincia de seu efetivo papel de controlador social daqueles servios. (SANTOS,
2003, p. 219)

Verificando a situao em anlise, sendo esta, a dificuldade do repasse das informaes
consideradas acessrias, referente ao procedimento de reteno e repasse do tributo ISS para
as prefeituras que possuem a JFSC como substituta tributria, e a reviso bibliogrfica
apresentada acima, observa-se que tal circunstncia ocorre devido a fatores criticados por
tericos como disfunes do modelo burocrtico de administrao.
Com o objetivo de superar tais aspectos, teorias como da Nova Gesto Pblica, e mais
recentemente, do Novo Servio Pblico, prope Reformas do Estado, sendo concretizadas
com a utilizao de ferramentas institucionais. Cada modelo busca a melhoria na prestao
dos servios, porm com enfoques diferentes, o primeiro possui como valores a eficincia e a
equidade, enquanto o segundo enfoca a participao e o envolvimento dos cidados
intimamente nas decises e aes dos rgos pblicos (DENHARDT, 2004). A
accountability e o controle social em todos os setores, tanto econmicos como social, so
pressupostos pelo modelo do Novo Servio Pblico como instrumentos para a garantia da
democratizao dos servios. Sendo assim, a preocupao do NPOF em garantir a prestao
de contas e a incluso dos atores envolvidos no processamento de suas atividades,
caracterizam-se como perspectivas da implantao do mencionado modelo na esfera pblica.

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4. Consideraes Finais

O estudo desenvolvido buscou realizar uma anlise a respeito das ferramentas que
possibilitam o controle das receitas tributrias e das informaes acessrias referente ao
procedimento de reteno e repasse, aos municpios, do Imposto sobre Servios, sendo esta
uma obrigao constitucionalmente prevista, na Lei Complementar n 116 de 31 de Julho de
2003. O objetivo foi de ponderar sob quais fundamentos ocorre tal procedimento e as
implicaes deste para a rotina administrativa do setor em anlise, a possibilidade de melhoria
do accountabillity com a utilizao destas metodologias e os incrementos nas receitas
municipais advindos do controle tributrio eficiente.
A proposta de utilizao do convnio firmado entre a Secretaria do Tesouro Nacional
com o Banco do Brasil se d com o argumento de facilitar a disponibilizao s prefeituras
conveniadas das informaes referentes ao ISS que lhe foi repassado, como empresa do qual o
tributo foi retido, fato gerador, alquota, os valores, entre outras informaes, que possam
servir de base de controle tributrio por parte das prefeituras e para que o NPOF cumpra sua
obrigao acessria de fornecer tais dados.
Para tanto, realizou-se uma pesquisa, que envolveu principalmente dados qualitativos,
para obter como referncia de anlise, a percepo dos principais envolvidos no processo, ou
seja, os servidores do ncleo, que tratam especificamente da anlise tributria e aqueles
responsveis pela posterior reteno e repasse aos municpios; e tambm, dos fiscais
tributrios municipais, sendo coletadas informaes dos municpios de Florianpolis e Itaja.
A partir da anlise do instrumento de coleta de dados, as concluses obtidas foram de
que o convnio tem sido pouco divulgado entre os municpios, fazendo com que estes
desconheam seus benefcios e sintam-se desinteressados pela adeso a tal sistema, preferindo
a utilizao de metodologias de controle prprios, que se adquem s especificidades tpicas
do municpio no qual atuam. Verificou-se tambm, que a adeso ao convnio, traria vantagens
significativas ao NPOF, e portanto, interessante para os servidores deste, que os
municpios, que possuem a Justia Federal como responsvel tributria, adotassem tal medida,
visto que proporcionaria maior celeridade para a administrao pblica. Ademais, foi possvel
observar que o controle sobre os recursos financeiros advindos dos processos tributrios,
possibilitam que haja um aumento nas receitas municipais e que, a STN disponibiliza a todos
os municpios uma metodologia para ser utilizada com esta finalidade.

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Porm, ressalta-se que para a efetivao da utilizao de mecanismos de controle dos
tributos, h a necessidade de readequao das rotinas de trabalho, tanto do Ncleo quanto das
prefeituras, e isto exigir maior empenho dos servidores pblicos, porm, tal dificuldade o
nus observado para que benefcios futuros em ambos os rgos pblicos. Haver necessidade
de adaptao e mudana de comportamento, e possivelmente alterao de algumas das
atividades desempenhadas.
Com vistas a melhoria da prestao dos servios atravs da utilizao de mecanismos de
controle das receitas tributrias municipais e tendo por base a teoria do Novo Servio Pblico,
pode-se verificar que todas as instituies analisadas j possuem, em algum grau, uma cultura
de accountability, havendo por parte delas a responsabilidade perante o controle das
informaes acessrias, to importantes para o gerenciamento dos recursos pblicos
municipais, porm, considerando especificamente o processo de reteno e repasse do tributo
ISS, dos rgo federais para os municpios, ainda no existe um consenso a respeito de qual
a metodologia mais adequada para tal fim. Ademais, desponta-se o caminho para um setor
pblico empenhado em buscar a melhoria na prestao dos servios e ainda, caracterizado
pelo accountability, controle social e assim, o fortalecimento da democracia.
Considerando este controle social sobre os aspectos econmicos e sobre as finanas
pblicas, verifica-se que os benefcios vo alm do aumento da receita municipal, mas
principalmente, as conseqncias se do indiretamente, visto que o controle social se estende
aplicao dos recursos pblicos advindos da arrecadao tributria, levando a busca por
polticas pblicas municipais que promovam o desenvolvimento local, trazendo benefcios
coletivos, social e economicamente.

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