Organizarea Teritoriului Curs 2013

Organizarea Teritoriului
Emil LUCA

ORGANIZAREA
TERITORIULUI

Editura Tribuna Transilvaniei
Cluj Napoca

Emil Luca

I. NOIUNI GENERALE PRIVIND ORGANIZAREA
TERITORIULUI

1.1. Definiie, importan

Organizarea teritoriului, ca tiin, reprezint un complex de
msuri economico-organizatorice, tehnice i juridice, orientat spre
utilizarea raional a fondului funciar din agricultur, silvicultur, de
sub ape, din localiti, din industrie, transporturi etc.
Prezentnd particulariti specifice n abordarea i
soluionarea fiecrei probleme n parte, organizarea teritoriului are ca
obiect de studiu, pe lng crearea condiiilor favorabile utilizrii
raionale a fondului funciar, i amplasarea corespunztoare a forelor
de producie n teritoriu, echiparea tehnic a teritoriului, asigurarea
conservrii resurselor naturale i delimitarea suprafeelor necesare
diferitelor folosine.
Conceptul de organizare a teritoriului are, n general, limite
foarte largi. Definiiile formulate n timp sunt adesea diferite de la un
autor la altul, fiecare dintre acetia definind noiunea prin unul dintre
obiectivele ei caracteristice.
n Frana, spre exemplu, Lamour Ph. subliniaz caracterul
economic al organizrii teritoriului; Roulin J.M. consider c
organizarea teritoriului este tiina sau arta care vizeaz organizarea
i repartizarea spaiului pentru diverse activiti n funcie de
necesitile individului sau ale grupului de indivizi; Petit Claudius
apreciaz c organizarea teritoriului i revine misiunea de a realiza o
repartiie a indivizilor n raport cu existena resurselor naturale i cu
dezvoltarea activitilor economice; de Gaulle atribuie organizrii
teritoriului remodelarea structurii teritoriale; Roudet P. o definete ca
"geografie prospectiv i sigur a aezrilor umane"; Colin A.


consider c "organizarea teritoriului este nainte de toate, nu o
tehnic, ci o politic"... (Jacques de Lanversin, 1970).
Dup Lamour Ph. (citat de Bold I., 1973) organizarea
teritoriului a fost considerat, mult vreme, problema fundamental a
Franei.
De altfel, organizarea teritoriului a reprezentat o preocupare
prioritar pentru toate rile Europei Occidentale, nc de la nceputul
secolului al XX-lea, apreciindu-se c prin prima treapt a sa,
sistematizarea, trebuie s se asigure o dezvoltare a teritoriului n
raport cu factorii naturali i cu cerinele economice, sociale i
culturale.
n Romnia, ca urmare a frmntrilor i schimbrilor politice
frecvente i adesea brutale, organizarea teritoriului nu a avut o
evoluie constant, ntr-un concept unitar.
ncercrile de sistematizare a teritoriului din ultimele 5-6
decenii, s-au dovedit, n mare parte, nerealiste, neviabile.
Din nefericire, nici dup 1990, nu s-a reuit cristalizarea unui
concept realist de organizare a teritoriului, pierzndu-se, prin
desfiinarea i pulverizarea proprietilor cooperatiste, unul dintre
factorii greu de recuperat n activitatea viitoare de organizare a
teritoriului.

1.2. Clasificarea activitilor de organizare i amenajare a
teritoriului

Organizarea teritoriului, n vederea unei dezvoltri echilibrate
a acestuia, se desfoar pe trei trepte succesive: sistematizare
(amenajare) teritorial, organizarea teritoriului interuniti i
amenajarea teritoriului n cadrul unitilor.
Schematic, cele trei componente ale organizrii teritoriului
sunt prezentate n tabelele 1.1., 1.2. i 1.3. (dup Bold I. i A.
Crciun, 1994).

Emil Luca

Tabelul 1.1.
Planuri de amenajare (sistematizare)

Teritorii
administrative jude
comun
zone preoreneti

zone funcionale
intrajudeene sau
interjudeene
agricole,piscicole, stuficole
pastorale,viticole, pomi-cole
extractive, industriale,
energetice
turistice,balneoclimaterice,
rezervaii naturale

zone natural-economice bazine hidrografice, perimetre
ameliorative
sisteme hidroameliorative
acumulri, regularizri
zone de protecie
Localiti
proiecte de dezvoltare a
localitilor
urbane: municipii, orae
rurale: centre, comune, sate

studii de amplasament obiective economice
cldiri de locuit i dotri social
culturale

detalii de amenajare i
urbanism
zone industriale
ansambluri de cldiri i locuine
dotri social culturale

Tabelul 1.2.
Organizarea teritoriului interuniti (comasri de terenuri
i rectificri de hotare)
Pe teritorii administrative judee, comune
zone intrajudeene i interjudeene
Zone naturale i
funcional economice
zone de relief: deal, cmpie
zon ndiguit
perimetre ameliorative
sisteme hidroameliorative
zone de influen a lacurilor de acumulare
Zona de influen a
cilor de comunicaie
autostrzi
canale navigabile magistrale


Tabel 1.3.
Organizarea teritoriului n cadrul unitilor

A. Agricole
a. uniti economice (exploataii)
comune
societi comerciale agricole
regii autonome
societi agricole
asociaii
gospodrii familiale
b. folosine agricole
teren arabil neirigat, irigat - plan, n pant:
asolamente, asolamente de restricie, culturi n fii,
benzi nierbate, agroterase
pajiti naturale, cultivate
plantaii pomicole, viticole, hamei, protecie
centre (complexe) de producie
administrare i exploatare: societi
comerciale agricole, regii autonome, societi
agricole; asociaii agricole, ferme, agromec
producia animal (complexe, ferme): taurine,
porcine, psri, ovine
producia vegetal: sere, solarii, ciupercrii
depozitare, prelucrare, conservare: silozuri,
FNC, SDFV, complexe vinificare, depozite
fructe i legume, topitorii de in i cnep etc.
B. Forestiere
- a. uniti economice
inspectorate silvice
ocoale silvice
uniti de producie
cultur i refacere
corectarea terenurilor
construcii civile, cinegetice, locuine etc.
b. obiecte

Emil Luca

II. ORGANIZAREA TERITORIULUI I
SPAIUL RURAL

2.1. Funciile spaiului rural

Conceptul de spaiu rural este unul complex, evideniat prin
coordonate de ordin natural, teritorial, social, economic, ecologic,
tehnic i tehnologic, juridic, educaional, instituional, politic,
managerial etc., avnd un caracter polivalent, interdisciplinar i
integrator (Otiman, P. I., 2000).
Spaiul rural se definete, potrivit Cartei Europeane a
Spaiului Rural, drept o zon interioar sau de coast care conine
satele i oraele mici, n care majoritatea prii terenului are ca
principale destinaii:
a) agricultura, silvicultura, acvacultura i pescuitul;
b) activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor
zone (artizanat, industrie, servicii);
c) amenajrile de zone neurbane pentru timpul liber i
distracie (sau de rezervaii naturale)
d) alte folosine (cu excepia celor de locuit).
Pe de alt parte, potrivit Ordinului comun al Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerului Administraiei i
Internelor i a Ministerului Integrrii Europene (Ordinul nr. 173 din
03.03.2004), noiunea de spaiu rural se definete i se caracterizeaz
astfel:
Art. 1. Spaiul rural se definete prin componenta teritorial i
caracteristici dominante.
Art. 2. Componenta teritorial a spaiului rural are n vedere
zona geografic interioar i/sau de coast, aparinnd fondului
funciar al Romniei, cuprinznd terenuri cu destinaie agricol,
forestiere i/sau aflate permanent sub ape, precum i cele intravilane,
aa cum sunt prevzute n cuprinsul art. 2 lit.a), b), c) i d) din Legea


fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Art. 3. Zona geografic definit conform art. 2 va corespunde
spaiului rural dac sunt dominante, individual sau cumulativ,
urmtoarele caracteristici:
a) majoritatea terenurilor sunt utilizate pentru:
- activitati economice de producie i valorificare a produciei
agricole, silvice, piscicole i de acvacultur, precum i activiti de
protecie i conservare a mediului;
- activiti economice neagricole: mesteugreti i de mic
industrie, pentru prelucrarea i valorificarea materiilor prime
preponderent locale, artizanat, servicii i alte asemenea;
- activiti economice de agrement i turism;
b) populaia local este sub nivelul de 5.ooo de locuitori.
Art. 4. Autoritile administraiei publice, la cererea
solicitanilor, vor certifica apartenena terenurilor aflate n
proprietatea sau n administrarea acestora la spaiul rural definit
conform prezentului ordin.
n practica Uniunii Europene, n definirea ruralului, a fost
adoptat criteriul OECD (Organisation for Economic Co-operation
and Development), bazat pe densitatea populaiei. n acest fel, ncep
s devin posibile comparaiile la nivel internaional ale condiiilor i
dinamicii mediului rural din Europa.
Conform OECD, mediul rural cuprinde toate localitile care
au o densitate a populaiei mai mic de 150 de locuitori pe metru
ptrat.
La nivel regional (NUTS 3) sunt definite ca fiind: regiuni
predominant rurale cele n care peste 50% dintre locuitori triesc n
comune (cu mai puin de 150 locuitori pe km ptrat); regiuni rurale
cele n care 15 pn la 50% dintre locuitori triesc n comune (cu mai
puin de 150 locuitori pe km ptrat); regiuni predominant urbane cele
n care sub 15% dintre locuitori triesc n comune (cu mai puin de
150 locuitori pe km ptrat).

Emil Luca

Aplicnd aceast definiie la populaia UE-25, aproximativ
57% din populaie triete n regiuni rurale, care acoper peste 90%
din teritoriu.
In Romnia spaiul rural reprezint 89% din suprafaa rii,
cuprinznd 45% din totalul populaiei, 45% din totalul familiilor i
46,8% din totalul locuinelor.
n Europa, ruralul a fost studiat foarte mult vreme din punct
de vedere etnografic sau geografic. De-a lungul timpului, s-au
conturat mai multe paradigme de cercetare:
1. modelul tradiionalist, care consider mediul rural,
respectiv satul, ca fiind adevratul pstrtor al spiritualitii,
specificitii i originalitii unei culturi, a unei societi, cercetrile
de acest fel cutnd s releve valorile, comportamentele i
simbolurile rurale tradiionale;
2. modelul meliorist, care consider mediul rural ca fiind
forma genetic a unei societi, dar insuficient evoluat i care
trebuie adus la nivelul structurilor urbane. Cercetrile din acest
domeniu msoar, n general, decalajele dintre urban i rural, din
perspectiva veniturilor, educaiei, confortului i a productivitii;
3. modelul ecologic, care relev specificitatea,
particularitile i avantajele modului de viaa contemporan rural;
4. modelul cronoregresiv, utilizat, n general, n monografiile
de aezri rurale.
In general, se apreciaz c principalele funcii ale spaiului
rural, n percepia european, sunt:
a. funcia economic, care garanteaz satisfacerea de
nevoi alimentare, venituri corespunztoare,
comparabile cu profesiile liberale, protecia
mediului etc;
b. funcia ecologic, orientat spre conservarea de
resurse naturale (ap, sol, aer), biotipuri (spaii
verzi), mediu, peisaj, biodiversitate;


c. funcia socio-cultural, cu rolul de a asigura i a
lrgi viaa asociativ local.
Dat fiind faptul c dezvoltarea este un fenomen dinamic,
extrem de complex i greu de definit, de-a lungul anilor, accentul n
dezvoltarea rural s-a deplasat dinspre dezvoltarea economic spre
dezvoltarea social sau uman, fiecare dintre acestea dovedindu-se a
fi incomplet raportat la multitudinea de fenomene pe care le implic
dezvoltarea.
n anul 1987 a fost lansat, n raportul Naiunilor Unite
intitulat Viitorul nostru comun, conceptul de dezvoltare
sustenabil.
Dezvoltarea sustenabil poate fi definit, n sens larg, ca fiind
mbuntirea vieii fiecruia acum i pentru generaiile care vor
veni. Practic, n acest fel se face legtura ntre ceea ce nseamn
dezvoltare economic, justiie social, valori democratice i protecia
mediului. Elementul de noutate este omul integrat i n strns relaie
cu mediul nconjurtor.
Conceptul de dezvoltare sustenabil promovat de forurile
Naiunilor Unite se refer, n principal, la: 1. dezvoltare economic
echitabil i echilibrat; 2. un nivel ridicat al angajrii, al coeziunii
sociale i al includerii; 3. asumarea responsabilitii pentru folosirea
resurselor naturale i a proteciei mediului; 4. politici coerente,
deschise i transparente; 5. cooperare internaional pentru
promovarea dezvoltrii sustenabile la nivel global.
Funcii prioritare, cum ar fi cea de dezvoltare economic,
social sau uman au fost treptat suprapuse, intersectate sau nuanate.
Dup creteri successive pe diverse dimensiuni a fost elaborat un
concept mai acoperitor dect toate celelalte, i anume, cel de
dezvoltare durabil.
Conceptul actual de dezvoltare rural este fundamentat pe cel
de dezvoltare durabil i are cteva trsturi fundamentale, care, n
principal, se refer la:

Emil Luca

Dezvoltarea rural sustenabil, care presupune dezvoltare
economic echitabil i echilibrat, cu un nivel ridicat al coeziunii
sociale i al includerii i asumarea responsabilitii pentru folosirea
resurselor naturale i a proteciei mediului.
Dezvoltarea rural extensiv sau integrat, care se refer
la dezvoltarea mediului rural prin extinderea mijloacelor de
comunicare i informare i prin extinderea activitilor din mediul
rural spre sectorul non-agricol i promovarea agriculturii extensive, a
crei coordonat esenial este transferul informaional (conceptul de
agricultur extensiv aici este diferit de cel tradiional, care definea
opusul agriculturii intensive).
- Dezvoltarea rural multisectorial, care se refer la
crearea de reele i parteneriate ntre organizaii internaionale,
agenii naionale sau organizaii ale societii civile, n vederea
abordrii multisectoriale (Otiman P. I., 2002; Bleahu Ana, 2005).

2.2. Dezvoltarea spaiului rural n Uniunea European

2.2.1. Politica Agricol Comun (PAC) n rile
Uniunii Europene

Inceputul PAC dateaz din anul 1957, fiind marcat de
semnarea Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii
Economice Europene de ctre cele ase state (Frana, Germania,
Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952, puseser bazele
CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului).
Principalele reglementri ale politicii agricole erau prevzute n
articolele 38-46 ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-
38, n urma modificrilor aduse de Tratatul de la Amsterdam).
Articolul 38 (articolul nou 32) prevede c: piaa comun se
va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse
agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru


produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole
comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta nou a Tratatului)
fixeaz obiectivele politicii agricole comune:
o Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului
tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei
agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n
special a forei de munc;
o Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia
agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale
lucrtorilor agricoli;
o Stabilizarea pieelor;
o Asigurarea siguranei aprovizionrilor;
o Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori;
Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie
realizate aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din
cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia)
pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic
a politicii agricole. Cu aceast ocazie au fost stabilite trei principii
care s guverneze PAC:
o Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene,
produsele agricole circul fr restricii;
o Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul
produselor originare din Uniunea European, prin impunerea
de preuri mai mari la produsele din import fa de producia
intern;
o Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt
finanate dintr-un buget comun;
Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt.
Mecanismul PAC consta, n linii mari, n protejarea veniturilor
productorilor agricoli prin intermediul preurilor, i anume prin
instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de concurena
strin, combinat, pentru anumite produse, cu unificarea preurilor
interne, respectiv, fixarea de preuri comune nsoit de un mecanism

Emil Luca

de susinere a nivelurilor acestora. ntruct preurile interne erau mai
ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau ncurajate prin
subvenii.
Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget comun.
Piaa agricol a Comunitii devenea n acest fel o construcie solid,
cu evoluii independente de tendinele pieelor internaionale.
PAC a intrat n vigoare n 1962, dar, efectiv, PAC a nceput s
funcioneze din 1964, cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea
preurilor. Trebuie subliniat aici faptul c, datorit insistenelor
Germaniei, preul de intervenie pentru gru a fost stabilit la un nivel
mult superior celui de pe piaa mondial.
ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de
unificare a preurilor au fost cerealele (1964), urmate ulterior (1966)
de produse lactate, carne de vit, zahr, orez, plante oleaginoase, ulei
de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou,
fructe i legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee
unice (eliminarea barierelor tarifare ntre rile membre i instituirea
proteciei comune la import), fr unificarea preurilor. Treptat,
msurile s-au extins, cu diferite grade de intensitate, i asupra altor
produse: carne de miel, pete, tutun, flori, .a., nct n prezent circa
90% din producia agricol a Uniunii Europene este reglementat
ntr-un fel sau altul prin msuri comune.
Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare
nedorite. Preurile mari garantate au ncurajat n mod firesc creterea
produciei (n special la gru, unt i carne de vit), care la rndul ei s-
a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea
exponenial a cheltuielilor agricole.
De aceea, n 1968, acelai Sicco Mansholt a iniiat o prim
tentativ de reform.
Ideea lui a fost s provoace o restructurare a exploataiilor
agricole n sensul creterii dimensiunilor lor prin comasri. Fermele
mari fiind mai eficiente i rezistnd mai bine jocului pieei, ar fi fost
posibil i reducerea nivelului msurilor de protecie.


PAC i-a pstrat aadar caracteristicile i n perioada anilor 70.
Anii 80 au adus ns unele schimbri, cea mai important fiind
introducerea cotelor de producie, care limitau dreptul productorilor
la veniturile garantate funcie de un nivel maxim al produciei. Cote
s-au introdus, ntr-o prim etap, la cereale, produse lactate, zahr.
Primele semne ale unei reforme de proporii ntreprins de U.E.,
au aprut sub presiunea internaional exercitat de Acordul General
pentru Tarife i Comer - Runda Uruguay, dar i a unor complexe
probleme mediu, nc din anul 1986.
Prin reform se preconiza reglarea echilibrului de pe piaa
produselor agricole, la care s-a adugat i intensificarea eforturilor
U.E. de a crea o pia agricol similar ce cea a SUA, precum i
dezvoltarea legturilor sale comerciale cu ri dinafara UE.
Esena schimbrii consta n trecerea de la un sistem bazat pe
susinerea preurilor la un sistem bazat pe sprijinirea veniturilor
fermierilor prin pre i pli directe (compensatorii), ceea ce a condus
la eliminarea surplusurilor la unele produse agricole principale i la
ridicarea standardului de via al comunitilor rurale. In ciuda
acestei reforme, s-au mai pstrat nc diferene semnificative ntre
diferite regiuni precum i ntre productori, ca urmare a favorizrii
unor zone mai dezvoltate, precum i a unor excedente la unele
produse agricole. Reforma nu a putut fi pus n aplicare,
nentrunindu-se consensul asupra ei.
Abia n anul 1992 a fost marcat momentul care a determinat o
schimbare radical n arhitectura PAC. In acel an Consiliul a aprobat
un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru
agricultur, Ray Mac Sharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe
de o parte interne, determinate de cheltuieli bugetare mari i
supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv, negocierile din
cadrul Rundei Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri
ct mai substaniale a intervenionismului agricol n rndul
membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului.

Emil Luca

Elementul central al reformei l-a constituit reducerea preurilor la
produsele care generau cele mai mari surplusuri, n special, cereale,
carne de vit i unt, nsoit de acordarea, ctre fermieri, a unor sume
care s compenseze pierderea suferit de acetia. Plile
compensatorii au fost stabilite la hectar pentru culturile arabile, i pe
cap animal pentru bovine. Pentru culturile arabile, s-a introdus
totodat condiionalitatea acordrii lor n funcie de nghearea
(set-aside, scoaterea din circuitul productiv) unui procent de 15% din
suprafaa deinut. Reforma a abordat i aspecte structurale:
stimulente pentru utilizarea produciei n scopuri non-agricole,
scheme de pensionare anticipat a agricultorilor, stimulente pentru
protecia mediului.
Efectele reformei Mac Sharry au fost ncurajatoare, nct o alta a
urmat n 1999, pe baza propunerilor de reform ale Comisiei din
documentul Agenda 2000. ablonul urmat a fost n linii mari acelai:
reducerea preului la cereale, lapte i produse lactate, vit i carne de
vit, n parallel cu creterea plilor compensatorii.
Ceea ce reforma din 1999 aduce cu adevrat nou este acordarea
unei importane mult sporite componentei structurale a politicii
agricole i gruparea acestor msuri viznd calitatea produselor i a
procesului de producie, grija pentru mediul nconjurtor, dezvoltarea
multilateral a zonelor rurale - sub o umbrel comun, cea a politicii
de dezvoltare rural, care a devenit astfel cel de-al doilea pilon al
PAC. (Dup studiul elaborat n cadrul proiectului Phare RO
0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local
n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, -
implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu
Human Dynamics n anul 2003 i actualizat n anul 2007).
In sintez, principalele momente n evoluia PAC, au fost:
o 1957: Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n
forma consolidat a Tratatului);


o 1958: Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din
cele ase ri membre ale Comunitii Economice Europene
(CEE) pune bazele PAC;
o 1962: primele msuri de politic agricol comun: sistemul
de preuri, intervenia pe pia, prelevri i cote la import,
subvenii la export;
o Perioada anilor 70: politica orientat preponderent spre
susinerea veniturilor, CEE devine exportator net de produse
agricole, apar surplusuri de producie n special la cereale,
lapte, carne de vit, cheltuielile agricole cresc la cca. 2/3 din
bugetul comun;
o Perioada anilor 80: msuri mai restrictive: introducerea
sistemului de cote, stabilizarea cheltuielilor agricole, scderea
preurilor garantate, introducerea schemei de ngheare a
terenurilor (set-aside) i a programelor de extensificare a
produciei agricole. ns problemele vechi (supraproducia,
cheltuielile bugetare) persist i apar unele noi: dispute
comerciale, efecte duntoare asupra mediului datorit
caracterului intensiv al produciei;
o 1992: reforma Mac Sharry: reducerea preurilor garantate n
paralel cu introducerea de pli compensatorii,
permanentizarea schemei de ngheare a terenurilor (set-
aside), introducerea primelor msuri de protejare a mediului
i pensionare anticipat a fermierilor;
o 1986-1994: negocieri n cadrul GATT (runda Uruguay):
tarificarea barierelor non-tarifare, reducerea proteciei
tarifare, reducerea subveniilor la export, introducerea
accesului minim garantat pentru produsele agricole n
proporie de 5% din cererea intern;
o Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele
internaionale determinat de preurile mari, proceduri
administrative complicate, cheltuielile agricole n continuare
ridicate;

Emil Luca

o 1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete
documentul strategic Agenda 2000. Noi msuri de reform:
reducerea mai accentuat a preurilor de intervenie, creterea
plilor directe; importan sporit acordat politicii de
dezvoltare rural, care devine pilonul al doilea al PAC;
o Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi
direcii de reform;
o Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de
reform;
o Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua
reform a PAC;
o 2005-2007: Noua reform a PAC va intra n vigoare.
(Dup Vincze Maria, 2000; Otiman P. I., 2002; Bleahu Ana,
2005).

2.2.2. Politica Agricol Comun (PAC) i dezvoltarea rural

Timp de peste dou decenii, n perioada 1968-1988,
problemele spaiului rural european au fost abordate, n cadrul
Politicii Agricole Comune (PAC), aa cum s-a menionat mai sus,
doar n relaie cu evoluia agriculturii. Acest fapt a limitat, evident,
posibilitile de soluionare a problemelor legate de dezvoltare i,
implicit, evoluia comunitilor locale rurale.
Abia n anul 1988 Comisia European realizeaz prima
diagnoz oficial a spaiului rural, promovnd ideea potrivit creia
dezvoltarea rural nu trebuie limitat doar la agricultur, ci trebuie
extins i la alte activiti neagricole, n vederea ridicrii nivelului de
trai al populaiei rurale. Se marcheaz prin aceasta un moment de
referin n abordarea procesului de dezvoltare durabil a spaiului
rural. Politica de dezvoltare rural a a rilor din spaiul U.E. se
fundamenteaz prin prevederile Tratatului de la Maastricht (1993),
care precizeaz necesitatea coeziunii economice i sociale n cadrul
comunitilor rurale.


O alt etap important n evoluia conceptului de dezvoltare
rural a fost reprezentat de elaborarea documentului comunitar
intitulat Carta European a Spaiului Rural (1995), prin care s-a
definit conceptul de spaiu, precum i principiile i obiectivele
acestei politici. Prin Declaraia Conferinei Dezvoltrii Rurale
Europene (Cork, 1996), aceste principii au fost redefinite i mai bine
conturate, fcnd referiri la:
o Situarea n primul plan al politicii UE, a ruralului. Se
stabilete ca ntre programele UE, cele care se refer la
dezvoltarea rural durabil s devin prioritare, urmnd s
creasc nivelul resurselor destinate programelor de protecie a
mediului, de dezvoltare a infrastructurii, ocrotirii sntii,
nvmntului, telecomunicaiilor etc. din mediul rural.
o Abordarea n sistem integrat a dezvoltrii rurale. Se
consider c politica de dezvoltare local trebuie s cuprind
ansamblul activitilor de natur social, economic si
cultural, ntr-un cadru general dar adaptate condiiilor i
specificului local.
o Diversitatea activitilor economice i sociale. Prin
stimularea unor iniiative private i comunitare i a unor
activiti economice i sociale ct mai diverse, se preconiza
sporirea rolului oraelor mici (care n UE aparin ruralului) i
ncurajarea procesului de noire a satelor.
o Durabilitatea. Este o caracteristic pe care s-a pus un accent
tot mai mare, avndu-se n vedere conservarea i perpetuarea
identitii culturale, a biodiversitii, a surselor de energie, a
frumuseii peisajului etc.
o Subsidiaritatea. Este principiul care se refer la procesul de
descentralizare a deciziilor i creterea gradului de colaborare
ntre comunitile locale, regionale, naionale i europene.
o Simplificarea sistemelor i reglementrilor menite s
stimuleze dezvoltarea agricol i cea local, prin mai mult
transparen a acestora, prin debirocratizare etc.

Emil Luca

o Programarea procesului de dezvoltare rural n mod
consecvent i transparent, oferindu-se fiecrei zone ansa de
a-i elabora strategia proprie de dezvoltare. Programele locale
de dezvoltare trebuie s fie incluse ntr-un sistem centralizat
la nivel regional i naional. Prin aceasta prghiile
mecanismului care determin dezvoltarea pot fi acionate i
controlate unitar.
o Finanarea programelor de dezvoltare rural, prin atragerea
n mai mare msur a resurselor financiare locale i crearea
unor forme de creditare care s permit utilizarea simultan a
fondurilor private i a celor bugetare.
o Indrumarea activitii din administraiile locale i regionale i
din organizaiile civice prin sprijin ethnic, perfecionri,
printr-o mai bun comunicare, prin dezvoltarea unor relaii de
parteneriat etc.
o Evaluarea i cercetarea activitii desfurate prin
programele de dezvoltare rural. Acest process se realizeaz
prin control, discuii, evaluri, stimularea activitii de
cercetare i inovaie etc.
Principalele direcii de finanare ale UE, potrivit politicii agricole
i de dezvoltare rural, stabilite tot la Conferina Internaional de la
Cork (1996) pentru Agenda 2000 (dup Otiman P. I., 2002), au fost:
o investiiile n fermele agricole, care vizau cu precdere
ameliorarea calitativ a produciei, reducerea costurilor
(avnd n vedere inclusiv diminuarea consumurilor materiale,
n primul rnd de ngrminte chimice, pesticide etc.),
protejarea mediului i ameliorarea peisajului (agrosilvic),
asigurarea bunului tratament i a bunstrii animalelor,
ncurajarea pluriactivitii. Este de remarcat faptul c, prin
Agenda 2000, investiiile n fermele agricole vizeaz
descurajarea intensificrii produciei i susinerea
tehnologiilor mai prietenoase cu mediul, peisajul i animalele
de producie;


o cheltuielile pentru resursele umane, avnd trei componente:
susinerea fermierilor tineri, ncurajarea pensionrii anticipate
i stimularea formrii profesionale. Constatndu-se
fenomenul de mbtrnire a fermierilor efi de exploataii
UE a stimulat, prin msuri financiare concrete, ntinerirea
fermierilor prin schimbul de generaii.
o finanarea fermierilor din zonele defavorizate i cu restricii
de mediu const n pli compensatorii pentru un
management al fermei adecvat programului de protecie a
mediului nconjurtor; n cadrul acestei msuri intr i
compensarea pierderilor de recolt sau a cheltuielilor
suplimentare generate de programul Natura 2000;
o finanarea msurilor de agromediu constnd n plile
efectuate ctre fermierii care se angajeaz n acorduri de
mediu pentru protejarea mediului agricol, respectarea
tehnologiilor prietenoase cu mediul, conform standardelor
cuprinse n acquis-ul comunitar;
o finanarea investiiilor n procesarea i marketingul
produselor agricole. Sunt eligibili pentru aceast aciune
agenii economici din spaiul rural, cu statut de fermier sau
procesatori agroalimentari, care sporesc calitatea produselor,
acord atenie proteciei mediului i au ca obiectiv desfacerea
produselor pe noi piee;
o finanarea msurilor forestiere concretizate n nfiinarea de
noi suprafee mpdurite, investiii pentru procesarea
lemnului, sporirea valorii materiei prime lemnoase .a.;
o finanarea msurilor de dezvoltare a unor zone rurale cum
sunt: comasarea, reparcelarea i reorganizarea terenului
agricol al fermelor;
Agenda 2000 (1997, completat n 1998), a permis crearea unui
cadru nou de dezvoltare rural durabil, dorindu-se prin aceasta o
susinere mai pronunat a sectoarelor agricol i silvic i o sporire a

Emil Luca

competitivitii n zonele rurale, conservarea mediului nconjurtor i
a motenirii cultural-spirituale.
Agenda 2000 este un program de actiune ale carui obiective
principale erau consolidarea politicilor comunitare si stabilirea unui
nou cadru financiar pentru perioada 2000-2006 in vederea extinderii
UE. A fost adoptat in 1999, la Consiliul European de la Berlin, sub
forma a douazeci de texte legislative.
Agenda 2000 este alcatuit din trei pri: prima parte abordeaz
functionarea intern a Uniunii Europene, n special reforma politicii
agricole comune i a politicii de coeziune economic i social.
Conine i recomandri asupra modului optim de a rspunde
provocrilor generate de procesul de extindere i propune un nou
cadru financiar pentru perioada 2000-2006; partea a doua propune o
strategie consolidat de pre-aderare care cuprinde dou elemente noi:
parteneriatul pentru aderare i extinderea participrii rilor candidate
la programele comunitare i la mecanismele de aplicare a accquis-
ului comunitar; partea a treia cuprinde un studiu de impact privind
efectele extinderii asupra politicilor Uniunii Europene. Aceste
prioriti au fost transpuse n circa douzeci de propuneri legislative
naintate de Comisia European n 1998. Consiliul European de la
Berlin a ajuns la un acord politic general asupra pachetului legislativ
pentru anul 1999, ceea ce a condus la adoptarea acestor msuri n
cursul aceluiai an. Ele acoper patru domenii strns legate n
perioada 2000-2006: reforma politicii agricole comune; reforma
politicii structurale; instrumentele de preaderare; cadrul financiar.
In cadrul Consiliului minitrilor agriculturii de la Luxembourg,
din data de 26 iunie 2003, componenta de dezvoltare rural a cptat
noi valene n ansamblul Politicii Agricole Comune, importana
acestui sector jalonnd viitorul Europei extinse.
Prin noua orientare a PAC, s-a conturat tot mai pregnant un
curent favorabil unei dezvoltri rurale durabile, prin asigurarea pe
termen lung a dezvoltrii i stabilitii sociale, economice i culturale
a spaiului rural, n intercondiionalitate cu protecia i conservarea


mediului i peisajelor, a meninerii fertilitii solului, asigurrii
habitatelor i biodiversitii, pstrrii tradiiilor i patrimoniului
cultural, cum se prefigura de altfel prin Declaraia Conferinei
Dezvoltrii Rurale Europene de la Cork.
Acest obiectiv a fost preluat i promovat i de Romnia,
integrat n UE de la 1 ianuarie 2007, reprezentnd fundamentul
Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, pe baza cruia se vor
aplica i n ara noastr msurile de dezvoltare rural, finanate din
fondurile naionale i cele europene (dup Vincze Maria, 2000;
Otiman P. I., 2002; Bleahu Ana, 2005).

Emil Luca

III. EVOLUIA RESURSELOR FUNCIARE N
ROMNIA

Fondul funciar al unei ri este reprezentat de totalitatea
terenurilor din interiorul granielor acesteia, indiferent de destinaia
sau de forma de proprietate a acestora.
Pmntul a fost considerat dintotdeauna drept cea mai de pre
motenire natural, pstrat de la naintai, transmis din generaie n
generaie i aprat adesea cu mari sacrificii, mai mult dect orice
comori.
nc de la nceputuri, ntreaga existen a omului a fost legat de
pmnt i de calitatea acestuia.
Indiferent de originile agriculturii, fie c aceasta i-a fost oferit
omului de ctre divinitate, drept cadou de mare pre, fie c reprezint
perpetua pedeaps pentru pcatul primului nostru strmo, acela de a
mnca din fructul oprit, pmntul a reprezentat mereu principalul
mijloc de producie al omenirii.
In asociere cu plantele, cultivate ori spontane, cu apa i cu
soarele, pmntul a avut i are un rol esenial n agricultur, care
reprezint suportul vieii unei populaii a globului aflat n continu
cretere;
Rolul pmntului este esenial i n alte domenii: transporturi,
industrie, n amplasarea localitilor etc.
Din nefericire posibilitile pmntului sunt ntr-o prea mic
msur valorificate.
Dup datele FAO, din cele 13,5 miliarde hectare de uscat ale
planetei, doar 1,3 miliarde ha, respectiv 10 % din total, sunt integrate
n producia agricol.
Ca urmare a creterii impresionante a populaiei globului, ar fi


necesar i extinderea suprafeelor cultivate, cu att mai mult cu ct
din circuitul agricol se pierd anual circa 15 milioane hectare: peste 8
milioane hectare sub asfalt i beton (ci de comunicaie, construcii),
3 milioane ha prin eroziunea solului, 2 milioane ha prin extinderea
deertului, 2 milioane ha prin toxicizarea i poluarea industrial
(Buciuman E., 1975).

3.1. Fondul funciar in rile Romne pn n anul 1918.
Reformele agrare premergtoare Marii Uniri

Situaia agriculturii i a spaiului rural al Romniei la sfritul
secolului XX i nceputul secolului XXI este consecina unui
complex de factori de natura istoric, politic, ideologic,
economic, juridic, social, internaional i conjunctural. Fiecare
dintre aceti factori i-a lsat amprenta, ntr-o msur mai mare sau
mai mic, asupra evoluiei ntregii viei rurale.
Se poate aprecia c, n ansamblul ei, agricultura Romniei a
parcurs patru etape importante:
a. perioada de pn la 1918; b. perioada interbelic (1918-
1945); c. perioada comunist (1945-1989); d. perioada de dup
1989 (dup Otiman P.,2002).
Pentru a analiza situaia agriculturii romneti pn n anul
1918 n cele trei provincii istorice ale Romaniei, ara Romneasc,
Moldova i Transilvania, este necesar o abordare difereniat
datorit situaiei juridice i politice diferite, ca urmare a influenei
specifice a legislaiilor strine, caracteristice fiecrei provincii,
asupra proprietii funciare i a exploataiilor agricole. Bunoar, n
relaiile agrare din Principatele Romne se simt puternice influene
ale raporturilor acestora cu Imperiul Otoman, n vreme ce n
Transilvania, Bucovina i Basarabia, se resimt consecinele
raporturilor de proprietate funciar, de stpnire, exploatare i
mprire a roadelor pmntului statornicite n perioada
premergtoare Marii Uniri din 1918, raporturi care favorizau

Emil Luca

naiunile dominatoare, numeric minoritare, din Imperiul Austro-
Ungar i din Imperiul arist.
Transformrile produse n ansamblul economiei romneti la
sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea i-au
pus amprenta i asupra dezvoltrii agriculturii. Paii realizai n
agricultur au fost, ns, foarte timizi, n acest sector meninndu-se
mult vreme importante vestigii feudale.
In Principatele Romne, dup unirea acestora din anul 1859,
cea mai important aciune este reforma agrar din anul 1864 a
domnitorului Alexandru Ioan Cuza. Prin acest act, n elaborarea
cruia un rol important l-a avut Mihail Koglniceanu, se nlturau
vechi obligaii ale rnimii fa de marii proprietari de pmnt,
precum claca i oricare alt form de legtur silit dintre acetia,
dar, fapt cu totul semnificativ, se prevedea i trecerea a circa dou
treimi din terenurile cultivabile n proprietatea ranilor. S-au
elaborat, de asemenea, mai multe legi cu impact funciar, ncepnd cu
cea din anul 1866 i continund cu legile din anii 1868, 1873, 1875,
1880, 1884, 1903, prin care se prevedea vnzarea ctre rani a unor
loturi de 6-50 pogoane n trupuri compacte din moiile statului.
Reforma agrar din 1864 i legile funciare amintite au
contribuit n mare msur la ameliorarea structurii de proprietate din
Principatele Romne, dar nu au rezolvat complexele probleme
tehnice i economice ale exploataiei agricole i starea de napoiere a
rnimii mproprietrite, ca efect al precarei dezvoltari industriale i
comerciale din Vechiul Regat. Aprecierea corect a situaiei agrare
nu poate fi fcut dect n contextul evoluiei generale a economiei
romneti. Trebuie menionat c evoluia situaiei agrare romneti
era n strns relaie cu interesele capitalismului european.
Corelaiile dintre evoluia agrar din Principatele Romne, ca
rezultat al dezvoltrii industriale, comerciale i financiare romneti
i relaiile internaionale romno-europene sunt fin analizate de
Virgil Madgearu (V. Madgearu - Agrariarism, Capitalism,
Imperialism - Contributii la studiul evoluiei sociale romneti,


Editura Economistul S.A., Bucureti, 1936).
In aceast direcie, Virgil Madgearu apreciaz c interesele
capitalismului european n Principatele Romne i mai apoi n
Regatul Romniei, se materializeaz n crearea reelelor de transport,
instrumentelor de credit i moned, ordinii juridice de drept burghez,
inclusiv a instituiilor proprietii private. In foarte mic msur
capitalismul european era interesat, cel puin pn la Unirea din
1859, s contribuie la dezvoltarea industrial a Romniei, iar
capitalul romnesc era implicat extrem de puin n investiii
industriale.
Astfel, n perioada 1866-1915, din capitalul total investit n
industrie, de 645 milioane lei, numai 122 milioane lei era capital
romnesc.
In acest cadru economic, reforma lui Alexandru Ioan Cuza nu
a avut efectul scontat. Cu toate c ranul devine proprietar de
pmnt, el nu are inventarul i capitalul necesar pentru exploatarea
terenului agricol. De cele mai multe ori, chiar dac Constituia din
1866 proclam libertatea personal, prin Legea tocmelilor agricole,
mare parte din rnimea moldovean i muntean ajunge n situaia
de neoiobgie. De asemenea, n aceast perioad apare n mas i
fenomenul arendiei care n Romnia, asemeni mai multor ri din
centrul i estul Europei (Iugoslavia, Bulgaria, Ungaria, Cehia,
Slovacia, Polonia, rile Baltice) nu reprezint, n esena sa, un mod
de exploatare a terenului agricol ci o constrngere a proprietarului de
a arenda. Proprietarul, n absena capitalului i a activului de
exploatare, nu are alt soluie de exploatare, fiind nevoit s-i
arendeze pmntul. De altfel, acest fenomen l ntlnim i n prezent,
dup mai mult de 100 de ani, avnd n mare parte, cel puin pentru
proprietarii-rani, aceeai motivaie a arendrii sau asocierii.
ranul, atunci, era constrns s accepte condiiile de arendare
impuse de arenda, n caz contrar terenul su rmnnd n mare parte
nelucrat.

Emil Luca

Deci, putem aprecia c n timp ce n rile vest-europene, att
n trecut ct i acum, arendarea era i este un mod de exploatare al
terenurilor agricole pe care proprietarul nu dorete s le nstrineze
sau proprietarul nu are capacitatea managerial i financiar de a
exploata ferma (gospodaria) agricol, n ara noastr arendarea a avut
i continu s aib i n prezent, din aceleai motive, mai multe
conotaii negative.
Din anul 1864 i pn la Unirea din 1918 nu se produc
mutaii semnificative n structura agrar din Principatele Romne.
Dimpotriv, se constat fenomenul de parcelare excesiv i de
diminuare a proprietilor mici i mijlocii (A. Frunznescu - Evoluia
raporturilor agrare n Romnia, Imprimeria Naional, Bucureti,
1939).
Privit sub raportul repartiiei proprietii funciare, agricultura
romneasc, la inceputul secolului al XX-lea, se caracteriza prin
preponderena marii proprieti moiereti. Astfel, n 1905, un numr
de aproximativ 4 170 moieri, cu peste 100 ha, deineau peste 3 810
000 ha teren arabil (57,4% din suprafaa agro-silvic a rii), n timp
ce aproape 921 000 proprieti rneti pn la 10 ha nu aveau dect
aproximativ 3 153 000 ha (34,2%), restul terenului aparinnd
locuitorilor nstrii din lumea satelor, cu proprieti ntre 10 i 50
ha.
Dintre ranii cu proprieti sub 10 ha, doar 176 375 deineau
de la 5 la 10 ha, majoritatea posednd suprafee de pn la 5 ha. La
aceasta trebuie adugat c ali aproximativ 300 000 capi de familie
erau lipsii complet de pmnt.
Ca ramur principal a economiei, agricultura ocupa la nceputul
secolului al XX-lea peste 80% din populatie. Producia de cereale
furniza peste 2/3 din venitul social i reprezenta 83% din valoarea
total a exportului romnesc.
In condiiile dezvoltrii crescnde a produciei de mrfuri, a
extinderii comerului intern i extern de cereale, iar sub raport social
a diferenierii continue a rnimii, munca salariat ncepe s ocupe


un loc din ce n ce mai important n economia agrar. Aceasta se
reflecta i n sporirea inventarului agricol deinut de moieri, care, n
1905 dispuneau de aproape 45 000 pluguri i tot attea grape, de
peste 11 500 semntori, peste 7 500 maini de secerat etc. Cu toate
acestea, moierii i arendaii nu deineau dect o mic parte din
inventarul necesar agriculturii (Miron Constantinescu, Constantin
Daicoviciu, tefan Pascu, 1970; tefan Pascu, 1974).
O caracteristic a anilor de la nceputul secolului al XX-lea o
constituie creterea rapid a marii arendii, care, n condiiile acelei
perioade, mpletea sistemul de exploatare capitalist cu cel feudal.
Pentru a putea obine, pe de o parte, condiii mai avantajoase de
arendare i, pe de alt parte, pentru a-i constrnge pe rani s
accepte condiiile propuse de ei, marii arendai se asociau,
constituind veritabile trusturi (de exemplu, trustul Fischer, care n
1904 deinea o suprafa de aproape 237 000 ha n 10 judee) (tefan
Pascu, 1974).
Sporul natural al populaiei rurale i legislaia referitoare la
succesiune favorizeaz divizarea proprietilor. La noi, din
considerente economice i ale pieei muncii, nu s-a putut aplica
succesiunea dreptului de proprietate funciar n cazul primului
nscut dintre frai, sistem succesoral ntlnit n multe ri vest-
europene. De asemenea, trebuie s remarcam i faptul c piaa
agricol precum i prelucrarea industrial a produselor agricole se
aflau la un nivel extrem de redus, mpietnd asupra crerii unor
exploataii agricole organizate pe principii comerciale. Cu excepia
pieei cerealelor, n Principatele Romne pn n anul 1918 nu putem
vorbi, n adevratul sens al noiunii, de pia agricol sau
agroalimentar.
Economia capitalist are o influen puternic asupra
evoluiei structurilor agrare i a produciei agricole. Capitalismul
creeaz piee noi n centrele urbane i industriale, att pentru
produsele agricole - materii prime pentru agroindustrie, ct i pentru
produsele agroalimentare. De asemenea, dezvoltarea capitalist a

Emil Luca

agriculturii constituie piaa pentru fora de munc disponibilizat din
agricultur.
Mai muli economiti care aparin curentului de gndire
marxist au susinut c dezvoltarea industrial, formarea marilor
capitaluri financiare i comerciale atrag dup sine i n agricultur
apariia marilor capitaluri n plasamente funciare, creterea
suprafeelor proprietilor funciare la limita i peste limita
latifundiilor i, prin consecin, pauperizarea unor mase mari de
rani. Aceast tez de gndire i ideologie neomarxist o ntlnim i
azi la muli oameni politici de vrf din Romnia. Acetia susin c
prin liberalizarea pieei funciare s-ar produce acumularea primitiv
de capital, srcirea majoritii ranilor i, prin polarizare, formarea
marilor proprieti funciare.
Istoria reformelor agrare i a dezvoltrii rurale din vestul
Europei demonstreaz, fr putere de tgad (M. Georgescu -
Reforme agrare, Editura Bucovina, Bucureti, 1943), c proprietile
funciare au crescut, dar cu un ritm extrem de lent. Astfel, n Frana,
n anul 1892 (n urm cu peste o sut de ani) suprafaa medie pe
exploataie era de 8,66 ha, n anul 1930 de 11,65 ha, n anul 1955 de
14 ha, iar n 1992 de 29 ha. Exploataiile de peste 100 de ha n Frana
anului 1892 erau n numr de 33280 (0,6% din total i deineau 12,24
milioane ha, adic 22% din suprafaa agricol a Franei). In anul
1930 numrul acestor exploataii, practic, este acelai, ponderea lor
rmnnd la 0,6% din numrul exploataiilor, dar suprafaa aferent
acestora se reduce la 7,36 milioane ha (15,9%), ca efect al reducerii
suprafeei medii de la 368 ha la 227 ha pe o exploataie mare. In anul
1992 numrul de exploataii de peste 100 de ha crete la 47000 (4,9%
din totalul exploataiilor), iar suprafaa agricol deinut de acestea se
reduce la circa 6,60 milioane ha, revenind pe o exploataie mare circa
140 ha. Acest fenomen se regsete n toate rile vest-europene.

Structura Funciar n Romnia. Inaintea reformei agrare
din 1918, dup cum rezult din datele tabelului 3.1., aproape 50% din


suprafaa agricol a Vechiului Regat era deinut de 5385 proprietari
latifundiari, revenind n medie 707,5 ha pe o exploataie.
Tabelul 3.1.
Structura proprietii agricole n Vechiul Regat n anul 1907
(Dup Gh. Ionescu ieti i N. Corneanu - La reforme agraire en
Roumanie et ses consequences, Editura Acad. Romne, Bucureti,
1937)

Categorii de
proprieti
Exploataii Suprafaa
Numr % Ha %
sub3ha 423047 43,9 673212 8,6
3-5 ha 321163 33,3 1342997 17,2
5-10 ha 176375 18,3 1137436 14,5
10-50 ha 36318 3,7 695953 8,9
50-100 ha 2405 0,2 166847 2.1
peste 100 ha 5385 0,6 3810352 48,7
Total 964693 100,0 7826797 100,0
Rscoala rneasc din 1907 i micrile violente ale
acesteia, au determinat autoritile vremii s amelioreze prevederile
legii nvoielilor agricole i a legii obtiilor de arendare .a. Totui,
structura proprietii funciare nu se modific pn n 1918. In acest
an situaia structurii agrare este cea prezentat n tabelul 3.2. din care
se reine chiar o cretere cu circa 2% a suprafeelor deinute de marii
latifundiari.
Structura agrar din Romnia dinaintea reformei agrare de
dup Marea Unire se poate aprecia ca fiind caracteristic unei
economii de tip feudal, cu mari proprieti latifundiare.
Intre structura agrar a Romniei i structura agrar a Franei
din acea vreme este o deosebire fundamental, care poate fi uor
observat din datele comparative ale tabelului 3.3.

Emil Luca

Tabelul 3.2.
Structura proprietii agricole n Vechiul Regat n anul 1918
(Dup M. Constantinescu - L'evolution de la propriete rurale et la reforme
agraire en Roumanie, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1925)
Categorii de
proprieti
Exploataii Suprafaa
Numr % Ha %
sub 3 ha 423401 44,00 673212 8,60
3-5 ha 321163 33,30 1342997 17,30
5-10 ha 176375 18,10 1187900 14,60
10-50 ha 36318 3,70 695953 8,20
Total pn la 50 ha 957527 99,10 3813598 48,70
50-100 ha 2405 0,26 166847 2,20
100-500 ha 3314 0,41 316385 10,60
500-1000 ha 1112 0,13 302084 10,40
1000-3000 ha 771 0,09 1236420 15,80
3000-5000 ha 112 0,01 484367 5,60
peste 5000 ha 66 - 520095 6,70
Total 50-5000 ha 7780 0,90 3977198 51,30
Total general 965307 100,00 7790796 100,00

Tabelul 3.3.
Situaia comparativ a structurii agrare n Frana (1892) i Romnia (1907)
(Dup I.P. Otiman, Evoluia structurii proprietii funciare i a exploataiilor n
agricultura romneasc n secolul XX i probleme ale dezvoltrii rurale, n vol.
Secolul XX Performane n agricultur, Ed. Ceres, 2002)

Categorii
de
proprieti
Romnia Frana
Exploataii Suprafaa Exploataii Suprafaa
Nr.,
mii
% Mii ha % Nr., mii % Mii ha %
sub 10 ha 912,2 95,40 3153,6 40,5 4852,9 85,1 12572,0 27,0
10-50 ha 36,3 3,70 660,0 8,5 711,1 12,5 14313,4 30,0
50-100 ha 2,4 0,26 166,9 2 105,4 1,8 10253,3 21,0
peste 100 5,4 0,64 3810,5 48,0 33,3 0,6 12240,2 22,0


ha
Total 965,3 100 7791,0 100 5702,7 100 49378,8 100
Dac suprafaa medie pe exploataie este aproximativ egal n
cele dou ri, n Frana fiind de 8,65 ha, iar n Romnia 8,07 ha, n
schimb distribuia pe clase de mrime este total diferit. Astfel, n
Frana, nc de la finele secolului XIX, se contureaz tendina de
formare a exploataiilor mijlocii, viabile, profitabile. Ponderea cea
mai mare n suprafaa agricol a Franei o dein fermele ntre 10 i 50
de ha, n timp ce la noi acestea, att ca numr ct i ca suprafa, au
ponderea cea mai redus. Peste jumtate din suprafaa agricol a
Franei aparine fermelor ntre 10 i 100 ha (51 %), pe cnd la noi
aceast clas are o pondere de numai 10,6%. Gospodriile rneti
mici, n numr de aproape un milion, au o suprafa medie de 3,4 ha,
iar marile latifundii au suprafa medie de peste 700 ha, dubl fa de
marile proprieti franceze.
In Transilvania, unde sunt cuprinse i provinciile Banat,
Criana i Maramure, situaia este marcat profund de apartenena
vremelnic a acesteia la Imperiul austro-ungar. Stpnirea strin n
Transilvania i-a lsat amprenta asupra structurilor agrare, i a
structurilor de proprietate ale naionalitilor locuitoare n spaiul
transilvan. Dorina de emancipare a romnilor din Transilvania, de
mproprietrire a ranilor romni, a luat forme cnd extrem de dure
(rscoalele rneti ardelene), cnd forme panice, politice, prin
repetate petiii adresate Curii Imperiale de la Viena.
Legea reformei agrare din anul 1848, care desfiineaz
iobgia n Imperiul Austro-Ungar, deci inclusiv n Transilvania,
prevedea mproprietrirea fotilor iobagi cu suprafeele de teren pe
care acetia le lucraser. Punerea n aplicare a acestei legi a creat
nenumrate conflicte, de cele mai multe ori fiind rezolvate n
favoarea nobilimii maghiare care, de altfel, era ndrituit s judece
aceste litigii.
Legislaia agrar, att dinaintea anului 1867 - anul
dualismului austro-ungar - ct mai ales dup acest an, dei a avut
influene pozitive asupra exploataiilor agricole din acest spaiu, prin

Emil Luca

segregarea (separarea proprietii asupra pdurilor i punilor) i
comasarea proprietilor n exploataii viabile, totui asupra
populaiei majoritare romneti nu a avut efecte benefice. Populaiei
romneti i s-au atribuit, de regul, suprafeele cele mai neproductive
i cele mai inaccesibile exploataiei moderne.
Din analiza datelor din provinciile inter i transcarpatice
prezentate de M. Constantinescu (M. Constantinescu, L' evolution de
la propriete rurale et la reforme agraire en Roumanie, Edit. Cultura
Naional, Bucureti, 1925), se desprinde cu claritate ideea c la
nceputul anului 1918 structura agrar era profund distorsionat n
defavoarea populaiei majoritare romneti, aceast structur fiind
consecina de secole a politicii de dominaie strin n Transilvania.
Astfel, n anul 1918, n timp ce romnii reprezentau 63,75% din
populaia Transilvaniei, ei aveau n proprietate numai 24% din
suprafaa agricol i forestier a acestei provincii romneti.
Suprafaa medie, pe un locuitor romn transilvnean era de 1,08 ha,
iar pentru un locuitor minoritar transilvnean era de 5,93 ha.
In ceea ce privete proprietile mari (de peste 100 iugre),
romnii deineau numai 2,5% din exploataiile de aceast mrime din
Transilvania, restul aflndu-se n proprietatea minoritarilor (unguri,
sai, vabi).
In Basarabia structurile rurale au fost puternic marcate de
dominaia arist din perioada 1812-1918. Dup anul 1878, rnimea
basarabean este lovit de politica arist de colonizare strin n
Basarabia i de cumprrile masive de teren fcute de ctre
nobilimea rus. In Basarabia mai apare, ca o caracteristic specific
acestei provincii, proprietatea funciar a statului, n suprafa de
peste 310000 ha (7,5%) i proprietile unor persoane juridice n
suprafa de 193000 ha (4,6%).
In Basarabia structura proprietilor agrare era asemntoare
celei din Vechiul Regat, reprezentnd o bipolaritate marcant.
Proprietatea latifundiar reprezenta 44,1% din suprafaa Basarabiei,
fiind concentrat n 2171 proprieti care au deinut 1639000 ha,


revenind 755 ha pe exploataie latifundiar. Pe de alt parte,
proprietile sub 10 ha reprezentau 51,6% din suprafaa agricol a
Basarabiei, cu o suprafa medie de circa 3,7 ha pe familie.
In Bucovina, aflat din anul 1777 pn n 1918 sub
administraia austriac, datorit libertii de nstrinare a proprietii,
fenomenul de polarizare este prezent i aici la niveluri semnificative.
Din suprafaa agricol a Bucovinei, de 520000 ha, mica proprietate
(ferme sub 10 ha) deinea 78%, iar marea proprietate (ferme peste
100 ha) deinea 22% din total. Suprafaa medie pe o proprietate n
Bucovina era mai redus comparativ cu celelalte provincii romneti,
fiind de circa 2,9 ha.
In sintez, structura agrar romneasc naintea reformei
agrare din anul 1918 poate fi apreciat ca extrem de disproporionat,
prezentnd dou polarizri caracteristice exploataiilor agricole de tip
feudal. Prima caracteristic desemneaz existena unui numr foarte
mare de exploataii mici, avnd pondere de 95,7% din totalul
exploataiilor, cu suprafaa medie pe ferm de 4,35 ha, iar pe de alt
parte se polarizeaz marea proprietate funciar care, dei reprezenta
numai 0,7% din numrul exploataiilor, deinea 40,4% din suprafaa
rii. A doua caracteristic a structurii agrare romneti n anul
Unirii, 1918, consta n foarte slaba dezvoltare a exploataiilor de
mrime mijlocie. Aceste exploataii, care se contureaz n toat
Europa Occidental nc de la nceputul secolului XX, la noi
deineau 15,9% din suprafaa rii i numai 3,6% din numrul
exploataiilor romneti.
Dac n rile vest-europene evoluia agriculturii, a
structurilor agrare, a tehnologiei de producie i a pieei agricole s-a
produs n paralel cu dezvoltarea capitalismului, n Romnia i n alte
ri central i est-europene, la sfritul secolului al XIX-lea i
nceputul secolului XX, continuau s se manifeste puternice structuri
agrare latifundiare i relaii agrare neoiobage de tip feudal.
Constantin Garoflid, studiind problema agrar pn n anul
1907, afirma: "capitalismul a revoluionat numai raporturile de

Emil Luca

proprietate nu i raporturile de munc. Proprietatea a devenit
burghez, munca a rmas feudal" (V. Madgearu - Agrariarism,
Capitalism, Imperialism - Contribuii la studiul evoluiei sociale
romneti, Editura Economistul S.A., Bucureti, 1936). Dei V.
Madgearu nu mprtete n mod explicit concepia lui C. Garoflid,
totui n scrierile economice ale savantului-economist vom gsi
explicaii ale mecanismului de funcionare a sistemului agrar
romnesc n pragul trecerii n secolul XX. Gospodria rneasc
mic nu asigura utilizarea integral a capacitii de munc a familiei
rneti. De asemenea, gospodria rneasc n suprafa de 3-4 ha
pmnt agricol, cu o tehnologie precar, puternic influenat i
afectat de starea meteorologic anual, nu-i asigura complet
necesarul de produse agricole pentru autoconsumul propriu. Deci,
putem aprecia c aceste gospodrii rneti se aflau, de fapt, ntr-o
economie de subzisten precar cu o marcant dependen de marea
proprietate funciar.
Gospodriile mari, slab nzestrate tehnic n acea perioad,
folosesc de cele mai multe ori ca for de munc excedentul din
gospodriile rneti mici i nu fora de munc salariat.
Gospodriile agricole mari, care pot fi definite ca ntreprinderi
agricole, sunt, de fapt, puternic racordate la piaa agricol i
industrial. Acestea produc pentru autoconsumul lor, pltesc n
natur o parte din munca ranilor, dar produc cea mai mare parte
pentru pia.
Caracterul de agricultur cerealier n Vechiul Regat este dat
de faptul c n ntreprinderile agricole mari s-au produs cereale
pentru piaa european. Acest tip de exploataie agricol, chiar dac a
avut oarecari rezultate n modernizarea unor ferme cultivatoare de
cereale, totui a continuat s perpetueze sistemul de agricultur
cerealier extensiv al Romniei. Aceasta este explicaia faptului c
n Vechiul Regat dezvoltarea creterii animalelor, cu excepia
oieritului, era limitat la necesarul autoconsumului familial, la
creterea animalelor de traciune i ntr-o foarte mic msur la


producia animal pentru pia. Sistemul de agricultur cerealier a
meninut sectorul de cretere a animalelor, att ct a fost n Vechiul
Regat, la un nivel subdezvoltat tehnologic i biologic. Creterea
animalelor s-a fcut dup metode tradiionale, iar rasele de animale,
n cea mai mare parte, au fost autohtone, tardive i cu o slab
capacitate productiv i reproductiv.
Prin urmare, se poate aprecia c agricultura Romniei Mari,
dup anul 1918, era puternic marcat de subdezvoltarea economic
general a rii, caracterizat de o bipolare excesiv a structurii
agrare, cu un sistem de producie unilateral, extensiv i, mai presus
de toate, dominat mai degrab de relaii neofeudale dect de relaii
de producie capitaliste.

3.2. Situaia agriculturii romneti n perioada interbelic

3.2.1. Reforma agrar din 1918

Starea satului romnesc, n ansamblul su i, implicit, starea
agriculturii romneti, n preajma anului 1918, era una cu totul
special i complex, date fiind condiiile diferite de evoluie pe care
le-au urmat satul i agricultura n Regatul Romniei pe de o parte, i
n celelalte inuturi ce aveau s se alture Romniei n anul 1918, pe
de alt parte.
Chestiunea agrar a fost larg analizat i dezbtut n
cercurile politice i n cele economice romneti, nc de la sfritul
secolului al XIX-lea, dar mai pregnant dup rscoala din 1907,
punndu-se astfel bazele teoretice ale reformei din 1918.
Posibilitile ce se ntrevedeau de ctre personaliti precum
P. S. Aurelian, V. Madgearu, C. Garoflid, C. Stere, N. Corneanu, I.
C. Brtianu, N. O. Popovici Lupa, I. Lahovari, A. D. Xenopol, V. M.
Koglniceanu, N. Iorga, M. erban, Gh. Ionescu ieti etc., urmau
dou tendine principale: una, care promova ideea realizrii unei

Emil Luca

exproprieri a marilor proprieti, urmat de o mproprietrire a celor
lipsii de pmnt i a celor cu pmnt puin; a doua tendin susinea
ideea constituirii unor exploataii viabile prin stimularea pieei libere
a terenurilor, n aa fel nct proprietari s devin cei ce-i doresc cu
adevrat i au capacitatea s dezvolte corespunztor exploataiile
agricole (Otiman I.P., 2002).
Tabelul 3.4.
Structura proprietilor rurale n Vechiul Regat al Romniei i n celelalte provincii
romneti naintea reformei agrare din 1918 (dup Otiman P. I., 2002)
Provincii
Clase de
suprafa
Suprafaa total Exploataii
Suprafaa
medie
ha % nr. % ha
Vechiul
Regat
sub 10 ha 3732195 46,7 921209 95,4 4,05
10-100 ha 860953 10,8 30723 3,8 28,02
peste 100 ha 3397851 42,5 5375 0,8 632,15
Total 7990999 100,0 957307 100,0 8,35
Basarabia sub 10 ha 2156827 51,6 300178 95,4 7,18
10-100 ha 180975 4,3 12209 3,9 14,82
peste 100 ha 1844539 44,1 2171 0,7 849,63
Total 4182350 100,0 314558 100,0 13,29
Transilvania sub 10 ha 2536738 34,1 602643 94,1 4,21
10-100 ha 2153117 28,9 32348 5,1 66,56
peste 100 ha 2751457 37,0 5402 0,8 509,34
Total 7441312 100,0 640393 100,0 11,62
Bucovina sub 10 ha 405000 77,9 197790 99,2 2,05
- - - - - -
peste 50 ha 115000 22,1 1652 0,8 64,6
Total 520000 100,0 199442 100,0 2,60
Romnia

sub 10 ha 8830760 43,8 2021820 95,7 4,36
10-100 ha 3195054 15,9 75280 3,6 42,44
peste 100 ha 8108847 40,3 14600 0,7 555,40
Total 20134661 100,0 2111700 100,0 9,53

Cea de-a doua direcie i-a gsit mai muli susintori,
ndeosebi ca urmare a experienelor euate prin reformele anterioare,
n urma crora, muli dintre ranii mproprietrii i-au pierdut, mai
devreme sau mai trziu, cea mai mare parte a proprietilor, n lipsa
unui minim de mijloace de producie.
Intrziat datorit implicrii Romniei n primul rzboi


mondial, legea pentru reforma agrar n Regatul Romniei avea s fie
promulgat n 1918. In esen, legea prevedea exproprierea a circa
dou milioane de hectare, provenind din mari proprieti din
Muntenia, Oltenia, Dobrogea i Moldova, cu despgubire prin plat,
i mproprietrirea celor ndreptii, prin vnzare.
In provinciile care au intrat n componena Romniei Mari,
dup Unirea din 1918 (Basarabia, Transilvania, Banat, Criana,
Maramure i Bucovina), se trece, de asemenea, treptat, la aplicarea
reformei agrare, pe aceleai principii generale ca n Vechiul Regat al
Romniei (tabelul 3.5).
Tabelul 3.5.
Suprafeele expropriate prin reforma agrar din 1918
(dup Otiman P. I., 2002)
Provincii
Suprafaa
latifundiilor
(ha)
Suprafaa
expropriat
(ha)
Cota de
expropriere
(%)
Vechiul Regat 3397851 2776401 81,7
Basarabia 1844549 1491920 76,9
Transilvania 2751457 1663809 61,2
Bucovina 115000 75967 66,1
Romnia 8108857 6008097 74,1

3.2.2. Consecinele reformei agrare din 1918 i evoluia
agriculturii romneti in perioada interbelic

Despre finalizarea reformei agrare declanate n anul 1918, se
poate vorbi doar odat cu emiterea Legii circulaiunii pmnturilor,
cunoscut i sub numele de Legea Mihalache, n 20 august 1929.
Prin acea lege erau suspendate interdiciile de vnzare a suprafeelor
agricole (cum prevedeau legile emise pentru aplicarea reformei
agrare). Noua situaie din agricultura Romniei, n urma reformei

Emil Luca

agrare din 1918 este prezentat n tabelele 3.6. i 3.7.

Tabelul 3.6.
Situaia privind modul de mproprietrire, prin reforma agrar din 1918

Provincii
Nr. de rani Suprafa total (ha)
Suprafaa medie
(ha)
ndreptii mproprietrii % agricol arabil agric. arabil
Vechiul
Regat
1075330 648843 60,3 2562014 2562014 3,9 3,5
Basarabia 357016 357016 100,0 1098045 1098045 3,1 3,1
Transilvania 490528 310584 64,4 1354821 489043 4,4 1,6
Bucovina 82603 76941 94,0 53042 49179 0,7 0,6
Romnia 2005477 1393383 69,5 5067922 3928007 3,6 2,8

Tabelul 3.7.
Structura proprietii rurale n Romnia, nainte i dup nfptuirea reformei
agrare din 1918

Provincii
Clasificare
suprafee
naintea reformei Dup reform
ha % ha %
Vechiul Regat sub 10 ha 3732195 46,7 6508596 81,4
10-100 ha 860953 10,8 860953 10,8
peste 100 ha 3397851 42,5 621450 7,8
Total 7990999 100,0 7990999 100,0
Basarabia sub 10 ha 2156827 51,6 3648747 87,2
10-100 ha 180975 4,3 180984 4,3
peste 100 ha 1844539 44,1 352619 8,5
Total 4182350 100,0 4182350 100,0
Transilvania sub 10 ha 2536738 34,1 4200547 56,5
10-100 ha 2153117 28,9 2153117 28,9
peste 100 ha 2751457 37,0 1087648 14,6
Total 7441312 100,0 7441312 100,0
Bucovina sub 10 ha 405000 77,9 480967 92,5
peste 100 ha 115000 22,1 39033 7,5
Total 520000 100,0 520000 100,0
Romnia sub 10 ha 8830760 43,8 14838857 73,7
10-100 ha 3195054 15,9 3195054 15,9
peste 100 ha 8108847 40,3 2100750 10,4
Total 20134661 100,0 20134661 100,0

In primii ani dup aplicarea reformei agrare, prin frmiarea
excesiv a exploataiilor agricole i meninerea unei dotri tehnice
precare, consecinele au fost negative, manifestate n principal prin


scderea general a produciei vegetale i animale (tabelul 3.8.)

Tabelul 3.8.
Produciile medii la hectar obinute la principalele culturi de cmp n
perioadele 1911-1915 i 1923-1927

Cultura 1911-1915 1923-1927 %
Porumb 1400 1090 77,9
Gru 1140 870 76,3
Orz 1040 710 68,3
Ovz 950 720 75,9

Treptat, producia agricol a dat semne de nviorare, astfel c,
pe ansamblu, se poate aprecia c perioada interbelic a fost
favorabil constituirii unor exploataii agricole de tipuri i mrimi
diferite, ndeosebi a exploataiilor mijlocii, asemntoare celor din
alte ri europene, cu agricultur mai performant dect a Romniei.
Dup modelul occidental, au fost create n acea perioad, i n
Romnia, toate tipurile de asociaii rneti: cooperative de
producie, de prelucrare i comercializare a produselor agricole, de
aprovizionare, sindicate ale cresctorilor de animale, case de credit,
obtii, camere de agricultur, corporaii etc.
Aceasta este perioada n care Romnia a nceput s fie
considerat, n anumite cercuri, drept un grnar al Europei, ca
urmare a creterii volumului de exporturi la cereale (1,5 3 milioane
de tone anual) dar i la carne (90 000 100 000 tone anual). Cea mai
mare parte a produciei pentru export provenea din gospodriile
mijlocii, care deineau circa 2,75 milioane hectare teren arabil, din
care circa 2,4 milioane hectare cultivate cu cereale, chiar dac
produciile medii realizate erau nc destul de sczute n comparaie
cu cele din alte ri ale Europei (tabelele 3.9., 3.10.)

Emil Luca

Tabelul 3.9.
Produciile medii de gru (kg/ha) obinute n perioada 1928-1936 n
cteva ri europene (dup Lazr M., 1940, citat de Otiman P. I., 2002)

ri 1928 1930 1932 1934 1936 Media %
Bulgaria 1180 1280 1040 850 1500 1154 127,4
Frana 1460 1180 1670 1700 1290 1504 166,0
Germania 2230 2130 2190 2060 2210 2137 235,9
Italia 1250 1190 1530 1270 1530 1368 151,0
Ungaria 1610 1350 1140 1140 1420 1355 180,0
Iugoslavia 1480 1030 750 920 1320 1181 130,4
Romnia 980 1160 530 670 1020 906 100,0

Tabelul 3.10.
Produciile medii la porumb boabe (kg/ha) obinute n perioada 1928-
1936 n cteva ri europene (dup Lazr M., 1940, citat de Otiman P. I.,
2002)

ri 1928 1930 1932 1934 1936 Media %
Italia 1190 1980 2090 2150 2270 1803 174,0
Iugoslavia 1100 1440 2070 1940 2040 1593 153,8
Ungaria 940 1330 1900 1840 1920 1319 125,3
Romnia 620 1020 1250 970 1070 1036 100,0

Chiar dac pe ansamblul su, agricultura Romniei continua
s se situeze, i n perioada interbelic, la un nivel sczut, inferior
agriculturii din rile Europei Occidentale, se poate aprecia, pe baza
unor rezultate statistice din acea perioad (Gh. Ionescu ieti, 1921,
Anton Golopenia, 1940, citai de Otiman P. I., 2002), c n unele
zone ale Romniei (Timi, Arad, Trnava Mare, Braov etc) se
obineau producii medii asemntoare sau chiar superioare celor
obinute n unele ri vest europene.
Procesul de dezvoltare i consolidare a exploataiilor
performante din agricultura Romniei a fost ntrerupt n anul 1945,
odat cu intrarea rii sub guvernarea comunist.


3.3. Agricultura Romniei n perioada comunist (1945-
1989)

Perioada 1945 1989 poate fi considerat una dintre cele
frmntate i mai complexe, cu consecine profunde pentru locuitorii
satelor romneti.
Inceputul perioadei a fost marcat de reforma agrar din 1945,
prin care guvernul Petru Groza, de orientare comunist, creat dup
model sovietic, instalat la putere la 6 martie 1945, fcea un prim pas
spre socializarea agriculturii din Romnia.
In tabelul 3.11. este prezentat o situaie comparativ a
principalelor producii realizate n Romnia, comparativ cu cele din
Frana, n dou momente importante, 1938 i 1950.
Prin Legea 187, pentru nfptuirea reformei agrare, publicat
n Monitorul Oficial din 23 martie 1945, s-a trecut la exproprierea a
nu mai puin de 1 109 000 hectare din totalul de 1 468 000 hectare
care aparineau proprietarilor cu mai mult de 50 hectare pe
exploataie. In acest fel, erau desfiinate cele mai performante
exploataii, cele cuprinse ntre 50 i 100 hectare, odat cu nfiinarea
unor exploataii mici, lipsite de mijloace de producie (tabelul 3.12).
O evaluare comparativ a numrului de proprieti i a
suprafeelor acestora, pe anii 1930 i 1945, evideniaz o cretere a
numrului total de exploataii cu nu mai puin de 2,2 milioane, odat
cu scderea suprafeei medii a unei exploataii, de la 6,1 ha la 2,65
ha, n condiiile n care, n anul 1930 erau luate n considerare i
exploataiile din Basarabia i Bucovina ( 657 000 exploataii n
Basarabia i 200 000 exploataii n Bucovina), teritorii pierdute dup
1945 (tabelele 3.13., 3.14.).

Emil Luca

Tabelul 3.11.
Produciile medii la hectar obinute la principalele culturi de cmp n
anii 1938 i 1950 n Romnia i Frana

Produse
Romnia Frana
1938 1950 1938 1950
Gru 1310 804 1900 1800
Orz 724 608 1700 1600
Ovz 712 544 1700 1400
Porumb 1055 736 1700 1100
Cartofi 8300 7000 12100 12700
Sfecl de zahr 1370 8100 25000 29500
Floarea soarelui 873 420 1000 1400

Tabelul 3.12.
Structura proprietii agricole n Romnia n anul 1945, dup
nfptuirea reformei agrare (dup Otiman P. I., 2002))

Categorii de proprieti Exploataii Suprafaa agricol
Numr, mii % Mii ha %
sub 1 ha 2001,9 36,4 956,5 6,6
1 - 3 ha 2311,1 42,1 3982,8 27,3
3 - 5 ha 697,3 12,7 2474,4 17,0
5 - 10 ha 363,7 6,6 5020,9 34,4
10 20 ha 80,3 1,5 1096,1 7,5
20 50 ha 22,7 0,4 723,0 5,0
Peste 50 ha 15,2 0,3 326,7 2,2
Total 5492,2 100,0 14580,5 100,0


Tabelul 3.13.
Structura agrar n Romnia, 1930 (dup I. P. Otiman, 2002)

Categorii de
proprieti
1930
Exploataii Suprafaa
Nr., mii % Mii ha %
sub 10 ha 3020,0 92,0 14838,9 73,7
10-100 ha 248,0 7,6 3195,0 15,9
peste 100 ha 12,2 0,4 2100,7 10,4
Total 3280.2 100,0 20134,6 100,0

Tabelul 3.14.
Structura agrar n Romnia, 1945 (dup I. P. Otiman, 2002)

Categorii de
proprieti
1945
Exploataii Suprafaa
Nr.
mii
% Mii ha %
sub 10 ha 5374,0 97,8 12434,6 86,3
10-100 ha 118,2 2,2 1495,2 14,7
peste 100 ha - - - -
Total 5492,2 100,0 14580,5 100,0

De subliniat c majoritatea exploataiilor de 10-20 ha, care
scpaser de furia reformatorilor, vor avea la rndul lor aceeai
soart, la doar patru ani, odat cu declanarea procesului de
colectivizare forat a agriculturii romneti.
Decizia de colectivizare a agriculturii a fost luat la Plenara
PMR din 3-5 martie 1948 iar procesul de constituire a gospodriilor
agricole colective, a fost unul extrem de dureros pentru cei mai
vrednici gospodari ai satelor romneti, fiind derulat pe parcursul a

Emil Luca

13 ani, din 1948 pn n 1962.
O situaie privind evoluia procesului de colectivizare este
prezentat n tabelul 3.15. iar n tabelul 3.16. este prezentat
structura noilor exploataii, pe forme de proprietate, la sfritul
anului 1962.
Tabelul 3.15.
Evoluia procesului de colectivizare n Romnia
(Dup I. P. Otiman, 2002)

Ani G.A.C.
Familii
(mii)
Suprafa
agricol arabil
mii ha % mii ha %
1949 56 4,0 14,3 - 10,1 -
1950 1027 67,7 288,9 2,0 262,5 2,62
1955 2152 184,2 605,8 6,2 792,8 7,92
1960 4187 1420,1 4580,2 31,2 4099,6 40,0
1962 5398 3294,8 9084,7 61,8 7677,7 76,8

Tabelul 3.16.
Structura exploataiilor, pe forme de proprietate, n
Romnia, la sfritul anului 1962 (dup I. P. Otiman, 2002)

Felul proprietii
Suprafa agrar
agricol arabil
mii ha % mii ha %
Proprietate de stat 4292,4 29,2 1724,8 17,6
- din care
I.A.S.
1778,7 12,1 1362,2 13,9
Proprietate
colectivist
9525,6 64,8 7732,2 78,9
Proprietate privat 882,0 6,0 343,0 3,5
Se constat c n proprietatea de stat sau n cea colectivist, intra
aproape ntreaga suprafa agricol a Romniei. Proprietii private i mai
rmnea doar 6 la sut din suprafaa agricol, circa 882 000 hectare, n


zonele montane, improprii practicrii agriculturii.
Potrivit altor statistici, proprietatea particular deinea circa 1,2
milioane hectare (12,1 %), mai ales n zonele colinar i montan
(Davidescu D,. 2002)
Nu poate fi trecut cu vederea pasul impresionant, chiar dac forat,
realizat n sensul creterii suprafeelor exploataiilor agricole i a efecturii
unor ample lucrri de mbuntiri funciare (amenajarea unor mari sisteme
de irigaii, de desecare-drenaj, ori de combatere a eroziunii solului) .

Tabelul 3.17.
Suprafeele irigate n Romnia i n unele ri ale UE (mii ha)
ri
SAU*
irigat
%
Romnia 3102 21,1
Uniunea European 10912 8,6
Danemarca 430 15,4
Germania 330 2,8
Grecia 1190 20,7
Spania 3360 12,4
Frana 1160 3,8
Italia 3100 18,0
Olanda 550 27,2
Polonia 634 14,0
*SAU suprafaa agricol util
Prin comasarea i sistematizarea terenurilor agricole intrate n
proprietatea statului sau a celor din proprietatea colectivist, s-au creat
condiii care au permis, de asemenea, aplicarea unor tehnologii moderne de
cultur, echiparea exploataiilor cu maini i utilaje adecvate, chiar dac nu
i foarte performante.
Dintre investiiile fcute ndeosebi n perioada 1955-1989, pot fi
menionate: amenajarea a circa 3,2 milioane hectare pentru irigaii; circa

Emil Luca

2,2 milioane hectare amenajate antierozional; zece combinate pentru
producerea ngrmintelor chimice, cu o capacitate total instalat de 4,5
milioane tone substan activ anual, din care jumtate pentru consum
intern i jumtate pentru export; 8 fabrici de pesticide; 1200 hectare de sere
de tip industrial; ase uzine de tractoare, cu o producie anual de 30 000
buci, cu putere ntre 45 i 180 CP; 12 uzine pentru producerea de utilaje
agricole i piese de schimb; dou uzine pentru fabricarea de utilaje i
echipamente pentru irigaii; 196 combinate intercooperatiste pentru
creterea industrial a porcilor i psrilor; 60 complexe intercooperatiste
pentru creterea vacilor de lapte; 40 de fabrici de nutreuri combinate; 33 de
fabrici pentru industrializarea sfeclei de zahr etc. (Davidescu D., 2002)
(tabelele 3.18; 3.19).
Trebuie menionat c tendina sistemului era aceea de a realiza
mult, de a impresiona prin cantitate, neglijndu-se de cele mai multe ori
criteriile de calitate. Aa se face c, n ciuda condiiilor ecologice
favorabile, a eforturilor i a sacrificiilor fcute, rezultatele obinute
deopotriv n producia vegetal i n producia animal, nu au fost pe
msura ateptrilor, realizndu-se constant, pe ansamblul agriculturii
Romniei, n majoritatea cazurilor, producii sub 60 la sut din cele ale
rilor din Uniunea European (tabelul 3.20.).
Aceast situaie a reprezentatat o consecin fireasc a
neajunsurilor majore ale sistemului managerial, a implicrii adesea n
procesul de producie a unor factori incompeteni, a dotrii tehnice precare,
a gradului sczut de calificare a unor largi categorii de lucrtori din
agricultur, a sistemului de retribuire nestimulativ etc.
De subliniat c agricultura Romniei oferea, n anii de vrf ai
epocii comuniste, prin produciile agricole realizate, chiar mai puine
disponibiliti pentru export dect n perioada interbelic (tabelele 3.21. i
3.22.).


Tabelul 3.18.
ncrctura pe tractor n Romnia i n rile UE (1989)

ri
SAU* / tractor
(ha)
Raportul
UE / RO
UE 19,6 1:5,1
Belgia 12,2 1:8,2
Danemarca 16,9 1:5,9
Germania 8,3 1:12,0
Grecia 30,3 1:3,3
Spania 37,0 1:2,7
Frana 20,8 1:4,8
Irlanda 34,5 1:2,9
Italia 12,2 1:8,2
Luxemburg 12,2 1:8,2
Olanda 10,9 1:9,2
Portugalia 58,8 1:1,7
Anglia 35,7 1:2,8
Romnia total 100,0 -
- I.A.S. 83,3 -
- C.A.P. 107,0 -

Sursa: Dup Anuarul statistic al Romniei 1990 i La situation de lagriculture dans
LUnion Europenne, Raport 1992
*SAU suprafaa agricol util

Emil Luca

Tabelul 3.19.
ngrminte chimice folosite n Romnia i UE (1990)

ri
ngrminte
kg s.a./ha
RO : UE
Cereale
Kg/ha
RO : UE
Romnia 78 1,0 3050 1,0
Uniunea
European
149 1,9 4720 1,6
Belgia 273 3,5 5950 2,0
Danemarca 219 2,8 6090 2,0
Germania 358 3,3 5790 1,9
Grecia 113 1,4 3080 1,0
Spania 97 1,2 2440 0,8
Frana 195 2,5 6070 2,0
Irlanda 121 1,6 6450 2,1
Italia 121 1,6 3840 1,3
Luxemburg 273 3,5 3820 1,3
Olanda 307 3,9 6930 2,3
Polonia 66 0,8 1500 0,5
Marea Britanie 134 1,7 6170 2,0


Tabelul 3.20.
Evoluia produciei medii la cereale 1950-1999

Perioadele 1950
1954
1955
1959
1960
1964
1965
1969
1970
1974
1975
1979
1980
1984
1985
1989
1990
1994
1995
1999
kg/ha 1050 1260 1520 1960 2310 2920 3080 3070 2710 2900

Tabelul 3.21.
Exportul romnesc de cereale n perioada 1909-1940 (mii tone)

Produse 1909-1912 1920-1924 1925-1929 1930-1934 1935-1940
Gru i secar 1498,6 120,1 176,5 307,0 853,3
Orz i ovz 506,7 656,1 653,0 832,8 288,5
Porumb 983,7 584,8 775,8 1109,9 535,1
Total 2989,0 1361,0 1605,3 2248,9 1676,9

Tabelul 3.22.
Exportul romnesc de cereale n perioada 1980-1989 (mii tone)

Ani 1980 1985 1986 1987 1988 1989
Mii
tone
1700 841,7 289,9 529,2 241,8 289,0

Se poate aprecia c agricultura Romniei, czut pe nedrept i cu
brutalitate sub apsarea comunist, a parcurs un drum anevoios, lovindu-se
constant de greuti multe i mari. Ieirea din lagr avea s se produc la
fel de brutal i de dureros, n urma evenimentelor sngeroase din decembrie
1989...

Emil Luca

3.4. Agricultura Romniei dup 1989

Anul 1989 a reprezentat pentru ntreaga economie a Romniei
un moment de rscruce, de revenire de la un sistem controlat de
statul comunist, la economia de pia.
Din nefericire, schimbarea nu s-a fcut ctui de puin
raional, trecndu-se cu ndrjire, imediat dup cderea regimului
comunist, la frmiarea excesiv a suprafeelor fermelor colectiviste
i a celor de stat, i atribuirea acestora fotilor proprietari sau
urmailor acestora. Ori, era fapt cunoscut nc de la nceputul
secolului XX, c "mizeria n care se sbucium rnimea noastr i
are originea n starea de pulverizare a pmntului". Afirmaia
aparine unuia dintre intemeietorii cercetrii tiinifice din agricultura
romneasc, profesorul Gheorghe Ionescu Siseti.
Ajuns ministru al agriculturii, profesorul Ionescu Siseti a
militat pentru nfiinarea i consolidarea unor forme asociative de
exploatare a terenului, care s beneficieze astfel de avantajele
evidente ale marii proprieti: "Prin organizarea cooperativelor
agricole de producie, toate avantagiile specifice marii proprieti se
pot realiza n proprietatea mic", afirma profesorul Siseti...
Ideea a fost promovat i de ali importani oameni luminai
ai perioadei interbelice, ntre care i profesorul universitar Virgil
Madgearu. In revista Viaa agricol, acesta susinea c este
necesar s se creeze un sistem de ncurajare pentru ntemeierea
asociaiilor de lucru n comun a pamntului rnesc. In ciuda
acestor realiti, odat cu trecerea la aplicarea Legii Fondului
Funciar, (Legea 18/1991) se lichideaz fizic fostele CAP-uri prin
restituirea proprietilor funciare pe vechile amplasamente.
In acest fel au rezultat nu mai puin de 4,2 milioane exploataii
n mrime medie de 2,3 ha, fiecare frmiate n 5 - 16 parcele


izolate. Astfel, Romnia a atins un record cu totul nedorit, devenind
ara cu agricultura cea mai frmiat din Europa, depind de 2,7 ori
chiar situaia nregistrat din acest punct de vedere n perioada
interbelic. In aceast situaie se regsesc circa 10 milioane hectare,
ceea ce reprezint 75% din suprafaa agricol cultivat i din care
mai mult de jumtate aparine unor proprietari care locuiesc la ora
sau au alte profesii dect cea de agricultor. La acetia se mai adaug
un numr tot mai mare de locuitori ai satelor care nu mai sunt api de
munc (Timariu G., 2004).
Este greu de neles cum cei care au elaborat i aplicat legea
18/1991, nu s-au obosit nici cel puin s studieze experiena
reformei agrare din 1918-1922, care a fost pus n practic de
specialiti agronomi i nu de primari, majoritatea fr nici o pregtire
n domeniu, cum s-a ntmplat dup 1989. Punerea n practic a
reformei agrare din 1918-1922 a necesitat peste doi ani de
pregtire(Davidescu D., 2002).
Judecata reputatului academician David Davidescu a fost
emis, de altfel, i de ctre ali specialiti, ale cror preri nu au fost
ns ascultate i nu au contat n anii postdecembriti: legiuitorul din
1991 nu a inut seama de un fapt elementar i anume c, n ultimii 45
de ani, societatea a evoluat i c tehnica agricol a evoluat i ea i c
nu este cazul s ne ntoarcem la agricultura dinainte de 1948.
O situaie privind suprafeele agricole i neagricole ale Romniei
n 1993, dup primul val de frmiare, este prezentat n tabelele
3.23 i 3.24.

Emil Luca

Tabelul 3.23.
Situaia suprafeei agricole a Romniei pe judee, 1993 (ha)

Nr
crt
JUDEUL Arabil Pune Fnea Vii Livezi Total
agricol

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
TOTAL
ALBA
ARAD
ARGE
BACU
BIHOR
BISTRIA N.
BOTOANI
BRAOV
BRILA
BUZU
CARA-S.
CLRAI
CLUJ
CONSTANA
COVASNA
DMBOVIA
DOLJ
GALAI
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
HUNEDOARA
IALOMIA
IAI
MARAMURE
MEHEDINI
MURE
NEAM
OLT
PRAHOVA
SATU-MARE
SLAJ
SIBIU
SUCEAVA
TELEORMAN
TIMI
TULCEA
VASLUI
VLCEA
VRANCEA
BUCURETI

9.341.496
130.738
348.064
170.513
184.720
301.175
101.187
291.546
118.175
337.805
253.918
118.458
416.381
177.204
477.805
86.642
174.245
482.284
290.171
257.857
102.262
92.735
90.111
346.149
249.418
83.606
185.732
222.327
169.984
383.142
146.741
220.217
122.328
116.237
181.336
460.971
539.708
290.198
275.512
86.728
146.832
146.832
3.362.553
115.228
127.314
101.469
84.163
140.072
107.595
74.364
119.890
30.624
89.187
190.124
4.771
161.837
65.885
58.126
436.705
67.086
42.182
8.325
85.809
148.156
148.908
17.272
85.128
101.135
79.169
113.312
68.469
35.329
71.928
57.770
80.042
107.118
92.575
20.689
118.960
59.519
80.605
111.468
44.735
44.735

1.489.264
70.498
25.434
42.210
39.800
41.870
63.756
14.152
56.536
380
29.943
75.933
104
77.186

40.264
18.428
2.631
548
197
40.518
163.935
103.796
85
20.148
117.711
10.126
63.107
39.542
813
32.452
26.995
26.889
75.675
71.018
700
29.290

5.607
30.909
30.079
30.079

303.945
5.394
4.031
3.457
10.262
5.566
1.049
3.593
233
10.537
17.891
1.410
8.818
1.155
17.445

1.399
20.488
22.188
8.000
8.399
77
342
7.979
12.679
246
9.831
4.742
1.125
10.537
10.877
4.210
3.138
3.224

12.820
4.988
10.524
19.711
4.645
29.110
29.110
295.604
2.432
6.817
27.422
4.398
10.750
10.915
4.027
2.685
1.469
11.538
13.695
623
6.995
5.561
1.384
11.982
11.537
2.028
1.210
13.266
1.540
5.689
1.375
9.140
8.537
9.120
6.262
3.506
12.556
17.121
8.337
7.027
5.720
4.573
1.173
9.424
1.766
7.037
17.902
4.572
4.572
14.793.062
324.920
511.660
345.071
323.343
499.133
284.502
387.682
297.519
380.815
402.477
399.620
430.697
424.377
56.696
186.416
249.759
584.026
357.117
275.589
250.254
406.443
348.846
372.860
376.513
311.235
293.977
409.750
202.626
442.377
279.119
317.519
2369.424
307.974
349.502
496.353
702.370
362.007
388.472
251.652
255.328
255.328


Tabelul 3.24.
Situaia suprafeei neagricole a Romniei, pe judee, 1993 (ha)

Nr.
crt.
JUDEUL Pduri Ape,
bli
Dru-
muri
Curi
constr.
Teren
neprod.
Total
neagr.
TOTAL
TERIT.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41

TOTAL
ALBA
ARAD
ARGE
BACU
BIHOR
BISTRIA
BOTOANI
BRAOV
BRILA
BUZU
CARA-S.
CLRAI
CLUJ
CONSTANA
COVASNA
DMBOVIA
DOLJ
GALAI
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
HUNEDOARA
IALOMIA
IAI
MARAMURE
MEHEDINI
MURE
NEAM
OLT
PRAHOVA
SATU-MARE
SLAJ
SIBIU
SUCEAVA
TELEORMAN
TIMI
TULCEA
VASLUI
VLCEA
VRANCEA
BUCURETI
6681057
226.654
212.186
289.948
281.072
195.019
205.605
57.215
199.315
23.223
169.740
409.829
21.830
169.291
34.891
167.375
120.820
81.548
44.925
37.633
273.918
232.545
312.181
25.855
98.113
289.195
148.351
216.149
261.636
57.745
152.222
78.171
106.718
201.758
456.579
29.672
109.017
95.195
83.472
287.303
191.407
25.743
892623
6.485
13.706
9.351
14.800
13.516
7.495
13.947
6.645
37.735
12.822
8.545
33.421
9.190
48.849
3.273
10.971
25.227
13.001
16.352
4.681
4.251
5.751
19.394
13.219
5.650
17.302
6.349
10.565
17.877
9.661
14.510
5.712
6.734
13.661
19.906
15.828
353.375
9.550
12.393
14.445
6.478
394012
9.725
14.751
10.037
11.885
14.103
8.311
8.433
6.391
9.148
9.706
10.219
9.306
11.969
13.212
4.132
6.879
14.068
10.812
6.849
9.079
8.150
10.051
8.037
11.434
6.297
7.489
11.056
7.889
9.580
9.235
8.090
7.158
8.915
8.107
11.654
18.713
8.109
11.994
6.905
8.666
6.958
627353
17.482
16.906
19.172
17.972
22.400
7.491
11.745
17.574
13.737
12.606
10.339
12.698
18.295
29.933
9.342
15.217
30.520
17.276
14.142
11.890
9.452
14.606
12.335
14.130
11.293
11.678
17.047
11.478
18.143
17.848
17.518
9.007
10.897
15.944
18.740
20.375
8.638
15.879
11.042
9.560
25.515

450454
39.521
6.200
9.052
12.980
9.956
21.616
19.537
8.865
11.918
2.896
13.121
33
31.318
13.525
142
1.761
6.030
3.501
2.037
10.343
3.049
14.882
6.808
34.149
6.786
14.492
11.037
15.120
4.106
3.502
5.977
18.419
6.970
11.567
2.653
3.362
22.551
22.473
7.182
6.297
49
9064000
299.067
203.749
337.569
338.709
254.091
251.018
110.867
238.790
95.761
207.778
452.356
78.060
24.063
140.433
184.561
155.060
157.735
89.515
77.013
309.920
257.447
357.421
72.429
171.045
319.201
199.312
261.638
305.988
107.451
192.468
124.266
147.014
235.274
505.848
82.625
167.295
487.868
143.368
324.825
230.375
64.743
23889071
627.157
775.109
882.031
662.052
754.127
585.620
498.560
536.009
176.576
610.255
851.976
506.705
506.140
707.130
370.961
105.127
741.101
146.882
352.602
560.171
663.490
706.267
145.289
547.558
630.136
493.289
671.082
509.614
549.828
471.587
441.785
386.438
543.240
855.350
578.978
869.885
849.075
531.840
578.477
485.703
182.115

Emil Luca

Din pcate, deciziile mari pentru soarta agriculturii au fost luate
n prip, sub presiuni diverse, de ctre factori cu grad foarte sczut de
competen sau, de cele mai multe ori, profund incompeteni. Iat
aprecierea academicianului Davidescu n aceast direcie: Este drept
c nici Marx, Lenin i nici foarte muli dintre domnii notri
teoreticieni de dup 1990 nu aveau rdcini rurale i nu cunoteau
agricultura dect din cri, din mass media sau i-o imaginau ca nite
romantici, ns ei au elaborat tezele privind colectivizarea
(socializarea) i apoi decooperativizarea (lichidarea CAP-urilor), ca
nite amatori, iar timpul le-a invalidat tezele, cu pierderi de miliarde
de lei pentru ara romneasc...
Care sunt consecinele deciziilor luate n 1989 i n anii care au
urmat?
In cele mai multe dintre noile exploataii agricole, este greu de
aplicat oricare dintre tehnicile moderne de utilizare raional i de
conservare a solului - marea bogie a Romniei, ce se irosete cu
fiecare zi, ca urmare a exageratei frmiri a parcelelor, pe de o
parte, i a dotrii cu totul precare, pe de alt parte. Se poate aprecia
c agricultura romneasc a nceputului de mileniu trei, are prea
puine lucruri n comun cu orice cucerire a cercetrii tiinifice.
Este greu de vorbit de generalizarea mecanizrii n efectuarea
lucrrilor solului ct vreme animalele (cai, boi, vaci, mgari etc.)
pot fi ntlnite pe mai toate brazdele din zonele agricole ale
Romniei...
Cum se poate vorbi de extinderea sistemelor de irigaie, absolut
necesare ntr-o agricultur sntoas i ntr-o Romnie n care anii
secetoi sunt mult mai frecveni dect cei normali ori cei ploioi, ct
vreme echipamentele de udat i celelalte dotri de pe aproape toate
cele peste 3,2 milioane hectare amenajate n 1989, au fost
vandalizate de ctre noii proprietari...
In tabelele 3.25 i 3.26. sunt prezentate sistemele irigaii, cele de
desecare drenaj i de combatere a eroziunii solului n Romnia la 31
decembrie 1989


Tabelul 3.25.
Suprafaa amenajat cu lucrri de irigaii la 31 decembrie 1989

Nr
crt

JUDEUL

TOTAL
Din care:

Sisteme Amenajri Agricol Arabil
locale
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
ALBA
ARAD
ARGE
BACU
BIHOR
BISTRIA
BOTOANI
BRAOV
BRILA
BUZU
CARA-S.
CLRAI
CLUJ
CONSTANA
COVASNA
DMBOVIA
DOLJ
GALAI
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
HUNEDOARA
IALOMIA
IAI
MARAMURE
MEHEDINI
MURE
NEAM
OLT
PRAHOVA
SATU-MARE
SLAJ
SIBIU
SUCEAVA
TELEORMAN
TIMI
TULCEA
VASLUI
VLCEA
VRANCEA
BUCURETI

4.676
29.130
35.083
24.042
12.581
941
23.684
2.653
379.579
31.500
445
371.961
10.271
430.247
4.789
38.272
316.873
145.116
169.551
7.247
305
9.692
203.595
52.950
819
79.908
3.466
9.496
178.161
17.782
7.181
1.160
2.700
3.864
241.514
15.379
162.926
27.624
11.697
37.384
62.490

1.939
24.551
32.500
20.928
5.085
-
19.243
1.557
378.236
28.120
-
358.513
5.955
430.082
4.329
34.720
308.884
139.699
166.883
4.133
-
4.538
193.283
45.884
-
78.452
-
5.129
173.927
14.765
4.704
-
1.480
3.089
234.291
7.216
159.011
26.196
10.887
32.297
44.925

2.737
4.579
2.583
3.114
6.776
941
4.441
1.096
1.343
3.380
445
13.448
4.316
165
460
3.552
7.989
5.417
2.628
3.114
305
5.154
10.312
7.066
819
1.456
3.466
4.367
4.234
3.017
2.477
1.160
1.220
775
7.223
8.163
3.915
1.428
810
5.087
17.565
4.524
28.205
31.738
24.034
12.401
941
23.475
2.632
359.987
31.471
445
355.554
10.075
422.250
4.789
37.656
304.955
144.314
162.724
7.224
305
9.603
199.180
51.650
819
75.934
3.466
9.360
169.129
17.163
6.127
1.160
2.550
3.864
234.257
15.310
159.228
26.689
11.662
36.526
62.490
3.747
27.461
28.000
22.610
10.431
941
22.692
2.582
336.575
28.270
445
353.092
9.892
398.773
4.718
35.512
284.280
130.318
160.252
7.174
305
8.183
193.012
42.969
819
70.169
3.466
9.360
158.175
15.066
6.828
1.070
2.250
3.520
229.461
13.888
153.852
25.401
11.078
33.433
60.235
TOTAL 3.168.694 3.006.151 162.543 3.065.966 2.910.650

Emil Luca

Tabelul 3.26.
Suprafaa amenajat cu lucrri de desecri i C.E.S. la 31 decembrie 1989
Nr
crt
DESECRI
Din care:
C.E.S.
Din care:
JUDEUL TOTAL Sisteme Amenaj
locale
TOTAL Sisteme Amenaj
locale
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
ALBA
ARAD
ARGE
BACU
BIHOR
BISTRIA
BOTOANI
BRAOV
BRILA
BUZU
CARA-S.
CLRAI
CLUJ
CONSTANA
COVASNA
DMBOVIA
DOLJ
GALAI
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
HUNEDOARA
IALOMIA
IAI
MARAMURE
MEHEDINI
MURE
NEAM
OLT
PRAHOVA
SATU-MARE
SLAJ
SIBIU
SUCEAVA
TELEORMAN
TIMI
TULCEA
VASLUI
VLCEA
VRANCEA
BUCURETI

10.825
226.742
33.309
3.623
169.780
17.961
10.541
80.241
267.915
111.994
24.338
169.269
10.900
15.491
44.370
68.532
144.173
60.723
89.835
7.559
37.442
21.388
165.984
47.246
27.178
38.222
13.709
11.131
78.276
52.508
232.155
13.477
32.727
41.298
95.322
432.448
75.910
41.186
12.991
54.174
54.316
7.455
222.394
33.309
3.623
165.731
7.819
9.150
75.837
267.915
111.994
24.338
168.590
3.786
14.801
37.702
60.912
140.986
60.723
86.296
7.559
18.284
14.115
165.984
42.059
27.178
37.196
10.895
10.811
72.048
44.240
323.155
13.477
27.229
36.350
95.322
432.448
73.739
39.986
12.991
50.057
52.733
3.370
4.348
-
-
4.094
10.142
1.391
4.404
-
-
-
679
6.304
690
6.668
7.620
3.187
-
3.539
-
19.158
7.273
-
5.187
-
1.026
2.814
320
6.228
8.268
-
-
5.498
4.948
-
-
2.171
1.200
-
4.117
1.583

38.674
23.197
50.238
108.786
63.217
47.024
95.111
49.760
2.247
50.667
48.765
3.567
104.739
35.889
8.078
13.180
53.381
161.220
2.510
51.038
30.675
29.845
849
127.671
35.463
80.526
64.687
36.397
25.536
48.650
37.464
115.866
83.664
83.192
8.586
38.368
56.612
202.670
52.435
51.898
-
36.634
10.284
50.238
108.786
55.27
42.418
94.822
49.760
2.210
50.667
43.660
2.769
104.739
33.739
8.078
13.180
42.894
161.220
1.890
51.038
30.675
29.845
346
112.431
35.463
78.115
64.687
34.929
22.673
36.553
37.464
115.866
74.976
83.192
5.146
38.268
47.487
177.120
52.435
51.788
-
2.040
12.913
-
-
8.001
4.606
289
-
37
-
5.105
803
-
2.150
-
-
10.487
-
620
-
-
-
153
15.240
-
2.411
-
1.468
2.863
12.097
-
-
8.688
-
3.440
-
9.125
25.550
-
110
-

TOTAL 3146399 3020217 126182 2222252 2093706 128546


Ce se va ntmpla cu suprafeele care au fost amenajate
mpotriva excesului de ap, prin lucrri costisitoare de desecare i
drenaj, ori cu cele pe care s-au efectuat lucrri de prevenire i de
combatere a eroziunii solului? Cum se vor organiza asolamente
raionale, absolut obligatorii, la rndul lor, n creterea gradului de
fertilizare i a conservrii calitilor solului? Sunt ntrebri la care
rspunsurile optimiste sunt tot mai greu de identificat...
De subliniat c mnia revoluionar s-a fcut simit mult mai
larg, nu doar n pulverizarea suprafeelor agricole. Doar ntre 1990 i
1993 au fost sacrificate 55 la sut din efectivele de bovine (circa 2,8
milioane capete), 67 la sut porcine ( 3,9 milioane capete) 70 la sut
psri (34 milioane capete), 62 la sut ovine (6,2 milioane capete).
De asemenea, au fost demolate nenumrate spaii de producie i
adposturi de animale din fostele cooperative agricole, au fost
defriate suprafee de circe 76 000 ha cu livezi moderne de pomi, au
rmas nefolosite i prginite spaii de prelucrare a produselor
agricole cum sunt: centre de vinificaie, fabrici de prelucrare a
fructelor i legumelor, 33 de fabrici de zahr, fabrici de prelucrare a
inului i cnepii, au fost alungai din fermele fostelor CAP peste
30000 de specialiti agricoli etc (Timariu G., 2004).
Comparativ cu Romnia, care a urmat un traseu cu totul original,
celelalte ri din Europa, foste comuniste (Republica Ceh, Ungaria,
Slovacia), au pstrat exploataiile n mrimile fostelor CAP i IAS, n
proporie de 70-90%. Germania Democrat, dup reunificarea cu
Germania Federal, nu a frmiat nici ea marile exploataii agricole,
organiznd societi agricole cooperatiste pe aciuni, n mrimi de
1000-5000 ha i asociaii familiale de 300-500 ha pe 82% din
suprafata agricol, doar 18% din suprafaa agricol aparinnd
fermelor familiale de 1-40 ha.
Situaia este apropiat i n alte ri vecine Romniei, inclusiv
Bulgaria i chiar Moldova...
Aprecierile unui important fermier american, David Garst, asupra
fenomenului din agricultura Romniei din primii ani de dup 1989,

Emil Luca

sunt edificatoare: Ceea ce ai fcut dumneavoastr prin divizarea
pmntului, dup anul 1989, este o crim. O crim rezultat din
slbticie, nu din principiile capitalismului. Greelile pe care le-ai
fcut prin divizarea agriculturii nu in de capitalism. Distrugerea
capitalului nu poate nsemna capitalism. Ati vrut s eliminai
comunismul i ai instalat srcia.
Din pcate, nici legislativul i nici executivul Romniei
(Parlamentul i Guvernul Romniei) n-au reuit s identifice ori s
elaboreze pn n prezent adevratele msuri menite s contribuie la
redresarea situaiei din agricultur, s stimuleze asocierea
gospodriilor de subzisten i transformarea acestora n exploataii
agricole comerciale.
Merit amintit n acest sens, poate, Ordonana de Urgen a
Guvernului (O.U.G.) nr.108 din 27 iunie 2001, care prevedea
dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale stimulate
a se constitui, n aa fel nct pe acestea s poat fi promovate
tehnologii moderne de producie.
Se prevedea, de asemenea, c exploataiile agricole asociative sau
cele rezultate prin arendare vor beneficia de faciliti financiare din
partea statului similare celor practicate n statele Uniunii Europene.
Infiinarea i organizarea exploataiilor agricole comerciale, prin
asocierea proprietilor mici, de subzisten, sau prin arendare, urma
s se realizeze, conform ordonanei de urgen, pe baza unor studii i
proiecte de organizare a teritoriului, ntocmite de instituii
specializate de la nivel central, judeean i local. Din pcate, efectele
ordonanei, la fel ca i ale altor ncercri ulterioare de stimulare a
asocierii i comasrii pe aceast cale a suprafeelor mici n vederea
realizrii unor exploataii competitive, nu au fost, nc, cele
scontate...


IV. SISTEMATIZAREA TERITORIULUI

4.1. Consideraii generale

Ca prim etap a organizrii teritoriului, sistematizarea
cuprinde ansamblul unor aciuni de lung durat care au ca obiectiv
transformarea i remodelarea teritoriului n concordan cu scopurile
urmrite de ctre societate.
Sistematizarea teritoriului este un ansamblu de msuri
tehnice, economice i legislative relative la terenurile agricole, la
desfurarea activitii pe aceste terenuri, la circulaia forei de
munc i a materialelor n scopul obinerii unor rezultate economice
optime.
Aciunea de sistematizare a teritoriilor agricole urmrete
rezolvarea n condiii optime a tuturor exigenelor moderne i de
perspectiv: circulaie, dotri economice, administrative, evacuarea
apei n exces, aduciunea, transportul i administrarea apei de
irigaie.
Sistematizarea poate avea n vedere teritoriul unei ri, al unor
regiuni cu condiii asemntoare, teritoriul judeelor, comunelor sau
al localitilor. In toate cazurile sistematizarea teritoriului tinde spre
rezolvarea n complex a problematicii legate de dezvoltarea i
utilizarea resurselor teritoriului, reprezentnd un mijloc de
mbuntire a valorificrii posibilitilor teritoriului din punct de
vedere fizic, economic i demografic (Timariu Gh. si colab., 1965;
Bold I., 1973; Bold I., A. Crciun, 1994).
Sistematizrii i revine misiunea de a soluiona ntreaga
problematic legat de creterea localitilor, stabilirea mrimii
optime i a profilului economico-social al acestora, zonarea
funcional a teritoriului, amplasarea raional a ntreprinderilor
productive i a zonelor agricole, a spaiilor de locuit i a celor social-

Emil Luca

culturale, a bazelor sportive, a reelelor de circulaie, dotarea cu
lucrri tehnico-edilitare, rezolvarea unor probleme legate de
specificul local, de aspectele estetice i de corelarea cadrului
construit cu mediul nconjurtor (Bold I., 1973).

4.2. Sistematizarea teritoriului n alte ri

O importan deosebit i s-a acordat n ultimul secol, n rile
Europei Occidentale, sistematizrii zonelor rurale. Prin aceasta s-a
ncercat si, n cea mai mare msur s-a reuit, ridicarea standardului
de via al locuitorilor din spaiul rural, prin separarea zonelor de
locuit de zonele cu alt destinaie.
De obicei, diferitele construcii, depozitele, atelierele, fermele
etc. sunt plasate la periferia localitii sau n afara ei. De asemenea,
se evit, pe ct se poate, plasarea unor artere importante de circulaie
prin centrele locuite. Pentru c adesea satele constituie puncte de
atracie pentru turism, au fost dezvoltate uniti de deservire moderne
i s-a facilitat accesul, spre punctele de interes.
In cadrul sistematizrii teritoriului, un rol aparte l are
gospodrirea eficient a suprafeelor agricole. Aceast funcie a
sistematizrii are n vedere:
identificarea msurilor pentru conservarea i utilizarea
raional a fondului funciar n concordan cu condiiile
geografice, economice i sociale concrete;
repartizarea teritorial a produciei agricole i forestiere;
atribuirea de teren cu potenial redus de productivitate
pentru obiectivele economice, n conditiile respectrii
cerinelor economico-sociale.
Un studiu realizat n Frana de ctre Delegaia pentru
Amenajarea Teritoriului i pentru Aciune Regional (DATAR)
pentru sistematizarea teritoriului rii, prevedea, n sintez,
urmtoarele faze ale acestui proces:


faza I - elaborarea de scheme logice a operaiilor ce urma
a fi realizate, cu precizarea obligatorie a obiectivelor de
atins.
faza a II-a - evidena interconexiunii multiple i
delimitarea punctelor din scheme n care exist
posibilitatea apariiei unor corecii cu efecte importante
asupra restului operaiilor;
faza a III-a - expunerea grupelor de ci i mijloace
utilizabile pentru atingerea obiectivelor din etapa I
(financiare, tehnice, organizatorice etc.);
faza a IV-a - precizarea limitelor sau a condiiilor
limitative care puteau opri, la un moment dat, aciunea de
sistematizare (densitatea populaiei, lipsa sau excesul
forei de munc, posibile efecte negative asupra mediului
ambiant, costuri excesive sau nerentabile, imposibiliti
tehnice sau organizatorice);
faza a V-a - concluzii comparative, pe variante sau
grupuri de variante privind sistematizrile teritoriale
propuse (Bold I., 1973).
In Germania, sistematizarea teritorial a landurilor a coincis
cu o organizare structural, de ansamblu, a fiecrui land.
Planurile de sistematizare au inclus elemente cu privire la
evoluia numrului de locuitori ai zonei, precum i hri care au
prezentat urmtoarele aspecte:
localitile importante (centrale) i zonele dezvoltate economic;
domeniile de migrare, constituite din zonele locuite (de unde
existau premise de migrare) pe de o parte, i din zonele
industriale i comerciale (spre care exist posibilitatea s se
migreze), pe de alt parte;
zonele libere - zone agricole menionate ca prioritare, zone
forestiere, zone de recreere, zone miniere, zone de protecie a
mediului etc.; zonele prevzute pentru amplasarea arterelor de
circulaie, conducte etc.;

Emil Luca

aeroporturile;
zonele destinate industriilor de deservire public.
Odat cu elaborarea acestor planuri de sistematizare a
landurilor, n Germania s-a promovat i o treapt prealabil acestui
proces - presistematizarea, concretizat la rndul ei, n trei direcii:
sistematizarea cadru - privind structura agrar a zonei;
presistematizarea privind structura agrar;
presistematizarea pe baz de proiecte.
Sistematizarea cadru privind structura agrar a landurilor, a
fost orientat spre trasarea unei linii generale de dezvoltare, stabilind
necesarul de fonduri pentru finanarea planurilor de dezvoltare,
pentru sistematizarea i reconstrucia unor localiti;
Presistematizarea structurii terenurilor agricole a reprezentat
o sistematizare supralocal (intercomunal), cuprinznd teritoriul
unuia sau mai multor terenuri i care, spre deosebire de
sistematizarea - cadru, a elaborat i propus obiective i msuri reale
de sistematizare n vederea stimulrii unei dezvoltri structurale i
spaiale a landului.
Presistematizarea pe baz de proiecte a avut menirea de a
stabili msurile concrete care se impuneau pentru ameliorarea
condiiilor de gospodrire a unitilor de pe teritoriul supus
organizrii: studii de sol pentru proiecte de drenaj, de combatere a
eroziunii solului, de irigaii, cercetarea strii cldirilor n cadrul
msurilor de reconstruire, densitatea circulaiei etc.
In cele 133 zone i 16 orae autonome stabilite n Germania a
fost favorizat o dezvoltare general i, n mod special, o dezvoltare
agricol, punndu-se un accent deosebit pe protecia i conservarea
mediului (Hessing F.L., 1972; Schone-Warfeld K., 1971; Bold I.,
1973).
In Anglia s-a avut n vedere, prin sistematizare, realizarea
unei serii de obiective, pe baza analizei riguroase a mai multor
proiecte alternative.


Proiectele trebuie s conin, obligatoriu, studii asupra
posibilitilor de dezvoltare ale fiecrei zone, precum i asupra
modului de afectare a zonelor sistematizate de ctre schimbrile
intervenite. Obiectivele stabilite prin sistematizare erau puse fa n
fa cu consecinele acestui proces, fiind excluse orice intervenii
care ar fi influenat nefavorabil funcionarea i evoluia fiecrui
sistem (Wilson A.G., 1969; Thorburn A., 1970).
In Spania, direciile de sistematizare au fost orientate spre:
stabilirea, n mediul rural, a unor opiuni ferme de
dezvoltare general pe termen lung;
identificarea unui cadru propice localizrii
echipamentelor tehnice;
elaborarea unor planuri de folosire a solului n
raport cu destinaia sa - pentru producie agricol,
pentru activitate industrial, turism, pentru
locuine, pentru plasarea echipamentelor de
infrastructur etc. (Kayser B., 1970).
In Suedia - principalele obiective de sistematizare a
teritoriului au vizat, deopotriv, gospodrirea raional a terenului,
protecia i conservarea mediului nconjurator. Intre altele, n Suedia,
s-a pus accentul pe:
studiul, n perspectiv, a necesarului de terenuri i de resurse de
ap;
identificarea posibilitilor de dezvoltare echilibrat, raional, a
fiecrei zone, fr afectarea mediului nconjurator;
stabilirea unor parametri generali privind gospodrirea resurselor
naturale, n aa fel nct satisfacerea intereselor individuale sau
departamentale s se suprapun cu interesele naionale generale.
In anul 1970, n cadrul aciunilor de sistematizare rural, n
Suedia, numrul comunelor a fost redus de la 2500 la 280,
constituindu-se unitti funcionale autonome (Lundqvist S., 1973).

Emil Luca

In Statele Unite ale Americii s-a construit n ultimul secol,
aproape totul, din temelii, procesul realizndu-se pe bazele unei
sistematizri riguroase, att n mediul urban ct i n mediul rural.
Industrializarea masiv a impus promovarea unor modaliti
curajoase de soluionare a problemelor legate de sistematizare, prin
valorificarea spaiului n favoarea individului, dar i a societii, n
ansamblul ei (Pearson N., 1970, Polland W.S. si D.W. Moore, 1971,
Friedmann J., 1969).

4.3. Intocmirea proiectelor de sistematizare a teritoriului

Studiile ce intr n componena proiectelor de sistematizare a
teritoriului urmeaz, n general, dou etape principale: o analiz a
situaiei teritoriului nainte de amenajare i emiterea unei ipoteze a
dezvoltrii economice n perspectiv.

4.3.1. Analiza situaiei teritoriului nainte de amenajare,
cuprinde:
4.3.1.1.Consideraii generale - cu privire la raporturile de
interdependen a teritoriului luat n studiu cu teritoriile vecine, n ce
privete delimitarea, ntinderea, elementele cu privire la aezrile
omeneti, la populaia acestora, la activitatea economic i la
echiparea tehnic a teritoriului.
4.3.1.2.Cadrul natural - este prezentat sub mai multe aspecte:
fizico-geografic, geologic, geomorfologic, hidrografic,
hidrogeologic, climatic, pedologic, din punct de vedere al vegetaiei
naturale, al pretabilitii i favorabilitii solurilor, al expunerii
acestora la eroziune, la colmatare etc.
4.3.1.3. Populaia i asezrile omeneti se analizeaz din
punct de vedere al pretabilitii i favorabilitii solurilor, al
expunerii acestora la eroziune, la colmatare etc.
Populaia i aezrile omeneti se analizeaz din punctul de
vedere al forei de munc, al posibilitilor de utilizare a acesteia


n agricultur i n ansamblul ramurilor economiei naionale
prezente n teritoriu.
Analiza are n vedere:
distribuia populaiei n teritoriu (numrul de locuitori pe
localiti i gruparea localitilor n teritoriu);
gradul de urbanizare;
densitatea locuitorilor pe kilometrul ptrat i densitatea raportat
la teritoriul agricol i la cel arabil;
evoluia demografic din ultimele decenii i situaia migrrii
populaiei din ultimii ani;
structura populaiei pe grupe de vrst i ramuri de activitate;
raportul dintre populaia activ i populaia pasiv.
Cadrul agro-economic este analizat sub aspectul posibilitatilor de
utilizare a fondului funciar, al produciei agricole vegetale i
animale, al centrelor de producie i al dotrilor existente, al
posibilitilor de valorificare a produciei agricole etc.

4.3.2. Ipoteza dezvoltrii n perspectiv a teritoriului -
reprezint o prognoz complex a dezvoltrii din punct de vedere
economic a teritoriului, stabilind cile i mijloacele prin care
teritoriul luat n studiu se poate dezvolta.
Principalele elemente ale ipotezei economice sunt:
Caracterizarea activitii economice, care vizeaz urmtoarele
aspecte:
Fondul funciar, lundu-se n calcul posibilitile de dare
n folosin a unor suprafee slab productive, de comasare
a terenurilor, de transformare a folosinelor atunci cnd se
impune;
Stabilirea mrimii optime a viitoarelor exploataii
agricole; se va ine seama i de experiena n domeniu a
altor ri;
Stabilirea structurii culturilor i a efectivelor de animale;
Necesarul de maini i utilaje agricole;

Emil Luca

Stimularea dezvoltrii ntreprinderilor care prelucreaz,
depoziteaz i valorific producia agricol.
Necesarul de for de munc. Stabilirea acestui parametru st la
baza calculului populaiei de perspectiv, a dimensionrii
asezrilor, a dotrii social-culturale i a echiprii tehnice a
teritoriului. La stabilirea forei de munc se va ine seama de
necesarul att n agricultur ct i n alte ramuri economice
dezvoltate n teritoriu.
Reeaua de aezri populate. Se va stimula dezvoltarea
localitilor care pot asigura condiiile cele mai bune de
amplasare, de acces, de alimentare cu apa, de extindere etc.
Dotarea tehnic, n cadrul creia se pune accent, cu prioritate, pe
dotrile cu caracter general: alimentare cu ap, cu energie
electric, cu gaz metan, cile de comunicaie, colile, spitalele
etc.
Eficiena economic. In cadrul acestui studiu se ntocmesc mai
multe variante cu justificri tehnico-economice, i se face o
analiz a rentabilitii fiecrei variante.
Etapizarea obiectivelor i investiiilor preconizate.


V. DELIMITAREA TERITORIILOR
ADMINISTRATIVE

5.1. Uniti administrativ-teritoriale

In conformitate cu Legea 2/1968 i cu Decretul Consiliului de
Stat nr. 15/23.I.1981, privind organizarea administrativ a teritoriului
Romniei, lucrrile de cadastru se execut pe uniti administrativ-
teritoriale de tipul: COMUN, ORA (MUNICIPIU), JUDE.
COMUNA este unitatea administrativ-teritorial, care
cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii
economice, social-culturale, geografice i demografice.
ORAUL este o form complex de aezare uman,
constituind, de obicei, un centru industrial, comercial, administrativ,
politic i cultural. Oraele cu un numr mare de locuitori i cu o via
economic, politic i social-cultural dezvoltat, sunt organizate ca
MUNICIPII.
JUDEUL este o unitate administrativ-teritorial alctuit din
orae i comune, stabilite n funcie de condiiile geografice,
economice i social-politice, etnice i de legturile culturale i
tradiionale ale populaiei.
Teritoriile administrative comunale i oreneti se compun
din dou elemente teritoriale principale:
INTRAVILANUL, este partea din teritoriul
administrativ n care sunt grupate locuinele i
anexele gospodreti ale locuitorilor, construciile
social-culturale, construciile cu destinaie

Emil Luca

economic, cile de comunicaii, dotrile social-
culturale, de agrement i sportive, edilitare i
comerciale etc.
EXTRAVILANUL, este partea din teritoriul
administrativ cuprins ntre limitele hotarului
administrativ (al unitii ce se cadastreaz) i
limita intravilanului.

5.2. Uniti cadastrale

Unitile de tip cadastral sunt subdiviziuni ale intravilanului
sau extravilanului.
TRUPUL este suprafaa de teren dintr-un teritoriu
administrativ care are un singur posesor, fiind
nconjurat de ali posesori. Trupul este format din
una sau mai multe tarlale. Trupul poate avea una
sau mai multe categorii de folosin.
SECTORUL CADASTRAL (CVARTALUL -
pentru intravilan) este suprafaa de teren
delimitat de drumuri, cursuri de ap, pduri,
canale, diguri etc. Poate avea una sau mai multe
categorii de folosin i unul sau mai muli
posesori sau proprietari.
CORPUL DE PROPRIETATE (BUN IMOBIL) -
este reprezentat de una sau mai multe parcele
alipite, aparinnd aceluiai proprietar.
PARCELA este suprafaa de teren cu o singur
categorie de folosin i un singur posesor sau
proprietar.
LOTUL este o unitate teritorial, cu una sau mai
multe parcele, avnd o utilizare deosebit: loturi
date n folosina membrilor C.A.P., loturi
experimentale, loturi semincere etc.


5.3. Hotarul

Hotarul este linia despritoare ntre dou teritorii ce
formeaz uniti distincte administrative i economice, sau separ
dou proprieti funciare sau particulare.
Hotarele sunt de patru tipuri:
NAIONALE. Acestea alctuiesc graniele rii.
ADMINISTRATIVE. Delimiteaz teritoriile unitilor
administrative (judeene, oreneti, comunale).
HOTARE ALE UNITILOR ECONOMICE. Delimiteaz
teritoriile unitilor industriale, ale unitilor agricole, ale
unitilor forestiere.
HOTARE ALE PROPRIETILOR FUNCIARE. Delimiteaz
diferitele proprieti de stat, cooperatiste, individuale.
Privite din punct de vedere ale provenienei, hotarele se pot
clasifica n:
NATURALE. Reprezentate prin liniile de
TALVEG ale cursurilor de ape permanente sau
temporare, prin liniile de cumpn a apelor, prin
margini de pdure etc.
ARTIFICIALE. Sunt hotare trasate de om. Ca
exemple, pot fi enumerate anurile, gardurile,
brazdele, digurile, canalele, drumurile etc.

5.4. Limita

Limita este linia care stabilete (determin) configuraia sau
forma geometric a unitilor teritoriale cadastrale (trup, tarla,
parcel etc.) a detaliilor liniare (ape curgtoare, drumuri, ci ferate
etc.), a categoriilor de folosin, tipurilor de sol, clase de bonitare
etc., separndu-le unele de altele i conferindu-le o individualitate
aparte.

Emil Luca

CLASIFICAREA LIMITELOR:
DISTINCTE. Au contururi vizibile, putndu-se identifica
cu mult precizie. Acestea pot fi:
a) DISTINCTE-NATURALE. (Limita dintre teras i lunc,
limita reprezentat de baza unei pante etc.)
b) DISTINCTE-ARTIFICIALE. (Limita dintre un teren
arabil i o plantaie de vie, limita dintre terenurile
amenajate i cele neamenejate etc.)
DIFUZE. (Limita dintre o pune mpdurit i pdurea
propriu-zis); prezint contururi incerte, din care cauz,
pentru clarificarea i definitivarea lor, sunt necesare
documentaii, martori etc.
DISCRETE. Nu sunt vizibile la suprafaa terenului i
pentru a fi identificate necesit lucrri speciale. (Limitele
unitilor de sol, limitele claselor de bonitare cadastrale
etc.)
Semnele convenionale adoptate pentru reprezentarea hotarelor
(limitelor) pe hri i planuri, sunt urmtoarele:
Frontiera de STAT
Hotar judeean
Hotar municipal
Hotar orenesc
Hotar comunal
Limit de proprieti


5.5. Delimitarea cadastral a teritoriilor administrative

5.5.1. Principii generale

Delimitarea cadastral a teritoriilor administrative se
organizeaz ca lucrare de baz, prin care se identific, se msoar la
teren i se oficializeaz limitele teritoriului administrativ coninnd
punctele de frngere i traseele hotarului dinspre teritoriile
administrative vecine i limitele intravilanelor din respectivul
teritoriu. Se oficializeaz astfel suprafaa total a teritoriului
administrativ i suprafeele intravilanelor, n care urmeaz s se
execute lucrri de introducere a cadastrului general.
Lucrrile de delimitare cadastral a hotarelor sunt lucrri de
mare importan fr de care nu pot ncepe lucrrile de introducere a
cadastrului general pe un teritoriu administrativ.
Stabilirea liniei de hotar i denumirile unitilor administrativ-
teritoriale se face n conformitate cu Legea nr. 7/1996, pe baza
prevederilor Legii nr. 2/1968, cu modificrile ulterioare, stabilite
prin acte normative emise de Guvernul Romniei sau prin alte
documente legale. Limitele intravilanelor se stabilesc conform
Planurilor Urbanistice Generale ntocmite i aprobate potrivit Legii
nr. 50/1991, cu modificrile ulterioare. In cazurile n care nu s-au
aprobat Planuri Urbanistice Generale, limitele intravilanelor vor fi
cele existente la 1 ianuarie 1990, conform Legii fondului funciar nr.
18/1991, republicat.

5.5.2. Procedura operaiei de delimitare a teritoriului
administrativ

5.5.2.1. Constituirea comisiei de delimitare

Conform art. 11 din Legea cadastrului i a publicitii
imobiliare, delimitarea i marcarea hotarelor administrative ale

Emil Luca

comunelor, oraelor i municipiilor, precum i limitele intravilanelor
localitilor se face, potrivit legii, de ctre comisia stabilit n acest
scop prin ordinul prefectului. Din comisie vor face parte primarul,
secretarul consiliului local, delegatul O.J.C.G.C. i, dup caz,
delegatul Direciei Generale pentru Amenajarea Teritoriului i
Urbanism. In comisia de delimitare se recomand convocarea unor
localnici care cunosc traseul hotarului, fr ca acetia s fie
nominalizai n ordinul de constituire. La stabilirea hotarului
administrativ pot fi invitai, dac este cazul, i delegai desemnai de
ministerele titulare ale cadastrelor de specialitate.
Inaintea nceperii lucrrilor de delimitare, delegatul OJCGC
mpreun cu primarul, procedeaz la convocarea comisiei, care are
obligaia s studieze (nainte de parcurgerea terenului) ntreaga
documentaie existent referitoare la ultima delimitare cadastral.
Primria care dorete s-i delimiteze teritoriul va comunica
n scris, cu aviz de confirmare, primriei din teritoriul administrativ
vecin, cu minimum 15 zile nainte, data, ora i locul de ntlnire
pentru a proceda la opeaiunea de delimitare. Primria teritoriului
administrativ vecin este obligat s-i delege membrii comisiei care
vor participa la stabilirea hotarului.
Cnd o parte din hotarul teritoriului administrativ case se
delimiteaz se afl la limit de jude, comisia de delimitare va fi
constituit prin ordin comun al prefecilor judeelor implicate.
Primria care i delimiteaz teritoriul mpreun cu O.J.C.G.C., vor
informa n scris , Prefectura judeului vecin, respectiv Oficiul
Judeean de Cadastru, Geodezie i Cartografie din judeul vecin
despre operaiunea de delimitare, cu minimum 15 zile nainte de data
stabilit pentru delimitare. Acetia sunt obligai s-i trimit delegai,
membri ai comisiei, la data, ora i locul comunicate.
In cazul n care delegaii primriei teritoriului administrativ
vecin, judeului vecin, sau ai O.J.C.G.C. vecin, dup caz, nu se
prezint la termenul stabilit, delimitarea hotarului se va face n lipsa


acestora, iar n procesul verbal i n schia de delimitare se vor face
meniuni n legtur cu aceasta.

5.5.2.2. Recunoaterea, marcarea i descrierea hotarelor

Opeaiunea de delimitare pe teren a liniei de hotar ncepe, de
regul, dintr-un punct de trei sau mai multe hotare, identificndu-se
traseul pn la urmtorul punct format din intersecia mai multor
hotare. Identificarea pe teren a liniei de hotar se face cu schia din
dosarul ultimei delimitri. In lipsa schiei menionate stabilirea liniei
de hotar se face de ctre membrii comisiei i se evideniaz, la faa
locului, pe hrile i planurile topogragice existente. Reprezentanii
executantului lucrrilor, convocai prin grija O.J.C.G.C., particip n
mod obligatoriu la operaiunile de stabilire a punctelor liniilor de
hotar i a punctelor care vor fi materializate.
Odat cu recunoaterea terenului teritoriului administrativ se
face i recunoaterea punctelor din reeaua geodezic naional,
reconstituirea i semnalizarea celor distruse sau disprute precum i
recunoaterea punctelor geodezice noi n vederea realizrii reelei de
ndesire i/sau reelei de ridicare.
In cazul msurtorilor prin metode convenionale se culeg i
datele necesare pentru ntocmirea proiectului de execuie pentru
determinarea punctelor din reeaua de ndesire i/sau din reeaua de
ridicare.
Atunci cnd unele segmente i puncte de hotar stabilite
anterior (existente pe schia veche de delimitare) au suferit
modificri, pe noua schi vor fi fcute meniunile n acest sens.
Numerotarea punctelor de hotar ncepe, cu numrul 101, din punctul
de intersecie a trei sau mai multe hotare situat n partea de nord sau
nord-vest i se continu n sens orar.
Punctele care se delimiteaz pe limita intravilanului, precum i cele
reprezentate prin detalii stabile se numeroteaz ncepnd de la 1001,

Emil Luca

n sens orar, ncepnd cu un punct din partea de nord-vest, asigurnd
o densitate de minim 2 puncte/km.
Atunci cnd exist delimitri fcute anterior, se vor nlocui
numerele vechi ale punctelor de hotar cu numere noi, fr a se dubla
numerele. Pe segmentele de hotar comune la dou teritorii
administrative delimitate, numerele vechi ale punctelor de hotar din
teritoriul vecin vor fi scrise n parantez.
Pentru toate punctele de hotar materializate (vechi sau noi) se
vor ntocmi schie de reperaj i descrieri topografice. Odat cu
parcurgerea traseului, se vor culege i date asupra terenurilor
traversate de tronsoanele liniilor de hotar referitoare la categoriile de
folosin, destinaia terenurilor i proprietari i se vor consemna n
procesul verbal de frontier a rii, coordonatele punctelor de hotar se
preiau, n mod obligatoriu, de la Institutul de Geodezie,
Fotogrammetrie, Cartografie i Cadastru prin O.N.C.G.C. Linia de
frontier a rii se avizeaz la Comandamentul Naional al
Grnicerilor.
Cu ocazia parcurgerii terenului se face descrierea strii
marcajelor att pentru vechile puncte de hotar (care se menin) ct i
pentru noile puncte care trebuie materializate cu borne.
Punctele care se borneaz sunt:
punctele de intersecie ale liniilor de hotar (puncte de trei
sau mai multe hotare);
unele puncte de schimbare a aliniamentelor pe traseul
hotarului alese astfel nct s permit, la nevoie,
reconstituirea exact a traseului hotarului.
Pe tronsoanele de hotar, n aliniament, mai lungi de 3 km
bornele se planteaz la distane de aproximativ 2 km;
punctele de intersecie ale hotarului cu ape curgtoare, ci
ferate, osele.
Se vor borna numai pe o parte a acestor detalii liniare, iar pe
partea opus se vor marca prin stlpi de lemn cu diametrul de 10 cm
i lungimea de 70 cm, protejai cu movile de pmnt.


Dac punctele de schimbare a aliniamentelor (de frngere)
sau de intersecie a hotarelor care trebuie bornate, se afl n locuri
improprii bornrii (balt, mlatin, carier, prpastie etc.) se vor
planta n apropierea lor borne martor din care se vor determina
coordonatele punctelor de hotar.
Dac hotarul traversaz n linie dreapt o pdure compact, o
pune, o fnea sau un lac, se vor borna punctele de intersecie ale
liniei de hoar cu limita suprafeelor acestor categorii de folosin (n
aceste cazuri, linia de hotar este o dreapt imaginar).
Dac linia de hotar care traverseaz pdurea este o linie frnt
sau siuoas, se vor picheta i determina coordonate la punctele care
definesc respectiva linie. La recunoaterea traseului hotarului care
traverseaz pduri i lacuri de acumulare, n comisia de delimitare
vor fi invitai, dup caz, i reprezentanii Direciei Silvice Judeene i
ai Regiei Apele Romne.
Dac hotarul este format de talvegul unei ape curgtoare se
vor borna numai punctele de interscie ale liniei de hotar cu traseul
apei pe partea dinspre teritoriul care se delimiteaz, indiferent de
lungimea tronsonului.
Dac firul apei are un traseu sinuos, la lucrrile de delimitare
se vor determina coordonate la punctele intermediare care definesc
acest traseu. Punctele intermediare se materializeaz la intervale de
200-1000 m, cu stlpi de lemn cu lungimea de 50 cm i diametrul de
10 cm, protejai de movile de pmnt.
In cazul apelor curgtoare interioare, hotarul se stabilete pe
talvegul firului de curgere al apei, iar n cazul albiilor secate, hotarul
se stabilete la jumtatea albiei minore. coordonatele punctelor
intermediare vor fi utilizate la calculul suprafeei teritoriului
administrativ.
Dac teritoriul administrativ este mrginit de drumuri, ci
ferate, diguri, canale, linia de hotar se stabilete pe una din laturile
acestora, astfel nct acestea s fie cuprinse n ntregime n suprafaa
unui teritoriu administrativ.

Emil Luca

In cazul traseelor frnte ori sinuoase se vor determina
coordonate la puncte intermediare care definesc aceste trasee.
Coordonatele punctelor intermediare vor fi utilizate la calculul
suprafeei teritoriului administrativ.
Pe rurile de frontier a rii i pe fluviul Dunrea,
coordonatele punctelor de hotar vor fi cele preluate de la O.N.C.G.C.
prin Institutul de Geodezie, Fotogrammetrie, Cartografie i Cadastru.
Pe fluviul Dunrea, pe poriunea n care ambele maluri se afl pe
teritoriul Romniei, punctele de hotar, ntre dou teritorii, se stabilesc
i se determin prin digitizare la jumtatea limii fluviului.
La Marea Neagr hotarele se stabilesc pe linia care separ
uscatul de ap, la data msurtorilor.
In cazurile n care exist nenelegeri, ntre vecini, la stabilirea
liniei de hotar i membrii comisiei nu pot rezolva nenelegerile,
litigiul se consemneaz n documentele de delimitare astfel:
a) pe schia general a hotarului administrativ i pe schia cu
poriunea de hotar n litigiu, se consemneaz ambele
variante;
b) suprafaa n litigiu se va calcula din coordonatele
punctelor de pe contur care se vor stabili n prezena
membrilor comisiei de delimitare;
c) unele puncte caracteristice de pe conturul suprafeei n
litigiu se vor materializa cu stlpi de lemn cu lungimea de
50 cm i diametrul de 10 cm i vor avea o alt numerotare
dect restul punctelor de hotar;
d) pn la rezolvarea litigiului, suprafaa disputat va fi
inclus n suprafaa calculat a teritoriului nominalizate
de OJCGC;
e) n procesul verbal de delimitare se vor meniona
argumentele celor dou pri i se vor anexa copii dup
actele deinute, dac acestea exist;


f) dup soluionarea litigiului, se reface documentaia
cadastral i se vor materializa cu borne punctele de pe
varianta acceptat.

5.5.2.3. Materializarea pe teren a punctelor de hotar

Dup parcurgerea terenului, stabilirea punctelor care se
materializeaz i marcarea provizorie a punctelor caracteristice se
trece la materializarea definitiv.
Materializarea punctelor din reelele geodezice de sprijin, din
reelele de ndesire i ridicare precum i cele ale hotarului
administrativ i a limitei intravilanelor componente se realizeaz cu
borne de suprafa i borne subterane standardizate conform SR
3446-1/96 sau cu borne preluate din standardele intenaionale avizate
sau omologate de O.N.C.G.C. Mrcile pentru bornele de suprafa se
inscripioneaz conform STAS 4294/73. Se planteaz prin grija
executantului lucrrilor de delimitare, cu respectarea caracteristicilor
menionate anterior.
Atunci cnd limita intravilanului a fost materializat cu
ocazia ntocmirii Planului Urbanistic General (conform
Regulamentului local de urbanism) vor fi folosite i acste puncte.
Pentru bornele utilizate la materializarea punctelor
executantul va prezenta certificat de calitate.
La toate punctele materializate se vor ntocmi schie de
reperaj i descrieri topografice.
Pentru toate punctele geodezice utilizate i pentru punctele de
hotar i limit de intravilan materializate, se vor ntocmi procese
verbale de predare.

Emil Luca

5.5.2.4. Determinarea coordonatelor punctelor i calculul
suprafeelor
Dup ntocmirea proiectului de execuie pentru determinarea
punctelor din reeaua de ndesire i/sau din reeaua de ridicare, n
cazul msurtorilor prin metode convenionale i a proiectului de
execuie pentru determinarea punctelor de hotar i a celor de pe
limita fiecrui intravilan, se trece la executarea operaiilor de teren i
birou pentru determinarea coordonatelor acestor puncte.
Coordonatele X,Y,Z ale punctelor din reeaua de sprijin, de
ndesire, ale punctelor de hotar precum i ale punctelor de pe limitele
intravilanelor componente se calculeaz n sistemul de proiecie
Stereografic 1970 i n plan de referin Marea Neagr 1975.
Reeaua geodezic de sprijin a unui teritoriu administrativ
este format din totalitatea punctelor reelei geodezice de referin.
Reeaua geodezic de ndesire i ridicare se realizeaz astfel
nct s asigure densitatea de puncte necesare pentru executarea
lucrrilor de introducere i ntreinere a cadastrului general.
In configuraia reelei geodezice de ndesire i ridicare vor fi incluse
cel puin 4 puncte din reeua geodezic de sprijin, astfel nct
poligonul format s ncadreze toate punctele acesteia. Se execut prin
metode cunoscute: triangulaie, trilateraie, triangulaie-trilateraie,
reele de drumuiri poligonometrice, intersecii, retrointrospecii sau
tehnologii geodezice bazate pe observaii satelitare (sisteme globale
de poziionare). In cazul n care coordonatele punctelor sunt
determinate cu echipamente GPS (Global Positioning System), la
proiectarea reelei se va ine seama de urmtoarele:
reeaua de ndesire i ridicare trebuie s se sprijine pe minimum 6
puncte din reeaua geodezic de sprijin (3 puncte din reeuau de
triangulaie i 3 puncte din reeaua de nivelment);
punctele de sprijin vor trebui s fie uniform repartizate, att n
interiorul reelei ct i la marginea reelei;
toate punctele noi vor fi determinate cu ajutorul a minimum trei
vectori;


se va prevedea determinarea punctelor de legtur dublu-
staionate n sesiuni diferite. Numrul minim de sesiuni s ntr-o
reea p puncte i cu utilizarea a r receptoare se calculeaz cu
relaia:

s =(p-n)/(r-n) pentru n1

unde n este numrul punctelor de legtur ntre sesiuni.
Dac un punct este staionat de m ori atunci numrul de
sesiuni se calculeaz cu relaia:

s =m x p/r

Se compenseaz cu reele libere. Abaterea standard medie de
determinare a punctelor reelei nu trebuie s depeasc 5 cm n
poziie planimetric.
Dup compensarea ca reea liber, se vor determina
coordonatele plane ale punctelor reelei de ndesire i ridicare n
sistemul de proiecie Stereografic 1970, printr-o transformare
Helmert cu ajutorul a minimum 4 puncte din reeaua geodezic de
sprijin.
Punctele din reeaua de ndesire trebuie s asigure o densitate
de 1 punct/5 kmp n extravilan i 1 punct/kmp n intravilan.
Densitatea reelei de ridicare se stabilete n raport cu scopul
lucrrilor i scara de redactare a planurilor cadastrale. Reelele de
ridicare se proiecteaz astfel nct s se asigure determinarea
punctelor care delimiteaz teritoriul administrativ i intravilanele,
precum i a celor care definesc bunurile imobile.
Indiferent de instrumentele i procedeele tehnice utilizate la
executarea msurtorilor, reeaua de ridicare se compenseaz ca reea
constrns pe punctele reelelor de sprijin i de ndesire. Abaterea

Emil Luca

standard de determinare a unui punct nu trebuie s depeasc 10 cm
n intravilan i 25 cm n extravilan.
Suprafaa teritoriului administrativ i a intravilanelor
componente se calculeaz analitic, din coordonatele tuturor punctelor
de hotar, materializate i nematerializate.

5.5.3. Documentaii tehnice

5.5.3.1. Coninutul documentaiilor tehnice ale teritoriului
administrativ

La terminarea lucrrilor de delimitare a teritoriului
administrativ se ntocmete, n vederea realizrii recepiei, "dosarul
de delimitare" care trebuie s conin urmtoarele piese:
schia general a hotarului i schiele segmentelor
de hotar cuprinse ntre dou puncte de trei sau mai
multe hotare, cu acordul i semnturile membrilor
comisiei de delimitare;
schiele de reperaj ale tuturor punctelor
materializate;
descrierile topografice ale tuturor punctelor
materializate;
inventar de coordonate pentru toate punctele de
hotar (materializate i nematerializate);
inventar de coordonare pentru toate punctele
materializate, pe suport magnetic (fiier ASCII);
schema msurtorilor efectuate ;
suprafaa teritoriului calculat din coordonatele
tuturor punctelor de hotar;
procesul verbal de delimitare cu descrierea
tronsoanelor de hotar corespunztoare fiecrui


teritoriu administrativ vecin, cu semnturile
membrilor comisiei de delimitare ;
copii dup scrisorile de ncunotinare trimise
primriilor teritoriilor administrative vecine i
dup caz prefecturilor i O.J.C.G.C. vecine.
Schia general a hotarului administrativ nsoit de o
descriere a traseului hotarului, se ntocmete pe copii extrase dup
hrile cadastrale sau topografice, la scrile 1:25000 sau 1:50000
astfel ca, n funcie de mrimea teritoriului, acesta s fie cuprins pe o
singur plan. Schia general conine reprezentarea urmtoarelor
detalii:
- reeaua principal de ci de comunicaie;
- reeaua hidrografic format din apele curgtoare i
stttoare, canalele i digurile principale;
- perimetrele intravilanelor i denumirile acestora;
- poziia i numerotarea punctelor materializate i a punctelor
de trei sau mai multe hotare;
- traseul liniei de hotar marcat prin semne convenionale;
- denumirea teritoriilor vecine.
Pentru segmentele care constituie i hotar de jude este
necesar acordul prefecturilor i O.J.C.G.C. din cele dou judee
limitrofe i respectiv parafa prefecturii, semntura prefectului,
semntura i parafa preedintelui consiliului judeean, aplicate pe
schi n dreptul poriunii de hotar.
Dosarul de delimitare se ntocmete n trei exemplare: un
exemplar se depune la O.J.C.G.C., un exemplar la primrie i un
exemplar la Consiliul Judeean. Pentru poriunile de hotar cu teritorii
administrative vecine, se ntocmesc dosare cu schia tronsonului de
hotar, cu poziia i numerotarea punctelor de hotar. La fiecare
primrie a teritoriilor vecine se transmite un dosar, prin grija
O.J.C.G.C., cu schia poriunii comune de hotar i inventarul de
coordonate al punctelor de hotar pe tronsonul respectiv.

Emil Luca

5.5.3.2. Coninutul documentaiilor tehnice ale intravilanului

Pentru fiecare intravilan se ntocmete un dosar de delimitare
care conine:
schie cu segmentele de pe limita intravilanului la
scara 1:2000 cu numerotarea tuturor punctelor;
schie de reperaj i descrierile topografice ale
punctelor materializate;
procesul verbal de delimitare cu acordul i
semnturile membrilor comisiei;
inventar de coordonate pentru toate punctele de pe
limita intravilanului (materializate i
nematerializate);
inventar de coordonate pentru toate punctele
materializate, pe suport magnetic (fiier ASCII);
schema msurtorilor efectuate;
copii dup scrisorile de ncunotinare trimise
Direciei Generale de Urbanusm i Amenajarea
Teritoriului din cadrul primriilor i dup caz
Consilii Judeene sau Prefecturilor;
suprafaa intravilanului calculat din coordonatele
punctelor de pe limita intravilanului.
Dosarul de delimitare al intravilanului se ntocmete n trei
exemplare: un exemplar se pred la primrie, un exemplar la
O.J.C.G.C. i un exemplar la Direcia General de Urbanism i
Amenajarea Teritoriului.
Prin aciunea de "Delimitare cadastral a teritoriilor
administrative i a intravilanelor componente" se oficializeaz
suprafaa total a teritoriului administrativ i suprafeele
intravilanelor n care urmeaz s se execute lucrri de introducere a
cadastrului general.


Dup funalizarea lucrrilor, avnd datele pentru fiecare
unitate administrativ-teritorial, acestea se introduc n baza de date
cadastral.
Fiecare unitate administrativ-teritorial se identific prin
codul SIRUTA extras din "Registrul permanent al unitilor
administrativ-teritoriale" publicat de Comisia Naional pentru
Statistic.

Emil Luca

VI. INFRASTRUCTURA RURAL

6.1. Infrastructura tehnico edilitar

Conform termenilor tehnici utilizati in domeniile de specialitate,
prin infrastructur se intelege un ansamblu de elemente care se
incadreaza in una din situatiile de mai jos :
ansamblul elementelor care sustin partea principala a unei
constructii, care o fixeaza pe teren i care transmite acesteia forele;
ansamblu de elemente de tip retea, care constituie un
minisistem.
De regula, cnd se face referire la infrastructur se ntelege
totalitatea reelelor edilitare (tehnico-edilitare si stradale) care asigura
accesibilitatea la o zona teritoriala si functionabilitatea acesteia (de
locuit, de exploatare industriala, agricola, turistica etc.).
Pe langa retelele edilitare clasice, de apa, canalizare, gaze,
termoficare, electricitate, transport, telecomunicatii, stradale, au
aparut retele noi cum sunt cele de TV-cablu, care cunosc o
dezvoltare rapida.
Numrul de locuine din mediul rural a crescut de la 3.688,9 mii
n 1998, la 3.867 mii n 2003;
n perioada 1998-2003, au fost nregistrate mbuntiri n ceea
ce privete reelele de distribuire a apei potabile n mediul rural, iar
lungimea acestor reele a crescut de la 14.452,8 km n 1998 la
18.428,3 km n 2003 (creterea de 27,5% este mult mai mare
comparativ cu media pe total ar de 15,4%, i respectiv fa de
creterea de 7,3% din mediul urban). n anul 2003, s-a ajuns ca din
totalul lungimii acestor reele, 43,6% s fie situate n mediul rural i
56,4% n cel urban;


Lungimea conductelor de distribuire a gazelor a crescut de la
6.366,2 km n 1998 la 8.962,6 km n 2003; creterea a fost de 40,8%
la sate fa de total care a fost de 23,0%; n anul 2003 s-a ajuns ca
lungimea acestor reele s reprezinte 37,5% la sate i 62,5% n orae;
deci, n acest sector satele sunt n avans ca ritm deoarece au fost
lipsite de acest combustibil;
n privina canalizrii, decalajul este nc foarte mare ntre rural
i urban; astfel, n
2003, n orae exista 93,2% din lungimea conductelor i n sate
numai 6,8%;
Dei energia termic este foarte puin folosit n mediul rural
- doar aproximativ 0,5% din totalul energiei termice este distribuit
n aceste zone; cauza este reprezentat de faptul c multe din uzinele
care produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere
fie i-au redus activitatea, fie au renunat la furnizarea acestor
servicii.

6.1.1. Infrastructura de transport

n ceea ce privete cile rutiere, la nceputul perioadei
predominau ca lungime drumurile comunale, pentru ca n anul 2000
majoritatea s fie deinut de cele judeene, ntruct o parte din
drumurile comunale au fost trecute n categoria drumurilor judeene;
la nivelul anului 2003, n Romnia, numai 10,2% din drumurile
judeene i comunale erau modernizate i 29,2% erau realizate cu
mbrcminte uoar rutier.

6.1.2. Infrastructura de telecomunicaii

n domeniul telecomunicaiilor, pentru mediul rural se
nregistreaz o reducere cu 22,9% a numrului unitilor de pot i
telefonietelegrafie, de la 8410 uniti n 1998 la 6.488 uniti n anul

Emil Luca

2003, ca urmare, n principal, a introducerii sistemelor perfecionate,
automate, n telefonie, care nlocuiesc vechile centrale telefonice.
In 2004 utilizatorii de internet reprezentau 10% din populaie,
pe vrst si sexe si se prezint astfel:
- brbai cu vrsta intre 16-74 ani -11%
- femei cu vrsta intre 16-74 ani -9%
(Sursa: EUROSTAT)

6.1.3. Infrastructura de sntate

Analiznd numrul principalelor uniti sanitare (policlinici,
dispensare), n perioada 1999-2003, se constat o evoluie general
descendent, mai accentuat ns pentru rural, n timp ce n mediul
urban, spitalele i sanatoriile TBC au o evoluie pozitiv. Astfel, n
2003 mai funcionau n mediul rural doar 87,5% dintre spitalele
existente n 1999 i 18,2% dintre dispensarele medicale. Numrul
farmaciilor si punctelor farmaceutice a crescut cu 16 uniti
comparativ cu anul 1999.
Dei peste 40% din populaia rii locuiete n spaiul rural,
mai puin de 15% din personalul sanitar de toate nivelurile deservete
aceasta populaie. Aceast situaie face ca unui medic s-i revin n
rural, n medie, 1735,8 persoane n 2003, cu 37,3 persoane mai mult
dect n 1999.

6.2. Infrastructura de nvmnt

Numrul instituiilor de nvmnt din Romnia a nregistrat
o evoluie descendent n perioada 1999-2003, cu 34,8%
semnificativ mai pronunat n rural (41,5%) fa de urban (14,5%).
Comparativ cu anul colar 1999/2000, n anul colar
2003/2004 numrul unitilor colare din mediul rural s-a redus cu


48,4% n nvmntul precolar i cu 36,5% n nvmntul primar
i gimnazial Infrastructura educaional rural a nregistrat cele mai
mari diminuri pentru nvmntul precolar cu 48,4%;
nvmntul primar i gimnazial 36,5%; nvmntul profesional
17,9%.
In perioada 1998-2003 numrul absolvenilor din
nvmntul liceal de profil agricol a sczut cu 64,3%;, numrul
absolvenilor de nvmnt profesional i de ucenici a fost n anul
colar 2003-2004 la un nivel de 6,4% din total elevi ai
nvmntului agricol, denotnd un interes al tinerilor fa de acest
tip de nvmnt i implicit o tendin de dinamizare a activitilor
economice n mediul rural numrul absolvenilor de profilul agricol
din cadrul nvmntului postliceal i de maitri a sczut aproape la
jumtate n perioada 1998-2004; n nvmntul superior se constat
o variaie fluctuant a celor ce studiaz n domeniul agricol, valoarea
procentual stabilizndu-se n jurul valorii de 2,68% n ultimii doi
ani universitari,
S-a desfurat, de asemenea, o activitate intens de
eficientizare a cheltuielilor cu aceste instituii de nvmnt, prin
introducerea unui program complex de comasare a colilor
nerentabile, program cuplat cu unul care a asigurat finanarea
necesar pentru achiziionarea de maini adecvate pentru transportul
copiilor la noile coli colectoare. Aa se explic reducerea drastic a
instituiilor de nvmnt, n special cele din nvmntul rural.
Scderea numrului de coli este cauzat i de reducerea numrului
de copii din ultimii ani, cuplat cu un proces de depopulare a zonelor
rurale.

Emil Luca

6.3. Cultura

O component important a vieii satului este cea cultural,
domeniu care poate contribui n mod specific la creterea gradului de
atractivitate a satului pentru populaia tnr.
Mijloacele prin care se induce cultur n mediul rural sunt:
cminele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul,
televiziunea.
Situaia actual a cminelor culturale din sate atest un declin
att numeric ct i calitativ.
Din totalul de 6.147 de cmine culturale existente n ar n
2002, doar 1.874 desfurau activiti culturale propriu-zise, celelalte
cmine culturale (peste dou treimi) desfurnd doar activiti
nespecifice. Dei majoritatea cminelor culturale (cca. 97%)
beneficiaz de un sediu propriu, dotarea este nesatisfctoare pentru
circa 82% dintre ele.
Situaia bibliotecilor se ncadreaz n tendinele generale de
deteriorare a vieii culturale la sate. Numrul bibliotecilor din mediul
rural a sczut cu cca. 11,6%, de la 9.388 n 1999 la 8.306 n 2004.
Situaia este mai proast n ceea ce privete funcionarea efectiv a
bibliotecilor din mediul rural. La un numr de 8.947 de biblioteci din
mediul rural, n anul 2003, se nregistrau doar 1.726 mii de cititori,
ceea ce nseamn doar 193 cititori la o bibliotec.
n ceea ce privete cinematografele din mediul rural, numrul
de spectacole i spectatori este mult mai mare raportat la cel al slilor
pentru c cele mai multe proiecii au loc n sli multifuncionale, o
parte din acestea aflndu-se n cminele culturale. Se observ, totui,
o scdere drastic a numrului de cinematografe n mediul rural, de
la 55 la 8 n perioada 1999-2004.


6.4. Activiti economice neagricole

n mediul rural, se desfoar o serie de activiti neagricole
(turism rural, agroturism, prelucrarea unor materii prime agricole,
comer, transporturi etc.), care au un impact pozitiv asupra
comunitilor rurale, contribuind la asigurarea de venituri
complementare i la creterea gradului de utilizare a forei de munc.
n anul 2003, n mediul rural funcionau 363.377 de ageni
economici avnd preocupri n domeniul activitilor neagricole, din
care 355.958 exploataii agricole individuale (97,9% din total) i
7.419 uniti cu personalitate juridic (2,1% din total).
Dintre agenii economici individuali, ponderea cea mai mare
o dein cei cu activiti de comer, respectiv 33,2%, urmai de cei cu
activiti de prelucrare a laptelui - 17,7%, prelucrarea strugurilor -
17,1%, prelucrarea fructelor i legumelor - 9,3% i prelucrarea crnii
- 7,9%. Agenii economici individuali care desfoar alte activiti
neagricole dect cele menionate dein o pondere foarte redus
(morrit, prelucrarea furajelor, prelucrarea lemnului, agro-turism,
piscicultur, meteugrie, transporturilivrri .a.).
n ceea ce privete agenii economici cu personalitate
juridic, ponderea cea mai mare o dein tot cei cu activitate
comercial (70% la unitile cooperatiste, peste 32% n cazul
societilor agricole i n cel al societilor comerciale). Ponderi mai
reduse, ntre 7-9% dein unitile de tip societi comerciale de
morrit, de prelucrare a crnii, de transporturi.
Agenii economici cu activiti de meteugrie (mpletituri,
artizanat), dein, de asemenea o pondere redus, ntre 1-2,6%,
numrul exploataiilor agricole individuale fiind de 6.880, iar al celor
cu personalitate juridic de 81.(1,2% din total).

Emil Luca

6.5. Turismul rural i agroturismul
Turismul rural i agroturismul cunosc, din punctul de vedere
al numrului de pensiuni i al infrastructurii, un trend ascendent. Din
analiza evoluiei agenilor economici i a activitii economice a
acestora rezult urmtoarele:
fa de 1998, cnd existau 600 de pensiuni, numrul
acestora a ajuns n 2003 la 3.500, rezultand o cretere semnificativ
de peste 5,8 ori;
pensiunile dispuneau, n anul 2003, de 28.000 de locuri de
cazare, comparativ cu 3.776, cte existau n anul 1998;
distribuia teritorial a pensiunilor turistice i agroturistice
reflect o dezvoltare a acestora n toate regiunile de dezvoltare; o
concentrare mai mare a pensiunilor este ntlnit n regiunile Centru,
Nord Est i Nord Vest;
la nivel judeean (NUTS III) distribuia teritorial a
pensiunilor turistice i agroturistice a fost mai intens n 27 de judee.
Analiznd informaiile referitoare la evoluia pensiunilor
turistice i agroturistice existente la nivelul regiunilor de dezvoltare
ale rii, n perioada 1998-2003, se constat urmtoarele:
n regiunea de Nord-Est exist un trend cresctor al
numrului pensiunilor agroturistice, dar pensiunile turistice rurale
nregistreaz o evoluie descresctoare de la un an la altul;
n zona de Sud se manifest o tendin de cretere puternic
a numrului pensiunilor agroturistice (o cretere de 420% n 2003
fa de 1999); aceast cretere este intens n judeele Buzu i
Tulcea;
n regiunea de Vest creterea numrului pensiunilor
agroturistice este de 300% n 2000 fa de 1999;

6.6. IMM-uri n mediul rural
Fa de situaia de ansamblu a crerii de IMM n mediul
rural, analiza dinamic a acestora este n msur s evidenieze o


serie de tendine i n ceea ce privete starea economico-social a
satelor n general.
Exist dou perioade distincte n procesul de creare a IMM-
urilor la sate.
Etapa 1991-1994 este marcat de apariia a numeroase IMM-
uri. Din 1996, procesul de creare de IMM la sate scade constant,
pentru ca n anul 2001 s nceap o nou etap de revigorare a
iniiativelor la sate privitoare la nfiinarea de noi IMM-uri.
Analiza IMM-urilor din mediul rural pn n 2002
evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a rspunde
exigenelor referitoare la furnizarea de locuri de munc pentru
populaia steasc, att datorit numrului mic, ct i a structurii pe
numr de angajai. Pe ansamblul rii, se constat o distribuie
puternic asimetric a firmelor, o pondere majoritar a
microntreprinderilor - 94,45% i, n cadrul acestora, n special, a
firmelor fr nici un salariat (68,1% din totalul unitilor
nregistrate). ntreprinderile care, teoretic, au un potenial mai mare
de oferte de munc, cele de talie mic i mijlocie, sunt n numr
redus, reprezentnd numai 4,6%, firmele mici (cu 10 pn la 49 de
salariai) i respectiv 0,9% - n clasa firme mijlocii (cu peste 50 de
salariai, dar nu mai mult de 249). Pe parcursul anilor, cele mai multe
IMM-uri au fost create n rural n domeniul comerului (48,6%),
urmnd industria prelucrtoare (19,6%), agricultura (9,8%), turism
(7,2%), transporturi (5,9%), construcii (3,3%), servicii (5,3%), iar pe
ultimul loc se plaseaz industria extractiv (0,2%).

Tabelul 6.1.
Situaia IMM-urilor la sate, pe domenii de activitate
Domenii
de
activitate
Ind.
Extr
Ind.
Prel.
Agric Constr Comer

Turism Trans-
porturi

Serv.

Total

Numr 230 17.971 8.924 3.041 44.477 6.570 5.354 4.873 91.444
Pondere 0,25 19,65 9,76 3,33 48,64 7,18 5,85 5,33 100,00
Sursa: I.N.S.

Emil Luca

Iniiativele de creare de IMM-uri se orienteaz n special spre
comer, ntruct comerul presupune resurse mai reduse, perioade
mai scurte de recuperare a investiiilor, experien de organizare i
conducere mai redus etc. Un rol important revine persoanelor
ntoarse din urban n rural cu un grad general de instrucie mai nalt
fiind totodat calificate n foarte multe meserii din sfera industrial,
dar care pot fi profesate sau adaptate la meserii de interes pentru
funcionarea comunitii rurale n parametrii modernitii.
Volumul mare al forei de munc n cutare de lucru nu se
constituie n factor declanator al comportamentului antreprenorial.
Pentru nelegerea acestui comportament sunt prezente elementele
definitorii ale capitalului uman: instrucia colar i profesional a
populaiei rurale apte de munc, dar mai ales tendina sa de a copia
modelul de via urban.
n 2004, n Romnia activau circa 450.000 IMM-uri (dintre
care 20,3% n mediul rural), cu un numr total de 1.950.000 angajai.
(Sursa: I.N.S).
Dispariti profunde persist ntre zonele urbane i rurale n
ceea ce privete numrul de IMM-uri la 1.000 locuitori. Astfel, dac
oraele au aproximativ 20 IMM-uri/1.000 locuitori, zonele rurale au
doar 9 IMM-uri/1.000 locuitori, rezultnd o medie naional de 17,5
IMM-uri/1.000 locuitori, de trei ori mai mic dect media european,
de 52 IMM-uri/loc. (Sursa: I.N.S.)
Exist raiuni obiective i subiective pentru aceast situaie.
Astfel, este dificil, din punct de vedere obiectiv a pretinde IMM-
urilor s se stabileasc n zone lipsite de cea mai elementar
infrastructur (drumuri, ap i canalizare etc.)
nainte ca instituiile private s se dezvolte, este important s
existe i s funcioneze un parteneriat public-privat pentru
construirea infrastructurii necesare, ori este tiut c acesta este
deficitar n mediul rural.
n cadrul Programului SAPARD, att reeaua de ap ct i cea
de canalizare, necesit cofinanare din partea comunitilor locale,


dar branarea la reea implic plata din partea gospodriilor pentru
serviciul respectiv, fapt ce impune din partea comunitilor locale i
evaluri privind capacitatea de plat a serviciilor oferite. n cadrul
aceluiai program drumurile sunt, la rndul lor, cofinanate de ctre
comunitile locale, demonstrnd c ele neleg valoarea economic a
unei infrastructuri mai bune. ntr-adevr, aceasta merge dincolo de
atractivitatea pentru stabilirea de IMM-uri nspre alte domenii
precum mbuntirea accesului la educaie i sntate, sau precum
favorizarea mobilitii persoanelor (prin navetism) i a bunurilor
(prin reele de marketing i livrare).
O alt raiune obiectiv const din lipsa generalizat a banilor
la locuitorii rurali, pui n imposibilitatea de a plti chiar i serviciile
cele mai elementare. Acest cerc vicios poate fi spart dac celelalte
condiii (stimularea migraiei temporare peste hotare, creterea
pensiilor pentru fermieri n vrst care renun la pmnt) s-ar putea
implementa.
Motivul subiectiv este legat de mentalitatea rural arhaic,
potrivit creia, pentru o via bun, totul trebuie produs i poate fi
produs n cadrul gospodriei. Acesta este motivul pentru care
iniierea i dezvoltarea programelor de educaie i recalificare pentru
aduli n mediul rural au o importan vital.
Odat cu ridicarea nivelului de civilizaie n zonele rurale,
persoanele vor deveni mai puin dependente de agricultur i vor
avea mai muli bani de cheltuit, noi calificri vor fi necesare precum,
de exemplu, cele de mecanic auto, depanator TV, instalator etc.
Acestea, la rndul lor, vor atrage for de munc dinspre activitile
agricole, iar IMM sunt plasate ideal pentru a oferi acest tip de
servicii.
Dac numrul IMM-urilor din Romnia s-ar dubla, aceasta ar
nsemna crearea a cca 400.000 500.000 locuri de munc n afara
agriculturii. Pe termen mediu i lung, aceasta ar trebui s se ntmple,
concomitent cu implementarea celorlalte elemente innd de

Emil Luca

infrastructur, pensii acordate agricultorilor sub form de rent
viager, etc.
O comparaie dintre domeniile de activitate ale IMM
romneti i cele ale altor ri europene scoate n eviden
predominarea activitii de comer, n cazul Romniei, n detrimentul
turismului, transportului i a altor servicii:

Tabelul 6.2.
Structura IMM-urilor pe domenii de activitate n Romnia
comparativ cu alte ri europene, % din total -

Specificare Romnia U.E. 10* Europa-
19**
Industrie, agricultur,
construcii
16,9 28 25
Comer 63,0 19 25
Turism 0,5 5 6
Transporturi 3,6 12 6
Alte servicii 16,1 36 30
*U.E. 15 + rile AELS
**rile din Europa Central i de Est care au aderat la 1 mai 2004
Sursa: EUROSTAT

n Romnia, 63% din IMM-uri desfoar activitate de
comer. n rile care au aderat la U.E. la 1 mai 2004 (U.E. 10),
vechile state membre (U.E. 15) i patru ri europene member AELS
au o structur a IMM-urilor pe domenii echilibrat, fenomen ce
reflect structura cererii.
O soluie sub-optimal (temporar) care ar putea fi avut n
vedere const n stimularea amplasrii de IMM n orae mici, non-
industriale, care dispun cel puin de o infrastructur de baz. Aceasta
ar rezolva parial problema omajului rural, dar ar lsa nerezolvat


problema subdezvoltrii satelor. O asemenea soluie ar amna pe
termen lung modernizarea zonelor rurale romneti.
Evoluia sectorului IMM din Romnia depinde de aplicarea
normelor europene n domeniu.
Ca urmare, o prioritate important pentru perioada urmtoare
(2005-2008) este implementarea Cartei Europene pentru
ntreprinderi Mici.
O ntreprindere se ncadreaz n categoria IMM (micro, mic
sau mijlocie) dac ndeplinete toate criteriile cu privire la: numrul
de angajai; cifra de afaceri i capitalul social, drepturi de vot, etc.
Comparnd definiia IMM adoptat n Romnia cu cea
recomandat de U.E., se observ faptul c, din punct de vedere al
numrului de angajai, acestea sunt identice.
Din punct de vedere al cifrei de afaceri, definiia IMM n
accepiunea Romniei este mai restrictiv, nivelul maxim al acesteia
fiind de 8 mil. euro, comparativ cu condiia similar din U.E. (7 mil.
euro pentru ntreprinderi mici i 40 mil. euro pentru cele mijlocii), n
conformitate cu Recomandarea Comisiei nr. 2003/361/EC privind
definiia ntreprinderilor micro, mici i mijlocii.

Emil Luca

VII. CARACTERISTICILE SOCIO-ECONOMICE
ALE REGIUNILOR (NUTS II) DIN ROMNIA

In Romnia sunt constituite opt regiuni de dezvoltare, pe baza
Regulamentului CE numrul 1059/2003. Acestea sunt:
Regiunea 1: Nord-Est
Regiunea 2: Sud-Est
Regiunea 3: Sud
Regiunea 4: Sud-Vest
Regiunea 5: Vest
Regiunea 6: Nord-Vest
Regiunea 7: Centru
Regiunea 8: Bucureti Ilfov

Fig. 7.1. Regiunile de Dezvoltare ale Romniei


Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice,
alctuite din 4-7 judee, prin asocierea liber a Consiliilor Judeene.
O particularitate a dezvoltrii regionale n Romnia este
structura mozaical a dezvoltrii la nivel sub-regional. Practic, n
toate regiunile coexist zone relativ dezvoltate cu zone slab sau chiar
subdezvoltate. De aceea o analiz la nivel subregional este absolut
necesar pentru a putea evidenia disparitile intraregionale,
respectiv la nivel de judee si a putea argumenta nu numai prin
mrimea PIB pe locuitor necesitatea de a sprijini toate regiunile arii,
inclusive pe cele considerate, potrivit mrimii PIB, mai prospere.
In cele ce urmeaz se va face o trecere n revist a
principalelor caracteristici ale celor opt regiuni de dezvoltare ale
Romniei (dup PLANUL NAIONAL STRATEGIC, 2007 2013 i
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL, Ministerul Integrrii
Europene, Romnia, 2007 2013, Aprilie 2006).

7.1. Regiunea de Dezvoltare Nord - Est

7.1.1. Caracteristici demo-geografice

Regiunea Nord-Est este cea mai ntins regiune a
Romniei, avnd o suprafa de 36.850 kmp (15,46% din
suprafaa total a rii). Are granie externe cu Ucraina i
Republica Moldova. n componena sa sunt 6 judee: Bacu,
Botoani, Neam, Iai, Suceava i Vaslui, uniti administrativ-
teritoriale i uniti teritorial-statistice de nivel NUTS 3.
Cu o populaie de 3.738.601 locuitori (17,2% din populaia
Romniei) i o densitate a populaiei de 101,5 locuitori/km
2
,
Regiunea Nord-Est ocup locul al doilea n ceea ce privete
densitatea dup Regiunea Bucureti-Ilfov). Populaia regiunii este
localizat cu precdere n mediul rural (56,3%).

Emil Luca

Regiunea se caracterizeaz printr-o mbinare armonioas ntre
toate formele de relief, 30% muni, 30% relieful subcarpatic, 40%
podiului. Relieful bogat ofer zone de deal i cmpie care sunt
adecvate unei game largi de culturi agricole, iar zonele de munte cu
peisaje spectaculoase sunt favorabile dezvoltrii turismului.

7.1.2. Fora de munc i migraia

Populaia ocupat este apropiat mediei pe ar, de 38%. O
pondere foarte mare o deine populaia ocupat n agricultur
(42,4%), mai ales judeele Botoani (52,6%) i Vaslui (51,7%).
Ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii se afl sub media
pe ar (25,1%), respectiv 32,5%), judeele Botoani (19,1%) i
Suceava (21,6%) avnd cel mai mic grad de ocupare n industrie, iar
judeul Vaslui (24,7%) n domeniul serviciilor. De asemenea aceste
judee se confrunt i cu o evident rmnere n urm a gradului de
tehnologizare industrial i agrar, precum i cu un nivel redus de
calificare a populaiei.
n ultimii ani, a avut loc o scdere a ponderii populaiei
ocupate (de la 64.2% n 2000 la 54.8% n 2004). O diminuare
accelerat a populaiei ocupate a avut loc n judeul Botoani, unde,
un procent mare al populaiei lucreaz n agricultur. (52,6%).
Numeroase persoane n vrst de munc din aceast regiune lucreaz
temporar sau permanent n activiti economice n Bucureti, Banat,
Transilvania, Europa de Vest i Israel. n satele bucovinene, dup
plecarea populaiei tinere masculine apte de munc, se manifest o
tendin de emigrare i a femeilor, pentru a munci n strintate,
astfel c n multe localiti au rmas persoane vrstnice i copii. n
multe din aceste localiti activitatea de construcii este
impresionant, materia prim utilizat fiind lemnul. n acest fel s-au
accentuat discrepanele ntre localitile regiunii din punct de vedere


al nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al dotrilor
infrastructurale.
omajul nregistreaz o valoare superioar (7,8%) celei
naionale (6,3%), judeul Vaslui ajungnd la 11%. Rata omajului
feminin are valori inferioare ratei omajului n toate judeele regiunii.
Cauzele se pot gsi n existena mai multor locuri de munc pentru
femei (confecii i industria hotelier) i a faptului c numeroase
femei lucreaz n strintate.

7.1.3. Economia regional

Regiunea Nord-Est este regiunea cea mai slab dezvoltat a
Romniei (n 2003, PIB/locuitor reprezenta 72,3% din media
naional). n interiorul regiunii, cele mai srace zone sunt sudul
judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu,
judeele Botoani i Vaslui.
n special vestul regiunii, care a fost n anii 60 70 obiectul
unei industrializri forate (mobil, chimie, materiale de construcii,
construcii de maini, textile), a intrat ntr-un proces de
dezindustrializare n ultimii 10 ani (ntreprinderi din ramura chimie,
petrochimie, uoar, construcii de maini, mobil), ceea ce a agravat
situaia economic, estul regiunii fiind tradiional subdezvoltat.
Indicele atractvitii (Dup Survey, Romanian Business Digest,
2005. Indicele atractivitii a fost calculat pe baza unor indicatori
privind mediul de afaceri (mediul politic i administrativ, piaa
muncii i salariile, mediul economic, sectorul privat i competiia de
pia, investiii strine, comer extern, infrastructura i preul
pmntului) i standardul de via (telecomunicaii, sntate,
educaie, sistem bancar, utilizarea internetului, dotri edilitar
gospodreti, folosirea timpului liber, preurile medii la produsele de
baz) este cel mai sczut n aceast regiune - 19,7 (cel mai mare grad
de atractivitate fiind realizat, conform studiului, de Regiunea Nord-
Vest, respectiv 39,8).

Emil Luca

Atractivitatea sczut se manifest i n volumul mic al
investiiilor strine directe: 18 mil. EURO n 2004, reprezentnd 1%
din totalul investiiilor strine directe realizate n Romnia.
De asemenea, Regiunea Nord - Est are cel mai mic numr de
IMM-uri la 1000 de locuitori, doar 12,6%, numrul total al IMM-
urilor fiind de 47.180, microntreprinderile reprezentnd 86,3% din
total IMM-uri. La nivel intraregional, judeele Iai (27,2%), Bacu
(20,8%) i Suceava (18,8%) au cel mai mare numr de IMM-uri, la
polul apus aflndu-se judeul Vaslui cu doar (8,5%).
n regiune funcioneaz 2 parcuri industriale (Bacu i Iai), 1
n proprietate privat i 1 realizat n parteneriat public-privat.
Acestea acoper o suprafa de 22,38 ha, de tip brownfield. Parcul
industrial Bacu, bazat pe tehnologia informaiei i comunicaii, va
asimila fora de munc disponibilizat i va dinamiza dezvoltarea
acestui sector economic de vrf la nivel regional. Astfel, se
preconizeaz crearea a cca. 50 de noi locuri de munc directe pe
durata fazei de implementare i cca. 200 pe durata fazei operaionale.
Parcul industrial Iai este destinat industriilor de nalt tehnologie ce
includ companii din domeniile IT i biotehnologiei. Se are n vedere
stoparea migraiei forei de munc tinere i specializate n aceste
domenii, prin asigurarea de locuri de munc pentru absolvenii din
domeniu.
n Regiunea Nord Est, activeaz un Centru Euroinfo (nc din
anul 1999), un IRE (Innovation Relay Centre) n Iai i 33 de centre
de consultan. De asemenea, cele trei incubatoare de afaceri
existente asigur incubarea pentru 118 firme, contribuind la
realizarea a 270 noi locuri de munc.
Dac n celelalte judee ale Regiunii Nord-Est au aprut
indicii ale unui nceput de reviriment economic, situaia economic
este precar i instabil in judele Botoani, Iai i Vaslui, dei aici
activeaz numeroase ntreprinderi textile care lucreaz n sistem
lohn; cele mai mici perturbri ale cererii internaionale duc la
reduceri de salariu, trimitere n omaj sau chiar nchiderea


ntreprinderilor. De asemenea, exist zone de declin industrial i cu
omaj ridicat, n special n arealele din jurul localitilor urbane:
Roman, Suceava, Flticeni, Rdui, Vaslui, Negreti, Hui, Buhui,
Drmneti, Moineti, Comneti, Pacani, Hrlu, Trgu Frumos,
Trgu Neam, Botoani i Dorohoi, cu platformele industriale
adiacente.
n afara disparitilor de dezvoltare vestest, n Regiunea
Nord-Est sunt evidente de asemenea disparitile urban-rural n ce
privete gradul general de dezvoltare, dotrile infrastructurale de
toate tipurile, gradul de atractivitate a investiilor. n acelai timp se
manifest un alt fenomen ngrijortor, legat de declinul oraelor mici
i mijlocii, ndeosebi cele monoindustrirale, care tind sau chiar s-au
decuplat de la procesul de cretere economic, nemaiputnd s-i
ndeplineasc funciile urbane.

7.1.4. Infrastructura

7.1.4.1. Transportul

Infrastructura de drumuri, reele de ap i canalizare ridic
probleme n majoritatea judeelor, dar cele mai afectate sunt judeele
Botoani, Iai, Vaslui. De asemenea aceste judee se confrunt i cu o
evident rmnere n urm a gradului de tehnologizare industrial i
agrar, un nivel redus de calificare a populaiei, precum i cu
probleme de mediu, cauzate de lipsa resurselor de ap, vechile
defriri, alunecrile de teren considerabile, stratul freatic adnc.
Densitatea drumurilor publice este de 36,3 km/km
2
,
superioar mediei pe ar (33,1 km/km
2
), fiind mai ridicat n Iai,
Botoani, Vaslui i Bacu, pentru c regiunea este strbtut de o
serie de coridoare europene (E85, E576, E574, E581, E583). Exist

Emil Luca

ns puine drumuri publice modernizate, ponderea acestora fiind
mult inferioar mediei pe ar (25,3%), judeele Botoani i Iai
avnd o pondere de 16,7%, respectiv 17,6%. Din cauza reliefului
predominant muntos i judeele Neam i Suceava se confrunt cu
probleme de accesibilitate.
Densitatea reelei de cale ferat este de 40,9/1000km
2
,
regiunea fiind traversat de dou din cele nou magistrale feroviare
ale rii: V (Bucureti-Suceava) i VI (Bucureti-Iai).
n cadrul regiunii exist trei aeroporturi (Bacu, Iai i
Suceava) care deservesc curse interne i ocazional zboruri externe.
Infrastructura existent n momentul de fa nu permite nici unui
aeroport din cele trei efectuarea de zboruri curente externe de
pasageri i de marf. Judeul Suceava dispune de 5 heliporturi, iar n
judeul Iai exist o aerobaz utilitar cu o experien de 30 ani n
domeniu i care are ca obiect de activitate zboruri utilitare i zboruri
sanitare.

7.1.4.2. Utiliti publice

Att reeaua de alimentare cu ap potabil, ct i cea de
canalizare sunt insuficient dezvoltate, ponderea localitilor cu reea
de ap potabil fiind de 17%, comparativ cu media pe ar (20,2%),
iar judeele Iai i Vaslui avnd o pondere a localitilor cu reea de
canalizare de doar 2,8%, respectiv 2,9%.
De asemenea, capacitatea staiilor de epurare a apelor
reziduale ct i capacitatea de depozitare a deeurilor sunt
insuficiente, fa de cerinele actuale.
Doar 2,1% din numrul total al localitilor regiunii sunt
conectate la reeaua de distribuie a gazelor naturale, judeele Bacu,
Iai i Neam, avnd ponderea cea mai mare. n ceea ce privete
numrul localitilor conectate la reelele de distribuie a energiei
termice, se constat o scdere continu a acestuia; 6,9% dintre
localitile din Regiunea Nord Est sunt conectate la reeaua de


distribuie a energiei termice, valori mai ridicate nregistrnd judeele
Bacu, Suceava i Neam.
De asemenea, aceste judee se confrunt i cu probleme de
mediu, cauzate de lipsa resurselor de ap (consecin a stratului
freatic situat la adncime considerabil), vechile defriri, alunecrile
de teren considerabile.

7.1.4.3. Mediu

La nivelul regiunii principalele probleme de mediu sunt
legate de:
proasta gestionare a deeurilor industriale i menajere
(colectare neselectiv, gradul redus de revalorificare i/sau tratare a
deeurilor, depozitare inadecvat sub aspectul amplasrii i
amenajrii haldelor, existena depozitelor de rumegu pe malurile
cursurilor de ap, de-a lungul cilor rutiere);
dezafectarea unor foste ntreprinderi de stat
despduriri, cu implicaii n accentuarea alunecrilor de
teren;
fenomenele de eroziune a solului care afecteaz, n
principal, partea de est a regiunii;
poluarea local sau zonal
n unele judee se deruleaz (n diferite stadii) proiecte de
realizare a unor modernizri ale sistemelor de alimentare cu ap
(Iai), modernizri, retehnologizri i dezvoltri ale unor staii de
epurare oreneti (Iai, Suceava, Piatra Neam, Roman), de
colectare selectiv a deeurilor (Piatra Neam), de conservare a
biodiversitii i reconstrucie ecologic a Parcului Naional Ceahlu.

7.1.4.4. Educaie

Avnd n vedere c din cele opt regiuni de dezvoltare,
Regiunea NE deine cea mai mare pondere a populaiei i a elevilor

Emil Luca

(17,2% si respectiv 19,48% ), numrul unitilor destinate procesului
educaional este mic, acesta reprezentnd numai 18,75% din numrul
unitilor de nvmnt pe ansamblul arii. Trei judee Bacu (21%),
Suceava (18%) i Iai (18%) dein aproximativ 60% din numrul
total al colilor existent la nivel regional, avnd cea mai numeroas
populaie colar, comparativ cu celelalte 3 judee din regiune. Ele
sunt n acelai timp i centre universitare.

7.1.4.5. Sntate

Regiunea Nord-Est deine 172 de uniti sanitare (spitale,
policlinici, dispensare medicale, sanatorii TBC), reprezentnd
14,35% din numrul total al unitilor sanitare din Romnia aflate n
proprietate public. Ele se afl ntr-o stare precar, existnd riscul ca
multe uniti s nu mai primeasc autorizaie de funcionare. n plus,
dotrile tehnice de care dispun sunt uzate att fizic ct i moral i nu
mai corespund cerinelor actuale. Necesarul de dotri tehnice pentru
urmtoarea perioad este cel mai mare dintre toate regiunile.

7.1.4.6. Servicii Sociale

n Regiunea Nord-Est s-au nregistrat cel mai mare numr de
nou nscui de la nivelul ntregii ri (5,4% din total naional), dar
instituiile pentru protecia copilului sunt insuficient dezvoltate.
Aceast situaie nu favorizeaz reintegrarea prinilor pe piaa
muncii. Judeele Iai i Suceava nu dispun de nici o instituie de
asisten social.

7.1.4.7. Zone problem

Analiza mai detaliat a disparitilor interne n dezvoltarea
Regiunii Nord-Est, att din punct de vedere al dezvoltrii economice,


ct i al problemelor de mediu, evideniaz urmtoarele tipuri de
zone-problem:

Areale rurale izolate, cu infrastructur slab dezvoltat:
zona rural care acoper regiunea de confluen dintre
judeele Bacu, Vaslui, Iai i Neam, care se continu cu zona de
vest a judeului Vaslui;
fia adiacent graniei dintre judeele Botoani si Iai;
poriunea situat n extremitatea sud-estic a judeului Iai i
care continu n nord-estul judeului Vaslui, pe malul drept al rului
Prut.
Zone cuprinznd grupuri izolate de localiti din sudul
judeului Suceava

Zone afectate de alunecri de teren i fenomene de eroziune:
n judeul Botoani aceste zone sunt situate n zona central
i de sud;
n judeul Neam: pe ambele maluri ale lacului de acumulare
Bicaz i in nordul judeului;
n nordul i sudul judeul Iai;
n judeul Vaslui, n bazinul afluenilor rului Brlad;
n judeul Bacu au fost identificate 13 zone expuse
alunecrilor de teren, situate n partea central si de nord;
n sudul judeului Suceava, n raza localitilor: Flticeni,
Dolhasca etc.
Zone afectate de inundaii sunt n bazinul rului Bistria, n
lunca Jijiei i Prutului, precum i n judeul Bacu, n zona bazinelor
hidrografice ale rurilor Trotu, Siret, Tazlu, Bistria, Zeletin.

7.1.5. Potenial de dezvoltare
Pe ansamblul Regiunii Nord - Est sunt evidente discrepanele
ca nivel dar i ca potenial de dezvoltare ntre vestul mai dezvoltat al
Regiunii i estul mult rmas n urm (judeele Botoani, Iai, Vaslui).

Emil Luca

ansa zonelor de est, limitrofe graniei de est a Uniunii Europene,
Ucrainei i Moldovei, este s se dezvolte ca areal de servicii de
tranzit pentru produsele
provenite din rile fostei URSS (nmagazinare, nnobilare i
pregtire prin segmentare i mpachetare etc). Pentru aceasta trebuie
efectuate lucrri de infrastructur, de creare a unor zone cu faciliti
specifice (parcuri logistice), asemntoare celor din porturile Belgiei,
Olandei i Germaniei, specializate n astfel de servicii.
Datorit condiiilor favorabile de care dispune, a frumuseii
locurilor, puritii aerului, apelor, zonelor montane din judeele
Bacu, Neam i Suceava, precum i a inestimabilului patrimoniu
cultural i religios existent, Regiunea Nord Est deine un potenial
turistic relativ ridicat, care poate fi comparat cu alte zone turistice
renumite din ar i din strintate.
Alturi de pitorescul regiunii, binecunoscuta ospitalitate,
tradiiile populare, obiceiurile, specificul gastronomiei moldoveneti,
tradiionalele degustri de vinuri din podgoriile Cotnari si Hui dau
culoare local pentru atragerea turitilor.
Principalele tipuri de turism care pot fi practicate sunt:
turismul cultural (muzeistic, etnografic, artistic), religios, balneo-
terapeutic, de agrement, de tranzit, agroturism.
Zona muntoas i deluroas din vestul regiunii (judeele
Suceava, Neam, Bacu) dein un potenial turistic valoros, n mare
parte (exceptnd Bucovina) insuficient dezvoltat, dar care, cu msuri
adecvate poate intra cu uurin n circuitul turistic european, cu
specializarea turism religios (Putna, Neam, Sucevia, Moldovia,
Vorone), Humor, Arbore, Agapia, Vratec, Dragomirna, Bistria,
Zamca, Secu, Sihstria, Cain), turism balneo-terapeutic (Vatra
Dornei, Cmpulung-Moldovenesc, Blteti, Oglinzi, Slnic
Moldova, Trgu Ocna), turism etnografic, agro-turism, turism rural,
turism sportiv (alpinism, vntoare, pescuit, sporturi extreme
zborul cu parapanta, rafting, orientare turistic, mountainbike, schi).


Gradul de dotare a localitilor i originalitatea landschaftului
bucovinean ct i specificul deosebit al satelor, cu un grad nalt de
civilizaie a populaiei, pot juca un rol n turismul de lung durat, cu
activiti sportive, agrement i pentru optimizarea sntii (Vatra
Dornei, Solca, Cacica i pe Valea Bistriei i Moldovei).

7.2. Regiunea de Dezvoltare Sud-Est


Regiunea Sud - Est este situat n partea de sud-est a
Romniei, acoperind 35.762 km sau 15 % din suprafaa total a rii,
regiunea este a doua ca mrime din cele 8 ale Romniei.
Regiunea Sud - Est cuprinde aproape toate formele de relief:
lunca Dunrii, cmpia Brganului, podiul Dobrogei cu Munii
Mcinului, iar partea de nord-vest a regiunii cuprinde o parte a
Carpailor i Subcarpailor de Curbur. Totodat regiunea este
strbtut de fluviul Dunrea, cuprinde Delta Dunrii i este mrginit
la est de ntreg litoralul romnesc al Mrii Negre. Preponderent este
ns relieful de cmpie, cu specific climatic continental.
n 2004, Regiunea avea o populaie de 2.850.318 locuitori,
reprezentnd 13,1 % din populaia rii; densitatea de 79,7 loc/kmp
este sub media pe ar (90,91 loc/kmp), cea mai mare densitate a
populaiei fiind n judeul Galai (139,5 loc/kmp), dominat de centrul
industrial i comercial cu acelai nume, iar cea mai mic, n judeul
Tulcea (29,9 loc/kmp), unde condiiile naturale i economice sunt
mai puin propice.
Oraele concentreaz 55,5% din populaie, cu tendine de
diminuare. Industrializarea forat de dup rzboi a condus la
concentrarea populaiei n oraele Galai, Brila i Constana.
Reeaua de localiti a regiunii Sud - Est era alctuit din 33
de orae (dintre care 11 erau municipii) i 1.455 de sate (organizate
n 339 de comune). Cel mai mare ora al regiunii este Constana

Emil Luca

(309.965 locuitori), urmat de Galai i Brila (peste 200.000 de
locuitori), Buzu, i Focani (peste 100.000 de locuitori).


n 2004, populaia ocupat reprezenta 35,8% din total, cea mai mare
parte n servicii (36,4%) i agricultur (35,3%), urmate de industrie
(28,3%). Se remarc ponderea ridicat a populaiei ocupate n
sectorul serviciilor n judeele Constana i Galai, datorit staiunilor
turistice din lungul litoralului i prezenei porturilor Constana i
Mangalia, i respectiv Galai. Spre deosebire de acestea, n judeul
Vrancea, peste 50% din populaia ocupat lucreaz n agricultur, iar
62% din populaia judeului locuiete n mediul rural.
omajul, cu o valoare de 6,9% (2004) depete media rii
(6,3%). Disponibilizrile din industria metalurgic (MITTAL
GROUP) au determinat ca judeul Galai s dein cea mai ridicat
rat a omajului (9,6%), urmat de Brila (8,7%) i Buzu (6,7%).
Lipsa locurilor de munc adecvate, salarizarea neatractiv,
dar i calificarea necorespunztoare determin plecri masive a
activilor spre arealele de cretere economic din ar sau strintate.
Migraia cea mai accentuat se nregistreaz n judeul Vrancea, n
special din cauza structurii economice neconsolidate, unde populaia
tnr a prsit masiv localitile pentru a lucra n strintate.


Cu un PIB care reprezint 11,2% (2003) din economia rii,
regiunea se situeaz pe locul 6, n timp ce pe locuitor acest indicator
se situeaz sub media naional. Pn n 2002, productivitatea muncii
deinea o poziie de mijloc ntre regiunile rii, cu valorile cele mai
ridicate n judeul Constana.
Specificul Regiunii Sud - Est l reprezint disparitile dintre
nodurile de concentrare a activitilor industriale i teriare (Brila -


Galai; Constana - Nvodari), centrele industriale complexe izolate
(Buzu, Focani), areale cu specific turistic (litoralul i Delta
Dunrii) i ntinsele zone cu suprafee de culturi agricole i viticole.
Regiunii i este caracteristic discontinuitatea n teritoriu a
activitilor industriale i mbinarea cu activiti teriare (comer,
servicii, turism) i agricole.
Restructurrile industriale care au avut loc n procesul
tranziiei la economia de pia, au dus la creterea masiv a
omajului n marile centre de industrie grea (Galai, Brila, Buzu) i
n micile centre urbane mono-industriale. Activitatea intens de
construcii de locuine proprietate privat din jurul marilor centre
urbane, litoral i alte areale turistice din Subcarpai a preluat o parte
din fora de munc disponibilizat i astfel ocul social al
disponibilizrilor a fost atenuat.
Cu toat reducerea masiv de personal din zona Brila
Galai, Constana Nvodari, ultimii ani marcheaz un oarecare
reviriment al activitilor industriale, respectiv un proces de
stabilizare a ntreprinderilor nou create pe platformele marilor
complexe industriale restructurate. Aici pot fi menionate att
ntreprinderile (textile) care funcioneaz la Brila ct i Combinatul
de la Galai precum i rafinria de la Midia Nvodari. Un alt exemplu
de revigorare a industriei l reprezint Buzu, unde au aprut
numeroase ntreprinderi noi, ca de exemplu cele de prelucrare
superioar a lemnului i sticlei, etc. Spre deosebire de acest proces de
oarecare stabilizare economic a marilor centre urbane, oraele mici
nu reuesc s-i gseasc echilibrul, pierznd n continuare locuri de
munc (Babadag, Negru Vod, Hrova, Furei, Tulcea, Mcin, etc.).
Aici nu exist investiii strine i din cauza unei infrastructuri
deficitare (drumuri, alimentri cu ap, canalizri, etc).
Arealele de maxim srcie cuprind nordul judeului Galai,
estul i sudul Brilei, nordul Dobrogei, Delta Dunrii, precum i estul
Judeului Vrancei .

Emil Luca



Regiunea este strbtut de importante coridoare de transport
care asigur legtura centrelor urbane cu capitala rii, ntre care se
remarc marile artere rutiere europene (E60, E85, E87, E70, E581).
Din cei 10.536 km drumuri publice regionale, doar 29,5%
sunt modernizai, regiunea nregistrnd cea mai mic pondere pe ar.
Principalele problemele ale reelei de drumuri sunt: calitatea slab a
drumurilor, sistemul deficitar de iluminare i marcare stradal, iar
situaia drumurilor n mediul rural este critic, majoritatea
localitilor rurale neavnd drumuri pietruite sau asfaltate. Inundaiile
din anul 2005 au artat nu numai insuficiena reelei rutiere dar i
lipsa unei strategii privind msuri de protecie activ a acestora.
S-a dovedit c nu exist posibiliti reale dar i economice
pentru trasee de rezerv, existnd pericolul izolrii unor areale ct i
ntreruperii legturilor dintre marile regiuni ale Romniei.
Tot n aceast situaie s-a evideniat i starea precar a
podurilor rutiere.

7.2.4.2. Utilitile publice

Regiunea Sud-Est nregistra, n anul 2004, cea mai mare
pondere a strzilor oreneti modernizate, 69% din cei 2 854 km de
strzi oreneti din regiune, fiind modernizai. Exist ns mari
diferene intraregionale, judeele Buzu, Constana i Galai avnd
peste 70% strzi oreneti modernizate, fa de doar 44% n judeul
Vrancea. Aceast situaie se datoreaz prezenei att a unor orae
mari, ct i a unora mijlocii (Buzu, Constana, respectiv Galai) - n
cazul primelor trei judee n care majoritatea strzilor sunt
modernizate, n timp ce n judeul Vrancea, oraului Focani i se


adaug doar patru orae mici (sub 20.000 de locuitori) - n care doar
o mic parte a strzilor sunt modernizate.
n privina utilitilor publice de baz, la sfritul anului 2004
Regiunea Sud-Est ocupa al doilea loc la nivel naional n privina
lungimii simple a reelei de distribuie a apei potabile (17,1 % din
total pe ar), iar din numrul total de localiti 43,9% aveau instalaii
de alimentare cu ap potabil, acestea concentrndu-se mai mult n
judeele Constana i Brila apropiate de Dunre, i mai puin n
Buzu i Vrancea. ns, trebuie menionat c foarte multe din aceste
instalaii prezint un grad avansat de uzur, necesitnd reabilitarea i
chiar nlocuirea lor.
O situaie ngrijortoare exist n cazul reelei de canalizare,
doar 6,1% din localitile regiunii fiind dotate cu aceast utilitate. La
nivel intraregional, exist aceleai diferene, dac avem n vedere c
72% din localitile dotate cu canalizare sunt localizate n cele trei
judee estice ale regiunii (Constana, Galai i Tulcea).

7.2.4.3. Mediu

La nivel regional, existena i funcionarea staiilor de epurare
a apei uzate reprezint o problema, cu excepia celor sase capitale de
jude, unde se afla in derulare proiecte de construire a staiilor de
epurare, majoritatea localitilor fie nu au de loc, fie au staii de
epurare nvechite care nu mai funcioneaz corespunztor, datorit
lipsei de echipamente moderne.
Poluarea mediului n regiune este determinat att de
existena unor tehnologii uzate moral i fizic dar i a educaiei
limitate a cetenilor. Astfel, cele mai importante probleme se refer
la:
staii de epurare a apei uzate (doar n cele ase capitale de
jude)
statii de pompare (doar 9 localiti din judeul Galai dispun
de 11 staii de pompare)

Emil Luca

sisteme de colectare (n judeul Tulcea reelele de colectare
a apelor uzate menajere sunt subdimensionate i prezint un grad
avansat de uzur)
retele de canalizare (n judeul Vrancea, cu excepia
municipiului Focani, la nivelul celorlalte localiti reelele de
canalizare sunt nvechite i deteriorate)
De asemenea, managementul deeurilor prezint deficiene:
n judeul Galai nu exist instalaii de tratare, valorificare i
eliminare final a deeurilor. Colectarea deeurilor se face prin
serviciile de salubritate existente.
n judeele Brila i Buzu deeurile menajere sunt colectate
neselectiv
la nivelul judeului Constana sunt 42 de societi care
gestioneaz deeurile menajere i industriale i 40 de depozite de
deeuri urbane/rurale sau mixte.
n mediul rural depozitarea deeurilor se face pe terenuri
destinate special de ctre primrii pentru acest scop. Nu exist
servicii specializate de colectare a acestora, transportul fcndu-se
individual de ctre populaie.
n zonele de deal i de munte din judeele Vrancea, Buzu i
Galai, despduririle masive ncepute n secolul 19, au afectat foarte
mult stabilitatea versanilor. Poluarea complex a afectat habitatul
natural n Delta Dunarii i pe litoralul Mrii Negre.

7.2.4.4. Educaie

La nivel regional, n anul colar 2004/2005, n nvmntul
public existau 929 grdinie, care au trebuit s fac fa creterii
numrului de copii nscrii, n ultimii ani. Pentru nvmntul primar
i gimnazial, existau 1.364 de coli, iar cel liceal era deservit de 176
de licee. Acestora li se adaug 10 coli profesionale i de ucenici,
precum i 11 uniti postliceale, a cror bun funcionare este


esenial pentru asigurarea pieei forei de munc cu persoane
calificate n diferite domenii.
Pentru formarea unei fore de munc nalt calificate, absolut
necesar pentru asigurarea dezvoltrii regiunii, este esenial buna
funcionare a celor 9 universiti existente n regiune.
Cele mai importante sunt universitile din Constana i
Galai.

7.2.4.5. Sntate

n regiune exist 47 de spitale, dintre care 24 sunt localizate
n Constana i Galai. De asemenea, n regiune i mai desfoar
activitatea 14 policlinici i 47 dispensare medicale, la care se adaug
alte tipuri de uniti sanitare.
Infrastructura de sntate din regiune, att din punct de
vedere al construciilor, ct i al dotrilor, este precar, fiind necesare
reabilitarea cldirilor, precum i dotarea corespunztoare a acestora.

7.2.4.6. Servicii Sociale

Trei din cele 6 judee (Buzu, Vrancea i Tulcea) nu au centre
de zi. Copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (65,7%) sau de
servicii rezideniale (34.3%).
La sfritul anului 2004, erau 8.818 copii cu dizabiliti, din
care doar 462 beneficiau de servicii de reintegrare.
Judeele Brila, Buzu i Galai nu au instituii rezideniale de
asisten social.

7.2.5. Zone problem

n regiune au fost identificate i promovate pentru a beneficia
de proiecte eligibile sub Programul Phare Coeziune Economic i
Social 2001-2002, dou zone, i anume:

Emil Luca

Zona industrial a Subcarpailor de Curbur, care include i
oraele Buzu, Rmnicu Srat, Focani, Mreti, Adjud, Odobeti
i Tecuci, caracterizat de urmtoarele probleme: dezechilibre sociale
masive, calificri insuficiente i mono-direcionate ale forei de
munc. Mediul natural este puternic afectat de ctre defririle
necontrolate realizate n ultimul deceniu, care au fost dublate de lipsa
lucrrilor pentru limitarea alunecrilor de teren.
Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos, cuprinznd
oraele Brila, Galai, Tulcea, Mcin i Isaccea, se confrunt cu
probleme legate de: omaj ridicat, diminuarea rolului jucat de
porturile din zon, ca pori maritime ale rilor din centrul Europei
lipsite de ieire la mare, n urma realizrii canalului Dunre - Marea
Neagr; pierderea flotei de pescuit oceanic;
Celor dou zone de restructurare industrial, li se adaug alte
zone cu probleme grave de dezvoltare. Este vorba de zona minier
Altn-Tepe i Hrova (Tulcea), oraele Nehoiu (Buzu), Mreti
(Vrancea).
Exceptnd uoara mbuntire a situaiei antierului naval
Galai i a Mittal Steel Industry Galai (Sidex), aceste zone se afl
nc n dificultate.


Regiunea Sud-Est dispune de o serie de resurse naturale, care
valorificate corespunztor, pot juca un rol important n dezvoltarea
economico-social. Dintre acestea, cele mai importante sunt
zcmintele de iei i gaze naturale (Subcarpaii Buzului, vestul
judeului Brila i sudul judeului Galai), carierele de granit (Munii
Mcinului), sarea, etc.
Alt avantaj pe care regiunea l poate valorifica, este
reprezentat de prezena portului Constana, secondat de porturile
dunrene Galai, Brila i Tulcea. Legturile acestora cu marile
porturi ale lumii, pot fi folosite, att pentru a asigura materia prim


necesar dezvoltrii economiei regiunii, ct i pentru a exporta
bunuri produse att n regiune, ct i n restul rii sau chiar n statele
din vestul rii.
Cel mai important potenial pentru dezvoltarea regiunii, este
reprezentat ns de resursele turistice:
Litoralul Mrii Negre, care cuprinde 13 staiuni, cu uniti
de cazare, tratament si agreement (hoteluri, moteluri, vile,
campinguri) desfurate de-a lungul a 70 km de coast ntre
Nvodari i Mangalia.
Delta Dunrii, care prezint o atracie tiinific i un
potenial turistic ridicat, n special dup includerea sa n 1990,
mpreuna cu alte zone naturale adiacente, n Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii.
Regiunea beneficiaz de un fond balnear deosebit, cu o
veche tradiie Lacul Techirghiol, Eforie Nord (nmol curativ cu
proprieti asemntoare celui de la Marea Moart).
Regiunea prezint i un cadru promitor pentru dezvoltarea
agro-turismului (Brila, Galai si Tulcea) cu resurse importante
pentru dezvoltarea turismului de agrement (vntoare i pescuit) n
Insula Mic a Brilei, Insula Mare a Brilei, etc.
Zona montan din Vrancea i Buzu prezint interes turistic
prin staiunile Soveja i Lepa, i zone turistice unice n ar, cum ar
fi: Vulcanii Noroioi (Berca), peterile de la Bozioru, Focurile Vii.
Patrimoniul cultural-istoric al regiunii se remarc cetile
getice, romane, greceti, bizantine i locauri mnstireti,
majoritatea fiind concentrate n judeele Tulcea i Constana

Emil Luca

7.3. Regiunea de Dezvoltare Sud


Regiunea Sud este situat n partea de sud a Romniei, avnd
o suprafa de 34.453 km
2
(14.45 % din suprafaa Romniei),
corespunztoare judeelor Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu,
Ialomia, Prahova i Teleorman. n partea de sud, regiunea se
nvecineaz cu Bulgaria.
Relieful regiunii este caracterizat de predominana formelor
de relief de joas altitudine: cmpii i lunci - 70,7%, dealuri - 19,8%
i doar 9,5 % muni.
Populaia total a celor apte judee componente era, n 2004,
de 3.342.042 locuitori, reprezentnd 15,4% din populaia Romniei.
Densitatea populaiei este de 97,0 loc/km
2
, valoare superioar mediei
pe ar (90,9 loc/km2). Gradul de urbanizare este de 41,4%, sub
media pe ar, explicabil prin faptul c, exceptnd judeul Prahova,
majoritatea populaiei triete n mediul rural.
Regiunea Sud are o reea de localiti alctuit din 43 de
orae (din care 16 municipii), 488 de comune i 2030 de sate. Cele
mai multe orae (27) au sub 20.000 de locuitori, multe dintre acestea
cu o infrastructur deficitar, apropiat de cea a zonelor rurale.
Numai dou orae au peste 100.000 de locuitori (Ploieti i Piteti).
Distribuia teritorial arat o concentrare mai mare a oraelor n
judeul Prahova (14) i mai redus n Giurgiu (3).


Ponderea populaiei ocupate era, n 2004, de 35,4% din
populaia regiunii, sub media pe ar (38,0%), valorile cele mai
ridicate nregistrndu-se n Arge (38,9%) i Teleorman (37,1%), n
celelalte judee valorile fiind cuprinse ntre 31 i 37%.


Gradul de ocupare a populaiei pe sectoare de activitate, la
nivel regional, indic o pondere ridicat, dar n descretere, a
populaiei ocupate n agricultur (39,4%) i o pondere relativ sczut
a celei ocupate n industrie (29,5%) i servicii (31,1%). Judeele
sudice ale Regiunii sunt preponderent agricole, cu o pondere ridicat
a populaiei ocupate n agricultur: Teleorman, Giurgiu (58,8 % i
57,7%), Clrai (51,51%). Judeele Prahova i Arge se
caracterizeaz printr-o pondere ridicat a populaiei ocupate n
industrie i servicii.
n cea ce privete rata omajului, la 31 decembrie 2004, aceasta era
de 7,4% la nivelul regiunii, evideniindu-se aceeai difereniere ntre
sudul i nordul regiunii, cele mai ridicate rate ale omajului
nregistrndu-se n judeele Ialomia (10,4%) i Clrai (8,8%), iar
cele mai reduse n judeele Prahova (6,6%) i Dmbovia (6,7%).
Lipsa locurilor de munc n zonele rurale determin o masiv plecare
ctre Bucureti i migraia tinerilor ctre Europa de Vest, astfel nct
satele i oraele mici se depopuleaz.


n 2003, Regiunea Sud nregistra o valoare a PIB de 1964,4
euro/locuitor, situat sub media pe ar (2420,5 euro/locuitor), la
nivel judeean, cele mai mari valori nregistrndu-se n judeele
Arge 2550,9 euro/locuitor i Prahova 2282,6 euro/locuitor, iar
cea mai redus n Clrai 1449,2 euro/locuitor. Trstura esenial
a Regiunii Sud este reprezentat de mprirea acesteia n dou sub-
arii cu caracteristici geografice i socio-economice diferite.
Partea de nord a Regiunii (judeele Arge, Dmbovia i
Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de
industrializare,Prahova deinnd locul 1 pe ar n ceea ce privete
producia industrial. Principalele probleme cu care se confrunt
acest areal sunt legate de declinul unitilor industriale, care a generat
o rat ridicat a omajului. nchiderea unor uniti industriale n

Emil Luca

zonele monoindustriale a determinat apariia unor grave probleme
economice i sociale, n special n zonele urbane monoindustriale:
Mizil, Moreni, Plopeni, Urlai, Costeti i Cmpulung-Muscel.
Contribuia industriei la crearea PIB regional este de peste
30%, n special prin aportul ntreprinderilor din industria chimic i
petrochimic (judeele Prahova i Arge), maini, echipamente i
mijloace de transport, materiale de construcie (Prahova, Arge i
Dmbovia), textile, confecii i alimentar. Oraele Ploieti, Piteti i
Trgovite se manifest ca poli de dezvoltare i ca centre de
polarizare pentru noi activiti industriale, n afara celor tradiionale
existente, inclusiv a investiiilor strine.
Partea sudic a Regiunii (judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia
i Teleorman) este o zon tradiional subdezvoltat, reprezentnd al
doilea buzunar de mare srcie n Romnia (primul pol fiind cel din
Regiunea Nord - Est). Ea se caracterizeaz prin preponderena
populaiei ocupate n agricultur. De altfel, suprafaa judeelor
componente este reprezentat n ntregime de cmpie. n anii 70,
ntreaga zon a cunoscut o dezvoltare industrial artificial.
n prezent, suport impactul sever al procesului de tranziie
spre economia de pia, prin nchiderea majoritii unitilor
industriale reprezentative. Aceast situaie caracterizeaz toate
reedinele de jude, precum i arealele adiacente ale oraelor Turnu
Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai,
Slobozia i Feteti.
Industria reprezint cea mai important ramur economic a
Regiunii Sud dac se are n vedere c ntreprinderile din sectorul
industrial au realizat 45,9% din cifra de afaceri total din regiune
(2003). Pe judee, cea mai ridicat cifr de afaceri n industrie este
realizat de
Prahova (38,0% din cifra de afaceri n industrie la nivelul regiunii),
urmat de Arge (33,3%), pe ultimul loc situndu-se Clrai (4,0%).
n regiune exist 11 parcuri industriale, tiinifice i tehnologice (o


treime din numrul total de parcuri existente n Romnia), 5 dintre
acestea fiind localizate n judeul Prahova.
Potenialul agricol al regiunii n general i al prii sudice n
special este deosebit de ridicat (71,1% din suprafaa total
reprezentat de suprafee agricole, din care 80,2% terenuri arabile).
n regiune s-au realizat importante investiii strine directe:
Renault Piteti, Holcim Cmpulung Mucel, Samsung COS
Trgovite.


7.3.4.1. Transport

Regiunea dispune de o reea de drumuri publice europene,
naionale i judeene cu o lungime de 11.999 km (15,1 % din totalul
naional) i o reea feroviar de 1703 km (15,4% din reeaua
naional). Dunrea, arter fluvial european, nlesnete legturile
acestei regiuni cu principalele orae din bazinul su hidrografic.
n ceea ce privete transportul rutier, regiunea beneficiaz de
o bun deschidere intern i internaional, asigurat de 5 drumuri
europene (E574, E81, E70, E85 i E60) i de autostrzile A1
(Bucureti - Piteti) i A2 (Bucureti Constana, aflat parial n
exploatare), ns doar 29,1% din totalul drumurilor publice sunt
modernizate. La nivel judeean, cele mai ridicate ponderi ale
drumurilor publice modernizate se nregistreaz n judeele sudice:
Teleorman, Ialomia, fiecare cu peste 33%. Procentele ridicate din
aceste judee se datoreaz ponderii mai mari pe care le au drumurile
naionale n totalul drumurilor publice, n sudul regiunii (peste 23%),
comparativ cu nordul acesteia (sub 20%). Mai precis, n judeele
nordice (Arge, Dmbovia i Prahova), pe lng drumurile naionale
care traverseaz judeele, exist o reea mai dens de drumuri
judeene i comunale (de regul mai puin modernizate dect cele
naionale), comparativ cu sudul regiunii. Aceast explicaie este

Emil Luca

sprijinit de densitatea mai ridicat a drumurilor publice nregistrat
n judeul Arge peste 43 km/100kmp, fa de cea din judeele
sudice sub 40 km/100kmp.
Regiunea dispune de o reea dezvoltat de transport feroviar
(15,4% din cei 11.053 km la nivel naional), teritoriul acesteia fiind
strbtut de magistralele feroviare I (Bucureti-Timioara), II, III, IV,
V si VI (traseu comun pn la Ploieti), VII (Bucureti-Galai), VIII
(Bucureti-Constana) i IX (Bucureti-Giurgiu).
Regiunea Sud beneficiaz i de avantajul oferit de principala
arter fluvial de navigaie european, Dunrea, ns puin folosit ca
urmare a reducerii capacitilor industriale ale oraelor porturi i
lipsei transportului naval de cltori.


Strzile oreneti au o lungime de 3.347 km (14,27% din
totalul naional), din care 58,3% sunt modernizai, pe judee, cea mai
mare pondere de strzi oreneti modernizate nregistrndu-se n
judeul Dmbovia (69,8%), iar cea mai sczut n Ialomia (42,8%).
Apa potabil pentru alimentarea localitilor din regiune
provine din captrile apelor de suprafa i a apelor subterane, 29,7%
din numrul total de localiti din regiune beneficiind de alimentare
cu ap (din care 43 orae). Pe judee, apar discrepane puternice,
astfel dac n judeele Dmbovia i Giurgiu peste 40% din localiti
au instalaii de alimentare cu ap, n Ialomia i Teleorman ponderea
scade sub 10%.
Caracteristic reelei de alimentare cu ap n special din
mediul urban, este faptul c unele conducte prezint un grad avansat
de degradare i uneori de subdimensionare n comparaie cu volumul
de ap solicitat n prezent.
Reelele de canalizare a apelor uzate menajere sunt prezente n doar
4,6% din numrul total de localiti, printre care i n cele 43 de orae
ale regiunii, ns n numeroase situaii aceste instalaii sunt slab


dezvoltate, subdimensionate i n mare parte degradate. Intra
regional, doar judeul Giurgiu depete media naional (9,05%),
celelalte judee nregistrnd ponderi mai mici de 4,3%. Epurarea
apelor uzate menajere constituie o alt problem major, generat de
utilizarea n cele mai multe cazuri, a unor echipamente i tehnologii
depite.
Reeaua de gaze naturale existent n regiune asigur
alimentarea doar a 7% din localitile regiunii i a 70% dintre orae.
Distribuia teritorial a localitilor alimentate cu gaze naturale, arat
diferenierea clar dintre nord i sud, cele trei judee nordice
concentrnd 94,5% dintre localitile care beneficiaz de acest tip de
infrastructur.
Distribuia energiei termice n sistem centralizat este prezent
cu precdere n centrele urbane i se afl n declin n ultimii ani,
datorit costurilor ridicate de producie i transport. Ca urmare, o
parte tot mai nsemnat a populaiei prefer sistemele individuale de
nclzire, mai mici, mai performante i mai eficiente. La nivelul
anului 2003, existau sisteme publice de distribuie a energiei termice
n doar 1,4% dintre localitile regiunii, concentrate n mod deosebit
n judeele Arge i Prahova.
Spaiul verde din oraele regiunii Sud are o suprafa total
de 1773 ha (8,6% din totalul naional), adic 13 m/locuitor. Abateri
importante de la aceast medie nregistreaz judeele Ialomia n
sens pozitiv (20m/loc.) i Giurgiu n sens negativ (doar 3,6
m/loc).
Din punct de vedere al transportului urban de pasageri,
regiunea dispune de 26 km linii de tramvai (n Ploieti) i de 20 km
de linii de troleibuz (n Trgovite i Ploieti), ntregul parc auto
deinnd n exploatare un numr de 647 de vehicule, dominat n
proporie de 82,3% de autobuze.

Emil Luca

7.3.4.3. Mediu

Zona de nord a regiunii datorit gradului ridicat de
industrializare i de concentrarea n cadrul acesteia a unor activiti
industriale poluante, se caracterizeaz prin probleme la nivelul
tuturor componentelor de mediu, cu un impact negativ asupra
calitii vieii i a condiiilor de trai.
In ceea ce privete managementul apei, se constat
urmtoarele deficiene:
Starea tehnic necorespunztoare a staiilor de tratare a
apelor uzate menajere i industriale i folosirea unor tehnologii
depite
Regiunea dispune de importante surse de alimentare cu ap
potabil (un numr de 454 localiti beneficiaz de alimentare cu ap,
reeaua de distribuie aferent avnd o lungime de 6.299 km). Totusi,
reelele de alimentare cu ap, prezint un grad avansat de uzur
fizic, subdimensionarea acestora influennd furnizarea volumului
de ap necesar.
Un numr de 94 localiti din care 42 orae beneficiaz de
reele de canalizare a apelor uzate menajere, care n mare parte sunt
degradate i subdimensionate n comparaie cu necesitile actuale.
O problem deosebit o constituie depozitarea deeurilor
menajere i nemenajere, regiunea dispunnd de un numr mic de
locuri de depozitare corespunztoare a acestora, localizate
preponderent n centrele urbane. Pn n prezent, n cadrul regiunii
nu exist un sistem complex i modern, capabil s realizeze
separarea, procesarea, utilizarea i lichidarea deeurilor, inclusiv
incinerarea acestora.

7.3.4.4. Educaie

Structura educaional n Regiunea Sud-Muntenia poate
asigura colarizarea la toate nivelurile, n cadrul acesteia existnd n


2004 un numr de 594 grdinie, 1092 coli primare i gimnaziale,
188 licee, 12 coli profesionale i de ucenici, 11 coli postliceale i 5
instituii de nvmnt superior. 57% dintre unitile colare sunt
situate n judeele Arge, Dmbovia i Prahova.
Principala problem a majoritii aceastor uniti educaionale
o reprezint degradarea cldirilor i slaba lor dotare tehnic, cea ce
nu permite creearea condiiilor optime pentru realizarea unui proces
educaional adecvat i eficient. De asemenea, cminele de elevi sunt
insuficiente pentru a prelua elevii din zonele rurale la rndul lor
insuficient dotate.

7.3.4.5. Sntate

Sectorul public de asisten sanitar cuprindea, n anul 2003,
58 dispensare de medicin general - uniti cu cea mai larg
rspndire, 6 policlinici i 63 spitale. Numrul unitilor sanitare este
mai ridicat n judeele Arge, Dmbovia i Prahova, unde se
concentreaz peste 65% din numrul total, ca urmare a faptului c
aceste judee concentreaz 60,2% din populaia regiunii.
Caracteristic actului de asisten sanitar este faptul c
personalul medical cu studii superioare este mult sub nivelul necesar
i c dotarea unitilor sanitare cu aparatur medical i cu
medicamente este necorespunztoare. Rata mortalitii infantile, unul
dintre indicatorii statisticii de baz care reflect calitatea sistemului
sanitar, are n regiunea Sud cea mai ridicat valoare din ar: 19,3 la
mia de nscui-vii (16,7 la 1000 de nscui vii media naional).
Cele mai ridicate valori se ntlnesc n Ialomia (24,9 la mie) i
Clrai (24,8 la mie) reflectnd infrastructura de sntate
insuficient dezvoltat i subdezvoltat din sudul regiunii, n timp ce
valori sczute se nregistreaz n Arge (15,8 la mie) i Dmbovia
(15,3 la mie), judee mai dezvoltate.

Emil Luca

7.3.4.6. Servicii sociale

Ca urmare a procesului de restructurare industrial, regiunea
se confrunt cu numeroase probleme sociale: Regiunea Sud ocup
locul al doilea dup regiunea Nord- Est n ceea ce privete numrul
de familii monoparentale (41642); regiunea are cel mai mare procent
al populaiei mbtrnite din ar. ncepnd cu 2005, 7947 copii sunt
ocrotii n instituii de tip familial (64.11%) sau rezideniale
(35.89%). La sfritul anului 2004, existau 10443 de copii cu
dizabiliti, dintre care 2403 au beneficiat de servicii de asisten
social. Judeele Arge i Ialomia nu dispun de facilite pentru
cantine sociale i servicii de ngrijire la domiciliu.

7.3.5. Zone problem

Restructurarea industriei din ultimii 15 ani, a determinat
nchiderea unor uniti industriale din zone monoindustriale, ducnd
la apariia unor probleme sociale grave n ariile aferente localitilor:
Mizil, Plopeni, Urlai, Valea Clugreasc, otnga, Costeti,
Stoieneti i Cmpulung Muscel din judeele nordice, dar i a unora
din judeele sudice: Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle,
Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti.
Probleme economico-sociale au aprut i n localitile rurale
axate pe industria extractiv, localizate n zona Subcarpailor, unele
(Filipeti i Ceptura) fiind declarate n trecut zone defavorizate,
pentru a ncuraja investiiile din aceste zone, prin acordarea unor
avantaje fiscale. Din pcate aceste msuri au avut un impact redus
asupra situaiei economico-sociale a localitilor respective, acestea
necesitnd nc aciunii ample de revigorare economic i social.
Pe teritoriul regiunii Sud a fost identificat zona de restructurare
industrial V. Situat n nord-vestul regiunii, zona include i oraele
din judeele Arge (Costeti, Colibai, Cmpulung Muscel, Curtea de


Arge, Piteti i Topoloveni) i Dmbovia (Fieni, Geti, Moreni,
Pucioasa, Trgovite i Titu).


Regiunea Sud are un important potenial de dezvoltare
economic, difereniat ntre nordul i sudul regiunii. Astfel, n nord
exist importante resurse de subsol reprezentate de zcminte de iei
i gaze naturale, crbuni, sare, etc a cror prelucrare i comercializare
poate crete valoarea adugat din regiune. De cealalt parte, n sudul
regiunii exist suprafee agricole ntinse, care pot sta la baza
dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culturi,
corespunztoare condiiilor pedologice din regiune.
Potenialul turistic al regiunii Sud, valorificat ntr-un mod
adecvat i innd cont de principiile durabilitii, poate contribui
esenial la dezvoltarea economic i social a regiunii. Cele mai
importante areale cu potenial turistic sunt:
staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul Bucegi,
localitile turistice i parcurile naturale situate n Muniii Bucegi i
Munii Piatra Craiului
staiunile balneoclimaterice din regiune (Slnic Prahova,
Vlenii de Munte, Pucioasa, Cmpulung - Muscel etc.)
Dunrea, al crui potenial poate fi valorificat ca o
alternativ la turismul montan, din nordul regiunii.

Emil Luca

7.4. Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest


Regiunea Sud-Vest, cu o suprafa de 29.212 km2 cuprinde
cinci judee: Dolj, Olt, Vlcea, Mehedini i Gorj i coincide, n
mare, cu vechea regiune istoric Oltenia. Se nvecineaz cu Bulgaria,
Serbia i cu regiunile Sud Muntenia, Centru i Vest.
n 2004, Regiunea Sud-Vest Oltenia avea, o populaie de
2.317.636 locuitori (10,69% din populaia total a rii), cu densitatea
sub media naional (79,3 locuitori/km
2
fa de 90,9 locuitori/km
2
).
Structura rural-urban a populaiei este de 52,8% vs. 47,2% (Romnia
45,1% vs. 54,9%), cele mai rurale judee fiind Olt (59,6%), Vlcea
(55%) i Gorj (53,3%).
Relieful regiunii are o distribuie relativ echilibrat,
cuprinznd muni, cmpii, dealuri i podiuri. n zona de nord a
Olteniei, relieful este muntos i deluros (Carpaii i zona
subcarpatic), predominnd pdurile i punile alpine. Zona de
cmpie este specializat, n principal, n cultura de cereale. Reeaua
hidrologic, alctuit n principal din Fluviul Dunrea, rurile Olt i
Jiu, confer regiunii rolul energetic principal n Romnia (71,57%
din totalul produciei hidroelectrice).
Reeaua de localiti este constituit din 40 orae, dintre care
11 cu rang de municipiu i 408 comune ce cuprind 2066 de sate. Cele
mai importante orae sunt Craiova (300.843 locuitori), Rmnicu-
Vlcea (111.980 locuitori), Drobeta Turnu-Severin (109.941
locuitori), Trgu Jiu (96.320 locuitori) i Slatina (81.342 locuitori).
Dintre oraele mici (sub 20.000 locuitori), numeroase nu au o
structur i dezvoltare corespunztoare: Vnju Mare, Dbuleni,
Scorniceti etc.



Ponderea populaiei ocupate n total populaie nregistreaz o
valoare redus fa de media rii - 36,6% . La nivel judeean, cel mai
mare grad de ocupare l are judeul Vlcea (39,1%) i cel mai redus
n judeul Olt (34,7%).
Piaa muncii reflect n mare tendinele de la nivel naional.
Pe ramuri ale economiei, populaia ocupat civil se concentreaz
astfel: agricultura i silvicultura (42,1%), industria (26,9%) i
serviciile (31%). Analiza pe judee relev ponderi mai mari ale
populaiei ocupate n agricultur n judeele Olt (49,5% din total
populaie ocupat) i Mehedini (48,4%), sectorul servicii fiind mai
dezvoltat n judeele Vlcea (34,3% din total populaie ocupat) i
Dolj (33%).
nchiderea ntreprinderilor i a exploatrilor miniere
nerentabile a mrit numrul omerilor, cu consecine sociale i
economice pentru zonele respective. De asemenea, lipsa locurilor de
munc n zonele urbane i creterea costurilor de ntreinere a
locuinelor a determinat migraia populaiei omere spre zonele
rurale, unde practic o agricultur ineficient.
Rata omajului n regiune este 7,5%, valoare mai mare dect
media la nivelul naional (6,3%). Judeele din nord, Mehedini
(10,2%), Gorj (8%), Olt (7,7%) i Vlcea (7,6%) au o rat a
omajului mai mare dect media regional, n timp ce in judeul Dolj
(5,8%) nregistreaz o rata a omajului inferioar aceleiai medii
regionale i chiar mediei naionale.
Lipsa locurilor de munc adecvate au determinat i aici
plecri ale populaiei pentru munca necalificat n strintate. Astfel,
dac n anii de dup 1990 se pleca, n special, n Serbia, dup criza
din Iugoslavia, destinaia privilegiat au devenit Italia i Spania. n
ceea ce privete migraia extern Regiunea Sud -Vest Oltenia se
remarc printr-un nivel relativ sczut n comparaie cu alte regiuni,

Emil Luca

dar acest fenomen se intensific n condiiile n care msurile de
reviriment economic ntrzie i pauperizarea populaiei sporete.


Regiunea Sud-Vest realiza, n anul 2003, un PIB de 2.049,8
euro/locuitor, (84,68% din media naional) la care sectorul
serviciilor a contribuit cu 48,23%, industria cu 33,75% i agricultura
cu 11.62%.
Nivelul redus de dezvoltare al regiunii se datoreaz i
volumului sczut de investiii strine directe, regiunea atrgnd doar
405 milioane euro (reprezentnd 2,69% din totalul acestora pn la
finele anului 2004), ceea ce o situeaz pe poziia a aptea ntre
regiunile rii, investiiile din regiune fiind mai mult concentrate n
cteva afaceri mari (ALRO i ALPROM Slatina, LAFARGE Tg Jiu,
etc.). Aici se manifest i nesigurana privind marile privatizri
(Electroputere, Daewoo, Combinatul Rm. Vlcea).
Procesul de restructurare economic a fcut ca o mare parte
din populaia omer n vrst din mediul urban s se orienteze ctre
mediul rural, unde practic o agricultur de subzisten.
Procentul mare al populaiei rurale i suprafaa ntins a
terenurilor arabile, n special n partea sudic a regiunii, fac din
agricultura sectorul predominant n economia regional.
Astfel, numrul n cretere al persoanelor ocupate n
agricultur i frmiarea terenurilor n urma reformei privind
proprietatea, precum i utilizarea unor tehnologii puin avansate, au
condus la o descretere notabil a productivitii muncii n acest
sector.
Structura i repartizarea activitilor economice la nivelul
regiunii este determinat de resursele naturale, tradiia n prelucrarea
acestora, facilitile tehnologice, capital, dar i de sistemul de preuri
i de funcionarea adecvat a mecanismelor pieei.


Sectorul extractiv (crbune energetic i petrol) constituie nc
o component important n economia regiunii. n judeul Gorj se
gsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv.
Spectaculoasa cretere a preului energiei, determin o
revigorare a activitii n domeniu.
Dup 1990, n condiiile unui proces de restructurare a
economiei relativ ncet i ntrziat, ntreprinderile cu capital majoritar
de stat au devenit necompetitive.
Supradimensionarea lor ca numr de salariai a ngreunat
procesul de restructurare, neexistnd capacitatea necesar de
absorbie a forei de munc disponibilizate, ndeosebi n zonele care
au ajuns s devin aproape complet dependente de un sector
industrial.
Din punct de vedere economic i social, cea mai afectat zon
este zona minier a Gorjului, unde dependena fa de minerit rmne
semnificativ. Activitile de extracia a crbunelui se afl n
recesiune, procesul de restructurare minier ncepnd doar din 1997.
Judeul Olt a fost de asemenea unul dintre judeele unde
procesul restructurrii industriale a avut drept consecin pierderi de
locuri de munc. Dar, spre deosebire de judeul Gorj, Oltul este un
jude puternic agricol, o mare parte a angajailor din industrie
reorientndu-se ctre activiti agricole.
Evoluia negativ din centrele monoindustriale (Bal, Tg.
Crbuneti, Rovinari, Motru, etc.) nu a putut fi compensat prin
activitatea productiv din unele ramuri recent privatizate.
Trebuie menionat mobilitatea redus a forei de munc
datorit specifitii inexistenei unui disponibil de spaiu de locuit
ieftin.
Industria lemnului din zona montan i subcarpatic a
nregistrat, n ultimii ani un recul puternic, din cauza reducerii
capacitii de export, urmare a devalorizrii dolarului. Aceasta
rmne, n mare parte, tributar unei producii cu valoare adugat
redus, destinat unor piee puin exigente (rile nord-africane).

Emil Luca

Reeaua IMM este slab structurat (nu s-au format clustere) i
are o volatilitate mare din cauza lipsei unor planuri de afaceri
coerente i a susinerii cu capital i a managementului corespunztor.
Structura de afaceri a regiunii Sud-Vest este format din dou
parcuri industriale operaionale, situate n judeul Dolj (Craiova) i n
judeul Gorj (Sadu) i un parc industrial greenfield, la Corabia,
precum i 5 incubatoare de afaceri. Infrastructura de cercetare n
regiunea Oltenia este reprezentat de 26 institute i centre de
cercetare, din care 13 n agricultur i silvicultur. Craiova este
singurul centru universitar de medicin din Romnia care nu are
instituii/centre de cercetare.


7.4.4.1. Transport

Regiunea Sud-Vest are o infrastructur de transport relativ
bine dezvoltat, teritoriul regiunii fiind traversat de trei drumuri
europene: E70, E79 i E81 i dou din cele trei coridoare
Paneuropene care intersecteaz Romnia, i anume coridorul IV -
Berlin/ Nurenberg-Praga-BudapestaConstanaIstambul -Salonic i
coridorul VII fluviul Dunrea.
Regiunea Sud-Vest dispune de o reea rutier de 10.480 km
(13,19% din totalul naional), din care 2043 km sunt drumuri
naionale (13% din total drumuri naionale) i 8.437 km drumuri
judeene i comunale (13,24% din totalul naional). Judeele Gorj i
Olt au o infrastructur rutier relativ bine dezvoltat, judeul Olt
aflndu-se pe primul loc n Romnia n ceea ce privete numrul i
ponderea kilometrilor de drumuri judeene i comunale modernizate
(873 km ceea ce reprezint 13,11% din totalul drumurilor publice
judeene). n privina densitii drumurilor publice la 100 km
2

regiunea se situeaz uor peste media naional (35,9 km/100 km
2
),


cele mai mari densiti nregistrnd judeele Gorj (39,3 km/100km
2
),
Mehedini i Vlcea, ambele cu 37,6 km/100km
2
.
Densitatea liniilor ferate la 1000 km
2
are cea mai sczut
valoare din ar (34,3 km/1000km
2
), principalul nod feroviar este
Craiova avnd legturi cu principalele localiti din regiune i din
ar.
n particular, zona de cmpie - de-a lungul Dunrii de la
Drobeta Turnu Severin pn la Calafat i de la Calafat pn la
Corabia - ct i regiunea deluroas dintre Trgu Crbuneti si Ocnele
Mari nu beneficiaz de reele de cale ferat. Mai mult, nu exist
conexiune direct pe calea ferat de la Rmnicu Vlcea la Piteti si
Bucureti, traectul nceput n anii 80, nefiind finalizat.
Un dezavantaj major l constituie ns faptul c nu exist
puncte de trecere a frontierei pe calea ferat la Drobeta Turnu
Severin, spre Iugoslavia i la Calafat i Corabia, spre Bulgaria,
fluxurile de marf i persoane ntre regiune i rile nvecinate fiind
ngreunate.
Aeroportul Craiova, care ar putea constitui un real impuls
pentru dezvoltarea economic i ar contribui la sporirea activitii nu
este folosit dect sporadic.
Traficul pe ci navigabile este n exclusivitate realizat pe
Dunre. Drumurile europene asigur legturi eficiente cu cele 5
porturi din cadrul regiunii: Drobeta Turnu-Severin, Orova, Calafat,
Bechet i Corabia, acestea fiind, ns, slab dotate, cu transbordare
costisitoare i insuficient manageriate.


n afara zonelor cu dezvoltare economic datorat unor
condiii speciale (Defileul Dunrii, Subcarpaii Olteniei i Valea
mijlocie a Oltului), infrastructura localitilor urbane i rurale este
total insuficient.

Emil Luca

Numeroase aezri devenite recent orae nu dein nici pe
departe infrastructura specific, care s justifice statutul de localitate
urban, iar n altele vechimea i starea avansat de uzur afecteaz
calitatea serviciilor oferite cetenilor.
n ceea ce privete infrastructura de utiliti, regiunea are o
slab dotare cu instalaii de ap potabil (16,5% din total localiti,
racordate la un sistem de alimentare cu apa potabila, fa de nivelul
naional 21,0%) i canalizare (2,8% din total localiti, fa de 4,4%
la nivel naional). Analiza pe judee evideniaz slaba echipare cu
utiliti a judeului Dolj (numai 3,6% din localiti erau conectate la
reeaua de ap potabil i 2,1% la cea de canalizare).
Lipsa investiiilor n modernizarea instalaiile de canalizare
public i cele ale apei potabile au repercusiuni asupra calitii apei
furnizate cu consecine asupra sntii populaiei. De asemenea,
condiiile precare din reeaua de colectare a apelor reziduale
determin un grad ridicat de poluare a cursurilor de ap, iar numrul
insuficient al depozitelor de gunoi are influene negative asupra
mediului nconjurtor. n momentul de fa, numai doua staii de
epurare a apelor reziduale sunt n curs de realizare la Craiova i
Calafat.
Numai 71 de localiti erau conectate n 2004 la reeaua de
gaze naturale, la nivelul ntregii regiuni. De asemenea, Mehedini
este singurul jude din Romnia fr nici o localitate conectat la
reeaua de gaze naturale.
Din lungimea total de 2.340 kilometri de strzi oreneti ct
nregistra regiunea Sud-Vest n anul 2003 un procent de 63,9% erau
modernizate. n judeele Dolj, Gorj i Mehedini, modernizarea
strzilor oreneti s-a realizat n proporie de peste 60% din total,
procent peste media naional de 59,7% strzi modernizate.


7.4.4.3. Mediu

Principalele probleme care afecteaz mediul nconjurtor n
judeele Olteniei se refer n principal la eroziunea solului i
pericolul deertificrii n judeele Dolj i Olt, calitatea solului
datorit activitilor miniere n judeele Gorj i Mehedini i datorit
agenilor chimici n judeul Vlcea, calitatea aerului n judeul Olt i
pericolul alunecrilor de teren n judetul Vlcea.
Condiiile precare ale reelei de colectare a apelor uzate
genereaz un nivel ridicat de poluare a cursurilor rurilor, iar
numrul insuficient al depozitelor de gunoi au o influen negativ
asupra mediului.
In ceea ce privete managementul apei:
Lungimea reelei de canalizare regional este de 1.352 km
(8,14% din lungimea reelei de canalizare la nivel national), regiunea
Oltenia aflndu-se pe ultimul loc din acest punct de vedere
Doljul se numr printre judeele care au cel mai mic numr
de localiti cu reea de canalizare din ar.
n celelalte orae ale regiunii nu exist staii de epurare a
apei, apele reziduale deversnduse direct n rurile Olt, J iu sau n
Dunare.
In ceea ce privete managementul deeurilor:
n anul 1999 s-au nregistrat cele mai mari cantiti de
deeuri industriale n judeele Vlcea i Mehedini.
Deeurile periculoase ce afecteaz cea mai mare suprafa
de teren din Romnia sunt datorate pulberilor de decantare rezultate
n urma lucrrilor de la Fabrica de Soda Govora (168 ha). Pe a 5-a
pozitie la nivel naional se situeaz zona afectat de pulberile de
decantare provenite de la Doljchim Craiova (15,8 ha).
In ceea ce privete biodiversitatea, conform Ministerului
Apelor i Proteciei Mediului, la nivel judeean s-a nregistrat un
nivel nalt de pagube n zonele forestiere din judeele: Dolj (64,8%
din arbori) cel mai afectat din Romnia, Mehedini (39,1%), Gorj

Emil Luca

(36,4%) aflate pe locurile 4 i 5 ca procent ntre judeele rii.
Astfel, trei din judeele din Oltenia sunt situate pe primele locuri n
ar ca judee cu un grad nalt de deteriorare a fondului forestier
(locurile 1, 4 i 5).

7.4.4.4. Educaie

Efectele tranziiei, vizibile mai ales la nivel economic, i-au
pus amprenta i asupra sistemului educaional. Calitatea educaiei i
a reformei educaionale sunt afectate de infrastructura insuficient i
dotarea slab a celei existente, de motivaia personalului (salarii
foarte mici) i de situaia material precare a populaiei.
Infrastructura educaional preuniversitar la nivel regional (796
coli, 155 licee n anul 2004) se afl ntr-o stare destul de avansat de
degradare i cu dotare majoritar insuficient (Un studiu al
Ministerului Educaiei i Cercetrii relevnd c 76,13% din numrul
de coli la nivel regional necesit reabilitare).
Asistam la o scdere continu a numrului populaiei colare,
de la 519.128 n anul colar 1990/1991 la 461.816 n anul 2003/2004.
n judeul Dolj se nregistreaz cel mai mic numr al populaiei
colare (151.949 populaie colar nscris n anul 2003/2004).
nvmntul superior reprezint singurul nivel la care s-au
nregistrat creteri continue ale numrului de persoane nscrise,
numrul de studeni crescnd de la 10.525 n anul universitar
1990/1991 la 18.682 n 1995/1996, respectiv 42.201 n 2003/2004,
lucru datorat i nfiinrii instituiilor de nvmnt superior private.
Creterea numrului de studeni nu a fost ns nsoit i de
extinderea spaiilor de nvmnt ajungndu-se la supraaglomerare
n unitile de nvmnt superior. n prezent sistemul de educaie
universitar cuprinde 11 universiti (de stat si particulare atestate): 5
n Craiova, 2 n Rmnicu Vlcea, 2 n Drobeta Turnu Severin, 1 n
Trgu Jiu, 1 n Slatina.


7.4.4.5. Sntate

Calitatea slab a infrastructurii spitaliceti, dotarea slab,
lipsa personalului specializat cu precdere n mediul rural- precum
i nivelul sczut de salarizare sunt probleme cu care se confrunt
sistemul sanitar regional. Nivelul ridicat de srcie, rmnerea n
urm privind gradul de cultur sanitar etc, determin o rat foarte
ridicat a mortalitii infantile, rata mortalitii maternale, numr de
cazuri TBC, etc).


Problemele sociale sunt importante i diverse, dar
infrastructura sociala a regiunii este slab dezvoltat. Exist doar 44
de servicii alternative pentru ngrijirea copiilor (25 de instituii de tip
familial i 26 de centre de plasament). La sfarsitul anului 2004,
existau 8.677 copii cu dizabiliti, dintre care doar 780 au beneficiat
de servicii de asisten social. Trei judee Mehedini, Olt i Valcea
nu dispun de centre rezideniale de ngrijire.

7.4.5. Zone problem

Declinul industrial masiv al regiunii au condus la
transformarea acesteia ntr-o zon dezavantajat, motiv pentru care
ntreaga regiune poate fi considerat zone problem.
Cea mai afectat zon din punct de vedere economic este
zona minier a bazinulul carbonifer Gorj-Motru, n cadrul creia
gradul de dependen fa de activitatea minier este foarte mare.
Cele mai relevanta centre mono-industrial cu o evoluie negativ sunt
Bal, Caracal, Tg. Crbuneti, Motru, Strehaia.
Exist alte zone aflate n dificultate datorit gradului ridicat
de inaccesibilitate, cum este platoul Mehedini.

Emil Luca

De asemenea, exist multe sate mici care au fost declarate
centre urbane, dei nu au infrastructur urban de baz i n
consecin o structur economic stabil (ex: multe dintre ele sunt
localizate n partea estic a regiunii: Scorniceti, Babeni, Balceti,
Berbeti etc).
Importante zone turistice, cum este cazul staiunilor de
tratament ca Bile Govora, Climneti, Olneti ct i al celor
balneo-climaterice, au cunoscut un declin n ultimii ani dei dispun
de un potenial de dezvoltare remarcabil, o important experien
acumulat n acest domeniu i tradiii care pot fi valorificate.
Porturile de pe Dunre se afl n declin economic, motiv
pentru care nu favorizeaz legturile economice cu rile vecine.


Construirea celor dou coridoare pan-europene (coridorul
rutier IV i coridorul VII fluvial Dunrea), care vor traversa
regiunea va mri gradul de accesibilitate al regiunii i va impulsiona
atragerea de investiii, contribuind i la o mai bun mobilitate a forei
de munc.
Nu n ultimul rnd, derularea proiectelor va implica utilizarea
resurselor umane proprii regiunii.
n scopul atragerii investiiei strine, Romnia a nfiinat de-a
lungul Dunrii, zone libere cu faciliti fiscale, dar nici una din
acestea nu se afl n Oltenia. Dup construcia podului Calafat-Vidin
peste Dunre, se ateapt ca oraul Calafat va ndeplini condiiile
pentru a deveni Zona Libera: un punct cheie n traficul internaional
rutier, feroviar i fluvial.
Dezvoltarea facilitilor i capacitilor de cercetare n cadrul
centrelor universitare i utilizarea rezultatelor cercetrii de ctre
sectorul nttreprinderilor mici i mijlocii pot crea condiii pentru
dezvoltarea mediului de afaceri.


Potenialul turistic utilizat este concentrat n 3 zone: Clisura
Dunrii Porile de Fier, Subcarpaii Gorjului i Vlcii, cu nsemnate
monumente naturale (peteri, chei, canioane, rezervaii) i
arhitectonice (mnstirile Vodia, Cozia, Turnu, Arnota, Lainici,
Dintr-un Lemn, Cornetu, Govora, Tismana, Horezu, Polovragi),
izvoare termale i terapeutice (Olneti, Climneti, Cciulata),
saline terapeutice (Bile Govora, Ocnele Mari), ct i Valea Oltului
la nord de Rmnicu Vlcea. O ans deosebit pentru dezvoltarea
turismului montan ofer Valea Lotrului, unde staiunea Voineasa ar
putea oferi condiii foarte bune pentru sporturi de iarn, vntoare,
pescuit, alpinism i drumeie, i staiunea Rnca pentru schi.

7.5. Regiunea de Dezvoltare Vest


Regiunea Vest are o suprafa de 32.034 Km2 (13,4 % din
suprafaa rii) i este compus din 42 orae (din care 12 municipii)
i 276 comune (318 uniti administrativ teritoriale), grupate n patru
judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi.
Istoric vorbind, Regiunea cuprinde provincia Banatului,
provincie istoric romneasc cu o dezvoltare economic timpurie i
mai puternic n comparaie cu alte provincii din ar.
Regiunea Vest are un relief variat i armonios distribuit n
zone de cmpie, deal i munte.
Zonele de cmpie fac parte din Marea Cmpie de Vest i
predomin n judeul Timi. Climaeste continental-moderat, cu
influene sub-mediteraneene, pe culoarul Dunrii i Valea Cernei, cu
temperaturi medii multianuale ce oscileaz ntre 10-120C.
Cderile de ap se situaz n jurul unei medii de 560-580 l/m2
anual, uor mai ridicate n zonele montane.

Emil Luca

Regiunea se leag de Ungaria i Serbia i Muntenegru prin
magistrale europene, stradale i feroviare. Oraele Arad i Timioara
dispun de aeroporturi cu capaciti moderne de preluare a fluxului
aerian.
Regiunea Vest face parte din Euroregiunea Dunre - Cri -
Mure - Tisa (DCMT), care implic cele patru judee ale Regiunii
Vest, trei comitate din Ungaria i regiunea autonom Voivodina din
Serbia. Euroregiunea a fost nfiinat n 1997 pe baza unui protocol
de colaborare semnat de ctre reprezentanii autoritilor locale din
cadrul regiunilor componente.
Populaia Regiunii Vest este caracterizat de diversitate
cultural, comunitile romne coabitnd cu cele ungare, germane,
rrome i srbe. n 2002, minoritile naionale reprezentau 11,7% din
totalul populaiei din regiune.
Din 1990, populaia regiunii a sczut constant, de la
2.201.717, la 1 930 458 locuitori n 2005 locuitori, ca urmare a unei
rate negative a natalitii i emigraiei externe a populaiei din
regiune. Densitatea populaiei era de 61,1 loc/km
2
n 2005,
considerabil mai mic fa de densitatea populaiei la nivel naional
(90,9 loc/km
2
).
Regiunea se confrunt cu un proces de mbtrnire
demografic, efectele sale n viaa economic i social urmnd s fie
resimite dup anul 2005, cnd n populaia n vrst apt de munc
vor intra generaiile, reduse numeric, nscute dup 1990.
Gradul de urbanizare al Regiunii (63,7% populaie urban)
este mai mare dect media naional (54,9%), iar judeul Hunedoara
are cea mai ridicat rat de urbanizare din ar, dup capital,
respectiv 76,9% populaie urban.
n ceea ce privete spaiul rural acesta se caracterizeaz din
punct de vedere demografic printr-o densitate redus a populaiei,
declin demografic datorat migraiei i mbtrnirii populaiei, rata
mortalitii relativ ridicat i o capacitate sczut de rennoire
demografic.



Fora de munc a regiunii reprezint factorul care a contribuit
cel mai mult la dezvoltarea socio-economic, aceasta fiind motivat,
flxibil, inovativ, dar i cu un grad ridicat de specializare,
contribuind astfel la dezvoltarea unui mediu antreprenorial dinamic.
n 2004, populaia ocupat reprezenta 42,2% din total, cu
ponderea cea mai nsemnat n sectorul teriar (38,8%), urmat de
industrie (34,7%) i de agricultur (26,5%). Ponderea populaiei
ocupate are valorile cele mai ridicate n judeele Timi (46,7%) i
Arad (43,2%).
Populaia ocupat n sectorul industrial a sczut semnificativ
n perioada 1993 - 2003, n mod deosebit n judeele puternic
industrializate - Hunedoara i Cara-Severin, n special ca urmare a
disponibilizrilor masive de personal din minerit i siderurgie. Pe
acest fond al restructurrii i disponibilizrii populaiei ocupate n
sectorul industrial, populaia s-a orientat cu preponderen spre
sectorul serviciilor.
Rata omajului a cunoscut fluctuaii n intervalul 1991- 2004,
de la 2,5% n 1991, la 12,6% n 1999, cu maximum de 21,3% n
judeul Hunedoara n urma disponibilizrilor din sectorul minier,
continund s scad i s ating n 2004 valoarea de 5,8%. Cea mai
ridicat valoare a ratei omajului se nregisteaz n judeul
Hunedoara (10,8%), iar cea mai sczut n judeul Timi (2,6%).
Dup 1990, odat cu posibilitatea plecrii pentru munc n
afara rii, un numr important de cadre specializate au prsit ara,
urmnd vechi relaii tradiionale ctre rile germanice i Ungaria.
Acestea lipsesc n prezent, cnd tot mai muli investitori de
anvergur ntemeiaz ntreprinderi n aceast regiune.

Emil Luca

7.5.3. Economia regiunii

nsemnate resurse de subsol (huil, antracit, metale colorate,
argint, aur, roci dure, zcminte radio-active, izvoare termale i
minerale), sol (pduri cu esene valoroase, soluri fertile), climat
favorabil, legturi de transport facile cu centrul Europei i o
populaie laborioas reprezint coordonatele economice ale regiunii.
Ca i n cazul celorlalte regiuni de dezvoltare, teritoriul
regiunii Vest - Romnia poate fi mprit n dou subregiuni,
confruntate cu probleme structurale distincte i grad diferit de
dezvoltare.
Prima, include teritoriul judeelor Cara-Severin i
Hunedoara, la care se adaug oraul Ndrag i aria adiacent
acestuia, localizate n jud. Timi. Aici s-au dezvoltat timpuriu, nc
din sec 19, ramuri ale industriei extractive, siderurgice, metalurgice
i ale industriei conexe, cum este industria constructoare de maini.
Aceast mare subzon a regiunii a intrat ntr-un puternic
declin dup 1990, iar procesul de restructurare care s-a desfurat
lent i cu mari dificulti, a generat un omaj foarte ridicat. In acest
mare areal, o particularitate aparte o are situaia economiei bazinului
carbonifer Valea Jiului (Aninoasa, Petroani, Uricani, Petrila,
Lupeni, Vulcan), unde reducerea locurilor de munc a cauzat
convulsii sociale repetate, n pofida a numeroase programe de
echilibrare a situaiei.
Cea de a doua subregiune cuprinde teritoriul judeelor Timi
i Arad. Aceast subregiune cu dezvoltare industrial timpurie,
complex i diversificat (industrie uoar, constructoare de maini,
electrotehnic etc) este n prezent arealul favorit al investiiilor
strine productive n Romnia. Pe fondul crerii a numeroase locuri
de munc ce necesit populaie cu o calificare nalt, i a exodului
masiv al forei de munc din ultimii ani (emigraia populaiei
germane a accentuat acest fenomen), subzona se confrunt cu o lips
tot mai accentuat de for de munc corespunztoare. Noile


investiii n acest areal se lovesc de lipsa infrastructurilor
corespunztoare pentru dezvoltare (alimentare cu ap si ci de
comunicaii).
Zona Hunedoara Deva, Valea Jiului, culoarul Haeg -
Clan, Deva, zona minier din sudul judeului Cara-Severin i zona
minier din nordul judeului Hunedoara (Brad, Munii Apuseni),
precum i fostele zone miniere, necesit lucrri urgente de
infrastructur pentru reintroducerea n circuitul economic i
protejarea ecologic a aezrilor afectate masiv de reziduurile
activitilor miniere (uraniu, metale rare i colorate).
Valea J iului (Lupeni, Petrila, Uricani, Vulcan), Moldova
Nou, Sasca, Oravia, Anina, Ocna de Fier, Dognecea, Rusca
Montan, Valea Jiului, zona Brad, Teliuc - toate sunt areale cu o
semnificativ concentrare de for de munc disponibilizat din
industria minier care trebuie absorbit de alte sectoare.
Investiiile n aceste zone trebuie s includ n mod necesar
ecologizarea haldelor i reabilitarea suprafeelor industriale
dezafectate, ecologizarea ntregului areal, modernizarea reelei de
canalizare i ap potabil.
Produsul intern brut pe locuitor realizat n Regiunea de
Dezvoltare Vest a crescut n mod constant din 1998 (1697 Euro),
atingnd n 2003 valoarea de 2,733.3 Euro, situndu-se pe locul doi
n Romnia, dup Regiunea Bucureti Ilfov.
Contribuia cea mai semnificativ la formarea PIB este o are
sectorul serviciilor (43,27%), fiind urmat de industrie (26,77%).
Productivitatea muncii n 2003 a fost de 5.454,2 Euro,
regiunea situndu-se astfel la un nivel mediu fa de cel naional.
n 2002, sectorul teriar concentra 28,7% din numrul total de
firme din regiune, i realiza aproape 13,6% din cifra de afaceri total.
Cele mai multe firme din acest sector activeaz cu preponderen n
turism, servicii generale, transporturi i servicii profesionale.
ntreprinderile cu profil industrial din cadrul regiunii au
realizat n anul 2002 peste o treime a investiiilor brute i au atras

Emil Luca

jumtate din fora de munc ocupat a regiunii. n regiune exist
zcminte i exploatri nsemnate de huil (bazinul Petroani), i
crbuni superiori (Anina), petrol gaze naturale i marmur. Pe
categorii de industrie, putem vorbi de industrie siderurgic n
Hunedoara i Reia, construcia de maini grele (Reia),
echipamente mecanice (Leoni - Arad, UCM Reia, Stimal i UMT
Timioara), echipamente electrice i electrotehnice (Leoni, Contor
Zenner - Arad, Elba, Bega, Siemens, Electromotor, Solectron),
echipamente auto (Kromberg i Schubert Timioara, i Delphi
Snnicolaul Mare, Takata - Arad, Eybl - Deta), mobil fin (Arad,
Lugoj, Caransebe, Timioara), chimic (Continental Timioara,
Mondial - Lugoj, Solventul Timioara, Linde -Timioara),
materiale de construcii (ciment - Deva, marmur Simeria, lacuri i
vopseluri - Timioara), textil i confecii (Lugoj, Caransebe,
Timioara, Arad), pielrie, alimentar, buturi (bere, alcool, ape
minerale).
n anul 2004, n regiune activau 39.358 IMM-uri,
(20,38/1000 locuitori), fiind concentrate cu precdere n judeul
Timi. Microntreprinderile au ponderea cea mai ridicat 86,44%.
Judeul Timi are contribuia cea mai ridicat la cifra de
afaceri total realizat n regiune, i cea mai ridicat productivitate a
muncii (msurat prin cifra de afaceri).
n anul 2003, investiiile strine directe n Regiunea Vest au
reprezentat 1,093 milioane Euro.
n vederea stimulrii mediului de afaceri, a fost susinut
dezvoltarea de parcuri industriale (Parcul Industrial Timioara i
Zona Industrial Arad prin Phare CES 2001, Parcul Industrial
Hunedoara prin Ordinul MDP nr.20/2003, Zona Industrial Valea
erovei Reia, prin Phare CES 2004-2006), acestea oferind spaii
pentru desfurarea activitilor i servicii pentru investitori.




Regiunea de Vest este traversat de dou din cele trei coridoare Pan-
europene care intersecteaz Romnia, i anume coridorul IV Berlin /
Nurnberg Praga Budapesta, care pe teritoriul Romniei are dou
ramuri, respectiv Ndlac-Arad-Calafat-Vidin i Ndlac-Arad-
Bucureti-Constana, i coridorul VII - fluviul Dunrea, de cinci
drumuri europene i de trei linii internaionale de cale ferat.
n 2004, Regiunea Vest avea o reea de ci ferate de 2007 km,
reprezentnd 18,15% din totalul naional. Reeua de ci rutiere este
bine dezvoltat i repartizat relativ echilibrat n teritoriu, cu o reea
total de drumuri publice de 10.205 km (12,84% din totalul naional)
din care 1.882 km sunt drumuri naionale i 8.323 km drumuri
judeene i comunale. Din totalul drumurilor publice doar 26% sunt
modernizate, procent sub media naional (26,3%).
Densitatea drumurilor publice n regiune de 31,9 km/100
km
2
, este foarte apropiat de media naional (33,3 km/100 km
2
). Pe
judeele componente, diferenele sunt semnificative ntre Hunedoara
(44,2 km/100 km
2
) i Cara-Severin (22,8 km/100 km
2
).
Infrastructura rutier aflat n perimetrul punctelor de frontier este
doar n parte modernizat, necesitnd investiii majore.
Procentul ridicat de drumuri judeene nemodernizate
ngreuneaz legturile dintre centrele judeene Deva - Reia,
Timioara - Reia i Timioara Deva. Lipsa autostrzilor,
intensificarea traficului pe drumuri neadecvate transporturilor inter-
regionale i internaionale, capacitatea portant sczut a structurii
drumurilor existente cu efecte de degradare accelerat, marcarea,
inscripionarea i iluminarea de slab calitate i un procent ridicat de
drumuri judeene nemodernizate, conduc la restrngerea
posibilitilor i a capacitii de trafic.

Emil Luca


Lungimea reelei de alimentare cu ap a regiunii Vest este de
5.274 km, reprezentnd 11,72% dintr-un total naional de 44.987 km.
Reelele de alimentare cu ap, n general, i cele din localitile
urbane n special se confrunt cu probleme legate nu numai de
extinderea capacitilor de stocare, dar i de tratare i distribuie, n
condiiile asigurrii proteciei sanitare a surselor.
84 din localitile Regiunii Vest au reele de canalizare
menajer. Lungimea total simpl a conductelor de canalizare din
Regiunea Vest este de 2.189 km, reprezentnd 12,49% din lungimea
reelei de canalizare la nivel naional (17. 514 km). Acestea exist n
principal n orae, fiind totodat mai extinse n cartierele de blocuri.
Multe dintre reelele de canalizare menajer prezint uzuri avansate,
fizice i mai ales morale.
Lungimea sistemului de furnizare a gazelor naturale, de 2917
km, reprezint 11,27% din lungimea reelelor de gaze naturale pe
ansamblul rii (25 879 km).

7.5.4.3. Mediu

In Regiunea Vest sunt declarate i recunoscute ca atare, prin
Legea nr. 5/2000, 124 de arii naturale protejate de interes naional
(care ocup 8,13% din teritoriul regiunii). Tot n cadrul regiunii, sunt
declarate i recunoscute ca atare, 138 rezervaii naturale de interes
naional: 53 n judeul Cara Severin, 42 n judeul Hunedoara, 20 n
judeul Arad, 23 n judeul Timi. n regiune exist cel mai mic
numr de localiti conectate la reeaua de canalizare, iar reeaua de
colectare a apelor uzate este subdimensionat i ntr-o situaie
precar.
In toate localitile urbane este organizat sistemul de
colectare, transport i depozitare definitiv a deeurilor de tip
menajer, ns depozitarea definitiv a deeurilor urbane se realizeaz


pe vechile amplasamente, care nu ndeplinesc condiiile de protecie
a factorilor de mediu. Gestionarea deeurilor n mediul rural este
deficitar, avnd n vedere c activitatea de colectare nu este
organizat n sistem centralizat iar depozitarea deeurilor se
realizeaz pe amplasamente dispersate, aflate n general la marginea
localitilor. n prezent, deeurile nu se colecteaz n mod selectiv.
Colectarea selectiv se implementeaz experimental numai n
Timioara.

7.5.4.4. Educaie

n anul colar 2005/2006 n Regiunea Vest instituiile
educaionale au fost reprezentate de 766 grdinie, 1497 coli i 15
instituii de nvmnt superior publice i private. ntre
universitile publice, un rol important la nivel naional l au
Universitatea Politehnic i cea de Medicin. Exist, de asemenea, i
universiti private: Tibiscus - Timioara, Aurel Vlaicu - Arad,
Drgan - Lugoj.

7.5.4.5. Sntate

Sperana de via n Regiunea Vest este n medie de 70,76 ani
fa de o medie naional de 71,32 ani i de o medie european de
78,31 ani. n 2004, unitile sanitare cu capital majoritar de stat de la
nivelul regiunii Vest erau reprezentate de 46 spitale, 7 clinici, 37
dispensare medicale, 2 sanatorii TBC i 37 cree. Dac din punct de
vedere al numrului instituiilor de ngrijire a sntii situaia este
relativ echilibrat n regiune, infrastructura de sntate este destul de
slab dezvoltat n majoritatea cazurilor, necesitnd reabilitare, iar
echipamentele trebuie fie nlocuite, fie modernizate.

Emil Luca


Problemele sociale sunt relativ reduse prin comparaie cu
restul regiunilor, ca urmare a dezvoltrii sectorului ONG-urilor care
furnizeaz un exemplu de bune practici n domeniu.
ncepnd cu martie 2005, copiii fr familii sunt protejai n
instituii de tip familial (66,51%) sau rezidenial (33,49%). Numrul
copiilor ai cror prini lucrau n afara granielor era de 753, iar
numrul copiilor abanonai 298 (din care 157 n Arad i 98 n Timi).
La sfritul lui 2004, erau 5.903 copii cu dizabiliti, dintre care
numai 1.013 beneficiau de servicii de asisten.

7.5.5. Zone problem

Principalele probleme de dezvoltare se concentraz n
judeele Cara-Severin i Hunedoara, cu centre mono-industriale. n
judeele Hunedoara i Cara-Severin au fost identificate i promovate
pentru finanare n cadrul Programului Phare 2001 dou zone, i
anume:
Zona industrial a Podiului Mehedini, respectiv oraul
Tople din judeul Cara-Severin
Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului
Petroani (Reia, Bora, Oelu Rou, Clan, Hundeoara),
caracterizat de un grad extrem de ridicat al concentrrii tehnice a
ntreprinderilor i a centrelor miniere, de pierderea pieelor de
desfacere, precum i de lipsa ofertei de munc pentru populaia
feminin, ceea ce a condus ctre probleme majore n procesul de
restructurare economic, echilibru socio-cultural labil i mediu
ecologic destabilizat. De asemenea, cele dou judee au beneficiat de
finanare prin programe guvernamentale pentru zone asistate i zone
defavorizate: Hunedoara, Rusca Montan, Boca, Moldova Nou,
Valea Jiului (Petroani, Vulcan, Lupeni, Petrila, Uricani), i Brad,
care, prin valorificarea potenialului local i prin programele de


investiii i pot mbunti problemele economico-sociale i de
mediu.

Domeniile n care Regiunea Vest prezint un potenial de
dezvoltare ridicat sunt cercetareadezvoltarea-inovarea, Regiunea
Vest avnd o tradiie universitar de peste 80 ani, serviciile i
turismul, acestea din urm cptnd o importan din ce n ce mai
mare la nivelul regiunii.
Cercetarea (centre de cercetare i universiti) din domeniile
medical, industrie constructoare de maini, minier, chimie,
agricultur, se concentreaz n principal n judeul Timi (18), centre
de cercetare existnd i n judeele Hunedoara (6), Cara-Severin (4)
i Arad (2).
De asemenea, Regiunea de Dezvoltare Vest este o zon cu
potenial turistic variat. Condiii speciale pentru practicarea
agroturismului se afl n judeul Cara-Severin, n Munii Apuseni
(n vecintatea oraului Brad), ct i n vestul i sudul judeului
Hunedoara (Sarmisegetuza aici fiind situate vechile vestigii ale
fostei capitale ale regatului Daciei din perioada preroman).
Alte forme de turism practicabile n regiune sunt turismul
termal-balnear (Bile Herculane, Moneasa, Lipova, Bazia,
Geoagiu), de afaceri (Timioara) i de tranzit (culoarele de circulaie
rutier internaional NdlagDeva i TimioaraHerculane).
Turismul urban poate fi, de asemenea dezvoltat, n regiune
existnd 42 de orae, ce conserv un valoros patrimoniu arhitectural,
muzee n diverse domenii: istorie, arheologie, art, tiinele naturii,
mineralogie, etnografie, tehnice, unele dintre acestea fiind i n aer
liber.
Pentru valorificarea potenialului turistic al regiunii, n 2004
funcionau 369 uniti de cazare.
Distribuirea acestora n cadrul regiunii este relativ echilibrat,
variind ntre 23,3% n judeul Arad i 27,9% n judeul Timi.

Emil Luca

7.6. Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest


Regiunea Nord-Vest are o suprafa de 34.159 km
reprezentnd 14,3% din suprafaa total a rii. Este alctuit din 6
judee (NUTS 3): Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu
Mare i Slaj. Populaia Regiunii Nord-Vest era n anul 2005 de
2.737.400 locuitori (12,6% din populaia total a rii) i are o
densitate medie de 80,1 locuitori/kmp. Dinamica populaiei regiunii
este caracterizat de un spor natural de 2,2n 2004, cea mai
redus valoare nregistrndu-se n Cluj (-3,1), iar cea mai ridicat
n Bistria-Nsud (0,3), singurul jude din regiune care a
nregistrat un spor natural pozitiv.
Gradul de urbanizare al regiunii, la nivelul anului 2004, era
de 52,8%, dar la nivel intraregional, existau diferenierii mari, acesta
variind de la 36,2% (jud. Bistria-Nsud) pn la 66,4% (judeul
Cluj).
Din punct de vedere fizico-geografic, 28% din suprafaa
regiunii este ocupat de uniti muntoase, 30% de uniti deluroase,
iar 42% de uniti de cmpie i largi culoare depresionare.
Reeaua de localiti a Regiunii Nord-Vest cuprinde 42 de
orae i 1.802 de sate grupate n 398 de comune. Dintre orae, 4 au o
populaie de peste 100.000 locuitori (Cluj-Napoca 298.006
locuitori, Oradea 206.235, Baia Mare 141.253 i Satu Mare
116.632), 9 ntre 20-100.000 locuitori i 29 de sub 20.000 de
locuitori. Teritorial, oraele sunt concentrate n special n judeele
Maramure (13), Bihor (10 orae) i Cluj (6), celorlalte trei judee
revenindu-le doar cte 5 (Satu Mare), respectiv 4 orae.



Ponderea populaiei ocupate n totalul populaiei regiunii era n 2004
de 41,1%. Diferenele intra-regionale sunt strns legate de gradul de
industrializare, judeele mai puternic i mai timpuriu industrializate
Cluj i Bihor avnd o pondere mai mare a populaiei ocupate
(44,3%, respectiv 45,1%), n timp ce judeele mai puin i mai trziu
industrializate Satu Mare i Bistria-Nsud au ponderi mai
reduse (38,3% i 36,6%). Analiza populaiei ocupate, pe sectoare ale
economiei, evideniaz pondere ridicat a populaiei ocupate n
sectorul serviciilor, n cazul judeelor Cluj i Bihor, precum i
ocuparea ridicat n agricultur, n cazul celorlalte patru judee ale
regiunii.
n toate judeele Regiunii Nord-Vest o pondere important a
populaiei active este ocupat nc n ntreprinderi de stat. De aceea
este previzibil o cretere a ratei omajului n judeele Slaj, Satu-
Mare i Maramure cauzat de restructurarea iminent a
ntreprinderilor de stat cu pierderi. Aceast situaie necesit luarea
din timp a unor msuri active de ocupare a populaiei ce va fi
disponibilizat, ntre care msuri de re-orientare profesional a
populaiei, corespunztor cerinelor locale ale pieei muncii, trebuie
s reprezinte o prioritate.
De asemenea, gradul de industrializare a influenat puternic i
rata omajului, din cauza restructurrii, n ultimii ani, a industriei,
judeele Bistria-Nsud i Cluj nregistrnd cele mai ridicate rate ale
omajului 6,4%, respectiv 5,1%. omajul redus din judeele vestice
(Bihor i Satu Mare sub 3%) se datoreaz investiiilor strine mai
ridicate, care au atenuat parial efectele restructurrii industriei.
O consecin direct a procesului de restructurare industrial
i a creterii omajului o reprezint apariia unui fenomen unic n
Europa, constnd n migraia populaiei din zonele urbane n zonele
rurale i creterea ponderii populaiei rurale n toate judeele regiunii.

Emil Luca

n prezent exist 3 judee n care populaia este preponderent rural
(Bistria-Nsud - 63,8%, Slaj - 59,3% i Satu Mare 53,8%).
Un alt efect al restructurrii economice i diminurii locurilor
de munc l constituie i procesul de emigrare a populaiei - mai ales
a celei tinere n rndul creia se manifesat un adevrat exod. De
altfel, numeroase localiti din mediul rural (n special Maramure i
Satu-Mare) au o pondere foarte mic a populaiei tinere, dar prosper
prin construciile finanate din banii trimii de ctre acetia, din
strintate.


Regiunea Nord-Vest participa, n anul 2002, cu o pondere de
12% la formarea PIB-ului naional, situndu-se, din acest punct de
vedere, pe locul trei ntre cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei
(dup Regiunile Bucureti-Ilfov cu 21% i Vest cu 13%, dar cu
aceeai pondere ca i Regiunile Nord-Est i Sud).
Participarea celor trei sectoare ale economiei la formarea
PIB-ului regional, indic o pondere de 16,3% a sectorului primar,
35% secundar i 46,7% teriar, nregistrndu-se o cretere a ponderii
serviciilor concomitent cu scderea ponderii agriculturii. Stagnarea
relativ a ponderii cu care particip sectorul secundar se datoreaz
faptului c disponibilizrile din industrie au fost compensate, parial,
de evoluia construciilor domeniu care a cunoscut o dinamic
extraordinar n ultima perioad.
In interiorul regiunii, se manifest dispariti evidente de
dezvoltare msurate prin gradul de participare al judeelor la
formarea PIB regional: judeului Cluj - 35,6%, judeul Bihor -
25,8%, judeul Maramure - 14,3%, judeul Satu Mare - 11,9%,
judeul Bistria Nsud - 9,1% i judeul Slaj - 7,2%.
n Regiunea Nord-Vest exist mari discrepane n dezvoltarea
economic a celor ase judee: judeele din sudul i vestul Regiunii,
respectiv Cluj, Bihor i Satu Mare sunt industrializate (industria


alimentar, uoar, lemn, construcii de maini) i mai stabil
dezvoltate economic dect regiunile din centru i est (Bistria-
Nsud, Maramure i Slaj - lemn-mobil, metale neferoase i auro-
argentifere, uoar), unde evoluia din ultimii ani a dus la pierderea
capacitii concureniale a multor ramuri.
Conform analizelor economice i sociale efectuate, polii
srciei se gsesc n judeele Maramure i Bistria-Nsud.
Zonele n declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni i
zona montan din nordul regiunii, cuprinznd arii nsemnate de pe
teritoriul judeelor Maramure, Satu Mare i Bistria-Nsud.
Acestea dein totui resurse importante, dintre care
menionm: minereuri complexe i auroargentifere (Satu Mare,
Maramure), bauxit (Bihor), sare (Maramure, Bihor), materiale de
construcii (Bihor, Cluj), lemn (Maramure).
Restructurrile din domeniul minier au afectat acest sector
extractiv i au dus la disponibilizri masive i la declararea zonelor
defavorizate Baia-Mare-Bora-Vieu. Sectorul industriei neferoase
este ameninat n Baia-Mare de
rezultatul unui referendum local pentru interzicerea acelor tipuri de
activiti care polueaz oraul. Pentru relansarea zonelor sunt
necesare investiii att n infrastructur ct i n echipamentele de
exploatare a resurselor.
Dei silvicultura reprezint o ramur important a regiunii,
defririle insuficient controlate (Bistria-Nsud, Maramure) i
lipsa unui program coerent de rempduriri i construcii de drumuri
forestiere ctre interiorul bazinelor, conduc la reducerea continu a
suprafeelor mpdurite. Capitalizarea insuficient, pierderea pieelor
externe, neadaptarea la exigenele calitative au determinat ca
numeroase fabrici de mobil s fie nchise sau s funcioneze la
parametri redui.

Emil Luca



Pe ansamblul regiunii, infrastructura de transport, mediu i
energetic este mai bine dezvoltat comparativ cu alte regiuni, dar
lipsa investiiilor timp de decenii a adus diferitele tipuri de
infrastructur ntr-o situaie precar.
Aezat la intersecia axelor de comunicare nord-sud i est-
vest, regiunea dispune de o reea de drumuri destul de dens (34,7
km/100 km
2
). Corelat cu nivelul general de dezvoltare economic,
judeele Maramure (25,0 km/100 km
2
), Bistria-Nsud (28,1
km/100 km
2
), au cele mai reduse reele de drumuri publice prin
raportare la suprafa.


La nivelul Regiunii Nord-Vest se remarc discrepane ntre
judee n ceea ce privete situaia alimentrii cu energie electric.
Mai exist nc sate, ctune sau gospodrii izolate neelectrificate,
concentrate mai ales n zona Munilor Apuseni i n zona montan
din nord.
Grave disfuncionaliti n alimentarea cu energie electric se
nregistreaz n jud. Maramure, att n mediul rural ct i n mediul
urban (Sighetu Marmaiei, Bora, Seini, Trgu Lpu i Vieul de
Sus), precum i n jud. Bistria Nsud i ntr-o anumit msur chiar
i n judeele Satu Mare i Cluj (Satu Mare, Negreti-Oa, Tnad,
etc.).
Majoritatea judeelor regiunilor se confrunt cu probleme de
alimentare cu ap potabil.
Reeaua public de alimentare cu ap potabil este insuficient
dezvoltat pentru a corespunde nevoilor populaiei, att n mediul
rural ct i n mediul urban, iar n Maramure poluarea straturilor


freatice datorat infiltrrilor de reziduuri nemetalifere, pericliteaz
grav sntatea populaiei, chiar n arealele cu reele convenionale
sau unde instalaiile de tratare sunt insuficiente sau vechi.
n localitile rurale din Podiul Transilvaniei resursele de ap
sunt reduse i nepotabile din cauza domurilor gazeifere i a
zcmintelor saline. Aceste zone necesit lucrri prioritare de
alimentare cu ap n sistem centralizat.
Calitatea mediului din regiune este afectat de impactul
negativ al unor activiti economice.
Principalii poluani sunt: pulberile sedimentabile n judeele
Cluj i Slaj; amoniac n judeele Bistria-Nsud, Maramure, Slaj;
dioxid de sulf i cadmiu n judeele Cluj i Slaj; fluor i compui ai
acestuia n judeul Satu Mare, pulberi de metale cuprifere i plumb.
La sfritul anului 2004 numrul localitilor cu instalaii de
alimentare cu ap potabil din regiune a fost de 324, lungimea total
simpl a reelei de distribuie a apei fiind de 7.114 km.
O problem major a spaiului rural este lipsa reelei de ap
potabil - dintr-un total de 1.844 de localiti, sunt racordate la
reeaua de ap potabil doar 40%.
Sistemele centralizate de canalizare public sunt o problem
la nivelul ntregii regiuni.
Numrul localitilor cu instalaii de canalizare public era la
sfritul anului 2004 de 100 (cu trei mai multe fa de 1995),
lungimea total simpl a reelei de canalizare avea 2241 km (extins
cu 291 km. fa de 1995).
Cele mai multe staii de epurare oreneti au fost realizate n
urm cu peste 25 de ani; ele se afl ntr-un avansat grad de uzur
fizic i moral, avnd totodat capacitatea de epurare insuficient
pentru apa uzat. Reeaua de canalizare existent n spaiul rural
reprezint 4% din total, un procent care plaseaz regiunea din punct
de vedere al calitii vieii i accesul populaiei la infrastructuri
edilitare pe ultimele locuri din ar.

Emil Luca

7.6.4.3. Mediu

Problemele cu care se confrunt gestionarea deeurilor n
regiune pot fi sintetizate astfel:
depozitele existente sunt uneori amplasate n locuri sensibile
(n apropierea locuinelor, a apelor de suprafa sau subterane, a
zonelor de agrement);
depozitele de deeuri nu sunt amenajate corespunztor
pentru protecia mediului, conducnd la poluarea apelor i solului din
zonele respective;
depozitele actuale de deeuri, n special cele oreneti, nu
sunt operate corespunztor;
colectarea deeurilor menajere de la populaie se efectueaz
neselectiv;

7.6.4.4. Educaie

Infrastructura educaional este reprezentat de 914 de coli,
212 licee i 5 coli profesionale i de ucenici, caracterizate de
necesitatea accenturii procesului de reconversie i adaptare a
acestora la cerinele actuale ale pieei forei de munc, n condiiile n
care existena unei fore de munc calificate constituie o condiie de
baz pentru atragerea investiiilor i n special a celor strine.

7.6.4.5. Sntate

n privina infrastructurii de sntate, cel mai bine situate sunt
judee Cluj, Bihor i Maramure, att n privina numrului de spitale
(19, 15 respectiv 9), ct i n cea ce privete numrul de paturi la
1.000 de locuitori. Pentru ca aceste infrastructuri s asigure o
asisten medical performant este necesar asigurarea acestora cu
cadre specializate, dar i ntreinerea edilitar i dotarea tehnico-
edilitar adecvat a acestora.



Trei din cele 6 judee ale regiunii (Bihor, Slaj i Cluj) nu au
instituii de ngrijire la domiciliu. Au fost identificate mai multe
cldiri care necesit reabilitare i modernizare pentru diferite tipuri
de beneficiari. Copii sunt protejai n instituii de tip familial
(63,51%) sau rezidenial (36,49%). La sfritul anului 2004, erau
8.298 de copii cu dizabiliti, dintre care doar 355 beneficiau de
servicii de asisten social.

7.6.5. Zone problem

n cadrul Planului de Amenajare a Teritoriului Regiunii
Nord-Vest, au fost identificate o serie de zone problem,
caracterizate de condiii economico-sociale precare, dar diferite n
funcie de specificul local al fiecrei zone:
Zona Codrului, situat la interfaa judeelor Maramure,
Satu Mare i Slaj, caracterizat prin: numr ridicat de gospodrii
neelectrificate, dotri sociale precare, economie de subzisten
generalizat, capt de drumuri, .a.
Bazinul carbonifer al Barcului, incluznd localitile Ip,
Srmag, Chied sau Popeti, unde a avut loc restructurarea
profilului economic al aezrilor, datorit nchiderii unor mine sau a
reducerii activitii altora.
Zona montan a judeului Cluj (Mguri-Mriel, Beli,
Valea Ierii), care se confrunt cu degradarea continu a infrastructurii
tehnice, mbtrnirea populaiei, creterea analfabetismului sau
exploatarea haotic a resurselor locale.
ara Beiuului (arealul Nucet-Vacu-tei-Beiu) afectat
de restructurarea industriei degradarea mediului ca urmare a
exploatrilor de uraniu de la Bia Bihor.

Emil Luca

Zona Turda - Cmpia Turzii cu disponibilizri masive i
probleme de mediu datorit industriei lianilor.
Acestor zone, se adaug alte areale cu probleme
asemntoare, dar care prin valorificarea potenialului local i pot
mbuntii condiiile economico-sociale i de mediu.


Regiunea Nord-Vest, deine un potenial de dezvoltare variat
i difereniat teritorial. Astfel, de la oraele mari ale regiunii (Cluj-
Napoca, Oradea, etc), pn la cele mai izolate zone, pot fi identificate
resurse locale pe baza crora s se poat realiza dezvoltarea durabil
a acestora.
Dac n marile centre urbane exist o multitudine de resurse
i oportuniti de dezvoltare, n zonele izolate, pe lng efectele
negative presupuse de acest statut, exist i un aspect pozitiv,
reprezentat de conservarea culturii populare i a tradiiilor, care poate
fi valorificat turistic.
De altfel, regiunea are un potenial turistic apreciabil: vestigii
arheologice, rezervaii naturale, lacuri glaciare i de acumulare,
numeroase peteri, staiuni balneo-climaterice, condiii favorabile
practicrii turismului montan, de agrement i odihn.
Exist, de asemenea, mai multe zone etnofolclorice care au
permis dezvoltarea agro-turismului n Maramure, Cluj i Bihor. Prin
apropierea de Europa Central, relief de mare originalitate (peteri,
defilee, etc.), clim favorabil, nlimi reduse (cca. 1800 m), Munii
Apuseni au ansa de a deveni o atracie pentru turismul de drumeie,
ai crui practicani caut condiii de cazare simple n medii ct mai
naturale.
La nivelul anului 2004 valorificarea acestui potenial turistic
al regiunii se realiza n principal prin intermediul celor 427 de
structuri de primire turistic, nsumnd 8,9 % din capacitate de
cazare la nivel naional. Legat de distribuia la nivel regional a


capacitii de cazare, aceasta se concentreaz n judeele Bihor i
Cluj, care dein 53,4% din totalul regiunii. Aceste judee dat fiind
potenialul turistic pe care l au concentreaz i cea mai mare pondere
a cererii nregistrnd mpreun 64% din sosirile totale n regiune,
precum i 71,5% din numrul total de nnoptri din regiune.

7.7. Regiunea de Dezvoltare Centru


Regiunea de dezvoltare Centru, cu o suprafa total de
34.100 km2 (14,31% din Romnia), cuprinde judeele Alba, Braov,
Covasna, Harghita, Mure i Sibiu.
Zon cu forme de relief specifice podiului, vi direcionate
est-vest, regiunea deine nsemnate rezerve de gaz metan, minereuri
auro-argentifere i colorate, nemetalifere, sare, izvoare minerale i
terapeutice, iar peste o treime din suprafa este ocupat de pduri.
Arealul deine nsemnate resurse hidrografice i comparativ cu alte
regiuni o reea de transport dezvoltat (mai puin n direcia nord-
sud), dar cea mai nsemnat bogie o reprezint capitalul uman.
Regiunea este caracterizat de o rat redus a natalitii i de un
proces de mbtrnire demografic, dar a reuit s integreze armonios
imigranii din alte zone ale rii. Meteugurile au tradiie secular i
activitile economice sunt foarte diversificate.
Cu o populaie de 2.539.160 locuitori, n regiunea se
concentreaz 11,7% din populaia Romniei. Media regional de
74,6 loc/ km
2
este inferioar celei naionale, cea mai mare densitate a
populaiei fiind n judeul Braov (111,1 loc/ km
2
), iar sub media
regional sunt judeele Alba (60,9 loc/ km
2
), Covasna (60,4 loc/
km
2
), Harghita (49,3 loc/ km
2
).

Emil Luca

Dac iniial motorul activitii economice l-a reprezentat
mineritul (aur, argint, crbune i sare), acum cele mai nsemnate
ramuri sunt prelucrarea metalelor, chimia, toate ramurile industriei
uoare i alimentare. Agricultura este bine dezvoltat, cu specializare
n cultura plantelor industriale, cultura cartofului, zootehnie, iar
viticultura de calitate are o rspndire deosebit.
Dezvoltarea activitilor de producie a fost favorizat de o
poziie favorabil schimburilor de mrfuri, iar activitatea de comer
are tradiie.
60% din populaie se concentreaz n mediul urban cuprins
n reeaua de 57 de orae ale regiunii. Un grad ridicat de urbanizare
dein Braov (74,9%) i Sibiu (67,8%), n timp ce n Harghita are o
populaie predominat rural (55,7%).
Reeaua urban este bine conturat, iar cele mai multe dintre
oraele mici i mijlocii au structuri urbane mature i bine dezvoltate.
Cele mai mari orae cu peste 100 mii locuitori sunt variat dezvoltate
i corespund unor puncte de interes comerciale i productive pe vechi
trasee de schimb economic.


n 2003, Regiunea Centru avea un PIB/loc de 2.595,5 euro
(7,21% peste media naional).
Judeul Braov nregistreaz cea mai mare valoare 3.086,1
euro/locuitor, iar judeele Mure i Sibiu sunt singurele cu
PIB/locuitor peste media regional, dar i naional. Celelalte trei
judee nregistreaz valori ale PIB/locuitor sub media naional.
Industria i serviciile contribuie la formarea PIB, cu respectiv 30% i
42,2%. Sectorul agricol contribuie n proporie de 11,5%, iar sectorul
de construcii cu 5,6%.
Nivelul investiiilor strine directe, nsumeaz 1.038 mil euro
pentru anul 2004 (6,9% din totalul ISD din Romnia). n planul
dezvoltrii intra-regionale, judeele Braov i Sibiu se distaneaz de


celelalte judee. Lipsa de atractivitate a judeului Covasna se
datoreaz infrastructurii de transport i utiliti foarte slab dezvoltat
(densitate mic a cilor de comunicaie, stare nesatisfctoare a
drumurilor publice).
n perioada 1999-2003 numrul ntreprinderilor mici a crescut
cu 26,8% ca urmare de dezvoltrii microntreprinderilor i a
oportunitilor de finanare oferite prin intermediul diferitelor
programe. Numrul firmelor mari, cu peste 250 de angajai a sczut
cu peste 11,9% n special datorit restructurrilor marilor
ntreprinderi de stat. Cele mai multe ntreprinderi i desfoar
activitatea n domeniul serviciilor i a industrie, fapt reflectat i prin
contribuia acestor sectoare la formarea PIB.
Cea mai redus dezvoltare economic o dein arealele slab
populate ale Munilor Apuseni din judeul Alba. Cele mai
dezvoltate areale industriale sunt situate pe ina sudic (dominat
de nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora) i specializate n
industria constructoare de maini, chimie, textil i alimentar.
ina central cuprinde aezrile numeroase niruite pe Vile
Trnavelor, cu industrie variat i structuri urbane bine conturate i
atractive arhitectonic. n nord se difereniaz centre cu structuri
economice mai specializate, unde domin industria constructoare
de maini, chimia, industria mobilei, textil i alimentar.
Regiunea Centru are o structur industrial complex cu
ramuri de tradiie i personal calificat recunoscut. Se remarc
industria chimic de baz (Trgu Mure, Ocna Mure, Trnveni),
farmaceutic (Europharm - Braov, Aromedica - Trgu Mure),
uleiuri auto Braov, sub-ansamble auto - Compa Sibiu, mecanic, -
Independena Sibiu, aeronautic, IAR Braov, dar i prelucrarea
superioar a lemnului (Schweighofer- Sebe), sau fabrici de mobil
superioar - Trgu Mure, precum i industria confeciilor de lux
(Sfntu Gheorghe, Odorhei), alimentar (zahr Ludu, bere - Blaj,
dulciuri Braov).

Emil Luca

Distribuia teritorial a celor 51.924 IMMuri ale regiunii
(2004), arat o concentrare a acestora n judeele Braov (30,44%),
Mure (20,50%), Sibiu (17,3%) i o slab prezen n judeul
Covasna (sub 8%).
In regiunea Centru funcioneaz 11 parcuri industriale. apte
dintre acestea sunt n proprietate public, 3 n proprietate privat i
unul este n parteneriat public-privat. Suprafaa total a acestor
parcuri este de 436,75 ha, 355,67 fiind greenfield.
Mai funcioneaz, de asemenea, 4 incubatoare dintr-un total
de 21 la nivelul ntregii ri, numrul locurilor de munc create fiind
de peste 250. La nivelul acestei regiuni, funcioneaz 10% din totalul
centrelor de consultan.


Populaia activ reprezint 43% din total (peste media pe ar
40,6%). Gradul de ocupare este de 39,7%, un procent de 38,6% din
populaie fiind ocupat n sectorul serviciilor i 35% n industrie. n
judeele Braov i Sibiu, ponderea populaiei ocupate n industrie i
servicii este ridicat, aceste fiind i judee cu o activitate industrial
predominant, spre deosebire de Harghita i Mure, unde predomin
populaiei ocupate n acest sector, respectiv 36,6% i 32,4%
In prezent, judeul Braov, n special n municipiul Braov se
confrunt cu probleme de ocupare ca urmare a restructurrii uzinele
constructoare de maini Roman i Tractorul i alte companii
industriale de aprare i a disponibilizrii masive a personalului. In
judeele Covasna, Harghita i Alba sunt n curs de definitivare a
proceselor de restructurare a zonelor miniere Baraolt, Blan i zona
minier Apuseni.
Acelai proces este parcurs i de oraele cu structuri
productive monoindustriale n domeniile metalurgiei, chimiei i
industrie constructoare: Aiud, Zlatna, Fgra, Victoria, Copa Mica,


Dumbrveni, Ocna Mure, Trnveni, Ludu, Rnov, Gheorgheni,
Toplia, ntorsura Buzului.
Migraia populaiei n ultimii ani s-a desfurat att nspre
alte ramuri de activitate n timp ce n perioada imediat dup 1990 a
marcat o plecare masiv spre ri ale Europei Occidentale, n special
Germania.
Rata omajului din regiune nregistra in 2004 un nivel
procentual de 7,8%, cea mai mare rata a omajului, de 10,7% fiind
nregistrat n judeul Braov, urmat de Alba cu 10%, peste media
naional de 6,3%.
Regiunea, prin structura sa economic complex, deinea un
capital nsemnat de recunoatere profesional, n special n domeniul
tehnic. Reducerea activitii industriale a determinat migrarea
specialitilor ctre alte ramuri de activitate sau n exterior, acestea au
urmri ntr-o viitoare revigorare a economiei tradiionale.



La nivelul Regiunii Centru, drumurile naionale sunt n cea
mai mare parte modernizate (93,4%), dar drumurile judeene i
comunale sunt modernizate doar n proporie de doar 4,22%.
Densitatea medie a drumurilor publice de 29,7% este sub media pe
ar (33,3%), doar judeul Alba cu 41,6 % drumuri modernizate
depete aceste valori.
Cu 44,5 km de cale ferat la 1000 km
2
, Regiunea Centru se
gsete sub media pe ar (46,2 km/1000 km
2
). Cu o densitate a
liniilor de cale ferat sub media pe ar se situeaz judeele Alba,
Covasna, Harghita (38,0; 30,7; 30,1 km/1000 km
2
) iar peste media
naional se plaseaz judeele Braov (61,5 km/1000 km
2
) i Mure
(51,7 km/1000 km
2
).

Emil Luca


Reeaua de distribuie a apei potabile, n lungime total de
5571,4 km (12,38% din lungimea pe ar) era repartizat n proporie
de 58,87% (3.280,1 km) n mediul urban, conform datelor din 2004.
Din punct de vedere al racordrii la reeaua de ap potabil se poate
constata c 24,1% din localitile din regiunea Centru sunt conectate.
Singurele judee cu valori superioare att mediei regionale ct i celei
regionale sunt Braov i Harghita.
n Regiunea Centru sunt conectate la reeaua de canalizare
123 localiti n anul 2004, toate cele 57 de orae din regiune
dispunnd de reea de canalizare.
Lungimea simpl a conductelor de canalizare era la sfritul
anului 2004 de 2.382,7 km. n judeul Braov i Covasna sunt cele
mai multe localiti conectate la aceast reea (ambele cu 12,6% din
localitile judeului). n Alba i Mure conectarea la infrastructura
de canalizare este deficitar.
Din totalul de 1.407 localiti conectate la reeaua de
distribuie a gazului, n regiunea Centru se regsesc 598 de localiti
(42,5% din total) cu o lungime a conductelor de 7.272,5 km (28,10%
din total), majoritatea fiind localizate n zone rurale (53,95% din
totalul lungimii conductelor de gaz din regiunea Centru).

7.7.4.3. Mediu

Managementul apei:
La nivelul Regiunii se constat lipsa n unele orae a
staiilor de epurare a apelor uzate sau existena unor staii de epurare
necorespunztoare din punctul de vedere al standardelor de calitate.
Reeaua de distribuie a apei, n lungime total de 4.770 km
(12,2% din lungimea pe ar) era repartizat n proporie de 64,4%
(2946,2 km) n mediul urban, conform datelor din 2000.


In mediul rural, nivelul de nzestrare a localitilor cu
instalaii de alimentare cu ap potabil din reeaua public este
sczut. Conform datelor statistice din anul 2000 doar 7,3% din
reeaua de canalizare se afla n mediul rural.
Lungimea simpl a conductelor de canalizare era la sfritul
anului 2001 de 2176 km, nregistrndu-se o cretere de 18,8% fa de
1990.
Gospodrirea deeurilor n general, i a deeurilor menajere
n special, este una din problemele majore de mediu cu care se
confrunt autoritile locale.
Exist mari cantiti de deeuri stocate n depozitele de
deeuri urbane i industriale, care ocup mari suprafee de teren i
afecteaz calitatea mediului
Problemele care afecteaz aezrile umane sunt legate de
salubritate i modul de colectare, transport i depozitare a deeurilor
menajere.
Prin efectul cumulat al activitilor antropice, mari suprafee
de pduri sunt supuse fenomenului de uscare i nsemnate suprafee
de teren montan sunt lipsite de vegetaie. In anul 2001, 34,4 % din
suprafaa pdurilor din Regiunea Centru erau afectate de procesul de
defoliere (fa de 37,5 %, la nivel de ar), judeele cele mai afectate
fiind Sibiu 49,9 %, Covasna 41,1 % i Alba 38,3%.

4.7.4.4. Educaie

In regiunea Centru funcioneaz 2.568 uniti colare
(17,93% din total ar). Populaia colar nregistreaz o tendin de
scdere, principalele cauze fiind scderea populaiei de vrsta colar
i creterea ratei abandonului colar. Caracterul multietnic al
populaiei regiunii ofer oportuniti pentru educaia n limba
matern a minoritilor. nvmntul superior este bine reprezentat
n regiune activnd 15 centre universitare (9 publice i 6 private).

Emil Luca

7.7.4.5. Sntate

n regiune funcioneaz 2.248 uniti sanitare n proprietate
majoritar de stat (13,38% din total - la nivelul anului 2003). Starea
de funcionare a acestor uniti nu corespunde standardelor, att
cldirile ct i echipamentele fiind uzate moral. n regiune
funcioneaz 50 de spitale, din care cele mai multe sunt concentrate
n Braov (14) i Sibiu (10), 4 policlinici, 28 dispensare, 10 centre de
sntate, 1.273 cabinete medicale individuale de familie, 392
cabinete stomatologice individuale, 65 de farmacii. Fa de anul
2003, reeaua de uniti sanitare private se menine cam n aceleai
proporii, la sfritul anului 2004, aflndu-se n proprietate privat
61,26% din cabinetele stomatologice, 90,47% din policlinici, 89,38%
din farmacii i toate laboratoarele de tehnic dentar i depozitele
farmaceutice.


Aceast regiune are cel mai mare numr al instituiilor de
ngrijire rezidenial pentru btrni(5).
ncepnd din martie 2005, 10.371 de copii sunt ocrotii n
instituii de tip familial (62.52%) sau rezidenial (37.48%). La
sfritul lunii septembrie 2005, numrul copiilor ai cror prini
lucrau n afara granielor era de 1.231. La sfritul lui 2004, erau
10.290 copii cu dizabiliti, dintre care numai 1.649 beneficiau de
servicii de asisten.

7.7.5. Zone problem

n regiunea Centru au fost finanate prin programe
guvernamentale zone care erau afectate de restructurarea n domeniul
minier care au condus la creterea omajului i la nrutirea
situaiei socio-economice. Aceste programe s-au concentrat n


judeele Harghita, Covasna, Alba i Sibiu. Valoare total a
investiiilor (pn la nivelul anului 2003) s-a ridicat la 1.259.668,3
mil lei i s-au creat 3.221 locuri de munc.
Pentru a respecta principiul concentrrii fondurilor europene,
investiiile realizate din Phare 2003 au fost orientate spre zonele de
restructurare industrial identificate prin PND 2002-2005. n
regiunea Centru se aflau dou astfel de zone, respectiv: zona
industrial-extractiv a Munilor Apuseni, care cuprinde judeul Alba,
i alte dou judee din Regiunea Nord Vest, precum i zona de
industrie complex a Transilvaniei centrale, care cuprindea celelalte
judee ale regiunii. Problemele cu care se confrunt regiunea erau
legate de restructurarea industriei miniere, metalurgice, construciilor
de maini, armament, etc.


Potenialul Regiunii Centru este variat, dispunnd att de
resurse naturale ct i de resurse umane, sociale i economice.
Reeaua de universiti din Regiunea Centru este foarte bine
dezvoltat, cele din Trgu Mure fiind renumite n domeniul
farmaceutic, al medicinei precum i n domeniul artei teatrale,
Braov pentru profilul tehnic i silvic, cea din Sibiu pentru profile
umaniste. Profilele de inginerie sunt, de asemenea, bine reprezentate.
Avnd o tradiie n industria prelucrrii lemnului, este
explicabil prezena a trei institute de cercetare care trateaz acest
domeniu. n regiune, i desfoar activitatea i alte dou institute
care cerceteaz istoricul regiunii.
Potenialul turistic al Regiunii Centru este foarte variat, att
datorit reliefului ct i datorit varietii istorice i culturale.
Numrul staiuni lor n care se practic sporturi de iarna este de 17,
unele fiind de renume internaional (Predeal, Poiana Braov,
Pltini). n Regiunea Centru sunt baze importante de tratament, 4
staiuni sunt declarate staiuni de interes naional (Covasna-judeul

Emil Luca

Covasna, Predeal - judeul Braov, Bile Tunad- judeul Harghita,
Sovata judeul Mure), iar alte 11 sunt considerate de interes local
(Balvanyos- judeul Covasna, Bazna- judeul Sibiu, Bile Homorod,
Borsec, Harghita- Bi, Izvorul Mureului, Lacu Rou i Praid din
judeul Harghita, Pltinis- judeul Sibiu, Prul Rece i Timiu de
Sus din judeul Braov).
Aceste staiuni dispun de excepionale resurse curative
naturale, dar de o infrastructura nvechit, servicii
necorespunztoare, promovare insuficient i oferte nediversificate.
A nceput s se dezvolte agroturismul, beneficiind de potenialul
reprezentat de gospodriile populaiei din mediul rural (sunt
omologate de ANT 237 pensiuni agroturistice).
Un interes aparte pentru turismul cultural l reprezint satele
din Regiune, dintre care unele, datorit izolrii i n consecin slabei
infrastructuri, au pstrat nc vie cultura tradiional cu arhitectura i
tehnica popular (construciile de case, pori, edificii religioase),
materialele folosite, instalaii tehnice (mori, pive) sau a tehnicilor
utilizate n prelucrarea lemnului (Cele mai importante zone
etnografice sunt n Muntii Apuseni, Zona Oltului Superior, Valea
Sebesului, Zona Odorhei, Zona Casinului, Zona Secuimii, Zona
Covasna, Zona Podisul Tarnavelor, Zona Marginimii Sibiului, Tara
Fagarasului, Tara Barsei).
n ceea ce privete zona istoric, oraele medievale i
bisericile fortificate sunt foarte bine conservate (20 cetile sseti,
oraele medievale cele mai importante (Sighioara, Sibiu, Braov,
Media, Fgra i Trgu
Secuiesc), biserici fortificate (aflate pe lista UNESCO): Calnic,
Biertan, Valea Viilor, Saschiz, Bunesti, Viscri, Prejmer, Darjiu), iar
unele dintre ele fac parte din patrimoniul internaional UNESCO.
Baza materiala a Regiunii Centru cuprindea n 2004, 914
uniti de cazare (23,43% din totalul capacitii din ar), i un numr
de locuri de cazare de 34.365 (12,45% din total). Reeaua unitilor
de primire turistic este neuniform rspndit, concentrarea cea mai


mare nregistrndu-se n judeul Braov (431 uniti, 47,15% din
totalul pe regiune i 11,05% din totalul pe ar al unitilor turistice),
urmat la mare distan de judeul Harghita (180 19,7%) i Sibiu
(114 12,47%); la polul opus se situeaz judeul Alba cu doar 29
uniti (3,17% din totalul pe Regiune i 0.74% din totalul naional).

7.8. Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov


Regiunea Bucureti-Ilfov, constituit din municipiul
Bucureti - capitala Romniei - i judeul Ilfov, este situat n sudul
rii, n partea central a Cmpiei Romne.
Suprafaa total a Regiunii Bucureti-Ilfov este de 1.821 km
2
,
din care 12,5% reprezint teritoriul administrativ al Municipiului
Bucureti i 87,5% al Judeului Ilfov. Cele dou entiti care
alctuiesc regiunea sunt totodat i cele mai mici uniti teritorial
administrative ale Romniei din punct de vedere al ntinderii.
Populaia regiunii, de 2.207.596 locuitori n anul 2004, este
distribuit invers proporional cu dimensiunea celor dou entiti
administrative. Municipiul Bucureti este cea mai mare aglomerare
urban din Romnia, populaia sa fiind de 1.927.559 locuitori
reprezentnd circa 87% populaia regiunii, peste 16% din populaia
urban a rii, respectiv circa 9% din populaia total a Romniei i
avnd o densitate de aproximativ 8.100 locuitori/km
2
.
Populaia judeului Ilfov de 280.037 locuitori reprezint
numai 13% din totalul regional, acesta fiind situat n categoria
judeelor mici ale rii cu o densitate de aproximativ 175
locuitori/km
2
.
Suprapunndu-se n ntregime unor subuniti ale Cmpiei
Romne, regiunea are un cadru natural relativ monoton, n care

Emil Luca

predomin vile create de apele curgtoare ce traverseaz regiunea,
numeroase lacuri naturale i artificiale.
Reeaua de localiti a regiunii Bucureti-Ilfov era constituit
n anul 2004 din 5 orae, 35 de comune i 100 sate. Dintre cele 5
orae doar unul singur avea rang de municipiu (Bucureti).
Ca numr de locuitori se detaeaz Bucuretiul, capitala rii,
cu 1.927.559 locuitori, urmat de Buftea (circa 20.000) i Otopeni
(circa 10.000). Existena oportunitilor face ns ca numrul real al
populaiei care locuiete n regiune s fie mai ridicat dect cel
nregistrat oficial.


n Regiunea Bucureti-Ilfov, rata de ocupare a forei de
munc a fost n anul 2004 de 50,0% (media naional a fost 50,4%).
Pe sexe, rata de ocupare a forei de munc feminine a fost de 44,0%
(media naional 44,5%). Pentru perioada 1999-2004 evoluia ratei
de ocupare n Regiunea Bucureti-Ilfov a suferit o scdere, de la
52,8% n 1999 la 50,0% n 2004.
Cererea de for de munc calificat a fost mai mare pentru
regiunea Bucureti-Ilfov, astfel nct, corelat cu oportunitile oferite
de capital nivelul de via citadin, ct i prestigiul populaia
ocupat (n care predomin populaia capitalei) are un nivel mai
ridicat de instruire i calificare.
Rata omajului n anul 2004 este sczut (2,8%, media
naional fiind de 6,3%) i posibilitatea de a gsi un loc de munc
este real. omajul de lung durat este foarte intens, iar cel al
tinerilor (sub 25 de ani) are o pondere ridicat 21,2%, valoare
apropiat de media naional de 21,0%, iar munca la negru (n
special n sectorul teriar) este rspndit.
Majoritatea omerilor nregistrai se caracterizeaz prin nivele
sczute de educaie, ceea ce nseamn c Regiunea Bucureti-Ilfov se
confrunt cu o cerere de for de munc calificat.


Pe cele dou uniti administrative componente rata
omajului are valori de 4,1% n judeul Ilfov i 2,6% n Municipiul
Bucureti.
n ceea ce privete migraia intern, ncepnd cu 2001 balana
sporului migratoriu a devenit pozitiv pentru capital, avnd o medie
anual de aproximativ 5.000 uniti.


Economia Regiunii este dominat n cea mai mare parte de
funciile capitalei, populaia activ a regiunii fiind legat de unitile
care i desfoar activitatea aici. Regiunea Bucureti-Ilfov
reprezint cea mai mare aglomerare industrial a Romniei, n care
sunt prezente toate ramurile industriale. Declinul industrial treptat de
dup '90 a dus la pierderea a numeroase locuri de munc, iar
nchiderea accelerat a multor ntreprinderi ineficiente a accentuat
diminuarea forei de munc din industrie i migrarea ei ctre sectorul
teriar.
Ponderea populaiei ocupate n servicii a crescut de la 53.1%
n 1995 la 63,4% n anul 2004.
Comerul, activitile de depozitare, distribuie, administraie
gospodrie comunal, construcii au avut o evoluie rapid, astfel
nct regiunea se distaneaz ca nivel de dezvoltare de celelalte
regiuni, n ciuda poziiei geografice nefavorabile.
Una dintre cele mai izbitoare trsturi ale creterii economice
din Romnia n ultimii ani a fost creterea importanei dezvoltrii
Regiunii Bucureti-Ilfov i n special a Municipiului Bucureti.
Aceasta se aliniaz tendinei care afecteaz toate economiile de
tranziie, dar n Romnia este mult mai evident datorit
dimensiunilor mari ale rii att ca populaie ct i ca teritoriu.
Prezena capitalei confer Regiunii o for i o dinamic
economic superioare celorlalte regiuni, un nivel superior al PIB-ului
i o structur social i profesional de un standard mai ridicat.

Emil Luca

Cu o cretere susinut n ultimii ase ani (1998-2003), PIB-ul pentru
Regiunea Bucureti-Ilfov (4.696,7 euro/locuitor n anul 2003) a fost
de aproximativ dou ori mai mare dect media la nivel naional
(2.420,5 euro/locuitor). n consecin i productivitatea muncii,
calculat ca raport ntre valoarea adugat brut regional (VABR) i
populaia ocupat civil, evideniaz faptul c Regiunea Bucureti-
Ilfov prezint cel mai nalt nivel ntre celelalte regiuni ale rii
(9002,6 euro/persoan angajat fa de media naional de 4663,0
euro/persoan angajat).
Mediul economic al regiunii este deosebit de atractiv datorit
structurii instituionale existente, a forei de munc calificate i a
sistemului de comunicaii mai dezvoltat dect n alte regiuni ale rii.
Cu 8.426 milioane de euro investiii strine directe atrase pn n
anul 2004, ceea ce reprezint 56,0% din totalul investiiilor strine
directe la nivel naional, Regiunea Bucureti-Ilfov se detaeaz clar
fa de celelalte regiuni ale rii, pe locul secund fiind Regiunea Sud-
Est cu doar 11,6% din totalul investiiilor strine directe. De
asemenea, densitatea IMM-urilor (numrul de IMM-uri/1000 de
locuitori) nregistreaz n Regiunea Bucureti-Ilfov cea mai mare
valoare din ar, n anul 2004 existnd 22,3% din totalul IMMurilor
la nivel naional, cu 31,9% mai mult dect n anul 1998.
Potenialul i structurile economice sunt difereniate ntre
jude i municipiu: agricultura are o prezen dominant n economia
judeului Ilfov (32,2% populaie ocupat n 2004), iar economia
capitalei este caracterizat de dezvoltarea sectoarelor de servicii
(66,4%) i industrie (32,5%).
Sectorul serviciilor este bine dezvoltat, cu precdere n ceea
ce privete telecomunicaiile, intermedierile financiare, educaia i
cercetarea, transportul i depozitarea, turismul i serviciile culturale,
serviciile ctre ntreprinderi (inclusive software) i comerul. Avnd
n vedere funcia de capital pe care o ndeplinete Bucuretiul,
administraia public concentreaz, de asemenea, un numr
important de angajai.


n anul 2004 n Regiunea Bucureti-Ilfov erau active 2
parcuri industriale din totalul celor 36 nregistrate la nivel naional.
Dup forma de proprietate ambele parcuri industriale sunt private,
acoperind o suprafa de 33,07 ha.
Accesul ntreprinderilor la societatea informaional este nc
sczut. Doar 12,2% din ntreprinderile din Regiunea Bucureti-Ilfov
sunt conectate la internet, existnd 13,6 computere la 100 de angajai.
60,1% din computerele ntreprinderilor sunt conectate la internet.
Accesul dificil la finanare, lipsa dotrilor infrastructurale
(utiliti, construcii, TIC) sunt probleme majore cu care se confrunt
marea majoritatea infrastructurilor de sprijinire a afacerilor.


7.8.4.1. Transport

Regiunea Bucureti-Ilfov, prin municipiul Bucureti, cel mai
important nod de transport rutier-feroviar-aerian naional i
internaional al rii, se caracterizeaz printr-un nalt grad de
accesibilitate, fiind situat pe cele dou coridoare multi-modale
europene: coridorul IV (Ndlac-Constana) i coridorul IX (Giurgiu-
Albia) planificate a fi construite n perioada imediat urmtoare,
precum i n proximitatea Dunrii (coridorul VII). (Date la nivelul
anului 2002).
Densitatea drumurilor publice/100 km
2
n Regiunea
Bucureti-Ilfov atingea n anul 2004 valoarea de 47,9km/km
2
, mai
ridicat n judeul Ilfov (49,4km/km
2
) dect n Bucureti
(37,8km/km
2
), existnd ns un numr mare de drumuri publice
nemodernizate n regiune (52,8% n Ilfov i 2,2% n Municipiul
Bucureti). Pentru Municipiul Bucureti procentul de strzi
oreneti nemodernizate (53,9% n anul 2003) este foarte mare
pentru o capital european i afecteaz desfurarea n bune condiii
a traficului rutier.

Emil Luca

Regiunea Bucureti-Ilfov prezint cea mai mare densitate de
ci ferate la 1.000 km2 de teritoriu (188,4 km/1000 km
2
), ceea ce
nseamn de peste 4 ori media naional (46,5 km/1000 km
2
).
Aceast cifr se ridic la 676,5 km/1000 km
2
pentru municipiul
Bucureti, ceea ce nseamn de 14 ori media naional, municipiul
Bucureti fiind punctul de plecare al celor opt magistrale feroviare ce
fac legtura cu celelalte regiuni ale rii.
Accesibilitatea aerian i multi-modal este asigurat de dou
aeroporturi internaionale: Henri Coand (Otopeni) cel mai mare
aeroport internaional din Romnia (aproape 83% din transportul
total aerian de pasageri din Romnia) i Aurel Vlaicu (Bneasa).
Infrastructura de distribuie a apei potabile n regiunea
Bucureti - Ilfov nsuma la sfritul anului 2000 era de 2.179 km (98
km in judeul Ilfov la care erau conectate oraele Buftea i Otopeni,
precum i 19 alte localiti). De asemenea, aceste aezri sunt
conectate i la reele de canalizare (astfel, la 31 decembrie 2000,
reelele de canalizare public a regiunii nsumau, 1. 873 km de
conduct, din care 122 de km n Judeul Ilfov).

7.8.4.2. Mediu

Din punct de vedere al proteciei mediului, sistemul de
canalizare din municipiul Bucureti prezint urmtoarele
disfunctionaliti:
Canalizarea a fost proiectat ca sistem unitar, toate apele
fiind evacuate printr-o singur reea;
Lipsete epurarea iar unele canale au o pant mic, fapt care
duce la depuneri i la blocaje;
Nivelul din canale este permanent ridicat iar uneori, n cazul
ploilor abundente capacitatea hidraulic a sistemului este depit;
Reeaua de canalizare are o vechime foarte mare i ca atare
prezint poriuni cu grad avansat de uzur;


Exist zone lipsite de canalizare (20% din suprafaa strzilor
i 9% din suprafaa zonei de locuit)
Datorit neepurrii apelor uzate singurul emisar al acestor
ape, respectiv rul Dmbovia este compromis aproape pe toat
lungimea de la Bucureti pan la vrsarea n Dunre. Aceast situaie
nu se va schimba dect odat cu punerea n funciune a staiei de
epurare amplasat n comuna Glina.
Pdurile din regiunea Bucureti - Ilfov ocup o suprafa de
25.583 ha, avnd o pondere de 14% n raport cu suprafaa total a
regiunii de 182.017 ha. In municipiul Bucureti exista doar 3.712 ha
terenuri cu vegetaie forestier, ceea ce reprezint aprox. 15% din
totalul suprafeei mpdurite din regiune.
In judeul Ilfov problemele pdurilor sunt asemntoare cu
cele situate n Bucureti, dar mai intervine un tip de agresiune i
anume, tierile ilegale practicate de ceteni. In urma unei analize a
suprafeelor spaiilor verzi, realizate n intervalul de timp 1989-2001,
a rezultat c acestea s-au redus cu 49% iar nivelul vegetaiei s-a
redus cu 51%.

7.8.4.3. Educaie

Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint cel mai important centru
educaional din Romnia. n 2004 dispunea de 263 grdinie, 381
uniti colare din nvmntul preuniversitar i 41 instituii de
nvmnt superior. Totui, un numr nsemnat din unitile colare
i precolare de la periferie i judeul Ilfov nu ndeplinesc condiiile
pentru acordarea autorizaiei de funcionare, neavnd ap curent i
canalizare.
Prin cele 41 instituii de nvmnt superior Regiunea
Bucureti-Ilfov are cel mai dezvoltat mediu universitar din Romnia
i concentreaz cel mai mare numr de studeni nregistrai n
sistemul de nvmnt superior dintre regiunile Romniei: 190.550

Emil Luca

dintr-un total de 620.785, reprezentnd 30,7% din numrul total al
studenilor.
Accesul redus al populaiei rurale i a grupurilor
dezavantajate la educaie, n general i la studii superioare, n
particular, dotarea insuficient a instituiilor de nvmnt superior
i coli TVET constituie nc puncte slabe ale sistemului de educaie
din Regiunea Bucureti-Ilfov.

7.8.4.4. Sntate

n ultimii ani scderea activitilor sanitare a fost evident,
nregistrnd regrese att din punct de vedere al cheltuielilor alocate
ct i al calitii serviciilor furnizate. Infrastructura sanitar a
Regiunii Bucureti-Ilfov se afl n mare parte ntr-o stare de
degradare avansat i cu o lips acut de echipamente moderne
generate de resursele financiare insuficiente alocate sistemului de
sntate. Potrivit datelor furnizate de Direcia de Sntate Public a
Municipiului Bucureti, din cele 29 de spitale analizate 29% dintre
ele aveau o vechime mai mare de 100 de ani i 65% mai mult de 50
de ani.
Numrul i gradul de satisfacere a populaiei cu personal
sanitar a fost n scdere n ultimii ani. n anul 2003, asistena
medical era asigurat de 8.225 medici (1 medic la 268 persoane),
637 stomatologi (1 stomatolog la 3.463 persoane) i 17.193 personal
mediu sanitar.


Una dintre cele mai importante probleme este cea privind
facilitile de ngrijire ale copiilor atunci cnd prinii sunt la servici.
Numrul nou-nscuilor este mare, dar numrul centrelor de ngrijire
zilnic sau al creelor este limitat, iar cele private sunt foarte
costisitoare. 5.583 de copii sunt ocrotii n instituii de tip familial


(49.61%) sau rezidenial (50.39%). La sfritul anului 2004, erau
5.650 de copii cu disabiliti, dintre care 846 beneficiau de servicii de
asisten social.

7.8.4.6. Infrastructura urban

Concentrarea populaiei n cartierele periferice, extinderea
zonei rezideniale prin construcii monofamiliale (vile) fac s se
manifeste tot mai acut insuficiena i lipsa investiiilor n
modernizarea reelei de transport, a reelelor de alimentare cu ap,
canalizare, nclzire i n general n toate tipurile de servicii urbane.
n anul 2003, lungimea strzilor oreneti, la nivelul celor
trei orae ale Regiunii Bucureti-Ilfov era de 1.953 km, dintre acestea
fiind modernizate numai 925 km, ceea ce reprezint 47,3% din total,
procent ce situeaz regiunea pe ultimul loc n ar.
n ceea ce privete dotarea oraelor cu utiliti publice, n anul
2003 toate cele trei orae erau conectate la reelele de energie
termic, gaze naturale i ap potabil, multe instalaii fiind ns uzate
i n stare precar de funcionare.
Problemele reabilitrii reelei stradale, a nlocuirii i
modernizrii instalaiilor de utiliti publice sunt extrem de grave, iar
lipsa unei concepii unitare n aceast direcie face ca perspectiva
transformrii regiunii metropolitane ntr-o entitate funcional i
eficient s devin tot mai periclitat.
Numrul mare de strzi oreneti nemodernizate (n
Bucureti 53,9%), la care se adaug nefinalizarea oselei de
centur, precum i creterea nentrerupt a numrului de maini
nregistrate (387 maini/1000 locuitori) n Bucureti determin
aglomerarea traficului n zona urban cu consecine nedorite asupra
calitii vieii urbane. Scderea considerabil a suprafeei spaiilor
verzi n Bucureti (s-a estimat c suprafaa spaiilor verzi s-a
njumtit n ultimii cinci ani, consecin a extinderii construciilor
necontrolate) se repercuteaz, de asemenea, asupra calitii vieii n

Emil Luca

ora. Suprafaa spaiilor verzi este n prezent de aproximativ 2,5
m
2
/locuitor, fa de recomandrile UE de circa 12m
2
/locuitor.
Transportul public de pasageri are o reea extins i complex
realizndu-se cu autobuze (44,8% din numrul total al mijloacelor de
transport), tramvaie (21%), troleibuze (11,4%), metrou (22,8%). El
asigur mobilitatea foarte ridicat a forei de munc parial din zona
metropolitan, autobuzele i tramvaiele transportnd cel mai mare
numr de pasageri.
Problema transportului de pasageri o constituie calitatea
sczut a mijloacelor de transport i dificultatea de asigurare a
transportului periurban pe ntreaga arie necesar.
Afluxul de populaie ctre Bucureti, n cutarea unui loc de
munc genereaz o cretere supradimensionat a utilizrii nepltite a
serviciilor i a facilitilor comunale.
Creterea cantitii de deeuri menajere de aproximativ 3,4
ori n ultimii patru ani reprezint o alt problem acut a regiunii, cu
precdere pentru Municipiul Bucureti. Nerezolvarea sau rezolvarea
lipsit de perspectiv poate crea mari disfuncionaliti zonei
metropolitane n perspectiv.


Prezena capitalei rii n centrul Regiunii este copleitoare
datorit mrimii populaiei, a forei economice i a concentrrii
activitilor umane, a echiprii fizice i instituionale.
Puterea de polarizare a capitalei iradiaz mult dincolo de
graniele administrative ale sale.
Densitatea mare a populaiei i concentrarea serviciilor i
activitilor economice fac din Municipiul Bucureti cea mai mare
pia din Romnia, precum i una dintre cele mai mari din Sud-Est-ul
Europei.
Structura economic a regiunii reflect, de asemenea,
funciile de servicii ale capitalei rii, n timp ce construciile,


transportul, educaia, cercetarea i sectorul TIC sunt cele mai
importante sectoare ale regiunii contribuind la creterea
competitivitii i potenialului de dezvoltare. Oportunitile cheie
sunt oferite de posibilitatea integrrii educaiei, cercetrii, inovrii i
afacerilor pentru mbuntirea inovrii n activitile economice,
folosind resursele umane calificate i bine pregtite.
Dezvoltarea economic i social din ultimii ani a capitalei a
condus la o nevoie acut de spaii pentru amplasarea de noi cartiere
rezideniale, activiti comerciale, etc, astfel nct graniele
geografice i administrative ale oraului au devenit
necorespunztoare.
Constituirea prin lege a zonei metropolitane - zon care exist
de facto, rspunde unor necesiti sau oportuniti determinate de
evoluiile istorice, economice, sociale i teritoriale, care au condus la
dezvoltarea legturilor economice i demografice ntre Bucureti i
localitilor din jur aflate n zona sa de influen.
Identificarea unor proiecte comune de dezvoltare i cooperare
a aezrilor din cadrul zonei, ca i crearea de noi forme de organizare
instituional i de administraie va ntri capacitatea acestora de a
face fa concurenei.
Dezvoltarea zonei metropolitane va facilita amenajarea
integrat a teritoriului la nivel regional astfel nct prin aceasta s se
diminueze dezechilibrele dintre capitala Bucureti i aria limitrof
(rural, n cea mai mare parte) n planul structurii demografice,
sociale si economice, n ceea ce privete transportul n comun,
dotarea infrastructural, etc. nlturarea sau diminuarea unor astfel de
dezechilibre va conduce la o mbuntire a calitii vieii populaiei.
Cele mai importante aciuni ar putea fi cele legate de transportul n
comun, alimentarea cu ap, prelucrarea deeurilor i implementarea
unor proiecte investiionale.
Regiunea Bucureti-Ilfov deine un potenial turistic specific,
reprezentat de capacitatea de atracie exercitat de centrul urban
Bucureti, la care se adaug valorile culturale i de mediu ale zonelor

Emil Luca

adiacente capitalei, situate pe teritoriul judeului Ilfov. Capacitatea de
cazare a Regiunii Bucureti-Ilfov era n anul 2004 de 11.467 locuri
de cazare, ceea ce reprezenta 4% din total ar. Ea a crescut din 1993
cu 25,55%, fiind printre puinele regiuni care a nregistrat cretere n
aceast perioad. n ceea ce privete numrul de nnoptri i sosiri,
pe aceeai perioad, acestea au sczut dramatic cu valori de 47,6%,
respectiv 34,6%.


VIII. FONDURI DESTINATE FINANRII POLITICII
AGRICOLE COMUNE

8.1. Fonduri destinate statelor aflate n perioada de
preaderare la U.E.

Statelor aflate n curs de aderare la structurile Uniunii
Europene le-au fost destinate importante fonduri financiare, n
principal prin intermediul programelor PHARE, ISPA i SAPARD.

8.1.1. Programul PHARE

PHARE (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration
Economique) a fost un program lansat de Comunitatea European n
1990, avnd ca destinaie Polonia i Ungaria. Ulterior el s-a extins i
la celelalte state din Europa Central i de Est, candidate la aderarea
la UE, devenind principalul instrument de asisten financiar i
tehnic oferit de UE pentru restructurarea economiilor acestor ri i
crearea infrastructurii necesare aderrii la Uniunea European.
Rolul programului Phare a evoluat, pe msura ritmului
reformelor din rile central i est europene. Obiectivul general al
programului Phare a fost de a ajuta statele candidate, sprijinul
concentrndu-se asupra prioritilor pentru ndeplinirea criteriilor de
aderare de la Copenhaga, i anume: stabilitatea instituiilor care
garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului
i protecia minoritilor; existent unei economii de pia funcionale
i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei
din Uniunea European; capacitatea de asumare a obligaiilor de stat
membru al Uniunii Europene.

Emil Luca

Circa 30% din sprijinul Phare s-a alocat pentru construcie
instituional.

8.1.2. Programul ISPA

ISPA (Instrument Structural de Pre-Aderare) a fost un
program intrat n vigoare ncepnd cu anul 2000. Obiectivul su l-a
constituit dezvoltarea infrastructurii de transporturi si protecia
mediului n rile candidate la aderare.

8.1.3. Programul SAPARD

SAPARD - Special Accession Programme FOR Agriculture
and Rural Development - reprezint instrumentul financiar de
aderare pus la dispoziia rilor candidate de ctre Uniunea
European n perioada 2000 - 2006, pentru msuri de sprijinire a
agriculturii i dezvoltrii rurale.
Obiectivul prioritar al Programului SAPARD a fost acela de a
crea cadrul necesar implementrii unei agriculturi performante i
dezvoltrii durabile a zonelor rurale n rile candidate. Programul a
urmrit adaptarea progresiv a mecanismelor de pia la principiile
ce guverneaz Politica Agricol Comun.
Cele 11 msuri de intervenie n spaiul rural cuprinse n
Program, grupate n patru mari obiective, vizau: mbuntirea
competitivitii n prelucrarea produselor agricole i piscicole,
mbuntirea infrastructurilor pentru agricultur i dezvoltare rural,
dezvoltarea economiei rurale i dezvoltarea resurselor umane.
Romnia a identificat patru msuri prioritare care au fost
finanate n cadrul acestui program:
o mbunttirea activitilor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole si pescreti;
o Dezvoltarea i mbuntirea infrstructurii rurale;


o Dezvoltarea economiei rurale (investiii n companiile cu
profil agricol; Diversificare economic; Silvicultura);
o Dezvoltarea resurselor umane (Imbuntirea activitii de
instruire profesionale; Asistena tehnic, inclusiv studii
menite s sprijine pregtirea i monitorizarea programului,
campanii de informare i publicitate).

8.2. Fonduri structurale n U.E.

Fondurile structurale i Fondul de coeziune sunt parte a
politicii structurale comunitare, care urmrete reducerea decalajului
dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, precum i dintre
cele ale statelor membre ale Uniunii Europene i promovarea, n
acest mod, a coeziunii economice i sociale.
Pentru regiuni, Uniunea European dispune de patru
instrumente financiare:
o Fondul Social European (European Social Fund - FSE), a
crui nfiinare a fost prevzuta prin Tratatul de la Roma;

o Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricola
(Guidance Section of the European Agricultural Guidance
and Guarantee fund - FEOGA), Seciunea Orientare, creat n
1962 (mprirea n seciuni "orientare" i "garantare" dateaz
din 1964);

o Fondul European de Dezvoltare Regionala (European
Regional Development Fund - FEDER), nfiinat n 1975;

o Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului
(Financial Instrument for Fisheries Guidance - IFOP), creat n
1993.

Emil Luca

8.2.1. Fondul Social European

Fondul Social European (European Social Fund - FSE) a
fost nfiintat n 1958. In scopul de a ntri coeziunea economic i
social i de a contribui la implementarea Strategiei europene
privind ocuparea forei de munc, FSE are ca sarcin mbuntirea
oportunitilor de angajare pentru omeri i muncitori n Piaa Unic,
prin creterea mobilitii lor i prin facilitarea adaptrii la schimbrile
industriale, n particular prin instruire vocational i reinstruire,
precum i prin sistemele de recrutare.
Msuri eligibile: asisten pentru persoane: instruire
educaional i vocaional, ajutor pentru angajare, educaie
superioar n tiin i cercetare, informare asupra unor noi surse de
locuri de munc; asisten pentru structuri i sisteme: mbuntirea
sistemelor de educaie i instruire, modernizarea serviciilor de
angajare a forei de munc, dezvoltarea de sisteme care s anticipeze
nevoile de calificare;

8.2.2. Fondul European de Garantare si Orientare pentru
Agricultur

Fondul European de Garantare si Orientare pentru
Agricultur (Guidance Section of the European Agricultural
Guidance and Guarantee fund - FEOGA Guidance), de asemenea
nfiinat n 1958, finaneaz msuri de dezvoltare rural i ajutoare
pentru fermieri, n special n regiuni cu ntrzieri n dezvoltare. Este
destinat mbuntirii eficienei structurilor de producie, procesare i
marketing al produselor agricole i forestiere i dezvoltrii
potenialului local n zonele rurale.
Seciunea de Garantare a acestui fond (EAGGF Guarantee)
susine dezvoltarea rural n cadrul Politicii Agricole Comune n alte
zone ale Uniunii.


Seciunea Orientare contribuie la sprijinirea regiunilor mai
puin dezvoltate, prin mbuntirea eficienei structurilor de
producie, procesarea i marketingul produselor agricole i forestiere,
precum i dezvoltarea potenialului local n zonele rurale.
Seciunea Garanii a acestui fond, care nu este de tip
structural, contribuie la dezvoltarea rural n cadrul Politicii Agricole
Comune n zonele cu dificulti structurale.
Msuri eligibile: investiii n holdinguri agricole; sprijin de
nceput pentru tineri fermieri; instruire profesional; sprijin pentru
scheme de pensionare anticipat; alocaii compensatorii pentru zone
dezavantajate; msuri de agro-mediu; procesarea i marketingul
produselor agricole; dezvoltarea i promovarea pdurilor; msuri
pentru adaptarea i dezvoltarea zonelor rurale.

8.2.3. Fondul European pentru Dezvoltare Regional

Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (European
Regional Development Fund - FEDER) - a fost nfiintat in 1975 si a
devenit principalul instrument al politicii regionale a Comunitatii.
Obiectivele FEDER sunt, in principal, promovarea dezvoltarii si
ajustarii structurale a regiunilor a caror dezvoltare este ramasa in
urma si sustinerea reconversiei economice, redezvoltarea si
dezvoltarea zonelor cu probleme structurale, inclusiv regiunile
industriale in declin, zonele urbane in dificultate, zonele aflate in
criza, precum si zonele dependente de pescuit sau de servicii. Poate
finanta proiecte de infrastructura, investitii care creeaza locuri de
munca, investitii ITC, proiecte locale de dezvoltare, ajutoare pentru
IMMuri, etc.
Msuri eligibile: investiii productive care permit crearea sau
meninerea de locuri de munc permanente; investiii in
infrastructura, cu diferite scopuri n funcie de Obiectivul de
intervenie; dezvoltri indigene: dezvoltare local i a IMM-urilor.

Emil Luca

8.2.4. Instrument Financiar pentru Orientarea Pescuitului

Instrument Financiar pentru Orientarea Pescuitului
(Financial Instrument for Fisheries Guidance - IFOP), nfiintat n
1993, contribuie la adaptarea i modernizarea industriei pescuitului
prin ndepartarea capacitatilor n surplus i orientarea industriei ctre
susinerea unei dezvoltri integrate a regiunilor de coast, dependente
puternic de pescuit. Fondul susine aciuni avnd ca scop atingerea
unui echilibru susinut ntre resurse i exploatare; promovarea
dezvoltrii ntreprinderilor viabile economic n sectorul de pescuit;
mbuntirea aprovizionrii pieei i creterea valorii adugate la
produsele din pete i acvacultura prin procesare; revitalizarea
industriilor care depind de pescuit i acvacultura. In afar de
finanarea nnoirii flotei i investiiilor industriale, fondul finaneaz
msurile avnd ca scop cutarea de noi piee i de sectoare
alternative de activitate.
Msuri eligibile: ajustri ale efortului n sectorul pescuitului;
modernizarea flotei; dezvoltarea de ferme de pescuit; protecia
zonelor maritime; faciliti n porturile de pescuit; procesarea i
marketingul produselor de pete; promovarea produselor.

8.3. Domenii de intervenie a fondurilor structurale

Lista categoriilor de domenii de intervenie ale Fondurilor
Structurale se bazeaz pe Articolul 36 al Regulamentului
nr.1260/1999 al Consiliului UE i are menirea s ajute serviciile
Comisiei Europene n sarcinile de raportare asupra activitilor
finanate din Fondurile Structurale.
Clasificarea faciliteaz de asemenea urmrirea activitilor i
monitorizarea, oferind o baz solid pentru fundamentarea
evalurilor.


n elaborarea msurilor n cadrul programelor finanate prin
Fonduri Structurale, Statele Membre pot folosi clasificarea cea mai
potrivit pentru situaia lor naional i regional, clasificare ce poate
fi bazat, dac doresc, pe clasificarea Comisiei.
Lista ce urmeaz a fost dezvoltat din cele 14 categorii de
baz folosite de statele membre aflate, ca i Romnia, sub Obiectivul
1 n cadrul exerciiului de adiionalitate din perioada de programare
actual la nivelul UE, 2000-2006.
Fonduri Structurale: Domenii de intervenie pe categorii i
sub-categorii:

Sectorul Productiv

11 Agricultur
111 Investiii n loturile agricole
112 Iniierea activitii tinerilor fermieri
113 Formare profesional
114 mbuntirea procesrii i marketing-ului produselor agricole

12 Silvicultur
121 Investiii n pduri
122 mbuntirea recoltrii/tierii, procesrii i marketingului produselor
forestiere
123 Promovarea unor noi modaliti de folosire i marketing al produselor
forestiere
124 nfiinarea de asociaii ale proprietarilor de pduri
125 Refacerea potenialului de producie forestier pierdut n urma
dezastrelor naturale i focului i introducerea unor instrumente preventive adecvate
126 mpdurirea terenurilor neagricole
127 mbuntirea/pstrarea stabilitii ecologice a pdurilor cu rol de
protecie

13 Promovarea adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale
1301 mbuntiri funciare
1302 Reparcelare
1303 nfiinarea serviciilor de ajutor i management al fermelor
1304 Marketing al produselor agricole de calitate

Emil Luca

1305 Servicii de baz pentru economia i populaia rural
1306 Renovarea i dezvoltarea satelor i protecia i conservarea motenirii
rurale
1307 Diversificarea activitilor agricole i a celor apropiate de agricultur,
pentru asigurarea de activiti multiple sau de venituri alternative
1308 Gospodrirea resurselor de ap pentru agricultur
1309 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii asociate dezvoltrii
agriculturii
1310 ncurajarea activitilor turistice
1311 ncurajarea activitilor meteugreti
1312 Conservarea mediului nconjurtor asociat cu conservarea terenurilor,
pdurilor i peisajului, precum i cu mbuntirea condiiilor de via ale
animalelor
1313 Refacerea potenialului de producie agricol pierdut n urma dezastrelor
naturale i introducerea unor instrumente preventive adecvate
1314 Inginerie financiar

14 Pescuitul
141 Restructurarea activitii de pescuit
142 nnoirea i modernizarea flotei de pescuit
143 Procesarea, marketingul i promovarea produselor piscicole
144 Acvacultur
145 Echiparea porturilor pescreti i protejarea zonelor marine de coast
146 Msuri socio-economice (inclusiv ajutoare pentru oprire temporar i
compensaii pentru restricii tehnice)
147 Aciuni ale pescarilor de profesie (inclusiv formare profesional,
pescuit pe coast la scar redus)

15 Sprijinirea marilor afaceri
151 Investiii n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor
de stat)
152 Tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i economice din
domeniul energiei
153 Servicii de consultan n afaceri (inclusiv internaionalizare, export i
gestionarea problemelor mediului, achiziie de tehnologii)
154 Servicii pentru factorii interesai/implicai (de sntate i de siguran,
asigurarea ngrijirii persoanelor dependente)

16 Sprijinirea sectorului IMM i meteugresc


161 Investiii n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor
de stat)
162 Tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i economice din
domeniul energeiei
163 Servicii de consultan n afaceri (informaii, planificarea afacerilor,
servicii de consultan, marketing, management, design, internaionalizare, export,
management al problemelor de mediu, achiziionare de tehnologii)
164 Servicii pentru participare n afaceri (spaii pentru desfurarea
afacerilor, incubatoare de afaceri, servicii de stimulare, promovare, crearea de
reele de comunicare, conferine, trguri)
166 Servicii n sprijinul economiei sociale (asigurarea ngrijirii persoanelor
dependente, servicii de sntate i siguran, activiti culturale)

17 Turism
171 Investiii fizice (centre de informare, cazare, servire, faciliti)
172 Investiii de alt natur dect cele fizice (dezvoltarea i oferirea de
servicii turistice, activiti sportive, culturale i de ocupare a timpului liber,
tradiie)
173 Servicii de participare pentru sectorul turistic (inclusiv activiti
promoionale, crearea de reele de comunicare/de contacte, conferine, trguri)

18 Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare
181 Proiecte de cercetare efectuate n universiti i institute de cercetare
182 Transferuri de inovare i tehnologie, nfiinarea de reele de
comunicare/de contacte i parteneriate ntre companii i/sau institute de cercetare
183 Infrastructura pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare
184 Pregtire pentru cercettori

Resurse Umane

21 Politica pieei muncii
22 Integrarea social
23 Dezvoltarea formrii educaionale i profesionale (persoane i firme)
24 Flexibilitatea forei de munc, activiti antreprenoriale, tehnologii de
inovare, informare i comunicare (persoane i firme)
25 Aciuni pe piaa muncii n avantajul femeilor

Emil Luca

Infrastructura de Baz

31 Infrastructura de transport
311 Cale ferat
312 Drumuri
313 Autostrzi
314 Aeroporturi
315 Porturi
316 Canale navigabile
317 Transport urban
318 Transport multi-modal
319 Sisteme inteligente de transport

32 Infrastructura pentru telecomunicaii i societatea informaional
321 Infrastructura de baz
322 Tehnologia Informaiei i Comunicrii (inclusiv msuri de securitate i
transmisie sigur)
323 Servicii i aplicaii pentru ceteni (sntate, administraie, educaie)
324 Servicii i aplicaii pentru IMM-uri (comer i tranzacii electronice,
educaie i formare, crearea de reele de comunicare/de contacte)

33 Infrastructura n sectorul energetic (producie, distribuie)
331 Electricitate, gaze naturale, petrol, carburant solid
332 Surse regenerabile de energie (energia solar, energia eolian, hidro-
electricitatea, biomasa)
333 Eficiena energetic, co-generare, control energetic

34 Infrastructura de mediu (inclusiv apa)
341 Aer
342 Zgomot
343 Deeuri urbane i industriale (inclusiv deeuri sanitare i periculoase)
344 Apa potabil (colectare, depozitare, tratare i distribuie)
345 Canalizare i purificare

35 Planificare i reabilitare
351 Modernizarea i reabilitarea siturilor industriale i militare
352 Reabilitarea zonelor urbane
353 Protejarea, mbuntirea i regenerarea mediului natural
354 Meninerea i restaurarea patrimoniului cultural


36 Infrastructura social i sntatea public

Diverse

41 Asisten tehnic i aciuni inovative (FEDR, FSE, FEOGA, IFOP)
411 Pregtire, implementare, monitorizare, publicitate
412 Evaluare
413 Studii
414 Aciuni inovative
415 Informarea publicului

8.4. Procesul de programare a fondurilor structurale

La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar
multianual pe o perioad de 7 ani), Uniunea Europeana decide asupra
bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i definete regulile de
baz care se aplica n utilizarea lor.
Bugetul este mprit pe state membre i Obiective de
intervenie; zonele care pot beneficia de finanare din Fonduri
Structurale sunt definite de Comisie n acord cu statul membru
implicat.
Comisia propune orientri tematice comune pentru toate
statele membre.
Ca urmare a acestor decizii UE, fiecare stat membru cu
implicarea actorilor economici i sociali relevani stabilete
propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se
elaboreaz un Plan Naional de Dezvoltare (PND), care prezint:
Analiza situaiei economice i sociale (inclusiv analiz de tip
SWOT); Prioritile de dezvoltare pe perioada de programare;
Strategia pentru realizarea prioritilor stabilite; Programarea
financiar multianual; Prezentarea mecanismelor de implementare a
PND; Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND
Statul Membru i Comisia European discut asupra
coninutului Planului Naional de Dezvoltare i, pe baza acestuia,

Emil Luca

definesc cea mai adecvat repartizare a fondurilor naionale i
comunitare necesare implementrii lui. Documentul rezultat este
Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC). Ca urmare a negocierilor,
Comisia adopt CSC si programele sale operaionale regionale sau
sectoriale (Programe Operaionale).
Autoritile naionale sau regionale traseaz i aprob
detaliile operaionale ale acestor programe n documente numite
Programe Complement, asupra crora este informat Comisia.
Odat ce Programele Complement sunt agreate, programele
devin operaionale.

8.4.1. Principii de programare a fondurilor structurale

A. Complementaritatea: aciunile comunitare trebuie s fie
complementare sau s contribuie la operaiunile naionale
corespondente.

B. Parteneriatul: aciunile Comunitare trebuie realizate printr-o
strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu
autoriti i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoriti
regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul
trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea
asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea
partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii.

C. Subsidiaritatea: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate
proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului
de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n
cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor
sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i
regionale.


D. Adiionalitatea: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli
structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre.
Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri
naionale din surse publice sau private.

E. Compatibilitatea: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale
trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i
cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena,
achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor,
promovarea egalitii ntre brbai i femei.

F. Multianualitatea: aciunea comun a Comunitii i Statelor
Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un
proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea
de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective
concrete.

G. Concentrarea: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva
obiective prioritare; de fapt, o mare parte a cestora acoper un numr
limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar
resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se
confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface
criterii geografice speciale.

8.5. Cadrul legislativ i instituional

8.5.1. Cadrul legislativ actual care reglementeaz politica de
coeziune i instrumentele structurale n Romnia este alctuit din
urmtoarele acte normative:
- Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului
instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea
instrumentelor structurale

Emil Luca

- Hotrrea de Guvern nr. 1179/2004 pentru modificarea i
completarea HG nr. 497/2004;
- Hotrrea de Guvern nr.1200/2004 pentru constituirea,
organizarea i funcionarea Comitetului naional de coordonare a
procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale;
- Hotrrea de Guvern nr. 1115/2004 privind elaborarea n
parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare;
- Legea nr. 315/2004 a dezvoltrii regionale n Romnia;
- Legea nr. 500/2002 a finanelor publice;
- Legea nr. 108/2004 pentru aprobarea OUG nr. 45/2003 privind
finanele publice locale;
- Legea nr. 84/2003 pentru modificarea i completarea OG nr.
119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv;
- Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern;
- Ordonana Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i
recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de co-
finanare aferente, utilizate necorespunztor;
- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/1999 privind
gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile alocate Romniei
i a fondurilor de co-finanare aferente, modificat i completat prin
OG nr. 6/2002;
- Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedur
Fiscal (art. 200, lit. c);
- Hotrrea de Guvern nr. 68/2004 privind organizarea si
funcionarea Institutului Naional de Statistic.
Romnia se angajeaz s asigure stabilitatea cadrului
legislativ, principal i secundar, utilizat, direct sau indirect, n
reglementarea politicii regionale i instrumentelor structurale. Orice
nou act normativ va fi n conformitate cu acquis-ul comunitar.
Romnia se angajeaz s analizeze conformitatea cadrului legislativ
actual cu acquis-ul comunitar, implementnd, dac este necesar,
modificri.


8.5.2. Cadrul instituional
Construcia cadrului instituional privind politica de coeziune
i instrumentele structurale n Romnia a plecat de la Hotrrea de
Guvern nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional
pentru coordonarea, implementarea i gestionarea
instrumentelor structurale, care a stabilit:
- Cadrul instituional la nivelul Autoritilor de Management,
Autoritilor de Plat i Organismelor Intermediare;
- Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru
Cadrul de Sprijin Comunitar, Autoritilor de Management pentru
Programele Operaionale, Autoritii de Management pentru Fondul
de Coeziune i ale Autoritilor de Plat, pe baza reglementrilor
comunitare;
- Obligaia, pentru toate Autoritile de Management,
Autoritile de Plat i Organismele Intermediare, de a constitui
uniti de audit;
- Obligaia de a respecta principiului segregrii adecvate a
funciilor;
- Suficient flexibilitate a cadrului instituional, n funcie de
viitoarea dezvoltare a politicii de coeziune i viitorul exerciiu de
programare.
Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 a fost modificat i
completat ulterior prin HG nr. 1179/2004.
Comitetul Naional de Coordonare a procesului de pregtire
pentru gestionarea instrumentelor structurale este organismul care
asigur o coordonare eficient la nivel naional a procesului de
pregtire a cadrului legislativ, instituional i procedural pentru
implementarea instrumentelor structurale, n concordan cu
angajamentele asumate de Romnia n cadrul negocierilor la
Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale.

Emil Luca

Comitetul Naional de Coordonare (CNC) i desfoar
activitatea n baza Hotrrii de Guvern nr. 1200/2004, conform
regulamentului propriu de organizare i funcionare.
Atribuiile principale ale Comitetului Naional de
Coordonare sunt urmtoarele:
a) definete strategia i planific aciunile necesare pregtirii cadrului
instituional pentru derularea instrumentelor structurale;
b) monitorizeaz procesul de pregtire a cadrului instituional,
legislativ i procedural necesar implementrii instrumentelor
structurale;
c) coordoneaz relaiile interinstituionale ntre structurile implicate
n derularea instrumentelor structurale;
d) evalueaz procesul de pregtire i funcionare a cadrului
instituional, legislativ i procedural necesar implementrii
instrumentelor structurale;
e) raporteaz Guvernului Romniei i propune aciunile prioritare
necesare pregtirii i funcionrii cadrului instituional n ceea ce
privete derularea instrumentelor structurale.
CNC are n componena sa reprezentani la nivel de decizie
ai structurilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale
(autoriti de management pentru programe operaionale) i este
coordonat de ctre Ministerul Finanelor Publice, care asigur i
secretariatul Comitetului.
CNC se ntrunete lunar sau ori de cte ori este nevoie, n
plen sau n grupuri de lucru, reuniuni la care sunt invitai, dup caz,
partenerii sociali reprezentativi, n funcie de problematica lucrrilor.

Organizarea Teritoriului Curs 2013

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Organizarea Teritoriului Curs 2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Organizarea Teritoriului

S-ar putea să vă placă și