Politica comercial la confluen cu politica n domeniul concurenei

1. Comer liber versus comer corect

Trebuie analizate dou aspecte principale:
n ce msur autoritile guvernamentale trebuie s intervin pentru a proteja firmele interne prin intermediul taxelor vamale sau
a altor tipuri de bariere comerciale netarifare?
n ce msur autoritile publice trebuie s promoveze sau s stimuleze, direct sau indirect, activitile firmelor interne pe pieele
externe pe calea msurilor promoionale sau a celor de stimulare a exporturilor de natur bugetar, fiscal, financiar-bancar sau
valutar?
Comer liber autoritile publice din rile participante la circuitul economic mondial exercit o influen minim asupra fluxurilor de
import i export i asupra deciziilor companiilor i indivizilor!
Comer corect presupune ca guvernele s intervin activ "n diferite moduri pentru a crea premisele ca exporturilor firmelor interne s
obin o cot ec#itabil din pieele externe i c importurile sunt controlate pentru a minimiza pierderile de locuri de munc i de cote de pia "n
anumite sectoare!
$in diverse considerente, autoritile publice prefer s practice msuri cu efecte pe termen scurt de natura politicii comerciale, care
contribuie la "nt%rzierea ajustrilor necesare la nivelul structurilor economice i la meninerea ineficienei "n economie! n acelai plan se folosesc i
msurile promoionale i de stimulare a exporturilor bazate pe o redistribuire a veniturilor "n economie, care conduce la tensionarea climatului
comercial internaional i reverbereaz "n acuzaii cu privire la practici neloiale i "n aplicarea de msuri de retorsiune!
&ceast stare de fapt "nrutete climatul comercial internaional, face ineficiente prevederile unor acorduri comerciale multilaterale i
diminueaz c%tigurile care pot deriva dintr-un sistem comercial bazat pe folosirea liberului sc#imb!
'e msur ce protecionismul comercial tradiional s-a diminuat, practicile comerciale restrictive s-au deplasat spre companii, care au
devenit actori importani ai altui gen de protecionism, derivat din gestionarea (elastic) a politicilor "n domeniul concurenei! &cest nou tip de bariere
"n calea accesului la piee este mai greu de administrat eficient cu mijloacele de care dispune *istemul +omercial ,ultilateral, ridic%nd tot mai acut
problema existenei unui cod de conduit "n domeniul concurenei!
2. De la politica economic la cea comercial
Politica economic reprezint ansamblul mijloacelor prin care un guvern urmrete s reglementeze i s influeneze situaia economic i
dezvoltarea pe termen lung a unei ri!
Politica comercial este o component a politicii economice generale a unui stat, parte care vizeaz sfera comerului, a relaiilor economice
externe!
n principiu, "n rile dezvoltate, politica economic, deci i cea comercial, este orientat spre atingerea urmtoarelor obiective:
meninerea unui grad c%t mai ridicat i stabil de ocupare a forei de munc-
asigurarea unei creteri economice susinute-
evitarea inflaiei-
stabilitatea balanei de pli externe-
o mai bun distribuire a venitului naional prin sistemul de impozitare-
reducerea situaiei de monopol a unor mari companii!
'roblema esenial a politicii economice promovate de orice stat este aceea de corelare i ec#ilibru "ntre diferitele componente i obiective
vizate, "ntruc%t nu este posibil promovarea simultan a tuturor i "n aceeai msur!
$in punct de vedere teoretic, guvernele ar trebui s promoveze politici economice prin cares creioneze liniile de dezvoltare ale unei ri pe
parcurs de .-/ decenii- este ceea ce numim strategii macroeconomice pe termen lung!
'rincipalul obiectiv al politicii comerciale pe termen lung a oricrui stat este de a stimula creterea economic naional la adpost de
concurena strin! 0ezult c acesteia "i revin dou funcii:
promovarea relaiilor comerciale-
protejarea economiei naionale!
Pe termen scurt i mediu, politica comercial poate urmri obiective care deriv din cele pe termen lung:
perfecionarea sc#imburilor comerciale-
stimularea exporturilor-
restr%ngerea importurilor-
modificri "n orientarea geografic a comerului exterior-
meninerea ec#ilibrului general al balanei comerciale-
"mbuntirea raportului de sc#imb "n relaiile cu strintatea-
"ncasri la bugetul statului!
rile devoltate urmresc prin intermediul politicilor comerciale cucerirea de noi surse de aprovizionare cu materii prime,
meninerea1cucerirea unor noi piee de desfacere, stimularea dezvoltrii ramurilor strategice, consolidarea unor blocuri economice integraioniste,
dezvoltarea unor relaii prefereniale la nivel regional, etc!
rile n devoltare urmresc valorificarea superioar a resurselor naionale, dezvoltarea industriei prelucrtoare, reducerea dependenei de
unele importuri, specializarea unor industrii pentru export, etc!
!. "iber sc#imb versus protecionism
Politica comercial cuprinde totalitatea msurilor adoptate de guvern cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, valutar "n scopul
reglementrii activitii de comer exterior, promovarea sc#imburilor comerciale i a cooperrii economice cu alte state, precum i pentru protejarea
economiei naionale fa de concurena strin!
$biectivul general al politicii comerciale "l reprezint obinerea din relaiile economice internaionale a avantajului comparativ, respectiv a
unei economii de munc prin exportul de mrfuri competitive i importul de produse pentru care exist condiii mai puin favorabile de fabricaie "n
ar! n cadrul acestui obiectiv general, "n funcie de orientarea politic i de situaia concret a fiecrei ri, politica comercial poate s propun
obiective precise:
promovarea exporturilor-
protecia fa de concurena strin a unor sectoare de importan strategic-
meninerea unui ec#ilibru "n balana comercial de pli-
orientarea sc#imburilor spre anumite ri sau grupuri de ri!
n afar de sfera de cuprindere, politica comercial difer i sub alte dou aspecte importante de politici economice generale! *e aplic pe
teritoriul rii respective i efectele lor pot fi anticipate, "n timp ce politicile comerciale vizeaz "ntr-o msur mai mare relaiile cu alte state, ceea ce
face ca ele s "nregistreze o marj de incertitudine mult mai ridicat! n al doilea r%nd, politica comercial poate fi concretizat prin msuri care in
seama de anumite reguli convenite "ntre state "n plan regional, bilateral, internaional!
'ractica "n domeniul politicii comerciale nu a consacrat modele general aplicabile, dei s-au conturat tipuri standard de atitudini cu privire la
raportarea economiilor naionale la mediul comercial extern! Tipurile de politici comerciale folosite de diverse state "n diferite perioade sunt:
politica de liber-sc#imb-
protecionismul moderat i compatibil cu normele multilaterale de conduit-
protecionismul derogatoriu de la conduita comercial multilateral-
politica de sanciuni comerciale-
politica autar#ic!
a. Politica de liber%sc#imb
2ilosofia liberului sc#imb a pus accentul pe c%tigurile obinute ca urmare a specializrii internaionale "n producia i comerul cu bunuri!
$e multe ori se consider c liberalizarea comercial ca fiind o stare "n care se observ o relaxare a protecionismului!
3iberalizarea sc#imburilor comerciale se traduce "n sporuri de bunstare! 4n comer liber "mbuntete performanele economice nu numai
pe calea unei mai bune alocri a resurselor de care dispune o ar, ci prin creterea productivitii acestor resurse! 5 ar care produce pentru o pia de
dimensiuni mai mari i nedistorsionat de obstacolele comerciale contribuie la redefinirea fundamentelor diviziunii internaionale a muncii, poate folosi
mai eficient te#nologii moderne i este mai motivat s inoveze i s modernizeze procesele de producie! +u alte cuvinte, liberul sc#imb promovea
creterea productivitii muncii cel puin n dou moduri:
se constituie ca o conduit mai propice transferului de te#nologie care contribuie la creterea productivitii-
contribuie la creterea competitivitii "ntr-un mod care stimuleaz anumite sectoare pentru a deveni mai eficiente i s "i
sporeasc productivitatea!
+el mai greu lucru se dovedete a fi demonstrarea corelaiei directe "ntre liberalizarea fluxurilor comerciale i creterea '67! 8ste greu de
demonstrat "n ce msur rile care au un comer exterior mai dezvoltat au venituri ridicate pe cap de locuitor sau invers!
+%tigurile "n planul eficienei economice derivate din liberul sc#imb sunt semnificative! +omerul pune oamenii "n legtur, determin
comercianii s dovedeasc mai mult responsabilitatea fa de consumatori!
0elaia dintre liberalizarea sc#imburilor comerciale i liberalizarea climatului politic a fost un subiect sensibil al dezbaterilor cu privire la
permanentizarea acordrii clauzei naiunii celei mai favorizate de ctre *tatele 4nite +#inei i cu privire la aderarea acesteia la 5,+!
'rintre cei mai ferveni critici ai liberului sc#imb se afl aprtorii mediului ambiant! 8cologitii consider c un comer liber va conduce la
dezvoltarea activitilor economice ce vor duce la degradarea mediului ambiant! +omerul liber "nseamn mai multe materii prime, dezvoltarea
pescuitului iraional, eroziunea ireversibil a solului i mai mult poluare industrial!
+omerul "n sine nu este o cauz direct a polurii! +omerul liber nu este o (bag#et magic) care poate rezolva de la sine toate problemele!
+%tigurile reale i imaginare obinute ca urmare a comerului liber nu trebuie exagerate atunci c%nd alte probleme economice sunt presante! 5
legislaie adecvat i o protecie a drepturilor de proprietate intelectual "n paralel cu politicile macroeconomice stabile sunt condiii pentru obinerea
avantajelor depline ca urmare a participrii la sc#imburile comerciale internaionale!

b. Politica protecionist
'rotecionismul a existat dintotdeauna i a jucat un rol important "n cadrul relaiilor economice internaionale, dei definirea sa ca segment
particular al politicii monetare s-a fcut "n epoca modern! 'e fondul amplificrii comerului internaional, practicile protecioniste au "mbrcat forme
din ce "n ce mai perfide!
0ezultatul dezbaterilor cu privire la binomul protecionism%liber sc#imb se dovedete critic pentru managerii companiilor care opereaz pe
mai multe piee externe! 'oliticile comerciale adoptate de diverse ri afecteaz mrimea pieei externe i posibilitatea investiiilor strine directe "n
strintate, precum i nivelul la care companiile sunt ameninate de importuri pe pieele naionale!
&utoritile publice sunt supuse premiselor de ctre companiile ce produc bunuri pentru export, precum i din partea sindicatelor sau a
comunitilor locale din zonele unde sunt localizate capacitile productive s adopte politici care sprijin un comer mai liber! n acelai timp,
guvernele sunt presate de companiile care se consider ameninate de competitorii strini! $ezbaterile afecteaz consumatorii prin influenarea
preurilor pe care acetia sunt obligai s le plteasc!
'racticarea unor msuri protecioniste este o stare de fapt bazat pe numeroase argumente! 8ste greu s se fac o difereniere "ntre tipurile de
protecionism! Totui, anumite politici comerciale pot fi catalogate ca fiind protecionist moderate pentru c folosesc instrumentele tarifare i
netarifare la niveluri la care distorsiunile la nivelul ec#ilibrelor economice sunt relativ mici!
n cadrul unor politici comerciale naionale se folosesc cu prioritate msuri de politic comercial convenit "n cadrul negocierilor
comerciale multilaterale! ,ulte ri folosesc derogrile de la principiile de baz sau "ncalc aceste principii!
'rotecionismul comercial urmrete prin instrumente specifice restricionarea accesului produselor strine pe piaa naional! 0ecurgerea la
asemenea msuri poate avea loc cu condiia respectrii regulilor i a criteriilor negociate "n plan internaional! 'e aceast cale se poate interveni pentru
restricionarea importului "n sisteme foarte bine conturate pentru:
combaterea dumpingului-
protejarea unor ramuri ale economiei-
protejarea noilor industrii-
protejarea mediului "nconjurtor-
meninerea ec#ilibrului balanei de pli-
protejarea sntii oamenilor i animalelor!
c. &utar#ia
8ste o stare de izolare economic, orientat spre interior, ignor%ndu-se avantajele relaiilor economice internaionale! $in punct de vedere al
politicii economice generale, autar#ia se caracterizeaz prin tendina de a dezvolta cu orice pre diferite ramuri ale politicii comerciale i prin reduceri
drastice ale importurilor!
'. Determinanii politicii n domeniul concurenei
+a urmare a rundelor de tratative multilaterale, protecia acordat unor sectoare prin intermediul instrumentelor tradiionale s-a atenuat i au
proliferat alte genuri de practici comerciale, care interfereaz cu concurena loial! *e poate spune c protecionismul s-a retras de la granie, dar a
proliferat la nivelul firmelor sub diverse forme, autoritile fiind prezente indirect i implicit! *e pune tot mai acut problema armonizrii practicilor
anticoncureniale, paralel cu simplificarea i armonizarea politicilor naionale "n domeniul concurenei! 3a nivelul 5,+, subiectul face parte din zona
sensibil a agendei de negocieri comerciale multilaterale!
5rice societate are nevoie de un sistem performant de alocare a factorilor de producie de care dispune sau pe care "i poate procura
particip%nd la sc#imburile comerciale! &locarea optim a factorilor de producie permite maximizarea rezultatelor obinute! 9rile dezvoltate au optat
pentru economii bazate pe proprietatea privat, iar cele "n curs de dezvoltare "n "n tranziie procedeaz la acest lucru "n baza unor procese de reform
centrate pe redefinirea structurilor de specializare i pe asumarea principiilor pieei funcionale!
*tructurile economice ale diferitelor economii nu sunt identice, un rol important "n redefinirea lor av%ndu-l viziunea fiecrei autoriti
guvernamentale i a mediului de afaceri! n cadrul fiecrei economii tot mai mult desc#ise spre procesul de globalizare, diversitatea sectoarelor
economice i a companiilor poate fi sistematizat cu ajutorul unor modele de baz, cum ar fi cel al concurenei perfecte, monopolului, oligopolului, etc!
0eglementrile "n domeniul concurenei se bazeaz pe aceleai fundamente derivate din determinanii care avantajeaz comportamentul
firmelor "n raport cu structurile pieei i ce efect au asupra performanelor companiilor i a bunstrii consumatorilor! 2iecare tip de aciune care
distorsioneaz concurena are at%t o dimensiune juridic, c%t i una economic! 5rganismele "nsrcinate cu corectarea comportamentelor
anticoncureniale din partea unor actori economici trebuie s aib o viziune clar asupra modelului economic pe care societatea l-a adoptat, c%t i o
"nelegere adecvat asupra strategiei vizate!
&naliza economic a proceselor productive i de comercializare recunoate c firmele urmresc interesul propriu "n cadrul unor limite
obiective:
determinanii mediului te#nologic n care operea compania te#nologia determin cel mai sczut cost necesar realizrii
unei uniti de produs!
determinanii derivai din comportamentul consumatorilor preferinele consumatorilor determin funcia cerere pentru
produsele i serviciile unei companii!
aciunile pe care le "ntreprind firmele aflate "n competiie pe piaa internaional!
&cest ansamblu de aciuni strategice definesc structura pieei sau mediul concurenial! 'oliticile "n domeniul concurenei vizeaz cu
precdere ultima din restriciile menionate, pornind de la premisa c "ntre structura pieei i performanele la export exist o corelaie direct i
puternic!
+ompaniile trebuie s fie eficiente at%t din punct de vedere economic, c%t i alocativ :s identifice resursele de care dispun pentru economie,
s corespund unei cereri identificabile din partea consumatorilor;! 2irmele trebuie s inoveze permanent! *ocietatea dorete ca sectorul respectiv s
asigure ocuparea deplin a forei de munc!
n abordarea pieei prin prisma politicii "n domeniul concurenei "ntre tot mai muli i mai puternici competitori este important conceptul de
pia relevant! 'e aceasta se desfoar cea mai puternic competiie, iar delimitarea sa corect constituie c#eia aplicrii eficiente a legislaiei "n
domeniul concurenei, identificarea pieei relevante ec#ival%nd cu identificarea produselor substituibile!
'entru definirea pieii relevante se au "n vedere urmtoarele dimensiuni:
a! piaa produsului analizele iau "n considerare o "ntreag gam de produse, piaa fiind definit "n termeni de substituibilitate
"ntre produse! &ceast distincie este greu de fcut, deoarece este "n interesul companiilor verificate de autoriti s se defineasc
piaa c%t mai cuprinztor!
b! piaa relevant n sens geografic ( se refer la un teritoriu "n care condiiile concureniale sunt relativ omogene! *e iau "n
considerare reaciile cumprtorilor la majorri ale preurilor, semnificative la produsele v%ndute "n anumite localiti! 3imitele
geografice ale pieei sunt determinate de costurile de transport, de barierele comerciale i de reglementrile existente! +u c%t
piaa relevant este definit "n sens mai restr%ns, cu at%t este mai probabil s se demonstreze poziia dominant i
comportamentul anticoncureniale!
c! piaa n dimensiune temporal ( se definete pe baza transformrilor produse "n timp "n structura pieei! 4nele piee dovedesc o
mare volatilitate "n timp ca urmare a numeroaselor transformri care se produc "ncep%nd cu condiiile climatice i merg%nd p%n
la redefinirea obiceiurilor de consum! 5 firm care se confrunt cu foarte muli concureni la un moment dat poate rm%ne
aproape singur pe pia ca urmare a evoluiilor conjuncturale, a fuziunilor i ac#iziiilor sau apariia unor sectoare mai atractive
pentru firme! &bordarea pieei "n sens larg implic recunoaterea interdependenelor verticale i orizontale, legturi de afaceri
"ntre firme! &naliza pieei i a mediului concurenial creat prin competiia dintre agenii economici este o c#estiune intrinsec a
abordrii problemelor dezvoltrii sustenabile la nivelul companiilor!
Teoria economic a identificat mai multe tipuri de concuren:
perfect este doar o tendin, un deziderat pe care se bazeaz cea mai bun derulare a sc#imburilor comerciale internaionale!
imperfect este starea de fapt specific comerului internaional i implic derularea sc#imburilor comerciale "n condiiile
practicrii barierelor comerciale i a existenei structurilor monopolistice!
direct este prezent atunci c%nd firmele aflate "n competiie se adreseaz acelorai tipuri de necesiti cu produse identice sau
similare!
indirect presupune oferirea de bunuri diferite care se adreseaz acelorai nevoi, a unor bunuri identice care se adreseaz unor
nevoi diferite sau oferirea de bunuri diferite destinate unor nevoi diferite!
corect se caracterizeaz prin folosirea nediscriminatorie a instrumentarului competiional "n condiiile unui acces liber,
nedistorsionat pe pia i a cunoaterii modalitilor prin care se reglementeaz raporturile de v%nzare-cumprare!
neloial const "n folosirea unor mijloace neloiale pentru sporirea artificial a competitivitii unor produse precum: acordarea
unor stimulente pentru agenii economici, comenzi guvernamentale, folosirea unor mijloace extraeconomice de ptrundere sau
meninere pe pia!
&utoritile publice pot influena at%t structura pieelor, c%t i comportamentul firmelor prin intermediul diferitelor tipuri de politici publice
:faciliti fiscale, forme de sprijin de la buget, credite prefereniale, bariere tarifare sau netarifare, deinerea monopolului asupra unor sectoare,
diseminarea informaiilor economice; sau prin reglementri "n domeniul concurenei!
n condiiile concurenei perfecte, firmele concureaz "ntre ele pentru a satisface "n cele mai bune condiii cererea i pentru a "i maximiza
profiturile! 'e o pia unde concurena se deruleaz normal, acest impact competiional va conduce la presiuni la nivelul preurilor, determin%nd
reducerea acestora p%n la limitele la care asigur acoperirea costurilor i genereaz marje rezonabile de profit pentru productori i comerciani! &stfel,
productorii care practic preuri nerezonabile sau sunt ineficieni sunt eliminai de pe pia, rm%n%nd doar cei care se pot adapta la noile realiti
comerciale i care vor face fa unei concurene reale prin ajustarea preurilor!
+onform cu acest raionament, piaa este un sistem care se autoec#ilibreaz, favorabil at%t pentru cumprtori, c%t i pentru ofertani,
grbind diversificarea obiceiurilor de consum i "nclinaia spre inovare i menin%nd economiile la niveluri rezonabile de eficien! 'rin urmare,
politicile "n domeniul concurenei au rolul de a asigura mediul concurenial normal, care conduce la reduceri de preuri, creterea calitii produselor
oferite de agenii economici, diversificarea sortimental i sporirea posibilitii de alegere a consumatorilor!
+etenii se raporteaz la politica "n domeniul concurenei "n calitate de:
cumprtori un mediu concurenial corect le d posibilitatea s procure bunuri la cele mai mici preuri, la calitatea cea mai
bun i "n gama cea mai divers!
investitori un mediu concurenial sntos ofer previzibilitate plasamentelor pe pieele bancare i de capital!
pltitori de impoite un mediu concurenial corect sporete veniturile bugetare contribuind la reducerea impozitelor, elimin
din sistemul economic firmele ineficiente, creeaz mai multe oportuniti de anagajare!
+a beneficiar al manifestrii liberei concurene, consumatorul recepioneaz funcionarea normal a pieei prin preuri, calitate, cantitate,
diversitate i promptitudinea cu care "i sunt puse la dispoziie bunurile i serviciile, ceea ce contribuie la maximizarea satisfaciei acestuia!
ntr-un mediu concurenial nedistorsionat de obstacolele comerciale, fiecare productor "i poate orienta propria producie urmrind
permanent raportul dintre resurse i c#eltuieli! Toi productorii influeneaz "mpreun piaa prin concuren, care devine factorul de dinamism,
progres, eficien, ec#ilibru i bunstare! 'e piaa unde concurena se deruleaz nedistorsionat, fiecare productor este interesat de clienii si, urmrind
s c%tige o cot c%t mai mare din cerere, c%tig care poate fi realizat numai dac ofertantul demonstreaz superioritatea "n ceea ce privete raportul
pre%calitate%servicii!
'entru un actor economic, reuita sa pe piaa concurenial este determinat de capacitatea sa de anticipare, de identificare i de adoptare
rapid a ideilor inovative! +oncurena stabilete ce te#nici productive trebuie folosite, care te#nologie este cea mai performant, servete ca mecanism
de distribuire a veniturilor "ntr-o economie de pia! 2irmele care au cea mai mare eficien pe piaa internaional obin i cele mai mari profituri!
$eosebirea "ntre politica comercial i cea "n domeniul concurenei nu este prea clar, exist%nd numeroase suprapuneri pe anumite planuri,
interdependene, scopuri comune! 6ecesitatea coordonrii celor dou politici se dovedete a fi produsul a dou tendine "nregistrate "n ultima vreme:
reducerea treptat a barierelor clasice din calea sc#imburilor comerciale-
procesul de globalizare a sistemelor de producie!
8liminarea treptat a barierelor din calea comerului a determinat reacii de adaptare din partea actorilor economici privai, transpuse "n
aciuni de stabilire a preurilor, partajare a pieelor, concentrri economice, etc! 'rocesul treptat de dereglementare a sc#imburilor comerciale poate
oferi condiii propice pentru c%tiguri suplimentare, ceea ce constituie o perspectiv tentant pentru agenii economici, al cror scop principal este
maximizarea profitului!
ntre politica concurenei i cea concurenial exist o relaie biunivoc! 5 politic comercial definit prin liberalism duce la o politic mai
riguroas "n domeniul concurenei! $ac politica comercial este protecionist, atunci structura concurenial a pieelor interne va fi afectat
conduc%nd la un comportament neloial din partea productorilor protejai!
'olitica comercial "ncearc s stimuleze concurena prin reducerea sau eliminarea barierelor de intrare pe o pia, acion%nd preventiv :e)%
ante;, "n timp ce politica "n domeniul concurenei combate practicile neloiale deja identificate sau produse, sancion%ndu-le :e)%post;!
&sistm "n prezent la exacerbarea politicilor concureniale de tip (orizontal) i la substituirea barierelor comerciale oficiale prin recurgerea
la (restricii verticale) de tipul controlului asupra canalelor de distribuie, aranjamente de exclusivitate, refuzul de a "nc#eia tranzacii cu alte firme!
5 surs important de practici anticoncureniale o reprezint guvernele, care prin ajutoare financiare directe, alte forme de sprijin intern sau
reguli i proceduri restrictive favorizeaz anumii ageni economici "n detrimentul altora! &ceste a*utoare de stat distorsionea concurena deoarece:
nu exercit un efect pozitiv asupra climatului economic-
pot afecta meninerea i dezvoltarea pe pia a celorlali actori economici care nu beneficiaz de formele de sprijin-
se sprijin actori economici ineficieni, ceea ce dezavantajeaz consumatorii i pltitorii de impozite-
se realizeaz o redistribuire distorsionat a veniturilor "n economie-
se "ncalc principiul concurenei corecte, deoarece se accentueaz tratamentul difereniat "ntre actorii economici privai!
+. &specte definitorii ale politicii comerciale
'olitica comercial determin modul de conectare a unei economii naionale la ar#itecturile concureniale ale economiei mondiale prin
norme de ordin administrativ, fiscal, vamal i valutar! 8ste un atribut al suveranitii oricrui stat independent! 'rin politica comercial, statul urmrete
s realizeze un anumit grad de permeabilitate a frontierei sale comerciale fa de mrfurile de origine strin, urm%nd i dezvoltarea produciei pentru
export!
a. $biectivele politicii comerciale
'ornind de la teoria ricardian a costurilor comparative de producie, obiectivul politicii comerciale este acela de a obine avantajul
comparativ din relaiile economice internaionale, respectiv a economiei de munc bazate pe exportul de mrfuri competitive i importul de produse
pentru care exist condiii de fabricaie mai puin favorabile "n ar!
'rincipalul obiectiv pe termen lung pe care statele "l urmresc cu ajutorul instrumentelor i msurilor de politic comercial este stimularea
dezvoltrii economiei naionale "n condiiile unui anumit nivel de expunere la concurena strin!
&lte obiective:
"mbuntirea structurii exporturilor i importurilor-
redefinirea ar#itecturii geografice a sc#imburilor comerciale-
asigurarea optimului dinamic al balanei comerciale-
"mbuntirea raportului de sc#imb "n relaiile externe-
redefinirea unor ec#ilibre sociale interne-
"ncurajarea dotrii cu te#nologie!
$biectivele politicii comerciale a unui stat sunt determinate de potenialul economic de care dispune, mrimea teritoriului, numrul de
locuitori, poziia geografic, evoluia economiei mondiale, precum i de fenomenele conjuncturale ale pieei internaionale!
b. Caracteristicile proteciei economiei naionale prin intermediul instrumentelor de politic comercial
'rotecionismul se poate exercita la urmtoarele niveluri:
legislativ este protecionismul derivat din actele normative de natura celor emise de parlamentele naionale i poate fi mai
ridicat sau mai sczut "n funcie de perioada pentru care se analizeaz i de filosofia comercial cultivat de autoritile rii
respective! 'e msur ce procesul de liberalizare comercial a avansat "n cadrul *istemului +omercial <nternaional, acest tip de
protecionism s-a atenuat permanent!
e)ecutiv dei legislaiile de baz ale majoritii rilor lumii exprim un protecionism moderat, la nivelul instruciunilor de
aplicare a legilor se constat o cretere notabil a proteciei! 6umeroasele reglementri ale autoritilor se constituie "n msuri
protecioniste eficiente!
al comportamentului unor actori economici sau noneconomici cultivarea ideii conform creia prin cumprarea produselor
indigene se pstreaz locurile de munc sau se conserv unele moduri de via tradiionale poate deveni o for greu de depit a
protecionismului :=aponia;!
*e pot reine urmtoarele trsturi caracteristice ale proteciei economiei naionale prin intermediul instrumentelor de politic comercial:
Politica comercial repreint doar una din modalitile care pot fi utiliate pentru prote*area economiei naionale ( cea mai
adecvat modalitate de a face fa concurenei strine este gradul de competitivitate al sectoarelor economice expuse la concurena strin! $e multe ori
se prefer ajustri structurale "n domeniile care i-au pierdut avantajul comparativ!
Prote*area economiei naionale prin intermediul instrumentarului de politic comercial se face utili,nd instrumente specifice (
tarifare, netarifare sau paratarifare! ,ixul de politic comercial este diferit de la o ar sau regiune la alta! *e poate spune c protecia economiei
naionale se face cu mecanisme i msuri "mpumutate de la politici sectoriale!
&r#itectura proteciei economiei naionale prin intermediul instrumentelor politicii comerciale este un sistem care trebuie corelat cu
prioritile macroeconomice ( pac#etul de instrumente protecioniste ar trebui elaborat pe baza unor studii fundamentate, astfel sporindu-se
eficacitatea msurilor, de dovedete realism la nivel macroeconomic i se accentueaz dimensiunea strategic a politicii comerciale!
Protecia prin intermediul instrumentelor de politic comercial trebuie s stimulee devoltarea economic general i comerul
e)terior ( protecia acordat unor sectoare economice trebuie stabilit "n baza unor calcule economice minuioase, care s vizeze maximizarea efectelor
benefice i minimizarea celor negative! *e pot pune "n aplicare programe de recalificare a forei de munc, proiecte menite s dezvolte sectoare
alternative care s preia omerii din sectoarele care i-au pierdut avantajul comparativ! 3a adpostul proteciei se pot dezvolta sectoare creatoare de
valoare adugat, reduc%ndu-se dependena rii respective de exportul unei game restr%nse de produse!
Protecia comercial trebuie s asigure perspectiva real a viabilitii sectorului prote*at ( de multe ori se protejeaz anumite sectoare
economice care se confrunt cu anumite probleme! ,ixul protecionist trebuie s permit depirea perioadelor de recesiunem permi%nd acelor
activiti s-i evidenieze atuurile competitive atunci c%nd se produce relansarea economiei! 8ste contraproductiv s se protejeze sectoare care nu mai
sunt viabile din cauza evoluiilor comerciale i te#nologice internaionale!
Protecia prin intermediul instrumentelor de politic comercial presupune parteneriat internaional ( dei nevoile unor sectoare ar
justifica un anumit grad de protecie, angajamentele asumate de o ar la nivel bilateral, regional sau multilateral limiteaz gama de instrumente i
nivelul de protecie care pot fi acordate! $in acordurile comerciale poate deriva obligaia consolidrii taxelor vamale la niveluri care se dovedesc uneori
ineficiente pentru protejarea produciilor indigene! 'arteneriatul internaional confer i avantajul predictibilitii msurilor protecioniste cu care se pot
confrunta firmele proprii pe anumite piee externe!
Ca orice tip de protecie- cea comercial trebuie s aib un caracter limitat n timp i ca resurse alocate ( "n cazul "n care, "n
momentul lansrii msurilor protecioniste, nu se anun i momentul la care acestea vor fi retrase, se creeaz efectul de dependen pentru cei ajutai!
&cordarea proteciei pe termen scurt poate contribui la consolidarea spiritului antreprenorial, perfecionarea metodelor managementului modern i
competitivitatea unor sectoare economice! +osturile protecionismului sunt suportate de consumatori, de exportatorii vizai i de economia rii care "l
practic! *e investesc resurse importante, care ar putea fi folosit mai eficient!
Protecia se nsoete de un program de renunare la aceasta ( acest program trebuie s fie bine elaborat, gradual i respectat ferm! n
caz contrar, birocraia, care are de c%tigat de pe urma instituirii proteciei, caut argumente i "mpiedic renunarea la msurile protecioniste!

c. Piaa protecionismului: cerere- cost- ofert
Cererea de protecionism principalii purttori ai cererii de protecionism sunt:
companiile din sectoarele concurate de importuri! ,surile protecioniste sunt justificate de nevoia de a proteja locurile de
munc, "ns practic ele sunt utilizate pentru a obine avantaje de pe urma restriciilor comerciale aplicate concurenilor externi!
+ompaniile sunt cei mai eficieni solicitani de protecie, investind sume importante "n aciunile de lobb>, al cror efect principal
este meninerea sau creterea nivelului de protecionism! +el mai mult au nevoie de protecie firmele care i-au pierdut avantajele
comparative, cele care acioneaz "n sectoare incipiente sau cele care i-au internaionalizat activitile!
gruprile sindicale ( supralicit%nd argumentul protejrii locurilor de munc i al maximizrii salariilor, aceste grupuri sunt
folosite frecvent ca susintori ai protecionismului! +#iar dac nu reprezint dec%t o minoritate, fora lor este amplificat de o
serie de efecte multiplicatoare!
sectoarele te#nologic%intensive este surprinztor cum aceste sectoare, care dein puternice avantaje competitive, devin
susintoare ale protecionismului! $orina de pstra c%t mai mult avantajul te#nologic, de a valorifica efectul de economie de
scar sau de gam i de a prelungi ciclul de via al produsului devine un puternic argument "n favoarea proecionismului!
gruprile ecologiste pentru care liberalizarea comerului este de natur s accentueze impactul negativ asupra mediului i
creterii economice, protejarea biodiversitii, sancionarea nerespectrii normelor ambientale! $e la aceste nobile deziderate se
ajunge uor la discriminare comercial, "ntruc%t se instituie obstacole comerciale la importurile de astfel de produse i servicii! n
favoarea proteciei se pronun i organizaiile care militeaz "n domeniul drepturilor omului, precum i grupurile de protecia
consumatorilor!
ali solicitani de protecie companiile de consultan i lobb> legate de diferite aspecte ale politicii comerciale, ali furnizori
externi ale cror importuri sunt restricionate!
+ererea de protecie se poate adresa unor paliere diferite ale procesului de luare a deciziilor, din care cele mai importante sunt cel politic i
cel administrativ! 5 cale de acces la furnizorii de protecie este cea mijlocit de participarea companiilor naionale la negocieri comerciale
internaionale!
,odalitile de manifestare a cererii depinde de palierul ales, reduc%ndu-se la vot i lobb.! 5 preocupare important a solicitanilor de
protecie are "n vedere minimizarea reaciilor adverse ale grupurilor afectate negativ de recurgerea la msurile comerciale restrictive! <ndustriile
dezvoltate ca cifr de afaceri desfoar aciuni de lobb> foarte elaborate, adresate nu numai furnizorilor de protecie, ci i publicului! <ndustriile de
dimensiuni mai mici se concentreaz asupra canalelor administrative!
+analele politice nu sunt total neglijate, dar abordarea lor este indirect, prin aceea c se "ncearc o modificare a reglementrilor de politic
comercial!
$ferta de protecionism
/urniorii de protecie sunt definii ca fiind acei oficiali cu rspunderi legate de edictarea legislaiei protecioniste, punerea "n aplicare a
reglementrilor protecioniste i negocierea de concesii comerciale cu alte guverne!
&cordarea de favoruri comerciale protecioniste nate dou tabere opuse: cei favorizai i cei care pierd de pe urma lor! 'entru evitarea
acestor divizri, se poate recurge la dou tactici:
simularea acordrii de protecie obiectivul este de a da satisfacie grupurilor de interese, nu acela de a acorda protecie-
acordarea indirect de protecie "n loc s se adopte msuri protecioniste care servesc anumitor grupuri specifice, se pot
adopta acte normative care s faciliteze impunerea de restricii comerciale prin mecanisme administrative!
Costurile protecionismului
'rintre efectele negative ale practicrii protecionismului se pot enumera:
diminuarea eficienei cu care opereaz economia protejat-
efecte redistribuite excesive "n domeniul utilizatorilor produselor protejate-
costuri ridicate suportate de consumatori, care decurg din preurile superioare pltite nu numai pentru bunurile din import, dar i
pentru cele din producia intern-
c%tigurile productorilor interni se limiteaz la marja de cretere a preurilor aferente livrrilor interne-
creterea preurilor la anumite produse, "n special la cele caracterizate prin inelasticitatea cererii-
creterea preurilor la produsele folosite ca inputuri "n alte industrii determin o "nrutire a condiiilor de competitivitate-
preurile majorate datorit proteciei reprezint o reducere a salariilor reale-
c#iar i pentru ramurile protejate, majorrile de pre pot avea efecte negative "n msura "n care fie reduc cererea pentru produse,
fie o reorienteaz ctre produsele de substituie-
riscul apariiei unei adevrate spirale protecioniste, "n care efectele proteciei se constituie "n determinani autonomi de msuri
protecioniste!