DEMOCRACIA, PARTIDOS POLTICOS Y SOCIEDAD CIVIL

I.- Sobre la Democracia

La democracia se ha establecido en la regin como el rgimen poltico de mayor
aceptacin, padeciendo, al mismo tiempo, un fuerte cuestionamiento respecto a la
efectividad, eficacia y eficiencia de sus instituciones.
Disimulada la resistencia a la participacin de la ciudadana ms all del ejercicio del
sufragio, cada cierto tiempo, para la eleccin de las autoridades.
El achicamiento del Estado a favor del mercado, en cada uno de nuestros pases amplios
sectores sociales se sienten abandonados, debiendo entonces de procurarse, en forma
individual o colectiva, lo ue antes era responsabilidad del Estado, aunue lo supliera de
forma precaria y limitada.
En relacin a los partidos polticos, tienen un fuerte cuestionamiento a sus actuaciones en
sentido general, es cada ve! ms amplio el sector de ciudadanos ue no encuentran en los
partidos, como antes, los canales mas adecuados para canali!ar sus intereses y
aspiraciones.
" esto habra ue agregar los efectos de la globali!acin, en trminos de nuevas metas y
desafos para el Estado en sus relaciones con el e#terior, y las consecuencias a lo interior
en relacin al incremento de la pobre!a, de un crecimiento econmico, cuando puede
lograrse, sin rostro humano, porue la riue!a socialmente producida es injustamente
distribuida, y de graves tensiones contra la gobernabilidad.
Estos cambios y estas e#periencias han producido en la ciudadana una serie de
e#pectativas en lo social, en lo econmico y en lo poltico ue se pueden resumir en el
reclamo, convertido en esperan!a, de una democracia poltica ue trascienda su
dimensin formal, hacindose ms eficiente y ms participativa, y ue est acompa$ada
de una democracia social y econmica ue proporcione el bienestar material y espiritual
de las personas.
Contenido de!a"#o! de la democracia
La democracia es, al mismo tiempo, una forma de gobierno y una forma de organi!acin
de la sociedad y de la convivencia ciudadana.
%omo forma de gobierno, la democracia representa una forma particular de la
organi!acin del Estado, de acceder al poder poltico y de distribuirlo entre las distintas
instituciones, rganos y actores del sistema. En ese sentido, determina el ordenamiento
jurdico & institucional del Estado, la eleccin de las autoridades, las normas para el
desempe$o de sus cargos, cmo debe producirse su sustitucin, teniendo como fuente de
toda autoridad la soberana popular.
Es una forma de dirimir y resolver los conflictos.
Es una organi!acin de la sociedad y de la vida ciudadana promueve y regula la
constitucin y actuacin de los sujetos sociales y transforma a los habitantes de un pas en
ciudadanos al reconocerles en el ordenamiento jurdico y constitucional derechos y
'
deberes ue le facultan a reclamar y defender los primeros, obligndole los segundos a
participar, colaborar e involucrarse en los asuntos de inters p(blico.
La teora de la representacin poltica, se sustenta en tres premisas fundamentales)
'. los legisladores, en cuanto representantes de los ciudadanos, deben ser receptivos
a las opiniones de uienes los eligieron*
+. ,ediante la rendicin de cuentas responden por sus actos, y ue llegado el
momento los representantes pueden ser destituidos por los representados.
-. Los partidos polticos, ue tienen asignados de manera prcticamente e#clusiva la
funcin de la representacin poltica de los ciudadanos.
Lo! $artido! $ol#tico!
Los partidos son esenciales en el reclutamiento y en la seleccin de candidatos para los
cargos de eleccin popular, en la organi!acin del proceso electoral, en la consecucin
del apoyo poltico necesario para determinados programas de polticas p(blicas, en la
agregacin de los intereses y de las preferencias ciudadanas, en la conformacin de los
gobiernos, y en los acuerdos producto del trmite legislativo. ./ayne, et al. +00+) '+12.
Los partidos polticos son organi!aciones capaces de conseguir, a travs de las
elecciones, los cargos p(blicos.
3na de sus tareas ms importantes es organi!ar la competencia electoral para definir los
gobernantes, y determinar la tendencia poltica ue ha de tener un nuevo gobierno.
Los partidos se constituyen en organi!aciones electorales, estructuradas alrededor de un
programa poltico.
4eg(n ,ain5aring y 4cully .'667) -2 en las democracias de masas, los ciudadanos se
basan en smbolos y organi!aciones para orientar su hori!onte conceptual& ideolgico.
La fragmentacin de los partidos polticos tambin debe tenerse en cuenta en el nivel
intra partidista. "ll se e#presan tres factores determinantes principales.
'. En primer lugar, la fragilidad en el lidera!go poltico de la organi!acin, por
causa de la cual no se da una capacidad organi!ativa a travs de pautas
disciplinarias y de esuemas de comportamiento claros para la membresa.
+. En segundo lugar, la ausencia de lneas, pautas y elementos ideolgicos de
carcter general para la totalidad de los miembros de la organi!acin.
-. /or (ltimo, en tercer lugar, la imposibilidad y la dificultad de ue esas ideas se
reflejen en estructuras programticas ue satisfagan a todos los adherentes a la
organi!acin partidaria.
%&EVAS DEMA%DAS POLITICAS
lo! $artido! $ol#tico! !'r(imiento de n'e)a! "orma! de re$re!entaci*n
La crisis de los partidos esta asociada con su creciente incapacidad para articular y
representar a los distintos sectores de la sociedad y la consiguiente prdida de
credibilidad y legitimidad frente a la ciudadana.
La crisis de representatividad se evidencia en la fragmentacin de los sistemas de
partidos, en la inestabilidad de los patrones de resultados electorales, en la erosin de los
lidera!gos partidistas y, sobre todo, en la incapacidad de articular y canali!ar las
demandas y las preferencias ciudadanas.
+
La crisis de los partidos se atribuye a su incapacidad de adaptarse a los cambios en las
estructuras sociales, as como a la paulatina erosin del Estado como principal agente
regulador de la sociedad.
Las privati!aciones y la reduccin del tama$o del Estado en trminos de nmina y de
gasto p(blico, le rest relevancia a los partidos polticos.
Los grandes procesos de transformacin de las estructuras sociales, tales como la
seculari!acin, la urbani!acin, y la globali!acin se han constituido 83E9"4
DE,"8D"4 4:%;"LE4 ;84"<;4=E%>" /:? L:4 /"?<;D:4 /:L;<;%:4.
OR+A%I,ACIO%ES POP&LARES
La eficiencia y funcionalidad se vio compleji!ada por la aparicin y e#pansin desmedida
de incontables formas organi!ativas de accin y e#presin colectiva, las cuales han
venido dificultando el potencial organi!ativo y movili!ador de los partidos polticos.
Los individuos encuentran en esta heterogeneidad ventajas y posibilidades ms
inmediatas y tangibles ue las ue les ofrece su adhesin a los partidos polticos.
Esta atomi!acin y fragmentacin de la esfera de la sociedad civil, junto con las
posibilidades de pertenencia simultnea a diversas organi!aciones facilita el acceso a
soluciones rpidas y puntuales ue los partidos no pueden ofrecer.
Los medios de comunicacin aduieren una alta cuota de responsabilidad en la
posibilidad de un clima favorable a los partidos polticos.
Los distintos argumentos en torno a la crisis de los partidos polticos convergen en tres
aspectos) la desideologi!acin, la desmovili!acin y la erosin de su identidad colectiva.
/ero peor aun, tampoco les permiten actuar en consecuencia con el sentido y la lgica
del @binomio gobierno&oposicinA. 4i estn en el gobierno, se tendrn ue enfrentar a una
oposicin carente de contrincante ubicable, y si estn en la oposicin, carecern de los
elementos reueridos para significarle algo a sus seguidores y miembros potenciales.
Sociedad Ci)il la! or(ani-acione! $o$'lare!.
La 4ociedad %ivil es, en pocas palabras, la ciudadana organi!ada
Es un actor ue interact(a en el sistema poltico.
,ientras ue para algunos autores la 4ociedad %ivil no e#iste porue uien ejerce la
ciudadana, es el ciudadano de manera individual, otros llegan a considerarla como @la
(ltima ideologa del siglo ##A.
4e present como depositaria de la virtud poltica y poseedora de la ms elevada
conciencia tica.
>ay uienes la aceptan y defienden porue puede representar el contrapeso entre el
Estado y el mercado, demandando y colaborando por lograr la solidaridad y la seguridad
no proporcionadas por el funcionamiento del mercado.
-
"parece en Brecia sin la distincin con ue aparece hoy en relacin a la sociedad
poltica, en ra!n de ue la /olis era una comunidad poltica y social a la ve!, donde la
esfera de lo privado no era diferente a la de lo p(blico.
?eaparece como tema importante en la discusin poltica en los siglos C9 y C9; con la
teora del /acto 4ocial. 4eg(n sta, el hombre aparece en sociedad por un acto voluntario
para superar el estado de naturale!a donde se encontraba en el ue, seg(n algunos,
imperaba la lucha de todos contra todos y, seg(n otros, se viva en pa! pero sin una
seguridad institucional ue la preservara. /or eso acuerdan crear la sociedad) para estar
mejor de lo ue estaban y para asegurarlo de forma institucional.
El propio Estado tiene su origen en un segundo pacto) una ve! en sociedad, y para
asegurar definitivamente una mejor calidad de vida, se decide crear una entidad a la ue
se le confiere la regulacin de la sociedad y el comportamiento de los habitantes y de las
organi!aciones, confirindole el uso legtimo de la fuer!a para cuando fuere necesario.
En esta argumentacin la sociedad antecede al Estado y ste es creado para beneficio de
auella.
Durante los siglos C9;; y C9;;; lo ue se entenda entonces como 4ociedad %ivil asumi
como contenido la defensa del individuo frente a la amena!a ue representa la capacidad
interventora del Estado, bajo una concepcin autoritaria del poder. /ero como la lucha
contra el autoritarismo es desarrollada por la burguesa, ue como clase busca su
predominio sobre la aristocracia, en esta poca estamos frente a una sociedad civil de
naturale!a burguesa. %uando la evolucin poltica contin(a y la defensa de los derechos
y las dems prerrogativas del individuo se ven desde una perspectiva ms colectiva,
entonces se reclama la necesidad de reconocer y preservar los derechos sociales de los
ciudadanos. "s se consolida el E!tado Social de Derec.o donde se promueve una
legislacin para la defensa de esta dimensin de los derechos de las personas y se reclama
al Estado la intervencin necesaria para ue se logre.
El concepto de 4ociedad %ivil pas a tener un contenido ms ideolgico ue filosfico,
como fue el caso del mar#ismo ue, con distintas motivaciones, la poda considerar un
instrumento en la lucha de clases por el poder o una forma de vida ciudadana diferente y
opuesta a la lgica del Estado y del mercado.
En la actualidad, la 4ociedad %ivil se ha establecido como un actor importante en la
democracia, tanto en su fase de transicin como en la de su consolidacin, primero
anteponindose al Estado y a los partidos, y ahora tratando de asumirse, y de ser asumida,
como un actor complementario.
>a estado presente, concebida de manera diferente, desde Brecia hasta nuestros das, ha
incrementado su vigencia y presencia en los asuntos de inters p(blico y poltico.
<iene ya su reconocimiento como un actor necesario y complementario. Este
reconocimiento le es cuestionado por los partidos polticos, pero aceptado por el gobierno
y del Estado.
En la %arta Democrtica ;nteramericana hay referencias directas e indirectas a la
4ociedad %ivil y a las organi!aciones ciudadanas ue la conforman, as como el
se$alamiento de su importancia para la institucionalidad democrtica. En uno de los
apartados anteriores al articulado se e#presa @ue el carcter participativo de la
democracia en nuestros pases en los diferentes mbitos de la actividad p(blica
D
contribuye a la consolidacin de los valores democrticos...A >ay una referencia ms
directa en el artculo +, al e#presar @... la democracia representativa se refuer!a y
profundi!a con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana...A*
.:E",+00')-,12
%on la presencia de la sociedad civil y la participacin de las organi!aciones ue la
componen en los asuntos p(blicos y polticos, ue va desde el reclamo general al
gobierno por el respecto a la institucionalidad democrtica, hasta la auditora social a las
autoridades en sus ejecutorias, la observacin de las elecciones y la solucin de
problemas ue auejan a una comunidad determinada.
=omenta esta sociedad civil la concreti!acion e incremento de la participacin de los
ciudadanos a travs de las organi!aciones en las ue se agrupan.
Esta participacin ciudadana esta evitando @la privati!acin de la polticaA en el sentido
de no dejarla como tarea e#clusiva de los partidos polticos y de los polticos encuadrados
en los partidos.
La 4ociedad %ivil ha permitido ue ciudadanos ue no ven en los partidos los
instrumentos a travs de los cuales puedan participar en los asuntos de inters p(blico y
poltico, lo puedan hacer desde las organi!aciones ue la componen.
El incremento de la participacin ciudadana, va las organi!aciones de la 4ociedad %ivil
ha propiciado tambin una e#tensin de lo @p(blicoA, antes reducido a lo @estatalA. Lo
p(blico ha dejado de ser competencia e#clusiva de las autoridades gubernamentales como
administradoras del Estado facultadas por la ciudadana, para ser un lugar de
convergencia y colaboracin entre las organi!aciones de la 4ociedad %ivil y las
autoridades p(blicas.
"unue el ciudadano individual tiene ue ser considerado parte de la 4ociedad %ivil, lo
cierto es ue en la medida ue se organi!a tiene mayores posibilidades de ejercer
plenamente su ciudadana.
La pluralidad y la diversidad son notas caractersticas de la 4ociedad %ivil, lo ue
dificulta una fcil aprehensin conceptual, ue es mucho mayor si adicionamos a las
caractersticas anteriores la e#istencia de un cierto nivel de estratificacin, ue determina
y e#plica la falta de articulacin y coherencia entre todas las organi!aciones ue la
componen, no as entre las ue se desenvuelven en un mbito determinado, territorial,
sectorial o temtico, hacindose entonces posibles alian!as estratgicas, coyunturales o
permanentes, para la defensa o consecucin de objetivos comunes.
/ara encontrar la diferencia especfica entre /artidos /olticos y 4ociedad %ivil
recurriremos a la sociologa poltica, de donde obtendremos el concepto de grupos de
presin, entendiendo por stos a organi!aciones ue tienen por finalidad tratar de influir
en uines detentan el poder, no ejercerlo directamente. Los /artidos /olticos son
organi!aciones ue tienen como propsito esencial lograr el poder poltico del Estado, de
conformidad con lo establecido por la constitucin y las leyes, y gobernar. /or su parte,
la 4ociedad %ivil est conformada por organi!aciones ue tienen como objetivo
fundamental desarrollar una serie de actividades frente a uines detentan el poder
poltico del Estado, para ue lo ejer!an de conformidad a lo ue establece la
institucionalidad democrtica, en b(sueda del bien com(n de todos los ciudadanos. En
otras palabras, mientras los /artidos /olticos tienen vocacin de gobernar, la 4ociedad
%ivil tiene vocacin de ue la gobiernen bien.
7
DEMA%DAS SOCIALES
La globali!acin social de la informacin y procesos sociales es, sin duda, mucho ms
ue la simple aceleracin de los procesos econmicos mediante la supresin de las
coordenadas espaciotemporales.
Estamos, pues, ante un proceso de amplias proporciones, ue implica a naciones,
regmenes polticos, proyectos nacionales, grupos y clases sociales, culturas y
civili!aciones, y ue se$ala la emergencia de la sociedad global como una totalidad
comprensiva, compleja y contradictoria* una realidad cuyo impacto genera una
redefinicin de los distintos mbitos de la vida social.
La aceleracin de la economa provoca una mutacin profunda del modo de produccin
capitalista y la transnacionali!acin de las fuer!as productivas sobrepasa las fronteras
geogrficas, histricas y culturales, destruyendo o recreando otras formas sociales de vida
o de trabajo.
<ras esta palabra, ue no resulta demasiado elegante, se esconde todo un conjunto
variado y pluriforme de complejas transformaciones sociales ue anuncian un periodo
crucial de transicin histrica. 4u alcance es difcil de prever, pero pocos dudan ue la
globali!acin est alterando nuestra imagen del mundo y ue comporta una
transformacin sin precedentes ue, tal como ha mostrado Biddens, no se reduce a una
!ona concreta del globo sino ue penetra todos los espacios geogrficos y todos los
mbitos vitales) no hay sector de la vida social ue no uede afectado por esta compleja
red de fenmenos concatenados.
La globali!acin entra$a un complejo heterogneo de transformaciones cuyas
consecuencias se prefiguran ya como irreversibles. 3n mundo nuevo est emergiendo a
partir del mundo e#istente. E no se trata de un proceso e#ento de choues, de conflictos y
de rupturas. La globali!acin entra$a uiebra, ruptura y discontinuidad. Es lo nuevo ue
pugna con fuer!a por abrirse paso a travs del esuema consolidado de relaciones,
conceptos y categoras. 9ivimos, pues, una poca de confusin, de !o!obra y de
conflicto.
La intercone#in, propiciada por las comunicaciones y por las nuevas tecnologas, ha
provocado la reduccin espacial del mundo, cuyos confines resultan ahora fcilmente
abarcables. 8o hay camino ine#plorado ni tierra ignota) lo desconocido ya no e#iste.
Evocando la tesis de =uFuyama sobre el fin de la historia, ?ichard :GHrien .'66+2 ha
proclamado el @fin de la geografaA) las distancias ya no importan y la idea de frontera
geogrfica es cada ve! ms insostenible en el mundo real. En efecto, la distancia no es un
dato objetivo, sino ue es, ante todo, un producto social, una magnitud relativa asociada a
la capacidad humana para salvarla .Hauman, '666, '62. En nuestro tiempo no hay nada
demasiado lejano e inaccesible. En este sentido, nuestra era viene marcada por dos
fenmenos fundamentales) la reduccin del espacio geogrfico y la creacin del espacio
ciberntico. 3na red de comunicaciones abra!a el planeta de un e#tremo a otro)
carreteras, rutas martimas y areas, satlites, fibra ptica, ondas electromagnticas... 3n
manto tupido y enmara$ado de comunicaciones ue elimina los obstculos y diluye las
fronteras .4ha5cross, '66-2.
I
Los lmites se difuminan y desaparecen, las puertas se abren, las dificultades se allanan.
Es lo ue %astells ha denominado la sociedad red) una sociedad construida por la
revolucin de las tecnologas de la informacin y la reorgani!acin del capitalismo. La
sociedad red representa un nuevo modelo de organi!acin socioeconmica mediante la
globali!acin de las actividades econmicas y el desarrollo de un sistema de medios de
comunicacin omnipresente, interconectado y diversificado. La accin combinada de
estos elementos ha provocado una @transformacin de los cimientos materiales de la
vida, el espacio y el tiempo, mediante la constitucin de un espacio de flujos y del tiempo
atemporalA .%astells, '66J, +-2.
En este escenario, los Estados&nacin pierden de manera alarmante su propia capacidad
de direccin, de regulacin y de control sobre los procesos socioeconmicos. Estamos,
ante una @crisis generalizada del estado-nacinA .;anni, '6662.
E mientras el capital se frota las manos, la democracia se vaca de contenidos y el Estado
se convierte en una especie de convidado de piedra del orden econmico internacional)
sometido a las reglas del sistema econmico global, termina por ceder en la pugna y tirar
la toalla. %onvencido de ue la victoria no es posible, el Estado renuncia a sus
pretensiones y se pliega a las de su contrincante.
CI&DADA%A Y RESISTE%CIA/ %&EVOS CO%TOR%OS DE &% VIE0O
DEREC1O
Derec.o! .'mano!, De!arrollo $artici$aci*n ci'dadana.
Las nuevas e#presiones de participacin articulan una respuesta cvica contra las
consecuencias perversas de la globali!acin social y econmica, mediante movili!aciones
ciudadanas y organi!aciones no gubernamentales, abriendo paso as a lo ue ?ichard =alF
.=alF, '6662 ha denominado @neocosmopolitismoA) un conjunto de fuer!as sociales de
carcter transnacional ue tratan de articular respuestas cvicas frente a las devastadoras
consecuencias de la globali!acin econmica. Estas manifestaciones emergentes,
embrionarias, fragmentarias y parciales de globali!acin de la ciudadana tratan de
satisfacer los apremios ue nos acechan, avan!ando en la b(sueda de nuevas sendas para
la formacin de la voluntad colectiva y de cauces ine#plorados de participacin poltica,
de colaboracin y de solidaridad ms all de los estrechos confines de las fronteras
estatales.
La globali!acin comporta una serie de desarrollos colaterales asociados a la dinmica de
reestructuracin econmica y social a nivel global, cuyo objetivo es la limitacin del
poder del Estado y la acomodacin de los gobiernos a la disciplina del capital global.
Entre las consecuencias principales de este fenmeno destaca una despoliti!acin
unilateral del Estado.
La globali!acin propaga, as, un credo poltico del ue se sirve para su avance, una
mentalidad librecambista ue dispensa complaciente la pldora de la austeridad social y
proclama sin remilgos su oposicin al sector p(blico, al bienestar social, a la creacin de
puestos de trabajo, a la proteccin del medio ambiente, a la salud p(blica, a la educacin
e, incluso, a la lucha contra la pobre!a.
Estos aspectos ideolgicos de la globali!acin estn asociados con la forma en ue las
fuer!as del mercado transnacional dominan la escena poltica, incluyendo la significativa
cooptacin del poder del Estado. En la trastienda de la globali!acin, la escena poltica se
1
va poblando progresivamente de todo un arsenal ideolgico, un conjunto de fuer!as y de
ideas legitimadoras ue dan soporte a las estrategias globales del mercado.
=rente a ese modelo de globali!acin desde arriba, ue se construye sobre la resignacin
y la desesperacin de la ciudadana, hay otro paradigma posible, el de la resistencia
ciudadana frente a los desmanes de un capitalismo ruin e insaciable.
La sociedad civil global, sera el campo de accin y pensamiento ocupado por iniciativas
ciudadanas voluntarias individuales y colectivas ue operan dentro de los Estados.
La movili!acin social bajo los auspicios de la globali!acin&desde&abajo estimula la
democracia y reinserta el debate sobre la globali!acin en las coordenadas de lo p(blico y
de la decisin colectiva, reformulando la propia democracia en relacin a las aspiraciones
bsicas de todas las gentes a participar en los procesos ue configuran sus vidas.
De este modo la globali!acin desde& abajo es tambin un vehculo para la promocin de
una democracia substantiva ue act(e de contrapeso a las fuer!as del capitalismo global,
una democracia ue pueda neutrali!ar las presiones de la privati!acin y de la
mercantili!acin de los bienes p(blicos, una democracia, en suma, ue estable!ca un
euilibrio social ue tome plena cuenta de las realidades de la globali!acin en sus ms
variados aspectos y ms aun desde la visin de los derechos humanos y en b(sueda de
un desarrollo sostenible justo y euitativo entre los grupos sociales.
Los Derechos >umanos en uno de sus considerandos declara sin paliativos la licitud del
recurso a la resistencia) @Considerando esencial que los derechos humanos sean
protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al
supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresinA.
Entiendo ue la resistencia a la globali!acin social y econmica se encuadra en estas
coordenadas) la defensa de la dignidad humana all donde es inmolada por intereses y
pretensiones injustas, opresivas y tirnicas ue vulneran de forma flagrante el catlogo
universal de derechos humanos. 4e podra alegar ue no puede haber resistencia para esa
instancia difusa de poder ue es el gran macropoder econmico transnacional, pero creo
ue eso es tan absurdo como decir ue el delito cometido por medios informticos no es
delito. K: es ue el poder econmico de las grandes instancias transnacionales no resulta
opresivo, avasallador, tirnico e insultanteL K%untas vctimas sufren las atrocidades de
un poder ue escapa a todo control y cuya (nica finalidad es satisfacer, con desenfrenado
afn, un ansia ilimitada de acumularL K"caso alguien dijo ue los perfiles de este derecho
no podran renovarse en sus formas histricasL
El elemento nuclear del derecho de resistencia, auello ue lo constituye como tal es,
justamente, la e#istencia de un poder cuyas reglas uebrantan derechos bsicos, humillan
a las personas y conculcan su dignidad. El contenido de la violacin ue motiva la accin
resistente debe referirse a cualuier accin ue atente contra la dignidad humana,
concretada en diferentes niveles) en sus necesidades primarias .derechos de libertad2* en
sus necesidades bsicas intercomunicables .derechos de igualdad2 o en sus objetivos
programticos .derechos de solidaridad2. E ueda claro ue la accin ue se emprenda
debe ser proporcionada y no causar males mayores ue los ue se trata de evitar.
La alternativa no es el retroceso sino la humani!acin) una apuesta por el desarrollo pleno
de la democracia y de los derechos humanos en la poca de la economa global* un
J
empe$o por articular repuestas globales a situaciones hasta ahora desconocidas y de
alcance mundial.
Los movimientos ciudadanos de resistencia antiglobali!acin reubican en un conte#to
mundial el debate sobre la ciudadana, la poltica, la democracia y los derechos humanos
e introducen con ello un elemento trascendental en la dinmica e#pansiva de la
gobernabilidad sistmica.
3na nueva teora de la ciudadana est emergiendo) auella ue sin ignorar la articulacin
local de las concretas demandas y necesidades histricas tiene muy presente tambin la
intercone#in global de los problemas, de las inuietudes y de las esperan!as del hombre,
superando el localismo y alicorto del Estado&nacin en beneficio de una visin global,
compleja, interdependiente y ecumnica de las condiciones de vida sobre el planeta y del
futuro de la especie humana.
Ed'caci*n en derec.o! .'mano!. La con!tr'cci*n del !'2eto de derec.o
e podra decir, para concluir, que el problema a la vez poltico, tico, social y filosfico
que se nos plantea hoy no consiste tanto en intentar liberar al individuo del !stado y de
sus instituciones, cuanto liberarnos a nosotros mismos del !stado y del tipo de
individualizacin que ste conlleva" #emos de promover nuevas formas de subjetividad
que se enfrenten y opongan al tipo de individualidad que nos ha sido impuesta durante
muchos siglos"
,ichel =oucault
La cuestin de la educacin en valores parte de una premisa simple) no e#iste educacin
alguna carente de valores, porue no e#iste relacin humana posible sin valores. /or
tanto, las cuestiones a resolver seran en u valores, por u, para u, cmoM
/ara nuestra institucin, la primera pregunta se contesta desde los derechos humanos,
asumiendo una serie de valores ue se desprenden de una de las interpretaciones posibles
de los derechos humanos .una mirada histrico&crtica2) el valor vida como fundante de
los valores dignidad, libertad, igualdad y solidaridad para todos los seres humanos, en el
marco del respeto a la diversidad y en la integracin de todas y todos.
Ser !'2eto de derec.o!
<radicionalmente se asoci al ser sujeto de derecho la necesidad de una norma jurdica
ue lo recono!ca, ue lo ubiue en un lugar de titularidad de derechos y deberes en el
conte#to de las relaciones jurdicas. Desde el mundo de la educacin popular lo anterior
se complementaba con el desarrollo de la conciencia, elemento indispensable para
conocer el derecho positivo de su pas y sus propios derechos personales. E tambin
elemento indispensable para asumir la defensa y el ejercicio de sus derechos. 4iendo estas
dimensiones muy importantes, parecera ue no son suficientes.
El cuerpo, los afectos, la se#ualidad han sido y siguen siendo tratados, controlados e
NignoradosO desde una tica dominante ue contribuye a la e#clusin, a la sumisin, al
autoritarismo, en fin, a la violencia.
6
Esas miradas fragmentadora y e#clusoras estn en las estructuras sociales y estn en
nuestras subjetividades.
L o! $odere!
Derechos humanos, sujeto de derecho, subjetividad son conceptos en estrecha relacin
con el poder, con la circulacin de poderes. K%mo es un poder basado en el miedoL Las
tensiones entre autoritarismo y democracia, entre sumisin y libertad estn cru!adas por
la presencia y el dominio del miedo y por el proceso de individuacin del sujeto.
El poder en s mismo no reuiere sostenerse en el miedo, pero s e#isten formas
especiales de poder ue se ejercen e imponen desde los miedos. 4on formas ue generan
violencia, bien sea por autoritarismo, bien sea por sumisin* son formas ue generan
e#clusin, precisamente justificada por el miedo al otro diferente, cualuiera sea esa
diferencia. 4on formas ue estn en la estructura, en las instituciones y en las personas.
Estn en las normativas ue premian y castigan. E estn tambin en las palabras y en los
tonos de vo!* en las miradas a los ojos y en las miradas al vaco* en los cuerpos rgidos y
en los liberados* en la circularidad de los afectos temerosos, reprimidos y en los afectos
amorosos, de entrega.
4i uisiramos buscar un punto en com(n a todos estos miedos tan diversos, podramos
encontrar una referencia en los miedos al otro, desconocido, diferente. %on base en esta
emocin tan fuerte y tan poco e#plicitada y menos a(n racionali!ada, es muy fcil
encontrar diferencias ue me separan del otro, el cual entra de esta manera en la categora
de un distinto eventualmente peligroso.
Es muy sencillo, por tanto, separar, e#cluir, desconocer los derechos, su condicin de
sujeto de derecho.
Los derechos sociales son los derechos ms cuestionados dentro de los derechos
humanos, principalmente debido a los problemas de e#igibilidad judicial y de prctica
poltica de los mismos* ya ue, aunue los derechos sociales se entienden e incluyen
dentro de los derechos humanos, no go!an de la misma proteccin ni de la misma fuer!a
en su fundamentacin ue los derechos polticos o civiles. Los derechos sociales
conforman un reto para las actuales sociedades del siglo CC;, tanto en materia de
derechos como de justicia, en las formas de Estado y en las polticas ue sus gobiernos
implementen como en el desarrollo de la ciudadana participativa y en los criterios de
justicia ue orienten al derecho como forma de organi!acin social. /or todo ello, han
reclamado y siguen reclamando investigaciones serias ue alumbren sus contenidos y sus
estrategias de e#igibilidad
1i!toria e)ol'ci*n de lo! derec.o! .'mano!
La evolucin de los derechos humanos a lo largo de la historia ha sido lenta, por lo ue
muchos filsofos e historiadores del Derecho consideran ue no puede hablarse de
derechos humanos hasta la modernidad en :ccidente. >asta entonces, las normas de la
comunidad, concebidas en relacin con el orden csmico, no dejaban espacio para el ser
humano como sujeto singular. 8o obstante, uno de los documentos ms antiguos ue se
han vinculado con los derechos humanos es el %ilindro de %iro, ue contiene una
declaracin del rey persa %iro el Brande tras su conuista de Habilonia en 7-6 a. %.
'0
En la Brecia antigua en ning(n momento se lleg a construir una nocin
de dignidad humana frente a la comunidad ue se pudiera articular en forma de derechos,
sino ue se entendi ue las personas pertenecan a la sociedad como partes de un todo y
eran los fines de sta los ue prevalecan.
Ea en la decadencia de la cultura griega, conuistada la >lade por ?oma, se e#tendieron
filosofas ue ponan el acento en la b(sueda de la felicidad individual) entre ellos,
el epicuresmo y el estoicismo. El estoicismo consideraba la ra!n humana como parte de
un logos divino, lo ue contribuy a concebir al hombre como miembro de una familia
universal ms all de la polis. 4neca, Epicteto, ,arco "urelio o %icern fueron algunos
de los ue e#tendieron la filosofa estoica por el mundo latino.
La idea del derecho subjetivo, bsica para concebir los derechos humanos, fue anticipada
en la baja Edad ,edia por Buillermo de :cFham, ue introdujo el concepto de ius fori o
potestad humana de reivindicar una cosa como propia en juicio.
Durante los siglos C9; y C9;;) Luis de ,olina, Domingo de 4oto o =rancisco 4ure!,
miembros de la Escuela de 4alamanca, definieron el derecho como un poder moral sobre
lo propio. Es a partir del siglo C9;; cuando empie!an a contemplarse declaraciones
e#plicitas con base en la idea contempornea de Pderecho naturalP, desarrollada por
<oms de "uino.
En los siglos C9;; y C9;;;, los filsofos de la ;lustracin, Qean Qacues ?osseau, Qohn
LocFe, el barn de ,ontesuiu, desarrollaron teoras sobre el derecho natural ue
proviniesen del uso de la ra!n y elaboraron, basndose en derechos individuales, normas
sobre el Estado. /or otro lado, ;nglaterra incorpora en 'I16 a su constitucin la P#abeas
Corpus $ctP .Ley de hbeas corpus2 y la PDeclaration of %ightsP .Declaracin de
derechos2 en 'IJ6.
Las distintas culminaciones de la ?evolucin Estadounidense y la ?evolucin francesa,
hitos fundamentales del efectivo paso a la Edad %ontempornea, representan el fin o el
principio, seg(n se uiera ver, del complejo proceso de reconocimiento o creacin de los
derechos humanos. 4i las revoluciones son el revulsivo ue da lugar a la gestacin de los
derechos humanos, las diversas actas de nacimiento lo constituyen las declaraciones de
derechos de las colonias estadounidenses, en especial la Declaracin de Derechos de
9irginia de '11I, considerada la primera declaracin moderna de derechos humanos, y
la Declaracin de los Derechos del >ombre y del %iudadano francesa de '1J6,
influenciada por la anterior. Estas declaraciones, fundamentadas en el iusnaturalismo
racionalista, suponen la conversin del derecho subjetivo en centro del orden jurdico, y a
aul se supedita el Derecho como orden social.
=ruto de este influjo iusnaturalista, los derechos reconocidos tienen vocacin de traspasar
las fronteras nacionales y se consideran Pderechos de los hombresP.
4eg(n se plasm en las Declaraciones, tanto los revolucionarios franceses como los
estadounidenses consideraban ue estos derechos eran inalienables e inherentes a la
naturale!a humana, incluso verdades PevidentesP seg(n la Declaracin de ;ndependencia
de los Estados 3nidos. /ese a ello, decidieron recogerlos en declaraciones p(blicas, lo
ue se justifica por motivos jurdicos y polticos.
Desde la primera mitad del siglo C;C se haba desarrollado una nueva filosofa social ue
se manifest en el socialismo utpico el reformismo de la Escuela %atlica 4ocial,
la socialdemocracia, el anaruismo o el socialismo cientfico. En esta nueva fase fueron
muy importantes la ?evolucin rusa o la ?evolucin me#icana.
El siglo CC se caracteri! tambin por la incorporacin de los derechos humanos
al Derecho internacional. 4i a principios del siglo se afirmaba ue esta rama del Derecho
slo regulaba las relaciones entre Estados y e#clua a los particulares, el cambio fue
rpido y tras la 4egunda Buerra ,undial, seg(n Quan "ntonio %arrillo 4alcedo, los
''
derechos humanos podan considerarse un principio constitucional del Derecho
internacional contemporneo.
Es especialmente desde el nacimiento de la :rgani!acin de las 8aciones 3nidas,
en '6D7, cuando el concepto de derechos humanos se ha universali!ado y alcan!ado la
gran importancia ue tiene en la cultura jurdica internacional. El '0 de
diciembre de '6DJ la Declaracin 3niversal de los Derechos >umanos fue adoptada y
proclamada por la "samblea Beneral de las 8aciones 3nidas en su ?esolucin +'1 "
.;;;2, como respuesta a los horrores de la 4egunda Buerra ,undial y como intento de
sentar las bases del nuevo orden internacional ue surga tras el armisticio.
/osteriormente se han aprobado numerosos tratados internacionales sobre la materia,
entre los ue destacan los /actos ;nternacionales de Derechos >umanos de '6II ./acto
;nternacional de Derechos %iviles y /olticos y /acto ;nternacional de Derechos
Econmicos, sociales y %ulturales2, y se han creado diversos dispositivos para su
promocin y garanta.
Modelo de la Democracia Re$re!entati)a
En este primer modelo, la representatividad es la base operativa de la democracia.
"s en teora, se puede se$alar ue en el modelo de la democracia representativa, los
partidos polticos cumplen dos funciones* primero, servir de apoyo para percibir el
mundo, interpretar los acontecimientos, seleccionar y filtrar la informacin y simplificar
las alternativas .%amou, '661) 772, de manera ue la ciudadana tenga alternativas
aprehensibles y diferenciables a la hora de e#presarse electoralmente. E segundo, recoger
las demandas de la poblacin y transmitirlas al Estado en forma de proyecto poltico, bien
sea como partido de gobierno o como partido de oposicin.
Modelo de la Democracia Partici$ati)a
/ara comen!ar, las dos esferas de la poltica no se encuentran separadas como en los
modelos anteriores ni mediados por ning(n elemento articulador e#terno. Ellas se
superponen dando lugar a una interseccin cambiante .ue se e#pande o se contrae2 sobre
la cual se locali!an las acciones compartidas ue reflejan el ejercicio tangible de la
participacin y de lo ue David ,athe5s .'6662 denomina @la poltica para la genteA. Es
importante se$alar en aras de la claridad analtica ue la e#presin de estas acciones
superpuestas converge en y se refleja sobre una esfera diferente y resultante de esta
interdependencia. Esta es la esfera de lo p&blico en donde se construye el bien com(n.
En la esfera de la 4ociedad %ivil, los actores R individual o colectivamente R reivindican
el protagonismo consciente, cvico y responsable de participar en los procesos de
b(sueda de soluciones a los problemas de la sociedad. 4e trata de la manifestacin
@empoderadaA tanto del derecho como del deber de participar en poltica y de hacerlo con
responsabilidad social, con civismo y conciencia ciudadana. En la esfera del Estado, los
actores y las instituciones oficiales reempla!an sus posturas burocrticas, pretenciosas y
las cambian por posturas de apertura, realismo y modestia ue reconocen el imperio de la
escase! y la incapacidad de resolver por si solos todos los problemas sociales,
econmicos y polticos ue confluyen en la agenda gubernativa. "dems ellos aceptan
con beneplcito el concurso de los gobernados dispuestos a aportar recursos variados para
solucionar los graves problemas comunes. <ambin se comprometen a impulsar los
mecanismos alternativos de participacin ciudadana para superar la democracia electoral
a secas de la ue hablaba Biovanni 4artori) el plebiscito, el referendo, la consulta popular,
la iniciativa popular legislativa, el cabildo abierto, la revocatoria del mandato, el voto
'+
programtico..., as como los instrumentos disponibles para asegurar el cumplimiento y el
respeto a los derechos tanto civiles y polticos como sociales y econmicos, individual y
colectivamente .accin de tutela y acciones colectivas2. =inalmente, se muestran
dispuestos a promover e impulsar programas amplios de educacin cvica, de educacin
para la democracia y, en general, de construccin de una verdadera cultura ciudadana y
de fortalecimiento de la 4ociedad %ivil.
PARTIDOS POLITICOS Y OTRAS FORMAS DE ORA!I"ACI#!
La %onstitucin de la ?ep(blica del Ecuador, publicada en el ?egistro :ficial 8o. DD6,
de +0 de :ctubre +00J, en su <tulo ;9, /"?<;%;/"%;:8 E :?B"8;S"%;T8 DEL
/:DE?.& %"/;<3L: ; .&/"?<;%;/"%;:8 E8 DE,:%?"%;". 4eccin 7U
:rgani!aciones /olticas, "rt. '0J, reconoce y define constitucionalmente a los partidos y
movimientos polticos, de este modo)
"rt. '0J.& Los partidos y movimientos polticos son organi!aciones p(blicas no estatales,
ue constituyen e#presiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn
concepciones filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias.
4u organi!acin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garanti!arn la
alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en
sus directivas. 4eleccionarn a sus directivas y candidaturas mediante procesos
electorales internos o elecciones primarias.
"nlisis de la definicin)
La definicin es nueva, original, no tiene antecedentes de doctrina de Derecho /oltico
conocida y en las anteriores %onstituciones no constaba su definicin. ,erecera
anali!arla pero el presente artculo jurdico es periodstico y no e#egtico ni acadmico.
4olamente me permito hacer contadas observaciones con relacin a este puntual asunto.
Este concepto solo contiene dos elementos, el de organi!acin y base doctrinal, pero no
su finalidad, ue es alcan!ar el poder para dar cumplimiento a su doctrina de filosofa
poltica, esto es, apoyada en una cosmovisin integral del hombre y de su vida social,
aportando soluciones a todos los problemas. E otro aspecto muy importante es el de la
disciplina ue deben guardar sus militantes como garanta de su doctrina y organi!acin.
El inciso segundo complementa esos elementos de orden interno, ue es ue su
organi!acin, estructura y funcionamiento sern democrticos y aparte de las garantas de
alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres, la
Ley secundaria estara autori!ada para desarrollar el concepto de democracia participativa
y elecciones primarias, por lo ue, debera agregarse la garanta de ue los procesos
electorales internos tengan transparencia y no se propicien fraudes manejados por la
burocracia del partido y ue sus directivas no act(en con autoritarismo vertical y peor
oligruico, ue ha sido en nuestro pas una de las causas de la uiebra interna de los
partidos polticos. /ero tambin en la calificacin de la base doctrinal y programas de
gobierno de los partidos y movimientos faltara el ingrediente de estricte!, porue las
teoras polticas democrticas no son muchas, .a menos ue apare!can otras nuevas2 y por
lo mismo la pluralidad de partidos, no uiere decir ue se multipliuen por ciento.
:tra forma de fijar el concepto de partido poltico, es diferenciarlo con otras
organi!aciones polticas y organi!aciones sociales. " los movimientos polticos les
reconoce la %onstitucin en el mismo artculo citado con iguales derechos y condiciones,
pero en los artculos subsiguientes les establece reuisitos singulares para su
'-
participacin. ;mplcito ueda ue no se reconoce a las llamadas facciones ue, seg(n un
autor, estn constituidas por @cierto n(mero de individuos, estn en mayora o en minora,
ue act(an por el impulso de una pasin com(n o por un inters adverso a los derechos de
los dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerada en
conjuntoA En este (ltimo sentido la reforma o nueva ley debe ser muy estricta en sus
calificaciones y deslindes, asimismo por las e#periencias histricas ue esas facciones,
tildadas de partidos o partidos ue han degenerado en facciones deben desaparecer del
escenario poltico porue han perdido de vista el bien com(n, ue es el justificativo de su
e#istencia, para dar preferencia a intereses creados de ciertos individuos o de ciertas
clases en detrimento de los dems* y el etctera es conocido en nuestro medio.
L"4 ?EDE4 4:%;"LE4
4e trata del intercambio de informacin entre muchas personas ue se conocen a travs
de un contacto ue ya est en la red y ue a su ve! contacta a ms haciendo ue el follaje
del rbol se e#tienda en poco tiempo.
Estos complejos crecientes de oferta y demanda de informacin re(nen tambin, adems
de personas afines, grupos e instituciones relacionadas ue actuali!an permanentemente
sus novedades.
4on sin duda sistemas dinmicos ue incrementan usuarios del mismo y nuevos datos
pudiendo, estos procesos de revisin, transformar determinados criterios anteriores para
el provecho de la comunidad.
La idea de Democracia sin limitaciones viene asociada a formas sociales integradas,
cosmopolitas, cuyos enlaces interpersonales maduran en el seno de la participacin, el
conocimiento novedoso y la transparencia. Las redes sociales son rganos eficaces de
cohesin social y de transformacin hacia lo nuevo.
3n miembro de esta red puede tener +0 contactos directos al ingresar a la red y, como
cada uno de esos +0 podr tener otros tantos, en una relacin secundaria habr aportado
D00 miembros nuevos. Este crecimiento e#ponencial se convierte en monstruosamente
grande en los medios informticos y es au donde cobran importancia las redes sociales
de ;nternet.
E#isten cdigos y normas en el traspaso mutuo de informacin. Esto ocurre entonces
dentro de una red social en la interaccin de los cibernautas ue ensanchan el torrente de
usuarios de estos canales de comunicacin.
/or el momento las redes sociales de ;nternet estn saturadas de e#presiones
desordenadas y particulares cuando no condenadas a estructuras relacionadas con los
modelos militares y empresariales, fiel copia del sistema conductista y jerarui!ado por
los ue controlan el dinero, la informacin, el poder de decisin y lo ue se comenta.
4in embargo, si la crtica de ue la superabundancia de informacin parcial o mediocre
degrada los resultados de la ;nternet tiene un fundamento fuerte, la conjuncin de ideas y
conciencias desde este tipo de soportes tiende a un orden con opinin propia, una vo!
colectiva ue podra coordinarse, construirse y generali!arse en comunin con el soft5are
libre.
'D
La e#presin escrita y sus nuevos smbolos, las habilidades en el uso del /% y la
capacidad de sacar provecho de sus posibilidades con la insercin de imgenes, aportes
de la 5eb, m(sicas y videos, convierten a estas redes sociales del mundo virtual en el
mejor entrenamiento para el mundo de ma$ana y de hoy mismo.
'a blogsfera, donde se lleva a cabo una vida alternativa, es ya un medio de
comunicacin, fuente de recursos, lugar de consultas, espacio al ue se puede recurrir
para profundi!ar en nuestros temas de inters y buscar relaciones de pareja. La forma de
afiliarse a estos sitios puede ser a travs de una pgina 5eb o e#clusivamente por
invitacin al correo electrnico, como si se tratara de un club donde los entusiastas
comparten informacin variada, contactos, pueden complementar la pgina con un
boletn impreso y el sitio sirve tambin para convocar a los miembros a eventos o
congresos de inters en vivo.
Las redes de habla hispana forman un denso grupo ue agrupa distintas temticas. %rear o
participar en una de buen nivel puede considerarse saludable para la poblacin y en poco
tiempo ser indispensable hacerlo.
Las redes de ;nternet son prcticas porue cuentan con un sistema de actuali!acin de la
lista de contactos, los datos o perfil del usuario podrn estar visibles para las personas del
grupo y disponen de la posibilidad de a$adir nuevos contactos y vnculos con otras
pginas.
La absorcin de jvenes en coincidencias destructivas o superfluas ue truncan su @vida
social realA y les hace imposible llevar adelante el estudio ue cursan sera un e#tremo
patolgico ue se desprendera de otras problemticas ajenas a la herramienta en s.
Es importante, en lugar de censurar e inhibir el uso de las redes sociales, hacer
evolucionar sus contenidos hacia un mnimo de calidad. Eso se ha uerido dejar en manos
de la propia gente ue ingresa en las pginas, por la asiduidad de entradas, por el llamado
trfico de visitas y las llamadas votaciones de los cibernautas.
Mecani!mo! de $artici$aci*n/
La nueva %onstitucin regula mejor a los partidos y movimientos polticos* y cada una de
sus normas mereceran ser comentadas. La ley tiene ue ce$irse a estos preceptos y
desarrollarlos en varias normas y en uno o varios reglamentos, sin distorsionarlos. /or el
momento en este artculo jurdico, me limito a otra gran novedad ue es el
reconocimiento de nuevos actores polticos ue surgen desde las organi!aciones sociales,
a las ue esta %onstitucin dota de firmes mecanismos de participacin. El Estado 4ocial
de Derecho, ue incluye los derechos sociales con estas instituciones socio&polticas,
modelan un nuevo Estado y gobierno republicano con su clsica divisin de poderes y
controles. El principio de legalidad da paso hacia controles de eficacia. La sociedad
interviene en forma directa en el Estado democrtico y gobierno republicano, tal como
define el "rt. 'V de esta %onstitucin. ;naugura una nueva situacin en la ue la funcin
legislativa es repartida y ampliada a estos otros actores de
Este nuevo mecanismo de representacin de la sociedad frente a los poderes del Estado,
puede asemejarse a un Estado corporativista moderno, en el ue grupos y asociaciones
intervienen en el sistema democrtico ue se e#presa fuera de la "samblea . =uncin
'7
Legislativa2 con su propia fuer!a, organi!acin y derechos, por lo ue algunos intrpretes
y autores, consideran ue es un avance en materia del constitucionalismo para hacer
efectivos los derechos sociales y el control democrtico y anticorrupcin. De esta realidad
y presencia, ue vena presionando cambios desde el inicio del llamado retorno
constitucional . '6162, los dirigentes de los partidos, de la hoy llamada @partidocraciaA,
en su ciego empecinamiento, se mostraron y demostraron ajenos a estas organi!aciones
sociales ue pugnaban cambios. 4in embargo, en justicia, los a$os de este nefasto
perodo, estricta e histricamente considerados, deben ser contados desde la vigencia de
la %onstitucin del 6J, en la ue cobraron hegemona los partidos polticos y no dieron
cumplimiento a los preceptos contenidos en la misma %onstitucin ue dictaron,
principalmente en materia de derechos sociales y su cumplimiento por parte de los
organismos e instituciones del Estado, ue dominaron en su reparto del poder. En justicia,
debe hacerse e#cepcin de los afiliados ue a$os antes abandonaron sus filas cuando los
intereses creados, prevalecieron sobre la ideologa y nobles ideales.
En efecto, el <tulo ;9. /"?<;%;/"%;:8 %;3D"D"8", DEL %aptulo ;.&
/"?<;%;/"%;T8 E8 DE,:%?"%;", 4eccin +U :rgani!acin %olectiva, el "rt. 6I,
prescribe lo siguiente )
de la sociedad, como e#presin de la soberana popular para desarrollar procesos de
autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas p(blicas y en el control social de
todos los niveles de gobierno, as como de las entidades p(blicas y de las privadas ue
presten servicios p(blicos.
Las organi!aciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder
ciudadano y sus formas de e#presin* debern garanti!ar la democracia interna, la
alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas.
Esta disposicin acarrea la novedad muy importante, ue es la intervencin de la
ciudadana en otras formas de participacin comunitaria en todos los asuntos p(blicos.
Las funciones y objetivos de esta participacin son tan amplios y numerosos ue, con el
justificativo de control de la corrupcin, abarca amplios ejercicios de estas actividades en
todos los niveles de gobierno, para elaborar planes y polticas nacionales, locales y
sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana* mejorar la calidad de la inversin p(blica
y definir agendas de desarrollo* elaborar presupuestos participativos de los gobiernos*
fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de
cuentas y control social* promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de
comunicacin. /ara el ejercicio de esta participacin se organi!arn audiencias p(blicas,
veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems
instancias ue promueva la ciudadana. La %onstitucin no dice pero se entiende ue
remite a la Ley la forma de organi!acin de estas audiencias p(blicas, asambleas,
designacin de directivos y representantes, etc. de los debates y conflictos internos ue se
produ!can, etc.
"dems, por medio de representante pueden participar en sesiones de los gobiernos
autnomos, en sus debates y toma de decisiones.
/ueden presentar propuestas y proyectos a todos los niveles de gobierno, solicitar
convocatoria a consulta popular, por iniciativa ciudadana sobre cualuier asunto de
carcter nacional, con el respaldo de un n(mero no inferior al cinco por ciento de
personas inscritas en el registro electoral* cuando sea de carcter local el respaldo ser de
un n(mero no inferior al die! por ciento del correspondiente registro electoral. En todos
los casos ue trata las normas contenidas en la 4eccin DU del %aptulo ;, rotulado
'I
Democracia directa, "rtculos '0- y '0D, se reuerir dictamen previo de la %orte
%onstitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas.
De la re)ocatoria del mandato.-
La ms trascendental institucin jurdico&poltica, ue concede esta %onstitucin a la
ciudadana, es la revocatoria del mandato de autoridades de eleccin popular)
"rt. '07.& Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el mandato a las
autoridades de eleccin popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una ve! cumplido el primero y
antes del (ltimo a$o del perodo para el ue fue electa la autoridad cuestionada. Durante
el perodo de gestin de una autoridad podr reali!arse slo un proceso de revocatoria del
mandato.
La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un n(mero no inferior al die! por
ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. /ara el caso de la
/residenta o /residente de la ?ep(blica se reuerir el respaldo de un n(mero no inferior
al uince por ciento de inscritos en el registro electoral.
El "rt. '0I, en la parte pertinente a este derecho de la ciudadana, establece lo siguiente )
El %onsejo 8acional Electoral, una ve! ue cono!ca la decisin ueM acepte la solicitud
presentada por la ciudadana, convocar en el pla!o de uince das a referndum,M ue
deber efectuarse en los siguientes sesenta das.
/ara la aprobacinM .de2 la revocatoria de la /residenta o /residente de la ?ep(blica en
cuyo caso se reuerir la mayora absoluta de los sufragantes.
El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de
revocatoria del mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su cargo y ser
reempla!ada por uien corresponda de acuerdo con la %onstitucin.
3n uinto poder)
4(mese a todo esto la normativa contenida en el %"/;<3L: 9, W3E <?"<" 4:H?E
L" =38%;:8 DE <?"84/"?E8%;" E %:8<?:L 4:%;"L, ue ha sido ms
difundida y comentada y se tendr un panorama ue justifica lo ue ha venido a llamarse
@ el uinto poder del EstadoA, ubicado en estos grupos sociales y ue ms propiamente,
en ciertos importantsimos asuntos p(blicos, debera llamrsele el primero poder del
Estado.
=rente a estos poderes de la ciudadana organi!ada, Ku papel desempe$arn los partidos
polticosL En esta gama y multiplicidad de organi!aciones menores, con sus propios
intereses y finalidades, Kcul la forma de organi!acin de los partidos o movimientos
polticosL*Kson necesarios para canali!ar la opinin y adherencia a sus @principios
ideolgicos, programa de gobierno ue estable!ca las acciones bsicas ue se propone
reali!arMetctera, seg(n el "rt. '06L E si deben ser de carcter nacional, Klograrn la
representatividad de estas miles de organi!aciones sociales ue pugnarn por sus propios
planes y objetivosL Difciles estas y otras respuestas, cuando domina la sociologa en un
te#to jurdico constitucional.
Partici$aci*n ci'dadana
'1
/articipacin ciudadana es un concepto relacionado con la democracia participativa. 4e
trata la integracin de la poblacin en general, en los procesos de toma de decisiones, la
participacin colectiva o individual en poltica, entendida esta como algo de lo ue todos
formamos parte. /ara ue las estructuras ue componen los estados, ciudades,
municipios, barrios, etc. funcionen correctamente, se debe hacer un anlisis de las
necesidades de la poblacin, o lo ue es lo mismo, escuchar las demandas, puntos de
vista, preocupaciones y necesidades de las ciudadanas y los ciudadanos ue los
componen. La participacin ciudadana impulsa la democracia real, y no debe ser
privilegio de unos pocos, es un derecho y un deber de todos los ciudadanos.
La La creacin de canales de participacin ciudadana es generada por los propios
ciudadanos, uienes se organi!an, /"?<;%;/"%;T8 %;3D"D"8" para hacer or su
vo! y modificar, cuanto menos su entorno inmediato. En nuestra opinin, lo ms
importante, a parte del resultado, ue lo es tambin, es ue personas pertenecientes a una
comunidad trabajen en conjunto, se cono!can, se creen redes sociales, se estable!ca un
dilogo, ue puede dar lugar a muchas otras iniciativas, a parte, de para las ue se cre.
Esta participacin es necesaria para construir una democracia real, resulta muy
importante para no dejar todo el control en manos de los gobernantes y establecer una
especie de contrapeso ue ayude a transmitir mejor las preferencias de las y los
ciudadanos, suavi!ar y mediar en conflictos, favorecer acuerdos, etc. aportado
inuietudes, diferentes puntos de vista y soluciones.
De fomentar la participacin social, se encargan, o deberan encargarse organismos
locales, autonmicos, y estatales. Estos seran los encargados de fomentar y facilitar
diferentes mecanismos para ue la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno,
de manera independiente, sin formar parte de ste o de alg(n partido poltico. 4e puede
participar de manera individual o colectiva desde las asociaciones, entidades ciudadanas,
organi!aciones no gubernamentalesM
/ero hay ue diferenciar entre participacin ciudadana y participacin social, ue es un
concepto ms general, ue engloba todos los tipos y niveles de participacin en
actividades propiamente sociales o de corte comunitario.
<ambin debemos diferenciar entre la participacin ciudadana y participacin poltica de
la ciudadana, cuyos lmites a veces no son fcilmente reconocibles. En este sentido
participacin social ha de entenderse como auella intervencin de los particulares en
actividades p(blicas, como movili!adores de intereses sociales, lo ue significa ue esta
se promueve a partir de los propios ciudadanos, para luego hacerse p(blica.
3ORMAS DE LE+ITIMACI4% DEL PODER
5. Le(itimidad )!. Le(alidad
Desde el punto de vista jurdico, el $rinci$io de le(alidad supone ya una garanta
importante contra la arbitrariedad del poder y de los jueces* pero esta garanta en modo
alguno puede ser considerada como definitiva y (ltima. El principio de legalidad es
necesario para ue e#ista una adecuada justicia, pero no es suficiente* las propias normas,
a su ve!, necesitan ser legitimadas, es decir, justificadas. Legalidad no es sinnimo de
legitimidad, sino ue sta posee un sentido ms profundo y ms fundamental ue aulla.
La le(itimidad consiste en la adecuacin de la ley a una serie de principios y e#igencias
'J
morales en los ue recono!can y respeten los valores y la dignidad de las personas
humanas.
/or ejemplo, hasta la aceptacin de la igualdad interracial, el gobierno de la 3nin
4udafricana, aunue tuviera reconocido el principio de legalidad y lo aplicara
correctamente, posea un sistema jurdico en s injusto, pues resultaba imposible legitimar
unas leyes racistas ue restringan numerosos derechos naturales de las personas de ra!a
negra y de las otras ra!as no blancas .es el conocido "partheid establecido en 4udfrica
hasta hace muy poco tiempo2.
3ORMAS DE LE+ITIMACI4% DEL PODER SE+6% 7E8ER
/rcticamente todos los ue participan directamente del poder del Estado reconocen la
necesidad de justificar y legitimar este poder, para hacerlo ms efectivo y efica!. Esto ha
sido as en todos los tiempos, lo (nico ue ha variado han sido las formas empleadas para
hacerlo. 9eamos en la siguiente tabla las tres formas de legitimacin del poder ue se$al
el socilogo alemn ,a# Xeber.
3orma! de le(itimaci*n del $oder
Caracterticas !jemplos
Tradicional Y El poder se legitima por recurso a la tradicin.
%iertas familias, dinastas o clases han ocupado el
poder desde siempre y, por tanto, parece natural
ue lo sigan haciendo.
Y Esta forma de autoridad no se apoya en
cuestiones racionales, como, por ejemplo, la
capacidad del gobernante, sino ue se basa en la
creencia en su carcter hereditario o divino. /or
ello, es difcil poder argumentar racionalmente en
su favor o en su contra.
Y Qefes tribales
Y =araones egipcios
Y ;mperios dinsticos
Y ,onaruas
Cari!m9tica Y El poder se legitima por recurso al carisma* es
decir, en funcin de una especie de don ue poseen
algunas personas ue las hace especialmente
dotadas para atraer y movili!ar a la poblacin.
Y La legitimacin carismtica es similar a la
tradicional .se basa en la atribucin de un don o
cualidad e#cepcional al lder2, pero se diferencia
en ue esta capacidad se considera personal y no
hereditaria.
Y El prestigio de estos lderes tampoco tiene una
e#plicacin e#clusivamente racional, pues sobre
todo intervienen las emociones y los sentimientos
ue logran suscitar. 4uele ser poco duradera, ya
ue es tpica de movimientos revolucionarios o
transformaciones sociales bruscas.
Y %audillos como
>itler, ,ussolini, el
ayatola >omeini
Y Lderes
revolucionarios
como simn Holivar,
%he Buevara
Le(al-
racional
Y El poder se legitima por recurso a la ley. Zsta es
la ue confiere autoridad porue emana de la
Y Democracia
ateniense
'6
voluntad popular, es decir, ha sido establecida
democrticamente.
Y El Estado posee un poder legitimado porue es
fruto del convenio o acuerdo, racionalmente
aceptado por los ciudadanos, ue, as, se
comprometen a respetar las leyes.
Y Es la (nica forma de autoridad plenamente
racional y la ue, por tanto, permite la
argumentacin a favor y en contra.
Y Democracias
actuales
Esta (ltima forma de legitimacin, la legal&racional, es la caracterstica de las sociedades
democrticas. 4in embargo, casi nunca se da de forma pura, sino en combinacin con
alg(n elemento de las otras dos. /or ejemplo, es conocido el uso ue hace la mayora de
los polticos de su carisma para recabar votos. " menudo, al lder democrtico no slo se
le pide capacidad organi!ativa y de mando* tambin se le e#ige carisma. "hora bien, a
pesar de sus imperfecciones, el sistema democrtico es el ms racional y efica! ue ha
e#istido nunca.
.(ilosofa, )* +achillerato. Edeb2

A&TORIDAD Y A&TORITARISMO
A&TORIDAD
%aractersticas)
El ue la ejerce debe reunir reuisitos especiales.
Emana de la ley o reglamento.
/otestad de gobernar y dirigir.
8o es un poder absoluto, el lmite lo establece la ley.
Es el elemento infaltable en toda organi!acin.
A&TORITARISMO
%aractersticas
Los subordinados no tienen participacin activa.
;mplica abuso del poder de la autoridad.
Es un sistema poltico basado en la sumisin incondicional a la autoridad.
4e basa en la imposicin, no en el consenso.
CO%CEPTO DE/ A&TORIDAD, A&TORITARISMO, +O8ER%AR, PODER,
DISCIPLI%A
A&TORIDAD/ En sentido genrico, la potestad ue ejerce una persona sobre otra u
otras, entonces se habla de la autoridad del jefe de Estado, del padre de familia, del
maestro, del patrn. %ada uno de ellos dentro de sus atribuciones legalmente establecidas.
A&TORITARISMO/ "buso ue hace de su autoridad la persona investida con ella.
4istema poltico fundado en la sumisin incondicional a la autoridad y su imposicin
arbitraria.
+O8ER%AR/ ?egir un Estado o una corporacin p(blica. ,andar con autoridad.
Dirigir, guiar, conducir.
+0
PODER/ =acultad para hacer o abstenerse o para mandar algo. /otestad, imperio, mando.
4ituacin de uien posee los medios para hacer alguna cosa o de imponer una actuacin
determinada a otras personas.
DISCIPLI%A/ :bservancia de las leyes y reglamentos de una profesin o instituto.
<iene relacin con la obediencia jerruica, por ello es importante en toda organi!acin,
pues por ella se establecen @superioresA e @inferioresA.
ATRI8&TOS DE LA A&TORIDAD
En primer trmino, la autoridad 8: es poder absoluto, es importante resaltar ue toda
autoridad emana de la ley o reglamento, por ello debe ser ejercida siempre dentro de los
lmites ue ella establece. De lo contrario se incurre en abuso de autoridad, cayendo en
@autoritarismoA, ue es totalmente lo opuesto, y la lnea ue los separa es tan delgada ue
con un simple acto se puede cru!ar.
"s es ue la persona ue posee autoridad no puede hacer con ella lo ue @uiere sino lo
ue debeA, auello para lo cual le fue concedida dicha facultad. El ejercicio de la
autoridad no debe hacerse a travs de malos tratos o imposiciones, con ello slo puede
inspirar temor y lo ue se reuiere es respeto y obediencia de los subordinados. La
verdadera autoridad es de orden moral, no es necesario imponerla porue la persona ue
la ejerce se la ha ganado por el prestigio espiritual ue posee, en virtud de su conducta, su
ejemplo de vida y su calidad personal. Esa es la autoridad deseada y la ue todos acatarn
y respetarn.
En los distintos grupos sociales en ue nos desempe$amos, la autoridad es ejercida por
una persona determinada, ya sea por eleccin voluntaria o por la posicin o status ue esa
persona ocupa dentro del grupo* as en el grupo familiar la autoridad debe ser
desempe$ada por los padres, uienes son los lderes y los hijos deben acatar dicha
autoridad, lo cual se les debe ense$ar desde peue$os* si los hijos pretenden en alg(n
momento desconocer el lidera!go de sus padres o ejercerlo ellos se generara un caos. La
autoridad es necesaria en toda organi!acin porue sin ella habra anarua, no e#istira
orden* la autoridad debe ser ejercida por la persona indicada, es decir, debe reunir
determinados reuisitos de orden personal y moral.
3&%CIO%ES DEL LDER POR CO%SE%SO Y:O POR IMPOSICI4%
4abemos ue el lder es la figura principal, la persona ue ocupa jerruicamente una
posicin o cargo, a la ue le corresponde una funcin* dicha funcin debe ser fruto del
consenso, as tendr por objeto la satisfaccin de las necesidades del grupo, facilitar el
dilogo y todos los miembros del grupo pueden reali!ar funciones especficas de
lidera!go. De esta manera la tarea se reali!ar con mayor eficacia y rapide!. En sntesis,
el lder por consenso es el lder ideal, porue todos tienen participacin en la difcil tarea
del cumplimiento de los objetivos ue el grupo se propone.
El lder por imposicin es e#actamente como lo dice su nombre) @impuestoA, no es electo
por el grupo como la persona ue se considera indicada para esa funcin* por el contrario,
ocupa ese lugar por decisin de personas influyentes en muchos casos* por ello no go!a
del aprecio y confian!a de los subordinados, en consecuencia no la aceptan, no la apoyan
y eso se convierte en un obstculo para el cumplimiento de sus funciones* muchas veces
ni siuiera cuenta con la capacidad para ocupar ese cargo lo cual dificulta a(n ms su
tarea, pues debe recurrir a otros para tomar decisiones, as se convierte en un lder
+'
informal ue no da seguridad a los dems. Es el prototipo de lder ue nadie aprecia ni
valora, ello hace ue el grupo entero se resienta y se aparte cada ve! ms del
cumplimiento de sus objetivos.
La teor#a de la di)i!i*n del $oder
?econocida tambin bajo la denominacin de principio de separacin de poderes, se trata
de una teora propia del Estado moderno, ue fue construida por los filsofos de la
ilustracin con la intencin de limitar el poder del gobernante, bajo la suposicin de ue
el poder por naturale!a tiende a desbordarse y por consiguiente se reuiere ponerle diues
para ue no lesione los derechos de los individuos. El m#imo e#ponente de dicho
principio es ,ontesuieu, uien a partir de los aportes de Qohn LocFe logr construir ese
modelo de distribucin del poder poltico, de modo tal ue e#istan rganos especiali!ados
para el cumplimiento de las tres principales funciones del Estado) Legislar, Qu!gar,
"dministrar, y a la ve! se ejer!a por ellos un control reciproco.
9eamos las consideraciones de ,ontesuieu ue sirven de justificacin al principio
estudiado)
P%uando el poder legislativo y el poder ejecutivo se re(nen en la misma persona o el
mismo cuerpo, no hay libertad* falta la confian!a, porue puede tenerse ue el monarca o
el senado hagan leyes tirnicas y las ejecuten ellos mismos tirnicamente. 8o hay libertad
si el poder de ju!gar no est bien deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo.
4i no est separado del poder legislativo, se podra disponer arbitrariamente de la libertad
y la vida de los ciudadanos* como ue el jue! sera legislador. 4i no est separado del
poder ejecutivo, el jue! podra tener la fuer!a de un opresor. <odo se habra perdido si el
mismo hombre, la misma corporacin de prceres, la misma asamblea del pueblo
ejerciera los tres poderes) el de dictar las leyes, el de ejecutar las resoluciones publicas y
el de ju!gar los delitos o los pleitos entre particularesP
@En cada Estado hay tres clases de poderes) el legislativo, el ejecutivo de las cosas
pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las ue pertenecen al civil.
/or el primero, el prncipe o el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para
siempre, y corrige o deroga las ue estn hechas. /or el segundo, hace la pa! o la guerra,
enva o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones* y por el
tercero, castiga los crmenes o decide las contiendas de los particulares. Este (ltimo se
llamar poder judicial* y el otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado ....2.
%uando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma persona o
corporacin, entonces no hay libertad, porue es de temer ue el monarca o el senado
hagan leyes tirnicas para ejecutarlas del mismo modo.
"s sucede tambin cuando el poder judicial no est separado del poder legislativo y del
ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la libertad de los
ciudadanos sera arbitrario, por ser uno mismo el jue! y el legislador y, estando unido al
segundo, sera tirnico, por cuanto go!ara el jue! de la fuer!a misma ue un agresor.
En el Estado en ue un hombre solo, o una sola corporacin de prceres, o de nobles, o
del pueblo administrase los tres poderes, y tuviese la facultad de hacer las leyes, de
ejecutar las resoluciones p(blicas y de ju!gar los crmenes y contiendas de los
particulares, todo se perdera enteramente.A
++
LA DIVISI4% DE PODERES
Durante todas las etapas de la humanidad, los pueblos han sufrido del abuso de autoridad
de sus gobernantes. 4ituaciones como la creacin de impuestos e#cesivos y absurdos en
la poca feudal los horrores de la poca del terror en =rancia, por citar solo algunos
ejemplos, provocaron ue se dieran cantidades importantes de movimientos populares en
contra de las acciones abusivas del Bobierno.
La preservacin de la libertad individual va relacionada con la divisin de poderes, seg(n
4artori, P[...\ el concepto de libertad poltica tiene una connotacin de resistencia. Es
libertadde, porue es la libertad del y para el ms dbil [...\. Lo ue pedimos de la
libertad poltica es la proteccin contra el poder arbitrario y desptico. Al !e;alar 'na
!it'aci*n de libertad no! re"erimo! a 'na !it'aci*n de $rotecci*n ue les permita a los
gobernados oponerse al abuso de poder por parte de los gobernantesP.
" mediados del siglo C9;;;, Europa era gobernada en su mayora por monaruas
absolutas y hereditarias, cuya opresin hacia el pueblo francs junto con las ideas
libertadoras de pensadores tanto franceses como americanos permiti ue en '1J6 diera
inicio la revolucin francesa para crear posteriormente la ?ep(blica =rancesa. Este hecho
es singularmente significativo porue permiti a otros pases, conocer otros tipos de
gobierno ms favorables para el pueblo.
Hajo este marco de referencia, surge el pensador francs ,ontesuieu, de ideas liberales,
uien consideraba a la justicia como la finalidad del Estado. Estas ideas innovadoras para
auella poca uedaron plasmadas en su obra Pel Espritu de las leyesP e influyeron no
solamente en =rancia, si no ue fueron seriamente consideradas por los pueblos
latinoamericanos para crear sus primeras leyes independentistas.
La di)i!i*n de $odere!, Monte!<'ie' otro!
La formulacin ms e#tendida de la teora de la divisin o separacin de poderes
corresponde a la reali!ada por ,ontesuieu.
De acuerdo con la filosofa de ,ontesuieu, en todo Estado es posible encontrar tres
clases de poderes) P[...\ El poder legislativo, el poder ejecutivo de los asuntos ue
dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de los ue dependen del derecho
civilP, a este ultimo tambin lo denomina judicial. ,ediante el poder legislativo, el
prncipe o el magistrado promulga leyes transitorias o definitivas y enmienda o deroga las
leyes e#istentes. En el caso del poder ejecutivo, este dispone de la guerra o la pa!, se
ocupa de las relaciones e#teriores y de establecer la seguridad p(blica. El poder judicial
castiga los delitos o ju!ga las diferencias entre particulares.
Estos distintos poderes, dentro de este esuema, pueden ser ejercidos por la misma
persona o cuerpo o no. En el caso de darse la primera posibilidad, no hay libertad. /ara
ue la libertad impregne el proceso poltico es necesario un gobierno tal, ue ning(n
ciudadano pueda temer a otro. E para ello deben atribuirse los distintos poderes a
distintos rganos.
P<odo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, los
hombres o el pueblo, ejerciera los tres poderes) el de hacer las leyes, el de ejecutar las
resoluciones p(blicas y el de ju!gar los delitos o las diferencias entre los particularesP.
/ara LocFe, la divisin de poderes es 'n !i!tema contra la o$re!i*n del $oder tir9nico,
pero asimismo la divisin entre los poderes legislativo y ejecutivo se basa
fundamentalmente en la necesidad de aplicacin permanente de normas generales. La
nota claramente distintiva de ese enfoue es la supremaca ue LocFe otorga al poder
+-
legislativo, al cual el poder ejecutivo, ue se deposita en una persona ue no es parte de la
legislatura, le est claramente subordinado.
LocFe y ,ontesuieu no han sido los (nicos e#ponentes de la doctrina de la divisin o
separacin de poderes, aunue ui!s los ue mayor influencia han ejercido.
<ambin los autores de Pel =ederalismoP, particularmente ,adison, retomaron esta teora
sobre todo a travs de la influencia de ,ontesuieu. /ara ellos, el concepto de divisin de
poderes emana nat'ralmente de la! caracter#!tica! del E!tado de Derec.o. /or un
lado, si la norma esta por encima de los gobernantes, la interpretacin de esa ley y su
aplicacin no podan estar en manos de los mismos hombres cuyos actos deben ser
controlados por esa ley superior. /ero esta separacin no fue suficiente, se considera
asimismo necesario separar el legislativo del ejecutivo, como una forma de evitar una
e#cesiva concentracin del poder. Qames ,adison aplicaba esta posicin en los siguientes
trminos) Pla acumulacin de todos los poderes, legislativos, ejecutivos y judiciales en la
misma mano, sean estos de uno, de muchos, hereditarios, autonombrados o electivos,
puede decirse con e#actitud ue constituyen la definicin misma de la tiraniaP.
,s adelante en el mismo ensayo, ,adison advierte ue la separacin de poderes no
significa ue) P[...\ las distintas ramas del gobierno no debieran tener un rgano propio, o
control, sobre los actos de los otros dos. La idea .se refiere a ,ontesuieu2 no significa
ms ue esto) ue donde todo el poder de una rama est en manos de los mismos ue
poseen todo el poder de otra rama se infringen los principios fundamentales de una
constitucin libreP.
%uando ,ontesuieu habl de separacin de poderes se debe entender literalmente ue a
cada rgano distinto habr de atribuirle un poder tambin distinto, con las respectivas
funciones a su cargo. %ada poder, con su respectiva funcin, deba ser ejercido por cada
rgano. "l anali!ar el sistema ingls ,ontesuieu va mas all de LocFe al afirmar ue la
!e$araci*n de $odere! e! 'na condici*n nece!aria $ara la libertad/ =c'ando el $oder
le(i!lati)o e!ta 'nido al $oder e2ec'ti)o en la mi!ma $er!ona o en el mi!mo c'er$o,
no .a libertad=. <ampoco hay libertad =>...? !i el $oder 2'dicial no e!t9 !e$arado del
le(i!lati)o, ni del e2ec'ti)o !i )a 'nido al $oder le(i!lati)o, el $oder !obre la )ida la
libertad de lo! ci'dadano! !er#a arbitrario, $'e! el 2'e- !er#a al mi!mo tiem$o
le(i!lador. Si )a 'nido al $oder e2ec'ti)o, el 2'e- $odr#a tener la "'er-a de 'n
o$re!or=. =inalmente asoma la conclusin) P[...\ El poder, frena al poderP.
La separacin de poderes consiste en el hecho de ue cada una de las ramas del gobierno
&ejecutivo, legislativo y judicial& tiene poderes claramente definidos. Estos poderes
recaen en diferentes personas y una persona no puede desempe$ar simultneamente dos
funciones.
<oda intromisin de una rama del gobierno en otra es importante, porue, de acuerdo con
la teora de ,ontesuieu, Pel propsito de la separacin de poderes es la preservacin de
la libertadP.
La di)i!i*n de $odere! en la act'alidad
@4lo cuando los diversos detentadores del poder son independientes entre s y se
controlan mutuamente, la sociedad estar protegida del abuso de poder por parte de
uienes ocupan el poderA. Esta idea ha impregnado todo el pensamiento poltico desde su
primera manifestacin, e incluso ha uedado plasmado en las ms modernas
constituciones posteriores a la 4egunda Buerra ,undial. Esto, sin embargo, no significa
ue no haya habido crticas a la doctrina de la divisin de poderes y de su aplicacin.
+D
" principios del siglo, QellineF haba mostrado ue desde el mbito del pensamiento
poltico alemn se haba recha!ado el carcter doctrinario consistente en atribuir
e#clusivamente cada funcin a un rgano y e#igir la separacin entre stos para el
ejercicio de sus funciones. /ara este autor, desde el punto de vista clsico, las diversas
funciones ue debe cumplir el Estado propenden a ejercitarse en rganos peculiares. En
este sentido, la separacin de las funciones corresponde a la divisin del trabajo entre los
rganos. Esto se justificara solamente, para QellineF, dentro del esuema ue sostiene
ue la diferencia entre los rganos euivale a la de las funciones. 4in embargo esto no es
sostenible, ya ue seg(n este autor) Pel poder del Estado no se deja fraccionar en sus
manifestaciones e#teriores, de suerte ue pueda hacerse una divisin de las funciones por
los rganos correspondientes. >an sido ms bien consideraciones acerca de los fines las
ue han determinado las funciones ue a cada rgano se haban de encomendar. /or esto
[...\ a(n en los pases donde est reconocida la separacin de poderes, no es posible
reali!arla de una manera completa, a(n siendo conscientes de ue se desvan del
principioP.
Esta desviacin es necesaria por las dificultades tericas y prcticas ue acarrea el intento
de cumplir con la doctrina. /ara QellineF el fundamento de la concepcin jurdica del
Estado est constituido por el reconocimiento del E!tado como 'na 'nidad, de donde
!e ded'ce ine)itablemente o como condici*n nece!aria, la teor#a de la indi)i!ibilidad
del $oder del E!tado.
Entre las dificultades prcticas ue enfrenta la divisin de poderes, estn las ue
inevitablemente derivan del proceso poltico, el ue no puede ser encerrado en una
frmula abstracta. Desde un punto de vista terico, la concepcin democrtica ue sirve
de base a la doctrina de la soberana popular, obliga necesariamente a ue la divisin de
poderes juegue un papel de principio secundario.
Dentro de este enfoue terico, cada rgano del Estado representa, dentro de sus lmites,
el poder del Estado. Es posible, entonces, hablar de una di)i!i*n de com$etencia!, pero
no de una di)i!i*n de $odere!. El poder del Estado es uno solo a pesar de la e#istencia
de diversos rganos. "simismo, QellineF hace notar ue empricamente no e#isten
constituciones desde las cuales se apliue estrictamente la divisin de poderes y por lo
tanto se produce continuamente la preeminencia de alg(n rgano.
]elsen, desde otra perspectiva, reali!a un interesante aporte al relacionar la separacin de
poderes con la democracia. 4e$ala en este sentido ue a la idea de democracia le
corresponde la nocin de ue todo el poder debe concentrarse en el pueblo de manera tal
ue =>...? all# donde no e! $o!ible la democracia directa !ino !olo la indirecta, todo
$oder tiene <'e !er e2ercitado $or 'n *r(ano cole(iado c'o! miembro! .an !ido
electo! $or el $'eblo !on 2'r#dicamente re!$on!able! ante e!te=. %oincide en este
caso con QellineF en cuanto a ue el poder es uno e indivisible. Este ente colegiado, al ue
hace referencia ]elsen, tiene funciones legislativas, por lo tanto, los otros rganos
llamados a ejecutar las normas emanadas del primero, tienen ue ser responsables ante el
rgano legislativo, incluso en auellos casos ue estos otros rganos hayan sido tambin
electos por el pueblo. /ara ]elsen, el control de los rganos ue reali!an funciones
ejecutivas y judiciales a travs de los rganos ue cumplen la funcin legislativa P[...\
corresponde a la relacin natural ue entre tales funciones e#isteP. 4iguiendo con el
mismo esuema, es la democracia, entonces, la ue reuiere ue el rgano legislativo
tenga control sobre los rganos administrativos y judiciales.
4i bien reconoce ]elsen la separacin de poder como un principio de organi!acin
poltica, al suponerse ue los tres denominados PpoderesP pueden ser determinados como
tres distintas funciones coordinadas del Estado y ue es posible definir las lneas ue
+7
separan entre s a cada una de estas funciones, se cae en un error de apreciacin ue no es
corroborado por los hechos. /ara ]elsen las funciones fundamentales el Estado no son
tres sino dos) creacin y aplicacin de la ley y estas no estn coordinadas sino en relacin
de subordinacin. "dems, no es posible definir las lneas precisas ue separan las
funciones entre s, ya ue distinguir entre la creacin y la aplicacin del Derecho & base
de la distincin entre poder ejecutivo y poder legislativo& tiene un carcter relativo, ya
ue asiduamente los actos del Estado son al mismo tiempo de creacin y de aplicacin
del Derecho.
Luego de se$alar la prioridad del llamado rgano legislativo y demostrar la funcin
legislativa del poder ejecutivo y del poder judicial, concluye resaltando ue resulta difcil
hablar de una separacin de la legislacin relativamente a las otras funciones del Estado,
como si el legislativo fuese el (nico competente para ejercer dicha funcin.
Los planteamientos ms recientes sobre el tema de la divisin de poderes reconocen ms
facetas del mismo. La simple observacin del parlamentarismo como forma de gobierno,
nos muestra ue el poder ejecutivo y el poder legislativo no estn separados, ni personal,
ni funcionalmente. Los miembros del poder legislativo, es decir, los diputados, tambin
son parte del poder ejecutivo. E#iste una integracin de los dos poderes. 4e podra
suponer ue este hecho invalida por si mismo la discusin sobre divisin de poderes. 4i
todava continua la utili!acin de este concepto, es porue el mismo da una respuesta,
ui!s no totalmente satisfactoria &pero este es el caso de muchos conceptos utili!ados en
las ciencias polticas&, al hecho ue el Estado tiene ue cumplir determinadas funciones
&de hecho e#iste una divisin del trabajo& pero tambin otro hecho no menos importante
es ue la sociedad en su conjunto se ve beneficiada si estas funciones son reali!adas por
diferentes rganos.
En trminos actuales, la famosa divisin de poderes responde a la necesidad de distribuir
y controlar el ejercicio del poder poltico. Estos diversos rganos estatales ue se
distribuyen el ejercicio del poder se ven necesitados a cooperar en la tarea de gobernar. 4i
el poder est distribuido y ejercido conjuntamente est, al mismo tiempo, limitado y
controlado. Wuien ms claramente ha formulado esta teora ha sido ]arl Loe5enstein
uien, si bien considera superada la teora original sobre la divisin de poderes, admite
sin embargo, ue lo ue perdura a(n de ella es ue por un lado el Estado tiene ue
cumplir determinadas funciones provenientes de la propia divisin del trabajo y por otro,
los destinatarios del poder se ven beneficiados si las funciones estn distribuidas entre
distintos rganos. Loe5enstein reempla! el concepto de separacin de poderes por el de
PcontrolP. Este control se reali!a mediante diversas tcnicas institucionales y de
procedimiento, en general avaladas constitucionalmente, ue limitan y controlan los
rganos del poder en el ejercicio de las funciones ue tienen asignadas. 4on mecanismos
ue influyen entre s a los rganos y logran de esa manera ue una tarea de cooperacin
cuente al mismo tiempo con controles recprocos.
Esos controles del poder poltico estatal son clasificados por Loe5enstein en intraorganos
e interorganos. De los controles intraorganos son principalmente auellos ue operan
dentro de la organi!acin de un poder. Este tipo de control act(a, por ejemplo, cuando las
dos cmaras de un congreso estn obligadas a cooperar en la promulgacin de una ley o
cuando un primer ministro necesita la aprobacin de sus colegas, en el consejo de
ministros, para tomar una decisin poltica.
En cuanto a los controles interorganos, stos constituyen la dinmica de la interaccin de
los poderes entre s en el proceso poltico. De acuerdo con Loe5enstein, se trata
fundamentalmente de dos clases) en primer lugar, los poderes estn, desde el punto de
vista constitucional, en una conjuncin tal ue slo conjuntamente pueden llevar a cabo
+I
determinadas tareas* as por ejemplo, un tratado internacional firmado por el poder
ejecutivo en "rgentina tiene ue ser aprobado por el congreso. Es decir, ue los poderes,
en este caso el ejecutivo y el legislativo, tienen ue compartir constitucionalmente el
ejercicio de la funcin con lo cual se controlarn mutuamente. En segundo lugar, un
poder est autori!ado constitucionalmente a intervenir discrecionalmente en la actividad
de otro poder, frustrando de esta manera una iniciativa* este es el caso cuando el poder
ejecutivo tiene la facultad de imponer su veto a una ley emitida por el congreso. 4i bien
se trata de mecanismos distintos ya ue el primero es indispensable para ue un acto
tenga lugar y en cambio el otro es optativo, los dos son controles interorganos.
De acuerdo a lo anterior, el poder poltico est distribuido entre diferentes poderes y
sometido a control mutuo. Ese poder poltico ha ido conformndose y adaptndose a
distintas formas sobre todo despus de las revoluciones el siglo C9;;;, en cada una de las
cuales los poderes ocupan situaciones relativamente diferentes. En general, los PtiposP no
se presentan en forma pura y, en cambio, estn fuertemente influenciados por diversos
elementos, por lo tanto es ms frecuente la presentacin de combinaciones en las cuales
un determinado tipo adopta rasgos caractersticos de otros. <ambin la preferencia de un
pas por una determinada estructuracin de su poder parece estar influenciada por
distintos factores, entre los cuales no son de desechar sus tradiciones y e#periencias.
La! or(ani-acione! $o$'lare! !e re!$etan, $or .i!toria $or le
por ,aola ,acheco
%omo resultado de todo el proceso de reestructuracin del marco jurdico al ue se ha
sometido el Estado ecuatoriano, varias leyes han sido debatidas y aprobadas desde la
instalacin de la "samblea 8acional. "hora el debate se centr sobre la participacin de
los pueblos en la toma de decisiones, ue deben ir en beneficio de las mayoras, de esta
manera se aprob la Ley de /articipacin %iudadana.
>ay elementos importantes ue se deben destacar de esta Ley. En primer lugar, se
garanti!a la participacin popular mediante la iniciativa ciudadana, es decir ue las
personas jurdicas y naturales podrn proponer proyectos de ley y hacer uso de los
derechos y garantas establecidos por la %onstitucin.
En el caso de las organi!aciones sociales es importante destacar ue se reconocen todas
las formas de organi!acin ue pueda tener la sociedad. El considerar y respetar la libre
organi!acin y asociacin es un punto a favor de los pueblos, los sectores sociales y
populares del Ecuador.
"dems, esta legislatura tiene valide! para todas auellas personas ecuatorianas
residentes en el pas o ue se encuentren fuera, al igual ue las instituciones p(blicas y
privadas ue utilicen dinero del Estado, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, y otras formas de organi!acin
legal ue impulsen los ecuatorianos residentes en el Ecuador o en el e#tranjero.
:tra de las victorias de esta Ley es ue las organi!aciones sociales no tendrn las
dificultades ue en cierta forma tenan al no poder presentar de manera directa iniciativas
de proyectos de ley, sino ue ahora tienen un aval para proponer la creacin, reforma o
derogatoria de normas jurdicas, de manera directa y legtima. "dems, considerando ue
+1
los gobernantes son elegidos por el pueblo, ahora los electores podrn revocar
democrticamente el mandato a las autoridades de eleccin popular, despus de haber
transcurrido un a$o en funciones.
El tema de la silla vaca es otro elemento a destacar, pues las sesiones de los gobiernos
autnomos descentrali!ados deben ser p(blicas, todo esto con el propsito de participar
de manera amplia en los debates y la toma de decisiones.
"hora, dentro del contrato social, se considera ue las personas naturales puedan reali!ar
procesos de veeduras, observatorios y otros medios hacia los rganos y autoridades ue
cumplen funciones a favor del Estado y sus distintos niveles de gobierno.
Es evidente ue la participacin de los pueblos en la toma de decisiones es fundamental
para desarrollar procesos democrticos.
1ISTORIA CI&DADA%A

El termino ciudadano proviene del romano @civisA y ste de @civitasA R ciudad o
conjunto de habitantes.

/ara los griegos la ciudad era lo ms importante. /ertenecer a ella le haca ciudadano.
/ertenecer a la /olis .ciudad2. 4e viva para la /olis .ciudad2, mostrando inters en ella.
El peor castigo era el e#ilio) ser e#pulsado de la ciudad.

/ara los romanos la ciudadana era un @honorA. Era un honor ser @ciudadano romanoA. La
mayor aportacin del ;mperio ?omano ha sido el Derecho.

/ara los griegos, as como para los romanos, la ciudadana se defina en trminos de
obligaciones y derechos. El derecho a la ciudadana estaba restringido a un grupo de la
poblacin) los hombres libres.

En los regmenes feudal R monruico el concepto utili!ado es el de s(bditoM auel ue
habita dentro de los limites del feudo o reino. " diferencia del ciudadano griego o
romano, en este caso los derechos se limitaban a la noble!a.

%on la revolucin francesa el habitante de la ciudad o Estado aduiere los derechos de la
ciudadana por el simple hecho de habitarla. "s el s(bdito pasa a ser ciudadano, es decir,
como protagonista del acontecer poltico.

En los Estados liberales burgueses y con el triunfo del capitalismo industrial, se e#tiende
la participacin de los ciudadanos a travs del sufragio. El ciudadano es el sujeto poltico,
poseedor de un estatuto ue le confiere derechos civiles y de participacin poltica por
parte del Estado .Horja, +00J2.

El concepto de ciudadana se ha ido ampliando como resultado del desarrollo social y
civil del Estado democrtico. El estatuto de ciudadano en la segunda mitad del siglo CC
es a su ve! resultado del progreso civil .e#tensin hacia las mujeres y los jvenes2, social
.Estado del Hienestar2 y poltico .mecanismos de participacin y representacin ms
amplios y eficientes2 .Horja, +00J2.
+J
/arece indudable ue este progreso ha entrado en crisis. /or un lado, en el mbito del
Estado&nacin surge la dificultad de mantener el Estado del Hienestar. /or otra parte, la
globali!acin econmica genera situaciones asimtricas en lo social .Horja, +00J2. 4eg(n
Horja .+00J2, en las sociedades postindustriales, es necesario generar un tipo de
@identidadA y de @pertenenciaA entre sus miembros debido a la falta de adhesin para
responder a los retos ue se plantean a la comunidad.
P oder de la Ci'dadan#a.


9ivimos en un estado @democrticoA en el ue la representacin de los ciudadanos la
ostentan los polticos profesionales, ue cada cuatro a$os renuevan mediante el proceso
de elecciones esta representacin o delegacin de poder. Este ejercicio ue reali!amos no
deja de tener una gran importancia, por muy denostada ue est en estos momentos la
clase poltica, ya ue el fin del estado democrtico consiste en la b(sueda del bien
com(n. Es decir, satisfacer las necesidades y aspiraciones de los colectivos ue
configuran una sociedad. Esta y no otra es la justificacin del hecho democrtico, ue
unos pocos tomen las decisiones adecuadas para ue la mayora pueda satisfacer sus
necesidades y aspiraciones. Lo ue nos lleva a recordar la archiconocida pirmide de
"brahan ,aslo5, reflejada en su obra @3na teora sobre la motivacin humanaA, en la
ue se presenta recogen las necesidades humanas, desde las ms bsicas fisiolgicas hasta
las ms elevadas autorreali!acin.
KWu sucede en un momento cmo el actualL En estos momentos constatamos ue los
gobernantes, a los ue hemos dado esta atribucin mediante el proceso de votacin, no
son capaces de dirigir y gobernar el pas de forma ue permita satisfacer las necesidades
de los ciudadanos, ms de 7 millones de parados, mayor dificultad de acceso a la salud,
recortes drsticos en educacin, encarecimiento de tasas universitarias, emigracin de los
jvenes mejor preparados y un largo etc. /ero no slo es esto lo ue sucede, por otro lado
tenemos grupos de ciudadanos, reducido verdaderamente, ue si estn satisfaciendo sus
necesidades, incluso por encima de sus e#pectativas, recordemos el hecho de ue el
consumo de lujo crece un +7^. La pregunta es obvia, Kpara uin gobiernan nuestros
+6
@gobernantesL >emos fijado como postura ue el ejercicio del poder es para satisfacer las
necesidades del colectivo y si en estos momentos las necesidades satisfechas slo son de
una peue$a parte de la sociedad, Ku est sucediendoL, pero vayamos ms all, Ku
camino nos uedaL
/ues efectivamente ciudadano, nos ueda la fuer!a de la ciudadana reivindicando sus
derechos, reivindicando sus necesidades y reivindicando las injusticias. El fenmeno
poltico debe ir ligado a la realidad, nuestros gobernantes, en todos los mbitos desde el
municipal hasta el nacional deberan estar pegados a la realidad y buscar denodadamente
el bien com(n, pero esto a veces se les olvida y es la obligacin de la ciudadana recordar
insistentemente de manera fehaciente ue el verdadero poder reside en cada uno de los
ciudadanos. Ellos lo saben por eso algunas veces, o no tan algunas, se intenta distraer a la
poblacin con cortinas de humo. >oy, el da despus de la segunda huelga general ue
vive el gobierno actual, ante voces altisonantes ue pretenden restringir ms el derecho
de huelga, con la supresin de piuetes informativos por ejemplo, merece la pena
recordar ue una de las caractersticas de la teora general de ,aslo5 implica ue @slo
las necesidades no satisfechas influyen en el comportamiento de todas las personasA.
?elacin entre Deberes y Derechos
Los deberes y derechos siempre van juntos, formando una unidad aunue sus contenidos
sean diferentes.
Los deberes son las e#igencias o prohibiciones en torno a la reali!acin o no de
determinados actos o la adopcin de una determinada forma de conducta.
CLASES DE DE8ERES
a. Deberes Benerales) 4on auellos ue cumplen todas las personas sin e#cepcin por
ejemplo) respetar y defender la ley, pagar impuestos, respetar y defender los smbolos de
la patria.
b. Deberes de =uncin) 4on auellos ue cumplimos en cuanto cada persona reali!a una
actividad o funcin especfica, por ejemplo) no abusar del poder de autoridad, castigar
con justicia.
En cambio los derechos son las facultades para hacer o e#igir ue se haga todo auellos
ue la naturale!a humana y las leyes establecen a favor de las personas.
CLASES DE DEREC1OS
a. Derechos =undamentales) 4on auellos ue no pueden faltar en la vida de las
personas, por ejemplo) derecho a la vida, a la libertad, y a la propiedad.
b. Derechos Derivados) 4on auellos ue provienen de los fundamentales por ejemplo)
derecho a ala educacin, a la prosperidad, al bienestar.
-0
Los deberes y derechos estn ntimamente relacionados. " cada deber le corresponde un
derecho. 8o es posible e#igir nuestros derechos si previamente no cumplimos con
nuestros deberes.
Los deberes y los derechos constituyen el mecanismo ms importante ue regula la
conciencia social del hombre.
El mecani!mo $ro$orci*n de 'n derec.o debere! "'ndamentale! de la
PERSO%A tiene como antecedente! .i!t*rico! a lo! !i('iente! doc'mento!/
La Declaracin de la ;ndependencia de los Estados 3nidos y la Declaracin de los
Derechos >umanos del >ombre y del %iudadano, dictada durante la ?evolucin =rancesa
de '1J6.
Estos documentos sirvieron de base para la elaboracin de la Declaracin 3niversal de
los Derechos >umanos, aprobado en la ;;; "samblea Beneral de las 8aciones 3nidas
reunida en /ars el '0 de diciembre de '6DJ.
-'
El Sujeto Poltico.
Decir que el ser humano es un sujeto social es poner por supuesto algo que es
obvio. Afirmar que toda accin humana es poltica significa desglosar tal
afirmacin e indagar por el modelo de ser humano que se encuentra implcito.
El ser humano es un sujeto poltico que se constituye a partir de un proceso de
socialiacin que se da en una relacin dial!ctica individuo"sociedad orientado a
un conte#to histrico determinado.
El ser humano e#iste en un marco histrico"conte#tual determinado. En un
conte#to actual$ el ser humano es un producto de la interrelacin dada desde su
infancia hasta su estado actual con un conte#to socio"cultural determinado$
permitiendo la construccin de una identidad$ aquello que sienta un paralelo yo"
sociedad$ de su rol y papel que juega en este conte#to% y a su ve la
construccin de un marco esquem&tico valorativo y evaluativo de la realidad
introyectada acorde con el conte#to mismo en el que lleva a cabo accin. Es
decir que el ser humano no se hace humano hasta que se socialia$ pero no en
un sentido abstracto$ sino histrico.
'o poltico hace referencia a la satisfaccin sistem&tica de necesidades y el
mantenimiento del bienestar de una comunidad especfica o una poblacin
determinada acorde con unas condiciones estables.
En general el &mbito de la poltica tiene como inter!s la distribucin del poder en
funcin de la satisfaccin de las necesidades humanas as como el
mantenimiento del bienestar y de la estabilidad en la poblacin.
Es entonces que aqu la socialiacin poltica se constituye como un proceso
dial!ctico en la configuracin de las necesidades humanas$ as como los marcos
esquem&ticos y valorativos de una poblacin determinada$ y en particular$ del
individuo en concordancia o no con el sistema poltico operante y a la realidad
que le es consecuente.
El ser humano es pues un sujeto activo$ puesto que a partir de la socialiacin$
ajusta sus esquemas evaluativo"valorativo con respecto a una realidad
introyectada en el conte#to determinado en el que habita$ representando las
-+
necesidades que pretenda satisfaccin en una escala de valores de una u otra
forma estando en concordancia o no con el sistema poltico en interaccin.
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
'a palabra conflicto es ambigua y mvil% seg(n el conte#to puede tener diversas
interpretaciones$ pero es frecuentemente utiliada la definicin que de tal
concepto dan )oc*er y +ilmant, -el conflicto es una interaccin de personas
interdependientes, quienes percien !etas inco!patiles e interferencia
de unos a otros para lo"rar tales !etas.. /ambi!n se puede recurrir a la
definicin de Adam 0urle, -#a$ conflicto cuando un indi%iduo, una
co!unidad, una nacin o incluso un loque internacional desean al"o que
no puede ser conse"uido a !enos que sea a costa de otro indi%iduo o
"rupo que ta!i&n lo desea'.
'a resolucin de los conflictos es$ pues$ aquella rama de las ciencias polticas
que pretende dirimir los antagonismos que se susciten tanto en el orden local
como en el global$ sin e#cluir la violencia como uno de sus m!todos%
fundamentando su an&lisis en el &mbito social del lugar donde se produce el
conflicto. 1sta especialidad se concentra principalmente en,
" 'a necesidad de hallar salidas constructivas al conflicto.
" 2alorar las formas comunitarias tradicionales.
" /rascender los lmites marcados por el derecho y la psicologa.
" 0analiar el uso de la violencia.
" /ener una respuesta efectiva frente a la guerra.
" Establecer proyectos derivados de los resultados de las investigaciones
llevadas a cabo en el lugar del conflicto.
'a resolucin de conflictos como rama de las ciencias polticas aparece para
resolver las muy frecuentes e#igencias que los Estados hacen en pro de la
autodeterminacin y de la b(squeda del reconocimiento de su propia identidad
en una determinada comunidad.
As$ la resolucin de los conflictos hoy en da e#ige la toma de decisiones de
manejo interno con planteamientos y puntos especficos que den prioridad a la
construccin de estructuras polticas slidas que cuenten con la intervencin
especfica de los actores del conflicto.
'a ciencia poltica busca en la resolucin de conflictos alcanar acuerdos que
proporcionen resultados perdurables y pacficos% lo hace por medio de la
estructuracin de un proceso de negociacin que incluya a los actores
involucrados y a las necesidades de !stos.
()RTICI()CION CIUD)D)N)
--
Constitucin'
Seccin pri!era* (rincipios de la participacin
)rt' +,'- 'as ciudadanas y ciudadanos$ en forma individual y colectiva$
participar&n de manera protagnica en la toma de decisiones$ planificacin y
gestin de los asuntos p(blicos$ y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad$ y de sus representantes$ en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano. 'a participacin se orientar& por los principios
de igualdad$ autonoma$ deliberacin p(blica$ respeto a la diferencia$ control
popular$ solidaridad e interculturalidad.
'a participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inter!s p(blico es un
derecho$ que se ejercer& a trav!s de los mecanismos de la democracia
representativa$ directa y comunitaria.
Seccin se"unda* Or"ani.acin colecti%a
)rt' +/'- Se reconocen todas las formas de organiacin de la sociedad$ como
e#presin de la soberana popular para desarrollar procesos de
autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas p(blicas y en el control
social de todos los niveles de gobierno$ as como de las entidades p(blicas y de
las privadas que presten servicios p(blicos.
'as organiaciones podr&n articularse en diferentes niveles para fortalecer el
poder ciudadano y sus formas de e#presin% deber&n garantiar la democracia
interna$ la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas.
)rt' +0'- /odas las organiaciones podr&n desarrollar formas alternativas de
mediacin y solucin de conflictos$ en los casos que permita la ley% actuar por
delegacin de la autoridad competente$ con asuncin de la debida
responsabilidad compartida con esta autoridad% demandar la reparacin de
da3os ocasionados por entes p(blicos o privados% formular propuestas y
reivindicaciones econmicas$ polticas$ ambientales$ sociales y culturales% y las
dem&s iniciativas que contribuyan al buen vivir.
Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de
participacin social.
)rt' +1'- 'os individuos y los colectivos podr&n ejercer el derecho a la resistencia
frente a acciones u omisiones del poder p(blico o de las personas naturales o
jurdicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos
constitucionales$ y demandar el reconocimiento de nuevos derechos.
)rt' ++'- 'a accin ciudadana se ejercer& en forma individual o en
representacin de la colectividad$ cuando se produca la violacin de un
derecho o la amenaa de su afectacin% ser& presentada ante autoridad
competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta accin no impedir& las
dem&s acciones garantiadas en la 0onstitucin y la ley.
Seccin tercera* (articipacin en los diferentes ni%eles de "oierno
)rt' 233'- En todos los niveles de gobierno se conformar&n instancias de
-D
participacin integradas por autoridades electas$ representantes del r!gimen
dependiente y representantes de la sociedad del &mbito territorial de cada nivel
de gobierno$ que funcionar&n regidas por principios democr&ticos. 'a
participacin en estas instancias se ejerce para,
4. Elaborar planes y polticas nacionales$ locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadana.
5. 6ejorar la calidad de la inversin p(blica y definir agendas de
desarrollo.
7. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
8. 9ortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia$ rendicin de cuentas y control social.
:. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de
comunicacin.
Para el ejercicio de esta participacin se organiar&n audiencias p(blicas$
veeduras$ asambleas$ cabildos populares$ consejos consultivos$ observatorios y
las dem&s instancias que promueva la ciudadana.
)rt' 232'- 'as sesiones de los gobiernos autnomos descentraliados ser&n
p(blicas$ y en ellas e#istir& la silla vaca que ocupar& una representante o un
representante ciudadano en funcin de los temas a tratarse$ con el propsito de
participar en su debate y en la toma de decisiones.
)rt' 234'- 'as ecuatorianas y ecuatorianos$ incluidos aquellos domiciliados en el
e#terior$ en forma individual o colectiva$ podr&n presentar sus propuestas y
proyectos a todos los niveles de gobierno$ a trav!s de los mecanismos previstos
en la 0onstitucin y la ley.
Seccin cuarta* De!ocracia directa
)rt' 235'- 'a iniciativa popular normativa se ejercer& para proponer la creacin$
reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la 9uncin 'egislativa o cualquier
otro rgano con competencia normativa. Deber& contar con el respaldo de un
n(mero no inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin correspondiente.
;uienes propongan la iniciativa popular participar&n$ mediante representantes$
en el debate del proyecto en el rgano correspondiente$ que tendr& un plao de
ciento ochenta das para tratar la propuesta% si no lo hace$ la propuesta entrar&
en vigencia.
0uando se trate de un proyecto de ley$ la Presidenta o Presidente de la
<ep(blica podr& enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente.
Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir& el
respaldo de un n(mero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en
el registro electoral. En el caso de que la 9uncin 'egislativa no trate la
propuesta en el plao de un a3o$ los proponentes podr&n solicitar al 0onsejo
=acional Electoral que convoque a consulta popular$ sin necesidad de presentar
el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. 6ientras
-7
se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional no podr&
presentarse otra.
)rt' 236'- E> organismo electoral correspondiente convocar& a consulta popular
por disposicin de la Presidenta o Presidente de la <ep(blica$ de la m&#ima
autoridad de los gobiernos autnomos descentraliados o de la iniciativa
ciudadana.
'a Presidenta o Presidente de la <ep(blica dispondr& al 0onsejo =acional
Electoral que convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime
convenientes.
'os gobiernos autnomos descentraliados$ con la decisin de las tres cuartas
partes de sus integrantes$ podr&n solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre temas de inter!s para su jurisdiccin.
'a ciudadana podr& solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier
asunto. 0uando la consulta sea de car&cter nacional$ el petitorio contar& con el
respaldo de un n(mero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el
registro electoral% cuando sea de car&cter local el respaldo ser& de un n(mero no
inferior al die por ciento del correspondiente registro electoral.
0uando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el e#terior$
para asuntos de su inter!s y relacionados con el Estado ecuatoriano$ requerir& el
respaldo de un n(mero no inferior al cinco por ciento de las personas inscritas
en el registro electoral de la circunscripcin especial.
'as consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentraliados
o la ciudadana no podr&n referirse a asuntos relativos a tributos o a la
organiacin poltico administrativa del pas$ salvo lo dispuesto en la
0onstitucin.
En todos los casos$ se requerir& dictamen previo de la 0orte 0onstitucional
sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas.
)rt' 23,'- 'as personas en goce de los derechos polticos podr&n revocar el
mandato a las autoridades de eleccin popular.
'a solicitud de revocatoria del mandato podr& presentarse una ve cumplido el
primero y antes del (ltimo a3o del periodo para el que fue electa la autoridad
cuestionada. Durante el periodo de gestin de una autoridad podr& realiarse
slo un proceso de revocatoria del mandato.
'a solicitud de revocatoria deber& respaldarse por un n(mero no inferior al die
por ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el
caso de la Presidenta o Presidente de la <ep(blica se requerir& el respaldo de
un n(mero no inferior al quince por ciento de inscritos en el registro electoral.
)rt' 23/'- El 0onsejo =acional Electoral$ una ve que conoca la decisin de la
Presidenta o Presidente de la <ep(blica o de los gobiernos autnomos
descentraliados$ o acepte la solicitud presentada por la ciudadana$ convocar&
en el plao de quince das a refer!ndum$ consulta popular o revocatoria del
mandato$ que deber& efectuarse en los siguientes sesenta das.
Para la aprobacin de un asunto propuesto a refer!ndum$ consulta popular o
revocatoria del mandato$ se requerir& la mayora absoluta de los votos v&lidos$
salvo la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la <ep(blica en cuyo caso
se requerir& la mayora absoluta de los sufragantes.
-I
El pronunciamiento popular ser& de obligatorio e inmediato cumplimiento.
En el caso de revocatoria del mandato la autoridad cuestionada ser& cesada de
su cargo y ser& reemplaada por quien corresponda de acuerdo con la
0onstitucin.
)rt' 230'- 'os gastos que demande la realiacin de los procesos electorales
que se convoquen por disposicin de los gobiernos autnomos descentraliados
se imputar&n al presupuesto del correspondiente nivel de gobierno% los que se
convoquen por disposicin de la Presidenta o Presidente de la <ep(blica o por
solicitud de la ciudadana se imputar&n al Presupuesto ?eneral del Estado.
Seccin quinta* Or"ani.aciones pol7ticas
)rt' 231'- 'os partidos y movimientos polticos son organiaciones p(blicas no
estatales$ que constituyen e#presiones de la pluralidad poltica del pueblo y
sustentar&n concepciones filosficas$ polticas$ ideolgicas$ incluyentes y no
discriminatorias.
Su organiacin$ estructura y funcionamiento ser& democr&ticos y garantiar&n
la alternabilidad$ rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y
hombres en sus directivas. Seleccionar&n a sus directivas y candidaturas
mediante procesos electorales internos o elecciones primarias.
)rt' 23+'- 'os partidos polticos ser&n de car&cter nacional$ se regir&n por sus
principios y estatutos$ propondr&n un programa de gobierno y mantendr&n el
registro de sus afiliados. 'os movimientos polticos podr&n corresponder a
cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin del e#terior. 'a ley establecer&
los requisitos y condiciones de organiacin$ permanencia y accionar
democr&tico de los movimientos polticos$ as como los incentivos para que
conformen alianas.
'os partidos polticos deber&n presentar su declaracin de principios
ideolgicos$ programa de gobierno que estableca las acciones b&sicas que se
proponen realiar$ estatuto$ smbolos$ siglas$ emblemas$ distintivos$ nmina de la
directiva. 'os partidos deber&n contar con una organiacin nacional$ que
comprender& al menos al cincuenta por ciento de las provincias del pas$ dos de
las cuales deber&n corresponder a las tres de mayor poblacin. El registro de
afiliados no podr& ser menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral
utiliado en el (ltimo proceso electoral.
'os movimientos polticos deber&n presentar una declaracin de principios$
programa de gobierno$ smbolos$ siglas$ emblemas$ distintivos y registro de
adherentes o simpatiantes$ en n(mero no inferior al uno punto cinco por ciento
del registro electoral utiliado en el (ltimo proceso electoral.
)rt' 223'- 'os partidos y movimientos polticos se financiar&n con los aportes de
sus afiliadas$ afiliados y simpatiantes$ y en la medida en que cumplan con los
requisitos que estableca la ley$ los partidos polticos recibir&n asignaciones del
Estado sujetas a control.
El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga
al menos el cinco por ciento de votos v&lidos a nivel nacional$ adquirir& iguales
derechos y deber& cumplir las mismas obligaciones que los partidos polticos.
-1
)rt' 222'- Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos polticos
registrados en el 0onsejo =acional Electoral a la oposicin poltica en todos los
niveles de gobierno.
Seccin se8ta* Representacin pol7tica
)rt' 224'- 'os partidos y movimientos polticos o sus alianas podr&n presentar a
militantes$ simpatiantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin
popular. 'os movimientos polticos requerir&n el respaldo de personas inscritas
en el registro electoral de la correspondiente jurisdiccin en un n(mero no
inferior al uno punto cinco por ciento.
Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentar&n su
programa de gobierno o sus propuestas.
)rt' 225'- =o podr&n ser candidatas o candidatos de eleccin popular,
4. ;uienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado$ como
personas naturales o como representantes o apoderados de personas jurdicas$
siempre que el contrato se haya celebrado para la ejecucin de obra p(blica$
prestacin de servicio p(blico o e#plotacin de recursos naturales.
5. ;uienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos
sancionados con reclusin$ o por cohecho$ enriquecimiento ilcito o peculado.
7. ;uienes adeuden pensiones alimenticias.
8. 'as jueas y jueces de la 9uncin @udicial$ del /ribunal 0ontencioso Electoral$
y los miembros de la 0orte 0onstitucional y del 0onsejo =acional Electoral$ salvo
que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha se3alada
para la eleccin.
:. 'os miembros del servicio e#terior que cumplan funciones fuera del pas no
podr&n ser candidatas ni candidatos en representacin de las ecuatorianas y
ecuatorianos en el e#terior$ salvo que hayan renunciado a sus funciones seis
meses antes de la fecha se3alada para la eleccin.
A. 'as servidoras y servidores p(blicos de libre nombramiento y remocin$ y los
de periodo fijo$ salvo que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la
inscripcin de su candidatura. 'as dem&s servidoras o servidores p(blicos y los
docentes$ podr&n candidatiarse y goar&n de licencia sin sueldo desde la fecha
de inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las elecciones$ y de
ser elegidos$ mientras ejeran sus funciones. El ejercicio del cargo de quienes
sean elegidos para integrar las juntas parroquiales no ser& incompatible con el
desempe3o de sus funciones como servidoras o servidores p(blicos$ o
docentes.
B. ;uienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
C. 'os miembros de las 9ueras Armadas y de la Polica =acional en servicio
activo.
-J
)rt' 226'- 'as autoridades de eleccin popular podr&n reelegirse por una sola
ve$ consecutiva o no$ para el mismo cargo. 'as autoridades de eleccin popular
que se postulen para un cargo diferente deber&n renunciar al que desempe3an.
)rt' 22,'- El Estado$ a trav!s de los medios de comunicacin$ garantiar& de
forma equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la
difusin de las propuestas program&ticas de todas las candidaturas. 'os sujetos
polticos no podr&n contratar publicidad en los medios de comunicacin y vallas
publicitarias.
Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales$ as como la
publicidad gubernamental$ en todos los niveles de gobierno$ para la campa3a
electoral.
'a ley establecer& sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y
determinar& el lmite y los mecanismos de control de la propaganda y el gasto
electoral.
)rt' 22/'- Para las elecciones pluripersonales$ la ley establecer& un sistema
electoral conforme a los principios de proporcionalidad$ igualdad del voto$
equidad$ paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres% y determinar& las
circunscripciones electorales dentro y fuera del pas.
)rt' 220'- Se prohbe realiar reformas legales en materia electoral durante el
a3o anterior a la celebracin de elecciones.
En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin afecte
el normal desarrollo del proceso electoral$ el 0onsejo =acional Electoral
propondr& a la 9uncin 'egislativa un proyecto de ley para que !sta lo considere
en un plao no mayor de treinta das% de no tratarlo$ entrar& en vigencia por el
ministerio de la ley.
0onstitucin del
Ecuador 5DDC
)()TI) DE9OCR)TIC)
E'a democracia debe ser una celebracin de un p(blico interesado. 'a
democracia requiere una ciudadana activa porque es mediante la discusin$ el
inter!s popular y la participacin en poltica que los objetivos sociales deben ser
definidos y llevados a cabo. Sin participacin p(blica en el proceso$ la
democracia carece tanto de legitimidad como de una fuera motoraE. <ussell
Dalton
'a baja participacin electoral de los jvenes se ha convertido en una gran
fuente de inquietud. 'a baja participacin electoral se puede originar y relacionar
con distintos factores y el problema no solo se vincula con las elecciones. En
muchos casos$ el problema se vincula m&s con el desarrollo econmico social y
democr&tico de un pas.
'a falta de una democracia genuina en un pas$ la percepcin de la gente de no
ser capa de influir en la agenda poltica y la falta de inter!s en la vida poltica
-6
son todos ellos factores que pueden influir de manera considerable en los
niveles de participacin electoral$ as,
Poca confiana en los partidos polticos y candidatos.
Fajos niveles de rendicin de cuentas de los representantes a su
electorado.
6ecanismos insuficientes para sancionar a los representantes que no
responden a los intereses de sus electores.
9alta de madure poltica de los partidos polticos.
Fajos niveles de conciencia y cultura democr&tica del electorado y de
otros grupos interesados
D0