Estudio Innovación Educativa

Estudio sobre la innovacin
educativa en Espaa
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MINISTERIO DE EDUCACIN
SECRETARA DE ESTADO DE EDUCACIN Y FORMACIN PROFESIONAL
Direccin General de Formacin Profesional
Instituto de Formacin del Profesorado, Investigacin e Innovacin Educativa
Edita:
SECRETARA GENERAL TCNICA
Subdireccin General de Documentacin y Publicaciones
Catlogo de publicaciones del Ministerio: educacion.gob.es
Catlogo general de publicaciones ociales: publicacionesociales.boe.es
Fecha de edicin: 2011
NIPO 820-11-232-6
ISBN 978-84-369-5176-9
Depsito Legal: BI-3345-2011
Imprime: Grafo, S.A.
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ndice
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CAPTULO 1:
MARCOTERICO,PROFESIONALYLEGAL,
porHelenaM.Jurez
1.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.2 Denicionesyconcepcionesdelainnovacineducativa. . . . . . . . . . . . 22
1.2.1 Queslainnovacineducativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.2.2 Caractersticasgeneralesdelasinnovacioneseducativas . . . . . . 23
1.2.3 Dimensionesdelainnovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.2.4 Elcontextodelainnovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.2.5 Losactoresyagentesdelainnovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.3 Perspectivashistricasdelainnovacineducativa . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.3.1 Laperspectivatecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.3.2 Laperspectivacultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.3.3 Laperspectivasociopoltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.4 Modelostericosdelainnovacineducativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.4.1 Modelosistmicofuncional.Innovacincomoprocesodecambio . 30
1.4.2 Modeloheurstico.Innovacincomosolucindeproblemas . . . . . 31
1.4.3 Modelogenerativo.Innovacincomocrecimiento . . . . . . . . . . . . 31
1.4.4 Lasrelacionesentrelainvestigacinylainnovacineducativa . . . 32
1.5 Marcoprofesionaldelainnovacineducativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.5.1 Cmoserealizanlasinnovacioneseducativasenloscentros . . . . 33
1.5.2 Caractersticasdeloscentrosinnovadores . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1.5.3 Desarrolloyconsolidacindelasinnovaciones. . . . . . . . . . . . . . 38
1.5.4 Estrategiasquefavorecenlainnovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
1.6 Marcolegaldelainnovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.6.1 LaLeyOrgnicadeEducacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.7 LneasdeinnovacinderivadasdelaLOE,delosobjetivosespaolesyeu-
ropeosparael2010ydelasevaluacionesdelsistemaeducativo . . . . . 46
1.7.1 Objetivoseuropeosyespaolesparael2010 . . . . . . . . . . . . . . 47
1.7.2 LneasprioritariasdelproyectoLOE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

1.7.3 Lneasdeinnovacinquesederivandelasevaluacionesdelsiste-
maeducativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1.8 Referenciasbibliogrcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
PARTE I:
LAINNOVACINEDUCATIVAENESPAA.
PERSPECTIVAHISTRICAYMARCOEUROPEO
CAPTULO 2:
PERSPECTIVAHISTRICADELAINNOVACIN
EDUCATIVAENESPAA,1970 2008.
PorLusMiguelLzaro,AngelsMartnezyAlejandroMayordomo
2.1 LapolticaeducativaenEspaa,1970-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.1.1 Tiemposyclavesenelsignicadosocialypolticodelsistemaedu-
cativoespaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.1.2 Innovacineducativaenlapolticaylegislacinescolar . . . . . . . . 74
2.1.3 Sobrelenguajes,enfoquesydinmicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.1.4 Recapitulando,paraseguir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2.2 Elimpulsoinstitucionalalaformacinpermanentedelprofesorado,lain-
vestigacinylainnovacineducativaenEspaa,1970-2008.Unapri-
meraaproximacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.2.1 Laformacinpermanentedelprofesoradobaseparalainnovacin
educativa,1970-1983.Laestructurainstitucional . . . . . . . . . . . 117
2.2.2 Lacrticasocialistaalapolticaocialdeinnovacineducativayfor-
macinpermanentedelprofesorado:lasdosvasalainnovacin. . 135
2.2.3 ElInstitutoSuperiordeFormacindelProfesorado(ISFP),2000-
2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2.2.4 Naturalezadelaformacinpermanenteinstitucionaldelprofesora-
do2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
2.2.5 Formacinpermanentedelprofesoradoeinnovacineducativaen
lasComunidadesAutnomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2.2.6 Sentidoyrealidaddelaformacinpermanentedelprofesoradocomo
basedelainnovacineducativa.Amododebalancetentativo . . . 197
2.2.7 Acercadeldesarrollodelaspolticasdefomentodelainvestiga-
cineducativaenEspaa,1970-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
2.2.8 Iniciativasyplataformasinstitucionalesdeapoyoespeccoalain-
novacineducativa,1983-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
2.2.9 Laevaluacindelsistemaeducativocomoelementodinamizador
delainnovacinylacalidaddelaeducacin,1993-2008 . . . . . . 242
[4]
[5]

2.3 LosMovimientosdeRenovacinPedaggicaeneldesarrollodelainno-
vacineducativaenEspaa,1970-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
2.3.1 Rompiendoelfranquismo,1970-1982.Lamovilizacinsocialyla
AlternativaDemocrticaalaenseanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
2.3.2 DelICongresodeRenovacinPedaggicaalaaprobacindela
LOGSE,1983-1990.Lasreformasdesdeabajo . . . . . . . . . . . . 267
2.3.3 EldesarrollodelaLOGSEyladesmovilizacindelprofesorado,
1992-1996.Materialesyproyectosparatransformarlaofertacul-
turaldesdeelcentro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
2.3.4 Eldiscursodelacalidadylalibertadfrentealaescuelapblica.
Redesparalademocratizacinrealdelaescuela,1996-2008 . . . 315
CAPTULO 3:
LAINNOVACINEDUCATIVAENLOSPASES
EUROPEOS.PorInmaculadaEgido
3.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
3.2 Sistemaseducativosdetradicincentralizada:Francia,Grecia,Italia,Por-
tugal,Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
3.3 Sistemaseducativoscondescentralizacinfederal:Alemania,Austria,
Blgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
3.4 Sistemaseducativoscondescentralizacinlocalomunicipal:Dinamarca,
Finlandia,Noruega,Suecia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
3.5 Sistemaseducativoscondescentralizacininstitucional:InglaterrayGales,
PasesBajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
3.6 Sntesiscomparativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
3.7 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
3.8 DireccionesdeInternet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
CAPTULO 4:
ACCIONESDELAUNINEUROPEAENMATERIADE
INNOVACINEDUCATIVA.PorJavierM.Valle
4.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
4.2 Lasaccionesconresultadosinstitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
4.2.1 ElCentroEuropeoparaelDesarrollodelaFormacinProfesional
(CEDEFOP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
4.2.2 LaReddeInformacinyDocumentacinEducativadelaComuni-
dadEuropea(EURYDICE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
4.2.3 LaFundacinEuropeadeFormacin(FEF). . . . . . . . . . . . . . . . 426

4.2.4 ElInstitutoEuropeodeInnovacinyTecnologa(EIT) . . . . . . . . . 430
4.3 Accionesenmarcadasenlosprogramaseducativos . . . . . . . . . . . . . . 431
4.3.1 Losprogramasde"primerageneracin":programassectoriales . . 431
4.3.2 Losprogramasglobalesintegrados:ScratesyLeonardo . . . . . . 434
4.3.3 Elactualprogramadeaprendizajepermanente2007-2013 . . . . . 436
4.4 Accionesrelativasalasnuevastecnologasdelainformacinylacomu-
nicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
4.4.1 ElprogramaDelta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
4.4.2 8.4.2ElprogramaE-Learning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
4.5 OtrasaccionesapartirdelConsejoEuropeodeLisboa . . . . . . . . . . . . 446
4.5.1 Los"objetivosprecisos"paralossistemasdeeducacinyfor-
macin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
4.5.2 Lasinnovacionesderivadasdelosobjetivosprecisos. . . . . . . . . 450
4.5.3 Lascompetenciasclave. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
4.6 AosEuropeosconimpactoeninnovacineducativa. . . . . . . . . . . . . 459
4.6.1 AosEuropeospreviosa2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
4.6.2 AoEuropeodelaInnovacin,2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
4.7 Algunasreexionesparaconcluir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
4.8 Referenciasbibliogrcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
PARTE II:
LAINNOVACINEDUCATIVAENESPAA:LAS
ACCIONESREALIZADASPORLAS
ADMINISTRACIONESEDUCATIVASYEN
LOSCENTROSEDUCATIVOS
CAPTULO 5:
LASCONVOCATORIASDEAPOYOALA
INNOVACINEDUCATIVAREALIZADASEN
LASADMINISTRACIONESEDUCATIVAS.
PorHelenaM.Jurez,LauraRequena,IsabelSilvayAnaTurrado
5.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
5.2 Descripcindelprocesodeestudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
5.2.1 Lasetapastemporales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
5.2.2 Larecogidadedatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
5.2.3 Loscriteriosparalaelaboracindelaschas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
5.2.4 Elanlisiscomparativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
5.2.5 Convocatoriasanalizadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
[6]
[7]

5.3 Resultadosdelanlisiscomparativodelasconvocatoriasrealizadasporlas
administracioneseducativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
5.3.1 Lanormativadereferencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
5.3.2 Lostiposdeconvocatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
5.3.3 Losniveleseducativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
5.3.4 Losdestinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
5.3.5 Lostemasdelasconvocatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
5.3.6 Lostemasprioritarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
5.3.7 Relacinentrelostemasdelasconvocatorias,lalegislacineduca-
tiva y laspolticasdelaUninEuropea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
5.3.8 Losrecursoseconmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
5.3.9 Losprocedimientosdeseguimientoyevaluacin.................. 508
5.4 Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
ANEXOS:
ANEXOI. Lasconvocatoriasdeapoyoalainnovacinrealizadasporel
MinisteriodeEducacin(1996-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
ANEXOII. Lasconvocatoriasdeapoyoalainnovacinrealizadasporlas
administracioneseducativasdelasComunidadesAutnomas(desdeel
aodelastransferenciashasta2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
ANEXOIII. Normativasyacuerdosalosquehacenreferencialas
convocatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
CAPTULO 6:
LOSPLANESYPROGRAMASDEINNOVACIN
QUEREALIZANLASADMINISTRACIONES
EDUCATIVAS.PorEvaCrdaba,IsabelSilvayAnaTurrado
6.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709
6.2 Mtodo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710
6.3 Resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
6.4 Conclusionesydiscusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
CAPTULO 7:
ESTUDIODECAMPOSOBRELAINNOVACIN
EDUCATIVAENLOSCENTROSESCOLARES.
Directordelequipo:CarlosMarcelo
7.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736
7.2 Objetivosdelestudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743
7.3 Metodologadeinvestigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744

7.3.1 Elcuestionariosobreproyectosdeinnovacineducativa......... 748
7.3.2 Elcuestionariosobreproyectosdeinnovacineducativadesdeel
puntodevistadelosagentesexternos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
7.3.3 Gruposdediscusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749
7.3.4 Estudiosdecaso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752
7.4 Anlisisdelosprocesosdeinnovacineducativadesdeelpuntodevista
desusprotagonistas.Resultadosdelcuestionario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
7.4.1 Caractersticas de la muestra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
7.4.2 Caractersticasdeloscentroseducativosconproyectosdeinno-
vacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
7.4.3 Losproyectosdeinnovacinenloscentroseducativos............ 763
7.4.4 Origendelosproyectosdeinnovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
7.4.5 Objetivosdelosproyectosdeinnovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769
7.4.6 Cmosurgelatemticadelproyectodeinnovacin?............. 780
7.4.7 Elaboracindelproyectodeinnovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
7.4.8 Coherenciaentreobjetivosytemas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785
7.4.9 Modicacionesenlosobjetivosinicialesdelproyecto.............. 786
7.4.10 Actividadesrealizadasenlosproyectosdeinnovacin............. 787
7.4.11 Recursosdidcticosutilizadosenlosproyectosdeinnovacin..... 787
7.4.12 Tareasenelgrupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788
7.4.13 Coordinacindelgrupo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
7.4.14 Profesoradonoparticipante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 793
7.4.15 Distribucindeltiempo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794
7.4.16 Funcionamientointerno:normasyreglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 796
7.4.17 Dotacineconmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799
7.4.18 Limitacionessurgidasenelproyecto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800
7.4.19 Cambiosproducidoscomoconsecuenciadelosproyectosdeinno-
vacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805
7.4.20 Aprendizajesdelalumnadocomoresultadodelproyectodeinno-
vacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 806
7.5 Resultados:lainnovacineducativadesdeelpuntodevistadelosagentes
externos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810
7.5.1 Datosgenerales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810
7.5.2 Niveldeinnovacindeloscentrosdelazona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 814
7.5.3 Medidaenlaquelosagentesexternosestndeacuerdoconuna
seriedearmaciones............................................ 815
7.5.4 Caractersticasdeloscentrosenlosquesedesarrollaproyectosde
innovacineducativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817
7.5.5 Gradodeinuenciadediferentesfactoresqueinuyenenelinicio
deprocesosdeinnovacineducativaenloscentros............... 823
[8]
[9]

7.5.6 Actividadesdeformacinquesellevanacaboenloscentrosque
desarrollaninnovacionesenlazona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826
7.5.7 Formadeagruparseelprofesoradoenlosproyectosdeinnovacin
educativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 827
7.5.8 Elasesoramientoenlosproyectosdeinnovacineducativa........ 827
7.5.9 Elprofesoradoaprendea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 827
7.5.10 Cambiosintroducidosenlaenseanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828
7.5.11 Incidenciadelosproyectosdeinnovacinenloscentros.......... 833
7.5.12 Aspectosdelainnovacinarevisarparalamejoradesufunciona-
miento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833
7.5.13 Difusindelosresultadosdelasinnovacioneseducativas......... 835
7.5.14 Caractersticasdelosproyectosquemejorfuncionan............. 836
7.5.15 Causasdequefracasenlasinnovacioneseducativas ............. 837
7.6 Resultados:anlisisdelosgruposdediscusindeprofesoradoimplicado
enproyectosdeinnovacineducativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 843
7.6.1 CmosegestionalainnovacineducativaenEspaa?............ 844
7.6.2 Reconocimientodelaadministracinalainnovacin............... 845
7.6.3 Caractersticasdeloscentrosqueinnovan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846
7.6.4 Procesoporelquesurgelainnovacinyseleccindelostemas.... 847
7.6.5 Diseoydesarrollodelosproyectosdeinnovacin.Elprocesode
evaluacindelosproyectos.Obstculosylimitaciones............. 848
7.6.6 Cmoeslaposturadelprofesoradoquenoseimplica?Loscon-
ictosseintensicanotiendenaatenuarse?....................... 850
7.6.7 Cambioseimpactodelosproyectosdeinnovacin................. 851
7.6.8 Qutiposdeapoyorecibeelcentrooelequipoquedesarrollael
proyecto?Cmoeselasesoramientoexterno? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 855
7.7 Resultados:anlisisdelosgruposdediscusindeagentesexternosimpli-
cadosenproyectosdeinnovacineducativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857
7.7.1 Cmosegestionalainnovacineducativaenespaa?culesson
lasfuncionesasignadasaasesores/as,inspectores/asyorientado-
res/as?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857
7.7.2 Qucaractersticaspresentanloscentrosqueinnovandesdeel
puntodevistadelosagentesexternos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860
7.7.3 Qucondiciones,actitudoimplicacinhandedarseparaelinicio
delainnovacin?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
7.7.4 Culessonlascaractersticasdelosproyectosquesuelenfuncionar
mejor?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864
7.7.5 Aspectosadestacareneldiseoydesarrollodelosproyectosde
innovacin.Obstculosy/olimitaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867

7.7.6 Qufactoresincidenenelfracasodelainnovacin?.............. 869
7.7.7 Seintroducencambiosenloscentrosarazdelosproyectosdein-
novacin?Enqudimensionesimpactanmslosresultadosdel
mismo?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 874
7.7.8 Qutipodeasesoramientosesuelesolicitarporpartedeloscen-
tros?,Quinesactancomoasesores? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 876
7.8 Resultados:estudiosdecaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 878
7.8.1 Elcontextointernodelainnovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883
7.8.2 Eliniciodelainnovacin.......................................... 888
7.8.3 Eldiseoydesarrollodelainnovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 896
7.8.4 Elciclodetransformacionesylosresultadosdelainnovacin....... 909
7.8.5 Polticadeasesoramiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 916
7.8.6 Algunasconclusionesparacerrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 918
7.9 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 919
7.10 Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 929
ANEXOS:
ANEXOI. Cuestionariosobreproyectosdeinnovacineducativa.Agentes
externos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 931
ANEXOII. Cuestionariosobreproyectosdeinnovacineducativa........ 941
CAPTULO 8:
REFLEXIONESYRECOMENDACIONES
8.1 Paraloscentros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 962
8.2 Paralasadministracioneseducativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 963
8.3 Paralasinstitucionesdeapoyoalainnovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965
8.4 Sobrelostemasprioritariosdeapoyoalainnovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 966
[10]
Introduccin
Se presenta en esta publicacin el estudio realizado sobre la situacin de la innova-
cin educativa en Espaa, impulsado y coordinado desde el rea de Programas de
Innovacin del Instituto de Formacin del Profesorado, Investigacin e Innovacin
Educativa (IFIIE)
1
, del Ministerio de Educacin.
Este Instituto y los organismos que le antecedieron han tenido entre sus funciones
el desarrollo de la investigacin y de la innovacin educativa, como es habitual en
este tipo de centros en nuestro entorno europeo. No obstante, la realizacin directa
de programas de innovacin dirigidos a los centros ha cambiado desde la asuncin
de las competencias educativas por parte de las Comunidades Autnomas. Desde
entonces el Ministerio de Educacin ha mantenido las convocatorias pblicas de
premios nacionales a la investigacin y la innovacin educativa, aunque solamente
realiza programas educativos en convenio con otros Ministerios o con otras institu-
ciones y organismos de mbito estatal o internacional, en los que se llevan a cabo
las tareas de coordinacin con las Consejeras de Educacin de las Comunidades
Autnomas y se desarrollan algunas actividades de formacin, asesoramiento y
apoyo informativo y documental.
Este estudio ha sido realizado por un equipo de trabajo constituido en el IFIIE, entre
2007 y 2009, con la contribucin de varios profesores e investigadores externos.
Durante la ejecucin de este trabajo, el equipo interno ha coordinado el desarrollo
del conjunto del estudio y ha realizado las tareas de recopilacin de la documenta-
cin necesaria para llevar a cabo el anlisis de las convocatorias pblicas de ayudas
y premios a la innovacin educativa y de los planes y programas educativos reali-
1
Antiguo Centro de Investigacin y Documentacin Educativa (CIDE).
[11]
01 introduccion nueva.indd 11 08/03/12 18:32
zados por las Administraciones educativas para impulsar o implantar determinadas
innovaciones en los centros.
El estudio se ha centrado en la enseanza no universitaria y se ha realizado desde
dos perspectivas: la de arriba abajo, es decir, la que analiza las acciones que
han llevado a cabo las Administraciones educativas con incidencia en los centros
educativos, y la otra, de abajo a arriba, la que describe concepciones, opiniones y
actuaciones desarrolladas por el profesorado de los centros docentes.
El estudio persigue tres nalidades bsicas: la primera, considerar tres marcos para
situar la innovacin educativa: un marco terico, que recoge las diferentes denicio-
nes y concepciones que sobre la innovacin educativa presentan los especialistas;
un marco profesional, que seala las condiciones necesarias que deben cumplirse
en los centros educativos y en los procesos que se llevan a cabo por parte del
profesorado que realizan innovaciones; y un marco legislativo y poltico, que analiza
las normas que regulan la innovacin educativa, as como las lneas prioritarias de
actuacin de las Administraciones educativas, sealadas en la legislacin vigente y
en las polticas de mejora del sistema educativo, acordadas en los objetivos euro-
peos y espaoles para 2010.
La segunda, analizar la trayectoria de la innovacin educativa en Espaa, a travs
de las distintas actuaciones llevadas a cabo a lo largo de los ltimos aos por las
Administraciones educativas tanto del Estado como de las Comunidades Autno-
mas.
La tercera nalidad, conocer la opinin de los distintos agentes de la innovacin so-
bre el proceso que supone llevar a la prctica un proyecto de innovacin educativa
en un centro: el profesorado, como principal protagonista; los equipos directivos
de los centros, a los que corresponde animar y facilitar su desarrollo, y los asesores
externos, que realizan las funciones de orientacin y apoyo. Todos ellos, en contac-
to con la realidad educativa, con la Administracin y con las demandas sociales,
pueden aportar una visin de primera mano sobre la situacin actual del tema, de
la que deducir las lneas de actuacin aconsejables, tanto para los centros que
quieren iniciar un proceso de estas caractersticas, como para las Administraciones
[12]
educativas, que deben impulsar, facilitar y reconocer las innovaciones que realizan
los profesores en los centros educativos.
Para poder acercarse mejor a la comprensin de estas nalidades, se presenta en
este trabajo una aproximacin a la innovacin desde dos visiones, la de la historia
reciente de la innovacin en el sistema educativo espaol y la del tratamiento que
a este tema se le est dando en nuestro entorno europeo, tanto por parte de los
pases, como por parte de las instituciones encargadas del desarrollo de la educa-
cin en la Unin Europea.
La publicacin se inicia con un marco terico en el que se recogen de manera
sinttica las principales deniciones y concepciones que plantean los especialis-
tas sobre la innovacin. Le sigue otro marco bsico concebido desde la prctica
profesional, en el que se analizan los procesos de innovacin que lleva a cabo el
profesorado, las principales caractersticas de los centros que los realizan, junto
con las condiciones y estrategias que deben cumplirse para que las innovaciones
se consoliden. Por ltimo, se estudia el marco legal de las innovaciones en la legis-
lacin vigente y las lneas que marcan las prioridades polticas derivadas de la Ley
Orgnica de Educacin, de los objetivos espaoles y europeos para 2010 y de las
evaluaciones del sistema educativo.
A este captulo le siguen dos partes. La primera abarca los captulos 2, 3 y 4 que
recogen los estudios complementarios realizados sobre la innovacin educativa en
Espaa desde la perspectiva histrica y el marco europeo.
En el captulo 2, se observa la innovacin educativa en Espaa desde una pers-
pectiva histrica, partiendo de la Ley General de Educacin (1970) considerada
la primera ley modernizadora de nuestro sistema educativo, hasta el ao 2008. El
anlisis recorre la legislacin y las polticas que han ido introduciendo en el sistema
educativo modicaciones, desde las reformas experimentales iniciadas durante el
primer gobierno socialista, a las reformas o contrarreformas del sistema educativo
realizadas a travs de cambios legislativos, o por otro tipo de acciones, como la
formacin permanente del profesorado, los planes y programas educativos o el fo-
mento de la investigacin educativa. Este estudio, adems, analiza la inuencia que
[13]
han ejercido los Movimientos de Renovacin Pedaggica en la poltica educativa y
en el desarrollo de la innovacin educativa en nuestro pas. Los captulos 3 y 4 de
esta primera parte tratan sobre el marco europeo en el que nos desenvolvemos.
En el captulo 3 se analizan las instituciones y las polticas que impulsan, nan-
cian o apoyan la innovacin educativa en la enseanza no universitaria en nuestro
entorno. Para situarnos en distintos contextos, se estudian cuatro grupos de pa-
ses de tradiciones educativas y administrativas similares, en funcin del nivel de
descentralizacin de las administraciones educativas. En cada caso se presenta
inicialmente una breve descripcin sobre los rasgos generales del sistema escolar
en cuanto a la administracin educativa y el proceso de diseo y desarrollo del
currculo, para analizar despus las principales estructuras de apoyo y organismos
implicados en la innovacin educativa. Finalmente se realiza una sntesis compara-
tiva de todos ellos.
En el captulo 4 se analiza la poltica educativa llevada a cabo por la Unin Europea
desde el punto de vista de su inuencia en los cambios que se estn favoreciendo
en los sistemas educativos de los pases, buscando su conuencia. Las accio-
nes realizadas por la Unin Europea que se han analizado en este estudio han
sido de varios tipos, destacamos las que han dado como resultado la creacin
de instituciones comunitarias estables, las que se han desarrollado a travs de
programas educativos y las relativas a las nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin. Tambin se analizan otras acciones llevadas a cabo a partir del
Consejo Europeo de Lisboa, en el que se acord denir unos objetivos comunes
para desarrollar los sistemas de educacin y formacin en todos los pases euro-
peos. Este captulo termina con unas reexiones y recomendaciones derivadas de
la trayectoria seguida por la Unin Europea en su impulso a la innovacin, que se
han tenido en cuenta para elaborar las reexiones y recomendaciones del equipo
interno del IFIIE.
A continuacin se presenta la segunda parte del estudio, que se divide en cuatro
captulos (captulos 5-8). En ellos se trata de analizar la situacin de la innovacin
educativa en Espaa, tanto desde la perspectiva de las acciones llevadas a cabo
por las administraciones educativas, como desde la visin que tiene el profesorado
y los asesores en las innovaciones educativas que se realizan en los centros, sobre
los procesos internos y los apoyos externos que reciben.
[14]
Por tanto, esta segunda parte contempla dos captulos dedicados a las acciones
llevadas a cabo por las Administraciones educativas: el captulo 5, que se dedica a
las convocatorias pblicas destinadas a apoyar la innovacin, y el capitulo 6 dedica-
do a los programas y planes educativos que desarrollan varias acciones destinadas
a incorporar determinadas innovaciones en los centros. En dicho captulo quinto se
estudian las convocatorias de ayudas y premios a la innovacin educativa realizadas,
en el caso del Ministerio de Educacin, desde el ao 1996 hasta el ao 2007 y,
en el caso de las Administraciones autonmicas, desde el ao de las trasferencias
educativas hasta el ao 2007. El anlisis de las convocatorias pblicas de apoyo a la
innovacin educativa se realiza para conocer los tipos de convocatorias que llevan a
cabo las Administraciones educativas, los niveles educativos a los que se dirigen y
sus destinatarios, los temas sobre los que se centran, etc. Este estudio se detiene en
la comparacin de las coincidencias de los temas de las convocatorias con los temas
destacados dentro de la legislacin educativa estatal y con las polticas impulsadas
por la Unin Europea. Tambin analiza la inuencia de los cambios de poltica edu-
cativa en el gobierno del Estado en la seleccin de los temas de las convocatorias.
En el captulo 6 se analizan los planes y los programas educativos vigentes durante
el curso 2008/2009 realizados por las Administraciones educativas para impulsar
innovaciones en los centros. Los planes y programas educativos se estudian para
conocer los temas sobre los que trabajan, los grupos de destinatarios a los que se
dirigen, las acciones que contienen en su diseo, etc. Las variables consideradas
en los planes y programas han sido, entre otras, la implicacin del profesorado
en la elaboracin de proyectos, materiales o publicaciones, la participacin de la
comunidad educativa, la evaluacin de los resultados o el apoyo recibido desde la
Administracin. No ha podido conocerse en la mayora de los casos el presupuesto
destinado a su ejecucin o la incidencia en el nmero de centros o profesores, por
lo que estos aspectos no han podido ser tenidos en cuenta.
Hay que sealar la especial dicultad que ha tenido la realizacin de este trabajo,
por la carencia de referencias previas en la bibliografa consultada y por la diversi-
dad de la informacin encontrada, por lo que su categorizacin para poder ser com-
parada ha resultado muy complicada. Para completar o contrastar las informaciones
encontradas, se ha contado con la colaboracin de las Consejeras de Educacin
de las Comunidades Autnomas.
[15]
El captulo 7 recoge el trabajo de campo realizado con los agentes que intervienen
en las innovaciones educativas en centros de todas las Comunidades Autnomas
y Ceuta y Melilla, para conocer su opinin sobre cmo se desarrollan los proyectos
de innovacin educativa en los centros, los factores que facilitan y que dicultan los
procesos, qu motiva y recompensa el esfuerzo que realiza el profesorado que lleva
a cabo las innovaciones, el papel de los asesores externos, y el apoyo y la colabo-
racin que reciben de la Administracin, etc. En este trabajo se han realizado en-
cuestas al profesorado y los equipos directivos de centros innovadores, a asesores
y asesoras de los centros de formacin del profesorado, a equipos psicopedag-
gicos y al servicio de inspeccin educativa que han intervenido en estos procesos;
se han llevado a cabo grupos de discusin con profesores y con asesores externos
y se han estudiado los casos de varios centros innovadores de distintos niveles
educativos. Finalmente, se recogen las conclusiones del estudio realizado, que se
han tenido en cuenta por el equipo interno del IFIIE para realizar las reexiones y
recomendaciones.
El captulo 8 recoge nalmente las reexiones generales y las recomendaciones a
los centros educativos que pretenden realizar innovaciones, sealando cules son
las condiciones que favorecen o dicultan su puesta en marcha; a las Administra-
ciones educativas que impulsan la innovacin y a las instituciones que la apoyan,
para mejorar las estrategias y procedimientos de asesoramiento al profesorado en
el desarrollo de sus proyectos y en la difusin de sus experiencias y aunar sus es-
fuerzos de cara al futuro.
A partir de todos esos anlisis se hacen reexiones y recomendaciones sobre qu
polticas, instituciones y actuaciones podran realizarse de forma coordinada dentro
de nuestro Estado autonmico, para que se favorezca la cultura de la innovacin en
los centros y se facilite el intercambio y el enriquecimiento mutuo entre los profeso-
res, los asesores e investigadores, con el n de contribuir a la mejora de la calidad
de nuestro sistema educativo.
Estas reexiones han sido formuladas por el equipo de trabajo interno del IFIIE,
desde la visin que aporta el conjunto del estudio, y pretenden plantear unas lneas
estratgicas conjuntas, que puedan ser debatidas y acordadas entre las Administra-
ciones educativas para formar parte de los planes de trabajo futuro.
[16]
Es necesario agradecer la colaboracin prestada por las Consejeras o Depar-
tamentos de Educacin de las Comunidades Autnomas y las Direcciones Pro-
vinciales de Ceuta y Melilla en la realizacin de este estudio, especialmente en
la seleccin del personal docente y asesor de los grupos de discusin y de los
centros innovadores para el trabajo de campo y en la aportacin de informacin
sobre los programas y planes educativos que se han desarrollado en su mbito
de actuacin.
[17]
Marcoterico,
profesionalylegal
Helena M. Jurez
C
a
p
t
u
l
o
[21]
Marcoterico,
profesionalylegal
Helena M. Jurez
1.1. INTRODUCCIN
Elconceptodeinnovacineducativahemosdeenfocarlodesdevariospuntosde
vista,paraanalizarlasdiferentesdenicionesquehatenidoestetrminoypoder
asresponderalosinterrogantesqueennuestrasactualescoordenadastieneeste
conceptohoyenda.Enprimerlugarvamosaestudiarlodesdeunpuntodevista
terico,analizandoloquedicenlosespecialistas.Ensegundolugar,loanalizaremos
desdeelpuntodevistadelosactoresyprotagonistasdelainnovacineducativa,
esdecir,elprofesorado,paravercmoserealizanlasinnovacionesenloscentros.
Veremos tambin qu dice la legislacin educativa al respecto y cules son las
aportacionesquelaactualleyeducativa(LOE)introduceennuestrosistemaeduca-
tivo.Y,porltimo,estudiaremosculessonloscambiosquesederivandelaseva-
luacionestantonacionaleseinternacionalesrealizadasanuestrosistemaeducativo
enlosltimosaosyculessonloscompromisosadquiridosporlaAdministracin
educativadelEstado,encolaboracinconlasComunidadesAutnomas,parame-
jorarlacalidaddenuestraeducacinenlosaosvenideros.
Las referencias al marco terico de la innovacin educativa se van a realizar ha-
ciendounarevisindelasdiferentesconcepcionesydenicionesquesobreeste
temanosofrecelaliteraturaespecializada.
Elpuntodevistaaportadodesdelaprcticaprofesionalsereerealarealidadde
la innovacin vivida desde los centros educativos, en la que los profesionales de
laeducacin,quellevanacaboestasinnovaciones,conceptualizanysistematizan
lasdiferentesfasesdelproceso,parapodercompartirsusexperienciasconotros.
Ennuestrosistemaeducativo,lainnovacinquerealizaelprofesoradoensuscen-
troshasidocontempladaporlalegislacin,estableciendoquelasAdministraciones
educativastienenlaresponsabilidaddeimpulsarlayreconocerla.Consideraremos
enestecaptuloeltratamientoexplcitoqueaestetemalehaidodandolalegisla-

Captulo1 Marcoterico,profesionalylegal
cineducativa,sinperjuiciodelanlisisqueenotroscaptulossehacedelasapor-
tacionesalcambiodelaordenacinydelcurrculumennuestrosistemaeducativo
quesederivandelasdiferenteslegislaciones.Tambinhablaremosdelasprincipa-
lesnovedadesquelalegislacinvigenteintroduceyquesuponenuncompromiso
detransformacindelaaccineducativaque,parahacerlarealidad,debenasumir
tantoelprofesoradocomolasAdministracioneseducativas.
Elcontextosocialypolticodelasinnovacioneseducativasloanalizaremosatra-
vsdelasexpectativassocialesquesemaniestanmediantelosindicadoresylas
evaluacionesnacionaleseinternacionalesqueserealizanperidicamenteanuestro
sistemaeducativo,enlasquesecomparanlosdatosobtenidosconlossistemas
educativosdenuestroentornoyseestablecencompromisospolticoscomunesy
especcosencadaunodelospases,paraalcanzardeterminadosobjetivosque
permitanmejorarlacalidaddelossistemaseducativosysuconuenciaenelen-
tornoeuropeo.
1.2.DEFINICIONESYCONCEPCIONESDELAINNOVACIN
EDUCATIVA
Enesteapartadovamosaanalizardiferentesdenicionesymodelostericosque
diversosautoreshanrealizadosobreloqueseentiendeporinnovacineducativa
enlaliteraturaespecializada.
1.2.1. Queslainnovacineducativa
Lapalabrainnovacinsepuededescomponerenin(=introducir),nova(=cam-
biarloexistente)ycin(=enproceso)(DelaTorre,1992;Imbernn,1992).De-
signatantolaactividadinnovadora(innovacin-actividad),porlaqueseconduceel
procesoparalaincorporacindealgonuevoalainstitucinescolar(innovacin-con-
tenido),comoelresultadodeaquellaactividad(innovacin-resultado)(Rivas,2000).
Empecemosanalizandolossinnimosdelapalabrainnovacinquemssehan
utilizadoennuestrocontexto:renovacin(movimientosderenovacinpedaggica),
reforma(reformaexperimental,reformaeducativa),mejoradelaescuela(planesde
mejora).
Renovacin:esuncambiodeunestadoanteriorviejoaunonuevo,abandonando
elprimero.Suponeuncambiomsglobalqueunainnovacin(Tejada,1988;Rivas,
2000). Este trmino fue asumido por los movimientos de renovacin pedaggica
(MRP),desdesuinicioenlaetapapredemocrtica.Concibenelconceptodereno-
vacindiferencindolodeldereciclaje,entendiendoporrenovacinunenfoque
global que tiende a ofrecer una alternativa educativa, y por reciclaje un enfoque
[22]
[23]
EstudiossobrelainnovacineducativaenEspaa
puntualytcnico(Conclusiones1.er CongresodeMovimientosdeRenovacinPe-
daggica,1985:120).
Reforma:esunprocesodirigidoamodicarelmarcogeneraldelaenseanza,sus
metas,suestructurayorganizacin,teniendosuorigenenfactoressocioculturales,
polticosyeconmicos.Designaademscambioscurricularesampliosyfundamen-
tales.Setratadeunamodicacindegranamplitudqueafectaatodoelsistema
educativo,oaalgunodesussubsistemas,representandounamutacindendole
estructural(DelaTorre,1994).Dentrodelareformaestaranlasrenovaciones,que
asuvezincluiranlasinnovacioneseducativas.Noseproducenreformassininno-
vaciones,peropuedenexistirinnovacionessinreformas,puestoquenonecesaria-
menteafectanalconjuntodelsistemaeducativo(Tejada,1998).
EnEspaahemosconocidovariasreformasimpulsadasporlaAdministracinedu-
cativa del Estado, como la reforma experimental de las Enseanzas Medias en la
primera etapa del primer gobierno socialista, con el ministro Jos M. Maravall, y
posteriormentelareformadelsistemaeducativoquesupusolaLOGSE.
Mejoradelaescuela:esteconceptoserelacionaconlosproyectosoplanesde
mejoraintroducidosdesdeelMinisteriodeEducacinyCulturaenlaprimeraetapa
degobiernodelPP,conlaministraPilardelCastillo,ysereereaunaconcepcin
de la innovacin trasladada del mundo empresarial a la educacin, basada en la
evaluacindelosproductosyenlamejoradelosprocesos(ModeloEuropeode
Excelencia,MECyD,2001).
1.2.2. Caractersticasgeneralesdelasinnovacioneseducativas
Analizandolasdiferentesdenicionespresentadasporlosespecialistas,podemos
caracterizarlasinnovacionesdelasiguientemanera:
a) Lainnovacincomocambio
Elconceptodeinnovacinestmuyprximoalconceptodecambio,aunqueinno-
vacinsesuelereferircoloquialmenteacambiopositivoomejora(CaaldeLen,
2002).
Eslaintroduccindealgonuevoparamejorarlosprocesos.Eltrminoinnovacin
implicaunaaccinquecomportalaintroduccindealgonuevoenelsistemaedu-
cativodetalmodoqueresultanmejoradossusproductoseducativos(MarnyRivas,
1984:22).
Enlainnovacinelcambioafectaalaesencia,mientrasqueenlareformaelcambio
afectaalaestructura,almarcogeneral,aunquesubsidiariamentepuedaprovocar
innovaciones(GonzlezSoto,1988).

Es un cambio interno a la escuela, que afecta a las ideas, las prcticas y las
estrategias, la propia direccin del cambio, las funciones de los individuos que
participan(Estebaranz,1994).Cambioparalamejoradelaescueladesdepers-
pectivasorganizativasointroduciendoproyectosdeinvestigacin-accin(Escu-
dero,1992).
b) Laintencionalidad
Laintencionalidadesunacaractersticafundamental.Innovacinescualquiermo-
dicacinnoevolutivaqueseproduceenlarealidadeducativa.Resultaraequivo-
cadoconsiderarquecualquiercambioesunainnovacin,puestoqueestaimplica
unamejorarespectoaunobjetivopreviamentedeterminado.Enconsecuencia,pre-
suponesiempreconsiderarunoovarioscriterioscualitativosaplicadosalarealidad
(Marklund,1974).
Sonunaseriedemecanismosyprocesosmsomenosdeliberadospormediode
loscualesseintentaintroducirypromocionarciertoscambiosenlasprcticasedu-
cativasenalgnaspectoinsatisfactoriodelaenseanzaysupropsitoinicialesel
deproduciralgncambioquepuedaproporcionarunamejoradelaproblemtica
abordada(GonzlezyEscudero,1987).
Esuncambioespeccoquerequierepropsitosyserealizaconunascaractersti-
casyrecursosdeterminados(Elliot-Kemp,1992).
c) Lainnovacindentrodeuncontexto
Lainnovacinseproducedentrodeundeterminadocontextoinstitucionalysocial,
enunmarcoespacio-temporal,yestcondicionadaporellosyporsupropiagne-
sisyevolucin(Carbonell,2002).
Eslacualidaddelcambiolaquedenelainnovacin,aunquenoafecteamuchos
factoresosubsistemas,perosalosqueestndirectamenteimplicadosenlospro-
cesoseducativosensuscontextos(Goodman,1990).
d) Suponeuncrecimientopersonaleinstitucional
Esunprocesodegestindeuncambioformativo,hastasuconsolidacin,conmi-
rasalcrecimientopersonaleinstitucional(DelaTorre,1997)
La innovacin supone el crecimiento personal e institucional de los profesionales
implicadosydelcentro(CaaldeLen,2002).
e) Lainnovacincomoproceso
Lainnovacindebellegaraserunmecanismodeautorregulacindelaenseanza
yelmotordelprogresoprofesionaldelprofesorado,yestedebeconsiderarlainno-
[24]
[25]
vacincomopartedesuformacincontinuaydeunprocesodeinvestigacinsobre
suprctica(CaaldeLen,2002).
La innovacin educativa es un fenmeno complejo, en gran medida inaprensible,
sutil y controvertido, polivalente y contradictorio. Tiene muchas caras y dimensio-
nes,implicaaltiempocuestionessustantivas(quseinnova,porquyparaqu)
yotrasdecarcterprocesual(cmoinnovar,cualessonlasposiblescondiciones
ylosmecanismosqueintervienenensudesarrollo,consolidacinyfenecimiento)
(Escudero,1995).
Lainnovacineslaactitudyelprocesoconstantedenuevasideas,propuestasy
aportacionesparalasolucindeproblemasquecomportanelcambioenlaeduca-
cin(Imbernn,1992).
f) Signicatividad
LosprofesionalesquellevanacaboinnovacionespromovidasporlasAdministra-
cioneseducativasuotrosagentesexternosconsideranmsvaliosasaquellasque
mejoran la situacin anterior, son compatibles con las necesidades detectadas y
con las aspiraciones y valores de los potenciales usuarios, tienen capacidad de
contraste,sonobservableslosresultadosyposeenunbajoniveldecomplejidad.
Superioridad:caractersticaqueseidenticaconelaumentodelamotivacin
del alumnado, lo que se traducira en un aumento del aprendizaje, y con un
bajonivelderiesgoparaeldesarrollodelasfuncioneshabitualesdelpersonal
docenteenlainstitucinyenelsistemaeducativo.
Compatibilidad:caractersticaquesepercibecomounacuerdodelainnova-
cinconlasideasycreenciasbsicasdelosgruposimplicadosyelgradoen
elquerefuerzaexperienciaseducativasprevias.
Contrastabilidad: alude al grado en que la innovacin puede ser experimen-
tadayaprobadaensituacioneslimitadasycontroladasquepermitanobtener
datos e informacin sin un excesivo gasto de tiempo, energa y dinero, para
decidirsuvalor.
Observabilidad: necesidad de que las consecuencias de los cambios sean
patentesenunplazonoexcesivamentelargo.
Complejidad:hacereferenciaalgradodedicultaddelainnovacinparasu
comprensinyaplicacin.
1.2.3. Dimensionesdelainnovacin
Siguiendo a Tejada (1998), se puede considerar las innovaciones como un fen-
menomultidimensional.Entodasellassedanlassiguientesdimensiones:

a)Dimensionessustantivas:cambiosenlasmetas,lasestrategias,loscon-
tenidos, los materiales, los patrones organizativos, etc. Las principales di-
mensionessondenirlosenfoques,decidirsobrelascreenciasoprincipios
educativosyelaborarlosmateriales.Estastresdimensionesestnpresentes
en todas las innovaciones y juntas representan los medios para lograr las
metaseducativas.
b)Dimensin poltica. La innovacin surge, se realiza y se legitima en un
contextomsamplioqueelescolar,comoeselsistemasocial.Nohayin-
novaciones aspticas, producidas y desarrolladas al margen de opciones
devalor,sinoinnovacionesconstruidasydenidasalamparodecontextos
socioeconmicos,polticoseideolgicosquelaslegitiman(GonzlezyEs-
cudero,1987).
c)Dimensin tecnolgica. La innovacin tambin es un fenmeno tcnico,
que conlleva determinados procedimientos de accin y desarrollo, que se
materializarnenprcticasytecnologasorganizativasypersonales.
d)Dimensinsituacionalocontextual.Lainnovacinocurreencoordena-
dasinstitucionalesbiendenidas,centroseducativosyaulas.Eselcentro,
denidoporunosrasgosespeccos,dondesedalapresenciadegrupos
depresin,coninuenciadirectasobrelosprocesosdeinnovacin(Zabalza,
1988;Fullan,1992;Huberman,1993;Bonami,1996).
e)Dimensin personal o biogrca. Queda caracterizada por los modos
de actuar, estructuras de pensamiento, creencias y conocimientos terico-
prcticosdelosprofesores.Loscambiosylasinnovacionesafectanalas
personasyasusactitudes,nosimplementealasinstitucionesescolaresya
susmtodos(Mors,1978).
1.2.4. Elcontextodelainnovacin
Todoslosautoressealanlaimportanciadeanalizarelcontextoenlafaseinicialde
desarrollodeunainnovacinparaasegurarelxitodelamisma,tantoenlasqueel
centroponeenmarchacomoenlasgeneradasenelexteriordelcentro,queeste
debe adaptar a sus caractersticas y circunstancias. De la misma manera en los
casosdereformasoprogramaseducativospromovidosporlaAdministracin.
Sedenencuatronivelescontextuales:elaula,elcentro,laAdministracinedu-
cativayelmarcosociopoltico,ideolgicoyaxiolgico.Entodosestoscontextosse
puedendarinnovaciones,demanerasimultneaosucesiva,deformadependiente
oindependiente,ydeformainterrelacionada.
Enalgunasocasionesseplanteaalosadministradoresoasesoresexternosdela
innovacinlapreguntadesiunproyectoesonoinnovador.Pararesponderaesta
[26]
[27]

cuestinesnecesariodenirpreviamenteculeslaperspectivaconlaqueseana-
lizaelproyecto.Enelcasodeunacomisinqueestseleccionandoproyectospara
darunpremioalainnovacineducativadembitoestataloautonmico,lolgico
esqueseseleccioneaquellosquehanrealizadounainnovacinconsideradacomo
tal en el mbito territorial correspondiente. Si se trata de seleccionar proyectos
innovadoresparaofrecerlesunaayudaquelespermitadesarrollarunainnovacin
enuncentroeducativo,alnivelquesea(deaula,dedepartamentoodecentro),la
perspectivaaadoptaresladelpropiocentro,puestoqueunproyectopuedeser
innovadorenuncontextoynoenotro.
Actualmentehayconsensoentrelosespecialistas,sobretododespusdelaex-
perienciaquesupusoennuestrocontextolareformadelaLOGSE,enconsiderar
que las reformas que se producen en el sistema educativo promovidas desde la
Administracin no logran transformar por s solas la cultura escolar, y que para
queloscambioslleguenamodicarlaaccineducativadeloscentrosesnecesa-
rioqueseproduzcaunaconuenciaentrelosfactoresquefacilitanloscambios,
desarrollandoestrategiascombinadasdearriba-abajoydeabajo-arriba,esdecir,
desde la Administracin a los centros y desde los centros a la Administracin
(RosaBlanco,2006).
1.2.5. Losactoresylosagentesdelainnovacin
Seconsideranactoresdelainnovacineducativasusprincipalesprotagonistas:el
profesorado,elalumnadoylossectoresdelacomunidadeducativadirectamente
implicados.Paraqueunproyectodeinnovacinseaconsideradocomotalesnece-
sarialaimplicacinpersonalyprofesionaldelprofesorado,queeselnicoagente
imprescindible en la transformacin de la actividad educativa. No se pueden, por
tanto,considerarpromotorasdelainnovacineducativaaquellasactividadesofre-
cidasaloscentrosporlasAdministraciones,localesoautonmicas,dirigidasexclu-
sivamentealalumnado,enlasquenoparticipanlosprofesoresdelcentronienel
diseonieneldesarrollodelaactividad.
Seconsideranagentesdelainnovacineducativaquienesapoyanofacilitanlain-
novacin:equiposdirectivosdeloscentros,asesoresexternos,asesoresdeforma-
cin,administradoresdelaeducacinrelacionadosconlainnovacin,inspectores
ensucalidaddeasesoresoevaluadores,etc.
1.3. PERSPECTIVASHISTRICASDELAINNOVACINEDUCATIVA
SegnTejada(1998),noexisteunaperspectivatericauniversalcapazdeexplicar
y comprender la pluralidad de las dimensiones y los procesos. El concepto de

perspectivaesmsamplioqueeldemodelooparadigmacientco.Lasperspecti-
vassebasanmsenelacuerdoprofesionalacercadeloqueesposible,relevante
yvalioso,queenlaconvergenciacientcadeloqueesverdad.Elacuerdopro-
fesionalseapoyaengranmedidaenlaspercepcionesdelmediosocialypoltico
y en la actuacin de la Administracin pblica. Describiremos tres perspectivas
tericas:latecnolgica,laculturalylasociopoltica.
1.3.1. Laperspectivatecnolgica
Surgeenladcadade1960enunaatmsferaoptimista,conunconsensosocial
en los valores. Se inspira en modelos trados de la industria y la agricultura, con
mtodosfundamentalmentecuantitativos.
Elprocesodeinnovacinseconcibecomounconjuntodefuncionesbasadasen
elanlisisracionalyenlainvestigacinemprica.Concibelaenseanzacomoun
fenmeno susceptible de racionalidad cientca. Existe una relacin hegemnica
porpartedelateorasobrelaprctica.
Consideralaorganizacinescolardemaneraburocrticayjerarquizada,dondela
innovacin est centralizada en los tcnicos y la Administracin. Las autoridades
competentesdecidenlasmetaseducativas,losexpertosdenenlosobjetivoscon-
ductualesyelprofesoradolosllevaalaprctica.
Las fases del proyecto tienen una secuencia lineal, ja y bien delimitada. La pla-
nicacin es la fase prioritaria. La difusin o diseminacin se concibe como dar
aconocer.Seadaptaelprogramageneraldiseadoporpersonasexpertasalas
caractersticas de cada centro y se minimizan las resistencias del profesorado y
suinuencia,paranodistorsionarlo.Laevaluacinserealizasobreelproducto,es
sumativaycuantitativa.
Ennuestrocontextodenalesdelfranquismoeiniciosdelatransicindemocrtica,
sonlosaosenlosquelainvestigacinylainnovacineducativaseconsideraban
relacionadasatravsdelaUniversidadysuscentrosespecializados,losinstitutos
de Ciencias de la Educacin (ICE), que reciban subvenciones del Ministerio de
EducacinatravsdelInstitutoNacionaldeCienciasdelaEducacin(INCE),pos-
teriormentedenominadoINCIE.
1.3.2. Laperspectivacultural
Surgeenladcadade1970,coincidiendoconunaetapadereconceptualizacin,
antelainsucienciadelaperspectivatecnolgica.Elfundamentoeslapuestaen
prcticadelainnovacin,laadaptacinalcontextoparticulardecadacentroysu
implementacinenlasaulas.Seconcibelainnovacincomounprocesocomplejo
[28]
[29]
conmuchasvariablesyquenosiemprepuedesercontroladoyprevistoconante-
rioridad.
Lainstitucineducativacobramuchaimportancia.Seconsideraalasinstituciones
educativascomoorganizacionessocialescomplejas,conculturapropia.Elcentro
esunaunidadbsicadecambio.Elcambioenelcentronosolotienequeafectar
alasprcticas,sinotambinalmododepensardelaspersonas.Elcambiodela
institucinesunprocesogradualquerequiereapoyoyasistenciaexterna.
Lateoracumpleunpapeldiscursivo,dentrodeunmarcointerpretativoexible.La
prcticaescapaalcontrolcientco,dependiendodeloscontextosenlosquese
realiza.
Elprofesoradodejadeserunejecutorpasivo,pasandoaserunagentequeredene
elproyectodeacuerdoconlasdemandasconcretasyconsuspropiosconocimien-
tos,creencias,etc.Losexpertosexternospasanareconoceralcentroeducativoy
alprofesorytienenquebuscarlasestrategiasnecesariasparaquelosprofesores
participenactivamente.
La fase de implementacin es la ms importante en este proceso. El xito de la
innovacindependedesuadecuacinalcontexto.Laevaluacinesformativa,pro-
cesualycualitativa.
Ennuestrocontexto,estaperspectivaseiniciaconloscambiospolticosproduci-
dosporlatransicindemocrticaylallegadaalpoderdelaUnindeCentroDe-
mocrtico(UCD)primeroyposteriormentedelPartidoSocialistaObreroEspaol
(PSOE), en la que se inician las primeras convocatorias directamente desde el
MEC de apoyo a la innovacin educativa (premios Giner de los Ros) y a la for-
macinpermanentedelprofesorado(ayudasalosMRP),yseinicianprimerolos
cambiosdeloscurrculosdelaEGB(losprogramasrenovados)yluegolareforma
experimentaldelasEnseanzasMedias.
1.3.3. Laperspectivasociopoltica
Tambin se inicia a principios de los aos setenta del siglo XX, coincidiendo con
una gran insatisfaccin social generada por la existencia de conictos sociales y
generacionales(Mayodel68).Elfundamentodeestaperspectivaeslajusticacin
ylegitimacindelcambio,porlascondicionesestructurales,sociopolticas,econ-
micas,etc.Seprestaatencinalporquyalparaqudelainnovacin.
Se concibe la innovacin como una interrelacin entre prctica de la enseanza,
ideologasdelosprofesionaleseinteresessocialesyculturales(Popkewitz,1981).
La innovacin es objeto de conictos y compromisos entre los distintos grupos
(profesores,padresymadres,administradores,expertos,etc.).

Desdeunaperspectivatericahaydosanlisisposibles:interpretarlainnovacin
desdeunparadigmadeconicto,cuyoejebsicoeselconsenso,ocomoprctica
socialinterrelacionada,enlaquesetienenencuentaelcontextopedaggico,las
ideologasdelosprofesionalesylosinteresesculturalesysociopolticos.
Semaniestanrelacionesdeinuenciaentrelosagentesvinculadosalainnovacin,
quepuedeserejercidamediantepersuasin,estmuloocoaccin.Elprogresoen
lainnovacinconllevalacompetencia,lanegociacinyelconsensoentrelaspartes
enconicto,yaseaaniveldeinstitucinodeadministracin.
Esta perspectivas se desarrollan en nuestro pas con la eclosin de los movi-
mientosderenovacinpedaggica,queinicialmenteapoyaelMECcreandoenel
ao1983unprogramaderelacionesconlosMRP,lideradoporMartaMata,del
histricoypioneromovimientoRosaSensatdeBarcelona,dentrodelaSubdi-
reccinGeneraldeFormacindelProfesorado.Enesemismoaosecelebrael
1.er CongresodeMRP,nanciadoporelMEC,yserefuerzaunalneadecrdito
dirigidaananciarlasactividadesdelosMRP.Posteriormentesediluyeelapoyo
alosmismosconlacreacinynanciacindeloscentrosdeprofesoresen1984.
TambincambiaelequipodirectivodelMECconlallegadadelospsicopedago-
goslideradosporCsarColl,seproducelaaprobacindelaLOGSEysecreael
CentrodeDesarrolloCurricular(CDC)conelobjetivoderealizarlaimplantacin
de la reforma educativa, elaborar materiales curriculares innovadores y apoyar a
loscentrosdeprofesoresyadeterminadoscentroseducativosenesadireccin.
ElCDCsustituyealosanterioresrganosdelMEC,INCEeINCIE,enelapoyo
alainnovacineducativa,trabajandoconequiposdeprofesoresycentrosinno-
vadores.
1.4. MODELOSTERICOSDELAINNOVACINEDUCATIVA
Losmodelostericoshanidoevolucionandodesdelasperspectivastecnolgica,
sistmicaypolticahaciaenfoqueculturalesdegestindelcambioenlaescuela.
PodemosseguiraDelaTorre(1997)enlaclasicacindetresmodelosenrelacin
conlasdimensionesdelainnovacin:sistmico-funcional,heursticoygenerativo.
1.4.1.Modelosistmico-funcional.Innovacincomoproceso
decambio
Seconsideralainnovacincomounprocesodentrodeunsistema,enelquesere-
lacionantressubsistemas:elrepresentadoporelproyectodeinnovacin,elrepre-
sentadoporelprofesoradoqueintervieneenlyelrepresentadoporelalumnado
enelquesepretendeincidir.
[30]
[31]

La dimensin constitutiva delainnovacinlaconguraelsistemaideolgico,axio-
lgicoypoltico,quecontribuyeaesclarecerlaspreguntassobrequmejorar,por
quhacerloyconqunalidad.
Elsistemaformadoporlaculturainstitucionalfacilitalacomprensindeladimensin
del contexto cultural.Armarqueelcontextocontribuyeadenirlainnovacin,su-
ponerelativizarlasinnovacionesprovenientesdelaAdministracin,darprioridada
lasestrategiasquepartendelcentrocomounidaddecambioyvalorarlosaspectos
organizativos,declima,dedireccinygestin,comofactoresvinculadosalxito.
Elsistemaformadoporlosocialytecnolgicofacilitalacomprensindeladimen-
sin estratgica,respondiendoalapreguntadecmorealizarla.Laconsideracin
socialdelprocesoaadeelvalorcultural,simblicoypersonaldelatecnologade
laaccin.
El sistema formado por los elementos personales responde a la dimensin exis-
tencial de toda innovacin. La innovacin es un modo de ser, saber y hacer del
profesoradoydelalumnado.
1.4.2. Modeloheurstico.Innovacincomosolucindeproblemas
La innovacin es vista como una situacin problemtica que requiere de ciertos
datos, objetivos y estrategias de resolucin. Se calica de heurstico o helicoidal
elmodelo,porsudesarrolloenespiral,contresbandasohlices:confrontacin,
reexinyaccin.Lasdimensionessepresentanaqudeformasecuenciada.
Ladimensin constitutiva setraduceenlaelaboracindelmarcotericoparare-
solverelproblemadelcambioplanicado.Cadaproblemanosremiteauncampo
conceptualenelcualhadeencontrarsolucin.
Ladimensin contextual sitaelproblemaenlarealidadconcretaenlaquehade
resolverseelproblema,teniendoencuentalasvariablessociopolticas,culturalesy
personales.
Ladimensin estratgica esladimensinorganizadadelaaccin.Unmodelocom-
prensivotendraencuentatresplanos:lafuentedelcambio,elenfoquetericoylos
objetivosparalosquesedise.
La dimensin evaluadora no ha de entenderse como una accin nal, sino que
debeacompaarelprocesoparamejorarlo.Tieneunadoblefuncin:comprobarel
cambioyestimularelcambio.
1.4.3. Modelogenerativo.Innovacincomocrecimiento
Enestemodeloseincideenlaimplementacineinternalizacindelcambio.Asi-
milaelmodeloalcrecimientodeunrbolfrutal,enelquesedistinguenlossiguien-

tescomponentes:lanaturalezadelaespecie(delproyecto),lascondicionesdel
medioclimtico(institucional)ylosmediosotcnicasdecultivo(estrategiasdela
innovacin).
Plantearlainnovacincomocrecimientosignicamejorarlainstitucinescolar(el
centro),losagentes(elprofesorado)ylosusuarios(elalumnado).Realizatresapor-
tacionesnovedosas:
la escuela como ente orgnico, susceptiblededesarrollarnuevascapacida-
desdegestinycreacincultural,mejorarelclima,aumentarlosrecursos;
la innovacin como crecimiento personal y profesional docente,conelenri-
quecimientocognitivo,afectivoyefectivoylaautorrealizacin;
el alumnado como sujeto activo de la innovacin,conderechoaopinarsobre
elmododerealizarse.
1.4.4. Lasrelacionesentrelainvestigacinylainnovacineducativa
Enlasdistintasperspectivasymodelosdeinnovacinsehanconsideradodedis-
tintamaneralasrelacionesentrelainnovacinylainvestigacineducativas.
Veamosalgunosejemplosquenospermitenilustrarlasdistintasconcepcionesexis-
tentesalrespecto:mientrasqueStenhause(1984,1987)consideraquelainnova-
cindebeirunidaaunprocesodeinvestigacinparacomprobarlaoportunidadde
losproyectosenlasolucindelosproblemas,SmithyKeith(1991)consideranla
innovacincomounaaplicacindelosresultadosdelainvestigacinsobrelaprc-
tica,yEscudero(1992)consideralainnovacincomounprocesodeinvestigacin-
accinenproyectosintegradosdedesarrolloprofesional,curricularyorganizativo.
Msrecientemente,seconsideraqueelpapeldelainvestigacinenlainnovacin
eseldesatisfacerlasnecesidadesderetroalimentacinqueseplanteanlosacto-
resyagentesalolargodelproceso,paraqueestesecanalicedemaneraptimay
positiva,permitiendolaposibilidaddecontrastarlashiptesisimplcitasoderivadas
de la innovacin y posibilitando la realizacin de una crtica constructiva (Tejada,
1998).
Ennuestrocontextoeducativohaperdidovigencialaidea,propiadelosaosse-
tentadelpasadosiglo,dequelainnovacineslapuestaenprcticadelosresul-
tadosobtenidosenlainvestigacineducativa,ytambinparecequehanperdido
actualidad los proyectos de investigacin-accin propios de los aos ochenta y
primerosaosnoventadelsigloXX.Durantelosltimosaosdeladcadade1990
ylosprimerosaosdelsigloXXI sehaidoextendiendolaculturadelaevaluacin
delacalidaddelaenseanzaylosplanesdemejora,transportadosdesdeplantea-
mientosvigentesenelmundoempresarial,conalgunasadaptaciones,ypromovi-
dosporelPartidoPopulartantodesdeelgobiernodelEstado(ModeloEuropeode
[32]
[33]

Excelencia, MECyD, 2001) como desde las Comunidades Autnomas, habiendo
proliferadoserviciosdeapoyoaloscentrosparaemitirdiferentescerticacionesde
calidad(ISO,AENOR,etctera).
Actualmenteseconsideratericamentelainvestigacinylainnovacineducativas
como dos procesos interrelacionados, aunque no interdependientes, puesto que
amboscontribuyenaldesarrollodelcurrculumyalacalidaddelaeducacin.Sin
embargo,parahacerrealidadesteprincipiotericoesprecisofavorecerlasrelacio-
nesentrelasinstitucionesescolaresylasuniversitariasyacercarelmundoacad-
micodelapedagogaaloscentroseducativos.
1.5. MARCOPROFESIONALDELAINNOVACINEDUCATIVA
Estudiaremoslainnovacineducativadesdelaperspectivadesuprcticaporlos
profesionalesdelaeducacin.
1.5.1. Cmoserealizanlasinnovacioneseducativasenloscentros
Lainnovacineducativasuponeunconjuntoarticuladodeactividadesyestrategias
complejasentrelasqueexistenrelacionesdinmicasyqueconguranunproceso.
Glater(1990)yotrosautoressealanenltresfases:iniciacin,implementacin
yevaluacineinstitucionalizacin.Tejada(1998)destacacincofasesenesepro-
ceso,quemantienenentreellasrelacionesexibles,yquerecogemosacontinua-
cin,alasqueaadiremoslafasenaldelainstitucionalizacin:
1.5.1.1. Fasesdelproceso
a)Planicacin. Enlafasedeplanicacinserequiereelestudiodelasituacin
ynecesidadesdelarealidadeducativasobrelaquesevaaactuar.Exigeuna
disposicin exible hacia soluciones racionales e interactivas, realizar el di-
seo,establecerlasprioridadesdeactuacin,elegiryexplicitarlosobjetivos.
Tambinexigeelestablecimientodelasfuncionesdelosactoresyagentes
implicados,latemporalizacindelasfases,considerarlosrecursosydispo-
siciones,etc.
b)Diseminacin. Lafasedediseminacintienequeverconlamaneradetrans-
mitirunproyectodeinnovacinalaprctica.
c)Adopcin. La fase de adopcin o adaptacin se centra en la reaccin por
parte de los sujetos que van a llevar a cabo la innovacin. Se consideran
tanto las reacciones individuales como las institucionales. Son importantes
lasestrategiasparasuperarlosobstculosolasresistenciasqueseoponen
alainnovacin,facilitandoparaellolosrecursosylascompetenciasparalle-

varlaacabo.Muchasvecesseadaptaelproyectodiseadoparaotrosalas
circunstanciasespeccasenlasqueseintroduce.
d)Desarrollo.Lafasededesarrollooimplementacinimplicalapuestaenmar-
chadelospasosprevistosenlaplanicacin,esdecir,elpasoalaprctica
delainnovacin.
e)Evaluacin. Lafasedeevaluacinnodeberealizarsenecesariamentealnal
del proceso de innovacin. Tambin es en s misma un proceso, puntual y
longitudinal,sumativoyprocesual,atravsdelcualsevaobteniendoinfor-
macinsobreeldesarrollodelainnovacin.Puedesersolamenteinterna,en
aquellosprocesosquesegenerandesdeelcentro,otambinpuedeserex-
terna,realizadaporlosagentesuotrosevaluadoresexternoscuandoelpro-
cesovieneimpulsadoopotenciadodesdelaAdministracinodesdeotras
institucionesexternasalcentro.
f) Institucionalizacin. La fase de institucionalizacin es una fase nal, sin la
cualnosepuedeconsiderarunainnovacinpropiamentedicha,enlaquela
experienciainnovadora,despusdeserevaluada,seadaptaygeneralizaal
centro,incorporandolainnovacinalaculturaprofesionaldelmismo.
Estas fases del desarrollo de una innovacin educativa se producen tanto en un
programaeducativopromovidoporlaAdministracincomoenunproyectodein-
novacindeuncentroeducativo.Siconsideramos,dentrodeunatendenciacada
vezmsextendida,quelainstitucinescolareselcentrofundamentaldelaaccin
educativayportantodelainnovacin,vamosaanalizarlascaractersticasfunda-
mentalesdeloscentrosinnovadores,puestoqueellossonpiezasfundamentales
encualquierestrategiadecambioeducativo.Caracterizarsusvaloresnospermite
conocerculessonlaspropiedadesquedebemosalentarymotivarenloscentros
educativosdesdelasAdministracionesresponsables.
1.5.2. Caractersticasdeloscentrosinnovadores
Acontinuacinvamosasintetizaralgunasdelascaractersticasdeloscentrosinno-
vadores,recogidasensumayoradeunainvestigacinsobreinnovacioneseducati-
vascoordinadaporJuanaM.Sancho(1993)yresumidasporRosaBlanco(2006):
a) Comunidadesqueasumendesafosybuscannuevasformaspara
lograrunmayordesarrollodelosdocentes,delosalumnosydela
propiainstitucin.
Estoscentrosseconcibenasmismoscomocomunidadesdeaprendizaje,situn-
doseenunprocesoconstantedebsquedaeindagacindenuevasideasypro-
puestas.Soncentrosparticipativos,enlosquelacomunidadescolarestviva,en
[34]
[35]

losqueelprofesoradopromuevesupropiodesarrolloprofesionalyenlosqueelob-
jetivodelaaccineducativaeseldesarrollopersonalyeducativodelalumnado.Los
cambiosquesepromuevenatravsdelasinnovacionessonconsideradosfuentes
de aprendizaje, en primer lugar para el profesorado y despus para el alumnado.
Estaactituddeldocenteinuyeenlamaneraenlaqueseocupandelaprendizaje
delalumnado.
b) Existeunavoluntaddecambiarlasconcepciones,lasactitudesy
lasprcticas
Lainnovacinnoesunasimplemejoraoajuste,sinounatransformacindelacul-
turaescolarvigente.Incorporarordenadoresobibliotecasescolaresaloscentros,
con ser importante, no es una innovacin por s misma si no producen cambios
fundamentales en la concepcin de la educacin, en el papel del docente, en la
metodologa de la enseanza o en las diferentes formas de relacionarse con el
alumnado.Lagranmayoradeloscambiosinvolucramodicacionesendiferentes
aspectos de la prctica educativa. Para Martinic (1988), la innovacin implica la
alteracindelsentidodelasprcticaseducativasylacreacindeunnuevoorden.
Estoinvolucranecesariamentecambiosenlaspersonas:ensusactitudes,creen-
cias,concepciones,prcticasyenlasrelacionesqueseestablecenentreellas.El
compromiso y la voluntad de los docentes son imprescindibles para transformar
suscreencias,concepcionesyprcticas.Alahoradepromovercambiosesdifcil
quetodoslosprofesoresestndeacuerdo,perosuelehaberungrupodentrodela
escuelaqueejerceelliderazgoyquetienecomodesafoirextendiendoelespritu
innovadoralrestodeloscolegasparaqueloscambiosseansignicativosytengan
mayorimpactoenelcentro.
c) Llevanacaboprocesosdereexincrticapararesolverlos
problemasqueelanlisisdelarealidadlesplanteayasumen
losconictosquelespuedagenerar
Laracionalidadtcnicaconsideraqueloscambiosseproducenenfuncindeuna
seriedeetapaspreestablecidas,raznporlaqueseofrecenunaseriederecetas
quenodejanlugaralareexin.Sinembargo,hayqueasumirquetodainnovacin
suponeentrarenunterrenodesconocidoyesoimplicaciertadosisderiesgo,de
incertidumbre,contradiccionesyconictos.Nohayaprendizajesindesequilibrioni
conictocognitivoentreloconocido,loviejo,ylonuevoporaprender.Esimpor-
tantequeexistaunclimasucientedeconanzayapoyoquepermitaasumirriesgos
yquenocensureloserrores,yaqueestosformanpartedelprocesodeaprendizaje.
Poresemotivolasreformasquesehanbasadoenlaracionalidadtcnicanohanlo-

gradocambiossustantivosenlasconcepcionesnienlasprcticasdelprofesorado.
Lainnovacinnoestantounproducto,sinounprocesoyunaactitud.Silainnova-
cinseconsiderasimplementecomounproducto,secorreelriesgodecaerenla
rutinayrepetirfrmulasqueundafueroninnovadoras,peroquehoyyanoloson.
Paranocaerenlarutinaesprecisoconsiderarlainnovacincomounprocesoen
constanterevisinytenerunaactitudcreativapararesolverlosproblemasquela
realidadeducativapresenta.Lainvestigacinnoestareasolamentedelosinves-
tigadores profesionales; desde distintas perspectivas se considera que tambin
el profesorado puede llevar a cabo procesos de investigacin-accin, en los que
observa,aprendeygeneraconocimientosapartirdesupropiaprctica,yquees
atravsdeestosprocesosenlosqueseproducesudesarrollocomopersonay
comoprofesional.
d) Actanconciertogradodeautonomarespecto
delaAdministracineducativa.
Lacentralizacinexcesivadelpoderydelatomadedecisionesesunimpedimento
importanteparaeldesarrollodelapropiainiciativaydelacreatividad.Lasinstitucio-
neseducativasestnexcesivamentecondicionadasporlasnormativasyprescrip-
cionesdelasAdministracioneseducativas:elcurrculum,laestructuraylaorgani-
zacindeloscentros,loshorarios,etc.,estnestablecidosdeantemanodeforma
igualparatodosloscentros.Estascondicioneslimitangeneralmentelainnovacin
ylacreatividaddelprofesorado,exceptoenloscentrosinnovadores,quemantienen
unciertomargendelibertadparaactuar.Elgradoenelqueseadapta,eincluso
serecrea,lanormativaexternaalascaractersticasinternasdelalumnadoydela
institucin educativa es un ndice del grado de creatividad, autonoma y madurez
delamisma.EnunestudiodelaUnescosobreescuelasquemarcanladiferencia,
seencontrqueunodelosaspectosconcretosquecaracterizanaestasescuelas
erasuciertaindependenciarespectodelaautoridadadministrativa.Lainnovacin
requiereunsistemaeducativomsexibleyconmayoresnivelesdeautonomaen
los centros, especialmente en lo que se reere a los tiempos y espacios para el
desarrollodeproyectos.
e) Existeunaaperturaalcontrasteconotroscolectivosdedocentes.
Unadelascaractersticasmsacusadasdeltrabajodocenteessuaislamiento.Es
muyfrecuentequelosdocenteshablenenlasaladeprofesoresoenotroslugares
de los problemas de la educacin o de sus alumnos, pero escasamente de sus
prcticas.Lalibertaddectedradelosprofesionalesdocentesnouniversitarios,
especialmenteenSecundaria,hacequeexistaunciertopudorparacompartirlas
[36]
[37]
prcticas,enarasapreservarlametodologapropiadecadadocente.Secomparte
laprogramacindidctica,locualobligaaprecisarunaciertasecuenciacindelos
contenidos,yhastasecompartenlasevaluacionesyportantohayqueacordarlos
criteriosyprocedimientosdeevaluacin,perolasmetodologasparaalcanzarlos
conocimientos programados se consideran propias de cada docente. Esta situa-
cinimpideconocerclaramenteloqueenrealidadhacecadaprofesorensuaulay,
sobretodo,impidelaevolucindelosmtodosempleados.
La apertura del aula a otros docentes, el trabajo entre dos docentes simultnea-
menteuotrasfrmulasabrenmuchasposibilidadesalainnovacinyaldesarrollo
profesionaldeldocente.Siestaaperturaserealizaaotrosprofesionales,permite
alcentroponerencomnsusdiagnsticos,experienciasysoluciones,yaseacon
profesoresdeotroscentrosoconasesoresexternos.
f) Sefomentaunambientedecomunicacinydecolaboracin.
La creciente complejidad de los procesos educativos y especialmente la multipli-
cidaddeintereses,motivacionesycapacidadesdelalumnadosurgidasporlade-
mocratizacin de la educacin y la extensin de la escolarizacin obligatoria, ha
requerido la colaboracin de una multiplicidad de perles profesionales que han
ido incorporndose a los centros. Al profesorado de diversas especialidades se
hanaadidolosorientadores,pedagogosypsiclogosescolares,maestrosespe-
cialistasenpedagogateraputicaoenaudicinylenguaje,trabajadoressociales,
etc.Laincorporacindeestosnuevosperlesprofesionalesnohaestadoexenta
deciertogradodedesconanzaporpartedelprofesorado,especialmenteenSe-
cundaria,generadaporeldesconocimientohacialasfuncionesquepodandesem-
pearylafaltadecoordinacinentrelosdiversosperlesqueintegranlosdepar-
tamentosdeorientacinyelrestodelprofesorado.Antelasmximasexpectativas
generadasinicialmente,enalgunoscasossehaproducidounagrandecepcinpor
elresultadodesutrabajo,aunqueactualmenteyasepuedadecirquelosdepar-
tamentosdeorientacinsehanintegradoalavidadeloscentros,generandouna
nuevaexperienciaprofesional.
Generarunambientefavorablealaincorporacindetodoslosprofesionalesenun
climadetrabajocolaborativo,enelquesepuedanexponerlosdiferentespuntos
devistasobrelarealidadyenelquesevalorelapluralidadylainterdisciplinariedad
como un enriquecimiento de los equipos docentes, es una tarea imprescindible
quecorrespondeabordaralosequiposdirectivosparaquesepuedatrabajarcon
ecaciaysepuedandarinnovacionesenelcentro.
En todos los centros innovadores existe un grupo de docentes que, junto con el
equipodirectivo,lideraestosprocesos.Estegruposueletenerclaroqueesmejor

llegarmsdespacioosermsmodestosenlosobjetivos,peroinvolucraraunn-
merocadavezmayordeprofesionales,alumnos,familias,etc.Estoscentrosconsi-
deraneltrabajoprofesionalcomounprocesoenelquesepuedemejoraratravs
delesfuerzopersonal,eltrabajoenequipo,laevaluacinylareexincompartida,
enunclimadecooperacin.Estorequierequeexistasucienteestabilidadycohe-
sininternadelequipodocenteparafacilitarunbuenclimadeconvivencia,enel
queseasumencompromisos,serevisaeltrabajorealizadoyseponenenprctica
nuevosproyectos.
Los centros innovadores tambin se caracterizan por tener una estructura ms
abiertayparticipativa,conrelacionesdemayorhorizontalidadyendiversasdirec-
ciones,enlosquecuidanespecialmenteloscanalesdecomunicacin.Lacomu-
nicacinhorizontal,msquelavertical,suelemostrarsemsefectivaparadifundir
eintercambiarideasyprcticas,yenellaadquiereespecialrelevanciaelconcepto
decolaboracinentreelprofesorado,elcentroylacomunidadeducativaysocial.
Naturalmente, estos centros consideran al alumno como el verdadero sujeto de
laeducacinyelcentrodelatareaeducativaytienenencuentaalasfamiliasyal
entornoparaestablecerlazosdecolaboracin,porloqueprocuranconectarcon
lasexpectativasdelasfamiliasylasnecesidadesdelalumnado,yporellorecibenel
apoyodelacomunidadescolarysocial.
1.5.3. Desarrolloyconsolidacindelasinnovaciones
Nos preguntamos cules son las condiciones que facilitan el desarrollo hasta la
consolidacin de las innovaciones en los centros, puesto que en muchos casos
lasinnovacionesseabandonanalpocodehabersidopuestasenmarchayantes
dequesedesarrollenplenamentehastasuincorporacinalaculturaprofesionaly
educativadelcentro.
Rosa Blanco (2006) recoge los siguientes elementos que es preciso tener en
cuenta para facilitar el desarrollo y consolidacin de las innovaciones, siguiendo
diferentesestudiosyautores:
a) Considerarelcontextosocialylaculturadelainstitucin
Esbastantecomnentrelosautoreslaconsideracindelcontextoexistentepre-
viamentealaintroduccindecualquierinnovacin,mximesiestaestdiseada
desdeelexteriordelcentro,porquepuedehaberfactoresqueobstaculizanores-
tringen las innovaciones dentro de un determinado contexto y que pueden tener,
bienunorigenextrnseco(socioambientaloinstitucional),comolainerciainstitucio-
nal,elindividualismoyelcorporativismodocente,lafaltadeapoyodelaAdministra-
cin;obienunorigenintrnseco,derivadosdelanaturalezadelainnovacinode
[38]
[39]

laspersonasdelcentroquedicultanelproceso,talescomolafaltadeformacin
delprofesoradoparadesarrollarelproyecto,lafaltadeunclimadeconanzaycon-
sensoenlacomunidadeducativa,etc.
Lasinnovacioneshandeincorporarsealosdistintosgruposinvolucrados.Desde
unaperspectivacultural,lainnovacinsedenecomolainteraccindeculturasdi-
ferentesytieneencuentalasdiversasmanerasquetienenlosgruposhumanosde
interpretarlarealidad.Esteenfoqueconsideraalosdistintossectoresinvolucrados
enunainnovacincomopartesintegrantes,cadaunoconunaculturaenalgodife-
rente,querepresentanconictosdevaloresyadoptansignicadosdistintosfrente
alosmismoshechos.
MuchasdelasinnovacionespropuestasdesdelaAdministracineducativauotras
instanciasfracasanporquenoconsideranlaculturaylascaractersticaspropiasde
cadacentroynotienenencuentalostiemposnecesariosparaquecadacomuni-
dadeducativaasumalospropsitosyadaptelaspropuestasexternasalascondi-
cionesinternasdelcentro.
b) Claridaddelpropsito.
La adopcin de nuevas formas de pensar y actuar requiere la comprensin ade-
cuadaycompartidadelsentidodecadaunodeloscambiosquesequierenllevar
acabo.Elmismoproyectodeinnovacinpuedetenerdiferentessignicadospara
cada uno de los grupos involucrados, por lo que es necesario disponer de los
espaciosdecomunicacinydelostiemposprecisosconelndequesepueda
llevar a cabo la negociacin para conseguir unos signicados compartidos, con
losquetodossesientanidenticados,quepermitanlaefectividaddelapropuesta
innovadora.
c) Contarconrecursosmaterialesyhumanos.
El desarrollo de un proyecto de innovacin puede verse muy limitado por la au-
senciaderecursosmaterialesyhumanosnecesarios,oporqueelprofesoradono
disponedeunaformacinespeccaparallevarloacabo.Lasescuelasquemarcan
ladiferenciasecaracterizan,noportenermuchosrecursos,sinoporsucapacidad
parainvolucraralasdistintasAdministracionesyempresasenlaaportacindelos
mediosnecesariosyporhacerunusocreativodelosrecursosdelosquedisponen.
Otroaspectoimportanteescontarconunequipodocenteestableycomprometido
conlainnovacin.Enestesentido,seramuyadecuadoparafavorecerlainvestiga-
cinylainnovacineducativasenloscentrospblicoseldisearsistemasdeincor-
poracindelosdocentesaloscentros,vinculadosaunproyectoinnovadoroaun
proyectodeexperimentacin,similaresalosqueenalgunosmomentosdenuestra

historiarecientesellevaronacabo,parafavorecerlaincorporacindeequiposde
profesoresencentroscondicultadesparaestabilizarunaplantilladocente.
d) Viabilidadorganizativayadministrativa.
Sitenemosencuentaquemuchasinnovacionesfracasanporfaltadeadecuacin
delosprocedimientosadministrativosparapoderllevarlasacabo,debidoaunex-
cesoderigidezdelasnormasreferentesalaorganizacindeloscentros,podra
decirsequelaexibilizacindelascitadasnormasesunacondicinimprescindi-
ble para llevar a cabo muchas innovaciones. Un ejemplo de esta situacin es la
dicultaddelaincorporacinalavidaordinariadeloscentrosdeplanteamientos
globalizadoresenPrimaria,ytodavamsladelosplanteamientosinterdisciplinares
enSecundaria,quelaLOGSEproponaapartirdelostemastransversales,porque
entranencontradiccinconlosrgidoshorariosdedicadosalasdiferentesasigna-
turasdemanerafragmentada.
Otrodelosmotivosdefracasodelasinnovacionesesquenosuelenplanicarse
adecuadamente las etapas necesarias para que se den cambios signicativos, y
nosuelededicarseeltiempoprecisoalareexinsobrelorealizado,laevaluacin
ylacorreccindeloserroresdetectados.Cualquiercambiogeneraincertidumbre
y para superarla es preciso disponer del tiempo necesario para discutir con los
compaeros y personas involucradas las nuevas ideas y los procedimientos para
llevarlasalaprctica.
e) Apoyoycolaboracin.
Cambiar la forma de pensar y de actuar conlleva cierto grado de incertidumbre,
que puede producir inseguridad. Es ms fcil asumir riesgos si se cuenta con el
apoyoylacolaboracindeloscolegas,lasfamiliasolaAdministracineducativa
msprxima.Esnecesario,portanto,generarunclimadecolaboracinyconanza
enloscentrosqueayudeaenfrentarnuevosretos,yenelqueseacepteelerror.
Nohayaprendizajesielcentroseblindacontraloserrores,portemoralascrticas
internasoexternas.
Elclimadecolaboracinylacohesindelgrupohacereferenciaalapercepcin
quetienensusmiembrosdequevanaserapoyadosporlosotroseneldesarrollo
delproyectocomn,porloquenecesitantrabajarenequipoparaconseguiralcan-
zarconjuntamentelosobjetivospropuestos.
Estosignicaqueenelcentroeducativoloscanalesformalesdetrabajoenequipo
ycomunicacinfuncionandemaneraplenamentedemocrtica,demaneraqueto-
dosparticipanplenamenteenlatomadedecisiones,cadaunoenelnivelderes-
ponsabilidadquelecorrespondeyquehansidopreviamentedenidos,ytomando
[40]
[41]

enconsideracinlosespaciosylostiemposnecesariosparalareexinyeltrabajo
encomn.
Otros autores, como Ainscow (2001), sealan la importancia del colaborador ex-
terno,quehagalasfuncionesdelamigocrtico.Entreotrasfuncionesdeestospro-
fesionalesestaranlasdeestimularelavancedelpensamientoylaculturadelgrupo,
encuadrarlosproblemasquesurgendelaaccinyfavorecerlacomunicacinyla
colaboracin.
f) Reexincrticaysistematizacindelproceso.
Otradelascausasqueexplicanlafaltadecontinuidaddelasinnovacioneseslaau-
senciadeunprocesodesistematizacin.Todoproyectoeducativoydeintervencin
enlarealidadeducativapartedeunateoradelaaccin,esdecir,deunainterpreta-
cindelarealidadydeunashiptesissobrelascausasquegeneranlosproblemas
sobre los que se pretende actuar. La sistematizacin contribuye a documentar el
proceso,favoreciendolareexincrticadeesateorainicialdelaaccin,almismo
tiempo que facilita la posibilidad de transmitir la experiencia, ya sistematizada, a
otros(Carbonell).
La sistematizacin puede constituir una experiencia sumamente valiosa para los
docentes,porqueleslegitimacomoinvestigadoresenlaaccinylesconvierteen
intelectualesreexivossobrelaprctica.Lasistematizacinconsisteenhacercons-
cientes los conocimientos que subyacen a la prctica, recuperarlos, ordenarlos,
comunicarlos,enriquecerlosytraducirlosenpropuestasparalaaccin,adquiriendo
asconocimientosyteoraapartirdelaprctica.
Esprecisoestimularporunladoalosdocentes,paraqueseveanasmismoscomo
profesionalesreexivosdispuestosaaprenderdelaexperiencia,yporotroalasAd-
ministracioneseducativas,paraqueestetipodeprocesosseanreconocidoscomo
mritos profesionales a un nivel que no debera ser inferior al de las actividades
tradicionalesdeformacin.
g) Profesionalidaddelosdocentes.
Todoelmundoreconocequeelcambioeducativodependefundamentalmentede
loquepiensenyhaganlosprofesionalesdelaeducacin.Unaactituddelprofeso-
radoabiertaparainterrogarsesobreelhechoeducativo,receptivaparaconsiderar
nuevas ideas y cambiar en consecuencia sus prcticas, es fundamental para la
continuidad y el xito de las innovaciones. La innovacin se convierte as en una
ocasinpropiciaparaeldesarrolloprofesionaldeldocente,yaquelepermiteirms
alldelasrutinasdelaprofesin,deloaprendidoensufaseinicialdeformaciny
delatradicincorporativa.Unaactitudcrticaycreativasuponetraspasarloslmi-

tes,salirsedelopreviamenteestablecidoparaalcanzaralgonuevo.Lainnovacin
implicalibertadyautonoma,quesoncondicionesfundamentalesparaeldesarrollo
delaspersonas,yenestesentidolainnovacincontribuyealdesarrollopersonal
deldocente.
Lacompetenciaprofesionaldeldocenteesotrofactorfundamentaleneldesarrollo
delasinnovaciones,porloqueunaofertadeformacinpreviaalaimplementacin
de determinadas innovaciones es incuestionable para poder plantearlas desde la
Administracineducativa.Porpartedelprofesor,laactituddelaprendizpermanente
es la que requiere el desarrollo de la innovacin porque, adems, difcilmente l
podrensearalgonuevosinoestenunaactitudfavorablealaprendizajeperma-
nente.Aloscentroslescompetevelarporquelaformacinpermanentedelprofe-
soradoenejercicioestvinculadaalaprcticaytengaencuentalasnecesidades
delalumnado.
Aloslderesdeloscentroseducativoslescorrespondecrearlascondicionesne-
cesariasparaquepuedadarseenloscentrosunambientefavorablealdesarrollo
profesionaldelosdocentes.Loimportanteesconseguirquelosprofesionalesde
la educacin se encuentren en una ambiente en el que se pueda discutir y crear
nuevosproyectos.Bienesverdadqueparaellodeberansentirsebienpreparados
inicialmente para ejercer su ocio, apoyados en sus dicultades, reconocidos en
sutrabajoyrespetadossocialmenteporsucontribucinalacomunidad.AlasAd-
ministraciones,conjuntamenteconlosrepresentantessindicales,lescorresponde
diagnosticarlaactualsituacinytomarlasmedidasnecesariasparasuperarla.
Ladimensininstitucionaldeunainnovacinseproducecuandoexistecapacidad
paraacumularexperienciasysaberes,quesetraducenenlaconstruccindeunade-
terminadaculturaprofesional,yalainversa,undeterminadoenfoquepedaggicosu-
peraelestadiodeunaopininoproyectopersonal,cuandolograinstitucionalizarse.
Para que una innovacin se consolide y generalice se requiere el apoyo de una
institucinqueproyectelainnovacinmsalldelapersonaoequipoquelapone
enprctica.EstainstanciasueleserelEstado,laIglesiaoelsectorprivadonoecle-
sistico. Las polticas de innovacin de las Administraciones educativas deberan
centrarse en crear las condiciones para que los docentes tengan los estmulos y
apoyosnecesariosquelespermitanserautoresynomerosejecutoresdeloscam-
bioseducativos.
1.5.4. Estrategiasquefavorecenlainnovacin
Sepuedensealaralgunasestrategiasquefavoreceneldesarrollodelasinnova-
ciones y que frecuentemente son puestas en prctica por diversas instituciones
pblicasoprivadasdedicadasalapoyodelasinnovaciones:
[42]
[43]

a) Difundirlasexperiencias,mediantelacreacinderedesdedifusindelas
mejoresprcticascomoREDINET,realizadaentreelMinisteriodeEducaciny
lasConsejerasyDepartamentosdeEducacindelasComunidadesAutnomas,
lacreacindepublicacionesenvariadossoportesconlasinnovacionesmsintere-
santesysobredistintostemas,eldesarrollodeprogramasdeformacindelprofe-
soradoydelacomunidadeducativaylarealizacindeactividadesquepromuevan
lainteraccindeactoresyagentesdelainnovacinparafomentarlacomunicacin
yladifusindelasinnovaciones.
b) Facilitarlasrelacionesconlasfuentesdelainnovacin,paraobtenertodas
lasinformacionessobreinnovacionesrealizadasporotroscentros,programasofre-
cidosporlasAdministracioneseducativas,convocatoriasdeayudasopremiosala
innovacin,etc.Tambinfavorecerelaccesoalosconocimientosylatecnologa,
a travs de los centros del profesorado, la Administracin educativa, las universi-
dadesyotrasinstitucionesdeinvestigacin,innovacinyformacin.Esimportante
facilitarloscontactosconlosquesepuedecooperarpararealizarlainnovacin,a
travsdeproyectoscompartidosconotroscentros,universidades,Administracio-
neseducativas,etc.
c) Tener en cuenta a los actores del sistema de innovacin. Para ello se
requiere establecer un equilibrio entre las prioridades de desarrollo del sistema
educativoporpartedelaAdministracinodelcentroyeldesarrollodelaautonoma
profesionaldelprofesorado.Considerarsiemprequelasinnovacionespuedenge-
nerarincertidumbre,porquenosesabedeantemanolosresultadosquesepueden
obtener,porloqueresultanecesarioacompaarlainnovacinconasesoramiento,
reexin,investigacin,formacinyevaluacin.Lasinnovacionesrequierenlautili-
zacindeunnuevoconocimientoodelmismo,peroutilizadodeunanuevamanera,
porloquesuponeunesfuerzoparalacomunidadyrequiereinversiones,enhoras
del personal, materiales, colaboradores externos, etc. Es preciso reconocer, por
partedelaAdministracin,elesfuerzodelpersonalyapoyareconmicamente,con
recursosmaterialesohumanos,aloscentrosinnovadores.Requiere,porpartede
los actores de la innovacin, una actitud positiva hacia asumir riesgos, construir
desdelasdudasylosdesacuerdosconelrestodelacomunidadeducativa,tener
unamentalidadcrticaconstructivaytransformadora.
d) Desarrollarpolticascoordinadasenlosnivelesregional,nacionalein-
ternacional.Losfactoresmsprximosaloscentrospuedeninuirdecisivamente
enlascapacidadesdeinnovacindelosmismos.Serequiere,portanto,eldiseo
de una poltica adecuada a nivel de las Comunidades Autnomas, identicando
las caractersticas, recursos y factores que fomentan la innovacin. El Gobierno
delEstado,tantodesdelaAdministracineducativa,comodesdelosorganismos

deinvestigacin,debearticularunapolticadeapoyoalainnovacineducativaen
coordinacinconlasConsejerasdeEducacindelasComunidadesAutnomas,
que desarrolle el intercambio y comunicacin de la informacin en relacin con
este tema y favorezca la colaboracin institucional en determinadas lneas acor-
dadascomoprioritarias.Algunospolticasdeapoyoalainnovacineducativatie-
nencarcterinternacional,denidascomolneasdeactuacinprioritariasporlos
acuerdos de los ministros de Educacin en el mbito de la Unin Europea y de
otros organismos internacionales, por lo que se requiere la coordinacin de las
actuacionesnacionalesyautonmicasparadesarrollarobjetivoscomunesyrealizar
lasevaluacionesnecesariasparaconocerlosresultados.
1.6. MARCOLEGALDELAINNOVACINENESPAA
1.6.1. LaLeyOrgnicadeEducacin
EltratamientoquelaactuallegislacindaalainnovacineducativaenlaLeyOrg-
nicadeEducacin(LOE)sigueelcaminomarcadoporlasanterioresleyeseducati-
vasyrecoge,enmuchospuntosliteralmente,loqueestablecilaLeyOrgnicade
CalidaddelaEducacin(LOCE).
Lalegislacineducativaactualmentevigentesereerealainnovacineducativaya
lamejoradelsistemaeducativoenlossiguientestrminos:
Enelttulo preliminar, captulo 1.,Principiosynesdelaeducacin,ensuart-
culo1n),consideracomounodelosprincipiosdelaeducacinelfomentodela
promocindelainvestigacin,laexperimentacinylainnovacineducativa.Enese
mismocaptulo,elartculo10.1sereerealadifusindelainformacin,indicando
que a las Administraciones educativas les corresponde facilitar los intercambios
deinformacinydifusindebuenasprcticaseducativasydegestindecentros
docentes,andecontribuiralamejoradelacalidaddelaeducacin.
Lacapacidadparalainnovacindeloscentrosdocentesydelprofesoradosehalla
recogida dentro de las funciones del profesorado y enmarcada en la autonoma
quelasleyeseducativashanidoreconociendoaloscentrosdocentes.As,ensu
artculo91,dedicadoalasfuncionesdelprofesorado,establecequeunadeellas
es la investigacin, la experimentacin y la mejora continua de los procesos de
enseanzacorrespondientes.Estamismafuncinserecogeenelartculo128d)
comounacompetenciadelclaustrodeprofesores.
Asmismo,enelartculo102,quetratasobrelaformacinpermanentedelprofe-
sorado, seala que a las Administraciones educativas les corresponde fomentar
programasdeinvestigacineinnovacin,yensuartculo104,quetratasobreel
[44]
[45]
reconocimientoyapoyoalprofesorado,seestablecequeparahacerfrentealaexi-
genciadeformacinpermanentedelprofesoradoyalanecesidaddeactualizacin,
innovacineinvestigacin,losprofesorestendrnaccesogratuitoalosmuseosya
lasbibliotecasdecarcterpblico(esteltimoaspectoesunanovedaddelaLOE).
Enelartculo105.2b)setratadelreconocimientodelalabordelprofesoradodelos
centrospblicos,quellevaacabolaimplantacindeplanesquesuponganinnova-
cineducativa,pormediodeincentivoseconmicosyprofesionales.
Elartculo106tratadelaevaluacindelafuncinpblicadocente,quetambinse
contemplabaenlaLOPEGyenlaLOCE.ElartculosealaquelasAdministracio-
nes educativas debern disponer de los procedimientos necesarios para que los
resultadosdelasvaloracionesseantenidosencuentaenlosconcursosdetrasla-
dosyenlacarreradocente,juntoconlasactividadesdeformacin,investigacin
einnovacin.
Respectodelaautonomadeloscentros,alaquesededicauncaptuloenteroen
estaley,serefuerzalaautonomapedaggica,deorganizacinygestin,yarecono-
cidaporlasdosleyesanteriores.Seconcretaesaautonomaenlacapacidadque
tienenloscentrosparaelaborarunproyectoeducativoyunproyectodegestin,as
comolasnormasdeorganizacinyfuncionamiento,ysedesignaalasAdministra-
cioneseducativascomolasresponsablesdefavoreceresaautonoma,dotandoa
loscentrosdelosrecursosmaterialesypersonalesnecesariosparapoderllevarla
aefecto.
TambinlaInspeccineducativatieneasignadasfuncionesrelativasalainnovacin.
Enelartculo151b)seestablecequelaInspeccinhadesupervisarlaprctica
docente,lafuncindirectivaycolaborarensumejoracontinua.
Lasleyeseducativasdelademocraciahanidogenerandounmarcofavorablepara
quepuedandarselasinnovacionesylasexperimentacionesenloscentroseducati-
vos,peroestemarcohadesercompletadoporlasAdministracionesautonmicas,
coordinadasporlaAdministracineducativadelEstado,coneldesarrollodepo-
lticas que favorezcan esa innovacin, haciendo a los centros ms autnomos en
losaspectoscurricularesyorganizativos,mediantelaexibilizacindelasnormas
administrativasreferidasaloshorarios,espacios,etc.,dotandoaloscentrosdelos
recursoseconmicosydepersonalprecisosparallevarlasacaboyreconociendo
a los profesores innovadores sus esfuerzos y dedicacin, mediante los apoyos e
incentivosnecesarios.
Enotroscaptulosdeestapublicacinanalizaremoslaspolticasquehanidodesa-
rrollando las distintas Administraciones educativas, tanto central como autonmi-
cas,conestenylascompararemosconlasquesehanidodesarrollandoenesta
mismapocaenlospaseseuropeosdenuestroentornoyenlaUninEuropea.

1.7.LNEASDEINNOVACINDERIVADASDELALEYORGNICA
DEEDUCACIN,DELOSOBJETIVOSESPAOLESYEUROPEOS
PARAEL2010YDELASEVALUACIONESDELSISTEMA
EDUCATIVO
Conmotivodeliniciodeundebateabiertoatodalacomunidadeducativayatoda
lasociedad,conlapresentacinporpartedelMinisteriodeEducacinyCiencia
enseptiembredelao2004deldocumentoUnaeducacindecalidadparatodos
y entre todos y su posterior transformacin en un proyecto de ley, se edit otro
documentocomplementarioenelao2005,quepresentalosobjetivoseuropeosy
espaolesparaelao2010,juntoconlamemoriaeconmicaqueacompaabaal
proyectodeley.
1.7.1. Objetivoseuropeosyespaolesparael2010
Estedocumentopresentalosobjetivosdelsistemaeducativoespaolpara2010y
pretendesuconsecucinconlacontribucindetodaslasfuerzaspolticasysocia-
les,lasAdministracioneseducativasdelasComunidadesAutnomas,lasAdminis-
tracioneslocales,elprofesorado,elalumnadoylasfamilias,buscandouncompro-
misocompartidoparamejorarlaeducacin.Sonlossiguientes:
Incrementarlatasadeescolarizacinenedadestempranasyenlasensean-
zaspostobligatorias.
Alcanzarelxitodetodoslosalumnosenlaenseanzaobligatoria.
Promover el aprendizaje a lo largo de la vida, la ciudadana, la igualdad de
oportunidadesylacohesinsocial.
Paraconseguiresosobjetivos,eneldocumentosedeclaraqueesprecisocontar
conunprofesoradopreparadoyvalorado,ydedicarelgastonecesarioalaeduca-
cin.PosteriormenteelGobierno,alhilodelosacuerdoseuropeosdeBolonia,para
homologar el Espacio Europeo de la Educacin Superior, ha llegado a acuerdos
conlasUniversidadesconelobjetivodereformarlaformacininicialdelprofeso-
radodetodaslasetapaseducativas:Infantil,PrimariaySecundaria,aumentandoel
nmerodeaosrequeridosparaalcanzarlatitulacindelprofesoradodeInfantily
Primariahastaelttulodegrado,ymejorandolaformacinpedaggicaydidctica
del profesorado de Secundaria, mediante una titulacin especca de postgrado.
En relacin con la valoracin de los mritos docentes, an est pendiente de al-
canzarunacuerdoentrelaAdministracinylosrepresentantesdelosprofesores
para elaborar un estatuto de la funcin pblica docente. Este acuerdo ha sufrido
variosintentosenestaetapademocrtica,congobiernosdedistintosignopoltico
ynuncahastalafechahallegadoacuajar.
[46]
[47]

Eneldocumentomencionadoanteriormentehayunaexplicacinsobrelosdiezpun-
tosdereferenciaenlosqueseconcretanlosobjetivosaalcanzarenelao2010,
seisdeloscualescorrespondenalapropuestaeuropea,quetienencarctergene-
ralparatodoslospases,ylosotroscuatrosonunapropuestaespeccaparaEs-
paa.Estospuntosvienenacompaadosporcuadrosdedatosytablasqueofrecen
unavisindelasituacinactual,laevolucinenlosltimosaosyelhorizontede
mejoraquesepropone.Sonlossiguientes:
1.IncrementarlatasadeescolarizacinenelprimerciclodeEducacinIn-
fantil.
2. Disminuirelporcentajedepersonasde18a24aosquehacompletado
comomximolaprimeraetapadeEducacinSecundariaynosigueningn
estudiooformacin.
3. IncrementarlatasadealumnostituladosenEducacinSecundariaObliga-
toria.
4.IncrementarlatasadehombresgraduadosenlasegundaetapadelaEdu-
cacinSecundaria(BachilleratoyFormacinProfesionaldegradosuperior).
5.Mejorarelrendimientodelosalumnosenlascompetenciasclaveencom-
prensinlectora,lenguasextranjerasyMatemticas.
6.Incrementarelporcentajedepoblacinde20a24aosquealmenosha
alcanzadoelnivelenlasegundaetapadelaEducacinSecundaria.
7.ElevarelporcentajedegraduadosenFormacinProfesionaldegradosu-
perior.
8.Aumentar la tasa de graduados en Ciencias, Matemticas y Tecnologa y
disminuireldesequilibrioentrehombresymujeres.
9.Incrementarelporcentajedeadultosquerecibeformacinpermanente.
10. Incrementarelgastopblicoeneducacinenrelacinconelproductoin-
teriorbruto(PIB).
Delosanteriorespuntosdereferenciasepuedendeducirunaslneasdeactuacin
preferenteparalasAdministracioneseducativasyotraslneasdeatencinpriorita-
riaparadesarrollaroapoyarlainnovacineducativadeloscentros.Sinoscentra-
mosenlaslneasdeatencinprioritaria,quehabraquetraducirenaccionespara
desarrollarlainnovacineducativadeloscentros,estasseran:
La aplicacin de programas de refuerzo y apoyo escolar en Primaria y Se-
cundaria a los alumnos con necesidades de apoyo especco: alumnado
con necesidades educativas especiales, alumnado con altas capacidades
intelectuales,alumnadoconintegracintardaalsistemaeducativoespaol
oprocedentedelainmigracin(TtuloIIdelaLOE,Equidadeneducacin;
captuloI,Alumnadoconnecesidadespeccadeapoyoeducativo).

LaatencinaladiversidaddelalumnadoenlaEducacinSecundariaObliga-
toria,paradisminuirlastasasdefracasoyabandonoescolarqueestaetapa
educativatiene.
Mejorar el rendimiento del alumnado en las competencias bsicas en com-
prensinlectora,lenguasextranjerasyMatemticas.
MejorarelrendimientoeincrementarlamotivacinporlasCiencias,lasMate-
mticasylaTecnologaydisminuireldesequilibrioentrehombresymujeres,
paraquemsalumnospuedansentirseatradosporlosestudiossuperiores
enestasmaterias.
MejorarelrendimientodelosalumnosyalumnasdeFormacinProfesionalde
gradosuperiorparaquehayamayornmerodegraduados.
Hacerlaofertadeestudiosenloscentrosdepersonasadultasmsatractivos
y variados, para que haya un mayor porcentaje de adultos que reciban esta
formacin.
1.7.2. LneasprioritariasdelproyectodeLeyOrgnicadeEducacin
Nosdetendremosensealaraquellosaspectosdelproyectodeleyquerequieren
unaatencineconmicaparasudesarrollo.Enlaintroduccindelamemoriaeco-
nmicadelproyectodeleyseexplicaqueestatieneporobjetivovalorarelcoste
adicional que puede implicar la aplicacin de la Ley Orgnica de Educacin, as
como el logro de los objetivos educativos establecidos para Espaa en el marco
delosjadosenlaUninEuropea.Tambinseexplicaqueeldocumentoinicialfue
presentado a la Conferencia Sectorial de Educacin y analizado por la Comisin
General de Educacin, siendo modicado teniendo en cuenta sus aportaciones.
Hayquesealarqueunamemoriaeconmicadeestascaractersticaseslaprimera
vezqueacompaaaunproyectodeleydeeducacinysehacepblicaalmismo
nivelqueelrestodelosdocumentosqueconguraneldebateeducativoimpulsado
desdeelMinisterio.
Laestimacindeloscostessehaceendosbloques.Enelprimeroseagrupandos
objetivosestablecidosporlaUninEuropeapara2010,paraampliarlaescolariza-
cinantesydespusdelperiodoobligatoriodeenseanza:enelprimerciclode
laEducacinInfantilyenlaEducacinSecundariapostobligatoria.Enelsegundo
bloque se agrupan las medidas de mejora del sistema educativo que propone el
proyectodeleyyquesontambinexpresindelosobjetivoseuropeospara2010.
Porunaparteseencuentranlasmedidasencaminadasamejorarlaequidadyga-
rantizarlaigualdadenlaeducacin,comosonlagratuidaddelsegundociclodela
EducacinInfantil,tantoencentrospblicoscomoconcertados,yaintroducidapor
laLOCE,yelprogresivoaumentodelasbecasyayudasalestudio,comoelemento
[48]
[49]

necesario para compensar las desigualdades y favorecer la permanencia de los
jvenesenelsistemaescolar.
Por otra parte, se recogen las medidas dirigidas a propiciar el xito de todos los
alumnosenlaenseanzabsicayobligatoria:
EnEducacinPrimariaySecundaria,laprevencindedicultadesdeaprendi-
zajeylaadopcindeactividadesderefuerzo,laatencinaladiversidaddelos
alumnosydesdoblamientos,especialmentedelosqueaccedenensituacin
dedesventajaylosalumnosextranjerosdenuevaincorporacin,ascomola
expansindelosprogramasdediversicacincurricularylacualicacinde
aquellos alumnos que no han conseguido alcanzar el ttulo de graduado en
EducacinSecundariaObligatoria.
El apoyo a la iniciacin temprana en el aprendizaje de al menos una lengua
extranjeraysurefuerzoenlaEducacinInfantil,PrimariaySecundaria.
Lainiciacintempranaalastecnologasdelainformacinycomunicacinyel
fomentoenelusodeesastecnologasentodaslasetapasescolares.
Porltimo,serecogentambinlasmedidasdeapoyoalprofesorado.Entreestas
se propone reconocer y recompensar la funcin tutorial, la especial dedicacin a
determinadastareasoensituacionesdeespecialdicultad,laparticipacinenpro-
yectos dirigidos a mejorar la prctica docente y la investigacin educativa. La ley
prevasimismoprocedimientosparaevaluarlafuncindocente.
Enestareferenciaalosgastoseconmicosqueseincrementanconmotivodela
implantacindelaLOE,lasAdministracioneseducativasdelEstadoydelasComu-
nidadesAutnomashanidomarcandounasprioridadesalasquesededicanlos
citadosincrementospresupuestarios.Enestasprioridadessepuedensealartres
tiposdeactuaciones:
Lasdirigidasalamejoradelaequidad(bloque1),conlaextensindelaes-
colarizacinacolectivosnoescolarizadosyelaumentodelasbecasyayudas
alestudio.
Lasdirigidasaconseguirelxitoescolarparatodoslosalumnosdelaense-
anzabsicaobligatoria,sealandoaquunoscolectivosdeatencinpriorita-
ria(alumnoscondicultadesdeaprendizaje,ensituacindedesventaja,con
dicultadesparaalcanzarelgraduadoenESO),yunosmbitosdeaprendizaje
destacadoscomoprioritariosporlaUEdesdesuconstitucin,parafavorecer
ellibretrnsitodelaspersonasyempresas(lenguasextranjeras,iniciacinal
usodelasnuevastecnologas)odetectadoscomodecitariosennuestrosis-
tema educativo por las evaluaciones nacionales e internacionales (compren-
sinlectora,MatemticasyCiencias).

Lasdirigidasalprofesorado(compensarladedicacinyladicultad,favorecer
eldesarrolloprofesionalylainnovacineinvestigacineducativas)comore-
conocimientodequeesteeslapiezaclave,aunquenolanica,paramejorarla
educacinyconseguirlacalidadeducativaquelasociedaddemanda.
ApropuestadelaConferenciaSectorialdeEducacinydelaComisinGeneral
de Educacin, la dedicacin que de esos presupuestos suplementarios podan
hacerlasComunidadesAutnomashastaelao2010,novienendistribuidosse-
gnesasmedidas,aunquetuvieronencuentalananciacinadicionalquesupone
la atencin al alumnado emigrante, de manera que cada Comunidad recibe un
dineroglobal,desdeelao2006hasta2010,queenelejerciciodesuautonoma
puededestinardelamaneraqueconsideremsoportunaparacontribuiradesa-
rrollarcadaunadeesasmedidas,enfuncindesuscircunstanciasespeccas,y
asponerenprcticalaleyyalcanzarensuComunidadlosobjetivoseuropeosy
espaolespara2010.Enotroscaptulosdeestapublicacinseanalizanlascon-
vocatorias de ayudas y premios y los programas educativos que desarrollan las
distintasAdministracioneseducativasparaimpulsareldesarrollodeinnovaciones
enloscentros.
1.7.3.Lneasdeinnovacinquesederivandelasevaluacionesdel
sistemaeducativoespaol
DelosinformesnacionaleseinternacionalesqueharealizadoelInstitutoNacional
deEvaluacinyCalidaddelSistemaEducativo(INECSE)ysusinstitutossuceso-
resyqueactualmenterealizaelInstitutodeEvaluacin(IE),sepuedenconsiderar
dosetapasenesteorganismo.Enlaetapaanterior,elInstitutoestuvocentradofun-
damentalmenteenlaevaluacindelosaprendizajesdelasmateriasinstrumentales
ydelalenguainglesa,ascomoenlaelaboracindelosinformesespaolesdelos
indicadoresdelaeducacin.Deestaslneasgeneralessederivanlosinformesde
carctermsglobalreferidosalaEducacinSecundariaObligatoriayalaEduca-
cinInfantil.
Enlaactualetapaelorganismoreorientasutrabajoeinicianuevosaspectos.Con-
tinaconlasevaluacionesyainiciadasenPrimariaySecundariaObligatoria,cen-
trndoseenlasreasymateriasbsicasdelcurrculum,perodndolasunnuevo
enfoqueenrelacinconlascompetenciasbsicasparalasevaluacionesdediag-
nstico.Delosnuevosaspectosqueinicia,unostienenqueverconlaevaluacin
de nuevos aprendizajes por parte del alumnado, otros tienen que ver con la eva-
luacindelprofesoradoylostercerostienenqueverconofreceralasAdministra-
cioneseducativasnuevosindicadoresquelespermitancompararsusresultadosy
tomariniciativasparamejorarlos.
[50]
[51]
Enrelacinconlaevaluacindeotrosaprendizajesporpartedelalumnado,estn
losestudiossobrelaevaluacindelaEducacinCvicayCiudadana,paraalumnos
de2.deESO;laevaluacindelosaprendizajesnoformaleseinformalesenper-
sonasadultas,conelobjetivodeproporcionaralasAdministracionesinstrumentos
tilesysistemasefectivosyequitativosparavalorarypoderreconocerestosapren-
dizajesyaspoderdesarrollarenlaprcticaelaprendizajealolargodelavida,y
elbancodetemsparalaevaluacindelaslenguasextranjeras,encomprensinoral
yescritaentreslenguas:Ingls,FrancsyAlemn.
Losestudiosrelacionadosconelprofesoradosereerenalaevaluacindelaforma-
cininicialdelprofesoradodeMatemticasenPrimariaySecundaria;elproyecto
TALIS,conocidocomoencuestaalprofesoradodeSecundaria,paraelaborarindi-
cadoresqueayudenalospasesadesarrollarunapolticaeducativarespectoalos
profesoresyelprocesodeenseanzayaprendizajeyelestudiosobreelliderazgo
enloscentroseducativos,paramejorarlacalidaddelosprocesosdeseleccin,for-
macinydesarrolloprofesionaldelosprofesoresqueejercentareasdedireccin.
Enrelacinconlosindicadoreseducativosdirigidosalaspolticaseducativas,es-
tn el proyecto INES, que consiste en desarrollar una serie de indicadores que
permitanalasAdministracionescompararlaeducacinentrelospasesyofrecer
informacinsobretendenciasalolargodeltiempoparacontrolarlaecaciayevo-
lucin de los sistemas educativos; el desarrollo de modelos de valor aadido en
lossistemaseducativosdelaOCDE,paraproporcionarunavisinsistemticade
los mtodos de valor aadido en el campo educativo, desarrollar guas sobre las
mejoresprcticasyevaluarlaviabilidadylafuncindelascomparacionesinterna-
cionalesenestecampo;laRedEuropeadeEvaluacin,quetieneporobjetivosfor-
talecerlosintercambiosdeinformacinsobrereformaseinnovacionesenelcampo
delaevaluacineducativaypropiciarunacooperacinactivaaniveleuropeo,yel
GrupoPermanentedeIndicadoresyPuntosdeReferencia2010,conelobjetivode
evaluarelprogresohacialosobjetivosmarcados,creandoindicadoresparamedir
eseavance,ycolaborarconlaComisinEuropeaenlaelaboracindeinformesde
progresoparapresentaralConsejoyalParlamentoEuropeo.
1.8. REFERENCIASBIBLIOGRFICAS
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Primeraparte
LA INNOVACIN EDUCATIVA EN ESPAA.
PERSPECTIVA HISTRICA Y MARCO EUROPEO
C
a
p
t
u
l
o
2

Perspectivahistrica
delainnovacineducativa
enEspaa,1970-2008
Lus Miguel Lzaro
ngels Martnez
Alejandro Mayordomo
[59]

Perspectivahistrica
delainnovacineducativaen
Espaa,1970-2008
2.1. LAPOLTICAEDUCATIVAENESPAA,1970-2006
Sinentrarenprecisionessobrelaampliapolisemiaysinonimiaquecorrespondeal
trminoinnovacinysobrelasabundantesaportacionestericasrespectoasu
sentidoycarcter,nosinteresasealaraqu,enprincipio,queparanuestralectura
histricalaentenderemosvinculadaconuncomplejoymultidimensionalmarcode
referencias;comounaactividadoprocesoyunresultadoquepretendeplanicar
eincorporarennuestrocasoalsistemaylaprcticaeducativamodicaciones
ynovedadesqueafectanadiversosplanosodimensiones,quesejusticayres-
pondeenrelacinadeterminadosnesyobjetivosdemejoraycalidaddelaedu-
cacin,queacompaasustancialmentealasdinmicasdereformaycambio,yque
searticulaycobraviabilidadpormediodedecisionespolticassobrelosagentes
yrecursosparadenirla,adoptarlaydifundirla.Entodocasoseguiremostambin
aqudosdenicionesmuytilesparanuestropropsito.Laprimeranoslaofrecen
M.TeresaGonzlezyJuanManuelEscudero:Lainnovacin()vieneconstituida
por un conjunto de ideas y concepciones, estrategias y prcticas, contenidos y
direccionalidades de cambio, redeniciones de funciones de los individuos y re-
composicionesorganizativasdelaescuela()losprocesosinnovadoresaparecen
conguradosymodeladospordimensionesglobalesdeordentecnolgico,poltico,
personal,institucional,etc.
1
.
Lasegunda,quecomoobservamosdistinguedosespecicidades,estenunciada
porAntonioMedinadelasiguientemanera,cuandohabladeinnovacineducativa:
(...) la innovacin educativa es un proceso de legitimacin y optimizacin de la
culturaeducativa,losresultadosdelaeducacinylasestrategiasnecesariaspara
1
GONZLEZ GONZLEZ, M. T. y ESCUDERO MUOZ, J. M. (1987). Innovacin educativa: teoras y procesos de desarrollo.
Barcelona:Humanitas,pg.17.

Captulo2 PerspectivahistricadelainnovacineducativaenEspaa(1970-2008)
transformarcualitativamentelaformacindelossujetosinsertosenelsistemaes-
colar.Mientrasqueelmismoautorutilizalaexpresininnovacincurricularpara
referirse concretamente a aquellos cambios que, al incorporarse en las escuelas,
(...)contribuyanalatransformacinymejoradelateorayprcticadelaenseanza
yelaprendizaje,coadyuvandofecundamentealatareaeducativa
2
.
Todoesecomplejoprocesoestambinproductodeunaconstruccinhistricaque
seconguraenmediodecontextosycambiospolticosysociales,valores,objeti-
vos, procedimientos, actores, relaciones. Consecuentemente, un acercamiento al
anlisishistricodelainnovacineducativa,aunquedebaserpresentadocomo
eselcasoenformaderevisingeneral,hadevincularseconlasnecesariasin-
teraccionesentreellaylastransformacionessocialesypolticas,conloscambios
estructurales,curricularesyorganizativos;hadetenerencuentalapluraldimensin
quecontienenlasreformaseducativas,susdiferentesplanosquesesitanentre
losnesydeseos,lasformulacionestericas,tcnicasycrticasylarealidaddelas
propiasculturasescolaresysufundamentalgramtica
3
.Poresoenlaspginas
quesigueniremosencontrandoapretadosdatosysignosenesagenealogadela
innovacin educativa, desde algunos puntos esenciales en el contexto social, el
marcojurdicoeinstitucional,lasreformaseducativas,losdiscursosylenguajes,yla
accindelosprotagonistasdelainnovacin,tanimportanteparaobservaryseguir
lainsucienciadelasmerasreformasestructurales.
Nuestra exposicin ir abordando sucesivamente y desde distintas perspectivas
algunosdelosdescriptoresqueentendemosesencialesparacomprenderlaevo-
lucindelainnovacineducativaenEspaa.Anuestrojuicio,hemosdeconside-
rarlasbasesdelasreformaseducativas,lasaccioneslegislativaseinstitucionales
fundamentalesenelcampoconcretodeapoyoalainnovacineducativa,lasque
desarrollanlosprocesosdediseocurricular,organizativoyformativo,ascomolas
aportaciones desde el plano tcnico-profesional, y las repercusiones y acciones
vinculadasconelprofesorado.Entodocaso,ytambindeformaprogresiva,nues-
troitinerario,fundamentalmenteconducidoporejestemticos,atravesarsiempre
estasclarasetapascronolgicas:
LaeducacinylasociedadenlaEspaadelosaosfnalesdelfranquismo,para
encontrarunosprimerosimpulsosinstitucionalesylapresenciadeunosiniciales
alientosdealternativa.Enestaetapasenosmuestraelparadigmadestacadode
lareformapropiciadaporlaleyde1970(LeyGeneraldeEducacin).
Elsistemaeducativoysuscontextosentre1975-1982,durantelosaoslatransi-
2
Ibdem,pg.609.
3
TYACK,D.yTOBIN,W.(1994).Thegrammarofschooling:Whyhasitbeensohardtochange,AmericanEducational
ResearchJournal31,453-479.
[60]
[61]

cindemocrticayelprimerperodoconstitucional.Untiempoquenosmuestra
laprioridadquerepresentaeldebateideolgico,elextraordinarioretodecons-
truccindelpactoconstitucional,ydelosprimerosypolmicosdesarrolloslegis-
lativosdelgobiernodelaUnindeCentroDemocrtico(UCD),comolaleyde
1980(LeyOrgnicadelEstatutodeCentrosEscolares).
EldesarrollobsicodelapolticayreformadelosgobiernosdelPSOEentre1982
y1996,conlaconstruccindeunalegislacinmarcofundamental,lasleyesde
1985,1990y1995(LeyOrgnicadelDerechoalaEducacin,LeyOrgnicade
OrdenacinGeneraldelSistemaEducativoyLeyOrgnicadelaParticipacin,la
EvaluacinyelGobiernodelosCentros).Normativasyaosque,asuvez,van
deniendodiferentestramos,enfoquesygirosqueiremoscomentando.
Lasconcepcionesypolticasdeeducacinsostenidasdurantelosdosperodosle-
gislativosdegobiernodelPP,entre1996y2004,yquemuestranlaconguracin
delmodelodelaleydelao2002(LeyOrgnicadeCalidaddelaEducacin).
Lareformaeducativadurantelanuevaetapadegobiernosocialistaentrelosaos
2004y2008,conelestablecimientodeunanuevaleyen2006(LeyOrgnica
deEducacin).
De manera que al conducir nuestro hilo expositivo, hemos tenido en cuenta una
doble componente muy generalizada en la literatura sobre el cambio educativo.
Deberemoshablar,primerodereformas,decambiosfundamentalesenlaspolticas
educativas, y relacionados con directrices y transformaciones ms sustanciales y
estructurales; y tendremos que contemplar, despus, una escala ms concreta y
centradaenlaintervencineducativasobremodicacionesenlosprocesosylas
prcticaseducativas.Contextosyobjetivos,actuacionesyprotagonistassernlos
referentessustancialesdenuestrohilonarrativo.
2.1.2. Tiemposyclavesenelsignicadosocialypolticodelsistema
educativoespaol
Es obvio que el movimiento que impulsa la defensa y activacin de un moderno
proceso de innovacin educativa, y la lectura histrica que aqu se pretende, se
vinculaensusposibilidadesylimitacionesalospluralescontextosdeunaEspaa
que en el marco histrico de este trabajo construye un tiempo decisivo para su
conguracin sociopoltica y cultural. El signicado y evolucin de ese proceso
modernizadorydemocratizador,suslegadosysusaspiraciones,ayudanaexplicar
yjusticarimportantesrasgosdelosritmosymodelospuestosenmarchadurante
eseperodo.Y,enconsecuencia,nosrecomiendacomenzaresteanlisispedag-
gicoconunasintticarevisindelossignosyretosfundamentalesenesetramode
nuestrahistoriaeducativa.

Captulo2 PerspectivahistricadelainnovacineducativaenEspaa,1970-2008
Endenitiva,ycomosabemos,lasreformaseducativasquesehansucedidodesde
la simblica fecha de 1970 han intentado responder al problema histrico de la
debilidad y la lentitud que han caracterizado la constitucin de nuestro sistema
escolarpblico,tanllenodeinsuciencias,decienciasyretrasos;yporotraparte
hanqueridoresponderalaconstanteevolucindelascambiantescaractersticasy
necesidadessociales,ascomointegrarensusdesarrollosloscontinuosavances
en el orden cientco y metodolgico desde la demanda reiterada de una mejor
cualicacindelprofesorado.
Algunos elementos estn muy claros siempre que se ha hecho diagnstico y
proyecto.Yenesesentidoquedescribimos,nosparecequenuestrorelatodebe
iniciarseconlaordenacinlegislativaproducidaenelao1970,porqueresulta
claro que aun desde su orientacin tecnocrtica y de continuidad ideolgica
conelrgimenfranquistalareformaeducativaqueseiniciaentoncesresponde
aundeseodeevolucinyauntrnsitohaciaimportantesrasgosdemoderniza-
cinyracionalidadpedaggica;secorrespondeconlapretensindegeneraruna
nueva estructura del sistema educativo al objeto de mejorar el rendimiento y la
calidaddelaeducacin,ydeneparaellounimprescindibleprocesoinnovador
en cuanto a orientaciones, mtodos y tcnicas. Se quera dar respuesta a los
problemasexplicitadosenelfamosoLibroBlanco,queensudiagnsticopona
msquereparosaalgunascuestionespolticasyorganizativasdelaeducacin
espaola
4
.
Laserenaconsideracindelosgravesproblemasqueaquejabananuestrosistema
educativoimpulsalanecesidadderevisarlo,diceen1970elentoncesministrode
Educacin y Ciencia, Jos Luis Villar Palas; y en su misma opinin importantes
factores sociolgicos corroboran esa necesidad: demanda social de educacin,
explosinescolar,inurbacinycorrientesmigratorias,fundamentacindeunaver-
daderaobradepromocinsocialparaaumentarlasposibilidadesdeEspaayevitar
queestaporbajonivelculturalquedecondenadaaserlagransuministradora
depeonesatodaEuropa.Elministrosubrayarunalcancedecisivodeesanueva
arquitectura legal, la oferta de una educacin general, bsica, obligatoriamente
gratuitaparatodos,quesignicardiceunaimportantemedidadeintegracin
social
5
.Elpropioprembulodelaleyquiereasumirlatareadeproporcionaropor-
tunidadeseducativasalatotalidaddelapoblacinparaasegurarefectivamenteel
derechoalamisma.
Enotrostrminosmstcnicos,laleyysusdisposicionescomplementariasmues-
tranunaseriemuyampliadeimpulsosyelementosinnovadoressobretodoenel
4
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA(1969).LaeducacinenEspaa.Basesparaunapolticaeducativa.
5
DiscursodelministroanteelPlenodelasCortes;citamosporVidaescolar121-122(1970),3-9.
[62]
[63]

planodelometodolgico.Preconizan,entreotrospuntosrelacionadosconnuestro
motivo,lossiguientes:
elseguimientodelaevolucindelprogresocientfco;
larenovacindecontenidosymtodos;
laintegracininterdisciplinar;
laprcticadeunaeducacinpersonalizada;
lamejoradelrendimientoycalidad.
Laley,enconsecuencia,pormenorizaalgunasexigenciasqueconciernenalfuturo
desarrollodelsistemaeducativo:loscontenidosymtodosdebenadecuarseala
evolucinpsicobiolgicadelalumnado(artculo9),lavaloracindelrendimientode
los centros tendr en cuenta la disponibilidad y utilizacin de medios y mtodos
modernosdeenseanza(artculo12),losmtodosdidcticossernpredominan-
tementeactivosyfavorecernlaoriginalidad,creatividadyhbitosdecooperacin
(artculos14,18y27)
6
.
Unaleyyunareformaqueabranperspectivasnuevas,peroinexorablementecondi-
cionadasporloscomplejosycontradictoriosinteresespolticosquelassostenano
cuestionabanyporlasdifcilescircunstanciaseconmicasysociopolticasposterio-
res.Lasimplementacionesdelasmismas,llevadasacaboporlosministrosMartnez
EsteruelasyJulioRodrguez,signicaronunabandonodeobjetivoso,almenos,fue-
ronalgomstibiasensucumplimiento.Paradjicamente,esaLeyde1970servira
demarcolegalenlatransicinylosprimerostramosdelademocracia.
EnlatransicinalaEspaademocrtica,lareferenciacentralparanuestroestudio
eselcaminoylosresultadosdelamplioydifcilpactooconsensobsicoconstitu-
cional,quetieneejemploytareadestacableenelmbitoeducativo.Allserecogera
deformaintegradoraladobletradicindelderechoalaeducacinydelalibertad
deenseanza,losvaloresyprincipiosfundamentalesdeigualdadylibertad.Asque-
daran jados los trazos fundamentales de nuestro ordenamiento jurdico escolar:
reconocimientodelderechoalaeducacin,asignacinalospoderespblicosdel
cuidadoefectivodelmismo,reconocimientodelalibertaddeenseanza,armacin
de una enseanza bsica obligatoria y gratuita, objetivos formativos ligados a los
valoresdelademocraciaylalibertad,reconocimientodelderechodelasfamiliasa
queloshijosrecibanunaeducacinmoralyreligiosaacordeconsusconvicciones,
constitucionalizacin de las ayudas a centros docentes privados, establecimiento
deunagestinparticipativaenloscentrossostenidosconfondospblicos.
Esa situacin motiva como veremos despus que no solo los sindicatos sino
otros colectivos docentes y movimientos de renovacin pedaggica (MRP) inte-
6
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA(1971).LeyGeneraldeEducacinydisposicionescomplementarias.

grenentresusobjetivosyaccionesunaclaradireccindetrabajoymovilizacinem-
peadaenunsentidomspoltico,quedeendeelreconocimientodelaslibertades
democrticasylosderechosdeexpresin,asociacin,reunin;enlageneracinde
unaculturademocrtica,enelcompromisosociopolticodelaprcticaeducativa.
Lademocratizacinrealdelsistemaeducativo.
Y el imprescindible desarrollo del artculo 27 de la Constitucin pona necesaria-
menteelmayornfasisencuestionespolticasysocialesdelsistemaeducativo;esa
era,lgicamente,laprioridaddelmomento.Porconsiguienteypasandoporalto
elfrustradointentodelaLeyOrgnicadelEstatutodeCentrosEscolares(1980),
hemos de anotar, sobre todo, la Ley Orgnica reguladora del Derecho a la Edu-
cacin(LODE,Ley3/1985);aunqueinscritaenelmarcogeneraldeundeseode
modernizacin y racionalizacin del sistema educativo, aspira fundamentalmente
a hacer efectivo el derecho a la educacin, acabando con la histrica incapaci-
daddelEstadoparacrearunsistemaescolarpblicoconsistenteyconeltambin
histricoconictoenlasrelacionesentreenseanzapblicayenseanzaprivada.
Efectivamente,laLODEseproponepromoverlaigualdadparaelaccesoalacul-
turamedianteunaredmixtadecentrospblicosycentrosprivadossostenidoscon
fondos pblicos (concertados), un sistema escolar integrado en expresin del
ministroMaravallcuandodeendeelproyectoqueasegurelalibertad,laequidad,
laparticipacinyelpluralismo
7
.
Establecida,oanimplementndoseesaprimerafundamentacin,completadade
forma histrica con la plena escolarizacin en EGB (6-14 aos) durante el curso
1984/1985,sehacaprecisoatenderotrascarenciasynecesidades;enlosltimos
aosdeladcadadelosochentaseiniciaotroprocesoquecontemplalasinsu-
cienciasexistentesenelplanodelacalidaddelservicioeducativo,lamejoradel
rendimientoenelmismoylareformadelasenseanzas.Laspropiasautoridades
educativas dan a conocer unos resultados que son, ciertamente, alarmantes: un
30%delosalumnosnoalcanzaelgraduadoescolar,persisteunbajodominiode
lastcnicasinstrumentalesdeaprendizaje,tansoloun60%delosalumnosdelpri-
merciclodeEGBalcanzabael42%delosaprendizajesquedichoperodoescolar
debafacilitar
8
.Habamosllegado,otravezconretrasohistrico,alapreocupacin
generalporlosresultadosdelaenseanza.
Sehacemsquepatentelanecesidaddeemprenderunareformaalserviciodeun
propsitoquerespondaalosllamadosdeseosdecambiosocialymodernizacin,
unadireccinpoltica,enn,queahoraquiereademsdesarrollarseatravsdela
7
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA (1985).LeyOrgnicadelDerechoalaEducacin.
8
MINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA(1982).InformedelaInspeccinGeneraldeEducacinBsicadelEstadosobreelnivel
deimplantacindelcicloinicialdelaEGB.DEM (1983).InformedelaInspeccinGeneraldeEducacinBsicadelestado
sobrelosresultadosescolaresenlaEGB.
[64]
[65]

previaexperimentacinyunapropiadoyecazacompaamientoparticipativo.Vol-
veremossobreellomstarde.
PeroahoranosimportaobservarquedesdelasprimerapropuestasdelMinisterio
9
quedaclaroqueelobjetivoaalcanzaresponerenmarchasolucionesqueatiendan
algunosimportantesfallos:lafaltadesustantividadeducativapropiaenlaprimera
etapadeescolarizacin(hastalosseisaos),lapresenciadeprogramasmuyso-
brecargadosdecontenidosenelciclosuperiordelaEGB,ascomosuselevados
ndicesdefracasoyabandono,lanalizacinprematuradelaformacincomn,los
problemasdecarenciadeprofesoresyequiposdeapoyopsicopedaggicoylos
que tienen que ver con la organizacin escolar, la temprana e irreversible opcin
entre Bachillerato y Formacin Profesional, los problemas en los currculos de la
EnseanzaSecundaria,etc.Antetodoelloaparecaenelhorizontelaideadecrear
nivelesmsconsistentesdecomprensividad,exibilidad,conexin,unanuevaorga-
nizacincurricular.
Enjuliode1988seproduceelmsquesignicativocambioministerialenlacartera
deEducacin;dejalacarteraJosMaraMaravalltraseldescontentoentreprofe-
soresyestudiantesquehabaprovocadolashuelgasde1987-1988ylatomaJa-
vierSolana.Elprocesoexperimentaldabapaso,bienpronto,aunosprocesosms
formalizados y a unos ejes y productos ms tcnicos, denidos y concretos, con
msclaravirtualidadordenadorayorganizativadelcurrculum;algunosyaentonces
hablaronderecticacin,yotrasvecessehahablado,incluso,dequecomenzpor
entoncesunaciertacontrarreformaalosmovimientosyenfoquesquesehaban
animadodesde1982.Noobstante,elnuevoministro,alpresentarelLibroBlanco
paralareformadelsistemaeducativo
10
,apuestaporelretodelcambiocualitativo
enelhorizontetemporaldeunadcada,paraafrontardesdeelcampoeducativo
unaeducacinmsprolongada,mscomprensiva,conmayorcalidadymsho-
mogneamentedistribuidalasposibilidadesdenuestrapropiamodernizacin
socialyproductiva.
Ciertamente,lanecesidaddeunareformasecorrespondaconlasinsucienciasy
desajustesdelsistemaylanecesariaadaptacindelmismoaloscomplejosrequisi-
tosdeunasociedaddemocrtica,integradaenEuropa,situadaantelasexigencias
decambiostecnolgicosyculturalesdegranrelieve,ascomoantelasrealidades
vigentesenlasprofesionesylosempleos,etc.Paraentonceselproyectosehaba
orientadohaciaunanuevaordenacinglobalyestructuraldelsistemaeducativo;y
esecarcternoera,desdeluego,uncambiomenorrespectoalaanteriororienta-
9
Proyectoparalareformadelaenseanza.EducacinInfantil,Primaria,SecundariayProfesional.Propuestaparadebate,
yProyectoparalareformadelaeducacintcnico-profesional.Propuestaparadebate,textoseditadosporelMinisteriode
EducacinyCienciaen1987y1988,respectivamente.
10
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA(1989).LibroBlancoparalareformadelsistemaeducativo.Madrid:MEC,pgs.3-8.

cindepuestaenmarchadereformasparciales.Porotraparte,elnuevoenfoque
haba profundizado en la cultura de la calidad, el rendimiento y la evaluacin: la
ecaciaylaecienciasehacenmspresentesyvisibles.
Aquellasconsideracionesbsicasparalosobjetivosdelareformaampliacinde
laeducacinbsica,mejoradelacalidadeducativa,cambiosenlaordenacindel
sistemaquedanclaramenteidenticadasenelprembulodelaLeyOrgnicade
OrdenacinGeneraldelSistemaEducativo(LOGSE,LeyOrgnica1/1990de3
deoctubre,BOEdel4deoctubre),quefueaprobadaportodoslosgruposparla-
mentariosaexcepcindelPartidoPopular
11
.Enesemomentosereconoceyarma
quetodavanosehabaabordadounareformaglobalquefueracapazdeadaptarla
estructurayfuncionamientodenuestrosistemaeducativoalasgrandestransforma-
cionesdelosltimostiempos,unareformaquepreparara,adems,paralosfuturos
cambiosenelordeneconmico,tecnolgico,socialycultural;eraeltiempo,pues,
deproponerunareformaqueentraraenlacorreccindeproblemasdeconcepcin
ycalidad,especcamenteeducativos.Algoquesepostuladebeserrealizadocon
reexinymaduracin,experimentacinprevia,consenso;yalgoquesecentraen
laconsecucindelamejoradelacalidaddelaenseanzaparasuperarlasde-
cienciasdelpasadoyparadarrespuestaadecuadayambiciosaalasexigencias
delpresenteydelfuturo
12
.
Esinteresanteresaltarlossignicativosapuntesdeestetexto,quepodemosleer
enelmismoprembulodelaley,cuandosemaniestaqueasegurarlacalidadde
laenseanzaesretofundamentalyobjetivodeprimerordenencualquierproceso
dereforma:
La consecucin de dicha calidad resulta, en buena medida, de mltiples elementos
socialesycomprometealavezalosdistintosprotagonistasdirectosdelaeducacin
(), pero hay todo un conjunto de factores estrictamente educativos cuyas mejoras
conuyenenunaenseanzacualitativamentemejor(),lacualicacinyformacindel
profesorado,laprogramacindocente,losrecursoseducativosylafuncindirectiva,la
innovacineinvestigacineducativa,laorientacineducativayprofesional,lainspec-
cineducativaylaevaluacindelsistemaeducativo
13
.
E igualmente hay otra indicacin en ese prembulo que contextualiza la lnea de
trabajoqueaquseguimos.Setratadearmarquelaleypromulgadaesuninstru-
mentoimprescindibleparalareforma,paraaadirenseguidaquenoesnielinicio
nielnaldelamismayquenopuedecaerseenelerrordeconsiderarlasnormas
legalescomoactosparadigmticosenlosqueseresolvanlaspropiastransforma-
11
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA (1990).LeyOrgnicadeOrdenacinGeneraldelsistemaEducativo.Madrid:Minis-
teriodeEducacinyCiencia.
12
Ibdem,pg.12.
13
Ibdem,pg.15.
[66]
[67]

cionesdelarealidad;demaneraquesereconocenloscambiosexperimentados
quehanayudadoaprepararla,yselaquieredotardelasucienteexibilidadyduc-
tilidadparaacogerreorientaciones.Porelloseentiendequelareformaquelaley
impulsayestablecehabrdeserunprocesocontinuo,unapermanentepuestaen
prcticadelasinnovacionesydelosmediosquepermitanalcanzarlosobjetivos
quelasociedadhaencomendadoalaeducacin
14
.
En el mes de noviembre de 1995 se aprueba y promulga la Ley Orgnica de la
Participacin,laEvaluacinyelGobiernodelosCentros(Ley9/1995),presentada
porelministroSurezPertierra.Enestaocasintambinvieneprecedidaporunas
actuacionesprevias;enenerodelosaos1994y1995habanaparecidounosdo-
cumentosque,enprincipio,presentaban77medidasdirigidasalfomentodelacali-
daddelaenseanza,algunasdelascualessecentrabanenlanecesidaddepromo-
verunoscentroseducativoscapacesdeejercer,responsablementeyconecacia
o competencia, una gestin organizativa y curricular con la suciente autonoma
institucional.Cuestinestaltimatenidaallporrelevanteydecisiva,puestoquese
armabaqueseraaltamenteimprobablequesellegaraaalcanzarenloscentros
educativoslaasuncindesusfundamentalesvalores,normasymetas,yqueelre-
conocimientodeunmayorgradodeautonomaeraunodelosprincipiosrectores
quedebaninformarlasaccionesdemejoradelacalidaddelaenseanza.
Dicho paquete de medidas tambin se ocupaba de solicitar para la mejora de la
educacin una fuerte implicacin y participacin de todos los sectores de la co-
munidadeducativaydelasagenciassociales;olageneracindeuncontextoes-
timulanteparaelejercicioprofesionaldeladocencia,algoquedeberaconseguir
queelprofesoradoexperimentaralaecaciaylasatisfaccinensudesempeoy
desarrolloprofesional
15
.
Pero,contodo,laLeyde1995quecontconunaconsistenteoposicindelpro-
fesoradosignicabadenuevoparaalgunoslaatencinaciertosplanteamientos
neoliberales,unpuntocrucialymuysignicativodeinexinocorreccinenlapol-
ticaeducativadelPartidoSocialista
16
.Esasconsideracionesaludanprincipalmente
alasposiblesnuevaslecturasoefectosdelconceptodecalidadeducativa,ahora
msvinculadaalarentabilidadylosresultados,elecientismo,laproductividady
competitividad, la evaluacin. Recordemos muy escuetamente que esta ley abra
dudassobrelasposiblesydiversasinterpretacionesquealgunospuntosesencia-
14
Ibdem,pgs.17-18.
15
MINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA(1994).Centroseducativosycalidaddelaenseanza.Propuestasdeactuacin.DEM
(1995).Centroseducativosycalidaddelaenseanza.Sntesisdeldebate.
16
CsarCASCANTE (1990)opinasobrelaexistenciadeanterioresyprimerosrasgosneoliberalesenlapolticasocialista,en
ElsentidodelaReformaEducativa(I).Sucontextoeconmico,social,polticoeideolgico,Trabajadoresdelaenseanza,
116,12-15;yElsentidodelareformaeducativa(II).Elsentidodelasmedidasreformistas,Trabajadoresdelaenseanza,
117,33-38.

lespodangenerar:elfundamentodequelamejoradelacalidaddelaenseanza
exigeampliarloslmitesdelaevaluacin;elsentidoyconsecuenciasdeunamayor
autonomadeloscentroseducativosenrelacinalasdimensionesdelatrilogares-
ponsabilidadpblica-recursosreales-gestinorganizativa;laintroduccindemeca-
nismos de evaluacin de centros docentes, funcin pblica docente, y funciones
directivaydeinspeccin.
Tambin era objeto de crtica, naturalmente, la inclusin de forma tmida, pero
acompaadadepolmicadeuncriteriodeprofesionalidadenlaacreditacinpara
eldesempeodeladireccinescolar,demodoquecomoseexpresaenlapro-
piaexposicindemotivosseanseleccionadosparadesempearladireccinlos
profesoresmsadecuadosymejorpreparadospararealizaresafuncindirectiva,
altiempoqueseaseguraunfuncionamientoptimodelosequiposdirectivosyel
ejercicioecientedelascompetenciasquetienenencomendadas.Untemayuna
funcincomosabemosyrecordaremosdespusqueservistocomomuydeci-
sivoysignicativoenrelacinconlaculturaylaorganizacinescolar.
Sumndosealasdicultadesprovocadasporlosproblemaseconmicosquese
inicianen1992,yloserrores,imprevisionesynecesidadesdetectadasdurantela
implementacindelareforma,lallegadaalgobiernocentraldelPartidoPopular,
enelao1996,supusoundesmantelamientopolticodeunareformaquedicho
partido no haba aceptado nunca; y eso se traduce en la consiguiente desaten-
cin a los recursos y correcciones que la aplicacin de la LOGSE precisaba.
Mientras,ysiempreennombredelconceptocalidad
17
,sealuderepetidamente
a la multitud de problemas planteados, a la existencia de un estado de opinin
desfavorablealamisma;ysecuestionanalgunospuntoscentralesdelaLOGSE,
alosqueseconsideraorigendeproblemasydisfunciones,lamayorpartese-
gn esa opinin fruto del pretendido igualitarismo: se plantea el discurso de
laprdidadecompetitividadyesfuerzo,delareduccindelosnivelesdecalidad
y exigencia, de los fallos de ecacia en la aplicacin exclusiva del cognitivismo
constructivista, de la difcil resolucin del principio de integracin y normaliza-
cin.Desdeesepuntodemiraideolgicoypoltico,lacomprensividadquedara
marcadacomocausadetodoslosmalesenlasaulas:bajonivel,desmotivacin,
indisciplina.
En el fondo de ese panorama se quiere hacer ver tambin la inuencia que en
lapujantevaloracinsocialdelacalidaddesempeanalgunoshechos;poniendo
ejemplosconcretos:consideranqueelsectorpblicoseadaptaconpocafacilidad
a los cambios, la actividad y organizacin educativa est afectada como otras
17
Cfr.VIAO,A.(2001).Elconceptoneoliberaldecalidaddelaenseanza.SuaplicacinenEspaa(1996-1999),Tmpora
4,63-87.
[68]
[69]

tantas por la enfermedad de lo pblico, sera necesario efectuar un ajuste o

acomodoconceptualdelanocindeprivatizacinqueconsistiraenaplicarenlo
pblicolosmodosquehanprobadosuecienciaenelmbitoprivado
18
.
Asesaadministracinpopularperla,prontoydemaneramuyclara,algunasde
lasorientacionespropiasdeunapolticaeducativaenlaquevanapareciendolos
signosdeunaconvivenciayrespaldoestratgicoentreneoconservadurismoyneo-
liberalismo,deunatendenciadebilitadoradelaintervencinestatalyestimuladora
enltimotrminodelaprivatizacin;yadesdelaprimeraetapadegobierno,con
EsperanzaAguirreenelMinisteriodeEducacin(1996-1999).
Msalldeotrosprincipiosyactuacionesqueaqunopodemosrecoger,comoel
capitaltemadelalibreeleccindecentro,esaslneasdeproyectopolticocontie-
nenunareferenciamuyligadaalhiloconductordenuestrotrabajo;setratadela
forma en que se concibe la integracin o adaptacin al sistema educativo de un
modelo europeo de gestin de calidad, un modelo diseado en principio para
las empresas privadas y los valores y requisitos de mercado, que transere a
los centros escolares la responsabilidad prctica en la gestin de su calidad; se
hablarasdecalidadtotal,deexcelencia(TotalQualityManagement).Algoque,
nalmente,seevalaatravsdelasatisfaccindelclienteousuario,yquesepuede
medir y analizar
19
. Comenzaba el camino de vinculacin entre calidad, mercado,
cliente,libertaddeeleccindecentro,competenciaentrelasmismasinstituciones
escolares,resultados.
Peroantesdeavanzarenestarevisindeldesarrollopoltico,convienequerecor-
demosotrosignicativohechoqueseproduce,enparalelo,conloanterior.Tambin
enelao1997segeneraunaDeclaracinconjuntaafavordelaEducacin,que
animada por la Fundacin Encuentro suscriben diversas e importantes entida-
des
20
;enella,lasorganizacionesrmantespidenunfuerteimpulsoparaelsistema
educativo,desdeungranacuerdoparlamentarioparaimplantarconestabilidady
nanciacinsucientelareformaeducativa.Impulsoycompromisoquepiensanse
hademanteneralrespectodeimportantespuntosdeatencin:elaboracindeun
plan quinquenal de nanciacin; extensin de la educacin obligatoria y gratuita
18
LPEZ RUPREZ,F.(1994).Lagestindecalidadeneducacin.Madrid:LaMuralla,pg.12.
19
ModeloEuropeodeGestindeCalidad.Madrid:MinisteriodeEducacinyCultura-Argentaria,1997.
20
ConfederacinEspaoladeAsociacionesdeMadresyPadresdeAlumnos(CEAPA),ConfederacinCatlicaNacionalde
PadresdeFamiliayPadresdeAlumnos(CONCAPA),FederacinEspaoladeReligiososdeEnseanza(FERE),Federacin
deEnseanzadeComisionesObreras(CC.OO.),ANPE-SindicatoIndependiente,FederacindeTrabajadoresdelaEnse-
anza(FETE-UGT),FederacindeCentrosdeEducacinyGestin(EG),SecretariadodelaEscuelaCristianadeCatalunya,
AsociacinProfesionalServeisEducatiusdeCatalunya,ConfederacinCristianadeAsociacionesdePadresdeAlumnos
de Catalunya, Asociacin de Profesores de las Escuelas Cristianas de Catalunya, Confederacin de Sindicatos Indepen-
dienteySindicaldeFuncionarios(CSI-CSIF),FederacindeSindicatosIndependientesdeEnseanza(FSIE),Federacinde
EnseanzadeUninSindicalObrera(USO),ConfederacindeMovimientosdeRenovacinPedaggica,UninEspaolade
CooperativasdeEnseanzayConfederacinAutnomaNacionaldeAsociacionesdeEstudiantes.

hasta los 16 aos; perodo formativo comn, organizado de forma comprensiva
y compatible con una progresiva diversicacin; eliminacin de cualquier tipo de
segregacindelalumnadoalolargodetodoelprocesoeducativo;autonomade
los centros y organizacin exible de las enseanzas; recursos necesarios para
el cumplimiento de objetivos; creacin de un marco de incentivos profesionales
y retributivos para el profesorado, vinculados principalmente a la valoracin de
laprcticadocente,aproyectosdeinnovacinoaltrabajoenequipo,ytambin
alreconocimientoyfomentodelatareadeinvestigacineducativaatravsdela
propiaprcticadocente;polticasdeeducacincompensatoria;evaluacindecen-
trosquetengaencuentaelcontextosocioeconmico,elnivelinicialdelalumnado,
losprocesoseducativosylosresultados,yqueseamplealfuncionamientodelas
Administracioneseducativas.Lasignicativacoincidenciayaspiracinnotienenin-
gunaacogidaenlaAdministracin.
Alcontrario,elsegundogobiernodelPartidoPopular,traslaampliavictoriaelecto-
raldeabrilde2000,sefundamentaconclaridadenimportantesenfoquesneocon-
servadores,queapoyanoseinteresancadavezmsporplanteamientoscomola
culturadelesfuerzo,laevaluacin,losresultados
21
.Unseminarioorganizadoporla
FundacindeAnlisisyEstudiosSocialesdebataen1997-1998sobreelsistema
educativoespaolreexionandosobrelentrminosdeloposiblealodesea-
bleyatravsdeeseforoponasobreeltapetepolticocuestionestansustancia-
lescomolavinculacindelaenseanzaconlaformacindevaloresycriteriosuni-
tariamenteintegrados,larelacindelaenseanzadelasHumanidadesylatica
conlaculturareligiosa,oconrmandoaligualitarismocomocausadelfracaso,o
planteandopropuestasquehacanreferenciaalareduccindelaenseanzaobli-
gatoria(situndolaentrelos6ylos12o14aos),alareduccindehorasdeclase
ylaampliacindehorasdeestudioydelecturaindividualizada,aladenicindeun
sistemadenanciacinquenoprivilegiaraaloscentrospblicos,armandoquela
privatizacindependerdeloquequieranlosagentessociales,oalaeliminacin
progresivadelagratuidadenlaeducacinnoobligatoria
22
.
Allmismohayotrosasuntosdeesencialsignicadoquecabeponerderelieveaqu,
encuantosealanelcaminosegnsedicedeloquetenemosaloquenosgus-
taratener:seraprecisoredenirymodicarelpapeldelEstadoenlaeducacin,
tantoencuantonanciadorcomoencuantodenidordetitulacionesycarreras,
21
Cfr.PUELLES BENTEZ,M.DE (2008).PolticayeducacinenlaEspaacontempornea.Madrid:UniversidadNacionalde
EducacinaDistancia;dem(2009).Modernidad,republicanismoydemocracia.UnahistoriadelaeducacinenEspaa.
Valencia:TirantloBlanch.
22
EssignicativoeltrabajorealizadoporMARTNEZLPEZ-MUIZ,Ejesparaunareforma,quesepresentaconotrosenenero
de2001,dentrodeGONZLEZ QUIRS,J.L.yMARTNEZ LPEZ-MUIZ,J.L.,ElsistemaeducativoenlaEspaadelos2000,
de la coleccin Papeles de la Fundacin. En el mismo se aluden, entre otras muchas, a las referencias que aqu hemos
sealado.
[70]
[71]

yrepensarigualmenteelsistemadevaloresdelqueseestnimpregnandolas
nuevasgeneracionesdeestudiantes;porotraparte,sealientaigualmentearecon-
sideraroreexionarsobreeldogmacentraldequelaeducacindebesergratuitay
porlotantounserviciouniversaldelEstado
23
.
ConvieneanotarademsqueelprogramaelectoraldelPP,enesemomento,postu-
laba,entreotros,lossiguientesaspectos:lamodicacindelcarctercomprensivo
delsegundociclodelaESO,introduciendodiferentesitinerarios,elestablecimiento
deadaptacionesenelsistemadeevaluacinypromocin,refuerzodeloscentros
escolaresmedianteunadireccinquefueramsoperativa,ampliacindelaautono-
madeloscentroseimpulsodelossistemasdegestindecalidad.
Ahora,pues,conmayoraparlamentariaseiniciaconlaministraPilardelCastillo,
quehabaformadopartedeaquelseminariolaelaboracindeunpaquetelegisla-
tivodelqueaqunosinteresasobretodoloreferentealaquesedenominarLeyde
CalidaddelaEducacin
24
;laintencindeelaborarlafuepresentadaporlaministra
ensucomparecenciaparlamentariade14dejuniodeesemismoao.Unproyecto
dereformaquesepresentacomoinstrumentoderesolucindeproblemascomoel
fracasoescolar(quesuperael25%),losbajosnivelesdeformacinyconocimientos
delosalumnosenmateriasbsicas,eldeteriorodelclimadeconvivenciayesfuerzo,
elmalestardocente,etc.;ycomorespuestatambinalascrticasproducidasenel
debatepropiciadosobrelaESO,analesde1999,porelministroMarianoRajoy.
SuformulacinpormediodelDocumentodebasesparaunaLeydeCalidaddela
Educacin(presentadoel11demarzode2002),revelalasignicacinotorgada
adostrminosqueyaantesanticipbamos:culturadelesfuerzoyculturadela
evaluacin. El citado documento refuerza los temas de la evaluacin y el rendi-
miento,deladiferenciacindecentrosofortalecimientoinstitucional,deldebilita-
mientooanulacindelacomprensividad,delamayorautoridadyprofesionalizacin
delafuncindirectiva
25
.
Seprodujoenseguidaunafuertereaccindecrticayrechazo,quesemaniesta
porpartedelosprincipalessindicatosdeprofesores,ascomodeotrossignica-
doseimportantescolectivosdemovimientosderenovacinpedaggica,depadres
ymadres,ydeestudiantes,quedenuncianalgunasperspectivas:faltadedebate
sobrepolticaeducativaeigualdaddeoportunidades,ausenciadevoluntadpoltica
paraaplicaradecuadamentelaLOGSEyparadignicarlaenseanzapblica,pre-
dominiodeunsistemadeoportunidadesdesarrolladomsbienporsegmentacin
ydiferenciacinqueporcomprensividad,reformulacininadecuadadelaguradel
23
GONZLEZQUIRS,J.L.(2001).QusepuedeesperardelaeducacinalcomienzodelsigloXXI,ibdem,pgs.13-24.
24
RecordemostansololosRealesDecretos3473/2000y3474/2000,deenseanzasmnimasdelaESOyelBachillerato.
Aellosnosreferiremosenelsiguienteapartado.
25
MINISTERIO DE EDUCACIN,CULTURA Y DEPORTE(2002).DocumentodeBasesparaunaLeydeCalidaddelaEducacin.

director,atribucinalaInspeccineducativadeldiseodeprocesosdeevaluacin
fundamentadosenparmetrosindicadoresdeecaciayeciencia,reduccindela
participacindelacomunidadeducativa,establecimientodeitinerariosdiferencia-
dos,incorporacindeunapruebanaldeBachillerato,etc.
Puesbien,sieldocumentodebasesespresentadoenmarzo,yaenjulioelConsejo
de Ministros aprueba el texto del anteproyecto y lo remite al Parlamento para su
tramitacincomoproyectodeley;nalmente,endiciembrede2002seapruebade-
nitivamentelaLeyOrgnicadeCalidaddelaEducacin,Ley10/2002,nicamente
conlosvotosdelPPylapequeasumadelosdeCoalicinCanaria;unaleyque
subrayademaneradenitivaellogrodeunaeducacindecalidadcomosuobje-
tivoesencial,enmediodelreconocimientodeunasdecienciasderendimientopre-
ocupantesydelosdesafosdelnuevocontextosocialyeconmico.Yassehabla
delfracasodeunacuartapartedelalumnadoenlaobtencindelttulodegraduado
enEducacinSecundariaObligatoria,delaimperiosanecesidaddemejorarelnivel
mediodeconocimientosdenuestrosalumnos,delasdecienciasdeexpresinoral
yescrita;e,igualmente,sealudearetoscomolacapacidaddecomunicarseenotras
lenguas,paralacreatividad,yahechosnuevoscomolaimprescindibleintegracin
educativaysocialdeniosyjvenesprocedentesdelainmigracin.
Hayquesealar,adems,quedichaleypresenta,comounodelosejesdeactuacin
paramejorarlacalidad,determinadasmedidasenrelacinsediceenlaexposicin
de motivos a orientar ms abiertamente el sistema educativo hacia los resulta-
dos,vinculando,porlotanto,aquellamejoraalaintensicacindelosprocesos
deevaluacindelosalumnos,delosprofesores,deloscentrosydelsistemaen
suconjunto.Procedimientosdeevaluacinexternaeinternaquetambinvincula
(artculo 67) al ejercicio de la autonoma de los centros, considerada esta en el
sentidoantesapuntadoyqueahorasecorroboraenelartculo67.4:lasAdministra-
cioneseducativaspromovernacuerdosocompromisosconloscentrosparael
desarrollodeplanesoactuacionesrelacionadasconladeseablemejoradelacali-
dad.Ycuandoindicaotroejeorientadordeobjetivosacumplir,elprofesorado,se
calicaalaspolticasdedicadasespeccamenteaestepuntocomoelelemento
msvaliosoydecisivoalahoradelograrlaecaciaylaecienciadelossistemas
deeducacinydeformacin.
Traselcambiodepartidoenelgobiernocentral,apartirde2004lanuevapoltica
socialistaquiereremarcarconmsfuerzalaideadequecalidadyequidadnoson
principiosincompatibles,dequeesprecisogeneralizarelxitoescolardetodos,sin
exclusiones,aunmanteniendoposicionesmsprudentesanteeltemadelacom-
prensividad,desdeunsignicativotrnsitodeladiversidadaladiversicacin;
enseptiembredeeseaoelMinisterio,dirigidoporMaraJessSanSegundo,pu-
[72]
[73]

blicauntextoparaabrirlareexinyeldebateenelcaminodeunamplioacuerdo
ycompromisosocialrespectoalasreformasnecesarias,capazdegarantizarlaes-
tabilidaddelsistemaeducativo.Enrealidadsehablarahora,fundamentalmenteen
referenciaalaEnseanzaSecundariaObligatoria,dedistinguirgruposdejvenes
conexpectativasyaptitudesdiferentes,queobtienenresultadosdistintosyquepre-
cisandesolucionesdiversas;porelloenesemomentoseapuestapordiferentes
opcionesdeorganizacinyprogramaeducativo:adaptacionescurriculares,grupos
desdoblados,programasdediversicacincurricular,etc.Eldocumentorefuerzala
ideacomodecamosdequecalidadyequidadsondosprincipiosindisociables:
calidad, que se preocupa por obtener los mejores resultados individuales y so-
ciales,peroalmismotiempoigualdadefectivadeoportunidadesparatodos.La
calidadesentendidacomolacapacidadquehadetenerelsistemaparamejorarel
niveleducativodetodoslosalumnos.
Calidad,equidadeimplicacindetodalacomunidadeducativa,unatareaquedebe
obligarycorresponsabilizaratodos;lasAdministracioneseducativas,quedeben
mejorarlaecaciadesufuncionamiento,planicaractuacionesdeapoyodeltrabajo
decentrosyprofesores;yestasmismasinstitucionesyprofesionales,quedeben
esforzarse en construir entornos de aprendizaje ricos, motivadores y exigentes,
verdaderas comunidades de aprendizaje. As queda reejado con toda claridad
enelpropiottulodelcitadodocumento,Unaeducacindecalidadparatodosy
entretodos
26
.
Tampocoenestaocasinfaltanlascrticaseinsatisfaccionescuandoapartirdel
primertrimestrede2005apareceelAnteproyectodeLeyOrgnicadeEducacin.
Algunostemasdeesacontestacinsonrecurrentes,comolascuestionesdeltra-
tamientodadoalaenseanzadelareligin,olasdetipoeconmico-nanciero;y,
sobretodoanuestrosefectosenestetrabajo,comoelrechazoamodelosde
gestin que los sindicatos descontentos consideran que reduce o invalida otros
mscentradosenelliderazgopedaggicoyparticipativo.
Aunqueunavezmsnoselograalcanzaruncompletopactosocialypoltico,yel
textolegalrecibeelvotonegativodelPP,nalmentelaLeyOrgnicadeEducacin
(LOE, Ley 2/2006) consigue un consistente apoyo parlamentario y social; recoge
aquellosprincipiosyobjetivosbsicosqueanteshemoscomentado,ylosarmafun-
damentalmentedesdetresproposicionesquepuedenresumirsedeestamanera:
conseguir que todos los ciudadanos alcancen el mximo desarrollo posible de
todassuscapacidades,unaequidadquegaranticelaigualdaddeoportunidades,
lainclusineducativaylanodiscriminacin;
26
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA (2004).Unaeducacindecalidadparatodosyentretodos.Propuestasparaelde-
bate.

asumirquelaresponsabilidaddelxitoescolaresdetodosyexigelarealizacin
deunindispensableesfuerzocompartido,tambinenordenaunadistribucino
escolarizacinequitativa,equilibradaysinexclusiones;
avanzareneldesarrollodeunosobjetivoseducativoscomunesconlaUninEuro-
pea,yquesereerenaaspectoscomoconcebirlaeducacincomounproceso
permanente,exibilizacindelosprocesoseducativosdelsistemaescolarconla
atribucinaloscentrosdocentesdeunespaciodeautonomapedaggicayde
gestin,desarrollarlasaptitudesnecesariasparalasociedaddelconocimiento,
hacerelaprendizajemsatractivoyabiertooconectadoconelmundoexterior,
desarrollar el espritu emprendedor, mejorar la capacitacin de los docentes y
revisarenconsecuenciaelmodelodeformacininicialycontinuadelprofe-
sorado,etc.
Porotraparte,ydesdeelpuntodevistadelasprcticasdidcticasysusprincipios
pedaggicos,lasorientacionesdelaleysedirigenenunsentidoquesobretodoa
losefectosdelmotivodenuestraexposicinapuestaporvariostemasesenciales:
el necesario desarrollo en los alumnos de la capacidad para regular su propio
aprendizaje,conarensusaptitudesyconocimientos,ascomoparadesarrollar
lacreatividad,lainiciativapersonalyelesprituemprendedor(artculo2.f);
laadquisicindehbitosintelectualesytcnicasdetrabajo(artculo2.h);else-
guimientodemtodosdetrabajobasadosenlasexperienciasylasactividades
(artculo14.6);
especial cuidado en la atencin a la diversidad del alumnado (artculos 19.1 y
26.1);elfomentodelacapacidaddelalumnoparaaprenderporsmismoypara
trabajarenequipo(artculo35).
Con todo, tal vez sea necesaria una muy escueta valoracin especca, precisa-
menteporsucarcterexcepcional:laLOEjaposicionesenelplanodelosrecur-
soseconmicos.Incrementodelgastopblicoeneducacinparaelcumplimiento
delosobjetivosestablecidos,recursosparalamejoradelosaprendizajesyapoyo
alprofesorado(artculos155a157).
2.1.2. Innovacineducativaenlapolticaylegislacinescolar
Adelantaremos un paso ms en nuestra exposicin, y lo haremos a travs de un
acercamientoanivelesmsconcretosdestinadosaintervenirenlaordenacin,pro-
mocineimplantacindelcambiodeseadoporlasdistintasreformaspromulgadas:
elaula,elcentro,elprofesorado.Ytambinenesteapartado,queahoraabrimos
conelobjetodeanalizarunpocolosinstrumentosestablecidosparapromoverla
innovacineducativa,hemosdecomenzarconunarpidamiradaalaLey14/1970
(LeyGeneraldeEducacin).
[74]
[75]

Porque su propia retrica en medio de la rigidez y las tradiciones del rgimen
convocaba a una tarea de cambio importante si tenemos en cuenta su llamada
a la investigacin, la experimentacin, la actividad, la creatividad, a lo nuevo; al
tiempoquesedeendeeldesarrolloporlosescolaresdetcnicasinstrumentales
deaprendizaje,delejerciciodelaobservacinyreexin,deaptitudesyhbitosde
iniciativa y colaboracin. Porque, dentro de un modelo tecnocrtico, pero de una
maneramuyclarayalgonovedosaentrenosotros,expresasudeseodeasentarse
sobrefundamentosdeecaciaparaelsistemaeducativo,queseasegurenofacili-
tenpormediodelasposibilidadesdeexibilidad,autocorreccinyensayocontras-
tadoquepermitancomprobarvariadashiptesispedaggicas.Ytambinporque,
seguramente, inuye en el espritu innovador de la ley el contexto general de los
aossesentaysupreocupacinporconstruirunenfoquesistmicodelcambioen
educacin;sirvacomoejemplolacreacinen1968,porpartedelaOrganizacin
paralaCooperacinyelDesarrolloEconmico(OCDE),delCentrepourlarecher-
cheetlInnovationdanslEnseignement(CERI)ysupioneroinformeLagestionde
linnovationdanslenseignement(Pars,1969).
La ordenacin legal a la que nos referimos apunta, adems, a otro elemento de
referencia que es bsico y destacable por la continuidad que posteriormente va
a tener: su objetivo es mejorar el rendimiento y calidad del sistema educativo,
esdecir,intensicarlaecaciadelsistemaeducativo.Yesoquierehacerlorevi-
sandoelcontenidodelaeducacin,cuidandoentreotrosaspectossedicela
introduccin ponderada de nuevos mtodos y tcnicas de enseanza, as como
la racionalizacin de mltiples aspectos del proceso educativo y la cuidadosa
evaluacin del rendimiento escolar. La ley de Villar Palas inaugura desde sus
ms sencillas formulaciones algn elemento signicativo entonces e importante
despus: aunque sin hablar de comprensividad, el artculo 15 atribuir a la EGB
la nalidad de proporcionar una formacin integral fundamentalmente igual para
todos,adaptadaalasaptitudesycapacidaddecadaunoyconunamoderada
diversicacin en la segunda etapa. Tiene, sin duda, bastantes consideraciones
msdecambio,porejemplocuandoenelartculo27sereerealaaccindocente
enelBachillerato;laleyestableceenesecasoquedeberconcebirsecomouna
direccindelaprendizajedelalumnoynosolocomoexplicacindelamateria.
Con lo cual resulta fcil observar que la citada exibilidad y racionalidad tcnica
quepretendelaley,armayproponeunaconcepcindelamismaque,enadelante,
pueda permitir y estimular como all mismo se proclama las reorientaciones e
innovacionesnecesarias.Aadamos,siacaso,quelasnuevasorientacionespeda-
ggicasparalaEGB,aprobadasendiciembredeesemismoao1970,maniestan
algunas de esas innovaciones que se pretenden y que exigen una cuidadosa

investigacin,experimentacinyevaluacinderesultados:programacindelcurr-
culumentornoareasdeexpresinyexperiencia,innovacindidctica,educacin
personalizada,evaluacincontinua,trabajoecienteycoordinadodelprofesorado,
creacindeunestilopropiodecadacentro,etc.Ytodavapodramosabundaren
otras medidas que suponan campos novedosos en el trabajo educativo: por una
partelasquetenanqueverconlaevaluacincontinuadelrendimientodelosalum-
nos, que supona ciertas adaptaciones en la organizacin escolar y mtodos de
enseanza,yquealtiempoabralaperspectivadelavaloracindelrendimientode
loscentros
27
;y,porotra,erantambinimportanteslasactuacionesqueserelacio-
nabanconlaorientacineducativadelalumnado,tareaparalaquelaleytambin
pedaatencin.
Paratodoelloeltextolegislativoexpresaunaclaraprevisin,solicitalacolaboracin
responsableparalareforma.Y,loqueesmuyimportante,reconoceyalaescasa
utilidaddereformasquenocuentenconciertoselementosesenciales:conseguir
laidenticacindelosprofesionalesconelsentidodelasmismas,proporcionarlas
informacionesycompetenciasadecuadasparasecundarlas.Enseguida,pues,laley
promovidaporVillarmanifestarlofundamentalqueresultalaformacinyperfec-
cionamientocontinuadodelpersonaldocente;ylaespecialconsideracinquese
hadeprestaralascondicionessingularesdeloscentros.
Precisamente sobre el profesorado cabe detenerse aqu un momento, porque la
LeyGeneraldeEducacinestableceensuartculo102queaquel,ensusdistintos
niveles,debecontarconunaformacininicialpedaggicaadecuada,yenelartculo
103prescribelaorganizacinsistemticadelperfeccionamientoprofesionaldelos
docentesenejercicio,puestoqueasegurardemanerapermanentesupropioper-
feccionamientocientcoypedaggicoeraconsideradocomoundeberfundamen-
taldeloseducadores.Y,naturalmente,hayquedecirqueenestecamposeatribua
alauniversidaduntrabajofundamental:aquellainstitucindeberacumplirsegn
elartculo103unaespecialfuncindeorientacin,atravsdelosinstitutosde
CienciasdelaEducacin(ICE)ysuscentrosexperimentalesadjuntos
28
.
27
Ademsdeotrasresolucionesposteriores,esfundamentallaOrdenMinisterialde16denoviembrede1970(BOEde25
denoviembrede1970).Recordemosqueelartculo11delaLGEsereferatambinalavaloracindelrendimientodelos
centros,quedeberahacerseenfuncinde:elrendimientopromediodelalumnado,larelacinnumricaalumnos-profesor,
la titulacin acadmica del profesorado, las instalaciones y actividades y otros aspectos que queremos destacar, como
la disponibilidad y utilizacin de medios y mtodos modernos de enseanza, los servicios de orientacin pedaggica y
profesionalolaformacinyexperienciadelequipodirectivo.
28
RecordemosquelosinstitutosdeCienciasdelaEducacinfueroncreadosporDecreto1678/1969de24dejulio,as
comoelCentroNacionaldeInvestigacionesparaelDesarrollodelaEducacinalqueseencomiendalacoordinacinde
aquellos;yrecordemostambinqueahoralaOrdende14dejuliode1971resaltaralafuncinencomendadaalosICEen
cuantoacursosdeperfeccionamientodelprofesorado.En1974serasustituidoporelInstitutoNacionaldeCienciasdela
Educacin(INCIE).LoscentrosexperimentalesseregularanporDecreto2481/1970de22deagosto(BOEdel7desep-
tiembre)yporOrdende30deseptiembredelmismoao(BOEde21deoctubre).Setratadeunconjuntodeactuaciones
sobrelasquevolveremosconmsdetenimientoenlasegundapartedeestetrabajo.
[76]
[77]

El Decreto 2481/1970 estableca tres vas diferentes para esa ltima nalidad:
centros pilotos, en primer lugar, que se colocan bajo la dependencia inmediata
deloscitadosorganismosuniversitarios;ademslosdenominadoscentrosexperi-
mentales,puestosbajolatuteladeaquellosmismosICE;y,porltimo,secontem-
plalarealizacindeensayoslimitadosyconcretosencentrosdergimenordinario.
Encualquiercaso,sunalidaderaensayarcomopasoprevioasuimplantacin
generallasenseanzasprevistasenlaley,vericarlosnuevosplaneseducativos
ydidcticos,ytambinprepararpedaggicamenteaunapartedelprofesorado
29
.
Enelmarcodeldifcildesarrollodelaleyduranteelltimoperododelfranquismo,
veremosenotrospuntosdeestetrabajoalgunasmanifestacionesycaractersticas
de esos instrumentos de innovacin que acabamos de describir. Ahora, y atrave-
sandoelperiodocentraldenuestratransicindemocrtica,cuyosentidofundamen-
talmentepolticoyadenimos,hagamosunamiradaalasmodicacionesqueenese
perodosehacenalaLeyGeneraldeEducacinporpartedelgobiernodeUCD,y
alosprimerospasosdeunanuevareformaeducativaanimada,aosdespus,por
elgobiernosocialista.
LosgobiernosdelaUnindeCentroDemocrticotratandeintervenirpormediode
lasInstruccionessobreaplicacindelasorientacionespedaggicasalosprimeros
cursos de EGB y coordinacin con los niveles de Preescolar (1977), con el Do-
cumentobasedeintroduccindelosProgramasRenovados(1980)ysuevidente
modelotecnocrticodeenseanzaoatravsdelanuevaordenacindelaEGBy
jacindeenseanzasmnimas(1981);igualmente,yaunquelosacontecimientos
polticos frustraron el intento, el gobierno de la UCD prepar un proyecto de re-
formadelasenseanzasmedias,unlibroverdequeintentabaabrirundebateso-
breesetema,ydelaqueelministroJuanAntonioOrtegallegaradecirquedeba
serreexiva,noimprovisada,participadaeimpulsadaporelprofesorado
30
.
ProgramasrenovadosparalaEGB,intentodenuevasformulacionescurriculares
trabajosquefueroncriticadosporsufaltadeestructuracin,porserresultadode
laimprovisacinydelafaltadeatencinaunainvestigacineducativacontrastada
quedierafundamentoygarantaalasinnovaciones;nosedejabadealudirencual-
quiercasoalacapacidadcreadoradeprofesoresycentrosalahoradeimple-
mentarlosasuntosmetodolgicosydidcticos,siempreenelcaminodealcanzar
losobjetivosconmayorecaciaymenoscostodetiempoyesfuerzoyennombre
29
RealDecretode22deagostode1970(BOEde7denoviembrede1970).
30
Cfr.ResolucindelaDireccinGeneraldeOrdenacinEducativade21deoctubrede1977,reproducidoenVidaEscolar
193-194(1977);DocumentobaseProgramasRenovados,VidaEscolar206(1980);RealDecretode9deenerode1981
(BOEde17deenero);OrdenMinisterialde17deenerode1981(BOEde21deenero);RealDecretode12defebrero
de1982;ProgramasrenovadosparaPreescolarycicloinicial,Madrid:EscuelaEspaola,1981;Programasrenovadospara
el ciclo medio, Madrid: Escuela Espaola, 1982; Las enseanzas medias en Espaa, Madrid: Ministerio de Educacin y
Ciencia,1981.

delaexibilidadyadaptacinqueesasactuacionesdebanposeer.Ynofaltabael
reconocimientodequenosehabanestablecidolosoportunosinstrumentosdein-
formacin,asesoramientoyapoyoalprofesorado.Unasuntoqueeracapitalenuna
etapaqueentrelosaos1983-1985vivelallegadaalavidadocentede20.000
nuevosprofesionalesenelsectorpblico.
Duranteelcurso1983/1984,ytrassuspenderselaentradaenvigordelosnuevos
programasdelciclosuperiorapenasiniciadoelgobiernodelPSOE,elMinisteriode
EducacinyCienciainiciaelllamadoprogramadeexperimentacindelareforma
delasenseanzasmedias
31
;ydespusdesde1984,lasdelosdistintosciclos
deEGByelPlanExperimentaldeescuelasinfantiles.Enesaperspectivadetrabajo
losantiguoscentrospilotosesustituanporunaadscripcinvoluntariadecentros
queseofrecanallevaracaboesaexperimentacin,conlaautorizacindelMiniste-
rioodelasComunidadesAutnomas,ensucaso.Eigualmentedeberemosreiterar
que el procedimiento de actuacin ahora intenta disear, experimentar, evaluar y
corregirantesdegeneralizarlaaplicacindelnuevocurrculum.
Bsquedadeinnovacionesquecomprendaalgunosmbitosytareasdestacadas,
quecomenzabanconlavalidacindelnuevodiseocurricularquepermitierauna
progresivaycontrastadaimplantacin.Enlosobjetivosdelareformadelciclosu-
periordeEGBestabamuypresenteelpropsitodeconseguiruncurrculumequi-
librado,abierto,exible:msapropiadoalascaractersticasdeedadeintereses
delosalumnos,yalacreatividaddelprofesoradoenlautilizacindemetodologas
ms activas e individualizadoras. El Anteproyecto para la reforma de la segunda
etapadelaEGBylaOrdenMinisterialde13dejuniode1984(BOEdel16)se
encaminan, entre otras direcciones, a introducir y propiciar la utilizacin de m-
todosactivosyformasexiblesenelagrupamientodelosescolares,aelaborary
utilizarrecursosdidcticosparaelnuevodesarrollocurricularquesepropone,ya
detectarlashabilidadesdelprofesoradoparaeldesarrollodelnuevocurrculum
y constatar las necesidades consecuentes de actualizacin y perfeccionamiento
delmismo.
Esreseable,tambinenesalnea,laaccininiciadaporlaDireccinGeneralde
Enseanzas Medias, a la bsqueda de un modelo ms integrador y comprensivo
paraprolongarlaetapadeformacincomnhastalos16aos,acabandoascon
las discriminaciones sociales y educativas de nuestro sistema dual o binario en
ese nivel educativo, que vena propiciando una especializacin prematura, y a la
bsquedatambindeatajarlosimportantesndicesdefracaso.Enconsecuencia,
losobjetivosdeeseplancontemplanunaspectoprofundamenterelacionadocon
31
OrdenMinisterialde30deseptiembrede1983(BOEde4deoctubre).
[78]
[79]

la perspectiva de la exposicin que aqu hacemos: la reforma pretende estimular
nuevosmodosdeaprendizaje,enlosqueeldesarrollodecapacidadesyelfomento
delaprenderaaprenderdebanseraspectosesenciales,innovacionesmsque
deseables.
Un proyecto que tuvo como una especie de bandera o aliento, se trataba de un
pequeolibro,ellibroverde,tituladoHacialareforma.Estaeraentendidacomo
unconjuntodeexperienciasaportadasporlosprofesoresquehabanapostadopor
intervenirenlabsquedayconstruccindeobjetivosgenerales,denuevasopcio-
nescurricularesymetodolgicas;puestaenmarcha,pues,dehiptesisdetrabajo
quesehacaprecisodepuraryajustar.ElquefueradirectorgeneraldeEnseanzas
Medias ha recordado muy recientemente algo que queremos transcribir en estas
dospequeascitasquereproducimosaqu.Enprimerlugar,aquelfragmentoenel
quearma:
Tuvimoslaoriginalidaddepromoverporprimeravezenlaeducacinespaolaunare-
formaexperimental;sinduda,unamaneradecomenzarlareformaerahacerlodeforma
experimental,esdecir,sinperentoriedadparaelequipoexperimental,peroaellodebi
contribuirtambinciertadeformacinprofesional.Porunlado,laconviccindequeel
BOEcambiapocascosasydequehabaquecomenzarloscambiosporabajo,ade-
msdelaconviccindequelareformaqueelprofesornocompartenosaleadelante
()
32
.
Comoapuntaenseguidaelautor:
Laideaerairsometiendolaexperimentacinaunatareacontinuadecontrastacinde
sumarchamediantereunionesyjornadasperidicasconlosequiposqueloestabanlle-
vandoacabo,variandolosproyectos,programaciones,etc.,enlamedidaenquelofue-
ranaconsejandolasevaluacionescontinuas()dadoqueencadacentroexperimental,
por cada grupo de la reforma haba un grupo de contraste cuyo trabajo se utilizaba
comoelementopararefutaroconformarlamarchadelaexperimentacin
33
.
Pero,sinduda,aquelemergenteimpulsocontenaunosrequisitosyorientaciones
nuevasquedebanimpregnar,desdeesemomentoinaugural,elsentidoylasprc-
ticas de innovacin: se exiga y se hablaba de incorporar objetivos nuevos como
la consecucin de capacidad de comprensin, de expresin y creacin, como la
adquisicindeunavisinintegradoradelasdistintasreasdelsaber,comoeldo-
minio de hbitos racionales de trabajo, mtodos de estudio, etc.; por otra parte,
sepostulabaentodocasolaprcticadeunametodologaactiva,conunprofesor
promotory un alumno como elemento activo en la clase, y dirigido hacia la inda-
gacinpersonal,lareexincrtica,latomadeposiciones,etc.;ysecontemplaba,
32
SEGOVIA,J.(2008).Anocheceyannoheledotodosloslibros.PozuelodeAlarcn:EditorialEuropaViva,pg.315.
33Ibdem,pg.317.
lgicamente,lanecesidadderedenirelsentidoyelestilodelcentro,elpapeldel
profesor,lapotenciacindelatutora,etc.
Seinsisteentodosloscasoscomotendremosocasindecomprobarmstarde
enelperlactivoeinnovadordelprofesorado.Entaldireccinseinscribeelesta-
blecimiento,enelveranode1983,delosCrculosdeEstudioeIntercambioparala
RenovacinEducativa(CEIRES),atribuyndolesfuncionescomoposibilitarelper-
feccionamientodesdeladinmicasuscitadaencadacentro,potenciarlacapacidad
creadoraydeiniciativa,canalizarexperienciaspedaggicas,producirinvestigacin
educativaydifundirla,elaborarmateriales,etc.
34
.
Yen1984eltitulardelMinisterio,JosMaraMaravall,manifestabasucriteriosobre
trespremisasbsicas:
Necesitamosprofesoresqueprotagonicenelesfuerzoporconseguirunaeducacinde
mayorcalidad:esahabrdeserlaguadeunapolticadeformacindelosdocentes
coherenteconunplanteamientoprogresistadelaeducacin.Talpolticadeformacin
deber responder a las necesidades del profesorado y dotarle de instrumentos para
queprosigasupropioperfeccionamiento.Esprecisoquelapolticadeactualizacindel
profesoradonoseseparedelarealidadeducativa()
35
.
ElMinistroreconocequelapolticaocialenelcampodelaformacindelprofeso-
radoenejerciciosehacaracterizadoporelpaternalismoilustradoyeldirigismo,
decienteplanicacin,descoordinacinyfaltadeinformacinsobrelaverdadera
ecaciadelosprogramasimplantados.Frenteaesarealidadseconcibeahoraque
la construccin profesional de la calidad pasa por la innovacin, por la actualiza-
cin del profesorado, por el acercamiento entre la formacin terica y la prctica
docente; y se argumenta que para ser operativa tendra que hacerse a travs de
undoblesistemaperifricoycentral-perifricoquearticularaconvenientemente
lasnecesidadesdelosdocentesylasdeloscambiosaestablecerenelsistema
educativo.Nacalaorientacindelperfeccionamientohacialanuevapolticadelos
quesedenominaranCentrosdeProfesores,componentedecisivadetrabajoen
la innovacin e investigacin educativa aplicada; el Real Decreto 2112/1984, de
14denoviembre(BOEde24denoviembre),regulabalacreacinyfuncionamiento
deestoscentrosenlosquefrentealanteriormodelosdelosinstitutosdeCiencias
delaEducacinsequeraexplicitarelmayorprotagonismodadoalosprofesores
enelcampodelainnovacineducativa
36
.
Contodo,laprogresinnoeslinealyesnecesariotambinreferirnosasignica-
tivos giros en ese primer entendimiento; se producen, fundamentalmente, coinci-
34
OrdenMinisterialde3deagostode1983(BOEde12deagosto).
35
MARAVALL,J.M.(1984).LareformadelaenseanzaBarcelona:EditorialLaia,pg.76.
36
AlmismotiemposederogabalaOrdenMinisterialde3deagostode1983quehabacreadolosCEIRES.
[80]
[81]

diendoconlallegada,enelltimotramode1986,deunnuevoequipoalMinisterio
deMaravall.PuedenservirnosalgunoscomentariosdeJosSegovia,enlamisma
obra citada, porque expresan con toda contundencia su punto de vista sobre la
posteriormodicacindealgunascaractersticasdeaquelenfoque.Cuandolare-
formaescribepasaserdirigidaporexpertosypersonasmsespecialistas
pero ms alejadas de la experiencia y conocimiento cotidiano de los centros de
Secundaria,losprofesoresoansinentenderporqueeraunaterminologaqueles
quedabatanextraaylejanaalaprcticacotidianadelaulaquenopasdeseruna
superestructuracuriosaquenocalenlavidadeloscentros.Enlamismalnea,
calica el cambio del impulso y los planteamientos iniciales por una disposicin
administrativistayporunanuevajergapsicologistaydeterminologasrancias
ypedagogistas
37
;procesosque,asuentender,generaranrechazoentreelpro-
fesorado.Suconclusinesclara:()desaparecilaideadelareformacomoun
proceso de innovacin vinculado directamente a la prctica cotidiana en el aula
y, desde luego, se inici un proceso de alejamiento de la Administracin de esa
prcticacotidianaenloscentros.Engeneral,creoquealospedagogosypsiclo-
gosmetidosagestoresdelaeducacinsiemprelespasalomismo,creenqueuna
reformaessolouncambiodecurrculum
38
.
Por eso, quizs, y aunque como es bien conocido y ya sealbamos, no era la
orientacintcnico-pedaggicalaesencialnalidadduranteesaetapa,noesde
extraarqueenseguidaen1985inclusolaLeyOrgnicareguladoradelDere-
choalaEducacin(Ley3/1985)nodejaradeestablecerunapequeareferencia
anuestrotema.Eneseaspectoelartculo31dabaentradaenelConsejoEscolar
delEstadoalosrepresentantesdemovimientosderenovacinpedaggica;yel
artculo45sealabaentrelascompetenciasdelclaustrodeprofesoresladepro-
moveriniciativasenelmbitodelaexperimentacinoinvestigacinpedaggica;
atribucin que tambin corresponde a los claustros de los centros concertados
(artculo54).
Yaen1987,elproyectoparalareformadelaenseanza
39
,quepresentaMaravall,
sostiene un discurso que vincula otra vez de manera muy clara y sistemtica los
planteamientosdereforma,calidaddelaenseanzaeinnovacineducativa.Cali-
dadcomoobjetivoprioritariodelapolticaeducativaque,ademsdelascuestiones
mscentradasenaspectosdeigualdadycompensacinsocial,reconocealmismo
tiempoalgunosindicadoresbsicosparaeltrabajoeducativo:capacidadparafavo-
recereldesarrollopersonaldelosalumnos,exibilidadyadaptacinalasnecesida-
37
SEGOVIA,J.Anocheceyannoheledotodosloslibros,op.cit.,pg.321.
38
Ibdem,pg.322.
39
MINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA(1987).Proyectoparalareformadelaenseanza.Educacininfantil,primaria,secun-
dariayprofesional.Propuestaparadebate.

deseinteresesindividuales,coherenciadelosobjetivosdelcurrculum,reduccin
delabandonoyfracasoescolaryelevacindelrendimiento.
Y calidad relacionada de forma insistente con dos asuntos que son entendidos
comoinexcusables:laconsecucindelaapropiadacompetenciadelprofesorado
y el desarrollo de la mejora en los propios contextos reales, en la vida cotidiana
de los centros. Ciertamente, las alusiones al profesorado son relevantes en este
documento:cualicacinacordeconsusnuevosperlesprofesionales,motivacin,
dotacinderecursos,preparacinparaelejerciciodeotrasfuncioneseducativas
comolaorientacinyevaluacin.Y,ciertamente,serearmaquesiendolainnova-
cinunelementocentraldelacalidaddelaenseanza,sumantenimientoyeleva-
cinrequiereprocesospermanentesdeinnovacinpedaggicayderenovacin
estructural. En denitiva, se habla de conceptos o disposiciones que es preciso
subrayar aqu: se alude a promover y favorecer una movilizacin creadora, una
actitudinnovadora,unacreacinautnoma
40
.
Esa centralidad del trabajo prctico de los docentes se maniesta tambin en la
llamadaalaconguracindegruposdetrabajoquedesarrollenprcticasplani-
cadasenlasdiferentesyespeccasreascurriculares;esos,condoscaracters-
ticasqueesprecisosealarsiguiendoprecisamenteeldocumentoqueanalizamos:
unaapuestaporlaexibilidadenlaorganizacininternadeloscentrosylaposibili-
daddeutilizarpartedelajornadalaboralparalaactualizacincientcaydidctica.
Unaorientacin,adems,quedebancoordinaryfomentarlosllamadoscentrosde
profesores,alosquecontinaconsiderndosecomovadeunmodelodescentra-
lizadodeformacin.Ytodoeso,desdeluego,conllevaunaclaraconceptualizacin
sobrelasdimensionesdecualicacindelprofesorado.
Parececlaroqueenesadireccinseestperlandounaformacinacadmicaypro-
fesionalcontinuada,enlaquequeremosresaltarfundamentalmentevariosaspectos
decisivos.Elprimeroymsimportante,laidenticacindeuntipodeprofesionalca-
pazdepensaryreexionarsobresupropiaprctica;perotambinladeunprofesional
abiertoalaadaptacindesutrabajoalosavancescientco-tcnicosypedaggicos,
impulsadoavincularelconocimientotericoconlosproblemasprcticosdelospro-
cesosdeenseanza-aprendizaje,necesitadodeunapreparacinqueleasegureuna
competenciaprofesionalmsampliayglobalantesituacionescambiantes.Seest,
igualmente,reconociendolanecesidaddeincentivarlasexperienciasdeinnovacin
ydereformacurricular.DemaneraqueyaalnalelMinisteriodeEducaciny
Cienciadeclarasuintencindeadoptarmedidasapartirdelcursosiguienteque
faciliteneldesarrollodeproyectosdeinnovacineducativaenloscentros.
40
Ibdem,pg.61-62.
[82]
[83]

Consecuentemente,ysirvindonosaqucomoresumen,sepresentaunalneacon-
ceptualydetrabajopolticoqueimplicabalanecesidaddeprogramasdeformacin
continua;unaactuacinquelapropuestaministerialdirigehaciadiferentesobjeti-
vos
41
:
favorecerencualquiercasolarefexinsobreelpropiotrabajoprofesional;
incidirsiempreenlamejoradelaulaydelcentroescolar;
potenciarlafundamentacinyactualizacincientfca,psicopedaggicaydidc-
ticadelprofesorado;
formarespecialistasenactividadesdeperfeccionamiento,impulsandoprogramas
deformacindeformadores.
Porotraparte,aquellarelacinqueenprincipiosesealaba(reforma,calidad,in-
novacin)apuntaaunadireccinms,queeldocumentoquenosocupanodejaba
tampocodeconsiderar.Seadvierteinmediatamentequelainvestigacineducativa
jugaba un papel relevante en aquellos procesos de calidad e innovacin; porque
impulsaunaactitudcrticahacialosprocesoseducativos;porquefundamentael
anlisisdesusdecienciasylimitacionesysirveparacomprenderyevaluarposte-
riormentelosefectosdelosdesarrollosinnovadores;porqueintroduceconceptos,
modelos,programasnuevosymsecaces.Pero,reconocidaesainuencia,el
proyectoqueseponeadebateplanteaotraconsideracinesencialsobrelaefecti-
vidaddelamismaysudifusinenlaprctica;ylohaceparasostenerlanecesidad
decorregireldistanciamientoentrelainvestigacineducativaylosprocesosedu-
cativosreales,entreeltrabajodelosinvestigadoresyeldelacomunidadeducativa
engeneral
42
.
ElLibroBlanco
43
,queelMinisteriodeEducacinyCienciayaanunciabaenlapro-
puestaqueacabamosdecomentar,sepublicaen1989.Presentaunadescripcin
pormenorizada de mltiples referencias en el escenario de ese momento: por un
lado, necesidades tales como paliar la importante dimensin del abandono y fra-
casoescolar,actuarsobrelacarenciadeordenacinyregulacineducativaenla
etapapreviaalosseisaos,laresolucindeldesfaseexistenteentrelaconclusin
delaescolaridadobligatoriaylaedadmnimaparaeltrabajo,olapersistenciade
unadobleydiscriminantetitulacinalnaldelaEducacinGeneralBsica,abordar
lasinsucienciasdelaFormacinProfesionaleneldobleaspectodeculturagene-
ralyvinculacinconelmundoproductivoydeltrabajo,eliminarlaacademicistay
exclusiva orientacin del Bachillerato hacia los estudios universitarios; y, por otra
parte,objetivoscomolanecesariarenovacindeloscontenidoscurriculares,rees-
41
Proyectoparalareforma,op.cit.,pg.169.
42
Ibdem,pgs.173-174.
43
MinisteriodeEducacinyCiencia(1989).LibroBlancoparalareformadelsistemaeducativo.

tructuracin y mejoras dotacionales en los centros escolares, impulso a la forma-
cininicialypermanentedelprofesorado;y,desdeluego,elavanceenunnumeroso
conjuntodetransformacionesdidcticasquecomprendenaspectoscomocambios
enlaorganizacindeloscentros,laadaptacinoajustecurricularalaspeculiari-
dadeseinteresesdelosalumnos,eldesarrollodelafuncintutorialyderefuerzo
educativo.Enn,setratabaenparalelodeafrontarotroretorelevante,eldeofrecer
yelaborarunmarcocurricularmsslidoqueexplicitaramejorlasintencionesdel
sistemaylasorientacionesparalaprcticapedaggica.
Deacuerdo,lgicamente,conloindicadoen1987,eldocumentopresentadopor
elministroJavierSolanaasociabaelcambioquepretendaestimularelproyecto
conlasreformasexperimentalesylasinnovacioneseducativasquelehabanpre-
cedidoyhabandecontinuar,osea,conabaenelpotencialinnovadordelsistema.
Elpropioministro,enelprlogo,escribequelainnovacinesalgoconsustancial
alossistemaseducativosdelassociedadesdinmicas,madurasyavanzadas
44
.
Desde esa consideracin que se mantiene como base podemos observar en el
documento algunos matices. Uno de ellos apunta enseguida que la necesidad
deinnovacineducativanojusticacualquierinnovacin;noimplicaquecualquier
prctica innovadora sea acertada. Estaban desacertados algunos ensayos?
Igualmenteserechazalacreenciatachadadeingenuaenlapropagacinlineal
de las innovaciones; y se arma que las innovaciones educativas no se abren
paso por s solas; en denitiva, ni la mera promulgacin de disposiciones, ni el
simpleesfuerzovoluntarista.Losimpulsosgeneradoresestabanestancados?Por
consiguientesereclamaprudenciaensuintroduccin,procedimientosdeensayoy
experimentacin;sepiensaenprocesosinteractivoscomplejosentreinvestigacin,
Administracinyprcticaseducativasreales,quepuedanhacerrealygeneralsu
difusinyaplicacin;ysereconocequeesimprescindibleelintersycompromiso
de los profesores, que no pueden ser meros receptores o aplicadores de inno-
vacioneselaboradasporotrasinstituciones
45
.Lareforma,endenitiva,debiser
aceptadayhadecontarprontoconcdigosoresultadospositivos.Yapuntandoya
formasdecrearcondicionesyrecursosparalainnovacin,eneltextoquecomen-
tamossemuestranlassiguientes
46
:
impulsoefectivodelosprocesosquecontribuyenalacalidaddelsistema,como
soneldesarrollocurricular,laorientacinytutora,lainvestigacineducativa,la
formacindelprofesorado,etc.;
el fomento e incentivo de proyectos y programas innovadores y experimentales
44
Ibdem,pg.3.
45
Ibdem,pgs.264-266.
46
Ibdem,pg.267.
[84]
[85]

surgidos de la propia comunidad educativa, junto a otros que impulsen ciertas
lneasprioritariasmarcadasporlaAdministracin;
laautorizacinyapoyodedistintosprogramasespecialesqueatiendanmbitos
ymodalidadescomolaintegracindealumnosconnecesidadesespeciales,la
introduccindelasnuevastecnologasdelaeducacin,labsquedadeigualdad
deoportunidadeseducativasdelasmujeres,laatencinaladiversidadylaop-
tatividad,etc.;
favorecerlaformacindelprofesoradoeninnovacinyladifusindeconocimien-
tos,tcnicasymediosdidcticos.
Juntoalainnovacin,enefecto,aparecensiemprelaformacindelprofesorado
ylainvestigacineducativa.Tambin,naturalmente,enestaocasin.Lasalusio-
nesalprimerodeesostemassonciertamentereiteradasdeformabienexplcita
enelcaptuloXIIIdelLibroBlanco;desdeelreconocimientobsicodequeuna
escuelarenovadanecesitadeunprofesoradorenovado,quehabrdeserelver-
dadero protagonista y mediador de la reforma. As, se arma que hay que
contar con un particular y signicativo perl del profesorado: capaz de analizar
elcontextodesuactividad,deplanicarla,decombinarcomprensividadcondi-
ferencias individuales y diversidad, de ejercitar una autonoma profesional y ser
responsableantelacomunidadeducativa.Cualicacinpermanentedelprofeso-
radocomoderechoyresponsabilidadodeber,sediceparalaquesiemprese
exigeunosrequisitosbsicos,muyenconcordanciaconaspectosyasealados
anteriormente:
estar basada y articulada en la propia prctica profesional
47
,que,deesaforma,
quedaraconvertidaenunprocesodeinvestigacinenlaaccindelquehabla-
remosmstarde;
estarcentradaenlaescuela,eneltrabajocooperativodelpropiocentroescolar,
algosobreloquetambindeberemosvolver;
serdiversifcada,desarrollarseconfrmulasoestrategiasdiferenciadas,yporlo
tantodesdeunmodelodescentralizadoenelquepuedancolaborarlosesfuerzos
delaAdministracinylosdeuniversidades,centrosdeprofesores,colectivoso
asociacionesprofesionales,movimientosderenovacinpedaggica,etc.
Unatarea,enn,quesegnelargumentariodefendidoporlareformadeberains-
trumentalizarseprincipalmenteatravsdetresvasodirecciones:laactualizacin
continuada en las prcticas educativas, la adecuada capacitacin para el trabajo
enunmodelodecurrculumabiertoyexible,ylaecazpreparacinparaafrontar
etapasymodalidadesnuevas.
47
Ibdem,pg.213.
Yrespectoalsegundocomponente,lainvestigacineducativa,seresaltasuinci-
denciaeinteraccinconeltrabajoinnovadoryexperimental.Enesesentidocree-
mosconvenientemostraraqualgunosdelosenfoquepropuestosenesemomento,
1989.Setrataba,enprincipio,ymsalldelincrementodelosrecursos,deesti-
mularyexigirunainvestigacineducativarigurosa,relevante,esdecir,quesus
referenciasypropuestasseansignicativas,precisas,justicables,peroquesus
resultados sean prximos y aplicables a los contextos reales y, por lo tanto, po-
tencien la produccin de cambios cualitativos decisivos
48
. Consecuentemente,
sepiensaenelestmulodeunainvestigacineducativarealizadaporequiposde
profesoresdelosdiferentesnivelesdeenseanza,ysereconoce,adems,lanece-
sidaddevalorarypromoverelnecesariointercambio,coordinacinycooperacin,
ascomodemejorarlosrecursosparasuecazdifusin.
Comoyasabemoselinstrumentojurdicobsicoparaesareformafuenalmente
lapromulgacinen1990delaLeyOrgnicadeOrdenacindelSistemaEduca-
tivo(LOGSE,LeyOrgnica1/1990de3deoctubre;BOEdel4deoctubre),que
se presentaba como resultado del proceso de reexin y experimentacin que le
antecedi. En su prembulo se reconoce explcitamente un imprescindible punto
departida:laexperimentacinpreviacomoprocesodeanlisisyvalidacindelos
cambiosqueseentendandeseables;algoquehabaservido,sedice,paraenten-
dermejorlosefectosrealesdesugeneralizacin
49
.
Unanuevalegislacinfundamental,pues,quedenuevocomoyaapuntbamosen
principioatribuyeunpapelimportanteenlamejoradelacalidadeducativaatemas
comolamodernizacindeloscentroseducativos,laformacinycualicacindel
profesorado,laadaptacindelmismoalarenovacin,ytambinanuestroobjeto
deatencin:lainnovacineinvestigacineducativa.
ElttuloIVdelaleyeselqueexponelasdisposicionesciertamentebastantees-
cuetasreferentesalacuestindelacalidaddelaenseanza.Importacitaraqu
algunas:lasAdministracioneseducativasplanicarnactividadesdeformacinper-
manente,garantizandounaofertadiversicadaygratuita,yfavoreciendolapartici-
pacindelprofesorado(artculo56);delfomentodelainvestigacineinnovacin
enlosmbitoscurricular,metodolgico,tecnolgico,didcticoyorganizativo,res-
ponsabilizaalasAdministracioneseducativas(artculo59)
50
.Porotrapartelaley,
yenesemismottulo,atribuyeunaespecialimportanciaalaevaluacingeneraldel
sistema educativo alumnos, profesorado, centros, procesos, administraciones
48
Ibdem,pg.239.
49
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA (1990).LeyOrgnicadeOrdenacinGeneraldelSistemaeducativo.Madrid:MEC,
pgs.10-11.
50
Recordemosqueen1989elMinisteriodeEducacinyCienciahabapublicadounplandeinvestigacineducativapara
desarrollarsedurantesieteaos.Alnosreferiremosmsadelante.
[86]
[87]

paraanalizarlaconsecucindelosobjetivosestablecidosalobjetodefavorecerla
calidadymejoradelaenseanza;secreaparaelloelInstitutoNacionaldeCalidad
y Evaluacin (artculo 62)
51
, un organismo sobre el que volveremos pginas ms
adelante.
La concisin con la que se expresa el texto legal se contrarresta con una exposi-
cinmsexplcitaenlasnuevaspropuestasquefueronpresentadasbajoelttulode
DiseoCurricularBase.Insistanenunapolticacurricularqueotravezdejabaver
algunosmbitosyaccionesqueyahemosconocidocurrculumabierto,exibley
descentralizadoyqueafectabanaaspectosclaveenlatemticaqueaquseguimos:
laformacindelprofesorado,losmaterialescurriculares,losserviciosdeapoyoalas
escuelas,laorganizacindeloscentros,lainvestigacineducativaylaevaluacin.
Denuevoinnovacin,cualicacineinvestigacinaparecenrelacionadasestrecha-
mente.Yconvieneanotar,almenos,algunosdetalespuntos;porejemplo,cuando
seconsideraqueelprofesoradohadetenerunafuncinimportanteeneldiseo
curricular,algoquerequierecrearcondicionesparaelanlisisylareexinsobrela
prcticadiaria,ascomolaformacindeequiposdocentes;ocuandosereconoce
lanecesidaddequelosmismosprofesoresseaninvestigadoresensuspropias
aulas,porqueseasumequelainvestigacinesensmismaunrecursofundamen-
tantedecualquierprocesoinnovador.Portodoellosedeclaraqueelcompromiso
delMinisteriodeEducacinyCienciaconlainnovacindelosprocesoseducativos
signicatambinelcompromisoconlainvestigacinenesecampo
52
.
Ahora bien, an nos falta apuntar otro aspecto. Todo ello responda a una consi-
deracinsobreelprofesoradoquehacaelpropiodiseocurricularbase:elpro-
fesoradodebatenerunpapelmsautnomoyactivoenelprocesodedesarrollo
delaspropuestascurriculares,ydebaserorientadoprcticamenteparaorganizar
losprocesosdeenseanzayaprendizaje.Sehacanecesarioquecontaraconuna
formacinadecuada,endenitiva,paraasumiryejecutaresarenovadaconcepcin
constructivistadelaprendizajequeahorasepropone,sunuevoperl,susnuevos
principiosdeintervencineducativaysusnuevastareasparapromoveryfacilitar
aprendizajessignicativos.
Ylgicamenteseentiendequeesatareaconllevaotraquenuevamenteimplicabaal
profesorado;laconcrecineinterpretacindeldiseocurricularbaseencontextos
especcos,proyectoeducativodecentro,proyectocurriculardecentroypro-
gramaciones,deberaserrealizadaporlosequiposdocentesparafundamentary
consolidar su actuacin coordinada y ecaz, as como la adecuada progresin y
coherenciadelaenseanza.
51
LeyOrgnicadeOrdenacinGeneraldelSistemaEducativo,op.cit.,pgs.16y59-63.
52
PuedeseguirsefundamentalmenteesteplanteamientoenDiseoydesarrollocurricular,Bordn42(1990),313-342.
De manera que, con todo lo dicho, resulta bien clara la dimensin innovadora e
investigadora que segn teoriza ese modelo debe contener el trabajo de los
profesores, que han de denirse sobre mbitos esenciales como secuenciacin,
distribucin y tratamiento de contenidos, sobre supuestos metodolgicos, sobre
criteriosypautasorganizativasdeespacioytiempo,yrespectoamaterialesocri-
teriosdeevaluacin.
Prontoseproducenlosprimerospasosnormativosenesesentidoynaturalmente
incidenenlarealizacindeaccionesinnovadoras.Enprimerlugar,sepromulganlas
oportunasorientacionesparaestablecerlasenseanzasmnimasdelaESO
53
.En
esecamposedenequeelcurrculumnoesunmeroprogramaoplandeestudios
limitado a conocimientos intelectuales, sino que, por una parte, comprende posi-
bilidadesdeaprendizajereferidosaconocimientosconceptuales,procedimientos,
destrezas, actitudes y valores; y, por otra, incluye tambin el establecimiento de
mediosadecuadosparalograresosobjetivos,mtodosdeevaluacindelosproce-
sosdeenseanzayaprendizaje,ascomolacapacidaddedesarrollarexperiencias
educativasenelmbitoescolar.Igualmenteseabogaporprocurarcomoqued
apuntadouncurrculumabierto,amplioyexibleconreferenciasajustadasalas
caractersticasdelosalumnosycentros;ysepostulaquelasAdministracioneshan
defomentarlaautonomapedaggicayorganizativadeloscentrosfavoreciendoel
trabajoenequipodelosprofesoresyestimulandolaactividadinvestigadoradelos
mismosapartirdesupropiaprcticadocente.
AljarseelcurrculumdeEducacinPrimaria,seremitedenuevoalaulteriortarea
deconcrecinporpartedelosprofesores,aludiendoaaspectoscomoladistribu-
cindecontenidosporciclos,laaplicacindecriteriosdeevaluacin,laelaboracin
deadaptacionescurriculares,lasdecisionessobremetodologayactividadesy
alarealizacinporpartedecadaprofesordelaconcretaprogramacindeaula
54
.
Porltimo,yenloquesereerealasenseanzasmnimasdelBachillerato(yaen
elministeriodeAlfredoPrezRubalcaba),seinsisteenunaorganizacinabiertay
exible,enlaautonomadeloscentros,enlaimportanciadepromoveryfacilitarel
trabajoautnomodelosalumnos,ascomoenladepotenciartcnicasdeinvestiga-
cineindagacin,aplicacionesytransferenciasdeloaprendido,yenorientaralos
alumnosenundeterminadocaminoeducativo
55
.Unavezmspodemosobservarla
insistenciaenabrirmuchasconvocatoriasalainnovacin.
Otracosaes,yalgodeesoyaavanzamosenlaprimerapartedelcaptulo,quelos
desarrollosconsiguientesylasdinmicasproducidasalefectovinieranasubrayar,
53
RealDecreto1007/1991,de14dejunio(BOEde26dejunio).
54
RealDecreto1344/1991,de6deseptiembre(BOEde13deseptiembre).
55
RealDecreto1178/1992,de2deoctubre(BOEde2deoctubre).
[88]
[89]

deformamuyefectiva,lanecesidaddecontarconunoslenguajesconcretosque
codicaranlareforma;yquealtiemposefueranperlandoconlosmodosdelal-
gicaprocedimentalylasdimensionesformalizadoras,reglamentarias,organizativas,
deevaluacinycontrol.
Entrandoyaenotraperspectivaposterior,hayquerecordarqueeltemaconcreto
denuestroestudiotambinfuecontempladoenlaLeyOrgnica9/1995,deParti-
cipacin,EvaluacinyGobiernodelosCentrosDocentes.Primerodesdeunpunto
inicialdegiro,queesprecisoconstatarenlamedidaquemarcayatodaunaseal
paraelfuturo:laautonomainstitucionaldeloscentroseducativoscomodestacado
principiorectorparalasmedidasencaminadasaestimularlamejoradelacalidad.
Porotraparte,dentrodelttuloIIIdelaley,Delaevaluacin,semencionan(artcu-
los31,32y33)tresnotablesmbitosdeactuacinquemerecenserresaltados:
eldesarrolloprofesionaldelosdocentes,paracuyavaloracindebertenerseen
cuentasuprcticadocente,juntoconlasactividadesdeformacin,investigacin
einnovacin;
por otro lado, la formacin permanente de los profesores, para su actualizacin
ennuevosconocimientosytcnicasyenaspectosrelacionadosconlacoordina-
cin,organizacinydireccindeloscentros;
y, por ltimo, el impulso a los procesos de innovacin educativa en los centros,
lgicamente con especial atencin al desarrollo de proyectos de investigacin
educativaquepuedanincidirenlamejoradelacalidaddelaenseanza.
Entrelascompetenciasdelclaustrodeprofesores,fjadasenelartculo15deesa
ley, gura la de promover iniciativas en el mbito de la experimentacin y de la
investigacinpedaggicayenlaformacindelprofesoradodelcentro;altiempo
queestablececomounadelasfuncionesdelaInspeccineducativaladecolabo-
rarenlamejoradelaprcticadocenteyenlosprocesosdereformaeducativayde
renovacinpedaggica(artculo36).
Recordemos,entodocaso,unapersistenteconsideracinqueporentoncesconti-
naarmndoseanivelgeneralenlosenfoquesdepolticaeducativa;esunaidea
que cabe evocar, sobre todo en la medida en que insiste sobre dos de nuestros
temas recurrentes: uno de ellos es la armacin de que la autonoma de los es-
tablecimientosestimulafuertementelainnovacin;elotrodeclaraqueloimpor-
tanteparecesergeneralizarlacapacidaddeinnovarmsbienquelasinnovaciones
mismas
56
.
Lasiguienteetapa,apartirde1996,conelgobiernocentraldelPP.Enestecaso
56
DELORS,J.(1996).Laeducacinencierrauntesoro.InformealaUnescodelaComisinInternacionalsobrelaeducacin
paraelsigloXXI.Madrid:Santillana-EdicionesUnesco,pgs.184-185.

prontosonobservablesalgunasorientaciones.Despusdehaberpuestoenmar-
chaelcursoanteriorunensayoexperimentalsobreeltema,unaResolucinde2de
noviembrede1997,delaDireccinGeneraldeCentrosEducativos
57
(cuyotitular
entoncesesFranciscoLpezRuprez),estableceinstruccionesparaeldesarrollo
yaplicacindelPlanAnualdeMejoraenCentrospblicosdependientesdelMinis-
teriodeEducacinyCultura.Enbasealosobjetivosdecalidadydeautonomape-
daggicayorganizativadeloscentrosquedisponenlasconocidasleyesorgnicas
educativasde1990y1995,seafrmaalllaconviccindequelasAdministraciones
educativas han de ayudar a que los centros identiquen sus objetivos de mejora
delacalidadyaquepuedanorientarsemsecazmentehacialaconsecucinde
aquellos,tantoenlosprocesoscomoenlosresultados.ElPlanAnualdeMejora
hadeposeeralgunascaractersticasquerespondenaloquelamismaresolucin
calicacomolosofadegestindelopblicodecarcterpost-burocrtico:pro-
cesos y resultados evaluables y medibles; utilizacin de instrumentos adecuados
para la identicacin objetiva de reas prioritarias de mejora; objetivos realistas,
concretos,evaluablesyalcanzables.
AlgodespussepublicarotraResolucin,de27demayode1998(BOE2-VI),
por la que la misma Direccin General de Centros Educativos da instrucciones
para la implantacin, con carcter experimental, del modelo europeo de gestin
decalidadenloscentrosdocentes,convistasautilizarsupotencialidaddeinstru-
mentoparalaautoevaluacinylamejoradelasinstitucioneseducativas.Enlabase
de esa intervencin est la apuesta por una moderna losofa de gestin de las
organizaciones,laimportanciaqueseotorgaalosresultados,laconsideracin
deunenfoquemetodolgicodecarctercientco-racional.Unmodelodirigido
aloscentroseducativosnouniversitariosdependientesdelMinisteriodeEducacin
y Cultura que se implementa por medio de un proceso cclico de mejora conti-
nua, que se genera en las siguientes fases: difusin y actuaciones preparatorias,
formacin,autoevaluacinconformealmodelo,identicacindereasdemejora,
ejecucindelasmedidasdeactuacincorrespondiente,segundaautoevaluacin
yrealizacindelaconsiguientedenicindeplanesdemejora.Unequipoprovin-
cial de seguimiento y evaluacin coordinar el proceso en sus diferentes fases y
la comunicacin entre los centros implicados, al objeto de facilitar el intercambio
permanente.
Y pronto tambin se producira otra actuacin notoria. Los Reales Decretos
3473/2000 y 3474/2000 de 29 de diciembre (BOE de 16 de enero de 2001)
establecen los nuevos diseos de las enseanzas mnimas correspondientes a la
57
Resolucinde2deseptiembrede1997(BOEde16deseptiembre).Tambinrecuperaremosestainiciativamsade-
lante.
[90]
[91]

EducacinSecundariayelBachillerato,querompenasuntoscentraleseneldiseo
originaldelaLOGSEyentranentransformacionesanunciadorasdelasquejar
despuslaLeydeCalidad.Tampocohabraquepasarporaltoelhechodequeel
mismoConsejoEuropeodemarzode2001hacanfasisenelobjetivodelamejora
delacalidadylaecaciadelossistemaseducativosydeformacin.
Analizndola, desde la perspectiva temtica que aqu nos interesa mantener, hay
que observar que la nueva Ley Orgnica 10/2002, de Calidad de la Educacin,
sitaentrelosprincipiosdecalidaddelsistemaeducativotantoelreconocimiento
delafuncindocentecomofactoresencialdelacalidaddelaeducacin,como
elfomentodelainvestigacin,experimentacineinnovacineducativa(artculo1).
Algo que le lleva a reproducir en su artculo 57, y casi en los mismos trminos
las referencias anteriormente citadas del ttulo III de la Ley de 1995. Igualmente
sedisponequelasAdministracioneseducativasestablecernlosprocedimientos
quepermitanlaparticipacindelprofesoradodeloscentrossostenidosconfondos
pblicosenlosplanesdeformacin,ascomoenlosprogramasdeinvestigacin
e innovacin; y que dichas Administraciones debern favorecer el desarrollo de
licenciasretribuidaseincentivoseconmicosyprofesionales,conelndeestimu-
larlarealizacindeactividadesoplanesdeformacin,investigacineinnovacin
educativas(artculos59y62).
Convieneanotar,igualmente,queelartculo79delacitadaLeyatribuyealosdirec-
toresdecentroladedicacinapromoverplanesdemejoradelacalidaddelcen-
tro,ascomoproyectosdeinnovacineinvestigacineducativa;mientrasqueel
artculo84enunciaentrelasatribucionesdelclaustrodeprofesoresladepromover
iniciativasenelmbitodelaexperimentacinydelainvestigacinpedaggicayen
laformacindelprofesoradodelcentro.SobrelasfuncionesatribuidasalaInspec-
cineducativa,enesteordendecosas,hemosderecordarqueelartculo105de
estaleyreiteraloindicadoenladelao1995.
Yenloquetienequeverconlaautonomapedaggicayorganizativadeloscen-
tros, propiciada siempre para favorecer la mejora continua de la educacin, el
artculo67disponeelfomentodelamismaporpartedelasAdministracionesedu-
cativas; un ejercicio de autonoma que deber ser acompaado de mecanismos
deresponsabilidadydeprocedimientosdeevaluacin.Enestemismotextola
autonomapedaggicaseconcretarsegnelartculo68mediantelasprogra-
macionesdidcticas,losplanesdeaccintutorial,losdeorientacinacadmicay
profesionalylosproyectoseducativos;y,porotraparte,laautonomaorganizativa
seconcretarenlaprogramacingeneralanualyenlosreglamentosdergimen
interior(artculo69).
Perocomoyadijimosenelprimerapartadodeestecaptulo,elcambiodegobierno

delao2004supusounatempranainterrupcindelaaplicacindelaLOEyabri
una nueva etapa de conguracin legal sustitutoria de la misma. El citado docu-
mento,de2004,Unaeducacindecalidadparatodosyentretodos,reconoce
otravezlasnuevasexigenciasqueparaeltrabajodelosprofesores,ysobretodo
paralaconstruccindeproyectosdocentescompartidos,suponenlosnuevosde-
safosalosqueseenfrentan;sonretoscomolaheterogeneidaddelalumnado,sus
diversosinteresesycapacidades,lasmuydiferentesrelacionesqueseestablecen
actualmenteenelmbitosocial,familiaryescolar,elnecesariologrodecompeten-
ciasparadesarrollarnuevosmtodosyestrategiasdeenseanza.Endenitiva,all
quedarelacionadalaexigenciadeadaptacinconstantedelprofesoradoalgoque
suponeunprocesocontinuo,sistemticoyorganizadoconelfomento,porparte
delasAdministracioneseducativas,delainnovacinylaexperimentacin.Denuevo
seperladesdeelprimermomentounaalusincentralaltemaquenosocupa.
En consecuencia, la vigente Ley Orgnica de Educacin, Ley 2/2006, vuelve a
inspirarelsistemaeducativoespaolenprincipiostanreiteradoscomolaconside-
racindequelafuncindocenteesunfactoresencialdecalidadylanecesidadde
promoverlainvestigacin,laexperimentacinylainnovacin(artculo1).Enrazn
deello,lanuevaleynosmuestraalgunasposicionesqueesbuenosealar:atribuye
esasfuncionesalprofesorado(artculo91),insisteentrminosmuyparecidosalo
arribaindicadoeneltemadelaformacinpermanentecomoderechoyobligacin,
ascomoensureconocimiento,apoyoyvaloracin(artculos102a106).
Porotraparte,cabemencionartambinquelaLeyOrgnicadeEducacinseala
nuevamentelascompetenciasdeldirectorydelclaustrodeprofesoresenlapromo-
cindelainnovacineducativa(artculos129y132).Yenestaoportunidad,ypara
otroinstrumentodetrabajo,lafuncinatribuidaendichombitoalaInspeccinse
limitaamencionarlasupervisinyelcontroldeloscentros,laprcticadocenteyla
funcindirectiva,ascomolacolaboracinensumejoracontinua(artculo151).
Mientrasqueenelaspectoquetienequeverconlaautonomadeloscentroshace
referencia a la facultad de elaborar, aprobar y ejecutar un proyecto educativo y
un proyecto de gestin, as como las normas de organizacin y funcionamiento
del centro, adems de la posibilidad de adoptar experimentaciones, planes de
trabajo,formasdeorganizacinoampliacindelhorarioescolar(artculo120).El
primerodelospuntos,elproyectoeducativo,fundamentalmentedenirlosvalores,
losobjetivosylasprioridadesdeactuacin,ascomolaconcrecindeloscurrcu-
losestablecidosporlaAdministracineducativa(artculo121).Porotraparteahora
sedescribentambinlosaspectosquedebecomprenderlaprogramacingeneral
anual:todoslosrelacionadosconlaorganizacinyfuncionamientodelcentro,in-
cluidos los proyectos, el currculum, las normas, y todos los planes de actuacin
[92]
[93]

acordados y aprobados (artculo 125). Ese es el marco orientativo y normativo
bsicoenelquenalmentesesitaentrenosotroseltemaquenosocupa.
Y,paraacabardenitivamenteesteapartado,apuntemosqueyaduranteelMinis-
teriodeMercedesCabrerasepublicunaimportanterelacindemedidasdede-
sarrollo legislativo, algunas de las cuales conviene que recordemos brevemente.
En primer lugar citaremos un Decreto de 2006, por el que se establecen las en-
seanzasmnimasdelaEducacinPrimaria,yqueiniciaunareferencianormativa
queseverreiteradadespusenlasotrasdisposicionesalasquenosreferiremos.
Naturalmente,sesubrayaelpapelactivoadesempearporloscentrosencuanto
les corresponde desarrollar y completar el currculum establecido por las Admi-
nistraciones educativas; se dene el concepto de currculum como el conjunto
deobjetivos,competenciasbsicas,contenidos,mtodospedaggicosycriterios
deevaluacin(artculo5);yeldelascompetenciasbsicas
58
,delasquesedice
quepermitenidenticaraquellosaprendizajesqueseconsideranimprescindibles
desdeunplanteamientointegradoryorientadoalaaplicacindelossaberesad-
quiridos(artculo6).Laincorporacinporprimeravezdelascompetenciasseen-
tiende,adems,queafectaycomprometenosoloaltrabajoenlasdistintasreasy
materias,sinoalapuestaenmarchademedidasorganizativasyfuncionales,meto-
dologasyrecursosdidcticos,accintutorial,actividadesextraescolares,etc.Por
otrolado,eldecretoqueahoracitamosacordesiempreconloindicadoenlale-
gislacinsuperiorsealaotrostemasdegranintersyrepercusinenlatemtica
queaquseguimos:laatencinaunalumnadodiverso(artculo13),laautonoma
deloscentros(artculo14),suposibilidadderealizarexperimentaciones,planesde
trabajoydiferentesformasorganizativas
59
.
Delmismomodo,aludiremosaquaotradisposicinqueestableceyregulaelcu-
rrculumyordenacindelaEducacinPrimaria.Eldecretodequehablamosinsiste
en los conocidos mbitos de la atencin a la diversidad tratamiento individuali-
zado,prevencindedicultades,establecimientodemecanismosderefuerzo,as
comoenlasconsecuentesmedidasdeapoyoenelgrupoordinarioagrupamien-
tosexibles,adaptacionesnosignicativasdelcurrculum,accionesdeapoyofuera
delhorarioescolar,etc..Yseorientahaciaunametodologacomunicativa,activa
yparticipativa,osealientaunadireccinyorientacindelaprendizajeporpartedel
profesorado
60
.
Cuando se establece el currculum y la ordenacin de la Educacin Secundaria
58
Recordemosqueseidenticanochocompetenciasbsicas:comunicacinlingstica,matemtica,conocimientoeinterac-
cinconelmundofsico,tratamientodelainformacinycompetenciadigital,socialyciudadana,culturalyartstica,aprender
aaprenderyautonomapersonal.
59
RealDecreto1513/2006,de7dediciembre(BOEde8dediciembre).
60
Orden2211/2007,de12dejulio(BOEde20dejulio).
Obligatoria,vuelveahablarsedeunenfoquecaracterizadoporlacombinacinde
losprincipiosdeeducacincomnydeatencinaladiversidaddelosalumnos,
loqueconllevalapotenciacindelasmedidasorganizativasycurricularesdeaten-
cinaladiversidad,organizacinexibledelasmaterias,atencinindividualizada,
etc.Eigualmenteseprestaespecialatencinalaorientacineducativayprofesio-
nal,ascomoalaadopcindeunametodologaactiva,comunicativa,participativae
integradoradelosaprendizajes
61
.
Adems, se regulan los programas de diversicacin curricular en la ESO, con
lanalidaddeencauzarunametodologaespeccaatravsdeunoscontenidos,
actividadesprcticasymateriasdiferentesalasestablecidasconcarctergeneral,
actuacionesquebuscanreforzarlasposibilidadesdequelosalumnosalcancenlos
objetivosgeneralesdelaetapay,porlotanto,obtenganelttulodegraduadoen
EducacinSecundariaObligatoria
62
.
Ytambinsedeendeyregulaalestablecersesuestructurayenseanzasmni-
mas que la actividad educativa en los estudios de Bachillerato favorezca la ca-
pacidad de los alumnos para aprender por s mismos, para trabajar en equipo y
paraaplicarlosmtodosdeinvestigacinadecuados;sereiteraelpapelactivo
que deben desempear los centros docentes en la determinacin del currculum
puestoque,deacuerdoconloestablecidoporlaLeyOrgnicadeEducacin,les
correspondedesarrollarycompletarelmismoenrelacinalascaractersticasdel
alumnadoylaconcretarealidadeducativadelasdiferentesinstitucionesycircuns-
tancias. Por eso tambin el artculo 16, al hablar de la autonoma de los centros,
maniestaelcompromisodelasAdministracioneseducativasconelestmuloala
actividadinvestigadoradelprofesoradoapartirdesuprcticadocente
63
.
A lo largo de estas pginas hemos podido comprobar, pues, que nuestro reco-
rrido histrico revela, ciertamente, un amplio conjunto de orientaciones y tareas
que requeran contar con el fundamento y contraste de ideas y prcticas para la
innovacin,conestmulos,apoyosytrabajosensusdiferentesfasesyprocesos.De
ellodeberemosocuparnosdespus,peroahorarevisemosotrosdiscursos,cons-
tatemoslapresenciayeldesarrollodeperspectivasyenfoquesconceptualesque
sepresentanenmediodelmarcodeordenacinpolticaylegalqueacabamosde
describir.Naturalmente,esenuevoitinerarionopuedesercompletoniextenso,por-
queloquesepretendeaqunoeselanlisistcnicodelmismo,sinounasntesis
explicativadelosmodosytiemposenlosquevanhacindosepresentesalgunos
rasgosdelaconguracinhistricaenEspaadelainnovacineducativa.
61
Orden2220/2007,12dejulio(BOEde21dejulio).
62
Resolucinde1deagostode2007(BOEde22deagosto).
63
RealDecreto1467/2007,de2denoviembre(BOEde6denoviembre).
[94]
[95]

2.1.3. Sobrelenguajes,enfoquesydinmicas
Consideramosqueelrecorridoquehemostrazadoporeldiscursopoltico-legisla-
tivonoshapermitidoyaconstatarelpersistentecrucederelacionesqueseesta-
blecenentreconceptosymbitos,yasnoshafacilitadoobservarlasvinculaciones
ointerdependenciasentrecalidad,innovacin,centrosescolares,profesorado. A
esoscuatroaspectosnosreferiremosacontinuacin;loqueintentaremosesfoca-
lizardenuevonuestroanlisisenesasdecisivascuestiones,peroalaluzdeuna
perspectivadiferente,aquellaquesemaniestadesdelasdistintascontribuciones
quesobreaquellosmismostemasproporcionaenesosmomentoselconocimiento
cientcoodelosexpertosenelcampopedaggicoydidctico.Conesepropsito
trataremosdeidenticaralgunosenfoquestericosquehanidoacompaandode
formasignicativalafundamentacin,desarrollosyrevisionesdelasdimensiones
polticasyprcticasqueenestembitodelainnovacinhaseguidonuestrams
prxima historia educativa. En cualquier caso, sus notas distintivas representan y
reejanlasdiversasideologas,intencionesypropuestasquehanidoincidiendoen
laevolucindeloshechosanteriormenteanalizadosyenotrosdelosquesecons-
tatarnenlassiguientespartesdeestetrabajo.
Sobreelprimeraspecto,eldelacalidaddelaeducacin,convertidocomohemos
vistoenunobjetivocentralyprioritarioalolargodetodoestetiempo,laprimera
mirada podra dirigirse de nuevo hacia el inicio de la dcada de los setenta, con
elmarcodelanuevaleydeVillar.ElVCongresoNacionaldePedagoga(Madrid,
1972), que inaugura el propio ministro abogando por una modernizacin en la
calidaddelaenseanza,dedicasussesionesalareformacualitativadelaedu-
cacin. Y, por entonces, el jefe del Gabinete de Innovacin Metodolgica de la
DireccinGeneraldeOrdenacinEducativainsisteenlapreocupacinpolticapor
losaspectoscualitativosqueentraabalareforma,sealandocomounodelosque
ms inciden en la calidad de la enseanza el de la renovacin metodolgica y la
introduccin de la tecnologa educativa
64
. Dos referencias caractersticas de esa
primeraetapa.
Aunquetampocofaltanotrasconsideracionessobreunsentidomsintegraldela
calidadeducativa;elinspectordeEnseanzaPrimariayDirectordelCentroExpe-
rimental El Palmeral de Elche recuerda que el trabajo para elevar la calidad del
sistemaeducativonodebetomarcomoobjetivounaenseanzadecalidad(para
unospocos),sinocalidaddelaenseanza(buenaeducacinparatodos),yaade:
porloquenoserelidealproductivo-econmicoelqueregirsuquehacer,sino
elidealdemocrtico,esforzndoseenreducirlainferioridadescolardelosalumnos
64
MARCOSABAJO,J.M.DE(1973).Calidaddelaenseanzayrenovacinmetodolgica,enPresenteyfuturodelareforma
educativa.RevisincrticadelaLeydeEducacinenelprimertrieniodesuaplicacin.Madrid:Apis,pgs.61-62.

delosmediospopularesymenosdotados
65
.Nofaltan,pues,comoenestecaso,
ciertosanticipossignicativos.
Yaenlaetapademocrticaelconceptodecalidadeducativairprogresandoclara-
menteensudoblereferencia:alanecesidaddeasegurarymejorarlacualicacin
delosrecursoshumanosylagestindelosrecursospblicosdedicadosalsistema
educativo.Irhaciendopatentesudoblecompromisoconlaequidadyconlae-
ciencia.Laprimerabuscaunacalidadextendida,generalizada,conunaprioritaria
voluntadderesolverladesigualdadconactuacionesquesebasanenmodelosy
procedimientoscomprensivosyredistributivos.Entodosloscasos,comoapuntan
lvaroMarchesiyElenaMartn,debetenerseencuentaquelainterpretacinque
sehagadedichoconceptodecalidad,losindicadoresqueseelijanparamedirlao
elmodelodeevaluacinqueseestablezcatendrrepercusionesimportantesenla
equidaddelaeducacin;porqueunenfoqueintegraldelamismadeberacontem-
plarnosoloelresultadoyrendimientoeducativodelosalumnos,sinoeldesarrollo
msamplioycompletodesuscapacidades,lascaractersticasyloscondicionantes
personalesysocialesdelosqueaprenden,eldesarrolloprofesionaldelosdocen-
tes,laparticipacindelacomunidadeducativa,laincidenciasocialdelcentroyla
maximizacindeposibilidadesparalassituacionesdedesventaja
66
.
Desdelasegundavinculacin,laeciencia,lavariedaddelaofertaenelmercado,la
competenciaqueimpulsahaciamejoresresultados,ylaspreferenciasdelclientey
sulibreeleccinseconstituyencomoaspectossustanciales
67
.Enestecasoresulta
muyrepresentativalaposicinpreconizadaen1994porLpezRuprez
68
,quetras-
ladaaloeducativopreocupacionesdelmundoempresarialyabogaporunallamada
gestindecalidaddelosrecursoshumanos,queentiendeesunelementocapital
paradesarrollarpolticasdemejoradelacalidad.Desdeesemodover,muyprximo
con el modelo propuesto por la Fundacin Europea para la Gestin de Calidad
(EFQM),hayalgunascuestionesquenosmuestranaspectos,sindudarelevantes,
queaquhemosdeanotar,aunqueseadeformasomera.
Enprimerlugar,convieneadvertirqueesemodelointroduceenlaconsideracinde
lacalidadvarioselementosdecambio:
Sepasadeunaideadecalidadcomoalgointrnsecoalproductodesarrolladoo
alservicioprestado,aotraquerevalorizaelpapeldelclienteyhacerecaerenla
pticadeestelapercepcinylavaloracindelanocindecalidad.
65
RICO VERCHER,M.(1973).Elcontroldecalidaddelsistemaeducativo,enPresenteyfuturodelareformaeducativa,op.
cit.,pg.72.
66
MARCHESI,.yMARTN,E.(1988).Calidaddelaenseanzaentiemposdecambio.Madrid:AlianzaEditorial,pgs.33y
73.
67
WHITTY,G.,POWER,S.yHALPIN,D.(1990).Laescuela,elestadoyelmercado.Madrid:Morata.
68
LPEZ RUPREZ,F.(1994).Lagestindecalidadeneducacin.Madrid:LaMuralla.
[96]
[97]

Al hablar de calidad total se hace ver la necesidad de un proceso de gestin

integraldelasorganizaciones,alaqueahorasevenocomolaactuacindeun
elementoogrupoespecco,sinocomoproductoinclusivodeunprocesoenel
quetodosquedanimplicados.
Y,fnalmente,esaconsideracindapasoalaintegracindecriteriosdeefciencia
econmica,basadaporlotantonoenelaumentodeloscostes,sinoenlaopti-
mizacinobuenusodelosrecursosdisponibles.
LaarmacindeLpezRuprezenestepuntoconcretoespersistenteycontun-
dente; la podemos resumir, como ejemplo, en esta frase: En tiempos de crisis
econmicayalahoradedesarrollarpolticasorientadasalamejoradelsistema,los
criteriosnosolodeecaciasinotambindeecienciaresultanprioritarios
69
.
Delmismomodo,podemosconsiderarqueesfundamentalotracaracterstica:elci-
tadoautorpartedeunafuertecrticaydudasobreloscomportamientosoprcticas
ylasvirtualidadesdelEstadoylosserviciospblicos.Hay,sepiensadesdequienes
mantienenesteenfoque,sobradasrazonesquemuestranlainecaciadeaquellos.Y
existe,adems,unpeculiarclimayunaparticularculturadelafuncinpblica,llena
de aspectos negativos: centralismo, concepcin jerrquica, normativismo, escasa
consideracindelaevaluacin,rigidezlaboralyorganizativa.Crecientedespresti-
giodelopblico,yunaverdaderaenfermedaddelopblico,searma.Elcambio
aquestambinindicadoexplcitamente;setratadecompatibilizarlaespecicidad
delasactuacionesyprestacionesdelEstadoconlaorientacinhacialosresulta-
dos, con la ecacia y la eciencia, con la incorporacin de las expectativas de la
sociedad,conunproyectodegestindescentralizadoyprximo,conlaevaluacin
ylamedidacentradaenlaconsecucindeobjetivos,oconlamovilidadlaboraly
funcional.
Ynalmenteesepostuladodelagestindecalidadnospresentaunasrepercusio-
nesoconsecuenciasenlavidadeloscentros.Porunaparte,lafuncindirectivaes
destacadacomounodelosfactorescualitativosquemsinuyeenlaecaciadela
escuela;y,porotrolado,laeleccindeldirectorporelprocedimientodemocrtico,
essegnesaformadeverunaextrapolacindesdeelmbitodelopoltico,yde
ningnmodogarantizaunaelevadaprobabilidaddeaciertoporquenopermitesu-
cientementeunaseleccintcnica,ysucarctertransitoriodicultatambinelejer-
cicioefectivodelliderazgoylaprofesionalidad.Reparemos,pues,queelanlisisdel
autorsepublicaen1994,yyaentoncesunaoantesdeleyde1995reclamaba
69
Ibdem,pg.104.Delmismoautorsonlostrabajossiguientes:Porunamejoraenlacalidaddelagestin,enOrgani-
zacinygestineducativa3(1998),42-43,yHaciaunoscentroseducativosdecalidad.Contexto,fundamentoypolticas
de calidad en la gestin escolar, en V Congreso interuniversitario de organizacin de instituciones educativas. Madrid:
UniversidaddeAlcal,UniversidadComplutenseyUNED,1988,pgs.47-69.

unaadaptacindelaLOGSEenestepuntoparafacilitarunadireccineciente.
Laprofesionalizacin,enestaspropuestas,eslapalabraclave
70
.Perohayadems
otracuestin,relacionada,quetienetambinelmayorinters.
Nosreferimosaltemadeladireccinparticipativacontempladatambincomouna
delascaractersticasdelasempresasdelfuturoquevendraaponersoluciones
alasseriasdecienciasqueelautoratribuyealdesarrolloenEspaadelprecepto
constitucionaldelagestinparticipativa:claustrosconescasaoperatividadyutili-
dad,consejosescolaresdesvalorizadosyconpocarepresentatividad,bajosnive-
lesdeintegracineidenticacinconloscentros.Enestecaso,losinstrumentos
de actuacin a los que se apunta son dos, los llamados crculos de calidad y
los equipos de mejora de la calidad, una especie de unidades solucionadoras
deproblemasdestinadasaarticularparticipativamenteentornoaactividadesde
mejoracontinua;setratadeconseguirunacontribucinespecialporpartedelos
empleadosatravsdeunamayorvaloracindesusideasyrecursos,desucrea-
tividadypotencialidad.Volveremossobreello.
DeesamaneraLpezRuprezpiensaenundoblecambio.Elconsejoescolarse
centrarafundamentalmenteenlosmbitosdedenicindeobjetivosgenerales,
establecimientodepolticasycontrolyevaluacinefectivadesuniveldeconsecu-
cin,mientrasquedelegaraalgunasdesuscompetenciasenundirectorprofe-
sionalyensuequipo;elclaustro,porsuparte,resueltalacomponenteparticipativa
anteriormente,procedeahacerefectiva,aunprimerosegundonivel,unapoltica
dereconocimientosyunimpulsoorientadohacialamejoradelacalidadyhaciala
consolidacindelprogramacorrespondiente
71
.
La cultura y los modelos de calidad total cuentan, entre nosotros, con una abun-
danteproduccinbibliogrcadurantelosnoventa
72
.Atravsdeellaseexplicay
resaltaladecisivaimportanciadelliderazgoenlafuncindirectiva;segnesaco-
rriente,setratadecontarconunasesor,facilitadoryanimadoroincentivador
delcambio,lainnovacinylaecaciaenlosresultados.Unliderazgoeducativotran-
saccionalqueinfundeideasyorientahacialosvaloresycompromisoseducativos
70
Ibdem,pgs.105-116.ConvienecomentarenestemomentoqueelVICongresoNacionaldePedagoga,celebradoen
1976,yahablabadelanecesidadderedenirlasfuncionesdeladireccin,hablandodeunestiloparticipativoenlatoma
dedecisiones,laactuacinenequipoyladistribucinderesponsabilidadesentrelosmiembrosdelcentro;delamisma
formaconsideranecesarialaoportunaformacinenconocimientospedaggicosytcnicasdirectivas,yunaciertacontinui-
daddelequipodirectivoenordenalamayorecaciadesugestin.Entrelasfuncionesqueseleatribuyenguranlasde
responsabilizarsedelalosofayobjetivosdelcentro,estructurar,coordinarycontrolarlasactividadesdelpersonal,mantener
unclimaestimulanteparaelperfeccionamientoprofesional.Conclusiones,VICongresoNacionaldePedagoga.Madrid:
SociedadEspaoladePedagoga,1976,pg.8.
71
Ibdem,pg.140.
72
Attuloderecuerdooejemplopodemoscitar:LVAREZ,M.(1998).Elliderazgodelacalidadtotal.Madrid:EditorialEscuela
Espaola;BEARE,H.,etal.(1992).Cmoconseguircentrosdecalidad.Madrid:LaMuralla;(1996)Calidaddeloscentros
educativos.Madrid:ITEdelaCECE-UNED;DELGADO,M.L.(1994).Elliderazgoeducativodeloscentrosdocentes.Madrid:
LaMuralla;PREZ JUSTE,R.,etal.(1994).Centroseducativosdecalidad.Madrid:ITEdelaCECE.
[98]
[99]
delcentro,quepromueveinteraccionesyrelacioneshumanaspositivasenelinterior
delainstitucin,quehaceefectivalalabordecoordinacin,trabajoenequipoypar-
ticipacin,quefacilitalaobservacin,supervisinylaevaluacindelasactividades,
queporsuformacinyexperienciapuedeasesoraralprofesoradoenrelacinal
desarrollodelosprogramaseducativos,etc.
73
Manuellvarezentiendequeenelcasoespaolelliderazgoenloscentroseduca-
tivosnoestenladireccin,sinoquepermaneceocultoeintermitenteeneltejido
delaorganizacininformal;segnlhabra,pues,quecrearlderespotencialesen
lacomunidadeducativa,yparaellosehaceimprescindibleformarlascapacidades
queestoshandereunir,entrelasquesitaclaramentelasreferidasasupredispo-
sicinyhabilidadesparalainnovacin.
Entodocaso,desdeestaperspectivasevecomoevidentelainuenciadeladi-
reccinenlacalidad,unaresponsabilidaddegobierno,diceMartnezLpez-Muiz,
quehadequedarclaramenteresidenciado,deformaquesepuedaacabarcon
todoloquecontribuyeadiluiresepoderyesaresponsabilidadencolectivosu-
yentesysincapacidadltimaderesponsabilidad,comosonpadresoalumnos
74
.
Puede apreciarse, pues, que una tendencia gerencialista asoma en el fondo de
estas perspectivas frente a las posiciones de quienes abogaban por rasgos ms
cooperativosycomunitariosalahoradesuscitarydinamizarlosmecanismosde
organizacinescolar.
Vengamosahoraalsegundodelosaspectosquecitbamos,eldelainnovacin.
Ysimsarribahablbamosdeanticiposoprimerasformulaciones,enestecampo
concretotambinseproducenconantelacindistintoshechosdurantelosprime-
rosaossetenta.Precisamenteen1971RicardoMarnescribeyasobreinnovacin
educativa en la revista Vida Escolar
75
; y en los aos siguientes se dispondr en
castellanodeobrasbsicascomolasdelCERI,deHavelockydeHuberman
76
.
Algunas investigaciones elaboradas como trabajos de tesis doctoral van confor-
mandounprimerconjuntodeestudiosyexperimentacionesenconsonanciaconlos
signosynecesidadesinnovadorasdeesemomentodereformaeducativaquese
ejemplicaen1970:RodrguezDiguez,sobrelafuncindecontrolenlaeducacin
(1970);DelaOrdenHoz,acercadelagrupamientodelosalumnosyelrendimiento
73
LVAREZ,M.(Coord.)(1992).Ladireccinescolar:Formacinypuestaalda.Madrid:EditorialEscuelaEspaola;LVAREZ,
M.ySANTOS,M.(1996).Ladireccinecazdeequiposdocentes.Madrid:ITEdelaCECE;GAIRN,J.,etal.(1995).Estudio
delasnecesidadesdeformacindelosequiposdirectivosdeloscentroseducativos.Madrid:CIDE;GORROCHOTEGUI,A.
(1997).Manualdeliderazgoparadirectivosescolares.Madrid:LaMuralla.
74
MARTNEZ LPEZ-MUIZ,J.L.(2001).ElsistemaeducativoenlaEspaadelos2000.ColeccinPapelesdelaFundacin,
Madrid:FundacinFAES,pg.344.
75
MARN IBEZ,R.(1971).Lainnovacindelaeducacin,VidaEscolar131-132.
76
CERI(1973).tudesdecasdinnovationdanslenseignement.Pars:OCDE;HUBERMAN,A.M.(1973).Cmoserealizan
loscambiosenlaeducacin:unacontribucinalestudiodelainnovacin.Pars:Unesco-OIE;HAVELOCK,R.G.,yHUBERMAN,
A.M.(1980).Innovacinyproblemasdelaeducacin.Pars:Unesco-OIE.

escolar(1973);VzquezGmez,ysuestudiosobrelosobjetivosymetodologadel
perfeccionamientodelprofesorado(1973);GimenoSacristn,ysuinvestigacinen
tornoaautoconcepto,sociabilidadyrendimientoescolar(1974);oTejedorTejedor,
con un trabajo sobre medida de las actitudes del profesorado ante la renovacin
didctica(1975).
Porotraparte,elVCongresoNacionaldePedagoga(1972)destacaensuscon-
clusiones la necesidad de poner en marcha innovaciones educativas generaliza-
das que deben ser experimentadas cientcamente con anterioridad. Y en el VI
Congreso(1976)seconcluyequelasinnovacioneseducativasexigiranuncono-
cimientorealypreviodelasnecesidadesdelaenseanza,alobjetodeconectar
con ellas directamente, as como una adecuada red de estmulos econmicos y
profesionales al profesorado, y que dichas innovaciones fueran sucientemente
contrastadaspormediodeunaexperimentacinrealencondicionesnormalesdel
centroescolar.
Algunascontribucionesaltemamerecendestacarseporqueabrenlareferenciaa
aspectosquecontinuarnpresentesenadelante.AgustnEscolanopresentaunpa-
noramageneralsobrelaaparicinenlaliteraturapedaggicadelconceptoinnova-
cineducativa,ligadodiceaungirohaciaelestudiodelcambioeducativocomo
unprocesocaracterizadoporsucomplejidadeinteracciones.Apuntalanecesidad
deunateoradelainnovacin,concarcterinterdisciplinar,ydeunaplanicacin
del cambio, concebida sistemticamente; y ello debera suponer, segn el autor,
lassiguienteslneasorganizativas:elaboracintericacontrastadaconresultados
experimentales,confeccindeuninventarioabiertodeinnovacionesqueofrezcan
unbalancesistemticodeconocimientosyrecursos,organizacindeserviciosde
innovacineducativayprevisindeunsistemadeevaluacindelasaccionesde-
sarrolladas
77
.
All mismo Luis M. Sobrado Fernndez seala los factores que dicultan la inno-
vacin: la centralizacin excesiva, una estructuracin jerrquica rgida, el escaso
margendeautonomaeiniciativaparalosdocentes;ytambinalgunascondiciones
quelafavorecen,entreotraslaparticipacinenelladetodoslossectoresqueinter-
vienenenelprocesoeducativoconlanalidaddequeelcambioeducativosebase
enlarealidadysetraduzcaenlaprcticapedaggica
78
.YJosGimenoSacristn
expresayaalgunospuntoscrucialesqueseguiratratandodespus.Sencillamente,
armaquelarenovacinmetodolgicanoessoloelrecambioosustitucindeunos
esquemasdeactuacinmetodolgica,sinoantetodolacreacindeunaactitud
77
ESCOLANO,A.(1976).Innovacineducativayperfeccionamientodelprofesorado,enVICongresoNacionaldePedago-
ga.ComunicacionesyPonenciascomplementarias.Madrid:SociedadEspaoladePedagoga,pgs.3-17.
78
SOBRADO FERNNDEZ, L. M. (1976). Implicaciones socio-institucionales en la implantacin de modelos de innovacin
educativa,enibdem,pg.C75-76.
[100]
[101]

que posibilite un cambio permanente; a su juicio, un esquema modlico precisa
siempredereacomodacionesoportunas,esdecir,hadecontarconlasperso-
nasyconlaspeculiaridadesambientales.DeahqueGimenomaniestequelos
pretendidos cambios han de basarse en la capacidad de iniciativa del profesor
yenlapreviaformacindelamisma.Demaneraque,enesalnea,lainnovacin
precisa apoyarse en el potencial de cambio actualmente existente, algo que al
autorleparecemsecazquedifundiresquemasmetodolgicosonohacerloal
mismotiempo
79
.
Enlaetapadeexperimentacindelosochentasevansentandobasesimportantes
paraunanuevaorientacin.Unaaperturaenlainnovacinalaquealgunosvenen-
tonces,yverndespus,comodesordenada,ingenuayexcesivamenteespontnea;
recordemos:conandounpocoingenuamenteenque,apartirdelintercambio
de experiencias prcticas, se generarn las condiciones necesarias y sucientes
paraalcanzarmayoresgradosdegeneralizacin,yporqueserenunciaaunaorien-
tacin y direccin democrtica del proceso que favorezca e impulse, entre otras
cuestiones,uncontratecrticoentrelateoraylaprcticapedaggica
80
.Elcasoes
queaquellalneamsabiertatienebastantequeverconlaaparicinen1982dela
obradeJosGimenosobrelapedagogaporobjetivos,quetendranotoriainuen-
cia
81
.Y,tambinparaelcambio,seproducenimportantesaportacionesalestudio
yconocimientodelainnovacineducativa,lainnovacincurricularolarenovacin
pedaggica.ConesasdenominacionessereerenJuanManuelEscuderoyMara
TeresaGonzlez
82
alasaccionesdirigidasaesedesafodeaqueltiempoenque,
comovimos,setratabadedifundiryextenderlainnovacindesdelabase:rechazar
unmodelodeinnovacindecarctertcnicoburocrtico,incompleto,dirigido,im-
provisadoyfaltodemedios;cuestionarelextendidoparadigmatcnico-cientco,
carente de conceptualizacin crtica, bastante centrado en criterios de ecacia y
control, aunque es verdad que se concibe la innovacin ms como proceso que
como producto; y solicitar algo ms al paradigma sociopoltico sobre innovacin
educativa,yaquealavalidezdesucrticaalpedagogicismoyalafaltadereferentes
polticos e ideolgicos de los anteriores modelos, y a su incidencia en el anlisis
de las relaciones entre sistema social y sistema escolar, ha de unir el anlisis y
propuestaquedesveleyarticulecuestionesysolucionesparalosprocesosyestra-
tegiasparaelcambio.
79
GIMENO SACRISTN,J.(1976).Basesdelcambiometodolgico,enibdem,pg.C19-20.
80
COLL,C.yPORLN,R.(1998).Alcanceyperspectivasdeunareformaeducativa:laexperienciaespaola,Investigacin
enlaescuela36,21.
81
GIMENO SACRISTN,J.(1982).Lapedagogaporobjetivos:obsesinporlaeciencia.Madrid:Morata.Yenseguidaapare-
ceraellibrodeGIMENOyngelPREZ(1983),Laenseanza:suteoraysuprctica.Madrid:Akal.
82
ESCUDERO MUOZ,J.M.yGONZLEZ GONZLEZ,M.T.(1984).Larenovacinpedaggica:algunosmodelostericosyel
papeldelprofesor.Madrid:EditorialEscuelaEspaola.

Poreso,enuntiempopropicioalademandadealternativapolticamuycoincidente
enlaarmacindeaquelloaloquesecriticaba,perocarenteenbastantesoca-
sionesdeinstrumentosclarosyoperativos,sehacennecesariasotrasbsquedas.
Escudero y Gonzlez estudian una amplia bibliografa extranjera y acercan al p-
blicoespaollosenfoquesdeautoresdestacadoscomoGiroux,Popkewitz,Miles,
Rice,Berman,McLaughlin,Fullan,Havelock,Huberman,Sarason,Goodlad,Purkey,
Smith,Olson,Paulston,ytantosotros.Suaportacinesampliaydestacable.
Enelao1984yapostulanunaperspectivaintegradoraparalainnovacineduca-
tiva,tratandodesubrayarlaimportanciadecisivaquetienenalgunosaspectos
83
:
larenovacinpedaggicahadesercontextualizada,relacionadaconlascoorde-
nadasocircunstanciassocioculturalesenlasquesurge;
lasprcticasotecnologasquedesarrollanlainnovacinnoobedecensoloareglas
cientcas,sinoareglassociales,queincluyencompromisos,disposiciones,etc.;
la innovacin es siempre un proceso, no un producto, y por lo tanto alude de
nuevoaunavisinsocio-tcnica,interpretativa,creativa,personal;
lainnovacinnosuponeelestablecimientodecambiosrepentinos,esmsbien
progresiva,avanzaconlentitudyconresistencias;
lainnovacineducativaesunprocesoconstructivo,quequedamediadoporlos
procesos y mecanismos reconstructivos y concretos de los agentes innovado-
res;
los fenmenos relacionados con el cambio ocurren realmente bajo parmetros
nodegeneralidaduniversal,sinodeparticularcontextualizacinsituacional,por
loqueprecisamenteesoscontextosparticularessonlosmsrepresentativosy
decisivos;
enelcampodelainnovacinnoessufcienteelvoluntarismo,sehaceimprescin-
dibleunapoyoinfraestructuralytcnicoquecontribuyaadotarladebasesteri-
cas,deprocedimientos,aasegurarinstanciasdeasesoramientoyorientacin.
El tema de la innovacin educativa cobra fuerza y, es ms, con anterioridad a la
promulgacindenitivadelaLOGSEydurantesuprocesodeelaboracin,existen
discursosyprcticassugerentesyalternativossobreinnovacin;yhastasecuenta
con una revista especializada, Revista de Innovacin e Investigacin Educativa,
quenace,elao1986,enelICEdelaUniversidaddeMurcia.Y,en1987,aquellos
mismos autores insisten en la claricacin de la naturaleza y dimensiones de la
innovacineducativa
84
.Yreiteranunrasgodestacadoqueasumenlosmsrecien-
83
Ibdem,pgs.82-92.
84
GONZLEZ GONZLEZ, M. T. y ESCUDERO MUOZ, J. M. (1987). Innovacin educativa. Teoras y procesos de desarrollo.
Barcelona:EditorialHumanitas.
[102]
[103]

tesenfoquessobrelacomplejidaddelcambioeducativo:hayqueromperconlos
presupuestos estrictos de la racionalidad tcnico-ecientista, hay que considerar
algomsqueladimensintecnolgica,hayqueindagarenelfuncionamientodel
cambioenlaprctica,observarsusdimensionesycondicionamientospersonales
ysociopolticos.
Enrelacinaldesarrollodenuestroanlisis,nosinteresasubrayarenestemomento
quelosautoresvuelvenapedirunaintegracinycomplementacindeenfoques,
una perspectiva multidimensional capaz de dar cuenta de la pluralidad y multi-
plicidad de factores que lo determinan y de la complejidad de sus procesos de
desarrollo:consideracionescientcasytcnicas,sistematizacindeconocimien-
tosyofertadepatronesdeintervencin,coordenadasestructuraleseideolgicas,
perspectivas de los sujetos y de la institucin
85
. Enseguida, en 1988, Escudero
caracteriza la innovacin educativa de forma bien clara y sencilla: es un proceso
conguradodesdelaconstruccinyparticipacinsocial;representasiempreuna
tensinentrelarealidadvigenteyunavisinutpica;setratasobretododeunpro-
cesodecapacitacinypotenciacininstitucional;nosereducealaarmacinde
principios;requiereunadenidavertebracindeprocesosyroles
86
.
Cuando en 1987, como vimos, se presenta el proyecto de reforma para la ense-
anza,otroespecialista,AntonioMedinaRivilla,haceverlafaltaeneldocumento
de una mayor precisin, sistematizacin y claricacin sobre el modelo deseado
enlarelacinqueseestableceentrecalidadeinnovacineducativa;enesesen-
tido,aunquereconoceenlapropuestaunacercanaconelmodelosociopoltico,
alestarconcebidoporlainstanciapoltico-administrativa,quierereclamarunmejor
contrasteconlosusuariosyenriquecerloconunaadaptacincontextualyambien-
tal
87
.RamnPrezJuste,porsuparte,consideralaspropuestassobreinnovacin
e investigacin como intenciones de gran alcance y profundidad, destacando el
hecho de que cobren protagonismo los comportamientos y actitudes innovado-
ras del profesorado, pero sugiere una serie de propuestas complementarias que
transcribimosaquengranparte:creacinanivelestatalyautonmicodecentros
avanzados para implementar modelos innovadores desde el trabajo conjunto de
personalaltamentecualicadoyenntimarelacinconelprofesoradoenejercicio;
establecer programas de formacin en ejercicio vinculados a los propios centros
educativosydirigidosamodicaractitudesmuyarraigadasporquetalvez,dice,
lamejormaneradeaprenderformasinnovadoras,ysobretododevalorarlascomo
positivas,sealadevivirlas;crearverdaderosincentivosqueapoyenelquererha-
85
Ibdem,pgs.90-91.
86
ESCUDEROMUOZ,J.M.(1988).Lainnovacinylaorganizacinescolar,enPASCUAL,R.,Lagestinescolarantelainno-
vacinyelcambio.Madrid:Narcea,pgs.84-99.
87
MEDINA RIVILLA,A.(1988).Lainnovacincurricularyevaluacindelprocesoeducativo,Bordn3,427-428.

cerlodelosprofesionales(mritosparalacarreradocente,liberacindepartede
lajornadalectiva,etc.)
88
.
Acabaremosestesegundoaspectorecordandoelinventariodecaractersticasde
lasinstitucionesinnovadorasqueofreceyaenelao2000ManuelRivasNavarro
trassulecturadeunaamplianminadeestudiososdeltema;estasson
89
:
claridadsobrelasmetas,propsitosyobjetivosdelainstitucin;
autonoma,descentralizacinyparticipacininterna;
comunicacinabiertayfuida;
colaboracinyrelacionesdecohesin;
gnesisinternadeinnovacionesycapacidadderesolucindeproblemas;
liderazgoactivo;
aperturaalentorno;
diversidaddelascompetenciasuorientacionesprofesionalesdelosmiembros;
existenciadeunaunidadoestructuraorganizativaparagestionarlainnovacin.
Puesbien,esatanreiteradamenteapuntadacentralidaddeloparticular,tantoenlo
querespectaalascomponentespersonalescomoalascontextualesesloquellev
amuchosahacernfasisenelpapeldelcentroescolarydelprofesoradoenlain-
novacineducativa,terceroycuartodelosaspectosqueanunciamosenprincipio.
Sobreesospuntostambinsehanvenidomanifestandointeresantesycontroverti-
dasconsideracionesquehanmostradootravezunadobleconcepcin.
Porejemplo,enprimerlugar,sobreuntemamuypresente:laautonomadeloscen-
trosescolares,queyavaloraen1991elprimerCongresoInteruniversitariodeOrga-
nizacinEscolarquesecelebraenBarcelona.Unaautonomaquepuedehacerrefe-
renciatantoalosaspectosdedenicinomodelopedaggico,comoaloscurricu-
laresylosorganizativos.AurelioVilla,porejemplo,sintetizabrevementelasrazones
quejusticanlanecesidaddelamisma:laconsideracindelainstitucineducativa
comounidaddeaccin,centradaensmisma,ylamejoradelacalidaddesdeun
caminoquesetrazaconapertura,creatividadeinnovacin
90
.MarchesiyMartnen
laobraquevenimoscitandojusticanlaautonomadeloscentrosensusposibi-
lidades para alentar la responsabilidad de los mismos, adaptar sus enseanzas a
lascondicionesparticularesdelentornosociocultural,realizarunaofertaeducativa
msamplia,estimularycanalizarlaparticipacin,ytambinporquedichaautonoma
puedeseralientoymedioparadesarrollarprogramasdeinnovacinycambio.
88
PREZ JUSTE,R.(1988).Investigacinyprocesodeinnovacineducativa,enibdem,pgs.456-462.
89
RIVAS NAVARRO,M.(2000).Innovacineducativa.Teora,procesosyestrategias.Madrid:EditorialSntesis,pg.257.
90
VILLASNCHEZ,A.(1994).Autonomayfuncionamientoautnomodelcentroeducativo,enAutonomainstitucionaldelos
centroseducativos.Presupuestos,organizacinyestrategias.Bilbao:UniversidaddeDeusto,pgs.466ysiguientes.
[104]
[105]

Yahemosvistoenpginasprecedentesque,enesesentido,lareformadelosno-
ventaabrauncampoconnopocasposibilidadeseinterrogantes.Yenestetema
delaautonomainstitucionaldeloscentrosconstatamosunaprimeracoincidencia
deindicacionescrticasyreexivasentornoaunaspecto,fundamental,queincide
enestembitoenelqueestamossituados;guardarelacinconlosanlisisyjuicios
que,desdemuypronto,sefueronhaciendosobreelmodeloutilizadoenlareforma
delosnoventaparalaconguracindelcurrculum
91
,pormsquesevalorarasu
papel de estmulo para la prctica de la innovacin educativa. Medina Rivilla, ya
pocodespusdequefuerapublicadoelproyectode1987,sepreguntabaporla
dicultaddearmonizarlacoherenciaentreuncurrculumabiertoylaexistenciade
undiseocurriculardebase,entreelcurrculumuniformeylosdiseos-proyectos
curricularesespeccos;yporotrapartedenunciabaelmayorintersmostradopor
elquensear(objetivos-contenidos)enuncurrculumylacarenciadematizacio-
nesalparaqu,alporquyaunabuenaestructurametodolgica
92
.Lepreocu-
paban,entodosloscasos,losmodosdetraslacindelosprincipiosalaprctica.
Sobreelmismotemaescribi,en1990,RodrguezDiguez;armabaquesetra-
taba de una propuesta con un diseo curricular impregnado de fuertes resonan-
cias burocrticas y reglamentistas, prescriptivamente impuesto como exible;
elmismoprofesornoeslibre,apuntabanalmente
93
.En1993,BernardinoSalinas
sealabaqueunproyectocurriculardecentrosolotenaverdaderosentidodesde
unsistemadedesarrollocurriculardondeelcurrculumocialeslosucientemente
abierto, de manera prosigue que hace posible un proceso de desarrollo pro-
fesionaldelosdocentesincardinadoenelcentrocomolugardeprcticasyteo-
rizaciones sobre lo educativo
94
. En 1994 poco antes de que la Ley de 1995
desarrollara ese punto, Antonio Bolvar advierte que la concesin legislativa de
autonoma a los centros escolares no tiene la facultad de alterar por s misma la
culturaorganizativadeaquellasinstituciones,ypuedeacabarconvirtindoseenun
nuevoejercicioretricoyburocrtico;altiempoquecalicadeparadjicoquese
proclamenprincipiosdeautonomaqueseacompaandegrannmerodenormas
yprescripciones.Esemismoao1994,JuanManuelEscuderoalertasobrelospe-
91
EsbienconocidalainuenciadeCsarColleneldesarrollodelmodelopromulgado.Susplanteamientospuedenseguirse
en COLL, C. (1987). Psicologa y currculum. Una aproximacin psicopedaggica al currculum escolar. Barcelona: Laia;
dem(1989).Diseocurricularbaseyproyectoscurriculares,CuadernosdePedagoga168,8-14;dem(1991).Concep-
cinconstructivistayplanteamientocurricular,CuadernosdePedagoga188,8-11;COLL,C.,PALACIOS,J.,yMARCHESI,.
(Comps.)(1990).Desarrollopsicolgicoyeducacin.Madrid:AlianzaEditorial.
92
MEDINA RIVILLA, A., op. cit.,pgs. 428-430. Del mismo autor (1988): Innovacin curricular: la elaboracin del Proyecto
EducativodeCentro,enElCentroEducativo.Nuevasperspectivasorganizativas.Sevilla:GID,pgs.603-647.
93
RODRGUEZ DIGUEZ,J.L.(1990).Balancedeurgenciadecuatroreformascurriculares,Bordn3,264.
94
SALINAS FERNNDEZ,B.(1993).LaDireccindeCentrosanteelNuevoModelodeDesarrolloCurricular,enVJornadas
EstatalesdelFrumEuropeodeAdministradoresdelaEducacin.Valencia:ElPuig,pg.5.
ligrosdehacervalerlaautonomacomomecanismoencubiertodedesregulacin
95
.
Sirvanlosejemploscomopequeamuestra.
Y en 1998, lvaro Marchesi y Elena Martn, recordando aquel mandato legal y la
experiencia de la reforma en la que tanto colaboraron, apuntan que el ejercicio
delaautonomadeloscentrosnoessencillo,queestanoseplanteacomouna
estrategiaparaquelaAdministracindeleguesuresponsabilidadenloscentros.
Mientras que en otro momento de su revisin reconocen que hubo que atender
la demanda de los centros; esta manifestaba falta de informacin, calicaba de
excesiva la responsabilidad que recaa sobre ellos y solicitaba mayor concrecin
delcurrculum.Demaneraque,recuerdanMarchesiyMartn,notodosloscentros
tenan la misma capacidad de desarrollar programas de innovacin y de elaborar
proyectosespeccos
96
.
Dicholoanterior,nosinteresadetenernos,acontinuacinyalgoms,enalgunas
importantescuestionesquevanhaciendocadavezmsvisibleslasvinculaciones
queahoranosocupanentreinnovacin,centroespeccoyprofesorado.Esoes
asporqueconlanotableinuenciadelaobradeStenhousesedifundedesdelos
primerosochentaunaconsideracinsobrelanaturalezaprcticadelcurrculumy
suvinculacinconlasexperienciasprcticasyprofesionalesrealesdequieneshan
decombinarconvenientementesufuncindocenteeinvestigadora.
97
JosGimeno
defender en 1988 la relacin entre el currculum y el proyecto y los contextos
sociales
98
;yalgunasdesusobservacionesenestepuntoayudanaveryentender
mejorciertascosasqueluegopasaron.Partedelaideadequeelcurrculumseco-
rrespondeconunproyectoculturalydesocializacinqueesreejodelosintereses
yvaloresquerigenlosprocesoseducativos,yporlotantodequesetratadeuna
opcinculturalydeunaopcinhistricamentecongurada.Elcurrculumnopuede
ser,enconsecuencia,unpurodocumentotcnicoysuconstruccinocambiono
puedeolvidarlapermanentefuncinculturaldelaescuelanisepararsedelascon-
dicionesdesudesarrollo;unadeellas,lainnovacin,noexisteentrenosotroscomo
instanciamediadoraporfaltadeconcienciasobresunecesidadyporlaprevalen-
ciadeunmodelodeintervencinadministrativa
99
.Ycomoinsistir,conngelPrez
yenunaobrade1992,laconcrecindelcurrculumdebecomprenderinnovacin,
implicacindelprofesoradoyacercamientoalascondicionescontextuales
100
.En
esacuestinestamos.
95
ESCUDERO,J.M.(1994).EldesarrollodelcurrculumporloscentrosenEspaa:unbalancetodavaprovisionalperone-
cesario,RevistadeEducacin304,113-145.
96
MARCHESI,.yMARTN,E.,op.cit.,pgs.447y469-470.
97
STENHOUSE,L.(1984).Investigacinydesarrollodelcurrculum.Madrid:Morata.
98
GIMENO,J.(1988).Elcurrculum:unareexinsobrelaprctica.Madrid:Morata,pgs.18-19.
99
Ibdem,pgs.24-29.
100
GIMENO,A.yPREZ,A.(1992).Comprenderytransformarlaenseanza.Madrid:Morata,1992.
[106]
[107]

Por lo tanto prestaremos un poco de atencin a algunas contribuciones que van

perlandoelsentido,losavancesyloslmitesdeltemaquenosocupa.Comoreco-
genyexpresanGonzlezyEscuderoen1987,hayunaperspectivainstitucional
ms centrada en los procesos innovadores en la escuela, porque, en denitiva,
proyectosinnovadoresgeneradosdesdefueradelaescuelayconundesconoci-
mientodelamisma,conpretensionesdefuncionarlinealysecuencialmentehasta
convertirse en prcticas educativas, estn abocados al fracaso
101
. Porque cada
institucinespeculiarapesardelosrasgosquemantieneencomnconotras,
lainnovacinhadeasegurarseconestrategiasquetrabajenpordesarrollarenlos
centros factores organizativos e instructivos que estimulen e impliquen procesos
decambioparaunamejoracontinuada,reexivaycomprehensiva
102
.Poreso,y
permitindonosunpequeoparntesis,elmismoEscuderocriticabamstarde,en
1994, el discurso procedimental que haba sustituido el discurso ms reexivo,
mscrtico,msterico()Primalaaccininmediatayrpidasobrelareexiny
validacindeloquesehace
103
.
Nosinteresarecordar,tambin,conAntonioBolvar,algunasnotassignicativasdel
llamadodesarrollocurricularbasadoenelcentrocomoexpresinoproductode
laautonomacurriculardelaescuela
104
:
El centro escolar ejerce como unidad bsica del cambio asumiendo facultades
sustancialesenelcurrculumescolar.
Lageneracindecambiocurricular,lejosdereformasestructuralesovoluntades
individuales,eselresultadodeunlargoprocesoparticipativocreadordedinmi-
casyculturasorganizativas.
Esamodifcacindelaculturaescolarseproducedesdeprocesosdetransfor-
macinyreexindelaspropiasprcticasbasadosentodocasoenelconsenso,
lacolaboracinyelcompromisodetodosolamayoradelosmiembros.
eldesarrollocurricularseconvierteenfactorycontextoparapromovereldesarro-
lloinstitucionaldelcentroyelprofesionaldelosdocentes.
Lasinstitucionesescolaresconvertidasenagentesdesupropiainnovacinyme-
jorason,endenitiva,unaopcinyestrategiaampliamenteindicada,quetambin
contempla,entreotros,ManuelRivasNavarro,insistiendoenlamovilizacindelos
participantes,deformaquecadaunodelosmiembrosesactordesupropiocambio
y agente del de los dems; ellos son los que analizan y descubren necesidades,
101
GONZLEZGONZLEZ,M.T.yESCUDEROMUOZ,J.M.Innovacineducativa,op.cit.,pg.70.
102
Ibdem,pg.74.
103
ESCUDERO,J.M.EldesarrollodelcurrculumporloscentrosenEspaa:unbalancetodavaprovisional,peroyanecesa-
rio,op.cit.,pg.128.
104
BOLVAR,A.Autonomaescolareneldesarrollocurricular:razonesyproblemas,enAutonomainstitucionaldeloscentros
educativos,op.cit.,pgs.369-373.
fundamentanydecidenactuacionesprioritarias,losquemantienenunenfoquede
investigacinenlaaccinrevisandoyreexionandosupropiaaccindocenteylos
procesosdeformacindelosestudiantes
105
.
Yaunque,comohemoscomprobado,yahansidoaludidoshastaaquenbastan-
tes ocasiones, entremos con un poco ms de detenimiento en el cuarto aspecto
quenospropusimoscontemplar,eldelprofesorado.En1976,elcitadoCongreso
NacionaldePedagogapostulabaensusconclusionesquelosprogramasdeper-
feccionamientodelprofesoradodeberaninsertarseenlosprocesosdeinnovacin
educativa. Muchos retos fueron presentndose en adelante e hicieron patente la
necesidaddetalaccin;losprofesorestuvieronqueafrontarrevisionesycambios
derivadosdeenfoquesinnovadoresenelcampocurricularyorganizativo;enorden,
pues,atemascomolasdiferentesordenacionesdelcurrculum,elestablecimiento
de agrupaciones exibles, las distintas concepciones del proceso enseanza-
aprendizaje,losnuevosmtodosytecnologas,laintegracinescolar,laevaluacin,
lagestindeloscentrosAhorabien,enlamayoradeloscasossefueronapun-
tandoperlesmenosacadmicosytecnolgicos.
Encualquiercaso,tambinenestembitosemaniestaunaconsideracinquehe-
mosobservadoenlosanterioresaspectos.Sehaescritobastantesobrelarealidad
deunamediacinfundamentalenelcampoinnovador,ladelosprofesoresqueson
factordeviabilidaddelainnovacin,yaqueestostienensuparticularmaneradetra-
ducirladesdelossupuestosdeunastradicionesinstaladasoestablecidas.Lacul-
turadelosdocentesessegnngelPrezelconjuntodecreencias,valores,
hbitosynormasdominantesquedeterminanloquedichogruposocialconsidera
valiosoensucontextoprofesional,ascomolosmodospolticamentecorrectosde
pensar,sentir,actuaryrelacionarseentres
106
.Elloesfactordecisivo,tambinen
elmododepercibir,entendereimplicarseenlosprocesosinnovadores.
Prez Juste, al que antes citbamos para recoger su valoracin de los compor-
tamientos y actitudes innovadoras del profesorado, nos sirve de nuevo aqu para
constatarunaclaraarmacinmantenidayaenlosmomentospreparatoriosdela
reforma, a partir de 1987. Recordando la experiencia frustrada de determinadas
innovacionespostuladasporlaLGE,sostienequeloqueseanrealmentelasinno-
vacionesenelaulanoselograsimplementemediantesuinclusinenelBOEsino
porelconvencimiento,lacapacitacin,lamotivacinyelilusionamientodelprofe-
sorado.Lasinnovacionesactualesvolveranafrustrarse,aade,sielprofesorado
nosientelanecesidaddeloscambios,sinologramosinteresarleenlatarea,sinole
105
RIVAS NAVARRO,M.Innovacineducativa,op.cit.,pgs.287-296.
106
PREZ,A.I.:Laculturaescolarenlasociedadneoliberal,Madrid,Morata,1999,pg.162.
[108]
[109]

capacitamostcnicamente
107
.Estaesunaarmacinyundeseoampliamentereite-
rados;en1992,JuanManuelEscuderoloexpresaas:laformacinyelcambiohan
deserpensadosdeformaconjunta,resultapocodefendibleaadeenseguida
unaperspectivadecambioparalamejoraquenoseacapacitadora,generadorade
ilusinycompromiso,estimuladoradenuevosaprendizajes(),formativaparalos
agentesquehandedesarrollarlasreformasenlaprctica.AhorabienEscudero
completaacontinuacin,debetratarse,asuvez,deunaformacinorientadaal
cambioyconstituidacomoelementodeinnovacin
108
.
Setratadepromoverlainnovacincomoprocesodereconstruccinpersonalyde
hacerlopormediodelaestrategiadeimplementacinodesarrollo,sostenidaenla
lneadeFullanodeParis:aprendernuevasmanerasdepensaryhacer:centrada
enelindividuo-maestro,enelsujeto-profesor,ensupensamientoyprctica;elcen-
troyelprofesorcomoagentesdedesarrollocurricularenunprocesoderevisine
innovacinpermanentes.
Ahorabien,nopodemosdejardeadvertirlaincorporacindeunexigentepuntode
vista.Unanuevamentalidadyunarenovadaprofesionalidadenlosprofesores,postula
JaumeMartnezBonaf
109
,enlaquepensamiento,palabrayaccinsecomplementen;
conunmarcadoinujodeHabermasylaEscueladeFrankfurt:laaccincomunicativa
ysuincidenciaenlaeducacincomoprocesodialgico.MartnezBonafenfatizala
creacindeunconocimientoprofesionaldesdelainvestigacincrticasobrelapropia
prctica.Yahinscribesuinterrogacinsobrelasverdaderascondicionesdemodi-
cacincualitativadelosfundamentalesprocesoseducativos,supreocupacinporla
relacinentrepropuestasinnovadorasyconocimientoprofesionaldelosdocentes.
Estossonalgunosdelosrasgosquedeneparaeseperldeprofesional
110
:
investigadorsituadoantecuestionesproblemticasquehandeserresueltasen
elaula;
profesionalquerefexionacrticamenteenbaseasuspropiascircunstanciasper-
sonales,prcticas,contextualesyexperienciales;
poseedordeunamayorymsampliaautonomayresponsabilidad;
interacciona con los acontecimientos y organizaciones educativas, aprendiendo
ymodicando;
deliberacrticamentesobresuprofesin,relacionndolaconeldebatesobresu
funcinsocialyconlasinuenciasdelasestructurassocialesypolticas;
107
PREZ JUSTE,R.Investigacinyprocesodeinnovacineducativa,op.cit.,pgs.457-458.
108
ESCUDEROMUOZ,J.M.(1992).Lanaturalezadelcambioplanicadoeneducacin:cambiocomoformacinyformacin
paraycomocambio,enESCUDERO,J.M.,yLPEZ,J.,Losdesafosdelasreformasescolares.Sevilla:Arquetipo,pg.57.
109
MARTNEZ BONAF,J.(1989).Renovacinpedaggicayemancipacinprofesional.Valncia:ServeidePublicacionsdela
Universitat.
110
Ibdem,pgs.73-74.

asumeunadisposicinmoralyticaaactuarconverdadyjusticia;
adquierecompetenciaparaenjuiciarydecidirresponsablementesobrelapoltica
ylaprcticaeducativa.
Demaneraquetodasesasconsideraciones,esemododeverlascosas,nosabre
lamiradaalapresenciaentoncesdeotrasdosperspectivasconsecuentesocoin-
cidentes: el desarrollo profesional de los docentes y la investigacin-accin. De
nuevo aparecen en nuestro itinerario histrico dos referentes vinculados al tema
centraldeestetrabajo,porqueintegranalmismotiempoexigenciasyrecursosde
innovacinyautoformacin.
El primero porque es, esencialmente, un enfoque estudiado en profundidad du-
rantelasegundamitaddelosochenta,ysecaracterizaentreotrospuntosporsu
orientacinhaciaelcambioylamejora:desdeunaccincomplejaqueeselcon-
junto de procesos y estrategias que facilitan la reexin de los profesores sobre
supropiaprctica,yquecontribuyeamejorarlaprofesionalidaddelosdocentes
animndolesyapoyandoquegenerenconocimientoprcticoyqueseancapa-
cesdeaprenderdesuexperiencia
111
.Enconsonanciacontodoello,yconelen-
foquedeStenhouse,tambinporesosaos,seacogeampliamenteentrenosotros
elmovimientodeinvestigacin-accindelCARE(CenterforAppliedResearchin
EducationdelaUniversidaddeEastAnglia)
112
.En1982,elISimposiumInterna-
cionaldeDidcticaGeneralyDidcticasEspeccas(quecelebrasussesiones
en La Manga, Murcia) programa una ponencia de John Elliott sobre el profesor
comoinvestigador;yenseptiembrede1985,porejemplo,secelebrenValencia
laIConferenciasobreInvestigacin-accinenelaula,coordinadaporelprofesor
JohnElliot,enlaquedistintosmiembrosdesuequipodieronaconocerlasbases
y los resultados del proyecto y la experiencia realizada en Gran Bretaa sobre
desarrolloprofesionaldelosdocentesyaprendizajeprofesionalencontextoses-
peccos;losobjetivosdeaquelproyectohabansido:permitirquelosprofesores
mejorasen la calidad de su enseanza mediante la cooperacin en un programa
deinvestigacinenlaaccinsobrealgnpuntodeinterscomn,contribuiral
desarrolloinstitucionaldeloscentrosdeenseanzadondetrabajanlosgruposde
profesores,yfavorecereldesarrollodeunaculturaprofesionalcomn,osea,de
111
MARCELO GARCA, C. (1995). Formacin del profesorado para el cambio educativo.Barcelona: EUB, pg. 323. De la
ampliaproduccindelautorsobreestetema,citaremosaqu:(1987)Elpensamientodelprofesor.Barcelona:CEAC;(1988)
Avancesenelestudiodelpensamientodelprofesor.Sevilla:PublicacionesdelaUniversidad;(1992)Eldesarrolloprofe-
sionaldelosprofesores:Dimensiones,condiciones,modalidadesyevaluacin,enGARCA MNGUEZ,J.etal.,Perlespara
una nueva educacin.Granada: ICE de la Universidad, pgs. 501-535. Tambin hay que destacar en este campo VILLAR
ANGULO,L.M.(1990).ElProfesorcomoprofesional:Formacinydesarrollopersonal.Granada:ServiciodePublicaciones
delaUniversidad.
112
Cfr.CARRERA GONZALO,M.J.(2000).Evolucionarcomoprofesor.Dilogo,formacineinvestigacin.Granada:Editorial
Comares.
[110]
[111]

unconjuntodereexionesprofesionalesreferentesalosprocesosdeenseanza
ydeaprendizaje
113
.
Peroandeberemosresaltarenesavaotrovaloraadido.GimenoSacristnse
referaalapotencialidaddedotaralprofesoradodeactitudcientcacomoob-
jetivobsicodetodoprogramadeformacindocente,porqueresultanecesariala
continuidadyconexinentrelacienciaolainvestigacinfundamentalylaaplicada
enelcampodelaenseanzaquetrabajasobrelasvariablesconcretasdelasitua-
cin.Hacefaltaunainteraccin:Lainvestigacinenlaaccinescribenoesla
bsquedadesolucionesmgicasaproblemasconcretos,sinolaactitudcientca
imprescindibleparaeldesarrollodelapropiacienciadelaenseanza;lainvesti-
gacinaplicadaocercanaaadenopuededesarrollarsesinoesenelcuadro
tericoymetodolgicodelainvestigacinycienciafundamentales
114
.
Sinembargo,esfcildistinguirquedesdeelenfoqueneoliberal,queantesyaco-
mentbamos,tantoelmercadolibreoladiferencia,eneducacin,comolacon-
secuentecompetenciaentreloscentrosparasatisfaceralcliente,marqueneltema
desdeperspectivasdiferentesquevenenaquellascaractersticasimpulsosimpor-
tantesalainnovacin,laecaciaylacalidadenlasinstitucioneseducativas.
Enelmarcodelallamadagestindecalidadsedestacacomoconocemosel
papelrelevantedesempeadoporladireccinentendidacomoliderazgoefectivo;
para la formacin o profesionalizacin de esos directores ecientes, Francisco
Lpez Ruprez propone un modelo que les prepare en aspectos como los que
siguen
115
:
lapolticaylegislacineducativa;
eldiseocurricular;
eldiseo,ejecucinyevaluacindeproyectos;
laevaluacindeprofesoresydecentros;
laslneasprioritariasdelainvestigacineducativa;
lagestinadministrativayderecursoshumanosdelcentro;
losfundamentoseinstrumentosdelagestindecalidad;
lastcnicasdegrupo.
113
GIMENO SACRISTN. J. (1983). El profesor como investigador en el aula. Un paradigma de formacin de profesores,
Educacinysociedad2,51-73;ESCUDERO MUOZ,J.M.(1987).Lainvestigacin-accinenelpanoramaactualdelainves-
tigacineducativa:algunastendencias,RevistadeInnovacineInvestigacinEducativa3,5-39;CARRERA GONZALO,M.J.
(1988).Lainstitucionalizacindelainvestigacin-accinymejoradelacalidadenloscentroseducativos,enLacalidadde
loscentroseducativos.Alicante:SociedadEspaoladePedagoga,pgs.667-704.Lasjornadasoconferenciacelebradaen
Valenciaestrecogidaen:ELLIOT,J.etal.(1986).Investigacin/accinenelaula.Valencia:GeneralitatValenciana,Conse-
lleriadeCultura,EducaciiCiencia,pg.14.Mstarde,yconunaintroduccindengelPrez,sepublicaencastellanola
obradeELLIOT(1990),LaInvestigacin-accineneducacin.Madrid:Morata.
114
GIMENO SACRISTN,J.(1988).Teoradelaenseanzaydesarrollodelcurrculo.Madrid:Anaya,pg.71.
115
LPEZ RUPREZ,F.Lagestindecalidadeneducacin,op.cit.,pg.115.

Liderazgo,motivacin,formacin.Quieneshacialamitaddelosnoventapostulan
unliderazgotransformacionalestnpensandoenuntipodelderlacapacidadde
innovacinycreatividaddebeserunadesuscaractersticasqueescompetente
paraorientarelcrecimientodelainstitucinyeldesarrolloprofesionaldesusmiem-
bros.
Eseliderazgo,segnManuellvarez
116
,seocupaenaccionesquetienenmucho
que ver tambin con la propia satisfaccin de los propios docentes, que han de
compartireseliderazgo:motivareintegraralosprofesoresenunproyectocolabo-
rativo; crear condiciones adecuadas para proporcionar a los educadores capaci-
dades de programacin, planicacin, experimentacin; promover la formacin
continuadelprofesoradoparaanimarysostenerlainnovacinenelcentro,relacio-
nndolaconnecesidadesyconcrecionesreales;fomentareltrabajodeunequipoy
mediosdeapoyopsicopedaggicoparaafrontarlosproblemasydicultadesdelos
procesosdeenseanza-aprendizaje.Porotraparte,seentiendequeesamadura-
cinprofesionaldelosdocentesqueapoyaconefectividadelldersedesarrolla
enfuncionescomo:
laplanifcacinyorganizacindeltrabajoenfuncindeunosdeterminadosobje-
tivoseindicadoresdecalidad;
latomadedecisionessobrelaadaptacindelapropuestainstitucionaldeconte-
nidosdeaprendizaje,enfuncindesupropiavisindelamateria;
ladeterminacindemtodosyprocedimientosdeaprendizaje;
la iniciativa y capacidad para adaptar los programas a la dinmica particular del
aula;
lainnovacin,generandoenfoquesnuevosensupropiamateriayenlasrelacio-
nesinterdisciplinaresdelamisma;
la observacin, el diagnstico y el control de los procesos de interaccin en el
aulayenelcentro.
Enloquesereerealaformacindeprofesores,elmismoLpezRuprezcritica
los planes formativos del Ministerio de Educacin, a la altura de los aos 1993-
1994,sobretodoeneltemacentraldelafaltadereferenciaexplcitaalmecanismo
medianteelcualformacinymejoradelacalidaddelsistemaestnconectados
yensuconanzaenelvoluntarismo,enquelamotivacinautnomaseraaquel
mecanismoecientedeconexinquetradujeraelplanenmejoradecalidad.Deesa
forma,arma,desconectaelplanoenelquesedesarrollatodoloconcernientea
laformacindelplanocorrespondientealpuestodetrabajoenelquesedeberan
116
LVAREZ,M.Elliderazgodelacalidadtotal,op.cit.,pgs.99-100y135-136.
[112]
[113]

dejar sentir los efectos de aquella
117
. El autor explicita as los componentes que
deberareuniresemecanismovinculantedelquehablaba
118
:
orientacin de la formacin hacia la mejora de la calidad, en conocimientos, en
actitudesyencreatividad;
combinacindeactividadesformativasobligatoriasydelibreconfguracin;
vinculacindelaformacinaunplanpersonalizadodecarreraprofesional;
aprovechamiento de la valencia formativa
119
delosujosdeinformacindentro
delaempresa.
Enesteenfoque,deloquesetratapreferentementeesdetrazarunplandecarrera
como previsin personalizada de evolucin profesional, de forma que formacin,
evaluacin,recompensasyplandecarreraseconviertanenestrategiasrelaciona-
daseinterdependientesdegestinderecursoshumanos:elplandecarreraper-
miteorientarlaformacinyestahaceposiblelaprogresindeconformidadconel
plan
120
.Claroque,enestecaso,laevolucinprofesionalapuntahaciarecorridos
otrayectoriasdiferentes:unadetipoacadmicodirigidaaltrnsitohacialasense-
anzasdidcticasenfacultadesdeEducacinocentrosdeformacinpermanente;
otra,conlamismaproyeccinacadmica,perodepasoestavezalasdiferentes
disciplinascientcas,ycondestinoenloscentrosuniversitariosencargadosdelas
mismas;nalmente,otratrayectoriaestaraorientadaalposterioraccesoalasdis-
tintasmodalidadesdelagestinylaAdministracineducativa(director,inspector,
otrosserviciosdelaAdministracineducativa)
121
.
2.1.4. Recapitulando,paraseguir
En este intento de primera reexin, entre lo sealado hasta ahora y los anlisis
complementariosquesiguenyacabarndecomponerestaperspectivahistrica,
queremosempezarrecordandoyvolviendoautilizarparaeltemaconcretodelain-
novacinaquellaimagendelcicloorecurrenciaqueseproducehistricamenteen
losdiscursosdepolticaeducativa.Lapropusoen1990LarryCuban(Reforming
117
Ibdem,pgs.122-123.LpezRuprezdenunciaquelospositivosefectosdelarelativamenterecienterepercusinde
laformacinencomplementossalariales()puedenquedarinvalidados,precisamente,porlaconjuncindelosfactores
diversidaddelaofertaylibertaddeeleccinquelacaracteriza.Asresultaposibleyfrecuenteefectuaractividadesde
formacinescasamenteformativas,oconunanularepercusinenlamejoradelacalidad.
118
Ibdem,pg.121.
119
Talvezconvengaaclararaquelusodeesetrminoenelmbitoeconmico-empresarial,acudiendoalmodelodeVictor
Vroom,unadelasteorasexplicativasdelamotivacinenlaempresa.Enella,expectancytheory,lavalencia(valenceor
attractivenessofreward)sereerealatractivopotencialqueelpremiopuedarepresentarparaelindividuo.Deformasimpli-
cadalamotivacinesunafuncindeEIV,endondeErepresentalaexpectativaoprobabilidadsubjetivadequeeles-
fuerzoindividualmejorarelnivelderendimiento,Isignicalainstrumentalidadoprobabilidaddequeesenivelderendimiento
ofrezcaenconsecuenciaunarecompensaesperada.VROOM,V.H.(1964).WorkandMotivation.NuevaYork:JohnWiley.
120
LPEZ RUPREZ,F.Lagestindecalidadeneducacin,op.cit.,pg.129.
121
Ibdem,pgs.129-133.
again, again, and again)y la retomaron entre nosotros Bolvar y Rodrguez Di-
guez;aqutambinhemospodidoobservaryseguiremoshacindoloenpginas
posteriores un repetido ciclo de olas con movimiento inicial de diagnstico, de-
manda,objetivosypropuestas,conunsegundomovimientorealizadoparalatoma
dedecisiones,yotromsan,eltercero,quealagotarselmismoenlaprctica,
suele acabar provocando el comienzo de otro ciclo. Para Bolvar, la persistente
rocadelcambioeslaculturaorganizativaescolar.
Tenemos ya detectada e identicada una evolucin que no deja de ser de larga
duracin,unaproyeccinlenta,cclica,quesuperponediferentesesfuerzosype-
queos avances; y ella nos ha develado, adems, la concurrencia de contraposi-
cin o pugna entre enfoques, pero tambin la huella rme de niveles notorios de
persistencia o mixtura-superposicin de modelos de innovacin: uno tcnico o
tecnolgico,promovidoyfundamentadoporelsectorpoltico-administrativoyel
cientco-tcnico,msdirigidodesdearriba,planicadodeformageneral,centra-
lizadaydistantedelasrealidadesprcticas;otroculturalycolaborativoensu
diseo, puesta en marcha y evaluacin, ms interesado en facilitar la puesta en
prcticaacordeconlapropiaculturadeloscentrosylosimplementadores;otro,
nalmente,msincipienteyalternativo,queempujaadarelsaltodeniendoyani-
mandoideolgicaypolticamenteunproyectocrticoyemancipatoriodetransfor-
macinsocialydecambio.
Desde1970hemosvistoellargobrazoocaminodelaracionalizacindelaense-
anzadesdeunalgicatecnocrtica,laprolongadapreocupacinporlaecaciay
laevaluacindelrendimiento,lafrecuenteymuyaltaintervencinreguladorasobre
elcurrculumlaprofundayreduccionistapsicologizacindecuestioneseduca-
tivas, y tambin la minimizacin o dbil consideracin de las dimensiones socio-
organizativas de aquellas, y la recurrente distancia entre el diseo elaborado y la
ejecucin que va generando el formalismo o la tecno-burocratizacin de algunos
procesos;signos,enn,deprescripcinyecienciaquenoacabandedesapare-
cer,quehanidomarcandocontradiccionesycontinuidadesbsicas.
Enalgnmomentosehanhechoparticularmenteevidentesdisonanciasderelieve
alahoradelareformayelcambio;elcitadogirooreaccindesdeunaexperimen-
tacinlentaygradual,atentaalaracionalidadprctica,queconcedesignicacin
yprioridadalosprocesosdeinnovacin,aotraorientacinpolticaquelaotorgaa
loscambiosnormativosydeordenacinglobal,yque,denuevo,sesostieneprefe-
rentementeenunaracionalidadmscientco-tcnicaymsajustablealasnecesi-
dadesdeorganizacinadministrativa.Tiempostambindepresionesydemandas
innovadoras de la reforma que generaron escribe Rodrigo Juan Garca Gmez,
desde una prctica bien contrastada efectos perversos como la confusin y
[114]
[115]

vulnerabilidadenelprofesorado,ylaconsiguientedesmotivacin,rechazoeincluso
unciertoreplieguehaciapropuestasmstradicionales
122
.
Enestainicialperspectivahistricanoshemossituadoenunmarcodejuegosde
equilibriopolticoydecoordinacinquenosecumplen,ytodoenmediodenuevas
einciertascondicionesyescenariossocialesypolticosenlosquesedesarrollala
enseanza(globalizacin,sociedaddelconocimientoylainformacin).Ytambin,
antelasmltiplespresiones,tensionesodiferenciasinternas(algunavezsehalle-
gadoahablardeganadoresyperdedores),antelafaltadevoluntadpoltica,ante
lasreaccionesprovocadasporinteresesdelosprofesionales,oantelageneracin
deactitudesderechazoodesalientoqueconducenalmalestar,alasresistenciaso
acomodacionesestratgicasdetipocorporativoodisciplinar,etc.Sinningunaduda
lainnovacines,tambin,unacategorasocial.
Precisamentedesdeunanlisishistrico,AntonioViao
123
atribuaalosreformado-
resalgunascaractersticasdeactitudyenfoquequefcilmentepodemosdescubrir
enlaevolucindeactuacioneseideasquehastaaquhemosseguido:presentismo
ahistrico que desconoce la experiencia del pasado y la arraigada presencia de
mentalidades y prcticas en las escuelas, preferencia por las reformas estructu-
rales,tendenciaalauniformidad,centralizacinyformalizacinburocrtica,yuna
concepcinmecanicistadeltrabajoquehandedesempearlosagentesquedeben
llevaralaprcticalasreformas.Perosonnecesariosestudiosmsdetalladosyde
carcterinterdisciplinarparaconocernuestrahistoriadelainnovacineducativa
enperiodosconcretos,profundizandoendevelarlosprocesospreactivosyreacti-
vosquelaconguraron.
Adems,desdeunamiradadiferentequehatratadodeindagarlasmanerascon
las que el proceso de implementacin de las reformas se ha ido transformando
y resignicando, Francisco Beltrn Llavador nos ha ofrecido recientemente una
sntesisdevaloracionesrelativasalasinnovacionesescolaresylasresistencias
organizativas surgidas en su institucionalizacin. Nos jaremos solo en algunas:
la caracterstica principal de los centros la historia lo hace muy evidente es
lacontinuidad,laestabilidad,ynosehavaloradosucientementeelpoderdela
culturaescolar;lasinnovacionesrealizadashastaelpresentenohanacreditado
signicativamentesucapacidadtransformativa;loscambiosintroducidosnohan
afectado de forma sustancial ni las creencias profesionales de los docentes, ni
la estructura profunda de los centros; el fracaso de muchas innovaciones se ha
122
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA-CIDE(2006). Innovacin,culturaypoderenlasinstitucioneseducativas.Madrid:
MEC-CIDE,pgs.480-481.
123
VIAO,A.(1996).Culturasescolares,reformaseinnovaciones:entrelatradicinyelcambio,enLaconstruccindeuna
nuevaculturaenloscentroseducativos,VIIJornadasEstatalesdelFrumEuropeodeAdministradoresdelaEducacin,
Murcia,pgs.17-29;y(2001).Culturasescolares,reformaseinnovacioneseducativas,Con-CienciaSocial5,27-45.

debidoaqueenestassehaenfatizadomslarealidadobjetivaqueelsignicado
subjetivo
124
.
Ha quedado igualmente comprobada la complejidad de la cuestin, porque co-
mienzaporconcerniralascaractersticasyrequisitosquesepretendenenelsaber
yelconocimiento;ytodoello,muchasveces,enelcontextomsomenosvisible
deunapedagogapreformativa,guiadaporelpragmatismo,dirigidaaloecazylo
til.Porqueenocasionesyuxtaponelaestructura,porunaparte,ylasactitudesy
lafuncionalidadporlaotra,sincontarseriamenteconlaexistenciaocreacinde
espacios y modos, contextos y procesos de deliberacin que ayuden a construir
eimplantarmejorlasnuevasactitudes,pautasyprcticas.Laparadjicarelacin
entreinnovacinyprcticasviejas.
Porque,aveces,esallamadaalainnovacinsedesarrollaentrelailusindepro-
puestasdiferentesyaundivergentes,difundidasentantoslugaresyaccionesque
lleganadifuminarcuestionesdefondoencuantoalasrelacionesdepoderylos
sentidossubyacentes.AslohaentendidoThomasS.Popkewitz:seproclamaes-
cribelaexibilidad,laindividualidad,elpensamientocrtico,perodentrodeuna
ecologaderazninstrumentaleindividualismoposesivo;sedeendeladescen-
tralizacindelasinstitucionesque,desdesucercanaalosproblemascotidianos,
debentenerlaresponsabilidaddeaportarlassoluciones,perosetrata,altiempo
aade,decrearunmecanismomsecazparaponerenprcticalasrdenes
determinadasporelEstado
125
.
Y,enn,porqueesaexigenciadeinnovacinprecisaigualmentebaseyrefuerzos
paraladeseabilidaddelopretendido,msalldeunpuroenfoqueinstrumental,
seconstruyetambinconmotivosymaterialesideolgicosyticos.Bastanteprxi-
masalorigendelatrayectoriaqueaquhemosexpuesto,laspalabrasdeGimeno
Sacristnadelantabanunesquemareexivosobrelaconexinentreinvestigacin
y accin pedaggica como condicin de una triple realidad: progreso del cono-
cimiento cientco de la educacin, validacin del mismo y creacin de la propia
teorayrealidadeducativa.Parta,enunseminariocelebradoen1977,deconsiderar
queelhechoeducativotieneunafuncionalidadinnovadoraenrazndesucarcter
abierto e inconcluso; admitido esto, estamos caracterizando a la realidad cultural
y al hombre como objetos abiertos a la expansin, posibilidad esta ltima que
potencia la propia prctica; entonces el objeto mismo educacin es un objeto
abierto: Esto signica que iremos captando su esencia a medida que lo vamos
persiguiendo con la prctica educativa, lo vamos interpretando al tiempo que se
124
BELTRN LLAVADOR,F.(Coord.)(2006).Lagestinescolardeloscambiosdelcurrculumenlaenseanzasecundaria.
Madrid:MioyDvilaeditores,pgs.65-66.
125
POPKEWITZ,Th.S.(1994).Sociologapolticadelasreformaseducativas.Madrid-LaCorua:Morata-FundacinPaideia,
pgs.181-182.
[116]
[117]

vacondensandoeneltranscursodeunaexperiencia
126
.LasCienciasdelaEdu-
cacintendrnsuscorrespondientescomponentesdeexplicacinynormatividad,
perotambinhandeintegrarnecesariamenteuncomponentevalorativoyutpico
delobjetopretendido,uncomponentequerealmentelasjustica,diceGimeno,
queaade:Lafuerzadeesecomponenteutpicoeslaquedebegobernarlaparte
delobjetoaunnocongurado,aunqueseaayudadoporlosconocimientostericos,
perononicamenteporellos.Elconocimientoesbasenecesariadelatcnicape-
daggica,peronosuciente(),latcnicapedaggicanoespuratcnica,sino
unatcnicavaloradacomolamsadecuadaparaalgoyenfuncindevaloresque
sintetizanciertasaspiraciones
127
.
En todo esto vamos a seguir ocupados en los siguientes puntos de este trabajo.
Continuaremosconesatensinhistrica:entreeldeciryelhacer
128
.
2.2. ELIMPULSOINSTITUCIONALALAFORMACINPERMANENTE
DELPROFESORADO,LAINVESTIGACINYLAINNOVACIN
EDUCATIVASENESPAA,1970-2008.UNAPRIMERA
APROXIMACIN
2.2.1. Laformacinpermanentedelprofesorado,baseparala
innovacineducativa,1970-1983.Laestructurainstitucional
Lapuestaenmarchadelareformaeducativaen1970concentraunesfuerzoorgani-
zativoimportanteparaapoyarlaenlaperspectivadelainnovacin.Antesinclusode
lapromulgacindelaLeyGeneraldeEducacin,elMinisteriodeEducacinyCien-
cia(MEC)hacreadoelinstrumentodeapoyotcnicoaesareformaenloreferente
alaadecuacindelacualicacinprofesionaldelprofesoradoalasnuevasexigen-
ciasquelaleyplantea.ElDecreto1678/1969de24dejuliocrearlosinstitutosde
CienciasdelaEducacin(ICE)enelsenodelasuniversidades
129
,perovinculados
directamentealMinisteriohasta1983.Laformacinpedaggicapreviadelfuturo
profesorado de Secundaria, la formacin en ejercicio de todo el profesorado, la
investigacineducativayelasesoramientotcnicoconformansusobjetivosesen-
ciales.Sufuncin,enlaperspectivadelrendimientoylacalidad,serintegradaen
losproyectosespeccosdelIIIPlandeDesarrollocontodalaretricaquesupone
hacerlosinconcederlealasnuevasinstitucionesunaplantillabsica:LosInstitutos
126
GIMENO SACRISTN,J.(1978).Explicacin,normayutopaenlascienciasdelaeducacin,enESCOLANO,A.etal.,Epis-
temologayeducacin.Salamanca:EdicionesSgueme,pg.159.
127
Ibdem,pg.165.
128
MEIRIEU,Ph.(1996).Lapdagogieentreledireetlefaire.Pars:ESFditeur.
129
Decreto1678/1969,de24dejulio,sobrecreacindelosInstitutosdeCienciasdelaEducacin(BOEde15deagosto
de1969,pgs.12979-12980).

deCienciasdelaEducacindesempearnunafuncinprimordialenlaformacin
yperfeccionamientocontinuodelprofesoradoatodoslosniveles
130
.
Lainiciativaseplanteadesdelaexigenciadequelasuniversidadesayudenadar
respuestaalasnuevasnecesidadesdeformacindelprofesoradoenuncontexto
enevolucin,enelqueunodecuyosproblemasmsacuciantees,precisamente,
eldelaextensindelaculturaazonasmsampliasdelapoblacincongarantasde
ecaciayconladebidapreparacindesustitularesenlastcnicasymediosque
elmundodehoyexige.Atendiendoaello,elministroVillarPalasconsiderallegado
elmomentodecrearenelsenodelasuniversidadesunosorganismosdeestudio
ygestindetodoslosaspectosconcernientesaesamisinformativayeducativa
quelasociedadletieneencomendada,paraquedentrodeellosseaabordadocon
mtodoscientcosyprogramasactivostodoelcontenidodelaenseanzacomo
disciplinayaccineducativaysocial.Estasnuevasinstituciones,almismotiempo
queuninstrumentoasesor,sernuncentrodeestudioyensayoyunainstitucin
encargadadeel(sic)perfeccionamientoypreparacindelpersonaldocente.Se
preveaquelosICE,almargendesutotalvinculacinalasuniversidadesquelos
acogen,estableceranformasdeaccincoordinadaenelsenodelfuturoCentro
NacionaldeInvestigacionesPedaggicas,quesercreadoalefecto.Perotambin
organismos al servicio de la formacin intelectual y cultural del pueblo espaol,
mediante el estmulo y orientacin permanente de cuantos se dedican a tareas
educativasyalanlisisdelalaborpropiadelaUniversidad,convistaasuperfec-
cionamientoyrendimientocrecientes.ComofuncionesdelosICEseestableca,
en primer lugar, la formacin pedaggica de los universitarios, tanto en la etapa
previa o inicial respecto a su incorporacin a la enseanza, como en el ulterior
perfeccionamiento y reentrenamiento del profesorado en ejercicio. En segundo
lugar,lainvestigacinactivaeneldominiodelasCienciasdelaEducacin.Y,por
ltimo,elserviciodeasesoramientotcnicoenlosproblemaseducativos,yaensu
aspectoestrictamentepedaggico,yaenlatemticasocial,econmicaosituada
genricamenteenelcampodelasCienciasdelaEducacin
131
.
El artculo sexto del decreto estableca, adems, que con el n de asegurar una
coordinacindeesfuerzosalmsaltonivel,quesetraduzcaenunaaccininves-
tigadora concertada de los Institutos de Ciencias de la Educacin en todos los
nivelesdelsistemaeducativoygaranticeladifusinyextensindelosresultados,
como estmulo constante de renovacin pedaggica, se crea el Centro Nacional
130
COMISARA DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL (1971). III Plan de Desarrollo Econmico y Social. Madrid:
ImprentadelBoletnOcialdelEstado,pg.149.YPREZ PEASCO,A.(1978).Educacin(sntesis),enVV.AA.,Sntesis
actualizadadelIIIInformeFOESSA.Madrid:Euramrica,pg.115.
131
Decreto1678/1969,de24dejulio,sobrecreacindelosInstitutosdeCienciasdelaEducacin(BOEde15deagosto
de1969,pg.12979.
[118]
[119]

deInvestigacionesPedaggicas,cuyaestructurayfuncionamientoserndetermi-
nadasposteriormenteporelMinisteriodeEducacinyCiencia
132
.Corregidoen
otrodecretoparaserCentroNacionaldeInvestigacionesparaelDesarrollodela
Educacin
133
.EldecretotieneunadisposicintransitoriaqueprevqueLaactual
EscueladeFormacindelProfesoradoseintegrarenlosInstitutosdeCienciasde
laEducacin,amedidaqueeldesarrollodeestoslopermita.SetratadelaEscuela
de Formacin del Profesorado de Grado Medio que el Ministerio de Educacin
Nacional crea en julio de 1965, con Manuel Lora Tamayo como ministro. El art-
culooctavocontemplaqueparaeldesarrollodelasfuncionesdeexperimentacin
prcticapedaggica,losICE,enfuncindesustareasydimensiones,creadoso
anexionados,seincorporarnloscentrosdeenseanzaquepudierannecesitarcon
la posibilidad de que algunos de estos podrn funcionar en calidad de centros
pilotos para el contraste de mtodos y rendimientos, innovacin e investigacin
educativa,incorporndoselosdirectoresdetalescentrosalaestructuraorgnica
delosICE.Asimismo,seplantealaposibilidaddecolaboracindeotroscentrosen
calidaddeasociados
134
.
Meses ms tarde, una Orden de 28 de noviembre de 1969 plantea la creacin
delCentroNacionaldeInvestigacionesEducativas(CENIDE),unorganismocon-
sideradomuyimportante,ycuyasfuncioneshandesertilesparacoadyuvarala
reformaeducativaencurso.SecreaparacoordinarlastareasdelosICEenlo
relativoalainvestigacinyformacin,dedifundiryextenderlosresultadosdelas
mismas y contribuir, mediante la realizacin de sus propios programas, a la reno-
vacindenuestrosistemaeducativoentodossusniveles.Ademsdelastareas
especcasdeinvestigacineducativa,seleencomiendaorganizarlapreparacin
yelperfeccionamientodelprofesoradodelosInstitutosdeCienciasdelaEduca-
cinyasegurar,engeneral,lacoordinacincientcadelosInstitutosdeCiencias
delaEducacin,elintercambiodesusexperienciasyladifusindelosresultados
desusinvestigaciones.ElCENIDEdependedeunpatronatoenelqueelMEC
designaalpresidenteyhastadiezvocales,entrepersonalidadesdestacadasenel
campopropiodelasactividadesdelcentro,ademsdelosdirectoresdelosICE,
enrepresentacindelosrectoresdesusuniversidades,eldirectordelGabinetede
Evaluacin,MtodosyMediosAudiovisuales,yunrepresentantedelaSecretara
GeneralTcnicaydecadaunadelasDireccionesGeneralesdelosdiferentesni-
velesdelsistemaeducativo
135
.
132
Ibdem,pg.12980.
133
BOEde29deseptiembrede1969,pg.15237.
134
BOEde15deagostode1969,pg.12980.
135
Ordende28denoviembrede1969porlaquesedesarrollaelDecreto1678/1969,de24dejulio,sobreorganizacin
yfuncionesdelCentroNacionaldeInvestigacionesparaelDesarrollodelaEducacin(BOEde10dediciembrede1969,
pgs.19183-19184.

No pasa mucho tiempo hasta que la propia Ley General de Educacin y Finan-
ciamientodelaReformaEducativarearmaelsentidodeambosorganismos.As,
prevensuartculo73quelosICEseencarguendelaformacindocentedelos
universitariosqueseincorporenalaenseanzaentodoslosniveles,delperfeccio-
namientodelprofesoradoenejercicioydeaquellosqueocupencargosdirectivos,
ascomoderealizarypromoverinvestigacioneseducativasyprestarserviciosde
asesoramientotcnicoalapropiauniversidadaquepertenezcanyaotroscentros
del sistema educativo. Las actividades de investigacin educativa de los ICE se
coordinarnatravsdelCENIDE,elcualatendertambinalperfeccionamiento
delprofesoradoenejercicioenlospropiosinstitutos
136
.
A comienzos de 1971, vista la insuciencia de la actual organizacin y la inade-
cuacindesuconguracintradicional,ytambinlanecesidaddellevaracabo
unareformaprofundadelaestructuradelosservicioscentralesydelaorganizacin
perifrica del Departamento, se reorganiza a fondo el Ministerio de Educacin y
Ciencia. Como marco de referencia, se seala que la Ley General de Educacin
(LGE)hamodicadosustancialmentelasbasessobrelasqueseasentabalaorde-
nacindelaenseanza.Elprocesoeducativoseconcibeenlaleydemodounitario,
integrandolosdistintostiposymodalidadesdeenseanzaenunsistemaeducativo
coherente
137
. Unidad, funcionalidad y racionalidad son, dicen, las caractersticas
delanuevaorganizacin.Secuentaconqueestadivisindefuncionespermitir
lograrunamayortecnicacindelasdiversasfacetasdelaAdministracineduca-
tivayharposibleafrontar,conunacriteriounitario,laadaptacindelsistemaactual
alosprincipiosdelaleyyprogramarsuexpansinconunconocimientoglobalde
las necesidades y una distribucin ms racional de los recursos. Otra razn de
pesoqueavalalareorganizacinacometidaestenqueladeseableparticipacin
voluntariayactivadelprofesoradoenlastareasdelareformaeducativaysuperfec-
cionamientoparalastareasnuevasquelesincumben,hacenmenesterenelMinis-
teriodeEducacinyCienciaunanuevadireccinalaqueseconfenestasesen-
ciales competencias. As, se suprimen las Direcciones Generales de Servicios,
Enseanza Media y Profesional, Enseanza Primaria y de Promocin estudiantil,
adems de casi una treintena de tipologas de Delegaciones, Comisiones, Comi-
saras,Juntas,Consejosnacionales,provincialesolocales,entreellaselCentrode
DocumentacinyOrientacinDidcticadeEnseanzaPrimaria.Unanotadistintiva
delareorganizacineslacreacindelaDireccinGeneraldeOrdenacinEduca-
tiva,alaqueseleasignalaelaboracindeplanesyprogramasdeestudiodelos
136
Ley14/1970de4deagosto,GeneraldeEducacinyFinanciamientodelaReformaEducativa(BOEnm.187de6de
agostode1970,pg.12534.
137
Decreto147/1971de28deenero(BOEde5defebrerode1971,pg.1840.
[120]
[121]
diversosnivelesymodalidadesdeenseanza,lasconvalidacionesdeestudios,la
investigacinyasesoramientosobremtodosymediosdidcticos,laelaboracin
deprogramasdeformacindelpersonaldocente,laevaluacindelrendimientoes-
colarylasdemsfuncionesqueelartculo142delaLGEencomiendaalServicio
deInspeccinTcnica.EstedirectorgeneraltendrelcarcterdejefedelServicio
deInspeccinTcnica.
SeestructurabaestaDireccinentresSubdireccionesGenerales:dePlanesyPro-
gramasdeEstudio,deMtodosyEvaluacinydeFormacindelProfesorado.La
primeratienecomomisinelaborar,revisary,ensucaso,dictaminarlosplanesy
programasdeestudiodelasdiversasenseanzas;elaborar,encolaboracincon
elCENIDEyconlosICElasdirectricesparalaformacinyperfeccionamientodel
personaldocente.Asimismoseocupardelasconvalidaciones.Lasegundatiene
como misin el estudio, experimentacin y difusin de los mtodos y tcnicas y
medioseducativoscorrespondientesalosdistintosnivelesymodalidadesdeense-
anza,ascomolaorganizacin,coordinacinyasesoramientodelosServiciosy
Centrosdeorientacineducativa.Asimismo,estareasuyaelestablecimientode
lasnormastcnicasquehandeaplicarseenlaevaluacindelrendimientoescolar
deloscentrosdeenseanza,delprofesoradoydelosalumnos,elasesoramientoen
laaplicacindelasnormasestablecidasylacoordinacindelaevaluacinrealizada
porlasInspeccionesProvinciales.Ylatercera,ladeformacindelprofesorado,se
encargadelestudiodelasnecesidadesdeformacindelprofesorado,quevienen
exigidas,encadanivelymodalidaddeenseanza,porlaaplicacindelareforma
delsistemaeducativoqueprevlaLGE,ylapreparacindelasnormasydirec-
tricesaquedebenajustarselosprogramasdeprevisinydeformacin,quehan
derealizarsedeacuerdoconlasnecesidadesdecadamomentoylasprioridades
establecidas,realizndolasenestrechacolaboracinconelCENIDE.
LaOrdende26demayode1971creaunaComisinAsesoradelasactividades
que han de realizarse para formacin y perfeccionamiento del profesorado. Re-
cuerdaquelaLGEestablececomounodesusobjetivosfundamentales,lamejora
del rendimiento y de la calidad del sistema educativo, considerando como tarea
prioritaria la formacin y perfeccionamiento continuado del profesorado, sin cuya
colaboracinnoserposiblelaimplantacindeunaautnticareformaeducativa.
Sealaque,paralograrlo,sehancreadolosICEatravsdeloscualeslaUniversi-
dadejercersufuncinrectoraenelplanoeducacional.Recuerdaquelareciente
reorganizacindelMinisteriocrealaDireccinGeneraldeOrdenacinEducativa,
conlamisin,entreotrasde,encoordinacinconelCENIDE,elaborarlasdirec-
tricesparalaformacinyperfeccionamientodelpersonaldocente.Paracoordinar
todaslasaccionesenestembito,elMinisterioconsideranecesariocrearestaCo-

misinasesoraenmateriadeformacinyperfeccionamientodelprofesoradoque
prevelartculo102delaLGE.PresididaporladirectorageneraldeOrdenacin
Educativa, en la que, adems de representantes de los distintos Departamentos
ministerialesimplicados,seintegraunrepresentantedelaSecretaraGeneraldel
MovimientoyunrepresentantedelaComisinEpiscopaldeEnseanza,laComi-
sin deba dictaminar, con propuesta de resolucin, el carcter y estructura de
loscursosdeformacinyperfeccionamientodelProfesorado.Seprevquepara
cadaprogramaconcretoseconsultaralosrepresentantesdelosOrganismosy
AsociacionesProfesionalescorrespondientes
138
.
Porsuparte,abundandoenlamismadireccin,laOrdende14dejuliode1971
recuerda que la LGE en su artculo 30, nmero 3, establece como una de las
nalidadesfundamentalesdelaUniversidadsucontribucinalperfeccionamiento
del sistema educativo nacional, y el artculo 73, nmeros 3 y 4, que lo har por
mediodelosICE,encargndoleslaformacindocentedelosuniversitariosque
seincorporenalaenseanzaentodoslosniveles,ascomodelperfeccionamiento
del profesorado en ejercicio y de aquellos que ocupen cargos directivos. En el
artculo103,nmeros1y2,determinaqueatravsdelosICEydeloscentros
experimentales adjuntos asumir una funcin de orientacin y de especial res-
ponsabilidad en la formacin del personal docente y directivo de los centros de
enseanza. Todo ello de acuerdo con la doctrina bsica de la Ley General de
Educacin,queconstituyeunaverdaderanovedadennuestrosistemaeducativo
y deber ser el instrumento adecuado para una autntica renovacin y puesta a
puntodelprofesorado,sinlascualeslareformanopodrllevarseacabo,seesta-
bleceendiversosartculoslaexigenciadeunapreviapreparacinpedaggicaen
losdistintosestamentosdocentes.Estaordenplanteaestablecerunanormativa
generalquepermitaclasicarlasactividadesdocentesdelosICEdentrodeun
marco mnimo de referencia. Para ello, se denen tres tipos de actividades do-
centesdelosICEqueconstituirnduranteaoslaesenciadesufuncionamientoy
actividadenmateriadeformacindelprofesorado:a)Cursosdeobtencindelos
certicadosdeaptitudpedaggicaquehabilitenparaelejerciciodeladocenciaen
losdistintosniveleseducativos.b)Cursosdeperfeccionamientodelprofesorado
en ejercicio dirigidos a los distintos sectores del mismo. c) Actividades comple-
mentarias:difusineinformacindelareformaeducativa,innovacionesmetodol-
gicasyeducativas,etc..Paraloscursosdeperfeccionamientodelprofesoradose
prevlaexpedicindelcerticadodeparticipacinalosquehayanseguidocon
aprovechamiento.Dichocerticadopodrserincorporadoalexpedientepersonal
de cada profesor en la forma que se determine. Las actividades de los ICE se
138
BOEde26dejuniode1971,pgs.10545-10546.
[122]
[123]

comunicarnalCENIDEparallevaracabolacoordinacinprevistaenelartculo
74,nmero4,delaLGE
139
.
La primera respuesta concreta a la hasta ahora sealada exigencia de actualiza-
cindelprofesoradovendratravsdelarealizacindeunaseriedecursillosque
regulansendasrdenesde17dejuniode1972y,sobretodo,de4demayode
1973,paraespecializacinenprimeraysegundaetapasdelaEGByentcnicas
directivas,conelobjetivodeproporcionarlesunciertogradodeespecializacinen
tcnicaspedaggicasyenlasdistintasreasydisciplinasdelplandeestudios,re-
cordandoalosmaestroslaDireccinGeneraldeOrdenacinEducativaelartculo
104d)delaLGE,enelsentidodequeunodesusdeberesfundamentalesesase-
gurardemanerapermanentesupropioperfeccionamientocientcoypedaggico.
EnestatarealosICEhabrndejugarunpapelcentral.
ConelministroCruzMartnezEsteruelas,enelDecreto750/1974de7demarzo,
atendiendo a la experiencia acumulada desde su puesta en funcionamiento, se
abordalasustitucindelCENIDE,yaquesehaceaconsejableconferirleunanueva
naturalezaquelepermitallevaracaboconlamayorecacialosnuevosycomplejos
objetivosqueseleatribuyen,creandoparaelloelInstitutoNacionaldeCiencias
delaEducacin(INCIE).Enelartculosegundoseestablecequelasfuncionesdel
INCIE son: organizar la preparacin y perfeccionamiento del profesorado de los
InstitutosdeCienciasdelaEducacin;laorganizacindeprogramasycursosde
perfeccionamientoencualquieradelosniveleseducativos;lacoordinacinypro-
gramacindelasactividadeseinvestigacionesrealizadasporlosInstitutosdeCien-
ciasdelaEducacin;informarlaspropuestasdenombramientosdelosdirectores
delosInstitutosdeCienciasdelaEducacin.Ademsdelaboresespeccasde
investigacin educativa, el decreto le asigna la funcin de formular los asesora-
mientos que le sean solicitados por parte del ministro, subsecretario y directores
generalesenmateriadesucompetencia.Lanormalegalprevtambinquedesa-
rrollelasfuncionesatribuidasporelartculo73.4delaLGEalCENIDE
140
.
Paradesarrollartodaslastareasqueseleasignan,elINCIEseestructuraentres
departamentosconcategoradesubdireccingeneral:unDepartamentodePros-
peccinEducativa,unDepartamentodePerfeccionamientodelProfesoradoyuna
Secretara General. El primero quedaba encargado del estudio de la demanda
social,formulacindeobjetivos,contenidos,mtodos,estructurasyconsecuencias
delaeducacin,ascomodelasinvestigacionesrelacionadasconlaevaluaciny
previsionesdelsistemaeducativo.Paraellocuentacondosunidades:elGabinete
139
BOEde24dejuliode1971,pg.12158.
140
Decreto 750/1974, de 7 de marzo, por el que se crea el Instituto Nacional de Ciencias de la Educacin (INCIE), BOE
nm.71de23demarzode1974,pg.5928.

deProspectivadelosRecursosHumanosyelGabinetedeInvestigacinyEvalua-
cin. Por su parte, el Departamento de Perfeccionamiento del Profesorado deba
encargarsedeorganizarlapreparacinyelperfeccionamientodelprofesoradode
losInstitutosdeCienciasdelaEducacin,ascomoorganizarprogramasycursos
de perfeccionamiento del profesorado en cualquiera de los niveles educativos.
Cuentaconunaunidadespecca,elGabinetedePerfeccionamientodelProfeso-
rado
141
.SuestructuracindenitivaseabordaenlaOrdende12dejuniode1974,
enlaqueseponeunespecialempeoengarantizarunfuncionamientoautnomoy
exiblequeimpidequeselesujeteargidosesquemasquepudieranactuarcomo
frenoenelejerciciodesusfuncionesbsicamentecreativas.Ademsdelnecesa-
riopersonaladministrativo,elINCIEcuentaconcincodirectoresdeProgramasy
diezasesorestcnicosdependientesdeldirector.Secrea,ademsdelosGabine-
tesyacitados,unaSeccindeInformacin,DocumentacinyDifusinparaobtener
informacincientca,evaluarla,sistematizarlaydifundirla,contandoparaellocon
unaBibliotecayCentrodeInformacinyDocumentacinjuntoconunaOcinade
DifusinCientca
142
.
Con el ministro de Educacin Carlos Robles Piquer, el Decreto 671/1976 de 2
deabrilmodicaalgunasdelasresponsabilidadesinstitucionalesltimasenmate-
ria de formacin de profesorado e impulso a la innovacin educativa, al reorgani-
zarsedeformaparciallaestructuradelMinisteriodeEducacinyCiencia.Reforma
planteadaparaadecuarlaorganizacinalasineludiblesexigenciasdelmomento
presente y con la prudencia que imponen las limitaciones presupuestarias. Lo
msimportanteeslatransformacindelasDireccionesGeneralesdeOrdenacin
EducativaydeFormacinProfesionalquedanalugaradosnuevas,laDireccin
GeneraldeEducacinBsica,paraocuparsedelaPreescolarydelaBsica,yla
DireccinGeneraldeEnseanzasMedias.SetrataaqudequetantoelBachillerato
como la Formacin Profesional (FP) reciban una orientacin nica, equiparando
enimportanciaambasenseanzasdeacuerdoconcriteriosanlogosyreforzando
a nivel orgnico la direccin pedaggica y administrativa de las mismas. La de
Bsicatienecomoobjetolaelaboracindelosplanesyprogramasdeestudio,la
orientacinpedaggicadelaaccineducativaylaevaluacindesurendimiento,la
promocindelasinvestigacioneseinnovacioneseducativasyelestablecimientode
losserviciosdeorientacinescolaryvocacional,laorganizacinycoordinacinen
materiadeordenacindecentros,laformulacindeldictamentcnico-pedaggico
deloslibrosdetextoyelrelativoalasinstalacionesyalmaterialdidcticodediver-
sasndoles.Lecorrespondetambinelaborarlasdirectricesdelosprogramasde
141
Ibdem,pg.5929.
142
BOEde22dejuniode1974,pg.12881.
[124]
[125]

formacin,seleccinyperfeccionamientodelpersonaldocenteydirectivo,enco-
laboracinconelINCIEylasDireccionesGeneralesdeUniversidadesyPersonal,
segnloscasos.LasDireccionestienentresSubdirecciones.LadeOrdenacin
Educativatienecomofuncinelaborar,revisary,ensucaso,dictaminarlosplanes
yprogramasdeestudiodelasdiversasenseanzas;evaluarypromoverlasinnova-
cioneseducativas,elaborarlaspropuestasdeaprobacintcnico-pedaggicasde
loslibrosdetexto,instalaciones,materialescolarimpresoymediosdidcticosde
enseanzayelaborarencolaboracinconlosorganismoscompetentes,lasdirectri-
cesdelosprogramasdeformacin,seleccinyperfeccionamientodelprofesorado
ypersonaldirectivodocente.TieneparaellounServiciodeFormacinyPerfec-
cionamientodelProfesoradoydelPersonalDirectivoDocenteyotrodeEvaluacin
e Innovacin Educativa. La de Enseanzas Medias, adems de la ordenacin del
curso de orientacin universitaria, tiene los mismos cometidos que la de Bsica.
CuentaconlasSubdireccionesGeneralesdeOrdenacinAcadmicayotradeOr-
denacindelProfesorado.LadeOrdenacinEducativa,ademsdeocuparsedela
educacindeadultosyadistancia,tienelasmismasqueladeBsica.Seencarga
asimismodelaelaboracinencolaboracinconlosorganismoscompetentes,de
lasdirectricesdelosprogramasdeformacin,seleccinyperfeccionamientodel
profesoradoypersonaldirectivodocente,ascomolapropuestadeloscorrespon-
dientesprogramas.DependedeestaSubdireccinunServiciodeOrdenaciny
PerfeccionamientodelProfesorado.Finalmente,enelINCIEsesuprimeelGabinete
deCoordinacin,quedependadelaSecretaraGeneral,ydesapareceelGabinete
de Investigacin y Evaluacin para crear un Gabinete de Prospeccin Educativa
quedependedelDepartamentodelmismonombre
143
.
LaaprobacindeltextorefundidodelasnuevasnormasorgnicasdelMinisterio,
vinculadas a la ahora citada remodelacin de la estructura ministerial, tiene lugar
yaconelministroAurelioMenndezyMenndezporelRealDecreto2182/1976
de30dejulio.Desde1971,lassucesivasreformasdelMinisterio,acomodandosu
estructuraalprogresivodesarrolloycumplimientodelaLGE,hanproducidouna
gran dispersin de las normas orgnicas que impone la necesidad de un texto
que las refundiera todas. Se da ahora una especial relevancia al Servicio de Es-
tudiosquedependedelaSubdireccinGeneraldePlanicacinyProgramacin,
dependienteasuvezdelaDireccinGeneraldeProgramacineInversiones.Le
corresponde elaborar y actualizar de forma regular las previsiones sobre el de-
sarrollo cuantitativo del sistema educativo. Preparar un conjunto de indicadores
socioeducativosquereejenlaecaciasocialdelsistemaeducativoenrelacin
143
BOEde7deabrilde1976,pgs.6982-6986.EnelplazodetresmeseselMECdebaprepararuntextorefundidode
susnormasorgnicas,queelevaralaaprobacindelGobierno.
conlosobjetivosdelaLGE,analizaraspectosconcretosdelsistemaeducativoque
seansusceptiblesderacionalizacineconmica,yevaluarlosresultadosdela
planicacineducativa.DelaDireccinGeneraldeBsicadependelaSubdirec-
cindeOrdenacinEducativaconlasfuncionesqueleasignalaremodelacinpre-
viadelMinisterio.SuServiciodeFormacinyPerfeccionamientodelProfesorado
ydelPersonalDirectivoDocenteseencargadeelaborar,encolaboracinconlos
organismoscompetentes,lasdirectricesdelosprogramasdeformacin,seleccin
yperfeccionamientodelprofesorado,ascomollevaracaboelplandeperfeccio-
namiento del personal directivo docente; estudiar y dictaminar de modo especial
sobre las necesidades, contenidos y prioridades en materia de actualizacin del
profesoradodelniveldeEGB.Porsuparte,elServiciodeEvaluacineInnovacin
Educativa tiene como misin ejecutar, en relacin con el Servicio de Inspeccin
Tcnicaylosrganoscompetentes,lasoportunasaccionesencaminadasalaeva-
luacindeloscentros,profesoradoyalumnosdelosnivelespreescolarybsico,
ascomodelosplanesyprogramasvigentes,convistasasumejorayrenovacin;
promoverinvestigacioneseinnovacioneseducativas,ysuordenadadifusinan
de lograr la renovacin del sistema y de la prctica escolar. La de Enseanzas
Mediastienelasfuncionespreviasasignadasenlarecientereformaorganizativadel
Ministerio.LaSubdireccinGeneraldeOrdenacinAcadmicaeslaencargadade
promoverlainnovacinylaSubdireccindeOrdenacindelProfesoradolaforma-
cindelprofesoradodeEnseanzasMedias.
Est contemplada una limitada desconcentracin para que algunas gestiones
puedan realizarse en las Delegaciones Provinciales con mayor celeridad, econo-
maycomodidaddelosparticulares.SeprevquelaInspeccinTcnicaProvin-
cialseencargueensudemarcacindeasesoraralosdirectoresyprofesoresde
centrosdocentessobreprogramacinyorganizacindelasdiversasenseanzas,
promoviendolaaplicacindelosmtodosadecuadosencadacasoparalaecacia
de la enseanza impartida; cuidar de que en todos los centros docentes se lleva
ladocumentacintcnicaypsicopedaggicaexigidaalosmismosquepermitala
orientacinyevaluacindelalumno;asesoraralprofesoradodeloscentrosdocen-
tesestatalesydelosnoestataleshomologadosenlaevaluacindelrendimientode
susalumnos.Tambin,encolaboracinconlosICE,deber:
...evaluarelrendimientodeloscentrosdocentesenfuncindelrendimientopro-
mediodelalumnadoensuvidaacadmicayprofesional;latitulacinacadmicadel
profesorado;larelacinnumricaalumno-profesor,ladisponibilidadyutilizacinde
mediosymtodosmodernosdeenseanza;lasinstalacionesyactividadesdocen-
tes,culturalesydeportivas;elnmeroeimportanciadelasmateriasfacultativas;los
serviciosdeorientacinpedaggicayprofesionalylaformacinyexperienciadel
[126]
[127]
equipodirectivodelcentro,ascomolasrelacionesdeesteconlasfamiliasdelos
alumnosyconlacomunidadenqueestsituado
144
.
Paraello,tendrencuentalaactividadorientadoraydeinspeccininternaque,en
sucaso,puedanestablecerparasuscentroslasentidadespromotoras,ycolaborar
conlosInstitutosdeCienciasdelaEducacinenlaorganizacinyprogramacin
decursosyactividadesparaelperfeccionamientodelpersonaldocente.Enloque
sereerealINCIE,selesiguedeniendocomoentidadestatalautnoma,altiempo
queseraticasumodicacinalsuprimirselosGabinetesdeInvestigacinyEva-
luacinyeldeCoordinacinparacreareldeProspeccinEducativa.
Es una reorganizacin claramente franquista. En los rganos de representacin,
desde el Consejo Nacional de Educacin hasta el plano local y provincial, tienen
puestolosrepresentantesdelSindicatoNacionaldeEnseanza,delServicioEspa-
oldelMagisterio,delEjrcito,delaSeccinFemenina,delaSecretaraGeneral
del Movimiento, de la Organizacin Sindical, de la Conferencia Episcopal, de la
ConfederacinnacionaldePadresdeFamilia,conunarepresentacinennmero
diluidadelosColegiosOcialesdeDoctoresyLicenciados.ConsejerosNacionales
quetomanposesinpreviojuramentodedelidadalosprincipiosdelMovimiento
NacionalydemsleyesfundamentalesdelReino.EnlaComisinPermanentes
estelrepresentantedelaOrganizacinSindical,peronadiedelosColegiosO-
ciales
145
.
2.2.1.1. Lacreacindelosplanesnacionalesdeformacin
permanentedelprofesorado
LaOrdende28defebrerode1975,porlaqueseregulaelPlanNacionaldePer-
feccionamiento del Profesorado, plantea, con el ministro Martnez Esteruelas, un
cambiodenopocaimportanciaenlaorganizacindelastareasdeformacindel
profesoradoquevenandesarrollandodesdesucreacinlosICEbajolacoordina-
cinprimerodelCENIDEymstardedelINCIE.Serecuerdaahquelafuncin
esencialdelosInstitutosdeCienciasdelaEducacineslaformacinpermanente
delprofesoradodetodoslosnivelesnouniversitarios.Elcambiosustancialquein-
troduce,orientadoaejercerunmayorcontroldelaformacinofertada,esmodicar
elrgimenvigentedeautorizacinexpresadeloscursosdelosICE,establecido
porlaOrdende14dejuliode1971,conelndecoordinaradecuadamenteesas
actividadesdeformacinyparaconjugarelordenrealdeprioridadesparaelper-
feccionamiento del profesorado con el volumen de medios personales y nancie-
rosdisponiblescadaao.Seprevparaelloestablecerunsistemamsunitario,
144
BOEde17deseptiembrede1976,pgs.18168-18184.
145
dem.

coherente, instrumentado a travs de un Plan Nacional de Perfeccionamiento del
Profesoradoque,concarcteranual,permitirlaadaptacindelosprogramasde
actuacindelosICEalaevaluacindenecesidadesrealizadaporelplan.ElMi-
nisterioloaprobaranualmentepublicadoelltimotrimestredelaoyquedeba
almenosdeterminarlasmodalidades,tiposdecursoynmerodeellosylosICE
se ajustarn al mencionado plan. Su elaboracin era responsabilidad del INCIE
atendiendoalaprevisindenecesidadesdeperfeccionamientodelprofesorado
realizadaporlasDireccionesGeneralesdeFormacinProfesionalyExtensinEdu-
cativa,deOrdenacinEducativaydeUniversidadeseInvestigacin.LosICEde-
banremitiralINCIEunarelacindeltipoynmerodecursosdeperfeccionamiento
que,deacuerdoconsusposibilidades,colectivoestimadoylasindicacionesdel
Plan,leseraposiblecelebrarduranteelperiododevigenciadelmismo.ElINCIE
aprobaba las propuestas y facilitaba las orientaciones, nanciacin y asistencia
queseestimennecesarias.Laparticipacindelprofesoradoenloscursosdaba
lugaralaexpedicindelcorrespondientecerticadoafavordelosqueloshayan
seguidoconaprovechamiento,certicacinquepodaincorporarsealexpediente
delosprofesores
146
.
Pocosmesesmstarde,enmayode1975
147
,conMartnezEsteruelastodavacomo
ministro,sehacapblicoeldetalleconcretodelplannacionalparaelao1975.Se
contemplaahoralaposibilidaddeque,deformaexcepcional,losICEpropongan
alINCIE,mediantesolicitudfundada,larealizacindecursosnoincluidosenel
plan.Paraelconjuntodeloscursos,elINCIEdebadaralosICEquelosimpartan
lasorientacionesbsicasquelespermitanjarconclaridadsuscontenidosespe-
ccos.Unaprimeramodalidadsonloscursosdeactualizacindelprofesoradoen
tcnicaspedaggicas.Aqusepreveldesarrollode180cursossobre:tecnologa
audiovisual,70;enseanzaenequipo,22;programacin,22;evaluacin,22;inves-
tigacinoperativa,22,ytcnicasgrupales,22.Lasegundamodalidadprevistason
loscursosdeactualizacindelprofesoradoentemaseducativosdeactualidad,con
un total de 90 cursos distribuidos as: educacin recurrente, 15; creatividad, 15;
organizacindelacomunidadeducativa,15;organizacinycreacindelcurrculo,
15;psicologadelaprendizaje,15,yevaluacindepuestosdetrabajoycentros,15.
Cursosdeactualizacindelprofesoradodedidcticasespeciales,conuntotalde
425cursosquesedistribuandelasiguienteforma:Preescolar,20;EducacinGe-
neralBsica,primeraetapa,60;EducacinGeneralBsica,segundaetapa,100;
Formacin Profesional, 70; Bachillerato Unicado Polivalente, 100, y Universidad,
146
BOEde18demarzode1975,pgs.5608-5609.
147
Ordende18demayode1975regulandoelPlanNacionaldePerfeccionamientodelProfesoradopara1975(BOEde17
demayode1975,pgs.10237-10238).
[128]
[129]

75. La tercera modalidad estaba constituida por los cursos de actualizacin de
otrosrolesprofesionalesdocentes,conuntotalde118cursos,delosque62eran
paradirectoresdeEGB;30parajefesdeestudios;y26paraorientadores.
Cuando en 1977, con Menndez y Menndez como ministro, se aprueba el plan
correspondientealao
148
,seplanteandosnovedades.Enprimerlugar,conelnde
conseguirlamejoradecuacinalasnecesidadesrealesdeperfeccionamientodel
profesoradoenlosdiversosniveles,elplanseelaboraenbasealosresultados
deunaencuestaprospectivarealizadaporelINCIEaplicadaesemismoaocon
carcternacional,atendiendoalosinformespreviosdelosICEydelasdiversas
DireccionesGeneralesdelMinisterio.Y,ensegundolugar,elplanintroducenuevas
modalidades de formacin permanente del profesorado. En concreto, se prevn
trestipos.Loscursos,desarrolladosporunoovariosprofesores,seconcibencomo
unprogramasecuencialsobreuntemaespeccodeperfeccionamiento,suscepti-
blederepeticinbsicamenteinalteradaanteotrosgrupossimilaresdedocentes.
Losseminarios,quesedenencomounaactividadsupervisadaporuncoordinador,
remuneradoporsutrabajo,donde,demaneraeventual,puedenintervenirponentes,
enlaqueungruporeducidodeprofesionalesdelaeducacinestudiaodiscute,
ocasionaloperidicamente,sobreuntemaconcretorelativoasupropioejercicio
profesional como docentes, jando por escrito, como resultado, las conclusiones
obtenidas.Ylasreunionescomosimposios,jornadas,mesasredondasocoloquios,
actividadesqueporsunaturalezayespecialmetodologa,seadaptanmejorala
satisfaccindeobjetivosmsampliosdedifusinpblica,contrastedeopinionesy
sensibilizacinentornoaproblemasoaspectosimplicadosenelperfeccionamiento
delprofesorado.Enesamismalneadeexibilidadydiversidaddelasmodalida-
desdeformacin,seplanteaunamayorexibilidadyadaptacindelosmdulos
econmicosaladiversidadrealdesituacionesimplicadasenlasdiferentesmoda-
lidadesdeperfeccionamientodelprofesorado.Actividadesdeperfeccionamiento
delprofesoradoqueelMinisteriorecomiendaalosICEdesarrollenenpocasno
lectivasdelcalendarioescolaroenhorarioquenointereraeldesempeodocente
delprofesoradoparanotenerquecontratarprofesoressuplentes.
Enelmbitodelperfeccionamientopedaggico-didcticoenmaterias,enEGB
se contemplan 13.000 horas de formacin distribuidas como sigue: rea de ex-
presin lingstica (Lengua, 1.600; Idiomas modernos, 3.000); rea de expresin
matemtica,2000;contenidosdeeducacinpreescolar,1.400;contenidosglobali-
zacin,1.etapa,800;educacinparalaconvivencia,1.200;otrasmaterias,3.000.
En Bachillerato Unicado Polivalente (BUP) y curso de orientacin universitaria
148
Orden de 21 de enero de 1977 aprobando el Plan de Perfeccionamiento del Profesorado para 1977 (BOEde 11 de
marzode1977,pgs.5671-5673.

(COU)seprevn7.600horasdecursos:enelreadeLenguaje(Lenguaespaola
y Literatura, idiomas modernos, lenguas clsicas), 2.500; en el rea de las Cien-
ciasMatemticasydelaNaturaleza(Matemticas,CienciasNaturales,FsicayQu-
mica),2.000;reasocialyantropolgica(GeografaeHistoria,Filosofa),1.000;en-
seanzasyactividadestcnico-profesionales,700;educacinparalaconvivencia,
800;otrasmaterias,600.EnFormacinProfesionalestnprevistas6.700horasde
cursosdeperfeccionamiento:enelreadeconocimientostecnolgicos,1.300;en
Matemticas,1.200;organizacinempresarial,700;Lenguaespaola,700;Fsica
y Qumica, 600; educacin para la convivencia, 700; otras materias, 1.500. En el
niveldeuniversidadnosejanprioridadestemticasparasus3.100horasprevis-
tas.Porloquerespectaalperfeccionamientopedaggico-didcticoenfunciones
ytareas,eselreaquesiendoelsoportetcnicodeldesarrollodelareformatiene
unmayornmerodehorasdeformacin,37.500,distribuidasas:organizacindo-
cente,coordinacineinterdisciplinariedad,4.000;formulacindeobjetivos,3.300;
diseoyaplicacindeinstrumentosdeevaluacin,2.800;Diseoyaplicacinde
materialesdeinstruccin,3.000;tcnicasdesensibilizacinaproblemasdeactitu-
desytomadedecisiones,3.000;tcnicasdetrabajointelectual,1.800;tcnicasde
aprendizajeparticipado,2.000;tcnicasdeenseanzaindividualizada,1.500;tc-
nicasdeexpresinoral,1.000;mtodosytcnicasderecuperacinescolar,1.500;
orientacinvocacional,1.600;otrasfuncionesytareas,12.000horas.Finalmente,
paraperfeccionamientoenfuncionesespeciales,hayprevistas12.100horas,de
lasque8.000sonparaPedagogateraputicay3.100paraproyectosespeciales
adesarrollarporlaredINCIE-ICEencolaboracinconlasDireccionesGenerales
delMinisterio.
En1978,conigoCaveroLatailladecomoministro,unaOrdende8demayopro-
rrogarelplandeperfeccionamientodelprofesoradode1977ahoracitado,dado
queelcorrespondienteaeseaodeberabarcar,tantounareestructuracinde
lasmateriasquetradicionalmentesevenanimpartiendo,comonuevossectoresde
inexcusableatencin
149
.Alaosiguiente,unaOrdende12demarzoregulaelpro-
gramadecursosdeespecializacinyperfeccionamientodelprofesoradodeEGB
ensusdistintasmodalidades
150
.CaveroLatailladedecidemantenerloscursosde
especializacinyperfeccionamientodeprofesoresdeesenivelrealizadosatravs
de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), pero quiere una
programacinglobalacuatroaosparaoptimizarrecursos,ajustandoelMinisterio
cadaaoatravsdeunaComisinTcnicapresididaporelDirectorGeneralde
EducacinBsicacontcnicosdelMinisterio,Universidades,UNEDeINCIEel
149
BOEde6dejuliode1978,pg.16112.
150
BOEde17demarzode1979,pg.6714.
[130]
[131]

nmerodeplazasylasdistintasreasdeEGByPreescolar,ascomoposiblescur-
sosespecialesdeperfeccionamiento.Sebuscadeestaformacombinarlaaten-
cin a las necesidades inmediatas variables con la adscripcin de profesorado y
la confeccin de los medios materiales que tienen que hacerse a medio plazo y
sin soluciones de continuidad, para respetar las exigencias de racionalidad en la
organizacin y de economa en los gastos. Prev igualmente que los cursos se
impartan, en su caso, mediante educacin presencial en funcin de la demanda
delosaspirantes.LaconvocatoriaserresponsabilidaddelaUNEDodelINCIE,
segn la modalidad. Siempre en funcin de las disponibilidades presupuestarias,
debanconvocarsealmenos10.000plazas.ResponsabilizaalaUNEDdeestable-
cerunaevaluacinpedaggicacontinuadetodoslosprogramasatravsdeun
servicio tcnico especializado. El contenido de los cursos deba ajustarse a los
cuestionarios aprobados por la Direccin General de Educacin General Bsica,
coninformespreviosdelINCIEolaUNED,segnelcaso.Seestableceunaperi-
dicaactualizacindelmaterialdidcticodeloscursosenfuncindelaevaluacin
continuadelosprogramas.Lasconvocatoriassehandehacerpblicasanualmente
enlaprimeraquincenademayo
151
.
2.2.1.2. LadesaparicindelInstitutoNacionaldeCienciasdela
Educacin(INCIE)
Enoctubrede1980sellevaacabounaimportanteremodelacindelaparatoad-
ministrativodelEstado.Aduciendolanecesidaddeaumentarlasinversionespro-
ductivas,loquenopuedelograrsesinunatnicadeausteridadenlosgastosp-
blicoscorrientesyunsacriciorigurosodetodoloquenoresulteoperativamente
imprescindible,ydentrodeimperativosderacionalizacinyahorro,delosqueno
estausenteunpropsitoejemplarizador,elgobiernodeAdolfoSurezsuprime,
entreotrasmuchasinstitucionesyservicioscomoelorganismoautnomoInstituto
NacionaldeEnseanzasIntegradas,otroorganismodelmismocarcterdeindu-
dablerelevanciaenelmbitoquenosocupa,elInstitutoNacionaldeCienciasdela
Educacin(INCIE),cuyasfuncionesasumelaAdministracindelEstadotiempo
mstardepormediodelasSubdireccionesGeneralesdePerfeccionamientodel
151
Enmayode1983,siendoministrodeEducacinMaravallHerrero,estandoprximoacumplirseelplazodecuatroaos
delplanahorareseado,seprocedeasupertinenteregulacinorganizandounnuevoplananual.Seplanteaparaatenderlas
necesidadesdeespecializacinyperfeccionamientodelprofesoradodeEGBqueejerceenzonasruralesonopuedeasistir
acursospresenciales.Sunalidadesdoble.Porunlado,llevaracabounaevaluacinprofundadelasaccionesdeeduca-
cinadistanciaenlamateriay,porotra,introducirnuevasexperienciaspedaggicasquepermitanenunfuturounanueva
ordenacindelsistemadeperfeccionamientodelprofesorado.AunquelaUNEDeslalegalmenteresponsabledeldesarrollo
delasactividadesdeperfeccionamiento,seprevlaposiblecolaboracindelasComunidadesAutnomas,ascomode
cualesquierainstitucioneseducativasuorganizacionesdelprofesorado.Ordende3demayode1983,porlaqueseregula
laorganizacinyejecucindeunPlananualdeespecializacinyperfeccionamientodelProfesoradoensumodalidadadis-
tanciaatravsdelaUniversidadNacionaldeEducacinaDistancia(BOEde9demayode1983,pgs.12915-12916).

Profesorado y de Investigacin Educativa, transriendo los oportunos recursos
materialesyhumanos
152
.UnaresolucinqueelpresidentedelINCIE,JosJimnez
Blanco,quenohabasidoavisadodelamedida,calicenlaprensadeescan-
dalosamente irresponsable. Es una decisin que dice no entender dado que, a
su juicio, los novecientos millones de presupuesto del organismo no eran sino el
chocolate del loro. En un plano ms tcnico, deende que el INCIE tena fun-
cionesespeccasdeinvestigacineducativaydeperfeccionamientodelprofeso-
rado,quehallevadoacaboconecaciaynoexcesivosgastos.Adems,estaera
unaexperienciapropiciadaporlaUNESCOen1970,queposteriormentehasido
copiadaenelmundoyqueahorasesuprimesinmsexplicacinqueladelahorro
de gastos pblicos
153
. Crticas ms matizadas a la medida del gobierno aportan
otrosprofesionalescomoRicardoDezHochleitner,VctorGarcaHoz,CarlosPa-
rs,oelcatedrticodePedagogaExperimentalArturodelaOrden,quelavecomo
increble, porque es el organismo que coordinaba los ICE y, unos mejor y otros
peor,estoshanrealizadounatareaestimableenlaformacindelprofesoradoyen
investigacin pedaggica. Denuncia que el INCIE ha estado paralizado un ao
por bloqueo de su presupuesto. No se han cargado un organismo, sino que han
suprimido un esquema para la formacin del profesorado
154
. Un problema que
exigeelacuerdoconjuntodelMinisteriodeEducacinyeldeUniversidadespara
desbloquear y repartir los trescientos millones de pesetas en el presupuesto del
INCIE
155
para las actividades de investigacin educativa y perfeccionamiento del
profesoradodelosICE
156
.
Desdeelgobierno,altrminodelconsejodeministrosenelqueseabordaladi-
solucindelINCIE,pormediodelministrodeEducacinJuanAntonioOrtega,se
insisteenquesetratadereorientaryvigorizarelcitadoorganismoenrelacincon
152
RealDecreto2183/1980de10deoctubre,sobresupresinyreestructuracinderganosdelaAdministracinCentral
delEstado.PresidenciadelGobierno(BOEnm.248,de15deoctubrede1980,pg.22938,art.12).
153LadecisindesuprimirelINCIEesescandalosamenteirresponsable,segnsupresidente(ElPas,16deoctubre
de1980).
154
dem.
155
Cuando, fnalmente, se alcanza un acuerdo entre los dos Ministerios, se desbloquean los 750 millones de pesetas de
crditospresupuestariosdelINCIEpara1980.Deellos,300sedestinarnananciarlasactividadesrealizadasporlosICE
durante ese ao. Se prev que el presupuesto para 1981 aumente hasta los 800 millones de pesetas. Se destinan 647
millonesalprogramadeformacindelprofesorado,ylos153restantesalprogramadeinvestigacineducativa,innovaciny
experimentacin.RepartidoslosDepartamentosdelorganismoautnomoentrelosdosMinisterios,elINCIEpasaateneruna
nanciacinmixta.ElMinisteriodeUniversidadesaporta240millones,delosque162sernparaactividadesconcertadas
conlosICE,yeldeEducacinaporta560millones,delosque340sernparaactividadesconcertadasconlosmismos.A
esacantidadtotalaportadaporlosdosMinisteriossesumanlaspartidasparasufragargastosdefuncionamientoqueyave-
nanincluidasenlospresupuestosdecadauniversidad,yqueen1980erande140millonesdepesetas.Losdepartamentos
delINCIEserepartenentrelosMinisteriosdeUniversidadesyEducacin(ElPas,9dediciembrede1980).
156Seapruebanlasayudasparainvestigacineducativa(ElPas,10dediciembrede1980).ElICEquerecibelacanti-
dadmsaltaeseldelaUniversidadPolitcnicadeBarcelona,con26millonesdepesetas,seguidoporeldelaUniversidad
AutnomadeBarcelonacon24,7millones,eldelaUniversidadPolitcnicadeMadrid,alqueseleasignan22,7millones,y
eldelaUniversidaddeGranada,querecibe19,5millones.ElICEconunpresupuestomsreducidoeseldelaUniversidad
NacionaldeEducacinaDistancia(UNED),conmenosdeunmillndepesetas.
[132]
[133]

la formacin del profesorado superior y con el perfeccionamiento del primario y

medio,conlapreocupacincomndeambosenfavordelasinvestigacionesedu-
cativas.EnloquesereereconcretamenteasuMinisterio,setratadeintensicar
laaccinorientadaaincrementarelrendimientoycalidaddelosniveleseducativos
a su cargo, as como su administracin. Especial atencin se prestar al perfec-
cionamientodelprofesorado,investigacineducativa,promocindeinnovaciones
yexperienciaseducativas
157
.Finalmente,personalyestructurafuncionalquedar
repartido entre los Ministerios de Educacin y Universidades e Investigacin. El
DepartamentodeProspeccineInvestigacinEducativadelINCIE,conelpersonal
queenlprestasusservicios,pasaradependerdelaSecretaraGeneralTcnica
delMinisteriodeUniversidades.ElDepartamentodePerfeccionamientodelProfe-
sorado,juntoconlaSeccindeInformacin,DocumentacinyDifusinytodosu
personalseadscribealaSubsecretaradelMinisteriodeEducacin.Elrestodela
secretarageneraldelINCIEysupersonalseadscribealorganismoautnomoInsti-
tutoNacionaldeAsistenciayPromocinalEstudiante(INAPE).Enloquesereere
alpersonaldelINCIE,enelacuerdo,veintiochodesustrabajadoresseadscribenal
MinisteriodeUniversidades,32aldeEducaciny35alINAPEyotrosorganismos
delaAdministracin
158
.
El hecho de que la propuesta de supresin del INCIE que, a juicio del diario
El Pas,presumiblemente arrastrar en su cada a los ICE, a los que coordina y
alimentapresupuestariamentecoincidaeneltiempoconladifusindeunMa-
niestodeloscientcosespaolesantelasituacindelainvestigacinenelpas
yconlaanunciadahuelgadeprofesoresnumerariosuniversitarios,llevaaleditorial
deElPasasealarqueesprecisosepararelgranodelapajaydistinguirentre
lasbuenasrazonesqueasistenaquienescriticanalMinisteriodeUniversidadesy
alMinisteriodeEducacinylassituacionesdeprivilegio,parasitismoypoderque
tratandeampararsealsocairedeunasquejasplenamentejusticadas.Apropsito
delINCIEydeloscentrosdeinvestigacincientcaalimentadosporfondospbli-
cos,tambinpareceprudentenometerenunmismosaco,dondetodoslosgatos
puedenconvertirseenpardos,losabusosquehananidadocontantafrecuenciaen
lascpulasadministrativasdelosorganismosocialesylaspenurias,dicultadesy
obstculosqueloscientcoseinvestigadores,ensentidoestricto,hanpadecidoy
siguenpadeciendoennuestropas.Paraeldiario,aligualqueenlauniversidad,
lamisindelGobiernoenesoscentrosnoesvaciarelaguasuciadelabaeracon
157
ElGobiernoacordrevisarel25%delosgastosdecadaministerio(ElPas,18deoctubrede1980).
158
Algunosdelostrabajadoresseguirndesempeandosulaborensushabitualespuestosdetrabajo,concretamenteen
labibliotecadelINCIE.Los45funcionariosdequedisponeelpropioINCIEpasarnaescalasaextinguirdependientesde
laPresidenciadelGobierno.LosdepartamentosdelINCIEserepartenentrelosministeriosdeUniversidadesyEducacin
(ElPas,9dediciembrede1980).

elniodentro,sinoterminarconlosincumplimientosydespilfarrosparapoderdes-
tinaresosfondosrapiadosportituladosabsentistasalpagodesueldosdecentes
alosinvestigadores
159
.Despusdetodolodiscutidoycriticado,enrealidad,al-
canzadoelacuerdosealadoarribaentrelosdosMinisteriosimplicados,comose
escribedesdeElPas,lasupresindelINCIEpormotivosdereduccindelgasto
pbliconosupone,entrminoseconmicos,msquelasupresindelsueldode
sudirectorgeneral
160
.
EnlavaloracinglobaldelatareadesempeadaporlosinstitutosdeCienciasde
laEducacinyestructurasdecoordinacincomoelCENIDEymstardeelINCIE,
a lo largo de casi tres lustros en el mbito de la formacin del profesorado y el
apoyoydesarrollodelainnovacineinvestigacineducativas,puededecirseque
noexisteunconsensoclaro.Predomina,encualquiercaso,unavaloracinnegativa
desulabor.ParaBeltrnLlavador,sencillamente,losICEacabaronporconsagrar
unaformadegeneradadecualicacinquedioenllamarsecursillismo
161
.Porsu
parte,GimenoSacristnconsideraquelosICEhabandegradadolafuncinque
leshabaatribuidolaLGE,de1970,pueslaformacindelprofesoradodeSecun-
dariasehabaconvertido,conalgunaexcepcin,enuntrmite,enunaburocracia,
yenunabusoenmuchasocasiones
162
.Segnl,aexcepcindelosICEdelas
UniversidadesAutnomasdeMadridyBarcelona,elrestonofuncionabanbien.
Suvaloracinnegativaresaltaseriosviciosdefuncionamiento:Elnegocioimpor-
tanteenlosICEnoeraelcerticadodeaptitudpedaggica(CAP),sinoqueera
eldineroquerecibandelMinisterioparadesarrollarproyectosdeinvestigaciny
paraelperfeccionamientoqueellosprogramaban,conelquepodanhacerloque
quisieran
163
.
GimenoSacristndenunciaexplcitamenteeldivorcioentrelosinteresesdequie-
nesimpartanloscursosylosdequieneslosreciban.Porelcontrario,paracuali-
cadosanalistascomoJordiMons,lavaloracinglobalquepuedehacersedela
labordelosICEesos,enelcasoconcretodeCataluaafavordelainnovacin
educativa es positiva
164
. Profesionales comprometidos con el desempeo de los
159
Que inventen ellos?, Editorial de El Pas, de 17 de octubre de 1980. En el Parlamento, socialistas y comunistas
censurarnlosrecorteseneducacineinvestigacinentendindoloscomoinversinencapitalhumanoynocomogastos
corrientes,comopareceentenderelministroOrtega.Obviamente,lasupresindelINCIEapareceenesadiscusin.BARCIA,
E.S.:Laoposicinpidequeseincrementenlosgastoseneducacineinvestigacin(ElPas,17deoctubrede1980).
160
LosdepartamentosdelINCIEserepartenentrelosministeriosdeUniversidadesyEducacin(ElPas,9dediciembre
de1980).
161
BELTRN LLAVADOR,F.(1989).Elcurrculumdelaeducacinprimariaenlafronteradelatransicinpoltica,enPANIAGUA,
J.ySAN MARTN,.(Eds.),DiezaosdeeducacinenEspaa(1978-1988),AnalesdelCentrodeAlziradelaUNED,Vol.
5.Alzira:DiputacindeValencia,pg.238.
162
VARELA,J.(2007).Lasreformaseducativasadebate(1982-2006).Madrid:Morata,pg.26.
163
dem.
164
MONS I PUJOL-BUSQUETS,J.(1981).LescolaaCatalunyasotaelfranquisme.Barcelona:Edicions62,pgs.142-143.
[134]
[135]

ICE ven, obviamente, su labor como positiva
165
. Con toda probabilidad, la clave
paralacomprensindeanlisistanopuestosestenlagrandisparidadobservable
enlatareadeunosICEforzosamentebiendiferentesunosdeotros,queactanen
universidades muy heterogneas y con contextos socio-econmico-polticos tam-
binmuydispares.Sinduda,nodejadeserbiensignicativoqueelpropioministro
deEducacinquelospusoenmarcha,en1980,enunadelasescasasentrevistas
quehaconcedidosobrelaLGE,semuestradeacuerdoensealarlaincapacidad
delamayoradelosICEparaproveerlaformacinyelreciclajedelprofesoradoque
tenancomoobjetivo
166
.
2.2.2. Lacrticasocialistaalapolticaocialdeinnovacineducativa
yformacinpermanentedelprofesorado:lasdosvasala
innovacin
Por su parte, el ministro de Educacin del primer gobierno socialista de la de-
mocracia,JosMaraMaragall,semuestrabiencrticotantoconlosICE,como
plataforma de formacin del profesorado de Secundaria, como con las sec-
ciones de Ciencias de la Educacin de las universidades, que, junto con las
escuelasuniversitariasdeformacindelprofesorado,conforman,segnl,una
estructuraabsolutamentedisfuncionalalsistemaeducativoquenopuedeapro-
vecharteoraseinvestigacionesdesvinculadasdelasexigenciasprcticasdela
educacin.Porlotanto,esnecesarioafrontarlarenovacindelaPedagoga,
adems de la renovacin pedaggica
167
. Maravall censura el hecho de que
durantemuchosaossehandesplegadoenestembitodelaactualizacindel
profesoradodosconcepcionesque,sinseropuestasentres,sehanignorado
mutuamente.Mereero,porunaparte,alasiniciativasderenovacinllevadasa
caboporcolectivosdeprofesoresymovimientospedaggicospreocupadospor
mejorarlaenseanzay,porotra,alasiniciativasdelapropiaAdministracin
168
.
Para l, la poltica ocial de formacin del profesorado en ejercicio se ha ubi-
cadoentreelpaternalismoilustradoyeldirigismo.Haadolecidoademsdeuna
deciente planicacin: la distancia que ha existido entre lo previsto y lo reali-
zadoesenorme.Ladistribucingeogrcaysocialdeestasiniciativasociales
se ha caracterizado tambin por una gran concentracin: el 78 por ciento de
lasactividadesdelosICEsehadesarrolladoenlacapitaldelaprovinciaenla
queestnubicados.Denunciaasimismoqueladescoordinacinquehaexis-
165
ESCUDEROESCORZA,T.yUBIETOARTETA,A.LosInstitutosdeCienciasdelaEducacinyelMEC:unasrelacionescontro-
vertidas,enPANIAGUA,J.ySANMARTN,.(Eds.),op.cit.,pgs.115-149.
166
Entrevista.VillarPalas.Diezaosdespus,CuadernosdePedagoga65(mayo1980),25.
167
MARAVALL,J.M.,op.cit.,pg.75.
168
Ibdem,pgs.76-77.

tidoentreICEyAdministracinhasidotambinnotable.Soloenelquinquenio
1978-1982 se invirtieron 2.884 millones de pesetas en el perfeccionamiento
del profesorado a travs de los ICE y en actividades gestionadas a travs de
la Subdireccin de Perfeccionamiento del Ministerio de Educacin y Ciencia.
Igualmente critica que no existe un conocimiento adecuado de los resultados
obtenidosenesalaborporquenosehabaprevistolapertinenteevaluacin.En
conclusin, para Jos Mara Maravall, la experiencia de los ICE no ha condu-
cido a frmulas exibles de perfeccionamiento, ni a un imprescindible acerca-
mientoalprofesorado,niasuperarelaislamientoprofesionalenelqueestese
encuentracondemasiadafrecuencia
169
.
Enuncontextodepreocupacinporlamejoradelacalidaddelaenseanzayla
luchacontraladesigualdadenlaeducacin
170
,vinculadasambasconlaopresiva
realidaddelelevadondicedefracasoescolarenEGBquesoportaelsistemaedu-
cativodelpas,Maravallseplanteaelpapelfundamentalqueelprofesoradohade
jugar en esa estrategia de mejora de la educacin. Para l, un profesor que co-
mienzasuejercicioprofesionaltericamentebienformado,correelpeligrodecon-
sumirsusposibilidadesrenovadoras,suafnporcambiarlaenseanzadeacuerdo
conmodeloseducativosmodernosyatractivos,siseenfrentaaunsistemaescolar
rgido y burocratizado como el que hemos vivido y heredado. En ese contexto,
169
Ibdem,pgs.77.
170
MaterializadainicialmenteenlapuestaenmarchadeProgramasdeEducacinCompensatoriaapartirdelRealDecreto
1174/1983,de17deabril,paracrearequiposdeapoyoencentrosderecursosenzonasdeclaradasdeaccinpreferente,
campaasdealfabetizacinodesarrollodecursosocupacionalesparajvenesde14a16aosnoescolarizados,elpro-
gramaPreescolarenCasa,ylaescolarizacindepoblacionesmarginales.Actuacionesquesecompletanconelsubpro-
gramadecentrosderecursosyserviciosdeapoyoqueelMinisteriomantienemediadaladcadadelosochentadelsiglo
XX yqueincluyelasactuacionesdeloscentrosruralesdeinnovacineducativaquetrabajanenlasreascurricularesdela
EGByenactividadesdetalleresyextraescolares.Actuacionestodasqueenelcurso1985/1986involucraronacasidos-
cientosmilalumnos,diezmilprofesoresy2.698centrosimplicados.RIVIRE GMEZ,.etal.(1998).ElSistemaEducativo
Espaol.Madrid:MinisteriodeEducacinyCiencia,pgs.103-104.En1996seprocedearegularelprocesodecreacin
deloscentrosruralesdeinnovacineducativa(CRIE),quesonconsideradosunabuenaherramientaparalamejoradel
proceso de evolucin personal y de socializacin de los alumnos y alumnas del mbito rural y, al mismo tiempo, el apoyo
aldesarrollodelcurrculumescolar.SuaccinestardirigidafundamentalmentealoscentrosincompletosdeEducacin
InfantilyPrimariayaloscolegiosruralesagrupados.LosobjetivosquelanormaasignaalosCRIEson:potenciaryfavorecer
eldesarrollopersonaldelosalumnosy,especialmente,suscapacidadesdesocializacin.Juntoconelprofesoradodelas
escuelasrurales,debenprogramaryrealizaractividadesdedesarrollocurricularcomplementariasalasquesellevanacabo
enestasescuelas.Tambincolaborareneldesarrollodeactividadesdeinnovacincurricularyformacindelprofesorado
quereviertanenunamejoradelaprcticaeducativaenlasescuelasdelmediorural.Y,porltimo,impulsar,encoordinacin
conlasescuelas,actividadesdedinamizacindelacomunidadeducativaydefomentodelaparticipacindelospadres
Ordende29deabrilde1996,decreacinyfuncionamientodelosCentrosRuralesdeInnovacinEducativa(BOEnm.
115,de11demayode1996,pg.16558).Losgobiernosconservadoresmantendrnyampliarnestainiciativaimpulsada
porelltimoministrodeEducacinsocialistadeeseperiodo,JernimoSaavedra.En1998,conAguirreyGildeBiedmaal
frentedelMinisterio,sevalorandeformapositivalosCRIE,yalosdocecreadosen1996seaadeunomsenlaprovincia
devilayotroenladeSoriaOrdende30denoviembrede1998,porlaquesemodicalaOrdende29deabrilde1996,
de creacin y funcionamiento de los Centros Rurales de Innovacin Educativa (BOEnm. 22, de 26 de enero de 1999,
pg.3686).ConRajoyBreycomoministrodeEducacin,manteniendolavaloracinmuypositivadelainiciativa,secrea
otromsenlaprovinciadePalenciaOrdende13deoctubrede1999,porlaquesemodicalaOrdende29deabrilde
1996,decreacinyfuncionamientodelosCentrosRuralesdeInnovacinEducativa(BOEnm.285,de29denoviembre
de1999,pg.41205).
[136]
[137]

loscolectivosdeprofesoresmsinquietostropiezanamenudoconfuertesresis-
tenciasparatrasladaralaprcticasusideasrenovadoras.Setratadeundivorcio
entreteorayaccinpedaggicadeplorable.Unhechodeporsgrave.Deahque
toda poltica educativa de estmulo a la renovacin del profesorado exija remover
los obstculos que frenan la innovacin y romper el encorsetamiento del sistema
escolar
171
.
Enlaperspectivadeunadelasdimensionesquedenenelprocesodedemocra-
tizacin del sistema educativo, el ministro habla de que los propios profesores
puedancontribuiralamejoraconstantedelaenseanzapormediodeloscanales
departicipacinquehanempezadoaabrirseenlaeducacin.Soloastodamejora
enlaformacinyelperfeccionamientodelosprofesoresencontrarunaproyeccin
efectivaenlarealidad.Valorandolasposibilidadesqueeneseterrenopropiciala
LeyOrgnica8/1985de3dejulio,reguladoradelDerechoalaEducacin(LODE),
sostienequelarutinayeldesintersdebensercombatidoshaciendoposibleque
los profesores encuentren oportunidades de ejercer una pedagoga renovadora.
Peroalavezquesehandeabrirespaciosalarenovacinpedaggica,esnecesario
afrontaraltiempootrosdefectosdetectadosentodoslossistemasescolares.Se
reere, en concreto, a la desconexin que existe hoy entre las nuevas necesida-
desqueplantealaeducacinmodernaylaformacindesfasadaofrecidaporlas
institucionesencargadasdeinstruiralosprofesores.ParaMaravallresultaincues-
tionablequelacoherenciaenlareformaeducativaylaatencinalacalidaddela
docenciaexigereconsiderar,deformaconjunta,laformacininicialylaasistenciaal
profesorensupuestodetrabajo,apoyarlealolargodeunaexperienciaprofesional
quevaaserdilatada
172
.
Porloquerespectaalaformacindelprofesoradoenejercicio,Maravallentiende
quenecesitamosprofesoresqueprotagonicenelesfuerzoporconseguirunaedu-
cacindemayorcalidad:esahabrdeserlaguadeunapolticadeformacinde
los docentes coherente con un planteamiento progresista de la educacin. Esa
polticadeformacindebagarantizardosprincipiosbsicos:querespondieraalas
verdaderas necesidades del profesorado y, en especial, dotarle de instrumentos
paraquesigasupropioperfeccionamiento,porqueresultaprecisoquelapoltica
deactualizacindelprofesoradonoseseparedelarealidad.Enesaperspectiva,
entiendequelos20.000maestrosqueasistieronaescuelasdeveranoenelcurso
1982/1983,lohicieronalabsquedadealgoquenilasinstitucionesdeformacin
nilaAdministracinofrecan.Msenconcreto,escribe:Noesexageradoarmar
quedurantemuchotiempolainnovacinpedaggica,impulsadaporlosMRP(mo-
171
MARAVALL,J.M.,op.cit.,pgs.71-72.
172
dem.

vimientosderenovacinpedaggica)yotrasagrupacionesdedocentes,nosolono
hasidoestimulada,sinoquehasidoclaramenteobstaculizada
173
.
Maravall cree que esas disfuncionalidades y deciencias, la necesaria optimiza-
cin de esfuerzos y recursos, junto con el proceso de transferencias educativas
a las Comunidades Autnomas, avalan la necesidad de reformar esa poltica de
formacin.Tambinelquelapolticadeperfeccionamientodelprofesoradodebe
articular las iniciativas emprendidas por el profesorado con las adoptadas por la
Administracin educativa. Las acciones promovidas por el profesorado se en-
caminarnpreferentementeasatisfacernecesidadessentidasporlosprofesores,
y el protagonismo corresponder al profesorado (lo que se denomina sistema
perifrico de innovacin[c.o.]). Aqu, el papel de las distintas Administraciones
educativas consiste en dar acogida a cuantos colectivos de profesores quieran
participar,poniendoasudisposicindistintostiposderecursos.Porpartedela
Administracin educativa, sus iniciativas irn dirigidas preferentemente a aten-
dernecesidadesderenovacinreclamadasporlospropioscambiosdelsistema
educativo(elsistemadeactualizacinllamadocentral-perifrico[c.o.]).Segnl,
lasnecesidadesderivadasdelejercicioprofesionaldeladocenciaconstituyensin
dudaelprincipalpuntodepartida,elcriteriorector,ylaconexinentreprctica
docenteyteorapedaggicayeducativapodrcristalizarsolamentesitienelugar
entornoalasnecesidadesdelprofesor.Deahelpapelactivoqueestetieneque
desempear
174
.
2.2.2.1. Loscentrosdeprofesores(CEP),instrumentonodalpara
lainnovacineducativa.Elpasoprevio:lacreacinde
loscrculosdeestudioeintercambioparalarenovacin
educativa(CEIRES)
Eseplanteamientoolosofarequiereasujuiciounamaterializaciny,enesesen-
tido, considera que el instrumento ms prctico son los centros de profesores
(CEP).Estosdebenserlasinstitucionesbsicasparallevaracabolapolticade
perfeccionamientodelprofesorado,cercanasalaprcticadocente,enlasquelos
profesoresintercambiensusexperienciasydispongandelosmediosprecisospara
supuestaalda,ubicndoseenelloslosrecursosmaterialesyhumanosprecisos.
Comoargumentacinjusticativadelporqudelaeleccindeesemodelo,estel
denominadorecursoalextranjero.As,Maravalldicequelainiciativaaplicalasreco-
mendacionesdelCERI/OCDE,delConsejodeEuropa,delaUNESCO,ysigue
unalneaquehadadoresultadofructferoenotrospases(ReinoUnido,EE.UU.,
173
Ibdem,pg.76.
174
Ibdem,pgs.77-78.
[138]
[139]
Japn,etc.)
175
.Loscentrosdeprofesoresdebenserlasplataformasqueacojan
ydifundanexperienciasymovimientosderenovacin,ofrecindolessusrecursos,
ycomofuncionesprincipalesdelosCEPplanteabuenapartedelasqueposterior-
menteincluyelanormalegal.Talescomocanalizarydiseminarentrelosprofesores
lainformacinrelativaalapolticaeducativaministerial.Darsoportedocumentaly
recursostcnicosalserviciodelprofesorado.Impulsarlainnovacinylainvestiga-
cineducativaspropiciandoeldesarrollocurricularyelintercambiodemateriales
yexperienciasentreloscentroseducativos.Oserunaherramientaecazparaal-
bergarydesarrollarlasaccionesdeformacinpermanentedelprofesorado.Para
logrardesenvolversucometidodeformaadecuadalasnuevasinstitucionesquese
proponen, necesariamente, debern ser gestionadas de manera democrtica. En
esesentido,sehaceprecisosuperarlosreceloshistricosqueunextensosector
delprofesoradohasentidohacialainstitucionalizacindelperfeccionamiento.Los
CEPdebern,portanto,contarconrganosdedireccinpersonalycolectivaque
representenalosdistintossectoresdelprofesorado,alascorporacioneslocalesy
alapropiaAdministracineducativa
176
.
Sinduda,laaccinministerialque,desdenuestropuntodevista,msclaramente
buscaestablecerunreconocimientoexplcitoalalaborhistricadelosmovimien-
tosderenovacinpedaggica,sentandolasbasesinstitucionalesparaunafutura
colaboracin regular, es la Orden por la que se crean los Crculos de Estudio e
Intercambio para la Renovacin Educativa (CEIRES)
177
. Partiendo de la conside-
racindequelasposiblestransformacionesdelaeducacinpasanporelcons-
tanteestmulodeloseducadoresparasupropioperfeccionamientocientcoype-
daggico, el Ministerio considera que esa modalidad de formacin no ha tenido
ennuestropaslanecesariacoberturanormativaparaconvertirlaenfermentode
renovacinpedaggicaconcarcterinstitucionalypermanente.Frenteaesainac-
175
Ibdem,pg.78.Elreferenteinternacionalmsprximo,quenoidntico,eranlosTeachersCentresbritnicos.PEREYRA,
M.A.(1984).LalosofadelosCentrosdeProfesores:lasalternativasdelmodelobritnico,CuadernosdePedagoga
114,17-23.UnexcelenteanlisisdelaintrahistoriadelprocesodecreacindelosCEP,conunadetalladaaproximacin
alasrelacionesinterpersonalesylosplanteamientosenjuegoapropsitodelasorientacionesdelareforma,lainnovacin
educativaylaformacinpermanentedelprofesorado,puedeverseenGMEZ,A.L.yROMEROMORANTE,J.(2009).Reformas
educativasyformacinpermanentedelprofesoradoenlaltimaobradeJuliaVarela:memoriayolvido,Profesorado.Revista
decurrculumyformacindelprofesorado13/1,231-295.
176MARAVALL,J.M.,op.cit.,pgs.78-79.
177
Orden21841de3deagostode1983,porlaqueseregulalacreacindelosCrculosdeEstudioeIntercambioparala
RenovacinEducativa(CEIRES)(BOEnm.192,de12deagostode1983,pgs.22287-22288).Loscrculoseranpresen-
tadoscomoinstitucinsucesoradeloscentrosdecolaboracinpedaggicacreadosporlaOrdenMinisterialde22deoc-
tubrede1957queahorasederogaba.Nodejaderesultarllamativoquenosehaganingunareferenciaalorigenrepublicano
dedichoscentros,creadosenelbienioprogresista.Laprevisineraque,apartirdeseptiembrede1983,debancrearse
estoscrculossiguiendocriterioscompensatorios,ysegnlasdisponibilidadespresupuestarias,porlaDireccinGeneral
deEducacinBsicaapropuestadelaDireccinProvincialdelMinisterio,contandoconelinformefavorabledelaInspeccin
deEducacinBsica.ElmbitodeaccinprevistoeraelterritorionacionalaexcepcindelasComunidadesAutnomasque,
segnsusestatutosdeautonoma,hubieranrecibidoyaloscorrespondientestraspasosdefuncionesyservicios.
cininstitucional,destacanque,enlaactualidad,losmovimientosderenovacin
pedaggicaquedesdeinstanciasdistintascontribuyenalanecesariaactualizacin
yenriquecimientodelejerciciodeladocencia,ensusaspectosprcticos,ofrecen
un amplio campo de experiencias cuya importancia no puede ser desconocida.
Valorandodeformaespeciallasaccionesyexperienciasqueelprofesoradorealiza
vinculadasasuprcticadocentediariaparamejorarlayperfeccionarla,elMinisterio
consideraqueelperfeccionamientodelprofesoradoseconguracomoundeber
yunderechoquetodoeducadortieneyprocede,pues,otorgaraestasiniciativas
elreconocimientoquemerecen.
El instrumento para apoyar y reconocer esas iniciativas del profesorado, trabaje
tantoenelmbitopblicocomoenelprivado,pasaenesemomentoporlacreacin
de los CEIRES, que se constituyen como agrupacin de profesores de Prees-
colar,EducacinGeneralBsica,EducacinPermanentedeAdultosyEducacin
Especialparaelperfeccionamiento,intercambiodeexperienciasyactualizacindel
ejercicio de su funcin docente. En la concepcin ministerial, los crculos sern
ellugardeencuentrodelprofesoradoensucircunscripcinydondeestepuede
encontrarlosmediosqueprecisaparasuperfeccionamiento.Centrosquepodrn
recabarapoyoyrecursostantodelMinisterioanivelprovincial,comodeentidades
pblicasoprivadasquequierancolaborarconellos.Ademsdecontemplarcomo
unadelasfuncionesdelosCEIRESelestudiodelasdisposicionesqueemanen
de las autoridades del Ministerio de Educacin y Ciencia para su mejor aplica-
cin,sepreveaquetuvieranasignadascomofuncionesbsicaslasrelativasala
formacinpermanentedelosprofesoresradicadaenloscentros,posibilitandoel
perfeccionamientocontinuodelprofesoradoapartirdeladinmicaderenovacin
pedaggicaqueseestablezcaysesuscitedesdeyencadacentro,ypotenciando
y encauzando la iniciativa y capacidad creadora del profesorado. En esa tarea
resultadeenormeimportanciaquelosCEIRESconozcanyestudienexperiencias
educativasindividualesodegrupo,quepuedanservlidasparaunintercambioy
aplicaciny,nomenosimportante,quecanalicenlasexperienciaspedaggicas
queserealizanenformaasistemticaydispersa.Paraello,cobraimportanciael
papeldelosCEIREScomocentrosdedocumentacinenlosqueguardarcuan-
tostrabajos,documentacin,materialesyexperienciasseelaborenensucircuns-
cripcin,susceptiblesdeintercambioconotroscrculos
178
.Ensuconcepcinse
prev igualmente que desarrollen actividades de investigacin sobre problemas
educativosespeccosdelascircunstanciasescolarescuyosresultadospuedan
178
Laordenprevealaposiblesuspensindeuncrculoporincumplirlosnesparalosquesecreoporinactividadprolon-
gada,encuyocasoseperdalananciacinquetuvieraasignadaylaInspeccinProvincialquedabaencargadadeadoptar
lasmedidasoportunasparalaconservacinycustodiadelmaterialasignadoalCEIRE.
[140]
[141]

serestudiadosydifundidos,estandoprevistalaayudadelMinisterioenesaimpor-
tantetareadedifusin.IgualmentesecontemplaenelarticuladodelaOrdenque
elprofesoradoadscritoalosCEIREStengacomotarealaelaboracindedocu-
mentos pedaggicos que aproximen los contenidos curriculares a la realidad del
medioycuantosotrosprecisen,ascomoprepararmaterialdidcticoadaptadoa
lasnecesidadesdesucircunscripcin.
Lanuevaorganizacinestbienalejadadeunaestructuracinrgidayburocrtica.
As,losCEIRESpodanestructurarselibrementetantoensuorganizacincomo
ensufuncionamiento,conlanicasalvedaddequeelMinisteriosereservabala
potestaddeestablecertemasdeestudioprioritarioparalosCEIRESenfuncin
de las necesidades del sistema educativo. En cada crculo, con una orientacin
autogestionaria, existir un coordinador elegido en la forma que determinen sus
integrantes,queasumirlasfuncionesdedireccinyrepresentacindelmismo.
Sudependenciaorgnicaeradeldirectorprovincial,quien,pormediodelaInspec-
cindeEducacinBsica,ejercerlasfuncionesdeestimulacin,asesoramiento,
coordinacin general, evaluacin de resultados y control econmico de los mis-
mos.Lasolicituddecreacindebaestablecerlacircunscripcinterritorialdecada
CEIRE,yaqueseprevquesoloexistaunoporcadademarcacin.Secontempla
la posibilidad de que el CEIRE ocupe locales que no sean del Ministerio, con el
compromisodesucesingratuitaporunmnimodecincoaos.Nomenosimpor-
tanteparaavanzarensucreacinerapresentarelproyectodetrabajoelaborado
por el equipo o equipos de profesores que deseen integrarse en un CEIRE con
especicacindelnmerodeprofesores.Dehecho,comoactividadregulada,en
laordenestprevistoelenvocadaao,previoalcomienzodelcursoacadmico,
alaInspeccinProvincialdesuproyectodetrabajoanual,yalnaldelperiodola
pertinentememoriadeactividades.
2.2.2.2. LosCEPcomomodelodeperfeccionamientodelprofesorado
Ser,encualquiercaso,unmodeloquenoalcanzardesarrollopuestoque,poco
msdeunaodespus,laordendecreacindelosCEIRESserderogadaporel
RealDecreto2112/1984de14denoviembre,porelquesecreanloscentrosde
profesores
179
.EsteprevquelosprofesoresqueformenparteyadealgnCEIRE
seintegrenenelcentrodeprofesoresquecorrespondaasumbitoterritorial.Ensu
justicacin,desdeelMinisterioseplantealaevidenciadelaestrecharelacinentre
calidaddelaeducacinyperfeccionamientodelprofesorado,ascomoelhechode
179
RealDecreto2112/1984de14denoviembre,porelqueseregulalacreacinyfuncionamientodelosCentrosdeProfe-
sores(BOEnm.282,de24denoviembrede1984,pgs.33921-33922).ElDecretotambinderogalaOrdenfranquista
de28defebrerode1975conlaregulacindelPlanNacionaldePerfeccionamientodelProfesorado.Inicialmente,losCEI-
RESsernunprimerreferenteparalapropuestadelosCEP.GMEZ,A.L.yROMEROMORANTE,J.,op.cit.,pg.238.
quetantolanecesariaactualizacindeconocimientosyaptitudesdelprofesorado,
comolarevisindelosdispositivosparasuperfeccionamientoprofesional,vienen
forzadosporlasexigenciasdeconstanterenovacindelosmtodosycontenidos
delaeducacinqueresultandeunmundoenrpidatransformacin.As,vistolo
ocurrido en los ltimos aos, las dos vas inconexas y disociadas en cuanto a
objetivosymtodos,porunlado,elprofesoradodeformaautnomaintentando
mejorartantosuformacincomosuprcticadocente,y,porotro,laAdministracin
alejada muchas veces de esa sensibilidad y preocupaciones, se plantea abierta-
mentelanecesidaddesuperarambasmodalidadesdeformacinintegrndolasy
caminandohaciaunmodeloqueatiendadeformaunitaria,comoelpropiosistema
educativo, al profesorado de Primaria y al de Secundaria, para lo que juzgan un
primer paso la previa creacin de los CEIRES. Todo en la conviccin de que el
trabajo en equipo constituye el principal activo en la propia renovacin pedag-
gicadelosdocentes.Parasustentarlosehacenecesarioencontrarnuevasformas
parafacilitarypotenciarelperfeccionamientodelprofesorado.Sedeende,pues,
lanecesidaddeplantearmodalidadesqueseancoherentesconunaconcepcin
delprofesorcomoprofesionaldotadodeunaltogradodeautonomaqueadecua
laenseanzaalascondicionesdelmedioynoselimitaalameraejecucindelos
programas.
ElMinisteriopresentcomoinstrumentocapazdesatisfacertodasesasexpectati-
vasunainstitucindenuevocuo,inicialmentenomuyalejadadelosCEIRES,pero
connotablesdiferencias.As,elnuevomodelodeperfeccionamientosesustentar
sobreloscentrosdeprofesores,presentadoscomoplataformasestablesparael
trabajo en equipo de profesores de todos los niveles educativos, gestionadas de
formademocrticayparticipativayapoyadasporlaAdministracin.Elartculo1del
realdecretodecreacinlospresentacomoinstrumentospreferentesparaelper-
feccionamientodelprofesoradoyelfomentodesuprofesionalidad,ascomopara
el desarrollo de actividades de renovacin pedaggica y difusin de experiencias
educativas;todoelloorientadoalamejoradelacalidaddelaenseanza,siendoel
Ministerioelquesereservalainiciativaparapromocionar,crearycoordinarlosCEP.
Lasfuncionesqueselesasignabanaloscentrosdeprofesoresrecogenalgunasde
lasquesepreveanparalosCEIRES.As,ademsdeserlasinstitucionesencarga-
dasdelaejecucindelosplanesyprogramasdeperfeccionamientoqueaprobaba
laAdministracineducativa,ydellevaracabolasiniciativasdeperfeccionamiento
y actualizacin propuestas por el profesorado adscrito al centro
180
, son los res-
180
SeprevyaqueentodoslosCEPexistaunRegistroenelqueseanotenlasactividadesenqueparticipecadaprofesor
adscritoalmismo,quesevalorarn,aefectosdecarreradocente,porunacomisincuyacomposicinyprocedimientode
actuacindebaestablecerconposterioridadelMinisteriodeEducacinyCiencia.
[142]
[143]

ponsables de desarrollar todas aquellas actividades de participacin, discusin
ydifusindelasreformaseducativaspropuestasporlaAdministracin.Quedan,
asimismo,encargadosdeasumirlapromocindeactividadesenlasquetradicio-
nalmentesehabanvolcadolosmovimientosderenovacinpedaggica,talescomo
procurarlaequilibradaadecuacindeloscontenidosdelosplanesyprogramasde
estudiosalasparticularidadesdelmedio,ydesarrollarinvestigacionesaplicadas
dirigidasalmejorconocimientodelarealidadeducativaydelosrecursospedag-
gicosydidcticosdisponibles
181
.
Sufuncionamientoseregulabadeformamuydetallada.Estabaclaramenteabierto
a una gestin democrtica, pero el perl de la Administracin en ella es denso.
CadacentrodeprofesorestenaundirectorquenombraelMinisterioapropuesta
delconsejodelcentro,queesunrganocolegiadodelqueformanpartelospro-
fesoresqueeligenlosdocentesadscritosalCEP,yenelquepodahabertambin
representantesdelaAdministracineducativacentral,autonmicaylocal.Enpoco
tiempo,laestructuraylosprocedimientosparalaeleccindedirectoryconsejeros
setornarprogresivamentemscomplejayregulada
182
.En1987estabanenfun-
cionamientountotalde90CEPentodoelterritorioquegestionabaelMEC,yenel
curso1990/1991eran109loscentrosdeprofesoresabiertos
183
.
Para el Ministerio las actividades de los CEP se jaban, sobre todo, en la ejecu-
cindelosplanesdeperfeccionamientodelprofesoradopreviamenteaprobados
porlaAdministracineducativa,propiciarlosdebatesentornoalasreformasedu-
cativas del sistema intercambiando ideas y experiencias pedaggicas, desarrollar
181
RealDecreto2112/1984de14denoviembre,porelqueseregulalacreacinyfuncionamientodelosCentrosdePro-
fesores(BOEnm.282,de24denoviembrede1984,pg.33922).
182
AlaodefuncionamientodelosCEP,elMinisteriodalaOrdende22demayode1986,porlaqueseregulalaeleccinde
losmiembrosdelConsejoydelDirectordelosCentrosdeProfesores(BOEnm.131,de2dejuniode1986,pgs.19762-
19764).TodounprolijoprocesoelectoralparaunconsejoquedeberequilibrarlapresenciadeprofesoresdePrimariay
Secundaria.Celebradas las primeras elecciones, el Ministerio de Maravall,con laOrden de25demayo de1987,vuelvea
regularlaeleccindelosmiembrosdelConsejoydelDirectordelosCentrosdeProfesores(BOEnm.128,de29demayo
de1987,pgs.15986-15997).ModifcadaycompletadaestaltimaporunaOrdende28deoctubrede1988,queregula
laeleccindelosmiembrosdelConsejoydelDirectordelosCentrosdeProfesores,aefectosdelarenovacindedicho
Consejoquehadeproducirsecadadosaos(BOEnm.264,de3denoviembrede1988,pgs.31451-31455).Dosaos
mstarde,conAlfredoPrezRubalcabacomosecretariodeEstadodeEducacin,elMinisteriodeSolana,conlaOrdende
5deabrilde1990,regulalacomposicin,eleccin,constitucinyrenovacindelosConsejosdelosCentrosdeProfesores,
ascomoelnombramientoylarenovacindesusdirectores(BOEnm.87,de11deabrilde1990,pgs.10030-10036).
Lohacealavistadelaexperienciaacumuladaenlosaosprevios,queaconsejamodicaralgunosaspectosdelasmismas
conelndeagilizareldesarrollodelprocesoelectoral.Tambinporque,hechayaunaprimerarenovacindelosconsejos,
sehacenecesarioyurgenterefundirenunsolotextolegallanormativaqueregullaeleccininicialdedichosconsejos.
Desdeluego,nomenosimportanteresultabaofreceralConsejodelosCentrosdeProfesoresunprocedimientomsidneo
paraformularlapropuestadenombramientodelDirectordelmismo,deformaqueestapuedallevarseaefectomedianteun
sistemaqueamplelacapacidaddeeleccinypermitaencontraralapersonaadecuadaparalaconsecucindelosobjetivos
deundeterminadoCentrodeProfesores.
183
RIVIRE GMEZ,.etal.,ElSistemaEducativoEspaol,op.cit.,pg.46.YMINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA (1992).
Informe Nacional de Educacin. Conferencia Internacional de Educacin, 43. reunin, Ginebra, 1992. Desarrollo de la
educacin,InformenacionaldeEspaa.Madrid:MEC,pg.93.

las propuestas de formacin permanente surgidas desde los propios centros de
profesores,promoveradaptacionescurricularesalasrealidadeslocales,desarrollar
investigacineducativaaplicadaalamejoradelsistemayasesorareldesarrollode
proyectosdocentesoderenovacinpedaggica
184
.Elreferentesejabaenprogra-
mascomoelPlanMarcodeFormacindelProfesoradode1989,consensuadoel
cursoanteriorconlossindicatosdelsectorypublicadojuntoalLibroBlancoparala
ReformadelSistemaEducativo
185
.PlanqueelMinisteriopresentabaconlavoluntad
de sacar adelante un nuevo modelo de formacin permanente del profesorado
ceidoaunmarcotericoquepivotasobrecuatroejes.Elprimeroquedabadenido
enlaconsideracindequelaprcticaprofesionaldelprofesoradodebeconvertirse
en un proceso de reexin sobre las actuaciones [propias] a travs de la experi-
mentacincurricularylaautoevaluacin.Elsegundopartadeconcebirlaprctica
profesionalcomounprocesodecolaboracindeprofesoresdelosmismosniveles
yreasparaelaborarproyectoscurricularesdecentro,laintroduccindenuevos
contenidosymetodologasylaexibilizacindeltratamientodelasdistintasreas
deconocimiento.EltercerejepasabaparaelMinisterioporunaadecuacin,tanto
deloscontenidoscomodelasestructuras,parafacilitarlaformacinpermanente
deunprofesoradoconcompetenciasmuydiversicadasyexperienciasformativas
promovidasporcolectivosdeprofesores,institucionesoasociacionesprofesiona-
les.Finalmentesepostulabaunmodelodeformacinmuydescentralizadoyexible
capazdeatenderunprofesoradodiversoenformacin,funcionesquedesempea,
implicacinycompromisoconsupropiaformacin,ynecesidadesespeccasde
formacin
186
.Aestavoluntadrespondanlosplanesprovincialesdeformacindel
profesoradoinsertosenelcitadoplanmarcodeformacindelprofesoradode1989,
querecoganlasplanicacionesrealizadasencadaCEP,presentadoscomoproce-
sosdeplanicacindescentralizadaquetienencomoobjetivofundamentalatender
lasnecesidadesdeformacinquelosprofesoresmaniestan,teniendoencuenta,al
mismotiempo,lasdemandasquelareformadelsistemaeducativotieneplanteadas
ensumbitoconcreto,comoeselprovincial
187
.
EltipodeactividadesquedesarrollabanycanalizabanlosCEPestbienreejado
enlosprogramasycursosquedancuerpo,porejemplo,alplandeformacindel
profesorado del curso 1987/1988. En colaboracin con las Comunidades Aut-
184
Ibdem,pg.48.YMUOZ REPISO,M.etal.(1992).ElSistemaEducativoespaol,199.,Madrid:MEC,pg.70.
185
NomuchomstardeseproduceuncambiosignicativoenelmbitodelaformacindelosmaestrosconelRealDecreto
1440/1991de30deagosto,porelquesereformalaformacininicialdelprofesoradodePreescolaryEGBcrendoselas
especialidadesdeEducacinInfantil,EducacinPrimaria,LenguaExtranjera,EducacinFsica,EducacinMusical,Educa-
cinEspecialyAudicinyLenguaje.
186
MUOZ REPISO,M.etal.,ElSistemaEducativoespaol,1991,op.cit.,pg.70.
187
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA (1992).InformeNacionaldeEducacin.ConferenciaInternacionaldeEducacin,
43.reunin,Ginebra,1992,op.cit.,pgs.91-92.
[144]
[145]

nomas, el Ministerio mantiene un programa para la formacin de formadores en

didcticasespeccasdelosdiferentesnivelesyreasdeconocimientodelsistema
educativo.Unsegundoprograma,tambinpornivelesyreas,estdirigidoafor-
mararesponsablesdereaocicloparalosCEP.Funcionauntercerprogramade
actualizacincientcaydidcticaparaprofesoresdeEGBenMatemticas;parael
profesoradodeEnseanzasMediasenLenguayLiteratura,CienciasExperimenta-
lesyenFilosofa;yparaeldeambosnivelesenCienciasSocialesyenEducacin
Tecnolgica. Hay, adems, cursos de especializacin en Idiomas modernos, Edu-
cacin Preescolar, Educacin Especial, Audicin y Lenguaje, y cualicacin para
elpersonaldeguarderas.ElMinisteriomantienetambinprogramasdeformacin
enmbitosespeccoscomoeldeprensa-escuela,laformacindeprofesoresen
prevencindedrogodependencias,educacinparalasalud,formacinparaprofe-
soresdestinadosenelextranjero,odeintegracinderecursosenlosprogramas
escolares. Finalmente, en el terreno de la introduccin de las nuevas tecnologas
enloscentrosescolares,tantoparaelusodelprofesoradocomoinstrumentode
renovacinpedaggicacomoparaelusodelosalumnosparamejorarsusproce-
sos de aprendizaje, el Ministerio elabor en 1986/1987 el programa de nuevas
tecnologasdelainformacinydelacomunicacinparacentralizarycoordinardos
proyectos previamente existentes: el ATENEA, de introduccin de la informtica
creadoen1983/1984comoplanpilotoparaunlustro,yelproyectoMERCURIO
para introduccin del vdeo en las escuelas, creado en 1985/1986 con la misma
duracinprevistadecincoaos.Enamboscasos,ladinmicadetrabajosebasaba
enlaformacindemonitoresenesasdosreasqueluegodesdelosCEPimpartan
cursosparaelprofesorado.
Enaossucesivos,manteniendoeltipodeofertaahorareseado,seincrement
su contenido con cursos especcos en educacin para el consumo, educacin
de adultos, medio ambiente o coeducacin en el programa para la igualdad de
oportunidades.Atodoelloseaadieronlosprogramasparalaformacindelpro-
fesorado en centros, las ayudas para la autoformacin, o el apoyo econmico e
institucional a los movimientos de renovacin pedaggica en actividades de for-
macinpermanenteyescuelasdeverano.Enesteltimombito,elMinisterioen
el curso 1988/1989 ayud a un total de 350 asociaciones sin nimo de lucro y
160 escuelas de verano
188
. Las actividades de formacin permanente del profe-
sorado,quemantienensucarctervoluntarioytiendenenesapocaarealizarse
dentro del horario escolar, involucran a un elevado nmero de profesores. En el
curso 1990/1991, un total de 91.744 profesores 66.448 de Primaria y 25.296
188
RIVIREGMEZ,.etal.,ElSistemaEducativoEspaol,op.cit.,pg.48.YMUOZREPISO,M.etal.,ElSistemaEducativo
espaol,1991,op.cit.,pgs.71-72.

deSecundariaparticiparonencursos,y10.6088.721dePrimariay1.887de
Secundarialohicieronenlamodalidaddeformacinencentros
189
.Comoesha-
bitual,existeunamsquenotabledescompensacinenlaparticipacinporniveles
deejercicioprofesionaldelosdocentes.
El conjunto de actuaciones desarrolladas por el MEC en el perodo 1986-1990
enelterrenodelaformacinpermanentedelprofesoradoest,segnlmismolo
presenta,guiadoporobjetivosquesiemprehanformadopartedelosprogramasde
formacinyactualizacindelprofesoradoenlosveinteaosprevios,talescomo:
potenciarlaactualizacincientcaydidcticadocente(),especializaralprofe-
soradoenaquellasreasenquefaltanespecialistas:EducacinInfantil,Educacin
Especial, Educacin Fsica e Idioma Moderno (), recualicar al profesorado de
FormacinProfesional()[o]prestarespecialatencinalaformacindeformado-
res.Ladenicindeobjetivosmsnovedosasecentraenlavoluntaddetrabajar
paramejorarloscentroseducativos,entantoqueselesconsideracomoelprimer
ncleodeformacinpermanenteenelquesusmiembrosestnimplicadosenun
proyecto educativo comn. Tambin por el compromiso de dar a los profesores
los recursos profesionales que fomenten aptitudes relacionadas con la reexin
sobresupropiaprctica,ydarrespuestaalasnecesidadesdelsistemaeducativo
ydelaprofesin.Asimismo,nalmente,porpropiciareimpulsarmecanismosde
participacindelprofesoradoparaeldiseo,desarrolloeintercambiodeexperien-
ciasenelsenodelosplanesdeformacin
190
.
La Ley Orgnica 1/1990 de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema
Educativo,comovimosensumomento,vieneasancionarelcrecienteimpulsoalas
actividadesdeformacinpermanentequesevienendesarrollandodesdediversas
institucionesaldeterminar,ensuartculo56,queesetipodeformacindelprofe-
soradoenejercicioconstituyeunderechoyunaobligacindetodoelprofesorado
quedeberrealizarperidicamenteactividadesdeactualizacincientca,didctica
yprofesional.Adems,responsabilizaalasdistintasAdministracioneseducativas
de la planicacin de las actividades de formacin permanente del profesorado,
garantizandounaofertadiversicadaygratuitadeesasaccionesformativas,me-
diantelacreacindecentrospropiosparadesarrollarlaoatravsdeconveniosde
colaboracinconuniversidadesyotrasinstituciones
191
.
189
43.reunin,Ginebra,1992,op.cit.,pg.94.
190
MUOZ REPISO,M.etal.,ElSistemaEducativoespaol,1991,op.cit.,pgs.68-69.
191
ExigenciaquetambinseproyectasobrelaFormacinProfesionalconlacreacinen1993deloscentrosdeformacin,
innovacinydesarrollodelaFormacinProfesional.ParaelMinisterio,laconstanteevolucintecnolgicadelossectores
productivosplanteaenelmbitodelaFormacinProfesional,cambiosenlosrequerimientosdeformacindelprofesorado,
yaseaensucomponentedeformacininicialocontinua.Adems,debidoalaespecialnaturalezadeloscontenidosyde
losmediosdidcticosqueconguranlasenseanzasdeformacinprofesional,resultanecesariocontarconunasestructu-
[146]
[147]

Sinembargo,acomienzosdelosaosnoventa,lacrecientediversicacindelas
accionesformativasofertadasalprofesoradoenejercicioporCEP,universidades,
ayuntamientos,movimientosderenovacinpedaggica,sindicatosyotrasinstitu-
ciones,hacaconvenienteunaregulacinmarco.Perolatornabaespecialmentene-
cesariaelAcuerdode20dejuniode1991entreelMinisteriodeEducacinyCien-
ciaylasorganizacionessindicalesparaeladecuadoreconocimiento,certicacin
y registro de las actividades de formacin permanente y de innovacin educativa
realizadasporelprofesorado,dadoquecomenzabanasurtirefectosespeccos
en el desarrollo de la carrera profesional de los docentes, bien como mrito en
oposicionesyconcursosocomorequisitonecesario,enelcasodelosfuncionarios
docentes,segnelacuerdo,paralaacreditacin,cadaseisaos,desuparticipa-
cinenactividadesdeformacincon,almenos,unaduracintotaldecienhoras,
andeobtenerelnuevocomponentequeintegraelcomplementoespecco
192
.
Algoque,comosehadenunciadomuchasvecesdesdelosmovimientosdereno-
vacinpedaggica,acabaraviciandoenbuenamedidaelcarcteryutilidadltima
delaformacinpermanentequerecibanlosprofesores.
A efectos de su reconocimiento por el Ministerio, se considerar formacin per-
manentetodaaquellaactividadquecontribuyaamejorarlapreparacincientca,
didctica y profesional del profesorado, si en su convocatoria y realizacin se
ajustaalodispuestoenelnuevomarcolegal,dandovalidezalasactividadesde
rasorganizativasespeccascapacesderesponderaesasexpectativasycontribuiralaactualizacinpermanentedelprofe-
soradoyalaconsecucindeunasenseanzasacordesconlasnecesidadesquedemandanlossectoresproductivos.Para
darrespuestaaesasnecesidades,enmarzode1993,secreanloscitadoscentroscomoinstrumentobsicoparalafor-
macindelprofesoradodeFormacinProfesional,lainvestigacindelosobjetivosycontenidosconstitutivosdelamisma,
yeldesarrollodemtodospedaggicosymediosdidcticosaplicablesalaprcticadocentededichasenseanzas.Las
funcionesqueselesasignanenelreadeformacindelprofesoradodeFormacinProfesionalson:a)disearlosplanes
de formacin del profesorado; b) organizar e impartir, con medios propios o en colaboracin con expertos y estructuras
formativasdelentornoproductivo,cursosdeformacininicialydeactualizacintcnica;c)evaluarlasaccionesformativas
desarrolladas y proponer la expedicin de certicados de aprovechamiento y asistencia a los participantes; d) cualquier
otraactividadque,relacionadaconlaformacindelprofesoradodeFormacinProfesional,puedaencomendrsele.Enel
readelainnovacineinvestigacincurriculardelaFormacinProfesionalespecca,seprevncomofuncionesdeestos
nuevos centros: a) desarrollar investigaciones sobre el currculum mediante la elaboracin de materiales didcticos que
orientenyfacilitenlaprcticadocentedelasnuevasenseanzasprofesionales,incluidaslasrelacionadasconelreade
formacinencentrosdetrabajo;b)analizaryevaluar,enrelacinconlosprocesosdeinnovacinproducidosenlosdiversos
sectoresproductivos,laidoneidadtcnicaylaecaciapedaggicadelequipamientotecnolgicoprevistoparacadaciclo
formativo y proponer, en su caso, las modicaciones que se consideren precisas sobre las especicaciones tcnicas de
los mismos; c) mantener una relacin permanente con los sectores productivos correspondientes, con el n de efectuar
un constante seguimiento del mercado de bienes de equipo y proponer la adquisicin de aquellos que posean utilidad
pedaggicaydidctica;d)colaborarconlosrganoscorrespondientesdelaAdministracineducativaenlapermanente
adecuacindeloscontenidosdelosciclosformativosalosnuevosrequerimientossocialesencuantoacapacidades,com-
petenciasycualicacionesprofesionales,ascomoenlaelaboracindematerialesqueorientenycompleteneldesarrollo
curricular de cada uno de ellos Orden de 25 de marzo de 1993, del Ministerio de Educacin y Ciencia, por la que se
regulalacreacinyfuncionamientodelosCentrosdeformacin,innovacinydesarrollodelaFormacinProfesional(BOE
nm.76,de30demarzode1993,pgs.9377-9378).
192
Ordende26denoviembrede1992,delMinisteriodeEducacinyCiencia,porlaqueseregulalaconvocatoria,reconoci-
miento,certicacinyregistrodelasactividadesdeformacinpermanentedelprofesoradoyseestablecelaequivalenciade
lasactividadesdeinvestigacinydelastitulaciones(BOEnm.296,de10dediciembrede1992,pgs.41760-41765).

formacinpermanentesiemprequehayansidoconvocadasporelDepartamento,
atravsdesusservicioscentralesyprovincialesyloscentrosdeprofesores,las
titulacionesdelasUniversidades,lastitulacionesdelasEnseanzasdeRgimen
Especialyaquellasotrasactividadesorganizadasporlasinstitucionespblicasy
privadassinnimodelucroque,aesten,cuentenconlaautorizacindelMinis-
teriodeEducacinyCiencia.Sepreviqueesetipodeactividadestuvieratres
posiblesmodalidadesbsicas:cursos,seminariosygruposdetrabajo.Losprogra-
masdeformacinencentros,porsuespecialimportancia,seconsiderancomo
unacategoraespeccadeactividadesdeformacin,quepuedeadoptarcual-
quieradelastresmodalidadesbsicas.Porsuparte,losproyectosdeinnovacin
educativasernconsiderados,aefectosdecerticacinyvaloracinencrditos,
como grupos de trabajo. Todas las acciones formativas, incluidas las realizadas
a distancia convenientemente evaluadas para el profesorado que las recibe,
tendrnunatraduccindelashorasdeasistenciaytrabajoacrditos.Paraloscur-
sosyseminariosseestablecequeuncrditodeformacinequivaleaunmnimo
de ocho horas y a un mximo de doce. En los grupos de trabajo, cada miembro
poda obtener hasta un mximo de diez crditos anuales en funcin del nivel de
participacinydelasfuncionesdesempeadas.Asimismo,pormediodelCentro
de Investigacin, Documentacin y Evaluacin (CIDE), se reconocan las activi-
dades de investigacin que desempeara el profesorado si se ajustan al marco
legalregulador,ysecontemplacomoformacinpermanenteobtenerdiplomaturas,
licenciaturascomplementariasylosestudiosygradodedoctor.Seestableciun
RegistroGeneraldelaFormacinPermanentedelProfesoradoenelMinisteriode
EducacinyCienciadondeanotartodoslosdatosdeloscerticados,conDele-
gacionesdedichoRegistroenlasDireccionesProvincialesdelDepartamentoyen
loscentrosdeprofesores.
En1994seregulanaspectosquehabanquedadopendientesenladisposicinde
1992apropsitodelaformadereconocerlosproyectosdeinnovacineducativa,
que ahora han de durar al menos un ao; las actividades de innovacin realiza-
das con alumnos
193
; las actividades de formacin realizadas en el extranjero; los
ttulos propios, los cursos de postgrado y los diplomas y certicados expedidos
porlasuniversidades;ladistribucinmsprecisadeloscrditosasignadosalos
gruposdetrabajodemodoqueahoratodosexceptuadoelcoordinadorreciban
elmismonmerodecrditos;laasignacindecrditosdeformacinporservicios
prestadosencomisindeserviciosenlaAdministracineducativaahoradospor
193
Actividadesqueseregulandeformamsespeccaenunadisposicinposterior.Resolucinde24deenerode1996,
delaSecretaradeEstadodeEducacindelMinisteriodeEducacinyCiencia,porlaqueseestableceelreconocimiento
ycerticacindealgunasactividadesdeinnovacinrealizadasconalumnos(BOEnm.38,de13defebrerode1996,pg.
5070).
[148]
[149]

aocompletodeservicio;ylosrequisitosparaestablecerconveniosdeformacin
del profesorado con instituciones privadas sin nimo de lucro que debern tener
expresamente entre sus nes realizar actividades de formacin del profesorado,
para lo que debern acreditar experiencia previa en la realizacin de ese tipo de
actividades,ydesarrollarsuactuacinenelconjuntodelterritoriodegestindirecta
delMinisteriodeEducacinyCienciao,ensudefecto,elconjuntodelterritoriode
unaComunidadAutnoma
194
.
Ya se seal en la primera parte del trabajo que la promulgacin de la Ley Or-
gnicadelaParticipacin,laEvaluacinyelGobiernodelosCentrosDocentes
(LOPEG)de1995refuerzaalgunosprincipiosbsicosenrelacinconelprofeso-
rado,suformacinyelimpulsoalainnovacineducativa.Ademsdedemandar
una valoracin expresa de la prctica docente en el desarrollo profesional del
profesoradoalladodelasactividadesdeformacin,investigacineinnovacin,
la norma legal responsabiliza a las Administraciones educativas de prestar una
atencinprioritariaalacualicacinylaformacindelprofesorado,alamejorade
lascondicionesenquerealizasutrabajoyalestmulodeunacrecienteconsidera-
cinyreconocimientosocialdelafuncindocente.Encargndolespromover(ar-
tculo32)laactualizacinyelperfeccionamientodelacualicacinprofesional
delosprofesoresylaadecuacindesusconocimientosymtodosalaevolucin
delcampocientcoydelametodologadidcticaenelmbitodesuactuacin
docente.Esaformacinpermanentedebergarantizarse,enespecial,alospro-
fesores que imparten reas, materias o mdulos en las que la evolucin de los
conocimientos o el desarrollo de las tcnicas y de las estrategias didcticas lo
requieran en mayor medida. Se pide, asimismo, que los programas pblicos o
privados de formacin permanente contemplen acciones formativas especcas
relacionadasconlaorganizacinydireccindeloscentros,lacoordinacindi-
dcticayelasesoramiento,ydeberntenerencuentalascondicionesquefaci-
liten un mejor funcionamiento de los centros docentes. Finalmente, la LOPEG,
apropsitodelainnovacineinvestigacineducativas,encomiendasuimpulso
alasdistintasAdministracioneseducativas,prestando(artculo33)unespecial
apoyo a los proyectos de investigacin educativa encaminados a la mejora de
194
Resolucinde27deabrilde1994,delaSecretaradeEstadodeEducacindelMinisteriodeEducacinyCiencia,por
laquesedesarrollalaOrdende26denoviembrede1992,porlaqueseregulalaconvocatoria,reconocimiento,certicacin
yregistrodelasactividadesdeformacinpermanentedelprofesoradoyseestablecelaequivalenciadelasactividadesde
investigacinydelastitulacionesuniversitarias(BOEnm.124,de25demayode1994,pgs.16111-16115).En2002,
anteelcrecienteaugedeesetipodeformacinpotenciadoporeldesarrollodelasTIC,elMinisterioprocedearegularlas
actividadesdeformacinpermanenterealizadasadistanciaconlasinstitucionessinnimodelucroquecolaboranconlpor
mediodealgnconvenio.Resolucinde8deoctubrede2002,delaSecretaradeEstadodeEducacinyUniversidadesdel
MinisteriodeEducacin,CulturayDeporte,porlaqueseregulalaplanicacin,registroycerticacindelasactividadesde
formacinpermanentedelprofesoradoqueserealicenporprocedimientosadistanciaporlasInstitucionesColaboradoras
delDepartamento(BOEnm.254,de23deoctubrede2002,pgs.37149-37151).

lacalidaddelaenseanzayenlosqueparticipenequiposdeprofesoresdelos
distintosniveleseducativos
195
.
Conlapromulgacinen1990delaLeyOrgnicadeOrdenacinGeneraldelSis-
temaEducativo(LOGSE),losCEPirnsufriendomodicacionessignicativasen
su estructura y funcionamiento. La primera medida legislativa de alcance que se
ocupadeintroducircambiossignicativosesunRealDecretodemarzode1992
buscando,enelmarcodelprocesodereformadelsistemaeducativo,darunnuevo
impulsoalosprogramasdeformacinpermanentedelprofesoradoyalasinstitucio-
nesespecializadasparaesten.Seatiendeasalprincipioqueplanteaelartculo
56delaLOGSE,alestablecerquelaformacinpermanenteesalmismotiempoun
derechoyunaobligacinparatodoelprofesorado,yseasumelaresponsabilidad
derivadadelparalasdistintasAdministraciones.Laexperienciaacumuladaenel
funcionamientodelosCEPylapaulatinaaplicacindelareformaeducativaacon-
sejanreforzarlaparticipacindelprofesoradoenlatomadedecisionesqueafectan
a su propia formacin permanente, as como establecer una ecaz descentraliza-
cin,conjugandoenlaplanicacindelaformacintantolosintereseseiniciativas
delpropioprofesoradocomolasnecesidadesdelsistemaeducativo.Larespuesta
delMinisterio,quetieneahoraalfrenteaJavierSolanaMadariaga,sejaenforta-
lecerlaestructuradeloscentrosdeprofesores,delimitandomejorlasfunciones
decadaunodesusrganosyhaciendocompatiblelacualicacinprofesionalde
quienesdirijanycoordinensusactividadesdeformacin,conunagestindemocr-
ticayparticipativaenlosmismos
196
.
Todoello,enunaredenicindelosCEPque,enlaperspectivadelamejorade
lacalidaddelaenseanza,sonahoravistoscomoinstrumentospreferentespara
laformacinpermanentedelpersonaldocentedelasenseanzasdergimenge-
neral y especial, excepto el de la educacin universitaria. Centros abiertos a la
colaboracin y participacin en esos procesos formativos de las universidades,
lasempresasyotroscentrosespecializados,que,asimismo,asumirnlatareade
fomentarlaprofesionalidaddelprofesorado,eldesarrollodeactividadesdeforma-
cinpedaggicayladifusindeexperienciaseducativas.Conlavoluntadexpresa
de mejorar la ecacia y profesionalidad de los rganos de gobierno de los CEP,
garantizandonosolosumejorfuncionamiento,sinosobretodounamayorparticipa-
cindelprofesoradoenlatomadedecisionesqueafectanasuformacinperma-
nente,lasprincipalesnovedadesqueestadisposicinaportabaeran,ademsde
modicarelprocesoselectivoparaelnombramientodeldirectoryalgunasdesus
195
LeyOrgnica9/1995de20denoviembre,delaParticipacin,laEvaluacinyelGobiernodelosdelosCentrosdocentes
(BOEnm.278,de21denoviembrede1995,pgs.33657-33658.
196
RealDecreto294/1992de27demarzo,porelqueseregulalacreacinyelfuncionamientodelosCentrosdeProfesores
(BOEnm.81,de3deabrilde1992,pgs.11386-11388).
[150]
[151]

funciones
197
,laestructuradelconsejodelCEP,elsistemaderepresentatividadde
loscentrosdocenteseneste,eldedesignacindealgunosdesusconsejeros,la
ampliacindelosrganosdegobiernodelosCEPalaadiraldirectoryalconsejo
otrosdosrganosunipersonales,elvicedirectoryelsecretarioque,alpoderdele-
garenellos,vienenadescargaraldirectorderesponsabilidadesdirectasentemas
degestinadministrativaydedireccindelpersonaldeadministracinyservicios
delcentro.Enespecial,dotadecontenidoconcretoyrefuerzaelconsejoque,ade-
msdeproponerelnombramientodedirectordespusdeactuarcomocomisin
evaluadora previa, debe ahora informar tambin las propuestas de vicedirector y
secretario.Eselrganoresponsablededeterminarlasnecesidadesformativasdel
profesoradodesuzona,ydeaprobarelproyectodeplananualdeformacindel
centro tomando en consideracin las directrices elaboradas por el Ministerio de
Educacin y Ciencia. Y tiene responsabilidades en la supervisin de la actividad
del centro tanto en aspectos administrativos como acadmicos, porque aprueba
elproyectodepresupuestodelcentroycontrolasuejecucin,elaborayaprueba
el proyecto del reglamento de rgimen interior del centro, y aprueba la memoria
anualdeactividadesylasituacingeneraldelcentro.Secrea,nalmente,unnuevo
rganocolegiado,elequipopedaggico.Seestablecencomofuncionessuyasde-
tectarnecesidadeseinteresesdelprofesoradodelazonayelaborarelproyectode
presupuestodelcentro;tambin,siguiendolasdirectricesdelMinisterio,elaborar,
juntoconeldirectordelCEP,elproyectodelplananualdeformacin,concretando
laslneasdeactuacindelmismoysuestructuraorganizativa,ejecutarlounavez
aprobadoporlaAdministracin,yevaluarlo
198
.
2.2.2.3. Lacreacindeloscentrosdeprofesoresyrecursos
Uncambiodeindudableimportanciaenelpanoramadeloscentrosdeprofesores
loconstituyeelqueintroducelaOrdendelMinisteriodeEducacinyCienciade
197Ademsdelashabitualesenuncargodedireccin,comoostentarocialmentelarepresentacindelcentro,ladisposi-
cinlegalprevcomofuncionesdeldirectorelcumpliryhacercumplirlasleyesydemsdisposicionesenmateriaeducativa,
hacerlapropuestadenombramientodeloscargosdirectivos,desempearladireccinycoordinacindetodaslasactivi-
dadesdelcentro,y,juntoconelconsejoyelequipopedaggico,velarporlabuenaejecucindelosplanesdeformacin.
198LaaplicacindeloscambiosvendrdeterminadaporlaOrdende28de abrilde 1992,porlaque se regulael pro-
cedimientodeseleccin,designacinyrenovacindelosrganosdegobiernodelosCentrosdeProfesores(BOEnm.
106,de2demayode1992,pgs.14937-14941).SeprevahoraqueeldirectordelCEPaccedaalcargomedianteun
concursopblicodemritos.Sunombramiento,enrgimendecomisindeservicios,porlaDireccinGeneraldePersonaly
Servicios,apropuestadeladeRenovacinPedaggica,serporunplazodetresaos.Sinembargo,participandoennuevas
convocatorias,podallegararenovarsumandatoporotrosdosperiodosconsecutivosdetresaoscadauno.Alacabaresos
mandatos,durantelosdosaossiguientes,nopodaparticiparenlosconcursosdemritosconvocadosparalaprovisinde
plazasvacantesdedirectoresdeCEP.Lasnuevasgurasdevicedirectorysecretario,nombradosporlaDireccinProvincial
delMinisterio,loeranapropuestadeldirectordelCEPparatresaos,previoinformedelConsejo.Debanserelegidosde
entrelosasesoresdeformacinpermanentequehubieranaccedidoalpuestomedianteconcursodemritos.Denohaber
sucientes,sepodaproponerdeentrelosnombradosporlibredesignacin.Sumandatoinicial,previoinformedelconsejo,
podaprorrogarseporotrosdosperodosconsecutivosdetresaos.Finalmente,elequipopedaggicoquedabaintegrado
poreldirectordelCEP,losasesoresdeformacinpermanentedelCEPydelasextensionesaladscritas,yunrepresentante
delosequipospsicopedaggicos.LaOrdenserderogadaporelRealDecreto1693/1995de20deoctubre.
primerosdemayode1994,conGustavoSurezPertierracomoministrodeEdu-
cacin,porlaqueseprocedealareordenacindelosCEPydeloscentrosde
recursos
199
. En la conviccin de que ambas instituciones comparten los mismos
interesesytareas,ydesdelaperspectivadeladeseablecoordinacindeservicios
enunmismoterritorio,seplantea,enesperadelnecesariodesarrollonormativo,una
fusindecentrosdeprofesoresydecentrosderecursos,equiparandolasplantillas
yfuncionesdeambostiposdeservicios,congurando,dehecho,unasolareduni-
cada.Seplantea,as,lareordenacindelmapadeCEPycentrosderecursosal
tiempoque,porlaprogresivapuestaenfuncionamientodeloscentrosruralesagru-
pados,seconsideraconvenientelasupresindelosserviciosdeapoyoescolar,y
suspuestosdetrabajo,deloscentrosderecursos.Lanorma,queentraenvigor
enagostode1994,planteaunaremodelacindelargoalcanceconlasupresin
de CEP y centros de recursos, la creacin de otros nuevos y la reestructuracin
delmapadecentrosdeprofesoresydecentrosderecursosahoraunicados.En
territoriodelMinisteriodeEducacinyCienciasesuprimen308plazasdemaestro
adscritasacentrosderecursos
200
.SesuprimeunCEPenLaRioja.Seclausuran
194centrosderecursos
201
.Secrean43nuevosCEP
202
yquedanalmentecon-
guradaunareddelMECformadapor176centrosdeprofesoresyderecursos
203
.
Al ao siguiente, con Jernimo Saavedra Acevedo como ministro de Educacin,
enelmarcodeimplantacindelaLOGSE,seavanzanormativamenteenlaconve-
nienciadefusionarloscentrosdeprofesoresconloscentrosderecursosyservi-
ciosdeapoyo,reguladosporelRealDecretodeabrilde1983
204
sobreeducacin
compensatoriaque,ajuiciodelMinisterio,handesempeadounpapelesencialen
elmbitodelaescuelarural,yunicarlanormativaqueregulalacreacinyfuncio-
199
Orden de 5 de mayo de 1994, por la que se suprime el Servicio de Apoyo Escolar de los Centros de Recursos y se
establece la reordenacin de los Centros de Profesores y los Centros de Recursos (BOE nm. 111, de 10 de mayo de
1994,pgs.14298-14342).
200
Albacete,10;Asturias,15;vila,7;Badajoz,15;Baleares,13;Burgos,15;Cceres,15;Cantabria,10;CiudadReal,9;
Guadalajara,10;Huesca,16;LaRioja,3;Len,13;Madrid,6;Murcia,26;Palencia,6;Salamanca,10;Segovia,4;Soria,13;
Teruel,11;Toledo,15;Valladolid,12;Zamora,8,yZaragoza,46.
201
Albacete,3;Asturias,8;vila,9;Badajoz,7;Baleares,5;Burgos,10;Cceres,9;Cantabria,7;CiudadReal,5;Cuenca,
7;Guadalajara,8;Huesca,13;LaRioja,8;Len,11;Madrid,2;Murcia,11;Palencia,5;Salamanca,14;Segovia,4;Soria,7;
Teruel,5;Toledo,7;Valladolid,6;Zamora,5,yTeruel,18.
202
Albacete, 1; Asturias, 3; vila, 1; Badajoz, 1; Cceres, 4; Cantabria, 2; Ciudad Real, 1; Cuenca, 3; Guadalajara, 1;
Huesca,1;LaRioja,2;Len,2;Madrid,10;Murcia,1;Salamanca,1;Soria,1;Teruel,2;Toledo,2;Valladolid,1;Zamora,2,
yZaragoza,1.
203
Laprimeracifrasoncentrosdeprofesores,ylasegunda,silahay,soncentrosderecursos.Albacete,5/1;Asturias,8/1;
vila,4/1;Badajoz,6/3;Baleares,4/1;Burgos,4/1;Cceres,8/1;Cantabria,6;Ceuta,1;CiudadReal,5/3;Cuenca,6;Gua-
dalajara,4;Huesca,5;LaRioja,4;Len,6/1;Madrid,28/1;Melilla,1;Murcia,6/2;Palencia,3/1;Salamanca,5/1;Segovia,
5/1;Soria,1;Teruel,5;Toledo,6/1;Valladolid,4/3;Zamora,4/2,yZaragoza,7.
204RealDecreto1174/1983de27deabril,sobreeducacincompensatoria(BOEnm.112,de11demayode1983,
pgs.13109-13110).Esahdondesecreanlosserviciosdeapoyoescolarycentrosderecursos,paraasistiraloscentros
docentes con mayores desfases entre curso acadmico y edad del alumnado, con menos de tres unidades, que siendo
incompletos impartan Educacin General Bsica completa o con otros indicadores de infradotacin o baja calidad de la
enseanza.
[152]
[153]

namientodeambasinstituciones.Lasrazonesquesemanejanpartendelaconsi-
deracindequeapesardesusdiferenciasenorigen,estructurayfuncionesen
el terreno de la formacin permanente del profesorado ambas instituciones han
desarrolladoaccionessimilares.Susfuncionesdeformacinpermanente,asesora
yapoyoacentrosyprofesoresseentiendencomototalmentecomplementarias.De
estaforma,seesperaquepuedafacilitarselanecesariaydeseablecoordinacinde
sustrabajosconlosdeotrosserviciosdesupervisin,deasesoramientoalprofe-
soradoydeapoyosaloscentrosdocentes,enespecialconlosequiposdeorien-
tacineducativaypsicopedaggicayconlaInspeccinTcnicadeEducacin
205
.
Lasnuevasinstituciones,loscentrosdeprofesoresyderecursossedenencomolos
organismospreferentesparalaformacinpermanentedelprofesoradodelasense-
anzasdergimengeneralyespecialqueejercenenniveleseducativospreviosala
enseanzauniversitaria,sinqueseexcluyalaposibilidaddequeenesastareasdefor-
macintambinintervenganotrasinstitucionesyuniversidades,oempresasycentros
queestnespecializadosenactividadesdeformacinpermanente.Losnuevoscentros
promovernelencuentroprofesionaldelosdocentesenunmarcodeparticipaciny
colaboracinytendrncomonalidadlamejoradelacalidaddelaenseanza.Para
lograrlo,enelmarcodelasorientacionesyprioridadesqueestablezcaelMinisterio,
se jan como funciones suyas: planicar y desarrollar la formacin permanente del
profesorado;apoyareldesarrollodelcurrculumenloscentroseducativos;promover
lainnovacinylainvestigacineducativayladifusinyelintercambiodeexperiencias
pedaggicasydidcticas;informaryasesoraraloscentrosdocentesyalprofesorado
sobrelautilizacindematerialesyrecursosdidcticosycurriculares,yparticiparenacti-
vidadesdedinamizacinsocialyculturalencolaboracinconloscentrosdocentes
206
.
205 Real Decreto 1693/1995 de 20 de octubre, por el que se regula la creacin y el funcionamiento de los Centros de
ProfesoresyRecursos(BOEnm.268,de9denoviembrede1995,pgs.32574-32578).
206dem.Enelbrevelapsodetiempoenqueestuvoenfuncionamiento,elCentrodeDesarrolloCurriculartrabajarenel
territoriodegestindelMECtambinenelmbitodelaformacindelprofesorado.Desempeaunalaborimportantedesarro-
llandoaccionesformativasespeccasenlossiguientesmbitos.Enprimerlugar,losprogramasdeformacindirigidosaldesa-
rrollodelaorientacin,donderealizacursosparalaformacindelosequiposdeorientacineducativaypsicopedaggicayde
atencintemprana.TambinparalosdepartamentosdeorientacindelosinstitutosdeEducacinSecundaria.Entodosellos
buscandofacilitarasusmiembroseldesarrollodelasfuncionesqueselesencomiendanenelcontextodelareformadelsistema
educativo.Elsegundombitoatendidofueeldelosprogramasdeformacindirigidosalprofesoradoconalumnosconnece-
sidadeseducativasespeciales,dondeserealizancursosparalogopedasdeloscentrosdePrimaria,parasuintervencincon
alumnossordos,ycursosdirigidosalaformacindelosequiposespeccos.Asimismodesarrollaactividadesformativasparala
atencindeladiscapacidadmotora,yparalosprofesionalesquetrabajanenlosequipospsicopedaggicosqueseocupande
laatencindelosalumnosdealtascapacidades.Eltercermbitodeactuacinestvinculadoalosprogramasdeformacin
dirigidosalprofesoradoparaelejerciciodelafuncindirectiva,enelquedisean,siguenyevalanloscursosrealizadospor
lasDireccionesProvincialesdeEducacindelMEC,yrevisanydiseancursosparaequiposdirectivosenejercicio.Elcuarto
yltimombitoeseldelosprogramasdeformacindirigidosalaimplantacindelaEducacinSecundariayBachillerato,
donderevisanlosdiseosdeloscursosdedistintasreasdelaEducacinSecundariayrealizanlaplanicacin,seguimientoy
evaluacindeloscursosdetecnologadelaEducacinSecundaria.EnrelacinconelBachillerato,programancursosbsicos
iniciales para los departamentos didcticos y la formacin de profesorado en algunas de las materias ms innovadoras del
currculum.CONSEJOESCOLARDEESTADO(1996).Informesobreelestadoysituacindelsistemaeducativocorrespondienteal
curso1995/1996.Madrid:MECdisponibleen:http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm(consultadoenjuliode2009).

La nueva norma otorga una especial importancia a la elaboracin de los planes
provinciales de formacin elaborados por una comisin ad hoc que cada Direc-
cinProvincialdebaremitiralaDireccinGeneraldeRenovacinPedaggicadel
Ministerioparasuoportunaaprobacin,enlosqueseincluirnlosplanesdeac-
tuacindeloscentrosdeprofesoresyderecursosdesuprovincia.Estosplanes
de actuacin a desarrollar por los centros deban responder a las prioridades e
instruccionesestablecidasporelMinisteriodeEducacinyCiencia,atravsdela
Direccin General de Renovacin Pedaggica, Subdireccin General de Forma-
cindelProfesorado,ascomoalasdemandasespeccasdelprofesoradodela
zona.Noobstante,msalldelsentidocentraldesuconstitucinjadoenlafor-
macinpermanentedelprofesorado,elMinisteriolesdaresponsabilidadenlatarea
detransformacinydesarrollocurricularquelaaplicacindelareformadelsistema
educativonecesitadandoinformacinyasesoramientosobrematerialesyrecur-
sosdidcticosycurricularesyaconsejandoparaelloaloscentrosypromoviendo
acciones que favorezcan la reexin sobre la prctica docente, den lugar a una
mayorparticipacinenlasactividades,motivenlainnovacinenelaula,posibiliten
lainterrelacindelprofesoradoycontribuyanaestimularlaautonomaprofesional
yeltrabajoenequipo.Lesconfaasimismounpapeldestacadoenlarealizaciny
difusindelainnovacinylainvestigacineducativas,especialmenteenelmbito
delaorganizacinescolar.Cometidosuyosertambininducirlaparticipacinde
centrosyprofesoresensusactividades,estandoenpermanentecontactoconellos
pararecogersusiniciativasenrelacinconlaformacinpermanenteylosproce-
sos de innovacin educativa. Considerando la situacin de partida, el Ministerio
esperadelosnuevoscentrosque,sobretodoenlaszonasrurales,contribuyana
ladinamizacinsocialycultural,paraasenriquecerlosproyectoseducativosde
lazona
207
.
Lomssignicativodelaoportunaorden
208
queenmarzode1996desarrollaeste
realdecretoenlaregulacindesuestructurayfuncionamiento,simplicadasya
lasgurasunipersonalesalquedarsoloeldirectoryelsecretarioesteneles-
tablecimientodelaobligacindequecadacentro,conlaparticipacindelequipo
pedaggico en el que se integran los asesores de formacin permanente y el
consejo,concreteunproyectopedaggicoconelmarcotericoyelmodelode
asesoramientoquecorrespondealosnuevoscentros,yenelquequedarnde-
nidoslosprincipiosdeactuacinylosprocedimientosqueorienten,amedioylargo
207
RealDecreto1693/1995de20deoctubre,porelqueseregulalacreacinyelfuncionamientodelosCentrosdeProfe-
soresyRecursos(BOEnm.268,de9denoviembrede1995,pgs.32574-32578.
208
Ordende18demarzode1996,porlaquesedesarrollayaplicaelRealDecreto1693/1995de20deoctubre,porel
queseregulalacreacinyelfuncionamientodelosCentrosdeProfesoresydeRecursos(BOEnm.74,de26demarzo
de1996,pgs.11501-11507).
[154]
[155]

plazo,laspropuestasanualesparagarantizartantolacoherenciainstitucionalcomo
laadecuacinaunmbitoespeccoconidentidadpropia.Elproyectopedag-
gicodebaprecisarlaadecuadaestructuraorganizativaparaquelaparticipacin
del profesorado contribuya a potenciar el carcter de la institucin, y su modelo
deevaluacininstitucional.Tenaqueintegrarasimismoelreglamentodergimen
interiorquetuvieraaprobadoelconsejodelcentro.
ConMercedesCabreraenelMinisteriodeEducacin,enoctubrede2007sevuelvea
intervenirenlaregulacinyfuncionamientodeloscentrosdeprofesoresyderecursos
enelescasoterritoriodegestinquelequedaCeutayMelilla,sinqueporesola
normalegalseamenosprolija.Pasadayamsdeunadcadadelaltimaregulacin
deenvergadura,busca,sincuestionarnisusentidoesencialnisusnesconcretos,
adaptarlosalanuevarealidadeducativaespaola,marcadatambinenestembito
concretoporelnuevoescenarioquedibujalaconstruccindelespacioeuropeode
educacinsuperior,que,enlaperspectivadelMinisterio,hacenquelaformacindel
profesoradoseadiseadacomounprocesoalolargodetodalavidaprofesional.
Comoleyesanteriores,laLeyOrgnicadeEducacinde2006reconoceensuart-
culo102quelaformacinpermanentees,auntiempo,underechoyunaobligacin
detodoelprofesoradoyunaresponsabilidaddelasAdministracioneseducativasyde
lospropioscentros.Elnuevocontextosocio-poltico-educativodelpasplantea,pues,
lanecesidaddeadaptarlaestructurayelfuncionamientodeloscentrosdeprofeso-
resyderecursosconelndedarrespuestaalasnuevasnecesidadesdetectadas
enrelacinconlaformacin,demaneraqueincrementensucapacidaddeguiaral
profesoradoantelosretosquesuponenlaimplantacindelasnuevasenseanzasy
dedesarrollarfuncionesrelevantesparalapromocindelacalidadeducativaydela
profesionalizacindelconjuntodelprofesoradoqueejerceenlosnivelesanterioresa
launiversidad.Lomsdestacableenelplanoorganizativosejaenelnfasispuesto
enlaconstitucindelacomisinprovincialdeformacinencargadadeelaborar,de-
sarrollar,seguiryevaluarelhabitualplanprovincialdeformacin;enelenfoquepres-
criptivoalahoradedeterminaralgunosdeloscontenidosquenecesariamentedeber
contemplaryregularelreglamentodergimeninterior;y,enespecial,enlaprecisa
perlacindelastareascomunesyespeccasporreadelosasesoresdeformacin
permanente,dondedestacanlapreocupacinporestimularsutareadeapoyoyase-
soramientoalprofesoradoentemascomoelfracasoescolar,ladeteccindebuenas
prcticasescolaresyelimpulsoalainnovacin,laigualdaddegneroolamejoradel
climadeconvivenciadeloscentrosparaprevenirconictos
209
.
209
OrdenECI/3088/2007de18deoctubre,porlaqueseregulalaestructurayelfuncionamientodelosCentrosdePro-
fesoresydeRecursosenelmbitodegestindelMinisteriodeEducacinyCiencia(BOEnm.257,de26deoctubrede
2007,pgs.43607-43613.

2.2.2.4. Laformacinpermanentedelprofesoradoenelnaly
aperturadesendosciclospolticos
EnelmbitodegestindelMEC,alnaldeladcadadelosnoventa,en1997-
1998,semantienencomoactividadesvinculadasalaofertainstitucionaldeforma-
cinpermanentedelprofesoradolasayudaseconmicasindividualesylaslicencias
por estudios. Tambin las ayudas econmicas a instituciones sin nimo de lucro,
asociacionessindicalesyotrasorganizacionesconconveniodeformacinsuscrito
conelMinisterio
210
que,enelcurso1998/1999,considerabacomoreaspriorita-
riasparalaofertadeactividades:laactualizacincientca,laactualizacindidc-
tica,lautilizacindenuevastecnologasenlainformacinycomunicacin,yforma-
cionesespeccasrelacionadasconlaeducacinvial,laprevencindelaviolencia
enelmedioescolar,laprevencindelsidaydrogodependencias,laaplicacinde
la LOGSE, la educacin en valores para la convivencia, la formacin de equipos
directivos, el fomento de la dimensin europea de la educacin y los programas
demejoradelacalidadenloscentrosdocentes
211
.Sostieneunplandeformacin
210
LaOrdende26denoviembrede1992,desarrolladaporResolucinde27deabrilde1994,regulalacolaboracin
y establece las condiciones de aprobacin de los planes de formacin de las instituciones colaboradoras y el posterior
reconocimiento por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de las actividades contenidas en dichos planes. En
1994/1995,elMinisteriomantieneconveniosdecolaboracinconentidadessinnimodelucro,entreotras,condiversas
asociacionesdeprofesoresdedistintasdisciplinasacadmicas;colegiosocialesdedoctoresylicenciados;organizacio-
nesnogubernamentalescomoIntermon,ManosUnidasyUnicef-Funcoe;sindicatoscomolaFederacindeEnseanzade
CC.OO.,ANPE,CSI-CSIF,STEsyFETE-UGT;movimientosderenovacinpedaggicacomolaConfederacindeMRP,
Concejo Educativo Castilla y Len, Asociacin de Mestres Rosa Sensat (solo hasta 1995), Movimiento Cooperativo de
EscuelaPopular,FederacindeMRPdelaComunidaddeMadridyFederacindeMovimientosdeRenovacinPedaggica
deCastilla-LaMancha;agrupacionesconfesionalescomolaCongregacindelSagradoCorazndeJess,algunasDele-
gacionesDiocesanasdeEnseanza,FederacinEspaoladeReligiososdelaEnseanza(FERE)oInstitutoCalasanzde
CienciasdelaEducacin(ICCE-Calasanz);fundacionescomolaFundacinLaCaixa,FundacinGermnSnchez-Rup-
rez,FundacinInfanciayAprendizaje,FundacinANDE,FundacinColeccinThissen-Bornemisza,FundacindeAyuda
contralaDrogadiccin(FAD),FundacinSantamara,FundacinSantillanaoLigaEspaoladelaEducacinylaCultura
Popular.Asimismo,sostieneayudaseconmicasainstitucionessinnimodelucrosinconveniosuscritoconelMinisterio.
Ademsdealgunasfundacionesyasociacionesprofesionales,paragruposvinculadosalarenovacinpedaggica,como
Asociacin de Renovacin Pedaggica Driada, Escola dEstiu de Mallorca, Escuela de Verano del Alto Aragn-Huesca,
FederacindeMovimientosdeRenovacinPedaggicadeAndaluca,MovimientodeRenovacinPedaggicadeMenorca,
MovimientodeEducadoresMilanianos,NovaEscolaGallegaoelSindicatodeEnseanzadelaConfederacinGeneralde
TrabajodeAragnyAulaLibre.
211
En1996/1997elMinisteriodeEducacinyCiencia,medianteResolucinde5deseptiembrede1996,poneenmarcha
concarcterexperimentalelPlanAnualdeMejoraintegradodentrodelPlanparaunaGestindeCalidadenEducacin.
Loplanteacomounaherramientaexible,yalavezefectiva,paraintroduciraloscentrospblicosenprocesosdemejora
continuaqueafectentantoalosaspectosorganizacionalescomoalospropiamenteeducativos.Inicialmentefueron268
centros los que se incorporan al programa, pero, paulatinamente, creci hasta llegar a los 1.500 en el territorio de ges-
tin del MEC hasta el momento en que termina el proceso de transferencias educativas a las Comunidades Autnomas
pendientesderecibirlas.ElsustentotericoqueparaelMinisteriotienenlosplanespartedelabasedequelosequipos
directivosdesempeanunpapelfundamentalcomoimpulsoresdelosprocesosdeinnovacinydemejoraenelsenode
las instituciones escolares, y que los conceptos de evaluacin y de mejora, en tanto que elementos fundamentales de
estanuevaorientacin,estnconectadosentresdeunmodocircular:lamejoraconducealaevaluacinqueconduceala
mejoraMINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA(1998).Introduccin,enPrcticasdeBuenaGestinenCentrosEducativos
Pblicos.Madrid:MEC,pg.7.Enelcurso1997/1998elMinisterio,estimandoquelosgrandescambiosenlamejora
delaeducacinpasanporconvenceralosprofesoresyalosequiposdirectivosynoporlavadeimponer,impulsalas
prcticasdemejoraencincolneasdetrabajopreferente:mejoradelascompetenciaslingsticasencastellano,mejora
delascompetenciasmatemticasbsicas,mejoradelascompetenciasenidiomasmodernos,mejoradelaorganizacinde
[156]
[157]

paraelprofesoradodeespecialidadesvinculadasalaformacinprofesionalespe-
cca,ytienesuscritosconveniosdecolaboracincondiversasuniversidadesen
cincoprogramas:I.Formacinpermanentedelprofesorado;II.Cooperacinparael
desarrollodelasprcticasdelosalumnosdeMagisterio;III.Cooperacinparael
desarrollodelasprcticasdelcursodecualicacinpedaggicaparalaobtencin
del ttulo profesional de especializacin didctica; IV. Proyectos de cooperacin
entredepartamentosuniversitariosydepartamentosdecentrosdeEnseanzaSe-
cundaria,yV.ProfesoradodeEnseanzaSecundariaasociadoalauniversidad.El
Ministerio,adems,ofertaaccionesespeccasparalaformacindeequiposdirec-
tivosengestindecalidadycualicacinprofesionaldelprofesorado.Porltimo,
desarrollaaccionesformativasintegradasenelmarcodeconveniosinternacionales
comolasAcciones1y3delprogramaComenius,laAccinBdelprogramaLingua
ylasvisitasdelprogramaArion
212
.
Finalmente, en el terreno de la formacin permanente impulsada y desarrollada
desdeloscentrosdeprofesoresyrecursos,talycomopuedeverseenlatabla1,
enloscuatroaosquemedianentreloscursos1995/1996y1998/1999,desde
loscentrosdeprofesoresyrecursosenelterritorioquegestionaelMEC,secana-
lizaunainmensalabordeformacinpermanentequesereejaenlas36.047acti-
vidadesdesarrolladasylos651.622profesoresqueparticipanenella.Atendiendo
a la modalidad de la oferta formativa, un anlisis somero muestra que los cursos
12.735cursos(35,32%)concentranunabuenapartedeesatareadeformacin
en la que, con diferencia, se involucra el mayor nmero de profesores 344.918
(52,93%), seguido por la modalidad de seminarios 11.097 (30,78%) en los
que participan 157.941 (24,23%) profesores, y la de grupos de trabajo 8.782
(24,36%)enlaqueseintegran78.858(12,10%)profesores.Apesardelasrei-
teradasdemandasdelprofesoradoodelascontinuasrecomendacionesdelCon-
sejo Escolar de Estado, los proyectos de formacin en centros 1.832 (5,08%)
y 35.804 (5,49%) profesores suponen un volumen de actividad y participacin
muchomenorrespectoalrestodeactuaciones.Ocurretambinconlosproyectos
de innovacin 812 (2,25%) y 10.109 (1,55%) profesores y los proyectos de
innovacinconalumnos183(0,50%)y2.312(0,35%)profesores.
loscentrosymejoradelaconvivenciaydelclimaescolarenloscentrosMURMONTERO,R.(1999).Introduccinalapubli-
cacindelos50P.A.M.Curso1997/98,enMINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA,PrcticasdeBuenaGestinenCentros
EducativosPblicos(II).Madrid:MEC,pgs.9-10.LareduccindrsticadelterritoriodegestindelMinisteriodejalos
planesenmanosdelainiciativadelasdistintasComunidadesAutnomasRANDO RANDO,M.A.(2000).Introduccin,en
MINISTERIO DE EDUCACIN,CULTURA Y DEPORTE,PrcticasdeBuenaGestinenCentrosEducativosPblicos(III).Madrid:
SecretaraGeneralTcnica,pg.7).
212
CONSEJO ESCOLAR DE ESTADO (2003).Informesobreelestadoysituacindelsistemaeducativoespaol.Curso1997-
1998.Madrid:MEC;disponibleenhttp://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm(consultadoenjuliode2009).

TABLA1.NMERODEACTIVIDADESYDEPARTICIPANTES,PORMODALIDAD,ENACTIVIDADES
DEFORMACINPERMANENTEDELPROFESORADODELOSCENTROSDEPROFESORES
Y RECURSOS (1995/1996-1998/1999).
Cursosacadmicos
Cursos
GruposdeTrabajo
Seminarios
Proyectosdeinnovacin
Proyectosdeinnovacinconalumnos
Proyectosdeformacinencentros
Jornadas
Exposiciones,conferencias,visitas,etc.
Actividadesnotipicadas
Totales
Nmerodeactividades Nmerodeparticipantes
1995/96
3.051
2.047
2.781
235
457
76
11
17
8.675
1996/97
3.114
2.350
2.925
170
53
471
80
18
52
9.233
1997/98
3.326
2.303
2.756
214
75
507
122
24
73
9.400
1998/99
3.244
2.082
2.635
193
55
397
96
18
19
8.739
1995/96
61.387
15.428
30.599
2.839
7.763
2.423
246
635
121.320
1996/97
90.983
22.204
43.417
2.287
684
9.968
3.599
74
954
174.170
1997/98
99.193
21.552
42.774
2.538
1.029
10.001
4.880
364
1.892
184.223
1998/99
93.355
19.674
41.151
2.445
599
8.072
4.871
1.447
295
171.909
FUENTE:ElaboracinpropiasobrelainformacinsuministradaporlosInformesdelConsejoEscolardeEstadodelosres-
pectivoscursosacadmicos.
Considerandolosniveleseducativosalosqueseofertanactividadesformativas,los
quecentranelmayorporcentajedeactuacionessonloscorrespondientesaltramo
de escolarizacin obligatoria. Finalmente, tomando en consideracin las reas te-
mticasdelaofertadeformacinpermanenteeneseperiodo,lasactividadesfor-
mativas relacionadas con las Nuevas tecnologas de la informacin y la comuni-
cacin son, con claridad, las que, del total, alcanzan el nmero ms alto 6.559
(18,19%) y tambin el de profesores 107.328 (16,47%) que participan en
ellas.Lesiguenreasvinculadasconclaridadalasnecesidadesdedesarrollodela
reformadelsistemaeducativoombitossignicativosdelapropuestadelaLOGSE
como Teora y organizacin curricular 6.203 (17,20%) actividades y 105.888
(16,24%) profesores participantes, los Temas transversales al currculum que
suponen2.957(8,20%)actividadesy59.251(9,09%)participantes,laAtencin
aladiversidadcon2.305(6,39%)actividadesy49.503(7,59%)profesoresque
recibenformacinenesarea,olasrelativasalaformacinprofesionalcon1.454
actividades(4,03%)y25.889(3,97%)participantes.Porcentajesmenoresdeac-
tividadyparticipacinseproyectanenOrientacineducativaypsicopedaggica
con1.381 (3,.83%) actividades y 23.158 (3,55%)participantes, o enotras reas
del currculum como las Lenguas extranjeras con 1.915 (5,31%) actividades y
30.981(4,75%)participantes,laEducacinartsticacon1.645(4,56%)activida-
desy27.443(4,21%)participantes,olaLenguayLiteratura,paralaqueseofer-
taron1.467(4,06%)actividadesy30.067(4,61%)profesoresparticiparonenellas.
Enaosposteriores,manteniendoloesencialdelaofertaparaunterritoriodeges-
tincadavezmsreducido,seamplalaparticipacinenprogramaseuropeos.As,
en2001,paraloscentrosdeCeuta,Melillayloscentrosespaolesenelexterior,
[158]
[159]

se convocarn ayudas para la participacin en las acciones descentralizadas del
programaSocratesdelaUninEuropea
213
.Ytambinseincrementademanerano-
tablelaparticipacindeentidadesprivadasenlastareasdeformacinpermanente
delprofesoradoconlasconvocatoriasgestionadasporelInstitutoSuperiordeFor-
macindelProfesoradoqueveremosconmsdetalleenelsiguienteepgrafe.
2.2.3. ElInstitutoSuperiordeFormacindelProfesorado(ISFP),
2000-2008
En abril de 2000 se crean el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el Ministerio de
Educacin,CulturayDeporte,yenunodelosahoraobviamenteforzadohabituales
vaivenesestructuralesdelMinisteriodeEducacin,seprocedeasuprimirlaSubdi-
reccinGeneraldeFormacindelProfesorado,siendosuscompetenciasasumidas
porelInstitutoSuperiordeFormacindelProfesorado,dependientedelaSecretara
GeneraldeEducacinyFormacinProfesional,yporlaSubdireccinGeneraldePro-
gramasEuropeosquetendrasucargolarealizacindelosprogramasyactividades
de cualicacin de los profesionales docentes. Siendo raticada la estructura, de-
pendenciayfuncionesdelInstitutoen2004
214
.CuandolaministraPilardelCastillo
anuncialacreacindelInstituto,lopresentacomonacidoconvocacindeformacin
permanentedealtonivel,queservirdemotivacinparalaactividadprofesionalde
losdocentesyparalaadopcindecriterioshomogneosdebaremacinyestableci-
mientodeunacerticacinhomologadayreconocidaporlasComunidadesAutno-
mas.Anunciaque,adems,desarrollarunprogramadeperfeccionamientoparala
funcindirectiva,profundizandoyreexionandosobresudesempeoenloscentros
educativos,habidacuentadequeacordeconlanuevaorientacinquesequiere
imprimiralapolticaeducativaelMinisterioconsiderarelevantelaguradeldirector
delainstitucineducativa,porloqueseproponerealizarloscambiosnormativosnece-
sariosparamejorarlosprocesosdeseleccindelequipodirectivodeloscentros
215
.
213
Ordende17dediciembrede2001,delMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte,porlaqueseconvocanlasayudas
delProgramaScratesdelaUninEuropea(accionesdescentralizadas).ComeniusI:Asociacionesdecentrosescolares.
1.1.Proyectosescolares;1.2.Proyectoslingsticos;1.3.Proyectosdedesarrolloescolar.Acogidadeayudanteslingsti-
cos.ComeniusII:Becasindividualesdeformacin.2.2.A.Formacininicial;2.2.B.Ayudanteslingsticos;2.2.C.Cursosde
prcticas (Formacin continua del profesorado); Grundtvig III: 3.2. Asociaciones de aprendizaje; Grundtvig 3.3. Movilidad
paralaformacindelpersonaldocente.Observacineinnovacin(VisitasdeestudioArionpararesponsablesenlatomade
decisionesenmateriadeeducacin)(BOEnm.313,de31dediciembrede2001,pgs.50713-50721).
214
RealDecreto1331/2000de7dejulio,delMinisteriodeAdministracionesPblicas,porelquesedesarrollalaestructura
orgnicabsicadelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte(BOEnm.163,de8dejuliode2000,pg.24632).YReal
Decreto1553/2004de25dejunio,delMinisteriodeAdministracionesPblicas,porelquesedesarrollalaestructuraorg-
nicabsicadelMinisteriodeEducacinyCiencia(BOEnm.154,de26dejuniode2004,pg.23514).Dependiendodela
SecretaraGeneraldeEducacin,elInstitutoSuperiordeFormacindelProfesoradotendrasucargolarealizacindelos
programasyactividadesdecualicacindelpersonaldocente.
215
CALLEJA,R.(2000).DelCastilloretomalareformadelasHumanidades.LaministrapresentaenelCongresolaslneas
prioritarias de actuacin de su Departamento, Comunidad Escolar 658 (21 de junio); disponible en: http://comunidad-
escolar.cnice.mec.es/658/portada.html.

LaslneasdeactuacininicialesdelInstitutorecogenloesencialdelasactividades
formativasdelaSubdireccinGeneraldeFormacindelProfesoradoalaquesus-
tituye.Secentran,enprincipio,enlaconvocatoria,gestinysupervisindeayu-
daseconmicasparalaformacinainstitucionessinnimodelucro,asociaciones
sindicalesyotrasorganizacionesconconveniodeformacinsuscritoconelMEC,
59enelcurso1990/2000y77enel2007/2008,y mantienenlosconveniosde
colaboracinconlasuniversidadesenmateriadeformacininicialyformacinen
ejerciciodelprofesoradoqueestabanenmarchadesde1997.Enelao2000se
suscribieronacuerdosconlaUniversidadComplutensedeMadridparalaimparti-
cindedistintoscursosdeveranoyparalarealizacindeactividadesdeformacin
contralaxenofobia,laintoleranciayelracismo;conlaUniversidadInternacionalMe-
nndezPelayoparadesarrollarvarioscursosdeverano;conlaUNEDparaimpartir
diversoscursosdeveranoyalgunoscursosdeactualizacinyespecializacin;con
laUniversidaddeMurciaparalarealizacindeactividadesdeformacinyelcurso
de cualicacin pedaggica; y con la Universidad de Valladolid para el curso de
cualicacinpedaggica.Asimismosedesarrollanaccionesformativasintegradas
enelmarcodeconveniosinternacionalesconprofesoradoylosresponsablesde
formacin del profesorado iberoamericano, y cursos realizados en el mbito del
Consejo de Europa y la Unesco. Tambin acciones formativas en el seno de la
UninEuropea,atravsdelasAcciones1y3delprogramaComenius,AccinB
delprogramaLinguayvisitasdelprogramaArion
216
.
El Instituto elabor para el curso 2000/2001 el primero en el que el Ministerio
hacerradoyaeltraspasodecompetenciasenmateriadeeducacinalasComu-
nidadesAutnomasquetodavanolastenanelplandeactuacinenmateriade
formacinpermanentedelprofesorado.Enl,mantienelaslicenciasporestudios
ylasayudaseconmicasindividualesparalaformacinatravsdelaparticipacin
encongresos,cursosdeformacin,seminarios,estudiosuniversitariosyotrasan-
logasdestinadasalprofesoradodelmbitodegestindelMinisterio.Loshabitua-
lesprogramasdeactualizacincientcaydidcticaconespecialatencinalos
nuevoscurrculosdelaSecundariaen2001/2002pormediodelasuniversidades
conconvenioantessealadasalasqueseaadeparaelmismonlaFundacin
GeneraldeUniversidadesdeCastillayLen.Asumellevaracabounplaneditorial
propio.Realizaactuacionesconcretasdirigidasalprofesoradodeloscentrosedu-
cativosespaolesenelexteriordesarrolladasporlasConsejerasdeEducacinen
el extranjero. Desarrolla planes de refuerzo con un plan de fomento de la lectura
216
TodalainformacinanualquereejamosenesteapartadoreferentealasactividadesdelInstitutoSuperiordeFormacin
delProfesorado,desdesucreacinhastasudesaparicin,esttomadadelospormenorizadosinformesdelConsejoEscolar
de Estadode los aos respectivos; disponibles en: http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm (consultados en julio de
2009).
[160]
[161]
habidacuentadelcompromisoconeseobjetivodelaministraDelCastillo,vistos
los malos resultados de la evaluacin llevada a cabo por el INCE, que incluye
cursosparaelprofesoradoylarealizacindeunproyectodeinvestigacinsobrela
materiayeldesarrollodelprogramadebibliotecasescolares(ABIES),encolabo-
racinconelCentroNacionaldeInformacinyComunicacinEducativa(CNICE),
paracentrosdocentesenelexterior,yunplandefomento,difusinyconocimiento
prctico de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC),
desarrolladotambinconcursosparaelprofesorado,atravsdelaUNEDfunda-
mentalmente.Sigueadelanteconelplandefomentodelacapacitacindelprofeso-
radoenlenguasextranjeras,conelprogramadeinmersinlingsticayculturalcon
FranciayconelReinoUnido,lasAulasEuropeas,enconvenioconlaEmbajada
Francesa, y los programas de bilingismo sobre el tratamiento de currculos inte-
gradosenelmarcodelconvenioconelReinoUnido(BritishCouncil),alosqueen
elcurso2003/2004aadeelproyectoYovivoenEuropa,dentrodelasacciones
centralizadas Comenius en el programa europeo Socrates para el fomento de la
lecturacreandounaseriedematerialesformativos,utilizandolastecnologasdela
informacinylacomunicacin,queincentivenelgustoporlalectura.Promuevela
celebracindejornadasycongresos,alosqueasistenprofesoresdelmbitode
gestin propia del Ministerio y de las diferentes Comunidades Autnomas, sobre
ValoresydemandassocialesconlacelebracindelasIVJornadasDemocracia
yeducacin.PrincipiosyvaloresdelaConstitucinEspaolaquemantendren
aossucesivos.YsobreCalidaddelsistemaeducativo,conelcongresoEnclave
decalidad:ladireccinescolarcelebradoenabrilde2001.Impulsa,porltimo,l-
neasdetrabajosobreCompetenciasprofesionalesyfuncindocenteyDesarro-
lloyfrmulasaplicativasdeloscurrculosreformadosdelaEnseanzaSecundaria.
Enelcurso2001/2002seconservanlaslneasdeactuacinahorasealadascon
actividadesacordesalasorientacionesquemarcanesasdirectricespormediode
cursos, jornadas y congresos. Dentro del plan de fomento de la lectura se pone
en marcha el proyecto de investigacin El inicio de la lectoescritura en edades
tempranas.GestionaloscursosdeperfeccionamientocelebradosenEspaades-
tinadosaprofesoresextranjerosdeespaolenlosplanoslingstico,metodolgico
ycultural,desarrolladosenelmarcodelosacuerdosbilateralesvigentessuscritos
porEspaaydiversospasesencolaboracinconvariasuniversidadesespaolas.
Finalmente,incorporaunanuevalneadeConocimientoyvaloracindelPatrimo-
nio Nacional con el desarrollo de cursos en convenio con Patrimonio Nacional
dirigidos al profesorado de Secundaria de todo el territorio nacional, relativos al
conocimientoyvaloracindedeterminadosmonumentosintegrantesdelpatrimonio
delpas.

Enelcurso2002/2003elInstitutoseimplicaenelmbitodelaformacininicial
delprofesoradoapropsitodelfallidottuloprofesionaldeespecializacindidctica
que la Ley Orgnica 10/2002 de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin,
establececomonecesarioparaimpartirenseanzasenlaEducacinSecundaria,
laFormacinProfesionaldegradosuperiorylasenseanzasdergimenespecial.
Enelterrenodelaformacinpermanentesigueconlaslneashastaahoraseala-
das.Cabeapuntar,encualquiercaso,queconsolidalapropuestaeditorialformada
por dos colecciones: Aulas de Verano y Conocimiento Educativo, y que dentro
delplandefomentodelalecturaimpulsalacelebracindelIEncuentroNacional
deAnimacinalaLecturacelebradoenMurcia.Enestesentido,destacatambin
sucolaboracineconmicaconelproyecto,coordinadoporlaSecretaraGeneral
deEducacin,derenovacindebibliotecasescolaresquemantienetambinenel
curso2003/2004.Incrementasucolaboracinconotrospasesyrepresentacin
delMinisterioenlaUninEuropeayotrasorganizacionesyseguirenloscursos
siguientes,porejemplodesde2003/2004,asistiendoalasreunionesdelgrupode
expertosparalamejoradelaformacindelprofesoradoenelsenodelaComisin
Europea(CIRCA).Y,enlneaconloyahechoen2001eneseaspecto,dinamizalas
jornadasdeintercambiodeexperienciasdeformacinpermanentedelprofesorado
entre las Comunidades Autnomas y el Ministerio, en las que los responsables
deformacindelprofesoradosereunieronenoctubrede2002enPolanco(Can-
tabria), para intercambiar experiencias en ese terreno y denir indicadores sobre
losqueasentarlaevaluacindelosplanesdeformacininstitucionales;coopera-
cinquesemantieneenaossucesivos.Enseptiembrede2003,enSantiago,se
celebranunasjornadasparaabordarlaevaluacindelprofesoradoylaregulacin
generaldelaformacin.Yenfebrerode2004,enTenerife,tienenlugarreuniones
paraanalizarlosproblemassurgidosparalacerticacindeactividadesformativas
realizadas por universidades de Comunidades diferentes a las de destino de los
interesados,ascomolaproblemticadelaformacinrelacionadaconladireccin
deloscentros.Enmayodeesemismoao,enPalmadeMallorca,seabordanla
evaluacin,eldesarrollodelplandeevaluacinylaviabilidaddeunregistrogeneral
deactividadesformativas.Estasjornadasdeintercambiodeexperienciasdeforma-
cinpermanentedelprofesoradoentrelasComunidadesAutnomasyelMinisterio
deEducacinyCienciasemantienenenaossiguientes,celebrndoseenCceres
ennoviembrede2005,enBarcelonaenmarzode2006,enoctubredeesemismo
aoenOviedo,yenmarzode2007enPamplona.
Enotoode2003elMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte,parahacerfrentea
losretosquesuponelareformadelsistemaeducativo,anuncialapuestaenmarcha
paraesemismocurso2003/2004deunplandeformacinadicionaldelprofeso-
radoconunaduracindecincoaosalquelaministraPilardelCastillolequiere
[162]
[163]
comprometer un presupuesto de diez millones de euros, coincidiendo con el pe-

riododeimplantacindelaLOCE
217
.LaLeyOrgnicadeCalidaddelaEducacin
contempla que, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autno-
mas, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte podr desarrollar programas
de formacin permanente del profesorado de los centros sostenidos con fondos
pblicos, en todos los niveles y modalidades de enseanza. As, establece que
losprogramasdeformacinpermanentedelprofesoradodeberncontemplarlas
necesidadesespeccasrelacionadasconlaorganizacinydireccindeloscen-
tros,lacoordinacindidctica,laorientacinytutora,conlanalidaddemejorarla
calidaddelaenseanzayelfuncionamientodeloscentros.Laslneasdeactuacin
especcasquesesealanademsdelincrementodelascompetenciasdelpro-
fesoradoenrelacinconlasTICyelrefuerzodelascompetenciasdelosequipos
directivosenlaperspectivadelrefuerzoinstitucionalqueselesquiereotorgarson
el perfeccionamiento de las metodologas didcticas para el estmulo y atencin
personalizadaalosalumnosyeltratamientodelascuestionesderivadasdelapo-
blacinescolarinmigrante,ylaformacinespeccapararesolverlassituaciones
deconictoylasdicultadesquesepresentaneneldesarrollodelaconvivencia
enlasaulas
218
.Sinembargo,enelcurso2003/2004,elprimeroquecontempla
lapuestaenmarchaeimplantacindelanuevaLeydeCalidad,lasactividadesdel
InstitutoSuperiordeFormacindelProfesoradomantienensuorientacineinten-
sidadhabitual.Enelterrenodelaformacininicial,delaqueenalgunosaspectos
tambinseocupaelInstituto,arrancaelprogramaanglo-espaoldeformacinde
maestros especialistas en ingls PMFL-TDA, que se mantiene en 2007/2008
219
.
Trabajaenelmbitodelaactualizacindelaorientacinytutora,eincorporanue-
vaslneasdetrabajovinculadasalaatencindelaintegracindelalumnadodedi-
ferentesculturas,nacionalidadesylenguas,yalaformacindelprofesoradodelas
aulasitinerantesdeloscircos,quesemantienetambinenloscursossiguientes.
217
Enelotoode2003,laministraanunciabalapuestaenmarchadeunambiciosoplanespecialdeformacindelprofe-
soradoquetendrunaduracindecincoaosyunpresupuestodediezmillonesdeeuros.GIRN,M.(2003).Laministra
destacaelenormeesfuerzorealizadoenlareformaeducativa,ComunidadEscolar734(17dediciembre);disponibleen:
http://comunidad-escolar.cnice.mec.es/734/portada.html.
218
CALLEJA,R.(2003).NuevoPlandeFormacindelProfesorado,ComunidadEscolar728(24deseptiembre);disponible
en: http://comunidad-escolar.cnice.mec.es/728/portada.html. Obviamente, ese nuevo plan no saldr adelante dado que al
ao siguiente se produce un cambio de gobierno que paraliza la aplicacin de la LOCE. La propuesta era perfectamente
coherenteconlosprincipiosdecalidaddelsistemaeducativoquelaLOCEestablecaaestepropsitoensuartculoprimero,
dondedeclarabaqueeransustancialesaelloselreconocimientodelafuncindocentecomofactoresencialdelacalidad
delaeducacin,manifestadoenlaatencinprioritariaalaformacinyactualizacindelosdocentesyasupromocinprofe-
sional,ascomoelfomentoylapromocindelainvestigacin,laexperimentacinylainnovacineducativa.LeyOrgnica
10/2002de23dediciembre,deCalidaddelaEducacin(BOEnm.307,de24dediciembrede2002,pg.45192).
219
Ennoviembrede2003,elMinisteriosuscribiconelDepartmentforEducationandSkillsdelReinoUnidounMemorn-
dumdeEntendimientoenrelacinconlacolaboracinparaelintercambioylaformacindeestudiantesenelcampode
laformacininicialdelprofesoradoentreuniversidadesespaolasydelReinoUnido.ElInstitutoparticipaenlaelaboracin
delcurrculumintegradoparalosdosprimeroscursosdelaetapayeldesarrollocurriculardelasreasdeLenguaInglesa,
CienciasdelaNaturalezayGeografaeHistoria.

En el curso 2004/2005 la LOCE, desde mayo de 2004, est paralizada por el
nuevogobiernosocialistaconlaministradeEducacinMaraJessSanSegundo.
HacontadoparaelloconelapoyodelossindicatosCC.OO.,FETE-UGTySTEs,
y de la Confederacin Espaola de Padres y Madres de Alumnos (CEAPA), y la
oposicindelsindicatoUSO,laAsociacinNacionaldeProfesoresdeEducacin
(ANPE), la Asociacin de Padres CONCAPA, las patronales Confederacin Es-
paola de Centros de Enseanza (CECE), la Federacin Espaola de Religiosos
deEnseanza(FERE)yEducacinyGestin.ElInstituto,porsuparte,mantiene
operativaslaslneasquehastaahorahemosidosealando.Laministra,alpresentar
laslneasmaestrasdeactuacindesuMinisterio,habadeclaradoqueelEjecutivo
eraplenamenteconscientedelaimportanciadelprofesoradoencualquierintento
delograrunaeducacindecalidadparatodos,ysecomprometeparaelloaana-
lizarlaconguracinactualdelaformacindelprofesoradoysusnecesidadesde
formacinpermanenteyeldiseoglobaldesucarreradocente
220
.Enesecurso,
elcaptuloIIIdelttuloIIIdelanteproyectodeLeyOrgnicadeEducacinseocupa
delaformacindelprofesorado.Laformacinpermanente,comoenanteriorestex-
toslegislativos,seconsideracomounderechoyundeberdelprofesorado,yuna
responsabilidaddelasAdministracioneseducativasydeloscentros.Secontempla
quelosprogramasdeformacinpermanenteatiendanlaadecuacindeloscono-
cimientosymtodosalaconstanteevolucindelasCienciasydelasdidcticas
especcas. Tambin todos los aspectos de coordinacin, orientacin, tutora, de
formaespeciallaatencineducativaaladiversidadyorganizacin,ademsdefor-
macinespeccaenmateriadeigualdadentrehombresymujeres.Asimismo,en
laformacinenejerciciodelosprofesoresdebernestarpresenteslosaspectos
relacionadosconeldominiodelastecnologasdelainformacinylacomunicacin
yelconocimientodelenguasextranjeras,ascomolaformacinparalainvestiga-
cinylainnovacineducativas.LaLeyOrgnica2/2006de3demayo,deEdu-
cacin(LOE),efectivamentededicaelcaptuloIIIalaformacindelprofesorado.
En cuanto a la formacin permanente, el artculo 102.1 de la LOE consagra los
principios y orientaciones del anteproyecto que acabamos de citar ahora. En el
curso2005/2006elInstitutodesarrollasutareasinalteraciny,sobrelosyacita-
dos,aumentaelnmerodeconveniosinstitucionalesparaeldesarrollodecursos
yactividadesformativas.ConcretamenteconlaAsociacindeEditoresdeDiarios
Espaoles (AEDE), con el Consejo de Seguridad Nuclear y con la Organizacin
deEstadosIberoamericanosparalaEducacin,laCienciaylaCultura(OEI).Enel
cursosiguiente,2006/2007,seamplanlosconveniosalConsejodeColegiosde
220
CALLEJA, R. (2004). La titular del MEC expone en el Senado las lneas de actuacin del Departamento, Comunidad
Escolar746(23dejunio);disponibleen:http://comunidad-escolar.cnice.mec.es/746/portada.html.
[164]
[165]

DoctoresyLicenciadosenFilosofayLetrasyalaUniversidaddeSalamancapara
lacreacindeunportalinformtico,Innova:EducadoresenRed,comopuntode
encuentrodegruposyredesquepermitarealizarpropuestasdeinnovacineduca-
tiva,queensuprimeraodefuncionamientotenainscritassesentaorganizaciones
yredesactivas.Enelltimocursodefuncionamiento,2007/2008,elInstitutoman-
tieneenmarchalaslneasdetrabajodelosaosanteriores.Entreellas,unadelas
que,anuestrojuicio,concentraelgruesodelaofertadeactividadesformativasy
deprofesoradoquelasrecibealnoestarceidasoloalexiguoterritoriodegestin
directaqueelMinisteriotieneyaenesosaos,sinoqueseabrealaparticipacin
del que ejerce en las Comunidades Autnomas. Nos referimos a los ya citados
convenios con instituciones colaboradoras sin nimo de lucro, que en ese curso
supusieron1.695cursosofertadospor125asociacionesdeesascaractersticas.
2.2.3.1. ElCentroNacionaldeInformacinyComunicacinEducativa
(CNICE)yelInstitutoSuperiordeFormacinyRecursosen
RedparaelProfesorado(ISFRRP)
En el ao 2000, dependiendo de la Direccin General de Educacin, Formacin
Profesional e Innovacin Educativa, el Centro Nacional de Informacin y Comu-
nicacin Educativa pasa a integrar el antiguo Programa de Nuevas Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin (PNTIC) de 1988, que agrupaba los iniciales
proyectosMercurioyAtenea,yelCentrodeInnovacinyDesarrollodeEducacin
aDistancia(CIDED).SeinstitucionalizaasunapreocupacineintersporlasTIC
y la educacin sostenidos durante muchos aos con la perspectiva, inevitable e
ineludible,deseguirhacindolomuchosmsatendiendoalaincesanteevolucin
tecnolgica que tiene lugar en ese mbito. Las funciones que le asigna la norma
legal son: La incorporacin de la educacin a la sociedad de la informacin por
mediodeladifusinypromocindelasnuevastecnologasdelainformacinyla
comunicacinaplicadasalaeducacin,ascomoeldesarrollodeotrasformasde
teleeducacinmediantelaadaptacinalasnuevastecnologasdeprogramasavan-
zadosdeeducacinadistancia
221
.
Enelcurso1999/2000,lasactuacionesquellevaacaboseestructuranentornoa
cuatroobjetivos:eldesarrolloyliderazgoenelmbitoeducativodelasaplicaciones
de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, desarrollar y liderar la
educacinadistanciaconbaseenInternet,impulsaryprestigiarlaaccineduca-
tivaylapresenciainstitucionalyculturaldelMinisterioenlaRedyenlatelevisin,y
canalizarypotenciarlacooperacininternacionalespaolaenlaaplicacineduca-
221
RealDecreto1331/2000de7dejulio,porelquesedesarrollalaestructuraorgnicabsicadelMinisteriodeEducacin,
CulturayDeporte(BOEnm.163,de8dejuliode2000,pg.24633).

tivadelastecnologasdelainformacinylacomunicacinconEuropayAmrica
Latina.Trabajanasimismoenprogramasespeccosdeformacinadistancia,tanto
de profesorado como de adultos y de enseanza reglada; en la elaboracin de
contenidosymaterialesdidcticos,integradosenelprogramaInternetenelAula;
enlaproduccinydifusindecontenidoscurricularesynocurriculareshipermedia
yrecursoseducativosenlneadelosdiferentesniveleseducativosparaalumnos,
profesoresyfamilias.Lafuncinqueparaellodesempeaelpropioportaleduca-
tivo en la web del CNICE es central. Hasta su desaparicin como organizacin
institucionalautnoma,elCentroseguirtrabajandoenesaslneasyprogramasde
intervencineducativa.
Como consecuencia de lo previsto en el Real Decreto 1128/2008, de 4 de ju-
lio,quesuprimielCentroNacionaldeInformacinyComunicacinEducativa,as
comoelInstitutoSuperiordeFormacindelProfesorado,secreaelInstitutoSupe-
riordeFormacinyRecursosenRedparaelProfesorado(ISFRRP).Laprevisin
eslaasuncinporpartedelnuevoorganismodelascompetenciassiguientes:La
incorporacindelasociedaddelainformacinenlaeducacinyeldesarrollode
otrasformasdeteleeducacin.Laelaboracinydifusindematerialescurriculares
yotrosdocumentosdeapoyoalprofesorado,eldiseodemodelosparalaforma-
cin del personal docente y el diseo y la realizacin de programas especcos,
en colaboracin con las Comunidades Autnomas, destinados a la actualizacin
delprofesoradoyalainvestigacinsobreladocencia.Suincidenciafundamental
seciealterritoriodegestindelMinisterioy,demaneraespecial,aloscentrosy
profesoresenelexterior
222
.
2.2.4. Naturalezadelaformacinpermanenteinstitucionaldel
profesorado,2000-2008
Con el inicio del nuevo siglo, el cambio denitivo en el escenario de la realidad
educativadelpasqueparaclausurarnalmenteelmapaautonmicoenelterreno
educativosuponeelcierredeltraspasodecompetenciaseneducacinalasCo-
munidadesAutnomaspendientesderecibirlas,tieneunimpactoclaroenlanatura-
lezadelaofertadeformacinpermanentedelprofesoradoquerealizaelMinisterio
deEducacin.Nosreferimosalareduccindelpesodelaaccinpblicafrenteala
delaprivadapara,conesaformacinsubvencionadaconfondospblicos,acceder
222
RealDecreto1128/2008de4dejulio,porelquese(sic)ydesarrollalaestructuraorgnicabsicadelMinisteriode
Educacin,PolticaSocialyDeporteysemodicaelRealDecreto438/2008de14deabril,porelqueseapruebalaestruc-
turaorgnicabsicadelosdepartamentosministeriales(BOEnm.166,de10dejuliode2008,pg.30277).ElInstituto
realizaunaconvocatoriapblicadepremiosparacontenidoseducativosenlneadematerialescurricularesmultimediaconel
propsitodeapoyarelusoeducativodelastecnologasdelainformacinylacomunicacin,ofertandoesetipoderecursos
atravsdesusservidores(OrdenMinisterialde5demarzode2008,BOEde26demarzo).
[166]
[167]
alprofesoradodetodoelEstado.Seconsolida,deestaforma,unalneadeinter-
vencinenelmbitodelaformacinenejerciciodelosprofesoresenlaque,pau-
latinamente,elgruesodelaofertadeaccionesformativasloaportaninstituciones
yorganizacionesprivadassinnimodelucroenconvenioconelMinisterio,enuna
modalidadinstitucionalizadayaenlosprimerosaosdeladcadadelosnoventa.
Elreejoclarodeesacrecienteimportanciaqueadquierelaofertaprivadadefor-
macinpermanentedelprofesoradoquedajadoenelrecuentoglobalyporcentual
de las actividades formativas en los primeros aos del nuevo siglo. En el curso
2001/2002losServicioscentralesdelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte
llevanacabo315actividadesformativasenlasqueparticipan6.798profesionales
delaeducacin,yloscentrosdeprofesoresyrecursosofertan120actividadesde
formacin a las que asisten 2.925 personas. Por su parte, las instituciones cola-
boradorasdelMinisterioofrecen903actividadesformativasenlasqueparticipan
40.119profesionales
223
.Enelcursosiguiente,2002/2003,elMinisterio,atravs
desusServicioscentrales,plantea390actividadesdeformacinalasqueasisten
5.927 personas. Los centros de profesores y recursos reducen de forma sustan-
cialsuoferta,situndolaen64actividadesformativasenlasqueparticipan1.607
profesores.Ylasinstitucionescolaboradoras,conunaofertamsreducidaqueel
cursoanterior,619accionesdeformacin,atiendena34.121profesionalesdela
educacin.Finalmente,enelcurso2003/2004,lavariacinmssignicativaest
enelincrementodelnmerodeactividadesformativasquegestionaelMinisterio
por medio del Instituto Superior de Formacin del Profesorado, 579 para 6.829
participantes.Loscentrosdeprofesoresyrecursosmantienencasilamismaoferta,
123 actividades de formacin, pero con muchos ms participantes que el curso
anterior,2.651.Y,porltimo,lasinstitucionescolaboradorasdelMinisterioofertan
888actividadesenlasqueparticipan38.819profesionalesdelaeducacin.
Comosucedeenlosaosnoventa,lamodalidaddeformacinmsofertadayutili-
zadasonloscursos.Aellotambincontribuyeelhechodequeunaresolucindel
Ministerio,deoctubrede2002,reconocalamodalidaddeformacinpermanente
adistanciaofertadaporlasinstitucionescolaboradorasporconveniosiempreque
laofertacubrieraunmnimodedosComunidadesAutnomas.En2002/2003,el
76,60% del total de actividades ofertadas son cursos, seguidos por los semina-
rios (8.10%) y grupos de trabajo (4.84%). En 2003/2004 los cursos suponen el
223
Enaosanteriores,elpesoqueenlaofertadeformacinpermanentedelprofesoradotienelaofrecidaeimpartidapor
organizacionesprivadassinnimodelucroesyamuyimportante.Duranteelcurso1997/1998,sellevanacabo2.515cursos
consindicatos,colegiosprofesionales,fundaciones,museosyONG,enlasqueparticipanuntotalde67.830profesoresde
todoslosniveleseducativos.Sinembargo,comocontrapartida,9.400sedesarrollanenloscentrosdeprofesoresyrecursos
(CPR)y336porlosservicioscentralesdelMEC.GIRN,M.(1999).ElMECinviertemsde11.000millonesenformacin
delprofesorado,ComunidadEscolar632(28deabril);disponibleen:http://comunidad-escolar.cnice.mec.es/632/portada.
html(consultadoenjuliode2009).

76,10%, seguido de grupos de trabajo (5,97%) y seminarios (4,71%), ahora por
detrsdefuncionesdetutora(4,90%),yseguidodeaccionesdelprogramaCo-
menius(4,65%)
224
.
Los pormenorizados informes del Consejo Escolar de Estado de los cursos aca-
dmicossiguientesacercadelasactividadesdeformacinpermanentedelprofe-
sorado, tanto en nmero de actividades, instituciones promotoras, modalidades y
participacindelprofesorado,noreejanvariacionessustanciales.Comoyahemos
apuntado,enelltimocursoenfuncionamientodelInstitutoSuperiordeFormacin
delProfesoradoesaorientacinestbienasentada.Dehecho,esunacolaboracin
enlaofertadeformacinpermanenteque,enelplanoinstitucional,seconsideraab-
solutamentenecesariaparapoderdarrespuestaalasexigenciasquelaeducacin
paraelfuturoesperadeunprofesoradolosucientementepreparadoparaasumir
lasnuevastareasyretoseducativosquenuestraescuelademandaparahacerrea-
lidadunaeducacindecalidadparatodosyentretodos,quecontemplelaplurali-
dad,comprensividadyequidadenlaenseanza,yseaunaescuelainclusiva
225
.
Unsomerorepasodelasreastemticasqueenlaofertadeesetipodeinstitu-
cionesprivadaselMinisterio,conlagestindelInstitutoSuperiordeFormacin
del Profesorado, considera ao a ao como prioritarias para la formacin perma-
nente del profesorado, nos muestra cules son las preocupaciones instituciona-
lesrelativasalbuenfuncionamientodelsistemaeducativoquesemantienenenel
tiempo,losmbitosconsideradoscomodenecesariaatencincoyunturalparadar
respuestaaproblemasonecesidadesformativasnuevas,ylasreasquesedenen
como potencialmente susceptibles de asimilar e incorporar enfoques y prcticas
educativasinnovadoras.Vemoslas.
Enelcurso1999/2000,enlneaconlorealizadoeneseterrenoenlosltimosaos,
eransusceptiblesdenanciacinaquellasactividadesquecontribuyeranalaforma-
cindelprofesoradoenlosaspectosfundamentalesdelaLOGSE,optandopriori-
tariamenteporlasquerespondieranalossiguientesobjetivos:actualizacincien-
tca,actualizacindidctica,utilizacindenuevastecnologasenlainformaciny
comunicacin,atencinespecialasituacionesquedemandenformacinespecca
como:educacinvial,prevencindelaviolenciaenelmedioescolar,prevencindel
sidaydrogodependencias;aplicacindelaLOGSE,educacinenvaloresparala
convivencia,formacindeequiposdirectivos,fomentodeladimensineuropeade
224
CONSEJO ESCOLAR DE ESTADO (2003). Informe sobre el estado y situacin del sistema educativo espaol. Curso
2002/2003. Madrid: MEC; disponible en: http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm (consultado en julio de 2009). Y
CONSEJOESCOLARDEESTADO(2004).Informesobreelestadoysituacindelsistemaeducativoespaol.Curso2003/2004.
Madrid,MEC,pgs.560-562.
225
2007/2008.Madrid:MEPSYD,pgs.18-19.
[168]
[169]

laeducacinyprogramasdemejoradelacalidadenloscentrosdocentes.Conel
InstitutoSuperiordeFormacindeProfesoradoyaenplenamarcha,elprograma
deayudaseconmicasparaformacindelprofesoradoainstitucionesprivadassin
nesdelucroen2000/2001jacomocamposprioritariosdelasposiblesacciones
formativasofertadaslayatradicionalactualizacinenlasTIC,laeducacinenvalo-
resenrelacinconlaconvivenciaenloscentrosylaformacinenvalorescvicos
y democrticos, la creciente preocupacin por las actividades de formacin para
el fomento de la lectura y la formacin de profesores para la atencin educativa
dealumnosinmigrantesyactuacionesdeinterculturalidadque,institucionalmente,
empiezanarecibirunaespecialatencin.
Duranteelcurso2002/2003seplanteananciardeformaprioritariaaquellasacti-
vidadesquecontribuyanalaformacindelprofesoradoenlosaspectosrelaciona-
dos,enprimerlugar,conlaactualizacinenlasTICpara:eldesarrollodeconteni-
doscurricularesaccesiblesporInternetcomomejoraenlasdiferentesdidcticas
delasmaterias,laformacindelprofesoradoenlautilizacindelasTICenelaula,
la interaccin educativa a travs de Internet, y el e-Learning y su aplicacin en
elcentroeducativo.Ensegundolugar,actividadesformativasquetenganquever
con factores de calidad que incidan en la mejora de la educacin denidos en:
liderazgo, gestin de recursos, evaluacin, trabajo en equipo, resolucin de con-
ictos, autoevaluacin, formacin y comunicacin. En tercer lugar, actividades de
formacinparaelfomentodelalecturayelimpulsoalabibliotecacomoespacio
deautoaprendizaje.Yencuartoyltimolugar,propuestasdeformacindeprofe-
soresparalaatencineducativadealumnosconnecesidadesespeciales
226
.Enel
cursoescolar2003/2004siguenteniendocarcterprioritariolasaccionesforma-
tivas vinculadas exactamente con los mismos temas del curso anterior, ms dos
nuevasreastemticas:ladidcticadelasMatemticasenlaEducacinPrimariay
lacomprensinoralyescritaenEducacinPrimaria.En2004/2005semantienen
sinvariacincomoprioritariaslasconcretadasenlosdoscursosanteriores.
En2005,laslneasdetrabajodeatencinespecialqueseasignaelpropioInstituto
coinciden, en buena medida, con las que en las convocatorias hasta ahora refe-
226
ORDENECD/989/2002de26demarzo,delMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte,porlaqueseconvocanayu-
das econmicas para la realizacin de actividades de formacin del profesorado durante el ao 2002 por asociaciones e
institucionessinnimodelucro(BOEnm.109,de7demayode2002,pgs.16511-16516).Algunossindicatoscrticos
conesapolticaministerialdenuncianque,sisecomparalaevolucinenlosltimosaosdelascantidadesconcedidasa
lasdiferentesentidadesquehanrecibidoestasayudas,sepuedeobservarcmohanaumentadolasdelasentidadesque
hanapoyadolaspropuestasreformistasdelMinisteriodeEducacinyCienciaycmohandisminuidolasdelasentidades
quehancriticadoestaspropuestas,porloquesepuedededucirqueelMinisteriodeEducacinyCienciautilizaeldinero
pblicoparapremiaralasentidadesqueledanapoyoyparacastigaralasquelocritican.Presentadoporlaconsejera
y los consejeros representantes de la Confederacin de STEs-Intersindical, por no haberse incluido el texto ahora citado.
Votoparticularnm.114.CONSEJO ESCOLAR DE ESTADO (2003).Informesobreelestadoysituacindelsistemaeducativo
espaol.Curso2002/2003.Madrid:MEC;disponibleen:http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm(consultadoenjulio
de2009).

renciadassedenencomopreferentesparalasaccionesformativasaofertar.As,
quedanjadasenlaplanicacinyorganizacindeloscentroseducativosapartir
deunaeducacindecalidadparatodosyentretodos;lasTICenelprocesode
enseanza-aprendizaje:aplicacinalasreascurricularesespeccasyalasreas
concarcterinterdisciplinarytransversal;culturacientcayeducacinparalaciu-
dadana;aprendizajedelenguasextranjeraspreferentementeenedadestempranas;
educacin y cohesin social desde la multiculturalidad y la diversidad educativa
(superdotados, necesidades educativas especiales, retraso escolar); la tutora y
el departamento de orientacin; educacin en valores y formacin ciudadana; la
lecturaenlaconstruccindelpensamientoyelconocimientocomovehculopara
comprender,dialogar,reexionar,interpretaryrecrearlarealidad;lasMatemticas
enlasCiencias,lasnanzas,laindustriaylasociedad;capacitacindelprofesor
paraelejerciciodelaactividaddocentecomomediadorentrelasociedadyelaula;
loslenguajesdelaexpresincorporalyartsticaenlaEducacinInfantilyPrimaria;
ylaformacinparalaprevencindelaviolenciayladrogadiccinencentrosesco-
lares
227
.Exactamentelasmismaslneasdetrabajoyactuacinsemantienenparael
Institutoenloscursos2006/2007y2007/2008.
Enlaconvocatoriacorrespondientealcurso2006/2007,lasreasquesedenen
comoprioritariasparalaofertadeaccionesformativasporpartedelasasociacio-
neseinstitucionesquecolaboranconelMinisterioenlaformacinpermanentedel
profesoradoseamplannotablementerespectoaloscursosanteriores.Semantie-
nenlasreastemticasdeaospasadosreferidasalasbibliotecasescolarescomo
espaciointegradordelaaccineducativa;alafuncintutorialylosdepartamentos
deorientacinenlaperspectivadelaprevencindelfracasoescolaryelfomento
delaescolaridadnoobligatoria;alossistemasdegestindecalidaddeloscentros
educativos vinculados ahora ms precisamente a la planicacin y organizacin
delasactividadesescolares;alasiemprepresenteaplicacindidcticadelasTIC
enlasreascurriculares;aloslenguajesdelaexpresincorporalyartsticaenlos
contextos educativos, y a la formacin para la mejora de la competencia comuni-
cativaenlenguasextranjeras,preferentementeenedadestempranas.Adems,se
incorporancomoreasprioritariasdeactividadesdeformacinpermanentedelpro-
fesoradolassiguientes:elalumnadoconnecesidadespeccadeapoyoeducativo,
lacompensacindedesigualdadeseneducacin,laeducacinparalaciudadanay
losderechoshumanos,laformacinparalaconvivencia,igualdaddegnero,media-
cinyresolucinpaccadeconictos,ylacohesinsocialylaequidadeducativa
encontextosmulticulturales.Tambintienencarcterprioritariolasestrategiaspara
227
2005/2006.Madrid:MEC;disponibleen:http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm(consultadoenjuliode2009).
[170]
[171]
elfomentodelaparticipacindelosmiembrosdelacomunidadeducativa(familia,
escuelaymunicipio)eneldesarrollointegraldelalumnado,eltratamientodeladi-
versidadparaeldesarrollopersonal,socialyescolardelosalumnoscondiferentes
capacidadesyritmosdeaprendizaje,laeducacinparalasaludylaprevencinde
adiccionesenloscentrosescolares,ylaactualizacindeloscurrculosescolares.
El amplsimo listado de temas para la formacin permanente del profesorado de
esecurso2006/2007secompletaconlaadquisicinydesarrollodelascompe-
tencias bsicas, la actualizacin cientco-tcnica del profesorado de Formacin
Profesional;culturacientca,desarrollosostenibleyeducacinmedioambiental;la
evaluacincomoelementodemejoradelsistemaydelosprocesoseducativos,la
formacinparaeldesarrollodecompetenciasrelacionadasconelesprituempren-
dedor:autonomaeiniciativapersonal,laformacinparalaprevencinderiesgosy
laaplicacindeprimerosauxiliosenelcentroescolar,yelaprendizajepermanente
alolargodelavida
228
.
2.2.5. Formacinpermanentedelprofesoradoeinnovacineducativa
enlasComunidadesAutnomas
Enloesencial,bajounauotradenominacin
229
,conunauotraestructuraorganiza-
tivao,comopodemoscomprobarenlatabla2,asignndolediversasynormalmente
convergentesfunciones,elmodelodecentrosdeprofesoresparaarticularlafor-
macinpermanente,apoyarlasdiferentesreformasdelsistemaeducativo,desarro-
llarinvestigacineducativaygenerar,promoverydifundirlainnovacineducativa
hasidoeladoptadoysostenidoenlasdiferentesComunidadesAutnomasconla
deseableadaptacinasuspropiasrealidadessocioeducativasy,enalgunoscasos,
mejorandoyenriqueciendosufuncionamientoysusobjetivos.Acomienzosdela
dcadadelosnoventa,lasComunidadesAutnomasdesarrollanunvariadocon-
juntodeiniciativasenelmbitodelaformacinpermanentedelprofesorado,como
soportenecesarioalaintroduccinygeneralizacindeinnovacioneseducativas.
Elconjuntodeaccionesformativasofertadasporloscentrosdeprofesoresdelas
ComunidadesAutnomas,sobrelabasedelosoportunosplanesanualesdefor-
macin a partir de mediados de los aos noventa Plan Andaluz de Formacin
delProfesorado,PlandeFormacinContinuadelProfesoradoenelPasVasco
(PlanGaratu),PlandeFormacinPermanentedelProfesoradodeCatalua,Plan
228
2006/2007.Madrid:MEC,pgs.553-554.
229
Enelcurso1999/2000tienenlassiguientesdenominaciones:enAndaluca,CentrosdeProfesorado(CP);enCanarias,
CentrosdelProfesorado(CP);enCatalua,CentrosdeRecursosPedaggicos(CRP);enGalicia,CentrosdeFormacin
Continuada del Profesorado (CFCP); en Navarra, Centros de Apoyo al Profesorado (CAP); en el Pas Vasco, Centros de
Orientacin Pedaggica (COP); en la Comunidad Valenciana, Centros de Formacin, Innovacin y Recursos Educativos
(CFIRE),yenelrestodeComunidadesAutnomas,CentrosdeProfesoresyRecursos(CPR).MINISTERIO DE EDUCACIN Y
CULTURA(2001).ElSistemaEducativoespaol,2000.Madrid:MECYC,pg.301.

GallegodeFormacinContinuadadelProfesorado,etc.,seajustanenloesencial
almodelodiseadoporlosCEP,concursos,seminariosygruposdetrabajo,ms
elimpulsoyapoyocrecientequetodoshanqueridodaralosproyectosdeforma-
cin en centros. Adems de las habituales convocatorias de ayudas econmicas
individualesparalaformacindelprofesorado,laslicenciasypermisospersonales,
ylasconvocatoriasparaayudasyconveniosparalaorganizacindeactividadesde
renovacin pedaggica y de formacin del profesorado con universidades, MRP,
sindicatosyotrasinstitucionessinnimodelucroimplicadasenlaofertadeforma-
cindelprofesorado.
Lastemticasquehancentradoelcontenidodeesasaccionesformativashanido
evolucionando a medida que lo haca el propio sistema educativo y la sociedad
espaola.Desdelarespuestaalasinevitablesexigenciascurricularesquelaapli-
cacin de la reforma del sistema educativo plantea desde los aos noventa y el
cuidado a las constantes necesidades de actualizacin cientca y didctica del
profesorado,alaatencinaaccionesformativasenreasespeccas,entreotras,
como la normalizacin lingstica en las Comunidades bilinges, la educacin de
adultos,lareformaeinnovacindelaFormacinProfesional,laenseanzadeidio-
masextranjeros,losprogramasdeeducacinparalasaludensusentidomsam-
plio,laeducacinparalapaz,laformacinparalafuncindirectivaolaintroduccin
enlasaulasdelasnuevastecnologasdelainformacinycomunicacin.
TABLA2.FUNCIONESDELOSCENTROSPARALAFORMACINPERMANENTEDELPROFESORADO
PORCOMUNIDADAUTNOMA.CURSO1999/2000.
Funcionesasignadas
porlacorrespondientenormativa
Desarrollarlosplanesdeperfeccionamientodelprofesorado
aprobadosporlaAdministracineducativaqueseleenco-
mienden
Elaborarunplandeactuacinydesarrollarlo(1)
Coordinar y organizar la ejecucin y el seguimiento de las
actividadesdeformacinpermanente
Promover la adecuacin de los contenidos de los planes y
programasgeneralesyprovincialesalasparticularidadesde
suentorno
Recogeriniciativasdelprofesoradoyloscentrosenrelacin
conlaformacinpermanente
Estimular la participacin del profesorado y los centros en
susactividades
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A
A
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X
X
[172]

Funcionesasignadas
porlacorrespondientenormativa
Canalizar,elevar,ejecutary/ocolaborarenlaspropuestase
iniciativasdeformacinavanzadasporelprofesoradoylos
centrosdocentes
Establecerypropiciarcaucesdecoordinacinentrecentros
yconservicioseducativosdelazona
Favorecer la creacin de equipos, seminarios y grupos de
trabajo,facilitandolaconexinentreelprofesoradoy/oapo-
yandosuparticipacinenlosmismos,coordinndolosyase-
sorndolos
Proporcionarinfraestructura,serviciostcnicosdeapoyoyre-
cursospedaggicosalprofesoradoyaloscentrosdocentes
Ofreceraloscentrosdocentesinformacinyasesoramiento
sobrematerialesyrecursosdidcticosycurriculares
Catalogar, elaborar, difundir y/o gestionar fondos de do-
cumentacin y/o materiales pedaggicos y didcticos que
seandeintersparaelprofesorado
Proporcionarasesoramientoaloscentrosparaeldesarrollo
curricular
Facilitar el trabajo de los centros en la elaboracin de los
proyectoseducativosy/ocurricularesparaposibilitarlaade-
cuacinalentorno
Colaborar con corporaciones locales, instituciones, organi-
zacionesy/ouniversidadeseneldesarrollodeaccionesfor-
mativasparaelprofesorado
Establecer marcos de encuentro del profesorado, fomen-
tandolaparticipacin,discusinydifusindetemasdeinte-
rseducativo,elintercambiodeexperiencias,larealizacin
deactividadesculturales,etc.
Dinamizacinsocial,educativaycultural,sobretodoenzo-
nasrurales
Realizary/oimpulsarlarealizacindeactividadesenelcampo
de la innovacin, investigacin y experimentacin educativa
(2)
Analizar las necesidades de formacin teniendo en cuenta
lasprioridadestantodelsistemaeducativocomodeloscen-
trosyelprofesorado(3)
Cualquier otra que la Administracin educativa les enco-
miende
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A
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X
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X
X
FUENTE:CIDE/MEC:ElSistemaEducativoespaol,2000,op.cit.,pg.302.
EnlanormativadelMEC,queeslaqueasumenlasComunidadesquenotienen
regulacin propia, se especica, aunque no como una funcin, que los centros
de profesores y de recursos elaborarn y ejecutarn un plan de actuacin anual.
En Navarra y en la Comunidad Valenciana se especica que ese plan ha de ser
tambinevaluado.EnAndaluca,loscentrosdeprofesoresdesarrollan,participan
[173]

ycolaboranenlosprocesosdeinvestigacineducativaqueapruebelaConsejera
deEducacinyCienciayquetengancomonelmejorconocimientodelarealidad
educativaandaluzaydesusrecursospedaggicosydidcticos.EnlaComunidad
Valencianaseestableceque,alelaborarlasactividadesdelplandeformacin,el
centrodeprofesorestendrencuentalasdemandasdeloscentrosescolaresyde
los seminarios y grupos de trabajo adscritos al centro. La normativa de Canarias
determinaqueelestudiodelasnecesidadesyrecursoshadeserunpasoprevioa
laelaboracindelplananualdeactividadesdeformacin.
ObjetivosyfuncionesquesoloaparecenespeccamenteenunaComunidadAut-
nomasonlosquesiguen.EnelcasodelPasVasco,secontemplatambincola-
borarenlaorganizacindeactividadesdeperfeccionamientodelprofesorado.En
eldeNavarraseasignacomofuncingarantizarlaintervencindelprofesoradoen
laplanicacindelaformacin.EnAndalucaestprevistoqueseencarguende
elaborarelreglamentodergimeninterno.EnCataluatienenquefomentarla
reexindelprofesoradosobrelapropiaprcticadocente.EnlaComunidadValen-
cianaselesasignafacilitarlaelaboracindelproyectodenormalizacinlingstica
ydeldiseoparticulardeeducacinbilingedelcentro.YenGaliciadebenrea-
lizaractividadesdeparticipacin,discusinydifusindelasreformaspropuestas
por la Administracin y acoger y dar soporte material a las actividades de los
profesoresquetrabajenenlarenovacinpedaggica.
EnAndaluca,loscentrosdeprofesores,creadosporelDecreto16/1986de5de
febrero, son regulados en julio de 1986. Se perlan como plataformas estables
paralaformacin,estudioytrabajoenequipodeprofesoresdetodoslosniveles
educativosnouniversitarios.Almismotiempo,loscentrosdeprofesoressonlas
institucionesbsicasdelperfeccionamientodelprofesoradoyncleodeintercambio
einformacin;almismotiempo,dinamizadoresdelaexperimentacineinnovacin
educativa.Dotadosdecarcterabiertoyexibleydeunaorganizacindemo-
crticayparticipativa,desdesusiniciosseencuentranregularmenterelacionados
conlosMRP
230
.Lacreacinen1990delInstitutoAndaluzdeFormacinyPerfec-
cionamientodelProfesoradorefuerzaesasaccionesformativascanalizadasatravs
delplanandaluzdeformacinpermanentedelprofesoradoaprobadoen1992,
desarrolladomediantelospertinentesplanesanuales,yrealizadoatravsdelos45
230
Ordende10dejuliode1986,delaConsejeradeEducacinyCiencia,porlaqueseregulalaorganizacinyfunciona-
mientodeloscentrosdeprofesores(BoletnOcialdelaJuntadeAndalucanm.72,de25dejuliode1986).Legislacin
complementariavapautandolasintervencionesenformacinpermanentedelprofesoradoalolargodeunadcada:Decreto
16/1986,de5defebrero,sobrecreacinyfuncionamientodelosCentrosdeProfesores;Ordende10dejuliode1986,por
laqueseregulalaorganizacinyfuncionamientodelosCentrosdeProfesores;Ordende20demayode1992,porlaquese
regulaelfuncionamientodelosCentrosdeProfesoresdelaComunidadAutnomadeAndaluca;Decreto383/1990,de6
denoviembre,porelquesecreaelInstitutoAndaluzdeFormacinyPerfeccionamientodelProfesorado;Decreto164/1992,
de8deseptiembre,porelqueseapruebaelPlanAndaluzdeFormacinPermanentedelProfesorado.
[174]
[175]

centrosdeprofesoresy49aulasdeextensinquetienenenfuncionamientoyen
losqueestndestinados480profesoresen1993.Temticamente,elconjuntode
programasofrecidosenelcurso1990/1991contieneforzosamentemuchassi-
militudesconlosqueofertaelMinisterio,conunasingularizadaatencinalaforma-
cindeespecialistasenEducacinMusical,Logopediayotrasreasconescasez
deprofesionales;eldeformacinparalaintroduccindelosdiseoscurriculares
delnuevosistemaeducativo;suprogramadeformacinparalafuncindirectivao
eldeformacinsobreculturaypatrimonioandaluz,queseintegraenelprograma
deculturaandaluzapuestoenmarchaen1984atendiendoalartculo18desuEs-
tatutodeAutonoma,enelqueserecogelanecesidaddeconectarloscontenidos
delaenseanzaenAndalucaconlasrealidades,tradiciones,problemasynecesi-
dadesdelpuebloandaluz.LapreocupacinporlaintroduccindelasTICenlos
centrosdalugaralprogramadeintroduccindelastecnologasdelainformacin
ydelacomunicacinenlaeducacin.Enelcursoescolar1990/1991participan
entornoa50.000profesoresenlasactividadesdeformacin.En1991/1992son
119.649losqueseinvolucranenalgunadelas7.296actuacionesdeformacin,
autoformacinoayudas,yenelcursosiguienteson129.804losqueparticipanen
las9.077actuacionesenestembitodelaformacinpermanente
231
.
Aosmstarde,enjuliode1997,sesuprimeelInstitutoAndaluzdeFormaciny
Perfeccionamiento del Profesorado y se reestructura en profundidad la organiza-
cin de la formacin permanente del profesorado de centros pblicos y privados
concertadosalregularseelSistemaAndaluzdeFormacindelProfesorado,para
concretarseenelplanandaluzdeformacindelprofesoradodecarcterplurianual
quedebadesarrollarsemediantesucesivosprogramasdeformacin,conunadu-
racindedosaos,integradosporlosprogramasprovincialesdeformacin,forma-
dosasuvezporlosplanesdeaccindeloscentrosdeprofesorado.
LaampliareformapropuestaseplanteapartiendodelreconocimientodequeAn-
dalucahaotorgadounaespecialimportanciaalaformacindelprofesoradocomo
factorcrucialparaunaenseanzadecalidad,intentandointegrartantolasiniciativas
deautoformacinquesurgierondelpropioprofesorado,comodelaactividaddesa-
rrolladaporsureddeformacin,yatendiendoaqueloscambiossocialesyeduca-
tivosexigenqueelprofesorado,comoagentedirectamenteimplicadoenelhecho
educativo,posealoselementosyrecursosnecesariosquelepermitan,partiendo
delanlisisylareexindesuprctica,incorporaroadaptarnuevoselementosque
laenriquezcan.Deesaforma,sepropiciaacrecentarydesarrollarsuculturapro-
231
43.reunin,Ginebra,1992,op.cit.,pgs.127-128.YMINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA(1994).InformeNacionaldeEdu-
cacin.ConferenciaInternacionaldeEducacin,44.reunin,Ginebra,1994.Desarrollodelaeducacin,Informenacional
deEspaa.Madrid:MEC,pg.128.

fesional,ascomo,enlamedidaqueesintegrantedeunequipodetrabajodentro
deunmarcoycontextoconcretoelcentroeducativo,favorecereldesarrollodela
culturadelmismoyfacilitarlaconsecucindelosnesyobjetivosqueseproponen
paraelnuevosistemaeducativo.Enesesentido,sehaceunaapuestadecididapor
losproyectosdeformacinencentroscomoelementocentraldelareorganizacin
delaformacinpermanenteplanteada.As,sesealaque:
Elcentro,comofocodesdeelqueanalizarlaprcticadocente,debesertomadocomo
unidaddereferenciaparaproponerydesarrollarunconjuntodeaccionesformativas(ac-
cionesdeasesoramiento,deinformacin/formacin,detrabajoengrupo,etc.)queayu-
denaconstruirunproyectodecentro,comnalconjuntodepersonasquelocomponen,
a la vez que instalar en su quehacer dinmicas de cambio e innovacin que permitan
analizar,reexionareintroducirnuevoselementosdemejoradesuprctica
232
.
Paradarsentidoaeseenfoque,seplantealanecesidaddequeloscentros,dentro
de su proyecto curricular, establezcan un plan de formacin con el que tratar de
buscar,deformacolaborativa,solucionesalosmbitosdemejoradesuprctica
educativa,logrndoseunamayorparticipacineimplicacindelprofesoradoenlos
procesosdeformacin,sinqueelloplanteeincompatibilidadalgunaconelusode
todasaquellasestrategiasformativas(presenciales,semipresencialesodeforma-
cinadistancia)queseconsiderenadecuadasacadacircunstanciaconcreta
233
.
ElSistemaAndaluzdeFormacindelProfesoradosepresentacomouninstrumento
institucionalquetienecomoobjetivoestablecerlasestructuras,elmarcodeorgani-
zacinyfuncionamientoylosrecursosprecisosparapoderatenderlasnecesidades
formativasdelprofesorado,conelndecontribuiralamejoradelacalidaddela
enseanza y ayudar al profesorado a tener una formacin integral en las distintas
dimensiones que conforman la prctica docente. La Consejera de Educacin y
Ciencia,atravsdelaDireccinGeneraldeEvaluacinEducativayFormacindel
Profesorado,serlaencargadadeelaborarlasorientacionesgeneralesdelSistema
AndaluzdeFormacindelProfesoradoylacoordinacindetodassusestructuras.
CuentaparaelloconelasesoramientodelaComisinAndaluzadeFormacindel
Profesorado,enlaqueseintegranunvariadoconjuntoderepresentaciones
234
.Por
232
Decreto194/1997,de29dejulio,porelqueseregulaelSistemaAndaluzdeFormacindelProfesorado(BOJAde9
deagostode1997).
233
dem.
234
Entreotroscometidosenestembito,laConsejeradebeocuparsede:a)establecerelmarcogeneraldefuncionamiento
delaformacindelprofesoradodenivelesnouniversitarios,sucoordinacin,seguimientoyevaluacin;b)elaborarypro-
ponerelPlanAndaluzdeFormacindelProfesoradoyaprobarlosProgramasdeFormacindelProfesorado;c)denirlos
recursosnecesariosparalaconsecucindelosobjetivospropuestos.d)EstablecerlasaccionesformativasenAndaluca;e)
promoverlasinvestigacionesyaplicacindenuevosmtodosalaformacindelprofesorado(formacinadistancia,etc.);f)
colaborarconotrasentidadeseinstitucionesdeintersparalaformacindelprofesorado;g)realizarelseguimientoycontrol
delosrecursosasignadosparalaformacindelprofesoradoenlaComunidadAutnomadeAndaluca,yh)promoverlarea-
lizacindeevaluacionesexternassobreelfuncionamientoyvalidezdelSistemaAndaluzdeFormacindelProfesorado.
[176]
[177]

su parte, los centros de profesorado quedan encargados en el nuevo diseo de
la planicacin, desarrollo y aplicacin de las acciones formativas en su mbito
geogrcodeactuacin,asumiendo,comoresultahabitual,unnutridoconjuntode
funciones
235
.
EnCanariascuentanconunplandeperfeccionamientopermanentedelprofesorado
integradoporcatorceprogramasagrupadosentornoalascuatrolneashabituales
para estas actividades: cursos de especializacin, cursos de actualizacin cient-
ca y didctica, cursos para equipos directivos, de formacin para la Inspeccin
educativa,ycursosdecortaduracin.Tienen,adems,lamodalidaddeseminarios
permanentes,queensuplanteamientobuscaacabarconelaislamientotradicio-
naldelprofesorensuaulayensuprctica,llevandoalosasistentesaltrabajoen
equipo con negociacin y toma de decisiones por consenso, trabajando en un
ncleodereexinsobrelapropiaprcticadocentequefuncionacomogrupo
depreparacindematerialesyanlisisderutinasytareashabitualesenelaula.Es
muysignicativalareexinnalqueacompaasuinformeacercadelasituacinde
lasactividadesdeformacinpermanentedelprofesoradoenlasislasaldenunciar
quealoscursoscasiunmillarentre1989/1990y1990/1991elprofesorado
asistenteessiempreelmismo,permaneciendograndesbolsasdeprofesoradoais-
ladasdecualquieractividaddeperfeccionamiento
236
.Unproblemaqueibaenese
momentomuchomsalldelarealidadconcretadeCanariasyqueafectabapor
igualaotrasComunidadesAutnomasyalpropioterritoriodegestindelMEC.
En esta Comunidad insular, el Decreto 45/1993, de 26 de marzo, por el que se
regulan la creacin y funcionamiento de los centros de profesores, se modica
de forma sustancial al ao siguiente. Los centros del profesorado se ven como
ncleosdedinamizacinpedaggica,altiempoquecumplenlamisindefacilitar
medioshumanosymaterialesalosdocentesquebuscanlarenovacinylaactuali-
zacinenmtodos,estrategiasydinmicasdetrabajo,conelobjetivodeconformar
235
Loscentrosdeprofesoradotendrn,entreotras,lassiguientesfunciones:1.Elaborarunapropuestadelplandeaccin
delcentrodeprofesorado.Paraello,loscentrosdocentesdesumbitodeactuacinestablecernunplandeformacin,
incluidoenelproyectocurriculardecentro,queseconcretarenelplananualdecentro.2.Organizarydesarrollarensu
mbitodeactuacinlosprogramasdeformacindelprofesorado.3.Colaborar,apoyaryparticiparenlasiniciativasdeforma-
cindeloscentroseducativosdesuzona,quesurjandelanlisisdelaprcticadestosyposibiliteeldesarrollocurricular
yelprofesionaldelprofesoradodelosmismos.4.Promoverlacreacinensumbitodeactuacin,degruposdetrabajo,
ascomocoordinaryasesorareldesarrollodelosplanesdetrabajoquestosrealicen,estableciendoelseguimientodelos
mismos.5.Establecermarcosdeencuentrodelprofesoradoafndeposibilitarelconocimientoeintercambiodeexperiencias
ypropuestascurriculares.6.Desarrollar,participarycolaborarenlosprocesosdeinvestigacineducativaque,aprobados
por la Consejera de Educacin y Ciencia, tengan como n el mejor conocimiento de la realidad educativa andaluza y de
susrecursospedaggicosydidcticos.7.Promoverlaelaboracin,ladifusinylaactualizacindelosrecursosdidcticos
necesariosenaquellasreasdeconocimientoqueseandeintersparalosdocentes,actuandocomocentroderecursos
educativosdelazona.Y8.Proponer,participarycolaborareneldesarrollodeaccionesformativasconotrasinstituciones
dentrodelosmarcosyconveniosquelaConsejeradeEducacinyCienciaestablezcaconellas.
236

unnuevoperldelprofesorenlalneadelalosofaeducativaquelaLOGSEha
diseado.Seconsideraque:
...elpapeldeestoscentrosnohadeverseconuncarcteraislado,demodoquesu
trabajoquedereservadoaloslmitesdelosmismos,sinoquedebeinteractuarconeltra-
bajocotidianodelasaulas,demodoquedelintercambioydelaexperimentacinsurjan
renovadoresyenriquecedoresplanteamientosquecontribuirn,sinduda,alaconsecu-
cindeunaescuelarenovadora,dondeprimenlosvaloresdesolidaridad,cooperaciny
autonoma,sinperderdevistaelmediosocialyculturalenelquelosalumnosyalumnas
sedesarrollan
237
.
A tal n, se crean los cauces de participacin democrtica del profesorado en
ellos, que pueden, adems, garantizar el conocimiento de la realidad en la que
se realizar la labor docente, de modo que se evite el peligro de una actuacin
descontextualizada.Loscentrostienencomoobjetivosprimordialeslaformacin
permanentedelprofesoradodeniveleseducativosnouniversitarios,elintercambio
deexperienciasyreexionessobreelhechoeducativo,ladinamizacinpedaggica
de los centros de enseanza y, en general, la renovacin pedaggica de todo el
sistemaeducativo;parallevaracaboesafuncinselesasignaunamplioconjunto
defunciones
238
.
En el caso de Catalua, se marca el desarrollo de la reforma educativa como el
ncleocentraldeinnovacin,renovacinymejoradelacalidaddelaenseanza.
Enesalnea,elgobiernocataln,despusdelaevaluacindelaexperimentacin
delareformaeducativa,procedealaimplantacindelnuevosistemaeducativoa
partir del curso 1992/1993. Para empezar, entre otras iniciativas para el impulso
delainnovacineducativaenelsistema,elDepartamentodeEnseanzaamplalos
serviciosdeloscentrosderecursospedaggicos,cuyacreacinarrancade1982,
extendindolos al nivel de Enseanza Secundaria. En el mbito de la Formacin
ProfesionalseconsolidaelInstitutoCatalndeNuevasProfesiones,seimpulsala
creacindenuevasespecialidadesdirectamenterelacionadasconlasnecesidades
deltejidoproductivodeCataluaysepotencianlasprcticasenempresasparalos
alumnosdeesamodalidadconprogramasEscuela-Trabajoiniciadosen1984.En
elterrenodelaatencindenecesidadeseducativasespeciales,seexperimentala
237
dem.
238
Enconcreto,entrealgunasms,lgicamente,desarrollarlosplaneseiniciativasdeperfeccionamientodelprofesorado
aprobadosporlaAdministracineducativa,perotambinrecoger,elaborarydesarrollariniciativasdeperfeccionamientodel
profesorado,previoestudiodelasnecesidadesyrecursos,paralaelaboracindelaProgramacinAnualdeActividadesy
canalizaryejecutarlasiniciativasdeformacineinnovacineducativapropuestasporelprofesoradoycentrosdocentesde
sumbitodeinuencia.Ser,asimismo,funcinsuyaelfavorecerlacreacindeequipos,seminariosygruposdetrabajo,
facilitandolaconexinentreelprofesoradodelosdistintosniveleseducativosyproporcionarinfraestructura,serviciostc-
nicosdeapoyoyrecursospedaggicosalprofesoradoycentrosdocentesdelazonaDecreto82/1994,de13demayo,
porelqueseregulanlacreacin,organizacinyfuncionamientodelosCentrosdelProfesorado(BOCnm.65,de27de
mayode1994.
[178]
[179]

integracinenelnuevosistemaeducativodelosalumnosquetienennecesidades
educativasespecialesyseevalanlosresultadosdelainiciativa,altiempoquese
creancentrosderecursosespeccosparalaeducacinespecialcomoelcentro
derecursosparadecientesauditivos.EnrelacinconlaintroduccindelasTIC
enelsistemaeducativo,secrealaRedTelemticaEducativadeCatalua,seex-
tiendealoscentrosdeEGBelprogramadeinformticaeducativacreadoen1984
y se potencia el programa de medios audiovisuales puesto en marcha en 1986.
Otras iniciativas se orientan a implantar las zonas escolares rurales; el desarrollo
deprogramasdeeducacinparalasalud,deeducacinambiental,deeducacin
compensatoria;elimpulsoalosequiposdeasesoramientoyorientacinpsicope-
daggicacreadosen1983,oalcentroderecursosdelenguasextranjerascreado
en1986
239
.
Enloquesereerealaformacinpermanenteyactualizacindelprofesorado,con-
siderada como un factor determinante para hacer posible la adecuacin del sis-
temaeducativoalasnuevasexigenciassocialesy,portanto,conseguirunamejora
enlacalidaddelaenseanza,cuentanconunplandeformacinpermanentedel
profesorado.Enlseatiendenlasnuevasnecesidadesdeformacinquedemanda
lareformadelsistemaeducativoparaadquirirlosprofesoresnuevasespecializacio-
nes,nuevosconocimientosconespecialatencinalanormalizacinlingstica,o
formacinparaelejerciciodefuncioneseducativasnodocentes.Entre1989/1990
y1992/1993,desarrolladasatravsdecursos,seminariosyjornadas,serealizan
untotalde20.588actividadesdeformacinpermanentealasqueasisten468.002
profesores
240
.
Aosmstarde,undecretodejuniode1994regullosServiciosEducativosdel
DepartamentodeEnseanzadelaGeneralitat.Lohacepartiendodelaconsidera-
cindeltrabajodesarrolladodesde1982enaccionesdesoportealaaccindo-
centedelprofesoradopormediodeprogramasyservicioseducativosquesehan
constituido como ncleos de dinamizacin pedaggica, de soporte y orientacin
psicopedaggica, de bsqueda de nuevas metodologas de acercamiento de la
escuelaalentornoyderespetodelmedioambiente,contribuyendoasalamejora
delalaborprofesionaldelosdocentes.Unosservicioseducativosque,actuando
territorialysectorialmenteparaatenderasuscentros,ofrecenalprofesoradofon-
dosdedocumentacinpedaggica,recursosymaterialesdidcticos,lesofrecen
asesoramiento y orientacin, adems de constituirse en puntos de encuentro, de
239
43.reunin,Ginebra,1992,op.cit.,pgs.137-138y144-146.
240
Ibdem,pg.148.YMINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA(1994).InformeNacionaldeEducacin.ConferenciaInternacio-
naldeEducacin,44.reunin,Ginebra,1994,op.cit.,pgs.104-105.Contabilizadaslasactividadesenhoras,entre1991
y1993fueron364.903lasquecubrieronactividadesdeformacinpermanentedelprofesorado.

intercambiodeexperienciasydeinvestigacinpermanente.Porsuparte,losque
seocupandelalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesdanapoyoalde-
sarrollocurriculardeesealumnado,facilitandoeldesarrollodenuevosprogramas,
metodologas y tcnicas didcticas. La promulgacin de la LOGSE en 1990 y
el Decreto de 9 de mayo de 1992, de ordenacin de las enseanzas de Educa-
cin Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria, fuerza una necesaria redenicin
delosservicioseducativosensusaspectosesenciales.Sebuscaconelloconti-
nuaravanzandoenlaconsolidacinycualicacindeestosserviciosdeapoyoa
lalabordocente.Unosserviciosquehandecontribuirafacilitaralprofesorado
herramientasdereexinynuevasestrategiasdeenseanza,yhandepotenciarlas
innovacionesqueayudenamejorarlaprcticadocenteapartirdelaadecuacina
lasnecesidadesdeloscentroseducativosydelalumnado,conelobjetivonalyal
mismotiempoinmediatodedarapoyoalarenovacinpedaggica
241
.
LosservicioseducativosdelDepartamentodeEnseanzasonrganosdeapoyo
permanentealalabordocentedelosmaestros,delosprofesoresydeloscentros
docentes.Esosserviciosestnconstituidosporloscentrosderecursospedag-
gicos(CRP),losequiposdeasesoramientoyorientacinpsicopedaggica(EAP),
los centros de recursos educativos para decientes auditivos (CREDA), los cen-
trosderecursoseducativosparadiversostiposdedisminuciones,yloscamposde
aprendizaje(CdA).Loscentrosderecursospedaggicossonservicioseducativos
queenunmbitoterritorialdenidodansoportealaactividadpedaggicadelos
centrosyalalabordocentedemaestrosyprofesores.Preferentemente,sumbito
deactuacineselcomarcal.Comofunciones,entreotras,eldecretolesasignala
ofertaaloscentrosyalprofesoradoderecursos,deinfraestructuraydeservicios
paraquedispongandematerialesespeccosdelasdiferentesreascurriculares,
demediospropiosdelatecnologaeducativaydepublicacionesespecializadas,con
asesoramientooinstruccionesdeutilizacin.Enesalnea,serfuncinsuyacata-
logarrecursoseducativosdelmediolocalycomarcalyelaborarpautaseinforma-
cionescomplementariasparafacilitarsuusoporelprofesorado.Seprevqueestos
centrosseanelsoportealasactividadesdocentesyalintercambiodeexperiencias
educativas,parafomentarlareexindelprofesoradosobresupropiaprcticado-
cente,yqueseencarguendecoordinaryorganizarlaejecucinyseguimientode
lasactividadesdeformacinpermanente,colaborandoenladeteccindelasnece-
sidadesdeformacinyenlaelaboracindepropuestasparasatisfacerlas.
Losequiposdeasesoramientoyorientacinpsicopedaggica(EAP)sonservicios
educativos de composicin multidisciplinar, con psiclogos y pedagogos y, en
241
Decreto 155/1994 de 28 de junio, por el que se regulan los Servicios Educativos del Departamento de Enseanza
(DOGCnm.1918,de8dejuliode1994,pgs.4659yss.).
[180]
[181]
algunos casos, asistentes sociales que, en un mbito territorial denido, tambin
preferentemente comarcal, dan soporte psicopedaggico a los centros docen-
tes.Suintervencinvadirigidaalosrganosdirectivosydecoordinacindelos
centros,alprofesorado,alalumnadoyalasfamilias,paracolaborarofreciendola
respuestaeducativamsadecuada,especialmenteparalosalumnoscondisminu-
ciones y para los que presentan ms dicultades en el proceso de aprendizaje.
Entre otras funciones, estos equipos deben ocuparse de identicar y evaluar las
necesidades educativas especiales del alumnado contando con la colaboracin
delprofesoradoydelosserviciosespecializados.Unavezestablecidas,denuevo
con la colaboracin de los profesionales ahora citados, es tarea suya preparar y
supervisarlasadaptacionescurricularesdelosalumnosquelasnecesitan.Esmi-
sindeestosequiposofrecereladecuadoasesoramientoalosequiposdocentes
sobrelosproyectoscurricularesdeloscentroseducativosenloquesereerea
aspectos psicopedaggicos y de atencin a la diversidad. Tambin, asesorar al
alumnado,familiasyequiposdocentessobreaspectosdelaorientacinpersonal,
educativayprofesional,ycolaborarconlosserviciossociosanitariosdesumbito
comarcalparaofrecerunaatencincoordinadaalalumnadoyfamiliasquepuedan
necesitarlo.Finalmente,losequiposofrecernalaAdministracineducativaapoyo
ycriteriostcnico-pedaggicosparalatomadedecisiones.
Loscentrosderecursoseducativosparadecientesauditivos(CREDA)sonservi-
cioseducativosqueproporcionansoportealaactividaddelosprofesionalesdela
enseanzaparacontribuiralaadecuacindesutareaalasnecesidadeseducativas
especiales de los alumnos con disminuciones auditivas graves y permanentes y
delosalumnoscontrastornosdellenguaje.Enellostrabajanequiposmultidisci-
plinaresdepsiclogos,pedagogosymaestroscondiplomadeespecializacinen
audicinylenguaje.LasfuncionesquelaAdministracineducativaprevparaestos
centros son, entre otras, colaborar con los equipos de asesoramiento y orienta-
cinpsicopedaggicaenlaidenticacinyevaluacindelasnecesidadesdelos
alumnoscondisminucionesauditivasydelosalumnoscontrastornosdellenguaje,
yenlaorientacinasusfamilias;elaborarmaterialesadaptadosalasnecesidades
especcasdelalumnadoqueatiendenyasesoraralosequiposdocentesyalos
servicioseducativossobreayudastcnicas,criteriosparaadaptarelcurrculumy
estrategiasmetodolgicasquefacilitenlaatencinaestetipodealumnado;por
ltimo,ofreceratencinlogopdicaalosalumnosdelosqueseocupan.Enelcaso
deloscentrosderecursoseducativosparadistintostiposdedisminucionesfsicas,
psquicasosensoriales,laprevisineslacreacinporpartedelaGeneralitatde
talescentrospropiosintegradosencentrosdeeducacinespecialsieselcaso,o
establecerconveniosconcentrosespecializadosenlaatencinaesetipodealum-
nado.Porltimo,loscamposdeaprendizajesonservicioseducativosqueofrecen

alalumnadodecentrosdocentesnouniversitarioslaposibilidaddedesarrollaras-
pectosdelcurrculumescolarquerequierenuntrabajofueradelaula,enunmedio
singulardeCatalua,naturalocultural,prestandoatencinaloscontenidosdela
educacinambiental.Entreotras,sernfuncionessuyas,enlaofertadeestancias,
dar alojamiento, guiones de trabajo y propuestas y monitores para el desarrollo
de las actividades del alumnado que acude a ellos con su profesorado; elaborar
materialesdidcticosydedivulgacinrelacionadosconlaactividaddelcampode
aprendizajeysumedio,queseantilesalpropiocampoyalosdocentesycentros
quelosquieranutilizarensituacionessimilares;yparticiparenlaformacininicialy
permanentedelprofesoradoenrelacinconlasreascurricularesquedesarrollan
contenidosreferidosalmedionaturalysocial.
EsresponsabilidaddirectadelDepartamentodeEnseanza,atravsdelaDirec-
cin General de Ordenacin Educativa, establecer para los servicios educativos
las prioridades de actuacin, directrices y procedimientos generales referidos a
su organizacin y funcionamiento y los criterios para su coordinacin, evaluacin
ycontrol,aligualqueelaborarlosplanesdeactuacinyatenderlaformacinper-
manente.Porsuparte,losservicioseducativos,atendiendotantoalasdirectrices
yprocedimientosmarcadosporelDepartamentodeEnseanza,comoacogiendo
laspropuestasdeloscentrosdocentes,elaborarnplanesdeactuacinperidicos
cuyaevaluacinycontrolsernresponsabilidaddelaInspeccineducativa.
En 2005 se produce una modifcacin por ampliacin de lo que son los servicios
educativosdelDepartamentodeEnseanzadelaGeneralitat,entendidoscomor-
ganosdeapoyopermanentealalabordocentedelosmaestros,delosprofesoresy
deloscentrosdocentesquesehanconstituidocomoncleosdedinamizacinpe-
daggica,deorientacinpsicopedaggica,debsquedadenuevasmetodologas
ydeacercamientodelaescuelaalmedio.Sehaceatendiendoalasituacinque
hacreadoenCatalualallegadadefuertescontingentesdeemigracinalosque
daratencineducativa.ElDepartamentodeEnseanzajacomomarcoconceptual
delamodicacinqueintroducesuconcepcindelderechoalaeducacin,enten-
didocomoelderechoquetienentodoslosciudadanosytodaslasciudadanasa
recibirunaeducacindecalidadenelmarcodeunsistemaeducativointegrador
e inclusivo, orientado por los principios de igualdad, equidad y cohesin social.
Desdeesaperspectiva,sesealaquelaprogresivaincorporacinanuestrosis-
temaeducativodealumnadoprocedentedelainmigracinylaaparicindenuevas
formasdeexclusinsocial,hacequeseanecesariaunaaccinespecca,conun
dobleobjetivo:laadecuadaintegracineducativa,socialyculturaldetodoelalum-
nado,independientementedesuorigenycondicin,ylaconsolidacindelalengua
catalanacomolenguavehiculardeenseanzaycomoelementosocialenunmarco
[182]
[183]

plurilinge.Acordeconesasconsideraciones,paralograrunaescolarizacinde
calidadparatodosydaralprofesoradoelapoyonecesarioparaeldesarrollodela
actividaddocente,elDepartamentodeEnseanzaconsideraconvenientelacrea-
cindeunosnuevosservicioseducativos,losequiposdeapoyoyasesoramientoen
lengua,interculturalidadycohesinsocial,encargadosdedesarrollarfuncionesde
colaboracin,asesorayapoyoenrelacinconaspectoslingsticos,interculturales
ydecohesinsocial.As,semantienenlosservicioseducativoscreadosen1994
que acabamos de presentar y se crea el de lengua, interculturalidad y cohesin
social(ELICS).
Estenuevoservicioseconcibecomouninstrumentoque,concarctermultidisci-
plinar y en un mbito de intervencin comarcal, da asesoramiento y apoyo a los
centrosdocentesyalprofesoradoenrelacinconaspectoslingsticos,intercul-
turalesydecohesinsocial.Lasfuncionesqueseleasignansondediversotipo.
Entreotras,enprimerlugar,enrelacinconloscentroseducativosyconelalum-
nadorecinllegadoyenriesgodeexclusinsocial,estareasuyaasesorarsobre
laorganizacindelauladeacogidayenlaatencinaotroalumnadoconriesgo
deexclusinsocialysobreeltrabajotutorialarealizarconesetipodealumnado;
colaborar en la sensibilizacin, promocin y consolidacin de la lengua catalana
comoejevertebradordeunproyectoplurilinge,yenlasensibilizacineintroduc-
cindelaeducacininterculturalenelprocesoeducativo;darorientacinparala
adecuacindelosdocumentosdecentro:proyectoeducativo,proyectocurricular,
proyectolingstico,plandeaccintutorialyplandeacogidaeintegracin;orien-
taryasesorarsobrerecursosmateriales,metodolgicosyestrategiasdeinmersin
lingsticaeinclusinsocial.Seconsideratambintareadeesteservicio,promo-
cionaryapoyarexperienciasinnovadorasenrelacinconsumbitodeintervencin
ycolaborarenlaformacinpermanentedelprofesorado:tutoresdeacogida,coor-
dinadores lingsticos, equipos directivos y equipos docentes. En segundo lugar,
enrelacinconotrasinstanciaseducativas,sepautancomofuncionesdelservicio
asesorar a las comisiones de escolarizacin de zona y colaborar con las ocinas
municipalesdeescolarizacin,laInspeccineducativa,otrosservicioseducativos,
yconotrosdepartamentosdelaGeneralitatdeCatalunyaydeotrasAdministracio-
neseinstituciones.Y,enterceryltimolugar,enrelacinconlosplaneseducativos
de medio, como conjunto de actuaciones en la zona educativa para potenciar la
integracinescolarysocialdelalumnado,losELICStendrncomoresponsabilidad
dinamizarlasactuacionesconcretasdeesosplanesycolaborar,coordinar,asesorar
yapoyarlos
242
.
242
Decreto180/2005de30deagosto,delDepartamentodeEducacin,demodifcacindelDecreto155/1994de28de
junio,porelqueseregulanlosServiciosEducativos(DOGCnm.4460,de1deseptiembrede2005,pgs.26725yss.).

EnGalicialasinnovacioneseducativas,inicialmente,ademsdeavanzarenlaex-
perimentacindelareformadelsistemaeducativoylamodernizacindelmaterial
escolardeloscentros,secentranenlapotenciacindelaFormacinProfesional,
elincrementoparalosalumnosdeestamodalidaddelasprcticasenalternanciay
lacreacindelConselloGalegodeEnseanzasTcnico-Profesionales.Seavanza
enelprocesodenormalizacinlingstica.Seamplanlosserviciosdeorientacin.
Se trabaja en la integracin del alumnado con necesidades educativas especia-
les.Finalmente,enelterrenodelaintroduccindelasTICenlaprcticaescolar,
se mantienen dos proyectos de informtica educativa, el Proxecto Abrente para
EGByelProxectoEstrelaparaEnseanzasMedias,ysecreaunreadenuevos
mediosdidcticosparalaintroduccindemediosaudiovisualeseinformticos
243
.
A propsito de la formacin permanente de los profesores, en 1989, negociado
con las organizaciones del profesorado y la comunidad educativa, se elabora un
modelodeformacindescentralizadopresentadocomoelPlanGallegodeForma-
cinContinuadadelProfesoradoparaelperiodo1990-1995paraserdesarrollado
desde los siete centros de formacin continuada del profesorado de niveles no
universitarios (CEFOCOP) regulados en 1989. Las actividades se jan en pro-
gramasdeformacinencentros;elaboracindeproyectoseducativosdecentro;
programasparalaformacindelprofesoradodeenseanzastcnico-profesionales;
deespecializacindelprofesoradodeEGB;deactualizacindidctico-disciplinar
ymetodolgicadelprofesorado;seminariospermanentesygruposdetrabajo;los
habitualesprogramasespeccosporesapocadedicadosaeducacinambiental,
paralasalud,paraelconsumo,decoeducacin,adultos,oprensa-escuela;yelpro-
gramadepromocinacadmicayprofesionaldelprofesorado,paraquemediante
laactualizacincientcadelosprofesorespuedanmejorarsuactividaddocente,
generaractitudesreexivasycomprensivasdesuprcticaprofesionalyestimularlo
paraquelleveacaboproyectosdeinvestigacineinnovacincurricular.Eneste
camposeprestaapoyoeconmicoalosmovimientosderenovacinpedaggica
paraescuelasdeveranoyactividadesdeformacindelprofesorado.Enelconjunto
deactividadespromovidasporelgobiernogallegoenelcurso1990-1991,partici-
pan17.312profesores
244
.
En Galicia, en el plano normativo, una Orden de 28 de enero de 1985 crea los
centrosderecursos(CERES),dentrodelprogramadeeducacincompensatoria.
Suobjetosecifraenproporcionaralprofesoradorecursosdidcticosenaquellos
centrosconmayorescarenciasysuasesoramientodidcticoy,porotraparte,po-
243
244
Ibdem,pg.158.
[184]
[185]

sibilitarquelosprofesorescontasenconuncentroenelquepudieranproducire
intercambiarmaterialyexperienciasdidcticas,orientadotodoelloaladinamiza-
cindelaescuela
245
.Enmarzode1989secreanyregulanlosyacitadosCEFO-
COPcomoelementofundamentaldelareddeserviciosdeapoyoalaeducacin
conguradoscomoentesdeapoyoyperfeccionamientodelprofesorado,ascomo
elinstrumentoparallevaracabolasactividadesdeinnovacinyrenovacinpeda-
ggica,ladinamizacinyayudasaloscentrosdeenseanza,yelapoyo,fomento
ydifusindeinvestigacionesyexperienciaseducativas
246
.Mstarde,unaOrden
de 30 de mayo de 1994 ampliar las funciones de los centros de recursos con
elapoyoalapromocinylaenseanzadelalenguagallega.En1996,conjunta-
mentelaDireccinGeneraldeOrdenacinEducativaydeFormacinProfesionaly
laDireccinGeneraldePolticaLingsticaprocedenaregularlaorganizacinyel
funcionamientodeloscentrosderecursos.DesdelaAdministracineducativa,la
puestaenmarchadelprogramadenuevosmediosaudiovisualeseinformticos,en
relacinconlaformacindelprofesorado,reconoceelpotencialdeloscentrosde
recursoscomofuentedeasesoramientoyformacindelprofesoradodeloscentros
de su zona de inuencia, y como promotor de grupos de trabajo y de formacin,
junto con otros colectivos (monitores de nuevos medios informticos y asesores
tcnico-pedaggicosdelosCEFOCOP).As,laregulacinbusca,enprimerlugar,
atenderlasnecesidadesdelprofesoradoenmateriadepromocinlingsticayde
asesoramientotantocientcoytcnicocomoderecursostecnolgicosy,ense-
gundolugar,propiciarunacomunicacinuidaentrelossectoresimplicadosenel
desarrollodelanormalizacinlingsticayenelcampodelosnuevosmediosaudio-
visualeseinformticos.Seestablecequelosmiembrosdeloscentrosderecursos
deberncontribuiralacreacindeunainfraestructuracomarcaldeapoyotantoa
laeducacin,concarctergeneral,comoalapromocinyenseanzadelalengua
gallega,encolaboracinconlosasesorestcnico-pedaggicoscorrespondientes
delosCEFOCOP,conlosmonitoresdenuevosmediosinformticos,conlosequi-
pospsicopedaggicosdeapoyoyconlosgabinetesyequiposdenormalizacin
lingsticadeloscentroseducativos
247
.
Enjuliode1999vuelvearegularselaformacinpermanentedelprofesoradoque
trabajaenGaliciaenlosnivelesnouniversitarios.Sebuscaunacoordinacinante
ladispersindeinstitucionesyprogramascreadosenlosltimosaossinlanece-
245
MstardereguladosporelDecreto198/1986,de12dejunio.
246
Decreto 42/1989, de 23 de febrero, por el que se regulan los Centros de Formacin Continuada del Profesorado de
nivelesnouniversitarios(DOGnm.62,de31demarzode1989).
247
Resolucinde9dediciembrede1996,delaDireccinGeneraldeOrdenacinEducativayFormacinProfesionalyde
laDireccinGeneraldePolticaLingstica,porlaqueseregulaelPlandeactividadesyelrgimendefuncionamientodelos
CentrosdeRecursosdelaComunidadAutnomadeGalicia(DOGnm.252,de27dediciembrede1996,pgs.11851
yss.).

sariaconexinentreellos.Seplanteaabiertamentelanecesidaddereestructurar
nosoloeldiseoglobaldelaformacincontinuadelprofesoradodeestaComu-
nidad Autnoma, sino tambin las estructuras que posibilitan su realizacin. Se
trata,pues,deunicarlanormativaqueregulalacreacinyelfuncionamientode
los distintos servicios de apoyo a la formacin del profesorado y establecer una
nicaestructuradeformacinqueaglutinelasexistentesypermitalograrunama-
yor ecacia en el desarrollo de sus funciones. Los CERES, los CEFOCOP, as
comolosmonitoresdelplandeaplicacindelasnuevastecnologaseneducacin
enGalicia(PANTEG),creadosenmayode1993para,entreotrascosas,desarro-
llaractividadesformativassobrelasnuevastecnologasdelainformacin,seven
afectadosporlaremodelacinplanteada.Seestableceenlanormalegalquelos
CEFOCOPpasanaconstituirseencentrosdeformacinyrecursos(CFR)yque
losCERES,unossesuprimanyotrosseintegrenenestosnuevoscentros
248
.Para
acometerestaremodelacin,tambinenGaliciasehacereferenciaaloscambios
queenelmodelodeenseanza-aprendizajeintroduceeldesarrollodelaLOGSEy
alospropioscambiosquelasociedadexperimenta,detalformaqueseleplantean
alsistemaeducativonuevosretosquedemandanunprofesoradomotivado,do-
tadodelanecesariacompetenciaprofesional,quefomenteeltrabajoenequipo,
que afronte las nuevas funciones que se le atribuyen (tutora, participacin en
la organizacin del centro, integracin, atencin a la diversidad, etc.) y con una
capacidad de comunicacin y dilogo que ayude al alumnado a aprender por s
mismo. Garantizar ese perl del profesorado exige una formacin permanente
centradaenelaula,orientadaaltrabajoenequipo,sensiblealasnecesidadesdel
profesorado,alasdemandassocialesyalasrecomendacionesdelosorganismos
internacionales, y abierta a la colaboracin con instituciones de prestigio en el
mbitoeducativo.
Sebuscadarrespuestainstitucionalaesanecesidadmediantelacreacindelos
centrosdeformacinyrecursos,quesonrganosquetienencomoobjetivosla
formacinpermanentedelprofesoradoqueimparteenseanzasnouniversitarias,el
intercambiodeexperienciasyreexionessobrelosprocesoseducativosyladina-
mizacinpedaggicadeloscentroscomoelementosquecontribuyenalamejora
delacalidaddelaenseanza.LaConsejera,conlaayudadeunacomisinase-
sora de formacin del profesorado, se encarga, entre otras cosas, de establecer
losprincipiosgeneralesqueorientenlamencionadaformacindelprofesoradode
enseanzas no universitarias, su programacin, coordinacin, seguimiento y eva-
luacin.Porsuparte,losnuevosCFRtienenlaresponsabilidaddegarantizaresa
248
Decreto245/1999de29dejulio,porelqueseregulalaformacinpermanentedelprofesoradoqueimparteenseanzas
denivelesnouniversitarios(DOGnm.169,de1deseptiembrede1999,pgs.10805yss.).
[186]
[187]

formacinyapoyareimpulsarlainnovacineinvestigacineducativasentreotro
variadoconjuntodefunciones
249
.
ElmodelodeformacinpermanenteenGaliciasereestructuraen2006.Conside-
randolaexperienciaacumuladadesdelareformadelaformacinpermanentedel
profesorado de 1999, las acciones que en ese mismo terreno desarrollan otras
Comunidades Autnomas y las que tienen otros pases europeos, se ve conve-
niente modicar de nuevo las estructuras de tal formacin del profesorado en su
distribucingeogrca,regulacin,perldelosasesoresdeformacinyreasde
intervencin.Sequierequeesaformacincontinuaseasensiblealasnecesidades
delprofesorado,alasdemandassocialesyalasrecomendacionesdelosorganis-
mosinternacionales,abiertaalacolaboracinconinstitucionesacadmicasyotras
dereconocidoprestigioyvalorenelmbitoeducativo,insertaensumediosocio-
culturalylingsticoysujetaalosprocesosevaluativosquegaranticensucalidady
favorezcansumejoracontinua
250
.Unaformacinpermanentequehadepromover
el desarrollo profesional del profesorado para la mejora de la prctica educativa,
concibiendolaformacindelprofesoradocomoundeberyunderechoquelaAd-
ministracineducativadebegarantizaratodoelprofesorado.
En la base est la necesaria planicacin de la formacin permanente del profe-
soradoqueserealizarpormediodelplanmarcodelaformacinpermanentedel
profesoradoenGaliciaquenodebeestarvigentemsdeseisaos,delospla-
nestrianualesdeformacinpermanentedelprofesorado,delosplanesanualesde
formacindelprofesoradoydelosplanesdeformacindeloscentrosdeformacin
y recursos. El plan marco, atendiendo tambin a las directrices jadas en el plan
generaldenormalizacinlingstica,estarbasadoenelprincipiodeigualdadyno
discriminacinentremujeresyhombres.Losprogramasdeformacinpermanente
deberncontemplarlaadecuacindelosconocimientosymtodosalaevolucin
delasCienciasydelasdidcticasespeccas,ascomotodosaquellosaspectosde
coordinacin,orientacin,tutora,atencineducativaaladiversidadyorganizacin
encaminadosamejorarlacalidaddelaenseanzayelfuncionamientodeloscen-
249
Entreotras:a)detectaryrecogerlasnecesidadesdeformacindeloscentrosdesumbitodeactuacinyproponer
iniciativasyaccionesformativasquesatisfaganesasnecesidadesodemandas;b)coordinarygestionarlasactividadesforma-
tivasqueintegranelplanAnualdeformacinpermanentedelprofesoradoaprobadoporlaDireccinGeneraldeOrdenacin
EducativayFormacinProfesional;c)promoveraccionesformativasenloscentros,encaminadasaimpulsarlainvestigacin
educativa,preferentementeenelcampodelainnovacinyexperimentacindidcticas;d)facilitarlesunserviciodedocumen-
tacin,elaboracinydifusindematerialdidcticoypedaggicoalosprofesoresyaloscentrosdeenseanzadesumbito
territorial;e)realizaractividadesdeintercambio,debateydifusindeexperienciaseducativasentreelprofesorado;f)impulsar
yapoyarlaparticipacindelprofesoradoenseminariospermanentes,gruposdetrabajo,proyectosdeformacinencentroso
cualquierotramodalidaddeformacin;g)contribuiraladinamizacinsocialyculturaldelaszonaseducativasdeespecialdi-
cultaddesumbitodeinuencia,yh)favorecerelconocimientoylautilizacinefectivadematerialesyrecursostcnicos.
250
Decreto 99/2006 de 15 de junio, por el que se regula la planifcacin, estructura, organizacin y funcionamiento de la
formacinpermanentedelprofesoradodeloscentrosdelaComunidadAutnomadeGaliciasostenidosconfondospblicos
(DOGnm.116,de19dejuniode2006,pgs.9751yss.).

tros.LaformacinpermanentedelprofesoradoseratendidadesdeelServiciode
FormacindelProfesorado,queseencargar,entreotrascosas,delacoordinacin
ydesarrollodelosplanesdeformacindelprofesorado,delacoordinacindela
reddecentrosdeformacinyrecursos,delaorganizacinygestindelaformacin
inicialypermanentedelpersonalvinculadoalaformacinpermanentedelprofeso-
rado,dellevaracaboinvestigacinrelacionadaconsufuncin,constituyendopara
los centros educativos un referente de apoyo, innovacin y dinamizacin educa-
tiva,ydepromoverygestionarlasconvocatoriasdeaccionesdeapoyoalaforma-
cindelprofesorado.Y,obviamente,tambinloscentrosdeformacinyrecursos
sernresponsablesdeestaformacinpermanentecomounidadesresponsables
delaplanicacinyorganizacindelaformacinpermanentedelprofesoradoen
sumbitodeactuacin,queprestanunserviciodeapoyoalprofesoradodelos
niveleseducativosnouniversitarios.Mantienenlasmismasfuncionesquelanorma
legal de 1999 les atribua y, ya hemos sealado, con el aadido de encargarse
ahora,adems,dedisearydesarrollarelplandeformacindelprofesoradodesu
mbito,promoveraccionesdeformacinorientadasalanormalizacinlingstica,
colaborarconotrasinstitucionesenaccionesrelativasalaformacinpermanente
yalainnovacineducativa,yparticiparenlosestudiosyaccionesdeevaluacin
relativosaformacinpermanentedelprofesorado.Porsuparte,losasesoresque
trabajanenloscentrosdeformacinyrecursostienenasignadascomofunciones,
entreotras,disearlasaccionesdeformacinpermanentedelprofesorado,evaluar
la formacin realizada y planicar la deteccin de necesidades de formacin del
profesorado
251
.
EnlaComunidadForaldeNavarra,elDepartamentodeEducacinyCulturade
Educacin,CulturayDeportedesdejuliode1990crea,enagostode1990,los
centrosdeapoyoalprofesorado,que,coneltiempo,seconviertenenunacarac-
tersticadelsistemaeducativonavarro,entantohanpasadoaconstituirelreferente
y complemento necesario para el desarrollo profesional de los docentes y para
el ejercicio de la responsabilidad de los centros y de los profesores en la tarea
de interpretar y determinar su currculo. En ese contexto, se trabaja en el curso
1990/1991conlaexperimentacindelareformaeducativa,eldesarrollodeprogra-
masdeeducacinparalasalud,educacinambiental,decoeducacin,deadultos
ydeintroduccinenloscentrosdelasTIC;fortalecimientodelaformacinenalter-
nanciaenFormacinProfesional,puestaenmarchaenelcurso1984/1985;avan-
cesenlanormalizacinlingsticaconeleuskera;yconelimpulsoalaorientacin
251
Los perles de asesora que el decreto plantea son los siguientes: reas de Educacin Infantil, Educacin Primaria,
lenguasfrancesa,inglesa,gallegaycastellana,detecnologasdelainformacinylacomunicacin.mbitosmatemtico,hu-
manstico,deintegracinyorientacin,deEducacinArtstica,deEducacinFsica,deFormacinProfesional,deeducacin
envaloresydebibliotecasescolares.
[188]
[189]

psicopedaggicayeducacinespecialpormediodeunacomisindeorientacin
yeducacinespecial,unaunidadtcnicadeorientacinescolaryeducacinespe-
cial,losequiposdeorientacinpsicopedaggicosdezonaycentrosderecursos
deeducacinespecialylosdepartamentosdeorientacinenloscentrosescolares.
Enloreferentealaformacinenejerciciodelprofesorado,laComunidadcuenta
en el curso 1990/1991 para desarrollarla con una unidad tcnica de formacin
permanentedelprofesoradoque,pormediodelosasesoresdeformacin,acerca
laformacinaloscentros,yconlareddecentrosdeapoyoalprofesoradoysusex-
tensiones.Lasmodalidadesparaimplementarlasonlasusualesenesosmomentos:
cursosdeformacin,actualizacinyespecializacinenconvenioconlaUniversidad
PblicadeNavarra,formacinencentros,gruposdetrabajoyayudaseconmicas
individualesparaformacinylicenciasporestudios.Entornoal65%delprofeso-
radodelaComunidadasisteaesasactividadesdeformacin
252
.
Seisaosmstardeseintroducencambiossustantivosalregularlacreacin,es-
tructura y organizacin de la red de formacin permanente del profesorado de la
ComunidadForaldeNavarra
253
.EnlaComunidad,graciasalosplanesdeforma-
cin planteados desde la Seccin de Perfeccionamiento del Profesorado, se ha
construidounaciertaculturadelaformacinyhantenidounimportanteefecto
homogeneizadordelascondicionesenlasquesehanimplantadolasnuevasense-
anzasenlasdistintaszonasycentrosyconstituyenunlogrodestacableenorden
alanecesariacoordinacindeloscentrosdeapoyoalprofesorado.Sinembargo,
seproducendisfuncionesdebidasaladobleestructuradelareddeformacindel
profesorado:unidadtcnicadeformacin(estructuracentral)ycentrosdeapoyoal
profesorado(estructuraperifrica)conescasosrecursospersonalesyfuncionales.
Ladenicindelanuevaredpretendepotenciarymejorarlaimplantacindelos
centrosdeapoyoalprofesoradoensuszonasadscritas,favoreciendosupresen-
ciaenloscentroseducativos,elacercamientodelosrecursosdeformacinalos
usuariosdelamisma,ascomolaparticipacinycolaboracindelprofesoradoen
eldesarrollodelasactuacionesformadorasquellevanacabodichasinstituciones.
Loscentrosdeapoyoalprofesorado,resultadodelarevisinyreorganizacindela
red,seplanteanahoracomoinstanciasdestinadasajugarunpapeldestacadoen
elapoyoaldesarrollocurricularenloscentroseducativos,ascomoalaslegtimas
aspiracionesdedesarrolloprofesionaldelosdocentes.Deahqueselesasignen,
entre otras, funciones como la corresponsabilidad en la elaboracin y desarrollo
252
253
DecretoForal223/1990de31deagosto.YDecretoForal245/1996de17dejunio,porelqueseregulalacreacin,
estructurayorganizacindelaReddeFormacinPermanentedelProfesoradodelaComunidadForaldeNavarra(Boletn
OcialdeNavarranm.75,de21dejuniode1996).

delplananualdeformacinparalaComunidadForaldeNavarra,asesoraryapoyar
alosprofesoresyalosequiposdocentesascomoalasunidadesespecializadas
deloscentrosenlastareasdeelaboracin,seguimientoyevaluacindesuspro-
yectoseducativosycurriculares,servirdeapoyocomocentrosderecursosdidc-
ticos,opromoverlainnovacineinvestigacineducativa,ascomoladifusine
intercambiodeexperienciaspedaggicasydidcticas.Finalmente,atendiendoala
realidadgeogrcadelaComunidad,yasupotencialpapelparaladinamizacin
socioeducativa, debern ser lugar de encuentro, de coordinacin de procesos
educativosescolaresyextraescolares,deapoyoaldesarrollodeprogramasespe-
ccos y, en general, de apoyo a las iniciativas educativas y culturales. El citado
plananualdeformacinpermanentedelprofesorado,elaboradoporlaSeccinde
PerfeccionamientodelProfesorado,constituyeelinstrumentobsicoqueorientay
coordinalaactividaddesarrolladaporlareddeformacinpermanentedelprofeso-
radodeNavarra.Dichoplandeformacindarrespuestaalasnecesidadesdel
profesoradoencuantoasuformacinpermanenteyaaquellasotrasvinculadasex-
presamentealaimplantacindelasnuevasenseanzastomandoalcentroeduca-
tivocomoejevertebradordedichaformacin.Y,adems,ofreceroportunidades
formativasparaeldesarrolloprofesionaldelosdocentes.
En el Pas Vasco, el Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin,
enlaperspectivadelademocratizacinenelaccesoalaeducacincomoderecho
fundamentalqueexigeunaenseanzapblicadecalidad,priorizaacomienzosde
losaosnoventalaconguracindelaescuelapblicavasca.Paraellomejoralas
dotacionesmaterialesyhumanasdeloscentros,aseguralaescolarizacinenlas
doslenguasocialesdelPasVascoeimpulsaelprocesodereformadelsistema
educativo.Losapoyosinstitucionalesaldesarrollodelainnovacineducativayla
formacinpermanentedelprofesoradoarrancanespeccamenteconlaOrdende
27dejuniode1984,porlaquesecreanloscentrosdeapoyoyrecursosparala
enseanzanouniversitaria,enelniveldelaenseanzabsica.Sinembargo,sonel
corolariodeunaseriesignicativadeiniciativassectorialesprevias
254
.Conobjeto
de mejorar la funcionalidad y la coordinacin de las prestaciones
255
, y que se
haganextensivasalosnivelesdeEnseanzasMedias,secreanen1988loscen-
254Porejemplo,conlasrdenesdelDepartamentodeEducacin,UniversidadeseInvestigacinde12dejuliode1983
y1dejuniode1984,porlasquesecreanlosEquiposMultiprofesionalesdeapoyoalsistemaescolardeEGB.Conposte-
rioridad,laOrdende26deabrilde1984regulalosEquiposdeApoyoalaenseanzadelyeneuskeraenCentrosdePre-
escolaryEGB.Porotrolado,medianteRealesDecretos3195/1980de30dediciembrey2694/1985de18dediciembre,
setraspasanalPasVasco,respectivamente,losServiciosdeOrientacinPedaggicayVocacionalparaalumnosdeEGB
creadosporOrdendelMinisteriodeEducacinyCienciade30deabrilde1977ylosInstitutosdeOrientacinEducativay
ProfesionalubicadosenelPasVasco.
255 Referido a los servicios de apoyo a la enseanza no universitaria: equipos multiprofesionales, equipos de apoyo a la
enseanzadeleuskera,centrosdeapoyoyrecursos,serviciosdeorientacinpedaggicayvocacionaleinstitutosdeorien-
tacineducativayprofesional.
[190]
[191]

trosdeorientacinpedaggicainstrumentoseducativosdecarcterzonal,para
la innovacin y mejora de la educacin para dinamizar las zonas conguradas
encircunscripcionesescolaresyservirdeapoyorealyexternoalmbitoeducativo
asestructurado,constituyndosedeestamaneracomounejesobreelquedes-
cansaladinmicaeducativaycuyombitodeaccinsernloscentrosdeniveles
nouniversitariosenunadeterminadacircunscripcinescolar
256
.
En lnea con la denicin de funciones habituales y algunas ms propias, se les
asigna,entreotras,recogerelmaterialdidcticoqueseelaboreensuszonas,ofre-
ciendoaloscentrosdocentesunserviciopermanentededocumentacin,informa-
cinyprstamoderecursospedaggicosymaterialesdidcticosyposibilitando
intercambiarlosentreloscentroscomobasedeexperienciasinnovadoras;apoyar
a los centros docentes en el terreno de la orientacin y ofrecerles el apoyo pe-
daggiconecesarioparaeldiagnsticoyresolucindeproblemasdeaprendizaje
o que recaben un especial seguimiento desde el punto de vista psicolgico; y,
por supuesto, colaborar en la organizacin y actividades de perfeccionamiento
delprofesoradodelazona.Seprevqueloscentrosdeorientacinpedaggica
seestructurenentornoalasreasdeeducacinespecial,euskaldunizacin,me-
diosaudiovisuales,informticaynuevastecnologasyorientacineducativa.Unas
semanasmstardeseextinguenlosserviciosdeapoyoalaenseanzanouniver-
sitariaexistenteshastaelmomentoysecreanmsdeunaveintenadecentrosde
orientacin pedaggica
257
. As, desde 1988, el proceso de innovacin educativa
encuentraenloscentrosdeorientacinpedaggicaunavafundamentalparasu
desarrollo. Una pieza esencial en ese respaldo a la innovacin es la convocato-
ria con carcter anual desde 1984 y hasta el curso 1989/1990 de las ayudas a
centrosdocentesquepresentenproyectosdeexperienciaseducativasyensayos
deinnovacin
258
.Eneseltimocursoescolarahorasealado,seincorporande
formaespeccaexperienciaseneducacinparalasalud-prevencindedrogode-
pendenciasenloscentrosdeenseanza.Tambin,entreotros,temasrelacionados
con planteamientos didcticos para la enseanza del euskera en ciclo superior
deEGByprimerciclodeEE.MM.,modelosdeorganizacinexibleyproyectos
256
Decreto 154/1988 de 14 de junio, por el que se regula la creacin y funcionamiento de los Centros de Orientacin
Pedaggica(BoletnOcialdelPasVasconm.122,de24dejuniode1988,pgs.03840yss.).YOrdende27dejunio
de1988,delDepartamentodeEducacin,UniversidadeseInvestigacin,porlaquesecreanCentrosdeOrientacinPeda-
ggica(BoletnOcialdelPasVasconm.134,de8dejuliode1998,pgs.04203yss.).
257
EnAraba,dosenVitoria-Gasteiz.EnBizkaia,enGernika,Durango,Ortuella(provisionalmente),Galdakao,Basauri,Getxo,
Leioa,Barakaldo,Portugalete,Bilbao(Rekalde),Bilbao(Txurdinaga)yBilbao(Deusto).EnGipuzkoa,enIrn,Eibar,Ordizia,
Tolosa,Zarautz(provisionalmente),Lasarte(provisionalmente),RenterayDonostia.Ordende27dejuniode1988,delDe-
partamentodeEducacin,UniversidadeseInvestigacin,porlaquesecreanCentrosdeOrientacinPedaggica.Mstarde
semodicanestasrdenesporelDecreto203/1992de21dejulio,publicadoconfecha31dejuliode1992.
258

interdisciplinaresenlosciclosmedioysuperiordeEGByprimerciclodeEE.MM.,
coordinaciones internivelares (EGB-Medias) [y] adaptaciones curriculares para
n[ecesidades]e[ducativas]e[speciales]
259
.
Enloreferentealaformacinenejerciciodelprofesorado,desdelosaosochenta
losmaestrospuedenaccederaactividadesdeformacinpormediodeseminarios
ycursosdeformacinbsicaydeespecializacinenlasdiferentesreascurricu-
laresynivelesdelsistemaeducativo.En1989,lacomunidadeducativadebateuna
propuestainicialdeplandeformacinquedapasoalaelaboracindelplanmarco
de formacin permanente del profesorado de la Comunidad Autnoma Vasca. El
plananualcorrespondientea1990/1991estmuyprximoensucontenidoaotras
propuestaspresentadasyaaqusobretresmodalidades.Enprimerlugar,laoferta
deprogramasdeformacinespeccaparaequiposdirectivos;paraeldesarrollo
de proyectos de coeducacin en centros; de formacin en tecnologa bsica, de
formacindeconsultores,deasesoresdeformacinprimaria,deformacininfantily
deformacindeMsica;programasgeneralesdeactualizacincientco-didctica
ydeactualizacintecnolgicaparaelprofesoradodeFormacinProfesional;ypro-
gramasdeespecializacinenEducacinFsica,enIngls,yenEducacinMusical.
En segundo lugar, con carcter experimental, una convocatoria de formacin fo-
calizadaenloscentros.Y,enterceryltimolugar,unasconvocatoriasdeayudas
paraseminariosylicenciasdeestudios,ayudaseconmicasindividualesyayudas
ainstituciones.Enlosdoscursossiguientesseconsolidanesaslneasysepone
enmarchaelInstitutoparaelDesarrolloCurricularylaFormacindelProfesorado
con una plantilla de 34 profesores, al tiempo que se apuesta decididamente por
laformacinencentrosalcrearelplanintensivodeformacindelprofesoradoen
1992/1993
260
.
Enfebrerode2001tienelugarunaimportantereestructuracindelosserviciosde
apoyo a los centros escolares del Pas Vasco atendiendo a los cambios legales,
socialesyeducativosqueseproducenenlaComunidadAutnoma.Porunlado,la
promulgacindelaLey1/1993de19defebrero,delaEscuelaPblicaVasca,y
delaLey2/1993,deCuerposDocentesdelaEnseanzanouniversitariadelaCo-
munidadAutnomavasca,conposterioridadalacreacindeloscentrosdeorien-
tacinpedaggicaalosqueacabamosdereferirnos,denenunmarconormativo
propio que permite la conguracin de una escuela pblica vasca con servicios
de apoyo a la educacin para colaborar con los centros docentes en orden a la
mejoradelosprocesoseducativos.Peroseesgrimenmsrazonespararemodelar
259
Ibdem,pg.172.
260
Ibdem,pgs.177-178.YMINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA(1994).InformeNacionaldeEducacin.ConferenciaInter-
nacionaldeEducacin,44.reunin,Ginebra,1994,op.cit.,pgs.110-111.
[192]
[193]

yreestructurarunosserviciosdeapoyoalaeducacinquenosecorrespondencon
la nueva ordenacin del sistema educativo vasco, consecuencia de la aplicacin
de la LOGSE, que ha dibujado un nuevo mapa escolar inuido, asimismo, por el
descensodelamatrculaquehacomportadotantoladesaparicindemuchoscen-
troscomolaaparicindenuevoscentrosparalaSecundariaObligatoria.Centros
biendotadosencuantoarecursoshumanosymaterialesyconunampliomargen
deautonomapedaggica.Sesealatambinqueeldesarrollodeuncurrculum
nuevo con nuevas reas y asignaturas, con nuevas modalidades de Bachillerato,
con una nueva conguracin de la Formacin Profesional, etc., ha incrementado
lacomplejidaddelatareadocenteydelasnecesidadesdeformacinyasesora-
miento.Igualmente,seaducenparaesatransformacinpropuestaargumentosde
naturalezasocialvinculadosaloscambiosysensibilidadesalosquedarrespuesta
educativa,ligadosalosvaloresbsicosdelaconvivenciahumana,talescomola
toleranciaylajusticia,lanodiscriminacinporrazndegnero,razaoreligin,el
cuidadodelmedioambienteoeldesarrollodeunavidasaludable.Larespuesta
queatodoesenuevoescenariohandedarlosserviciosdeapoyoexigesurede-
nicinparareubicarlosgeogrcamente,altiempoquesemodicaelperlylas
funcionesatribuidasalosasesores.Paraello,elGobiernoVascocrealoscentros
deapoyoalaformacineinnovacineducativa(berritzegunes)conelcarcterde
serviciosdeapoyoalaeducacindetodosloscentrosdocentesnouniversitarios
de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, tanto de la red pblica como de la
privada. Son concebidos como instrumentos educativos de carcter zonal y/o
territorialparalainnovacinymejoradelaeducacin,conguradoscomoservicios
deapoyoalosnivelesdeenseanzanouniversitaria,yestructuradosentornoa
los asesores de etapa (Infantil, Primaria y Secundaria), Asesores de programas y
asesoresdenecesidadeseducativasespeciales.Paraeldesarrollodelatareade
losberritzegunessedeneunamplioconjuntodefuncionesentresgrandesreas:
asesoramiento,formacineinnovacin,experimentacineinvestigacin
261
.
261
Enelcampodelasesoramiento:a)Asesoraraloscentrosescolaresyalprofesoradodelazonatantoenlosaspectos
didcticosgeneralescomoenlosmsespeccos.b)Valorarycanalizaraportacionesdelprofesoradoenelcampocurricular,
didcticoydelanormalizacinlingstica.c)AsesorarenprogramaspromovidosporelDepartamentodeEducacin,Uni-
versidadeseInvestigacin.d)Gestionarycanalizarlasdemandasderecursospedaggicosymaterialesdidcticos.Enel
campodelaformacin:a)DisearyelaborarPlanesZonalesdeFormacindelprofesorado.b)Colaborarenlaplanifcacin,
asesoramientoyevaluacindelosproyectosdeformacindecentro.c)Colaborarenlosplanesdeformacindelprofeso-
radodelaComunidadarequerimientodelDepartamentodeEducacin,UniversidadeseInvestigacin.d)Canalizardeman-
dasdelprofesoradoenelcampodelaformacin.e)Impartirformacinalprofesorado.f)Gestionarlaformacinderivadade
lasdemandasdelosproyectosdeCentros.Y,porltimo,enelcampodelainnovacin,experimentacineinvestigacin:
a)ApoyaralDepartamentodeEducacin,UniversidadeseInvestigacinenelestudiodelasnecesidadespedaggicasy
susposiblessoluciones.b)Asesoraraloscentrosyalprofesoradoenlaatencinalalumnadoconnecesidadeseducativas
especiales,asumiendolastareasqueseasignaalosEquiposMultiprofesionales,deordenacindelarespuestaeducativaal
alumnadoconnecesidadeseducativasespeciales.c)Colaborarenlaplanicacin,asesoramientoyevaluacindeproyectos
deinnovacinyexperimentacinpromovidosporelDepartamentooporlospropioscentroseducativos.d)Elaborarmate-
rialesadecuadosalasnecesidades,objetivosydirectricesdelDepartamentodeEducacin,UniversidadeseInvestigacin
Losserviciosdeapoyosonnuevamentemodicadosensuestructura,organizacin
yfuncionamientoenfebrerode2009,atendiendoalasevaluacionesdesufuncio-
namientoenlosltimosaos,yaquecomoserviciosdeinnovacinqueson,se
deben adaptar a los cambios sociales que se estn produciendo, a la incidencia
queestostienenenelmundoeducativoyalasnuevasdemandasquesegeneran
desde los centros educativos y desde el profesorado. Refuerzan el impulso que
losberritzeguneshabandadoalosproyectosdeformacinencentros,ymejoran
lacoordinacindelosserviciosdeapoyocreandoademsdeloszonalesunberrit-
zegunecentral.Porltimo,considerandoelcarctertemporalycambiantedelos
programasaaplicarenloscentroseducativos,seplanteanlanecesidaddeaseso-
rasdebasemsgeneralistacapacesdeadaptarsealasdemandascambiantesen
eltiempo,asumiendo,adems,laexigenciadeformacincontinuaalosasesores
oasesorasdelosberritzegunesparaqueadquieranlascompetenciasadecuadas
paraimpulsarlainnovacin,laformacinyelasesoramientodelasdiversaslneas
prioritariasoprogramasenloscentrosdocentes
262
.
Porltimo,enlaComunidadValenciana,comoconsecuenciadelaentradaenvigor
delaLeydeUsoyEnseanzadelValenciano,elprocesodenormalizacinlingstica
enseanza del valenciano y enseanza en valenciano recibe desde 1983 una
atencin especial, tanto desde el punto de vista de la denicin curricular como
delanecesariacapacitacindelprofesorado,altiempoquesedotaaloscentros
delmaterialnecesarioparasudesarrollo.Enelterrenodelaformacinpermanente
delprofesoradohayunaapuestasostenidaporlaestructuraymodelodelosCEP,
dadoquelaConselleriadeEducacinentiendequelaexperienciadeestosaos
hademostradoquesonelmbitomsadecuadoparacanalizarlasactuacionesde
la Administracin en este campo. As, el Decreto 12/1985 de 14 de febrero, del
ConselldelaGeneralitatValenciana,regulalacreacinyfuncionamientodeloscen-
trosdeprofesoresdelaComunidad,entendiendoqueconstituyenunadelasinsti-
tucionesformativasespeccasmsimportantesparaeldesarrollodelaformacin
permanente,yaquesufuncingenricaesdarlesoporteycontribuirasuproceso
deformacin,organizandoygestionandoloscursosyactividadesqueconguran
e)Analizaryevaluarmaterialesescolaresycurriculares.f)Promoverintercambiosdeexperienciasdocentes.g)Impulsartodas
aquellasaccionesyprogramasqueseanconsecuenciadirectadelasnecesidadesquesedetectenenelsistemaeducativo.
h)Promoveractividadeseducativasdetipogeneralencoordinacinconotrasentidades.i)Gestionarlosrecursoszonales
enelcampodelasnecesidadeseducativasespeciales.Decreto15/2001de6defebrero,porelquesecreanlosCentros
deApoyoalaFormacineInnovacinEducativa(Berritzegunes)concarcterdeServiciosdeApoyoalaEducacin(Boletn
OcialdelPasVasco2001034,de16defebrerode2001,pgs.02836yss.).SeubicanenVitoria-Gasteiz(dos),Donostia-
SanSebastin,Irn,Eibar,Ordizia,Zarautz,Lasarte,Bilbao:Abando,Bilbao:Txurdinaga,Sestao,Barakaldo,Ortuella,Basau-
ri-Galdakao,Getxo,Leioa,DurangoyGernika.YOrdende27demarzode2001,delConsejerodeEducacin,Universidades
eInvestigacin,porlaqueseregulaelfuncionamientoylaorganizacindelosCentrosdeApoyoalaFormacineInnovacin
Educativa(Berritzegunes)(BoletnOcialdelPasVasco2001067,de5deabrilde2001),06703yss.
262
Decreto40/2009de17defebrero,porelqueseregulalaestructura,organizacinyfuncionamientodelosBerritzegunes
(BoletnOcialdelPasVasco2009040,de26defebrerode2009,pgs.1048yss.).
[194]
[195]

elitinerariodeformacincontinuaquepermitealprofesoradosuactualizacinper-
manente.Sepasadeochocentrosdeprofesoresen1985adiecisisen1991ms
diezextensiones,mientrasqueelnmerodeasesoresenesemismolapsotemporal
pasade28a139.Setrabajaparaimpulsarprogramasdeformacindelprofesorado
en los centros para favorecer la realizacin en equipo del proyecto educativo de
centro,losproyectoscurricularesdeetapayeldesarrollodelosdiferentesnivelesde
concrecincurricular.Tambin,paraatenderlasiniciativaspersonalesdelosprofe-
soresmediantelaspertinentesayudas,licenciasdeestudioybecasenelextranjero.
Yserespaldanyapoyanlasactividadesdeformacinpermanenteimpulsadasdesde
losmovimientosderenovacinpedaggicaylasescuelasdeveranoenlamedida
enquelaConsejeraconsideraquelaformacinpermanentedelprofesoradoyla
renovacinpedaggicaesunodelosobjetivosprioritariosdelapolticaeducativa
delaGeneralidad,yquierereconocerlavaliosaaportacindeestosprofesionales
de la enseanza que trabajan en los MRP
263
. Igualmente, se regula en los aos
1989y1990laconvocatoriadeayudasdestinadasalarealizacindeproyectos
deinvestigacin,experimentacineinnovacineducativaparaprofesores,equipos
detrabajoycentrosdeenseanza.ComoenelrestodeComunidadesAutnomas,
se mantiene una oferta regular de programas de actualizacin, especializacin en
reas decitarias Educacin Fsica, Musical y Lenguas Extranjeras, y de forma-
cin en nuevas especialidades que exige el desarrollo de la reforma del sistema
educativo,demodoqueenelcurso1990/1991atiendeelmayornmerodecursos
416 y profesores implicados 11.622. En conjunto, en el curso 1991/1992
sonofertadas563actuacionesdeformacinalasqueasisten13.351profesores,y
enelcurso1992/1993son1.032lasactuacionesqueseofrecen,participandoen
ellas17.097profesores.Adems,seproporcionantresmsteresenconveniocon
lasuniversidades:enDidcticadelasCienciasExperimentales,enDidcticadelas
CienciasSocialesyenDidcticadelasLenguasExtranjeras
264
.En1997sellevaa
cabounaampliareestructuracindelosantiguosCEP,quepasanasercentrosde
formacin,innovacinyrecursoseducativos(CEFIRE)encargadosdelaformacin
permanentedelprofesoradodenivelesnouniversitarios.Asumenenloesenciallas
funcionesanteriormenteasignadasaloscentrosdeprofesoresconlaprevisinde
desarrollarsucometidodeacuerdoalpertinenteplananualdeformacinestable-
cido por la Administracin educativa que materializar su consejo pedaggico de
263
Ordende4demarzode1986,delaConselleriadeCultura,EducacinyCiencia,porlaqueseconvocanayudaseco-
nmicas,asociacionesymovimientosderenovacinpedaggicadelaComunidadValencianaparalarealizacindeEscoles
dEstiuyotrasactividadesencaminadasaformacindelprofesoradoyalarenovacinpedaggica(DOGVnm.358,de31
demarzode1986)pgs.1106yss.).
264
43. reunin, Ginebra, 1992,op. cit.,pgs. 189-190. Y MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA (1994). Informe Nacional de
Educacin.ConferenciaInternacionaldeEducacin,44.reunin,Ginebra,1994,op.cit.,pgs.111-113.

formacinenelqueestnrepresentadosloscentroseducativospblicosyprivados
de la zona de actuacin de cada CEFIRE, los asesores del mismo, la Inspeccin
educativayotrosagentes
265
.
Enelcurso2001/2002son17losCEFIREenfuncionamientodependiendodelaDi-
reccinGeneraldeOrdenacineInnovacinEducativayPolticaLingstica.Siguen
trabajandoenlaslneashabituales:laintroduccindelasTICenelsistemaeducativo,
laelaboracindematerialescurricularespropios,apoyandolainnovacinylainvesti-
gacineducativa,impulsandolosproyectosdeformacinencentros,contandocon
asesorasespeccasenreascomo,entreotras,latutoraytransversalidad,ne-
cesidadeseducativasespecialesyatencinaladiversidadogestinydireccinde
centros,ygestionanlasusualesayudaseconmicasparalarealizacindeproyectos
deformacinencentrosyayudaseconmicasindividualesparaactividadesdefor-
macindelprofesorado.Secuidaenespeciallaconstitucindeseminariosygrupos
detrabajodeprofesoresadscritosalosCEFIRE.Enelcitadocursode2001/2002
estabanregistradosdemaneraocial947con28.620horasdeformaciny4.718
profesoresparticipantes.ComoenotrasComunidadesAutnomas,elpropioMinis-
terio de Educacin, y en la Comunidad Valenciana desde comienzos de los aos
noventa, se sigue trabajando de manera ampliada con las universidades mediante
los oportunos convenios para facilitar formacin permanente al profesorado. En el
mismo curso acadmico ahora sealado se ofrecan msteres-postgrados en Pre-
vencindelEstrsProfesionalDocente,NuevasTecnologasaplicadasalosalumnos
conN.E.E.,AnlisisyelaboracindematerialescurricularesaplicadosalaEducacin
Fsica, Ecoauditoras en la escuela, Educador Socio-ambiental, Lengua de Signos
enlaEscuela,Educacinruralantelasnuevastecnologas,Perspectivasactualesde
intervencin con discapacitados auditivos, Animacin a la lectura y Prevencin de
Drogodependencias.Finalmente,laConsejeradeEducacintienetambinrmados
conveniosconentidadescolaboradorasparalaformacinpermanentedelprofeso-
radoreguladoslegalmentedesdefebrerode1998.Enelcurso2001/2002eran59
las entidades con convenio, que desarrollaban 416 actividades formativas con un
totalde8.480horasdeformacinylaparticipacinde8.528profesores
266
.
265Decreto231/1997de2deseptiembre,delGobiernoValenciano,porelqueseregulalacreacin,estructurayfuncio-
namientodelosCentrosdeFormacin,InnovacinyRecursosEducativosdelaComunidadValenciana(DOGVnm.3073,
de8deseptiembrede1997).
266 En la Comunidad Valenciana, el grueso de esa formacin permanente del profesorado se inscribe en el marco del
AcuerdodeFormacinContinuadelasAdministracionesPblicasResolucinde1demarzode1999(DOGVde22de
marzo) por el que se convocan los cursos del Plan de Formacin Continua de los empleados pblicos al servicio de la
ComunidadValenciana,enelqueseincluanlasaccionesformativasdestinadasalpersonaldocenteendistintasreaspre-
ferentes.Enelcurso1998/1999,seofertabanparaellos1.067cursos,conuntotalde32.020horasyunaofertade37.345
plazas.Esunatendenciaque,enlosltimosaos,lamayorpartedelasComunidadesAutnomashayanidointegrandola
formacinpermanentedesuprofesoradoenaccionesformativasdentrodelosplanesdeformacincontinuaparaempleados
pblicosacordadosporlasAdministracioneseducativasylasorganizacionessindicales.
[196]
[197]

2.2.6. Sentidoyrealidaddelaformacinpermanentedelprofesorado
comobasedelainnovacineducativa.Amododebalance
tentativo
Un 77% del profesorado consultado en 1997 consideraba las oportunidades de
formacin personal asistiendo a cursos solo por detrs de mejorar la ratio pro-
fesor/alumno (89%) y el incremento de las retribuciones (83%) como el mejor
estmulopara,demanerageneral,mejorarsudedicacinprofesional.Sinembargo,
preguntadoslosprofesoresacercadesuopininsobrelaformacinpermanente
recibida,estanoesdemasiadobuenayaquelasofertasdeformacinseperciben
vinculadasalasnecesidadesdelsistemaeducativoydelareforma(45y58%,res-
pectivamente),aldesarrolloprofesional(36%)yalasnecesidadesyexpectativas
diversicadas de los estudiantes (39%). Con datos de ese ao ahora citado, su
participacinenesasactividadesformativasseconcentra,demanerapreferente,en
loscursosdemenosde50horasenlosqueel27%delosencuestadoshapartici-
padoenmsdedosenlostresaosanterioresalaconsulta,valorndolosdeforma
positivael62%delamuestra.Loscursostericosdelargaduracinimpartidos,ge-
neralmente,desdelasuniversidadeshansidoescasamenteseguidos.Enelcasode
loscursoslargos,presenciales,bajoladireccindeunponenteyconfaseprctica,
el8%delprofesoradoharealizadodosporaoyel64%haasistidoaunocadados
aos.Suvaloracinpositivahasidodel56%.Apropsitodelaasistenciaajorna-
dasocongresos,organizadosporinstitucionespblicasyprivadas,quecomprende
al72%delosencuestados,un15%haasistidoaellosdosvecesporaoyel60%
unavezcadadosaos.Detodaslasposiblesopcionesdeformacinpermanente
adisposicindelprofesorado,elmediomsvaloradoporsuutilidadun78%era
laautoformacinencentrosreexionandoconloscolegas,aprovechandotantoel
espaciocomoeltiempodetrabajo.El8%delprofesoradoquehaparticipadoen
proyectos de innovacin e investigacin realizados por equipos docentes valora
positivamentesudesarrolloenun74%
267
.Esaapreciacineratambincompartida
porelConsejoEscolardeEstadoque,enrepetidasocasiones,demandaquelafor-
macinpermanenteseananciadadeformantegraporlasdiferentesAdministra-
cioneseducativasestandopresenteentodalavidaprofesionalcomovaconstante
deactualizacinyrenovacin,eindicandoquedeberealizarsedentrodelhorario
laboraly,preferentemente,enlospropioscentrosdocentes
268
.
267
INSTITUTO NACIONAL DE CALIDAD Y EVALUACIN (1998).Diagnsticogeneraldelsistemaeducativo.Avancederesultados.
Madrid:INCE,cap.4;disponibleen:http://www.institutodeevaluacion.mec.es/contenidos/nacional/elem/index.htm(consul-
tadoenjuliode2009).
268
2004/2005.Madrid:MEC,pg.623.Esunapeticinqueyasehabahechoaosantes.EnelInformedelcurso1999/2000
elConsejoinstaalMinisterioaqueserevisenlosplanesdeFormacinPermanentedelProfesorado,entodoslosniveles,de
maneraqueseadecuenalasnecesidadesrealesdelsistemaeducativo,realizndolasbsicamenteenloscentros.Deende,

Enelanlisisquehaceen1998elInstitutoNacionaldeCalidadyEvaluacinde
lasrespuestasdelprofesoradoalosaspectosrelacionadosconsuformacinper-
manente,seponedemaniestoquelasdiferenciasencontradassonsignicativas
afavordeloscentrosprivadosencuantoalaformacinrecibidaentemascomo
organizacin y seleccin de los contenidos, actividades y tratamiento de los ejes
transversales,latutora,orientacinyatencinaladiversidad,ascomoenlospro-
cedimientos de evaluacin y en la investigacin en la prctica. Seala tambin
comomuysignifcativoquesonlosprofesoresdemsde50aosquienessehan
implicadomsensuactualizacinolahanrecibidoenmayormedida.Esmuyreve-
ladorqueloscentrosdeprofesores,entantoqueinstrumentodeapoyoaldesarro-
llodelaactividaddocente,fueranvaloradosdemanerapositivaporun28%delos
profesores,peromuynegativamenteporun24%deellos.Elanlisisdelaencuesta
muestraasimismoquesevaloramuchomspositivamentelatareadesarrolladaen
eseterrenoporlosequiposdirectivosylosclaustrosdeloscentros.
Suconclusinglobalencuantoalcompromisodelprofesoradoconsuformacin
permanentenoeramuyhalagea:Seobservaunaparticipacinbajadelprofeso-
radoentodaslasmodalidadesdeformacinporlasquesepregunta,exceptoen
loscursosdemenosde50horas
269
.Otrasapreciacionesmatizanesapercepcin
global.Tomandocomobaseestudiossobreparticipacindelprofesoradoenacti-
vidadesdeformacinpermanenteenlasComunidadesAutnomas,ngelI.Prez
cree poder estimar que al menos uno de cada tres docentes se halla implicado
en actividades de innovacin o participa en actividades ofertadas por entidades
pblicasoconcertadasdedicadasalaformacinpermanente.Sinembargo,como
sigueapuntando,loquelconsideraelevadaparticipacinnosereejaenprc-
ticasdeinnovacin.Algoquepuedeestarvinculadoalamaneradecontabilizar
losmritosparalaconsecucindelossexenios.Desdeesepuntodevista,elpro-
blemanoresideenlacantidad,sinoenlacalidaddelosprogramasyproyectosde
formacincontinua.Enunclaro,paranosotros,paralelismoconloqueacabocu-
rriendoconlosnumerososcursillosqueseofertabanalprofesoradodesdelosICE
adems,queseampleelnmerodelaslicenciasporestudiosypotenciarestanciasformativasenotroscentrosnacionaleso
extranjeros.Maniestan,porltimo,eldeseodequeelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporteylasdistintasAdministra-
cioneseducativasensusplanesdeformacinpermanenteparaelprofesoradooptenporfomentarladimensineuropeade
laeducacin,ascomolaprevencinyresolucindeconictosenloscentrosescolares.EnelInformedelcurso2003/2004,
elConsejoserearmaenelderechodelprofesoradoaformarsedentrodelhorariolectivo.Enestesentido,instaalasdi-
ferentesAdministracioneseducativasaquehaganefectivoestederechoalmismotiempoquedebengarantizareldisfrute
deunaosabticoatodoelprofesoradoalolargodesuvidalaboral.CONSEJO ESCOLAR DE ESTADO (2000).Informesobre
elestadoysituacindelsistemaeducativoespaol.Curso1999-2000.Madrid:MECYD.YCONSEJO ESCOLAR DE ESTADO
(2003).Informesobreelestadoysituacindelsistemaeducativoespaol.Curso2002-2003.Madrid:MEC;disponibles
en:http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm(consultadosenjuliode2009).
269
INSTITUTO NACIONAL DE CALIDAD Y EVALUACIN (1998).Diagnsticodelsistemaeducativo.Laescuelasecundariaobliga-
toria.1997.Madrid: INCE, cap. 5; disponible en: http://www.institutodeevaluacion.mec.es/contenidos/nacional/elem/index.
htm.
[198]
[199]

enlosaossetenta,PrezGmezarmaqueloscursosyprogramasdeformacin
seconviertencondemasiadafrecuenciamsenunrequisitoadministrativoqueen
ungermendecapacitaciny,enconsecuencia,demodicacinsatisfactoriadelas
prcticasdocentes
270
.Enunalneasimilar,tambinelConsejoEscolardeEstado
en1997pedaalMinisteriodeEducacinyCulturaelincrementodelaconexin
entrelapolticadeinvestigacineinnovacinyladeformacinpermanentedelpro-
fesorado,conelobjetodesuadecuadaaplicacinenloscentrosescolares
271
.
Razones para seguir apostando por el impulso sostenido a la formacin perma-
nente del profesorado como soporte de potenciales intervenciones innovadoras
enlaenseanzalasaportabaotrotrabajodelINCE.SuestudiosobrelaEducacin
Primariade1999revelabalainuenciapositivaqueunaaproximacindocentein-
novadoraenlaprogramacin,formasdetrabajoenclase,utilizacindelasTICen
lasaulasypresentacinnoconvencionaldelostemasdelprogramaenclaseporel
profesoradotenaenlosresultadosdelaspruebasderendimientoacadmicodel
alumnadoenLengua,ConocimientodelMedioyMatemticas.Asimismo,elinforme
ponademaniestoelinujopositivoqueobtenanlosplanesdeformacindelpro-
fesoradoensuslugaresdetrabajocuandoseajustabanalasnecesidadesreales
deloscentrosescolaresy,segnlaopinindelosdirectores,tenanunaincidencia
realenelfuncionamientodeloscentros.Enesesentido,elestudiomostrabaque,
con claridad, los alumnos obtenan mejores resultados en las pruebas de rendi-
mientocuandoensuscentrosexistanplanesdeformacinparasusprofesores
272
.
Msconcretamente,elestudiosealabaquelosresultadosmsaltosloslograban
precisamenteaquellosalumnoscuyoprofesoradohabadedicadomsde60horas
aesetipodeactividadformativa.Algoqueerainclusomsevidentealconsiderar
quelosalumnosqueobtenanlaspuntuacionessignicativamentemsaltaseran
aquellos cuyos profesores haban realizado ms de 80 horas de formacin, algo
270
PREZ GMEZ,.I.,SOLA,M.,etal(2004).Lucesysombrasenlasituacinprofesionaldelosdocentesespaoles,en
GIMENOSACRISTN,J.yCARBONELLSEBARROJA,J.(Coords.),Elsistemaeducativo.Unamiradacrtica.Madrid:CissPraxis,pg.
140.Esunaperspectivaquealgunossindicatosdeprofesorescomparten.Enelao2000,losrepresentantesdelaConfe-
deracindeSTEsenelConsejoEscolardeEstadovenrechazadasuvoluntaddeincorporaralinformeanualestaapostilla:
ElConsejoEscolardelEstadoconsideraquelaformacinpermanenteesunderechoyundeberdelprofesoradoqueno
debeestarcondicionadoporelaspectoretributivo,porloqueinstaalasAdministracioneseducativasaque,siguiendolas
iniciativasdelPasVascoydeCanarias,incluyanlacuantatotaldelossexenioscomounconceptoinicialpercibidoportodo
elprofesorado,quedandocomovotoparticular.CONSEJOESCOLARDEESTADO(2000).Informesobreelestadoysituacindel
sistemaeducativoespaol.Curso1999/2000.Madrid:MEC;disponibleen:http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm
(consultadoenjuliode2009).
271
1996/1997.Madrid:MEC;disponibleen:http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm(consultadoenjuliode2009).
272INSTITUTO NACIONAL DE CALIDAD Y EVALUACIN (2001).EvaluacindelaEducacinPrimaria1999.Madrid:Ministeriode
Educacin,CulturayDeporte,pgs.190-191,325-326y340-341.Delamuestra,el51%delosalumnosdecentrospbli-
cosyel37%delosprivadosestudiabanencolegiosenlosqueladuracindelplandeformacindelprofesoradoerade21
a40horas.Cuandoladuracindeesoscursoserade41a60horas,elporcentajedealumnosdecentrosprivadoseradel
28%,yeldepblicos,del23%(pg.361).

que era especialmente visible en el rendimiento de los chicos, sin que se encon-
trarandiferenciasestadsticamentesignicativascuandoalrelacionaresavariable
con el rendimiento acadmico lo que se tena en cuenta era la titularidad de los
centros
273
.
Desdeelpuntodevistadelapolticaeducativavinculadaaldesarrollodelasrefor-
masdenuestrosistemaeducativoenlasltimasdcadasyelpapelotorgadoen
ellaalaformacindelprofesorado,unexpertoconocedordelperiodoysusclaves
comoPuellesBenteznotienedudasacercadelresumenquepuedehacersede
laetapaquearrancaconlapromulgacindelaLeyGeneraldeEducacinhastala
penltimadelasreformas.ApropsitodelapuestaenmarchadelaLeyde1970,
entiendequeseiniciunaprofundareformadelaestructuradelsistemaeducativo
sincontarconelprofesoradoprecisoy,loqueesmsgravean,tampocosepu-
sieronloscimientosparaunaadecuadapolticadeformacindelprofesorado.Sin
embargo,msgraveinclusoes,asujuicio,queenuncontextomaniestamente
favorable,cuandoen1990sedecideotraprofundareforma,estructuralycurricular,
noseaprenditampocoestaviejaleccinhistrica.Msalldesuadecuacina
uncontextodemocrticoydesuampliaexperimentacinpreviaalapuestaenmar-
chadelaLOGSE,lociertoesquenofueacompaadadeunapolticaacertada
deformacindelprofesorado,nidelaformacininicialnidelaformacincontinua.
Finalmente,ytambinapropsitodelaformacindelprofesorado,Puellesconsi-
deraquelaLOCE,deescasavigencia,tampocoprestatencinaestosaspectos
fundamentalesdetodareforma
274
.
2.2.7. Acercadeldesarrollodelaspolticasdefomentodela
investigacineducativaenEspaa,1970-2008
2.2.7.1. Elprimermarcoinstitucionalparalainvestigacineducativa
enEspaa,1970-1983
Lainstitucionalizacinyelapoyonancieroespeccoalainvestigacineducativa
enEspaasonrelativamenterecientes.Estnclaramentevinculadosaldesarrolloy
aplicacindelaLeyGeneraldeEducacinenlaconviccindequeapartirdeella
pueden estimularse las innovaciones educativas posteriormente generalizables al
conjuntodeunsistemaeducativoenpermanenteprocesodereformas.Elhitoini-
cialloconstituyelacreacinen1969delosinstitutosdeCienciasdelaEducacin
dependientesdelasuniversidades,conlafuncinasignadadeencargarsedelain-
273
Ibdem,pg.362.Paraelcasodeloschicos,sobretodo,latendenciaeralamismadelanlisisglobal,demodoqueams
horasdedicadasalaformacin,mejorrendimientoacadmicoenlastresreasanalizadas.
274
PUELLESBENTEZ,M.DE(2006).Loshitosreformistas:laviabilidaddelasreformasylaperversindelasleyes,enGIMENO
SACRISTN,J.(Comp.),Lareformanecesaria:entrelapolticaeducativaylaprcticaescolar.Madrid:Morata,pgs.77-78.
[200]
[201]

vestigacinactivaeneldominiodelasCienciasdelaEducacin
275
,comotareano
menosimportantequesudedicacinalaformacinpedaggicadelprofesorado.
LaredsecompletapormediodeunaOrdende28denoviembrede1969,quecrea
elCentroNacionaldeInvestigacionesEducativas(CENIDE),presentadocomoun
organismomuyimportante,ycuyasfuncioneshandesertilesparacoadyuvarala
reformaeducativaencurso.SecreaparacoordinarlastareasdelosICE,enlore-
lativoalainvestigacinyformacin,dedifundiryextenderlosresultadosdelasmis-
masycontribuir,mediantelarealizacindesuspropiosprogramas,alarenovacin
denuestrosistemaeducativoentodossusniveles.Tienecomofuncionesrelativas
alainvestigacineducativa:coordinarlosplanesdeinvestigacindelosinstitutos
deCienciasdelaEducacin,formulandounplannacionaldeinvestigacionesparael
desarrollodelaeducacinqueeviteladuplicacindeesfuerzosyasegureunorden
concretodeprioridadesyorganizaryllevaracabodeterminadasinvestigaciones
queporsumbitoosingularidadnoseanacometidasporlosinstitutosdeCiencias
delaEducacin
276
.FuncionesdeinvestigacineducativadelosICEquelapropia
Ley General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa rearmar
ensuartculo73
277
.Enmarzode1974elCENIDEsersustituidoporelInstituto
NacionaldeCienciasdelaEducacin(INCIE),asumiendoestesusfunciones.En
elcasoconcretodelainvestigacineducativa,eldecretoasignaalINCIE,adems
deseguircoordinandolasinvestigacionesemprendidasporlosICE,larealizacin
deinvestigacionesenmateriadesuespecialidadqueseconsiderennecesariasy,
enespecial,lasquesereeranaprospectivaeducativa,prospeccindedemanda
social,formulacindeobjetivos,estudiossobrecontenidos,mtodos,estructurasy
consecuenciasdelaeducacinylaevaluacindelsistemaeducativo
278
.
ngelRivire,ensuanlisisdelcontextodelainvestigacineducativadelosaos
sesenta,enelque,segnl,lacreacindelCENIDEfueuncoletazo,msbien
tardo,delagraneclosindelainvestigacineducativaylosinstitutosdedicados
aellaquetuvolugarencasitodoslospasesdelprimermundo(ybastantesdel
tercero)enladcadadoradadelossesenta
279
,sostienequedichainvestigacin
estbasadaenunatramasubyacentedecreencias,msomenosfundamentadas
275
Decreto1678/11969de24dejulio,sobrecreacindelosInstitutosdeCienciasdelaEducacin(BOEde15deagosto
de1969,pg.12979).
276
Ordende28denoviembrede1969,porlaquesedesarrollaelDecreto1678/1969de24dejulio,sobreorganizacin
yfuncionesdelCentroNacionaldeInvestigacionesparaelDesarrollodelaEducacin(BOEde10dediciembrede1969,
pgs.19183-19184).
277
Ley14/1970de4deagosto(BOEde6deagostode1970,pg.12534).
278
Decreto750/1974de7demarzo,porelquesecreaelInstitutoNacionaldeCienciasdelaEducacin(INCIE)(BOEnm.
71,de23demarzode1974,pg.5928).
279
RIVIRE GMEZ,.(1987).NotassobrelainvestigacineducativaenEspaa:continuidadycambio,enMINISTERIO DE
EDUCACIN Y CIENCIA,InvestigacioneseducativasCIDE-ICEs,1982-1986.Catlogo.Madrid:CentroNacionaldeInvestiga-
cinyDocumentacinEducativa/MEC,pg.18.YCARMENA LPEZ,G.,ARIZA COBOS,.yBUJANDA BUJANDA,M.E.(2000).
ElsistemadeinvestigacineducativaenEspaa.Madrid:CIDE/MEC,pgs.18-19.
enlasCienciasSocialesydelaconducta,perotodasellasinductorasdeoptimismo
yqueensucalidaddetalesinduccionesjugaronunpapelhistricodecisivo.En
concreto,lhabladetrescreenciasenrelacioneslinealesoinmediatasbsicas.
La primera de ellas es la teora del capital humano de Schultz que indicaba un
estadodecreenciasubyacente,basadoenunatransposicinlinealalaeducacin
de la cadena inversin-desarrollo-capital-inversin-desarrollo, etc. tan profunda-
mentesentidaenunasociedadquenopreveaconfacilidadunoslmitesasupro-
piocrecimientoeconmico.Lasegundasejaenlatendenciaaestableceruna
relacin tambin lineal entre la investigacin educativa y el desarrollo educativo,
presuponiendo la idea de que la investigacin educativa guiara y orientara, de
forma relativamente directa la organizacin de los sistemas educativos, la plani-
cacincurricular,lananciacineinclusolasprcticaseducativasconcretas.En
estasegundacreenciasubyacelaconsideracindelsistemaeducativo(ydesde
luego,delaAdministracineducativa)comounmecanismoracionaldetomadede-
cisionesguiadoexclusivamenteporclculosacercadelaoptimizacinderecursos
yprocedimientoseducativos,ybastanteinsensiblealosmundosno-racionalesde
valores,ideologas,creencias,etc.,quepenetraninevitablementeentodoslospro-
cesosysistemaseducativos.Porltimo,laterceradeesascreenciaslinealeses
lafeenlatecnologaeducativaasentadaenlaconviccindequelainvestigacin
fundamental de los procesos de aprendizaje hara ms ecaces los aprendizajes
escolares:losmediosaudiovisuales,laenseanzaprogramadamsomenoscer-
canaalosmodelosdeSkinner,lainstruccinmedianteprogramasdeordenadorse
presentabanparalosmsanimososcomosolucionesaunaeducacinpretcnica
einecaz.Todoello,adems,enunambienteenelquelasCienciasSocialesy
delaconductacongurabanunpaisajeparalainvestigacineducativaquepareca
cimentareseentramadoconceptualmsbienoptimista
280
.
En la perspectiva institucional, las primeras iniciativas que se plantean en el pe-
riodoqueaquabordamosestninscritasenesecontexto.Esainstitucionalizacin
inicial tiene, adems, un marco referencial claro vinculado a la tarea que en ese
mbito realizan organizaciones internacionales como la OCDE o la Unesco. Una
referencia que, con los aos, ser todava ms clara e inuyente en el Ministerio
deEducacin.SobrelabasedelmodeloalquesereereGregoriaCarmenadela
redCENIDE-ICE,sediseanlostresprimerosplanesnacionalesdeinvestigacin
educativadurante1970,1971y1974.UnalaborquemstardeasumeelINCIE,
comoorganismocoordinadorquesustituyealfenecidoCENIDE,garantizandosu
continuidadpormediodeseisplanesnacionalesdeinvestigacineducativaque
280
RIVIREGMEZ,A.,NotassobrelainvestigacineducativaenEspaa:continuidadycambio,op.cit.,pgs.18y19-20.
[202]
[203]

se desarrollan entre 1974 y 1979
281
. A ello se aade que en junio de 1975 se
crean en Espaa por vez primera los premios nacionales a la investigacin edu-
cativa. En el breve prembulo de su justicacin, en la orden se seala que las
investigaciones sobre educacin constituyen uno de los supuestos bsicos de
todapolticaeducativamoderna.Yapesardequelareformaeducativaespaola,
planteadaentrminosdereformapermanente,concibelainvestigacineducativa
como el adecuado mecanismo innovador institucionalizado en el esquema ICE-
INCIEeinstrumentadoatravsdelplannacionaldeinvestigaciones,entiendeel
Ministerio que parece oportuno tratar de provocar su existencia y actuacin en
otrossectoresy,enconsecuencia,arbitrartodoslosmediosposiblesparaintere-
saryestimularsucultivoenotrosmbitosynoexclusivamentedentrodelsistema
educativoformal
282
.
Tradicionalmente,elMinisteriodeEducacinyCienciacuentadesdelosaosse-
tentacondepartamentosdediferenteniveladministrativoydedependenciaorg-
nicamuyvariada,peroenlaquesiempreesvisibleladelaSecretaraGeneraldel
Ministerio,queseencargadedesarrollartareasderecogida,archivoydifusinde
documentacineducativa,ademsdeotrosquetienenencargadastareasdeinves-
tigacinyevaluacineducativaalserviciodelasnecesidadesdeaplicacindelas
sucesivas reformas del sistema educativo. A comienzos de 1982, con el ministro
MayorZaragoza,enunanuevareorganizacindelaestructuradelMinisterio,existe
unaSubdireccinGeneraldeEstudiosyDocumentacinque,pormediodegabi-
netesyseccionesynegociados,seencarga,ademsderealizarestudiosdebase
quepuedanservirparaelaborarlosplanesyprogramasministeriales,delacoor-
dinacindelasinvestigacioneseducativasquesellevenacaboenelMinisterio;la
adquisicinyclasicacindefondosbibliogrcosdocumentalesylaorganizacin
desuutilizacingeneral;laplanicacinyredaccindeboletinesdeinformaciny
publicacionesanlogas,ladireccindelaRevistadeEducacinylacoordinacin
delasactividadesdelSeminariodeAdministracinEducativa
283
.Es,claramente,
unapreguracindelCentroNacionaldeInvestigacinyDocumentacinEducativa
(CIDE)creadoalaosiguiente.
281
CARMENA LPEZ,G.,ARIZA COBOS,.yBUJANDA BUJANDA,M.E.,op.cit.,pg.44,ydelosmismosautores(1995).Pre-
sentacinynotaintroductoria,enCIDE:Doceaosdeinvestigacineducativa:catlogo1983-1994.Madrid:Ministerio
deEducacinyCiencia,pg.42.
282
Ordende23dejuniode1975,porlaquesecreanlosPremiosNacionalesalaInvestigacineducativa(BOEde27de
juniode1975),enMINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA(1976).ColeccinLegislativa.1975.Madrid:MEC,pg.508.Larefe-
renciaalmbitonoformalsolosejusticaporqueunadelasmodalidadesdelpremioeraparatrabajosdeprensayprogramas
deradiootelevisinreferidosacuestioneseducativas.Ladotacineconmicaparaestospremioserade250.000pesetas.
El mejor proyecto de investigacin, a desarrollar en el plazo de un ao una vez premiado, tena una dotacin de 750.000
pesetas,yelmejordelospresentadoscomoyarealizadosrecibamediomillndepesetas.Cantidadesmuyimportantespara
lapoca(pg.509).
283
Ordende6demarzode1982,porlaquesedesarrollalaestructuraorgnicadelMinisteriodeEducacinyCiencia(BOE
nm.62,de13demarzode1982,pgs.6649-6650).

Lainvestigacinministerialenelperiodocomprendidoentre1974y1980corres-
pondealINCIE.Consusupresin,entre1980y1982,eslaSubdireccinGeneral
deInvestigacinEducativalaqueasumesusfunciones.As,mantieneenmarcha
lareddeinvestigacinconlosICE,retomalosplanesnacionalesdeinvestigacin
y los premios que conceda antes el INCIE, y garantiza con su coordinacin una
ciertacontinuidadyfomentodelainvestigacineneducacin
284
.Conlacreacin
del CIDE, ser este el que desde 1983 se ocupe de esa tarea. En el caso con-
cretodelacoordinacinprevistadesde1970delaredarticuladasobrelosICE,se
desdibuja de forma notable, tanto por los cambios estatutarios que reciben esos
institutos con la promulgacin de la Ley de Reforma Universitaria de 1983 como
porelnuevomarcoqueplanteaeltraspasodelascompetenciasdegestindela
investigacinalasComunidadesAutnomas
285
.
Apesardecontarenlaprimeraetapaconnopocosrecursoseconmicosparasu
desempeo,losresultadossonciertamentelimitados.Dehecho,enestembitorela-
tivoalainvestigacineducativaimpulsadaydesarrolladadesdelosICEdelasuniver-
sidadesy,sucesivamente,porelCENIDEyelINCIE
286
,nopredominaunavaloracin
globaldesignopositivo.ElprofesorGimenoSacristndenunciaelamiguismoque
contaminabalainvestigacineducativaquedesarrollaban.Terrenoenelquelosdi-
rectoresdelosICEactuabandejuecesyadoptabandecisionescontodaimpunidad,
detalmaneraqueparatenerunproyectodeinvestigacintenasqueseramigodel
director.Portanto,habaprofesoresquehicieronpequeasfortunasparaloqueeran
entonceslossueldos,porejemplo,deunprofesoruniversitario
287
.Bastantemssig-
nicativoresultaqueenlavaloracinqueelpropioMinisteriodeEducacinyCiencia,
designoucedista,hacedelainvestigacineducativaimpulsadainstitucionalmente
entre1970y1977,seaabsolutamenteclaroensujuicio:Destacaladesconexin
entrelainvestigacinylapuestaenmarchadelareforma.Nohasidofcilestablecer
lanecesariacoordinacinentreinvestigadores,administradoresydocentes
288
.
284
Presentacinynotaintroductoria,enCIDE:Doceaosdeinvestigacineducativa:catlogo1983-1994,op.cit.,pg.
42.
285
Ibdem,pg.43.
286
Sobresufuncininvestigadora,puedeverseESCOLANO,A.(1982).LainvestigacineducativaenlosInstitutosdeCien-
ciasdelaEducacin,StudiaPaedagogica9,3-14.
287
VARELA,J.,Lasreformaseducativasadebate(1982-2006),op.cit.,pg.27.
288
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA (1979).Espaa.Eldesarrollodelaeducacinen1977-78y1978-79.Informeala
37. Reunin de la Conferencia Internacional de Educacin. Ginebra, julio 1979. Madrid: MEC, pg. 68. Curiosamente,
aosmstarde,congobiernossocialistas,elMinisterioproyectaunamiradamuchomscomplacientesobrelainvestigacin
realizadaenesaprimeraetapaahoracontempladacuandosearma:Esaventuradohacerunaestimacindelacalidady
relevanciadelcontenidodelasinvestigaciones,sinembargo,parecehaberunconsensogeneralizadoencuantoaqueseha
producidounaumentocontinuadodecalidad,entrminosacadmicos,yderelevancia,entrminosdeprcticaeducativa,en
lainvestigacineducativaespaoladesde1970hastahoy.RIVIRE GMEZ,.etal.,ElSistemaEducativoEspaol,op.cit.,
pg.59.Esunavaloracinquenoserevisaymantieneexactamenteconlasmismaspalabraspocosaosmstarde.MUOZ-
REPISO IZAGUIRRE,M.etal.(1992).ElSistemaEducativoEspaol,1991:Madrid,SecretariaGeneralTcnica/Ministeriode
EducacinyCiencia,pg.87.
[204]
[205]

2.2.7.2. Unaetapadecrecientedesarrollodelainvestigacinen
educacin,1983-2000
Nopasademasiadotiempo,conMaravallalfrentedelMinisteriodeEducacinyCien-
cia,paraquevuelvaareorganizarselaestructuradesudepartamento.Sesuprimen
lasSubdireccionesGeneralesdeInvestigacinEducativaydeEstudiosyDocumen-
tacin,altiempoquesecreaelCentroNacionaldeInvestigacinyDocumentacin
EducativaconrangodeSubdireccinGeneraldependientedelaSecretaraGeneral
Tcnica
289
.En1990,enunanuevareestructuracinorgnica,seestablecequela
DireccinGeneraldeRenovacinPedaggicaseestructureenunaseriedesubdi-
reccionesgenerales:OrdenacinAcadmica,ProgramasExperimentales,Formacin
del Profesorado, Educacin Especial y Centro de Investigacin, Documentacin y
Evaluacin.NosertampocoelltimodeloscambiosdedenominacinqueelCIDE
tienealolargodelosaos
290
.En1995,RenovacinPedaggicamantienelasfun-
cionesquetenaenlaanteriorreestructuracinorgnicadelMinisterioen1986
291
,
conelaadidodelacompetenciasobreordenacinygestindeloscentrosdeEdu-
cacinEspecial.As,estructuradaconlasSubdireccionesGeneralesdeOrdenacin
Acadmica,ProgramasExperimentales,FormacindelProfesoradoyCentrodeIn-
vestigacinyDocumentacinEducativas(sic),esresponsabilidadsuya:
...eldiseo,promocinydifusindeinnovacioneseducativas;autorizaryevaluarlas
experiencias que se realicen en los centros; la formulacin de criterios y directrices
pedaggicasparaloscentros,equipamientoescolarymaterialdidctico;estudiaryela-
borarpropuestasparalaevaluacindelrendimientoescolar;orientarloscriteriospara
la seleccin del profesorado y encargarse de su formacin permanente; impulsar las
TIC;planicar,coordinar,evaluaryrealizarlainvestigacineducativaydeevaluacindel
sistemaeducativoydifundirlosresultadosdeesalabor
292
.
ngel Rivire, de nuevo, plantea un contexto complejo como marco de la investi-
gacineducativaenlaEspaadelosaosochenta,momentoenelquesecreael
289
RealDecreto1266/1983de27deabril,porelqueseestablecelaestructuraorgnicadelMEC(BOEnm.121,de
21demayode1983,pgs.14203-14204).Nosedaahdescripcinconcretadelasfuncionesadesarrollarporelnuevo
organismo.
290
RealDecreto26/1990de15deenero,modifcandoelRealDecreto2352/1986de7denoviembre,determinandoes-
tructurabsicadelMEC(BOEnm.14,de16deenerode1990,pg.1364).
291
RealDecretoporelquesedeterminalaestructuraorgnicabsicadelMinisteriodeEducacinyCiencia(BOEnm.268,
de8denoviembrede1986,pg.37286).
292
En1995seenriquecenlascompetenciasasignadasalaDireccinGeneraldeRenovacinPedaggicaalincorporarlelares-
ponsabilidadsobreescuelasocialesdeidiomas,pruebasdeselectividadyeducacincompensatoriaconlaconcretaatencin
a los alumnos con necesidades educativas especiales. Especcamente, el Real Decreto prev que sea responsabilidad suya
lagestindelareddecentrosdeprofesoresyrecursosylaformacinyevaluacindelosasesoresdeformacin,ascomolas
propuestasrelativasasuseleccin.RealDecreto1954/1995de1dediciembre,porelquesedeterminalaestructuraorgnica
bsicadelMEC(BOEnm.288,de2dediciembrede1995,pg.35014).En1996,enuncontextodereestructuracindela
AdministracincentralporpartedelgobiernoAznar,conMarianoRajoycomoministrodeAdministracionesPblicas,sesuprime
laDireccinGeneraldeRenovacinPedaggicacuyasfuncionespasanaserasumidasporlaSecretaraGeneraldeEducaciny
FormacinProfesionalyporloscentrosdirectivosquedependendeella(BOEnm.115,de11demayode1996,pg.16562).

CIDE.Unarealidadqueremiteaunciertoestadodecrisispermanenteenquevive
lainvestigacineducativadesdeladcadadelossetenta.Sobretodo,unacrisis
defundamentosydemtodos,designicadomsquedesupervivencia.Situacin
queimplicaunareconceptualizacindelpapelprcticodelainvestigacineducativa
yhastaciertopuntodesusracestericasenelcampomsgeneraldelasCien-
ciasSociales.As,loesencialdelascreenciasoptimistasdelosaossesentaseha
reveladocomoinfundamentadoydistantedelarealidaddelossistemaseducativos.
Adems,esepaisajedefondosehadesvanecidoporquelosparadigmastericosde
lainvestigacineducativasehandiluidoengranparte,sinqueellosigniquequese
hagahoyunainvestigacinpeorqueenlossesenta.Todolocontrario:ladehoyes
msrenadaenlosmtodos,mssosticadayprofundaenloscontenidostericos
cuandolosexpresadealgnmodoymspluralensusperspectivas
293
.
Alcomienzodesuandadura,elCIDEcuentaparadesarrollarsulabordecoordina-
cin,fomentoynanciacindelainvestigacinexternacontrestiposdeconvoca-
torias.Enprimerlugar,yconcarcteranual,lasayudasalainvestigacineducativa
convocadasporprimeravezen1984encoincidenciaconlaltimaconvocatoria
delosplanesnacionalesdeinvestigacinparananciarproyectosenlosquelos
investigadores o profesores de cualquier nivel del sistema educativo deciden el
temaaabordar.Ensegundolugar,gestionanelconcursonacionaldeproyectosde
investigacin educativa que, con carcter anual, se destina a nanciar proyectos
de investigadores, sean o no profesores, en reas de investigacin prejadas y
priorizadasporpartedelMEC.Y,entercerlugar,estnlospremiosnacionalesala
investigacineinnovacineducativas,decarcterbianual,parapremiartrabajosya
realizadosdeinvestigacinoinnovacineducativayparatesisdoctoralesreferidas
atemaseducativos
294
.En1988sesealaquelainvestigacineducativaespaola,
yconcretamentelananciadaatravsdelCIDEorealizadaenelmismo,tienepro-
gresivamenteunaorientacinmsabiertahacialoscontactosinternacionales,en
laconsideracindeque,posiblemente,losproblemasgeneralesdelaeducacin
tienenengranparteracescomunesyprobablementesolucionesotratamientossi-
milares.Desdeesepuntodevistaseconsideraqueelpapeldelasorganizaciones
internacionalesUnesco,OCDE,CEE,ConsejodeEuropa,etc.enlainvestiga-
cineducativaescadavezmsrelevanteymayorsuimplicacinenelfomentode
lacooperacininternacionalenestetema
295
.
293
RIVIREGMEZ,.,NotassobrelainvestigacineducativaenEspaa:continuidadycambio,enMINISTERIODEEDUCACIN
Y CIENCIA,InvestigacioneseducativasCIDE-ICEs,1982-1986.Catlogo,op.cit.,pgs.21-23.
294
Ibdem,pg.44.
295
RIVIRE GMEZ,.etal.,ElSistemaEducativoEspaol,op.cit.,pg.62.Muoz-Repisoresaltaaosmstardeesaten-
denciaconsolidadacuandoescribequeenelCIDElasprioridadescoincidenengranmedidaconlassealadasen1995
paraelconjuntodeloscentrosqueintegranelCIDREE(ConsorciodeInstitucionesdeInvestigacinyDesarrolloEducativo
enEuropa),sobretodoenloreferenteaprogramasycontenidosdelaenseanzayenrendimientoyevaluacin.MUOZ-
[206]
[207]

AlejandroTiana,mediadaladcadadelosochentayenesemomentodirectordel
CIDE,interpretaque,apesardeesecontextocrticodelmarcodefundamentacin
paralainvestigacineducativaalquesereferaRivire,continuarondedicndose
importantesrecursosaestatarea,altiempoqueseafrontunaplanicacinydis-
tribucinracionaldelosmismos.Yesasituacinesbsicamentelaquecontina
vigenteenlaactualidad.Ensuapreciacinpositivahayunanotarelevantealse-
alarelvisiblepapelquevacobrandoenesalabordeinvestigacinlaaportacin
universitaria:Ennuestropas,lainvestigacineducativahaexperimentadounvigo-
rosocrecimientoenlaltimadcada.Lasuniversidades,muchasvecesatravsde
losICEyotraspormediodesusdepartamentos,handedicadovaliososesfuerzos
alamisma
296
.Esunaapreciacinquemantieneenaosposterioresyaque,para
l,esciertoque,aunqueseaconunritmoirregular,losrecursosdestinadosala
investigacinsobreeducacinnohandejadodecrecer,tantoenelplanonacional
como en el internacional
297
. Por nuestra parte, referido a la participacin de los
departamentosuniversitariosenlainvestigacineducativa,cabeaadirquebuena
partedeesepaulatinocompromisodelprofesoradouniversitarioconlainvestiga-
cinencuentradosrazonesdepesoquelojustican.Enprimerlugar,lasiniciativas
delosgobiernosautnomosconcompetenciastraspasadasqueempiezanasacar
demaneraregularconvocatoriasparaimpulsarelconjuntodelainvestigacin,in-
cluidalaeducativa.Comienzaasaampliarse,demaneranotable,laposibilidadde
acceder a fondos econmicos especcos para ellos que, al tiempo, van consoli-
dandounaculturadelainvestigacin.Culturaque,ensegundolugar,seveclara-
mentereforzadaporlacrecientetendenciaexacerbadahastaelparoxismoenla
actualidadavalorarcomocriteriofundamentalparalapromocinprofesionaldel
profesoradouniversitariosusaportacioneseninvestigacin.
Desdeelpuntodevistaestrictamentecuantitativo,comopuedeobservarseenla
tabla3,laentradaenescenadelCIDEimplicaunevidentecrecimientotantodel
nmerodeinvestigacioneseducativasterminadascomodelnmerodeprofesiona-
lesimplicadosenellas
298
.
REPISO, M. (1997). Presentacin, en CIDE:Catlogo de investigaciones educativas: 1995-1996.Madrid: Ministerio de
EducacinyCultura,pg.16.
296
TIANAFERRER,A.(1989).Introduccin,enCIDE:Investigacioneseducativas1986-1988.Madrid:MEC,pg.12.
297
TIANA FERRER,A.(1991).Presentacin,enCIDE:Catlogodeinvestigacioneseducativas,1989-1990.Madrid:MEC,
pgs.12-13.
298
Muoz-RepisosealaqueelCIDEfnanciayrealizaentre1983y1996untotalde550investigaciones,alasquehay
queaadir47trabajosdedesarrollodematerialescurriculares.De1969a1982senalizaron322investigaciones,loque
suponeunamediade23porao,mientrasenesteltimoperiodolamediaanualesdecasi40.MUOZ-REPISO,M.(1997).
Presentacin,enCIDE:Catlogodeinvestigacioneseducativas:1995-1996,op.cit.,pg.16.

TABLA3.INVESTIGACIONES FINALIZADAS E INVESTIGADORES IMPLICADOS EN INVESTIGACIN
EDUCATIVAFINANCIADAPORELMEC(1974-1990)
Periodos Investigacionesnalizadas Investigadoresimplicados
1974-1978 96 369
1978-1982 95 340
1982-1986 140 530
1987-1990 134 160(en1987)
Total 465 1.399
FUENTE:Elsistemaeducativoespaol,1988yElsistemaeducativoespaol,1991.
Temticamente, como podemos apreciar en la tabla 4, las investigaciones sobre
mtodosdeenseanzayevaluacindelrendimientoescolarconcentranlosmayo-
resporcentajesdeltotal,seguidosporlostrabajosquejansuatencinenelprofe-
soradoysuformacin,ylaadministracinyplanicacineducativas.Focosperfec-
tamentecoherentesconalgunasdelasnecesidadesderivadasdemaneradirecta
delprocesodereformadelsistemaeducativoqueplantealapaulatinaaplicacinde
laLeyGeneraldeEducacin.Enladcadadelosochentaseproduceunespecial
crecimientodelainvestigacineducativareferidaaPsicologayeducacin,fruto,
entreotrascosas,desupaulatinoasentamientocomodisciplinaautnomaconfa-
cultadesespeccasenlasuniversidadesespaolas.DesdeelMinisterioseenfatiza
elhechodeque,apartirde1985,seprocurasuperarlatnicahastaesemomento
dominante caracterizada por una marcada tendencia a aceptar las iniciativas de
losinvestigadores,parafomentardeformaespecialtemasrelativosaeducacin
especial,laelaboracindesoftware(c.o.)educativoylarelacionesentreeducacin
y empleo
299
, temtica esta con un muy reducido porcentaje de investigaciones
nalizadashastaesemomento.
Acomienzosdeladcadadelosaosnoventadelsiglopasado,paraelMinisterio
deEducacinyCienciaelpapelfundamentalque,eneldesarrolloymejoradela
calidaddelsistemaeducativo,puededesempearlainvestigacineducativaseja
enqueintroduceenelmbitoeducativonuevasmetodologasyconceptos,evala
losefectosdelasreformasypromueve,engeneral,unaactituddereexinracional
sobreelpapelyfuncionamientodelaenseanzaennuestrasociedad
300
.Lainves-
tigacineducativasevienedesarrollandoenesemomento,comoenlosaosan-
teriores,ademsdepormediodelCIDEyelimpulsoministerialvehiculadoporlos
ICEhastaladesaparicindesudependenciadirectadelMinisteriodeEducacin
yCiencia,atravsdelatodavaforzosamentelimitadalaborqueeneseterreno
299
MUOZ-REPISOIZAGUIRRE,M.etal.(1992).ElSistemaEducativoespaol,1991.Madrid:MEC,pgs.87-88.Ydelmismo
autor,Presentacinynotaintroductoria,enCIDE:Doceaosdeinvestigacineducativa:catlogo1983-1994,op.cit.,
pgs.52-58.
300
MUOZ-REPISO IZAGUIRRE,M.etal.(1992).ElSistemaEducativoEspaol,1991,op.cit.,pg.85.
[208]

[209]
desempeanlosdepartamentosuniversitariosdelasfacultadesdeCienciasdela
Educacin,PsicologayescuelasdeMagisterio.Apesardelfondodecertezaque
presenta la reexin antes citada de Tiana, lo cierto es que las universidades se
encuentraninicialmentelastradastantoporlafaltadenanciacinespeccacomo
porlacarenciadeunatradicinslidaybienasentadadeinvestigacinenunpro-
fesoradodesbordadoconlaatencinprioritariaaladocenciaenunauniversidad
masicada.Esainvestigacinpuedematerializarse,fundamentalmente,atravsde
las tesis doctorales y memorias de licenciatura que se generan en esos departa-
mentos.
Esesaunatareaenelmbitodelainvestigacineducativaadesarrollarenparalelo
en el marco general del plan nacional de investigacin cientca y desarrollo tec-
nolgicoconelprogramadepromocingeneraldelconocimientoquegestionala
DireccinGeneraldeInvestigacinCientcayTcnicadelMinisterio.Enconjunto,
esmuyescasalainvestigacineducativarealizadaalamparodeesosplanes.En
1987,de723proyectosdeinvestigacinnanciadosporelprogramasectorialde
promocingeneraldelconocimientotansoloseiserandePedagoga.Porsuparte,
laComisinInterministerialdeCienciayTecnologaen1988nonanciniunsolo
proyectodePedagogayalaosiguientefueronsolosietelosnanciadoscon,por
otraparte,muyescasadotacineconmica
301
.Enloquesereereenconcretoal
301
dem.YMINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA(1992).InformeNacionaldeEducacin.ConferenciaInternacionaldeEduca-
cin,43.reunin,Ginebra,1992.Desarrollodelaeducacin.InformenacionaldeEspaa.Madrid:MEC,pg.96.
reas 1974-1978 1978-1982 1982-1986 1987-1990 Promedio
Currculum.Programas
ycontenidosdelaenseanza
7 7 6 11,2 8,5
Profesorado.Formacindeprofesores.
Profesindocente
10 12 17 4 11
Mtodosdeenseanza.Medios
pedaggicos
15 13 17 12 15
Sociologayeducacin 10 10 7 6 9
Psicologayeducacin 7 7 15 16,4 13
Rendimientoescolar.Evaluacin 17 19 10 27 19,5
Administracineducativayplanica-
cin.Polticaysistemaeducativo
11 14 13 10,4 13
Educacinespecial.Educacin
compensatoria
5 5 9 3 6
Formacinprofesionalyempleo 13 10 6 6 2,5
Otrostemas 5 3 4 2,5
TABLA4.PORCENTAJESDEINVESTIGACIONESFINANCIADASPORELMEC,CLASIFICADAS
PORREASTEMTICAS(1974-1990)
FUENTE:Elsistemaeducativoespaol,1988yElsistemaeducativoespaol,1991.

plandeinvestigacineducativadelMinisterio,quecontemplatantoelincremento
delananciacindedicadaaellacomosuadecuadaorganizacinyplanicacin,
seestructuraentornoacuatroejes:larealizacininstitucionaldeinvestigaciones,
estudiosyevaluacionesdelsistemaeducativo;elfomentoypromocindelainves-
tigacineducativaenICE,universidadesyCEP
302
medianteayudasparananciar
proyectosdeinvestigacinpormediodeconcursospblicosypremiosatrabajos
de investigacin e innovacin educativas; la formacin de investigadores y docu-
mentalistaseneducacinatravsdeunprogramadebecas,ylacoordinacinde
investigadoresydifusinderesultadosdelainvestigacinenseminariosycongre-
sos,altiempoquesedasoportedocumentalaesainvestigacinconlacreacin
debasesdedatosespeccas
303
.ElCIDE,comopuedeverseenlatabla5,entre
1983y1995fnanciaorealizauntotalde452investigaciones,alasquecabeaa-
direlcasimediocentenardetrabajosdedesarrollodematerialescurricularesque
senanciaronpormediodeunconcursonacionalen1990
304
.
TABLA5.DISTRIBUCIN TEMTICA DE LAS INVESTIGACIONES FINANCIADAS O REALIZADAS
POR EL CIDE(1982-1995)
reastemticas Nmero Porcentaje
Polticaysistemaeducativo 42 9,29
Programasycontenidosdelaenseanza 41 9,07
Mtodosdeenseanzaymediospedaggicos 81 17,92
Rendimientoescolaryevaluacin 69 15,27
Educacinespecial,educacincompensatoriaeintegracinescolar 42 9,29
Psicologayeducacin 74 16,37
Profesorado 42 9,29
Sociologayeducacin 36 7,96
Formacinprofesional,empleoyorientacin 25 5,53
Total 452 100
FUENTE:ElSistemaEducativoespaol,1995.
Es necesario sealar una caracterstica singularizadora de esa etapa de la inves-
tigacin educativa en nuestro pas. Las leyes socialistas plantean un enfoque de
la investigacin educativa que va ms all de enfatizar su indudable importancia
302
Ensusinicios,losCEPtienenasignadocomotareapromovereldesarrollodeinvestigacionesaplicadasdirigidasalmejor
conocimientodelarealidadeducativaydelosrecursospedaggicosydidcticosdisponibles.RIVIRE GMEZ,.etal.,El
SistemaEducativoEspaol,op.cit.,pg.48.Eneseterreno,aosmstarde,tienen,entreotrasfunciones,promocionary
difundirlasactividadesdeinvestigacinentrelosdocentesencamposrelacionadosconloscentrosylarenovacinpedag-
gica.MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA/CIDE,ElSistemaEducativoespaol,1995,op.cit.,pg.64.
303
MUOZ-REPISO IZAGUIRRE,M.etal.,ElSistemaEducativoEspaol,1991,op.cit.,pg.86.
304
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA/CIDE,ElSistemaEducativoespaol,1995,op.cit.,pg.65.Lapromulgacindela
LOGSEsuponeunimportanteimpulsofnancieroparaelCIDE,quepasade280.507.000pesetascorrientesa456.873.000
en1990y511.000.000en1991.MINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA,InformeNacionaldeEducacin.ConferenciaInterna-
cionaldeEducacin,43.reunin,Ginebra,1992,op.cit.,pg.97.
[210]
[211]

paraimpulsarprocesosdeinnovacineducativaeincrementodelacalidaddela
educacin. As, encontramos en ellas una apuesta decidida por la incorporacin
delprofesoradocomoagentedeesainvestigacin,tantoenloscentroseducativos
comoenlosCEP,entendiendoqueesaestrechaligaznalaprcticayaladetec-
cindenecesidadesdemejoraquetieneelprofesoraseguraunainvestigacincon
una mayor capacidad de responder a los imperativos de la realidad educativa. A
estepropsito,mediadaladcadadelosnoventa,elentoncesdirectordelCIDE,
EnriqueRocaCobo,sealacomoalgomuypositivoquelainquietudporlainves-
tigacineducativavacalandopocoapocoentreelprofesoradodePrimariayde
Secundaria.Aunqueansiguesiendomsnumerosoelprofesoradouniversitario
que se presenta a las convocatorias del CIDE, el hecho es que a travs de los
centrosdeprofesoresyderecursossevanincorporandocadavezmsprofesores
delosnivelesnouniversitariosadichasconvocatorias,sobretodoaladeayudas
alainvestigacin
305
.Enesesentido,sebuscarfavorecerlacreacindegrupos
de investigacin estables integrados por profesorado de distintos niveles del sis-
temaeducativo.Acordeconeseplanteamiento,elMinisteriolanzarconvocatorias
especcasdeayudasalainvestigacindirigidasalprofesorado.Apesardeesa
apreciacinoptimistaporloinnovador,comoveremosenlatercerapartedenuestro
trabajo,elprofesoradomscomprometidoenlosmovimientosderenovacinpeda-
ggicaseguirencontrandomuyescasoelprotagonismoeninvestigacineduca-
tivadelosprofesoresfrenteaotrosprofesionalesoexpertoseneducacin.
Lassucesivasconvocatoriasanualesdelosconcursosnacionalesdeproyectosde
investigacineducativaporpartedelMinisteriodeEducacinyCienciamarcarn,
desde1987,mbitosprioritariosdeinvestigacin,orientandoaslalabordebuena
partedelosgruposdeinvestigacineducativaconstituidosenelsenodelasuni-
versidades.As,enlaconvocatoriade1988seestablecencomotemaspreferentes
cuatroreas:mecanismosdeaplicacinrealdelasdisposicionesencaminadasala
reformadelsistemaeducativo,actitudesyexpectativasdelosagenteseducativos
hacialosprocesosdereformayloscambiosqueseproducenendichasactitudes
enfuncindedistintostiposdevariables,procesosrealesdeinteraccineducativa
yformasyrecursosnecesariosparamejorarsucalidadyecacia,ypropuestasde
desarrolloscurriculares.Alaosiguiente,enelmarcodeloquedenominancomo
305
ROCA COBO,E.(1995).Presentacin,enCIDE:Catlogodeinvestigacioneseducativas:1993-1994.Madrid:MEC,
pg.XV.Sobreestacuestin,Muoz-RepisosealacmoparalaOCDEexisten,bsicamente,dosmodelosdeinvestigacin:
elmodeloOlimpo(lainvestigacinescuestindeloscientcosynotienequecontaminarseconlaprctica)yelmodelo
gora(eneducacin,teorayprcticavanunidasyserealimentanmutuamente).Enelprimercaso,lainvestigacinedu-
cativaesmateriasolodelauniversidadyestsujetaalosmismosmecanismosdenanciacinquecualquierotrocampo
cientco.Enelsegundo,encambio,losadministradorestienenquepropiciaruncontactoentrelaspartesimplicadas(auto-
ridadeseducativas,investigadores,profesores).EnEspaaseopthaceaosporestemodelo,deindudablesbeneciosso-
ciales.MUOZ-REPISO,M.,Presentacin,enCIDE:Catlogodeinvestigacioneseducativas:1995-1996,op.cit.,pg.17.

procesosderenovacineinnovacineducativas,sonseislasreasquesedenen
comoprioritarias:proyectosdediseocurricularrealizadosporequiposdocentes,
evaluacindeinnovacionesmetodolgicasespeccasenlaenseanzaydesarrollo
deinstrumentosdeevaluacindecentrosescolares,actitudesdealumnosypadres
hacialosprocesosdereformadelsistemaeducativo,desarrolloyevaluacinsiste-
mticadenuevosmaterialesdidcticos,estudiosespeccossobrelaeducacinde
lamujerennuestrosistemaeducativo,yproyectossobrelosefectosdelasnuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin sobre el aprendizaje. La convo-
catoria de 1990 se centr de forma monogrca en la elaboracin de materiales
curriculares
306
.
Al inicio de la dcada de los noventa, las reas de trabajo e investigacin que
impulsa el CIDE son las habituales a lo largo de la dcada anterior con alguna
novedad signicativa. En la convocatoria del concurso nacional de proyectos de
investigacineducativade1991sereejaeseuniversodeinvestigacin.As,en-
contramostrabajosreferidosalanlisisydesarrollodemtodosdeenseanzayla
evaluacindelosprocesosdeaprendizaje,deprogramasydeproyectosdeinno-
vacinencentrosenelmarcodelareformadelsistemaeducativo;alosprocesos
psicopedaggicosensuincidenciaenlasaulas;alaformacindelprofesoradoen
elterrenodesuformacinpermanenteylaprofesindocente,yalaorganizaciny
gestindecentroseducativosysuconexinconelmercadolaboralenlatransicin
desdelaSecundaria.Comonovedad,aparecedeformaespeccalainvestigacin
sobrelaigualdaddeoportunidadesantelaeducacinylaspotencialesdesigual-
dades de acceso a ella vinculadas, entre otras, al gnero, cultura y origen social
ogeogrco
307
.Enlaconvocatoriade1992senancianenelconcursonacional
doce proyectos referidos a profesorado y 18 sobre la igualdad de oportunida-
desenelaccesoalaeducacinylaformacin.Porltimo,enlade1993losdos
temasdelaconvocatoriasonimagensocialyprofesionaldelaenseanzayla
evaluacin de los aprendizajes. Adems, el CIDE mantiene su convocatoria de
ayudasalainvestigacineducativa,enlaquelatemticaesdeterminadaporlos
propiosinvestigadoresdelasuniversidadesodelosCEP,ylospremiosnacionales
alainvestigacineinnovacineducativasdecarcterestatalybianualensustres
modalidades de investigacin educativa, innovacin y tesis doctorales referidas a
temas educativos. El CIDE mantiene su participacin en proyectos de investiga-
cineducativadecarcterinternacional.Colaboraenelcurso1992/1993conel
Consorcio Europeo de Instituciones de Investigacin y Desarrollo en Educacin
306
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA,InformeNacionaldeEducacin.ConferenciaInternacionaldeEducacin,43.re-
unin,Ginebra,1992,op.cit.,pg.98.
307
dem.YMINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA/CIDE,ElSistemaEducativoespaol,1995,op.cit.,pg.65.
[212]
[213]

(CIDREE)enunestudiosobrevaloresyeducacinenEuropa.ConlaOCDEenel
proyectointernacionaldeindicadoreseducativossobrelaecaciadelasescuelas
ylagestindelosrecursoseducativos.ConlaIEAenlasinvestigacionessobre
evaluacindelacompetencialectoraenalumnosde9y14aosyenlatercera
evaluacinenMatemticasyCiencias.Adems,eslaUnidadEspaoladelaRed
deInformacinsobreEducacindelaUninEuropea(EURYDICE)
308
.
En 1995, el CIDE tiene asignadas como funciones la realizacin de estudios e
informes sobre el sistema educativo y la planicacin, coordinacin, evaluacin y
realizacin de la investigacin educativa, as como la difusin de los resultados
delamisma.Tambinladocumentacineducativaylaorganizacinyelfuncio-
namiento de la biblioteca y el archivo del Ministerio de Educacin y Ciencia. Es
asimismosuresponsabilidadgestionarelplannacionaldeinvestigacineducativa
puestoenmarchaporelMinisteriodeEducacinyCienciaen1989comosoporte
complementarioalprocesodereformadelsistemaeducativodelpas.Enelcurso
1995/1996,elCIDE,ademsdesucolaboracineninformesparaorganizaciones
internacionalesyestudiosglobalesdelsistemaeducativoespaol,mantieneabiertas
lneasdeinvestigacinpropiasentornoaladireccinyparticipacinenlagestin
yecaciadelaescuela,laigualdaddeoportunidadesantelaeducacin,elacceso
alauniversidadylosvaloresenlaeducacin.Yorientalaslneasprioritarias,inva-
riantesycambiantesporigual,delconcursonacionaldeayudasalainvestigacin
educativa.Enesecursoacadmicoahoracitado:organizacinyfuncionamientode
loscentrosdocentes,resultadosdelaevaluacindelaprendizajedelosalumnosy
lasdecisionesdepromocinytitulacinenlaEducacinSecundaria,atencinala
diversidad y educacin intercultural, y desarrollo profesional de los docentes. Es-
tructuralmente,mediadoslosaosnoventa,MercedesMuoz-Repiso,jefadelrea
deEstudioseInvestigacindelCIDE,velasituacindelainvestigacineducativa
ennuestropasconunciertooptimismo,yaqueenEspaa,apesardelosmuchos
cambiossociales,polticosyeducativosacaecidosdesde1969,sehamantenido
una trayectoria relativamente coherente de fomento de la investigacin educativa
que ha dado el innegable fruto de ms de mil investigaciones. Esto supone una
buena masa crtica de saber y un apreciable nmero de equipos de profesores
consolidadosydispuestosacontinuarlatareainvestigadora
309
.
308
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA (1994).InformeNacionaldeEducacin.ConferenciaInternacionaldeEducacin.
44.reunin,Ginebra,1994.DesarrollodelaEducacin.InformeNacionaldeEspaa.Madrid:MEC,pgs.117-119.
309
MUOZ-REPISO,M.,Presentacin,enCIDE:Catlogodeinvestigacioneseducativas:1995-1996,op.cit.,pg.15.Lo
haceinclusopartiendodeunainnegablemiradacrticadeprofesionaldelCIDEquehavistonopocoscambiosensuhasta
esemomento,porlodemsbreverecorridoinstitucional.As,paraella,lasdistintasadscripcionesorgnicasdelcentroy
las sucesivas asociaciones de la investigacin educativa con otras funciones (documentacin, formacin del profesorado,
evaluacin,innovacin,etc.)dentrodelMinisteriosonunindicadordeladicultaddeencontrarymantenerelsentidodela
investigacininstitucionalyestnmuyligadasaladbildenicintericadelainvestigacineducativayasufaltadereco-
nocimientodeestatutocientco.dem.

En ese momento, el CIDE debe fomentar y coordinar la investigacin educativa
bsicayaplicada.Elartculo149.1.15delaConstitucinreservaalEstadolacom-
petencia exclusiva relativa al fomento y coordinacin general de la investigacin
cientcaytcnicayporendeeducativa.Yelartculo148.1.17delaCartaMagna
establece que las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en el
terrenodelfomentodelainvestigacin
310
.Loque,enuncontextodetraspasode
competencias a las Autonomas, impulsa, como la OCDE haba recomendado, la
creacindesuspropiosorganismosparaello,talescomoelInstitutoAndaluzde
EvaluacinyFormacindelProfesorado,elCentroMadrileodeInvestigaciones
Pedaggicas,queaosmstardesedenominarDireccindeServiciosdeEduca-
cindelAyuntamientodeMadrid,oelInstitutoCanariodeCalidadyEvaluacin
311
.
Alosquehabraqueaadirinstitucionesmunicipalesconmuchasdcadasdetra-
bajoprevio,comoelInstitutoMunicipaldeInvestigacinenPsicologaAplicadade
laEducacinoelInstitutoMunicipaldeEducacin,dependientes,eneseorden,de
losayuntamientosdeBarcelonayValencia.Unainvestigacineducativaaplicada,
entendidaestaltimacomolaqueestorientadaalanlisisdelarealidadeduca-
tivaydelosmtodosquepodranaportarmejorasenlacalidaddelaeducacin,as
comoalanlisisdelaimplantacinyevaluacindelosefectosdelasreformasque
seproducenenelsistema
312
.Esenesacoyunturahistrica,enlosaosnoventa,
cuando las Comunidades Autnomas con competencias transferidas en materia
deeducacininstitucionalizansuspropioscentros,programasyconvocatoriasde
ayudasdeinvestigacineducativa.AragncuentaconelConsejoSuperiordeIn-
vestigacinyDesarrollo,AsturiastienelaFundacinparalaInvestigacinCientca
yTcnica,enlaComunidaddeMadridcuentanconlaComisinInterdepartamental
de Ciencia y Tecnologa y la Comunidad de Murcia dispone de la Fundacin S-
neca.EnAndaluca,enelmarcodelplanandaluzdeinvestigacinaprobadoporel
gobiernodelaComunidaden1990paracoordinarlosprogramasdeI+Ddelas
diferentes Consejeras y dar apoyo y promocin a la actividad investigadora con
lapuestaenmarchadeprogramashorizontales,elCentroAndaluzdeEvaluacin
Educativatendrcomoobjetivoslacreacindecentrosyserviciosdeinvestigacin
yladenicindeobjetivoscomunesy,comotareas,laelaboracinydesarrollode
programasyproyectosdeinvestigacin,eldesarrollodeestudiosdeevaluacindel
sistemaeducativo,elestablecimientodemecanismosdeintercambioydifusinde
informacinacercadelsistemaeducativo,laparticipacinenproyectosdeinvesti-
310
MINISTERIO DE EDUCACIN,POLTICA SOCIAL Y DEPORTE (2002).ElSistemaEducativoespaol,2002.Madrid:MEPSYD,
pg.97.
311
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA/CIDE(1995).ElSistemaEducativoespaol,1995,op.cit.,pg.65.YMINISTERIO DE
EDUCACIN Y CIENCIA/CIDE(1996).ElSistemaEducativoEspaol,1996.Resumen.Madrid:MEC,pg.28.
312
MUOZ-REPISO IZAGUIRRE,M.etal.(1991).ElSistemaEducativoEspaol,1991,op.cit.,pg.86.
[214]
[215]

gacinmultieinterdisciplinaresylaorganizacindecursosdeperfeccionamientoy
especializacin
313
.EnelcasodeCanarias,desde1989conelprogramadeinves-
tigacineinnovacineducativa,entreotros,asumencomoobjetivosdelainvesti-
gacineducativa:mejorarlacalidadyecaciadelaeducacin,vincularlainvesti-
gacineducativaalperfeccionamientoyactualizacindelprofesoradoeinsertarla
investigacinenloscentroshaciendooperativossusresultados.Enlaconvocatoria
delcurso1989/1990nancia137proyectosyalcursosiguiente127
314
.EnGalicia
seapuestaporelapoyoalainvestigacindesarrolladaporgruposdeprofesoresno
universitariosenelterrenodelaelaboracindematerialescurriculares,losprogra-
masdeintegracindealumnosconnecesidadeseducativasespeciales,losprogra-
masdecoeducacin,educacinpermanentedeadultosyeducacinparalapazy
lasalud
315
.EselmismosistemaqueorientalaaccindelaComunidadValenciana
que, desde 1989, convoca ayudas destinadas a realizar proyectos de investiga-
cin,experimentacineinnovacineducativaparaprofesores,equiposdetrabajo
ycentrosdeenseanza
316
.EnelcasodelaComunidadForaldeNavarra,desdeel
curso1990/1991seapuestaporelimpulsoaproyectosdeinvestigacineducativa
muycentradosaexcepcindelahabitualintegracindelasTICenlosproyectos
curricularesenaspectosespeccosdesumbitoconcretoyprobablementeno
orientadosdesdeelDepartamentodeEducacinyCultura
317
.
A nales de los aos noventa cuentan con planes o programas regionales espe-
ccos de investigacin educativa, muchas veces asociados a los de innovacin,
lasComunidadesdeAragn,Asturias,Canarias,CastillayLen,Catalua,Madrid,
Murcia,Navarra,LaRiojaylaComunidadValenciana.Setrataentodosloscasos
deapoyarpreferentementelainvestigacineducativadecarcteraplicadoparael
mejor desarrollo y uso del currculum legalmente establecido, el conocimiento y
perfeccionamientodelpropiosistemaeducativoylamejoradelacalidaddelaense-
anza
318
.Encualquiercaso,comopuedeobservarseenlatabla6,elporcentajeque
dentrodelgastopblicoeneducacinsededicaainvestigacineducativa,tantoen
elplanoestatalcomoenelautonmico,esmuyesculido.Lavaloracinquealco-
mienzodelnuevosiglohaceelMinisteriodelconjuntodelaactividadinvestigadora,
asociadadenuevoaladelimpulsoalainnovacineducativa,desarrolladaalolargo
deladcadadelosnoventaenEspaa,sejaenqueambashanidoadaptndose
313
Ibdem,pgs.119-122.YMINISTERIODEEDUCACINYCIENCIA(1992).InformeNacionaldeEducacin.ConferenciaInter-
nacionaldeEducacin,43.reunin,Ginebra,1992,op.cit.,pg.128.
314
Ibdem,pg.136.
315
Ibdem,pg.158.
316
Ibdem,pg.190.
317
Ibdem,pg.168.
318
MUOZ REPISO,M.,MURILLO,F.J.etal.(2000).ElSistemaEducativoEspaol,2000.Madrid:MinisteriodeEducacin,
CulturayDeporte,pg.345.

a las necesidades del sistema y acercndose ms a los centros educativos
319
.
Es, por otra parte, la tendencia que desde los aos sesenta ha caracterizado la
investigacineducativaenlospasesdelaOCDE:sufrecuentesupeditacinalos
procesosdereformadelossistemaseducativosylasnecesidadesdeinvestigacin
aplicadaquehanidogenerando.
TABLA6.PORCENTAJEDELGASTOPBLICOENEDUCACINDEDICADOAINVESTIGACINEDUCATIVA(1997)
Territorios Investigacineducativa
MEC/Universidades 0,046
Andalucia 0,007
Canarias
Catalua 0,012
Galicia 0,046
Navarra 0,119
PasVasco 0,009
ComunidadValenciana
FUENTE:ElSistemaEducativoespaol,2000yelaboracinpropia.
2.2.7.3. Lainvestigacineneducacin(2000-2008).Continuidady
nuevasprioridades
En la reestructuracin de Ministerios que plantea el Real Decreto 557/2000, de
27deabril,secreaelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte,conlascompe-
tenciasatribuidasconanterioridadalMinisteriodeEducacinyCultura,excepcin
hechadelasqueasumeelMinisteriodeCienciayTecnologa,creadoporelmismo
real decreto. En el caso del nuevo departamento con responsabilidades en edu-
cacin,suestructuraorgnicabsicasepautaenelRealDecreto691/2000,de
12demayo.Enl,elCentrodeInvestigacinyDocumentacinEducativa(CIDE)
quedesde1996cambiasuestructuracinalincorporarelsuprimidoCentrode
Desarrollo Curricular, con rango de subdireccin general, pasa a depender de
la Direccin General de Educacin, Formacin Profesional e Innovacin Educa-
tivadelaSecretaraGeneraldeEducacinyFormacinProfesional.Lasfunciones
queseleasignansonlainnovacin,experimentacinydesarrollocurriculardelas
enseanzas, as como la elaboracin y difusin de materiales curriculares y otros
documentosdeapoyoquefacilitenalprofesoradoeldesempeodesusfunciones,
sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Secretara General Tcnica, y
laorganizacinyfuncionamientodelabibliotecayarchivodelDepartamento,en
319
MINISTERIO DE EDUCACIN,CULTURA Y DEPORTE(2001).Eldesarrollodelaeducacin.InformeNacionaldeEspaa,2001,
alaOcinaInternacionaldeEducacin.Madrid:SecretaraGeneralTcnica,pg.35.
[216]
[217]

materia educativa
320
. Al comenzar el nuevo siglo, el CIDE se articula en torno a
cuatroreas:EstudioseInvestigacin,Innovacinqueasumelascompetencias
delcitadoCentrodeDesarrolloCurricular,DocumentacinyArchivoyGestiny
ApoyoInformtico
321
.Ademsdelrespaldoalainvestigacineducativaexternaa
lainstitucinpormediodeconvocatoriasypremiosnacionales,elCIDEdesarrolla
lneasdeinvestigacinpropiasjadasdesdelosaosochentadelpasadosigloen
seisgrandesmbitos:losinformesperidicossobreelsistemaeducativoespaol,
tantoparausoestatalcomolosrealizadosparaorganismosinternacionalescomola
OcinaInternacionaldeEducacindelaUnescoenGinebra;losestudiossobrela
transicindelaEducacinSecundariaalasuperior,losestudiossobrelaecaciay
calidaddelsistemaeducativo,losestudiossobrelaequidaddelsistemaeducativo,
losestudiossobrelainvestigacineducativa,ylasrevisiones,compilacionesyan-
lisisdeinvestigacioneseducativasporreastemticas
322
.
Lapresenciadeinvestigacineducativaenlosplanesnacionalesdeinvestigacin
cientca,enlosprogramassectorialesdeformacindelprofesoradoyperfeccio-
namientodepersonalinvestigador,yeneldepromocingeneraldelconocimiento,
por comparacin con otras reas, sigue resultando muy escasa a lo largo de los
aosnoventa,diluidasuconvocatoriaenlasreasdeCienciasSocialesyHuma-
nidades,yloseguirsiendoalcomienzodelnuevosiglo.En1999seapruebael
plannacionaldeinvestigacincientca,desarrolloeinnovacintecnolgicapara
elperiodo2000-2003.Ah,dentrodelreacientco-tecnolgicadeSocioecono-
ma,apareceelsistemaeducativocomounodelosmbitosdeactuacindela
denominadaaccinestratgicaSociedaddelconocimiento,conlosobjetivosde
fomentar la investigacin para entender la relaciones y efectos de las relaciones
entretecnologaycambioeducativo,eimpulsarproyectosyexperienciasenlosque
lasnuevastecnologasyelsoftwareeducativodesempeenunpapelcentralenla
creacindenuevosespaciosdeaprendizaje
323
.
Loscambiosen2004enelgobiernodelanacincomportarn,ademsdenove-
dadesenlaorganizacindelMinisteriodeEducacinyCiencia,tambinreorien-
taciones en las lneas de investigacin preferente. As, en 2005 tiene lugar una
transformacindeimportanciaquevadelamanodelreplanteamientoquehaceel
Ministeriodelaconvocatoriadepremiosalainvestigacineducativa.Lopropone
considerando que han cambiado muchas cosas en el pas desde que la Orden
320
RealDecreto1331/2000de7dejulio,porelquesedesarrollalaestructuraorgnicabsicadelMinisteriodeEducacin,
CulturayDeporte(BOEnm.163,de10dejuliode2000,pg.24633).
321
MUOZ REPISO,M.,MURILLO,F.J.etal.(2000).ElSistemaEducativoEspaol,2000.Madrid:MinisteriodeEducacin,
CulturayDeporte,pg.339.
322
Ibdem,pgs.340-341.
323
Ibdem,pg.338.

Ministerialde23dejuniode1975crearalospremiosalainvestigacineducativa.
Pero tambin porque la propia convocatoria haba tenido a lo largo de los aos
sucesivos cambios. Todo ello hace, pues, aconsejable volver a crear esta gura,
adaptndolaalanuevasituacinycuyoobjetivoesservirdeestmuloalasperso-
nasogruposquesededicanadichastareas,generalmenteconmsesfuerzoque
reconocimiento.ElMinisteriodicehacerlo,adems,enunacoyunturanecesitada,
comoreclamaelConsejoEscolardeEstado,deunaverdaderacoordinacinentre
lasAdministracioneseducativasautonmicasyelMinisteriodeEducacinyCien-
cia.Respuestaque,enlanuevaestructuraqueseledaalpremio,secubredesdeel
gobiernocentralintegrandoensujuradocomovocalesarepresentantesdelasCo-
munidadesAutnomas,seleccionadasdeentrelasdiecisieteporunprocedimiento
basadoenelordenalfabtico
324
.
Lospremiosnacionalesdeinvestigacineinnovacineducativa,concarcteranual,
estarndirigidosaprofesoresdenivelesnouniversitarioseinvestigadores,dando
unavaloracinespecialalostrabajosdeinnovacineinvestigacineducativasrea-
lizadosporequipos,ymssienellosestnintegradosmiembrosquepertenezcan
a los distintos niveles del sistema educativo. En la modalidad de la investigacin
educativa,lospremiossedarnaestudiostericosoempricosytesisdoctorales,
realizados,conellgicorigorinterno,sobretemaseducativosdeinters,relevantes
e innovadores coincidentes con los temas que cada ao se consideren priorita-
rios.Enesaprimeraconvocatoriadelanuevaetapaquesequiereabrir,sedauna
atencinpreferentealostrabajosvinculadosalossiguientestemas:proyectosde
mejora en centros docentes; educacin para la paz, prevencin de la violencia e
intolerancia;atencinalalumnadoinmigranteyaladiversidaddegnero;fomento
delalectura;enseanzadelenguasextranjeras;educacinypromocindelasalud,
yeducacinambiental
325
.
En2008,elMinisteriodeEducacin,PolticaSocialyDeporte,ensintonaconlos
recientespostuladosenmateriadepolticaseducativascentradasenlainclusividad
quedeendelaUnescoyasumenlaOCDEylaUE,jacomolneasprioritariasdela
investigacineducativaenlaconvocatoriadelospremiosdeeseaolasrelaciona-
dascondichaperspectivaporque,senosdice,nadiecuestionaqueenelcamino
hacia la escuela inclusiva, la investigacin juega un papel relevante en el aanza-
mientodelproyectoinclusivoenelqueEspaaestinmerso
326
.Coneseenfoque
324
OrdenECI/1709/2005de31demayo,porlaquesecreanlosPremiosNacionalesdeInvestigacineInnovacinEdu-
cativa,seestablecenlasbasesparasuconcesinyseconvocanloscorrespondientesalao2005(BOEnm.137,de9de
juniode2005,pgs.19713-19718).
325
Ibdem,pg.19714.
326
MINISTERIO DE EDUCACIN,POLTICA SOCIAL Y DEPORTE (2008).EldesarrollodelaeducacinenEspaa2008.Informe
NacionaldeEspaa.Madrid:MEPSYD,pg.130.
[218]
[219]

seencuentranplanteadasenlaactualidadinvestigacionesquesedesarrollanbajo
elpresupuestodelparadigmainclusivoyqueapuntanhacialoscambiosenlapo-
ltica,laculturaylaprcticadenuestrasescuelas,queelpropioMinisterioagrupa
en torno a tres grandes reas. En primer lugar, aquellas investigaciones que pro-
picienelfomentodepolticasinclusivasdetalformaqueelsistemadeeducacin
especialyelordinariocaminenasufusin.Ensegundolugar,lasinvestigaciones
educativasquejansuintersenfundamentarcambioseneldiseoydesarrollodel
currculumtradicionalparaellogrodeunaeducacininclusiva.Setratadedesarro-
llarproyectosdeinvestigacinparaalcanzarconclusionestericasfundamentadas
enlasprcticassobrequ,cmoyporqudebeexibilizarseelcurrculumcomn
delasescuelas.Tambindeestimularlabsquedadepropuestasparamejorar
lasrelacionesdeayudadelosalumnosapartirdedeterminadasformasdeorgani-
zacinsocialdelaulaydelaaccinmediadoradelprofesor.Finalmente,entercer
lugar, estaran las investigaciones educativas relacionadas con la promocin de
unaculturadelacolaboracin,quedeberandarlosargumentosparasustituirel
sistemaindividualdetrabajodocenteporsistemasdeplanicacinconjuntayde
aumentodelintercambioyeldilogoentreprofesores
327
.
Cabehablar,nalmente,deunmbitodeinvestigacineducativacrecientefavo-
recido por la presin que las Administraciones educativas central y autonmicas
sufren peridicamente a causa de la alarma asocial que generan las conductas
violentasdelosescolaresyporlarupturadeldeseableclimadeconvivenciaque
debeexistirenloscentroseducativos.ElMinisteriodeEducacin,PolticaSocial
yDeporteloenmarcademaneraglobalenlaspropuestasdeNacionesUnidasy
Unescodeunaeducacinparalosderechoshumanos,lapazylanoviolencia,y
la ciudadana democrtica que propicie en las escuelas formar una ciudadana
activa, preocupada por el respeto de los derechos humanos, y capaz de esta-
blecerrelacionesinterpersonalesquetenganlanoviolenciacomoprincipio.De
manera ms concreta, se tratara de garantizada una imprescindible y estrecha
colaboracinentrelasAdministracionescentralyautonmicaslograrlamejora
y la prevencin en las relaciones interpersonales entre iguales que se producen
enelmbitoescolar
328
.ElMinisteriomaterializaesapreocupacinen2006con
laelaboracindelplanparalapromocinymejoradelaconvivenciaescolar.Una
iniciativa rmada con las organizaciones sindicales, la patronal del sector y or-
ganizacionesdepadresdefamiliaquecontempladiversasactuaciones.Yaenel
cursoescolar2005/2006secreanlospremiosnacionalesparaelfomentodela
convivenciaescolaraltiempoqueseconvocunconcursonacionaldebuenas
327
Ibdem,pgs.130-131.
328
Ibdem,pg.155.

prcticasdeconvivencia.Unadelasreaspreferentesdeactuacinestcifrada
en impulsar la investigacin sobre los problemas de convivencia en los centros
educativos, a travs de un conocimiento ms riguroso de sus manifestaciones y
delosfactoresqueincidenensudesarrollo.Concretamente,enelterrenodela
investigacineducativa,seprevntresgrandesactuaciones.Enprimerlugar,por
mediodelacreacindelObservatorioEstataldelaConvivenciaescolarydePre-
vencindelosconictosescolares,setratadeanalizarlamagnitudylaevolucin
delfenmenodelaviolenciaescolar,yasesoraryproponermedidasparamejorar
el clima escolar y la convivencia en los centros. En segundo lugar, desarrollar
una revisin de la legislacin bsica en el seno de la Conferencia Sectorial de
Educacin.Y,entercerlugar,desarrollardosestudiosdecarcterestatalsobre
indicadoresdecalidaddelaconvivenciaenloscentrosyotroacercadebuenas
prcticas
329
.UnprimerfrutodelasactividadesdeinvestigacinhasidoelEstu-
dioestatalsobrelaconvivenciaescolarenlaEducacinSecundariaObligatoria,
cuyosresultadossepresentaronenjuniode2008
330
.
Porltimo,enelmarcodeldesarrollodelainvestigacineducativaenlasComu-
nidadesAutnomasiniciadaenlosaosnoventaysostenidadeformaregularcon
fondosnalistasdentrodelosprogramasdeI+Doconconvocatoriasespeccas
abiertasaprofesoreseinvestigadores,hansidomuchasyvariadaslasprioridades
sealadasparaesatareainvestigadoracomoparapoderdaraqucuentadetallada
deellas.Enlaactualidadpersisteesadeseablevariedad,perohaytemasdeinves-
tigacinqueconcitanunindudableinterscomn,talescomoporsealarunpar
deelloselestudiodelasposiblesvariablesqueinuyenenunaformauotraen
elgraveproblemasocialyeducativodelfracasoescolar,atendiendoaqueEspaa
era,pordetrsdeMaltayPortugal,eltercerpasdelaUninEuropeaconunatasa
defracasoescolarmsaltaen2007el31%cuandolamediacomunitariaest
enel14,8%ysequierereducirenel2020al10%.Eseasuntocentra,desdeluego,
nopocasinvestigacionesdesarrolladasdesdelasuniversidadesconelimpulsode
losgobiernosdeComunidadesAutnomascomoAsturias,CataluaoComunidad
Valenciana.AligualquesobrelasituacinconcretadelasComunidadesAutno-
masenelmarcodelProgrammeforInternacionalStudentAssessment(PISA)ylas
preocupantesdiferenciasregionales,provincialesycomarcalesqueapartirdesu
microanlisissederivan.
329
Ibdem,pg.156.
330
Ibdem,pg.158.
[220]
[221]

2.2.8. Iniciativasyplataformasinstitucionales
deapoyoespeccoalainnovacineducativa,1983-2008
Noresultasencilloestablecerunaseparacinestrictayoperativaentreloqueins-
titucionalmente se impulsa como medidas de apoyo a la investigacin educativa
ycomoiniciativasparaprocurareldesarrollodelainnovacinenelsistemaedu-
cativo.Noloesporque,enmuchoscasos,elnltimoqueseproponeparaesa
investigacinesfavorecerprocesosdeinnovacinenlasaulasycentros,yporque
buena parte de las experiencias innovadoras estn soportadas por procesos de
investigacin previos o simultneos. Incluso las convocatorias del Ministerio o de
lasAdministracioneseducativas,enocasiones,nodeslindanconprecisinunasy
otras actividades. Nosotros aqu, de las varias posibles opciones para abordar el
asuntodejando,porejemplo,deladolastareasquedesdediferentesdirecciones
osubdireccionesgeneralesdelMinisteriosevanocupandoduranteaosdeimpul-
sarlainnovacineducativa,optaremosporjarlaatencinenunainstitucin,de
vidamuybreve,queensunacimientotieneunavinculacinestrechaconlainno-
vacineducativaalaquenecesariamentehayquehacerreferencia,elCentrode
DesarrolloCurricular,yporpresentarotralneabsicadeactuacinenestembito,
sostenidaeneltiempo,comosonlosdiferentespremioscreadosparaestimulary
recompensarlasiniciativasdelacomunidadeducativaenmateriadeinnovaciones
educativasymejoradelacalidaddelaeducacin.
2.2.8.1. ElCentrodeDesarrolloCurricular,1994-1996
Enlosaosnoventa,desdeelMinisteriodeEducacinyCienciasearticulauna
plataformasingularqueasumeunpapelmuyrelevanteenelimpulsoalainnova-
cin educativa. Dependiendo de la Direccin General de Renovacin Pedag-
gica, el Centro de Desarrollo Curricular, creado en la primavera de 1994, tiene
como responsabilidades la innovacin, experimentacin y desarrollo curricular
delasenseanzas;eldiseoydesarrollodelaorientacineducativaensusba-
sespsicolgicasypedaggicas,tantoenlaeducacinobligatoria,cuantoenlos
itinerarios educativo-profesionales del bachillerato; el diseo y desarrollo de ac-
tuacionesencaminadasaatenderladiversidaddelosalumnos,ensusdistintos
intereses,capacidadesyopciones;[y]lapropuestadeautorizacindelasexpe-
riencias que se realicen en los centros y la evaluacin de las mismas
331
. En el
brevelapsodetiempoqueestenfuncionamientomantieneunalneadetrabajo
articuladaentornoacuatroreas:necesidadeseducativasespecialesyatencin
331RealDecreto1101/1994de27demayo,delMinisterioparalasAdministracionesPblicas,porelquesemodicael
RealDecreto2352/1986de7denoviembre,porelquesedeterminalaestructuraorgnicabsicadelMinisteriodeEduca-
cinyCiencia(BOEnm.137,de9dejuniode1994,pg.18157).

aladiversidad
332
,innovacineducativa,formacindelprofesorado,yrelaciones
conelexterior,publicacionesydocumentacin
333
.
Enelmbitoconcretodelreadenecesidadeseducativasespecialesyatencinala
diversidad,elCentrodeDesarrolloCurricularcolaboraen1995enlaconvocatoria
deayudaseconmicasypremiosparalarealizacindeproyectosdeinnovacinedu-
cativarelacionadosconlaatencinaladiversidad,dirigidaacentrosdeEducacin
Infantil, Primaria o EGB, Educacin Secundaria o Enseanzas Medias, Formacin
Profesional, Educacin Especial y Enseanzas Artsticas en el mbito territorial de
gestindirectadelMEC,vehiculadosatravsdeloscentrosdeprofesoresyrecur-
sos. Iniciado el proceso de implantacin de las nuevas enseanzas en Educacin
Infantil,PrimariaySecundaria,elMinisterioobservaqueunadelasmayoresdicul-
tadesqueencuentraelprofesoradoparasudesarrollosecentraenelconjuntode
decisionesquehayqueadoptarenloscentroseducativosparafavorecerunaade-
cuada respuesta a la diversidad de capacidades, intereses, motivaciones o cultura
de los alumnos. As, el MEC con esa convocatoria quiere impulsar la realizacin
deproyectosdeinnovacinsobrelosdiferentesaspectosquehayquecontemplar
enuncentroparairavanzandoenladifciltareadelograrlaatencineducativams
ajustadaalasnecesidadesdelalumnado
334
.Considerandoqueestasexperiencias
deinnovacinrequierenelconcursoycooperacindetodoelclaustrodeuncentro
educativo o, incluso, de la comunidad escolar en su conjunto, la convocatoria se
332
ElCentrotrabajapreparandonormativasyorientacionesespeccasparaloscentrosdeeducacinespecialqueseocupan
dealumnosconretrasomentalydistintostrastornosgravesdeldesarrollo.Enespecial,elaboranorientacionesreferentesala
organizacinysecuenciadeloscontenidosadesarrollar.Colaborantambinparadisearydesarrollaralgunosmdulosde
GarantaSocialparaalumnosconnecesidadeseducativasespeciales,enunproyectodedesarrollodesoftwareeducativopara
utilizarconalumnoscondiversoshndicaps,yenlaelaboracindemltiplesmaterialesparalaenseanzadelalenguadesignos
espaolaapadres,altiempoquedesdedelCentrosedenaunmarcodeactuacinparalosalumnossordosencentrosedu-
cativosyaulasespeccas.Enlaatencinparticularalosalumnosconaltascapacidades,elCentrodenielmarcogeneralde
actuacinqueenmarcaselasactuacioneseneseterreno,yllevacaboactividadesdeformacinespeccaparalosmiembros
delosequiposdeorientacineducativaypsicopedaggica.ElCentromantienesuparticipacinenelprogramaHELIOSIIdela
UninEuropea.Enelterrenodelaeducacinintercultural,preparanmaterialesdeorientacinyapoyoaloscentroseducativos
sobreelaprendizajedelcastellanoparaalumnosextranjeros,ydesarrollandiversasactividadesdeformacinsobreinmigracin,
diversidadcultural,igualdadsocialyeducacin,dirigidasalosasesoresdeloscentrosdeprofesoresyrecursos,componentes
delosequiposdeorientacineducativaypsicopedaggicaydepartamentosdeorientacin.Seencargantambindelsegui-
mientodelostradicionalesprogramasdecooperacinhispano-marroquehispano-lusoparalaescolarizacinyapoyoalos
alumnosmarroquesyportugueses.Enelmbitodelaorientacineducativaypsicopedaggica,setrabajaeneldesarrollodelos
aspectosmssignicativosdelaactuacindelosresponsablesdelaorientacinenlasetapaseducativasdeInfantil,Primaria
ySecundaria.ElCentroseimplicaenlaplanicacineintervencinenloscursosdeformacinparaequiposdeorientacin
educativaypsicopedaggicaydepartamentosdeorientacin.Yelaborainstruccionessobrelaorganizacindelosserviciosde
orientacinenfuncindelanuevaOrdendeevaluacinpsicopedaggicayelRealDecretodeEducacinEspecial.CONSEJO
ESCOLAR DE ESTADO (1996).Informesobreelestadoysituacindelsistemaeducativocorrespondientealcurso1995/1996.
Madrid:MEC;disponibleenhttp://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm(consultadoenjuliode2009).
333
ElCentromantienecontactosconprofesionalesvinculadosalosprogramaseuropeosArionyHeliosyalosdecoopera-
cineducativaconIberoamrica.Enelcurso1995/1996elCentrotrabajabaenlaimplantacindelsistemainformticoenla
basedocumentaldedesarrollocurricular,parafacilitarlaconsultayelaccesoalosdatosregistrados.
334
Resolucinde13deoctubrede1995,delaSecretaradeEstadodeEducacin,porlaqueseconvocan,paraelcurso
1995/1996, ayudas econmicas y premios para la realizacin de proyectos de innovacin educativa relacionados con la
atencinaladiversidadporcentroseducativos(BOEnm.273,de15denoviembrede1995,pg.33001).
[222]
[223]

dirigedeformaexclusivaaloscentroseducativos.Enlaseleccinseconsiderabaun
criteriomuyimportantequelosparticipantesescolarizasenalumnadoconnecesida-
deseducativasespeciales,opertenecientesaminorastnicasoculturales,oqueel
centroseubicaraenzonaruraloenunentornosocialdeprimido.
Eldiscursoqueenmarcalaconvocatoriapartedelaconsideracindeque,talycomo
contemplan los artculos 55 y 57 de la Ley Orgnica 1/1990 de 3 de octubre, de
Ordenacin General del Sistema Educativo, la innovacin educativa constituye un
elementointernodecalidaddelaeducacin.Esapreocupacinporlacalidaddela
educacinhadetenercomoobjetivounaeducacindecalidadparatodosypara
elloesnecesarioqueseavanceenlaconcrecindelasmedidasquepuedendesa-
rrollarloscentrospararesponderalaviejaaspiracindeacercarseaunaeducacin
mspersonalizadao,loqueeslomismo,alaconsecucinefectivadeunaescuela
paratodos.Laconvocatoriadeneconmuchodetallelosmbitosquesevalorarn
comoprioritarios.As,laelaboracinyexperimentacindematerialesdidcticosque
permitanatenderaladiversidaddecapacidades,motivaciones,interesesoculturadel
alumnado,paralasdistintasetapaseducativasyreascurriculares,materiasomdu-
losestablecidoseneldesarrollodelaLOGSE,ascomoparalasreasespeccasde
losprogramasdediversicacincurricular.Ensegundolugar,lautilizacindepro-
cedimientoseinstrumentosparalaevaluacindelosaprendizajesdelosalumnos,as
comoparalaevaluacinintegradoraenESOquefacilitelaobtencindeinformacin
relevantesobreelprocesodeaprendizajedecadaalumnoylaadopcindemedidas
pedaggicasacordesconlainformacinobtenida.Y,enterceryltimolugar,lareali-
zacindeexperienciasinnovadorasenelmbitodelaorganizacinyelfuncionamiento
deloscentrosdocentesydelasenseanzasquefavorezcanlaadopcindelasmedi-
dasordinariasyextraordinariasnecesariasparaatenderaladiversidaddelalumnado.
Entreellas,eldesarrollodeestrategiasdecoordinacindelequipodeprofesoresque
imparteclaseaunmismogrupodeestudiantes.Organizacinexibledeltrabajoenel
aulaeintroduccindeestrategiasdeaprendizajecooperativo.Agrupamientosexibles
(desdobles,refuerzos)yorganizacinycoordinacindelosapoyosinternosy/oexter-
nos.Tambin,nalmente,ladistribucindeespaciosytiemposenelcentrocomo
estrategiadeapoyoaotrasmedidasdeatencinaladiversidad.Organizacindela
optatividadenlaESO.Organizacindelplandeaccintutorial.Participacindela
comunidadeducativayaprovechamientoderecursosexternosparalacompensacin
deladesigualdadenelcasodelosalumnosendesventajasocial
335
.
335
Ibdem,pg.33002.Laconvocatoriaestabadotadacon29millonesdepesetas.Seotorgandiversassubvencionesaun
totalde67proyectospresentadospordistintoscentrosdocentes.ElmayornmerocorrespondaalaprovinciadeMadrid
con17,laComunidaddeCastillayLencon11,Murciacon6yAsturiascon5.Resolucinde29denoviembrede1995,de
laSecretaradeEstadodeEducacin,porlaquesehacepblicalarelacindecentrosquerealizanProyectosdeInnovacin
Educativa,relacionadosconlaatencinaladiversidaddelalumnado,quehansidoseleccionadospararecibirayudasecon-
micasduranteelcurso1995/1996(BOEnm.41,de16defebrerode1996,pgs.5797-5800).

Enlasegundagranreadeactuacincitada,lainnovacineducativa,elCentrode
DesarrolloCurricular,enelterritoriodegestindelMEC,sigueelaborandomateria-
lescurricularesparaelprocesodeconcrecindelcurrculumenloscentros.Inician
elestudiodelNationalCurriculumdeInglaterrayGalespara,encolaboracincon
elBritishCouncil,elaboraruninformeconlapropuestadecurrculumintegradoin-
gls-espaolenloscentrosbilingesquecomienzansufuncionamientoenelcurso
1996/1997.Unproyectoquefructicayquesemantendr,mejoraryampliarcon
losaos.EnESOyBachillerato,lostrabajosseorientanalaelaboracinydifusin
dediferentesmaterialesdeapoyounidadesymaterialesdidcticos,programacio-
nesparalaimplantacindeesasetapas.Preparanmaterialesejemplicaciones,
programas,proyectoscurricularesparacubrirnecesidadesformativasenlaaten-
cinaladiversidad.EnBachilleratosetrabajaenlaelaboracindelosmateriales
didcticos de apoyo a las reas y materiales del currculum que pasan a formar
parte de la Caja Roja de Bachillerato. En el mbito de los temas transversales,
trabajanparafacilitarsuincorporacinenlosdistintosnivelesdeconcrecindelcu-
rrculum,apoyadostambinenlayarodadaconvocatorianacionaldelosPremios
EducacinySociedadyladeProyectosdeInnovacinEducativa,estableciendo
enellacomounodelosmbitosprioritarioseltratamientodelostemastransversa-
lespresentesenlasdistintasreasdelcurrculum.Yelaboranydifundenunamplio
conjuntodematerialescurricularessobretemastransversalesenasuntoscomo
lacoeducacin,lautilizacindelaprensaenlaescuela,educacinparalasaludy
prevencindedrogodependencias,olaeducacinintercultural.
Otra actuacin signicativa en esta rea es la participacin del centro en la con-
vocatoriadeayudaseconmicasypremiosparalarealizacindeproyectosdein-
novacineducativaencentrossostenidosconfondospblicosyprofesoradodel
mbitodegestindirectadelMEC.Losproyectoslosevaluabanpreviamentelos
centros de profesores y recursos para remitirlos al Centro de Desarrollo Curricu-
lardebidamenteinformados.ElMinisterio,iniciadoelprocesodeimplantacinen
Educacin Infantil, Primaria y Secundaria, entiende que parece oportuno prestar
particularapoyoaaquellasactividadeseducativasquedesarrollenelcurrculumb-
sicomedianteexperienciasinnovadorastendentesamejorarlaprcticadocente.
Concediendoenlaconvocatoriaunaespecialimportanciaalostrabajosrelacio-
nadoscondichocurrculumyconlosmaterialesparasudesarrollo,enlaconside-
racindequelaalusinalcurrculumsereeretantoalasreasomateriasdelas
distintasetapascomoalostemasdenominadostransversales,queformanpartede
lasmismas,yengeneralalosvaloresrelacionadosconlasactitudesestablecidas
en el currculum bsico. Por otra parte, se seala que la plena integracin de
estadimensineducativaenlasnuevasenseanzas,porsuespecialcontribucin
aldesarrollointegraldelapersona,suponeunretoimportanteparaelprofesorado
[224]
[225]

quetienequehacerefectivasupresenciaenlaeducacinqueproporcionan.Esto,
juntoconlanovedadycomplejidadqueimplicalapresenciadecontenidosrelati-
vosaactitudes,yenespecialaquellosqueserelacionanconlostemastransversa-
les,llevaalMinisterioaconsiderarcomodeseableyrecomendablepriorizarenla
convocatoriaaquellosproyectosorientadosaimpulsaresasenseanzas.
Una dimensin no menos importante que la transversalidad resulta para el MEC
la atencin a la diversidad y a la equidad. De nuevo, apreciando que una ense-
anzadecalidadnodebedesligarseenningncasodeunaefectivaigualdadde
oportunidades,porquelapreocupacinporlacalidadhadetenercomoobjetivo
unaeducacindecalidadparatodos.Desdeesaperspectiva,seconsideramuy
aconsejable potenciar aquellas experiencias innovadoras dirigidas a atender a la
diversidad del alumnado, dando prioridad a las que se llevan a cabo en aquellos
centrosconalumnosqueseencuentranenunasituacindedesventajadebidoa
caractersticasdendolepersonal,obiendecarctersocial
336
.Sedenieroncomo
mbitosprioritariosalahoradeseleccionarlosposiblesproyectos:a)laelaboracin
yexperimentacindematerialesdidcticosparalasdistintasetapaseducativasy
reascurriculares,materiasomdulosestablecidosenlaLOGSE,ascomopara
las reas especcas de los programas de diversicacin curricular; b) proyectos
quetuvierancomoobjetivoespeccolaelaboracindematerialesoeldesarrollo
deexperienciasrelativasalautilizacindeprocedimientoseinstrumentosparala
evaluacindelosaprendizajesdelosalumnos,ascomolaevaluacinintegradora
delaESOyladenicinyaplicacindecriteriosdepromocinytitulacinenesta
etapaeducativa;c)larealizacindeexperienciasinnovadorasenelmbitodelaor-
ganizacinyfuncionamientodeloscentros;d)larealizacindeexperienciasinnova-
dorasenlaorganizacinyfuncionamientodelabibliotecaescolar;e)laorientacin
educativa y la accin tutorial, y f) experiencias relativas a fomentar la implicacin
delacomunidadeducativaensuconjuntoeneldesarrollodelproyectoeducativo
delcentroyenlasactividadesescolaresocomplementariasquesellevenacabo.
Encualquieradelosmbitosahorasealados,sevalorabandeformaespeciallos
proyectosquefavorezcaneltratamientodelostemastransversalespresentesen
lasdiversasreasdelcurrculum,ascomoaquellosotrosdirigidosaexperimentar
medidas de atencin a la diversidad de capacidades, intereses, motivaciones e
identidades culturales de los alumnos y las alumnas
337
. Como en el caso de la
convocatoria especfca de 1995 relativa a innovacin educativa y atencin a la
336
Resolucin de 22 de abril de 1996, de la Secretara de Estado de Educacin, por la que se convocan para el curso
1996/1997ayudaseconmicasypremiosparalarealizacindeproyectosdeinnovacineducativaporcentrosygruposde
profesores(BOEnm.107,de3demayode1996,pg.15567).Elimporteeconmicodestinadoaestasayudasascenda
a25.000.000depesetas.Porotraparte,seconvocabandiezpremiosde300.000pesetascadaunoparalosproyectosque
fueranseleccionados.
337
Ibdem,pg.15568.
diversidadquehemospresentadomsarriba,enlaseleccindelosproyectosse
considerabauncriteriomuyimportante,queloscentrosqueparticiparanescolariza-
senalumnadoconnecesidadeseducativasespeciales,opertenecientesaminoras
tnicasoculturalesendesventajasocialdebidoacaractersticasdendolepersonal
osocial,oqueelcentroseubicaraenzonaruraloenunentornosocialdeprimido.
Lasiniciativasytareasdelcentro,algunasredundantesconlasdesarrolladasdesde
otras instancias institucionales de intervencin educativa, o desaparecen, o se
transforman,osonasumidasporotrosrganosdelaAdministracineducativaya
que,apartirdelcurso1996/1997,enconcretoconlaentradaenvigorenagosto
de1996delrealdecretoconelqueelgobiernoAznarjalaestructuradelnuevo
MinisteriodeEducacinyCultura,sustitutodelossuprimidosenmayodeeseao
MinisteriodeEducacinyCienciayMinisteriodeCultura,elCentrodeDesarrollo
Curricularquedasuprimido,pasandoaejercersusfuncioneselCentrodeInvesti-
gacinyDocumentacinEducativa
338
.
2.2.8.2. Lospremiosnacionalesalainnovacineinvestigacin
educativas
Consucesivasvariacionesenelpatrocinioeconmico,lgicasadaptacionesenlos
temaspropuestosauncontextosocioeducativoquehavistonumerososcambios
enlalegislacineducativay,msimportantetodava,enlasociedadespaolaalo
largodemsdeuncuartodesiglo,elpremiosindudamslongevoparadistinguir
y reconocer las iniciativas desarrolladas en el mbito de la innovacin educativa
es el Premio Francisco Giner de los Ros a la innovacin educativa. Creado en
1983 desde la Direccin General de Enseanzas Medias, entonces a cargo de
Jos Segovia Prez, tuvo durante aos un carcter restringido dirigido al nivel
de Enseanza Secundaria y centros pblicos que no han tenido otros premios
similaresalestardirigidosalconjuntodelsistemaeducativoytambinaloscentros
privadossostenidosconfondospblicos.Ensucreacin,separtedeconsiderar
de inters general la mejora en el campo de la enseanza, tanto por cuanto se
reerealamayorpreparacindelprofesoradocomoalabsquedademtodosy
procedimientosquepermitanalcanzarlamsperfectacapacitacindelalumnoen
todoslosrdenesdelavida.
Porello,laDireccinGeneralpretendefomentaractividadesdeinnovacinrelacio-
nadasconestesectordelaenseanza.Loplantea,esos,conunacaracterstica
singularizadoraquepermaneceralabrirlaconvocatoriadelpremiotambinalas
actividadesquelosalumnospuedanrealizarenloscentros.Algoquesejusticaen
338
RealDecreto1887/1996de2deagosto,delMinisteriodeAdministracionesPblicas,deestructuraorgnicabsicadel
nuevoMinisteriodeEducacinyCultura(BOEnm.189,de6deagostode1996,pg.24267).
[226]
[227]

laconstantepreocupacinporqueenestamateriasehagaefectivalaparticipa-
cindetodoslossectoresafectadosenelprocesoeducativo.Encualquiercaso,
ensuprimeraedicinlostrminosdelaconvocatoria,establecidaconlanalidad
defomentaractividadesdeinnovacinsobrelasEnseanzasMedias,eranmuy
genricosalplantearsimplementequelostrabajosyexperienciaseducativasde-
bernversarsobrelainnovacineducativaentodaslasreasreferidasalasEnse-
anzasMedias
339
.Alolargodelosaosirncambiandolasreasquesesealan
como de atencin prioritaria para premiar las experiencias presentadas, tanto del
currculumcomotransversales,olasostenidapreocupacindelosltimosaospor
laatencinaladiversidad
340
.
Aprovechandounafechasealadacomosuvigesimoquintaedicin,seintroducen
enlaconvocatoriaalgunoscambiosimportantes.Vanenlalneadeunaciertaho-
mologacin a otros premios similares responsabilidad exclusiva del Ministerio de
Educacin,PolticaSocialyDeporte.Desdesucreacinsonunospremiosquehan
pretendidoservirdeestmuloalprofesoradoparalarealizacindetrabajosdein-
vestigacinpedaggicaeinnovacineducativaquedeotromodonosehabranlle-
vadoacaboyquecontribuyenallogrodelosmencionadosobjetivos.TantoelMi-
nisteriocomolaFundacinBBVAseplanteanen2008darlesunnuevoimpulso,
abriendolaparticipacinaotrosnivelesdelsistemaeducativo.Enelao2007la
convocatoriaseabriporprimeravezalprofesoradodeEnseanzaPrimaria,yen
2008seabrealdelsegundociclodeEducacinInfantil,alconsiderarestaetapa
decrucialimportanciaporelpesoespeccoquetieneeneldesarrollodelaper-
sonalidadylascapacidadesdelosindividuos.Conlospremiossebuscafomentar
tantolasactividadesdeinvestigacincomolaelaboracindeestudiosytrabajos
innovadoresqueapoyeneldesarrollodelascompetenciasbsicas,elaprendizaje
de los alumnos, su preparacin para su futura insercin social y profesional y, en
denitiva,elrefuerzodelascapacidadesyactitudesrequeridasparaparticiparple-
namenteenlosprocesosdeinnovacinpropiosdeunasociedadyeconomainten-
339
Resolucinde18demarzode1983,delaDireccinGeneraldeEnseanzasMedias,porlaqueseconvocaconcurso
pblicoparapremiartrabajosoexperienciasrelacionadosconlainnovacineducativarealizadosporprofesoresyalumnosde
CentrosPblicosdeEnseanzasMedias(BOEde26demarzode1983,pgs.8861-8862).LosPremiosFranciscoGiner
delosRosalainnovacineducativaestabannanciadosanualmenteporelgrupopblicoFundacinBancoExterior,ms
tardetransformadaenlosaosnoventaenFundacinArgentariaytiempodespus,yaprivatizadoelgrupo,sersucompra-
dorelquemantengalananciacindelospremiospormediodelaFundacinBBVA.Habatrespremios:individualesalos
profesores,equipopedaggicodeprofesoresyalumnos,ypremioalcentrodocente(profesoresyalumnos).Elimportedel
premiosedestinaralamejorapedaggicaydidcticadelcentrobeneciario.
340
UnMinisteriodeEducacinyCulturaquevieneproponindosecomoretoadecuarelsistemaeducativoalasdemandas
ynecesidadesdelmundofuturo,intentandoasegurarlosconocimientosfundamentalesquetodasociedaddebeperpetuar,
incidiendoenelreadeCienciasSociales,GeografaeHistoriacomopuntosdereferenciabsicadenuestracultura;enla
didcticadelasCienciasExperimentalesyMatemticas,ascomoenelfomentodelaeducacindirigidaacolectivoscon
necesidadeseducativasespecialesyenseanzasartsticas,apoyalaconvocatoriade2000paratrabajosrelacionadoscon
esosmbitos.Ordende8demarzode2000,porlaqueseconvocanlosXVIIIpremiosFranciscoGinerdelosRosala
mejoradelacalidadeducativapara2000(BOEnm.65,de16demarzode2000,pg.10875).
sivasenconocimiento
341
.Lospremiosseconcedenencuatrocategoras
342
,para
lasqueseplanteancomocriteriosdevaloracindelostrabajos,entreotros,su:
Contenidoinnovadoryaportacindenuevasposibilidadeseducativasqueredun-
denenlacalidaddelaenseanzaylosaprendizajes.Repercusindelcontenidoy
lametodologaenlamejoradelaprcticayeneldesarrollodelascompetencias
bsicas.Carcterglobaleinterdisciplinario.Participacineimplicacindelosalum-
nosydeotrosmiembrosdelacomunidadeducativa.Gradodeaplicabilidadycon-
tinuidad del trabajo. Posibilidades de generalizacin. [Y] Aplicacin e integracin
delastecnologasdelainformacinycomunicacinenelprocesodeenseanza-
aprendizaje
343
.
Ya nos hemos referido en el apartado anterior a los planteamientos genricos y
lneas de investigacin-innovacin educativas de los primeros aos auspiciadas
desdelacreacindelCIDEen1983porlacorrespondienteconvocatoriadelos
premios nacionales de investigacin e innovacin educativa. Unas convocatorias
que,condependenciasorgnicascoyunturalesenalgunoscasos,semantendrn
regularmente.Enlaconvocatoriadelao2000conunadotacinmximadecinco
millones de pesetas va dirigida a profesores, equipos de profesores y profesio-
nales de la educacin, trabajando en niveles educativos no universitarios en cen-
tros espaoles pblicos, concertados y privados de todo el territorio nacional y
encentrosespaolesenelexterior.Debanpresentaruntrabajodeinnovacinen
materiadeeducacinquehubiesesidorealizadoenlosltimostresaos,conapli-
cacinprcticaenlasaulas,yquesirvieraparalamejoradelacalidadeducativa.
ElMinisteriopartedelconvencimientodequelainnovacineducativa,alintroducir
novedadesorenovarlaprcticadocenteconstituyeunelementointernodecalidad
de la educacin. Ello es as porque, sigue apuntando el texto legal, la calidad
delaeducacindependeengranmedidadelacapacidaddelosprofesoresydel
sistemaeducativopararenovarsedeacuerdoconlasnuevasdemandassociales,
conlascircunstanciassiemprecambiantesdelalumnado,conlosnuevosconoci-
mientoscientcosydidcticosyloscorrespondientesmtodoseinstrumentosque
341
Resolucinde7demayode2008,delaSecretaradeEstadodeEducacinyFormacin,porlaqueseconvocanlos
XXVPremiosFranciscoGinerdelosRosalaMejoradelaCalidadEducativa(BOEnm.122,de20demayode2008,
pg.23872).
342
Ademsdeunpremioespecialalmejortrabajo,hayunpremioenelsegundociclodeEducacinInfantilparauntrabajo
quecontribuyaadesarrollarlascapacidadesdelalumnodirigidasasuconocimientopersonal,delosotrosydesuentorno,
aldesarrollodesuautonomayalaadquisicindepautasadecuadasdeconvivencia,yhabilidadesqueposibilitenlaad-
quisicindelosaprendizajesinstrumentales.DospremiosenelniveldeEducacinPrimariaparatrabajosqueincidanen
lainnovacinymejoradelosaprendizajesylaprcticadocenteydeformaespecialeneldesarrollodelascompetencias
bsicas.Unaltimacategorapremiauntrabajoporreadelassiguientes:cientco-tecnolgica,HumanidadesydeCien-
ciasSociales,otrasmateriasyreascurriculares,yotroparatrabajosdestinadosaaplicarlosconocimientos,metodologas
ymediostecnolgicosalaresolucininnovadoradeproblemasysituacionesendistintosmbitospersonalesosociales.
Ibdem,pg.23872.
343
Ibdem,pg.23873.
[228]
[229]
estosconocimientospermiten.Porotraparte,mejorarlaenseanzaylaprctica
docente, innovando sus aspectos ms relevantes, es uno de los objetivos de las
Administracioneseducativas.Nosetrata,encualquiercaso,deolvidarqueuna
enseanzadecalidadnodebedesligarseenningncasodeunaefectivaigualdad
deoportunidades.Enlneaconlospronunciamientoshabitualesenesosmomen-
tos,tantodelaOCDEcomodelaUnesco,sesubrayaquelapreocupacinporla
calidadhadetenercomoobjetivounaeducacindecalidadparatodos
344
.
Partiendodeesasconsideraciones,laconvocatoriaquierepotenciarexperiencias
innovadorasdirigidasaatenderaladiversidaddelalumnado,dandoprioridadalas
quesellevanacaboenaquelloscentrosconalumnosqueseencuentranenuna
situacindedesventajadebidoacaractersticasdendolepersonal,obiendeca-
rctersocial.Paraellodenencomodeatencinpreferentelostrabajosdeinnova-
cinrealizadosencentrosqueescolarizanaalumnosconnecesidadeseducativas
especiales,oquepertenecenaminorastnicasoculturalesendesventajasocial,
ascomoloscorrespondientesacentrossituadosenzonasruralesozonasconun
entorno social deprimido. Asimismo, la convocatoria considerar especialmente
importantes aquellos relacionados con los currculos para la Educacin Infantil,
Primaria y Secundaria, as como a los materiales para su desarrollo, entendiendo
porcurrculumtantolasreasomateriasdelasdistintasetapas,comolostemas
denominadostransversalesqueformanpartedelasmismas,losvaloresylasactitu-
desquedebenpropiciarseenelaula
345
.
Alaosiguiente,bajoidnticaspremisastericasqueasocianelcompromisodel
profesorado con la innovacin educativa, y con las mismas caractersticas y con-
diciones, vuelven a convocarse los premios nacionales a la innovacin educativa.
Ahora,acordeconunarealidadsocioeducativaenplenatransformacindebidoal
pesodemogrcocrecientedelaemigracinennuestropas,elMinisteriomuestra
su preocupacin por ese fenmeno que est haciendo surgir una elevada diver-
sidad social y cultural, as como la aparicin de nuevas necesidades en nuestro
sistemaeducativoquehayqueabordarconcarcterinmediato:eldesarraigoso-
cialyescolar,labarreraidiomticainicial,eldesfaseentreconocimientosprevios,
344
Resolucinde18deoctubrede2000,delaSecretaradeEstadodeEducacinyUniversidadesdelMinisteriodeEdu-
cacin,CulturayDeporte,porlaqueseconvocanlosPremiosNacionales2000alaInnovacinEducativa(BOEnm.269,
de9denoviembrede2000,pgs.39257-39259).
345
Laconvocatoriaestablecedeformaprecisacomodeatencinpreferentetodosaquellostrabajosdeinnovacin,experi-
mentacinydesarrollocurriculardelasenseanzasdeEducacinInfantil,PrimariaySecundaria,quebusquenunaformacin
msrica.Cumplidoeserequisito,seconsiderancomoobjetivospreferenteslaenseanzadelasmateriasinstrumentales
deLenguayMatemticas.Tambinlaeducacinenvaloresyderechoshumanos,especialmentelaeducacinparalasalud
yparalapaz,ylaeducacinambientalyparalaigualdaddeoportunidadesdelaspersonasdeambossexos.Sepriorizan
asimismolostrabajosrelacionadosconlaatencindenecesidadeseducativasespeciales,ladealumnospertenecientesa
minoras tnicas o culturales, y la de alumnos de zonas rurales, de un entorno social deprimido o en desventaja social. Y,
nalmente,laorientacinescolarenlaEducacinInfantil,PrimariaySecundaria.

laconvivenciaentrepatronesculturalesdiferentes,etc..Enconsecuencia,seva-
loran en forma especial los trabajos de innovacin, experimentacin y desarrollo
curricular vinculados con la educacin en valores y derechos humanos, los que
aborden la educacin intercultural, la enseanza de la lengua y cultura espaola
a alumnos inmigrantes, el fomento de las lenguas de origen, el tratamiento de la
interculturalidad en la organizacin de los centros, la integracin de alumnos in-
migrantes,aportandoexperienciaseducativasquedenrespuestaalaeducacin
intercultural,prevencindeactitudesracistasyxenfobas,intoleranciayviolencia
enloscentroseducativos.Sevalorarnpositivamenteaquellostrabajosqueapor-
tenexperienciaseducativas,pautasdeaccin,materialescurricularesydeapoyo,
propuestaspedaggicasyorganizativasdelcentroytodoaquelloquecontribuyaa
laintegracindeestosalumnosenloscurrculosdeEducacinInfantil,Primariay
Secundaria,comotambinlostemasdenominadostransversalesqueformanparte
delosmismos
346
.Enlaconvocatoriade2004vuelveaponersedemaniestoel
convencimiento de que el fomento de la innovacin educativa, cuyo objetivo es
introducir novedades y renovar la prctica docente, constituye un elemento que
favorecelamejoradelacalidaddelaenseanza.Enlneaconotrasconvocatorias
anteriores,sesealacomoproblemacentrallaatencinalalumnadoinmigrante.De
hecho,eltextodelaconvocatoriaesprcticamenteidnticoensumayorparte.Se
quierepremiartrabajosvinculadosdeformadirectaconproyectosdemejoraen
centrosdocentes,educacinenvalores,prevencindelaviolenciaeintolerancia,
atencinalosalumnosinmigrantesyaladiversidaddegnero,educacinypro-
mocindelasalud,educacinambiental,enseanzademateriasinstrumentalesy
fomentodelalectura
347
.
En 2005, con la reorientacin ya sealada en el apartado anterior que los res-
ponsablesdelapolticadelMinisteriobuscanalestablecerconcarcteranuallos
nuevospremiosnacionalesdeinvestigacineinnovacineducativa
348
,estosse
dirigen a profesores de niveles no universitarios e investigadores, otorgando una
valoracinespecialalostrabajosdeinnovacineinvestigacineducativasdesarro-
lladosenequipo,ymssienellosestnintegradosmiembrosquepertenezcana
losdistintosnivelesdelsistemaeducativo.Enlamodalidaddeinnovacineducativa
346
Resolucinde28demayode2001,delaDireccinGeneraldeEducacin,FormacinProfesionaleInnovacinEduca-
tivadelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte,porlaqueseconvocanlosPremiosNacionales2001alaInnovacin
Educativa (BOE nm. 142, de 14 de junio de 2001, pgs. 21237-21239). Como el ao anterior, tambin se valoran de
maneraespecialaquellasaportacionesinnovadorasrelacionadasconlaenseanzadelasmateriasinstrumentalesLenguay
Matemticasylaeducacindirigidaaalumnosconnecesidadeseducativasespeciales.
347
Resolucinde20defebrerode2004,delaSecretaradeEstadodeEducacinyUniversidades,porlaqueseconvocan
losPremiosNacionalesdeInnovacinEducativa2004(BOEnm.66,de11demarzode2004,pgs.11952-11953).
348
OrdenECI/1709/2005,de31demayo,porlaquesecreanlosPremiosNacionalesdeInvestigacineInnovacinEdu-
cativa,seestablecenlasbasesparasuconcesinyseconvocanloscorrespondientesalao2005(BOEnm.137,de9de
juniode2005,pgs.19713-19718).
[230]
[231]
sepremiarnexperienciasinnovadorastantoenobjetivos,contenidosometodolo-
ga,bienyclaramentefundamentados,quetenganunaaplicacinprcticaenlos
centros educativos y puedan generalizarse a otros. En esa primera convocatoria
delanuevaetapaquesequiereabrir,sedaunaatencinpreferentealostrabajos
vinculadosalossiguientestemas:proyectosdemejoraencentrosdocentes;edu-
cacinparalapaz,prevencindelaviolenciaeintolerancia;atencinalosalumnos
inmigrantesyaladiversidaddegnero;fomentodelalectura;enseanzadelen-
guasextranjeras;educacinypromocindelasalud,yeducacinambiental
349
.En
laconvocatoriade2007,enlamodalidaddeinnovacineducativa,sevalorancomo
de mayor inters los trabajos vinculados a experiencias innovadoras, entendidas
comoprocesosdecambioproducidosdentrodelcentroeducativo,orientadasa
laincorporacindenovedadesparagenerarmejorasenlarealidadeducativa,yque
versensobreeldesarrollocurriculardelascompetenciasbsicas,lasnuevastec-
nologasdelainformacinydelacomunicacin,educacinintercultural,igualdad
deoportunidadesentremujeresyhombresyeducacinenvalores(educacinvial,
educacinypromocindelasaludyeducacinambiental,convivenciayeducacin
para la paz)
350
. En 2008, el Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte
mantiene su apuesta por la convocatoria anual y con carcter estatal de los pre-
miosnacionalesdeinvestigacineinnovacineducativacentradaenprofesorado
y centros escolares, que se concedern a experiencias innovadoras, entendidas
comoprocesosdecambioproducidosdentrodelcentroeducativoconobjetode
incorporarnovedadesparagenerarmejorasenlacalidadeducativa,oinvestigacio-
nessobretemascomolaeducacinintercultural,igualdaddeoportunidadesentre
mujeresyhombresyeducacinenvalores
351
.
2.2.8.3. Lospremiosalacalidaddelaeducacin
En1998,elMinisteriodeEducacinyCulturaestableceelpremioalacalidaden
educacin.Partiendodelaconsideracindequelaprogresivacomplejizacindela
vidasocialylaaceleracindelosprocesosdecambio,conelconsiguienteaumento
tantodelasexpectativasindividualescomosocialesacercadelpapelquelaeduca-
cindebejugarahora,exigenmejorasenelrendimientodelossistemaseducativos,
loqueharepercutidoenelmundoescolarhaciendomscomplejassusfunciones
y ms difcil la consecucin de las metas que le son propias. Por ello, sin una
mejoradeloscentrosdocentes,entantoqueorganizaciones,ydesusprcticasde
gestin,serdifciladaptarsealosnuevostiempos,lograrunaelevacinparatodos
349
Ibdem,pg.19714.
350
OrdenECI/3514/2007,de2denoviembre,porlaqueseconvocanparaelao2007losPremiosNacionalesdeInvesti-
gacineInnovacinEducativa(BOEnm.290,de4dediciembrede2007,pg.50084).
351
MINISTERIO DE EDUCACIN,POLTICA SOCIAL Y DEPORTE (2008).EldesarrollodelaeducacinenEspaa2008.Informe
NacionaldeEspaa,op.cit.,pg.130.

de los estndares de calidad y contribuir sustancialmente desde la educacin al
progresopersonal,socialyeconmico.Enesecontexto,elMinisteriopresentacon
claridadlanuevalosofadealgunosdesusplanteamientosenpolticaeducativa.
As, considera que hace falta un enfoque asentado en un signicado integral o
globaldelagestin,queconciernealaspersonas,alosrecursos,alosprocesos,
alosresultadosyasusrelacionesmutuas.Asimismo,hadeincidirenunaorien-
tacin humanista, en una revalorizacin de la tica de la responsabilidad y en un
enfoquemetodolgicodecarctercientco-racional.Porlodems,nohayduda
dequeestanuevaperspectivaresultanecesariaenelactualcontextoparapoder
pilotarcongarantasdexitolainstitucinescolar.Dehecho,paraconseguiresos
objetivos,estnconvencidosdequelagestindecalidad,entantoquemoderna
losofadegestindelasorganizaciones,constituyeunareferenciaadecuadaque
asumeestosplanteamientosyquepuederesultarporellodelmximointerspara
los centros docentes. En consecuencia, el Ministerio desea impulsar la mejora
delagestindeloscentrosypromoverlametodologadelacalidadmediantela
convocatoria del premio a la calidad en educacin, dirigido a centros docentes
nouniversitarios,hacindoloreposarenelusodelmodeloeuropeodegestinde
calidad,adaptadoaloscentroseducativos.Lohaceconestepremioquebusca
reconocer el esfuerzo de los centros docentes no universitarios para mejorar la
calidaddesusprocesosydesusresultadoseducativos
352
.
Losobjetivosquesevinculanconelnuevopremioson:promoverlamejoradelaca-
lidaddelaeducacinatravsdelamejoradelacalidadenlagestindeloscentros
docentes,extenderlasideassobrelagestindecalidadenlaeducacinyofrecer-
lasaloscentrosdocentescomounmarcoorientadoradecuadoparadesarrollarde
unmodoecazyresponsablelaautonomaquelasdiferentesnormaslesconeren,
facilitarelusodeunreferentecomndevalores,conceptosyprocedimientosque
permita el intercambio de experiencias y estimule la mejora continua, fomentar el
uso del modelo europeo de gestin de calidad en los centros docentes no uni-
versitarioscomouninstrumentoordenadoysistemticodeautoevaluacinparala
mejora,yfacilitarladifusindelasbuenasprcticasdegestineducativaydelos
beneciosasociadosalempleodelmodeloeuropeodegestindecalidad
353
.En
las siguientes convocatorias se detallaban de forma prolija y precisa los factores
352
Ordende14deseptiembrede1998,delMinisteriodeEducacinyCultura,porlaquesecreaelPremioalaCalidaden
Educacin(BOEnm.236,de2deoctubrede1998,pg.32956).
353
Ibdem, pgs. 32956-32957. El premio tendr dos modalidades: centros docentes de titularidad pblica que impartan
enseanzasregladasnouniversitarias,ycentrosdocentesdetitularidadprivadaqueimpartanesasmismasenseanzas.En
laconvocatoriade2000tienetresmodalidades:centrosdocentesdetitularidadpblicaqueimpartanenseanzasregladas
deEducacinInfantilyPrimaria,centrosdocentesdetitularidadpblicaqueimpartenlasenseanzasregladasdeEducacin
SecundariaObligatoria,Bachillerato,FormacinProfesionalespecca,Artsticas,EscuelasOcialesdeIdiomasyEducacin
dePersonasAdultas,ycentrosdocentesdetitularidadprivadaqueimpartanlasenseanzasregladasnouniversitariasindi-
cadasenlasdosmodalidadesanteriores.
[232]
[233]

a considerar en la evaluacin externa de los centros que aspiraran al premio: 1.
liderazgo; 2. planifcacin y estrategia; 3. gestin de personal; 4. recursos; 5.
procesos;6.satisfaccindelosbeneciariosdelservicioeducativo;7.satisfac-
cindelpersonal;8.impactoenlasociedad;9.resultadosdelcentroeducativo.
Todos,asuvez,consuscorrespondientessubcriteriosencadacaso,todavams
pormenorizadosycomplejizadosendecenasdeindicadores
354
.
Lanuevapropuestaesrecibidaporpartedelossindicatosdeenseanzaconun
fuerterechazoinicial.En1998/1999,enelInformedelConsejoEscolardeEstado,
sehaceconstarelvotoparticularpresentadoporlosconsejerosrepresentantesde
FETE-UGT,pornohaberseaadidoelsiguienteprrafoqueproponan:
ElConsejoEscolardelEstadoentiendequelaconvocatoriadepremiosalacalidaden
educacinnoeselmejorcaminoparapotenciaresacalidad.Nopuedeserunadeci-
sinvoluntariadeloscentroselmejorarlacalidaddesusprocesosydesusresultados
educativos.EsunaobligacindelasAdministracioneseducativasgarantizarycontrolar
que esa mejora se produzca, facilitando los medios adecuados para ello. Adems se
condicionaabasarseenelmodeloeuropeodegestindecalidad,quenoesmsque
unodelosexistentesyque,comotodos,obedeceaunaconcepcinparcialeideolgica
delaideadecalidad
355
.
Por su parte, los consejeros representantes de la Confederacin de STEs plan-
tean su voto particular por no haber sido aceptada la propuesta de inclusin del
siguientetexto:
ElConsejoEscolardelEstadoconsideraqueestospremiosnosonunsistemaidneo
paramejorarlacalidaddelaenseanzaenloscentroseducativos,porloqueinstaal
MECanorealizarfuturasconvocatorias
356
.
Alcursosiguiente,denuevolosconsejerosrepresentantesdeFETE-UGTpresen-
tanunvotoparticularalqueestavezseadhierenlosconsejerosrepresentantesde
laConfederacindeSTEsyCC.OO.,enelsentidodeque:
El Consejo Escolar del Estado estima que los premios de calidad en educacin no
sonunamedidaadecuadaparamejorarlacalidaddenuestrosistemaeducativo.Elplan
354
Valgaunejemplo,ynodelosmscomplejos,recogidoenelanexodelaconvocatoria.Enelcriterionoveno,unodesus
apartados es Medidas de los resultados de los procesos de enseanza y aprendizaje del centro educativo, desglosado
en estas reas: grado de consecucin de los nes previstos en el proyecto educativo (misin, visin y valores), grado de
consecucindelosobjetivosprevistosenelproyectocurricular,ygradodeejecucindelasprogramacionesdidcticas.Asu
vez,tomandoenconsideracinlascaractersticasdelcontextosocialyculturaldelcentroeducativo,seevaluar:a)nivelde
desarrollodeactitudescvico-socialesenelalumnado;b)tasasdeevaluacinpositivadelalumnado;c)tasasdepromocin
delalumnado;d)ndicesdeprogresinabsolutadelalumnado;e)tasasdealumnosrepetidores,f)resultadosdelalumnado
enpruebasexternas.Ordende8demarzode2000,delMinisteriodeEducacinyCultura,porlaqueseconvocaelPremio
alaCalidadenEducacinparaelcurso1999/2000(BOEnm.65,de16demarzode2000,pgs.10870-10875).
355
CONSEJO ESCOLAR DE ESTADO (1999). Informe sobre el estado y situacin del sistema educativo espaol, curso
1998/1999.Madrid:MinisteriodeEducacinyCultura;disponibleen: http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm(con-
sultadoenjuliode2009).
356
dem.

anualdemejorayelmodeloeuropeodegestindecalidadrespondenaunavisinde
la calidad que olvida en su discurso y en las polticas que promueve referencias a la
igualdadyalacompensacin,estableciendocomoreferenteprioritarioyfundamental
lasatisfaccindelosclientes.Estereferentepuedecuestionarlafuncinsocialdela
enseanzaygenerarunestadodeopininenelqueseresponsabiliceexclusivamente
aloscentrosyalprofesoradotantodelosprocesoscomodelosresultados,obviando
laresponsabilidaddelEstadoenlaprovisinderecursos.Nopuedeserunadecisin
voluntaria de los centros el mejorar la calidad de sus procesos y de sus resultados
educativos.EsunaobligacindelasAdministracioneseducativasgarantizarycontrolar
que esa mejora se produzca, facilitando los medios adecuados para ello. Adems se
condicionaabasarseenelmodeloeuropeodegestindecalidad,quenoesmsque
unodelosexistentesyque,comotodos,obedeceaunaconcepcinparcialeideolgica
delaideadecalidad
357
.
Enelcursoescolar2000/2001sereproducelasituacindecrticaalainiciativa
ministerial. Ahora, los consejeros representantes de FETE-UGT, rearmando sus
posicionesdeaosanteriores,presentanunvotoparticularenelsentidodequeel
ConsejoEscolardelEstadoentiendequelaconvocatoriadePremiosalaCalidad
enEducacinnoeselmejorcaminoparapotenciarlacalidaddelsistemaeduca-
tivo.Serearmanensuposicindequenopuedeserunadecisinvoluntariade
loscentroselmejorarlacalidaddesusprocesosydesusresultadoseducativos.
EsunaobligacindelasAdministracioneseducativasgarantizarycontrolarqueesa
mejoraseproduzca,facilitandolosmediosadecuadosparaello.Einsistenenque
lasbasesdelpremioquelojusticansonrestrictivasyaque:
...condicionaabasarseenelmodeloeuropeodegestindecalidad,quenoesms
queunodelosexistentesyque,comotodos,obedeceaunaconcepcinparcialeideo-
lgicadelaideadecalidad,queolvidareferenciasalaigualdadyalacompensacin
dedesigualdadesysecentraenloquedenominasatisfaccindelosclientesoenel
queprimancriteriosquenopodemoscompartirenelserviciopblicoeducativoyenel
que todo se reduce a agentes o el cmo de la gestin y resultados, el qu de
lagestin.Sintenerencuentanilascondicionesdepartida,nilasdisponibilidadesde
recursos,seaneconmicasohumanas
358
.
Enunalneamuyprxima,losconsejerosrepresentantesdeCC.OO.presentan
tambinsuvotoparticularpornohaberseaceptadoincluirenelinformeanualun
textoenelqueelConsejoEscolardelEstadoestimaraquealgunasdelasmedi-
357
CONSEJOESCOLARDEESTADO(2000).Informesobreelestadoysituacindelsistemaeducativoespaol,curso1999/2000.
Madrid:MinisteriodeEducacinyCultura;disponibleen:http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm(consultadoenjulio
de2009).
358
CONSEJOESCOLARDEESTADO(2001).Informesobreelestadoysituacindelsistemaeducativoespaol,curso2000/2001.
Madrid:MinisteriodeEducacin,CulturayDeportes;disponibleen:http://www.educacion.es/cesces/indice.f.htm(consul-
tadoenjuliode2009).
[234]
[235]

dasarticuladasporelMECparamejorarlacalidaddenuestrosistemaeducativo
nosonlasmsapropiadas.Enconcreto,secensuraqueelplananualdemejora
yelmodeloeuropeodegestindecalidadrespondenaunavisindelacalidad
queolvidaensudiscursoyenlaspolticasquepromuevereferenciasalaigualdad
y a la compensacin, estableciendo como referente prioritario y fundamental la
satisfaccindelosclientes.Unenfoqueque,asujuicio,otravez,puedecuestio-
narlafuncinsocialdelaenseanzaygenerarunestadodeopininenelquese
responsabiliceexclusivamentealoscentrosyalprofesoradotantodelosprocesos
comodelosresultados,olvidandolaresponsabilidaddelEstadoenlaprovisinde
recursos
359
.
Aos ms tarde se mantiene el galardn, pero cambiando su denominacin que,
paraelcurso2002/2003,pasaaserpremioalasactuacionesdecalidadenedu-
cacin, entendiendo que la Ley 10/2002 de 23 de diciembre, de Calidad en la
Educacin,alavezquepretendehacerfrentealosdesafosactualesydefuturo
delaeducacinennuestropas,refuerzaconsusplanteamientoslosobjetivospre-
tendidosalcrearseestepremioen1998.Semantienenlastresmodalidadesde
aosanterioresyprcticamenteigualeslosobjetivosdelpremiooriginario.Lono-
vedosoes,encualquiercaso,queenlamismaordenseestablecendoscategoras
paraelpremio.Unaprimeraquedenominanpremioalacalidadeneducacin,yque
vadirigidaatodosaquelloscentrosquehayanimplantadoelmodelodeexcelencia
delaEuropeanFoundationforQualityManagement(EFQM)nacidoporiniciativa
decatorceempresasenelmundoempresarialeuropeoen1988,adaptadoalos
centros educativos, y presenten una memoria de su funcionamiento y resultados
segnelindicadomodelo,yunasegundacategoraquedenominanpremioalas
mejoresprcticaseducativas,yquevadirigidaatodosaquelloscentrosquehayan
realizadounplananualounaprcticademejoraypresentenunamemoriaconla
descripcindelmismoylosresultadosconseguidos
360
.
En el curso 2004/2005 siguen vigentes las dos categoras del premio, pero el
cambiodegobiernoen2004llevaaunarelecturadelconceptodecalidaddela
educacin, que necesariamente es una educacin con equidad, una educacin
decalidadparatodos,planteadacomounretofundamentaldelasociedadpara
proporcionarunaeducacindecalidadparatodoslosciudadanos,conlaquese
359
dem.
360
Lasdiferenciasmssignicativasson:dondeen1998habladeextenderlasideassobrelagestindecalidadenlaedu-
cacin,en2003lohacededifundirlametodologasobrelagestindecalidadeneducacin.Ydondefacilitarelusode
unreferentecomndevalores,conceptosyprocedimientosquepermitaelintercambiodeexperienciasyestimulelamejora
continuaen1998,esen2003facilitarelusodeunmodelocomndegestinquepermitaelintercambiodeexperiencias
yestimulelamejoracontinua.OrdenECD/1204/2003,de27demarzo,delMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte,por
laqueseconvocaelPremioalasActuacionesdeCalidadenEducacinparaelcurso2002-2003(BOEnm.117,de16de
mayode2003,pgs.18963-18971).

puedan obtener los mejores resultados individuales y sociales, la apertura a las
necesidades formativas cada vez ms exigentes que plantea nuestra sociedad, y
ofrecerunaigualdadefectivadeoportunidadeseducativasatodoslosalumnossin
excepcin.Almismotiempo,sehacemscomplejoelconceptoalsealarquela
aproximacinalacalidadeducativayasumejorasuponetambinunesfuerzopara
conseguirunamayorautonomadeloscentros,unamejorrespuestaalasnecesi-
dadesdelalumnado,ascomounamayorimplicacinyparticipacindetodoslos
sectoresdelacomunidadeducativaenelfuncionamientodeloscentrosdocentes.
Igualmente se pretende la creacin de un contexto estimulante para el ejercicio
profesionaldeladocencia
361
.
Enlaprctica,elpremioreorientasumbitoparaimpulsarlacalidadylaecacia
delossistemasdeeducacinyformacin,ascomolamejoradelaprovechamiento
delosrecursosylautilizacindesistemasdeautoevaluacin,reconociendoalos
centrosquehayansobresalidoenestasrealizaciones.Elreferenteeuropeocada
vez ms explcito en la gestin y planicacin ministerial que se toma para ello
sonlosObjetivosEstratgicosdelosSistemasEducativosEuropeosparaelao
2010,queelConsejodeMinistrosdelaUninEuropeayposteriormentelapropia
Comisinapruebanel14defebrerode2002.Enellosseplanteamejorarlaca-
lidad y la ecacia de los sistemas de educacin y formacin, teniendo en cuenta
las exigencias de la sociedad del conocimiento y la evolucin de los modelos de
enseanzayaprendizaje,subrayandolanecesidaddelmximoaprovechamiento
delosrecursosentreloscualessecitaeldesarrollodesistemasdegarantadela
calidadysesealaalaautoevaluacincomounodeellos.PoresoelMinisterioes-
peraproyectossobrelamejoradelacalidaddelaeducacinatravsdelimpulso
deformasdeautoevaluacinydiagnsticoqueayudenalanlisisdesurealidady
alamejoradesusresultadosy,enconsecuencia,alamejoraglobaldesugestin,
ascomoiniciativasvinculadasalarealizacindeplanesanualesobuenasprcti-
caseducativas,quehayansupuestolamejoradeaspectossignicativosdelavida
escolar.
Este premio a la calidad en educacin va dirigido a todos aquellos centros que
hayanabordado,desdealmenoselcursoescolar2002/2003,genricamente,la
mejoradelcentrodeformasistemticayglobal,esdecir,entodossusaspectos:
gestindirectiva,tratamientoyplanicacindeltrabajodelprofesoradoydelper-
sonaldeadministracinyservicios,procedimientosdetrabajoyproyectosglobales
de mejora, planteamientos de mejora continua, planicacin y gestin de recur-
sos,estudioderesultadossegnobjetivos,etc..Elpremioalasmejoresprcticas
361
Orden ECI/1784/2005, de 27 de mayo, del Ministerio de Educacin y Ciencia, por la que se convoca el Premio a las
actuacionesdecalidadeneducacinparaelcurso2004-2005(BOEnm.141,de14dejuniode2005,pg.24402).
[236]
[237]

educativassedirigealoscentrosquehayandesarrolladoalgnprogramaanualo
prctica de mejora en el curso 2004/2005, referidos a alguno de estos mbitos:
establecimientodeprocedimientosdirigidosalamejoraenlaatencinaladiver-
sidaddeteccindenecesidades,organizacindelosrecursos,estrategiaspara
lainclusin,etc.;proyectosdemejoradelaconvivenciaescolar,favoreciendola
comunicacin,lasrelacionesinterpersonalesylaparticipacin;mejoradelagestin
yorganizacindelcentro,atravsdeformasdecoordinacinhorizontal,proyectos
interdisciplinares, etc., con incidencia clara en la mejora de los resultados; aco-
gimiento y orientacin al alumnado, y ayuda a la transicin entre etapas y niveles
educativos; promocin de actividades extraescolares que ayuden al alumnado a
organizarsutiempolibreymejorarsuvinculacinconelcentroencolaboracincon
lasfamilias,elayuntamientoyotrasinstitucionesyasociaciones;cooperacincon
instituciones del entorno: empresariales, culturales, deportivas, etc., y proyectos
relacionadosconlaeducacinparalaciudadanaenelmarcodelAoEuropeode
laCiudadanaatravsdelaEducacin
362
.
EnelperiododegestindelPartidoPopulardelMinisterio,otrasconvocatorias
ypremiosseplanteanparaincidirenlamejoradelacalidaddelaeducacin,im-
pulsandoalmismotiempoprocesosdeinnovacineducativa.Aestepropsito
hay que hacer referencia a las iniciativas institucionales orientadas a trabajar
en el mbito de atencin a la diversidad compensando las desigualdades en
educacin, premiando las acciones de los centros educativos ajustadas a ese
cometido. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, tomando como refe-
renciaquelaLeyOrgnica1/1990de3deoctubre,deOrdenacinGeneraldel
SistemaEducativo,rearmaelprincipiodeigualdadenelejerciciodelderecho
alaeducacin,einstaadesarrollarpolticasdeaccincompensatoriaparael
alumnado que por sus condiciones sociales, presente especiales dicultades
para alcanzar los objetivos generales de la educacin bsica, entiende que
resultaprocedenteimpulsareldesarrollodediferentesmedidasencaminadas
a mejorar la calidad de la oferta educativa dirigida a las actuaciones de com-
pensacineducativa,paraloquecreaelpremioalacalidaddelosprogramas
educativos dirigidos a la compensacin de desigualdades en educacin, con
el n de reconocer el trabajo de los centros docentes no universitarios para
mejorar sus procesos y resultados educativos. A efectos de su valoracin, se
considerarn actuaciones de compensacin educativa aquellas que desarro-
llanloscentrosqueescolarizangrupossignicativosdealumnadoensituacin
de desventaja respecto a su acceso, permanencia y promocin en el sistema
educativo,y,prioritariamente,aquellosqueescolarizanunnmeroimportantede
362
dem.

alumnadopertenecienteaminorastnicasoculturalesensituacionessociales
dedesventaja
363
.
Sedistingueentreactuacionesorientadasalacompensacineducativainternay
externaenlasaccionespropiciadasporloscentros.Enelmbitodelacompensa-
cineducativainterna,sequierevalorardeformaespecial:a)laadaptacinydiver-
sicacincurricularquegaranticenlaadecuacindelarespuestaeducativaalos
intereses,motivacionesynecesidadesdelalumnadoensituacionesdedesventaja;
b)laexibilizacinorganizativa,mediantelaplanicacindehorarios,agrupamien-
tos,actividadescomplementariasyextraescolaresylaadecuadadistribucindelos
recursos; c) la programacin de actividades de acogida e integracin y de aque-
llasdestinadasareducireldesfaseescolar,yd)laprogramacindeexperiencias
enriquecedorasdelosprocesosdesocializacindelalumnado.Yenelmbitode
lacompensacineducativaexterna:a)programasdemediacinquegaranticenel
acercamientodelasfamiliasaloscentros;b)programasdeorientacinyformacin
familiar;c)programasdeescolarizacin,seguimientoycontroldelabsentismoes-
colar,yd)programassocioeducativosdeeducacinnoformal
364
.
ConlaLeyOrgnica10/2002de23dediciembre,deCalidaddelaEducacin,
ya en marcha, la convocatoria sigue regularmente. El marco legal previo mane-
jadoahoraparaencajarelreconocimientoquesuponeelpremioes,ademsde
laLOGSE,laLeyOrgnica9/1995de20denoviembre,deParticipacin,laEva-
luacinyelGobiernodelosCentrosDocentes,quedenaalosalumnosconne-
cesidadeseducativasespeciales,incluyendoaaquellosquelaspresentaranpor
estar en situaciones sociales o culturales desfavorecidas. Se hace igualmente
referenciaalRealDecreto299/1996de28defebrero,queregulabalasaccio-
nesdirigidasalacompensacindedesigualdadeseneducacin.Sinembargo,
lgicamente,ahoraelreferentecentralparajusticarlaexistenciadelpremioes
la ley orgnica vigente. En ese sentido, se recuerda que la LOCE dene como
uno de los principios de calidad del sistema educativo la capacidad de actuar
como elemento compensador de las desigualdades personales y sociales. As,
setomarnenconsideracincomoaccionesdirigidasacompensarlosefectos
negativos de situaciones de desventaja social para el logro de los objetivos de
la educacin y la formacin, todas las que puedan desarrollar los centros do-
centesqueatiendenagrupossignicativosdealumnadoensituacinderiesgo
o desventaja respecto de su acceso, permanencia y promocin en el sistema
educativo,y,prioritariamente,lasdeaquellosqueescolarizanunnmeroimpor-
363
Ordende16deabrilde2001,porlaquesecreanyseconvocanlospremiosparaloscentrosdocentesquedesarrollen
programaseducativosdirigidosalacompensacindedesigualdadeseneducacin(BOEnm.99,de25deabrilde2001,
pgs.15157-15160).
364
Ibdem,pg.15158.
[238]
[239]

tantedealumnadopertenecienteaminorastnicasoculturalesensituaciones
socialesdedesventaja
365
.
Respecto a la primera convocatoria de creacin del premio, los criterios que se
manejanahoracomodeterminantesenlaevaluacindelasdiferentespropuestas
que se presenten son mucho ms precisos y orientados, especialmente en los
referentesalmbitodelacompensacininterna
366
.Demanerageneral,paralas
distintas modalidades, se pide, en primer lugar, que las acciones dirigidas a la
compensacin de desigualdades en educacin se fundamenten en el artculo 1
de la Ley Orgnica 10/2002 de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin,
dondedeformaprecisasesealanloqueseconsideranprincipiosdecalidaddel
sistemaeducativo.Ah,yenrelacinconlaconvocatoria,almenosguardanestre-
charelacinconellalosreferidosalaequidadcomogarantadeunaigualdadde
oportunidadesdecalidadylacapacidaddeactuarcomoelementocompensador
delasdesigualdadespersonalesysociales
367
.Ensegundolugar,quelasacciones
de compensacin favorezcan la insercin y promocin de los alumnos en situa-
cindedesventajadetipopersonal,familiar,econmico,socialycultural,paraque
puedanconseguirlosobjetivosdeeducacinydeformacinprevistosparacada
unodelosnivelesdelsistemaeducativo.Y,entercerlugar,quelametodologa
empleadaparaeldesarrollodelasreferidasacciones,tantoenelmbitointerno
365
Orden ECD/522/2004 de 17 de febrero, por la que se convocan los premios de carcter nacional, para los centros
docentesquedesarrollenaccionesquepermitancompensarlosefectosdesituacionesdedesventajasocialparaellogro
de los objetivos de la educacin y formacin, durante el curso 2004-2005 (BOEnm. 52, de 1 de marzo de 2004, pgs.
9526-9529).
366
As, segn la orden, del rea de compensacin educativa interna, se considera que formarn parte aquellas acciones
relacionadas con: la planicacin y desarrollo de actividades de acogida que favorezcan la integracin y socializacin del
alumnadopertenecienteaetniasoculturasminoritarias;eldesarrollodehbitosdelectura,tantoparaadquiririnformacinen
funcindelasmateriasdeaprendizaje,comoparaeldisfrutepersonalylaeducacinparaelocio;elfomentodeexperiencias
deiniciacintempranaenlastecnologasdelainformacinylacomunicacin;eldesarrollodehbitosdeesfuerzoyrespon-
sabilidadenelestudioydeactitudesdecuriosidadeintersporelaprendizaje;laadquisicindehbitosdeestudioydedis-
ciplinacomounacondicinnecesariaparalarealizacinecazdelastareasdeaprendizaje;elimpulsodeltrabajoenequipo
quefavorezcalacooperacin,lasolidaridadylatoleranciaconladiversidadculturaloracial;laatencinindividualizadaalos
alumnoscondicultadesdeaprendizaje,ascomolarealizacindediagnsticosprecocesparaelestablecimientodemeca-
nismosderefuerzoqueevitenelfracasoescolarenedadestempranas;eldesarrollodeprogramasespeccosdeaprendizaje
oacogidaquefavorezcanlaincorporacinalsistemaeducativodelosalumnosprocedentesdepasesextranjeros,conobjeto
defacilitarsuintegracinenelnivelcorrespondiente;lapuestaenprcticademtodosquefavorezcanlaintegracindeexpe-
rienciasdiversasdeaprendizajeconelndeadaptarsealascaractersticasynecesidadesdelosalumnos,ylaoferta,orga-
nizacinydesarrollodelositinerariosformativosprevistosenelartculo26delaLeyOrgnica10/2002,de23dediciembre,
deCalidaddelaEducacin.Porloquesereerealreadeaccionesdecompensacineducativaexterna,lasquesecon-
templansonmssimilaresalasdelaprimeraorden.As,esasaccionesdebanestarrelacionadascon:elconocimientodel
entornosocialyculturalquefacilitelaintegracindelosalumnosprocedentesdepasesextranjeros,especialmenteenedad
deescolarizacinobligatoria;lapuestaenprcticadeaccionesquefomenteneimpulsenlaescolarizacinytratendeevitar
elabsentismoescolar;eldesarrollodeactividadesdemediacin,formacinyorientacinquegaranticenelacercamientode
lasfamiliasaloscentrosysuparticipacinenlaformacindelosescolares;laparticipacindelosdistintossectoresdela
comunidadeducativaenlaorganizacindeactividadesextraescolares,ylacolaboracinconentidadeseinstitucionesque
coadyuvenalaformacindelosalumnosypropiciensuintegracinlaboral.Enibdem,pg.9528.
367
LeyOrgnica10/2002,de23dediciembre,deCalidaddelaEducacin(BOEnm.307,de24dediciembrede2002,
pg.45192).

como externo de la accin educativa, aplique procedimientos sistemticos y se
apoyeendatosconcretos.
Conotroenfoquetericosobrecalidaddelaeducacin,en2006elMinisteriode
EducacinyCienciaconvocaelpremioMartaMataalacalidaddeloscentros
educativos.ElMinisterioconsideraqueelcontexto,marcadoporloscambiosque
propician las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y los fen-
menos migratorios del Sur al Norte, plantea nuevas exigencias que, conjugando
calidadyequidad,sonundesafoclaroeinmediatoparalossistemaseducativos,
que han de proporcionar una educacin que garantice el desarrollo personal de
todos los ciudadanos, respetando las diferencias culturales y promoviendo la co-
hesinsocial.Unatareaparalaquehayquedarunespaciopropiodeautonoma
paraloscentrosdocentes,demaneraqueestosposeanunmargendeactuacin
que les permita adecuarse a sus circunstancias concretas y a las caractersticas
de su alumnado con el objetivo de conseguir sus metas. Ahora, la calidad de la
educacinsedenedeformanolineal,yseconsideraquelacalidaddeuncentro
docenteestdeterminadaporlosprincipiosyvaloreseducativosqueorientansu
accin, por los objetivos y las opciones pedaggicas que se desprenden de los
mismosyquesereejanensusdocumentosyporlaaccineducativamisma.Una
accinquesehadedesarrollartantoenlasaulascomoentodoelcentro,atravs
delosprogramasyproyectosquedesarrolla,conlaparticipacindelacomunidad
educativa,atendiendoalasvariablespedaggicascontempladasenlosproyectos
educativosdecentroyenlosproyectoscurriculares,lametodologadidctica,la
utilizacindelosrecursoseducativos,eltratamientodeladiversidaddelalumnado,
losenfoquesyprocesosdeevaluacin,etc..Deestaforma,elcentroconseguir
globaleintegralmenteelprogresodesusestudiantesenunaampliagamadelo-
gros intelectuales, sociales, morales y emocionales, teniendo en cuenta su nivel
socioeconmico,sumediofamiliarysuaprendizajeprevio
368
.
ElMinisterioparte,adems,enunpremioquequierehonrarlamemoriadeMarta
Mata y lo que supone para la renovacin pedaggica en nuestro pas, del hecho
contrastadodequemuchoscentroseducativostienenunalargatrayectoriaenla
bsqueda de respuestas de calidad para su contexto educativo en el uso de su
autonomayenlapromocindelcompromisodesucomunidadeducativaconlas
metas que se han propuesto conjuntamente, y de que bajo un enfoque u otro,
conunouotromodelodegestin,existeunaampliaexperienciayexperimentacin
enlabsquedadelacalidadenlaaccineducativaqueconvienedistinguirydar
aconocer.Poreso,atendiendoaloqueprevelartculo90delaLeyOrgnica
368
OrdenECI/2231/2006,de27dejunio,porlaquesecreaelPremioMartaMataalacalidaddeloscentroseducativos
yseconvocaparaelao2006(BOEnm.164,de11dejuliode2006,pgs.26157-26160).
[240]
[241]

deEducacin,dandoalMinisteriolaposibilidaddereconocerypremiarlalabor
didcticaodeinvestigacindeprofesoresycentros,facilitandoladifusinentrelos
distintoscentrosescolaresdelostrabajosoexperienciasquehanmerecidodicho
reconocimientoporsucalidadyesfuerzo,quierellevaradelantelaconvocatoriadel
nuevopremioquebuscareconocer,destacarydarvisibilidadalatrayectoriade
aquelloscentrosdocentesnouniversitariosquesehandistinguidoporsusbuenas
prcticasyporelesfuerzocompartidodelacomunidadeducativaenlabsqueda
delamejoradelaaccineducativa,paraconseguirunaeducacindecalidadpara
todos,yaspodermostrarydifundiractuacionesejemplaresque,habiendoinno-
vadoyexperimentadonuevosenfoques,puedanorientareinspiraraotrascomuni-
dadeseducativasensudeseodemejorarsusactuaciones
369
.
Elpremio,quecubreconsuscuatromodalidadestodoelespectrodecentrosp-
blicosyprivadosconcertadosqueimpartenenseanzasnouniversitarias,atender
como criterios para su concesin un conjunto de elementos muy preciso. En pri-
merlugar,queelcentrodocenteproporcioneunaeducacindecalidadatodos
los alumnos de ambos sexos, en todos los niveles que se impartan en el centro
docente.Ataln,sevalorarelqueseadaptelaaccineducativaalascircuns-
tancias especcas en que se desenvuelve el centro para que todo el alumnado
pueda alcanzar el mximo desarrollo posible de sus capacidades, individuales y
sociales,intelectuales,culturalesyemocionales,prestandolosapoyosnecesarios
pararecibirunaigualdadefectivadeoportunidades.Ensegundolugar,sevalora
queelcentrotengaprogramadocomoobjetivoprioritariodesuaccineducativala
mejoradelrendimientoescolardelosalumnos,teniendoencuentalascircunstan-
ciasyelcontextodelmismo.Sevalorarnlosesfuerzosyplanteamientosgenerales
queelcentrohayaabordadoparaelevarprogresivamenteelniveldelosresultados
acadmicosdetodoslosalumnos,elgradodeintegracinsocialdelosmismos,
ascomolareduccindelatasadefracasoyabandonoescolar.Entercerlugar,el
centrodocentedebertenerplanteadaensuaccineducativalatransmisinde
aquellosvaloresquefavorecenlalibertadpersonal,laresponsabilidad,laciudada-
nademocrtica,lasolidaridad,latolerancia,laigualdad,elrespetoylajusticia,que
constituyenlabasedelavidaencomn.Encuartolugar,esdeesperarqueseaun
centrodocenteenelquetodalacomunidadeducativaseencuentrecomprometida
enellogrodelacalidaddelaeducacin,valorndoseenespecialqueelcentro
docentebusqueyconsigarealizarunesfuerzocompartidodelprofesorado,delos
alumnos,delasfamiliasydelentornodelmismo.Enquintolugar,laconvocatoria
delpremiosealacomocriteriodiferenciadorqueelcentro,siguiendolaspautas
marcadasporlaUninEuropeadesdeelConsejodeLisboade2000,hayaincorpo-
369
Ibdem,pg.26158.

radocomoobjetivospropiosadoptarmedidasorganizativasycurricularesparaco-
laborarenlacreacindeunentornodeaprendizajeabierto,desarrollarlainiciativa
yautonomapersonaldelalumnado,mejorarelaprendizajedeidiomasextranjerosy
abrirelcentroalentorno,almundodeltrabajoyalasociedadengeneral,realizando
intercambios con otros centros y participando en redes educativas. Y, en sexto
y ltimo lugar, se espera que el centro docente tenga incorporado un proceso
sistemticodeevaluacinconelquepuedarealizarloscambiosnecesariospara
mejorar su accin educativa
370
. La convocatoria de 2008 repite sin variaciones
destacableslosprincipiostericosquefundamentansusentidoltimo,lascuatro
modalidadesinicialesalasqueacogerseylosmismosseiscriteriosbaseparala
concesindelpremio
371
.
2.2.9. Laevaluacindelsistemaeducativocomoelemento
dinamizadordelainnovacineducativaylacalidaddela
educacin,1993-2008
EnlaLeyOrgnica1/1990de3deoctubre,deOrdenacinGeneraldelSistema
Educativo, el logro de una enseanza de calidad se considera como uno de los
retosfundamentalesdelaeducacindelfuturoyunodelosobjetivosprimordiales
delprocesodereformaeducativa.EnsuttuloIV,alreferirsealosfactoresedu-
cativosquepuedeninuirenunaenseanzademscalidad,entreotrosbsicos
comolaformacindelprofesoradoyelimpulsoalainnovacin,hayunareferencia
precisaalaevaluacindelsistemaeducativo,planteandoensuartculo62laexis-
tencia del Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin (INCE), en cuyo gobierno
y funcionamiento deban participar las Administraciones educativas, jando que
la evaluacin del sistema educativo se orientar a la permanente adecuacin
delmismoalasdemandassocialesyalasnecesidadeseducativasyseaplicar
sobrelosalumnos,elprofesorado,loscentros,losprocesoseducativosysobre
la propia Administracin. La nalidad del nuevo Instituto, que acabar siendo
creadoen1993,seestableceenlaevaluacingeneraldelsistemaeducativo,al
margen de que las distintas Administraciones educativas realicen la evaluacin
del propio sistema en el mbito de sus competencias. Como tareas que se le
asignan inicialmente estn la elaboracin de sistemas de evaluacin para las
diferentesenseanzasreguladasenlacitadaleyysuscorrespondientescentros,
as como la realizacin de investigaciones, estudios y evaluaciones del sistema
educativoy,engeneral,lapropuestaalasAdministracioneseducativasdecuan-
370
Ibdem,pg.26159.YOrdenECI/4092/2006de22dediciembre,porlaqueseresuelvelaconcesindelPremioMarta
Mataalacalidaddeloscentroseducativosparaelao2006,convocadoporOrdenECI/2231/2006de27dejunio.
371
OrdenESD/1539/2008de27demayo,porlaqueseconvocaelpremioMartaMataalacalidaddeloscentroseduca-
tivosparaelao2008(BOEnm.134,de3dejuniode2008,pgs.25600-25602).
[242]
[243]

tasiniciativasysugerenciaspuedancontribuirafavorecerlacalidadymejorade
laenseanza
372
.
Parajusticarsupuestaenmarchaen1993seaducencuatrorazonesbsicas.Las
Administraciones educativas, en primer lugar, necesitan obtener y analizar datos
sobreelfuncionamientodelsistemaeducativoparapodertomarlasdecisionesms
convenientesparasumejorasobrebasescontrastadas.Seentiende,adems,que
elconjuntodelasociedadtienederechoaconocerculeslasituacinrealdeese
sistema.Ensegundolugar,conunEstadoautonmico,quesegaranticelaigualdad
yelderechoalaeducacinporpartedelasdiferentesAdministracionesycentros
educativos,pasaporelcumplimientodelasenseanzasmnimaslegalmenteesta-
blecidasparalosdistintosniveles,etapas,ciclosygrados,porloquelavericacin
desucumplimientohadellevarseacabopormediodeevaluacionesdiagnsticas
realizadasconcriterioshomogneosentodoelEstado.Entercerlugar,esconsi-
derado absolutamente necesario que, iniciado el proceso de reforma del sistema
educativopuestoenmarchaen1990,secuenteconlosinstrumentosquepermitan
evaluarelalcancedesusresultados.Y,encuartoyltimolugar,lapujanzaquead-
quierenlosestudiosinternacionalesdeevaluacinhaceconvenientequelapartici-
pacinespaolaenellossearticulesobredatosnacionalesglobales
373
.ElInstituto
cuentaconunconsejorector,undirectoryuncomitcientcoqueseconstituye
ms tarde
374
. La atencin a esas consideraciones, ahora sealadas, se vincula al
cumplimientodelasfuncionesqueen1993seleasignanalInstituto:
1. Evaluar el grado de adquisicin de las enseanzas mnimas establecidas para los
diversosniveles,etapas,ciclosygradosdelsistemaeducativo,enelmarcodelcurrcu-
lumestablecidoporlasAdministracioneseducativasydesudesarrolloenloscentros
educativos.2.Evaluarlasreformasgeneralesdelsistemaeducativo,ascomolaestruc-
tura, el alcance y los resultados de las innovaciones de carcter general introducidas
enelmismo.3.Elaborarunsistemaestataldeindicadoresquepermitaevaluarelgrado
deecaciaydeecienciadelsistemaeducativo.4.Coordinaranivelestatallapartici-
pacin en estudios internacionales de evaluacin. 5. Elaborar sistemas de evaluacin
para las diferentes enseanzas reguladas en la Ley Orgnica de Ordenacin General
delSistemaEducativoysuscorrespondientescentros.6.Cooperar,cuandosupartici-
pacinsearequerida,ydeacuerdoconsusdisponibilidadesycriteriosdeactuacin,
conlasAdministraciones,institucionesyorganismosquetenganalgntipoderespon-
sabilidadenevaluacineducativa.7.Informaralosdistintossectoresdelasociedaddel
372
LeyOrgnica1/1990,de3deoctubre,deOrdenacinGeneraldelSistemaEducativo(BOEnm.238,de4deoctubre
de1990,pgs.28936-28937).
373
RealDecreto928/1983,de18dejunio,porelqueseregulaelInstitutoNacionaldeCalidadyEvaluacin(BOEnm.
160,de6dejuliode1993,pg.20372).
374
Ordende16demarzode1995,porlaqueseconstituyeelComitCientfcodelInstitutoNacionaldeCalidadyEvalua-
cinysenombraalPresidenteymiembrosdelmismo(BOEnm.71,de24demarzode1995,pg.9216).

funcionamientoyresultadosdelsistemaeducativo,deacuerdoconloscriteriosqueal
efecto adopte la Conferencia Sectorial de Educacin. 8. Proporcionar e intercambiar
informacinconlasAdministracioneseducativasparafacilitarlatomadedecisiones.9.
Publicarydifundirlosresultadosdelasevaluacionesrealizadas,ascomolasinnovacio-
nesproducidasenelmbitodelaevaluacin,deacuerdoconloscriteriosquealefecto
adoptelaConferenciaSectorialdeEducacin,sinperjuiciodequelasAdministraciones
educativascompetentespuedanefectuarsuspropiaspublicacionesreferidasasusres-
pectivosmbitosdegestin
375
.
Enjuliode1994,apropuestadelconsejorectordelInstituto,laConferenciaSecto-
rialdeEducacinapruebaelprimerprogramaplurianualdeactividadesdelInstituto
para el periodo 1994-1997. En el curso 1995/1996 se llevaron a cabo las fases
centralesdelestudiosobrelaEvaluacindelaEducacinPrimariaquesetermin
en el curso siguiente, y del estudio relativo a la Evaluacin piloto de la Forma-
cinProfesional.Antesdenalizarelcitadoprograma,seactualizincorporndole
el proyecto de Diagnstico general del sistema educativo, de carcter estable,
planteadocomoelementoaglutinadordelaactividaddelInstituto.Secompletla
denicindelproyectopilotodeEvaluacindelaEducacinSecundariaObliga-
toria,quedandoperladosuobjetoendosfrentesbsicos:anlisisdelprocesode
implantacin anticipada de la etapa y estudio de los resultados educativos, con-
cretndoseasimismolametodologadeestudio.Ensuprimerafasesecentrenla
EducacinSecundariaObligatoriaconpruebasreferidasaLenguacastellanayMa-
temticasque,enelterritoriodegestindelMinisterio,seampliaronalasreasde
GeografaeHistoriayCienciasNaturales.Paralaevaluacindelosplanesdeestu-
dio,mtodosdeenseanza,gestindeloscentros,funcindocenteyconexiones
entrelasociedadyelsistemaeducativoserealizaroncuestionariosentremuestras
representativasdeloscolectivosdeprofesoresypadresdealumnos.Enelestudio
noparticiplaComunidadAutnomadeAndaluca.
VigenteeseprimerprogramaplurianualdeactividadesparaelInstituto,sepromulga
laLeyOrgnicadelaParticipacin,laEvaluacinyelGobiernodelosCentrosDo-
centesde1995,quefjaensuartculo27elmbitodelaevaluacin,orientadaala
permanenteadecuacindelsistemaeducativoalasdemandassocialesyalasne-
cesidadeseducativas,yaplicada,siempreteniendoencuentaencadacasoeltipo
decentro,sobrelosalumnos,losprocesoseducativos,elprofesorado,loscentros
ysobrelapropiaAdministracin.AlInstitutoNacionaldeCalidadyEvaluacinle
encomiendagenricamenterealizarlaevaluacingeneraldelsistemaeducativo,
haciendopblicaslasconclusionesylosresultadosdelosindicadoresdecalidad
375
RealDecreto928/1983de18dejunio,porelqueseregulaelInstitutoNacionaldeCalidadyEvaluacin(BOEnm.160,
de6dejuliode1993,pg.20373).
[244]
[245]

queseestablezcan,yapoyaralasAdministracioneseducativasquelorequieran
enlaelaboracindesusrespectivosplanesyprogramasdeevaluacin.Establece
losprocesosdeevaluacinperidicaexternadeloscentrosdocentessostenidos
confondospblicos,adesarrollar,diceelartculo29,principalmenteatravsde
laInspeccineducativa,conlalgicacolaboracindelosrganoscolegiadosy
unipersonalesdegobierno,ascomolosdistintossectoresdelacomunidadedu-
cativa, y haciendo pblicos los criterios y procedimientos que se utilicen para
la evaluacin de los centros, as como las conclusiones generales que en dichas
evaluaciones se obtengan, adems de comunicar al consejo escolar las conclu-
sionesdelaevaluacindesucentro.Esasevaluacionesdeberntenerencuenta
elcontextosocioeconmicodelosmismosylosrecursosdequedisponen,yse
efectuarsobrelosprocesosysobrelosresultadosobtenidos,tantoenlorelativo
aorganizacin,gestinyfuncionamiento,comoalconjuntodelasactividadesde
enseanzayaprendizaje.SerresponsabilidaddelasAdministracioneseducativas
colaborarconloscentrospararesolverlosposiblesproblemasquehubieransido
detectadosenlasevaluaciones
376
.
ElInstitutosigueacometiendosustareassegnloprevisto,yenelcurso1996/1997
culminelestudiorelacionadoconlaEvaluacindelaEducacinPrimaria.Finali-
zadoelplancomprendidoentrelosaos1994-1997,laConferenciadeEducacin
aprob las actuaciones para el periodo correspondiente a los aos 1998-1999.
Comoaccionesdecarcterpermanentejalaelaboracindeunsistemaestatalde
indicadoresdelaeducacin,laconstruccindeunbancodetemsypruebasde
rendimiento,yeldiseoydesarrollodeprogramasdeformacindeespecialistas
enevaluacin.Comoproyectosespeccosparalosaos1998y1999sealael
Estudio sobre la enseanza y aprendizaje de lenguas extranjeras en Espaa, la
Evaluacin de la Educacin Primaria (segundo estudio), el Estudio sobre situa-
cin y perspectivas de la Formacin Profesional, la Evaluacin de la Educacin
Secundariasuperior,yactuacionesorientadasapromoverlaevaluacininternayla
376
Ley Orgnica 9/1995 de 20 de noviembre, de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los centros docentes
(BOEnm.278,de21denoviembrede1995,pgs.33657-33658).Encualquiercaso,sesealaqueloscentros,adems
delasevaluacionesexternas,alnalizarcadacursoescolar,debernevaluarsupropiofuncionamiento.Mesesmstarde,
paraelterritoriobajogestindelMinisterio,unaordenvienearegularesaevaluacindeloscentrossostenidosconfondos
pblicos.Enellasecontemplandosposiblestiposdeevaluacin,internayexterna.Lainterna,alnalizarelcursoescolar,la
realizarnlosrganoscolegiadosdegobiernodeloscentros,consejoescolaryclaustrodeprofesores.Lanormalegalprev
quelaevaluacinatiendaalaplanicacinyeldesarrollodelproyectoeducativodelcentro,losproyectoscurricularesde
cadaunadelasetapasyciclosimpartidosenl,laprogramacingeneralanualylasactividadescomplementariasyextraes-
colares,elprocesodeenseanzaylaevolucindelrendimientoescolardelosalumnos.Paralasevaluacionesexternas,se
establecequesellevenacaboentodosloscentrosdocentesalmenosunavezcadacuatroaosSurealizacinseatribuye
alServiciodeInspeccinTcnicaEducativaqueactuardeacuerdoaunplancuatrienaldeevaluaciones.Elresultadonal
deesasevaluacionesdebellevaralosdirectoresaimpulsarycoordinarlaelaboracindeplanesdemejoraensuscentros
participandoenelloslosrganosdegobiernoestatutarios.Ordende21defebrerode1996,delMinisteriodeEducacin
yCultura,sobrelaevaluacindeloscentrosdocentessostenidosconfondospblicos(BOEnm.52,de29defebrerode
1996,pgs.7830-7832).

calidadenlagestindeloscentrospblicos.Finalmente,enclaveinterna,seplan-
teancomotareaslaelaboracindeunreglamentodefuncionamientodelINCEyla
elaboracindeunplanalargoplazodeevaluacionescclicasdelosdiversosniveles
educativos
377
.Sinembargo,elConsejoEscolardeEstadonoaceptalaorientacin
delosprocesosevaluadoresrealizadoshastaesemomento.Ensuinformedelcurso
1997/1998,recuerdaqueelartculo62.1delaLOGSEprevquelaevaluacindel
sistemaeducativoseaplicarsobrelosalumnos,elprofesorado,loscentros,los
procesos educativos y sobre la propia Administracin. No obstante, el Consejo
constataquelaevaluacinprcticamentesoloseaplicasobrelosalumnos,alguna
vezalprofesorado,raramentesobreloscentrosynuncasobrelosprocesosedu-
cativosymenosansobrelapropiaAdministracin.Porelcontrario,elConsejo
EscolardelEstadoconsideraurgenteunaevaluacindelosprocesoseducativos
ydelaAdministracineducativa,mximecuandolarealidadactualdeculminacin
delprocesodetransferenciasaslodemanda
378
.
Enelcurso1999/2000seelaboranlosinformesrelativosalSistemaestataldein-
dicadoresdelaeducacinyalaEvaluacindelaEducacinPrimaria,continuacin
delainiciadaen1995sobreelalumnadodedoceaoscentradaenelsextocurso
delaEducacinGeneralBsica,yahorasobreelalumnadodelsextocursodeEdu-
cacinPrimariadelasenseanzasderivadasdelaLOGSE.Seaplicaronpruebasen
lasreasdeLenguacastellanayLiteratura,MatemticasyConocimientodelMedio
aunaampliamuestradecentrospblicosyprivadosdetodaslasComunidadesAu-
tnomas.En1999seplanteaunaevaluacindelafuncindirectivaencentrosdo-
centessostenidosconfondospblicosconunamuestradetodaslasComunidades
Autnomas,conexcepcindeCataluayelPasVasco,queestabaenaplicacinen
2000conlaprevisindenalizarloen2002.ComocontinuacindelestudioDiag-
nsticodelSistemaEducativo.Laescuelasecundariaobligatoria,llevadoacaboen
elcurso1996/1997conalumnosde16aos,sedesarrollaahoralaEvaluacinde
laEducacinSecundariaObligatoria2000.Cuartocurso,estavezreferidoalcuarto
cursodelaESO,conunamuestradealumnosdecentrospblicosyprivadosde
todas las Comunidades Autnomas, salvo Andaluca. El Instituto sigue su marcha
ajustada a los planes aprobados. En el plan de actuacin bienal previsto para los
ejercicios2000y2001,entreotrastareas,terminaotrafasedelaEvaluacindela
EducacinPrimariayabordaeldesarrollodelasegundafasedelestudioEvalua-
cindelaenseanzayelaprendizajedelalenguainglesa,comenzadoenelcurso
377
TodalainformacinqueserecogeenesteapartadosobrelasactividadesanualesdelInstitutoprocededelosinformes
anualesdelConsejoEscolardeEstadodeloscursosescolares1995/1996a2007/2008.
378
CONSEJOESCOLARDEESTADO(1998).Informesobreelestadoysituacindelsistemaeducativoespaol.Curso1997/98.
Madrid:MinisteriodeEducacinyCultura;disponibleen:http://www.educacion.es/cesces/texto-informes.htm(consultado
enjuliode2009).
[246]
[247]

precedenteconelestudiodelaevaluacindelaenseanzaenloscursossegundoy
cuartodelaEducacinSecundariaObligatoria,conunamuestradetodoelEstado,
ampliadaconposterioridadenlasComunidadesdeCataluayelPasVasco.
ConlapromulgacindelaLeyOrgnicadeCalidaddelaEducacinde2002,el
InstitutoNacionaldeCalidadyEvaluacindapasoalInstitutoNacionaldeEvalua-
cinyCalidaddelSistemaEducativo,queasumetodaslascompetenciasyfuncio-
nesdelprimero.ElMinisteriosealaqueelcambioenladenominacindelInstituto
obedecearazonesdehomologacininternacional
379
.Lanuevaleycontemplaba
quelaevaluacinabarquelosprocesosdeaprendizajedelosalumnos,losproce-
soseducativos,laactividaddelprofesorado,loscentrosdocentes,laInspeccinde
educacinylapropiaAdministracineducativa.Loqueconstituyelaevaluacinge-
neraldelsistemaeducativoesresponsabilidaddirectadelMinisteriodeEducacin,
CulturayDeporte,sinperjuiciodelaevaluacinquelasAdministracioneseducati-
vasdelasComunidadesAutnomaspuedanrealizarensusmbitosrespectivos.
Seestablece,asimismo,queelMinisterio,encolaboracinconlasComunidades
Autnomas,yenelmarcodelaevaluacingeneraldelsistemaeducativoquele
compete, elaborar evaluaciones generales de diagnstico sobre reas y asigna-
turas.Evaluacionesqueserealizarn,entodocaso,enlaEducacinPrimariay
laEducacinSecundariaObligatoria,yversarnsobrecompetenciasbsicasdel
currculum.As,elMinisterio,odaslasComunidadesAutnomas,seencargar
de elaborar peridicamente el Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin,
quecontribuiraorientarlatomadedecisionesenlaenseanza,tantodelasinsti-
tucioneseducativascomodelasAdministraciones,losalumnosolasfamilias.Por
ltimo,seestablecequeelMinisterio,denuevopreviaconsultaalasComunidades
Autnomas,preparardeformaperidicaunplandeevaluacingeneraldelsis-
temaenelquesedeterminarnlasprioridadesyobjetivosqueelInstitutodeber
desarrollarensusevaluaciones.Elplancontendrloscriteriosyprocedimientos
deevaluacin,queseharnpblicosconcarcterprevio.Sejaelcompromiso
delMinisteriodeEducacin,CulturayDeportedehacerpblicasdemaneraregu-
larlasconclusionesdeintersgeneraldelasevaluacionesdelsistemaeducativo
efectuadasporelInstitutoNacionaldeEvaluacinyCalidaddelSistemaEducativo
ydaraconocerlosresultadosdelaaplicacindelSistemaEstataldeIndicadores
delaEducacin
380
.
La Ley prev en su artculo 101 la existencia de planes de evaluacin externa,
impulsadosporlaAdministracineducativa,quesernaplicadosconperiodicidad
379
LeyOrgnica10/2002,de23dediciembre,deCalidaddelaEducacin(BOEnm.307,de24dediciembrede2002,
pg.45192).
380
Artculos95a99.Ibdem,pg.45210.

aloscentrosdocentessostenidosconfondospblicos,yenlosquecolaborarn
tantolosrganosdegobiernoydeparticipacinenelcontrolygestincomolos
distintossectoresdelacomunidadeducativa.Estosserninformadosdemanera
pblicaacercadeloscriteriosyprocedimientosqueseutilicenparalaevaluacin
de los centros, as como las conclusiones generales que en dichas evaluaciones
se obtengan. Informacin que en cada centro se har extensiva al claustro de
profesores y al consejo escolar. Para el desarrollo de esos planes de evaluacin
deloscentros,comohabapedidoreiteradamenteenlosltimosaoselConsejo
EscolardeEstado,setendrencuentaelentornosocialyeconmicodelosmis-
mosylosrecursosdequedisponen,yseefectuarsobrelosprocesosysobrelos
resultadosobtenidos,tantoenlorelativoaorganizacin,gestinyfuncionamiento,
comoalconjuntodelasactividadesdeenseanzayaprendizaje.Porsuparte,las
Administracioneseducativasdeberncolaborarconloscentrospararesolverlos
problemasquehubieransidodetectadosenlaevaluacinrealizadaproporcionando
losapoyosnecesarios
381
.
Enelcurso2002/2003seplanteaunaEvaluacindelaEducacinInfantil,prevista
enelplanplurianualdeactuacindelInstituto,enlaqueparticipantodaslasComu-
nidadesAutnomassalvoCatalua.Asimismo,seiniciaeltercerproyectodeEva-
luacindelaEducacinPrimariaparaelltimocursodeesenivel,conpruebasen
ConocimientodelMedio,LenguayMatemticas.UnaEvaluacindelaEducacin
SecundariaObligatoriaevaluandolasreasdeCienciasdelaNaturaleza,Ciencias
Sociales,GeografaeHistoria,LenguacastellanayLiteraturayMatemticas.Yse
presenta la Evaluacin de la enseanza y el aprendizaje de la lengua inglesa.
ESO2001.Enelplanplurianualqueincluyeelcurso2004/2005,elInstitutosigue
sutareaconelsistemaestataldeindicadoresdelaeducacinqueveremosms
adelante, y plantea estudios de evaluacin del sistema educativo en las reas de
EducacinInfantilyPrimariayunaEvaluacindelaexpresinoralenEducacin
Primaria.
Finalmente,conlapromulgacindelaLeyOrgnicadeEducacinde2006,que
deroga completo el ttulo III de la LOPEG de 1995 dedicado a la evaluacin re-
cuperando algunos de sus elementos, el Instituto deja de denominarse Instituto
Nacional de Evaluacin y Calidad del Sistema Educativo para ser, simplemente,
InstitutodeEvaluacin.Ahoraseestablecencomonalidadesdelaevaluacindel
sistemaeducativo:
Contribuiramejorarlacalidadylaequidaddelaeducacin.Orientarlaspolticasedu-
cativas.Aumentarlatransparenciayecaciadelsistemaeducativo.Ofrecerinformacin
381
Ademsdeesaevaluacinexterna,seprevqueloscentroseducativos,atendiendoalopreceptuadoporlaAdministra-
cineducativa,evalensupropiofuncionamientoalfnalizarelcurso.Ibdem,pg.45211.
[248]
[249]

sobreelgradodecumplimientodelosobjetivosdemejoraestablecidosporlasAdmi-
nistracioneseducativas.[Y]Proporcionarinformacinsobreelgradodeconsecucinde
losobjetivoseducativosespaolesyeuropeos,ascomodelcumplimientodeloscom-
promisoseducativoscontradosenrelacinconlademandadelasociedadespaolay
lasmetasjadasenelcontextodelaUninEuropea
382
.
Siendoestaltimareferenciaalmarcoeuropeolamsnovedosa,deformacohe-
rentealodeclaradoenalgunodelosprincipiosgeneralesdelapropialey,yalpro-
piomarcoqueenlospasesmiembrodelaUnindenanlosobjetivosenmateria
deeducacinhasta2010jadosenelConsejoEuropeodeBarcelonade2002.
Aldenirelmbitodeaplicacindelaevaluacin,laleymantieneeldelanormade
2002,condoscambios.Hayunareferenciaexplcitaalaevaluacindelafuncin
directiva, y no habla ya solo de evaluacin de la propia Administracin educativa
sinodelasAdministracioneseducativasque,porotraparte,podrnevaluartambin
elsistemaeducativoensumbitocompetencial.
Paralafuncincentraldeevaluacingeneraldelsistemaeducativo,seprevque,
siempreconlanecesariacolaboracindelasAdministracioneseducativas,dando
publicidadacriteriosyprocedimientosdeevaluacin,elInstitutopreparelosperti-
nentesplanesplurianuales.CorresponderalInstitutocoordinarlaparticipacinde
Espaaenlasevaluacioneseducativasinternacionales.Tambinser,comodesde
quesecre,responsabilidadsuyalaelaboracindelsistemaestataldeindicadores
delaeducacin,unaherramientatiltantoparaunadecuadoconocimientodelsis-
temaeducativocomoparaorientarlatomadedecisionesdelasinstitucionesedu-
cativasydetodoslossectoresimplicadosenlaeducacin
383
.Paraloqueconstitu-
yenlasevaluacionesgeneralesdediagnstico,enelmarcodelaevaluacingeneral
delsistemaeducativo;seprevsurealizacinparaobtenerdatosrepresentativos,
tanto del alumnado y de los centros de las Comunidades Autnomas como del
conjunto del Estado. Evaluaciones diagnsticas realizadas en todos los centros
concriteriosdehomogeneidad,quelaleyquierequetengancarcterformativoy
orientadorparaloscentroseinformativoparalasfamiliasyparaelconjuntodela
comunidadeducativa,yqueestarncentradassobrelascompetenciasbsicasdel
currculumalcanzadasporelalumnadoalnalizarelsegundociclodelaEducacin
PrimariayalnalizarelsegundocursodelaEducacinSecundariaObligatoria
384
.
382
Artculo140.LeyOrgnica2/2006,de3demayo,deEducacin(BOEnm.106,de4demayode2006,pg.17193).
383
Artculos143y144.Ibdem,pg.17193.
384
Comoenlaanteriorley,estnprevistasevaluacionesdiagnsticasaloscentrosconcarcterformativoeinternoqueten-
drnencuenta(artculo145)lassituacionessocioeconmicasyculturalesdelasfamiliasyalumnosqueacogen,elentorno
delpropiocentroylosrecursosdequedispone.Hayunareferencia(artculo146)alaposibilidadyasealadade,coneln
demejorarelfuncionamientodeloscentroseducativos,evaluarlafuncindirectiva.EnlaLOPEG,suartculo34preveaya
laevaluacindelafuncindocenteylaInspeccin.LeyOrgnica9/1995,de20denoviembre,delaParticipacin,laEvalua-
cinyelGobiernodelosdeloscentrosdocentes(BOEnm.278,de21denoviembrede1995,pg.33658).

Durante2007elInstitutodeEvaluacinsigueconlaEvaluacindelaEducacin
Infantil,iniciada en 2002, que haba dado lugar en 2005 a la edicin del Modelo
deEvaluacinparalaEducacinInfantil,yaplicaunaevaluacinpilotodelaEdu-
cacinInfantilqueservirdebaseparalaevaluacindelaetapaqueseaplicar
en el ao 2008 en la que participan Andaluca, Aragn, Principado de Asturias,
Cantabria,CastillayLen,Castilla-LaMancha,Extremadura,ComunidadForalde
Navarra y La Rioja. En ese curso 2006/2007, continuando la lnea de trabajo del
InstitutodeEvaluacindelaEducacinPrimaria,queyaenloscursos1994/1995,
1998/1999 y 2002/2003 desarroll las evaluaciones de sexto curso de Educa-
cinPrimaria,iniciaunnuevoproyectodeevaluacindelaEducacinPrimariapara
2007conelobjetivodeindagaracercadelgradodeadquisicindecompetencias
porpartedelalumnadodelltimocursodelaEducacinPrimariaenlasreasde
Conocimiento del Medio natural, social y cultural, Lengua castellana y Literatura,
LenguainglesayMatemticas.
DesarrollandolasprevisionesestablecidasenlaLOE,elInstitutoempiezaatrabajar
paraplantearlasevaluacionesgeneralesdediagnsticoquehandeproporcionar
datosrepresentativosdelasComunidadesAutnomasydelconjuntodelEstado,
y que, como tambin se prev para las evaluaciones de diagnstico de los cen-
tros formativas y orientadoras para los centros e informativas para las familias y
paralacomunidadeducativa,versarnsobrelascompetenciasbsicasdelalum-
nado, dando lugar a compromisos de revisin y mejora educativa a partir de los
resultados. Para llevar adelante la evaluacin general de diagnstico del sistema
educativo,elconsejorectordelInstitutodeEvaluacindebedenirunmarcode
evaluacinqueencargaaungrupodeexpertosnacionaleseinternacionales.Enel
curso2007/2008seelaboranlostemsyseaplicanpruebaspiloto.Laprevisinse
jaenquelaaplicacindelasevaluacionesgeneralesdediagnsticoseinicieen
elcursoescolar2008/2009enlaEducacinPrimariayenelcurso2009/2010en
laEducacinSecundariaObligatoria.Estableciendounciclodenueveaospara
evaluartodaslascompetenciasbsicas.Selesdaunaperiodicidadtrienal,evitando
quecoincidanenelmismoaolasevaluacionesdePrimariaconlasdeSecundaria
Obligatoria, as como con pruebas internacionales en las que participa Espaa,
comoelPISA.Enlaevaluacingeneraldediagnsticodeunaetapaseevaluarn
lascompetenciasbsicasencomunicacinlingstica,matemticayconocimiento
ylainteraccinconelmundofsico.Encadaunadelastresaplicacionestrienales
delciclodenueveaos,unadeestastrescompetenciasseevaluarcomocom-
petenciaprincipalylasotrasdoscomocomplementarias,demodoqueenelciclo
cadaunadeestastrescompetenciashayasidoevaluadacomoprincipalunavez.La
competenciabsicadetratamientodelainformacinycompetenciadigitalseeva-
luaralmenosdosvecescadanueveaos.Lasotrascompetenciasbsicas(social
[250]
[251]

yciudadana,culturalyartstica,aprenderaaprenderyautonomaeiniciativaperso-
nal)sernevaluadas,almenos,unavezenelciclodenueveaosdecadaetapa.
2.2.9.1. Elsistemaestataldeindicadores
Comohemossealadoconanterioridad,unadelastareasdemscaladoquese
leasignanalInstitutodesdesucreacinen1993eselaborarunsistemaestatal
deindicadoresquepermitaevaluarelgradodeecaciaydeecienciadelsistema
educativo
385
,ylassucesivasleyesorgnicasquehandenidolaactividaddelIns-
tituto han mantenido ese encargo preciso a desarrollar en colaboracin con las
AdministracioneseducativasdelasComunidadesAutnomas.Enelplandetrabajo
aprobadoparaelperiodo1994-1997porlaConferenciaSectorialdeEducacin,
ensusesinde18dejuliode1994,apropuestadelconsejorectordelInstituto
fgura ya ese encargo. A lo largo del curso 1995/1996 trabajaron en l distintos
grupostcnicosconpresenciadediferentesComunidadesAutnomas,yalnalizar
dichocursoestabaelaboradaunaprimerapropuestadeindicadoresdeprocesosy
resultadosquedebaserestudiadayperladaporlosrganosrectoresdelInstituto.
En1996-1997eltrabajoserealizaenconexinconlaOcinadePlanicacinyEs-
tadsticadelMinisterio,conlaComisindeEstadsticadependientedelaConferen-
ciaSectorialdeEducacin,conelConsejodeUniversidadesyconelconjuntode
lasAdministracioneseducativas.Alacabarelprimerplandetrabajolatareaestaba
sinnalizar,ydentrodelasactuacionesparaelperiodocomprendidoentrelosaos
1998-1999quelaConferenciadeEducacinaprobgurabacomounadelasde-
nominadasaccionesdecarcterpermanentelaelaboracindeesesistemaestatal
deindicadoresdelaeducacin.Enesesentido,elConsejoEscolardeEstadoensu
informedelcurso1997/1998maniestasupreocupacinporelretrasodealgu-
nasdelasactuacionesprevistasporelINCE.Eselcaso,porejemplo,delproyecto
relativoalaElaboracindeunsistemaestataldeindicadoresdelaeducacin,que
yagurabaenelplan1994-1997yque,prorrogadoparael1998-1999,siguesin
realizarse,apesardeque,entiendeelConsejo,ladenicindeestosindicadores
decalidadsondevitalimportanciaparaevaluarelsistemaeducativo
386
.
En concreto, el Instituto necesitaba construir un sistema de indicadores que pro-
porcionarainformacinsignicativayableacercadelasituacineducativaespa-
ola,quefueracompatibleconconstructosinternacionalessimilaresyque,adems,
fueraunaherramientautilizableporelconjuntodeautoridadeseducativasensus
respectivasAutonomas.Paraello,elInstitutotenaqueperlarlosindicadores,ela-
385
RealDecreto928/1983de18dejunio,porelqueseregulaelInstitutoNacionaldeCalidadyEvaluacin(BOEnm.160,
de6dejuliode1993,pg.20373).
386
CONSEJOESCOLARDEESTADO(1998).Informesobreelestadoysituacindelsistemaeducativoespaol.Curso1997/98,
loc.cit.(consultadoenjuliode2009).
borarlosindicadoresdenidosyactualizaryperfeccionardemaneracontinuaese
sistema.ElInstitutodesarrollasulaborenestembitoalolargodecuatrofases.
Laprimerapropuestadelsistemaestataldeindicadoresdelaeducacin,avanzada
enjuniode2000(Sistemaestataldeindicadoresdelaeducacin2000,Sistema
estatal de indicadores de la educacin 2000: Sntesis), comprenda una selec-
cinde30indicadoresdecontexto,derecursos,deescolarizacin,deprocesos
educativos,deindicadoresderesultadoseducativosydeadquisicindeactitudes
y valores, perlado a nales de 2002 en el Sistema estatal de indicadores de la
educacin2002ySistemaestataldeindicadoresdelaeducacin2002:Sntesis,
dondeseestablecen:Indicadoresdecontexto:contextogeneral;capitalhumano;
expectativassocialesantelaeducacin.Indicadoresderecursos:recursosnan-
cierosyeconmicos;recursoshumanos.Indicadoresdeescolarizacin:procesos
educativos,organizacinyfuncionamientodeloscentros,prcticaeducativa,clima
escolar.Indicadoresderesultadoseducativos:resultadoseducativosdelosalum-
nos, promocin y certicacin, y resultados a largo plazo. Respecto a la primera
versin,ahseincorporannuevosindicadoreshastatotalizar32,delosquecinco
correspondenalcontextoeducativo,cincoarecursosnancierosyhumanosdes-
tinados a la educacin, seis a escolarizacin, diez a procesos educativos en los
centrosyseisaresultadoseducativosdelsistema.Enlatercerafasedelproyecto,
elInstitutopresentaelSistemaestataldeindicadoresdelaeducacin2004.La
cuarta fase, correspondiente al Sistema estatal de indicadores de la educacin
2006,estabaconstituidopor38indicadores:cincodecontexto,seisderecursos,
sietedeescolarizacin,diezdeprocesosydiezderesultadoseducativos.
Enelcurso2006/2007,unanuevacontribucinsejaenlaelaboracindeunos
indicadoresprioritariosquedeformaregularaportaranapolticos,administradores,
tcnicos y sociedad una aproximacin esencial a la realidad de nuestro sistema
educativo.Sebuscaconello,asimismo,coordinarlosindicadoresynivelesdere-
ferenciaespaolesconloseuropeos,permitiendosuseguimientoanual.Desdeel
Institutosedenenypreparanquinceindicadoresdelsistemaestataldeindicado-
resdelaeducacin,Sistemaestataldeindicadoresdelaeducacin.Prioritarios
2007. Se establecen como prioritarios: nivel de estudios de la poblacin adulta;
gasto total en educacin con relacin al PIB; gasto pblico en educacin; gasto
en educacin por alumno; escolarizacin y poblacin; evolucin de las tasas de
escolarizacinenlasedadesdelosnivelesnoobligatorios;accesoalaeducacin
superior;alumnadoextranjero;participacinenelaprendizajepermanente;resulta-
dosenEducacinPrimaria;resultadosenEducacinSecundariaObligatoria;com-
petencias clave a los quince aos de edad; idoneidad en la edad del alumnado;
abandonoescolarprematuro,ytasasdegraduacin.Laquintafasedelproyecto,
Sistemaestataldeindicadoresdelaeducacin2007,siguelaspautasdelasan-
[252]
[253]
terioresfases.Endiciembrede2008,elconsejorectordelInstitutodeEvaluacin
apruebaunapropuestaderevisindelsistemaestataldeindicadoresqueloactua-
lizaysimplica,ofreciendounavisincomparadaconlamediadelaOCDE,dela
UEydealgunospasesmiembrosdeesasorganizaciones.
2.2.9.2. Lacooperacininternacionalenproyectosdeevaluacinen
educacin
Desdesuconstitucin,elInstitutohamantenidouidasysostenidasrelacionescon
institucionesyorganismosinternacionalesresponsablesdelarealizacindeestu-
dioscomparadoseneducacinapartirdelaevaluacindesistemaseducativosyel
desarrollodeindicadores.Lohaceenunacoyunturaespecialmentefavorablepara
larealizacindeestudiosinternacionalescomparados,legitimadosenlapaulatina-
mentegeneralizadalosofadelarendicindecuentasenelconjuntodelospases
desarrolladosqueacarrelahegemonaideolgicadelaspropuestasneoliberales
enlosaosochentaynoventa,enlosquesepreparanyajustaninstrumentosde
evaluacin de los rendimientos acadmicos e indicadores bsicos de funciona-
mientodelosrespectivossistemaseducativos.Elcrecienterefuerzodesde1989
del enfoque centrado en la educacin en la Unin Europea tambin contribuye a
vigorizar ese panorama en el que se inserta la labor de cooperacin del Instituto
espaol. En sus primeros aos de funcionamiento empieza su participacin en el
proyectoINES(InternationalIndicatorforEducationSystems,proyectointernacio-
naldeindicadoresdelaeducacin)delaOCDE,puestoenmarchaanalesdelos
aos ochenta con el propsito de ofrecer indicadores cuantitativos susceptibles
decomparacininternacional,cuyosprimerosresultadossepublicaronen1992y
desdeentoncesseutilizanydifundenregularmenteatravsdelasseriesEducation
ataGlanceyEducationPolicyAnalysis.Ylacolaboracinespaolaenelestudio
comparativodeevaluacinderesultadosescolaressobrelabasedepruebaselabo-
radasparaello,PISA(ProgrammeforInternationalStudentAssessment,Programa
InternacionalparalaEvaluacindeEstudiantes),tambinenelsenodelaOCDE.
AsimismolacooperacinenprogramasdelaIEA(InternationalAssociationforthe
Evaluation of Educational Achievement) como, en el curso 1996/1997, el tercer
EstudioInternacionaldeMatemticasyCiencias(TIMSS),olacolaboracinconla
OEI(OrganizacindeEstadosIberoamericanosparalaEducacin,laCienciayla
Cultura)endistintosproyectossobreevaluacindelacalidadeneducacin.
Conelcambiodesigloseaanzayconsolidaesacolaboracinenproyectosinter-
nacionales.En2002participaenunaEvaluacindelrendimientodelosalumnos
enLenguaInglesaenochopaseseuropeosAlemania,Dinamarca,Espaa,Fin-
landia,Francia,Noruega,PasesBajosySuecia,auspiciadaporlaRedEuropea
deResponsablesdePolticasdeEvaluacindeSistemasEducativosparaobtener

resultados acerca del nivel de adquisicin de las destrezas lingsticas del alum-
nado al nalizar la etapa de la Educacin Secundaria Obligatoria. Tambin en el
Estudio Internacional de Centros de Secundaria Post-Obligatoria (ISSUS) de la
OCDE. Ms tarde, el Instituto, en 2004-2005, participa en el estudio Objetivos
europeospara2010eneducacinyformacin[GrupoPermanentedeIndicadores
yPuntosdeReferencia(SGIB:StandingGroupforIndicatorsandBenchmarks)].
Colaboraenestudiossobreelprofesorado,laenseanzayelaprendizaje;mejora
delliderazgoenloscentrosdelaOCDE;proyectoPIAAC(ProgramforInternatio-
nalAssessmentofAdultSkills);elaboracindeunbancoeuropeodetemspara
laevaluacindedestrezasenlenguasextranjeras(EBAFLS);Aprenderaaprender,
proyecto que nace dentro de la ya mencionada Red Europea de Responsables
dePolticasdeEvaluacindeSistemasEducativos;elProyectoRNFIL(Reconoci-
mientodelosaprendizajesnoformaleseinformales);elIndicadoreuropeodecom-
petencialingstica;yenelestudiointernacionaldeenseanzayaprendizajeTALIS
(TeachingandLearningInternationalSurvey)promovidoporlaOCDEparaofrecer
informacinsobrelosprocesoseducativosatravsdeencuestasalosprofesores
deEducacinSecundariaObligatoriayalosdirectoresdeloscentros.Asimismo
colaboraenestudioscoordinadosporlacitadaIEA:elproyectoPIRLS(Progress
in International Reading Literacy Study), estudio sobre comprensin lectora para
alumnosde4.niveldeEducacinPrimaria;elestudiointernacionalICCS(Interna-
tionalcivicandcitizenshipstudy),sobreeducacincvicayciudadana,yelestudio
internacionalTEDS-M(TeachersEducationStudyinMathematics),sobrelaforma-
cininicialdelprofesoradodeMatemticasdeEducacinPrimariaySecundaria.
El ya sealado aanzamiento del marco europeo en materia de educacin desde
1989,peroespecialmentedesdeelConsejoEuropeodeBarcelona,celebradoen
marzode2002,que,enelcontextodelaEstrategiadeLisboade2000,refrendael
programadetrabajoEducacinyFormacin2010,alestablecerporprimeravez
unmarcoslidoparalacooperacinenelmbitodelaeducacinylaformacin,
basado en objetivos comunes y encaminado ante todo a apoyar la mejora de los
sistemasnacionalesdeeducacinyformacinmediantelacreacindeinstrumen-
toscomplementariosaescaladelaUE,elaprendizajemutuoyelintercambiode
buenasprcticasatravsdelmtodoabiertodecoordinacin,hageneradoexpec-
tativasynecesidadesdecooperacinycoordinacinalahoradeevaluaryconocer
laevolucindelospasesmiembrosdelaUninenrelacincondichosobjetivos.
La reciente denicin del marco que da continuidad hasta 2020 al ahora citado,
estableciendocuatrograndesobjetivosestratgicoshacerrealidadelaprendizaje
permanenteylamovilidaddeloseducandos,mejorarlacalidadylaecaciadela
educacinylaformacin,promoverlaequidad,lacohesinsocialylaciudadana
activa,eincrementarlacreatividadylainnovacin,incluidoelesprituempresarial,
[254]
[255]
entodoslosnivelesdelaeducacinylaformacin
387
,exigeasuvezelestable-
cimientodenivelesdereferenciadelrendimientomedioeuropeo.Esosvaloresde
referencia europeos que se establecen como instrumento para efectuar un se-
guimientodelosprogresosyparadenirlosdesafos,ascomoparacontribuirala
concepcindepolticassobrelabasedelaspruebas,quedaninicialmentejados
enestoscinco:participacindelosadultosenelaprendizajepermanente,personas
queobtienenunbajorendimientoenaptitudesbsicas,rendimientoenmateriade
enseanza superior, abandonos prematuros de la educacin y formacin, y edu-
cacinenlaprimerainfancia
388
.Esprevisible,pues,quelosproyectoshabituales
desarrolladosconlaOCDEylaIEAseincrementenconeltrabajoqueelInstituto
asumaenrelacinconesecompromisodelaUninEuropeaquelapropialeyde
2006jacomoreferente.
Ahora,enlapartenaldenuestrotrabajo,queremosconfrontarycontrastarlarea-
lidad institucional de las distintas polticas que desarrollan las diversas Adminis-
traciones educativas para impulsar y apoyar el fortalecimiento de la innovacin y
calidaddelaeducacinennuestropaspormediodelaformacinpermanentedel
profesorado,lainvestigacineducativaolaevaluacindelsistemaeducativo,conla
percepcinyrecepcinquedeellastieneyhaceelprofesorado.Nosinteresaver
lasposicionesyplanteamientoscrticosdeaceptacinorechazoylaspropuestas
alternativasque,sobreesosasuntosclavedelfuncionamientodelsistemaeduca-
tivoespaol,tienenlosprotagonistasmsdirectosdelposiblecambioeducativo.
Lohacemosaproximndonosaldiscursoylaprcticaquehandefendidolossecto-
resmscrticosyorganizadosdelprofesoradodenuestropasagrupadosentorno
alosmovimientosderenovacinpedaggicaque,sinsolucindecontinuidad,han
ido surgiendo en Espaa en las ltimas cuatro dcadas. Su compromiso inicial e
invariante con la innovacin educativa como elemento de transformacin social y
educativajusticasobradamentesueleccin.
2.3. LOSMOVIMIENTOSDERENOVACINPEDAGGICAENEL
ESTUDIOHISTRICODELAINNOVACINEDUCATIVAEN
ESPAA
En este tercer apartado trataremos de la innovacin desarrollada por aquellos
sectoresdelprofesoradocomprometidosconelcambiodelaeducacinquehan
constituidolosmovimientosderenovacinpedaggica(MRP).Hablamosdeuna
experienciadetreintaaosdeprcticasalternativasalaenseanzatradicionalen
387
ConclusionesdelConsejode12demayode2009sobreunmarcoestratgicoparalacooperacineuropeaenelm-
bitodelaeducacinylaformacin(ET2020)(DiarioOcialdelaUninEuropeade28demayode2009,C-119/3-4).
388
Ibdem,C-119/7-8.

escuelaseinstitutos;undiscursosobrelaescuelaysutransformacin,publicado
y difundido en todas las lenguas de Espaa; una organizacin que ha asociado
desde 1975 a miles de personas en toda Espaa, ha organizado 24 encuentros
anuales,trescongresos,cincofederacionesyunaconfederacinestatal,cuarenta
escuelasdeveranoycentenaresdejornadasyseminarios,enunareddescentrali-
zadayexible
389
.
La innovacin recibe signicados y se asocia a experiencias diferentes. Para los
MRPsereereaactividadesquepartandelarealidadeducativa,queincidanen
ella,querelacionenteorayprctica,quepotencienlaexperimentacin,quefavo-
rezcanlacooperacinyelintercambio,yquetenganunarepercusinsociopoltica
ycultural
390
.Larenovacinpedaggicasedistanciadeplanteamientospsicologis-
tasotcnicosdelosproblemasdelaenseanzayseacercaalcompromisosocial
ypolticoconlaescuelacomoespaciodelaciudadana:
... pretendemos llegar a la transformacin de la escuela, no a su simple mejora. Las
basespedaggicasdebenllevaraladenicindeunnuevomodeloeducativoparala
escuelapblica.Sabemosquelaescuelarespondeauncontextosociopoltico,peroen-
tendemosquelaescuelapuedecontribuiralapropiatransformacinporsudinamismo
internoyainuirenelconjuntodelatransformacinsocial
391
.
AntonioViao,estudiandolosprocesoshistricosdecambioenlaenseanza,ob-
servaque:
...estetrabajoenlosconnes,enlosbordes,enrelacinconotroscampos,iniciado
casisiempreporungrupominoritariodeprofesores,constituyeunodelossignosde
identidadmsgenuinos,parasabersinoshallamosonoanteunproyectoinnovador.
Otrorasgoseralaimportanciaconcedidaendichoproyectoalasactividadesformativas
dediscusinydebate,dereexinydecomparacin,y,dentrodedichaformacin,ala
tomadeconcienciasobrelagenealoga,caractersticasytendenciasdelossistemas,
culturasysubculturasenlasqueelproyectohadematerializarse
392
.
Losestudiossobrelainnovacinpedaggicanacidadesdedentroyporiniciativa
delprofesorado,presentanalosMRPcomo:
...unamanchadeaceite,seextiendenportodoelEstado,sonorganizacionesautno-
masdeenseantesligadasestrechamenteasurealidadterritorial,conunaestructura
horizontalmuyexible,formadaporminorasmuyamplias,activasyrepresentativas,que
segananelrespetodelprofesoradoeinclusodeciertossectoresdelaocialidad(...)
toman, entre otros compromisos prioritarios, la escucha y el protagonismo del alum-
nado; la cooperacin dentro y fuera de la escuela; la exibilidad y adaptacin de los
389
DatosadaptadosapartirdeldossierLosMRP,CuadernosdePedagoga220(diciembre,1993).
390
ConclusionesICongresodeMovimientosdeRenovacinPedaggica.Madrid:MEC,1985,pg.29
391
dem.
392
VIAOFRAGO,A.(2002).Sistemaseducativos,culturasescolaresyreformas.Madrid:Morata,pg.115.
[256]
[257]

tiemposyespaciosenfuncindelosproyectosdeinnovacin;elaulacomolaboratorio
deexperimentacineinvestigacin;elentornocomoespaciodeaprendizaje;elvalordel
conocimientoglobalizado;elfortalecimientodemocrticodelacomunidadescolar,yel
nuevoroldocenteentendidocomodinamizadordelprocesoeducativo
393
.
Talvez porsuposicincrticaanteelmodelodesociedadylainstitucinescolar
establecida,estasvoces,diceelmismoautor,siemprehanexistido,peroconfre-
cuenciahansidoolvidadas,silenciadasymarginadasporelpoder
394
.Aunquelas
estrategias que desarrollan, el nivel de formacin de sus miembros, la incidencia
mayoromenorenuntipodeproblemasuotros,varaenrelacinalasdiferentes
realidadesterritoriales,historiayorganizacindecadacolectivo,elconjuntodepro-
puestasprcticasytericasdelosmovimientosderenovacinpedaggicatienen
encomnunaconcepcindelainnovacinqueapuestaporlaimplicacindirecta
delprofesoradoenlaaccinyenlareexin,ylaconcienciadelainteraccinentre
cambioeducativoycambiosocial.
Sudiscursoysusseasdeidentidadsehanconstruidohistricamente,reelaborn-
doseenlosaossucesivos,alimentadasporlaexperienciaylareexincolectiva
sobrelamismadesdelavoluntaddetransformarlarealidaddelasaulasyloscen-
tros,encadacoyunturasocialyeducativa.Poresohemosbuscadoenladocumen-
tacinelaboradaensusencuentrosanuales,congresos,escuelasdeverano,publi-
cacionesyenlasexperienciasprcticasquerealizanocomentan,paraobservarlos
cambiosolaspermanenciasenlassiguientescuestiones:
Lostemas:Quproblemashanconsideradomsimportantesparalamejorade
laenseanzaysudemocratizacin?
Losmtodos:Conquestrategiassehanpropuestodesarrollaryextenderla
innovacin,laformacindelprofesoradoyelcambiodelcurrculumescolar?
Losapoyos:Conqurecursos,alianzasyapoyoshansostenidoydifundidosus
experiencias?CmosehanrelacionadoconlasAdministracioneseducativasy
laspolticasdereformasqueestashanemprendido?
Responderaestaspreguntasyobservarsuevolucinalolargodelostreintal-
timosaospermitehacernosunaideadelasposibilidades,ideas,proyectosyex-
perienciasdeaquelsectordelprofesoradoqueseautoorganizaconeldeseoyel
compromisodepromoverlarenovacindesdelasaulas.Adems,lasvaloraciones
querealizansobrelasituacindeloscentroseducativosencadaperiodoconstitu-
yenunafuentedeinformacinsobrelaincidenciadelaspolticasdeinnovaciny
laspropuestasderenovacinpedaggicaenlavidacotidianadeloscentros.Es-
393
CARBONELL,J.(2000).Laaventuradeinnovar.Elcambioenlaescuela.Madrid:Morata,pg.49.
394
dem.

tudiarlosMRPdirigenuestramiradahacialosespacioslindantesentrelarealidad
y su transformacin. Observar los momentos de expansin y de recesin de los
movimientosderenovacinpedaggicanosacercaalosfactoresquehanobsta-
culizadooapoyadolainnovacindelaculturaescolarenEspaadesdeelnalde
la dictadura franquista hasta hoy. Nuestro itinerario, aqu, volver a desarrollarse
siguiendolasdistintasetapascronolgicas,muycoincidentesnaturalmenteconlas
queconanterioridadhemosobservado.
2.3.1. Rompiendoelfranquismo,1970-1982.Lamovilizacinsocialy
laalternativademocrticaalaenseanza
2.3.1.1. Unaalternativademocrticaalaenseanza
Apesardealgunasiniciativasmeritoriasenlaperspectivadelainnovacineduca-
tiva auspiciadas desde nales de los aos cincuenta del siglo XX desde el Minis-
terio de Educacin
395
, su calado e incidencia eran forzosamente limitados en un
rgimencarentedelibertades.Paralelamente,yenformayorientacinclaramente
divergentedelapolticaeducativaocialdelrgimenydelapedagogaocialista,
comienzanaconsolidarseenlosaossesentaenCataluainiciativasdeinnovacin
yrenovacineducativasimportantes.Setrata,comoacertadamentehamostrado
Mons i Pujol-Busquets, de grupos minoritarios que actan como colectivos que
se renen y debaten acerca de cuestiones sociopedaggicas en los intersticios
institucionalescorporativosyeclesialessobretodoyqueencuentranenelcampo
delaescuelaprivadaunodesusterritoriosprivilegiadosdeactuacin,perlando
asunnivelelitistaypocopopularhastalatransicindemocrticadelosaosse-
tenta.Lostrazoscaractersticosquedenenestasaccionesderenovacinpedag-
gicalosejemplicanmuybienlasescuelasdeCoordinaciEscolaryotroscentros
igualmentevinculadosalaInstituciPedaggicaRosaSensat.Sonescuelasque,
apesardelclimaderepresinsocialypoltica,hanconseguidoromperconelmo-
deloescolarautoritariodelrgimenyqueestncomprometidasconlaaplicacin
delospostuladosdelaescuelaactivamediantelarealizacindelosmtodosde
laEscuelaNueva,enespecialMontessori,DcrolyyFreinet.Son,adems,escue-
lasque,almargendelasdisposicioneslegales,implantanyaenlosaossesenta
principiosorganizativos,pedaggicosycurricularesenclarocontrasteyaaosluz
delagrisyrutinariaescuelaocialpblicaoprivada,confesionalono.As,estas
escuelasdesarrollanmtodosdegestincooperativa,comprometenactivamentea
lospadresenlagestindelaescuelayenlaeducacindeloshijos,ysepreocupan
por normalizar la formacin permanente de su profesorado. Asimismo introducen
395
ESCOLANO BENITO, A. (1992). Los comienzos de la modernizacin pedaggica del franquismo (1951-1964), Revista
EspaoladePedagoga192,300yss.YGMEZ,A.L.yROMEROMORANTE,J.,op.cit.,pg.255,notaalpienm.39.
[258]
[259]

lacoeducacinylaeducacinsexual,desarrollanyvaloranlasreasdeexpresin
plsticaymusical,yaanzanlalenguacatalanacomovehculodeenseanzaycon-
vivenciaescolar.
Esas primeras iniciativas ociales son, en cualquier caso, propuestas incapaces
de satisfacer las necesidades sentidas de cambio de la educacin porque en un
contextoautoritarioyrepresor,deausenciadelibertadescivilesypolticas,erande
difcilencajepropuestasalternativasquejabansuobjetivoltimoenelverdadero
logrodeunademocratizacindelaeducacin.As,setornainevitablelabsqueda
de espacios institucionales al abrigo de la represin que permitan el debate, la
reexin y el trabajo en la perspectiva de una verdadera renovacin pedaggica.
Loscolegiosocialesdedoctoresylicenciadosproporcionarnesacoberturade-
seada.Enlosaosnalesdelfranquismo,loscolegiostendrnunapresenciasocial
ypolticafundamental,especialmenteenloquesereerealaluchaporconseguir
unsistemaeducativodemocrticoenunasociedadquetambinlofuera,jugando
undestacadopapelenladinamizacindeldebateyvertebracindelascrticasal
esprituyarticuladodelanuevaLGE.EnelanteproyectodeestatutoqueelConsejo
NacionaldeColegiosapruebaentre5yel7demarzode1970,conlasmodifcacio-
nesquemsadelantelaLeydeColegiosProfesionalesde13defebrerode1974
lesplanteaintroducir,ensuartculo47establecequeseratribucindelConsejo
NacionaldeColegioslapromocindelamejorpreparacincientcaypedaggica
de los colegiados, coherente con la demanda expresada en la reunin nacional
derepresentantesdeloscolegioscelebradalosdas30denoviembrey1y2de
diciembrede1972enMadrid,enlaquepidenquesecreenentodosloscolegios
de doctores y licenciados comisiones pedaggicas que estudien los problemas,
mtodosynuevasexperienciasdelaenseanza.Aspues,estosorganismospro-
fesionalesacogenenlosaossetentaalgunasdelasiniciativasmsfructferasde
renovacinpedaggica,dndolescoberturalegal,mediosyrespaldoinstitucional.
LaaccinauspiciadadesdeloscolegiosnoseciesolamentealacrticaalaLGE.
Ensusenoseconstituyengruposactivosdereexinytrabajodeprofesoresdedi-
ferentesideologascomunistas,socialistas,cristiano-marxistas,independientes,
peroconundenominadorcomnantifranquista,quetratandesentarlasbasespara
unaverdaderarenovacinpedaggicadelaenseanza.Tantoporqueintentanen
susaulasacometereldesarrollodeprcticaspedaggicasactivasynoautoritarias
y participativas, reexionando e investigando cooperativamente con sus colegas,
como porque con esa tarea van deniendo un marco alternativo en el que asen-
tar en el medio plazo las certidumbres y principios que deban guiar una reforma
democrticadelaenseanzaenEspaa.Unexcelenteejemplo,resumencreo,de
otrasiniciativassimilaresenalgunasciudadesespaolas,comoMadrid,Barcelona
o Mlaga, es el Seminario de Pedagoga de Valencia. Ya antes, en el seminario
valenciano, en el curso 1966/1967, fracasado un primer intento de crear grupos
detrabajoentornoaasignaturasconcretas,acabacohesionndoseunequipode
profesores que estudia y discute los problemas generales de la enseanza. Para
ello, toma como eje de debate inicial en torno a una reforma global de la ense-
anzaelestudiodelplanLangevin-Wallonyasumenlosprincipiosesencialesde
lapedagogaactiva,muyencoherenciaconlaindudableinuenciaquetienende
losgruposderenovacinpedaggicafranceses,comolosvertebradosentornoa
CahierspdagogiquesyelCRAP(Cerclesderechercheetdactionpdagogique)
ylosGEMAE(GroupedtudepourlesMthodesActivesdanslenseignement)y
CEMEA(Centresdentrainementauxmthodesdducationactive)quecolabora-
rndirectamenteconelSeminariodePedagogadeValencia
396
.
Eldebatesociopedaggicoqueorientalaactividaddeestosgruposseverfavo-
recidoporlapaulatinaaparicinenlaprimeramitaddelosaossetentadelsiglo
XX deobrasfundamentalesdelareexinpedaggicaqueseafrontaenEuropay
quelesproporcionaargumentosyelementosconlosqueconstruirlacrticaala
realidadeducativaespaoladelmomento,pero,mstodava,esaslecturasayu-
danaprepararlaconstruccindelcambio,delaalternativaeneducacin,dela
renovacinpedaggicaenlaprcticadiariadelasescuelasyeneltrabajodefor-
macinprofesionalpedaggicaencompaadecolegasquesedesarrollaenlos
escasosmbitosdediscusineducativaqueelrgimenpermite.Eslainexistencia
enelfranquismo,porrazonesobvias,devasnormalizadasparalapenetraciny
difusindeteoraspedaggicasalternativasdeorientacincrticaatravsdelo
que en democracia debera ser su cauce natural las secciones de Pedagoga
y las escuelas normales, lo que realza el papel fundamental que, a nuestro jui-
cio, tiene la tarea editora en ese terreno, al propiciar un efecto necesariamente
multiplicador entre los maestros y profesores en ejercicio y los estudiantes de
Magisterio.
Deesapresenciacrecientedelospresupuestospedaggicosdelarenovacin
pedaggica europea del momento es otro excelente ejemplo el paulatino auge
que toma el movimiento freinetista en Espaa. A la celebracin en 1970 en el
seminario de Moncada (Valencia) del II Encuentro peninsular de las Tcnicas
Freinet asiste Alfonso Carlos Comn. Ms tarde media con Cesar Alonso de
losRos,delcomitderedaccindeTriunfo,paraquelarevistapubliqueenel
nmero 472 de junio de 1971 un amplio informe sobre las teoras de Freinet y
396
SEMINARIO DE PEDAGOGA DE VALENCIA (1975).Porunareformademocrticadelaenseanza.Barcelona:Avance.YL-
ZAROLORENTE,L.M.(2004).ElSeminaridePedagogiadelCol.legiOcialdeDoctorsiLlicenciatsdeValncia:lalluitaperla
democratitzacideleducaciilautopiapedaggica,1966-1976,EducaciiHistria7,294-330.
[260]
[261]

laprcticaescolarqueselederivaconartculosdeMichelBosquet,JordiMo-
ns, Manuel Paredes o Ferrn Zurriaga. Evidentemente, ese respaldo editorial
juega un destacado papel en la difusin del movimiento una vez que en 1969,
en Santander, se celebrase el I Encuentro peninsular de Tcnicas Freinet con
laasistenciademediocentenardemaestrosdeCatalua,PasVascoyValen-
cia, sobre todo, y algunos representantes de Santander, Asturias y Madrid, y
en Valencia, en diciembre, tuviese lugar el primer stage de coordinacin. Al II
EncuentropeninsularquetienelugarenValenciaen1970conlaasistenciade
ochentamaestros,algunospertenecientesalInstitutoCooperativodelaEscuela
ModernadeFranciayArgelia,lesigueunterceroenelseminariodeOviedoen
1971, al que asisten trescientos maestros de Catalua, el Pas Valenciano, el
PasVasco,Santander,MadridyAsturias,maestrosdelgrupofrancsyunaim-
portanteyactivarepresentacinenlosdebatesdelMovimentodiCooperazione
Educativaitaliano.Unprocesodeorganizacinlegalqueculminaenelmesde
mayo de 1974 cuando el Ministerio de Gobernacin inscribe a ACIES, Aso-
ciacin Espaola por la Correspondencia Escolar y la Imprenta en la Escuela,
comoestructuralegaldeorganizacinycoordinacindelmovimientofreinetista
espaol, promovida por el grupo de maestros que en Valencia trabaja con esa
orientacinpedaggicadesdemediadaladcadadelossesentadelpasadosi-
glo.Losdas3y4deenerode1975secelebraenValenciaelcongresoconsti-
tuyentedeACIES,conlaparticipacindeeducadoresdetodaEspaa.Nombre
que se mantiene hasta que el IV Congreso de Escuela Moderna celebrado en
Granadaen1977decideunanuevadenominacin:MovimientoCooperativode
EscuelaPopular
397
.
Apartirde1970,enuncontextomarcadoporellgicoescepticismosobrelaposi-
bilidaddeinnovacinenelsistemaeducativopblicoenuncontextonodemocr-
tico,escadavezmsconstantelaaccincrticafrentealestadodelaeducacin
franquista,realizadaporunaoposicinmuyatomizada,peroqueenelterrenoedu-
cativo encuentra un denominador comn bsico para todos, construido sobre la
denunciadecarenciasylimitacionesjadasenaspectostalescomo:
La escasa inversin en educacin y el apoyo a la privada en detrimento de la
pblica.
Elincumplimientodelagratuidadyobligatoriedadlegalmenteprevistas.
Unaratioelevadaqueimpideeldesarrollodemtodosactivosenelaula.
Lacarenciademediospedaggicosparadesarrollarunaenseanzaactiva.
397
LZARO LORENTE, L. M. (1995). Poltica y educacin: la renovacin pedaggica en Espaa, 1970-1983, en CANDEIAS
MARTINS,E.(Coord.),VEncontroIbricodeHistriadaEducaao/VEncuentroIbricodeHistoriadelaEducacin.Reno-
vaaoPedaggica/RenovacinPedaggica.Coimbra:AlmaAzul,pgs.347-394.

La doble titulacin al fnalizar la EGB y la selectividad clasista del sistema edu-
cativo.
Lanoobligatoriedadygratuidaddelaenseanzapreescolar.
Laeducacinalmargendelasnecesidadessociales.
Laalienacinideolgicaenlaformacindelestudiante.
Laprohibicindelalenguamaternaenlasaulas.
Laexcesivajornadalaboraldelprofesorado.
Lanodisponibilidaddetiempoparaelperfeccionamientodelprofesor.
Laexclusindelaparticipacinrealdelprofesorenlagestindelaenseanza.
La psima formacin recibida en las escuelas normales como lastre para cual-
quiercompromisoconlainnovacineducativa.
Cada vez ms, los esfuerzos se plantean en un plano global que fuerce una so-
lucin poltica de signo democrtico que remedie el conjunto de problemas que
padecelaenseanzaenEspaa.Desdeelseminario,hacindoseecodelareunin
nacionaldecolegiosdedoctoresylicenciadosenMadridlosdas27y28dejunio
de1974,sedeclaraqueelmovimientodeenseanteshadellegaraplasmaruna
alternativademocrtica(democrticanosoloensusobjetivos,sinotambinensu
elaboracin)quesirva,porunlado,comoguaparalasreivindicacionesconcretas
quelaactualcoyunturaexigey,porotraparte,deanteproyectoparaunapoltica
educativaacordeconlasnecesidadesrealesdelpas,esdecir,comoalternativa
global a la actual poltica educativa. Con ese marco de referencia, los colegios
siguentrabajandoenlosmesessiguientes.EldeMadridapruebaensujuntage-
neralde26deenerode1975,conmsdelnoventaporcientoderespaldodelos
1.500 asistentes, la apertura de debates del documento Una alternativa para la
enseanza.Basesdediscusin,conelhorizontedenalizarelestudioenelmes
dejunioydepresentarloalaopininpblicaenoctubre.EldeValenciatienelisto
en la primavera Una alternativa para la enseanza en el Pas Valenciano. Pero
no son solo los colegios. El 11 de febrero de 1975 se celebra en Bellaterra una
diadauniversitriadelaquesurgeunaDeclaracidePrincipis.Perunauniversitat
novaenunasocietatdemocrticaelaboradaporlaasambleadeprofesoresdela
UniversitatAutnomadeBarcelona.El22demayodelmismoaolaFederacin
de Asociaciones de Vecinos de Barcelona, la Federacin Diocesana de Padres
de Familia, la Institucin Rosa Sensat, la Asociacin de Antiguos Alumnos de la
NormalyelColegiodeDoctoresyLicenciadospresentanunDocumentosobre
laproblemticaactualdelaenseanza.Porltimo,ladeclaracinaprobadapor
laasambleageneraldelaXEscoladEstiudeBarcelonael11dejulio,Peruna
nova escola pblica, como documento de trabajo para posteriores discusiones
[262]
[263]

esasimismountextofundamentaleneldebateeducativodeesosmomentosyno
soloenCatalua
398
.
Todoslospronunciamientosbuscandenirunmarcoglobaldecambioqueleslleve
a superar las respuestas al corto plazo marcado por la incesante conictividad y
luchaenlaenseanza.Sonconscientes,sinembargo,dequeparaqueunarenova-
cinpedaggicapuedadarsesonnecesariasunascondicionessociopolticasnue-
vas,conlibertadesdemocrticas.Enestemarco,elmovimientorenovadorgeneral
ser impulsado colectivamente por los enseantes conjuntamente con todas las
demsfuerzassociales.Porsuparte,elColegiodeMadridentiendequeunapro-
fundareestructuracindelaeducacinsoloesposibleenelmarcodelasociedad
democrtica.Esperfectamenteposibledeterminaruncuerpocomnreivindicativo
enelconjuntodelasdiferentesalternativasdelaenseanzaqueseplanteanentre
1974y1976,queestaraformadopordemandascomolasquesiguen:
ciclonicodelaenseanza;
escuelapblica,laicaycoeducativa;
enseanzaenlalenguamaterna;
libertaddectedradelosenseantes;
controldemocrticodelaplanifcacineducativa;
gestinautnomaydemocrticadeloscentrosdeenseanza;
igualdaddeoportunidadesenelaccesoalaeducacinsuperior;
calidaddelaenseanzayajustadaalasnecesidadessociales;
autonomayresponsabilidaddelasAutonomasenlaenseanza;
estabilidadlaboralyretribucionesdignasparalosenseantesdeuncuerponico;
escolarizacinobligatoriaygratuitaentrelos4ylos16o18aos,segnlaorga-
nizacinqueloplantea.
398
GONZLEZ YUSTE, J. (1975). Madrid: la asamblea del Colegio de Doctores y Licenciados por la democratizacin de la
enseanza, Cuadernos de Pedagoga 3, 23-24. Y GARCA PREZ, A. (1975). Madrid: Dos alternativas para la enseanza,
CuadernosdePedagoga6,39;UnaalternativaparalaenseanzaenelPasValenciano,Escuela751(mayo,1975),21-26;
DeclaracidePrincipis.Perunauniversitatnovaenunasocietatdemocrtica,Escuela751(mayo,1975),19-21;Lahora
delasalternativas.Barcelona:Documentosobrelaproblemticaactualdelaenseanza,CuadernosdePedagoga6(junio,
1975),38-39.BOZAL,V.(1977).Unaalternativaparalaenseanza.Madrid:Centropress,pgs.182-208.Enesacoyunturase
plantearonmsalternativas.AdemsdelaobradeBozal,resultamuytilparasuconocimientoeltrabajodeMARTNEZMARTN,M.
etal.(1976).Alternativaspresentadasalsistemaeducativoactual:estudiocomparado.Barcelona:SeminariodeEstudiosPeda-
ggicos,UniversidaddeBarcelona;eldeRUIZ OLABUNAGA,J.I.,MARROQUN, M.yLAIBARRA,G.(1977).Enseanza,elecciones
polticasyfuturoeducativo.Madrid:Narcea.TambinOMALLEY,P.(Coord.)(1977).Anteproyectodealternativademocrticaa
laenseanza,IntroduccindeJosSandoval.Madrid:Cenit.YOTANO,L.(1978).Laescuelapblicavasca:unaalternativaala
enseanzaenEuskadi.Bilbao:Adarra.LaspropuestassocialistaspuedenverseenFETE(1977).LaUGTylaenseanza.Ma-
drid:Akal;yenEQUIPOJAIME VERA(1977).LaalternativasocialistadelPSOE.Madrid:CuadernosparaelDilogo,elcaptulo
EnseanzaysocialismodeLuisGMEZ LLORENTE,pgs.107-136.PosicionesprximasalPCEseencuentranenMARTNEZ
PEREDA,F.,PORTELA,P.yOMALLEY,P.(1977).Laenseanzaanteunfuturodemocrtico.Madrid:Ayuso,enespeciallaparte
III,pgs.167-204.LaposicindelPTEpuedeverseenPALAZUELOS,E.yRIAZA,M.(1978).Cambiarlaenseanza:unsistema
educativo,democrticoycientcoparalospueblosdeEspaa.Madrid:ManifestoEditorial,pgs.71-245.

2.3.1.2. Lasescuelasdeverano
Estecorpustericosubyacentealasreivindicacionesconcretasquelomaterializan
constituirelncleodediscusinytrabajodeloscolectivosdocentesagrupados
enelmovimientoderenovacinpedaggicaenlosaosdelatransicin.Seren
lasescuelasdeveranocelebradasenbuenapartedeEspaadonde,entre1976y
1979,milesdemaestrosdebatirnlospresupuestostericosdelasalternativaspara
asumirsudemandaantelasociedadylasautoridadespolticasyeducativasyllevar
alasaulassusprincipiosmsoperativos.Desdeesepuntodevista,lasescuelas
deveranotienenunaaportacinfundamentalalmovimientoeducativo,almenospor
tresslidasrazones.Enprimerlugar,porqueconsolidanunmodeloexitosodefor-
macinpermanenteasentadoenlaligaznentreteorayprctica,participativo,de
ampliaoferta,sostenidoeneltiempo,descentralizadoyautoevaluado.Ensegundo
lugar,porqueseconstituyenenunforogeneradordepensamientoeducativocon
aportacionesesencialescomolapreocupacinporelestudiodelmedio,losmto-
dosdeaprendizajelecto-escritorylanormalizacinlingstica,laincorporacinde
mtodosactivosenelaprendizajedelasMatemticasylavalorizacindelasreas
de expresin musical, artstica o fsica. Y, en tercer lugar, las escuelas de verano
songeneradorasypotenciadorasdemovimientosocial,tantoporquesiemprehan
abordadolosproblemaseducativosenunaperspectivasociopolticaglobal,como
porquehanbuscadotrabajarconjuntamenteconotrosmovimientoseinstituciones
sociales,polticasoculturalespormejorarlacalidaddelaeducacin
399
.
Losprogramasdelasescuelasdeveranomuestranunestilodeformacindocente
yunconceptodelainnovacinquepriorizauntipodetemasyuntipodemtodos.
Aunquehayvariacionesenlaproporcindetiempodedicadoaunouotrotipode
actividades,todaslasescuelasdeveranosedesarrollanentornoalsiguientetipo
deactividades:
Cursillos de carcter prctico y didctico, de expresin plstica y corporal, de
aprendizajedelalecturaylaescritura,relativosalconocimientodelentorno,la
problemticadelmedioambiente,laeducacinsexual,elartepopularyladifusin
delastcnicasFreinet,entreotros.Lamayorpartedelaofertaserelacionaconla
EscuelaInfantilyPrimaria,perovacreciendoelnmerodecursosendidcticas
deBUPyFPygruposdetrabajosobrelasEE.MM.Incluyentambincursosde
Historia,Economa,Sociologa,patrimoniohistrico-artsticodelasnacionalida-
desycomarcasenqueseorganizanlasescuelasdeverano,informacinqueel
399
LZARO LORENTE,L.M.(2008).Elimpulsocrticoalarenovacinpedaggica:denalesdelfranquismoalatransicin
alademocracia,enMAYORDOMO PREZ,A.,AGULL DAZ,C.yGARCA FRASQUET,G.(Coords.),Canviarlescola,canviarla
societat.LarenovacipedaggicavalencianaalsegleXX.IVJornadesdHistriadelEducaciValenciana.Ganda:CEIC
AlfonselVell-UniversitatdeValncia,pgs.65-126.
[264]
[265]
profesoradonohabapodidoaprenderensuformacininicialenlaescuelade
Magisterioolauniversidadfranquista.
Seminarios o grupos de trabajo, en los que predomina la aportacin de cada
asistente en relacin a un tema (normalizacin lingstica, gestin democrtica,
EnseanzasMedias,porejemplo)yelintercambiodeexperienciasentornoaun
mbitodelaexperienciaescolar.
Lapolticaeducativa,laspropuestasdelospartidospolticosylosmovimientos
socialesenrelacinalaculturayalaenseanzaformanpartedelosprogramas
de formacin de estos encuentros, aunque el espacio que tienen en la progra-
macinylaasistenciavaransegnterritoriosysegnaos.Mesasredondasde
sindicatos,presentacionesdeprogramaspolticos,homenajesapersonalidades
consignicacinpolticaycultural.
Eldebategeneralentornoalaescuelapblica,quesecentrarenlaprimeras
escuelasenlaspropuestasdelaAlternativaDemocrticaalaEnseanza;des-
puseldebateconuyeconeldepolticaeducativa:ladoblereddecentrosy
laLODE,elestatutodocenteyelcuerponicodeenseantes,lanormalizacin
lingstica y los estatutos de autonoma, el sindicalismo en la enseanza y los
movimientosderenovacinpedaggica,etc.
El contacto con movimientos sociales, asociaciones de vecinos, instituciones
municipalesrelacionadasconlaescuela,ecologistasomovimientosantimilitaris-
tasodesolidaridadconLatinoamrica,elSahara,etc.,quemontansustendere-
tesoexponensusmateriales.
Lasexposicionesdefotografas,murales,objetosotrabajosescolaresylasmues-
tras de material didctico presentado por libreras colaboradoras, completan la
propuestaformativa.Ladecoracindelaescuela,ladistribucindelosespacios,
noesunasuntobanal,sinoqueesdiscutidoenlaspropuestasdelacomisiones
organizadoras, puesto que se considera una actividad curricular con contenido
conceptual,actitudinalyprocedimental.Segnvemosenlosarchivosfotogr-
cosdediversosMRP,loscentrosenlosqueselocalizanlasescuelasdeverano
sontransformadosenescenariosalternativos:lasparedesdelasaulas,ladispo-
sicindelasmesas,lassombrasbajolosrbolesolosrinconesalosquellegala
brisadelveranoseconviertenenespaciosqueinvitanaldilogo,alintercambio
deexperiencias,enunambientedeaperturaycreatividad
400
.
Lasasambleasnalesylapresentacindeconclusionesconstituanunespacio
quediferenciabalasescuelasdeveranodeotrotipodejornadasdeformacin.
400
Actas de diversas reuniones del MRP Escola dEstiu del Pas Valenci (1983-1990). Valencia: Archivo MRP Escola
dEstiudelPasValenci-GonalAnaya.

Lacomisinorganizadoradecadaescueladeverano(conmayoromenorinsis-
tencia)demandabaatodoslosgruposdetrabajoqueredactaranconclusiones
queseharanpblicasatravsdelaprensaylosmediosdedifusininternosy
externos. Manifestaba una voluntad de que las propuestas que han elaborado
losmaestrosymaestras,desdelareexinsobresuprctica,seanodasporla
sociedadyporlasinstitucionespolticas.Amenudoesteespaciodeasamblea
fuetambinunaplataformaparamaniestoscrticosconlapolticaeducativa,o
desolidaridadconexperienciasquehabansidocastigadas(porelusodeuna
lenguadiferentealcastellano,eldesarrollodeexperienciasdeeducacinsexual
uotrasactividadesquesesalandelcurrculumestablecido).
Laautoorganizacin,ylatomadedecisionessobrecmoyquinesorganizaran
elprximoencuentroyeltrabajoduranteelinvierno,fuetambinunapartecarac-
tersticadelnaldecadaescueladeverano.Asumirlaorganizacinseconsider
tambinunaexperienciaformativa,ademsdeunrequisitoparapreservarelca-
rcter autnomo, democrtico y cooperativo de estos modelos de formacin e
innovacin.
Laestapopular,laverbena,lamsica,lapoesa,elcine,seintegranenelpro-
grama para relajar las agotadoras jornadas estivales y tambin para fomentar
la animacin sociocultural, la comunicacin, la alegra y una concepcin de la
cultura y de la formacin en la que al encuentro interpersonal se le da valor y
trascendencia.
Elintersdequeseescuchelavozdelasescueladeveranoentrelaciudadana
lleva,aveces,abuscarnuevoslocalesmscercanosalcentrodelaciudad,relacio-
nadosconlasuniversidades,odesplazaralgunaactividadalacalle.Enocasiones
fueronmanifestacionesdecarcterreivindicativo(reclamandosubvenciones,contra
lacarreradocenteolosmodelosdenormalizacinlingsticaestablecidos,etc.).En
otroscasos,participacionesenactosculturales,musicalesoteatralesenelcentro
delaciudadolugarespblicosyabiertos.Alolargodeestosaossedescentra-
lizan y desglosan las escuelas de verano, contando, en 1984, 45 convocatorias
quellegabanacasitodoslosrinconesdeEspaa
401
.Todasestasconvocatorias,a
401
DatosrecopiladosapartirdeloscuadrosqueresumenlasconvocatoriaspublicadosenCuadernosdePedagogaensu-
cesivoscursos.EnAragn,ademsdelasjornadaspedaggicasdeAragn,en1984serealizalaprimeraescueladeverano
delAltoAragnqueagrupaprofesoresprincipalmentedeHuescaqueanteshabanfuncionadoconelcolectivodeZaragoza.
EnelPasValencianolainicialescueladeveranoquesecelebrabaenValenciasemultiplicaencuatrosedesdiferentes,orga-
nizadaspordiferentescolectivosenCastelln,Elche,LaSafor,LaRibera,ademsdeladeValencia.EnCatalua,en1982,
yaseconvocaban16escuelasdeverano.EnAndalucahayconvocatoriasenSevilla,Mlaga,Jan,jornadasdeprimaveraen
CrdobayenGranada(convocadasporelICEcomojornadasdeorientacin).EnGaliciaseconvocabancuatroencuentros
diferentes:enCorcubin,escueladeverano(EV)deGalicia,jornadasdoensinopblicodelaAsociacinSociopedaggica
Gallega,jornadasmunicipalesdePedagogadeMugardos.TambinhayconvocatoriasenLen,LaRioja,Murcia,Menorcay
Mallorca,Madrid,GetafeyAlcorcn,EVdeExtremadura,jornadaspedaggicasdeBergara,jornadaspedaggicasdeEus-
kadi,EVdeCastillayLen,jornadaspedaggicasdeAsturias,escuelasdeveranodeCanariasydeAlbacete.
[266]
[267]

pesardeloscomentarioscrticosdesusorganizadoresporlabajadaenelnmero
deasistentesalolargodeladcada,reunanenjuliode1982aproximadamentea
24.000profesoresyprofesorasmatriculados
402
.
2.3.2. DelICongresodeRenovacinPedaggicaalaaprobacinde
laLOGSE,1983-1990.Lasreformasdesdeabajo
2.3.2.1. ElICongresodeMovimientosdeRenovacinPedaggica
LavictoriaelectoraldelPSOEylapromulgacindelosestatutosdeautonomade
Andaluca, Cantabria, Pas Valenciano y Canarias que se produjeron en el curso
1982/1983generabaexpectativasdeparticipacinpolticadelaciudadanayani-
maba los movimientos de renovacin pedaggica a pesar de su diversa compo-
sicin poltica. Jos M. Maravall, como nuevo ministro de Educacin, acudi al
encuentroestataldeMRPenelqueseacordlarealizacindeuncongresoestatal
demovimientosderenovacinpedaggicaen1983.Lacomisinorganizadorain-
tegrrepresentantesdetodoslosMRPydelMinisteriodeEducacin,quehaba
creadounprogramademovimientosderenovacinpedaggicadentrodelaSub-
direccinGeneraldePerfeccionamientodelProfesorado.
Elprocesodepreparacindelasponenciasencadaterritorio,laparticipacinen
eldebateduranteelcongresoylaredaccinengruposdelasconclusiones,ejem-
plicanlaimportanciadadaporlosMRPalmtodoyalprocesodeparticipacin
en la construccin colectiva de sus propuestas. En las diferentes Comunidades
Autnomas,cadagrupotrabajenelanlisisdelarealidadescolardesuterritorio
yenladenicindelmodelodeescuelaalternativo,quepresentaranenlosdife-
rentes grupos de trabajo y ponencias del congreso
403
. El I Congreso Estatal de
MRP reuni en Barcelona en diciembre de 1983 muchas esperanzas de todos
los colectivos de renovacin pedaggica, pues pareca posible que las voces y
402
EscuelasdeVerano.Resumenao1982, CuadernosdePedagoga95 (septiembre,1982).Larevistasintetizabala
situacinas:Elmovimientodeescuelasdeveranovaconsolidndoseaunque,alpropiotiempo,existelaconcienciadeque
elmodeloactualdeberevisarsealaparqueseabreunareexinsobreellugarylafuncindelosmovimientosderenovacin
pedaggicaenelmomentoactual,lacontinuidaddelosencuentrosveraniegos,losobjetivosdelosMRP,laconcrecinde
laalternativadelaescuelapblica,larelacinconlasinstitucionesdegobiernoydelaenseanza,lasfrmulasorganizativas,
sonpuntosqueexigenunamplioydetalladoanlisis.
403
Porejemplo,ennoviembrede1983lasjornadasdemovimientosderenovacinpedaggicadeCataluaculminabanun
procesodereexincomniniciadoen1981,analizandolarealidaddelaenseanzacatalanayestableciendolneasdeac-
tuacindelosMRPypropuestasparalasinstitucioneseducativas.Antesdelcongreso,cadamovimientotrabajsobrecuatro
ponenciasdelasquenalmentesepublicaronconclusiones:1.Caractersticasyobjetivosdelosmovimientosderenovacin
pedaggica;2.Problemticaescolarqueseoponealarenovacinpedaggica;3.Elcatalnenelsistemadeenseanza
delPrincipado,y4.RelacindelosMRPconlasdiferentesAdministraciones.EnIJornadesdeMRPaCatalunya.Roses,
1983, Moviments de Renovaci Pedaggica. Materials 1981-1989. Temes deducaci n. 3. Barcelona: Diputaci de
Barcelona,1990,pg.15.Elnm.6deAllioli(diciembre,1983),5,sehaceecodelasactividadesdelMRPEscoladEstiu
deElcheycomentalosdebatesdepreparacindelasponenciasdelcongresoqueimplicanunadenicindelmodelode
escuelapblicaalquesequierellegaryunanlisisdelosobstculosqueestaencuentraenlarealidad.

laspropuestasdelprofesoradoorganizadofueranescuchadas.Elministropidisu
colaboracinarmandoqueeldesarrollodelasreformashabadeserdesdeabajo,
desdeelprofesorado,yqueeranecesarioapoyaryaprovecharlosMRPparaha-
cerlarenovacineducativa,loquesuponehacerposibleeldesarrollodesusacti-
vidadesyconsiderarlosinterlocutoresvlidosdentrodelavertientepedaggicade
lareforma
404
.Algunaspersonas,miembrosdestacadosdelosMRP,seintegraron
enlosequiposdeasesoresdelosplanesexperimentalesdereformaeducativaen
todoelEstado,peroalmismotiempolosMRPreiteranlanecesidaddeautonoma
respectoalaAdministracin,quesehabradeasegurarnosolomedianteunfun-
cionamientoorganizativoindependiente,sinosobretodoporlacapacidaddedesa-
rrollarunpensamientoyunareexinindependiente:Sihastaahoralatendencia
aldesnimo,lasensacindefrustracindenuestroesfuerzopodaaparecerentre
nosotros,elpeligrodeocialismoylaprdidadeidentidadseraahoraloqueseha
deevitar
405
.
Asistieron 503 representantes de 54 colectivos que se extendan por todas las
ComunidadesAutnomas,enunnmeroproporcionalalaamplituddeloscolec-
tivosencadaterritorio:fueron102representantesdeCatalua,46deMadrid,41
de Andaluca, 30 de Euskadi, 32 de Castilla y Len, 30 del Pas Valenciano, 27
de Andaluca, 24 de Castilla-La Mancha, 24 de Galicia, 20 de Extremadura, 19
de Aragn, 18 de Asturias, 18 de Canarias, 17 de La Rioja, 17 de la Regin de
Murcia,17deBaleares,2deMelilla,46miembrosdelMovimientoCooperativode
EscuelaPopular(MCEP)detodoelEstadoyuncentenardepersonasinvitadas,
treselegidosporlosMRPencadaComunidadAutnomayelrestorepresentantes
delMinisterio,Consejeras,ICE,escuelasdeMagisterioyuniversidades.Adems
estaban tambin enseantes que por su propia cuenta o con la subvencin de
ayuntamientossedejaroncaerporlassesionesabiertasoporlascasetasquecada
delegacintenainstaladas
406
.
Se celebra en un contexto, el curso escolar de 1983, marcado por su inicio con
encierros, asambleas y huelgas de profesores que an trabajaban con ratios de
hasta40alumnosenBUP
407
.Lasportadasdelaprensasindicalmanifestabanla
preocupacin por la Ley de la Funcin Pblica, las normativas para la normaliza-
cinlingstica,lassubvencionesalareddecentrosprivadosconcertados,junto
a la falta de recursos humanos y materiales para la escuela pblica (estabilidad
deplantillas,bajadaderatios,comedoresescolares,etc.).LosMRPaadenalos
404
PrlogodelProgramadelaVIIIEscoladEstiudelPasValenci,enMRPESCOLA DESTIU DEL PAS VALENCI (1985).
Materialsperalainvestigaci.10anysdescoladestiu.Valencia,pg.209.
405
dem.
406
Allioli7(enero1984),4.
407
Allioli1-7(septiembre1983-enero1984).
[268]
[269]
problemas citados los mtodos de enseanza autoritarios, los obstculos para la

gestindemocrticadeloscentrosylapropiaexistenciayextensindelosgrupos
derenovacinpedaggica:clasesmasicadas,esquemasautoritarios,niosde0
a6aossinescolarizar,subvencionesalaenseanzaprivada,discriminacinen-
tredocentesyalumnos,centralizacindelsistemaeducativo,ausenciadecontrol
democrtico de los centros, carencia de planicacin educativa
408
. Frente a tal
realidad, los MRP reivindicaban el modelo de escuela pblica que consideraban
erafrutodeunmovimientopedaggicoapoyadoporlamayoradelostrabajadores,
sindicatos, partidos polticos de izquierda y movimientos ciudadanos en la transi-
cindeladictaduraalademocracia.Laescuelahabadesergratuitahastalos16
aos,pluralistaylaica,gestionadademocrticamente,organizadaenciclonicode
los4alos16aos,suprimiendoladobletitulacineincluyendolaobligatoriedad
de la preescolar, y mecanismos de compensacin favorecedores de los sectores
culturalesoprimidos,conuncuerponicodeenseantesconformacin,titulacin,
salariosyhorarioshomologados
409
.
LostemastratadosenelICongresoseorganizaronentresbloques:basespedag-
gicasdelaescuelapblica,formacindelprofesoradoymovimientosderenovacin
pedaggica.Seanalizaronlosproblemasreferidosalaestructuradelsistemaedu-
cativoyelfracasoescolarencadaetapa,losreferidosalcurrculumylaformacin
delprofesorado,ascomoalaorganizacindelcentroeducativoylarelacincon
suentorno,concretandolaspropuestasencadaunodelosdiferentesnivelesyeta-
pas.Ademssepresentaronexperienciasdecentrosqueintentabanconcretaren
laprcticaelmodeloalternativodeescuelaqueelcongresodena.Lalecturade
lasconclusionesevidencialaimportanciadadaaladenicinyexplicacindelrefe-
renteutpico,omodelodeescuelapblicahaciaelquesehabrandedirigirtodas
lasaccionesconcretasacortoomedioplazoporpartedelaAdministracineduca-
tiva,elprofesoradooloscentros:Queremoshablarenelcongresodeunproyecto
de escuela, que algunos quieren remitir al mundo imaginario, y que, en cambio
nosotros,queremosqueserealice
410
.EnopinindelosMRP,nosepuedencon-
cretarlasmedidasdemejoradelacalidaddelaenseanzasintenerpresentela
funcinsocialquesequiereparalaescuelayelmodelodeprogresosocialquese
deseaquelaescuelacontribuyaalograr.Losprogramasylosmaterialesdidcticos,
la formacin del profesorado, la evaluacin, la educacin compensatoria, el ciclo
nicodeeducacinbsica,lagestindelcentro,etc.,podrancaminarhaciauna
escuela laica, coeducativa, enraizada en la realidad cultural histrica y lingstica,
408
EncuentroestataldeMRPs1981,Sevilla.AnexoII,enConclusionesdelICongresodeMovimientosdeRenovacin
Pedaggica,Barcelona,1983.Madrid:MEC,1985,pg.510-514.
409
dem.
410
PresentacindelCongreso,enConclusionesICongresodeRenovacinPedaggica,op.cit.,pg.22.

educadoraenlapazydemocrtica(paratodos,hechaportodosydesarrolladapor
un cuerpo nico de enseantes). Pero el componente utpico no limitaba el rea-
lismoenlaconsideracindelosobstculosquehabraquesalvarenelprocesode
transformacindelasinstitucionesydelosdocentes.Paraelloeranecesariauna
nuevalegislacindelsistemaeducativo,delfuncionamientodeloscentrosylaor-
ganizacindelprofesorado,paralelaaunaintensaformacindelprofesorado,como
unprocesopermanenteymltipledetransformacionesvariadasydistintas
411
.
Encadaetapayaspectodelarealidadescolar,sedenielpapeldelosMRPyde
laAdministracineducativaparallevaralaprcticalastransformacionesnecesa-
rias.Nosotrospresentamosaquunasntesisdelaspropuestasentornoalostemas
quevansermstrascendentesenlaevolucinfuturadelainnovacineducativa.
En relacin al currculum escolar academicista, sobrecargado y parcelado, el I
CongresodeMRPpropona:
Larelacinentrelosprogramasdeenseanzayelentornosocial,segnhaba
propuestoFreinetydifundidoloscolectivosdecooperacinescolardesdelos
aossesenta:Aplicandounapedagogapopularenlaquelaescuelaylaco-
munidadnoseanentidadesaisladas,dondepuedanllevarseacaboproyectos
detrabajoquetenganconsecuenciassociales,ascomogenerarlacreacin
decentrosdedocumentacinydeanimacin,colaborandoenlainsercinde
lacomunidadenelmedio.
LarecuperacindelasdiversaslenguasyculturasdeEspaa.
Ladefensadevaloresticosconlosquedebencomprometerselosprogra-
masdeenseanza:ellaicismo,lapazylanodiscriminacindegnero,cultura
oclasesocial.
Eldiseodelosprogramasporlosmaestros(entodalaredaccindeconclu-
sionesseusaelgenricomasculinoparareferirseaprofesoresyaprofesoras,
alumnosyalumnas)apartirdelareexinenqueteorayprcticaseunenya
partirdelosplaneselaboradosporlacomunidadescolar,siguiendouname-
todologacientcaqueeliminaraelpeligrodelespontanesmo.
Eltrabajoenequipodocenteinterdisciplinarquepermitainterpretarlarealidad
globalmente,usandolasCienciascomoherramientas
412
.
Enrelacinalfracasoescolar,lasegregacinylaselectividad:
Laconsideracindelfracasoescolarcomounfracasodelsistemaeducativo,
quehadeadaptarlaseleccindecontenidosylosmtodosdeenseanzaa
losdiversosritmoseinteresesdelosniosylasnias.
411
Ibdem,pg.35.
412
Ibdem,pgs.50y51.
[270]
[271]

Laconcienciadelasrepercusionesdeladesigualdadsocialenelaprendizaje
yelcompromisodeevitarcualquierformadeseleccinodesegregacinen
laescuela.
Elaumentoderecursoshumanosymateriales(EducacinInfantilacargodel
Estadodesdelos0aos,bajadaderatiosalumnosporaula)unidaalcambio
demtodos,contenidosyrelacionessocialesenelaula.
Revisincrticayampliointercambiodeexperienciassobrelosprogramasde
accincompensatoria,aulasdeapoyoyrefuerzo
413
.
Enrelacinalaorganizacindemocrticadelaenseanza:
Criticalajerarquizacinyproponeformasdeorganizacinygestindelcentro
ydelaulaquefomenteneltrabajocooperativoyelrepartoderesponsabilida-
desentreelprofesorado,elalumnadoylasfamilias.
Propone un tipo de escuela participativa que se dote de un proyecto peda-
ggico elaborado entre todos, donde se dena el papel del profesor, de los
directivos,delaprendizajeydelasCiencias.
Deendelanecesidaddeestablecerformasdeadscripcinauncentroque
permitanlaaccindeequiposestablesconproyectoscomunes,comorequi-
sito para sostener y extender la innovacin. Buscan alternativas al concurso
detrasladosporespecialidadesysolicitanquenosevalorencomomritosel
trabajoenequiposdirectivos,enlaAdministracin,serviciodeorientacinyde
inspeccin,yquesseavaloradalaparticipacinestableentareasderenova-
cinpedaggica,laexperienciadocenteylaspublicaciones
414
.
Enrelacinalaestructuradelsistemaeducativoylasleyesdereforma:
El anlisis, como en otros temas, relaciona el nivel micro del aula, o de la
relacin profesor/alumno, con el nivel macro de la organizacin del sistema
educativo.Reivindicaunanuevalegislacin,nosolocomoreejodeloyacon-
seguido,sinocomoacicateymotordelatransformacin,quedcoherencia
a todo el sistema educativo, que no cortapise las experiencias innovadoras,
queseaexibleyabiertaparapermitirquecadacentrodesarrolleconautono-
masuproyectocurricularadaptadoalascaractersticasdesualumnadoysu
entorno:
Hallegadoelmomentodeunaleymarcoqueasegureunapolticaeducativa
coherentede0a16aos()quecontempleexperiencias,investigaciones,
estudiosindividualesycolectivosdemuchosprofesionalesdelaenseanza.
413
PonenciasyComunicacionesICongresodeMRPBarcelona,Diciembre1983,VolumenII.Barcelona:Diputacinde
Barcelona,1983,passim.
414
ConclusionesiCongresodeMovimientosdeRenovacinPedaggica.Barcelona1983,op.cit.,pg.86.

Querecojaelresultadodeseminarios,cursosygruposdetrabajodelosMRP
yotros.Quenoshagaavanzarhaciauncuerponicodeenseantes,apartir
deunasituacindiversicada,superandoenfrentamientosyrecelosquenos
permitanabordar,sintraumasnifalsosfracasos,elpasodeuncicloeducativo
alsiguiente
415
.
Explicanlanecesidaddesuperarlaparcelacindelaenseanzaenetapassinco-
nexinentreellas,organizandoelperiododeaprendizajedeunapersonade0a16
aoscomounnicociclocondiversasetapasde0a3aos,de3a8,de8a12
yde12a16,enelqueelprofesoradodebeobservarlaevolucinmadurativade
cadapersonasinponertrabasselectivasdeningntipoenelpasodeunaetapa
aotra.
DedicanunamplioapartadoaladefensadeunareformadelasEE.MM.queevite
latempranaespecializacinentreFPyBUPyquecambieelcurrculumdeambos
tiposdeenseanza,igualmentealejadosdelasnecesidadesdelalumnadoydelos
cambiossocialesyeconmicosqueafectanalosjvenes.Enrelacinalasrefor-
maspuestasenmarchaporlaAdministracin,losMRPapoyaronlaimplantacin
de cualquier tipo de reforma educativa siempre que se lleve a efecto por la va
experimentalynopordecreto-ley,pero,alavez,denunciaronlaescasadifusin
del inicio de la experimentacin, la seleccin de centros experimentales carentes
deequiposyelrechazodeotroscontradicinrenovadora,lanecesidaddeincluir-
las en un ciclo global de 12 a 16 aos, la falta de debates entre los enseantes
(principalmentedeBUP)
416
.Adviertenqueelbuenfuncionamientodelasreformas
requiere10condiciones:
1. FomentareldebateentrelosenseantesdeEE.MM.ysectoressocialesim-
plicados.
2. Planicarsusobjetivosdentrodelciclode0a16aosyextenderlaexperi-
mentacindeinnovacionesalaorganizacinescolar,tutoras,orientacin.
3. Establecerunafasedemaduracinpreviaalaexperimentacinqueclarique
yproporcionelaformacinadecuada.
4. Tenerencuentalasexperienciasparcialesyglobalesexistentesyrealizarex-
perienciasconjuntamenteencentrosdeBUPyFP.
5. Asumir a todo tipo de alumnado sin distincin de titulacin (recordamos la
existenciadeunimportantegrupodeadolescentesdesescolarizados).
6. Dotaraloscentrosdematerialpedaggicodeapoyo.
7. Queenlaevaluacindelosresultadosparticipenlosenseantes.
415
Ibdem,pg.35.
416
Ibdem,pg.78.
[272]
[273]

8. Queelprocesotengaunadireccindescentralizadaenlaquecolaborento-
doslosmiembrosdelacomunidadescolar.
9. Quelareformaeducativavayaunidaalareformaadministrativa,aunplande
perfeccionamientodelprofesorado.
10. Y una Ley de la funcin pblica que trate al docente con criterios educati-
vos
417
.
Suspropuestasniseoponenfrontalmentenisecomprometenconlasnuevasme-
didaslegislativas,criticandounaspartesydefendiendootras,almismotiempoque
hacenanlisisexigentesconlosplanesexperimentalesqueimpulsanlasAdminis-
tracionesodenuncian,comoenelcasodelaLODE,quelosgruposdepresinde
lasempresasdeenseanzaprivadahansidomsescuchadosquelosgruposde
renovacinpedaggica,lossindicatosylasasociacionesdepadresymadresdela
escuelapblica.
Criticanlaconrmacindelatriplereddecentrospblicos/privados/concertados
quelaLODElegitimayquehaceimposiblelaescuelaunicada,pblicaysoste-
nidaporelEstado,comoespacioenelquenosereprodujeranlasdesigualdades
sociales.Sobreloscentrosconcertadossemantienelaposicindecaminarhacia
su extincin, integrando en la red pblica las escuelas creadas durante la ltima
etapadeladictaduracomocooperativasdepadresyprofesoresparaeldesarrollo
deunaenseanzaactivaenlapropialengua:Cadanacionalidadhadeteneruna
alternativa nica de escuela: su propia escuela, evitando de este modo cualquier
discriminacinporrazonesdelenguaocultura
418
.EnCataluaconsiguieronesta
reivindicacinen1983,cuandoelParlamentodeCataluaaproblaintegracinde
lasescuelasdelCEPECenlareddecentrosdelaGeneralitat.
Enrelacinalaformacinyorganizacindelprofesorado:
Elprofesoradoysuformacinaparecensiemprecomolabasedecualquiercam-
bio en el currculum, la organizacin del centro o la reforma del sistema edu-
cativo. Se desarrollan propuestas tanto para la formacin inicial como para la
permanente.Estaseproponeobligatoriaparatodoelprofesorado,quevincule
teorayprctica,quepartadeyreviertaenelcentrodetrabajoysedesarrolle
conunametodologasimilaralaqueseproponeparalaescuela:activa,crtica,
participativa, interdisciplinar, creadora e investigadora del medio. As, el reci-
clajenodeberaoperaranivelvertical.Esdecir,quenoseaunameratransmisin
de tcnicas puntuales y aisladas sino que, desde la propia comunidad escolar,
comarca,concejo,etc.,busquenloscaminosdetransformacin(nuevosmodelos
417
dem.
418
Ibdem,pgs.40-41.

curriculares...).Talpropuestasuponeencontrarmecanismosdentrodelhorarioy
calendarioquefacilitenlaformacindelprofesorado.Seplantealacreacinde
un centro nico que integre la formacin inicial y permanente del profesorado
de los diversos niveles del sistema educativo, lo cual no implica una formacin
uniformedadalaespecicidaddecadaciclo,conelobjetivodeconseguirel
mnimodeparcelacinyelmximodecontactoentreelprofesorado
419
.Porsu
parte, la Escuela de Enseantes (que unicara todos los centros destinados a
la formacin inicial de los docentes) debera dar una titulacin nica a todo el
profesoradoqueintegraraaselcuerponicodeenseantes,evitandoconictos
corporativosointersectoriales.Posteriormenteseofreceraelreciclajeyadapta-
cin que permitiera a un enseante la movilidad entre los diferentes niveles de
enseanza.
Lasvaloracionesdelcongresomuestranlasdicultadesqueseprevnenlacola-
boracindelosMRPylaAdministracineducativa:
QuetodoesolohayaasumidounMinisteriodeEducacinyaesdeporsunhecho
histrico. El que el ministro de Educacin reexione sobre las conclusiones del con-
gresoyacteaproximndosealasmismasesundesafoqueparecehaberaceptado
Maravall y los MRP no deben olvidar. (Habr reexionado ya el Ministerio sobre las
recomendacionesyvaloracionessobrelaLODEquehahechoelcongresodeMRP?En
lassesionesdelSenadotendremoslarespuesta).
Unacosahaquedadoconstatada:latotalindependenciadelosMRPfrentealaAdmi-
nistracin.Esteesunhechoaltamentepositivo,queporencimadelasgrandespalabras
sehaimpuestoenlarealidad:nilaAdministracinpuedeplantearseseriamentelaab-
sorcindeunosMRPdciles,quesehademostradoquenoexisten,nilosMRPdeben
exagerarsusreceloshacialaAdministracin.Yestehechoesasnoporlabondadde
esta,sinoporlafuerzayunidaddelosMRP
420
.
Ochoaosdespus,dosrepresentantesdelafederacindeMRPdeCataluaen
elcongresovalorabanqueelICongreso,lejosdesuponerunasentimientototala
lapolticadelaAdministracinsocialista,suponeunaprofundizacinenlosaspec-
toscrticosdeestapoltica,juntoconladeotrasAdministracionesqueestnasu-
miendocompetenciaseducativas.Estaposicin,apesardelosdiscursosociales
previos,conviertelasrelacionesentreelMECylosMRPendifcilesydistantes
421
.
Jaume Carbonell, en un breve repaso histrico a las pedagogas no ociales que
han incidido en nuestra realidad escolar, armaba que el congreso de 1983 re-
presentaelgradodemximacolaboracinentreambosactores(MEC-MRP),pero
419
Ibdem,pgs.110y51.
420
ElICongresodeMRP,Allioli7(enero1984),4.
421
DOMENECHJ.yVIAS,J.(Coords.)(1992).LosM.R.P.,CuadernosdePedagoga,199.
[274]
[275]
tambineliniciodeldistanciamientoydeclivedeestacolaboracin,excesivamente
idealizadaporambos
422
.
EldiscursodelosMRPsesiguitejiendoconlasrespuestastericasyprcticas
queloscolectivosfuerondandoalassituacionesquevivieronenlasescuelas,los
institutosylasuniversidades.TomandocomoreferencialasconclusionesdelICon-
greso,sefueronreelaborandoapartirdelanlisisdeloscambiossocialesypolti-
cosdelaenseanzayadquiriendocuerpocomnenelIIyIIICongresodeMRPde
1989y1996yenlosencuentrosestatalesdeMRPquesehanvenidocelebrando
cadaaohastahoy.
2.3.2.2. Efervescenciadeconvocatoriasparaelcambioenla
enseanza.Lasreformasexperimentales
LosaosquesiguieronalICongresoconstituyenunperiododegranefervescencia
enlaactividadinnovadoradelosenseantes,dentroyfueradeloscentros.Movi-
mientossocialesquealprincipiodelosochentatodavamantienenunapartedela
vitalidadpolticaqueanimlatransicindeladictaduraalademocracia,seintere-
sabanporlaenseanza.Elmovimientoderenovacinpedaggicaconuyconel
movimientovecinalinteresadoporlaescuelainfantil,conelmovimientoecologista
opuestoalainstalacindecentralesnuclearesoelmovimientopacistaocupado
eneldebatesobrelaentradadeEspaaenlaOTAN.Enlasedicionesdeprensa
sindical de estos aos, tambin se hace visible la identicacin del sindicalismo
deizquierdasconlaspropuestaspedaggicasderenovacin:hacenreferenciasa
lasconclusionesdelasescuelasdeveranoodelosencuentrosdeMRP,publican
experienciasinnovadorasymaterialesdidcticosparafomentarlas.
Aloscentrosllegabanlasnovedadeslegislativas:lacreacinyfuncionamientode
consejosescolares,losprogramasdeenseanzacompensatoria,laenseanzade
adultos,lasnormativasparaelusoyenseanzadelaslenguasdiferentesalcaste-
llano,laincorporacinahoracitadadeescuelascooperativasdemocrticasdelCE-
PECalareddeescuelaspblicasdeCatalua,oelplanexperimentaldereforma
del ciclo superior de EGB y las Enseanzas Medias. Al mismo tiempo, como ya
hemospresentadoenelapartado2.2,llegaronconvocatoriasdepremiosyayudas
alainvestigacineducativayalaformacindelprofesoradodesdeelMECodesde
lasComunidadesAutnomascontransferencias.
Enesesentido,laprensadacuentaalolargodelageografaespaoladelarealiza-
cindemltiplesjornadasdeprofesoresyprofesorassobreenseanzacompensa-
toria,escuelapermanentedeadultos,elsexismoylacoeducacin,escuelasrurales,
educadoresporlapaz,entreotrostemasyasealadosenesemismoapartado2.2.
422
CARBONELL,J.(2003).Lapedagoganoocial,CuadernosdePedagoga326,110-113.
AestasmltiplesconvocatoriashayqueunirlasqueorganizabalanuevaAdminis-
tracin educativa para el desarrollo del plan experimental de reforma, los cursos
de normalizacin lingstica organizados por los ICE o las actividades de forma-
cinquealgunossindicatoscomenzaronaorganizar
423
.Apartirde1984empeza
producirseunsolapamientodeconvocatoriasenlasmismasfechasveraniegasen
quetradicionalmentesevenanrealizandolasescuelasdeverano,yaunmsconla
puestaenfuncionamientodelosCEP.Anteesasituacin,losMRPpropusieronla
organizacindeplanesunitariosterritorialesdeformacindelprofesorado,alavez
quereivindicabandelasAdministracionesunaplanicacinestableynegociadade
planesdeformacinyreciclajedelprofesorado,demaneraquesepudieranrenta-
bilizarlosdiferentesrecursosymodelosdeformacinencadaterritorio.
En los encuentros estatales se hacen amplios anlisis de las novedades que se
estndandoenloscentros,yespecialmentedelapuestaenmarchadelosplanes
experimentales de reforma de la 2. etapa de EGB y las Enseanzas Medias. El
VIIIEncuentroestataldeMRP,reunidoenMurciaen1985,desarrollunprofundo
anlisissociolgicodelosobjetivosylosmtodosquesegnelMECconduciran
lasreformashaciaunsistemaeducativomsequitativoydemayorcalidadyse
pregunt qu elementos del sistema escolar est dispuesta a cuestionar la re-
formayhastadonde?.Alponeralavezsobrelamesalasdemandasdelsistema
productivo(mayorcapacidaddemovilidaddelamanodeobraydeconsumode
productosmssosticados)ydelconjuntosocial(preparacinparalasrelaciones
democrticas,paraelocio,ylareduccindelasdesigualdadessociales)hacialas
reformaseducativas,observaronambivalenciayposibleconfusin.Elsistemapro-
ductivo,interesadoenmejorarelsistemadeseleccinbasadoenlascapacidades
lgico-verbalesylaadaptacinalasnuevastecnologas;lasociedad,interesadaen
quelaescuelanoproduzcarechazo;pero,paraambos,laescuelahabradeseguir
contribuyendoalareproduccindelordensocialestablecido.Laevaluacinselec-
tiva,larigidezdelosprogramas,lafaltadecompensacinyderecuperacin,elau-
toritarismo,laconcepcincerradadelaciencia,ladisociacinentrevidayescuela
ylamarginacindelocreativoylocrtico,actuarancomomecanismosescolares
paralalegitimacindelaseleccinsocial.
Teniendoencuentaestashiptesis,sepropusolaparticipacinenlaexperimenta-
cinencentrosyenlosprogramasdeformacindeprofesorado,haciendopblicas
suspropuestasysuscrticas:LosMRPdebemosaportarunaactitudcrtica,en
laquequedeclaroquedefendemosunmodeloescolardistinto,porloquedenun-
423
NacenendiversasComunidadesAutnomasrevistasvinculadasmsomenosdirectamentealasAdministracionesedu-
cativasautonmicasqueestrenantransferencias.NosotroshemosconsultadoPapersdeEducaci,quesedifundidesdela
ConselleriadEducacidelaGeneralitatValenciana.
[276]
[277]

ciaremos todo aquello que contradiga ese modelo, sealaremos las propuestas
quesequedencortasyaceptaremosyapoyaremoslasqueseveancomoavances
reales
424
. La ponencia explicita la coincidencia entre las formulaciones de la re-
formapropuestaporelMECymuchosobjetivosdelosMRP,yvaloraelmtodode
procesocomouncambiopositivoenlaactituddelaAdministracin,quepasade
imponerlareformapordecretoahacerloporelmtododeexperimentacin,eva-
luacindelaexperienciayreformulacindelproyecto.Sinembargo,enbaseala
experienciadelprofesoradoafrontandoelproblemadelasdesigualdadessociales
enlasaulas,advirtieronquelasreformastropezaranconelproblemadeintegrar
laeducacincompensatoria,locualrequerahacerfrentealamarginacinsocialy
pedirunaadaptacindelsistemaeducativoaladiversidadque,ensuopinin,nose
estabadando.Tambinlespreocupycriticaronlafaltadedebatesocialylaparce-
lacinenelplanteamientodelasreformasdelosdistintosciclosydelosdistintos
mbitosdelsistemaeducativo.
Observarondetenidamente,asimismo,lascaractersticasconcretasdelproceso
deexperimentacindelasreformasenelmodelodelgobiernovascoydelMEC,
estudiaron las fases, el diseo, la puesta en prctica, la evaluacin y la genera-
lizacindelaexperiencia.Comotareaacortoplazosepropusieronpromoverel
debatesocialqueabordaralacrisisdelsistemaeducativoquehabraquerefor-
mar,recogerdeloscentrosexperimentaleslaspropuestasalternativas,fomentar
el intercambio de informacin y una reexin permanente sobre la prctica; ya
que la innovacin y la renovacin se desarrollan por procesos, planteamos al-
ternativasquenopuedenestaracabadasycompletassinoencontinuarevisin
ysincaerenlacreenciadequelaescuelapuedesertransformadasoloporlos
enseantes. A la Administracin le exigiran que abriera y dinamizara el debate
social, que deniera clara y pblicamente los objetivos y bases de la reforma y
quehicieraunaevaluacinpblicadelasexperiencias
425
.Sinembargo,nodejan
derecordarlapropuestadeunciclonicodeenseanzanoselectivofrenteala
separacinentreEGByEnseanzasMedias,lanecesidaddeuncuerponicode
enseantesylaamenazadeladoblereddecentrosparacualquierproyectode
integracinsocialescolar.
LaparticipacinenloscentrosexperimentalesdelprofesoradovinculadoalosMRP
fue muy amplia, como muestran los abundantes artculos escritos por profesores
y profesoras miembros de los MRP que aparecen en estos aos en las revistas
pedaggicas,enlaspublicacionesdelosMRPodelossindicatosdeenseanza
424
DocumentodedebateparaelVIIIEncuentroestataldeMRP,redactadoporunamesaderepresentantesdeMRPdetodo
elpasparaserdebatidoenelencuentro.Ciclostil.ArchivodelMRPEscoladEstiudelPasValenci,pg.14.
425
Ibdem,pg.12.

yenlosprogramasdelasescuelasdeverano,analizandolasexperienciasnacidas
alrededordelosplanesexperimentales.Enestasvaloracionessuelemostrarsela
preocupacinporlamagnitudylasdicultadesdelcambioenlamentalidadylos
hbitosdelprofesorado,ylanecesidaddequelasactividadesdeformacinseba-
seneneltrabajocooperativodeeste.
2.3.2.3. Eldesarrollodelcurrculumcomoprcticasocialypoltica
delprofesorado:proyectoscurricularesparalainvestigacin-
accinenelaula
Enlaprimaveradel1989,elIICongresodeMRPreunienGandaa303perso-
nas representantes de 62 colectivos existentes en Andaluca, Aragn, Asturias,
Baleares,Canarias,Cantabria,Castilla-LaMancha,CastillayLen,Catalua,Eus-
kadi,Extremadura,Galicia,LaRioja,Madrid,MurciayPasValenciano,conelob-
jetivodevalorarlasreformasdesarrolladas,denirsuposicinanteelproyectode
LOGSEyactualizarsupropuestadeconstruccindeunaescuelapblica,popular
ydemocrtica,conectandoconlarealidadqueseviveenloscentrosen1989.Las
conclusiones,editadasporlaMesaEstataldeMRPencastellano,cataln,bable,
euskera y gallego, muestran el desarrollo del soporte terico de estos colecti-
vosque,paraexplicarlaprcticaescolar,hantomadodelaSociologaconceptos
comohegemona,tradicinselectivaoespaciosderesistencia,yalavezse
hanaproximadoalasteorasdelcurrculumquesehanextendidoporEspaaenla
dcadadelosochentadelsigloXX conpublicacionescomolasdeMichaelApple
oLawrenceStenhouseylapresenciaenlasescuelasdeveranodeconferencian-
tes como Jos Gimeno, Mariano Fernndez, Jaume Martnez, Jurjo Torres, ngel
Prez,MiguelngelSantosoJuliaVarela,entreotros,queanalizaneldesarrollo
prcticodelcurrculumescolarcomounfenmenosocialcruzadoporrelaciones
depoder.
Eltratamientodelcurrculumescolar,entodossusaspectosyniveles,eselcon-
tenidocentraldeestecongreso.ElapartadoIIdelasconclusiones,tituladoCurr-
culoyRenovacinPedaggica,abordalasdicultadesyloscambiosnecesarios
enlasdecisionesenrelacinaldiseo,desarrolloyevaluacindelcurrculum,el
papeldelcentroydelprofesoradodesdelaEducacinInfantilhastalaSecundaria
post-obligatoria.Enestecontextoseproponelaelaboracindelproyectoeduca-
tivodecentrocomoelprocesodeconcrecindelmodelodeescuelapblicaa
larealidaddecadazonaycentro.Lapropuestaencierraunproyectocolectivode
transformacin social que surge de una reexin colectiva y dene un proceso
(),setratadehacerconscienteelproyectoeducativoquesepretenderealizar
enelcentro,haciendoqueelmensajeimplcitoyexplcitodelavidaescolarres-
pondanaeste proyecto.Enesalgica,serinteresanteiniciarelprocesopor
[278]
[279]

laejecucindeplanesconcretosdecididosconjuntamenteyrealizadosdeforma
coordinada
426
.
Enelcongreso,elrazonamientodelosMRPsedesplazagilmentedesdeelterreno
delosmodelospedaggicosglobaleshastalaspropuestasconcretasdeaccinen
elaula,entrelateoraylaprctica,entrelacrticapolticaysocialysuconcrecin
enlaaccinpedaggica.Elconceptode proyectocurricularfacilitabalaformula-
cindetalespuentesentrelainvestigacinylaaccinenelaula:Losproyectos
curriculareshandesuscitarproblemasprcticosdeenseanzaqueeldocenteha
deresolveratravsdeaccionesprofesionalesenlascualesentrenenunjuegointe-
ractivotantocuestionestericascomocuestionesprcticas.Elproyectocurricular
ha de expresar la experiencia y la investigacin
427
. Estos proyectos curriculares
habrandepartirdeprocesosdereexinindividualycolectivaquepermitierana
losequiposdocenteshacerseconscientesdelarealidaddepartidadesusaulas,
tomardecisionesdemejorayevaluarsupuestaenprctica,sintindoseprotagonis-
tas,sujetosyobjetosdelproyecto.Esteproceso,enlahiptesisdelIICongreso,es
paraleloalaformacindelprofesoradoenlareexinsobresuprcticayladifusin
dematerialesdidcticosquefavorezcanunpapelactivoeneldesarrollodelcurrcu-
lum:Noes,simplemente,larecopilacindeunconjuntodematerialescurriculares,
con mayor o menor coherencia. Ha de ser sobre todo una va de investigacin y
renovacinpedaggica
428
.
Estaconcepcindelcurrculumseunaalareivindicacindelaautonomadecen-
tro,queenlasconclusionesseexplicaymatizaampliamente.Enesteconcepto,se
fusionan las propuestas de gestin democrtica y trabajo cooperativo del I Con-
greso con las propuestas de elaboracin y reexin sobre el currculum que el II
Congreso plantea a los equipos docentes. Por eso se discute en este apartado
sobrelafuncindelainspeccinylanecesidaddecrearotrossistemasdeevalua-
cininternayexternadeloscentrosquerepercutanenunamayorcapacidaddelos
equiposdocentesylacomunidadeducativadecadacentroparatomardecisiones
yresponsabilizarsedeellas.Noobstante,sereconocelanecesidaddecondiciones
materialesquenoseestndando,yportantoadviertendelpeligrodequeestas
proposicionesacabenaumentandoelescepticismodeunsectordelprofesorado
hacialaspropuestasdeinnovacin,oelpeligrodequenosevenzalainerciadel
sistema tendente al individualismo en la prctica docente y la burocratizacin en
la gestin de los centros: Hablar de proyecto de centro y de autonoma es ha-
blarenabstractoycrearfalsasexpectativassinoquedanbienclaroslosmedios
426
ConclussionsdelIICongrsdelsMovimentsdeRenovaciPedaggica.Madrid:MesaestataldeMRP,1989,pg.28.
427
Ibdem,pg.36.
428
Ibdem,pg.35.

necesarios para que esta autonoma se haga realidad (plantillas, estabilidad, per-
sonalnodocente;recursoseconmicosymateriales,evaluacinycontrolinternoy
externo)
429
.
La valoracin de la poltica educativa desarrollada por las Administraciones y por
tantolaesperanzadequelasreformashaganllegarlaspropuestasderenovacin
pedaggica a los centros es bastante negativa: Los padres estn insatisfechos
con la gestin democrtica que se puede desarrollar. Los alumnos, insatisfechos
con una escuela que no les sirve. Los docentes, insatisfechos profesionalmente,
autoinculpndoseysinencontraralternativasaunsistemaescolarquehaceaguas
y genera frustraciones. Para ellos es obvio que el objetivo de la Administracin
hasidoadecuarelsistemaeducativoalasnecesidadesdelaproduccinymoder-
nizarlo para homologarlo a los de la CEE () fundamentalmente se ha intentado
contentar a la Iglesia y a la patronal de la enseanza privada
430
. Unnimemente,
sevotlaresolucindelrechazoprofundoalmantenimientodelareligincomo
asignaturaenelperiododeenseanzaobligatoriaypidenlarecticacininmediata
deestasdecisionesporrespetoalosprincipiosconstitucionales
431
.
En los aos siguientes las escuelas de verano, los seminarios permanentes, las
publicacionesdecadaMRP,seimplicaroncadavezmseneldesarrollodeuna
concepcindelcurrculum,queintegratodosloselementosdelaprcticaeduca-
tiva,nosololasumadelasasignaturas,sinotodoelconjuntodeactividadesque
deformaexplcita(tutora,actividadesculturales...)oimplcita(tratamientodecon-
ictos,relacionessocialeseinterpersonales,etc.)conguranlaofertaculturaldeun
centro.UniendolaspropuestasdeFreinetydeFreireconlasnuevasteorassobre
eldesarrollodemocrticodelcurrculumenelcentro,losMRPentraronaldebate
curriculardesdeposicionessociopolticasmuydiferentesalasdelapsicologadel
aprendizajequeinspirabanlaspropuestasdelosnuevoscurrculosdelMEC.Los
MRPcuestionannosololaspartesdelcurrculum,sinolaestructuradeesteylos
criteriosparalaseleccindecontenidos.Comoenlosdebatessobrelaalternativa
democrtica de 1975, siguen insistiendo en que los programas de enseanza no
sereducenaunproblematcnico,sinoquedebenserobjetodeundebatesocial
y poltico, porque denen el modelo de progreso social deseado, y reivindican el
papeldelprofesoradoydelacomunidadeducativaenlatomadedecisionesso-
bre el proyecto educativo pblico y su evaluacin. Los textos elaborados por los
diferentesgruposdetrabajoenelIICongresoanalizancadaunadelasetapasdel
sistemaeducativoplanteandoloscambiosnecesariosenlaprcticadocente,enla
429
Ibdem,pg.41-48,94,ypassim.
430
Ibdem,pg.21.
431
Ibdem,pg.26.
[280]
[281]

organizacinescolarylasrelacionesentretodaslasinstitucionesqueintervienenen
eldesarrollodelcurrculumencadaetapa.
ComosehabaadvertidoyaenelEncuentrode1985,eltemadelaatencinaladi-
versidadsurgeenlaexperimentacincomotemacentralasociadoalaprolongacin
delaescolaridadhastalos16aosyalaorganizacininclusivadelaEnseanza
Secundaria.ElEncuentrodeMRPde1986estudilasestrategiasparalaatencin
a la diversidad en el desarrollo de un nuevo currculum: el perl del ciudadano
que se descubre tras los diseos de reforma, parece atender preferentemente a
losescalonesaltoseintermediosdelaestructuraproductivadelinmediatofuturo.
Se ignora, sin embargo, un tercer escaln, el ms importante cuantitativamente,
quepodradenirseporlascaractersticasdeparorotatorio,escasacualicacin,
carenciadecontroldelprocesoproductivoysometimientoalinujodelaculturade
masasydelmarketingpoltico.EnesteencuentrolosMRPaportaronesquemas
ycriteriosdeseleccindelcontenidoquesuperaranlaestructuradisciplinarpara
denirunaofertaculturalnosegregadorayenriquecedoraparalosdiferentestipos
dealumnado.Unaeducacinquenoseconformeconlafuncinclasicadora,ar-
man,debecombatirlaatravsdelapotenciacin(encadaciclo)delavasdede-
sarrollopersonal-vital,tcnico-profesional,sociopoltico,atravsdelossiguientes
bloqueseducativos:1.Bloquecultural.Paratodoslosjvenes,entodaslasvas
deSecundaria;incluiracuatroejes:tico,esttico,comunicacional,sociolgico,y
cientco-tecnolgico. 2. Bloque profesional, que dara una orientacin laboral o
preuniversitaria.3.Bloqueacadmico,orientadoaestudiosposteriores
432
.
ElEncuentrodeGranadaen1987valorpositivamentedelaLOGSEelplantea-
mientodelasadaptacionescurricularesylaideaderea,aunqueadvertaqueel
propioplanteamientoylacantidaddereastenderaareproducirelplanteamiento
disciplinar y propona la edicin de materiales y difusin de experiencias que se
organizanentornoauncentrodeinterscomolaeducacinporlapaz,coeduca-
cin,ecologa,otemasconsentidoparaelalumnadoquefomentanuntratamiento
globalizadoryrompenlaestructuradisciplinar
433
.
Dosaosdespus,teniendoencuentalosobstculosquehabanencontradolas
experienciasdeinnovacinenloscentrosdeEnseanzaMedia,elIICongresocon-
sider que una reforma real de la Enseanza Secundaria habra de promover un
currculumintegrado,unanuevaestructuradecentroconformasdecoordinacin
delprofesoradonosoloporreas,sinotambinporniveles;elloconllevaranuevas
tareas en la funcin docente, como la investigacin en formas de agrupacin del
alumnado heterogneo y desigual en un aula comn, o la tutora en su papel de
432
IXTrobadaestataldeM.R.P.Documentosdetrabajo.Calvi,6-8dediciembrede1986,pg.26.
433
XEncuentroestataldeMRPHacerentretodoslaescueladetodos.Granada,diciembrede1987,pg.55.
coordinacindelequipodocente,laevaluacinylacomunicacinentreelprofeso-
rado,alumnadoyfamilias.
La reexin sobre cmo superar la funcin selectiva de la escuela se asocia al
temadeldiseoyeldesarrollodecurrculum,aloscriteriosparaestablecerlare-
levanciaenloscontenidoseducativosdelasCienciasysurelacinconelentorno
social.Porejemplo,enlasIIJornadasdeMRPdeCataluaargumentanquetodo
proceso educativo que no tenga muy presente la experiencia y el trabajo manual
respondeaunafuncindiscriminatoriadelaescuela...,sobretodoenelcasodela
EnseanzaMedia.Siguiendoconelciclo12-16,losMRPdeCataluareivindican
laautonomadeloscentrosparaestablecerrelacionesconelentornolaboralalque
puedaaccederelalumnadoyarmanqueestareformanohadeserplanteadasolo
comounaextensindelaescolarizacinobligatoria.Porelcontrario,setratade
organizarunciclonuevoquerespondaalascomplejasnecesidadesdelosprea-
dolescentesyadolescentesdelasociedadactual.Sinembargo,enCataluael
procesodereformadelllamadoprimerciclodeEnseanzaSecundariasebasaen
lapreponderanciadelBUPyelmenospreciodelaFP,sintenerencuentalaexpe-
rienciadelasescuelasquelollevanatrminodesdehaceaos
434
.
AntelapropuestadetratamientodeladiversidaddelaLOGSE,elMRPAdarrade
Euskadivaloraquenohaymssalidarealistaaesteproblemaqueasumircohe-
rentemente el tratamiento de la diversidad de forma integradora en el currculum
ordinariodelaSecundariaobligatoriaydotaraloscentrosdemediosyrecursosor-
ganizativosycurricularesparaqueelfracasoseamnimo
435
.Porsuparte,elMRP
EscoladEstiudelPasValenciediten1988y1989doslibritosquedancuenta
del ciclo de debates desarrollados en esos aos especcamente vinculados al
temadelareformadelcurrculumylafuncinsocialdelaenseanza
436
.
Encadaterritoriosepublicanmuchosymuydiversosmaterialescurricularesque,
condiferentesnivelesdeprofundidad,fundamentacinycalidaddepresentacin,
intentabanunaalternativaalarigidezdellibrodetexto,unaorganizacindelconte-
nidomscercanalarealidaddelalumnado,einvitabanalprofesoradoaentrarenel
procesodeinvestigacin-accinenelaula.Seinsistaenlaimportanciadequelos
materialesparaelalumnadoseacompaarandelosmaterialesparaelprofesorado
explicitandolasintenciones,laspropuestatericasquepermitieranalprofesorado
entrarenelbucledelainvestigacin-accinqueseexplicabaenlasescuelasde
veranocomoalternativadedesarrolloprofesionalydeinnovacineducativa.Juntoa
434
IIJornadadeMRPdeCatalunya.Marzo1986,enTemesdEducacinm.3,op.cit.
435
ADARRA(1991).Adartzale,monogrcosobrelaLOGSE.
436
AA.VV.(1988).Sistemaeducatiu,escolapopularipedagogacrtica.Valencia:MRPEscoladEstiudelPasValenci-
ComarquesCentrals,YAA.VV.(1989).UncurrculumparaunaEscuelaPopular.AportacionesalIICongresoEstatalde
MRP.Valencia:MRPEscoladEstiudelPasValenci-ComarquesCentrals.
[282]
[283]
losmateriales,lasescuelasdeverano,laspublicacionesdelosMRPylasrevistas
especializadas difunden experiencias de centros que desarrollan formas alternati-
vasdeorganizacindelcurrculum(proyectosdetrabajo,temasconsentido)ose
organizanparafavorecerlaparticipacinrealdelalumnado.En1991,elEncuentro
deMRPsedetieneenlareexinsobrelafuncinylascaractersticasdelosmate-
rialesquepuedenfacilitarlaprcticadeunaenseanzacrtica:
Porque los ejemplos prcticos de materiales y proyectos innovadores que podemos
ofrecer los movimientos constituyen una va diferente y alternativa de entender el de-
sarrollo del currculum. Porque esa va () pretende vincular la construccin del co-
nocimiento a la realidad social, sugiriendo materiales prcticos que no desvinculen la
elaboracindelconocimientodelasvariablesorganizativasdeloscentros,ofreciendo
alternativas en relacin con el desenmascaramiento y explicitacin de las formas cul-
turales simblicas que, dentro del llamado currculum oculto, reproducen relaciones
alienadasdemuydiversotiposexistas,clasistas,uniformizadoras,autoritarias,etc..
Para propiciar un trabajo creativo por parte de los profesores y profesoras frente a la
ofertanicadeunmercadocontroladoporlasgrandesmultinacionales
437
.
2.3.2.4. Laformacindelprofesoradoparaprotagonizarelcambio
educativo
LadiferenciaentrereciclajeyformacincrticaquehabaestablecidoelICongreso
se retom, ante la creacin de los centros de profesores (CEP), para redenir el
espaciopropiodelosMRP.Ensuopinin,aumentarlacapacidaddeanlisiscrtico
delarealidadsocialyescolaryfomentareltrabajocooperativonoeslomismoque
adquirir nuevas tcnicas didcticas. El cambio educativo sera proporcional a la
tomadeconcienciadelprofesoradosobrelafuncinsocialdelsaber,delaescuela
ydeladocenciay,portanto,laformacindocentehabadetenerunaampliabase
losca,polticaysociolgica.
El desarrollo prctico del decreto de creacin de los CEP obtuvo valoraciones
diferentesenrelacinacmoafectabanaldesarrollodelosmovimientosdereno-
vacinpedaggica.Porejemplo,elsindicatodeenseanzadeCNTarmabaque
larealidadactualdicemuypocoafavordelosesfuerzossocialistasporapoyar
a los movimientos de renovacin pedaggica y otros grupos que vienen traba-
jando hace muchos aos en este campo; (...) las subvenciones, tan necesarias
paraelbuenfuncionamientodeestosMRP,sehanconcedidoonodeunaforma
harto irregular, en funcin de conseguir el apoyo incondicional a los planes gu-
bernamentales. Para este sindicato, referido al caso valenciano, los apartados
introductoriosdelasleyesdecreacindelosCEP(BOEydecretodeConselle-
437
ConclusionesdelXIIEncuentroestataldeM.R.P.BaosdeMontemayor.Mesaestatal,juniode1991,enDocumentos
mrpnm.2.Badajoz:APEVEX,1992,pg.18.

ria)elogianprimerolalaborheroicadeestosMRP,paraluegoacusarleship-
critamentedeimprovisacin,espontanesmo,inuencialimitada,etc.,ypreparar
suabsorcinporlosfuturosCEP
438
.Porsuparte,laFederacindeEnseanza
deComisionesObreras,enelartculotituladoLosCEPnosonpuntoyaparte,
valorapositivamentequeelprembulodeldecretoreconocelalabordelosMRP
ylaparticipacindelosdirectoresdeCEPenlacomisincoordinadoradeestos
enelPasValenciano
439
.
El VII Encuentro estatal de MRP en Cceres, en marzo de 1985, consider que
debavalorarseencadaterritorioenqumedidahabacomplementariedadocon-
tradiccinentrelosobjetivosdelosCEPydelosMRP.Pero,encualquiercaso,
sedefendilanecesidaddemantenerlaexistenciadelosMRPconautonomade
losCEP,basadaestaenlacapacidaddereexinydeelaboracindepropuestas
prcticasydepensamientocrticoindependientedelosplanesdelaAdministracin
yencoherenciaconelmodelodeescuelapblicaqueaglutinaalprofesoradode
estoscolectivos.LaposibleparticipacinenlosCEPestaracondicionadaporel
funcionamiento democrtico de los mismos, la existencia de rganos colegiados
dedecisinyladotacindecompetenciasmximas.Enelbloquedeconclusiones
delICongresosearmabaquelosMRPseinteresanporelreciclajesolosies
unaherramientaparaavanzarenlaconstruccindeunaalternativapedaggica.El
IICongresodesarrolllaspropuestasdeformacindelprofesoradovinculadasal
desarrollodeunanuevaconcepcindelcurrculumyalaautonomadecentro:La
unidadentrelosprocesosdedesarrollocurricularydeformacindelprofesorado
deneunnuevomodelodedocenteinvestigadorqueanalizasuprcticadocente,
buscafundamentosparaestaprctica(),someteavaloracincrticalosresulta-
dosyreformulaconstantementesuactuacin.
Paraellolosplanesanualesdecentrohabrandeincluirlapropuestadeformacin
anual en la que se comprometen a participar los profesores y las profesoras del
centro.Aunquetambinseobservandicultades:Eselcentroelquehadegenerar
yserelejedeladinmicadeformacin.Peroconstatamosqueenestosmomentos
se da una realidad: los claustros no estn en condiciones de disear el plan de
formacin
440
.Relacionaestasituacinconelescepticismodelprofesoradoante
laspropuestasdelaAdministracin,laidenticacindelaformacinconelvolunta-
rismoynoconunderechoydeberprofesionalylafaltadeexibilidadparacambiar
deniveloespecialidad.Consideranelreciclajecomounadelasresponsabilidades
deldocentequesedeberadesarrollardentrodelajornadalaboral,gratuitamente
438
PapersdEducaci7(mayo,1985),8.
439
dem.
440
Conclussions del II Congrs dels Moviments de Renovaci Pedaggica. Madrid: Mesa estatal de MRP, 1989, pg.
60.
[284]
[285]

yatendiendolasdemandasdelprofesorado.Concretanademsquesedeberain-
centivaralosequiposantesquealosindividuosynuncaconlaaperturadelabanico
salarial,sinoconrecursosquefavorezcanlaasistenciaajornadas,becas,dietas,
etc.
441
.
Observanlaurgenciadedisponerdeunaplanicacindelaformacinpermanente
yseofrecenaparticiparenesatarea,consensuandounoscriteriosgeneralespara
la formacin de los docentes en activo de cada territorio y algunos mecanismos
orientadoresquepermitieranalosequiposdocentesdecentrodeterminarsuspro-
piasnecesidadesyplandeformacin.Enlosencuentrosde1986y1987,yahaba
aparecidolapropuestadecolaboracinconelMECylasAdministracionesaut-
nomasomunicipalesparadisearencadaterritoriounplanunitariodeperfeccio-
namientodelprofesoradoquepermitieraaprovecharlosrecursosylaparticipacin
deMRP,CEP,sindicatos,ayuntamientos,ICE,paradirigirsealadinamizacinde
loscentrosescolares,noalamejoraindividualdelosprofesores
442
.Exigenalas
Administracioneseducativaslarealizacindeunmapayunlibroblancodelafor-
macin del profesorado en activo, con la nalidad de partir de este diagnstico,
elaborarunplanestable,coherente,abierto,participativoyevaluable,aumentando
la cantidad de recursos para llevarlo a la prctica
443
. Tambin ofrecen la colabo-
racinconlasuniversidadessugiriendolaincorporacinalasaulasdeformacin
inicial,enlaguradeprofesorasociado,dedocentesdereconocidoprestigioque
transmitieranlasexperienciasdeloscentrosmscomprometidosconlarenovacin
pedaggica.
En1991,unosaosdespusdelacreacindelosCEPydeldesarrollodeprogra-
masinstitucionalesdeformacin,elEncuentrodeMRPconstataquetodavaexis-
tenimportantesdicultadesinternasyexternasparaquelosprogramasdeforma-
cinpredominantesimpliquenalprofesoradoenprocesosdeinvestigacinsobre
suprcticayeneldiseodemateriales,suexperimentacinosuevaluacin.Los
MRP,allendondeseencuentren,defendernproyectosdeestetipoypriorizarn
elapoyoalaspersonasycolectivosquequierencambiarsuprctica,fomentando
gruposdetrabajoyprocesosdereformaquepartandeabajoaarriba,dedentroa
fuera.Paraelloreclamanelapoyoeconmicoeinstitucional
444
.
441
EstareivindicacinaparececasientodoslosdocumentosenquelosMRPabordaneltemadelaformacindelprofe-
sorado,aunqueaqulahemostomadodeIXTrobadaestataldeM.R.P.Documentosdetrabajo.Calvi,6-8dediciembrede
1986.Palma:A.I.R.E.,1987,pg.35.
442
Ibdem,pg.9.
443
ConclusionesXEncuentroestataldeMRPHacerentretodoslaescueladetodos,Granada,diciembre1987.Granada:
SecretaraTcnicadeMovimientosdeRenovacinPedaggica-DiputacindeGranada,1987,pgs.37-40y82-83.
444
ConclusionesdelXIIEncuentroestataldeMRPBaosdeMontemayor,abril1991,Documentosmrpnm.2.Badajoz:
APEVEX,1991,pg.21.
2.3.2.5. Enloscentros,lasexperienciasquealimentabanla
innovacineducativaylarenovacinpedaggica
Qupasabaenlasaulasyenloscentros?Quexperienciassevalorabancomo
innovadoras? Qu ideas acompaaban a los equipos que las protagonizaron?
EntrelasconclusionesdelICongresodeMRP,ysobretodoenelVolumenIIde
Ponencias y Comunicaciones, aparecen referencias a la realidad de los centros
de Primaria y Secundaria y a las experiencias de renovacin pedaggica que se
estnllevandoacaboenellos.Lasmscomentadashacenreferenciaalagestin
democrticadeloscentros:seorganizancoordinadorasdecentrosqueoptanpor
ladireccincolegiada(24enCataluay6enMadrid),creanespaciosparalare-
exincolectivaylaproposicindeobjetivoscomunesparaelcentro,desarrollan
asambleas conjuntas de padres, alumnos y profesorado, organizan el trabajo por
equiposylagestincolectivadelaula,establecenlaasambleadeaulaylaasam-
bleaderepresentantesoconsejodealumnos,buscanformasderepartirlatoma
dedecisionesylaaceptacinderesponsabilidadesentemasdiversosadmisin
de alumnos, reparto de presupuesto, tratamiento de conictos. Con diferentes
nombresencadalugar,seinventanformasdeorganizarlavidacotidianadelcentro,
enlasqueprofesorado,madresypadres,alumnadoypersonalnodocenteseescu-
chanmutuamenteypuedencooperar
445
.
EnloscentrosdeFPodeBUPaparecencrticasalaorganizacindelcentropor-
que la vida de los departamentos est imbuida de una dinmica burocrtica que
dicultaelnacimientodeexperienciasrenovadoraseintentosdecambiotendentes
afomentarlainterdisciplinariedadylacoordinacinhorizontaldelprofesoradoen
relacin al grupo de alumnos (el nivel) y no solo a la asignatura. Se habla de los
centros que experimentan la reforma de las Enseanzas Medias, que en muchos
casoshabaniniciado,antesdeincorporarsealosplanesexperimentales,dinmi-
cas innovadoras relacionadas con los cambios en los programas, seleccin y or-
ganizacin del contenido tendentes al trabajo interdisciplinar y a la relacin entre
las enseanzas acadmicas y el entorno de vida cotidiana social o natural
446
. La
445
Citamoscomoejemplolassiguientescomunicaciones:Ladireccincolegiada,comunicacinpresentadaporelMRP
EscuelaAbiertadeGetafe;Lagestincolectivaenlaescuela,comunicacinpresentadaporEquiposdeCPLaVinyalade
St.VicentdelsHortsyCPGinestadeRipolletvinculadosalAssociacideMestresRosaSensatdeBarcelona;Organiza-
cindecentrosenbasealaexperienciadelCPGinerdelosRosdeYecla,MRPReginMurciana;OrganizacindelCentro
enEE.MM.,MRPEscueladeVeranodeLaRioja,yParticipacindelospadresenlaescuela.ExperienciadeEscuelade
Padres,CentrodeRecursosdeEspluguesdeLlobregat.ICongresodeMovimientosdeRenovacinPedaggica.Comuni-
cacionesyPonencias,IIVolumen,op.cit.,pgs.700-737.
446
Proyectbamos inicialmente una reforma casera, domstica, pensada por un grupo de profesores en funcin de
nuestro centro, con el apoyo moral de la Inspeccin. Pero luego pudimos constatar que la reforma ocial de Enseanzas
Mediasofrecaunmarcodeinquietudesyaspiracionescoincidentesconelesprituquenosmovayunospuntosdepartida
quepodamossuscribir.Estacomprobacinnosllevaincluirnosocialmenteenlareforma,unavezsopesadaslasventajas
queestopodrareportarnos:contactosconotroscentros,apoyoocial,recursoseconmicos(),diceelequipodocente
dereformadelCPAracenaquedesarrollaronunnuevoprograma,sustituyendounoscontenidosdelosprogramasociales
[286]
[287]

CoordinadoradeEnseantesdeAsturias,porejemplo,presentalaexperienciadel
InstitutoPolitcnicodeOviedo,enelqueunequipodocentediseunciclopoli-
valente,integrandolasespecialidadesdeFPdelasqueyadisponaelcentro,cuyo
proyectonalconsistaeneldiseodeunaviviendaconenergasolar,bioqumicay
elctricaautoabastecida,aunquefuerechazadoporunavotacinenclaustroenla
quelapropuestaaceptadapor33profesoresfuerechazadapor44
447
.
TambinhayampliasreferenciasenelCongresode1983aloscentrosqueexpe-
rimentanprogramasdeenseanzacompensatoria,deenseanzacongitanos,es-
trategiasparahacerfrentealfracasoescolarymuchsimasreferidasalasescuelas
infantiles,cuyadefensacomoetapaeducativaintegradaenelsistemaeducativofue
unadelasseasdeidentidaddelosMRP.Todasestasexperienciasnoselimitan
asucentro,sinoquetienenintersporextenderseyalgunosdesusprotagonistas
escribenartculosenCuadernosdePedagoga,Guix,Perspectivaescolar,Trabaja-
doresdelaEnseanzaoAllioli,yacudenaescuelasdeverano,jornadasocongre-
sosparadaraconoceryextendersuspropuestas.
Enrelacinalcurrculumdestacanalolargodeladcadadelosochentalasexpe-
rienciasdeacercamientodelaescuelaasuentornoylosencuentrosquepromue-
venelintercambioyrefuerzodeexperiencias.Porejemplo,enelPasValencianose
reunieronenlasDiadasEcolgicasEscolares,cadaaoenunacomarcadiferente,
centenaresdealumnosycadavezmsescuelas,conlanalidaddeconocer,reivin-
dicaropresentarexperienciasrelacionadasconlaeducacinmedioambiental.Esta
convocatoriaseinicien1980porungrupodemaestrosymaestrasdelMRPCol.
lectiudEnsenyantsdelaRiberayobtuvoelrespaldode73maestrosymaestrasy
2.000escolares;enelcursosiguientesemantuvo,apesardeestarprohibidaporla
DelegacinProvincialdelMEC,yenelaosiguiente,respaldadaporlaasociacin
AcciCulturaldelPasValenci,obtuvolaparticipacinde5.000escolares,que
fueronaumentandoenlaconvocatoriadecadaao
448
.
Otrasexperienciasmotivadasporelrechazoalfracasoescolar,elintersdevincular
lacienciaalacomprensindelentornoyeldesarrolloglobaldelapersonalidadse
danenmuydiferenteslugaresdeEspaaysereejanenlosartculosquesepubli-
canmensualmenteenlarevistaCuadernosdePedagoga.Tambinadquierenfama
por otros ms vinculados a la realidad vital del alumnado y favoreciendo la prctica interdisciplinar. La posibilidad de los
encuentrosentreprofesoresdecentrosexperimentalesqueconvocanlosequiposdeasesoresydinamizadoresdeplanes
experimentalesdelMECodelasComunidadesAutnomasesvaloradoporlosequiposqueinicianestasexperienciasyque
nosiempresonacogidosporlatotalidaddesuscompaerosycompaerasenelcentroenelquetrabajan.EQUIPODOCENTE
DE LA REFORMA(1985).CmovivimoslaReforma,CuadernosdePedagoga127.
447
COORDINADORADEENSEANTESDEASTURIAS(1983).RealidadyperspectivasdelareformadelasEE.MM.,enConclusio-
nesICongresodeMovimientosdeRenovacinPedaggica.Barcelona,1983,op.cit.,pg.809.Enlaspginassiguientes,
hasta la 837, los colectivos de Enseanza Media de todos los MRP describen diversos problemas de la realidad de sus
institutosylallegadadelaexperimentacindelareformadelasEnseanzasMedias(REM).
448
PapersdEducaci,6(abril,1985).

experienciasdembitomunicipalcomoladeBallobar(Huesca),porqueenellase
produjo,en1984,laintegracinplenadelospadresymadresenlaescuela,yse
desarrollunprogramadeeducacinparaeltiempolibrequeextendalosservicios
delaescuelaalrestodelacomunidadyconseguaquelosmaestrosymaestrastra-
bajarandeformaconjuntaconelayuntamiento,asociacionesculturalesypersonas
queaslodesearan
449
.EnAlcorcnorganizaban,conlaspropuestasdediferentes
escuelasyequiposdocentesyelapoyodelayuntamiento,unasemanaculturalcon
talleresdemsica,matemticasyguiol,enlosquelaactividadcientcasehace
prctica,ldicaypblica
450
.Enalgunoslugares,lacolaboracinmunicipalllega
abrirespaciosestablesdeinnovacincomoElCasaldelMestredeSantaColoma
deGramanet,creadoapartirdeunconvenioentreelMRPyelAyuntamientoen
1981
451
.
Algunos centros se convierten en polos de difusin de modelos alternativos:
porellospasanprofesoresdevisitaparaaprenderdeloquevenensusaulas,
de las que salen documentos, trabajos de alumnos, formas de organizacin o
ejemplosdeactividadesqueanimanalprofesoradodeotroslugaresaintentar
prcticassimilares.Esefueelcaso,porejemplo,delaEscuelaVivadeOrellana
(Badajoz), que mostr una manera de adaptar el currculum de EGB a las ca-
ractersticassocioculturalesdelmedioruraleimplicaralalumnadoenlavidade
laescuela;eldelaCoordinadoradeEscuelasUnitariasdelValledeAmbls
452
con un proyecto de escuela activa abierta al medio; el trabajo por proyec-
tos del CP Pompeu Fabra de Barcelona que se publicar posteriormente y
tendr gran inuencia en otras escuelas
453
; la de Ballobar de Huesca que ya
hemos nombrado; la experiencia del CP El Castell de Almoines, que normaliza
elusodelvalencianoentodalavidaescolarydesarrollaunaformadegestin
democrtica, formacin y participacin de todos los sectores de la comunidad
educativa
454
, o el IES Badalona7, que rene en un mismo claustro profesores
provenientes en el 50% de FP y 50% de BUP para experimentar proyectos de
enseanza comprehensiva con alumnado de diferente origen sociocultural. De
este modo las experiencias de centro se convierten tambin en un material de
formacindelprofesorado.
449
LPEZ, P., SNCHEZ, M. y SAURAS, J. (1984). Hacia la dinamizacin comarcal, Cuadernos de Pedagoga 117. Otras
referenciasenSNCHEZ,J.,HistoriadeAulaLibre;disponibleen:http://aulalibreMRP.org/?-Quienes-somos(consultadoen
juniode2009).
450
ComunicacinpresentadaporelTallerdePedagogadeAlcorcn,enPonenciasyComunicaciones,1.
er
CongresoMRP.
IIVol.,op.cit.,pgs.1069-1071.
451
CUADERNOS DE PEDAGOGA (1995). Joan Domnech. Organizar la renovacin pedaggica, Cuadernos de Pedagoga,
240.
452
JIMNEZJ.(1987).Laescuelarural:entreelolvidoylaesperanza,CuadernosdePedagoga151.
453
HERNNDEZ,F.,JornadadeTreballperProyectes,2007;disponibleen:www.fmrppv.org(consultadoenjuliode2009).
454
AA.VV.(2003).Unaescolademocrticaiparticipativa.Valencia:Tndem.
[288]
[289]

Algunasasociacionesdepadresymadresdealumnostambinorganizanactivida-
des innovadoras: desde viajes pedaggicos a conocer experiencias de participa-
cin democrtica vinculada al municipio (por ejemplo, desde La Rioja y Catalua
sefueronaReggioEmilia,enItalia),hastaactividadesparatodoslosmiembrosde
lacomunidadcomolasEscuelasActivasdePadres(EspluguesdeLlobregat,por
ejemplo)apoyadasporelConselldEnsenyamentdelmunicipio,enlasquesefor-
mancomomonitoresdeprocesosdereexin,paraabordarconelrestodepadres
y madres de cada escuela temas de importancia mediante dinmicas de grupo y
buscandolarelacinentelateoraylaexperiencia
455
.
Podramos decir que el ambiente en los centros se iba abriendo a la innovacin.
En la presentacin de la Escuela de Verano del Pas Valenci en 1985 leemos:
Portodoslossitiosseoyelapalabrareforma(...),unmontndereformas(...),es
fundamentalquealoscentrosyalconjuntodetrabajadoresytrabajadoraslleguen
las alternativas y las ideas renovadoras. Pareca que la renovacin pedaggica
y las vanguardias de los centros, que haban ganado credibilidad en los aos de
lucha antifranquista, veran ahora legitimadas sus propuestas y la posibilidad de
extenderlas.Sinembargo,enlasnarracionesdelasexperienciascomentadassuele
apareceralnaleltemoralacontinuidaddeestasexperiencias,conlageneraliza-
cindelareforma,considerandolasdicultadesdeaceptacinporelprofesorado
quenohabaparticipadodelaformacinytrabajocooperativodelaspersonasque
las haban iniciado. Fernando Hernndez, comentando la difusin del modelo de
organizacindelcurrculumporproyectosdetrabajodesarrolladoenelCPPompeu
Fabraentre1983y1985,dice:
Duranteestetiempoalgunosdenosotrosparticipamosenexperienciasdeformacin
delprofesoradoytratamosdedecir,comoenlacancindeLlach,noeseso,compae-
ros,noeseso.Perolaoladelareformaerademasiadopoderosa.Nosotrosconsider-
bamosquecompartirlaperspectivaeducativadelosproyectosdetrabajonosepoda
hacerenunseminariodeveinteotreintahoras.Implicabaunprocesodecambiopro-
fundodeleducador,yaqueloqueestabaenjuegonoerasolodesarrollarlacapacidad
deescuchadelaprendizconsusingularidad,sinoconstruirunarelacinpedaggicaa
partirdeldilogoylaindagacin.Porencimadetodo,pedaunradicalcuestionamiento
deaspectostanenraizadosenlasescuelascomolaorganizacinpormaterias,eltiempo
de45minutos,laagrupacindelalumnadoporedades,elpapeldeloslibrosdetexto,
lanoinjerenciadelasfamiliasenlosaprendizajes,etc.
456
.
En1987,elXEncuentrodeMRPreconoceciertoagotamientoydicultadespara
seguirconlavadeexperimentarenelcentroydifundirlareexinsobrelaprctica
455
Lasreferenciasdeestasexperienciasprovienendediversasfuentes,artculosenCuadernosdePedagoga,Guix,referen-
ciasaellasenencuentrosdeMRPolaspginaswebdelosdiferentescolectivos.
456
HERNNDEZ,F.,JornadadeTreballperProyectes,loc.cit.

ysuprogresivasustitucinporlosplanesinstitucionalesdeformacin:Sentimos
necesidad de y encontramos dicultades para crear un instrumento que cana-
liceydaconocerloquesehace,laprcticatransformadoraquellevamosenlos
centros () Nos sentimos agotados por la energa que dedicamos a formacin
permanente
457
.
Lahuelgade1988porlahomologacindelosfuncionariosdocentesaltercon-
siderablemente la vida cotidiana de los centros, inuyendo en los proyectos in-
novadores que se alimentaban del deseo y la cooperacin de los sectores ms
dinmicosdelprofesoradoytambinenlasrelacionesquedesdeelnaldeladic-
tadurasehabandesarrolladoentreelsindicalismodeizquierdasylarenovacin
pedaggica.Lamslarga,combativayvigorosadelosltimoscincuentaaos,
dice Puelles Bentez; aunque no puede negarse el fuerte contenido econmico
de las reivindicaciones, no puede tampoco desconocerse que las retribuciones
desempeanunimportantepapelennuestrosistemaeconmico,tantoenloque
afectanalaimagenpblicadelgrupoprofesionalquelaspercibe,comoasues-
tatusprofesional.Enesesentido,contina,lahuelgapusoaoteaspectostan
importantes para el profesorado como su papel social. Su condicin profesional
yunconjuntodeelementosqueformanpartedeloquesehallamadoelmalestar
docente
458
.
En la revista Trabajadores de la Enseanzade marzo de 1988, la Federacin de
EnseanzadeComisionesObrerasdacuentadelambientequeseibacreandoen
loscentros:[ElMinisterio]hacontribuidoaldescrditodelafuncindocente,pro-
vocandoenfrentamientosentrelosprofesoresyelrestodelacomunidadeducativa,
queagravarlayadifcilconvivenciaydicultarelfuncionamientodelosconsejos
escolaresdecentro.Eleditorialdeestemismonmero,conelttuloReformay
Conicto,empiezadiciendo:Laconictividadlaboralenlaenseanzapblicaha
tapado, en buena medida, el debate sobre la reforma de nuestro sistema educa-
tivo.Esunaconsecuencianodeseadaporlossindicatosconvocantesdelamayor
huelgadeprofesoresquesehaconocidoenlahistoriadeEspaa
459
.Enrelacin
alosmotivosdelahuelga,masadelanteexplicaque:
Es falso que nuestras reivindicaciones sean exclusivamente salariales. Catalogar los
puestos de trabajo haciendo que aparezcan todas las necesidades de especialistas.
Acabar con el continuo peregrinar de profesores provisionales y en expectativa,
creandoequiposdocentesestables.Resolverlaproblemticadelaresponsabilidadcivil
contribuyendoamultiplicarlasactividadesextraescolares.Racionalizarelconcursode
traslados, creando plantillas ajustadas a las necesidades educativas, etc. Son todas
457
XEncuentroestataldeMRP.Hacerentretodoslaescueladetodos,op.cit.,pg.76.
458
PUELLES BENTEZ,M.(2002).EducacineideologaenlaEspaacontempornea.Barcelona:Labor,pg.415.
459
TrabajadoresdelaEnseanza16(abril,1988),3.
[290]
[291]
ellasreivindicacionesnosalariales,cuyaconsecucinmejoraraindudablementelacali-
daddelaenseanzapblica
460
.
Cuestionescomolascitadasyotrasrelacionadasconlaformacindelprofesorado,
seincluyeronenalgunasdelasplataformasreivindicativasunitariasquesellevaron
alamesadenegociacindelPasValenciano,EuskadiyCanarias.Sinembargo,en
lasplataformasreivindicativasquesedifundanenpanetosyasambleaslapreocu-
pacinporlascondicionesquemejoranpedaggicamentelaescuelapblica(ra-
tios,inclusindetareasdecoordinacinyformacindelprofesoradoenlaestruc-
turadelpuestodetrabajodelprofesor,favorecerlainnovacinenlaorganizacin
delcentro...)quehabaestadopresenteenlaprensasindicalenlosaosanteriores,
sedesvanecaantelareivindicacindelahomologacinsalarialdelostrabajado-
resdelaenseanzaconelrestodelosfuncionarios.EnunfolletodeUCSTEde
abrilde1988aparecelareivindicacindeunaformacinuniversitariaparatodoel
profesorado,haciaelcuerponico,peroestadesapareceenlainformacinsobre
lasnegociacionesentresindicatosalrededordelaplataformareivindicativaquese
pactara.Laspropuestasquehabanidenticadoalaizquierdapedaggicaantifran-
quistaeneltextodelaAlternativademocrticaalaenseanzadelPasValenciano,
yvinculabansindicalismoyrenovacinpedaggica,noestabanenlalargahuelga
del 88. De la defensa del cuerpo nico de enseantes y la denominacin de los
docentescomotrabajadoresdelaenseanzaen1975,sepasabaen1988ala
defensadelahomologacinfuncionarialaceptandodiferenciasenloscomplemen-
tosretributivosdelprofesoradodePrimaria,SecundariayCatedrticos
461
.
Otrosanlisisdeesteprocesodehuelga,ysurelacinconlaimplicacindelpro-
fesoradoenlasreformas,valoranqueen1988aoraronlasresistenciasalcambio
de un sector del profesorado, que se dene como guardianes de la tradicin y
esclavosdelarutina,almismotiempoqueaumentabaenlosdespachosministe-
rialesladesconanzahacialosprofesoresrenovadoresquesehabanimplicadoen
lareforma
462
.Elagotamientocolectivodetresmesesdehuelga,deenfrentamiento
sindicaltambindentrodecadacentro,yladesmoralizacinyconfusinqueimpe-
rabaalnalizarlahuelga,hizopeligrarlasconvocatoriasdeescuelasdeverano.Mu-
chosprofesoresoprofesorasrechazabancualquierpropuestadeformacinquese
asociaraalasreformasimpulsadasporlamismaAdministracinquenoaceptaba
susreivindicacionessalariales.EnjunioapareceeneldiarioLevantedeValencia,
unaCridaatotseldocents,enlacuallapresidentadelaFederacindeMRPdel
PasValencianoexplicaquenosehandeconfundirlosplanesdeformacindela
460
Ibdem,pg.36-37.
461
Diversospanetosydocumentosdearchivopersonal,yArchivodelSindicatdeTreballadorsdelEnsenyament,Valencia.
462
ROZADA,J.M.(2002).Lasreformasyloqueestpasando.Decmoenlaeducacinlademocraciaencontrsupareja:
elmercado,Con-cienciasocial6,28.

Conselleriaconlasescuelasdeverano,quedenecomounespaciodereexin
autnoma que ninguna Administracin ha controlado ni controlar
463
. El mismo
mesapareciendiversasciudadesuncomunicadormadoporlossindicatosCC.
OO.,STEs,FETE-UGTyCNT,apoyandolasescuelasdeverano,desvinculndolas
delaspropuestasdelaAdministracinyllamandoalprofesoradoaparticipar.
2.3.2.6. Altavocesparalarenovacinpedaggica
Cmo extender la innovacin que parte del centro y de la voluntad de peque-
osgruposdeprofesoresyprofesoras?Laestrategiaprincipal,enlatradicinde
los movimientos de renovacin pedaggica, consisti en la autoorganizacin de
gruposcadavezmsnumerososdedocentesparaaprender,difundirycompartir
experienciaseideas,quesecongregabananualmenteenlasescuelasdeverano.
Fundamentacin,accinydifusindelainnovacinseintegrabanenlamismaac-
tividad.Lasreexionessobrelasescuelasdeverano,susprogramas,destinatarios,
nalidadyorganizacinpuedenserledastambincomolareexinsobrelosmo-
delosdeformacindelprofesoradoydedifusindelaspropuestasderenovacin
pedaggica.
Eldilemaentreeldeseodequelaspropuestasderenovacinpedaggicalleguen
a ms amplios sectores del profesorado y el inters por no rebajar la radicalidad
nilaprofundidaddelanlisispedaggico,loscoypoltico,sevaformulandoy
resolviendodediferenteformaalolargodeladcada.EnlascomunicacionesalI
Congreso,elcolectivodeExtremadura,porejemplo,subrayaelpapeldedifusin
msqueeldeinnovacindelasescuelasdeverano,aunquereclamaalMRPma-
yorelaboracinterica.ParaelcolectivovascoAdarra,elMRPtieneunalaborde
experimentacin, investigacin, encuentro y difusin mediante debates, prensa y
materiales didcticos; las escuelas de verano se tratan como un espacio para el
reciclajeprofesional,debateideolgico,creacindegruposdetrabajo,anlisisde
lapolticaeducativa,encuentrointerpersonalyexpansinldica
464
.
AlprincipiodelosaosochentadelsigloXX seadvertaelpeligrodequelamasi-
cacindelasescuelasdeveranosepagaraconlaprdidadeidentidadylasdi-
cultadesparadesarrollarlasprcticasdemocrticasycooperativasquedefendan.
Aparecenintervencionesmuycrticas
465
relacionadasconlapresindeatenderala
463
MORELL,G.(1988).Cridaatotselsdocents,Levante,29dejunio.
464
PonenciasycomunicacionesICongresodeMRP.Vol.II,op.cit.,pgs.815y1050-1089.
465
Porejemplo,elColectivoAndaluzdePedagogaPopulardice:Cuandolasescuelasdeveranosurgen,presentantres
componentescomorespuestaaotrastresnecesidades:elcomponenteutpicorespondealanecesidaddeplantearuna
sociedadyescuelademocrtica,igualitaria,liberadora,descentralizada()Elcomponenteldicointentadarrespuestaala
necesidaddeencuentrohumanoypersonal,mientrasqueconelcomponentedereciclajeprofesionalserespondealainsa-
tisfaccinporlaformacinrecibida.Pocoapocovansurgiendogruposqueorganizanconestecomponentetridimensional,
las escuelas de verano. Segn van creciendo tanto en nmero como en complejidad, procuran dotarse de algn tipo de
estructuraorganizativaestabletantoparaprepararlasescuelasdeveranocomogruposyseminariosdetrabajodurantetodo
[292]
[293]
demandadereciclajedemilesdepersonasconunexcesivoesfuerzodemilitancia
debidoalospocosmediosdeinfraestructura:organizadasporunaminorapara
una audiencia mayoritaria, responden a diversos intereses, a veces se huye del
debateylareexinterico-pedaggicaprofundaynosiempreexistelaconexin
deseadaentreactividadesdelcursoyescueladeverano
466
.Entrelosaspectosa
cuidarenlasprximasescuelasdeverano,subrayanlanecesidadderenunciara
planteamientos masivos triunfalistas, primando calidad sobre cantidad, constituir
lugaresdeencuentromsquedetransmisindeaspectosmetodolgicosydidc-
ticos, tender a ampliar sus bases organizativas, recuperar los aspectos utpicos,
conexintantotemticacomoorganizativaconelrestodelasactividadesdelMRP,
serdinamizadasporlospropiosgruposdetrabajodelMRP,darcabidaalaexpan-
sinldica
467
.
Podemosreconocerunconjuntodepreocupacionescomunesatodosloscolec-
tivos,enrelacinalasestrategiasdeformacinqueextenderanlarenovacinpe-
daggica:
Laimportanciadelareexinyeltrabajoengruposencadacolectivo,ydeque
todaslasopinionesseveanreejadaseneldebate.
Lareivindicacindelateoraunidaalaprctica.Selee,seescribe,sediscutey
sepublicanconclusiones.ParalosMRP,laautonomadelprofesoradopasapor
suconocimientodelaredconceptualquelepermitetenersupropioanlisisdela
realidadyelaborarpropuestasdetransformacindelamisma,ascomoevaluar
susexperiencias.
Sesiguevalorandomuchoelintercambioyladifusindeexperiencias.
Se procura actuar localmente pensando globalmente, o pensar en lo concreto
sinparcelarelanlisis.Esolesdiferenciadelosgruposdidcticosqueabordan
latcnicadidcticaoelprogramadeunaasignaturacomounproblemaaislado.
El II Congreso resume esta aspiracin diciendo: El trabajo cooperativo de los
MRP posibilita que la realidad aparezca no parcelada, ligada a los problemas
elcurso,pasandoaserlasescuelasunamsdesusactividadesynolacentral.Dehecho,loscolectivosorganizadoresson
minoritariosconrespectoalosparticipantesenlasescuelasdeverano,loquellevaaquesevivalaorganizacindeestascon
agobioyciertaangustiaprovocadaporlaescasezdemedios.AmedidaquelosMRPhanidorealizandoactividadesdurante
elao,estructurndoseenzonas,dotndosedeunamilitancia,sehaidoprofundizandoladisociacinentrelasdemandas
delospropioscolectivosylasdelosposiblesasistentes.ElcolectivoEscuelaAbiertadeGetafeplanteaeltemoraque
eldilogoconelMECcondicionelanalidaddelosMRPque,alhaberevolucionadohaciaposicionespuramentepedago-
gistasnosllevaacumplirtareasdereconversinenelsistemadeenseanzaparaunaproduccinmsecazyacordecon
elintentopolticoglobaldehoy.Respectoalasescuelasdeverano,dicenquesehapasadodellugardeencuentro,de
comunicacinydevida,amontarferiasdemuestrasdondelosprceresdelosdistintossaberesydidcticasexponenasus
pasivosdemandanteslosltimosdescubrimientosdelsaberpedaggico(notantodelhacer).Ponenciasycomunicaciones
ICongresodeMRP.Vol.II,op.cit.,pgs.1073-1074.
466
Ibdem,pg.121.
467
dem.

y relacionando unas experiencias con otras () evitando el trabajo grupuscu-
lar o individualista que aspira a reformar aspectos parciales o formales de la
educacin
468
.
Sedefendequeelprofesoradoseaalavezorganizadoryreceptordesuforma-
cin; se desea ampliar la composicin de las comisiones organizadoras de las
escuelasdeverano,queseanlosgruposdetrabajoqueserenenduranteelao
losprincipalesdinamizadoresdeestasenvezdebuscaraponentesexternos.
Se consideran formativos los espacios ldicos que den cabida a la festa y la
relacininterpersonal.
Las nuevas iniciativas del Estado en relacin a la formacin del profesorado, a la
vezquelaestabilizacindeformasdeparticipacinpolticaatravsdepartidosy
sindicatos, provocaron cambios en el eco social de las escuelas de verano. Los
MRP analizaron las nuevas circunstancias y fueron reelaborando este modelo de
encuentrosveraniegosalolargodeladcada.
Quienesentendieronlasescuelasdeveranonicamentecomounmedioparaelreci-
clajeacadmicodelprofesoradoocomounacajaderesonanciadelaluchaporlasli-
bertadesdemocrticascontraladictadurafranquistacomenzabanapreguntarse:Ahora
paraquhemosdehacerescuelasdeverano?Otroshabamosvividolasescuelasde
veranodeotramanera:(...)laposibilidaddeconstruirotroconceptodesaber,decul-
turaydeenseanzaquepartadelarealidad,losinteresesylavisindelmundodelos
oprimidos(...)Eranecesariorevisarelmodelodeescuelasdeveranoquehastaahora
habamos defendido () Buscar ms espacios y tiempos para la discusin colectiva
sobre la prctica y facilitar canales de organizacin del profesorado para la renova-
cinpedaggica;yreforzarlarelacinylaconuenciaconotrosmovimientossociales
progresistas
469
.
Lanecesidaddecambioenlosmodelosdeformacinseexplicadediversasma-
neras:
Ahorayanosequerahacermacram.Eltallerdemacramerasimblico,signic
unejemplodeactividadquedivertayrompa,almismotiempo,conunaescuelaanterior
anquilosadayaburrida.Signicabatambinelaprendizajedealgodiferente,suciente
pararomperunadinmicaquehaba.Ahorayanoerasuciente.Ahorahabaquecami-
narhaciaunaformadeactividadconmssentido,conmstrasfondo.Esepasohizodel
macramelsmbolodetodaslascrticashaciaelactivismosinmuchosentido
470
.
Podemosdecirque,entre1983y1993,enlasescuelasdeveranocambialafor-
mulacindelproblemadelarenovacincotidianadelaula,queahoraseplanteade
468
MESA ESTATAL DEMRP(1989).ConclussionsdelIICongrsdelsMovimentsdeRenovaciPedaggica,pg.147.
469
DELGADO,C.yMARTNEZ,.(1990).Lesescolesdestiu,RenovaciPedaggica1,18.
470
ARAGN,M.A.,Nuestrahistoria;disponibleen:http://concejoeducativo.org/nsp/ce/histori.htm(consultadoenjuliode
2009).
[294]
[295]

formamsglobalizada,comounproblemadelcurrculumysudesarrolloprctico.
Elreciclajeentcnicasdidcticasvasiendoreemplazadoporlacomprensinglobal
delaprcticadocentedeaulaydecentroensusdiversosmbitos.Sediscuteel
anteproyectodeLOGSEalmismotiempoquesehabladeStenhouse,deproyec-
toscurricularesydelainvestigacin-accinenelaula.Cadavezms,loscursos
oseminariossonimpartidosporelprofesoradodecadalugaryporlosgruposde
trabajoestablesdelMRP.
Enlasegundapartedeladcadalasconclusionesserelacionanmsconeldebate
curricularqueconlapolticaeducativa:setiendealaorganizacindecadaescuela
de verano y de sus conclusiones alrededor de un tema general que engloba las
aportaciones de los diferentes grupos de trabajo sobre los diferentes aspectos
del currculum escolar que se haban estudiado: los proyectos curriculares, la or-
ganizacindecentro,laevaluacin,laatencinaladiversidadylasdesigualdades,
olaformacindelprofesorado,queenalgunoscasossepublicanydifunden.La
asambleanalenlaquesehacanpblicaslasconclusiones,conunconsiderable
nivel de debate en la etapa anterior, pierde asistencia y relevancia en las nuevas
circunstancias. La atencin prestada a las conclusiones por la prensa, y por las
organizaciones sindicales y polticas en 1980, ha disminuido mucho en 1990. Al
mismo tiempo, aunque los asistentes valoran positivamente la oferta recibida (en
lasencuestasdevaloracininternas),enpocoscasosdeseanimplicarseenlaor-
ganizacinydesarrollofuturodelproyecto.Assereejaenlasvaloracionesdelas
comisionesorganizadorasydelosMRP,sobretodoalempezarladcadadelos
noventa. El trasladado de militancia a los CEP, sindicatos, reformas en el propio
centro,asesorasdelosplanesexperimentales,tambinsehizopalpable;enpala-
brasdeunactivopartcipedelarenovacinpedaggicaenValladolid,elMRPse
resumeunpoco
471
.
Unamiradasocialypolticamsampliarelacionabaloscambiosenlasexpectativas
antelasescuelasdeveranoconlasformasdeinstitucionalizacindelasprcticas
sociopolticasdecrticaalordenescolarestablecido:Deberanversetambinlos
procesosporloscualeslosencuentrosalrededordelacrticapolticaclsicaala
escuelatradicionaldevienenhoybsquedasderecetasmetodolgicasyuncierto
pasotismorespectodeldiscursoterico-crtico.Asimismo,habraquedetenerse
aaveriguarlosprocesosdemasicacinysurelacinconelcambiocualitativode
exigencias, la burocratizacin de las funciones de organizacin y la dependencia
respectoamacrosistemasburocrticossuperiores
472
.
471
ARAGN,M.A.,BrevehistoriadelMRPConcejodeCastillayLen,conferenciapublicadaenlawebdeesteMRP,
http://www.concejoeducativo.org/nsp/ce/histori.htm(consultadoenjuniode2009).
472
MARTNEZ BONAF,J.(1985).Escuelas,poder,yrenovacinpedaggica,PapersdEducaci,3-6.

Otrasvocesnoaceptanquelaposibilidaddecontagiareldeseodeinnovarams
profesoresyprofesorasseasociearebajarlaradicalidaddelaspropuestasdelos
MRP:
Porqutratarlosproblemasdesdeunaperspectivaradicalhadesermselitistaque
tratarlos con los mtodos y las perspectivas dominantes? No es elitismo hacer una
propuestadeformacindelprofesoradoquereproduceladependenciadelosmaestros
ymaestrasrespectoalosqueposeenlosconocimientosespecializadosylateorape-
daggica?Noesmantenerlaideadequelaposesindelconocimientoydelateora
crticaperteneceaungruporeducidodepersonasynoatodasaquellasquequieren
transformar su prctica mediante el trabajo cooperativo y la crtica democrtica? La
escueladeveranonohadeganarvotosniserobjetodeconsumoalcanzadocomouna
mercanca pasivamente y sin prctica crtica. Nos interesa unir fuerzas para hacer un
movimientotanamplioytanvariadocomoprofundoyradical;elproblemanoesten
elnmerodemaestrosmatriculados,sinoenlaincidenciadenuestraspropuestasyde
nuestraprctica
473
.
Lasescuelasdeveranosontemadereexin,autocrticaydeinvencindenuevas
propuestasentodoslosencuentrosentrecolectivos.En1987,elXEncuentroreco-
nocilasituacindedebilidadestructuralyorganizativa,faltadereexinpropia,
agotamiento de los modelos de actuacin y dicultades para incorporar nuevos
compaeros ms jvenes. Pero en 1989, el II Congreso constata un cambio y
unanuevaorientacin: Apartirdeestepuntocrtico,constatamosunaciertare-
cuperacinenunadinmicadereexinpropia,profundizandoeneldebatesocial,
polticoycultural(...),msancuandolareformausaunlenguajesimilaralqueuti-
lizamoslosMRP,loquenosobligaareexionarsobresuautnticosignicadopara
evitarquequedevacodecontenidoocontradigalospresupuestosdelaescuela
pblica.Lasescuelasdeveranohandedarprioridadalareexin,eldebate,la
crtica,laelaboracindealternativasylacreacindepensamientopedaggicocon
elobjetivodepotenciarunmodelodeprofesoradoinvestigador,capazdeformarse
asmismoapartirdelareexinsobrelaactividaddiaria.Quedaundifciltrabajo
quesehadesaberconcretarenlaprcticaeneldiseodecadaescueladeve-
rano.Tambinestmuypresenteladicultaddeimplementarestenuevomodelo:
Elpasodeunaescueladeveranocentradaencursosaotrafundamentadaenla
reexinplanteaseriasdicultadesparaqueseaasumidaporalgunoscompaeros.
Apesardeesto,proponemosmantenerlaofertadeescuelasdeveranoenlasque
elprocesodeinvestigacin-accinseaelniconcleodelprogramadetrabajode
cadaactividad
474
.Laspropuestasquesederivanconducenaunplanteamientode
473
DELGADO,C.yMARTNEZ,.,Lesescolesdestiu,op.cit.,pg.20.
474
IICongrsdeMovimentsdeRenovaciPedaggica24-29abrilde1989.Ganda:MesaestataldelosMRP,Federaci
deMRPdelPVyFederacideMRPdeCatalunya,1989,pg.145.
[296]
[297]

la reexin sobre la prctica docente que no olvide la fusin entre los elementos
polticosysocialesdelcurrculumydelaescuela,yalaveztiendaaestablecer
plataformasautnomasdedebate,contrastedeexperienciaseinvestigacin,tanto
en el MRP como entre el conjunto de colectivos y grupos implicados en la tarea
educativa
475
.
Otrosfactorestambindebenserconsideradosparaexplicarlasposibilidadesde
expansindelaspropuestasdelosMRP.Lainestabilidadenlassubvencionespara
hacersemi-gratuitalaasistenciaalasescuelasdeverano,elelevadsimonmero
dehorasdetrabajodelascomisionesorganizadorasylafaltadeapoyoeconmico
delaAdministracinaparecenenlasconclusionesdemuchasescuelasdeveranoy
enlosencuentrosdeMRPdelEstado,aunqueesteproblemanosedaenelmismo
nivelentodoslosMRP,dependiendodelarelacinconlasAdministracionesque
semantienenencadaterritorio
476
.Tambinestpresenteenelanlisisdelacrisis
departicipacinuncontextodecrisisgeneraldevitalidadsocial,ndeunatran-
sicinmovida,decepcindelosgrupossocialesmsparticipativosdespusdel
referndumsobrelaOTANy()eldesarrollodeunaofertainstitucionaldeforma-
cindelprofesoradoquehastaentoncessehabadesatendido
477
.ElXIIEncuentro
dafedelaevolucinquehemoscomentadoylasntesisalaquesehallegadoen
1991:Enelmomentoactual,losMRPvandandoprioridadalareexin,lacrtica
ylacreacindepensamientopedaggico(...)Eldiseodecadaescueladeverano
contempla la creacin de grupos estables, actividades de reexin y puesta en
comndeexperiencias,actividadescomplementariasdeformacinterica,proyec-
cin del trabajo de los MRP, relacin con otros compaeros y otros colectivos.
Aunquesereconocequelapuestaenprcticadeestemodelocreadicultades,
seinsisteenmantenerlaevolucinhaciaunmodelodeescueladeveranobasado
enlareexin-accincomoejedelprogramadetrabajodecadaactividad.Enesta
orientacinhayunaevolucingeneralconuenteysatisfactoria.Finalmente,reitera-
mosquedeberaserparatodosprcticahabitualdeniruntemageneralquesirva
paraenmarcarydarreferenciaaltrabajoadesarrollarenlasdistintasactividades
programadas
478
.
Tambinsedesplegaronotrostiposdealtavocesparaactuaralolargodelcurso.
Lasescuelasdeveranohabandejadodeserelnicomomentodereuninytipo
detrabajo.Losseminariospermanentesrecopilabantextos,experienciasypropues-
475
Ibdem,pgs.140y141.
476
ElVIIIEncuentrodeMRPen1985reclamalassubvencionesparaescuelasdeveranoqueelequipoministerialsehaba
comprometidoafnanciarporconsiderarlasdeintersgeneral,quenohanllegadoal40-50%deloscostesyqueadems
sehabanreducidoenelpresupuestoparaelsiguientecurso.ConclusionesdelVIIIEncuentrodeMRPdelEstadoespaol.
Murcia1985,CuadernosdePedagoga135(marzode1986).
477
ConclusionesdelXIIEncuentroestataldeMRP.BaosdeMontemayor,abril1991,op.cit.,pg.9.
478
Ibdem,pg.29.

tassobreuntema(matemticas,sexualidad,laglobalizacin,elentorno,proyecto
curricular,escuelasinfantiles,escuelasdeadultos,literatura...),convocaronconfe-
rencias,jornadas,escuelasdeprimavera,yeditabanmaterialesdidcticosotextos
enlosquedifundensuspropuestas.Adems,lasfederacionesdeMRPdecada
nacionalidadorganizanjornadasdeencuentro,debateyformacinalmenosunavez
alaoycompartenrecursos,ideasycontactos.
Nacieron revistas que con mayor o menor periodicidad dan cuenta de las activi-
dades de los seminarios permanentes y difunden sus propuestas: Aula Libre en
Aragn,desde1979;Llvame,enelAltoAragndesde1984;laRevistaGalega
deEducacin,en1988,contabacon800suscriptoresydifunda1.400ejemplares
decadanmerotrimestral;RenovaciPedaggicaenelPasValenciano;elBoletn
deAccinEducativaenMadrid;Kikirik,delMCEPdeAndaluca,mensualdesde
1988;Oratges,enMenorcadesde1985,eInvestigacinenlaEscuelaque,desde
1987,acompaaalasjornadasconelmismonombrequerenenenSevilladesde
1983adiversosgruposdefensoresdelainvestigacinrenovadoradelprofesorado
enelaula.ElprimerBoletndeAdarraen1980advertadequenosepodaase-
gurarlaperiodicidad,porquesuedicincuestamuchotiempodelquenosedis-
pone,peroreconociendosunecesidadyaqueensuasambleageneralsevioque
Adarranopuedesersolounaorganizacindejornadaspedaggicasdeveranoo
unaseriedegruposdetrabajoqueselimitenatratarlametodologadelasdistintas
reas.Sehizohincapienlanecesidaddetratarcomocolectivopedaggicotemas
msgeneralescomolasnotas,elbilingismo,elautoritarismo,lamanipulacin,el
fracaso escolar y los psiclogos. Luego empezaron a editar Adartzale, que con
mayoramplitudyperiodicidadhallegadohastahoy.
Porotraparte,cadaMRPintentaencontrarapoyosyaltavocesexternosconma-
yor o menor fortuna, estableciendo contactos y convenios con la Administracin
autonmica,losayuntamientos,lossindicatosdeenseanza,launiversidadyotros
movimientossociales.Enestoscontactosnobuscansoloelapoyoeconmico,sino
tambinlacajaderesonanciaquelespermitaserescuchados.Sebusca:
...unamayorpresenciapblica,unmayorcontactoconlasociedad,conlosmediosde
comunicacin y con las organizaciones sociales que compartan, total o parcialmente,
orientacionesyespacios()Seestalmismotiempoenlaactitudyenelprocesode
profundizartericamente,deproducirdocumentos,proyectos,materiales,deavanzaren
laexperimentacinlomsrigurosayampliaposible,derecopilar,difundir,apoyarde
modoque,sinpretensindeexclusividad,losMRPconstituyanunreferenteclaro,plural
, til y autnomo y tangible para la construccin de un modelo alternativo de escuela
pblica
479
.
479
Losmovimientosderenovacinpedaggica:quson,quhacen,cmoactan,cmoseorganizan,ibdem,pg.11.
[298]
[299]

Sielperiodode1983a1986habasidomomentodeconversindelosencuentros
coyunturalesdeveranoenorganizacionesestables,enelperiodode1991enade-
lantesesubrayaelcarcterdemovimientosocialqueintegrapersonasycolectivos
tambinnodocentesybuscaelespacioyformasdeintervencinparaunapedago-
gasocialmentecomprometida:
Las personas organizadas en MRP construyen autnomamente una cultura pedag-
gicaqueentraenconictoconlasformasdecontrolsocial,explcitoyoculto,sobrela
escuelay,dentrodeellas,msespeccamente,conlainstitucionalizacinyburocrati-
zacindeltrabajodocente.Esteprocesodeconstruccin(teora,estructurayaccin)
tiende necesariamente a desbordar el marco estrictamente pedaggico, en cuya pro-
blemticaseorigina,parainstalarseenelmsampliodelasrelacionesdepoder,reco-
nociendoyconuyendoconotrosprocesossimilares,vividosparalelamenteporotros
movimientos sociales originados en problemticas igualmente especcas. Es en este
sentidoquenosidenticamoscomomovimientosocial
480
.
SeredeneasalosMRPcomounacorrienteampliadeopininquesepropone
cambiarcualitativamentelaescuela:formaranpartedelmovimientoderenovacin
pedaggicacuantaspersonas,grupos,entidades,asociacionesintegraransta
corrienteampliadeopinin.LosMRPformanunaparteorganizadadeestemovi-
miento,afortunadamentemsamplio.ElXIIEncuentrohaceen1991unasntesis
de todas las reexiones desarrolladas en estos aos sobre el espacio y el modo
deintervencinpblicadelosMRPenlanuevasituacinsocialypoltica,quese
puederesumirenestacita:
LaactividaddelosMRPtratadeencontrarelpuentequeuniqueeltradicionalabismo
entreteorayprcticaeducativas.Atravsdelareexinsobrelaaccinyparalaac-
cin,eltrabajoorganizadoenlosmovimientossesitaenseisplanosdiferentesperoen
estrechainterrelacin:1.elcurrculum;2.elcentroescolar;3.lainvestigacineduca-
tiva,comoformadeconstruccindenuestroconocimientoprofesional;4.laformacin
inicialypermanente;5.lapolticaeducativa(colaboracinconsindicatos,AMPAS,or-
ganizacionesdeestudiantes),y6.lapolticasocialylaconuenciaconlaprcticade
otrosmovimientosdetransformacinsocial
481
.
2.3.3. EldesarrollodelaLOGSEyladesmovilizacindelprofesorado,
1992-1996.Materialesyproyectosparatransformarlaoferta
culturaldesdeelcentro
2.3.3.1. LaLOGSEnoeslarenovacinpedaggica
Todosloscolectivosderenovacinpedaggicadefendieronlanecesidaddeunde-
batesocialmuchomsamplioentornoalapromulgacindelaLOGSEysudesa-
480
Ibdem,pg.12.
481
Ibdem,pg.17.
rrollolegislativoposterior.Laabundanciadetextospublicadosmuestranunmayor
omenoracercamientocrticodelosdiversoscolectivosalnuevomarcolegal,ala
vezqueevidencianlatarearealizadaporestosgruposenladifusindeinformacin
y promocin del debate acerca de los cambios que la nueva ley quera introdu-
cir
482
.LaposicincomndelosMRPnoseplantecomounaconfrontacinconla
LOGSE,alaqueseidenticacomounproyectodelaAdministracindelEstado,
diferenciadodelarenovacinpedaggicaquepartedelaprcticadelprofesorado
enloscentrosquepodraserfavorecidauobstaculizadaporlanormativalegal.
Aplauden la prolongacin de la escolarizacin hasta los 16 aos, el tratamiento
comprehensivo de la Enseanza Secundaria Obligatoria, el reconocimiento de la
diversidad en los grupos-clase, la posible exibilidad que permite la opcionalidad
ylaorganizacindelcurrculumporciclos.Peroadviertenquelaexistenciadeuna
titulacinnalsigueejerciendounpapelselectivoy,porotraparte,lagrancompar-
timentacin del currculum en tantas reas, la permanencia de una organizacin
tradicionaldetiemposyespaciosenloscentrosylosperlesprofesionalesdela
docencianocuestionadosprevnqueharnmuyproblemticalaescolarizacinde
losylasadolescentesde14a16aosdelnaldelsiglo.Consideranunavanceel
reconocimientodelperodode0a6aoscomounaetapaeducativa,aunqueno
aprueban las titulaciones exigidas para la docencia, y reiteran que no ven ningn
motivopedaggicoquejustiquelaexistenciadecuerposdocentescondiferentes
nivelesdetitulacin,condicioneslaboralesyeconmicasdiferentes.
Se alegran de la propuesta de currculum abierto que los propios profesionales
puedancerrarenfuncindelentornosocialyculturalydelaconsideracindela
enseanza de actitudes, valores y procedimientos en los contenidos de los pro-
gramas. Denuncian la permanencia de la religin como asignatura en los centros
pblicosyreclamanunaenseanzalaica.RequierendelaAdministracineducativa
que fomente la elaboracin de proyectos educativos propios de cada centro, sin
acudiralatentacindeluniformismoreduccionista.Poreso,opinanquelareforma
educativadebeconllevarlareformadelaactuacindelaAdministracinydecada
unodelosadministradoresdelaeducacin.
Conlapromulgacindelaleysecerrabaunperiododeexperimentacin,tambin
conocidocomoelperiododelasreformasdesdeabajo.Coneldesarrollolegisla-
482
EntreotraspublicacionesquecontienenelanlisisdelosMRPanteelcambiolegislativo,podemoscitarlassiguientes
quecorrespondenafechasanterioresyposterioresalapromulgacindelaLOGSE:OVIEDO,D.(1988).Laopinindelos
MRP,CuadernosdePedagoga156;CONFEDERACIN ESTATAL DE MRP(1989),ConclusionesIICongresodeMRP;Los
movimientosderenovacinpedaggicaantelaLOGSE,Documentosmrpnm.2.Badajoz:APEVEX(mayo,1991).Esta
publicacinrecogedosdocumentos,elprimeropresentadoporlosMRPdelPasValencianoyAndaluca,yelsegundopor
elcolectivoAdarradeEuskadi.DOMENECH,J.yVIAS,J.:LosMRPantelaLOGSE,Cuadernosdepedagoga199(enero,
1992).Adems,encadaComunidadAutnomalosMRPeditandiversostiposdepublicacionesconsuspropuestasantela
LOGSEysuprocesodeimplantacin.
[300]
[301]

tivodelamisma,loscalendariosparalarealizacindelosproyectoscurricularesde
centroylapublicacinenelBOEdelosdecretosdecontenidosmnimos,seen-
marcaotroperiodoenelquelainiciativadejadeestarenloscentrosyenlosequi-
posdocentesinnovadores;eldesarrollocurricularylaformacindocentequedaba
determinadosporlasnecesidadesdeldesarrollolegislativodelaLOGSE.Perola
organizacindeloscentrosylasrutinasdefuncionamientodelprofesoradonoha-
bansidoalteradas:lapresenciadeestediscursoseparadoentrecurrculumyor-
ganizacinescolarseevidenciaactualmenteenelprocesodereformadelsistema
educativoemprendidoenelEstadoespaol,enelque,apesardelreconocimiento
delaimportanciadeuncambioorganizativoenlasescuelascomocondicinpara
lamejoradelaenseanza,semantienenprcticamenteintocableslascondiciones
organizativasdelcentroescolarylascondicionesestructuralesdelpuestodetra-
bajodelprofesoroprofesora
483
.
ElmodelodereformaenelquesehabancomprometidolosMRPdesdesusor-
genes,restabapesoalasprescripcionesparaaumentareldelaformacindelpro-
fesorado.LaAdministracineducativafueaumentandoellastredelasprescripcio-
nes.Losdecretosdeenseanzasmnimasydeevaluacin,lacreacindelInstituto
de Calidad y Evaluacin y posteriormente la Ley de Organizacin, Participacin,
EvaluacinyGobiernodelosCentros(LOPEG)fueroncerrandolaaperturacurri-
cularqueinquietenlosprimerosochentaalossectoresmsconservadoresdel
profesorado.Laseditorialesdelibrosdetextohicieronelresto
484
.
ElinformedelConsejoEscolardelEstadodelcurso1994/1995indicabaunaserie
dedicultadesparaeldesarrollodelaLOGSEquecoincidenconuncontextomun-
dialdepolticaseducativasneoliberalesbasadasenelmercantilismoylacompeti-
tividadytendenciasculturalescontrarreformistas,quejuntoaunprofesoradodes-
motivadoyarraigadoentradicionesdisciplinaresdecimonnicasnocuestionadas,
explicanquealPartidoPopularunavezenelgobiernonolefueradifcildinamitar
desdedentroydejarpudrirlaLeyde1990
485
.
2.3.3.2. Proyectosdecentroopececs?
LosMRPobservanenesedesplieguededecretosmayorintersporelcontrolbu-
rocrticoymenorconanzaenlaextensindelasbuenasprcticasdesarrolladas
483
ConclusionesXIIEncuentroBaosdeMontemayor1991.Documentosmrpnm.2.APEVEX,op.cit.,
484
El IX Encuentro de Fedicaria desarroll un anlisis crtico de este proceso, que se recoge en ROZADA, J. M. (Coord.)
(2003).Lasreformasdelademocracia.Oviedo:FederacinIcariayPlataformaAsturianadeEducacinCrticayKRK.
485
VIAO,A.(2004).Escuelaparatodos.EducacinymodernidadenlaEspaadelsigloXX.Madrid:MarcialPons,pg.114.
Elmismoautorhaanalizadoladicultaddelasreformaslegisladaseimpuestasdesdefueradelprofesoradoparaaraarla
culturaescolartejidadetradicionesyregularidadesconstruidashistricamente,enSistemaseducativos,culturasescolares
yreformas,op.cit.,captuloIV.Otrasexplicacionesdelosfactoresqueincidenenlaprcticadocenteenestosprocesosen
ROGERO,J.yFERNNDEZ DE CASTRO,I.(2003).Escuelapblica,democraciaypoder.Madrid:MiyDvila.
hastaelmomento;siguenapostandopormodelosdedesarrollodecurrculumde
abajoaarriba,dedentroafuera,ydesarrollanestrategiasparadaraconocerex-
perienciasymaterialesqueayudenalprofesoradodecadacentroahacerdelaela-
boracindelproyectocurriculardecentro(queestablecelanormativa)unproceso
dedeliberacinenequiposobrembitosdelaexperienciacomnquelesinterese
cambiar(laevaluacin,latutora,lacoordinacin,laconvivencia,laparticipacin)y
nountiempodecumplimientoburocrticoderdenesexternas.
ElprofesorJosGimenocomentaeseproceso:Lasmanchasdeaceitemetfora
sobre la manera en que se prevea que se extendera la reforma educativa al ini-
ciarselasreformasexperimentalesconelministroMaravallalaqueyanosreferimos
ensumomentosefueronconvirtiendoprogresivamenteenjarrosdeaguafra.Y
esorompiladinmicadecreacindematerialesporpartedelosprofesores,los
gruposdetrabajo,lasdiscusiones,yseprodujounareconversindelainnovacin
por tanteos a un sistema lineal, jerrquico, vertical y tecnocrtico que anulaba la
participacin de los profesores, pues el currculum era determinado burocrtica-
mente desde arriba. Coll se invent lo de los tres niveles de decisin: uno de la
Administracin,otrodelosprofesoresyenmediounterceroque,comodecaen
sulibro,nosesabamuybienenquconsista
486
.Enlamiradadeotroobservador
comprometidoconlainnovacincomoJaumeCarbonell,allseiniciaotrocaptulo
que sume en un cierto desconcierto a los MRP, muchos de los cuales se limitan
acumplir,enelterrenodelpensamientoylaprcticaeducativa,lanuevaagenda
ministerial,aunque,esos,exigiendolasnecesariasmejorasycondicionesparaque
elmencionadodiseocurricularbaseselleveacabosatisfactoriamente
487
.
El signicado que haban dado los MRP al proyecto curricular de centro estaba
dentrodeunaconcepcindelaenseanzaydeladocenciadiferentealadelaAd-
ministracin.Lasescuelasdeverano,laspublicaciones,losencuentros,lasmesas
estatalesdeMRP,enesteperiodo,centranlamiradaylaintervencinenelmarco
delcentroeducativo,comoespacioenelquesedesarrollaunapropuestacultural
paralaciudadanaycomoespacioenelqueseredeneenlaprcticalafuncinso-
cialdeldocente.Laorganizacin,ladireccin,laevaluacin,lasrelacionessociales,
lacoeducacin,laofertacultural,seformularnentrminosdeproyectosdeaccin
ytransformacindecadaescuelaycadainstituto.
LamesaespeccasobreInvestigacinydesarrollodecurrculumorganizadaa
propuesta del Encuentro de 1992, con personas de diferentes MRP, difundi un
guin de preguntas que, a la vez que promovan el anlisis en los colectivos de
486
VARELA,J.,Lasreformaseducativasadebate1982-2006,op.cit.,pg.37.
487
GIMENO,J.yCARBONELL,J.(2003).DiscursosyPrcticas.Pedagogasocialesypedagogasnoociales,Cuadernosde
Pedagoga326[Monogrco.Elsistemaeducativoaexamen].
[302]
[303]

cada Comunidad, permita recoger informacin de lo que estaba suponiendo en

loscentroslarealizacindelosproyectoscurricularesdecentro(PCC)ordenada
porlaAdministracin.Enlasntesisdelasaportacionesalosencuentrosde1993,
1994y1995encontramoslassiguientesvaloraciones:sibienenalgunoscasosla
obligacinderedactarelPCChabaprovocadoladeliberacindelequipodocente
paradenirpropuestascomunes,enlamayoradecentrosnoconducaatransfor-
macionesrealesdelaprcticadocenteydelfuncionamientodelcentro,porquela
redaccin del PCC se hace al margen de esta, sin cuestionar el currculum ni el
funcionamientotradicionaldelcentro.Arman,portanto,quelasnormativassobre
PCCnohanfavorecidolatomadeconcienciadelprofesoradosobrelosvalores
ylaideologaimplcitosenlaseleccindecontenidosyenlaprogramacindela
prcticadocenteyalimentanunconcepcintecnocrticadeltrabajodocenteyla
autonomadecentro.Enlamayoradecentros,dicen,elproyectoeselaboradopor
unaminoracondicultadesparaextenderlareexinentodoelclaustro,pordi-
cultadeshorariasyorganizativas,ytambinpordicultadesenlaformacindocente
yenlasactitudesenrelacinalconicto,ladiversidaddeposicionesyelconsenso.
Todoellollevaainsistirunavezmsenlanecesidaddeadecuarlaorganizacindel
centroyelhorariolaboralalatareadedesarrollodelcurrculumqueesnecesario
que realice el profesorado. Se advierte el peligro de que sean la editoriales de
librosdetextolasquesalvenalprofesoradodeestaconictivatareadereexio-
nar, deliberar y tomar decisiones en equipo, y se pide a los MRP un esfuerzo en
lasistematizacinydifusindematerialescurricularesorganizados,demodoque
ejempliquenotramaneradesituarseanteelsaberyantelasrelacionesdidcticas
entreelalumnado,elprofesorado,elcentroyelentorno
488
.
Laproduccindematerialesenesteperiodofueextraordinariamentealtaentodos
losMRP.Seconsideran,juntoconlaformacindelprofesorado,unejebsicodel
deseadocambioenlaenseanza,unaestrategiadetransformacindelaprcticay
alavezdeformacindelprofesorado
489
.Endiversosencuentrossehabavistola
necesidaddehaceruninventariodematerialescurricularesyrecursosdetodoslos
MRPdeEspaa;sediseunachacomn,seinicilarecogidadedatosendiver-
sasComunidades,peronollegaconuirydesarrollarseelproyecto,porquenose
dispusodeunpersonaldecoordinacinyadministracinconsucientedisposicin
horariaparallevarloacabo.Paraquelosmaterialesactuarancomoherramientade
renovacinpedaggicahabrandecumplirlassiguientescondiciones:explicitarla
nalidadylosplanteamientosepistemolgicosconquehansidodiseados,permi-
488
CONFEDERACINDEMOVIMIENTOSDERENOVACINPEDAGGICA(1992-1994).Currculum.Cuadernomimeograado.
RecogeacuerdossobreestetemadelosencuentrosestatalesdeMRPde1992,1993y1994.
489
XVEncuentroestataldeMRP.Tenerife1994,pgs.16y17.

tiralprofesoradotomaropcioneseintroduciradaptaciones,fomentarlaformacin
delprofesoradoconsuuso,favorecereltrabajoencooperacinyelplanteamiento
interdisciplinaryconsiderarlatransformacindelascondicionesdetrabajodelpro-
fesoradoenelfuncionamientoyorganizacindeloscentrosdocentes.
Adems de los materiales relacionados con algn rea de aprendizaje, se produ-
jerontambinmaterialesdirigidosaotrosmbitosdelaexperienciaenloscentros
comolaasambleadeclase,elpatioderecreo,lacoordinacindelprofesorado,la
toma de decisiones en equipo, el tratamiento de los conictos, la apertura al en-
torno,afavorecerlarisaylaafectividadenelaula,alarealizacindeproyectosde
centrooasuevaluacininterna,aladinamizacindeladireccincolegiada,aladi-
fusindeexperienciasdeorganizacindecentroydeaulaalternativas,etc.Encasi
todosloscasoslosmaterialesvandirigidosalprofesoradoquehadecomprender
lafundamentacindelapropuesta,elegiryreorganizaractividades,antesdeentrar
alaula.Esaessuvirtudysudicultad,nopuedenserllevadosmecnicamentea
laprctica
490
.VolveraaparecerlaatencindelosMRPaltipodematerialesque
esnecesariofomentaralhablarenelXVEncuentrodelaeducacinenvaloresyla
evaluacin.
2.3.3.3. Losejestransversalesdelcurrculum
El XVI Encuentro de MRP realizado en Huesca en 1995 aborda ampliamente la
cuestindelaeducacinenvalorestransversalesatodaslasreasdelcurrculum
escolar.Comoeneltemadelosproyectosdecentro,ahoratambinpartieronde
unamplioanlisisdelarealidaddeloscentrosynalizarondeniendoestrategias
paraintervenirenellos.Enrelacinalanormativalegal,observancontradiccionesy
lmites:Mientraslosejestransversalesaparecenclaramenteexplcitoseneldiseo
curricularbase,eneldecretodeenseanzasmnimas,dondeseprescribenlosas-
pectosbsicosdelcurrculumparatodoelEstado,yadesaparecen.Elresultado
es que, como este decreto est sirviendo de base para elaborar los proyectos
curricularesdeloscentros(aunquesureferenciaeselcurrculumocialdecada
ComunidadAutnoma),alaprogramacindeaula,enmuchasocasiones,nollega
nada
491
.Ademscriticanciertaarbitrariedadenladenicindelosejestransver-
salesqueponeenelmismolugarlaeducacinvialquelacoeducacin,opresenta
laeducacinambiental,porejemplo,almargendelosconictossocialesrealmente
existentes.
490
COMISIN DE TRABAJO DE LA MESA ESTATAL DE MRP(1991).LosproyectoscurricularesylosMRP,CuadernosdePeda-
goga194.EsteartculoexplicalascaractersticasdeunproyectocurricularenlaconcepcindelosMRPyalgunosejemplos
de materiales para el aula y el centro de Primaria y de Secundaria elaborados por estos. Tambin podemos deducir tales
caractersticasdelaobservacindediversosejemploseditadosydifundidosendiferentesterritoriosdelpas.
491
CONFEDERACIN ESTATAL DE MRP (1995). Transversalidad o fundamentacin del currculo? XVI Encuentro estatal de
MRP.Huesca,1995;disponibleen:http://cMRP.pangea.org/Huesca95.rtf(consultadoenagostode2009),pg.3.
[304]
[305]
Las conclusiones muestran una reconceptualizacin del conocimiento cientco y

delaculturaescolarqueseconcretaenunmodelodedesarrolloprcticodecu-
rrculumqueexplicitelosvaloresmoralesopolticosqueimpregnanlasCienciasy
suaplicacinsocial,yestemodelorequierecambiosenlaorganizacindelcentro
educativoydeladocencia.Losgrupossecomprometieronafomentarensusres-
pectivosterritorioseldebatepblicosobrelasfuentesdelcurrculumyloscriterios
polticoseideolgicosquecondicionanlaseleccindecontenidosrelevantes:El
profesoradodebeestaratentoyenfrentarseysuperar,ensmismoyenlaculturade
laescuela,losinujosmeramentereproductoresdeladinmicasocial
492
.
EnloscentrosseobservabaquelanormativaqueestablecilainclusinenelPCC
losejesoreastransversales,enunoscasoshabacontribuidoaabrirdebatesso-
brelaprcticaquehastaentoncesnohabasidoposibleintroducir,peroenotros
losequiposdocenteshabanredactadolaspropuestasdetransversalidadsincues-
tionarelcontenidodelosprogramastradicionalesdelasasignaturas.Sepropuso
aprovecharelespacioqueabraestanormativaparapromoverreexionessobrela
prcticadelcentro,actividadesqueevidenciaranlanoneutralidaddelosconteni-
dosdeloslibrosdetextoylosprogramasdeclase.Encualquiercaso,habraque
evitarladisyuncinentrelaeducacinenvaloresyelaprendizajedelosconceptos
cientcos,comosiaquellosnofueranrealmenterelevantes,nosemostraranenla
cotidianidadoestuvieranalmargendelasdiferentesformasdepoderqueafectan
las relaciones entre las personas y el conocimiento. Al mismo tiempo, difundiran
experiencias de centro que partieran de la observacin crtica de las relaciones
socialesenelcentrooenelentornodelalumnadoyseorientaranaaccionesde
transformacinsocialypersonal
493
.Lacitaquepresentamosahoraresumeyejem-
plicabienestemodelodedesarrollodelcurrculumquepartedelareexinsobre
laexperiencia:
Sera mejor hablar de complejizar el pensamiento y las valoraciones, relacionar vital-
mente teora y prctica, reforzar la interaccin entre conceptos, valores, conictos...,
vereinterrelacionarladiversidadentodoslossentidos(tnica,personal,deedad,de
gnero,depensamiento...)deunamaneracrticayautocrticaquenospermitacrecer,
serresponsablesdelaspropiasarmaciones,decisiones,actitudes,etc.,sabercombi-
narcrtica,autocrticayautoestima,valorareldebateargumentadocomounmediode
resolveroaclararlosconictos,fomentarlasensibilidaddemaneraampliaylareexin,
desarrollar la autonoma personal fsica, afectiva e intelectual, valorar la rigurosidad y
492
Ibdem,pg.9.
493
Se comentan experiencias que parten de la toma de conciencia de la realidad; por ejemplo, equipos de estudiantes,
madresyprofesoras,desarrollanunproyectodeunaoescolarparaeldiagnsticodelsexismoenlosdiferentesespacios
delcentro;unasprofesorasdeCienciasSocialesencuestanasusestudiantesparaanalizarlosprejuiciosdelalumnadoen
susconcepcionesdeLatinoamricaylacolonizacinespaola;sediseanchasdeobservacinqueayudanahaceruna
bsquedadelandrocentrismoydeleurocentrismoenloslibrosdetextoqueseusanenelcentro,etc.

coherencia en las armaciones y argumentaciones, participacin activa en lo que nos
afectadesdeunacomprensinglobalizadadelosproblemasdelaspersonas(pensar
globalmente,actuarlocalmente),mirarelmundoconcuriosidadcientcadesdeposi-
cionesnoandrocntricas
494
.
Denuevolosmaterialesdidcticoscomoherramientasnecesariasparaestemo-
delodeaccindocenteyelcentrocomoecosistemaenelquesemaniestala
relacinentreloglobalyloconcretosepresentancomolosmbitosbsicosde
renovacin pedaggica. La propuesta de elaborar los proyectos curriculares de
centrotomandolosejesoreastransversalescomocriteriosdeseleccindecon-
tenidodelasdiferentesreasoniveles,enlahiptesisdelosMRP,fomentaralain-
terdisciplinariedadylaglobalizacinyllevaraacontextualizarelcurrculum,trabajar
centrosdeintersdelalumnado,hacerexplcitoelcurrculumocultoeintegrarla
vidacotidianaenlasdisciplinascientcas,relacionardirectamenteactitudes,valo-
res,conceptosyprocedimientos.Nosetrataba,enlaopinindelXVEncuentro,de
introducirnuevasmateriascurricularessinonuevosenfoquescrticosydinmicos
paradesarrollarelprocesodeaprendizajeatresniveles:terico(conocerlareali-
dad),personal(analizarlaspropiasvivenciasycomportamientosendichotema)y
social(valoresticoseimplicacionespersonales).Deestaforma,larealidadsocial
ylosconictosqueenellasegeneranseconstituyenenelcriteriobsicoparala
seleccindelcontenidodelcurrculumysuinterrelacin
495
.Aunquenosiemprese
adaptaronalesquemadelosnivelesdeconcrecinqueestablecielMEC,dife-
rentescolectivososeminariospermanentesdeeducacinporlapaz,coeducacin
e interculturalidad desarrollaron una amplia labor de publicacin de materiales y
formacindelprofesoradoparadenirotrasconcepcionesdelcurrculumcompro-
metidasconlamejoradelasociedad
496
.
2.3.3.4. Losexpertosyelmodelodeprofesionalidaddocente
UnavezpublicadosenelBOElosdecretossobreelcurrculumysudesarrollo,el
liderazgo del profesorado comprometido con su centro fue siendo sustituido por
expertosendidctica,asesoresdeCEPexternosalcentroquepasabanaserlos
quediseabanlosplanesdemejorayformacinquepermitierancumplirenellosel
calendariodeaplicacindelaLOGSE.Laexperienciadeloscentrosydelprofe-
494
Transversalidadofundamentacindelcurrculo?XVIEncuentroestataldeMRP.Huesca,1995,loc.cit.
495
dem.
496
Verporejemplo,AA.VV.(1996).LasGafasTransversales.Unretoalosequiposdocentes,CuadernosdeAdarra33.
ROS MIRAGALL,A.(1994).Latransversalitat,elementquestionadordelaccieducativa,EspaisDidctics9,7-9.YViure
lademocraciaalescola,ProgramadelaXIXEscoladEstiudelPasValenci(ComarquesCentrals)1994,pgs.30-34.
TambinenROSMIRAGALL,A.(2002).Unaveusolidaria.Xeraco,pgs.90-104.GRUPOHEGOA,Ciencia,SaberyEscuela.Los
temastransversalesenelcurrculo.Enunestudiomsdetenidopodramosobservarlaactividaddesarrolladaporestosgru-
pososeminariosenlosprogramasdelasescuelasdeveranodeestosaosyenotrosprogramasdeformacinolacantidad
deartculospublicadosenrevistaspedaggicasnarrandoyproponiendoexperienciasdeaulaydecentro.
[306]
[307]

soradoinnovadorserelegabaaunsegundootercerplano:Losmodelosociales
dereformaautonmicosentraronenunasdinmicascentralizadoras,odeliquida-
cindelasexperienciasmsinnovadoras(),oaconsiderarenmenormedidade
loqueseanunciaba()elcompromisopolticodeconectarlosprocesosdere-
formalegislativaconmecanismosdecambioquepartierandelaprcticaescolarde
base
497
.Enotraspalabras,aquellaspolticasseedicabansobrelaideadetodo
paraelmaestro,perosinelmaestro
498
.Parecequeeseprocesoseacompade
unacrecienteapataydesintersenunsectorimportantedelprofesorado:
Lafaltademediosysoportesinstitucionalessehasuplidodurantemuchosaospor
elesfuerzodeunampliosectordeenseantesconelobjetivodetransformarelsistema
educativo.Apesardetodo,enestosmomentosenquenosjugamoslaposibilidadre-
lativadequesecontempleparteimportantedeesasreivindicacioneseneldesarrollo
deunanormalegal,queserinamovibleparavariasgeneraciones,resultaevidenteque
noexistelaimprescindibleilusin,nitansiquieraenmuchosncleosbsicosdeense-
antesqueenotrostiemposerancapacesdegenerardinmicaspositivasdeluchay
cambioenlaescuela
499
.
Con la nalidad de entender los factores que dicultan el compromiso del profe-
sorado en proyectos docentes autnomos y lo conducen a la dependencia de la
rutinaydellibrodetexto,elXIIIEncuentrodeMRPsededicaltemaElprofeso-
rado:sutrabajoylarenovacindelaescuela.Elencuentroseprepara,comolos
anteriores,conaportacionesescritasdelosdiversosMRPqueorganizandebates
previosencadalocalidadapartirdeunguindecuestionesqueproponelamesa
estatal.Enestecasoabordaronelmodelodedocentequerequierelarenovacin
delaescuela,laestructuradetareasquehabradecontemplarelpuestodetrabajo
(el diseo del currculum, la vinculacin a proyectos colectivos, la reexin sobre
laprctica,laevaluacinyautoevaluacin),laorganizacindecentroqueevitela
compartimentacinyrefuercelatareadetutora,lacrisisdeparticipacinylases-
trategiasparaconstruirproyectosdelacomunidadeducativa.
Constatan que las tareas que constituyen cotidianamente el horario laboral del
profesoradogeneranunmodelodeprofesionalidaddependiente:laaplicacinde
proyectosynormativasquenohanelaborado,lasrutinasquenodejantiempopara
lainvestigacin-accin,unambientemspropicioapresentardocumentosquea
compartirdeseosyresponsabilidades,quenodejaespacioalacreatividad,niala
reexinsobrelaprctica,nialalecturatericadelosproblemascotidianos.Enel
497
ConclusionesXIIEncuentro,BaosdeMontemayor1991,op.cit.,pg.7.
498
MARTNEZ BONAF,J.(2002).QusonlosMRP?,CuadernosdePedagoga311.Haexplicadomsampliamenteese
procesoenmismoautor(1998).Trabajarenlaescuela.ProfesoradoyreformasenelsigloXXI.Madrid:MioyDvila.
499
LosmovimientosderenovacinpedaggicaantelaLOGSE,Documentosmrpnm.1.APEVEX,mayo,1991,Badajoz,
pgs.5-6.DocumentodelMRPdelPasValencianoyAndaluca.

captulodelasestrategiasdefuturo,elXIIIEncuentroinsisteenevitarelcatastro-
smoquealimentaladesmovilizacinyenbuscarnuevosespaciosdeconuencia
entrepersonasdocentesono,paralareexin,lainvestigacinolaaccinenbase
aldeseoyelproyectodelpropiogrupoparalamejoradelaexperienciaeducativa
ensucentro.LaAsociacinPedaggicaEscueladeVeranodeExtremaduraplan-
teaque:Setratadeunprocesolento,enelcualpuedendarsediversosritmosy
sehadeexcluirloquesigniqueaparienciasycentrarseenlatransformacinde
las prcticas educativas reales () crear un clima favorable al cambio educativo
signicadarapoyoaloqueyaexiste,aaquellapartedelprofesoradoqueasumeel
conictodeunsistemaeducativoinsatisfactorioyestdispuestoaimplicarseenla
resolucindeeste
500
.
Otros colectivos pedaggicos, en diferentes lugares de Espaa, hacen or voces
crticasconlaformacinyelmodelodeprofesionalidaddocentequevasiendocon-
guradaporlapolticaeducativa.LaUniversidaddeValladolid,conlacolaboracin
delMRPConcejoeducativodeCastillayLen,organizenfebrerode1992el
SimposiointernacionalTeoraCrticaeInvestigacin-Accin,enelquesepresen-
taronponenciasyexperienciasdetodoelpasdefendiendomodelosdeformacin
queimpliquenelprotagonismoconscientedelprofesoradoenlarenovacindesu
prctica
501
.ElcolectivoasturianodeGruposAsociadosparalaInvestigacin-Ac-
cinenlaEnseanzalanzelManiestoporlainvestigacineducativayapertura
curricular, rmado por numerosos grupos y personas, reivindicando el reconoci-
mientodelafuncininvestigadoraentodoslosdocentesnouniversitariosylacon-
sideracinenelhorariolaboraldeaquellosquerealicenproyectosdeinvestigacin
vinculadosalamejoradesusprcticasdeaulaocentro
502
.EnelPasValenciano,
laFederacindeMRP,laFederacindeAsociacionesdepadresymadresdealum-
nosylossindicatosdeenseanzaSTE,CC.OO.,FETE-UGTyCGThacenpblico
elManiestoporuncurrculumdemocrtico,enelque,ademsdecriticarlaestruc-
turadecurrculumparceladoenreas,denunciabanqueeldebatesocialypoltico
sobrelareformadeloscontenidosdelaenseanzahasidosustituidoporunde-
bateentreexpertosendidcticasdelquehasidorelegadoelprofesoradodelos
centrosylasociedadengeneral
503
.ElcursosiguienteCuadernosdePedagoga
vuelveahacerseecodelManiestoporunaevaluacindemocrticadelsistema
educativo, rmado por colectivos y personas, ante la posibilidad de evaluaciones
externasdelalumnadoylapublicacinderesultadoscomparativosentrecentros,
500
CONFEDERACI DE MOVIMENTS DE RENOVACI PEDAGGICA (1992).Elprofessorat:elseutreballilarenovacidelescola,
XIIITrobadadeMRP.ElPaular,pgs.44-45.
501
SepublicaronlascomunicacionesyresumendelasconferenciasenSimposioInternacionalTeoraCrticaeinvestigacin-
accin.Valladolid:UniversidaddeValladolid,1992.
502
FuepublicadoenCuadernosdePedagoga205(julio-agosto1992).
503
Maniestoporuncurrculumpblico,popularydemocrtico,CuadernosdePedagoga192(mayo1991).
[308]
[309]

dirigidas por el Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin, sin ningn control por
partedelacomunidadeducativa
504
.
ElgrupoInvestigacinenlaEscuela,nacidoenSevilladedocentesdePrimaria,
Secundaria y universidad, haba estado organizando anualmente, desde el 1983,
lasJornadasdeEstudiosobrelaInvestigacinenlaescuela.En1992presentel
proyectoIRES(InvestigacinyRenovacindelaEscuela)enunasjornadasalas
que acuden colectivos de profesores de renovacin pedaggica de todo el pas
debatiendo en torno a este ejemplo, una concepcin de los proyectos curricula-
resquevinculalaaccinrenovadoraenelaulaalareconceptualizacin,porparte
deldocente,delosproblemasdelaseleccin,laorganizacinolaevaluacindel
programaeducativo
505
.Elplanteamientodelaprofesionalidaddocenterelacionala
renovacin pedaggica y el sindicalismo. En el Encuentro de Rascafra (mayo de
1992),sermunprotocolodecolaboracinentrelaConfederacindeMRPylos
sindicatosCC.OO.,CGT,STEs,FETE-UGTySTEE-EILAS,conobjetodeimpulsar
actividadesconjuntasparaeldesarrollodelmodelodeescuelapblica.Enlaprc-
tica,esacolaboracinencuentradicultadesyesdiferentesegnterritoriosyorga-
nizacionessindicales.ComoescribaMartnezBonaf,Enqumedidalautopa
pedaggicadelosMRPpuedeseguirsiendotilesconvenientequeilumineal
practicismodelapolticaeducativasindical?Larespuestaobligaalaurgenciade
madurarundebateenlasdospartes,yentrelasdospartes
506
.
ElcolectivoAdarraintervieneeneldebatesobrederechoslaboralesdelprofeso-
rado,planteandolanecesidaddepensarlosdemodoquenocuestioneneltrabajo
enequipoylasdecisionesdelacomunidadeducativa:
Una escuela autnoma no es compatible con una administracin centralizada en la
gestin de sus recursos humanos y econmicos. Ni con una visin de los derechos
laboralestandesligadadellugardetrabajoydelproyectoeducativoqueunaescuela
quierellevaradelante()losMRPreconocemosquetantoelcontratolaboralcomo
elfuncionariadosonformaslaboralesquenoseajustanaltrabajodocente(comotam-
pocoaotrostrabajossociales).Socialmentesecuestionaelderechodemovilidaddel
funcionariadoparadejarunlugaryaccederaotrosinningncompromiso;elderechoa
laestabilidadqueimpidenosoloeldespidosinoeldesplazamientosuindependencia
no est sujeta a los acuerdos democrticos de la comunidad educativa ni del equipo
docente
507
.
Enelmismodebate,tambinsepropusieronmodelosdeorganizacinynegocia-
504
Maniestoporunaevaluacindemocrticadelsistemaeducativo,CuadernosdePedagoga219(noviembre1993).
505
GARCA,F.(2000).ElProyectoIRES,RevistaBibliogrcadeGeografayCienciasSociales205.
506
MARTNEZ BONAFJ.(1993).LosMRPyelcompromisoenlaescuela,CuadernosdePedagoga220.
507
CONFEDERACI DE MOVIMENTS DE RENOVACI PEDAGGICA,Elprofessorat:elseutreballilarenovacidelescola,op.cit.,
pgs.63-64.

cindelajornadalaboralquedieranpasoaunmodelodocentecomprometidocon
proyectoscolectivosderenovacin:Untemanecesitadoderevisineslajornada
laboralenlaquequepantodaslastareasquecorrespondenaldocente:deaula,
previasyposterioraltrabajodeaula,coordinacinordinariadeequipo,denicin
de proyecto curricular, formacin permanente, tutora grupal, individual y relacin
con familias, participacin en rganos colegiados
508
. En torno a las formas de
incentivar el trabajo de innovacin del profesorado se abran diferencias con las
posturasdealgunossindicatosqueaceptaronlaincentivacineconmicamediante
el pago de sexenios, que durante muchos aos haban criticado los MRP. En las
conclusionesdelXIIIEncuentroparecequesereconoceelconictoyseevitael
enfrentamiento:Lahomologacinesindependientedelaobligacindeformacin
()LosMRPreconocemosalossindicatoselderechoadenirsuestrategiayno
noscorrespondeasumirunaposturacolectivadeapoyoorechazoalaquecada
sindicatohayaadoptado
509
.
2.3.3.5 LaLOPEGylacampaade100medidasparamejorarla
escuela
Comoyavimos,en1995elMECpublicaeldocumentoCentrosEducativosycali-
daddelaEnseanzaymstardelaLeydeParticipacin,GobiernoyEvaluacinde
losCentros(LOPEG).Almismotiemposeextendalaausenciadecandidaturasa
ladireccindeloscentrospblicos
510
.Todoslosgruposderenovacinpedaggica
criticaron esta ley argumentando que contena concepciones de la organizacin
escolar y del liderazgo propias del pensamiento pedaggico conservador (profe-
sionalizacin de la direccin, jerarquizacin, no cooperativismo, revalorizacin de
la inspeccin) y por identicarla con un modelo tecnocrtico de profesionalidad
docenteque,alreducirelprotagonismoconscientedelprofesorado,reducatam-
binsuresponsabilidad,suimplicacinenelprocesodeinnovacinysuautonoma
profesional. Se hicieron campaas contra los reglamentos orgnicos de centro y
llamadasaladesobedienciaaaquelloscentroscuyofuncionamientodemocrtico
(consejosescolaresabiertos,direccionescolegiadas...)noseajustaraalaley.
Laorganizacin,relacionesyvidacotidianaenelcentroeducativofueeltemacen-
traldemuchasescuelasdeveranoyactividadesdeformacindelosMRPenes-
tos aos. Por ejemplo, el I Encuentro estatal de MRP de Enseanza Secundaria
en 1994 se plante el tema de La organizacin de centro como respuesta a un
508
dem.
509
Ibdem,pg.65.
510
Enelnmero122delarevistaAllioli,elSindicatodeTrabajadoresdelaEnseanza(STE-PV)armaqueenoctubrede
1997hansidonombradosporlaAdministracin466directoresporqueenlaseleccionesdelcursoanteriornosepresent
ningunacandidaturaenel53%deloscentros.
[310]
[311]

modelo curricular. El II Encuentro en diciembre de 1995 se propuso como pro-

gramadetrabajoeltemaCmofomentarelcarctercolectivodeloscentros
511
.
LafederacindeMRPdeCatalualanzunainiciativaqueseextenderaalPasVa-
lenciano,BalearesyelrestodeComunidadesAutnomas.Setratadelacampaa
100medidasparamejorarlaescuelapblica
512
quedarlugaraunanuevayms
amplia experiencia: el Congreso de la Renovacin Pedaggica de Catalua. La
campaasedirigiatodasaquellaspersonas,entidadesyasociacionesvinculadas
alarenovacinpedaggica,seacualfueresulugardetrabajo,dentrodeunacon-
cepcinpluralyexibledelprocesodetransformacinymejoradelaescuela.No
setratabasolodehacerunmaniesto:Noesundocumento,esunproyectopara
laaccinsocial,conobjetivosprecisosyconcretosquenotendrningnvalory
fracasar,precisamente,sinoconsiguequemejorenlassituacionesconcretas,a
partirdelareexinylaaccin.
Setratabadedisearterritorialmenteproyectosdemejoradelaescuela.Cadalo-
calidad, incluso cada centro, especicara y priorizara su propio plan de medidas
concretas.Laspropuestasseorganizaronentornoadiezbloquesodiezaspectos
que consideraron claves para la mejora de la enseanza: 1. la relacin entre la
sociedad y la escuela; 2. la participacin real de la comunidad educativa; 3. la
elaboracindeproyectoseducativoscoherentesyautnomos;4.lainvestigacin
enelaula,innovacin,interdisciplinariedad,temastransversales;5.losderechosy
deberesdelalumnado;6.unnuevocurrculumparaunanuevaescuela;7.laeduca-
cinenvaloreshumanistas;8.lanormalizacinlingsticaycultural;9.laformacin
deunanuevaprofesionalidaddocente,y10.laadecuacindelaAdministracinal
serviciodelacomunidadeducativa.Resultundocumentoprctico,quedabapistas
quemostrabanqueeraposiblemejorarlarealidadyrecordabaelvnculoentreutopa
yrealidadquehacaracterizadohistricamentelarenovacinpedaggica:Recupe-
rarlaesperanzadetransformarprofundamentelaeducacinpuedeserunobjetivo
excesivamente idealista; concretarlo en un programa y en un proyecto de trabajo,
enunapropuestaparalaaccin,puedetenerresultadosilusionadoresparalosque
todavacreemosenunanuevaeducacinyenunanuevasociedad
513
.
Paradesarrollaryconcretarlascienmedidas,seorganizelyasealadoCongreso
de la Renovacin Pedaggica de Catalua. Se trataba de promover la recons-
511
CONFEDERACINDEMRP,MESAESTATALDEENSEANZASECUNDARIA(1994).IEncuentroestataldeEnseanzaSecundaria,
Madrid.(1995)IIEncuentroestataldeEducacinSecundaria,Cmofomentarelcarctercolectivodeloscentros.Cmo
hacerquetodos/asaprendanms.Queselcurrculobsico,Madrid.
512
FEDERACI DEMRPDE CATALUNYA(1991).CentMesurespermillorarlescolapblica.Barcelona.
513
DOMNECH,J.yVIAS,J.(1992).100medidasparamejorarlaescuelapblica,CuadernosdePedagoga199.DOME-
NECH,J.(1993).Elprojecte100mesures,unprojecteperrecuperarlaillusi.PonenciapresentadaalesVIJornadesde
ParticipacideMaresiParesenlescola,celebradesaCerdanyoladelValls,mar1993,enTemesdeRenovaciPeda-
ggica11-12,99-108.
truccin de un movimiento socioeducativo, creando espacios de reexin comn
detodoslosmbitos,estamentosyniveleseducativos,vinculandoalarenovacin
pedaggicainiciativasdeotrosmovimientossociales.Elcongresofueunlargopro-
cesodedosotresaos,queorganizdebatestemticosterritorialesyenpala-
brasdelpresidentedelaFederacindeMRPdeCataluaenesemomentologr
vincularlasociedadcivilaundebateeducativo,locuales,hoyporhoy,ircontra-
corriente.Adems,undiseoinicialmuydescentralizadodelcongresohadado
la posibilidad de que en los distintos lugares haya habido una participacin muy
activa de la gente. Las diecisis jornadas territoriales que hemos organizado han
agrupadoaproximadamenteaunastresmilpersonas,yestoesmuyimportante.Y
enlasdiezjornadastemticashanparticipadounasmilpersonas()lossectores
menosparticipativoshansidolosdepadresyalumnos
514
.Concluyenfebrerode
1996conlavoluntaddeconsolidarlosespaciosdecoordinacin,decooperacin
ydeintercambio.AsnacilaCoordinacindeEscuelas6-12,luego0-12,queha
seguidoconvocandoactividadeshastahoy.
Enotrosterritoriossecoincideenlaimportanciadelcentroylacomunidadeduca-
tiva,aunquelasestrategiasylosapoyosinstitucionalesseandiferentes.EnelPas
Valenciano,porejemplo,en1992y1993seconvocaronlasIyIIJornadasCanviar
elCentre,ysecreunseminariopermanenteconesemismonombrequeeditun
dossierdematerialesconelttuloParaundesarrollodemocrticodelcurrculum
enelcentro
515
.Inuidasporlacampaadelas100medidas,lasJornadasCan-
viarelCentreevolucionaronhaciaunencuentrodeprofesoradoconasociaciones
de madres y padres de alumnos, sindicatos y organizaciones de estudiantes que
recogen aportaciones y experiencias para la democratizacin de la vida escolar,
elaboranunmaniestoylodifunden,invitandoaampliarloconnuevasexperiencias
ypropuestasparalademocratizacindelCentro
516
.Elmantenimientodetalred,sin
disponerderecursoseconmicosquefacilitaranlainfraestructuraylaorganizacin,
fue imposible. Sin convenios con la Administracin que aseguraran la estabilidad
econmicadelMRP,losseminariosylaspublicacionesamenudodependieronde
lasposibilidadespersonalesdesusmiembros,queenocasionesinclusollegarona
hacerprstamoseconmicospersonalesparaasegurarunaactividadprogramada
delaquenosehabarecibidolasubvencin
517
.
Otros MRP tienen convenios con la Administracin que les permiten desarrollar
514
CUADERNOS DE PEDAGOGA (1995). Joan Domnech. Organizar la renovacin pedaggica, Cuadernos de Pedagoga
240.
515
MRPESCOLADESTIUDELPASVALENCI(1992).Materialsperaldesenvolupamentdemocrticdelcurrculumalcentre,
SeminariCanviarelCentre.Materialxerocopiado.
516
Sepuedeconsultarelmaniestoylareddeexperienciasiniciadaenhttp://www.fmrppv.org/manif.htm.
517
SANSANO,A.(2003).LEscolaquevolem.25anysdEscoladEstiudelPasValencialHorta.Valencia:Tandem.
[312]
[313]

proyectos de formacin propios reconocidos institucionalmente, y en todos los
MRPhaymuchaspersonasqueparticipanenplanesdeformacininstitucionales
attuloindividual.Losseminariospermanenteselaborabanrecursoscurricularesy
organizabanactividadesdereexinyformacin,jornadasdeundaovariastardes
deduracinentornoalatransversalidad,laevaluacin,laEnseanzaSecundaria,
enseanzacongitanos,EducacinInfantilosuperacindelasdesigualdades.Los
gruposeditaroneintentaronhacerllegarsusmaterialesypropuestasaloscentros,
encoleccionesestablescomoladeCuadernosdeAdarraodeformaespordica
enotroscasos
518
.
Engeneral,enesteperiodocrecielnmerodecolectivosyseconsolidlacon-
federacinestataldeMRP,aunquebajelnmerodeasistentesalasescuelasde
verano,queenalgunoslugaressevantransformandoenjornadasqueserealizan
duranteelcursoescolaryenotroslacitaveraniegasigueconsiderndoseinsus-
tituibleysebuscanlugaresyformatosmsestivales.Seorganizanencuentrosde
sectoresotemasespeccos,comolosencuentrosdeMRPdeEnseanzaSecun-
daria,deescuelasruralesodeinterculturalidad.Seanalizalarealidadenloscentros
yseintercambianexperienciasparasutransformacin.Lapreparacindeponen-
ciasocomunicacionesanimalareexinpedaggicadentrodecadacolectivo.Se
editanydifundenlasaportacionesenformadecuadernillos,trpticosopequeos
panetosdepropagandaentornoaproblemasconcretos.Lasjornadasdeestudio
sobreinvestigacinenlaescuelasonotromodelodeencuentroquedesde1991
seorientanalapresentacinydifusindeunproyectocurricularelproyectoIRES
(InvestigacinyRenovacindelaEscuela)queejempliquelaconcepcinalter-
nativadelcurrculumylatareadocentequedefendanloscolectivosderenovacin
pedaggica
519
.
Otroscolectivos,comoelMCEPdeAndaluca,desarrollarnenestadcadauna
amplialaboreditorial.CooperacinEducativa,ademsdelarevistamensualKiki-
riki,editcadaaodesde1992unacoleccindelibrosconelttuloColaboracin
Pedaggicaquedifundenlasideaspedaggicasdelosfreinetistasenelnaldel
siglo XX. En 1995 inician la coleccin Ideologa, pensamiento y educacin, con
traduccionesdeautorescomoLawrenceStenhouse,RinaldoRizzi,ThomasS.Po-
pkewitz,FullanyHargreaves,etc.,representativosdelateoracrticadelcurrculum.
MstardeestalabordedifusinsecompletarconlacoleccinVozPropia,enla
quelosautoressondocentesqueexplicansusexperiencias,ylaserieMateriales
518
AA.VV.(2001).Quedatantoporhacer.HomenajeaLuisOtano.Bilbao:Adarra.YMARTNEZ BONAF,A.,Lapedagoga
socialmentcompromesa,delfranquismealasocialdemocrcia:elMRPEscoladEstiudelPasValenci,enCanviarlescola,
canviarlasocietat.IVJornadesdHistriadeleducacivalenciana,op.cit.,pgs.127-197.
519
GARCA,F.F.yPORLN,R.ElProyectoIRES(InvestigacinyRenovacinEscolar),Biblio3W.RevistaBibliogrcade
GeografayCienciasSociales;disponibleen:http://www.ub.es/geocrit/b3w-205.htm.
paraelaulayparaelcambiodifundematerialesparaeldesarrollodeexperiencias
dedemocratizacindelaenseanza
520
.
Alnalizarladcadasehaextendidolanecesidaddeconstruirredesderenovacin
pedaggicaconmuydiversosnudos:elcitadoproyectoIRES,laPlataformaastu-
rianadegruposporlainvestigacin-accin,elSecretariadodeEscuelaRuralor-
ganismoquedesdeprincipiosdelosaosochentaagrupaalamayoradeescuelas
dembitoruraldeCatalua,conelobjetivodeintercambiarexperienciaspedag-
gicasyplantearalaAdministracinmodelosdeorganizacinygestindiferenciada
yrecursosadaptadosasurealidad,etc.Empezabanadesarrollarselasllamadas
comunidades de aprendizaje, que constituyen otro tipo de puente entre la es-
cuelaylasociedadycontribuyenaqueciudadanosyciudadanasseimpliquenen
unproyectocolectivodeeducacindesuinfanciaysusjvenes.Lavaloracindel
presidentedelaFederacindeMRPdeCataluaesoptimista:Haceveinteaos,
ramosmuypoquitoslosquehacamoscosas,perotenamosunacajaderesonan-
ciamuygrandeyparecaquefuramosmuchos;enestosmomentos,yopiensoque
sonmuchoslosquehacencosas,peroencambiofaltalacajaderesonancia
521
.
EnotrosMRPsevenotrosaspectosdelarealidad:Hayescasezdepersonasy
haymuchotrabajo.Estiempodereiniciarelcamino:empiezaunamayorreexin
interna,haciauncompromisosocioeducativomsexpresoyconsciente
522
.ngel
Senz, miembro activo e histrico del MRP de Extremadura, critica un excesivo
compromisoconlosplanesdeformacininstitucionales:
LasexperienciasdeOrellanayFregenalpasanaversecomoancdotasextravagan-
tes () La preocupacin ya no es la utopa, sino las cosas cotidianas. Los MRP se
empean en formar a los profesores en sus tareas escolares, en las asignaturas que
danuncarcterfestivoaunaescuelaquetienelosmismosprincipiosdefuncionamiento
() Es una retirada de la alternativa (entendida como el pensamiento utpico, la cr-
ticaalarealidad,lareexinautnoma)enbeneciodelaposibilidad,entendidacomo
nicaposibilidad.Apartirdeaqu,eslarealidad,libreyadelacrtica,laqueproduce
los nuevos signicados. Las reivindicaciones de cuerpo nico, de participacin, de la
otraescuela,sehanidoconlamovida()Derepente,nuestratalega,antenuestras
naricessehaquedadovacaylosmass-mediaylapublicidadpoltica,consusjuegos
malabares,hancambiadolasideasylossentimientosqueprovocabanaquellasutopas
porfruslerasdecolorines.LosMRPparasobreviviralamodernidadnecesitanplantea-
mientosmsradicales
523
.
520
Se pueden ver estas publicaciones en el portal de Cooperacin Educativa, http://www.cooperacioneducativa.com/jo-
omla/.
521
CUADERNOS DE PEDAGOGA (1995).JoanDomnech:Organizarlarenovacin,CuadernosdePedagoga240.
522
CONCEJO DE CASTILLA Y LEN.Nuestrahistoriaenbreve,enhttp://www.concejoeducativo.org/nsp/ce/histori.htm(con-
sultadoenjuniode2009).
523
SENZ,A.(1999).El(o)casodelosMRP,Revistaelectrnicainteruniversitariadeformacindelprofesorado2.
[314]
[315]

2.3.4. Eldiscursodelacalidadylalibertadfrentealaescuela
pblica.Redesparalademocratizacinrealdelaescuela
(1996-2008)
2.3.4.1. Larespuestaalneoliberalismoenlaescuela
Elprocesoderenovacinpedaggicasefrenconsiderablementeconlavictoria
electoral del Partido Popular. Los conceptos de calidad y libertad de enseanza
encabezaron duras campaas contra la enseanza inclusiva y de desprestigio de
laescuelapblica.Endiciembre1996,elIIICongresodeMRPenTorremolinosse
enfrentaa:
...lanecesidaddeevitarretrocesoshaciaunsistemaeducativomsselectivoycontro-
ladoporlospoderesprivados,esdecir,menospblicoentodoslossentidosdelapala-
bra,defendiendoaquellosavancesqueexistanenlalegislacinexistente,reivindicando
otros,juntoalanecesariananciaciny,yendounpocomsall,construyendojuntoala
comunidadeducativaunaeducacinque,porsusnesyporsusprocesosparticipativos,
searealmentepblica,alaquetambindebemoscontribuirelaborandorespuestaspeda-
ggicasenlasaulasyenloscentroscoherentesconnuestromodelo
524
.
Enlazan las manifestaciones del neoliberalismo en la calle, con la aparicin en los
centros educativos de los rasgos econmicos, sociales y polticos del modelo de
globalizacinneoliberal:
Aspectoscomorentabilidad,ecacia,aislamiento,individualismo,comienzanaserhabi-
tualesenloscentros,mientrasquefueradeellosconstatamosunaprogresivaatomizacin
delavidasocialatodoslosniveles.Lavidacolectivaencuentracadavezmenosespacios
dondeorganizarse(...)ElEstadoregulalavidacolectivasinlacolectividad,sustrayendoel
debatesobreloqueleinteresayconviene.Sevaextendiendolaideadequenopodemos
incidirsobrecuestionesquequedanmuyalejadasdenuestrarealidadmscercana.No
respondeaproyectosglobalesparatodalaciudadana,sinoainteresesprivativosyparti-
cularesmsalldecualquiermodelointegradorosocializador
525
.
Entienden que superar la desmovilizacin y asentar una accin que vaya ms all
deseguireslganesrequierefomentarentreelprofesoradoelanlisisdelcontexto
social,econmicoypolticoquecondicionasufuncinsocial:Elmodelodeescuela
ultraliberalquesevevenir,ocultasusobjetivosenunintentodeconfundiryengaar
alavezquesesubordinaalsistemasocio-productivo,sirviendocomoguarderade
nios/asyadolescentes,perpetuandolareproduccindeclasessociales,transmi-
tiendovaloresdeobediencia,sumisinyrespetoalajerarqua
526
.
524
CONFEDERACIN ESTATAL DE MRP(1996). ConclusionesdelIIICongresodeMovimientosdeRenovacinPedaggica.
Torremolinos,1996;disponibleen:http://cMRP.pangea.org/index.htm.
525
dem.
526
dem.

Frentealaconfusingeneradasobrelosconceptosdecalidadylibertad,sepropo-
nendesarrollarcampaasqueidentiquencalidaddeenseanzaconprogramasque
favorezcanelconocimientopluridimensionaldelarealidad,elcompromisosocial,la
compensacindelasdesigualdadessociales,eldesarrollopersonalycolectivo,los
procesosdereexinsobrelasCiencias,eldesarrollodeproyectosdeequipoyla
evaluacincomoinstrumentodemejora.Aadenaloscriteriosdecalidadreivindi-
cacioneshistricasquehabandesaparecidodelascampaassindicalesydelos
programas de los partidos polticos, como son el cuerpo nico de enseantes, la
representacinparitariaenlosconsejosescolaresolaarticulacindelprocesolegal
yadministrativoquefavorezcalaintegracinmayoritariadeloscentrosprivadosen
laredpblica,acompaadodelaprogresivareduccin,hastasudesaparicin,dela
concertacincomomediodenanciacinescolar
527
.
Elprocesodesustitucindecriteriosdecalidaddemocrticosporcriteriosdelibre
mercadosehabainiciadoantes:Enlosltimosaos,eldiscursoneoliberalsobre
calidadylibreeleccindecentroslogrenbuenamedidalegitimarladobleredde
centros(pblicayprivada)enbaseacriteriosmercantilistas.Estadependenciadel
mercadollevaaladesregulacinenmateriaeducativayponeenentredichoquela
educacinseaunserviciopblico. Elmodelodeescuelapblicaquedeendela
renovacinpedaggicaaumentasusdicultadescuandoladistribucindelapobla-
cinescolarentrecentrosprivadosopblicoscontribuyealdeteriorodelaescuela
pblica:Enalgunascomunidadesozonasconcretas,laescuelaprivadasobrepasa
el50porciento,conlocualesmayoritaria.Sinembargo,lapoblacinqueacogees
sesgada,yaqueaellanoaccedenlossectoresmenosfavorecidosdelapoblacin.
Ello conduce a la percepcin social de que la escuela pblica es subsidiaria y da
atencinaunapoblacindeterminada.Enestascondicionessehacemsdicultoso
desarrollarnuestromodelodeescuelapblica
528
.
LapublicacinenelBOEdelosdecretosdeHumanidadesydespuslaLOCEcon
todas sus implicaciones (enseanza de la religin, formacin de itinerarios segre-
gadores,revlidas...)seentiendedentrodelavancedelpensamientoneoliberalyla
desmovilizacindelasociedadcivilquesehadadoenelperiodoanterior,peroes
vividaporlosMRPcomounatentadoalaescuelacomoserviciopblicoyderecho
humanoquehayquedetenerconlaaccindetodalaciudadana:
Es una ley que propone unos ganadores y unos perdedores. A algunos les excluye
sinms,leshaceinvisibles.Elmovimientodelatransformacindelaescuela,encuyo
senoseencuentranlosmovimientosderenovacinpedaggica,hadeirmsalldeese
marcoytomarensusmanosalosperdedoreseinvisiblesdelaLOCEparadevolverles
527
dem.
528
Ibdem,pg.9,disponibleen:http://cMRP.pangea.org/index.htm.
[316]
[317]
sudignidad.Estosoloesposibleenelprocesodeconstruccindelaescuelapblicay
enlarenovacinprofundadelpropiomovimientoderenovacin
529
.
EsteconjuntodeelementosdeanlisisorientaronlaslneasdeaccindelosMRP
enestaetapa.Hemosagrupadoelconjuntodepropuestasyproyectosenlostres
mbitosderenovacinpedaggicabsicos:1.lacalle(lascampaasdedefensa
delaescuelapblica);2.elcurrculum(eltratamientoeducativodelosproblemas
socialesrelevantes,y3.elCentro(laprofundizacindelademocraciarealenla
vidadeloscentros).
Respectoalprimero,lacalle,lasconclusionesdelIIICongresoproponentrabajar
conelrestodelosmovimientosprogresistas,contribuyendoaunavanceideolgico
quepermitadesarrollarunfrentecomnporlaescuelapblicaqueayudeasuperar
las contradicciones entre el papel jerarquizante, seleccionador y competitivo de la
escuela y lo que debera ser su autntica funcin social. Esta lnea de accin se
consideraunaprioridadquevaaafectaralconjuntodeproyectosdeloscolectivos
organizados:Consideramoscomounaactividadprioritarialaparticipacinypoten-
ciacindeplataformasciudadanasendefensadelaescuelapblica,comorganos
establesynocoyunturalesdeconuenciadelosdistintossectoresdelacomunidad
educativa en defensa de nuestro modelo de escuela pblica y de reivindicaciones
relacionadasconvaloressocialesquetenemosencomn
530
.
Nosetratasolodemovilizar,sinotambindereconstruirunasociedadcivildesver-
tebrada,desorganizadayportantodependientedelpoder,porloqueseproponen
tambin fomentar el asociacionismo dentro y fuera del centro (plataformas, aso-
ciacionesvecinales,ONG...)[que]tienenqueserobjetivosprioritariosennuestras
actuaciones.Asimismo,seplanteacomounmovimientoderesistencia:Setratara
ahoradefrenar,enloposible,lospasosatrsenlosderechosyenlarealidadedu-
cativaqueseestndando()denunciandorealidadesdistorsionadas,derechos
hurtadosalaspersonasycontraponiendoexperienciascontrariasalaexclusiny
lainjusticia
531
.Aunteniendoencuentaquesusrecursoshumanosymaterialeseran
limitados: Esnecesarioreorientarnuestroesfuerzohaciafuera,aunacostadela
reduccindeltiempoquededicamosanuestrosgruposdetrabajoyseminarios,para
potenciarnuestraparticipacinenotrosespaciosexternosquenospermitanincidir
enelactualcontextoparatransformarlo
532
.
Efectivamente,lasplataformasendefensadelaescuelapblicasecrearonencasi
529
ROGERO,J.(2003).ElmarcoideolgicodelaLOCEylosMRP,Tabanque17,33-51.MonogrfcosobreLosmovimien-
tosderenovacinpedaggicaylatransformacinsocioeducativa.
530
ConclusionesdelIIICongresodeMovimientosdeRenovacinPedaggicaTorremolinos,1996,loc.cit.,pg.9.
531
ARAGN,M.A.(2003).LosMRPs,susentidoysusformasdeactuacin:ElcasodeConcejoEducativodeCastilla-Len,
Tabanque17,87-99.
532
ConclusionesdelIIICongresodeMovimientosdeRenovacinPedaggica.Torremolinos,1996,loc.cit.,pg.9.

todaslasciudadesdelpas.LosMRPparticiparonenlaconvocatoriademanifes-
taciones,enlaorganizacindejornadasdereexinentrelosdiferentessectores
delacomunidadeducativa,intervencionesenlaprensa,declaracionesdeconsejos
escolares contra la propuesta de exmenes de revlida y de pruebas externas al
alumnado,artculosdeopinincontralosnuevosdecretoscurriculares,denuncias
delaampliacindelassubvencionesaloscentrosprivados,etc.Sinembargo,los
colectivoseranconscientesdequeestapriorizacindelaactividadenlacallepoda
dejarrelegadalareexinpedaggica:Nosvinculaeldeseodeconstruirdesdelo
colectivoylopblicolareexincrticadenuestroquehacer.Enlatransmisinde
propuestasprcticasdebemosevitarelactivismo,deniendolosobjetivosynes
quequeremosconseguir.Hayqueautoevaluarnuestraactuacinparasabersure-
percusinenlaescuelayenelmismoMRP
533
.
La necesidad de profundizar en las formas de resistir al neoliberalismo se plantea
tambinalvalorarladbilcontestacindadaporelprofesoradoysusorganizacio-
nesalosdecretosdeHumanidades,lapropuestadeexmenesderevlidaolos
itinerariosdelaLOCE,auncuandoenlaseleccionessindicaleshabanresultado
mayoritarioslosvotosalastendenciasprogresistas.Algofallabaenlacoherencia
entrelasideaspolticas,sindicalesypedaggicasdelprofesoradodeizquierdas.
Ello haca pensar en la necesidad de un tipo de formacin del profesorado que
alimentaralaconcienciapersonalypolticaconnuevosconceptosparaleerlareali-
dadylaposibilidaddetransformarla:Nosdamoscuentadequeconceptoscomo
democracia,neoliberalismo,coeducacin,laicidad,territorio,saber...hoysequedan
sinsignicadoparapoderexplicarnosanosotrosmismosyalmundoenquevivi-
mos.Sehandesgastado,sehanvaciadodecontenido.Setrata,pues,dehacer
deelloslosejestemticosqueanimanesteprogramayestapropuesta.Parapensar
losproblemas,paradisfrutardeldescubrimientoylabsquedadeformasdistintas
depensaryvivirlaescuela
534
.
A propsito del segundo mbito bsico sealado, el currculum, el anlisis de los
cambiossocialesdentroyfueradelasaulasevidencialanecesidaddeunreplan-
teamiento de la funcin social de la escuela al nalizar el siglo XX. La crisis de la
institucinescolarylanecesidaddepropiciarestrategiasquepermitanlarecons-
truccindelconocimiento,tantodesdedentrocomodesdefueradelaescuela,han
idoadquiriendorelevanciaeneldiscursoterico-prcticoderenovacinpedaggica
yreforzandoelintersporabrirlasaulasalasaportaciones culturales que hacen
losmovimientossocialesprogresistas:Frentealaactualsubordinacindelsistema
533
Ibdem,pg.10.
534
MRP ESCOLA D ESTIU GONAL ANAYA (2005). Programa de la XXX Escola d Estiu del Pas Valenci.Valencia, julio de
2005.
[318]
[319]

educativoalsistemaproductivo,hayquepotenciarlaformacindepersonascapaces
deintegrarseprofesionalmenteenlasociedaddesdeposicionesreexivasycrticas
(...)incorporandolavidarealanuestroscentros,comoestrategiaparaposibilitaran-
lisisreexivosyestimuladoresdesituacionescotidianasconictivas,incidiendoenlas
contradiccionesquepresentan.
Lapropuestadeeducacinenvaloresmediantelaconsideracindelosejestrans-
versalesdelcurrculumhaquedadolimitadaporlaperversindeestosconceptos
(antirracismo,ecologismo,diversidad),loquedicultalaexplicitacindeconictos
yportantosuresolucin
535
.M.ngelesLlorente,miembrodelamesaestatalde
MRP,loexplicabaconestaspalabras:
Uno de los problemas al que nos enfrentamos los movimientos sociales es a la ba-
nalizacin de los grandes problemas mundiales: la pobreza, la destruccin ecolgica,
la represin, la injusticia Problemas complejos y graves que requeriran profundas
transformacioneseconmicas,socialesyculturales,seconviertenenmacro-campaas
mediticasdecaridaddisfrazadadesolidaridad()Estabanalizacineneducacinse
dacuandoaparecencomotemastransversalesenuncurrculumfuertementecompar-
timentado,enelquenosesabedndecabenestascuestiones.Enmediodelaespe-
cializacinenreasyladictaduradetiemposyespaciosescolares()losproyectos
educativos,losvalorestransversales,laautonomadeloscentrossonconceptosdelos
MRPquetambinhansidocooptadosporpartedelsistema
536
.
En 1999, el Encuentro estatal de MRP abord el tema Trabajar con la diversi-
dad,superarladesigualdad,rechazandotantoelreproduccionismoestructuralista
comoelrelativismopostmodernoyapostandoporuncurrculumparalaconstruc-
cin de una ciudadana participativa y democrtica, que educa para reclamar el
derechoadecidirsobrenuestrapropiavida,consentidocrticoyrebeldacvica.
Desarrollaronesapropuestaconcretandoestrategiasdeparticipacincomunitaria
ysugerenciasparatransformarlaactividadordinariadelasaulas,insistiendoenevi-
tarqueelconservadurismosocialseescondadetrsdelaspalabrasqueotorgan
nalidadesbienintencionadasalaescuela
537
.
ElI Congreso Diversidadydesigualdad, en2001,fueunainiciativadelaConfe-
deracinestataldeMRPquereunia400personasenrepresentacindeMRP,
organizaciones de padres y madres, sindicatos de enseantes y organizaciones
estudiantiles.Enlasconclusionesencontramosunanlisissocial,polticoeideol-
gicodeladesigualdadsocialenlaenseanzaydelascausasdelfracasoacad-
535
Conclusiones del III Congreso de Movimientos de Renovacin Pedaggica. Torremolinos, 1996, loc. cit., pg. 12,
disponibleenhttp://cMRP.pangea.org/index.htm(consultadaenjuliode2009).
536
LLORENTE, M. . (2003). Los movimientos de renovacin pedaggica y la lucha contra la mundializacin neoliberal,
Tabanque17,71-87.
537
XVIIIEncuentroEstataldeMRP:Trabajarconladiversidad,superarladesigualdad:clavespedaggicas,Ganda,1999;
disponibleenhttp://cMRP.pangea.org/gandia99.htm(consultadoenjuliode2009).
micodeunapartedelalumnado,alasqueadjuntaronunconjuntodeexperiencias
y propuestas alternativas para cada nivel del sistema educativo
538
. El Encuentro
estataldeMRPde2001coneltemaTiemposescolares,tiemposvitalesyel
Encuentro de 2002 con el tema Currculo y cultura bsica abordan tanto la
seleccindecontenidosdeunaeducacincrticaparaelsigloXXI comolarigidez
delainstitucinescolarquecondicionatalofertacultural
539
.
A pesar del ambiente de poca participacin y dinamismo de la renovacin peda-
ggica en los centros, se produjeron, en determinadas coyunturas, experiencias
en centros de Primaria y Secundaria que cuestionaron programas y organizacin
escolaraportandolecturascientcasycrticasalosproblemasqueaparecanen
losmediosdecomunicacin.Cabedestacarelconjuntodeexperienciasytambin
materialesdidcticosquesedifundieronparaeltratamientoescolardelaguerrade
Irak,eldesastredelPrestigeenlascostasgallegasoelconictodePalestina,algu-
nosdeloscualesfueroneditadosporcolectivosderenovacinpedaggicajunto
aotrasorganizacionesomovimientossociales.Laproduccindematerialesdelos
MRPsigueintentandoresistiraladictaduradellibrodetexto:AccinEducativadi-
fundematerialesrelacionadosconlosprogramasdegarantasocial,Adarraparala
educacinconalumnadogitano,etc.,yAulaLibreenrelacinalaescuelarural,en-
tremuchosotros;desdediversaswebssehandifundidopropuestasparaabordar
elsexismoylaviolenciacontralasmujeres,lamiradacrticaalolvidodelarepresin
franquistaoeltratamientodelasdiferentesculturasenlasaulas,porejemplo.
Eneltercermbito,elcentro,lacuestinmspreocupanteenestosaoseseldes-
intersporlaparticipacinenlavidacolectivadeloscentrosyensudireccin.El
IIICongresodeMRPproponeimplicarseenlosequiposeducativosyotrosrganos
decoordinacindelcentrodesarrollandoproyectosquepotencienlaparticipacin
ylaimplicacinenelentornosocialdelcentro.Peroalmismotiempoobservanlas
dicultadesparadesarrollarunnuevomodelodocente,enelsenodeunaorganiza-
cin burocrtica, que coloniza los tiempos y espacios del profesorado impidiendo
desarrollarelhbitodelareexinsobrelaprctica.Lacalidaddelaenseanzano
puedevenir,ensuopinin,mediantecontrolesexternos,sinodelamanodeproce-
sos de autoevaluacin interna de los centros, integrados en proyectos colectivos,
enlosqueseimpliquentodoslossectoresdelacomunidadeducativamedianteun
538
Ver diferentes aportaciones y debate anterior al congreso, as como la descripcin de las experiencias en I Congreso
Construirlaescueladesdeladiversidadparalaigualdad2001,enhttp://www.nodo50.org/igualdadydiversidad/conc_gen.
htm(consultadoenjuliode2009).
539
CONFEDERACIN ESTATAL DE MRP(2001).Tiemposescolares,tiemposvitales,documentoparaelEncuentroestatalde
MRP, junio 2001. En la webde la Confederacin se pueden consultar tambin diversos documentos redactados por los
diferentescolectivosencadaterritorioparaprepararelencuentro.Igualmentepodemosveresquemasparainiciareldebate
delsiguienteencuentrosobreCurrculoyculturabsica,enhttp://cMRP.pangea.org/Calella/xixencdb.htm(consultadoen
juliode2009).
[320]
[321]

procesoformativodedeliberacin,enelqueseirandiseandoinstrumentosdiver-
sos de evaluacin, en funcin de las diferentes realidades y desde parmetros de
calidadnegociados
540
.ElXVIIEncuentroestataldeMRP,celebradoenMridaen
noviembrede1997,desarrollarestaspropuestasendosbloques:Elcentroysu
entornoyElcentrodocenteysusprocesoseducativos,animandoabuscarformas
de participacin real y modelos de formacin docente que impliquen la asuncin
detareascolectivas
541
.Peroparecequenoessolocuestindebuenavoluntad,y
aparecen anlisis que explican el desinters y la necesidad de reconceptualizar la
participacinenlopblico:
Lopblicorequiereelpasodeunademocraciarepresentativa(dejoelvotoymeolvido)a
unademocraciaparticipativayresponsableenlaqueseconozcanlosinteresescomunes
ysecontrolesocialmenteelpoder()Laeducacinpuedeserentendidacomoproyecto
comunitarioatendidopordiversostiposdeprofesionalesconunavisincomnenlaque
atienden no solo a los grupos ms desfavorecidos, sino al conjunto de la comunidad.
ParaesolosMRPfavoreceneldebateprofesionalysocial,lareexinyelintercambio
deexperiencias()Lasegmentacinentrelosqueintervienenenlaeducacin(),las
visionesparciales,favorecenqueelpoderylatecnocraciacontrolenmejor
542
.
En1997y1998,laFederacindeMRPdelPasValencianoconvocalaIyIIJor-
nadaporunaescuelapblicaydemocrtica,enlasqueincorporaexperienciasde
democratizacindecentrospresentadasporlasdistintossectoresdelacomunidad
educativa: AMPA, sindicatos, estudiantes y profesorado. Se elabora y difunde un
maniestoquesubrayalanecesidaddeinventarformasdedemocraciarealenlos
centros escolares, sin la cual las escuelas no pueden ser consideradas espacios
pblicos.Desdeelconvencimientodequeestaformadeconcebirlopblicoylo
democrticorequiereotramiradahacialarealidadcotidianadelaulaydelcentro,
elSeminarioDemocrciaiEnsenyamentdifundien1999lacarpetaViurelade-
mocrciaalescola.Einesperinterveniralaulaialcentrequeseeditencaste-
llanoen2002.Conestosmaterialesseintentiniciarunareddecentros,gruposy
personasqueapostaranporlabsquedadeformasdemocrticasdeorganizacin
del centro, el aula y el currculum
543
. Estos y otros materiales se proponan como
herramientasformativasqueapoyaranlainiciativadelposiblegrupoinnovadorque
dinamizaensupropiocentrounproyectodemocratizador.
540
CONFEDERACIN ESTATAL DE MRP(1996).ConclusionesdelIIICongresodeMovimientosdeRenovacinPedaggica.
Torremolinos,1996,op.cit.,pgs.8y11,enhttp://cMRP.pangea.org/index.htm(consultadoenjuliode2009).
541
CONFEDERACIN ESTATAL DEMRP(1998).XVIIEncuentroEstataldeMRP.Porlacalidadylalibertad,Mrida,1998.
542
LLORENTE,M..,Losmovimientosderenovacinpedaggicaylaluchacontralamundializacinneoliberal,enop.cit.,
pgs.71-87.
543
MARTNEZBONAF,A.(Coord.)(1999).Viurelademocrcia.Einesperinterveniralaulaialcentre.Barcelona:Gra[Vivir
lademocraciaenlaescuela.Herramientasparaintervenirenelaulayenelcentro. MCEP-KikiriK, 2002; 2. ed., 2005].
SobreesteproyectosepuedeverMARTNEZ BONAF,A.(2006).Laformacindelprofesoradoparalaradicalizacindela
democraciaenloscentros,enVV.AA..Laconvivenciaenlasaulas:problemasysoluciones.Madrid:MEC.
Una experiencia de xito y trascendencia en relacin a la transformacin del pa-
pel de los centros es la Red de Centros 3-12 de Catalua, que en 2003 haba
incorporado a ms de doscientas escuelas y se propuso la ampliacin a Red de
Centros0-18.Setratadeunaredhorizontaldeintercambiodeconocimientoque
se sostena sobre tres grandes pilares: la necesidad de construccin de pensa-
miento pedaggico en este tramo educativo (3-12), el fortalecimiento de la red
entreescuelasylacreacindeunmbitoreivindicativodelaescuelapblicaante
laAdministracin
544
.Conelapoyodelasorganizacionessindicalesydelauniver-
sidad, la Red de Centros 3-12 ha venido realizando jornadas anuales con temas
deprofundizacinpedaggica,comoelmodelodeescuelaydeprofesoradoola
seleccindecontenidosquepermitallevaralaprcticalapropuestadelinforme
Delors:aprenderaser,aprenderahacer,aprenderaconoceryaprenderavivirjun-
tos.Elprocesodepreparacinfavorecelaparticipacindelasescuelasendiversas
actividadesdedebateyreexinalolargodelao.Tambinhantenidoactuaciones
reivindicativas, como la manifestacin de los consejos escolares en contra de la
LOCEyelrechazodecualquiermedidaquesupusieraunretrocesoenaspectos
comolagestindemocrticadelasescuelas,lalaicidaddelaenseanzaolaposi-
bilidaddeteneruncurrculumadaptadoacadarealidadescolar
545
.
2.3.4.2. AntelanuevaLOE.Volveraempezar?
Tras la mayora parlamentaria del PSOE en 2004, la Confederacin de MRP se
congratulporlaparalizacindelaLOCEy,segnconstaenlasactasdelamesa
confederal,seiniciaronentrevistasynuevoscontactosconelMECenlosquese
fue comunicando las aspiraciones de los MRP ante la nueva situacin poltica y
el estado de la escuela pblica y su profesorado. En febrero 2006, ante el nal
delatramitacindelaLOE,laConfederacindeclaraque,aunquenocolmasus
expectativas, apoyarn en el posterior desarrollo de la ley y en la prctica diaria
todoslosaspectosquesuponganunavancehaciaunmodelodeescuelapblica
ydemocrtica.Noobstante,adviertendeltemoraqueseterminemanteniendoo
aanzandoelcaminohaciadosredesdeenseanza,conlapblicacadavezms
en un papel subsidiario respecto a la privada, alejndose de la pretensin de la
escuelapblicacomovertebradoradelsistemaeducativo,ydenuncianquesea
posible la seleccin de alumnado en base a idearios en los centros privados-
concertados
546
.
544
DOMNECH,J.(2003).Lasredesdecentroseducativosylarenovacinpedaggica,Tabanque17.
545
Ibdem.
546
CONFEDERACIN DE MOVIMIENTOS DE RENOVACIN PEDAGGICA (2006).LaConfederacindeMovimientosdeRenovacin
Pedaggica ante el nal del trmite de la LOE, 19 de febrero de 2006; disponible en http://cMRP.pangea.org/index.htm
(consultadoenjuniode2009).
[322]
[323]

Enabril,laConfederacindeMRPvuelveaintervenireneldebatepolticosobrela
LOEsolicitandoalosgruposparlamentariosprogresistasquenoaceptenlasmodi-
cacionesintroducidasenelSenadoporelPP,porqueelnuevotextonoreconoce
laobligacindelEstadodecrearcentrospblicos,abogaporlageneralizacinde
laenseanzaconcertada,laEducacinInfantilsereduceaunafuncinasistencialy
elEstadonoasumelaresponsabilidaddeofrecersucientesplazasenloscentros
pblicos,recortalafuncindelosconsejosescolaresylaautonomadecentro,y
desaparece toda mencin a la coeducacin, permitiendo as la segregacin por
sexosqueseproduceenalgunoscentrosprivados
547
.
En relacin al currculum, los MRP proponen fomentar los mbitos que integran
dosotresreas,comoformadeorganizacindelcurrculumenlaESOparaevitar
elaumentoexcesivodelnmerodeprofesoresparaelgrupo-claseyfavorecerun
estudiomsintegradodelarealidadsocialynatural.Almismotiempo,seaconseja
evitarunacontinuaampliacindeloscontenidosyreasescolaresquefavorezca
la dispersin del aprendizaje o su carcter supercial
548
. Reclaman una revisin
msprofundadelosprocesosdeinnovacineducativa,considerandolafuerzadel
academicismo, que no fue superado en la prctica en todos los aos de implan-
tacin de la LOGSE, y que hara ahora intil la formulacin de las competencias
bsicassinosecuestionalatradicindisciplinarasentadaenelpensamientodo-
cente.Conelobjetivodefacilitardesdelaprcticaenloscentroseldesarrollode
experienciaseducativasrenovadoras,proponenquelaleydeendaunaestructura
curricularexiblequepermitasustituirlaorganizacintradicionaldeasignaturaspor
otraquefacilitelaintegracindeconocimientoylareduccindelfracasoescolar,
atendiendoalaexperienciaexitosadelaorganizacinpormbitosdelosprogramas
dediversicacincurricular.
Uniendolaspropuestaselaboradasentornoalcurrculumyentornoalcentroen
aosanteriores,sepronunciaronencontradelacreacindeunanuevaasignatura
deEducacinparalaciudadana,cuyocontenidohabradeserenseadoapartir
delaexperienciaenlavidademocrticaenelcentroyreguladaenelinteriordelos
programasdelasdiversasreassegnlosproyectosquecadacentrosehabrade
comprometeradesarrollaryevaluar.LaInspeccineducativahabradeasegurarel
diseo, ejecucin y evaluacin de tales proyectos de Educacin para la ciudada-
naencadacentroparaevitarque,comoocurriconlasreastransversalesdela
LOGSE,elpesodelatradicinacadmicaylaestructuradisciplinarimpidaelde-
547
ComunicadodelaConfederacinestataldeMRP,de4abrilde2006,disponibleenhttp://cMRP.pangea.org/index.htm.
548
CONFEDERACIN DE MOVIMIENTOS DE RENOVACIN PEDAGGICA (2006).PropuestacurricularalaLOE, marzode2006,
disponibleenhttp://cMRP.pangea.org/index.htm.SehizounanlisismsexhaustivodelaLOEenloreferentealdesarrollodel
currculumylaformacindelprofesoradoenunencuentroconvocadoconesanalidaddelqueresultundocumentode39
pginasqueenviaronalMECconunconjuntodepropuestasqueintentanevitarerroresdeetapasanteriores.

sarrollodeningnproyectoquecuestionesusmrgenes.Unavezms,comotantas
otras desde 1975, reaparece la reivindicacin de que la escuela sea considerada
unespaciolaicoyaconfesional,quenopracticaeladoctrinamientoyquegarantiza
lalibertaddeexpresin
549
.ElXXIIEncuentrodeMRP,coneltemadeCiudadana,
democraciayeducacin,seguirprofundizandoenestaperspectivaen2006pro-
poniendounarevisinafondodelcurrculum,elvalordelatutoraylasformasen
querealmenteparticipaelalumnado,elprofesoradoylasfamiliasenelcentro
550
.
Respectoaltratamientodadoalasnuevastecnologasdelainformacinycomu-
nicacin (TIC) y las lenguas extranjeras, el III Congreso propona incorporar las
TIC como una herramienta de comunicacin y de aprendizaje, desmiticndolas y
favoreciendoenelalumnadoalmismotiempolaconviccindequepuedeincidiren
larealidadytransformarla,osubordinarsealahomogeneizacincultural.Pero,dada
larelevanciaquesehabadadoaestostemasenlapresentacindelanuevaleyen
losmediosdecomunicacin,losMRPrecuerdanquela alfabetizacin bsica no
se reduce a la iniciacin temprana a las lenguas extranjeras y a las TIC. Dada la
desigualdadsocialexistente,hadefavorecerse,enlapolticaeducativaysocial,el
usocolectivodelasTIC,especialmenteconunaorientacincooperativaycuidando
evitarelconsumismotecnolgicoyladependenciadelasgrandesmultinacionales,
porquelaalfabetizacinrequierepriorizarlaenseanzadeloscriteriosquepermi-
tenseleccionarlainformacinycrearconocimientoyopinionesfundamentadas.
LosEncuentrosde2007y2008siguenhaciendoaproximacionesdiferentesalpen-
samientosobrelaofertaeducativa.EnelcasodelXXIIIEncuentro,coneltemade
Infancia,adolescenciayeducacin,sedesarrollaunamiradacrticaalalumnado
comosujetoquehadeserreconocidocomocondicinparaeldilogoeducativo.
EnelXXIVEncuentro,coneltemadeCompetencias:delademandadelmercado
alaoportunidadeducativa,losMRPsepreguntansobrelascompetenciasbsicas
quesegnlaLOEhandeorganizarelnuevocurrculum:Aquresponden?Qu
mejoraneneducacinbsica?Respondenaproblemassocialesdeformacrtica?
Procuranlaigualdaddecondiciones?Suponenunaprendizajeconmayorsen-
tido?
Entodoesteperiodoenelqueenlosmediosdecomunicacinaparecenloscentros
pblicosasociadosaproblemasdedisciplinayviolenciaenlasaulas,losMRPin-
tervienenplanteandolanecesidaddeldebatesobrelosprogramasescolaresligado
alanlisisdelarealidadsocialdeloscentrosylapersistenciadelasdesigualdades.
Denuncianunalecturapsicologistaeindividualistadelosconictosdeconvivencia
549
Ibdem.
550
CONFEDERACINDEMOVIMIENTOSDERENOVACINPEDAGGICA(2006).ComunicadosobreEducacinparalaCiudadanay
DerechosHumanos,noviembrede2006,disponibleenhttp://cMRP.pangea.org/index.htm(consultadoenjuniode2009).
[324]
[325]

que,asuparecer,permitenocuestionarelcurrculumescolar,porqueseformulan
comoproblemasdeinadaptacindelalumnadoodesusfamilias(enalgunoscasos
delprofesor),ocultanlasdesigualdadessocialesquepersisteneinvalidanlanece-
sidaddequeelcentroconozcasuentornoysecomprometaconl.Enesemarco
planteanlacrisisdelainstitucinescolarylanecesidaddeestablecerpuentesen-
treloscentrosdocentesyotrasinstanciasdeproduccinculturalnoacadmicas.
2.3.4.3. Resistireldesencantoydesarrollarpensamientopedaggico
alternativo
ElCongresodeMRPde1996,aunresistindoseacaerenelpesimismo,acepta
asumirelhechodequenosmovemosenuncontextodesfavorableydequetanto
enloscentroscomofueradeellosestamosenminora(...)Hemosdepasarala
accinconiniciativasqueseanviablessinrenunciaralautopa.Latareaseja
en mostrar a la sociedad todos los logros y realidades positivas de la escuela
pblica,delosmicroespaciosdedemocraciarealquepodamosconstruiroenlos
quepodamosevidenciarlascontradiccionesdelneoliberalismo.Seconstataque
el insuciente reconocimiento pblico del discurso pedaggico y losco de la
renovacinpedaggicacontrastaconelactivopapelquejueganlosMRPenlas
redesyplataformasendefensadelaescuelapblica.Parecequeelpensamiento
pedaggico global que dio origen y ha alimentado la transformacin de la ense-
anza, hubiera perdido relevancia social; como si ya no fueran importantes los
modelos de escuela pblica y los referentes pedaggicos utpicos para guiar la
tomadedecisionesenloconcreto.
En el Foro Mundial de Educacin, celebrado en Porto Alegre (Brasil) en octubre
del2001,JaumeMartnezpresentlaexperienciaespaoladelosmovimientosde
renovacinpedaggicaenunamesatemticaquellevabaporttulo:Movimientos
deresistenciasocialfrentealneoliberalismo.EnsutextopresentalosMRPcomo
la posibilidad de un dilogo crtico con el Estado desde la mayora de edad del
maestroyplanteaquelasprcticassocialesdelosMRPconstituyenloquepode-
mosllamarelderechono-estatalalaproyeccinsocial.Elmismoautoranalizalas
dicultades para extender un pensamiento pedaggico alternativo: No se puede
hablardecrisisdelosMRPsinhablardecrisisenlaspolticasdeinnovacinyde
cambioynosoloeneducacin.LosMRPestnviviendounacrisiscomnalade
los movimientos progresistas de vanguardia de toda la izquierda en general ()
Cunto tiempo hace que los partidos polticos de la izquierda y el sindicalismo
progresistanohablandelaescuelaenclavederenovacinpedaggica?
551
.
En2001eleditorialdeCuadernosdePedagoga,conelttulodeVolveraempe-
551
MARTNEZ BONAF,J.(2002-2003).QusonlosMRP?,CuadernosdePedagoga311y323.
zar?,planteabaelproblemaenestostrminos:
Hoyporhoysonescasoslosespacioscolectivosqueresistendignamenteenbusca
denuevoshorizontesutpicosoqueanudanproyectosymaterialesparainvestigarcr-
ticamenteelentornoyhacerlomsestimulanteycomprensivoalalumnadodecualquier
edadycondicin.
Desdeesaperspectiva,eleditorialsealalanecesidad:
...devolverapensar,desdelospropioscentros,colectivosymovimientosderenova-
cinpedaggica,qutipodeformacinseprecisaparaunaescuelaqueseagrietay
quereclamaagritoscambiosurgentes;paraunaprcticadocentequeexigeunmayor
gradodereexinycomprensin;paraunasinnovacionesquerequierennuevosrefe-
rentestericos;paraeltratamientodealgunosproblemascotidianosquesolopueden
analizarseysolucionarseconelconcursodeotrosagentessociales;oparaabordarcon
seriedad,autoestimaysolidaridadelfuturodelaprofesin.Algunoscolectivosyaandan
enello.Quecundaelejemplo
552
.
Diversasmiradascoincidenenlanecesidadderetomardoscaminosqueestuvie-
ronenlosorgenesdelosMRP:lareelaboracindeundiscursoglobal,modelosy
utopasenlosqueelprogresosocialypersonalylamejorapedaggicasecompro-
meten;elotro,laconuenciadelprofesoradoconscientedesufuncinsocial,con
otrosmovimientos,desarrollandoredesdeciudadana.Redenirelmodeloidealde
escuelapblicarequiereunmodelodedemocraciaquesuperelaburocratizacin
ylasubordinacindelaciudadana;esoimplicalarupturadelaorganizacinesta-
mentaldelacomunidadeducativaparaquelamiradadocentesobrelacalidadde
laenseanzadialogueconlamiradadelalumnado,delasfamiliasydelentorno,que
sonprotagonistasynosoloreceptoresdelmodelodedesarrollopersonalycolec-
tivoquefomentaunouotromodeloeducativo.Lasutopasquehabrandeguiarlos
nuevoscaminosnopodransersectoriales
553
.
Entreesosdoscaminosselocalizanlospasosdediversosproyectos,organizacio-
nes o espacios de crtica y renovacin de la escuela. Los MRP siguen actuando
comounareddemltiplesequiposqueconvocan,publican,organizanypiensanen
cooperacinaunquecondiversasestrategias.Ofrecensusproyectosenlascon-
vocatoriasdeactividadesdeformacindelprofesorado,organizanjornadasmono-
grcas,constituyenseminariospermanentes.Tambinseencuentranentertulias
comentandolaslecturasdelibrosqueayudanalareelaboracincrticadelpensa-
mientopedaggico.EscribenydifundenrevistascomoladeNovaEscolaGallega,
ladeAulaLibrequeyahacumplido30aos,haeditadounlibrotituladoAulasLi-
552
CARBONELL,J.(2001).Volveraempezar?,CuadernosdePedagoga303.
553
IBEZ,J.E.(2005).LosMRP,laescuelapblicaylasredesparaconstruirla,enPadresymadresdealumnos/as85.
Tambinenhttp://www.concejoeducativo.org/article.php?id_article=80.
[326]
[327]

bresysostieneunawebyotrasactividadesparadifundirpropuestasantiautoritarias
enlaescuela;LlvamesiguedifundiendolaspropuestasdelaEscueladeVerano
del Alto Aragn y recoge sus reexiones de los grupos de trabajo y las jornadas
deprimavera;larevistaOratgesdifundelaspropuestasdelMRPdeMenorca.La
webdelaFederacindeMRPdeCataluadacuentademsde25movimientos
asociadosconmltiplespublicacionesygruposdetrabajo.LaFederacindeMRP
del Pas Valenciano, que en la ltima convocatoria ha sido excluida de toda sub-
vencin por parte de la Administracin gobernada por el PP, mantiene diferentes
gruposdetrabajoenCastelln,Valencia,LaSaforyElche,queorganizanescuelas
deverano,conferenciasyseminarios;Extremadurasigueconvocandolaescuelade
veranoyorganizandoactividadesdeformacinmuyvinculadasalconocimientodel
entornonatural,socialycultural.ConcejodeCastillayLendifundeatravsdesu
webaportacionesaldebateylalecturaenespacioscomoParalahoradelcaf,
desarrolla el proyecto Transformando centros para el intercambio de proyectos
de innovacin en centros, adems de encuentros y jornadas pedaggicas y rei-
vindicativasenveranoeinvierno,buscandolaconuenciapuntualconpersonasu
organizacionesnodocentesinteresadasporlaescuelacomoespaciopblico(aso-
ciacionesdevecinos,organizacionesporlalaicidad).TambinenMallorca(donde
organizansu40.escueladeverano),enMenorca,Ibiza,enAndaluca,endiversos
lugares de la Comunidad de Madrid, se organizan encuentros de verano y de in-
viernoenlosquecentenaresdeprofesoresyprofesorasrenuevansudeseodeuna
escuelamsjustaymslibre,ydesuvoluntaddetransformarlavidadelaulayas
mismosmedianteeldilogoylacooperacin,yquesiguendenominandoasuforma
deorganizacinMovimientodeRenovacinPedaggica
554
.
La Red de Centros 3-12 de Catalua plantea una reexin que se ha extendido
en el siglo XXI en todos los colectivos de renovacin pedaggica: Las redes de
intercambiodeconocimientopuedenserherramientasdefuturoquehaganfrente
alastendenciasglobalizadorasyuniformizadorasquelossectoresconservadores
quierenimponer.Frenteadichaspropuestasnonosquedaotrocaminoqueintentar
trabajarparacrearnuevasredes,desdelabase,queconstruyandesdelaprctica
alternativasenestecasoalaeducacinalasituacinactual
555
.Condistintas
nalidades,desdemuchosespaciossevelanecesidaddeen-redarseparahacer
visibleslaspropuestasalternativasalaorganizacinmercantilistadelaeducacin.
Seinsisteenquelaredlahacenlaspersonas,nolassiglas.LaReddeCentros
3-12queexisteenCataluaseproponeevolucionarhaciaactuacionesmscer-
554
EsposibleenlazarconlaswebsdelosdiferentesMRPatravsdelapginadelaConfederacinestataldeMRP:http://
cMRP.pangea.org/index.htm.
555
DOMENECH,J.(2003).Lasredesdecentroseducativosylarenovacinpedaggica,Tabanque17.

canasalterritorio,compartirrecursosdetodotipo,enelquesepuedeintercambiar
propuestas,materiales,profesoradoporquno?yenelquesepuedeconsti-
tuirunverdaderofondoderecursosyexperienciaspuestosalserviciodetodoslos
centros
556
.
Tambin aparecen nuevas conuencias, como la plataforma por una ciudadana
laica, o se replantean formas de colaboracin entre antiguas organizaciones vin-
culadasalaenseanza.PorejemploenelCongresoConstruirlaescueladesde
ladiversidadyparalaigualdadsevalormuypositivamentelapresenciaconjunta
desindicalistas,juntoamiembrosdelarenovacinpedaggicaymadresypadres
hablandodepolticaeducativa.Sevionecesariofomentardentrodelasorganiza-
cionessindicaleseldebatepedaggicoestoes,tambindelosofaydepoltica
escolar,quevaprogresivamentedesapareciendoenlainerciadelfuncionamiento
organizativo.Delocontrario,podramosencontrarnosconunahegemonadeva-
loresdelpensamientopedaggicoconservador,elitistaymercantilista,aunquelas
eleccionessindicaleslasganaranlossindicatosdeizquierdas.Eldiscursodeclau-
suraproponelacuestindelacontinuidaddeestedebateencadaorganizacin
557
.
Enestesentido,laFederacindeMRPdelPasValencianopropusoalossindicatos
deenseanzaquetradicionalmentecolaborabanenlascomisionesorganizadoras
delasescuelasdeverano,abrirunprocesodeanlisissobrelasdicultadespara
eldesarrollodelarenovacinpedaggicaenloscentrosenelsigloXXI,yelpapel
desusorganizacionesparafomentarentresusaliadosyelprofesoradoengeneral
unformulacinpedaggicaalternativadelosproblemascotidianos.ElSTE-PVde-
sarrollduranteelcursoescolar2003/2004unprogramadedebatesendiferentes
comarcasconelttuloSindicalismoyRenovacinPedaggica,enlosqueparti-
ciparon representantes de la Federacin de MRP del Pas Valenciano
558
. Puede
queenotroslugaresuorganizacionessindicalessehayandesarrolladoprocesos
similaresdelosquenopodemosdarcuenta.
Otrosacercamientosamovimientossocialesconpropuestasparalaculturaescolar
vienen del contacto con el movimiento feminista, las organizaciones pacistas o
dedefensadelterritorio.LasJornadassobrefeminismodialgicoorganizadaspor
AdarraenBilbaoen2006
559
,olasactividadesorganizadasdesdeelMRPGonal
AnayadeValenciaconelcolectivoSofasseaproximanaunadiferenteconcep-
cindelaprcticapolticadelasmujeresquebuscandarsentidolibrealaeduca-
556
Ibdem.
557
Verhttp://www.nodo50.org/igualdadydiversidad/conc_gen.htm.
558
Podemos ver los documentos y las propuestas aportadas en Sindicalismo y Renovacin Pedaggica, en http://www.
fmrppv.org/eets/debatmrp/PonGoAn.htm(consultadoenjuliode2009)yenhttp://www.intersindical.org/stepv/peirp/agenda.
htm(consultadoenjuliode2009).
559
ADARRA(2006).ConclusionesdelasJornadassobreFeminismodialgico.Bilbao:Adarra.
[328]
[329]
cin
560
.JuntoconDuoda,centrodeinvestigacindemujeresdelaUniversidad
deBarcelonaylafundacinEntredsenMadrid,creanespaciosdesaberbasado
enlaprcticaeducativademujeresquereconocenlaautoridadfemenina,compar-
tenrecetasyrechazanlasfrmulasinamoviblesydesvinculadasdelavida
561
.
Almismotiemposeorganizanredesalrededordeprcticasalternativasalfunciona-
mientotradicionaldelainstitucinescolar.Porejemplo,lascomunidadesdeapren-
dizajequebuscanalternativasalasegregacinescolar,querecogenelementosde
muchasdelaspropuestashistricasdelosMRP(gestindemocrtica,colabora-
cinconelentorno,trabajocooperativo,esfuerzoporcontrarrestarlasdesigualda-
dessociales),constituyeenlaactualidadunalneaderenovacinpedaggicaque
haenredadoaescuelaseinstitutosconlasmismasintencionesenelPasVasco,
CataluayAragn,quesevaextendiendoaotroslugarescondiferentesnivelesde
aproximacin
562
.Otrareddecentros,profesoresyprofesorassehaorganizadoal-
rededordeunaformadeconcebiryorganizarelcurrculumquedenominantrabajar
porproyectos.Aunqueincluyeaproximacionesdiferentes,coincidenenlaconside-
racindeldilogoconelalumnadoenlatomadedecisionessobreelqu,cundoy
cmohacerparaaprenderenlaescuela.Realizanjornadasformativas,intercambio
de experiencias y publicaciones que difunden diferentes colectivos
563
. Han apa-
recidootrasiniciativascomoREMAenAndaluca,uniendopersonasdeantiguos
MRPcomoAxarquiaoelMCEP,connuevosgruposenlosquesehaintegradoun
grupoimportantedeprofesoresjvenesyestudiantes
564
.
IniciativasdeinterssontambinelproyectoAtlntida,querenecentrosdevarias
ComunidadesAutnomasconelobjetivocomndeimpulsarexperienciaseinicia-
tivasentornoalademocraciaescolar,difundematerialesdeapoyoyorganizaacti-
vidadesdeformacinparalascomunidadeseducativas
565
.EnMallorca,laAsocia-
cindeEscolesMallorquines,yenelPasValenciano,laFederacindeEscoles
Valencianes,cuentancadaaoconmsescuelasfederadas,yaunquesuprincipal
objetivoesladefensadelalenguadelaComunidadenlasescuelaspblicas,sus
programasincluyenlarenovacindecontenidosydemtodosdeenseanza.En
losaosnoventainicisuexistencialaPlataformaAsturianadeeducacincrtica,
560
MRPESCOLADESTIUDELPASVALENCI-GONALANAYA.Creacionsfeminineseneducacin,Mostretadecinema,Ferpol-
ticlamoreneducaciialtresactivitats,disponibleenhttp://www.fmrppv.org/eecc/index.htm(consultadoenjuliode2009).
561
DelosencuentrosanualesdeSofasnacenpublicacionescomoSOFIAS,MONTOYA,M.(Ed.)(2002).EscuelayEduca-
cinHaciadndevalalibertadfemenina?Madrid:HorasyHoras;(2004)Recetasderelacin.Educarteniendoencuenta
alamadre.Madrid:HorasyHoras,y(2007)SaberesUnPlacer:laPrcticaPolticadeMujeresQueBuscanDarSentido
LibrealaEducacin.Madrid:HorasyHoras.Vertambinhttp://www.ub.edu/duoda/.
562
http://www.comunidadesdeaprendizaje.net/.
563
Seminariosyencuentrosdeprofesoradosobretrabajarporproyectos,enhttp://www.fmrppv.org/arxius/jornada_17-
11-07/text_fernando_hernandez.pdf.
564
EntrevistaconManoloAlcal,CuadernosdePedagoga317(octubre2002).
565
Verhttp://www.proyecto-atlantida.org/.

queorganizaunajornadaanualyfuncionaengruposdetrabajomayoritariamentede
profesoresyprofesorasdeEnseanzaSecundaria,abiertosaotraspersonasnodo-
centes,queelaborandocumentosymaterialesdidcticosyseintegranenelAteneo
ObrerodeGijn.ElyacitadoproyectoIRES(InvestigacinyRenovacinEscolar)
editalarevistaInvestigacinenlaEscueladesde1990yorganizaencuentrosanu-
alesdediscusinsobreproyectosymaterialescurriculares.Desdehacedosaos
decidieron constituirse como red y han lanzado iniciativas como la del maniesto
NOesverdad.ElXIEncuentroestconvocadoparamayode2010coneltema
EducacinenelterritoriodesdelaperspectivadeIRES
566
.
ElgrupodeprofesoresyprofesorasdeFedicariafomentalainvestigacinacerca
delaescolarizacin,elalumnado,elcurrculumylainstitucinescolar,sinperder
devistacmoinuyenlasdesigualdadessocialesylasrelacionesdepoderenla
funcindelaescuelaydelosdocentes.Celebranencuentrosbianualesyatravs
desupginawebylapublicacinanualCon-cienciasocialcomunicasusestudios,
propuestasyprcticasencentros.Deenden,entreotraspropuestas,ladifusinde
materialescurricularesalmargendelmercadoquefaciliteneldesarrolloenlasaulas
deexperienciasdeinterpretacineintervencincrticaenlarealidadsocial
567
.En
Madrid,diversosgruposcomoelColectivoLorenzoLuzuriagaorganizanconferen-
cias,seminariosypublicacionesalrededordelaescuelapblica,laicaydemocr-
tica.EscuelaAbiertahacelebradoenGetafelaXXIXEscueladeVeranoy,juntoa
AccinEducativaAlharilla,impulsanredesquerefuerzanydifundenexperienciasde
interculturalidadydeluchacontralamarginacinsocialyescolaroporlacreacin
deunaculturadepaz.Enalgunasuniversidadestambinnacenexperiencias,como
elCentredeRecercaenteoriesiprctiquessuperadoresdelesdesigualtatsenla
UniversidadAutnomadeBarcelona,quecolaboranenexperienciasdecomunida-
desdeaprendizaje,deaprendizajedialgico,apuestasporlainterculturalidadyen
generalproyectoseducativosparalasuperacindelasdesigualdades
568
.Nacidas
fuera de la escuela, diversas fundaciones y organizaciones no gubernamentales
comprometidasenlaluchacontralapobrezayladesigualdistribucinderecursos
enelplanetaseimplicanenproyectosdeeducacinparaeldesarrolloyconuyen
congruposdedocentesenredesdecambiocurricular.ElportalInnovadelaUni-
versidaddeSalamancaalquenosreferimosensumomentoinscribemsdecien
proyectosdemuydiversoorigenycaractersticasquesereunirnensuIICongreso
enelprximocurso
569
.
Sirvanestosejemplossolocomomuestradeunarealidadpluralquesevaabriendo
566
Verhttp://www.redires.net.
567
Verhttp://www.fedicaria.org/.
568
Verhttp://www.pcb.ub.es/crea.
569
Verhttp://innova.usal.es/.
[330]
[331]

camino:nuevasformasdeorganizaryvincularlasvoluntadesdetransformarlaense-
anza,generalizarprocesosdeinnovacineducativaeimpulsarprocesosdeforma-
cindelprofesoradovinculadosaellos.Sinembargo,alladodeestarealidadmvil
yefervescente,lawebdelMRPConcejodeCastillayLen,enjuniode2009,nos
recuerdaquealgunasAdministracioneseducativashandecididoahogarlosmovi-
mientosderenovacinpedaggica.Elartculoquellevaesettuloexplicacmose
vanretirandolassubvencionesavariosdelosMRPdelpasaprovechandolafalta
dealtavocesyapoyopolticoaestoscolectivossinapadrinamientodeorganizacio-
nesconmayorpodereconmicoopoltico,ynalizadiciendo:
Sonpoquitaslasiniciativasderenovacinenloeducativoquequedanenunaso-
ciedadquepropiciaunsistemaeducativocadavezmsymsdedicadoalinters
particular,losrankingsylacalidadentendidacomonmerodetemasimpartidos.
Losmovimientosligadosalarenovacinpedaggicaysocioeducativa,comoCon-
cejo Educativo de Castilla y Len, deben seguir existiendo, como organizaciones
socialesyeducativasqueluchanporlaeducacincomobiencolectivoypblico,
por la igualdad de oportunidades en lo educativo y porque se tengan en cuenta
todaslasrealidades.Aunaeducacinvivayaunasociedadvivaleshacefaltaor-
ganizacionesas.Enelloestamos
570
.
570
Verhttp://www.concejoeducativo.org/IMG/doc/11_VI_09_ahogarMRP.doc.
C
a
p
t
u
l
o
Lainnovacineducativa
enlospaseseuropeos
Inmaculada Egipo Glvez
[335]

Lainnovacineducativaenlos
paseseuropeos
3.1. INTRODUCCIN
Elobjetivodeestecaptuloespresentarunapanormicadelossistemasdeapoyoa
lainnovacineducativaqueexistenenlospaseseuropeos,analizandolasestructuras
que en cada uno de ellos impulsan, nancian o incentivan la innovacin, as como
losorganismosmsrelevantesimplicadosenestatarea.Apartirdeladescripcin
deloscasosnacionales,elestudiocomparadopermitirdeterminarlaexistenciade
posiblessimilitudesodiferenciasentrelospasesdeEuropaencuantoalaspolticas
oactuacionesdirigidasafacilitarlainnovacinenlaenseanzapreviaalauniversidad.
Larealizacindeunestudiodeestascaractersticasnoestexentadeproblemas.
La revisin de la documentacin disponible permite comprobar que, a diferencia
deloquesucedeenEstadosUnidosoenlospasesdelmbitolatinoamericano,la
existenciadecentrosdedicadosdemaneraespeccaalfomentodelainnovacin
educativaenEuropanoestmuyextendida.Enelcontextoeuropeoesfrecuente
quelosorganismosquesededicanalainnovacintengantambinotrasfunciones,
como la investigacin o la documentacin. En muchos casos, no resulta sencillo
deslindarlasaccionesdefomentodelainnovacindelasdeinvestigacinydesa-
rrollo,puestoque,adiferenciadeloquepudosucederenelpasado,esdifciltrazar
unafronteraentreinvestigacin,desarrolloeinnovacin.
Porotraparte,esnecesariotenerencuentaqueenlamayoradelospaseseuro-
peos,sinoentodos,lainnovacinyeldesarrolloeducativosnopuedenconsiderar-
seensmismosunsistemaclaramentedefinido,documentadoyevaluado.Porel
contrario,lainnovacinesunproductoquesurgedelacombinacindediversos
mbitosyagentesdeactuacin,comopuedenserlasiniciativasdelasescuelas,
losprogramasdegobiernosnacionales,regionalesolocales,losproyectosdeins-
tituciones de educacin superior o las acciones de fundaciones o asociaciones,
porsolocitaralgunosdeellos.Unarevisindelainnovacinencadapasimplica-

Captulo3 Lainnovacineducativaenlospaseseuropeos
ra,portanto,unanlisisdelasdiferentescontribucionesqueesosagentesreali-
zan.Noesese,sinembargo,elobjetivodelaspginasquesepresentanaconti-
nuacin,quesededicanatratardemaneraespecficalosmecanismosyentidades
defomentodelainnovacindeamplioalcancequeexistenencadapas,general-
mente dependientes de las Administraciones educativas, aunque en ocasiones
puedanserdetitularidadprivada.Adems,larevisinrecogerlasaccionesorien-
tadasalaenseanzanouniversitariay,fundamentalmente,alasetapasdeEduca-
cinPrimariaySecundaria.
Juntoaloanterior,esprecisoformularciertascautelasenrelacinconlainforma-
cin disponible sobre esta temtica, que en muchos casos es dispersa e incom-
pleta.Enlamayoradelospaseseuropeos,lasreferenciasrelativasalasmedidas
defomentodelainnovacineducativanoserecogenenlosinformesnacionales
sobreelsistemaeducativorealizadosparaorganismoscomolaUninEuropea,la
OCDEolaUnesco.Estaausenciaestambinensmismasignicativa,puestoque
ofreceunindiciodelescasointersqueenalgunosdeestosorganismossuscita
enestosmomentoslainnovacinenlasenseanzasanterioresalauniversidad.La
situacinesradicalmentedistintacuandosetratadelainnovacinenlaenseanza
superior, fundamentalmente en relacin con el mundo empresarial, que aparece
detalladamentedescritaenesosinformes.Noobstante,paralaelaboracindeeste
captulosehaprocuradoacudir,siemprequehasidoposible,ainformacionesde
carcterocial.
Teniendo en cuenta esas consideraciones, en las pginas siguientes se descri-
benlossistemasyentidadesdedicadasalfomentodelainnovacineducativade
quincepasesdeEuropa.Elcriterioutilizadoparaclasicarlosdiferentescasosna-
cionaleshasidoeldelgradodedescentralizacindelaAdministracineducativa
encadaunodeellos,porconsiderarqueestavariablepuedetenerunainuencia
decisivanosoloenlaorientacindelaspolticasrelacionadasconelfomentode
lainnovacineducativa,sinotambinenlasprcticasorganizativasypedaggicas
de los centros de enseanza. En los sistemas educativos ms descentralizados
existeunapluralidaddencleosdedecisin,porloque,enprincipio,puedeespe-
rarseunamayordiversidaddeiniciativasqueimpulsenlamejoradelaeducacin
(Rivas,2000).
Enrelacinconestaclasicacin,esimportantetambindejarconstanciadeque
existenmuchastipologasbasadasenelgradodecentralizacinodescentraliza-
cin de los sistemas educativos, que no siempre son coincidentes. Algunos es-
pecialistashanalertadoinclusodelaimprudenciaquesuponearmardemanera
categricaqueunsistemaescentralizadoodescentralizado(Holmes,1983;Pe-
dr,1993),porloquehayquetenercautelaalagruparlosdistintospasesenuno
[336]
[337]

uotromodelo.Adicionalmente,comohaceunosaosyasealWeiler(1990),es
necesariotenerencuentalaexistenciadetensionesinternasencadapasentreel
controlcentralylaautonomalocal.Estastensionessonespecialmentepatentes
cuando las medidas descentralizadoras se acompaan de la evaluacin de los
procesosyresultadoseducativos,comosucedeenelmomentoactual.Lacentrali-
zacinodescentralizacinnopuedenverse,portanto,comoconceptosunvocos,
sino ms bien como realidades multidimensionales y dinmicas. No obstante, a
efectosdeorganizarlaexposicin,laclasicacinquesepresentaacontinuacin
diferenciaentrepasesconunatradicincentralizadadegobiernodelaeducacin,
comosonlosdelaEuropadelsur,Francia,Grecia,ItaliayPortugal,juntoconIr-
landa;lospasesconunaAdministracindescentralizadaanivelfederaloregional,
como Alemania, Austria y Blgica; los pases con descentralizacin municipal o
local, como Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia, y los pases en los que la
descentralizacinllegaalnivelinstitucionalenunmodelodecuasi-mercado,como
InglaterrayPasesBajos.
Encadaunodeloscasossepresentainicialmenteunabrevedescripcinsobrelos
rasgosgeneralesdelsistemaescolarencuantoalaAdministracineducativayel
procesodediseoydesarrollodelcurrculum,paraanalizardespuslasprincipales
estructurasdeapoyoyorganismosimplicadosenlainnovacineducativa.
3.2. SISTEMASEDUCATIVOSDETRADICINCENTRALIZADA
Elprimergrupodepasesconsideradoenestecaptuloestformadoporaquellos
quehistricamentehantenidounsistemaeducativocentralizado,enelqueelpo-
der en materia de enseanza se concentraba en el gobierno nacional, existiendo
unescasomargendedecisinparaotrasentidadesmenoresqueelEstado.Enel
momentoactual,todosestospaseshanemprendidoreformasorientadasaincre-
mentarladescentralizacinenelsistemaescolar,porloquepodranconsiderarse
tambincomopasesenprocesodedescentralizacin,aunque,dehecho,todava
pervivenensussistemaseducativosmuchosdelosrasgoscaractersticosdelmo-
delodegobiernoprevio.CuatrodeestospasescorrespondenalaEuropamedi-
terrnea:Francia,Grecia,ItaliayPortugal,mientrasIrlanda,queseralaexcepcin
entrminosgeogrcos,representatambinunejemplodeestemodelo,aunquela
fuertepresenciadelsectorprivadoenlaenseanzadeestepasaadealgobierno
deestesistemaeducativounrasgopeculiar.

3.2.1.Francia
3.2.1.1.Rasgosgeneralessobrelaorganizacindelsistemaeducativo
Franciafuedurantemuchotiempounejemploclsicoentrelospasesconunsis-
tema de administracin educativa centralizada. En efecto, desde los orgenes del
sistemaeducativofueelEstado,atravsdelMinisteriodeEducacin,quienasumi
elconjuntodecompetenciaseducativasparatodoslosnivelesdeenseanza.Sin
embargo,apartirdeladcadade1980,Franciainiciunprocesodescentralizador;
comenzadelegaralgunospoderesenlasAdministracioneslocales,segnelprin-
cipiodeespecializacinporniveles.Deesemodo,elEstadocontinateniendola
responsabilidadsobrelasuniversidades,aunqueestasgozandeciertaautonoma;
lasRegionestienenalgunospoderesenlaSecundariasuperioryalgunasatribucio-
nesimportantesenmateriadeFormacinProfesional;losDepartamentosejercen
ciertascompetenciasreferidasalaSecundariainferior,ylosAyuntamientosseocu-
pandelaEducacinPreescolaryPrimaria.
No obstante, a raz de estas reformas, en el sistema francs puede hablarse de
desconcentracin, ms que de descentralizacin, puesto que las decisiones b-
sicassobrelaeducacin,tantodecarcternormativocomoejecutivo,continan
estando en manos del gobierno central. De hecho, la mayora de las funciones
delegadasalasRegiones,DepartamentosyAyuntamientoshacenreferenciaala
construccinyelmantenimientodeloscentrosescolares,ascomoalaplanica-
cineducativa.ElEstadosigueteniendoelpapelprimordialenelfuncionamiento
delsistemaeducativo,yaquedenelosprogramasdeenseanza,seocupadela
formacin,seleccinygestindelpersonalquetrabajaenlaeducacinydecide
acercadelosrecursosasignadosalaenseanzapblicayalaenseanzaprivada
subvencionada.ElcumplimientodetodaslasnormasemanadasdesdeelEstado
secontrolaatravsdelaInspeccinGeneraldelaEducacinNacional(IGEN)y
laInspeccinGeneraldelaAdministracindelaEducacinNacionalydelaInves-
tigacin(IGAENR).
En el nivel central existen en Francia dos Ministerios relacionados con la educa-
cin: el Ministerio de Educacin Nacional (Ministre de lEducation Nationale) y
elMinisteriodeEducacinSuperioreInvestigacin(Ministre de lEnseignement
suprieur et de la Recherche)
1
. Enelnivelregional,eslaAcademialaencargadade
laadministracineducativa.AlfrentedecadaAcademiaseencuentraunrector,que
representaensuterritorioalministrodeEducacin.Asuvez,cadaAcademiase
1
AlnaldelcaptulopuedenconsultarselasdireccionesdeInternetdelosorganismosycentrosrelacionadosconlainno-
vacineducativaenlosquincepasestratados.
[338]
[339]

divideenvariosDepartamentos,dirigidosporuninspectordeAcademiaqueacta
comorepresentantedelrector.Porltimo,enelnivelmunicipalsonlosAyuntamien-
toslosquecuentanconalgunascompetenciaseneducacin,referidassobretodo
aloscentrosdeEnseanzaPreescolaryPrimaria.
Por lo que se reere a las cuestiones de carcter curricular, la denicin de los
programasdeenseanzaparalosnivelesnouniversitarioscontinasiendorespon-
sabilidaddelEstado.Elprocesodediseodelosprogramasdeestudiolodirigela
DireccinGeneraldelaEnseanzaEscolardelMinisteriodeEducacinyenlpar-
ticipaungrupodeexpertos,nombradosobrelabasedesuexperienciaprofesional.
Apartirdelaspropuestasdeestegrupo,sellevaacabounaconsultacontodoslos
profesoresdelamateriarespectiva,laInspeccinylossindicatos.Dichaconsulta
nosolotieneencuentalasopinionesdelprofesoradosobreelcurrculum,sinotam-
binsusnecesidadesenrelacinconlasaccionesdeapoyoqueestosconsideran
quesernnecesariasparaponerlosenprctica.Unavezquelosborradoreshan
sido aprobados por los organismos consultivos del Ministerio de Educacin, los
programassonpublicadosenelBoletnOcialdelEstado.
LaDireccinGeneraldelaEnseanzaEscolarseocupatambindelapublicacin
delosdocumentosquesirvendeapoyoalareformacurricular,comolasorientacio-
nespedaggicasqueacompaanalosprogramas,yorganizalaformacincontinua
delprofesorado,queseimparteenlasAcademias.
ConlareformallevadaacaboporlaLeydeOrientacinparaelFuturodelaEscuela
de2005,losprogramasdelaenseanzaobligatoriasehanmodicado.Elobjetivo
actualesgarantizarquecadaalumnoadquiereunabasecomndeconocimientos
ycompetencias,siendolamsimportantedelasmismaseldominiodelalengua
francesa.Lasotrascompetenciasbsicashacenreferenciaaldominiodelosprinci-
pioselementalesdelasmatemticas,laculturahumansticaycientcaquepermita
ellibreejerciciodelaciudadana,laprcticadeunalenguaextranjerayelusodelas
tecnologasdelainformacinydelacomunicacin.
Puestoqueelcurrculumocialestablecetantolasorientacioneseducativascomo
loscontenidosyobjetivosquelosalumnosdebenalcanzarparacadaciclodelaen-
seanza,elmargendeautonomadelquedisponenlasescuelaseinstitutoseneste
mbitoesreducido.Loscentrospuedendecidiracercadelasestrategiasquecon-
sideranmsadecuadasparalograrlosobjetivosnacionalesysobrelosmtodosde
agrupamientodealumnos,ascomosobrelasaccionesespeccasquellevarna
caboconelndeadaptarsealascaractersticasconcretasdesualumnado.Estas
decisionesseplasmanenelproyectoeducativodelaescuela.
En la prctica del funcionamiento diario de los centros escolares, el papel que
desempealaInspeccinNacionaldelaEducacinesmuyimportante,especial-

menteenlaEducacinPrimariaySecundariainferior.Losinspectorestienendos
tipos de funciones, administrativas y pedaggicas. Las funciones pedaggicas
hacenqueelinspectordesempeeelpapeldeldereducativodelcentroescolar,
asesorandoalosprofesoresyaldirectoryorganizandoexperienciasinnovadoras
enelmismo.
3.2.1.2. Estructurasdeapoyoyorganismosdedicadosalainnovacin
educativa
Como corresponde a un sistema educativo dirigido desde el nivel central, el fo-
mentodelainnovacineducativaenFranciaesresponsabilidaddelMinisteriode
Educacin,queseencargadeestatareafundamentalmenteatravsdelaMisin
deReconocimientodelasInnovacionesPedaggicas(Mission de valorisation des
innovations pdagogiques, MIVIP).Noobstante,latendenciaaladesconcentracin
delaAdministracineducativa,comentadaanteriormente,tienetambinsuinuen-
ciaenlosmecanismosqueelMinisterioutilizaparaimpulsarlasaccionesinnovado-
rasenlaenseanza.Porestemotivo,juntoalaMisindelMinisterio,existeencada
unadelasAcademiasunaMisindeInnovacinyExperimentacinqueseocupade
lainnovacinensumbitoterritorialcorrespondiente.AdemsdeestasMisiones
decarcternacionalyregional,esnecesariodestacarlatareadesarrolladaporel
InstitutoNacionaldeInvestigacinPedaggicayporlaReddeServicios,Cultura,
EdicionesyRecursosparalaEducacinNacional,entreotrasiniciativas.
La Misin de Reconocimiento de las Innovaciones Pedaggicas
(MIVIP) y las Misiones Acadmicas de Innovacin
DentrodelMinisteriodeEducacin,enelao1994fuecreadaunaSubdireccin
encargada de impulsar y dar a conocer las innovaciones pedaggicas llevadas a
caboenlasdistintasAcademias,Departamentosycentrosdeenseanza.Coneste
n,encadaunadelasAcademiassecrelaguradeldelegadoacadmicoparala
innovacin,dependientedelrector.Lafuncionesdeestedelegadoeranfundamen-
talmentelasdedifundirlosprocedimientosylosresultadosdelasinnovacionespro-
ducidasencadaAcademia,ascomolasdeimpulsaryanimarlapuestaenprctica
denuevasiniciativasasociadasalosresultadosdelainvestigacin.
Este sistema de funcionamiento fue ampliado algn tiempo despus, en el ao
2000,cuandoelMinisteriodeEducacincreelConsejoNacionaldelaInnova-
cinparaelxitoEscolar(Conseil National de lInnovation pour la Russite Sco-
laire, CNIRS),comorganoconsultivoenmateriadeeducacin.Elpapeldedicho
Consejo,formadoporprofesoresyotrosexpertoseneducacin,eraeldeapoyar,
evaluarydifundirlasiniciativaspuestasenprcticaporlasinstitucionesescolares.
ParalelamentealafundacindelConsejo,seproyectlacreacindequincecen-
[340]
[341]
tros experimentales en diferentes lugares del pas, de los cuales cuatro estaran
abiertosatodoslospblicos.
En2002seprodujoenFranciauncambiodegobierno,empezandoacuestionarse
la existencia de los centros experimentales que se haban propuesto, aunque al-
gunos de ellos fueron creados. Ese mismo ao, el nuevo ministro de Educacin
anuncilasupresindelConsejoNacionaldelaInnovacinparaelxitoEscolar,
porconsiderarqueestecentroduplicabaalgunasdelasfuncionesquelaDireccin
GeneraldelaEnseanzaEscolardelMinisteriodeEducacintenaasignadas.
AunqueelfuncionamientodelConsejoparalaInnovacinfuebreve,enelao2001
esteorganismopublicuninformerelevanteparacomprenderelestadodelainno-
vacinenelsistemaeducativofrancs.Ademsdeotrascuestiones,eneseinforme
seidenticabanlosobstculosqueexistenparainnovareneducacinenelpas.
Entreesosobstculos,destacabasobretodoelfuncionamientoburocrticodelsis-
tema.Estemodelodefuncionamientohacequelaexperimentacinseaaceptada,
aunquesolocomoalgoexcepcional,mientraslainnovacinesmalconsideradaen
muchasocasiones,seaporquelaideologaquelasustentadealgunaformaimplica
elcuestionamientodelfuncionamientodelascosas,seaporsimpleresistenciaal
cambiooseaporqueenmuchasocasioneshayunacontradiccinentreeldiscurso
ocialylasprcticasefectivas(CNIRS,2001).
Enestemismoinformesedetectabaquelosprogramasylostextosdeorientacin
quelesacompaan,muydenidosycerradosdesdeelMinisterio,sontambinun
obstculoparalainnovacin,aloquecontribuyeenmuchasocasioneselfunciona-
mientodelaInspeccin.Sedestacabatambinlacarenciadeuntrabajoenequipo
enloscentrosylafaltadeimportanciaqueseledaalfactordelainnovacinenla
formacininicialdelprofesorado.Elrepartodetareasenlasescuelasylosproce-
dimientosdegestindelasmismaserantambinconsideradoscomounfrenoala
innovacinenelsistemaescolar.
Entre las recomendaciones que el Consejo aportaba para favorecer la puesta en
prctica de experiencias innovadoras en educacin destacaba el impulso real de
los proyectos de centro. Ello implicaba incrementar la autonoma de los centros
escolaresypermitirlarealizacindecontratosconlosequiposdeprofesores,as
comopotenciarlaformacindelprofesoradoeninnovacin,tantoenlaetapainicial
comoalolargodesucarrera.Ademsdeello,sedestacabalanecesidaddecrear
espacios de dilogo en torno a la innovacin entre los centros de formacin del
profesorado,lasuniversidadesyotrosorganismosdeinvestigacineducativa.
TraslasupresindelConsejodeInnovacin,unapartedesustareasfueasignada
aladenominadaMisindeReconocimientodelasInnovacionesPedaggicas(Mis-
sion de Valorisation des Innovations Pdagogiques, MIVIP),dependientedelServi-

ciodeDocentesyFormacindelaDireccinGeneraldelaEnseanzaEscolardel
Ministerio,queeselprincipalorganismorelacionadoconlainnovacinenFrancia
enestosmomentos.LasfuncionesdelaMisinsoninnovar,experimentarenPeda-
gogayabrirunespaciodecreatividadenlaeducacin.Yaseaenelaulaoenel
centroescolar,pretendeservirparaanticiparlasnuevasprcticasadecuadaspara
la enseanza y para detectar la necesidad de desarrollar determinadas polticas
enmateriadeeducacin.Lalocalizacindeinnovacionespermitetenerunavisin
prospectiva del sistema educativo y da lugar a la constitucin de un banco de
iniciativasparafuturasexperimentacionesenelsistema.
LaactividaddelaMisindeReconocimientodelasInnovacionesPedaggicascon-
sisteenlocalizar,acompaar,analizarydarvaloralasiniciativaspuestasenprctica
portodoslosactoresdeloscentrosdeenseanza,ascomofavorecerladifusin
delasinnovaciones.EnsuportaldeInternetofrecealprofesoradorecursospeda-
ggicos, como relatos de experiencias, vdeos, instrumentos didcticos, artculos
derevistasomemoriasdeinvestigacin.
SilaMisineselorganismodedicadoalfomentodelainnovacinanivelcentral,
en cada una de las Academias en las que se divide el pas existe una estructura
con funciones similares para su respectivo mbito territorial. Aunque su denomi-
nacin es diferente en funcin de la Academia concreta que se analice
2
, una de
lasmscomunesesMisinAcadmicaparalaInnovacinylaExperimentacin.
LosobjetivosdeestetipodeMisionesdeAcademiasonvelarporeldesarrollode
lasinnovacionesyexperimentacionesencadaReginyasesoraralprofesoradoy
a los centros en torno a las mismas. Tareas que coordinan los delegados para la
innovacin. A peticin de diversos sectores (equipos pedaggicos, directores de
centro,inspeccin),laMisindeInnovacinanaliza,acompaayevalalasexperi-
mentacionespedaggicasylasiniciativasemprendidasenloscentrosdeEduca-
cinPrimariaySecundaria.
TraslaaprobacindelaLeydeOrientacinparaelFuturodelaEscuelaenelao
2005,unabuenapartedelastareasdeestasMisionesydelosdelegadosparala
innovacindecadaAcademiasehancentradoenelmbitodelaexperimentacin.
Dehecho,apartirdelaaprobacindeestaley,todosloscentrosescolarestienen
laposibilidaddeparticiparenalgnproyectoexperimental.Concretamente,aeste
respectolaleyestableceque:
Sinperjuiciodelaautorizacinpreviadelasautoridadesacadmicas,elproyectode
centropuedepreverlarealizacindeexperimentaciones,conunaduracinmximade
2
PuedenconsultarselasdenominacionesconcretasdeestaMisinencadaunadelasAcademiasenhttp://eduscol.edu-
cation.fr/D0092/reseau.htm
[342]
[343]
cinco aos, llevadas a cabo sobre la enseanza de las disciplinas, la interdisciplina-
riedad,laorganizacinpedaggicadelaescuelaodelcentro,lacooperacinconlos
sectoresimplicadosenelsistemaeducativo,ascomointercambiosohermanamientos
concentrosextranjeros.Estasexperimentacionessernobjetodeunaevaluacinanual
(Loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole, art.34).
Segn se desprende de lo anterior, el derecho a la experimentacin se inscribe
explcitamente en el proyecto de centro y es consustancial al mismo, por lo que
debeserrealizadoporelequipopedaggicoyladireccindelaescuela,ydebeser
sometidoaunaevaluacinexterna.Tambinsesealanlosmbitosdeexperimen-
tacinquepuedendesarrollarse,aunqueseanattuloindicativo.Puedearmarse
que esta ley supone un salto cualitativo de cara al futuro en el sistema francs,
puestoquerecogeelderechodeloscentrosaexperimentaryaponerenmarcha
prcticasinnovadoras,dotndolasdeunamayorcoherenciaydndolesunanueva
visibilidad.Seconsidera,adems,queestasprcticasestnligadasalxitoescolar
delosalumnos.
Apartirdeestanormativa,tantoloscentrosescolarescomolasAcademiastienen
unimportantembitodeactuacinenrelacinconlainnovacinylaexperimenta-
cinescolar.Seconsideraquelainnovacinpedaggicasiemprehaexistidoenlas
escuelas,llevadaacaboporprofesoradoactivoydeseosodelograrelxitodesu
alumnado,queerancapacesdeadaptarsusprcticasenfuncindelasnecesida-
desespeccasdeestos.Noobstante,estasiniciativas,dispersasenlamayorade
loscasos,eranpococonocidas,alserconsideradassolocomopartedeunbuen
hacerpersonal.Parareunirydaraconocerlariquezadeestasexperiencias,elMi-
nisterio,trasmsdeunadcadaclasicandoyevaluandoestasacciones,decidi
realizarunlistadodeestetipodeiniciativas.Todasellassoninventariadas,clasi-
cadasportema,nivelyao,enlabasededatosInnoscope,quepuedeconsultarse
dentrodelportalpedaggicodelMinisteriodeEducacin(EduScol).Enestepor-
tal existe tambin una Biblioteca electrnica de Experimentaciones Pedaggicas,
dondeseencuentranlosproyectosemprendidosencadaAcademia,clasicados
segnelniveleducativo,palabras-claveyaodeinicio.
Ademsdeloanterior,enelportalEduScolexisteunapginatituladaPanormica
en la que peridicamente se llevan a cabo anlisis de las prcticas innovadoras
recogidas por las Academias. En ella puede consultarse la situacin nacional de
lasexperimentaciones,elestadodelasmismasenotrosmbitosterritoriales,como
AcademiasoDepartamentos,otestimoniosdeequiposdeprofesores.Cadacurso
escolarsepublicaunestudioenelquepuedenencontrarseindicadoresestadsti-
cossobrelasexperimentacionesclasicadasporelMinisterio.Unodelosobjetivos
bsicosdeestainiciativaesampliaryprofundizarenelconocimientodelastem-

ticas de innovacin y experimentacin, confrontando diferentes puntos de vista,
como el de los investigadores, los especialistas extranjeros y los expertos de la
Inspeccinnacionaldeeducacin.
Cabe mencionar tambin que en este portal, que se destina primordialmente al
personal docente y a los inspectores de los niveles de Educacin Primaria y Se-
cundaria,seofreceunamplioabanicodeinformacinsobreelsistemaeducativoy
laspolticasdeactualidad,ascomounavariedadderecursos(textos,materiales,
bibliografa, enlaces de Internet), tanto de carcter nacional como especcos de
lasdistintasAcademias.Tienetambinunagrancantidaddeinformacinsobrela
formacincontinuadelosdocentes.Porltimo,elportalpretendeserunespacio
deintercambiodeexperienciasydedebateentretodoelpersonalquetrabajaenel
sistemaeducativo,porloquemantienediferentesforosdediscusinrelacionados
contemasconcretossobrelaeducacin.
El Instituto Nacional de Investigacin Pedaggica (INRP)
ElInstitutoNacionaldeInvestigacinPedaggica(Institut National de Recherche
Pdagogique, INRP), bajo la tutela del Ministerio de Educacin, es la institucin
msimportanteenelmbitodelainvestigacineducativaenFranciayunodelos
organismosqueapoyanalMinisterioenlaconduccingeneraldelsistema,funda-
mentalmenteenlasetapasdePrimariaySecundaria.Entresusreasdeactividad,
realizaalgunastareasquepuedenconsiderarseestrechamenterelacionadasconla
innovacin,yaquetratadedesempearunroldemediacinentrelainvestigacin
educativaylossectoresquedesarrollansutrabajoenlaprcticadelaeducacin,
difundiendonuevosconocimientospedaggicos.Actualmente,variosdelosequi-
posdelInstitutoestncentradosenreascomolaenseanzadelasCiencias,laen-
seanzadelaLiteratura,laenseanzadelaHistoriaylaGeografaylaincorporacin
delastecnologasdelainformacinylacomunicacinalosprocesoseducativos.
Una de las funciones del Instituto es producir, recopilar y difundir recursos tiles
paralaformacindidcticaypedaggicadelprofesorado,paraloquecolaboracon
loscentrosdeformacindelprofesorado,llevandoacaboproyectosconjuntoscon
estasinstituciones.Tienetambinunimportantepapelenlaformacincontinuade
losdocentes.
DentrodelInstitutodeInvestigacinseencuentraelcentroAlain Savary, queagrupa
numerososrecursossobrelasprcticaseducativasdesarrolladasenloscentrosy
territorios que se enfrentan con importantes dicultades sociales y escolares. En
concreto,estecentroaportaexperienciasyapoyaalasescuelasquetrabajancon
poblacionesendesventajaensutareadealcanzarelxitoescolaryreducirlasdes-
igualdades,proporcionndolesrecursosyformacinespecializada.
[344]
[345]
ElINRPgestionaademslaBibliotecaNacionaldeEducacin,consedeenLyon,
queseocupadelaadquisicinsistemticadelosdocumentoshistricosyesta-
dsticos sobre la educacin, la bibliografa pedaggica y los manuales escolares
producidosenelpas.LaBibliotecaesunodeloscentrosdocumentalesmscom-
pletossobrelaeducacinenEuropa,conmsde600.000volmenes.Seencarga
tambindegestionarelMuseoNacionaldeEducacin,queactacomocentrode
exposicionesycomocentroderecursoseinvestigacineducativa.
La Red de Servicios, Cultura, Ediciones y Recursos para la
Educacin Nacional (SCRN)
La Red de Servicios, Cultura, Ediciones y Recursos para la Educacin Nacional
(Services, Culture, ditions, Ressources pour lducation Nationale, SCRN),
creada por el Ministerio de Educacin, agrupa desde el ao 2002 el Centro Na-
cionaldeDocumentacinPedaggica,losCentrosRegionalesdeDocumentacin
PedaggicadelasAcademiasysuscorrespondientesCentrosDepartamentalesy
Locales.
Estarednacionalseencargadeeditarlosproductosyservicioscorrespondientes
a las grandes orientaciones de la poltica educativa y pone a disposicin de los
profesionalesdelaenseanzarecursospedaggicosdetodotipo,incluyendolos
relativosalaintroduccindelarteylaculturaenlaescuela.
Los tres mbitos centrales en los que la red SCRN articula su trabajo son el
dominiodelalengua,elusodelastecnologasdelainformacinylacomunicacin
ylossectorescondicultades.Paracadaunodeesosmbitos,laredproporciona
alacomunidadeducativarecursosenlneadestinadosafavorecerlamejoradela
enseanza.
Conelestablecimientodeestared,sehanaunadolasactividadesdesarrolladasy
losrecursosdisponiblesenelCentroNacionaldeDocumentacinPedaggicadel
Ministerio de Educacin, los 31 Centros Regionales de Documentacin Pedag-
gicay86CentrosDepartamentalesoMunicipales.Deesemodo,enestosmomen-
toselSCRNcuentacon120bibliotecasy155mediatecasrepartidasalolargo
delpas,enlasquelosprofesionalesdelaeducacinpuedenencontrarrecursos
tilesparaeldesarrollodesutrabajo,ascomoserviciosdeanimacinpedaggica
ydocumentacinadministrativa.Laideaquesubyacealacreacindeestaredes
llevaracabounaofertaderecursoscoordinadayprximaalprofesorado.
Otras iniciativas
Adems de las actividades desarrolladas por las entidades descritas ms arriba,
existenotrasiniciativasdedistintanaturalezaquetambinguardanrelacinconel

fomentodelainnovacinenlaeducacinfrancesa.Porsolocitaralgunasdeellas,
podransealarsealgunasdelasaccionesdelObservatorioNacionaldelaLectura
ylosPremiosalaInvestigacindelaEnseanza.
ElObservatorioNacionaldelaLectura(Observatoire National de la Lecture, ONL)
fuecreadoen1996comounaorganizacinindependientebajolaautoridaddelMi-
nisteriodeEducacin.Sumisinesreuniryaprovecharlosdatoscientcosdisponi-
blessobreelprocesodeaprendizajedelalectura,ayudandoalamejoradelasprc-
ticaspedaggicasrelacionadasconlalecturaylaescrituraenloscentrosescolares.
Entreotrasfunciones,elObservatoriofomentaelintercambiodeinformacinsobre
estostemaseimpulsaeldesarrollodeexperienciasinnovadorasenestembito.
Enotroorden,conelndefomentarlarealizacindeinnovacionesydereconocer
eltrabajodesarrolladoaesterespecto,existenenFrancialospremiosalainnova-
cineneducacin,comoiniciativaconjuntadelaLigadeEnseanzaylaAsociacin
porlaEscuela.Estospremiosotorgananualmenteunadistincinalaspersonaso
equiposdeprofesores,deunaodevariasescuelas,quehayandestacadoalponer
enprcticainnovacionesenlaenseanza.
3.2.2. Grecia
3.2.2.1. Rasgosgeneralessobrelaorganizacindelsistema
educativo
LaeducacinenGreciahaestadotradicionalmentecontroladaporelgobiernocen-
tral,atravsdelMinisteriodeEducacinNacionalyAsuntosReligiosos(YPEPTH).
DesdeesteMinisteriosedeterminabaconexactitudloquedebaserenseadoen
todosloscentrosyloquedebaserevaluado.Loslibrosdetextoeranlosmismos
paratodoelpasylaInspeccineducativaseencargabadegarantizarelcumpli-
mientodelahomogeneidadalolargodelterritorionacional.Aunqueen1997se
llevacabounareformaenprofundidaddelsistemaeducativo,adadehoypuede
considerarse que la centralizacin educativa perdura. El Ministerio de Educacin
continasiendoelresponsabledetodoslosaspectosdelaenseanza.Eselencar-
gadodedisearlosprogramasdeestudioyestambinelresponsabledeaprobar
todoslosmaterialesyrecursoseducativosutilizadosenloscentros,incluidoslos
librosdetextoolosmaterialesmultimedia.
ElMinisteriodeEducacincuentaconelapoyodelInstitutoPedaggicoparalas
cuestionesrelacionadasconlaformulacinylaaplicacindelosprogramasdeen-
seanzaociales.EsteInstitutoesunorganismopblicoquefuecreadoenelao
1964conelndeasesoraralMinisterioenlostemasrelativosalaenseanzayel
aprendizaje.
[346]
[347]
Desdeelpuntodevistaorganizativo,ademsdelosservicioscentrales,elMinis-
teriotieneDireccionesdeEducacinenlastreceregionesdelpas,queasuvez
realizan sus funciones mediante las Ocinas de Educacin encargadas de la ad-
ministracindeloscentroseducativosdelosnivelesnouniversitariosencadauna
delasprefecturasenlasqueseorganizanlasregiones.Loscentrosdeeducacin
superiortienenunaadministracindiferenteysonsupervisadosdirectamentepor
elMinisteriodeEducacin.
El profesorado est obligado a seguir el currculum ocial, aunque formalmente
tienelibertadparaelegirlosmtodosdidcticos.Noobstante,elInstitutoPedag-
gicoelaborainstruccionesparalamejoradelaenseanzadirigidasalosdocentes,
quesereejanenloslibrosparaelprofesorqueacompaancadaunadelasma-
teriasencadacursoescolar.Enlasregionesexisten,adems,asesoresescolares,
quesonlosencargadosdeorientaryguiaralprofesoradodesudemarcacintanto
encuestionescientcascomopedaggicas.
Enelmomentoactual,enGreciahavueltoaponersedemaniestolanecesidad
de descentralizar la Administracin educativa. Se pretende incrementar el papel
que juegan las Direcciones Regionales de Educacin, permitindoles responder
msapropiadamentealasnecesidadesquesurgenenelsistemaeducativoensus
demarcacionesgeogrcas.Estareformaprevistaenelmbitodelaeducacinse
sitaenelobjetivogeneraldereorganizarelconjuntodelaAdministracinpblica
delpas.
educativa
Dentro de la estructura organizativa del Ministerio de Educacin y Asuntos Reli-
giosos existe una Seccin de Estudios, Formacin e Innovacin. Adems, como
se ha mencionado, en los niveles de Educacin Primaria y Secundaria todas las
regionesdelpascuentanconlaguradelasesorescolar,quetienelamisinde
apoyaralprofesoradoensuactuacinypromoverlaaplicacindelasinnovaciones
educativas.Estosasesorestomanparteenlaplanicacinanualdeltrabajodelos
centrosyestnencargadosdemejorarlaenseanzadelasmateriasdelcurrculum
deacuerdoconlosrequerimientosdelateoraeducativayladidcticaactual.Adi-
cionalmente,seocupandefomentarelusodenuevosmediosydelatecnologaen
educacin.
Porotraparte,alolargodelpasexistenescuelaspiloto,tantoenelniveldePrimaria
comoeneldeSecundaria,enlasqueseimplementanlasreformasexperimentales
denidasporelMinisteriodeEducacin.
Sinembargo,elprincipalorganismoencargadodepromoverydifundirlainnovacin

educativaenGreciaeselInstitutoPedaggico( ), an-
tesmencionado.ElInstitutoeslainstitucindedicadaalainvestigacinyalaseso-
ramientoeducativomsantiguadelpasyes,alavez,lamsinuyenteeneldiseo
delaspolticasdelMinisteriodeEducacinyAsuntosReligiosos.Constituye,por
otraparte,lainstanciaencargadadeasesorarydeapoyaralprofesoradoenlaim-
plementacindelcurrculumydeayudarleenlosproblemasqueenesacuestin
puedansurgir.
Enconcreto,lasfuncionesdelInstitutoPedaggicosonlassiguientes:
Lainvestigacincientfca,elestudiodetodaslascuestionesrelacionadasconla
EducacinPrimariaySecundariaylaevaluacindelosresultadosdelasrefor-
maseducativas.
La preparacin y presentacin de las propuestas sobre la Educacin Primaria,
Secundaria,laEducacinTcnicayProfesionalylaEducacinEspecial.
Elfomentodelacalidaddelaenseanzaylaformulacindelasdirectricespara
laplanicacindelapolticaeducativa.
Laplanifcacineimplementacindelosprogramasdeformacinysuevaluacin.
Lasugerenciadelibrosdetextoparaalumnadoyprofesorado,ascomolasmedi-
dasparamejorarlosmtodosdeenseanzaylosproyectoseducativos.
Desdeelpuntodevistaorganizativo,elInstitutoPedaggicocuentaconDeparta-
mentosespeccosparalaEducacinPrimaria,laEducacinSecundariatcnico-
profesional,laEducacinSuperior,lainvestigacinydocumentacineducativa,las
tecnologasdelaeducacin,laevaluacin,laEducacinEspecialylacalidaddela
educacin.
Enlaactualidad,desdeelInstitutoPedaggicoseestnllevandoacaboesfuerzos
paramejorarlasestrategiasdediseoeimplementacindelcurrculum,incluyendo
estudiosdesarrolladosporcomitsdeprofesorado,asesoresescolaresyprofeso-
resuniversitarios.
ElInstitutoPedaggicollevaacaboproyectosdemejoraenlosdistintosnivelesde
laenseanzayactacomocentroderecursosparaelprofesorado,proporcionando
materialesdeconsultaatravsdesupginaweb.Estambinlasededelaprincipal
biblioteca de educacin en el pas, en la que se proporcionan recursos sobre la
investigacinylaprcticadelaeducacinentodosloscamposydisciplinasque
formanpartedelcurrculumescolar.
Adems de lo anterior, el Instituto cuenta con diversas publicaciones orientadas
adifundirelconocimientosobrelaeducacin.Lasmsimportantessonlarevista
Mentoras,publicacinquesedestinaaladivulgacindelainvestigacineducativa
ylaReview of Educational Affairs,continuacindelaantiguarevistaInspection of
[348]
[349]
Scientic and Education Issues, orientadaacultivarlareexinsobrecuestiones

educativas, en la que se publican trabajos llevados a cabo por profesores de los
diferentesnivelesdelaenseanza,ascomodeinvestigadoresyderesponsables
delapolticaeducativa.
Enelmomentoactual,buenapartedelosesfuerzosrelacionadosconlainnovacin
en el sistema escolar griego se dirigen a la introduccin de las tecnologas de la
informacin.As,sehacreadolareddeescuelasgriegas,unaintranetdelMinisterio
deEducacinalaqueestnconectadostodosloscentrosescolares.Unodelos
propsitosdelacreacindedicharedesgenerarcomunidadesdeescuelasque
haganusodelasventajasdelatecnologaensusprocesoseducativos.
El Ministerio de Educacin ha creado tambin un portal de educacin (e-yliko),
destinadoaimpulsarlarenovacindelosmtodosdeenseanzayaservirdeforo
deayudaparaelprofesoradoyelrestodelacomunidadeducativa.Enesteportal
seincluyenactividadesdeaula,materialesyrecursoseducativosparalaenseanza.
Tambinesposibleaccederdesdelaartculosytextosdeinterspedaggicoya
enlacesconsitiosdeeducacinnacionalesyeuropeos.
3.2.3. Italia
educativo
Comosucedienelrestodelospasesmediterrneos,Italiatuvodurantemucho
tiempounaAdministracineducativacentralizada.Apartirdelosaossetentadel
sigloXX,sinembargo,comenzenelpasunprocesoderegionalizacinadminis-
trativamedianteladelegacindealgunasresponsabilidadesyserviciosalosrga-
nosderepresentacindelEstadoenlasregionesyprovincias.Esteprocesosevio
ampliadosignicativamenteen1997,avanzandoenelcaminodeladescentraliza-
cin.Noobstante,muchasdelasfuncionesasumidasporlasregionesyprovincias
tienenuncarcterdelegadoyejecutivo,porloque,salvoenloquesereereala
formacinprofesional,puededecirsequeesecaminohacialaregionalizacinhaido
avanzandomuylentamente.
Adadehoy,laresponsabilidadgeneralsobreelsistemaeducativoenItaliaanivel
central corresponde al Ministerio de Instruccin Pblica, Universidad e Investiga-
cin(Ministero dellIstruzione, dellUniversit e della Ricerca).Anivelperifrico,el
MinisteriotienesurepresentacinenlasOcinasRegionalesyProvincialesparala
Escuela,queejercenlasfuncionesquenohansidotransferidasaestasentidades.
LascompetenciastransferidasalasregionessonllevadasacaboporlosDeparta-
mentosRegionalesdeEducacin,condenominacionesdistintassegnloscasos,

ypuedenasuvezserdelegadasalasprovinciasyalosmunicipios.Ademsdelo
anterior,algunasregionesenItaliadisfrutandeunamayorautonoma,envirtudde
susestatutosconcretos.
Desdehaceciertotiempo,Italiaestinmersaenunprocesodereformaglobalde
laeducacin.As,enlosltimosaoshansidovarioslosintentosdemodernizar
elsistemaeducativo,intentosquenosiemprehanconseguidollegaralaprctica,
puesenocasioneslasreformassehanvistoparalizadas,enbuenapartedebido
a los cambios en el gobierno del pas. La reforma actual fue iniciada en el ao
2003 y an se encuentra en proceso de aplicacin, aunque tras las elecciones
celebradasenabrilde2006,muchosdesusplanteamientoshansidoreformula-
dos de nuevo. El cambio ms signicativo que esta reforma plantea en relacin
conelcurrculumdelaescolaridadobligatoriaeseldeaumentarlaexibilidadde
la enseanza, con el n de personalizar la actividad educativa. Ello supone que
las orientaciones y los niveles de rendimiento que cada escuela debe asegurar
en las materias del plan de estudios establecido nacionalmente son denidas a
nivel central, mientras la adaptacin al contexto local de esas orientaciones co-
rrespondealapropiaescuela.Estemodelodediseocurricularvieneaampliarla
autonomaescolarquelalegislacinanteriorestableciparaloscentrosescola-
resapartirdelcurso2000/2001.
educativa
Una de las consecuencias del largo y a menudo inacabado proceso de reformas
enelsistemaeducativoitalianoesquelosorganismoseinstitucionesocialesde
educacin,incluyendolosrelacionadosconlainnovacin,hanvistomodicadasen
sucesivasocasionestantosusdenominacionescomosuorganizacinyestructura.
As,conanterioridadalaactualreforma,elprincipalorganismoministerialdestinado
apromoverydivulgarlasiniciativasrelacionadasconlainnovacineducativaerael
InstitutoNacionaldeDocumentacinparalaInnovacinylaInvestigacinEducativa
(Istituto Nazionale di Documentazione per lInnovazione e la Ricerca Educativa,
INDIRE).DichoInstitutofuecreadoconesadenominacinen1999,peropuede
considerarsequecontabaconunalargatrayectoria,yaquefueelproductodela
remodelacindelaconocidaBibliotecaNacionaldeDocumentacinPedaggica,
consedeenFlorencia.JuntoalINDIRE,encadaunadelasregionesexistanlos
InstitutosRegionalesdeInvestigacinEducativa(Istituti Regionali di Ricerca Edu-
cativa,IRRE),quedesarrollabantambinactividadesdeinnovacin.
Esta organizacin cambi a nales del ao 2006 con la creacin de la Agencia
Nacional para el Desarrollo de la Autonoma Escolar (Legge Finanziaria 2007 n.
[350]
[351]

296/2006), que se ha hecho cargo de las funciones desarrolladas hasta el mo-
mentotantoporelINDIREcomoporlosInstitutosRegionales.
ElobjetivoprincipaldelaAgenciaNacionalparaelDesarrollodelaAutonomaEs-
colar(Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dellAutonomia Escolstica) esayudara
hacerrealidadelincrementodelaautonomadeloscentrosescolaresysituarlos
procesosdeinvestigacineinnovacineducativaenelmismocentrodelainstitu-
cinescolar.LaAgenciadependedelMinisteriodeInstruccinPblica,quesuper-
visa su funcionamiento y dene las prioridades estratgicas de la misma, aunque
tieneautonomadesdeelpuntodevistaeconmicoyadministrativo.
LafuncinprincipaldelaAgencia,ademsdelaelaboracindematerialesyser-
viciosqueapoyenlasactividadesdidcticasyeldesarrollodelaautonomaenlos
centros,esladedisearprogramasdeformacindelprofesoradorelacionadoscon
losresultadosdelainvestigacin.Pretendetambincontribuiralainvestigacin,a
laproduccindematerialesyalaformulacindeestrategiasdeformacinreferidas
alatecnologa.Adems,desarrollaproyectosnacionalesdeinvestigacinencoor-
dinacinconlasuniversidadesycondistintoscentrosdeinvestigacinnacionales
einternacionales,planicandoladifusindesusresultados.
Enlaactualidad,encadareginexisteunNcleoRegionaldelaAgenciaNacional
paraelDesarrollodelaAutonomaEscolar,comorganoterritorialdelamisma,que
desempea funciones relacionadas con la promocin de la innovacin. En lneas
generales,lasfuncionesdeestosNcleos,consedeenlaOcinasRegionalesde
EducacindelMinisterio,sereerenalossiguientesmbitos:
Formacinyactualizacindelpersonaldelaescuela.
Puesta en prctica de servicios de documentacin pedaggica, didctica y de
investigacinyexperimentacin.
Participacinenlasiniciativasinternacionalesenlosmbitosdesucompetencia.
Participacin en las evaluaciones del sistema educativo nacional en materia de
educacindeadultosydeenseanzatcnicasuperior.
Desarrollodelainvestigacin-accin,mediantelacolaboracinconlasescuelas.
ElportaldelaAgenciarecogematerialesdeformacin,estudiosypublicaciones
relacionadosconlainnovacindidctica,proyectoseuropeosyunamplioabanico
de materiales y documentos destinados tanto a los directores escolares como al
profesoradoengeneral.LaAgenciacuentatambinconlosfondosdelaBiblioteca
deDocumentacinPedaggicaNacional.
Una de las iniciativas ms importantes del antiguo INDIRE en relacin con la in-
novacin educativa, que actualmente corresponde a la Agencia para el Desarro-
llo de la Autonoma Escolar, es el mantenimiento de una base de datos en lnea,

denominada GOLD (Global On Line Documentation), destinada a hacer pbli-
cas y accesibles las experiencias y procesos de innovacin llevados a cabo en
lasescuelas.Estabasededatosrecogemsde4.000proyectos,conelnde
proporcionar al profesorado y a los equipos docentes nuevas ideas, recursos y
materialesparalaenseanza.SudenominacinactualesBancodeDatossobre
lasExperienciasInnovadorasdelaEscuelaItalianaypretendeseruninstrumento
exibleparaelintercambiodeideasydeexperienciasinnovadoras,ascomoun
foro en el que pueden confrontarse opiniones y llevarse a cabo debates sobre
temasdeinterscomn.Labasesirvetambindecentroderecursos,puestoque
ofrece materiales e instrumentos para la innovacin. Est alojada en el servidor
delaAgenciayseencuentraorganizadaendossectores:nacionalyregional.En
elsectorregionaltodaslasescuelaspuedeninsertarlasexperienciasdidcticas
queestnrealizando,paraentrardespusaformarpartedelarchivonacionalde
mejoresprcticas.
3.2.4. Portugal
educativo
Aligualqueenlosdemspasestratadosenesteapartado,elsistemaeducativo
enPortugalsecaracterizalolargodeltiempoporlacentralizacin,sibien,como
sucedetambinenellos,desdehacealgunosaossehallevadoacabounproceso
dereformaquepretendemodicarlamaneraenlaqueseorganizanygestionanlos
procesosyrecursoseducativos,conelndequeestosseanmscercanosalas
necesidadesdelosestudiantesysusfamilias.
En el momento actual, el Ministerio de Educacin (Ministrio da Educao) es
elresponsabledelaEnseanzaPreescolar,laEnseanzaBsica(queenglobala
Educacin Primaria y la Secundaria inferior) y la Educacin Secundaria superior.
LosserviciosperifricosdelMinisterioenelnivelregionallosconstituyenlascinco
DireccionesRegionalesdeEducacin,quevieronampliadasenciertamedidasus
competenciasarazdelprocesodedesconcentracininiciadoen1986.Adems,
enelplanolocalexistenlosConsejosMunicipalesdeEducacinylasescuelasy
agrupamientosdeescuelas,quetienenreconocidolegalmenteunimportantemar-
gendeautonomadesdeelao2002.
No obstante, lo cierto es que los cambios aprobados en los pasados aos han
afectadomsalplanodelasdeclaracionestericasodelasintencionespolticas
quealfuncionamientorealdelasescuelas,quesiguerespondiendoaunmodelo
dependientedelnivelcentral.
[352]
[353]

Laslneasdereformadelsistemaeducativoparaelfuturopretendenavanzarenel
procesodedescentralizacin,modicandosuorganizacinysuadministracin.Este
objetivosuponequeenlosprximosaossellevarnacabocambiosprofundosen
ciertosaspectosdelfuncionamientodelsistema,comolosprocedimientosdeselec-
cindelprofesoradoysuasignacinaloscentrosoloshorariosdelasescuelas,que
seaproximarnalasnecesidadesdelosusuariosnalesdelsistemaescolar.
Adems de lo anterior, uno de los objetivos bsicos de la poltica educativa por-
tuguesa para el futuro inmediato es el de inculcar la cultura de la evaluacin y el
rendimientodecuentasentodoslossectoresdelsistemaeducativo.Laevaluacin
incluir el rendimiento de los estudiantes, el currculum nacional, el personal do-
cente,lasescuelasylosserviciostcnicosdeapoyoalasmismas.Lametanales
conseguirunamejoradelsistemaentrminosdeecienciayequidad.
educativa
Hastaelao2002,Portugalcontabaconunorganismonacionaldedicadoespe-
ccamentealainnovacin:elInstituto para la Innovacin Educativa Antnio Au-
rlio da Costa Ferreira.Dichoinstitutoeraelencargadodepromoveryapoyarla
innovacin educativa en los centros de enseanza, tanto desde el punto de vista
econmicocomologsticoycientco.
Sinembargo,enelao2002seprodujounareformadelaAdministracineducativa
enelpascuyoobjetivoeraorganizardeunmodomsracionalelfuncionamiento
delsistemaescolar(Decreto-Ley 208/02). Estareformaterminconlaexistencia
del Instituto para la Innovacin, siendo transferidas sus funciones a la Direccin
GeneraldeInnovacinyDesarrolloCurricular(Direco-Geral de Inovao e Des-
envolvimento Curricular, DGIDC)delMinisteriodeEducacin.
Apartirdeesemomento,laDireccinGeneraldeInnovacin,comoserviciocentral
delMinisteriodeEducacin,sehizocargodelascompetenciasyatribucionesdel
anterior Instituto de Innovacin Educativa, as como de las que correspondan a
otrosdepartamentosministeriales.Porestemotivo,laDireccinGeneraldeInnova-
cineslaencargadadeplanicar,desarrollar,coordinaryevaluarlasinnovaciones
didcticas y pedaggicas correspondientes a los niveles de Educacin Bsica y
Secundaria,abarcandotambinsuaccinalosmbitosdelaEnseanzaPreesco-
lar,tantoensuversinescolarcomonoescolar,laEducacinEspecial,laformacin
permanente,laenseanzaadistancia,laEducacinArtsticaespecializada,laense-
anzadelportuguscomolenguaextranjeraylaeducacinextraescolar.
LamisindelaDireccinGeneraldeInnovacinyDesarrolloCurricularescontri-
buiraformularlaspolticasnacionalesrelacionadasconlosaspectosdidcticosy

curricularesdelsistemaescolar,coordinandosuaplicacinyaportandolosapoyos
ycomplementosqueseannecesariosparaasegurarsuaplicacin.Deigualmodo,
debeasesoraralMinisterioenlaorganizacinylarealizacindeexmenes.
LascompetenciasquelalegislacinatribuyealaDireccinGeneraldeInnovacin
englobanunamplioconjuntodematerias.Porsolocitaralgunasdeellas,pueden
mencionarselassiguientes:
Desarrollarestudiossobreloscurrculosyprogramasescolaresdelasdisciplinas
ysobrelasorientacionesparalasreascurricularesnodisciplinares,proponiendo
surevisinenconsonanciaconlasnalidadesdelsistemaeducativo.
Desarrollar estudios sobre la organizacin pedaggica de las escuelas, propo-
niendomedidasdecambio.
Promoverlainvestigacincientfcaylarealizacindeestudiostcnicosrelacio-
nadosconeldesarrollocurricular,laorganizacinylaevaluacinpedaggicay
didcticadelsistemaeducativo.
Coordinar, acompaar y proponer orientaciones de carcter pedaggico y di-
dcticoparalasactividadesdeeducacinpreescolaryescolardelosdistintos
nivelesymodalidadeseducativas
Coordinar,proponerydesarrollarlasactividadesparalaprevencindelabandono
escolar,ascomolasmedidasdeapoyoquegaranticenlaigualdadenelaccesoy
enelxitoescolar,incluyendoloscomplementospedaggicosparaelalumnado
connecesidadeseducativasespeciales.
Identifcar las necesidades de material didctico, incluyendo libros de texto, y
asegurarlascondicionesparasuevaluacinycerticacin.
PrestarapoyologsticoyfnancieroalaReddeBibliotecasEscolaresyalaCo-
misinInterministerialdelPlanNacionaldeLectura.
Establecerlostrminosdereferenciaparalaformacininicialycontinuadelper-
sonaldocente.
Ademsdeloanterior,laDireccinGeneraldeInnovacinintegraelJuradoNacio-
naldeExmenes,quetienelafuncindecoordinarlosexmenesnacionalesparala
evaluacindelosaprendizajes.
LaDireccinGeneraldeInnovacinyDesarrolloCurricularcuentaconunCentro
de Documentacin e Informacin (Centro de Documentao e Informao, CDI)
especializadoentemticaseducativas.Enlseencuentrandisponiblesparaelpro-
fesoradoyparalosinvestigadoresrecursossobreeducacin,incluyendotantolos
trabajosdecarctertericocomolosdetipoaplicado,especialmentelosrelativos
alasprcticaspedaggicasymaterialesparasuutilizacinensituacionesreales
deaprendizaje.
[354]
[355]

Adems de lo anterior, con la nalidad de estimular y promover las experiencias

innovadorasquepotencialmentepuedanextenderseenelsistemaeducativo,laDi-
reccin General publica la revista Noesis, destinada a la divulgacin de buenas
prcticasymaterialesproducidosporelprofesorado.
Enlalneadelreconocimientodeexperienciasinnovadoras,estainstitucincon-
vocatambinanualmentevariospremiosdestinadosaescuelasyprofesoresinno-
vadores.Entreellos,elpremionacionaldeprofesorestienecomoobjetivootorgar
unadistincinespecialaaquellosdocentesquecontribuyandemaneraexcepcio-
nalalacalidaddelsistemaeducativoportugus.Entrelasdiferentesmodalidades
del premio existe uno dirigido especcamente a la innovacin, que premia a los
quehayanintroducidomtodosinnovadoresdeenseanzaensuprcticaeduca-
tiva.
AdemsdelastareasrealizadasporlaDireccinGeneraldeInnovacinyDesarro-
lloCurricular,lasdistintasDireccionesRegionalesdeEducacinqueexistenalo
largodelpastienentambinalgunasfuncionesorientadasapromoveryfacilitarla
innovacin educativa, para lo que cuentan con centros de documentacin en los
queestndisponiblesrecursosparalosprofesoresylasescuelas.Adems,estas
DireccionesRegionalesorganizancursosydisponendeequiposdeapoyoparalos
centros.
3.2.5. Irlanda
educativo
Desde la perspectiva legal, el Departamento de Educacin y Ciencia de Irlanda
(Department of Education and Science, DES)tieneasucargolaeducacinnacio-
nalentodossusnivelesymodalidades.Noobstante,unagranproporcindelos
centrosescolaresdelpasesdecarcterprivado,aunqueseananciadaconfon-
dospblicos,porloquelaresponsabilidadsobrelaeducacinescompartidaenla
prcticaentreelEstadoyotrasinstituciones,fundamentalmentelaIglesiaCatlica.
Laspolticasactualesdelgobiernoirlandspretendenimpulsarladescentralizacin
delosdistintosserviciosydepartamentosdelEstado,paraloquesehancreado
ochoocinasregionalesyvariasdelegacionesdelDepartamentodeEducaciny
Ciencia.Noobstante,todavahoylaorganizacindelsistemaeducativopermanece
fuertementecentralizada,yaquenianivelregionalnianivellocalexistenautorida-
desconcompetenciasenmateriaeducativa.
ElDepartamentodeEducacinformulalaslneasdelapolticaeducativaenIrlanda,
determina el currculum para las diferentes etapas educativas y establece todas

lasregulacionesparalaautorizacindeloscentrosescolares.Asimismo,dictalas
normaslegalessobrelagestinydireccindelasescuelasysobrelaformaciny
lascondicioneslaboralesdelprofesorado,controlandopormediodelaInspeccin
elsistemadeexmenespblicosyelcumplimientodelasnormas.Elcurrculumde
lasetapasdeEnseanzaPrimariaySecundariaestablecelasmateriasobligatorias
ysusprogramasdeestudio,ascomolametodologaylosobjetivosdelogropara
cada curso escolar. Las reglas para el funcionamiento de las escuelas, que son
comunicadasalasmismasmediantecircularesdirigidasalosrganosdegobierno,
daninstruccionesespeccassobrecmodebedesarrollarselaactividadescolar
enloscentros.
Actualmente,elDepartamentopretendeimpulsarlamodernizacindelsistemaedu-
cativo, que debe orientarse hacia la construccin de un sistema de aprendizaje
permanente.ComopartedelPlandeDesarrolloNacional,sellevanacabodiversas
iniciativasdirigidassobretodoalosalumnosyescuelasconmayoresdesventajas
yalrefuerzodelaenseanzadelasmateriasbsicasdeLenguayMatemticas.Se
est implantando tambin un servicio de orientacin escolar en todo el pas y se
llevanacabodiversasaccionesdestinadasalosalumnosconnecesidadeseduca-
tivasespeciales.
educativa
El principal organismo relacionado con la innovacin educativa en la Enseanza
Primaria y Secundaria en Irlanda es el Consejo Nacional para el Currculum y la
Evaluacin(National Council for Curriculum and Assessment, NCCA).Elpapelde
esteConsejoesdesarrollariniciativasenrelacinconelcurrculumysuevaluacin
yapoyarlaimplementacindeloscambiosquedichodesarrollorequiera.Sumisin
institucional es promover la existencia de entornos de aprendizaje innovadores y
creativosentodoslosestablecimientoseducativos,conelndeconseguirunsis-
temaeducativodealtacalidadparatodoslosalumnos.
LosobjetivosestratgicosdelConsejoNacionalparaelCurrculumylaEvaluacin
enIrlandahacenreferenciaalossiguientesaspectos:
Desarrollo,seguimientoyrevisindelcurrculumydelsistemadeevaluacin.
Desarrollo de estrategias de evaluacin, teniendo en cuenta los resultados de
lasinvestigacionesnacionaleseinternacionalesylaplanicacindeexperiencias
educativasqueseanvlidasparatodoslostiposdeestudiantes.
Apoyo y mejora del cambio y del desarrollo en la escuela, as como de los pro-
cesosdeevaluacindecentros,adoptandounpapeldeliderazgoenelasesora-
mientosobreeldesarrolloprofesionaldelprofesorado.
[356]
[357]

Refuerzodelasoportunidadesdeacceso,departicipacinydelogroenlaedu-
cacinparatodoslosestudiantes.
Desarrolloyrevisindeinvestigacionesparaobtenerunadecuadoconocimiento
delasbuenasprcticasenrelacinalcurrculum,laevaluacinyelaprendizaje,
dandoaconocertantoelconocimientotericocomolasexperienciasprcticas
decambioeducativo.
DesarrollodeestructurasyprocesosdemejoradelpropioConsejoyrefuerzode
susrelacionesconotrosorganismosimplicadosenlaeducacin.
Paraconseguiresosobjetivos,eltrabajodelConsejoseorganizaentornoacinco
reasdeactividad:
Planifcacindelcurrculumydelasiniciativasdeevaluacin.
Consultacontodaslasorganizacionesimplicadasenlaeducacin.
Apoyodelprocesodecambioenlasescuelas.
Revisindelasexperienciasdeimplementacindelcurrculumydesuevaluacin.
Informacinsobrelosdesarrollosentornoalcurrculumylaevaluacin.
ElConsejoNacionalparaelCurrculumfuecreadoporelDepartamentodeEdu-
cacinyCiencia,aunqueensunanciacinparticipandiferentesagenciasyorga-
nizaciones.EnlexisteunarepresentacindelpersonaldelpropioDepartamento,
ascomodelComitNacionaldeExmenes,delossindicatosdeprofesores,delas
asociacionesdecentrosescolaresydelospadres,incluyendotambinrepresen-
tantesdelasuniversidades.TodoslosmiembrosdelConsejosonnombradosporel
DepartamentodeEducacinporunperiododetresaos.
AdemsdelConsejocitado,otroorganismoquedesarrollaalgunasactividadesre-
lacionadasconlainnovacineducativaeselCentroNacionalparalaOrientacinen
Educacin(National Centre for Guidance in Education, NCGE),queeslaagencia
del Departamento de Educacin encargada de apoyar y desarrollar la puesta en
prcticadeunsistemadeorientacineducativaenlosdistintosnivelesdelaense-
anza.EsteCentrofuefundadoenelsenodelDepartamentodeEducacincomo
partedelPlanNacionaldeDesarrollo2007-2013.Entresusfunciones,seencuen-
traladepromoverlaimplementacindeexperienciasdeorientacinyproporcionar
apoyoalosproyectosinnovadoresenestecampo.DesdeelCentroNacionalpara
laOrientacinseaportanrecursosyasesoramientoparaeldesarrollodeestetipo
deproyectosysepromueveladivulgacindebuenasprcticasenorientacin.
Adems de asesorar al Departamento de Educacin y Ciencia en el rea de la
orientacin,laactividaddelCentroNacionalparalaOrientacinsedirigetambin
alasdiversasinstituciones,organismosypersonasquetrabajanenestarea.En
concreto,susactividadessedesarrollanparaatenderespecialmentealprofesorado

deapoyoenlaEducacinPrimaria,alosorientadoresdeloscentrosdeEducacin
SecundariaySuperioryaquienestrabajanenproyectosdeanimacinsociocultural
yconadultos.Disponedeuncentroderecursosvirtualenelquepuedeaccederse
aungrannmerodepublicacionesymaterialessobreorientacin.
Enelmbitodelasnuevastecnologas,elCentroNacionalparalasTecnologasen
Educacin(National Centre for Technology in Education,NCTE),creadoen1998,
eslaagenciadelgobiernoencargadadeproporcionarasesoramiento,apoyoein-
formacinsobreelusodelastecnologasdelacomunicacinylainformacinen
laenseanza.
Adems de estas agencias del Departamento de Educacin, tambin desarrolla
algunastareasenelmbitodelainnovacineducativaenIrlandaelCentrodeInves-
tigacinEducativa(The Educational Research Centre) quefuncionaenelcampus
delStPatricksCollege,enDubln,desde1966.Dentrodelasactividadesdeinves-
tigacinquerealizaestecentro,queabarcantodoslosniveleseducativos,sellevan
acaboevaluacionesdelasiniciativasemprendidasenloscentrosescolarespara
mejorarlasoportunidadesdeaprendizajedelalumnadoensituacindedesventaja.
Unagranpartedelasevaluacionesnacionaleseinternacionalessobrelaeducacin
enIrlandatambinserealizandesdeestecentro.
3.3. SISTEMASEDUCATIVOSCONDESCENTRALIZACINFEDERAL
Enesteapartadosehacereferenciaalostrespaseseuropeosconsideradosen
elestudioquetienenunsistemadegobiernofederal:Alemania,AustriayBlgica.
Dichaestructurafederalimplicalapresenciadeentidadesterritorialesinferioresal
Estado nacional que cuentan con competencias en materia educativa. Aunque la
existenciadeestasentidades,seanEstadosFederadosoComunidades,nosupone
necesariamentequeladescentralizacinllegueaotrosniveles,comolosmunicipios
o los centros escolares, puede tambin convivir en la prctica con ella. En todo
caso,setratadepasesenlosquenoexisteunnicopodercentralconatribucio-
nessobrelaeducacin,comoenelgrupoanterior.
3.3.1. Alemania
educativo
DeacuerdoconlaLeyFundamentalde1949,Alemaniaesunarepblicafederal.
Cada uno de los diecisis Estados (Lnder) que constituyen el pas dispone de
unimportantegradodeautonomaenrelacinconlaeducacin,aunqueelEstado
nacionalalemnhaidoasumiendoalolargodeltiempounciertocontrolsobrela
[358]
[359]

legislacinbsicarelacionadaconlaenseanza.Noobstante,cadaLand oEstado
Federadotienesuspropiasleyesenmateriaeducativa,tantoenloquesereerea
laorganizacindelaenseanzacomoalcurrculum.
La organizacin de la Administracin escolar diere segn los Estados. Algunos
tienenunMinisteriodeEducacin,mientrasenotroslascompetenciaseducativas
seencuentranrepartidasendiferentesministerios.Enestoscasos,generalmente
existeunMinisteriodeEducacinoCultura(Kultusministerium) yunMinisteriode
Ciencia(Wissenchaftsministerium), queseocupadelainvestigacinylasuniver-
sidades.
Anivelfederalexistendosorganismosconcompetenciasenmateriadeeducacin.
UnodeelloseselMinisterioFederaldeEducacineInvestigacin(Bundesminis-
terium fr Bildung und Forschung, BMBF),queproporcionaunanormativabsica
comn para todo el pas. El otro es la Conferencia Permanente de Ministros de
Educacin de los Estados Alemanes (Kultusministerkonferenz, KMK), en la que
se busca un consenso para alcanzar la homogeneizacin progresiva del sistema
educativoalemn.
Ademsdeestosorganismos,existendiversosmecanismosdecooperacinentre
elMinisterioFederaldeEducacinylosEstados.EntreellosseencuentralaComi-
sindelaFederacinylosLnderparalaPlanicacinEducativaylaPromocinde
laInvestigacin(Bund-Lnder-Kommission fr Bildungsplanun, BLK).EstaComi-
sin,creadaen1970,hasidounforopermanenteparaladiscusindelascuestio-
nesrelacionadasconlaeducacinylainvestigacinquesondeinterscomnala
FederacinyalosEstados.Enellaserealizabanrecomendacionesalosresponsa-
blespolticosdelaeducacin,tantodelgobiernocentralcomodelosEstados,yse
llegabaaacuerdosparalananciacindelainvestigacin.Desdeenerode2008
estastareassonrealizadasporlaConferenciaCientcaConjunta(Gemeinsamen
Wissenschaftskonferenz,GWK),organismoquehareemplazadoalaComisin.
educativa
EnAlemaniaexistendiferentesestructurasdeapoyoyorganismosimplicadosenla
innovacineducativa.Enelnivelnacional,tantoelMinisterioFederaldeEducacin
comolaConferenciaPermanentedeMinistrosylaComisinparalaPlanicacin
Educativa desarrollan acciones relacionadas con la experimentacin y la innova-
cinenelsistemaescolar.Porotraparte,elInstitutoAlemnparalaInvestigacin
Educativa Internacional tiene tambin inuencia en este mbito. Junto a ellos, es
reseable la actividad desarrollada por varias asociaciones y fundaciones, tanto
pblicascomoprivadas,comolaSociedadMaxPlanckylaFundacinBertelsmann,

ascomoeltrabajollevadoacaboenalgunoscentrossurgidosenlosaospasa-
dos,comoelInstitutoparaelProgresoEducativo.
Ademsdeloanterior,esnecesarioconsiderarquejuntoalasiniciativasdesarro-
lladasenelplanofederal,eshabitualqueenlosdistintosEstadosexistantambin
actividades destinadas a la promocin de la innovacin educativa, ya sean estas
impulsadasdemaneraindependienteodeformaconjuntaconotrosEstados.
El Ministerio Federal de Educacin y la Conferencia Permanente
de Ministros de Educacin de los Estados Alemanes
DentrodelaestructuraorganizativadelMinisterioFederaldeEducacin,existeuna
Divisinencargadaespeccamentedelastecnologasydelainvestigacinparala
innovacin.Atravsdeellaseimpulsaeldesarrollodeproyectosdeinvestigaciny
dedeterminadosprogramasdereforma,especialmentelosvinculadosalaincorpo-
racindelastecnologasdelainformacinylacomunicacinenelsistemaescolar.
ComoiniciativaconjuntadelMinisterioFederalydelaConferenciaPermanentede
MinistrosdeEducacinseencuentraeldenominadoportaldeinnovacin(Innova-
tionsportal), integradoenelservidoralemndeeducacin(Eduserver).Setratade
unportalenelquesepresentanproyectosdeinnovacineducativallevadosacabo
porlapropiaFederacin,porlosEstadosopororganizacionessinnimodelucro,
ascomoprogramasinternacionalesoeuropeos.Enelportalseincluyeunabase
dedatossobreProyectosyProgramasfederalesodelosEstadosorientadosala
mejoradelacalidaddelsistemaeducativo.Dichabase,quesevaactualizandoy
ampliandoconstantemente,contieneenestosmomentosunos600proyectosre-
gistrados,quepuedenconsultarseportema,niveleducativooentidadparticipante.
Elportalincluyetambinproyectosenlneacontodotipodeinformacinymaterial.
Ladecisinsobrelosproyectosqueseincluyenenelservidorcorrespondeauna
comisinformadaporrepresentantesdelgobiernofederalydelosEstados.Todos
losEstadosdelpasparticipanenestainiciativa.
Losprincipalesdestinatariosdeesteserviciosonlosadministradoresdelaeduca-
cin,tantoenelnivelnacionalcomoeneldelosEstados,yaquesepretendeque
estostenganunaccesorpidoalosproyectosdereforma.Noobstante,elportal
puedeserconsultadotambinporlosinvestigadores,losprofesionalesdelaedu-
cacin y por el pblico en general. El mantenimiento del servicio se lleva a cabo
desde el Centro de Informacin en Educacin (Informationszentrum Bildung, IZ)
delInstitutoAlemnparalaInvestigacinEducativaInternacional.
Laclasicacindeloscamposdeinnovacinqueseutilizaenesteservicioagrupa
untotaldetreintareastemticas,entrelasqueseencuentranlaeducacininter-
cultural, la educacin para el desarrollo sostenible, la educacin para la salud, la
[360]
[361]

promocindelaspersonasensituacinendesventajaoelaprendizajealolargo
delavida.
Ademsdeloanterior,elportaldeinnovacinalbergaunarevistaenlneadenomi-
nadaEducacin+Innovacin(Bildung + Innovation), especializadaenlainnova-
cinylamejoradelacalidadeducativa.
La Comisin de la Federacin y de los Lnder para la
Planificacin Educativa y la Promocin de la Investigacin
LaComisindelaFederacinydelosLnderparalaPlanicacinEducativayla
PromocindelaInvestigacinhasidoelprincipalorganismoencargadodellegar
alosacuerdosquerequierenlacooperacindelosEstadosenlasactividadesde
investigacinyenlosproyectosdeinterssuprarregional.DentrodelaComisin
existan dos Comits, encargados respectivamente de la Planicacin Educativa
ydelaPromocindelaInvestigacin.EnelComitdePlanicacin,elGrupode
InnovacionesenEducacineraelencargadodeprepararlosproyectospilotoque
seranaprobadosposteriormenteporlaComisin.
Portanto,eltrabajodelaComisindelaFederacinydelosLnderenrelacin
con la innovacin educativa se ha centrado sobre todo en proporcionar apoyos
paraeldesarrollodeproyectosexperimentales.Elobjetivonaleraconseguirque
dichosproyectossirvierandeimpulsoalamejoradelsistemaescolar,unavezque
seampliaralaimplementacindesusresultados.Amododeejemplo,enlosaos
pasadossedesarrollaronynanciaronproyectosrelacionadosconlossiguientes
temas:
Mejora de la orientacin educativa para alumnos procedentes de la inmigra-
cin.
Promocindelalecturaparaniosyjvenes.
Aprendizajeadistanciaynuevosmediosenlaenseanza.
Mejoradelacalidaddelasescuelasylossistemasescolares.
IncrementodelaefcaciaenlaenseanzadelasMatemticasylasCiencias.
Educacinparaeldesarrollosostenible.
Aprendizajealolargodelavida.
Educacinculturalenlaeradelastecnologas.
Enseanzayconvivenciademocrticaenlaescuela.
Enseanzayaprendizajedelaslenguas.
Formacincontinuaparaelprofesoradodelasescuelasvocacionales.

El Instituto Alemn para la Investigacin Educativa
Internacional (DIPF)
El Instituto Alemn para la Investigacin Educativa Internacional (Deutsche Insti-
tut fr Internationale Pdagogische Forschung, DIPF), con sede en la ciudad de
Frankfurt, fue creado en el ao 1951. Aunque, como su nombre indica, es una
institucinorientadademaneraespeccaalainvestigacinsobreeducacin,de-
sarrollatambinalgunastareasrelacionadasconlainnovacin.Dehecho,unade
lasfuncionesasignadasaesteorganismoesladeasesoraryapoyariniciativaspara
eldesarrollodelacalidadenlaenseanza.Desdeelpuntodevistaorganizativo,
elInstitutodisponedeunidadesdetrabajodestinadasalainformacin,comoson
elCentrodeInformacinenEducacin,yamencionado,ylasbibliotecasespecia-
lizadasenhistoriadelaeducacineinvestigacineducativa.Cuentatambincon
unidadesdetrabajodedicadasalainvestigacin,entrelasqueseencuentranlas
decalidadyevaluacindelaeducacin,controlynanciacindelaenseanza,y
formacinydesarrollo.ElInstitutopromueve,adems,elestablecimientoderedes
nacionaleseinternacionalesdeintercambioenestosmbitos.
El Instituto Max Planck para el Desarrollo Humano
Juntoalosorganismosanteriores,merecedestacarsetambinlatareadelInstituto
MaxPlanckparaelDesarrolloHumano(Max Planck Institut fr Bildungsforschung),
porsuimportanterepercusinenlainnovacineducativa.EsteInstitutoestorga-
nizado en cuatro centros de investigacin, dedicndose uno de ellos de manera
especca a la investigacin educativa. En el Centro de Investigacin educativa
seexaminaeldesarrolloyelaprendizajedelosalumnosdesdeunpuntodevista
institucional.Separtedequelasescuelassonentornosdeaprendizajequetienen
unainuenciaduraderaeneldesarrollodelosestudiantes.Esosentornosdeapren-
dizajedierenconsiderablementetantoentrepasescomoenelsenodeunmismo
pas,hastaelpuntodequepuedeconsiderarsequenohaydosescuelasiguales.
EnelCentrodeInvestigacinparalaEducacinseestudiacmoesasdiferencias
enlosentornosinstitucionalesdeaprendizajeafectanaldesarrollodelosalumnos.
Seanalizaademselroldelafamiliaenlamotivacindelosalumnosysedesarro-
llanprogramasparaapoyaralosniosyjvenesqueprocedendelosambientes
menosfavorables.
La Fundacin Bertelsmann
EnelmbitoprivadodestacalaactividadrealizadaporlaFundacinBertelsmann
(Bertelsmann Stiftung),quedesarrollaungrannmerodeproyectosencaminados
alamejoradelaeducacinenelpas.Entreotrasmuchasacciones,desdelad-
cadade1990estaFundacintieneunalneadetrabajocentradaenlacalidadde
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[363]

lasescuelasyorientadaatresaspectosconcretosqueseconsideranclaveparasu
mejora:elincrementodelaautonomadeloscentrosdeenseanza,laevaluacin
sistemticadelosprocesoseducativosenlasescuelasylacreacindesistemas
de apoyo efectivo para los centros. En este momento, la Fundacin trabaja con-
juntamenteconlasautoridadeseducativasdelosEstadosdeRenaniadelNorte-
Westfalia,BajaSajoniayBaden-Wurtembergenvariosproyectospilotodirigidosa
incrementarlaautonomadelasescuelasyacrearredesregionalesdecentrosde
enseanza.Desarrollatambinunproyectodestinadoaestablecermecanismosde
autoevaluacinenloscentrosenelqueparticipan1.250escuelasdelpas.
Otras iniciativas
Juntoalasinstitucionesanteriores,quehanvenidodesarrollandosuactividaden
Alemaniadesdehacetiempo,puedemencionarseelhechodequeenlosltimos
aoshanidosurgiendonuevosorganismosdedicadosamejorarlosprocesosedu-
cativosyque,portanto,seorientanenalgunamedidaalainnovacin.Unadelas
razones que est en la base de la creacin de esos organismos es, sin duda, la
preocupacinqueenAlemaniasuscitaronlosmalosresultadosobtenidosporsus
estudiantesenlosestudiosinternacionales,comoTIMSSyPISA,quediolugara
un replanteamiento en profundidad del funcionamiento del sistema escolar. Entre
estasnuevasorganizacionesdestacaelInstitutoparaelProgresoEducativo(Ins-
titut zur Qualittsentwicklung im Bildungswesen, IQB), creado en la universidad
HumboldtdeBerln,quetienecomoobjetivoservirdepuntodeencuentroentrela
investigacinylaprcticaeducativa.ElInstitutoapoyaalos16EstadosFederados
ensutareadeasegurarlacalidaddelosprocesoseducativosypretendemejorar
los niveles de aprendizaje de los estudiantes, proporcionando a los centros es-
colares estndares de rendimiento y apoyndolos en su implementacin. Una de
lasfuncionesquellevaacaboelInstitutoeslaevaluacindeproyectosescolares
innovadoresenvariosEstados.
3.3.2. Austria
educativo
AligualqueAlemania,Austriaesunarepblicafederal,formadapornueveEstados
Federados.Enestecaso,sinembargo,laresponsabilidadnormativasobrelaedu-
cacinestcompartidaentreelgobiernofederalylosEstados,deacuerdoconun
sistemaquevarasegnlosniveleseducativos.EnlaetapadeEducacinInfantilla
responsabilidadesdelosEstados.EnlaenseanzaobligatoriaelEstadoFederal
dictalasnormasbsicasylosEstadosFederadospromulganleyesdedesarrollode
lanormativacomn.EnlaEducacinSecundariapost-obligatoriaelEstadoFederal
tienetantoelpoderlegislativocomoelejecutivo.
Como en muchos otros pases europeos, las reformas educativas de los ltimos
aossehandirigidoenAustriaalabsquedadeunsistemaadministradoporob-
jetivos y orientado a resultados. Ello ha supuesto profundas modicaciones en la
organizacinyelcurrculumescolar,quehapasadodeunenfoquecentralizadoa
otromuchomsexible,enelqueseconcedeunampliomargendeautonomaalos
centrosescolares.Estemargendeautonomaseconcreta,entreotrascuestiones,
enlacapacidaddelasescuelasparadisearsuspropiosplanesdeestudiodentro
deunmarcopredeterminado.Almismotiempo,sehaampliadotambinlaautono-
manancieradeloscentros,queahorapuedengenerarsuspropiosingresos,si
biennocuentananconlacapacidaddecontrataralprofesoradooaotropersonal.
Dentrodelasmedidasemprendidasparaexibilizarlaeducacinyfacilitarlaindi-
vidualizacindelaenseanza,sesitatambinelcambioenelsistemadeaproba-
cin de las leyes educativas. Tradicionalmente, con el n de garantizar una cierta
estabilidad en el sistema escolar, era necesaria una mayora de dos tercios en el
Parlamento para aprobar las leyes de educacin. A partir de 2005, una reforma
constitucional permite la aprobacin de las leyes educativas por mayora simple,
conelndefacilitarlapuestaenprcticadenuevosproyectosdereforma.
Estaampliacindeladiversicacinydescentralizacinenlaeducacinaustraca
ha venido acompaada de la implantacin de nuevos mecanismos orientados a
controlarelcumplimientodelosobjetivosporpartedeloscentros.Porestarazn,
unodelosfocosactualesdelgobiernoeselestablecimientodeunsistemadede-
nicindeobjetivosentornoalascompetenciasclave,queyaestsiendoaplicado
en todas las escuelas del pas. La denicin de estndares educativos para los
nivelesdelaEnseanzaPrimariaySecundariacomenzporlasreasdeLengua,
Matemticas e Ingls, y pretende conseguir la comparabilidad de los resultados
obtenidosendistintasescuelas.
Conelndeincrementarlacalidadenelsistemaeducativo,elMinisterioFederal
deEducacinnombrenelao2003unComitdeexpertosparaeldesarrollo
futuro,formadoporinvestigadoresescolaresdereconocidoprestigio.EsteComit
recibielencargodeanalizarelsistemaeducativoaustraco,localizarsusprincipa-
lesproblemasyproporcionarpropuestassistemticasparasureforma.ElComit
presentenesemismoaounInformesobreelfuturodelaescuela,enelquese
incluanestrategiasymedidasparalamejoradelacalidad.Dichodocumentosirvi
debaseparaunaampliaconsultapblicasobrelareformadelsistemaescolar.
Unadelasmedidaspresentadasenestapropuestadereformaesquelasdiversas
iniciativasyproyectospuntualesdebsquedadecalidadquesehabanllevadoa
[364]
[365]
cabodesdeladcadade1990enelsistemafueranintegradasenunaestrategia
msamplia.Comoresultadodelamisma,fueaprobadoelLibroBlancoDesarrollo
delacalidadyaseguramientodelacalidad,elaboradoconjuntamenteporexpertos
delMinisterioyporinvestigadoreseducativos.Apartirdelmismo,todaslasinstitu-
cionesescolaresdebenseguirlasorientacionesdegestindecalidadydesarrollo
continuo.Conelndefacilitaresteproceso,fuecreadotresaosmstardeelIns-
titutoFederalparalaInvestigacin,laInnovacinyelDesarrollodelSectorEscolar.
EltrabajodelComitparaelfuturodelaescuelasehacentradoenellogrodeun
conceptoamplioycomprensivodereforma,basadoenunaestrategiadedilogo
social y de bsqueda de un consenso poltico. Como consecuencia del mismo
se han aprobado un total de ocho paquetes de reformas escolares que se van
poniendoenprcticadeunaformagradualyqueseorientanamodicartantolos
nesdelsistemaescolarylosobjetivosquedebenalcanzarlosestudiantescomo
losmediosparalamejoradelaenseanza.Elprimerodeesospaquetes,apro-
badoyaporelParlamento,hacereferenciaalamejoradelacalidadenloscentros
deenseanza.Laimplementacindelconjuntodereformasenlosprximosaos
supondrunatransformacinmuyprofundadelsistemadeenseanzaenAustria.
educativa
Los aos setenta del siglo XX fueron testigos de una importante reforma de la
educacin en Austria, inicindose un proceso de implementacin de multitud de
proyectosyexperienciasescolares.En1971seaproblabaselegalparadichas
experimentacionesyseconsiderlanecesidaddequeexistieraalgunainstitucin
encargadadelapreparacincientca,laorientacinyelanlisisdelasiniciativas
desarrolladasenlasescuelas.FueentoncescuandosecreelCentroparaelDe-
sarrollo Escolar (Zentrum fr Schulentwicklung, ZSE), como agencia de apoyo y
deevaluacinparaloscentrosescolaresydeinformacinsobrelasinnovaciones
para el Ministerio de Educacin. Dentro de este Centro exista un Departamento
paralaEvaluacinylaEducacin,consedeenlaciudaddeGraz,quesededicaba
fundamentalmentealaevaluacindelosexperimentoseinnovacionesrealizadasen
lasescuelas.
En el ao 2006 fue fundada una nueva institucin que recoge los cometidos del
antiguoCentroparaelDesarrolloEscolaryqueamplasusfunciones,pretendiendo
darrespuestaalasnuevasdemandasrelacionadasconeldesarrollodelacalidad
ylaevaluacinenelsistemaescolar.SetratadelInstitutoFederalparalaInvesti-
gacin,laInnovacinyelDesarrollodelSectorEducativo(Bundesinstitut fr Bil-
dungsforschung, Innovation und Entwicklung des Bildungswesens,BIFIE).

El Instituto Federal para la Investigacin, la Innovacin y el Desarrollo del Sector
Educativo es un organismo que depende directamente del Ministerio Federal de
Educacin,aunquetienepersonalidadjurdicapropia.Estorganizadoendosde-
partamentos. El primero de ellos, ubicado en Salzburgo, se encarga primordial-
mentedeplanicarmedidasparaeldesarrollodelacalidadenlasescuelas.Actual-
mente, su trabajo consiste en elaborar e implementar estndares de rendimiento
paraloscursoscuartoaoctavodelaenseanzageneral.Elsegundodepartamento
tiene dos sedes, una en Graz, que albergaba con anterioridad el Centro para el
DesarrolloEscolar,yotraenKlagenfurt.Mientrasenlaprimerasedesetrabajab-
sicamenteenproyectosdeinvestigacinyevaluacineducativa,lasegundacentra
susactividadesentareasrelacionadasconeldesarrolloescolarenlosmbitosde
la educacin especial y la inclusin educativa, la escolarizacin de minoras y la
educacinintercultural.Seencargatambindeproporcionarserviciosyapoyosa
loscentrosendichosmbitos.
Enrelacinconlainnovacinescolar,laocinadelInstitutoFederalenGrazpre-
tende servir de punto de encuentro entre la investigacin universitaria, la poltica
educativa,laAdministracinescolarylaspropiasescuelas.Ademsdedarapoyo
aloscentroseneldesarrollodeinnovaciones,seocupatambinderealizareva-
luaciones y metaevaluaciones de los proyectos de innovacin y de las reformas
experimentalesdeimportanciaparalapolticaeducativadelpas.ElInstitutoseen-
cargatantodeprestardeterminadosservicioscomolapreparacindeexpertoso
ladivulgacinderesultadosdeinvestigacin,comoderealizarproyectospropios
deinvestigacinydesarrolloeneducacin.Parallevaracabosustareas,elInstituto
trabaja conjuntamente con las universidades y otros centros de investigacin del
pas.
Legalmente, las funciones asignadas al Instituto Federal para la Investigacin, la
InnovacinyelDesarrollodelSectorEducativosonlassiguientes:
Provisindeestudioscientfcossobrelaeducacinylaformacinprofesional.
Implementacin,monitorizacinyevaluacindelaspolticaseducativasydelos
proyectosencurso.
Elaboracin de propuestas de accin para las escuelas y asesoramiento a las
mismas.
Implementacindeiniciativasdebsquedadecalidadyestablecimientoderedes
paraelaprovechamientodeesfuerzos.
Coordinacin y publicacin de informes sobre los avances actuales en materia
educativa.
Elaboracin de documentos y estudios sobre el desarrollo de tendencias en el
[366]
[367]

mbitodelaeducacin(incluidaslasdeotrospases)yparticipacinenproyec-
toseinformessobreestembito.
Cooperacinconuniversidadesrelevantesyotrasagenciasdeinvestigacinen
cuestionesdecarctertcnico.
Dentrodelmbitodelainnovacin,aunquecentradaespeccamenteenelreade
lastecnologasdelainformacinylacomunicacin,puededestacarsetambinla
iniciativaeFit desarrolladaporelMinisteriodeEducacindeAustriadesdeelao
2000.Operacomounaplataformadondetienencabidanumerosasiniciativasrela-
cionadasconlaaplicacindelatecnologaalasreasdelaeducacin,laciencia
ylacultura.Entrelosprogramasmsimportantesenelmbitodelaeducacinse
encuentraneEducation, eLearning y eTraining.
3.3.3. Blgica
educativo
LatransformacindeBlgicaenunestadofederalenlospasadosaoshatenido
repercusionesimportantesenelsistemaeducativodelpas.En1989,lasComuni-
dadesfrancesa,amencayalemanaadquirieronlagranmayoradelascompeten-
ciasenmateriaescolary,desdeentonces,cadaunadeellashaidoevolucionando
deformadiferenteentrminosdeestructurasypolticaseducativas.
Actualmente, la organizacin poltica de Blgica est constituida por el gobierno
federal, tres Comunidades y tres Regiones. Las Comunidades no son entidades
territoriales, sino que se constituyen a partir de la lengua: neerlands, francs y
alemn. Las Regiones Federales se constituyen sobre un mbito territorial y son
a su vez regiones econmicas: Regin de Flandes, Regin de Valonia y Regin
de Bruselas-Capital. Cada Comunidad y Regin tienen su propio gobierno, a ex-
cepcindelaReginamenca,cuyascompetenciasseejercenporlaComunidad
amenca.Debidoaestaorganizacin,seconsideraqueBlgicaesdehechouna
doblefederacin:unauninfederaldelastresRegionesyunauninfederaldelas
tresComunidades.
EnelmbitoeducativosonlasComunidadeslasquetienenlaprcticatotalidadde
lospoderes,yaquelasRegionesnotienencompetenciassobreelsistemaescolar
y al Estado nicamente le corresponde establecer el inicio y el n de la escolari-
dadobligatoriaylascondicionesmnimasparalaconcesindelastitulaciones.La
ComunidadamencadeBlgicaseocupadelaenseanzaenlaReginamenca,
perotambindeloscentrosdehablaneerlandesadentrodelterritoriodelaRegin
deBruselas-Capital.LaComunidadfrancesaseocupadelaRegindeValonia,ex-

cluyendolasreasdehablaalemana,peroincluyendoloscentrosdehablafrancesa
dentrodelterritoriodeBruselas-Capital.LaComunidadalemanaseocupadelos
centrosdelazonadehablaalemanaque,entrminosdenmerodehabitantes,es
lamspequeadelpas.
A nivel nacional existe la Ocina Federal de Poltica Cientca encargada de las
reas de competencia de la autoridad federal, pero no hay un organismo equiva-
lenteaunministeriofederaldeeducacin,comoelqueexisteenotrospases.Cada
ComunidadtienesupropioMinisteriodeEducaciny,dentrodeella,existenloslla-
madospoderesorganizadoresuorganismospatrocinadoresdelaenseanzaylas
redesescolares.Unpoderorganizadoreslapersonafsicaojurdicaresponsable
deunoovarioscentrosdeenseanza.Unaredescolareselconjuntodeloscentros
delosqueesresponsableunmismopoderorganizador.
EncadaComunidadexistenlassiguientesredesescolares:
ReddeenseanzadelaComunidad.Elpoderorganizadorescadaunadelastres
Comunidades:francesa,amencaoalemana.
Reddelaenseanzaofcialsubvencionada:eslaenseanzaorganizadaporlos
ayuntamientosolasprovincias.
Reddeenseanzalibresubvencionada.Elpoderorganizadoresunapersonau
organizacinprivada.Dentrodeestared,lamayoradeloscentrossonconfesio-
nales.Lamsimportanteeslaredcatlica,quetienemsdel60%delaredde
enseanzalibre,aunqueexistetambinlaredprotestanteolajuda.
Enlosdistintosnivelesdeenseanza,cadaComunidadesresponsabledeorgani-
zarlascaractersticasgeneralesdeloscentros,laestructuradelaofertadeense-
anzadelasescuelas,laregulacindelosujosdeestudiantes,ladeterminacin
delasnecesidadesdeprofesoradoylaevaluacindelacalidadeducativa.Enel
mbitocurricular,laComunidaddeneelplaneducativo,queestablecelosvalores,
nalidadesyobjetivosdelaeducacin,ascomociertasorientacionesmetodolgi-
cas.Esteplanpuedeseradaptadoporlosdiferentespoderesorganizadorespara
suspropiasescuelas,respetandolanormativadelaComunidad.
Cadaunodelospoderesorganizadoresestablecesuplanpedaggico,enelque
sedenenlosneseducativosylaseleccionesmetodolgicasquepermitirnalas
escuelasdesarrollarelplaneducativo.
Porltimo,elplanescolaradaptaelplanpedaggicodecadapoderorganizador
alascaractersticasconcretasdecadacentroescolar.Losprogramasycurrculos
detodaslasredes,incluidaslaredocialsubvencionadaylaredlibre,debenser
aprobadosporelMinisteriodecadaComunidad.
Paracadaescuelaqueadministra,elpoderorganizadortienelaobligacindeela-
[368]
[369]
boraruninformeanualsobrelaactividaddelcentro,quedebeserremitidoalaCo-
munidad.Esteinformedeactividadincluye,entreotrascuestiones,lasinnovaciones
implementadasenrelacinconlosmtodosdeenseanza.
educativa
DadaslasdiferenciasqueexistenentrelasComunidadesdelpas,esconveniente
diferenciarlosmecanismosdeincentivacindelasinnovacionespedaggicasque
existenenlaComunidadesfrancesayamencadeBlgica.EnlaComunidadale-
manadeBlgicanoexistehastaelmomentoningunainiciativauorganismodedi-
cadoespeccamentealainnovacineducativa.
Comunidad francesa de Blgica
Dentro del mbito de la Comunidad francesa de Blgica, en el ao 1997 fueron
creadosdosComitsCentralesdeDireccindelsistemaescolar:unoparalaen-
seanzafundamentalobsicayotroparalaenseanzasecundaria.CadaComit
CentralseorganizabaasuvezenunComitdeCurrculumyunComitdeEva-
luacinytenalaresponsabilidaddecoordinaryreforzarelintercambiodeayudas
paralaenseanzaentrelasdiferentesescuelas.Asimismo,fuecreadounComit
conjuntoparalaeducacinobligatoriaintegradopormiembrosdeambosComits
Centrales.
Conlalegislacinaprobadaenelao2002estesistemasereforz,porloqueen
estemomentoelServicioGeneraldeDireccindelSistemaEscolar(Service g-
nral du Pilotage du systme ducatif) tienelamisinderealizarelseguimientode
lasreformasescolaresyfomentarsupuestaenprcticaenloscentros,ascomo
decoordinarladistribucinderecursosparalasescuelas.Seencargatambinde
recopilarlasinvestigacioneseiniciativasdedesarrolloenelmbitodelaeducacin
llevadasacaboenlasuniversidadesyotroscentrosdeenseanzasuperiordelpas
y de asegurar que las escuelas pueden beneciarse de los resultados obtenidos
enellos.Adicionalmente,eslaentidadencargadadeaprobarloslibrosdetexto,el
softwaredidcticoyotrosrecursospedaggicos.
LacomposicindelServiciodeDireccinintentareejarlapluralidaddelsistema
escolarbelga,porloqueestformadoporpersonasrepresentantesdelosdiferen-
tespoderesorganizadores,laAdministracineducativa,expertosuniversitariosen
materiadeeducacinyrepresentantesdeasociacionesdepadresymadresyde
sindicatosdelprofesorado.
Enelao2004seinicienlaComunidadfrancesadeBlgicaunprocesodecon-
sultaadiversaspersonasexpertaseneducacinconelndellegaraunadenicin

delosobjetivos,principiosyprioridadesdelaeducacinparalosprximosaos.El
resultadodeesaconsultafueunadeclaracinconjuntacentradaentresobjetivos
principales:reforzarlacalidaddelaeducacin,lucharcontralasdesigualdadesen
materiaeducativaymodernizarlaorganizacindelsistemadeenseanza.Trasuna
ampliacindelaconsultaalconjuntodelacomunidadeducativa,enelao2005
fue aprobado el Contrato para la escuela, que establece los seis objetivos que
debenalcanzarseparaelao2013:
Incrementarelniveleducativodelapoblacinquefnalizalaescolarizacin.
Mejorarelrendimientodecadaalumno.
Disminuirelnmerodeestudiantesquefracasanenlaescuela.
Favorecerladiversidadsocialentodaslasescuelasytiposdeenseanza.
Situarlasdiferentesopcionesescolaresenelmismoniveldevaloracin.
Lucharcontralosmecanismosdeexclusinquepuedanexistirenloscentrosde
enseanza.
Estosson,portanto,losseismbitosdeactuacinprioritariosparalosprximos
aospromovidosdesdelaAdministracineducativa.DeellosseocupaelServicio
GeneraldeAsuntosPedaggicosydeDireccindelaInvestigacinsobreEnse-
anza de la Comunidad, que cuenta con un Centro de Documentacin y de In-
formacinPedaggica(Cellule de documentation et dinformation pdagogiques,
CDIP).EnlosdosservidoresquelaComunidadfrancesamantieneenrelacincon
laeducacinpuedenencontrarseinformacionesymaterialestilesparaquelases-
cuelasdesarrollensutrabajoenestadireccin.Elprimerodeesosservidores(en-
seignement.be)sedirigealconjuntodelospoderesorganizadoresdelaeducacin
enlaComunidad,mientrasqueelsegundo(Restode)seorientaespeccamentea
lasescuelasadministradasporlaComunidadfrancesa.
Ademsdeloanterior,dentrodelaComunidadfrancesaexistendiferentesentida-
desyasociacionessinnimodelucroquecentransusesfuerzosenelmbitode
laeducacin.UnadelasmsimportanteseslaasociacinSchola ULB,promovida
porlaUniversidadLibredeBruselas,quesedirigeafomentarlasaccionesorien-
tadasalainnovacineducativa.EstainstitucinorganizacadadosaoselFrum
deInnovacionesenEducacinydesarrolladiversosproyectosquesonllevadosa
caboenBlgicayenotrospases,comoelprogramaTutorat,creadoen1989,que
obtuvoelpremioComeniusenelao2004.Adems,estaentidadotorgaeltrofeoa
lainnovacineducativa.EnlapginadeSchola ULB existeuninventariodebuenas
prcticasenEducacinSecundaria.
Tambin en el mbito de la comunidad francesa de Blgica puede destacarse la
tareadelaasociacinPromopart,cuyoobjetivoespromoverlasexperienciasinno-
[370]
[371]

vadorasenelcampodelaeducacin,prestandounreconocimientosocialyeco-
nmico al profesorado que destaque en su trabajo dentro de los centros de la
Comunidad,ascomofavorecerelintercambiodeexperienciasenestembito.Esta
organizacinconvocaanualmenteunpremioalainnovacinpedaggica,dirigido
alasescuelasquecentrensuaccineneldesarrolloglobaldelapersonalidaddel
alumnado, de acuerdo con los objetivos denidos para la Comunidad. Edita tam-
binmaterialesychasprcticasparaloscentros.
Comunidad flamenca de Blgica
La responsabilidad sobre el sistema educativo en la Comunidad amenca de
BlgicarecaeenelMinisteriodeEmpleo,EducacinyFormacin(Ministerie van
Onderwijs en Vorming).DichoMinisterioestintegradoporelDepartamentode
EducacinyFormacin,encargadodellevaracabolaspolticasadoptadaspor
elgobiernoenmateriaeducativa,cuatroagenciasautnomas,queseencargan
de aspectos concretos como la educacin de adultos, la comunicacin edu-
cativa, los servicios escolares y la infraestructura, un consejo de gobierno y el
Consejo Flamenco de Educacin, que se ocupa del asesoramiento estratgico
alMinisterio.
Dentro de la agenda poltica del Ministerio de Educacin, el apoyo a las innova-
ciones a travs de proyectos experimentales se considera una de las lneas es-
tratgicas fundamentales. Por este motivo, desde diciembre de 2005 existe una
legislacinespeccasobreestatemtica.Enconcreto,setratadeundecretoque
proporcionalabaselegalalosproyectostemporales(denominadosconanteriori-
dadproyectosexperimentales).Deacuerdoconl,tantolaComunidadcomolas
institucioneseducativaspuedenorganizarproyectostemporales,siendoelgobierno
elencargadodedeterminarlosobjetivos,contenidos,duracinycondicionespara
lageneralizacindedichosproyectos.Conelndeorganizaresosproyectos,los
centrospuedenquedarexentosdelcumplimientodealgunasdelasnormaslegales
enmateriadeeducacin,sibientienenquepresentarunasolicitudmotivadaque
debeseraprobadaporlaAdministracin.Porotraparte,eldecretoproporcionase-
guridadjurdicatantoalosalumnoscomoalosprofesoresimplicadosenproyectos
deinnovacin.
Los proyectos temporales son sometidos a una evaluacin y sus resultados son
comunicados al gobierno. En caso de que sean implementados, son nanciados
mediantelaaportacindelosrecursoseconmicosnecesarios.
Los dos organismos pblicos ms directamente relacionados con la innovacin
educativa en la Comunidad amenca de Blgica son el Consejo Flamenco de
Educacin(Vlaamse Onderwijsraad, VLOR)ylaDivisindeDesarrolloEducativo

(Dienst voor Onderwijsontwikkeling, DVO),denominadaahoraAutoridadsobreel
Currculum(Entiteit Curriculum).
El Consejo Flamenco de Educacin es el rgano de asesoramiento ocial sobre
laeducacinylapolticaeducativadelaComunidad,formadoporrepresentantes
detodoslossectoresimplicadosenlaeducacin.Sunalidadprincipalesmejorar
elsistemaeducativoatravsdeldesarrollodeuntriplembitodeactividad:como
rganodeasesoramiento,comoinstanciaparaeldesarrollodelaeducacinycomo
centrodeestudiossobrelaeducacin.Entresusfunciones,seencuentranlassi-
guientes:
Asesorar al Ministerio o al Parlamento, ya sea a peticin de estos o a peticin
propia.
Publicarestudiossobreelsistemaeducativo.
Organizar seminarios e invitar a expertos para tratar cuestiones problemticas
sobrelaeducacin.
Coordinarnuevosproyectosyasesorarenlaimplementacindeinnovaciones.
Enlapginaweb deesteorganismoestdisponiblelainformacinsobrelospro-
yectosdesarrollados,ascomolaspublicacionesrealizadasporelConsejo.
La Divisin de Desarrollo Educativo fue creada en 1991, inicialmente como un
serviciodeestudiosdentrodelaInspeccin.Trasvariasreformaslegales,laDivi-
sinpasaserelorganismoencargadodeasesorarcientcamentealMinisterio
de Educacin de la Comunidad. Entre otras, tiene asignadas las siguientes fun-
ciones:
Formularpropuestasrelativasaldesarrollodelaestructuradelascualifcaciones.
Formular propuestas sobre los objetivos y el desarrollo de la educacin, inclu-
yendoelcurrculumcomnparalaEducacinPrimariaySecundaria,ascomo
paralaeducacindeadultosylaformacininicialdelprofesorado.
EstablecerloscriteriosparalaaprobacinporpartedelaInspeccindelospro-
gramasdeestudioelaboradosporlasescuelasoredesescolares.
Desarrollarejemplosdebuenasprcticasenloquesereferealaintroduccinde
lastecnologasenlaEducacinPrimariaySecundaria.
Enelao2006,trasunareorganizacindelaAdministracineducativa,laDivisin
deDesarrolloEducativopasadenominarseAutoridadsobreelCurrculum(Enti-
teit Curriculum), quedando integrada en el organigrama del Ministerio de Educa-
cinyFormacin.
Centrado de manera especca en el mbito de la igualdad de oportunidades,
puedemencionarsetambinenlaComunidadamencadeBlgicaelCentropara
laIgualdaddeOportunidadesEducativas(Gelijke onderwijskansen, GOK),quese
[372]
[373]

encargadeapoyarlosproyectospilotorelacionadosconestetemayderealizarsu
seguimiento.
3.4. SISTEMASEDUCATIVOSCONDESCENTRALIZACINLOCALO
MUNICIPAL
Los pases que se abordan en este apartado coinciden geogrcamente con los
delnortedeEuropa:Dinamarca,Finlandia,NoruegaySuecia.Desdeelpuntode
vistadesuorganizacinpoltico-administrativa,estossistemastienenencomnel
hechodequelascompetenciasenmateriadeeducacinseencuentranrepartidas
endiversosnivelesnacional,provincialylocal,incluyendotambinatribuciones
asignadas a los propios centros escolares. Un rasgo peculiar de este grupo de
pasesrespectoalrestodelossistemaseuropeoseselprotagonismoquelasau-
toridadesmunicipalesolocalestienenenmateriaeducativa,hastaelpuntodeque
estascuentanconlacapacidaddeorientarsupropiapolticaenmuchascuestiones
educativas,sibiendebentenerencuentalasorientacionesdecarcternacional.
3.4.1. Dinamarca
educativo
Haceyatiempoqueelsistemaeducativodansseorganizadeacuerdoaunmo-
delo descentralizado, en el que los municipios tienen la responsabilidad general
sobrelaeducacinpblica,aunqueeselEstadoelquemarcalaslneasgenerales
deactuacin.Recientemente,elprocesodedescentralizacinenDinamarcaseha
acentuado,deformaqueelEstadonicamenteseencargadeestablecerlosobje-
tivoseducativosdecarctergeneral,dejandolasdecisionessobreelrestodelos
aspectosalasinstitucioneseducativasyalosusuariosdelservicio.Elargumento
centralparallevaracaboestecambiohasidolaconsideracindequelainnovacin
ylacalidadsevenfavorecidaspormediodeladescentralizacindecompetencias
ydelaasignacinderesponsabilidadesalasinstituciones,creandounmnimode
competenciaentreellas.
Enenerode2007entrenvigorunareformadelgobiernolocalenelpas.Sehan
creado municipios ms grandes y sostenibles, de forma que los anteriores 271
municipiossehanreconvertidoen98.Deigualmodo,sehanabolidolos14conda-
dosqueexistanhastalafecha,siendoreemplazadosporcincoregionesdenueva
creacin.
Trasestareforma,losmunicipiosseencargandelaEducacinPrimariaySecun-
dariainferior,incluyendolaEducacinEspecialylaeducacinespecialparaper-

sonas adultas. Las regiones se ocupan de gestionar la educacin especializada
para personas con problemas de audicin y lenguaje y el Estado se encarga de
establecerlosnesparaloscontenidosdelaeducacinbsica,losmaterialesylas
ayudasalaenseanza,ascomodetodolorelacionadoconlaEducacinSuperior
ylainvestigacin.
A nivel central, la responsabilidad sobre la educacin recae en el Ministerio de
Educacin(Undervisnings Ministeriet), salvoporloquesereerealaEducacin
Preescolar,delaqueesresponsableelMinisteriodeAsuntosSociales.ElMinis-
teriodeCiencia,TecnologaeInnovacinseocupadelascuestionesrelacionadas
conlasuniversidadesylainvestigacin.
Porloquesereerealcurrculum,elMinisteriodeEducacinformulalosnesge-
neralesdelaenseanzayestablecelosobjetivosdecadaunadelasmateriasde
estudio,mientraslasautoridadeseducativaslocalesdecidencmoalcanzardichos
objetivos.Losprofesores,porsuparte,tienenunampliomargendeautonomaen
estesentido.LasguascurricularesquepublicaelMinisteriosonrecomendaciones,
cuyocumplimientonoesobligatorioparalasautoridadeslocalesdeeducacinni
paralasescuelas.Loscentrosescolarespuedendenirsupropiocurrculum,siem-
prequeesteseorientealcumplimientodelosobjetivosmarcadosporelMinisterio.
La mayora de las escuelas, no obstante, utiliza las guas del Ministerio cuando
diseasucurrculum.Paragarantizarelcumplimientodelosobjetivosdictadospor
elMinisterio,en1999fuecreadoelInstitutoDansdeEvaluacin.Dentrodelos
mtodosusadosporesteInstituto,laautoevaluacindecentrosesunodelosas-
pectosmsrelevantes.
educativa
A lo largo del tiempo, en Dinamarca ha existido una importante tradicin de tra-
bajoexperimentalydedesarrolloescolarenloscentrosdeenseanza.Aproxima-
damentehastaladcadade1960,esetrabajoerallevadoacabomayoritariamente
ainiciativadelospropiosprofesores,sinqueexistieraunarecopilacinsistemtica
de los proyectos emprendidos ni un apoyo de las autoridades hacia los mismos.
Noobstante,apartirde1964elMinisteriodeEducacincomenzananciarlos
proyectosdeinnovacindesarrolladosenlasescuelasatravsdelConsejopara
la Educacin Bsica Experimental (Folkeskolens Forsgsrd). A cambio de ese
apoyoeconmico,loscentrosdebanredactaruninformeescritoqueeraremitidoal
CentroRegionaldeRecursosmsprximo,paraqueotrosprofesoresinteresados
pudieran consultarlo. En la prctica, sin embargo, la difusin de las innovaciones
conesteprocedimientoeraescasa.
[374]
[375]

Apartirde1987estaformadeorganizarelapoyoalainnovacinfuemodicada,
inicindose una ampliacin sin precedentes del presupuesto asignado a los pro-
yectosdeinnovacinorientadosalareformadelaescuelabsica,paralocualse
creelConsejodeInnovacindelaEscuelaBsica(Folkeskolens Udviklingsrd).
Por tanto, desde hace aos Dinamarca cuenta con un sistema de fomento de la
innovacinenelqueelMinisterionancialasiniciativasemprendidasenloscentros.
No obstante, al tratarse de un sistema altamente descentralizado, existan pocos
mecanismossistemticosparalaacumulacinyelmantenimientodelconocimiento
obtenidoenesetipodeiniciativasanivelnacional.
Desdehaceaproximadamenteunosdiezaos,elinterspolticoporutilizarlain-
vestigacin,eldesarrolloylainnovacineducativapararesolverlosproblemasde-
tectadosenelsistemaescolarhaaumentadoenDinamarca.Porestarazn,sehan
puesto en prctica diversas iniciativas destinadas a reforzar el sistema de I+D+i,
siendounadelasmsimportanteslacreacindelaUniversidadPedaggicaDa-
nesa(Danmarks Paedagogiske Universitetsskole, DPU)enelao2000.LaDPU
fue constituida fusionando cuatro instituciones existentes hasta ese momento: la
RealEscuelaDanesadeEstudiosEducativos,elInstitutoNacionalDansparala
Investigacin Educativa, la Escuela Danesa de Pedagoga Avanzada y el Centro
NacionalDansparaelaprendizajebasadoenlasTecnologas.
La Universidad Pedaggica Danesa fue creada como una institucin autnoma de
educacin,dependientedelMinisteriodeCiencia,TecnologaeInnovacin,cuyos-
nescentraleseranpromoverlainvestigacinylaformacindeniveldepostgradoenel
campodelosestudioseducativosyreforzarlacalidaddelainvestigacinpedaggica
ydelaprcticaeducativaenDinamarca.Enjuniode2007laUniversidadPedaggica
modicsuestatuscomouniversidadindependiente,parapasaraserunaEscuela
dependientedelaUniversidaddeAarhus,denominadaEscuelaDanesadeEducacin.
LosochombitosdeactuacinenlosquelaEscuelaDanesadeEducacindesa-
rrollasuactividadinvestigadoraenestemomentoson:
Losmtodosdidcticosenelsistemaeducativo.
Eldesarrollodecompetenciasdesdelaperspectivadelaprendizajepermanente.
Losmtodospedaggicosparagruposconnecesidadesespeciales.
Laformacindelprofesoradoyeducadoressociales.
Lapolticaeducativacomparada.
Elusodelosmediosdecomunicacinylastecnologaseneducacin.
Eldesarrollodemtodosdeinvestigacineneducacin,incluyendolosmtodos
deevaluacinymedidadelrendimiento.
Eldesarrollocontinuodelateoraeducativa.

La Escuela Danesa de Educacin tiene tambin un rol asesor en relacin con la
polticaeducativadelpasycontribuyealdebatedelascuestionesescolaresobjeto
dereforma,aportandoparaelloresultadosprocedentesdelainvestigacin.Unode
susnesescomunicarydiseminarelconocimientorelevantesobrelaeducacin,
demaneraqueestepuedatenerseencuentaeneldebatepolticoyservircomore-
ferenteparalaadopcindereformastilesalasociedad.Desdeesepuntodevista,
seesperaquelosinvestigadoresdeestaEscuelanoselimitensoloaparticiparen
losdebatescientcos,sinoquetomenpartetambinenlosdebatessociales.
LaEscuelaDanesadeEducacincuentaconunabasededatosdeinvestigacin
educativadisponibleparaelpblicoyeslasededelaBibliotecaNacionaldeEdu-
cacin, que acta como centro de informacin y que es una de las mayores bi-
bliotecas especializadas en este mbito en el norte de Europa. Es sede tambin
delCentroparalaLiteraturainfantil,quefuncionacomounaunidadindependiente,
encargadadellevaracaboydivulgarinvestigacionessobreestetema,proporcio-
nandorecursosygestionandouncentrodeformacinparalosautoresdeliteratura
infantil.
Ademsdeloanterior,laEscuelaDanesadeEducacincuentacondosvasprin-
cipales para la difusin de su trabajo. En primer lugar, publica la revista titulada
Danish School of Education Quarterly,enlaquesepresentanlosresultadosms
destacadosdelasinvestigacionesrealizadasenlauniversidadyenotrasinstitucio-
nes internacionales. En segundo lugar, dispone de un sello editorial, The Danish
University of Education Press,enelquepublicattulossobreeducacinrelativosa
materialesdeenseanzayaresultadosdeinvestigacionesyseminarioseducativos.
LaUniversidadPedaggicapublicaanualmenteentre35y40libros,ascomodos
revistas:UngdomsforskningySprogForum.
ApartedelaEscuelaDanesadeEducacin,otroorganismoimportanteenelmbito
delainnovacineducativaenDinamarcaeselCentroDansdeTecnologasdela
InformacinparalaEducacinylaInvestigacin(Danmarks IT-Center for Uddan-
nelse og Forskning, UNIC).Juntoalosserviciosqueestecentroofreceenrelacin
conlastecnologasdelainformacinylacomunicacin,enlsealbergaunapgina
web dondeelprofesoradopuedeaccederamaterialesdeutilidadparasuprctica.
Estecentrofueestablecidoen1985bajoladireccindelMinisteriodeEducacin.
No obstante lo anterior, no debe olvidarse el protagonismo central que tanto las
instituciones de formacin del profesorado como los propios centros educativos
tienenenrelacinconlainnovacineducativaenDinamarca.Dentrodelasescue-
las es el consejo pedaggico, rgano de asesoramiento al director formado por
todoelclaustro,elencargadodedebatiryemprenderlasactividadesdeinnovacin
educativa.
[376]
[377]

3.4.2. Finlandia
educativo
Tradicionalmente,enlaAdministracincentraldelEstadoenFinlandiahanexistido
dosestructurasparalelas:elsistemaadministrativoministerialyelsistemadeagen-
ciasadministrativascentrales.Estesistemadeagenciastienesuorigenenlapoca
enqueelpasestuvoanexionadoaSueciaysehamantenidoalolargodeltiempo,
auncuandohaidoexperimentadoalgunoscambios.Deacuerdoconl,elMiniste-
riotienelaresponsabilidadpolticasobreunadeterminadamateriayeselmximo
responsabledelamisma,perolasagenciasadministrativascentralessonlasque
se encargan del funcionamiento diario de su mbito de accin, contando con un
ciertomargendeindependenciaensutrabajo.Apartirdeladcadade1970,el
nmerodeagenciascentralessehaidoreduciendo,loquehahechoquelaAdmi-
nistracinnlandesahayaevolucionadohaciaunmodeloministerialmssimilaral
deotrospaseseuropeos.Noobstante,elpesodelasagenciascentralestodava
siguesiendoimportanteenmbitoscomolaeducacin,apesardequepartede
suscompetenciassehantransferidoalMinisterio,alasseisOcinasProvinciales
delEstadoyalosmunicipios.
Deacuerdoconestemodelo,enFinlandiaexisteelMinisteriodeEducaciny,de-
pendiente del mismo, se encuentra la agencia administrativa central para la edu-
cacin, denominada Junta Nacional de Educacin (Opetushallitus, OPH). Desde
la dcada de 1990, las funciones del Ministerio de Educacin se han reforzado,
aumentando su inuencia en la poltica educativa del pas. En la prctica, existen
dosministeriosdentrodelMinisteriodeEducacin,unoencargadodelasmaterias
relacionadasconlaeducacinylacienciayotroacargodelascuestionesdeca-
rctercultural,dedeporteydejuventud.LaJuntaNacionaldeEducacin,quehis-
tricamentetenaunfuertepesoenlosnivelesdelaeducacingeneralyvocacional
delpas,haasumidoenlosltimosaoselpapeldeorganismoexpertoencargado
delasesoramientoylaplanicacindelaenseanza.
Noobstanteloanterior,traslasreformasemprendidasdesdelosaosochentadel
pasadosiglo,launidadbsicaenmateriadeadministracineducativaenFinlandia
es el municipio, que tiene una amplia capacidad para el autogobierno. En el pas
existenenestemomento415municipios,quecuentanconlamayoradelascom-
petenciaseducativas.LospoderesdelmunicipioestnacargodelConsejoMuni-
cipal,quedelegasusfuncionesadistintosrganosejecutivosdelmunicipio.Enlos
prximosaosestprevistaunareformaquereducirelnmerodemunicipiosdel
pas.

Estas reformas legales en el mbito educativo han incrementado, por tanto, la
capacidaddedecisindelosmunicipios,perotambinladelaspropiasescue-
las.Ladireccinyelcontrolsobrelasautoridadesmunicipalesqueanteriormente
ejerca el Estado por la va de la nanciacin han disminuido notablemente en
losltimosaos.Sonlasautoridadeslocalesquienesdecidensobrelospuestos
necesarioseneducacinynoexisteunaregulacinnacionalqueobligueatener
rganosdeadministracinygestineducativa,conexcepcindelosdirectores
escolares.
Laltimareformaglobaldelsistemaeducativofueplanteadaen1998yempeza
aplicarsealaosiguiente.Seaprobentoncesunanuevalegislacinparacadauno
delosnivelesdeenseanza,queampliladesregulacinyreforzlacapacidadde
decisin de las autoridades municipales y de las escuelas. Esta legislacin tena,
entreotrasmetas,elobjetivodereforzarlainnovacineneducacin.
Enelmomentoactual,alaAdministracincentrallecorrespondegarantizarlaigual-
daddetodoslosciudadanosantelaeducacin,porloqueelMinisterioregulalos
aspectos bsicos del sistema, con el n de garantizar cierta uniformidad. Estos
aspectossereerensobretodoalasetapasdeenseanzaobligatoriayrecogen
sus objetivos, contenidos y criterios de evaluacin en el Currculum Nacional. De
igualmodo,laAdministracincentralseencargadeformularlosplanesnacionales
dedesarrolloparalaeducacinylainvestigacin,quemarcanlasprioridadesdela
polticaeducativaparacadaperiododecincoaos.Encadaunadelasprovincias,
existe un Departamento de Educacin y Cultura, que se ocupa de gestionar los
asuntosadministrativosdelMinisteriodeEducacin.
Lasautoridadesmunicipalessonlasencargadasdeorganizarlaeducacinbsica
ensumbitoterritorialysontambinlasresponsablesdesunanciacin,aunque
dehechopuedenofertarenseanzasdeotrosniveles.Porsuparte,loscentroses-
colarestienenunampliomargendelibertadparadenirsupropiocurrculumapartir
delasorientacionesnacionalesyparaelegirsusmtodosdeenseanza.
educativa
Comoyasehamencionado,laJuntaNacionaldeEducacin(Opetushallitus, OPH),
dependiente del Ministerio de Educacin, es la agencia encargada del desarrollo
de la educacin y la formacin en Finlandia, por lo que entre sus funciones se
encuentranlasdeapoyareimpulsarlainnovacineducativaenelpas.Susmbitos
de responsabilidad abarcan la Enseanza Preescolar, la Educacin Bsica, la
EducacinSecundariasuperior,laFormacinProfesional,laeducacinyformacin
depersonasadultasylaeducacinartstica.
[378]
[379]

LasreasdetrabajodelaJuntaNacionaldeEducacinenesosnivelesymodalida-
desdeenseanzahacenreferenciaalossiguientesaspectos:
Desarrollo de la educacin. La Junta elabora el currculum comn para la Edu-
cacinPreescolar,laEducacinBsicaylaEducacinSecundariasuperior,as
comolosmarcosdereferenciaparalastitulacionesprofesionalesylosrequisitos
paralascualicaciones.Estosdocumentosdeterminanlosobjetivosycontenidos
comunesparatodoelpasyvienenacompaadosdeguasparalaenseanza.
Evaluacindelaeducacin.LaJuntaeselorganismoencargadodeevaluarlos
resultadosdeaprendizajeydemejorarlaecaciadelaformacinimpartidaenel
sistemaeducativo.Cadamunicipioycadaescuelarecibenlainformacinsobre
los resultados escolares y los logros de sus alumnos en relacin con la media
nacional.LaJuntaapoyatambinlosprocesosdeautoevaluacinenloscentros.
Informacinsobrelaeducacin.LaJuntapublicalasinformacionesestadsticas
sobreelsistemaeducativoyproduceindicadoresconelndeanticiparlasne-
cesidades en el sector de la enseanza. Adems, coordina diversas redes de
informacinymantieneunabasededatossobreinvestigacineducativayvarios
servicioselectrnicosdeinformacin.
Produccindeserviciosdeapoyoparalaeducacin.LaJuntaapoyalaintroduc-
cindelasnuevastecnologasenlaeducacinyproporcionaayudasalosmu-
nicipiosyaloscentrosconesen.Adems,elaboralibrosdetextoymateriales
deapoyoparaelprofesorado,queestndisponiblesensupginaweb.Juntoa
loanterior,seocupadedesarrollarynanciarlaformacincontinuadelprofeso-
rado,ofreciendocursosgratuitosdeformacin,ascomoserviciosdeevaluacin
yasesoramientoaloscentros.
Promocindelainternacionalizacindelaeducacin.LaJuntaeslaentidaden-
cargadadegestionarlosproyectoseducativosinternacionalesydecooperarcon
lasorganizacionesinternacionalesenmateriadeeducacin.Estambinlares-
ponsabledeasignarrecursosaloscentrosyaotrasinstitucioneseducativasque
participanenproyectosinternacionalesyderecibiralosvisitantesquedesean
conocerelfuncionamientodelsistemaeducativodeFinlandia.
LaJuntaNacionaldeEducacinfuefundadaen1991,cuandofueronfusionadas
las anteriores Juntas Nacionales para la Educacin General y para la Formacin
Profesional.Enelao2007sellevacabounestudioparaevaluarlaposicin,el
rol y las tareas de esta agencia y para desarrollar propuestas sobre su funciona-
miento que contribuyeran a mejorar el funcionamiento del sistema educativo. Los
resultadosdeestaevaluacinindicanquelasfuncionesdelaJuntaenrelacinala
orientacingeneraldelsistemadebenserreforzadasyqueseprecisatambinun
incrementodelasevaluacionesdelsistemaeducativo,ascomolaplanicacinde

necesidadesfuturas.Sinembargo,alaluzdeesteestudio,ladireccindelsistema
porlavadedocumentosnormativosdeberareducirseenlosprximosaos,adop-
tandoelnivelcentralunpapeldeorientacinyliderazgo,msquederegulacindel
sistemaescolar.
En el mbito de la innovacin, la Junta Nacional es la encargada de desarrollar y
coordinarlosproyectosexperimentalesdealcancenacionalyponeradisposicin
deloscentrosmaterialesyrecursosparallevarlosacabo.Enlosltimosaos,ha
coordinado diversos proyectos de innovacin para el desarrollo de la orientacin
enlasescuelas,parafomentarlainclusineducativayparareforzarlacooperacin
entreelprofesorado,lasfamiliasylosestudiantes.
Noobstante,lainiciativademuchasdelasinnovacioneseducativasdesarrolladasen
Finlandiacorrespondealospropioscentrosescolares,yaque,segnlaLeydeEdu-
cacinBsica,lasinstitucioneseducativastienencapacidadparaintroducirinnova-
ciones, solicitando al Ministerio de Educacin los apoyos econmicos necesarios
parallevarlasacabo.Dehecho,elMinisteriodeEducacin,atravsdediferentes
organizacionesygruposdeexpertos,concedeayudaseconmicasysubvenciones
paracubrirelcostededeterminadosproyectosenelcampodeladeeducacin.
3.4.3. Noruega
educativo
La Administracin del sistema educativo en Noruega est organizada en tres ni-
veles:nacional,decondadoymunicipal,condiferentesatribucionesencadauno
deellos.ElEstado,atravsdelMinisteriodeEducacin,tienelaresponsabilidad
generalsobreelconjuntodelsistemaeducativoyadministradirectamentelasins-
titucionesdeEducacinSuperioreinvestigacin.Loscondadosseencargandela
gestindeloscentrosdeEducacinSecundariasuperior,laplanicacindenece-
sidades de puestos escolares y el nombramiento del profesorado para ese nivel.
Los municipios son los responsables de la gestin de los centros de Enseanza
Preescolar,PrimariaySecundariainferior,laconstruccinyelmantenimientodelos
ediciosescolaresylaplanicacindelaenseanza.
LasfuncionesdelMinisteriodeEducacineInvestigacin(Kunnskapsdepartemen-
tet) incluyeneldiseodelaspolticaseducativasdelpas,laaprobacindeloscu-
rrculosocialesparacadaetapaeducativa,laresponsabilidadsobrelosexmenes
nacionales,laformacinpermanentedelprofesoradoylosprogramasdedesarrollo
delasescuelas.Pararealizardichasfunciones,elMinisteriocuentaconelapoyode
laDireccinparalaEducacinylaFormacin(Utdanningsdirektoratet), queesla
[380]
[381]
agenciaresponsabledelfuncionamientodelaEnseanzaPrimariaySecundaria,as
comocondiversosorganismosasesores.Adems,encadaunodeloscondados
delpasfuncionaunaOcinaNacionaldeEducacin,querepresentaalMinisterio
ensuterritorio.
EnlamayoradeloscondadosexisteunComitdeEducacinyunaJuntaparala
FormacinProfesionalqueseocupandelfuncionamientodelaenseanzaenlos
nivelesnouniversitarios.Noobstante,loscondadostienenlibertadparadecidirsu
propiaorganizacinadministrativa,porloquelaexistenciadedichosrganosnoes
prescriptiva.
Enlosmunicipios,eselConsejoMunicipaldeEducacinelencargadodeorganizar
laEducacinPreescolaryObligatoria,ascomoalgunasmodalidadesdelaeduca-
cindeadultos.Losmunicipiosseocupandelananciacinyelfuncionamientode
loscentrosyempleanalprofesoradodeestasetapas.
En el nivel institucional, aunque existe una normativa comn de alcance nacional,
se encuentran de hecho diferencias en la capacidad de decisin asignada a los
centros,yaqueloscondadosylosmunicipiospuedenproporcionardiferentesmr-
genes de autonoma a los centros educativos de su demarcacin. No obstante,
unodelosprincipiosdelaeducacinnoruegaenestemomentoesladescentra-
lizacin,porloqueelgobiernohaestablecidoquedebeotorgarsealasescuelas
lacapacidadparaadaptarlosprogramasescolaresasupropiarealidad.Paraello,
las regulaciones curriculares, que hasta ahora eran relativamente detalladas, han
sidosustituidasporobjetivosyorientacionesdecarctergeneral.Acambiodeesta
mayorlibertad,elrendimientodetodaslasescuelasesevaluadopormediodelos
exmenesnacionalesquelosalumnosdebenrealizarenlasreasdelectura,escri-
tura,matemticaseingls.
Enlaactualidad,laEnseanzaPrimariaySecundariainferior,quehabitualmentese
impartencomounanicaetapaeducativaenunamismaescuelacomprensiva,est
siendo sometida a una reforma, denominada Promocin del Conocimiento. Entre
otras cuestiones, dicha reforma pretende orientar estos niveles al dominio de las
habilidadesbsicas,incluidalautilizacindelastecnologasdelainformacinyla
comunicacin.Loscentrostienenlaposibilidaddeorganizarlibrementeel25%de
lashorasdeclasedecadamateria,conelndeadaptarlaenseanzaalasnecesi-
dadesespeccasdesusalumnos.
educativa
EneldesarrollodelainnovacineducativaenNoruegaintervienenvariosactores,
fundamentalmente los propios centros de enseanza, las Ocinas Nacionales de

Educacindeloscondadosyalgunosorganismosministeriales,comolaDireccin
paralaEducacinylaFormacin.
Las Ocinas Nacionales de Educacin de los condados fueron establecidas en
1992.Entresusprincipalesfuncionesseencuentraladeservircomomecanismo
deorientacinparalaaplicacindelaspolticaseducativasnacionalesenloscen-
tros escolares, proporcionando la formacin continua necesaria al profesorado.
Adems,lasOcinasseocupandelosproyectosdeinnovacinydesarrollo,espe-
cialmenteenlasreasconsideradasprioritariasporelgobiernonacional.Dehecho,
en Noruega, el contenido de la formacin permanente del profesorado est fuer-
temente inuenciado por las temticas de reforma que se consideran prioritarias
desdeelMinisteriodeEducacinyenmuchoscasosestvinculadoalosprocesos
deinnovacinenlasescuelas.
Conelndecoordinarlasdiferentesiniciativasnacionalesparaeldesarrollodela
calidaddelaeducacinysuevaluacin,elMinisteriocreen1999uncentronacio-
naldedesarrolloeducativo,denominadoJuntaNoruegaparalaEducacin.Dicha
JuntaasumilascompetenciasquehastaesemomentocorrespondanalaJunta
NacionaldeExmenesyalCentroNacionaldeRecursosEducativos.En2002,el
MinisteriollevacabounaevaluacinexternadelaactividaddeestaJunta,quedio
como resultado la reorganizacin del sistema de calidad de la educacin, cren-
dosedosaosmstardelaDireccinNoruegaparalaEducacinylaFormacin,
quereemplazalaJuntaparalaEducacin.
Comosehamencionado,laDireccinNoruegaparalaEducacinylaFormacin
(Utdanningsdirektoratet) es la agencia ejecutiva del Ministerio de Educacin res-
ponsabledeldesarrollodelaEducacinPrimariaySecundaria.Entresustareas,
tieneasignadalaresponsabilidadsobreelcurrculumnacional,larealizacindelos
exmenes nacionales, la introduccin del uso de tecnologas en la enseanza, la
investigacineducativaylainnovacin.
Elsitioweb delaDireccinincluyeunportalsobreeducacin(Skoleporten) con
informacinsobrelaEducacinPrimariaySecundariadestinadaalosadministrado-
resdelaeducacin,elprofesorado,lasfamiliasyelalumnado.
Enelmomentoactual,elProgramadeDesarrolloEscolar,deaplicacinparaelpe-
riodo2005-2009,estdestinadoainiciarproyectosdeinnovacinydesarrolloen
todosloscentrosqueimpartenlosnivelesdeEducacinObligatoriayEducacin
Secundaria superior. El punto de partida de este programa es que las escuelas
puedenmejorarporsmismaselaprendizajeacadmicoysocialdelosestudiantes
si se desarrollan como organizaciones. La nanciacin asignada por el gobierno
central permite a las escuelas la posibilidad de cooperar con personas e institu-
ciones externas (investigadores, consultoras, etc.) para lograr sus objetivos. Los
[382]
[383]

centrosparticipantespuedenplanteareimplementarmedidasligadasalamejora
de la organizacin, el liderazgo, el uso de recursos de la comunidad, de nuevos
materiales,etc.Seanimaalasescuelasaqueparticipenenredesinternacionalesy
llevenacabounacooperacinsistemticaconorganizacionesprofesionalesycon
lacomunidadlocal.
3.4.4. Suecia
3.4.4.1. Rasgosgeneralessobrelaorganizacindelsistemaescolar
Como consecuencia de las polticas desarrolladas desde comienzos de los aos
noventadelsigloXX,elsistemaeducativosuecohaevolucionadoclaramentehacia
ladescentralizacin.Laresponsabilidadprincipalsobrelaeducacintodavarecae
enelEstado,queeselencargadodedenirlasmetasydirectricesfundamentales
de la educacin, a travs del Ministerio de Educacin y Ciencia, de acuerdo con
el principio de administracin escolar por objetivos. No obstante, de forma com-
plementaria, son los municipios y las autoridades responsables de las escuelas
independienteslosencargadosdegarantizarqueelsistemaeducativorespondeen
sufuncionamientoaesosobjetivosnacionales.Setrata,portanto,deunsistema
dirigidoallogrodeunosnesgenerales,enelquelosorganizadoresdelaoferta
deenseanza,fundamentalmentelosmunicipios,gozandeunaamplialibertadpara
determinarcmohanderealizarlasactividadesescolaresycmodistribuirlosre-
cursosdisponibles.
Enconcreto,desde1991,conlaaprobacindelaLeydeAdministracinPblica
Local,todalaresponsabilidadsobrelaorganizacinylarealizacindelasactivida-
desescolaresfuetransferidadelasautoridadesnacionalesalasmunicipales,que
tambin asumieron la competencia administrativa en lo referente al personal do-
cente.ElParlamentoestablecientonceselprincipiodeadministracinescolarpor
objetivosyresultados,loquesupusolareduccindelosreglamentosylasnormas
legalesylaadopcindeunasmetasmsclaras.
De acuerdo con la misma ley, la entidad responsable de la etapa de escolaridad
obligatoriaeselmunicipio.Cadamunicipioestableceunplaneducativolocal(Skol-
plan) querecogelasdecisionessobrenanciacin,organizacin,desarrolloyeva-
luacindelasactividadesdentrodelasescuelas.Esteplanlocalespecicaloque
cadamunicipiopretendeconseguirdentrodelmarcodelasmetasypautasnacio-
nales.Ladireccindecadacentroeducativohadeestablecersuplandetrabajo
(Arbetsplan) basadoenlosobjetivosnacionalesyenelproyectoeducativolocal.
Dicho plan de trabajo describe de forma concreta de qu modo se propone la
escuelaorganizarsusactividadesparaalcanzarlosobjetivosnacionalesylocales.

Losobjetivosgeneralesdelaeducacinobligatoria,ascomolasdirectricesgene-
ralesdelaescolaridadenestaetapa,seespecicaronenelplandeestudiosque
entrenvigoren1995.Enelao2000seaprobaronnuevosprogramasdeestu-
dio,demaneraqueahoracompeteacadaprofesordecidirsobrelosaspectosde
lamateriaquesevanatratar,losmtodosdeenseanzaylaseleccindetemas.
Todoslosalumnostienenlaobligacindesometerseaexmenescomunesdelas
asignaturasbsicas(Sueco,InglsyMatemticas)alconcluirelnovenoaodela
enseanzaenlasescuelaspblicas.
Lasdirectricesocialesespecicantambinelnmeromnimodehorasdeinstruc-
cindirectadelosprofesoresconlosalumnos.Noobstante,elhorarioestablecido
para la enseanza obligatoria permite que los colegios impriman su sello particu-
laralaenseanza,yaquedeltiempototaldeclasessereservan600horasalas
opciones propias de la escuela. Adems, desde el curso acadmico 2000/2001
existeunproyectoenelquelasescuelasparticipantesestnexentasdecumplirlos
requisitosencuantoaladistribucindeltiempopormaterias,debiendogarantizar
nicamentequesecumpleunnmerodehorastotalesdeenseanzaalolargode
losnueveaosdeescolaridadobligatoria,ascomoqueelalumnadodelcentrore-
cibeunaeducacinequilibradayadecuadamentedistribuidatantoenelaoescolar
comoensujornadadiaria.Porlodems,lasescuelaspuedendecidirporsmismas
cmoorganizaneltiempoescolar.
Cadamunicipioycadacentrodebenrealizarunestudiocualitativoanual,evaluando
sus resultados en relacin con los objetivos establecidos. Adems, hasta el mo-
mento,todaslasescuelasdebanpasarunainspeccinobligatoriacadaseisaos,
frecuenciaquesehaincrementadoaunainspeccincadatresaostraslaaproba-
cindelaLeydeEducacinde2008.
Laprincipalautoridadadministrativaanivelcentralparaelsistemaescolarpblico
eslaDireccinNacionaldeEducacinEscolar(Skolverket). DichaDireccin,que
organizasutrabajoatravsdeonceocinasregionales,seocupadelasescuelas
pblicasparanios,jvenesyadultos,ascomodelasactividadesdeEducacin
Preescolarydelcuidadodelosniosyniasenedadescolar(queincluyeiniciati-
vascomoloscentrosdetiempolibre,loscuidadosdedaenfamiliaolasactivida-
descomplementarias).ElroldelaDireccinNacionalesdenirlosobjetivosdela
educacin,observaryevaluarlamarchadelaactividadescolar,supervisarlaedu-
cacinypresentarpropuestasquecontribuyanaldesarrollodelaenseanza.Para
ello, la Direccin de Educacin revisa los programas de estudio, los criterios de
agrupamientodelalumnadoyelrestodelosdocumentos-guasobrelaenseanza.
LaDireccinNacionaldeEducacinorganizacursosdeformacinparadirectoresy
actividadesdeperfeccionamientoparaelprofesoradoyencargaalasuniversidades
[384]
[385]
ycentrosdeenseanzasuperiorquellevenacaboiniciativasdeformacinprctica
encamposdeespecialprioridad.
educativa
Enelmarcodeestesistemabasadoenelprincipiodeadministracinporobjetivos,
enelao2003fuecreadoenSueciaunnuevoorganismodelaAdministracincen-
tral:laAgenciaNacionalparalaMejoradelaEscuela(Myndigheten fr skolutvec-
kling). Dichaentidadeslaencargadadellevaracabolasactividadesdedesarrollo
ymejoradelsistemaescolar.
LaAgenciaproporcionaapoyoparalainnovacinenlosnivelesdeEducacinPre-
escolar,EducacinEscolaryEducacindeadultos.Suprincipaltareaesapoyary
estimularalosmunicipiosyalasescuelasensutrabajoparaellogrodelosobje-
tivosnacionales.Atravsdelamisma,elEstadoapoyalabsquedadelacalidad
dentrodelasreasconsideradasprioritarias.
Desdelaperspectivaorganizativa,laAgenciatieneocinasendiversasciudadesa
lolargodelpas:Estocolmo,Vxj,Gotemburgo,KarlstadySundsvall.Ensutrabajo
colaboraconlasuniversidades,losinstitutosdeEducacinSuperiorylossindica-
tosprofesionales.
ElpuntodepartidadelaactividadllevadaacaboporestaAgenciaesqueeles-
fuerzoorientadoalamejoradelaeducacindeberadicarencadaescuela,porlo
quelaresponsabilidadsobreeldesarrolloescolarrecaeenladireccindelcentro.
No obstante, las escuelas pueden necesitar apoyo del exterior y, puesto que el
Estadoeselresponsabledesalvaguardarlaequivalenciadelasescuelas,eldesa-
rrolloescolartienetambinunadimensinnacional.Lalgicaenlaquesebasaes,
portanto,ladeproporcionarunapoyonacionalparalamejoralocal.
Hastaelmomento,laactividaddelaAgenciasehadirigidosobretodoalasme-
didas orientadas a mejorar los resultados del alumnado en las materias bsicas,
enpartecomoconsecuenciadelastendenciasnegativasqueenestasreashan
detectadoenelsistemasuecolasevaluacionesinternacionalesderendimiento.Por
estemotivo,algunosdelosprogramasmsimportantesrealizadosdesdesucrea-
cinsehancentradoenlasreasdecomprensinlectoraymatemticas,aunque
seconsideratambinvitaleltrabajoenlasreasdecienciasnaturalesytecnologa.
La misin de la Agencia es proporcionar a los municipios orientaciones para la
investigacinydotarlesdelosapoyosymaterialesnecesariosparaestimularpro-
yectosencaminadosalaresolucindeproblemas.
Comombitoprioritariodeactuacin,laAgenciaapoyalasiniciativasdestinadasa
mejorarlascondicionesdelaeducacinenlasreassocialmentemsdesfavore-

cidasopertenecientesacomunidadestnicasminoritarias,ascomolaeducacin
delalumnadoinmigrante.Lasescuelasqueatiendenaestoscolectivosdeestudian-
tesrecibenfondosadicionalesporpartedelaAgencia.
Junto a lo anterior, otra de las reas de actuacin de la Agencia es el desarrollo
sostenible.Enestalnea,proporcionaformacincontinuaalprofesorado,favorece
elintercambiodeexperiencias,coordinaredesescolares,distribuyematerialesde
apoyo y disemina resultados de investigacin. Anualmente otorga una distincin
especialdeEscuelaparaeldesarrollosostenible,quereconocelatareaconjunta
dealumnosypersonaldelcentroparalograrundesarrollosostenibleenelmbito
ecolgico,econmicoysocial.
LaAgenciaestambinlaresponsabledelcontenidodelprogramanacionalparala
formacindedirectivosescolares,ascomodeldesarrolloprofesionaldelpersonal
quetrabajaenelsistemadeeducacinycuidadodelosnios.
Adicionalmente,laAgenciahasidocomisionadaporelGobierno,deacuerdocon
la Ley de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, para promover y de-
sarrollar el uso de las nuevas tecnologas en los niveles educativos previos a la
universidad.Sumisinenestembitoesestimularelusodelastecnologasdela
informacinenlasescuelas,desarrollandocampaasdeinformacin,divulgando
resultados de investigaciones al respecto y proporcionado materiales a los cen-
tros. Adems de otras iniciativas, la Agencia alberga el Centro de Recursos de
MediosEducativos.
TantolaDireccinNacionaldeEducacinEscolarcomolaAgenciaparalaMejora
de la Escuela tienen tambin entre sus funciones la de participar en los trabajos
internacionalesqueafectenasusmbitosdeactuacin.Enconcreto,laDireccin
Nacionalseocupadeparticiparenlosestudioseinvestigacionesinternacionales,
proporcionandolosdatosempricosparalaevaluacindelacalidadeducativa.En-
trelasfuncionesdelaAgenciaseencuentraladepromoverlainternacionalizacin
delasescuelasyladeparticiparenredesnacionaleseinternacionalesqueestimu-
lenlamejoradelaescuela.
JuntoalaAgenciaparalaMejoradelaEscuela,otrosorganismosencargadosde
fomentarlainvestigacinylainnovacindentrodelsistemaeducativosuecosonel
InstitutoSuecoparalasNecesidadesEspecialesenEducacinylaAgenciapara
EscuelasEspecialesparaalumnoscondiscapacidadesauditivas.Dichosorganis-
mosapoyanlainnovacinyladifusindematerialesorientadosalaenseanzadel
alumnadoconnecesidadeseducativasespeciales.
[386]
[387]
3.5. SISTEMASEDUCATIVOSCONDESCENTRALIZACIN
INSTITUCIONAL
DentrodeesteltimogrupodepasessehanincluidoloscasosdeInglaterrayGa-
lesydelosPasesBajos,dadoqueambostienenencomnelhaberrealizadoun
importanteesfuerzoenlospasadosaosparaampliarlaautonomadeloscentros
escolares,minimizandolaregulacinadministrativadelsistemaysustituyndolapor
un modelo de rendimiento de cuentas basado en la evaluacin de los resultados
del alumnado. En ambos casos, este incremento de la autonoma institucional se
inscribeenelmarcodelasreformasrealizadasenelconjuntodelsistemaeduca-
tivodeacuerdoconlosprincipiosdelmodeloeconmico,enelquelaeducacin
seinterpretacomounbiendemercado(Green,LeneyyWolf,2001).Sinduda,el
ampliomargendeautonomadelquedisponenloscentrosenesospasesnoim-
plicaquepuedahablarsedeunadescentralizacintotalenelfuncionamientodela
educacin,sinoqueenellosseproduceunrepartodeatribucionesentredistintos
niveles,enelqueloscentrostienenunprotagonismoimportante.
3.5.1. InglaterrayGales
educativo
Durantemuchotiempo,elsistemaeducativoenReinoUnido
3
sedenicomoun
sistema nacional administrado localmente, ya que eran las Autoridades Locales
de Educacin (Local Education Authorities, LEA) las que tenan prcticamente
todo el poder en materia de educacin, aunque la responsabilidad general sobre
elsistemarecaasobreelgobiernocentral.Estemodelodeorganizacinempez
amodicarseenladcadade1970,conlasreformasemprendidasporlosgobier-
nosconservadores,demaneraquealgunasdecisionesbsicassobrelaeducacin,
empezandoporlasrelativasalcurrculum,pasaronamanosdelgobiernocentral,
mientras otras se dejaron en manos de los centros, argumentando la necesidad
deconseguirunaciertacompetenciaentreescuelas.Apartirdeesemomento,las
reformasdelsistemaeducativoinspiradasenelfuncionamientodelsectorecon-
micocontinuaronaumentando,tambinconlosgobiernoslaboristas.Actualmente,
todoslosesfuerzossedirigenalograrunsistemaorientadoalosresultados,por
loquelaevaluacinyelcontroldeloscentrosdesdeelnivelcentralseconsideran
elementosclaveensufuncionamiento.
3
DentrodelReinoUnidoexistentressistemaseducativosrelativamenteindependientes:eldeInglaterrayGales,eldeEsco-
ciayeldeIrlandadelNorte.EnestaspginassetrataelsistemacorrespondienteaInglaterrayGales.

LaresponsabilidadgeneralsobreelsistemaescolarnouniversitarioenInglaterray
GalesrecaeenelDepartamentoparalaInfancia,lasEscuelasylasFamilias(De-
partment for Children, Schools and Families, DCSF), quepuedeconsiderarseel
organismo equivalente al Ministerio de Educacin de otros pases. Este Departa-
mentonoseocupadelaEnseanzaSuperior,quecorreacargodelDepartamento
paralaInnovacin,lasUniversidadesylasDestrezas(Department for Innovation,
Universities and Skills,DIUS).Lastareasdegestinyadministracindelaeduca-
cinanivellocalrecaenenlasLEAoAutoridadesLocales(Local Authorities, LA),
comosedenominanahora,peroestasnosoloseencargandeaplicarlasnormas
aprobadasanivelcentral,sinoquetienentambinsusmbitospropiosdeaccin.
Porsuparte,lasescuelascuentanconunampliomargendeautonomaorganiza-
tiva, econmica y curricular. Este reparto de competencias da lugar a un sistema
degobiernodelaeducacinquepuedeconsiderarsecomounatareacompartida
entreelgobiernocentral,lasautoridadeslocalesylaspropiasescuelas.
Desde 1988 existe en Inglaterra y Gales un currculum bsico, denominado Cu-
rrculumNacional,quedebeserimpartidoobligatoriamenteentodaslasescuelas
sostenidasconfondospblicos.Adems,todoelalumnadoesevaluadoalos7,11,
14y16aosenlasmateriasbsicasdelcurrculum,deacuerdoconloscriterios
jados en el nivel central, siendo los resultados de dichas evaluaciones dados a
conocerpblicamente.Conestosexmenessepretendeinformaralasfamiliasya
lasociedadsobreelprogresodelosjvenes,alavezquellevaracabouncontrol
decalidaddeloscentros.
Las Autoridades Locales estn encargadas de asegurar la calidad de la oferta
educativaenlasescuelasdesudemarcacin,ascomodetomarmedidasenlos
centrosqueobtenganmalosresultados.Adems,sonlasresponsablesdequeel
CurrculumNacionalseimpartaenlasescuelasydeapoyaralprofesoradoensu
tarea, para lo que cuentan tanto con servicios de inspeccin como de asesora-
mientoaloscentros.En2007fuecreadalaguradelSocioparalaMejoraEsco-
lar(School Improvement Partner,SIP)quehareemplazadoelroldelosantiguos
asesoreseinspectoresescolares.LosnuevosSIPtienenlafuncindeprestarun
apoyoprofesionalalpersonaldelasescuelas,ayudndoleaevaluarsufunciona-
miento,aidenticarlasprioridadesparalamejorayaponerenprcticaproyectos
decambio.
La existencia del Currculum Nacional limita, pero no elimina, la autonoma de los
centros en relacin al currculum, ya que, segn la legislacin, el consejo de go-
biernodecadaescuelatienecapacidadlegalparatomardecisionesenestembito.
LoscentrospuedendecidirsobrequmateriascompletanelCurrculumNacionaly
sobrecmolograrlosobjetivosnacionales.Sontambinlosresponsablesdeelegir
[388]
[389]

losmtodosymaterialesdeenseanza,ascomolossistemasdeagrupamientodel
alumnado.
Porotraparte,apartirdelasreformasiniciadasenladcadade1980,quetienen
continuidad hasta el momento presente, la inuencia de las familias en el sistema
escolarnohadejadodeincrementarse.Losprimeroscambiosotorgaronmspoder
a los consejos de las escuelas, reduciendo el papel de las autoridades locales en
la gestin de los centros, y sancionaron los principios de competitividad entre es-
cuelasylibertaddeeleccin.Pocodespus,losconsejosdecentrocomenzarona
disponerinclusodelacapacidadparadecidirsiunaescuelacontinasometindose
alcontroldesuautoridadlocalrespectivaopasaaconvertirseenunaescuelacon
autogobierno,nanciadadirectamentedesdeelDepartamentocentral.Enlosaos
degobiernodelPartidoLaborista,nosolosehanmantenidoestoscambios,sinoque
sehaincrementadoelpoderdelasfamiliasenladireccindeloscentrosydelsis-
temaescolarysehaexibilizadoanmslacapacidadqueestastienenparaelegir
elcentroescolarquedeseen.Entodasestasreformasestpresentelaideadeque
lacompetenciaentrecentrosesunestmuloparalamejoradelsistemaeducativo.
Siguiendoestosplanteamientos,enelao2005fueaprobadoelLibroBlancoNive-
lesmsaltos,mejoresescuelasparatodos.Mayoreleccinparapadresyalumnos
(Higher Standards, Better Schools for All. More Choice for Parents and Pupils).
Suobjetivoeslograrunsistemaescolarradicalmentenuevoquepretendequela
mejoradelaeducacinserealicebsicamentedentrodecadaescuela,dandoel
protagonismodelcambioalospropioscentrosyalospadres.Lainnovacineduca-
tivaimpulsadaencadacentroseplantea,portanto,comouncomponenteesencial
paralamejoradelsistemaeducativoenlosprximosaos.
educativa
Deacuerdoconlosplanteamientosdescritosmsarriba,noesdesorprenderque,
enestosmomentos,InglaterraseaunodelospasesdeEuropaqueestprestando
unamayoratencinalainnovacineducativa.Desdeeliniciodeladcadaactual
puede constatarse en el pas una gran preocupacin por la innovacin en todos
lossectores,nosoloeneleducativo,queseinspiraengranmedidaenlaideade
que los servicios pblicos pueden aprender del funcionamiento de las empresas
privadas
4
.Comoconsecuenciadeello,apesardequeelsistemaescolarconserva
4
A este respecto pueden consultarse documentos como MULGAN, G. y ALBURY, D. (2003). Innovation in the Public
Sector. Londres: Cabinet Ofce, o LING, T. (2002). Innovation; lessons from the private sector. Londres: National Audit
Ofce.Ambosestndisponiblesenladireccin:http://www.innovation-unit.co.uk/about-us/what-is-innovation/what-is-inno-
vation.html.

unimportantegradodedescentralizacin,enlosltimosaossehancreadovarias
agenciasdealcancenacionalquerealizanactividadesrelacionadasconlainnova-
cineducativa.
Enconcreto,enestemomentoexisteenelpasunainstitucindedicadademanera
especcaalainnovacineducativa,denominadaUnidaddeInnovacin,perotam-
binesimportantelatareaqueenestembitodesarrollanotrasentidades,como
laAutoridadsobreelCurrculumylasCualicaciones,laFundacinNacionalpara
laInvestigacinEducativaoelCentroparaelUsodelaInvestigacinylaEvidencia
enEducacin.Noobstante,debetenerseencuenta,comoyasehamencionado,
el papel clave que las autoridades locales y los propios centros escolares tienen
asignadoenmateriadeinnovacin.
La Unidad de Innovacin
El primero de los organismos dedicados a la innovacin educativa en Inglaterra
quedebemencionarseeslaUnidaddeInnovacin(Innovation Unit). EstaUnidad
fuecreadaenelao2002,dependiendodelentoncesdenominadoDepartamento
paralaEducacinylasDestrezas(DfES),quefueelpredecesordelactualDeparta-
mentoparalaInfancia,laEscuelaylasFamilias. Sucreacinfueunadelasmedidas
previstas en el Libro Blanco Escuelas-Alcanzando el xito (Schools-Achieving
Success) ysellevacabotraslaaprobacindelaLeydeEducacindelmismo
ao,quetenacomounodesusobjetivosbsicosincrementarlosnivelesdelogro
ypromoverlainnovacinenlasescuelas.
LacreacindelaUnidadrespondialanalidaddeimpulsarlainnovacineduca-
tivay,desdeentonces,estahasidolaentidadencargadadeliderarlaagendagu-
bernamentalenmateriadeinnovacinenelsistemaescolar.Ennoviembredelao
2006,laUnidadfuereorganizada,transformndoseenunaentidadseparadaein-
dependientedelDepartamentoparalaInfancia,lasEscuelasylasFamilias.Actual-
mente,laUnidaddeInnovacinesunaorganizacinsinnimodelucroquetrabaja
comointermediariaenlosprocesosdeinnovacinllevadosacaboenlosservicios
pblicosdeeducacin.Sumisinesestimular,prepararyacelerarlainnovacinde
dichosservicios,conelndelograrunatransformacindelosmismosqueofrezca
mejoresresultadosalosciudadanos.
LaprimerafasedeltrabajodelaUnidadsecentrenimpulsarlasideasinnovadoras
sobrelaeducacinqueeranenviadasalgobiernopordiferentespersonasocolec-
tivos relacionados con la educacin, fundamentalmente profesorado y directores
escolares.LaUnidadnancialgunosdelosproyectospresentadosyproporcion
asesoramientoyapoyoprcticoamuchosotros.Comopartedesutrabajo,laUni-
dadtambinasesorenlaredaccindevariosdocumentoslegales,comoeltitu-
[390]
[391]

ladoPoderparainnovar(Power to Innovate, PTI),quepermitaalasescuelasya
lasautoridadeslocalesquefueranainiciarunainnovacin,solicitaralaSecretara
deEstadolaexencindeciertosaspectosdelanormativalegalparallevaracabo
accionesdestinadasalamejoradelosresultadoseneducacin.Estainiciativafue
ampliadaposteriormentealconjuntodelsectoreducativomediantelaLeydeEdu-
cacineInspeccinde2006.
LaUnidadtrabajenlosaospasadosenvariosproyectosdeinnovacindeamplio
alcance,comoelProgramadePatrociniodeVanguardia(Leading Edge Partnership
Programme), quepretendaquelasescuelasdealtorendimientotuvieranunrolde
liderazgo en el sistema educativo, compartiendo sus experiencias y recursos con
otrasescuelas.Colabortambincondistintasfederacionesyredesescolaresen
otrosproyectosinnovadoresapequeaescala.Enalgunosdeestosproyectos,la
Unidadactucomointermediariaparalograrlacolaboracinentreorganizaciones
quehabitualmentenotrabajabanjuntas.
Trasesaprimerafase,laUnidadhadesarrolladoactualmenteunnuevomodelode
trabajo,basadoenelconceptodeprcticadeproximidadocercana(Next Prac-
tice). Dichomodeloseorientadirectamentealasnecesidadesdelosusuariosdel
sistemaescolarydieredelaideadetransferirodiseminarlasbuenasprcticas
yareconocidas.Utilizaunametodologaencaminadaadesplegarlacreatividadde
lossectoresqueparticipanenlainnovacin,sobrelabasedelainvestigacin,el
conocimientodelentornoyelanlisisdetendencias.Seutilizanparaelloideasde
sectoresexternosalaeducacin,comolosqueprocedendelasindustriascreati-
vasydediseo,parallegaralaformulacindenuevassoluciones.
Enelmomentoactual,laUnidaddesarrollaproyectosdeprcticadeproximidad
encuatroreas:
Elsistemadeliderazgoenloscentros,llevadoalaprcticaporelCentroNacional
paraelLiderazgoEscolar.
La personalizacin del aprendizaje, realizado conjuntamente con el Trust deEs-
cuelasyAcademiasEspecializadas.
Comunidadesdeaprendizaje,encolaboracinconlaAgenciaparaelDesarrollo
delasEscuelas.
Implicacindelasfamiliasenlosprocesosdeenseanza-aprendizaje.
Comopartedesusprogramas,laUnidadhadesarrolladounabanicodeservicios
ofertadosalasescuelas,lasautoridadeslocales,losdiferentesDepartamentosdel
gobierno, las Agencias Nacionales de Educacin y las Fundaciones educativas.
Enelmbitointernacional,laUnidadtrabajaenproyectosdediversosorganismos
internacionales,comolaOCDE.

Enlapginaweb delaUnidadseencuentraadisposicindelpblicounagrancan-
tidaddematerialestilesparalainnovacin,ascomopublicacionesentornoala
misma.LaUnidaddeInnovacintambinorganizaactividadesdeformacinyforos
paraelintercambiodeideasyofreceorientacinparalananciacindeproyectos
deinnovacindesarrolladosporlasescuelas.
Ademsdeloanterior,laUnidadhadesempeadounrolactivoenelapoyoypa-
trociniodediversasiniciativas,comoelPanelNacionaldeInvestigacindelProfe-
sorado,elportaldeinvestigacindeprcticasinformadasylospremiosalaense-
anza.
ElPanelNacionaldeInvestigacindelProfesorado(National Teacher Research Pa-
nel) tienecomoobjetivoofrecerlaperspectivadelprofesoradoexperimentadoalos
investigadores,patrocinadoresyalospolticosquedecidensobrelasprioridades
delainvestigacin.Sepretendeconelloasegurarquelasinvestigacioneseduca-
tivas tienen en cuenta la visin del profesorado, as como incrementar el nmero
deprofesoresimplicadosenlainvestigacinsobreenseanza.Alavez,pretende
promoverelusodelaevidenciaresultantedelainvestigacinenlasprcticasedu-
cativas. Entre sus actividades, el Panel organiza cada dos aos una conferencia
sobre investigacin del profesorado que sirve como foro de encuentro para que
profesores,directoresescolares,administradoresdelaeducacineinvestigadores
profesionales intercambien informacin e ideas sobre las innovaciones y mejores
prcticasenelsistema.
Elportaldeinvestigacindeprcticasinformadas(The Research Informed Practice
Site, TRIPS)ofreceunaccesosencilloalosprincipalesresultadosdelainvestiga-
cinparalosprofesores,losmiembrosdelosconsejosdecentroylospadres.Su
nalidadesayudaraquelasdecisionestomadasenlasescuelasestnapoyadas
enlasevidenciasdeinvestigacionesactualizadasydecalidad.Enlseencuentran
sumarios y artculos de revistas de investigacin, agrupadas en reas temticas,
quepuedenserdelintersdelaspersonasquetrabajanenlaprcticaeducativa.
Adems,editamensualmenteunboletnconinformacinsobrelosltimosresulta-
dosdeestudioseinvestigaciones.
Lospremiosalaenseanzafueronfundadosen1998ysongestionadosporuna
entidadindependiente,elConsorciodePremiosalaEnseanza(Teaching Awards
Trust), quesenanciamediantelacontribucindediversospatrocinadores,entre
losqueseencuentralaUnidaddeInnovacin.Sunalidadesreconocereltrabajo
dedirectores,profesoresomiembrosdeconsejosdecentroquedesarrollencontri-
bucionesrelevantesensusescuelasyquepuedanayudararesolverlosproblemas
delsistemaeducativodelpas.
[392]
[393]

La Autoridad sobre el Currculum y las Cualificaciones
LaAutoridadsobreelCurriculumylasCualicaciones(Qualications and Curricu-
lum Authority, QCA)eselorganismoencargadodeasesoraralgobiernoentodas
losasuntosrelacionadosconelcurrculum,desdelaEducacinPreescolarhasta
losnivelessuperioresdelaFormacinProfesional,ascomosobrelascuestiones
relativasalaevaluacindelosaprendizajesdelosalumnosylastitulacionesocia-
lesobtenidasaltrminodecadaetapa.LaAutoridaddependedelDepartamento
paralaInfancia,lasEscuelasylasFamiliasyeslaentidadresponsabledelafor-
mulacindelcurrculumocial.Noobstante,entrelasfuncionesdesarrolladaspor
esteorganismoseencuentrantambinalgunasrelacionadasconlainnovacin,ya
querealizatareasdeasesoramientoyorientacinalasescuelasenrelacinconel
desarrollodelcurrculum.
Ademsdeservirdecentrodedocumentacineinformacinsobreelcurrculum
yelsistemadeevaluacin,laAutoridadofrece,atravsdesupgina web,infor-
macinparalosdiferentessectoresimplicadosenlaeducacin.Enelcasodelos
profesores,orientaenlaadaptacindelcurrculumocialalascaractersticasde
losalumnosyproporcionaejemplosdecmopersonalizarlaenseanzaeintegrar
diferentesreascurriculares.Adems,proporcionapublicacionespornivelesyma-
teriasdeenseanza.
Actualmente,laAutoridadparaelCurrculumylasCualicacionesestsiendorefor-
mada,crendoseunnuevoorganismoparaleloalamisma,peroindependientede
ella,denominadoOcinaparalaRegulacindeCualicacionesyExmenes(Ofce
of the Qualications and Examinations Regulator). EstaOcinaasumirlasfuncio-
nesquehastaahoradesempeabalaAutoridadparaelCurrculumencuantoala
elaboracindeexmenesocialesyalestablecimientodenivelesdecualicacin.
Elobjetivodeestareformaessepararlasfuncionesderegulacindelsistemaes-
colarejercidasporlaAutoridaddeaquellasquenotienenuncarcternormativo,
con el n de convertir a esta en una agencia para el desarrollo del currculum, la
evaluacinylascualicaciones.
La Fundacin Nacional para la Investigacin Educativa
Aunque la Fundacin Nacional para la Investigacin Educativa (National Foun-
dation for Educational Research, NFER) es un organismo dedicado de manera
especcaalainvestigacin,algunasdesusaccionestienentambinunainuen-
ciarelevanteenelmbitodelainnovacin,puestoquellevaacaboactividades
orientadasalamejoradelacalidaddelasescuelas,lainclusindelastecnologas
delainformacinenloscentrosescolaresyaldesarrolloylarevisindelcurrcu-
lumnacional.

LaFundacinesunainstitucinquecuentaconunalargahistoria,puestoquefue
creada en 1946. Es una organizacin independiente sin nimo de lucro a la que
pertenecentodaslasAutoridadesLocalesdeEducacindeInglaterrayGales,as
como otros organismos de educacin y organizaciones profesionales de la ense-
anza.Entresustareasseencuentraladeasesoraralgobiernoenmateriadeedu-
cacin y ofrecer servicios de investigacin y evaluacin orientados a personas o
gruposinteresadoseneducacin.
UnodelosmbitosdeactividadmsimportantesdelaFundacinNacionalesla
difusin de los resultados de la investigacin educativa. Para ello cuenta con un
serviciodediseminacindelosresultadosdelasinvestigacionesque,atravsde
diversas vas, como la organizacin de encuentros, conferencias y publicaciones,
intentapromoverunmejorconocimientodelaeducacinydaraconocerbuenas
prcticasdesarrolladastantodentrocomofueradelpas.
AtravsdelabasededatosCERUK,laFundacinofreceinformacinsobrelas
investigaciones y tesis doctorales de temtica educativa realizadas desde el ao
2000ysobreaquellasqueseencuentranencurso.LabasededatosEMIE,creada
enelao1981,tienecomonalidadfacilitarelintercambiodeinformacinsobre
educacinentretodaslasautoridadeslocalesyreforzarelintercambiodeexperien-
ciasydeprcticasefectivas.Cuentatambinconunsistemaparaquelosprofeso-
respuedanaccederalainformacinquelesresultedeutilidad.
Adems, la Fundacin Nacional para la Investigacin Educativa publica, junto a
otrasdirigidasmsespeccamentealosinvestigadores,unarevistadirigidaadi-
rectores,profesoresyestudiantes:Practical Research for Education,quetambin
se edita en lnea. Los artculos de esta revista intentan mostrar las implicaciones
prcticasquepuedentenerlasinvestigacionesmsrecientesparalosprocesosde
enseanza-aprendizaje,lagestinescolarylapolticaeducativa.Todoslosnmeros
cuentan,almenos,conunartculodedicadoespeccamentealaEducacinPrima-
ria,laEducacinSecundariaylaEducacinEspecial.
La Agencia para la Formacin y el Desarrollo de las Escuelas
LaAgenciaparalaFormacinyelDesarrollodelasEscuelas(Training and Develo-
pment Agency for Schools, TDA)esunorganismoejecutivodelDepartamentopara
laInfancia,lasFamiliasylasEscuelas,quetienetambinunaestrecharelacincon
elDepartamentoparalaInnovacin,lasUniversidadesylasDestrezas.Fuecreada
enelao2007ytieneunamplioabanicoderesponsabilidadesenrelacinconla
cualicacinylaformacininicialycontinuadelprofesoradoydelrestodelospro-
fesionalesdelaeducacin.
Deacuerdoconelsistemaimplantadoenseptiembrede2007paraelprofesorado
[394]
[395]

ingls,tantoelaccesoalaprofesindocentecomoelprogresoalolargodelaca-
rreraestnbasadosenlaexistenciadeunaseriedeestndaresprofesionalesquelos
profesoresdebencumplir.As,paraaccederaunpuestocomodocentenobastacon
obtenerunatitulacin,sinoqueesnecesarioalcanzarunacualicacincomoprofesor
(Qualied Teacher Status, QTS),demostrandoquesecumplenloscriteriosestable-
cidosporlaAgenciaparalaFormacinyelDesarrollodelasEscuelas,queincluyen
tantocaractersticasdecarcterpersonalcomoconocimientosyhabilidadesprofe-
sionales.Dentrodelosaspectosevaluadosparalaobtencindeesacualicacin,se
atiendedemaneraespeccaalacapacidaddeinnovacindelosdocentes,dadoque
unodeloscriteriosenlosquesejuzgaaloscandidatosconsisteendemostrarquees-
tosposeenunaactitudcreativaydecrticaconstructivahacialainnovacin,estando
preparadoparaadaptarsuprcticacuandoseidentiquenbeneciosomejoras.
Enestalnea,unadelasfuncionesdelaAgenciaparalaFormacinyelDesarro-
llodelasEscuelasesladeanimaralosprofesoresatomarparteenlasreformas
emprendidasenelsistemaeducativoyafacilitarlessupuestaenprctica,paralo
quelaAgenciaelaboradistintasherramientasytcnicasdestinadasaayudaralos
docentesagestionarloscambios.
Enconcreto,unadelasreasdeactividaddelaAgencia,denominadaRemodela-
cin(Remodelling), seorientaalapuestaenprcticadereformaseinnovaciones
queconduzcanalamejoradelaeducacin.Conellasetratadefamiliarizaralprofe-
soradoconnuevasformasdetrabajoenlasescuelasquebenecianalosalumnos
yalconjuntodelacomunidadescolar.Paralograresteobjetivo,laAgenciaofrece
informacinsobrelasautoridadeslocalesyloscentrosquetomanparteendiversos
programasdereformayponeadisposicindelosprofesoresestudiosdecasos,
instrumentosyorientacionesqueayudenallevaracabolosprocesosdecambioen
suspropiasinstituciones.
Elbancoderecursosparalaformacindelprofesorado(Teacher Training Resource
Bank, TTRB),creadoporlaAgenciaparalaFormacinyelDesarrollodelasEs-
cuelas,esunportaldeInternetqueproporcionaaccesoainvestigacionesyrecur-
sosparaquienessededicanalaformacindelprofesorado.Enestosmomentos,
cuenta con cerca de 4.000 recursos que son considerados relevantes, ables y
de calidad, puesto que cada uno de ellos es evaluado por expertos antes de ser
incluidoenlabasededatos.
Elportalsobreevidenciaseducativas(Educational Evidence Portal) esotrodelos
recursos en lnea a disposicin de los profesionales de la educacin que cuenta
conelapoyodelaAgenciaparalaFormacinyelDesarrollodelasEscuelas.En
lseproporcionanevidenciasprcticasymaterialesdeinvestigacinquepuedan
servirdebasealaprcticayalatomadedecisionespolticas.

Otras iniciativas
Adems de los organismos descritos anteriormente, en Inglaterra y Gales cabe
mencionartambin,dentrodelasmedidasrelacionadasconelfomentodelainno-
vacineducativa,laexistenciadelatelevisindelprofesor(Teachers TV). Setrata
deunainiciativadelDepartamentoparalaInfancia,lasEscuelasylasFamilias,que
fuecreadaenelao2005yqueesdesarrolladaporunconsorcioindependientede
mediosdecomunicacin.Incluyeunsitioweb yuncanaldetelevisindisponibleva
satliteydigitaldestinadoespeccamentealprofesoradodeEnseanzaPrimaria
ySecundaria.Susobjetivossonservircomoherramientadeapoyoalosdocentes
paraeltrabajoenelaulaydaraconocerexperienciasexitosasdeenseanza,de
formaquepuedanserrepetidasopuedanservirdeinspiracinparaeldesarrollode
otras.AunquesusobjetivosgeneralesfueronestablecidosporelDepartamentode
Infancia,elfuncionamientodelatelevisindelprofesoresindependienteysonlos
propiosdocenteslosencargadosdeevaluarla.
Juntoalaprogramacinemitidadiariamenteentelevisin,enelportaldeInternetde
latelevisindelprofesorlosdocentestienenaccesogratuitoaunamplioarchivode
programasaudiovisualessobreexperienciasypropuestaseducativasdesarrolladas
porotrosprofesores.Tambinpuedenaccederacontenidosymaterialeseducati-
vosparaserutilizadosendiferentesasignaturas,producidosapartirdelasnece-
sidades expresadas por los propios profesores. La televisin del profesor incluye
tambinprogramasymaterialesdirigidosadirectores,representantesdeconsejos
decentroypersonaldeapoyoyrecogeinformacinsobreeldesarrolloprofesional
continuodetodoslosimplicadosenlasactividadeseducativas.
3.5.2. PasesBajos
educativo
Uno de los rasgos caractersticos del sistema educativo en los Pases Bajos es
quecombinaunapolticaeducativacentralizadaconunsistemadescentralizadode
administracinygestindeloscentrosescolares.Elgobiernocentral,pormedio
delalegislacin,seencargadeestablecerlascondicionesquedebecumplirtanto
la educacin pblica como la privada, pero en la prctica esa regulacin central
conviveconunsistemaenelquelosmunicipiosylasentidadesquegobiernanlos
centrosprivadostienenunampliomargendeautonomaparadecidirsobrelagran
mayoradelosaspectosrelativosalfuncionamientodelasescuelas.
Adems,elsistemaeducativodelosPasesBajostienetambinunapeculiaridad
encomparacinconeldeotrospaseseuropeos,queconsisteenotorgarelmismo
[396]
[397]
tratoalasescuelaspblicasquealasprivadas,incluyendolananciacindeestas
ltimas.Elartculo23delaConstitucinholandesaestablecelalibertaddeeduca-
cinparatodaslaspersonas,quesetraduceenlalibertadparafundarescuelasy
paraorganizarlaenseanzaenlasmismas,ascomoenlalibertadparadeterminar
losvaloresyprincipiosenlosquedichaenseanzaestbasada.Comoresultadode
estaorganizacin,elsistemaholandstieneunaimportanteproporcindeescuelas
privadas.
Lalibertaddeorganizacindelaenseanzaimplicaqueloscentrosprivadossonli-
bresparadeterminarquycmoseenseaenlosmismos.Noobstante,elMiniste-
riodeEducacintienelacapacidadlegaldeestablecernivelesdecalidadqueson
deaplicacintantoenloscentrospblicoscomoprivadosyprescribelasmaterias
delcurrculum,losobjetivosdelogroyloscontenidosdelosexmenesnacionales,
as como el nmero de periodos de enseanza por ao y las cualicaciones que
debentenerlosprofesores.
Teniendoencuentaloanterior,ladistribucinderesponsabilidadesenlaeducacin
enlosPasesBajosrequiereconsiderardistintosniveles:nacional,provincial,local
ydecentroescolar.
Enelnivelnacional,elMinisteriodeEducacin,CulturayCiencia(Ministerie van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap) tienelaresponsabilidaddecontrolarlaestruc-
turaylananciacindelsistema,suinspeccin,laadministracindeexmenesyel
apoyoalosestudiantes.Deigualmodo,elMinisteriotienemecanismosdecontrol
sobretodoslostiposdecentros,puestoquepuedeestablecerelcumplimientode
estndares cualitativos y cuantitativos relativos al funcionamiento de las escuelas
yallogrodelosestudiantes.Puedetambindenirplanesparalaasignacinde
recursosnancierosodeotrotipoeimponerlascondicionesquedebenreunirlas
institucioneseducativas.
Enelnivelprovincial,lasautoridadeseducativascuentantambinconalgunasatri-
bucionesreglamentariassobrelasupervisindelaeducacin,aunquedehecholas
competenciasdelasprovinciasenrelacinalcurrculumyelfuncionamientodelas
escuelassonbastantelimitadas.
En el nivel local, los municipios son las autoridades competentes para todas las
escuelas de su rea, por lo que tienen ciertos poderes tanto en relacin con los
centrospblicoscomoprivados,especialmenteencuantoalaplanicacindela
oferta de enseanza y a la asignacin de fondos para eliminar las desigualdades
educativas.Adems,losmunicipiostienenimportantesfuncionesadicionalesenel
casodelasescuelaspblicas.
Por ltimo, en el nivel de centro, todas las instituciones escolares, tanto pblicas
comoprivadas,estngobernadasporunaautoridadcompetente,denominadaJunta
Escolar.Dichaautoridadeslaresponsabledeaplicarlalegislacinenlasescue-
lasdesucompetencia.Laautoridadcompetenteparaelconjuntodelasescuelas
pblicaseselAyuntamiento.Desde1997,losmunicipiospuedendecidirlaforma
concretaenqueseorganizadichaautoridadeducativa,porloqueexistendiferentes
modelosalolargodelpas.Enalgunosmunicipios,eselejecutivomunicipalelque
seencargadelasescuelas.Enotrospuedenombrarseuncomitencargadodeesa
tareaopuededelegarseaunafundacinoaunorganismoconjuntoestablecido
conotrosmunicipioscercanos.
La autoridad competente o Junta Escolar de las escuelas privadas es un rgano
administrativoreguladoporleyquepuederesponderadostiposdeorganizacin:
asociacionesofundaciones,siendoestasltimaslasmsfrecuentes.Comocon-
dicin para recibir nanciacin del presupuesto pblico, la ley establece que los
centroseducativosprivadosdebensermantenidosporunapersonaconcapacidad
legalcuyonseaproporcionareducacin,sinnimodelucro.
ElnmerodemiembrosquecomponelaJuntaEscolardieredeunaescuelaaotra
yunaJuntaEscolarpuedeserresponsabledemsdeunaescuela.Generalmente,
ensucomposicinparticipanpadresymadresyrepresentantesdelacomunidad
local,incluyendoenalgunoscasosmiembrosdelasiglesiaslocales.
Enlasescuelaspblicas,laJuntaEscolartienelosmismospoderesyresponsabi-
lidadesqueenlasescuelasprivadas,porloquepuededecidirsobrelacreacin
oelcierredelcentro,establecerloscriteriosdeadmisindealumnos,determinar
la organizacin interna del funcionamiento de la escuela, incluyendo los procedi-
mientosparalaparticipacindepadres,alumnosyprofesorado,ydecidirsobrelas
relacionesdelaescuelaconorganizacionesexternas.Ademsdeestastareas,la
Juntatienetambincompetenciasenrelacinalcurrculum,yapuedeincluirmate-
riasoptativas,organizarelhorarioescolarparalasdistintasasignaturasyelegirlos
materialesdeenseanza.Enelmbitodelagestindelpersonal,susatribuciones
son muy importantes, puesto que puede determinar la poltica de personal y las
condicionesdetrabajodetodaslaspersonasquetrabajanenelcentroytieneca-
pacidadparanombrarydespediralosprofesores,alosdirectoresyalpersonalde
apoyo.Adicionalmente,laJuntatieneatribucionesenrelacinconelmantenimiento
yelusodelasinstalacionesescolaresyunampliomargendedecisinenrelacin
conlagestindelpresupuesto.
Lasltimasreformas,establecidasporelgobiernoenelao2004,sehanorientado
aampliarlosmrgenesdelaautonomaasignadosaloscentrosescolaresyaumen-
tar la implicacin de la sociedad en la gestin del sistema, segn el principio de
librecompetenciainspiradoenelmodelodefuncionamientodelsectoreconmico.
Paraconseguiresosobjetivos,lasclavesenlasqueseasientaelprogramapoltico
[398]
[399]
paralaEducacinPrimariaySecundariasonlalibertadylacapacidaddeeleccin.
Deacuerdoconestalneadereformasencaminadaaladesregulacinyalaauto-
noma,elsistemadenanciacindeloscentrosescolaressehamodicado.Actual-
mentelasescuelasrecibeneltotaldesusfondos,incluyendolosgastosdeperso-
naldocenteynodocenteylosgastoscorrientes,queanteriormenteeranabonados
deformaseparada.Elndeestecambioesconseguirquelasescuelastenganuna
mayorlibertadalahoradeplanicarsusgastosyestablecersusprioridades.Los
centrospuedendecidirlibrementesobresupresupuesto,asignndoloalacontra-
tacindeprofesoradooalacompradebienesoequipos.
educativa
Entrelospoderesenmateriadeeducacinatribuidosporlalegislacinalgobierno
centraldelosPasesBajosseencuentraeldepromoverlainnovacin.Deacuerdo
conello,elMinisteriodeEducacinholandssehaocupadodesdehaceaosde
apoyarlosprocesosdeinnovacinenlasescuelas,nanciandoalasdistintasorga-
nizacionesquetrabajanenestembitoenelpas.
Enconcreto,juntoaalgunasentidadesespecializadasenaspectosespeccosde
laenseanza,comoelCentrodeExpertosparalaEnseanzadelLenguajeNeerlan-
dsoelInstitutoFreudenthalparalaEducacinenCienciasyMatemticas,existen
cuatroinstitucionesprincipalesquedesarrollansutrabajoenrelacinconlainno-
vacineneducacin:elInstitutoparaelDesarrolloCurricular,elCentroNacional
para la Mejora Escolar, el Centro para el Asesoramiento y Desarrollo Educativo y
elGrupodeConsultoraparalaEducacinylaFormacin.Tradicionalmente,estos
tres ltimos organismos atendan a distintos sectores de la educacin, ya que el
Centro Nacional para la Mejora Escolar desarrollaba su trabajo con las escuelas
noconfesionales,elCentroparaelAsesoramientoyDesarrolloEducativoconlas
escuelasprotestantesyelGrupodeConsultoraparalaEducacinylaFormacin
conlasescuelascatlicas.Sinembargo,comosecomentarmsadelante,hace
ya tiempo que estos tres organismos asesores trabajan para todos los tipos de
centros.Desdeelao1997,estasorganizacionesrecibennanciacindelgobierno
deacuerdoconloestablecidoporlaLeydeActividadesdeApoyoalaEducacin
Nacional.
Noobstanteloanterior,esprecisoconsiderarqueenlosPasesBajosunadelas
atribucionesquelegalmenteposeenlasJuntasEscolaresesdecidirsobrelapartici-
pacindelcentroenproyectosdeinnovacin.Adems,cadaJuntaEscolarpuede
decidirlibrementeacercadelautilizacindelosserviciosqueprestanlasorganiza-
cionesdeasesoramientoeducativo.

Conlasnuevasmedidasdestinadasaincrementarlaautonomadeloscentroses-
colares,estacapacidaddedecisindelasescuelassehavistoreforzada,puesto
queunobjetivoexplcitodelapolticadedescentralizacinenelsistemaeducativo
esquelainnovacinprocedadeloscentros,msquedelgobierno.Lasescuelas
puedenformularsuspropiosobjetivosrelacionadosconlacalidadylainnovacin,
deacuerdoconsuvisinparticulardelaeducacin.Latareadelgobiernoesayudar
a las escuelas, apoyando las innovaciones emprendidas por el profesorado y por
otrosprofesionalesdelaeducacin.
Enelmarcodeestareforma,loscentrospuedenseguircontandoconelapoyo
delosorganismosdeasesoramientoalainnovacineducativa,peroelsistema
de nanciacin de estos ltimos se ha modicado. Hasta nales de 2007, el
presupuesto destinado a la innovacin se reparta al 50% entre las escuelas y
los organismos de asesoramiento. A partir del ao 2008, toda la nanciacin
para la innovacin se destina a las instituciones escolares, incluida dentro del
presupuestogeneralasignadoalasmismas.Loscentrospueden,portanto,de-
cidirsicontratanlosserviciosdeestosorganismosyeligenalquedeseancomo
proveedor, segn un modelo que se basa en la demanda de los usuarios. El
centroescolares,portanto,quientienelacapacidaddedecisinenmateriade
innovacin.
Acontinuacinsedescribebrevementelaactividaddesarrolladaporlascuatroor-
ganizaciones relacionadas con la innovacin educativa sealadas anteriormente,
aunqueesprecisoconsiderarquesonlastresltimaslasquepuedenconsiderarse
especcamente como organizaciones de asesoramiento y apoyo a la innovacin
educativaenloscentrosescolares.
El Instituto de Desarrollo Curricular (SLO)
El Instituto de Desarrollo Curricular (Instituut voor Leerplan-Ontwikkeling, SLO)
eslainstitucinencargadadeimpulsarlainnovacinyelcambioeneducacinen
todoelterritorionacional.Estambinlaorganizacinqueseocupadeproporcionar
asesoramientoprofesionalyapoyoparaeldesarrollodelcurrculumenlosniveles
deEducacinPrimaria,SecundariayEnseanzaProfesional.
Setratadeunainstitucinindependiente,quefuecreadahacemsdetreintaaos
connanciacindelgobiernocentralyquetienesusedeenlaciudaddeEnschede.
En el momento actual, el Instituto acta como un centro nacional de expertos en
educacin,recibiendodichadenominacin(Nationaal voor expertisecentrum leer-
planontwikkeling) ysuprincipaltareaeseldesarrollo,lainnovacinyladivulgacin
deinformacinsobreelcurrculum.Ensumbitodeactuacin,seocupadetodo
loqueguardarelacinconelcurrculum,desdelaelaboracindedocumentospo-
[400]
[401]

lticoshastaeldiseodematerialesdeaula.Demaneraconcreta,lastareasque
realizaelInstitutosonlassiguientes:
Desarrollocurricular.
Evaluacinydesarrollodelsistemadecualifcaciones.
Supervisindelossistemasdeevaluacinydelosprocedimientosdeexamen.
Asesoramientoalgobiernoencuestionescurriculares.
Orientacinyasesoramientoalasescuelas.
Desarrolloprofesionaldelosprofesores.
Creacindematerialescurriculares.
Desarrollodedocumentacineinformacinsobreelcurrculum.
Ademsdeloanterior,elInstitutodeDesarrolloCurricularcooperaollevaacabo
investigacionessobreelcurrculumporencargodelgobiernoodeotrasagencias,
teniendoencuentalaperspectivainternacional.Enlaactualidad,lastemticasde
investigacin en las que trabaja el Instituto hacen referencia a mbitos como el
desarrollo curricular en los centros, la atencin a la diversidad en educacin, los
recursosdeaprendizajeyelusodelastecnologasenlaeducacin,porsolocitar
algunosdelosmsrelevantes.
Puestoqueelcurrculumocialnicamenteespecicalosobjetivosnalesdelogro
delasdistintasetapaseducativas,unadelasfuncionesprincipalesdelInstitutode
DesarrolloCurricularesayudaralasJuntasEscolaresyalprofesoradoadesarrollar
losprogramasdeenseanzaparaaplicarlosenlasescuelas.Paraello,elInstituto
deneobjetivosintermediosyorientacionesparalaenseanza,enlasqueseindica
paracadamateriadeenseanzalasecuenciacindelosobjetivosdelogrodesde
elnivelinicialhastaelnaldelaetapa.Aunquedichasorientacionesnosonobliga-
torias,pretendenservirparaguiarelprocesodeenseanzaenlasescuelas.
Adems de lo anterior, el Instituto de Desarrollo Curricular asesora a los centros
acercadeloslibrosymaterialesdeenseanza,proporcionandoinformacinalpro-
fesoradomedianteguasenlasquesecomparalacalidaddelosmaterialespubli-
cados en el pas para cada rea del currculum. Esta es la actividad principal del
CentroNacionaldeInformacindeMaterialesdeEnseanza(Nationaal Informatie-
centrum voor Leermiddelen, NICL),dependientedelInstituto.Enlapginadeeste
centropuedenencontrarselasguasquelosdocentespuedenutilizarparacompa-
rarlosmaterialesyrecursosexistentesylosnuevosproductosqueaparecenenel
mercado.Tambinesposibleaccederaunaampliagamadematerialesdidcticos
enlnea.
Enlapginaweb delInstitutodeDesarrolloCurricular,losprofesoresyadministra-
dorespuedenencontrarinformacinsobrelaofertadeformacindesarrolladapor

elInstitutoylosproyectosdeinvestigacineinnovacinencursoparacadaetapa
delaenseanza.Adems,elInstitutopublicaunarevistasobreeducacinydesa-
rrollocurriculartituladaLRPLN.
El Centro Nacional para la Mejora Escolar (APS)
Fundadoen1969,elCentroNacionalparalaMejoraEscolar(APS)esunaorga-
nizacindeasesoramientoeinnovacineducativanogubernamentalconsedeen
Utrecht. Se trata de una entidad sin nimo de lucro, cuya nanciacin procede
del pago que realizan los clientes por los servicios que presta, aunque hasta el
momentoharecibidotambinfondosdelgobiernocentral.Enlaactualidad,esla
empresadeserviciosparalaeducacinmsgrandedelosPasesBajos.
El objetivo general del Centro Nacional es la mejora de la calidad de la educa-
cin,paraloquellevaacaboaccionesdestinadasalprofesorado,alasescuelas,
a las autoridades educativas locales y nacionales y a diversas asociaciones y
fundaciones.
Se organiza en tres departamentos principales, dedicados a la Educacin Prees-
colar y Primaria, la Educacin Secundaria y la Formacin Profesional. Para cada
unodeestosniveles,seofrecenserviciosdeapoyoespeccosaloscentrossobre
diferentestemticas,comoelincrementodelaparticipacindelospadres,laimple-
mentacindemedidasdeaseguramientodelacalidadoelrefuerzodelliderazgo.
Losproyectosdeinnovacinsondiseadosdemaneraconjuntaporlasescuelasy
elCentroNacionalysellevanacaboenlospropioscentrosescolares,conlaayuda
deasesoresyexpertosdelCentroquesedesplazanaellas.
Ademsdeloanterior,elCentroofreceotrosserviciosalasescuelasylosprofeso-
res,comolarealizacindediagnsticosolaayudaeneldiseodeunidadesdidc-
ticas.Porotraparte,organizacursos,conferenciasyseminariosensupropiocentro
decongresosoenotroslugaresyeditapublicacionesqueprofesores,directoreso
administradoresdelaeducacinpuedenadquirir.Publica,asimismo,unarevistaim-
presadeperiodicidadcuatrimestralyunboletnelectrnicomensualdedicadoala
organizacinyelaprendizajeenlasescuelas,enlaquesedifundenlasactividades,
productosyserviciosqueofrecelaorganizacin.
Desdeelao2003,elCentroNacionalparalaMejoraEscolartieneunaramainter-
nacionalqueproporcionaformacin,asesoramiento,evaluacinyotrosserviciosde
apoyoparaprofesoresydirectoresescolaresenpasesdeEuropaoriental,frica,
LatinoamricayAsia.Elobjetivodeestosproyectosesquelosprofesoresapren-
dannuevosmodelosdeenseanza,basadosenlosconocimientosmsrecientes
derivadosdelainvestigacineducativa,quepuedanseraplicadosensuspropios
contextos.Tambinllevanacaboenesospasesproyectosdeimplicacindelos
[402]
[403]

directores,delasfamilias,delpersonaldeadministracinydelacomunidadlocal
enlamejoradelacalidaddelasescuelas.
El Centro para el Desarrollo y el Asesoramiento Educativo
(CPS)
CPS y asesoramiento educativo esunaconsultoranacionalparalaeducacinque
tiene su sede en Amersfoort. Su origen se remonta a 1946, cuando fue fundada
conelnombredeEstudiosCristianosdeEducacin(Christelijk Pedagogisch Stu-
diecentrum), ainiciativadelasJuntasEscolaresylosprofesoresdelasescuelas
protestantes.
Durante sus primeros aos de funcionamiento, la nalidad del Centro fue actuar
comoorganismoasesorparalasescuelasprotestantes.Eraunainstitucindepe-
queotamao,enlaquealgunosprofesorescontratadosatiempoparcialorgani-
zabanconferenciasyrealizabantareasrelacionadasconeldesarrollodemateriales
deenseanza.Lananciacindelcentroprocedadelascuotasqueabonabanlas
escuelasdelaredprotestanteydelosfondospblicosqueproporcionabaelgo-
biernocentralenformadesubvenciones.
Enlosaossetentadelpasadosiglocomenzeltrabajoconjuntodelostrescen-
tros de desarrollo educativo del pas, lo que se tradujo en que el trabajo de este
centroempezadesarrollarseenescuelasquenopertenecanalaredprotestante.
Pocoapocosuplantillafueincrementndoseysusmbitosdeactividadsevieron
ampliados.
Enestosmomentos,elCentroparaelDesarrolloyAsesoramientoEducativoseha
convertido en una consultora que desarrolla su trabajo en diferentes mbitos de
la educacin: asesoramiento, publicaciones, organizacin de formacin continua
y de congresos. Su tarea se dirige a todos los sectores de la educacin y tiene
comoclientestantoalgobiernocentralcomoalosmunicipios,alasescuelasyal
profesorado.Traslareformalegalllevadaacaboen1997,elsistemadenancia-
cindelasorganizacionesdeasesoramientoeducativofuemodicado,demanera
que el Estado nicamente nancia parcialmente su funcionamiento por medio de
subvenciones,porloqueelrestodesunanciacindebeprocederdelaventade
susservicios.
ElCentrodesarrollasuactividadentodoslosnivelesdelaenseanza,desdePri-
mariaaEducacinSuperior,ysustareasprocuranorientarsealasdemandasdelos
distintossectoresimplicadosenlaeducacin:directoresescolares,administrado-
res,profesores,personaldeapoyoeducativo,etc.
LostresgrandesdepartamentosenlosqueseorganizalaactividaddelCentropara
elDesarrolloyelAsesoramientoEducativosonlossiguientes:

Asesoramientoydesarrollodelaeducacin.Cuentaconconsultoresencargados
deprestarapoyoyasesoramientoenlospropioscentrosescolares.
Academia.Ofreceformacinparadocentesyorganizacongresos,cursosycon-
ferencias.
Publicaciones.Editalibros,CD-ROMyotrosmaterialesquepuedenseradquiri-
dosporlaspersonasinteresadas.
AligualqueelCentroNacionalparalaMejoraEscolar,elCentroparaelDesarrolloy
AsesoramientoEducativoeditatantounarevistacomounboletnelectrnicoyorga-
nizacampaaspublicitariasparadaraconocersuactividadatodoslossectoresin-
teresadosenlaeducacin.
El Grupo de Consultora para la Educacin y la Formacin (KPC)
ElGrupodeConsultoraparalaEducacinylaFormacin(Kortlopend onderwij-
sonderzoek, KPC),consedeenlaciudaddeBolduque,tienecomoobjetivogeneral
mejorarelaprendizajeescolaratravsdelainnovacin.Elcentrofuncionacomoun
institutonacionalparalainnovacin,elasesoramientoyeldesarrolloeneducacin.
Comoelorganismoanterior,elGrupodeConsultoratieneunalargahistoria,yaque
fuecreadotraslaIIGuerraMundialporelsectordeescuelascatlicasdelpas.A
lolargodeestetiempo,haidoampliandosumbitodeaccin,queactualmentese
dirigeatodoslostiposdeescuelas.Susreasdeactividadsontambinsimilares
alasdelaorganizacindescritaanteriormente,puestoquelosserviciosprestados
porestegrupoincluyenlaasesoraylaconsultoraaloscentros,laelaboracinde
informes e investigaciones, la organizacin de cursos, congresos o conferencias,
ascomolapublicacindedocumentosymaterialesdeenseanza.
SutrabajoseorientaalaEducacinPrimaria,laEducacinEspecial,laformacin
continuaylaEducacinSuperior.Encadanivel,elGrupotieneserviciosdestinados
a apoyar la innovacin en diversos aspectos del funcionamiento de las escuelas,
comolagestinescolar,laatencinalalumnadocondicultadesylamejoradelos
procesosdeaprendizajeenelaula.
ApeticindelMinisteriodeEducacin,elGrupodeConsultoraparalaEducacin
y la Formacin ha llevado a cabo diversos proyectos de investigacin diseados
de manera que sus resultados se puedan aplicar en las escuelas y cuyo objetivo
nalesiniciarprocesosdeinnovacinquepuedanextenderseatodosloscentros
delpas.Ademsdeello,elcentroorganizalaparticipacindelosPasesBajosen
diversosproyectosdelaUninEuropeaylaOCDE.
Desdeelpuntodevistaeconmico,sufuncionamientoeselmismoqueeldelas
dos organizaciones descritas anteriormente, siendo cada vez ms importante el
pesodelosfondosobtenidosmediantecontratosconescuelas,empresas,admi-
[404]
[405]

nistracionesyorganizacionessinnimodelucro,quesonsusprincipalesclientes.
Enfuncindelasnecesidadesdecadaunodeesossectores,elGrupointentabus-
carlasestrategiasqueconsideramsadecuadasparasolucionarcadaproblema.
3.6. SNTESISCOMPARATIVA
La realizacin rigurosa de un estudio comparado sobre las estructuras de apoyo
alainnovacinylosorganismosdedicadosaestatareaentodoslospasesanali-
zadosdesbordaelobjetivodeestetrabajo.Noobstante,apartirdelainformacin
aportadaenlaspginasanteriores,esposibleintentarperlaralgunasconclusiones
acercadelassimilitudesydiferenciasqueofreceelpanoramaeuropeoenrelacin
conlainnovacineducativa.
Unaprimeraconsideracinquesurgealavistadelestudiodecasosesquepuede
encontrarse, de hecho, una cierta relacin entre el grado de centralizacin-des-
centralizacindelossistemaseducativosylamaneraenlaquesefomentalain-
novacinenlosmismos.As,resultapatentequeenlospasesmscentralizados,
comosonlosqueformanlosdosprimerosgruposanalizadosenestecaptulo,es
laAdministracineducativa,yaseanacionaloregional,laquetieneensusmanos
laformulacinylaaplicacindelaspolticasrelacionadasconlainnovacin.Todos
ellos cuentan con servicios centrales, reproducidos tambin en ocasiones en el
nivelregionaloprovincial,queseocupandelastareasrelacionadasconelapoyoa
lainnovacin,siendoesosserviciosnanciadosycontroladosenteramentedesde
laAdministracin.Enlaprcticatotalidaddeestegrupodepases,esosservicios
ejercendeformasimultneafuncionesdeasesoraalosgobiernosenmateriade
enseanzaydedesarrollocurricular.
Enlospasesenlosquelosmunicipios,lasautoridadeslocalesylasescuelastienen
mayoresmrgenesdedecisin,comosonlosdelnortedeEuropa,existentambin
enmuchasocasionesestructurascentrales,enformadeJuntasodeAgenciasNa-
cionales,quesededicanalfomentodelainnovacinyalamejoradelaenseanza.
Noobstante,elprotagonismoprincipalenelmbitodelainnovacinlotienenlas
autoridadeslocalesyloscentrosescolares.Enestoscasos,latareafundamentalde
lasentidadesdedicadasalainnovacinesprestarapoyoalasiniciativasemprendi-
dasdesdelasautoridadeslocalesydesdeloscentros,proporcionandoformaciny
recursosmaterialesyeconmicosalosmismos.
Por ltimo, en los dos pases europeos que han optado en los pasados aos por
incrementarlaautonomainstitucionaldeloscentrosdeenseanzadeacuerdocon
unmodeloinspiradoenlalgicaempresarial,sehaproducidouncambioclaroen
la orientacin de los mecanismos de impulso y fomento a la innovacin. Tanto en
InglaterracomoenlosPasesBajos,losorganismosdedicadosalainnovacinenla

enseanzasonnanciadosenestosmomentosporlosusuariosdesusservicios(es-
cuelas,profesores)ynoporlosproveedores(autoridadesnacionalesoregionales
deeducacin).EnelcasodeInglaterra,adems,elcontroldirectoqueejercalaAd-
ministracinsobreloscentrosdeinnovacinsehaatenuado,yaquehanpasadoa
serorganismosindependientes.EnelcasodelosPasesBajos,dondelasinstitucio-
nesdeapoyoalainnovacinyafuncionabanconanterioridadcomoorganizaciones
autnomas,elcambioenelsistemadenanciacinhaampliadotambinsuindepen-
denciadelaAdministracin.Ambospasespretendenconestoscambiosqueexista
unmayoracercamientoentrequienesproporcionanlosserviciosylosdestinatarios
delosmismos,ascomounamayoradecuacindelastareasdesarrolladasporlos
centrosdeinnovacinalasnecesidadesrealesdelosprofesoresylasescuelas.En
lneasgenerales,podraconsiderarsequeenambospasessehaproducidounapri-
vatizacindeloscentrosdeapoyoalainnovacin,notantoenelsentidodeconver-
tirloseninstitucionesprivadas,aunqueenalgunoscasostambinhayasidoas,sino
sobretodoenloquesereerealaadopcindecriteriospropiosdelasempresas
privadasparalaadministracin,nanciacinygestindelosmismos.
Tambinenlalneadelarelacinentreelmodelodeadministracinylasestructuras
defomentodelainnovacineducativa,puedearmarsequeenlospasesmsdes-
centralizadossonloscentrosescolareslosagentesprincipalesdelainnovacinyla
mejoraeducativa.As,segnsederivadelrepasoalfuncionamientodelosmecanis-
mosdeapoyoalainnovacin,enesospasessonlospropiosimplicadosenlavida
delaescuelalosquedetectanlasnecesidadesdecambio,pudiendoacudiralos
organismosdeapoyoparasolicitarunaayudaexterna.Ellonosupone,sinembargo,
quelasautoridadeseducativascarezcandemediosparaorientarelcambioescolar
hacialosobjetivosrelacionadosconlasreformaseducativasplanteadasdesdela
Administracin, ya que, en determinados casos, pueden favorecer la atencin a
las cuestiones de inters poltico del momento priorizando la nanciacin de las
iniciativasqueguardenrelacinconlasmismas.Apesardeello,lociertoesqueen
esospaseslainuenciadelaAdministracinsobrelainnovacintieneuncarcter
menosprescriptivoymsindirectoqueenlospasescentralizados.
Noobstanteloanterior,larelacinentreelgradodedescentralizacindelossis-
temas educativos y la organizacin de las polticas de apoyo a la innovacin no
es tan simple como a primera vista pudiera parecer. As, como se aventuraba al
principiodelcaptulo,esciertoquelossistemasqueotorganaloscentrosmayores
mrgenesdedecisinpuedenfacilitarlaexistenciadeunmayornmeroiniciativas
innovadoras.Sinembargo,tambinesverdadqueenesossistemashayuncontrol
claroyconstantedelosresultadosescolaresobtenidosporlasescuelas.Laobliga-
cinquetienenloscentrosdecumplirconlosobjetivosmarcadosenlaspruebas
[406]
[407]
derendimientodelalumnadoreduceenlaprcticaelmargendeautonomadelque
tericamentedisponenypuedeimponer,dehecho,laexistenciadeunaciertaho-
mogeneidadentreescuelas,limitandoelalcancedelasinnovacionesemprendidas
enlasmismas.Noobstante,apesardeello,esevidentequelaexistenciadelacom-
petenciaentreescuelasyelcontrola posteriori queserealizaenesospasessobre
loscentrossetraduceenunmenornmerodeobstculosalahoradeemprender
innovacionesquelaexigenciadeuniformidadyelcontrola priori quesellevaacabo
sobreloscentrosescolaresenlossistemasmscentralizados.
Estasprimerasconsideracionesserelacionantambinconlaevolucinqueenlos
ltimosaoshanexperimentadolosorganismosdeapoyoalainnovacineducativa
endiversospaseseuropeos.Enalgunoscasos,comolosdeFrancia,ItaliaoPortu-
gal,quesecorrespondenconunmodelodegobiernodelaeducacindecarcter
centralista, los organismos dedicados a la innovacin que existan a nales de la
dcadade1990ylosprimerosaosdeestesiglohandesaparecidoohanperdido
especicidad.Comoconsecuenciadeloscambiosdegobiernoydelasreformas
realizadasenlaAdministracindelEstado,loscentrosdedicadosalainnovacin
en esos pases se han integrado en servicios ms amplios dependientes de los
MinisteriosdeEducacinohanpasadoaformarpartedenuevasorganizaciones
que tienen otras funciones adicionales a la innovacin. Por el contrario, en otros
pases las organizaciones que apoyan y fomentan la innovacin se han reforzado
claramente en los aos pasados. Este sera el caso de los pases nrdicos o de
Austria,ademsdeInglaterra.
Siseconsideraloanterior,cabeesperarqueenelfuturoprximoseproduzcauna
evolucindiferenteeneldesarrollodelasinnovacioneseducativasenlossistemas
europeos.Aunquelasinnovacionesinternamentegeneradasenloscentrosesco-
larespuedanseguirexistiendoentodoslospases,nohaydudadequeelapoyo
externooelfomentodelasmismasporpartedelaAdministracinserndistintosen
funcindelapolticaadoptadaencadacaso.Haypasesqueenestosmomentos
estnprestandomuchomayorapoyoalainnovacinqueotros,loquepuedecon-
duciralaexistenciadeesasdiferenciasfuturas,puestoqueelrgimendeincenti-
vosvigenteencadasistemaeducativoesunodelosfactoresquepuedeestimular
yfomentarlainnovacineducativaoquepuededesalentarla(Rivas,2000).
En otro orden, una conclusin general es que en la mayor parte de los sistemas
educativoslasestructurasdeapoyoalainnovacinyalaexperimentacineduca-
tivaestnunidas.Todoslospasescuentanconmecanismosdestinadosaponer
en prctica las experimentaciones impulsadas desde el poder poltico, que en la
mayoradeloscasosseocupantambindelapoyoyladifusindelasinnovacio-
nesiniciadasporelprofesorado.Sinembargo,laatencinalasprimerassueleser
prioritariaparalaAdministracin,porloqueloscambiosemprendidosenelnivel
decentroescolarpuedenquedarrelegados,enocasiones,aunsegundoplano.En
general,sinembargo,resultadifcildelimitaramboscamposdeactuacin,puesto
queenlaprcticaseencuentranestrechamenterelacionados.
Enparaleloconloanterior,larevisinrealizadapermiteverlaimportanciaqueento-
doslospasesseotorgaalarelacinentreinnovacineinvestigacin,loquehace
queenalgunosdeelloslosserviciosdelaAdministracineducativaparalainvesti-
gacinylainnovacineducativaestnunidosenunanicaestructura.Eseserael
casodeGrecia,PortugaloAustria.Enotroscasos,ambosserviciosestnorgani-
zadosenestructurasindependientes,peroexistencanalesquefacilitanlarelacin
entreellos.Laimportanciaconcedidaaestarelacinentreinvestigacineinnova-
cinnoes,enlagranmayoradelospases,unfenmenoreciente.Noobstante,
s se constata una preocupacin creciente por ampliar esta relacin, implicando
tambinenellaalprofesoradoyalconjuntodequienestrabajanenlasescuelas.
Por esta razn, en algunos pases se est realizando un importante esfuerzo de
coordinacinentretodoslossectoresimplicadosenlaeducacin,pormediodela
creacinderedesquevinculanainvestigadores,expertoseneducacin,profesores
yadministradoreseducativos.Elobjetivoesquetodosesossectorestrabajenjun-
tosenlacreacindelconocimientosobrelaeducacinyqueexistaninteracciones
yprocesosderetroalimentacincontinuosentreellos.Seesperaqueestemodelo
facilitelaaplicacindelosresultadosdelainvestigacineducativacomobasepara
elcambio,ascomoquelosproyectosdemejoraseorientendeacuerdoconlas
necesidadesrealesdequienestrabajanenlaeducacin.
Deigualmodo,eshabitualqueenmuchospaseslosserviciosdedocumentacin
educativaestnintegradosenloscentrosencargadosdelainnovacin,comouna
parteesencialdelosmismos.Noobstante,enalgunospasesesosserviciosdedo-
cumentacinestnvinculadosaloscentrosdeinvestigacineducativaofuncionan
comoentidadesindependientes.
Porloquesereeredemaneramsconcretaalosobjetivosyfuncionesdesarro-
lladas por los organismos destinados al fomento de la innovacin, se encuentran
algunassimilitudesentrelospaseseuropeosanalizados.As,unobjetivocomna
todoselloseseldemejorarlacalidaddelaeducacin,impulsandoydifundiendo
el desarrollo de nuevas prcticas y proporcionando recursos actualizados al pro-
fesorado. En algunos casos, a las funciones de los organismos de innovacin se
aadetambinlaformacinyelasesoramientoalosdocentesylaevaluacindelos
resultadosdelasinnovaciones.
Entrelasfuncioneshabitualmentedesarrolladasporloscentrosdeinnovacin,se
encuentraladeacercarelconocimientoactualizadoyrigurososobrelaeducacin
[408]
[409]
a los centros escolares, considerando que este incluye tanto el generado por el
propio profesorado como el que tiene un origen externo a la prctica educativa
en las escuelas. En relacin con el conocimiento que tiene su origen en la labor
desarrolladaporlosprofesoresenloscentrosescolares,prcticamentetodoslos
organismosdeinnovacinanalizadostienenentresusmbitosdeactuacinelde
difundir las experiencias innovadoras realizadas en el sistema escolar, divulgando
proyectosdecambioybuenasprcticaseneducacin.Hastahaceunosaos,el
mediomshabitualparallevaracaboestadifusineranlaspublicacionesimpre-
sas,generalmenteeditadasporlospropiosorganismosdeapoyoalainnovacin,
quenosiempreeranaccesiblesparatodoelprofesorado.Enelmomentoactual,
sinembargo,elavancedelastecnologasdelainformacinycomunicacinhafa-
vorecidoenormementeestatareadedifusin.Eshabitualqueenestosmomentos
losorganismosdeapoyoalainnovacineducativadispongandepginasweb yde
basesdedatosactualizadas,enlasqueserecogenlosproyectosdesarrolladosy
losproductosdelasexperienciasinnovadorasrealizadasenelsistemaescolar,lo
quefacilitaenormementeelaccesoaestetipodeinformacin.
Ladifusindelconocimientogeneradoenotroscontextos,comolasuniversidades
yloscentrosdeinvestigacinnacionaleseinternacionales,estambinunaactivi-
dadhabitualdelosorganismosencargadosdelfomentodelainnovacin.General-
mente,elsistemautilizadoeslapublicacinderevistasoboletinesencaminadosa
diseminarlosresultadosdetrabajosoinvestigacionesrelevantesparalaprctica
educativa. Tambin esta tarea se ha visto favorecida por el avance tecnolgico,
puestoqueahoraeshabitualquedichaspublicacionesseeditenenlnea,estando
disponiblesparaunpblicomsamplio.
Noobstanteloanterior,enalgunospasessepercibeunapreocupacinporcon-
seguirqueladifusindeestedobletipodeconocimientomencionadosetraduzca
dehechoenlaaplicacinprcticadelmismo,loquenoseconsiguesimplemente
conlaexistenciadeesasbasesdedatosodepublicacioneselectrnicas.Nohay
dudadequelasposibilidadesinnovadorasdeloscentrossemultiplicancuandose
incorporanaellosnuevasexperienciasysaberes,peroaunasesdifcilasegurar
queestostenganalgnimpactoensusmodosdefuncionamiento,puestoqueen
muchos casos ese conocimiento puede estar alejado de sus necesidades o de
suproblemticaconcreta.Porestemotivo,enesospasesseestfomentandola
creacin de estrategias de enlace que permitan la comunicacin en sentido bidi-
reccional,demaneraquelasorganizacionesoagenciasdeinnovacinrecojantam-
binlasinquietudesydemandasdequienestrabajanenlaprcticaeducativa.Esta
preocupacin se percibe especialmente en pases como Inglaterra o Dinamarca,
perotambinespalpableenotroscontextos.Sebusca,enesoscasos,establecer
vnculosyenlacesentrelosorganismosdeinnovacinyloscentrosescolares,de
maneraqueexistaunaconexinfuncionalentreellos.
Ademsdeloanterior,esfrecuentequelosorganismosdeinnovacinenEuropa
realicenoimpulsenlacelebracindeencuentros,congresosojornadasparafaci-
litarelintercambiodeexperiencias.Tambineshabitualquecuentenconsistemas
de reconocimiento a la labor del profesorado en relacin con la innovacin, por
mediodepremiosoincentivosprofesionalesalosprofesoresquedestacanenesta
tarea.Juntoaello,laayudanancieradestinadaaapoyareldesarrollodeexperien-
cias innovadoras y la aportacin de recursos a los centros son funciones que se
llevanacabodemanerageneralizadaenestosorganismos.
Enrelacinconelapoyocientco,econmicoologsticoqueprestanloscentros
deinnovacin,cabesealarque,enmuchosdelospaseseuropeosanalizados,la
atencinsehadesplazadodelprofesorindividualalequipodeprofesoresdelcen-
tro.Adiferenciadeloquesucedahastahacealgunosaos,actualmenteseconsi-
deraqueelcentroescolaresunejefundamentalenelcambioeducativo.Poresa
razn, tanto los recursos como las ayudas y la formacin proporcionadas por los
organismosdeinnovacintiendenaprimarenestosmomentoselniveldecentro.
Porltimo,enrelacinconlasreasotemticasquesonobjetodeatencinenlos
organismosdeinnovacineducativa,seconstatantambinalgunassimilitudesen-
trepases.Generalmente,lamayoradelasinnovacionesimpulsadasdesdeestos
organismossecentranenlasmetodologasdidcticasyeneldesarrollocurricular,
especialmenteenrelacinconlasmateriasbsicas,comoLengua,Matemticaso
Ciencias.Lasiniciativasorientadasamodicarlosaspectosdecarcterorganiza-
tivoolossistemasdeparticipacinygobiernoenloscentrossonmenosfrecuentes,
aunqueenalgunoscasostambinsetrabajaenellas.Enmuchospasesseprima
especialmentelainnovacinenlasescuelasquetrabajanconalumnosensituacin
de desventaja social o con necesidades educativas especiales, incentivando los
proyectosorientadosallogrodemayoresnivelesdeigualdadenelsistemaesco-
lar. No obstante lo anterior, es necesario sealar el papel protagonista que en la
mayoradelospasesocupanenlaactualidadlastecnologasdelainformaciny
lacomunicacin,comoobjetoycomoprocedimientodeinnovacineducativa.En
muchospases,laintroduccindelastecnologasenlaenseanzaesunobjetivo
bsico de los organismos implicados en la innovacin educativa. En otros casos,
existenagenciasoinstitucionesdedicadasespeccamenteaestatarea,quefun-
cionandemodoindependientedelosorganismosdeinnovacin.Entodosellos,sin
embargo,lasinnovacionesrelacionadasconelusodelatecnologaenlaenseanza
representanenestosmomentosunmbitoprioritariodeactuacin.
[410]
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ServidorAlemndeEducacin(Eduserver):http://www.bildungsserver.de/start_e.html
PortaldeInnovacin:http://www.bildungsserver.de/innovationsportal/
InstitutoAlemnparalaInvestigacinEducativa:http://www.dipf.de
InstitutoMaxPlanckparaelDesarrolloHumano:http://www.mpib-berlin.mpg.de/
Fundacin Bertelsmann: http://www.bertelsmann-stiftung.org/cps/rde/xchg/SID-
0A000F0A-64A8D983/bst_engl/hs.xsl/269.htm
InstitutoparaelProgresoEducativo:http://www.iqb.hu-berlin.de/institut
Austria
MinisterioFederalparalaEducacin,CienciayCultura:http://www.bmukk.gv.at/
InstitutoFederalparalaInvestigacin,InnovacinyDesarrollodelSectorEducativo:
http://www.bie.at
DesarrolloyAseguramientodelaCalidadenelsistemaeducativoaustriaco:http://
www.klassezukunft.at
Blgica:ComunidadFrancesa
MinisteriodeEducacindelaComunidadFrancesadeBlgica:http://www.cfwb.
be/index.php?id=portail_accueil0
AdministracingeneraldelaenseanzaydelainvestigacincientcadelaComu-
nidadFrancesadeBlgica:http://www.enseignement.be

ServidordeEducacindelaComunidadFrancesadeBlgica:http://www.enseig-
nement.be
ServidorpedaggicodelaenseanzaorganizadaporlaComunidadFrancesade
Blgica(Restode): http://www.restode.cfwb.be
CentrodeDocumentacinydeinformacinpedaggica:http://www.restode.cfwb.
be/pgres/cdip/CdipHome.htm
AsociacinScholadelaUniversidadLibredeBruselas:http://www.schola-ulb.be/
AsociacinPromopart:http://www.csc-e-fond.be/www/peda.htm
Blgica:ComunidadFlamenca
Ministerio de Educacin de la Comunidad Flamenca de Blgica: http://www.ond.
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Centro Dans de Tecnologas de la Informacin para la Educacin y la Investiga-
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JuntaNacionaldeEducacin:http://www.oph./
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InstitutoNacionaldeInvestigacinPedaggica:http://www.inrp.fr/inrp
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ObservatorioNacionaldelaLectura:http://onl.inrp.fr/ONL
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MinisteriodeEducacinNacionalyAsuntosReligiosos:http://www.ypepth.gr
InstitutoPedaggico:http://www.pi-schools.gr
PortaldeEducacindeGrecia:http://www.e-yliko.gr
InglaterrayGales
DepartamentoparalaInfancia,lasEscuelasylasFamilias:http://www.dcsf.gov.uk/
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UnidaddeInnovacin:http://www.innovation-unit.co.uk
Panel Nacional de Investigacin del Profesorado: http://www.standards.dfes.gov.
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PortaldeInvestigacindePrcticasInformadas:http://www.standards.dfes.gov.uk/
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Premiosalainnovacineducativa:http://www.teachingawards.co.uk/
AutoridadsobreelCurrculumylasCualicaciones:http://www.qca.org.uk/
FundacinNacionalparalaInvestigacinEducativa:http://www.nfer.ac.uk/index.cfm
AgenciaparalaFormacinyelDesarrollodelasEscuelas:http://www.tda.gov.uk/
Televisindelprofesor:http://www.teachers.tv
PortalsobreEvidenciasEducativas:http://www.eep.ac.uk/Main/Default.aspx
Irlanda
DepartamentodeEducacinyCiencia:http://www.education.ie
CentrodeInvestigacinEducativa:http://www.erc.ie
ConsejoNacionalparaelCurrculumylaEvaluacin:http://www.ncca.ie/
CentroNacionalparalaOrientacinenEducacin:http://www.ncge.ie/
CentroNacionalparalasTecnologasenEducacin:http://www.ncte.ie

Italia
MinisteriodeInstruccinPblica,UniversidadeInvestigacin:http://www.pubblica.
istruzione.it/
AgenciaNacionalparaelDesarrollodelaAutonomaEscolar:http://www.bdp.it/#
BasededatosGOLD:www.gold.indire.it
Noruega
Ministerio de Educacin e Investigacin: http://www.regjeringen.no/nb/dep/
kd.html?id=586
DireccinparalaEducacinylaFormacin:http://www.regjeringen.no/en/dep/kd/
About-the-Ministry/Subordinate-agencies-2/norwegian-directorate-for-education-
and-.html?id=426533
PortalEscolar:http://www.skoleporten.no/
PasesBajos
Ministerio de Educacin, Cultura y Ciencia de los Pases Bajos: http://www.mi-
nocw.nl/
InstitutodeDesarrolloCurricular(SLO):http://www.slo.nl/
CentroNacionaldeInformacindeMaterialesdelaEnseanza(NICL):http://www.
slo.nl/over/NICL/
CentroNacionalparalaMejoraEscolar(APS):http://www.aps.nl/apssite
CentroparaelDesarrolloyelAsesoramientoEducativo(CPS):http://www.cps.nl/
engine.php?Cmd=see&P_site=840&P_self=10
GrupodeConsultoraparalaEducacinylaFormacin(KPC):http://www.kortlo-
pendonderzoek.nl
Portugal
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DireccinGeneraldeInnovacinyDesarrolloCurricular:http://sitio.dgidc.min-edu.
pt/Paginas/default.aspx
Centro de Documentacin e Informacin: http://sitio.dgidc.min-edu.pt/CDI/Pagi-
nas/default.aspx
Suecia
DireccinNacionaldeEducacinEscolar:http://www.skolverket.se/
AgenciaNacionalparalaMejoraEscolar:http://www.skolutveckling.se
[416]
C
a
p
t
u
l
o
4

AccionesdelaUninEuropea
enmateriadeinnovacin
educativa
Javier M. Valle
[419]
AccionesdelaUninEuropea
enmateriadeinnovacin
educativa
1
4.1. INTRODUCCIN.ACLARACIONESPREVIAS
Si bien el captulo anterior se detuvo en el anlisis de casos nacionales, en este
abordaremoslasacciones,tantodesarrolladascomopropuestas,quesehanimpul-
sadodesdelaUninEuropeareferidasalacuestindelainnovacineducativa.Hay
queaclararquealreferirnosalaUninEuropeanonosdetendremosenlaspolticas
nacionalesdesusEstadosmiembros.Esashansidoyaobjetodeestudioenelcap-
tuloinmediatamenteanterior.Loquetomaremosaqucomounidaddeanlisisesla
UninEuropeaconsideradacomounconjuntoinstitucional.As,examinaremoslos
proyectossurgidosdesdecualquierinstanciadelaUnin,tantolasquesoncom-
petentesparalanzariniciativasquepuedentenercarcternormativo-jurdico(Co-
misin,ParlamentoyConsejo),comoalgunasinstitucionescreadasdesdelaUnin
Europea (Redes, Fundaciones, Institutos) o, sencillamente, grupos de reexin o
trabajo que originan documentos con recomendaciones y sugerencias de actua-
cin.Esdecir,frentealavisincomparadaaquedabalugarelanlisisdecasos
realizadoenelcaptuloanterior,enestetendremoslavisinsupranacional.
Laeleccindeestaunidaddeanlisissejusticaporque,sibienlaUninnotiene
competencias en materia de educacin y formacin en sentido estricto, entende-
mosqueenestasreaslaUninsupone,noobstante,unmarcoestabledecoope-
racinytrabajodesdeelquesurgendiversaspropuestasyaccionesquellegana
sus Estados miembros. Somos de la opinin de que dicho marco constituye, en
sentidoamplio,unapolticaeducativacomunitaria
2
.
1
Estecaptulofueterminadoendiciembrede2008.
2
Seasumeaquesahiptesis,comoyasehicierademaneraampliaenlaobradeVALLE,J.M.(2006).LaUninEuropeay
supolticaeducativa.Madrid:CIDE-MEC.

Captulo4 AccionesdelaUninEuropeaenmateriadeinnovacineducativa
HayquerecordaraquloqueyaindicEgidoenpginasprecedentes:noesfcil
denirinnovacineducativaymuchomenosacercarsealestudiodelamisma,ya
quelaspolticasquetrabajansobreelladependenamenudodeunidadesfuncio-
nalesoadministrativasmuydiversas.Estadicultadadquierematicespeculiaresal
estudiarlasaccionesdeinnovacineducativaenunaentidadtancomplejacomo
la Unin Europa, cuyo entramado institucional y jurdico es realmente vasto. Por
ello,enestaspginasentenderemosensentidoampliolasaccioneseuropeasque
buscanlainnovacineducativa,ynosdetendremosentodapropuestaoaccin
que,aunquesunalidadltimanoseaesa,consideremosqueentresusobjetivos
o resultados, explcita o implcitamente, ha promovido, directa o indirectamente,
modicacionesenelcampodelaeducacinylaformacinparamejorarsucalidad.
Estos cambios pueden tener un sentido macro (reformas globales en los siste-
maseducativos)oirorientadoshaciaalgnnivelconcretodelsistema(Educacin
Primaria,SecundariaoSuperior)oreferirseaalgnaspectotransversaldelmismo
(comopuedeserelcasodelastecnologasdelainformacinylacomunicacin,las
modicacionesenmetodologasdeenseanzaoenlaevaluacin,etc.).
Paralaexposicindesucontenido,estecaptulosehaorganizadoestructuralmente
enepgrafesquecombinandoscriterios.Porunlado,sehaorganizadolainformacin
enfuncindelanaturalezadelasaccionesquesedescriben:creacindeinstitucio-
nesquedealgunamanerahanimpulsadoinnovacioneseneducacinoformacin
profesional,programaseducativosconcretos,iniciativasreferidasalaintroducciny
mejoradelusodelastecnologasdelainformacinylacomunicacinenloscentros
escolares,todoloquesehadesarrolladoapartirdeladenominadaEstrategiade
Lisboa,lacreacindelEspacioEuropeodeEducacinSuperiorcomoresultadodel
proceso de Bolonia, y la consideracin de aos europeos que, de algn modo,
potenciabanlainnovacinenlaeducacinylaformacin.Porotraparte,dentrode
cadaepgrafesehaprocuradoseguirunordencronolgico,aunquenosiempreha
sidofcil,yaquealahoradeestableceretapasenlapolticaeducativaeuropeano
existeacuerdoentreladenicintemporaldelasmismasendiferentesautores
3
.
4.2. LASACCIONESCONRESULTADOSINSTITUCIONALES
EnesteepgrafenosreferiremosaaquellasiniciativassurgidasdesdelaUninEu-
ropea que han dado lugar a la creacin de estructuras institucionales concretas
entrecuyosobjetivosseencontraba,dealgunamanera,estimularlainnovacinen
cuestiones referidas a educacin general o formacin profesional. Es cierto que
3
UnadelasltimasperiodizacioneshasidolapropuestaporLucePPIN (2006)enlaobraTheHistoryofEuropeanCoopera-
tioninEducationandTraining.Luxemburgo:ComisinEuropea.Ppinhablaahdecincoperodos:1948-1968,1969-1984,
1985-1992,1993-1999y2000-2010.
[420]
[421]
elobjetivodeesasinstitucionesnoeraexclusivamenteese.Enalgunasdeellasni
siquieraeseobjetivoesexplcito,peronocabedudadequelascuatroqueaquse
hanincluidohanpromovidoesasinnovacioneseducativasmediantealgunadesus
lneasdeactuacin.
4.2.1.ElCentroEuropeoparaelDesarrollodelaFormacin
Profesional(CEDEFOP)
DesdelaUninEuropeaseestablecieron,yaen1971,unasOrientacionesgene-
rales para la elaboracin de un programa de actividades a nivel comunitario en
materiadeFormacinProfesional
4
.Desdeellassederivenlacreacin,en1975,
del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional (CEDEFOP),
unodelospasosmsdecididosenlapolticadelaUninEuropeaenmateriade
FormacinProfesional.EraunmomentodelicadoparalossistemasdeFormacin
ProfesionalenEuropa,yaquelosmercadoslaboralesseenfrentabanaunagrave
crisisderivada,entreotrosfactores,delospreciosdelpetrleo,delareconversin
industrialydelairrupcindelasnuevastecnologasdelainformacinylacomuni-
cacin(TIC),comounnuevosectorprofesionalqueatender.
ElCEDEFOPsecreamedianteelReglamentodelConsejo75/337,de10defe-
brerode1975
5
,aunquesevemodicadoposteriormentepordiversosReglamentos
delConsejo(93/1946,de30dejuniode1993;94/1131,de16demayode1994;
95/251,de6defebrerode1995;y95/354,de20defebrerode1995).Susede
radicaoriginariamenteenBerlnOeste(Alemania),perodesdeel1deseptiembre
de1994setrasladaaTesalnica(Grecia).
SunprimordialesayudaralaComisinafomentareldesarrollodelaFormacin
Profesionalinicialycontinua,ascomocontribuiralaelaboracindeunapolticaco-
mndeFormacinProfesional,especialmenteenloquealaarmonizacindelosni-
velesdeformacinsereere.Ambastareasserealizanmediantelacooperacinyel
intercambiodeinformacinyexperienciasrelativasaestembitoentrelosEstados
miembros.Adems,entresusobjetivos,atenordeloquerezasumisinsegnla
pginadigitaldeesteorganismo
6
,seencuentraeldeofreceralasinstitucionesde
laUninEuropea,gobiernos,empleadoresysindicatos,ascomoainvestigadores
y formadores, una informacin actualizada sobre experiencias innovadoras en el
campodelaFormacinProfesional.
4
OrientacionesgeneralesparalaelaboracindeunprogramadeactividadesanivelcomunitarioenmateriadeFormacin
Profesional(adoptadasporelConsejoenla162.sesin,el26dejuliode1971)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serie
C,nm.081,de12deagostode1971).
5
Reglamento337/75/CEEdelConsejo,de10defebrerode1975,porelquesecreaunCentroEuropeoparaelDesarrollo
delaFormacinProfesional(CEDEFOP)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.39,de13defebrerode1975).
6
http://www.cedefop.europa.eu(seguirlarutacedefop>aboutus>mision).

Con esta pretensin, se encomiendan al Centro una serie de tareas especcas,
entrelasquecabedestacartres:
Lainformativa-documental,atravsdelacreacinygestindeuncentrodedo-
cumentacinespecializadoenFormacinProfesional,encaminadoagarantizarel
intercambioyladifusindeinformacinsobrelasestructuras,lasinvestigaciones
ylasexperienciasmsinnovadorasquetienenlugarenlospasescomunitarios
en el campo de la Formacin Profesional. La nalidad ltima de esta tarea es
facilitarunenfoquehomogneodelosproblemasdelaFormacinProfesionaly,
porextensin,elreconocimientorecprocodeloscerticadosydemsttulosque
acreditendichaformacin.
La investigadora, mediante la organizacin de cursos y seminarios, as como la
realizacin de proyectos piloto e investigaciones, de todo lo cual se editar y
difundirladocumentacinoportunaatravsdeunboletncomunitariosobrela
FormacinProfesionalylaspublicacionesqueseconsiderenpertinentes.
La concertadora, apoyando a la Comisin para favorecer un enfoque concer-
tado de los problemas que afectan a la Formacin Profesional y proponiendo
iniciativasqueaglutinenatodoslossectoressocialesimplicadosenlosdistintos
Estadosmiembros.
Para cumplir estas tareas bsicas, el Centro mantiene contactos apropiados con
distintosorganismosespecializados,tantopblicosyprivadoscomonacionalese
internacionales,conlasAdministracionespblicasylasinstitucionesdeformacin,
yconorganizacionesdeempresariosydetrabajadores.ElCEDEFOPestgestio-
nadoporunconsejodeadministracin,cuyacaractersticamsdestacadaesque
enlparticipan,ademsderepresentantesdelaComisinEuropea,representan-
tesdelosgobiernosdetodoslosEstadosmiembrosdelaUninEuropeay,loque
esmssignicativo,representantesdeempresariosysindicatos.
Actualmente, el CEDEFOP tiene un programa de prioridades para el periodo
2009-2011enelquelainnovacinestpresentedeunamaneradestacada.En
dichoprogramasesealaqueelCEDEFOPdebesercapazdeanticiparsealas
necesidadescambiantesdesussociosyresponderaellasconideasinnovadoras
que descansen sobre la requerida base emprica. Desde este planteamiento, se
deende la clara necesidad de repensar toda la Formacin Profesional, lo que
signicaabordarinnovacionesensuscontenidos,susestructurasysusmetodo-
logas
7
.
7
CEDEFOP (2008). Cedefops mdium-term priorities 2009-2011. Enhancing European cooperation in vocational ed-
ucation through evidence and expertise: continuity, focus and exibility. Luxemburgo: Ofce for Ofcial Publications of
the European Communities, pg. 11. Disponible en: http://www.trainigvillage.gr/etv/Upload/Information_resources/
Bookshop/507/4081_en.pdf.
[422]
[423]
4.2.2.LaReddeInformacinyDocumentacinEducativadela
ComunidadEuropea(EURYDICE)
En1976surgielprimerProgramadeAccinenmateriaeducativadelaUninEu-
ropea
8
(alqueconmsdetalleharemosreferenciaenpginassiguientes).Unade
lasmedidasqueseproponeneneseprogramaesladecrearunabasedocumental
ydedatosquepermitieraelgilintercambiodeinformacinsobrelosdiferentesas-
pectosdelapolticaeducativaenlospasesmiembrosdelaComunidadEuropea,
ascomodelasestructurasdesussistemaseducativos.
Comodesarrollodeesamedida,sedecidicrearen1978laReddeInformaciny
DocumentacinEducativadelaComunidadEuropea
9
(EURYDICE),quecomenz
afuncionaren1980.Originariamente,lanalidaddeEURYDICEeradoble:porun
lado,promoverestudioseinvestigacionessobrepolticaeducativaenlosEstados
miembrosysobresussistemaseducativos,deformaquesegenereunainforma-
cintilparalosresponsablesdelatomadedecisionesenmateriadeeducacin
dentro de la UE y para las propias instituciones de la UE para el diseo de su
polticaeducativa;porotraparte,difundiresainformacinofrecindolaatodoslos
interesadosenelmundodelaeducacinenEuropa.
Deestaforma,EURYDICEfuedesdeelmismomomentodesucreacinunapieza
esencialalahoradeplantearnuevasreformaseducativasodeintroducirinnova-
cionesanivelnacionalenlossistemasdeenseanzayformacindelosEstados
miembrosdelaUninEuropea.
Paralograrsusobjetivosoriginales,EURYDICEseorganizenunacomplejaes-
tructuradeunidadesnacionales.Sedisponedealmenosunaunidadencadapas
miembro,aunquealgunosposeenmsdeuna,comoporejemploReinoUnido,en
dondeexisteunaunidadparaInglaterrayGalesyotraparaEscocia.Enelmomento
presente,formanpartedelareduntotalde31pases:los27Estadosactualesde
laUE,lostrespasesintegradosenelEspacioEconmicoEuropeo(Islandia,Lie-
chtensteinyNoruega)ytambinTurqua.
Alfrentedetodasesasunidadesnacionalesyparalacoordinacindelared,existe
laUnidadCentralenBruselas,quedependeladeDireccinGeneraldeEducacin
y Cultura de la Comisin Europea. En el caso de Espaa, la unidad nacional se
8
ResolucindelConsejoydelosMinistrosdeEducacinreunidosenelsenodelConsejo,de9defebrerode1976,sobre
unprogramadeaccinenmateriadeeducacin(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieC,nm.38,de19defebrerode
1976).
9
Toda la informacin sobre EURYDICE est disponible en su pgina electrnica ocial (http://www.eurydice.org), dise-
ada en tres idiomas: alemn, francs e ingls. Informacin sobre EURYDICE se encuentra tambin en el sitio electr-
nico del Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte: http://www.mepsyd.es/cide/index.htm (seguir la ruta Accin
Internacional>EURYDICE).

encuentrainscritaenelreadeEstudioseInvestigacionesdelCentrodeInvestiga-
cinyDocumentacinEducativa(CIDE)
10
.
ElalcancedeEURYDICEhacrecidomuchoconeltiempo.Enunprincipio,lared
proporcionabaalaComisindelaComunidadEuropeaserviciosdeinformacin,
internos y externos, en materia de educacin, tratando de mejorar as los meca-
nismosdeinformacinexistentesyatenderalasnecesidadesdeinformacinde
lossistemasnacionales.Porotraparte,procurabareuniryorganizartodalainfor-
macinposiblesobrelossistemaseducativosdelaUninEuropea.Paraalcanzar
esos cometidos iniciales, en sus primeros momentos desempeaba dos tareas
bsicas:
Intercambiodepreguntasyrespuestasconcretasentrelasautoridadeseducati-
vasnacionales,atravsdelaunidadnacionalcorrespondientedelared.Aeste
servicio solo tenan acceso los responsables polticos en materia educativa de
lospasesmiembrosdelaComunidadEuropea;muyexcepcionalmente,tambin
investigadores de reconocido prestigio, pero siempre mediante organismos o-
cialesdelosMinisteriosdeEducacincorrespondientes.
Consultadeladocumentacinexistenteenlasunidadesnacionales,comoresul-
tadodelaspreguntasyrespuestasqueseintercambianenlared.Esteserviciose
facilitaatodoslosusuariosinvestigadores,sinmsrestriccionesquelasimpues-
tasporlapropianaturalezadelainformacinrequerida.
Mstarde,sinembargo,lapropiaComisinEuropeaylosEstadosmiembrosam-
pliaronsusexigenciasaEURYDICE.FueapartirdelaResolucindelConsejoy
delosMinistrosdeEducacin,reunidosenelsenodelConsejo,de6dediciembre
de 1990, relativa a la red EURYDICE de informacin sobre educacin en la Co-
munidadEuropea
11
,queseestableceapartirdeuninformedelaComisinsobre
losdiezaosdeactividaddeEURYDICE.LaResolucinde1990insiste,porun
lado, en la necesidad de redenir las actividades de EURYDICE, amplindolas y
hacindolasmscomplejas;y,porotro,endesarrollarmejorlaredoptimizandosus
resultados.
Apartirdeentonces,EURYDICEincrementlacooperacinconotrossociosins-
titucionales,comoporejemploelCEDEFOP,yestablecirelacionesconorganis-
mostalescomolaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmicos
(OCDE) o el Consejo de Europa, con quienes comparte algunos programas de
10
Actualmente,lasededelaunidadespaoladeEURYDICEestradicadaenlacalledelGeneralOra,nm.55,deMa-
drid.
11
ResolucindelConsejoydelosMinistrosdeEducacinreunidosenelsenodelConsejo,de6dediciembrede1990,
relativaalaredEURYDICEdeinformacinsobrelaeducacinenlaComunidadEuropea(90/C329/08)(DiarioOcialde
laUninEuropea,serieC,nm.329,de31dediciembrede1990).
[424]
[425]

trabajosinrgicos.Elaumentodesualcancesemaniestaenquehoyendalas
actividadesdelaredpuedenorganizarseenseisbloques
12
:
Informes actualizados sobre el sistema educativo de cada pas. Cada unidad
nacionalelaborayactualizauninformedelsistemaeducativo.Laredlosrecogey
todosseubicanenlapginaelectrnicadeEURYDICE,demaneraquesedispone
deunabasededatos(denominadaEURYBASE)defcilaccesoygratuita.Losin-
formesestnredactadosenelidiomanacionalyenversininglesa.Comonopoda
serdeotramanera,laestructuradescriptivadelsistemaeducativoeshomognea
en todos los informes, lo que permite hacer estudios de naturaleza comparativa.
As,laEURYBASEseconvierteenuninstrumentoimprescindiblenosoloparalos
polticosdelaeducacindecadapas,sinotambinparatodoslosinvestigadores
enelreadeeducacincomparada.Enestemismogrupodeactividadespuede
incluirselapublicacindeinformacindecarctermsgeneralsobrelossistemas
educativos,queesposibleapartirdelosinformespreviamentemencionados.Entre
estetipodeobraspuedendestacarse Estructuras de los SistemasEducativosy
deFormacinenlaUninEuropea,lasFichasNacionales(resumenbrevedelos
informesdecadapas)oelGlosarioEuropeodeEducacin.
Produccin de indicadores europeos de la educacin. Conjuntamente con la
OcinadeEstadsticasdelaUninEuropea,Eurostat,laredelaboralosmejores
indicadoreshomogneosdedistintosaspectosdelossistemaseducativos.Enel
mbitodelosindicadoressepublicanobrastalescomoCifrasclavedelaeduca-
cinenEuropa(bienal)yTemasclavedeeducacin,tambindecarcterbienal,
queprocurancentrarseenaspectosconcretosdelossistemaseducativos.
Estudiosmonogrcoscomparados.EURYDICEelabora,ensupropioseno,es-
tudioseinvestigacionesdecarctercomparadosobredistintosaspectosdelos
sistemaseducativos.Hastaelmomento,sonmuynumerosaslaspublicaciones
deestetipoqueestndisponiblesyabordanunamplioespectrodereas(Se-
cundaria,fracasoescolar,direccindecentros,reformaseducativas,etc.)
13
.
Documentacindeapoyoalapolticaeducativa.Siguiendoconsutareaoriginal
deasesoraalospolticosdelaeducacinyalaComisinEuropea,EURYDICE
elaboradocumentosespeccosquesirvencomoapoyodocumentalalaspre-
sidencias comunitarias o a las reuniones de ministros de Educacin. En este
12
SeguimosaqulaexposicinqueofrecelapropiapginaelectrnicaocialdelaunidadespaoladeEurydice:http://www.
mec.es/cide/eurydice/actividades/index.html.
13
LaspublicacionesdeEURYDICEpuedenencontrarsegratuitamenteensupginadigital:http://www.eurydice.org(seguir
la ruta Home>Publications). All se encuentran muy bien organizadas (por aos, por temas, por ttulo, por tipo de publi-
cacinoporlenguasenlaqueestneditadaslaspublicaciones).Enelepgrafequelaspresentaportemas(seguirlaruta
Home>Publications>bytopic),hayunoespeccoqueinteresaporsurelacinconlacuestindelainnovacineducativa:
HistoryofreformsandFutureDevelopments,concasiunadecenadettulospublicadosentre1995y2005.

bloque se pueden mencionar dos publicaciones de amplio eco: Forward Plan-
ninginEducationintheMemberStatesoftheEuropeanUnionyLifelongLearn-
ingintheEuropeanUnion.
Intercambiodeinformacin.Tambinsiguefuncionandoelintercambiooriginario
depreguntasyrespuestasentretodaslasunidadesquecomponenlared.Dicho
intercambiosegestionadesdelaunidadcentral,habindosemejoradonotable-
mentedesdesusiniciosgraciasalasnuevastecnologasdelainformacinyla
comunicacin(TIC),quehanpermitidoacelerareltiempoderespuesta.
Traduccin y difusin de la informacin. Una ocupacin esencial dentro de EU-
RYDICE es proporcionar el acceso del gran pblico a la mayora de sus infor-
maciones.Todalainformacinpblicaestdisponiblegratuitamenteenversin
electrnicaensupginadigitaly,enmuchoscasos,traducidaatodaslaslenguas
ocialesdelaUnin.
Contodasestasactividades,EURYDICEeshoyunareferenciaparaelmejorcono-
cimientodelossistemaseducativoseuropeosyunrecursoineludiblealahorade
realizar anlisis comparativos sobre cuestiones educativas europeas. Ello ha sido
posible,entreotrosfactores,porlaaltacualicacindequienestrabajanenlared,
lainestimablecoordinacindelosjefesdecadaunadelaunidadesnacionales,el
disciplinadorigortcnicodesusestudios,lametodologacolegiadadetrabajo,la
sistematicidad de sus anlisis comparativos, el carcter multidisciplinar, multicul-
turalyplurilingedesusequipos,elampliodesplieguederecursostcnicosyla
uidaconexinconotrosorganismosinternacionalesdendoleeducativaparalos
anlisiscomparadossobredistintosaspectosdelosmismos.
Esepotencialobligaacualquieraquequierarealizarunareformanacionaldeedu-
cacinoproponerunainnovacineducativaaconsultarlainformacindisponible
enEURYDICE.
4.2.3. FundacinEuropeadeFormacin
LaFundacinEuropeadeFormacin(FEF)nacediezaosdespusdelaentrada
en funcionamiento de EURYDICE. La FEF surgi estrechamente vinculada al
CEDEFOPyconparecidanalidad,aunqueconunnfasismayorenlosrecursos
humanos.SecremedianteelReglamentodelConsejo90/1360,de7demayode
1990
14
, modicado posteriormente en sucesivas ocasiones
15
. Actualmente tiene
14
Reglamento(CEE)nm.1360delConsejo,de7demayode1990,porelquesecrealaFundacinEuropeadeFormacin
(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.131,de23demayode1990).
15
HasidomodicadoposteriormenteporelReglamentodelConsejo2063/94,de27dejuliode1994,porelReglamento
del Consejo 1572/98, de 17 de julio de 1998, y por el Reglamento del Consejo 2622/00, de 5 de diciembre de 2000.
Actualmente,setrabajaenunnuevoreglamento,querefundelosanterioresyamplesumbitodeactuacinhaciatodoel
desarrollodelcapitalhumano.LapropuestapuedeencontrarseenlaComunicacindelaComisinalParlamentoEuropeo
[426]
[427]
susedeenTurnycuentaconunpresupuestoanualaproximadode18millonesde
euros.
LacreacindelaFundacinEuropeadeFormacin
16
hayqueexplicarladesdeel
contextohistricoenqueaparece.LacadadelmurodeBerln(9denoviembrede
1989)marcaraeliniciodeloscambiospolticosenlaEuropadelEsteyenlaUnin
Soviticaqueculminaranconladesintegracindesta,lareunicacinalemanay
laaproximacinprogresivadelospasesdelEsteydelasex-repblicassoviticas
alaUninEuropea.Aproximacinqueculminaconlaadhesindemuchosdeesos
pasesalaUE(diezpasesen2004ydosen2007).
Paralasnecesidadesespeccasdeesospases,laUninEuropeaconsideropor-
tuno crear un centro de Formacin Profesional siguiendo el modelo ya existente
del CEDEFOP, pero ampliando sus actividades y aadiendo a las cuestiones de
FormacinProfesionallasderecursoshumanosylaformacinengeneral,conel
objetivo de coordinar la asistencia en materia de Formacin Profesional ofrecida
desdelaUninEuropeaysusEstadosmiembroshaciaesospases.Endenitiva,
laFEFhaservidoenestospases,comoveremosinmediatamente,parareexionar
sobrelanecesidaddereformaseinnovacionesensusrespectivossistemasnacio-
nalesdeeducacinyformacinytambinparaelapoyodelapuestaenprctica
deesasreformas.
Enelmomentodesucreacin,lospasesconlosqueseestablececooperacinse
organizaronencuatroreas:
Pases queiban aincorporarse a la Unin Europea: Bulgaria,RepblicaCheca,
Chipre,Eslovaquia,Eslovenia,Estonia,Hungra,Letonia,Lituania,Malta,Polonia,
RumaniayTurqua.
EuropadelSureste:Albania,Bosnia-Herzegovina,antiguarepblicayugoslavade
Macedonia,Kosovo,SerbiayMontenegro.
Reginmediterrnea:Argelia,Egipto,Israel,Jordania,Lbano,Marruecos,Cisjor-
daniayfranjadeGaza,Siria,Tnez.
EuropadelEsteyAsiacentral:Armenia,Bielorrusia,Georgia,Kazajstn,Kirguis-
tn,Moldavia,FederacinRusa,Tayikistn,UcraniayUzbekistn.
Sinembargo,enlaactualidad,elmbitogeogrcodeactuacinsehavistomodi-
relativaalaposicincomndelConsejosobrelaadopcindeunapropuestadeReglamentodelParlamentoEuropeoydel
ConsejoporelquesecrealaFundacinEuropeadeFormacin(refundicin),Bruselas,19denoviembrede2008,COM
(208)707(nal),2007/0163(COD).
16
Su pgina electrnica ocial es http://www.etf.eu.int. All se encuentra amplia informacin sobre su historia, objetivos y
actividades.Asimismo,sepuedeaccederdesdeallanumerosasdesuspublicacioneselectrnicasgratuitas,entrelasque
destacanlosinformessobreempleoyformacindelospasesconlosquetrabajalaFundacin.Puedeencontrarseinforma-
cinresumidadelaFundacinenlapginaelectrnicaocialdelaUninEuropea:http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/
es/cha/c11906.htm.

cado. Del primer grupo de pases mencionados, solo Turqua permanece en el
mbitogeogrcodeactuacindelaFEF,traslaincorporacindelosotrosdoce
alaUE.Y,porotraparte,tresnuevoshanaccedidoasusactividades:Azerbaiyn,
Croacia y Turkmenistn. Hoy en da suman un total de 29 pases los que actual-
mentesebeneciandelmarcodeaccindelaFEF.
Paralospasesquehanidoconformandosumbitogeogrco,lasfuncionesdela
FEFsedenieronoriginariamentecomosigue:
Colaborarenladefnicindelasnecesidadesdeformacindelospasespartici-
pantes.
Actuar como centro de intercambio de informacin sobre las prcticas de For-
macinProfesionalysobrelaspolticasdeformacinengestinyenrecursos
humanos.
Posibilitarlacreacindeempresasconjuntasdeasistenciaenformacin(inclui-
dosproyectospiloto),ascomoequiposmultinacionalesdeexpertosparaproyec-
tosespeccos,estudiandolasposibilidadesdeconanciacinycolaborandoen
lananciacinypreparacindedichosproyectos.
Hacer uso de centros pblicos y privados adecuados para llevar a cabo las ac-
tividadesyproyectos.
Prestarasistenciatcnicaalasupervisinyevaluacindeproyectos.
Difundirlainformacinyfomentarelintercambiodeexperiencias.
Elmodoenqueseejercenesasfuncioneshasidoobjetodesucesivasevaluaciones
globales.LaprimeradeampliarepercusinfueelInformedelaComisin,de18de
juliode1997,sobrelaFundacinEuropeaparalaFormacin,ascomosuactividad
en 1995-1996. En ese informe ya se constat el valor aadido de la Fundacin
comomotordeproyectospilotoparalareformadelasenseanzasylaFormacin
Profesionalenalgunospases(comoRusia)oparaeliniciodeprogramasdefor-
macindelpersonal,deenseanzaadistanciaydeformacindeidiomasenpases
interesados.Adems,laFundacininicilaboresdecreacinyapoyoparaunared
defuentesdeinformacinenlospasesasociadosconelnderecogeryanalizar
datossobrelaenseanzaylaformacinprofesional,ascomosusreformas.Enla
mismalneaapuntotroinformemsreciente,elquetuvolugarenmayode2003
17
,
cuyoobjetivofueproporcionarunaperspectivageneraldelaexperienciaadquirida
mediantelostrabajosdelaFundacindesde1997.
Ademsdeesasevaluacionesdecarctergeneral,todoeltrabajodelafundacin
se recoge en sus memorias anuales, que no son solo descriptivas, sino tambin
17
ComunicacindelaComisinalParlamentoEuropeo,alConsejoyalComitEconmicoySocialEuropeosobrelaFunda-
cinEuropeadeFormacin(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieCnm.287,de22demayode2003).
[428]
[429]

valorativas.Enlaltimamemoriadisponible,lade2007
18
,sedestacacomounlo-
grodelaFundacinelvaliosoaporteofrecidoporestaalaComisinyalospases
sociosdelaFEFencuantoaldesarrollodepolticasbasadasenlainnovacinyel
aprendizaje,especialmenteenlassiguienteslneas:
Laenseanzadelascompetenciasclave
19
enpasesdelsuresteeuropeo.
Lasestrategiasparalainnovacineneldesarrollodelosrecursoshumanos.
Laautonomaescolar.
Gestindelaculturaescolar.
Revisindelosmarcoscurriculares.
Desarrollodecompetenciasdelprofesorado.
Innovacionesenmetodologasyexmenes.
En lo que respecta al programa de trabajo para 2009
20
, se han establecido tres
pilares,unodeloscualestocadirectamentelacuestindelainnovacineducativa
al referirse literalmente al Apoyo a la reforma de la educacin y la formacin en
2009.Dentrodeesepilar,semencionanunaseriedeactividadestalescomo:
Facilitarenlospasessocioslaadaptacinaloscambiossectoriales,mediantela
formacinprofesionalyelreciclaje.
MejorarlaFormacinProfesionalinicialycontinuaparafacilitarlaintegracinyla
reintegracinenelmercadolaboral.
Fomentarlamovilidaddeinstructoresytrabajadoresenprcticas.
Incrementar la adaptabilidad de los trabajadores hacindoles participar ms en
programasdeformacinenelparadigmadelaprendizajealolargodelavida.
Disear,introduciryaplicarreformasenlossistemasdeeducacinydeformacin
parapromoverlaempleabilidad.
EstemarcodeaccindelaFundacinEuropeaparalaFormacinsuponeunespa-
cioinstitucionalpropiodesdeelquelaUninEuropeapretendedesarrollarento-
dosestostercerospasesreformaseinnovacioneseducativasqueloshagancada
vezmsprximosalcontextoeducativoyeconmico-productivodelapropiaUn-
in.Conello,enelfondo,seconsigueunaestrategiadeconvergenciaentreestos
pasesylaUninpensandoensufuturaposibleadhesin.
18
ETF(2008).AnnualActivityReport2007AnalysisandAssessment.Documentodisponibleen:http://www.etf.europa.
eu (seguir la ruta Home>Activities>Work Programme/Annual Report>ETF Annual Activity Report 2007Anlisis and As-
sessment).
19
Msadelanteseharreferenciaalascompetenciasclavecomounapropuestadecisivadeinnovacineducativasur-
gidadesdelaUninEuropea.
20
ETF(2008).ProgramadeTrabajo2009.Documentoelectrnicodisponibleen:http://www.etf.europa.eu(seguirlaruta
Home>Activities>WorkProgramme/AnnualReport>ETFWorkProgramme2009).
4.2.4. InstitutoEuropeodeInnovacinyTecnologa
La ltima de las estructuras institucionales creadas para fomentar la innovacin
eselInstitutoEuropeodeInnovacinyTecnologa(EIT).Sibienesciertoquesus
objetivosexceden,conmucho,lainnovacineducativa,muchosdesusplanesvan
dirigidosalossistemasdeeducacinyformacin,porloquesehaestimadoque
nopodadejardemencionarseenunaobracomoesta.
LaideadelInstitutosurgedelpresidentedelaComisin,DuraoBarroso,enfebrero
de2005,duranteunareunindeseguimientodelaEstrategiadeLisboa2000-2010
ytomaformaenlaComunicacindelaComisinalConsejoEuropeo:implemen-
tacindelaasociacinrenovadaparaelcrecimientoyelempleo.Establecimiento
deunbuqueinsigniadelconocimiento:elInstitutoEuropeodeTecnologa
21
.Allse
dejaconstanciadeque
EuropanoconsiguetodavaconvertirlosresultadosdeI+Denoportunidadescomer-
ciales, concentrar recursos humanos, nancieros y materiales en la investigacin y la
educacinsuperior,promoverunaculturadelainnovacinylaempresaenlainvestiga-
cinylaeducacin,nicrearnuevosmodelosorganizativosacordesconlasnecesidades
actuales.
Conelnimodecambiaresasituacin,seproponequeelnuevoInstitutosea
... un agente de educacin, investigacin e innovacin, estructurado de manera
que se integren estos tres mbitos que, juntos, renen las claves de la sociedad
del conocimiento. Nacer con vocacin de atraer y conservar a los estudiantes,
investigadores y profesionales ms talentosos de Europa, de trabajar codo con
codoconempresaspunteraseneldesarrolloylaexplotacindelconocimientoyla
investigacin,ydemejorar,engeneral,lascapacidadesdegestindelainvestiga-
cinylainnovacin.
A partir de esa comunicacin, se consolida la conceptualizacin de lo que se
conocecomotringulodelconocimiento,cuyostresvrticessonlaeducaciny
laformacin,lacreatividadylainvestigacin,ylainnovacin.Enellosseinscribela
sociedadglobalizadadelconocimientoysonlastresclavesparatenercompetitivi-
dadyempleabilidadenesecontexto.
ElIETsematerializamedianteelReglamento294/2008delParlamentoEuropeoy
delConsejo,de11demarzode2008,porelquesecreaelInstitutoEuropeodeIn-
novacinyTecnologa
22
,conelobjetivoprimordialdecontribuiraldesarrollodela
21
Comunicacin de la Comisin al Consejo Europeo: implementacin de la asociacin renovada para el crecimiento y el
empleo.Establecimientodeunbuqueinsigniadelconocimiento:elInstitutoEuropeodeTecnologa.Bruselas,22defebrero
de2006,COM(2006)77nal.
22
Reglamento294/2008delParlamentoEuropeoydelConsejo,de11demarzode2008,porelquesecreaelInstituto
EuropeodeInnovacinyTecnologa(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieLnm.97,de9deabrilde2008,pg.1-12).
[430]
[431]
capacidaddeinnovacindelaComunidadydelosEstadosmiembros,incluyendo
actividadesdeEducacinSuperior,investigacineinnovacinalmsaltonivel.
ElIETestimularlacreacindecomunidadesdeconocimientoeinnovacin(CCI)
que,conestructuradered,integrarainstitucionesdeEducacinSuperior,empre-
sas y organizaciones de investigacin para desarrollar proyectos de innovacin y
transferenciadelconocimiento.
SusedeestenBudapesty,atenordeloqueindicasuportaldigital
23
,laactividad
actual del IET se centra en la constitucin de las comunidades de conocimiento
e innovacin y en el desarrollo de seminarios temticos que procurarn detectar
reasdeintersprioritariasenelcampodelainnovacineuropea.
Esanprematurovalorarelimpactodeestanovsimainstitucin,peroessinduda
unamuestraclaradeunapolticadecididaporlainnovacindesdelaUninEuro-
peaytraer,abuenseguro,numerososproyectosinnovadoresenelcampodela
EducacinSuperior.
4.3.ACCIONESENMARCADASENLOSPROGRAMAS
EDUCATIVOS
4.3.1.Losprogramasdeprimerageneracin:
programassectoriales
Hasta1976nosepusoenmarchadesdelaUninEuropeaelprimerprogramade
accinenmateriadeeducacin(PAME)
24
.Tuvolugarmediantelaaprobacinde
la Resolucin de 9 de febrero
25
. El programa establece una serie de reas hacia
lasquesefocalizarlaatencinprioritariadelaUninenrealizacioneseducativas
posteriores:
MejorarlaformacindelostrabajadoresinmigrantesdelaUEydesushijos.
MejorarlacorrespondenciaentrelossistemaseducativosdelaUnin.
Recopilardocumentacinyestadsticaseducativasquepermitanunmejorcono-
cimientomutuodelossistemaseducativosnacionalesdelosEstadosmiembros.
CooperarenelcampodelaEnseanzaSuperior.
Potenciarlaenseanzadelaslenguasextranjeras.
23
TodalainformacinacercadelInstitutoEuropeodeInnovacinyTecnologaestdisponibleenformatoelectrnicoensu
pginadigitalocial:http://ec.europa.eu/eit/backg_en.htm.
24
Noobstante,nodebeconcluirsedeelloqueantesdeesafechanoexisteningunaaccineducativadesdeelsenoinstitu-
cionaldelaUnin.VeralrespectoVALLE (2006).LaUninEuropeaysupolticaeducativa.(TomoII)Mediosiglodeacciones
enmateriadeeducacin.Madrid:MEC-CIDE,cap.I,pgs.11-47.
25
ResolucindelConsejoydelosMinistrosdeEducacinreunidosenelsenodelConsejo,de9defebrerode1976,sobre
unprogramadeaccinenmateriadeeducacin(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieC,nm.38,de19defebrerode
1976).

Promovermayorigualdaddeoportunidades,conelfndequetodospuedanac-
cederatodaslasformasdeenseanza.
Ninguna de esas reas contemplaba, de forma directa, la innovacin educativa.
Sinembargo,apartirdeellas,sedesarrollaronaccionesquetuvieronreferencias
explcitasoimplcitasalainnovacineducativa.Aalgunasdeesasacciones,como
lacreacindelCEDEFOPodelaredEURYDICE,yasehahechoreferenciaen
el epgrafe anterior. Veamos ahora aquellas que se estructuraron en programas
educativos.
ApartirdelosaosochentadelsigloXX ysiempreteniendocomoreferenciamarco
el PAME de 1976, se disean muchsimos de estos programas, cada uno de los
cualesintentaofrecerrespuestasectorialaunoovariosmbitosdelossealados
poreseprimerprograma.
Unodeestosprogramas,especialmentesignicativoparaelintercambiodeinnova-
cionesentreprofesores,administradoresypolticosdelaeducacin,fueelprograma
Arion
26
.Tienesuembrinenlosepgrafes2,4y5delartculoIVdelPAME,relativos
respectivamenteacooperacinenmateriadeformacindelpersonaldocente,vi-
sitasdeestudioenlosdemsEstadosmiembrosparaadministradoresescolaresy
visitasdeestudioeintercambiosdecortaduracinparaelpersonaldocente.
Lasconsideracionesqueconducenalapuestaenmarchadeesteprogramason
diversas.Porunlado,elavancedelasnuevastecnologas,delacultura,delosocial
yloeconmico,implicabalanecesidaddelaadaptacindelosprofesoresanuevos
programasymetodologasyabrirleslosojosalasinnovacionesquesellevabana
efectoenotrospases.Adems,elmodelodeunaformacininicialsucientepara
todalavidasequedabaobsoletoporquelasnecesidadesdelosalumnosydelaso-
ciedadcambiabancontinuamente.Porotraparte,seconsiderabaquelaexistencia
deunaformacincontinuarigurosayregulardebajugarunpapelimportanteenla
revalorizacindelcolectivodeprofesores.
As,losobjetivosfundamentalesdelprogramaArionsonpromoverelintercambiode
visitasdeestudioentreelpersonaldocenteyespecialistaseneducacin,paraque
tenganexperienciadirectadereformaseducativaseinnovacionesenotrospases
y generar informacin actualizada y de calidad sobre los desarrollos educativos
mspunteros,paraquepuedaestaradisposicindequienestomandecisionesen
materiadeeducacin.
Concretamente,lasaccionesqueseincluyenenlasaccionesdeArionson:
Intercambio de informaciones y experiencias sobre la organizacin de las ense-
26
Informacin del mismo puede encontrarse en la pgina electrnica ocial de la red Arion, actualmente integrada en el
programaLifelongLearning:http://www.arion-visit.net.
[432]
[433]

anzas,accionespiloto,formacindelpersonaldocente,estudiosytrabajosde
investigacineinnovacinpedaggicas.
MejoradelacorrespondenciaentrelossistemaseducativosdeEuropa.
Visitas de estudio e intercambios de corta duracin para el personal docente,
especialmenteprofesoresdelengua,durantesuperododeformacin.
Desarrollodelosserviciosnacionalesdeinformacinyconsultanecesariospara
fomentarlosintercambiosylamovilidaddelosalumnosydelosprofesoresenel
interiordelaComunidad.
Para la propia Comisin Europea, debido a la naturaleza de las actividades del
programayelsistemaorganizadodevisitasdeestudiomultilaterales,Arionhasido
determinanteparaquequienestienenquetomardecisionesenmateriaeducativa
conozcandeprimeramanosistemaseducativosdediferentespasesypuedanre-
pensarelpropioalaluzdereformasynovedadesintroducidaspreviamenteenotros
sistemasescolares
27
.
Otrosprogramasconocidosdeimpactoeninnovacineducativasonelprograma
Comett(1986),sobrecooperacinentrelauniversidadylaempresaenmateriade
formacin
28
;elprogramaErasmus(1987),deEducacinSuperior,parapromoverla
movilidaddeestudiantesdeesteniveleducativo
29
;elprogramaPetra(1987),para
lapreparacinylaformacindelosjvenesensutransicinalavidaprofesional
30
;
elprogramaJuventudconEuropa(1988),paraelfomentodeintercambiosdej-
venes
31
;elprogramaDelta(1988),paraeldesarrollodelaprendizajeenEuropaa
travsdelaprendizajetecnolgico
32
,oelprogramaLingua(1989),parapromover
elconocimientodelenguasextranjerasenlaComunidadEuropea
33
.
27
COMISIN EUROPEA (2006).TheHistoryofEuropeanCooperationineducationandTraining.Luxemburgo:OfceforOf-
cialPublicationsoftheEuropeanCommunnities,pg.81.
28
DecisindelConsejo,de24dejuliode1986,porlaqueseapruebaelprogramadecooperacinentrelauniversidadyla
empresaenmateriadeformacinenelcampodelastecnologas(Comett)(86/365/CEE)(DiarioOcialdelaUninEuro-
pea,serieL,nm.222,de8deagostode1986).
29
DecisindelConsejo,de15dejuniode1987,porlaqueseadoptaelprogramadeaccincomunitarioenmateriade
movilidaddelosestudiantes(ERASMUS)(87/327/CEE)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.166,de25de
juniode1987).
30
DecisindelConsejo,de1dediciembrede1987,sobreunprogramadeaccinparalaformacinylapreparacindelos
jvenesparalavidaadultayprofesional(Petra)(87/569/CEE)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.346,de10
dediciembrede1987).
31
DecisindelConsejo,de16dejuniode1988,porlaqueseestableceunprogramadeaccinLaJuventudconEuropa,
paraelfomentodeintercambiosdejvenesenlaComunidad(88/348/CEE) (DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,
nm.158,de25dejuniode1988).
32
Decisin del Consejo, de 29 de junio de 1988, relativa a una accin comunitaria en el campo de las tecnologas de la
educacin,desarrollodelaprendizajeenEuropaatravsdelprogresotecnolgico(Delta),accinexploratoria(88/417/CEE)
(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.206,de30dejuliode1988).
33
DecisindelConsejo,de28dejuliode1989,porlaqueseestableceunprogramadeaccinparapromoverelconoci-
mientodelenguasextranjerasenlaComunidadEuropea(Lingua)(89/489/CEE)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serie
L,nm.239,de16deagostode1989).
Sera imposible detenerse aqu en la descripcin detallada de todos ellos
34
. No
obstante,sdebesealarseque,cadaunodesdesureaconcreta,hanaportado
a las instituciones que tomaban parte en ellos la oportunidad de integrar en su
ser organizativo innovaciones de carcter educativo de una u otra naturaleza
(curricular,organizacional,metodolgica,etc.);yalossujetosconcretosquelos
disfrutaban,unaexperienciaeducativaypersonalquepuedeconsiderarseatodas
lucesinnovadoraensmisma.
En1986,conlaaprobacindelActanicaEuropea,semodicanporprimeravez
lostextosdelosTratadosfundacionalesdelaUninEuropeayseiniciaunanueva
etapaenelprocesodeintegracin.Aesenuevoprocesonoesajenalaeducacin,
quepasaaseruncentrodeintersprioritarioenlaEuropadelosCiudadanos.
El Tratado de Maastricht (1992) es un punto de inexin determinante en todos
los rdenes de cara al desarrollo de la Unin Europea. Supone cambios no solo
dendoleorganizativaoinstitucional,sinotambinenlaorientacindelaspolticas
delaUnin.Elreadeeducacinesespecialmentesensibleaestoscambios.Es
elreejodeelloelhechodeque,porprimeravez,laeducacinsehaceexplcita
dentrodelcuerpodetextodelTratadodelaUnin.Especcamente,losarts.126
y127sereerenalascompetenciasquelaUninEuropeaasumeenmateriade
educacinyFormacinProfesionalyque,enelplenorespetoalascompetencias
de los Estados miembros, se concretan en desarrollar una educacin de calidad
atravs,entreotrasmedidas,defavorecerlamovilidad,desarrollarunadimensin
europeaenlaenseanzayfomentarelintercambiodeinformacin
35
.
4.3.2. Losprogramasglobalesintegrados:ScratesyLeonardo
ConelnuevomarcoquesupusoelTratadodeMaastricht,apartirde1995sepo-
nenenmarchalosdosgrandesprogramasenmateriadeeducacinyFormacin
Profesional que han estado en vigor (en dos fases) hasta el 31 de diciembre de
2006:elprogramaScratesyelprogramaLeonardodaVinci.
a) El programa Leonardo da Vinci surge mediante la Decisin 94/819 del 6 de
diciembrede1994,paralapuestaenmarchadeunapolticaintegradadeFor-
macinProfesionalenlaUE
36
.Sunalidadesmejorarlacalidad,lainnovacin
34
Noobstante,dedicaremosunaspginasalCommetyalDeltamsadelante,enelepgrafe8.4.1.,correspondientealas
accionesencuadradasenelmbitodelaintroduccindelastecnologasdelainformacinylacomuicacin(TIC)enlaen-
seanzaporsuespecialrelacinconlainnovacineducativa.YtambinalErasmusenelepgrafe8.3.3,correspondienteal
EspacioEuropeodeEducacinSuperior.
35
Sibienelespaciodisponibleaqunopermitereejarelcontenidontegrodeesosartculos,seruegaallectorquelosrevise
paraunaideamsanadadelatrascendenciadelTratadodeMaastrichteneldesarrollodelapolticaeducativadelaUnin.
PuedelocalizarlosenlapginawebocialdelaUninEuropeaquecontienetodasulegislacin:http://eur-lex.europa.eu.
36
DecisindelConsejo,de6dediciembrede1994,porlaqueseestableceunprogramadeaccinparalaaplicacinde
unapolticadeformacinprofesionaldelaComunidadEuropea(LeonardodaVinci)(94/819/CEE)(DiarioOcialdelaUnin
Europea,serieL,nm.340,de29dediciembrede1994).
[434]
[435]

y la dimensin europea de los sistemas y prcticas de Formacin Profesional
mediante la cooperacin internacional, para lo cual se plantea los siguientes
objetivos: 1.) mejorar la Formacin Profesional inicial a todos los niveles; 2.)
mejorarlacalidadyelaccesoalaFormacinProfesionalcontinua;3.)promover
lacontribucindelaFormacinProfesionalalprocesodeinnovacin.
b) Porsuparte,elprogramaScratespersiguelamejoradelacalidaddelaeduca-
cinylaintroduccindeladimensineuropeaenlaenseanzaenlosestudios
mediantelacooperacininternacional.SeapruebamediantelaDecisin819/95
de 14 de marzo de 1995
37
y se plantea como objetivos ms importantes: re-
forzar la dimensin europea de la educacin a todos los niveles () fomen-
tandoalmismotiempolaigualdaddeoportunidadesentodoslossectoresde
laeducacin,promoverunamejoracuantitativaycualitativadelconocimientode
laslenguasdelaUninEuropea,promoverlacooperacinylamovilidadenel
mbitodelaeducacin,yfomentarlainnovacinenlaenseanza,sobretodola
relacionadaconlasnuevastecnologas.
EnelmarcodelprogramaScratesIIsedisearonlasaccionessiguientes:
Comenius, cuyo objetivo es consolidar la dimensin europea de la enseanza
escolar;
Erasmus,programadefomentodeladimensineuropeadelaenseanzasupe-
riorylacooperacintransnacionalentreuniversidades;
Grundtvig, cuyo objetivo es fomentar la cooperacin europea en materia de iti-
nerarioseducativosalternativosparalosjvenesquehanabandonadoelsistema
escolarsinunaformacinbsicasucienteylaspersonasquedeseeniniciaro
retomarestudiosformalestrasunperiododeinterrupcin;
Lingua,cuyoobjetivoescontribuiramejorarlacalidaddelaenseanzayelapren-
dizaje de los idiomas a n de mantener la diversidad lingstica de la Comuni-
dad;
Minerva, programa en favor de la educacin abierta y a distancia y de fomento
delautilizacindelasnuevastecnologasdelainformacinydelosproductos
multimediaenlaeducacin.
TantoelprogramaLeonardocomoelprogramaScrates,especialmenteensuac-
cinMinerva,hancontribuidodemaneradecisivaalaintroduccindeinnovaciones
educativas,muyespeccamentelasrelativasalaincorporacindelasTICenlos
procesosdeenseanza-aprendizaje.
37
DecisindelParlamentoEuropeoydelConsejo,de14demarzode1995,porlaquesecreaelprogramadeaccincomu-
nitarioScrates(95/819/CE)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.87,de20deabrilde1995).

4.3.3.Elactualprogramadeaprendizajepermanente(Lifelong
Learning),2007-2013
Enelmomentoactual,todoslosanterioresprogramaseducativosdelaUninEu-
ropeaseencuentranintegradosenuno,decarcterglobal,establecidomediante
laDecisin1720/2006/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,porlaquese
estableceunprogramadeaccinenelmbitodelAprendizajePermanente,yque
tendrvigenciaduranteelperodo2007-2013
38
.
Elprogramadeaprendizajepermanente
39
esunprogramaintegradoqueprocura
englobarbajoelmismomarcodeaccintodaslasiniciativasanterioresenmateria
deeducacinyFormacinProfesionaldelosprogramaspredecesores(Scratesy
Leonardo),conelobjetivodeestimularelintercambio,lacooperacinylamovili-
dadentrelossistemasdeeducacinyformacindentrodelaComunidaddemodo
queseconviertanenunareferenciadecalidadmundial(art.1,apartado2).
Seestructuraendiversasramas.Enprimerlugar,cuatrosub-programas:Comenius
para acciones escolares (desde Preescolar hasta Secundaria postobligatoria);
Erasmus (para la Educacin Superior universitaria y Formacin Profesional de nivel
terciario);LeonardodaVinci(paratodalaFormacinProfesional,salvolaterciaria)y
Grundtvig(paralaeducacindeadultos).Adems,seestableceunprogramatrans-
versalconcuatroacciones:polticadecooperacineninnovacinsobreaprendizaje
permanente,fomentodelaprendizajedelenguas,desarrollodecontenidos,serviciosy
pedagogasquefomentenelaprovechamientodelastecnologasdelainformaciny
lacomunicacinenlaenseanza,yladifusinyaprovechamientodelosresultadosdel
programa.Finalmente,elprogramaincluyetambinlaaccinJeanMonnet,paraesti-
mularlaformacin,eldebateylareexinsobreelprocesoeuropeodeintegracin.
Entre los objetivos que pretende alcanzar el programa al nal de su implantacin
estnquetresmillonesdeescolareshayantomadoparteenactividadeseducati-
vasinternacionalesconjuntas,quetresmillonesdeestudiantesuniversitarioshayan
disfrutadobecasdemovilidadparael2013,queseproduzcan80.000estancias
deformacinprofesionalporao,oqueseproduzcan7.000accionesdemovilidad
deadultosalao.
Elprogramaseacompaadeundetalladoanlisisnancierodelmismoypresenta
un pormenorizado presupuesto. El coste total que se estima para el nuevo pro-
gramaintegradoescaside7.000millonesdeeuros.
38
Decisin1720/2006/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de15denoviembrede2006,porlaqueseestableceun
programadeaccinenelmbitodelaprendizajepermanente(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.347,de24
denoviembrede2006,pgs.45-68).
39 El texto ntegro del programa se puede encontrar en la pgina electrnica ocial de la Unin Europea: http://eace.
ec.europa.eu/llp/index_en.htm.
[436]
[437]
Esinnegableque,enelmomentoactual,esteprogramaeselmarcoenelquetiene
lugarelmayornmerodeintercambiosdeexperienciasinnovadorasenmateriade
enseanza entre distintos centros educativos, profesores, administradores de la
educacinypolticosdelaeducacin.
4.4.ACCIONESRELATIVASALASNUEVASTECNOLOGAS
DELAINFORMACINYLACOMUNICACIN
Esesteunmbitodeespecialintersparaeltemaquetratamosenestaspginas,
yaquenadiedudadequeunelementodeinnovacinevidenteenlaeducacinde
las ltimas dcadas es la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin(TIC)alosprocesosdeenseanza-aprendizaje.Resultaramuydifcil
concebir hoy una escuela que no tuviera en cuenta el potencial de los recursos
digitalesparacrearoportunidadesdeaprendizajeensusalumnos.
La Unin Europea fue muy consciente de este potencial incluso antes del primer
programadeaccinenmateriaeducativade1976.Enefecto,elpuntodepartida
de los programas de investigacin en tecnologa se remonta a la Resolucin del
Consejo,de14deenerode1974,porlacualsecreaelComitdeInvestigacin
CientcayTcnica(CREST)
40
.ElpropsitodeesteComitescoordinarlaspolti-
casnacionalesdeinvestigacinparaaunaresfuerzosyaumentarsuecacia.
Desdeentonces,lasaccionesdesarrolladashansidodemuydiversanaturalezay
hanafectadoadistintoscampos
41
:
Brite(InvestigacinbsicasobretecnologasindustrialesenEuropa).
Comett(Cooperacinentreuniversidadyempresaparalaformacinenelcampo
delastecnologas).
Cost(Cooperacineuropeaenelcampodelainvestigacincientfcaytcnica).
Delta(Desarrolloeuropeoparaelaprendizajeatravsdetecnologasavanzadas).
ESA(AgenciaEspacialEuropea).
Esprit(Programaestratgicoeuropeoparalainvestigacinyeldesarrollodelas
tecnologasdelainformacin).
Estimulation(Programadeayudaalamovilidaddeinvestigadoresyelintercambio
deinvestigacincientca).
Eurotra(Programaparalacreacindeunsistemadetraduccinautomticapara
todaslaslenguasdelaComunidad).
40
Resolucin del Consejo, de 14 de enero de 1974, por la cual se crea el Comit de Investigacin Cientca y Tcnica
(CREST)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieC,nm.7,de29deenerode1974).
41
SobretodosestosprogramaspuedeencontrarsemsinformacinenlaDireccinGeneraldeInvestigacin,DesarrolloTec-
nolgicoeInnovacindelaComisinEuropea.Susitioelectrnicoes:http://europa.eu.int/comm/research/index_es.cfm.

Fast(Prospectivayevaluacinencienciaytecnologa).
JET(Programadefusintermonuclearcontrolada).
RACE(Investigacinydesarrolloentecnologasavanzadasdetelecomunicacin
paraEuropa).
Atenderatodosellosdesbordaralosobjetivosdeestetrabajo,peronopodemos
dejardeocuparnosdeunodeellos,elDelta,porsurelacinconlainnovacinyla
educacin.
4.4.1. ElprogramaDelta
Enseptiembrede1983aparecilaResolucindelConsejoydelosministrosde
Educacin,reunidosenelsenodelConsejo,de19deseptiembrede1983,sobre
lasmedidasrelativasalaintroduccindelasnuevastecnologasdelainformacin
en educacin. En ella se subraya como uno de los objetivos primordiales para la
educacin,mostrarloscambiostecnolgicos,socialesyculturales.As,segnella,
laenseanzanoselimitaalasnecesidadesdeunavidaprofesionalfutura,sinoque
debetenderadesarrollarpersonalidadesautnomasycreativas,capacesdeadap-
tarsealoscambiostecnolgicos.
Conesosplanteamientos,laUEsemostrabapartidariadeofreceratodoslosjve-
nesunconocimientobsicodelastecnologasdelainformacinylacomunicacin
y de dotarles de herramientas que permitan sacarles todo su aprovechamiento.
Para el sistema de enseanza y para los educadores eso implica un enorme reto
innovador,alquedeberespondersetantodesdelaescuelacomodesdelafamilia,
los medios de comunicacin y desde las estructuras de Formacin Profesional y
continua.
Desdeesemarcoconceptualselanzaelmensajemsdeterminantedelaresolu-
cin:hayqueiniciaralosalumnosenlautilizacinprcticadelasnuevastecnolo-
gasydarlesunacomprensinbsicadesufuncionamiento,desusposibilidades
deaplicacinydeloslmitesdedichastecnologas.NosetratasolodeusarlasTIC,
sinodesacarleselmximoaprovechamientoeducativoenlasescuelas.
Dadalaimportanciadelosformadoresenesteterreno,sediseanparaellosuna
seriedemedidas(epgrafeII):
Laorganizacindeencuentros,seminariosycoloquiosparalapuestaencomn
entrelosEstadosmiembrosdeunaseriedetemas:objetivosymtodosparala
familiarizacinconlasTICysusefectos,laposibilidaddeadaptarlasTICalasdi-
ferentesmateriasylasconsecuenciassobrelaorganizacinpedaggica,larela-
cinentrelaenseanzaescolar,laformacinprofesionalylasdemsformaciones
msavanzadasantelatareadefavorecerlafamiliarizacinconlasTIC.
[438]
[439]

La organizacin de un programa de intercambios y de visitas destinados priori-

tariamentealosformadoresdelprofesoradoconelndeampliarsuexperiencia
prcticayprofesional.
Larealizacindeanlisiscomparativosparaincrementarlaposibilidaddetrans-
ferirlossoporteslgicos(deordenador)ylossoportesdidcticosyevaluarmejor
elvalorpedaggicodelosdiferentessistemasdeequipo.
Elestablecimientodeunprocesodeintercambiodeinformaciones,dedatosyde
experienciassobreesacuestinteniendoencuentalaredEURYDICE.
En esa lnea de las tecnologas y su inclusin en la enseanza surgi, unos aos
despus,elprogramaDelta,mediantelaDecisindelConsejo,de29dejuniode
1988,relativaaunaaccincomunitariaenelcampodelastecnologasdelaedu-
cacin,desarrollodelaprendizajeenEuropaatravsdelprogresotecnolgico
42
.El
programasurgeparadarapoyoainiciativasquefomentenenlaUninEuropeala
investigacinyeldesarrolloparaincorporarlasTICalaenseanzaavanzada(mino-
ritariaenesosmomentos),enespeciallaeducacinabiertayadistancia.
Alponerenmarchaestadecisin,laComisinconsideraqueconesteprograma
se presentarn nuevas oportunidades para los profesionales de la educacin de
desarrollar tecnologas del aprendizaje y aplicarlas al aprendizaje y la Formacin
Profesional:
Enelfuturo,elalumnotendrlaposibilidaddedesarrollarsupotencialdeaprendizaje
medianteunprocesodeexperimentacinydescubrimientoenunamedidamuchomayor
delaqueesposibleenlaactualidad.Conesteobjeto,elprogramaDeltapretendees-
tablecerunabasedeconocimientosenelalumnoorganizadademaneraquesepueda
accederaellahaciendoreferenciaalcontenidoyalcontextoyutilizandounlenguajecasi
natural(anexoIIdelprograma,epgrafe2.).
Losobjetivosdelprogramaseorientabanhaciaelestablecimientodemedidas,amedio
ylargoplazo,queofrecieranapoyoalaprendizaje,quedieranoportunidadesparaquese
adoptasenestrategiascomunes,semejoraseelaccesoylaexibilidaddelossistemas
deenseanza,segarantizaseelsuministrodematerialdidcticodecalidadyadaptable,
yseapoyase,endenitiva,eldesarrollodelasTICaplicadasalaeducacin.
4.4.2.LainiciativamsrecientedeatencinalasTICaplicadasala
educacin:elprograma e-Learning
En la etapa de la poltica educativa de la Unin Europea que se inaugura con el
TratadodeMaastricht,ydentrodelobjetivoglobaldelabsquedadeunamejora
42
DecisindelConsejo,de29dejuniode1988,relativaaunaaccincomunitariaenelcampodelastecnologasdela
educacin,desarrollodelaprendizajeenEuropaatravsdelprogresotecnolgico(Delta),accinexploratoria(88/417/CEE)
(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.206,de30dejuliode1988).

delacalidaddelossistemaseducativosdelosEstadosmiembros,sehaceanms
maniestalaatencinporlasTICysuaplicacinalaeducacin,comounfactor
innovadordeterminantedecalidad.
Enestembito,elprogramadeactuacinintegralquesedespliegaeselquesede-
nomine-Learning(enreferenciaaelectroniclearning,estoes,aprendizajeelectr-
nico).Elprogramasedesarrollaapartirdelao2001,peropreviamenteasupuesta
enmarcha,duranteladcadade1990,sesucedenlasdisposicionesrelativasalas
TICeneducacin.Estasdisposicionespuedenconsiderarseelantecedenteaese
programa.Aellassededicarunprimersubepgrafedeesteapartadoyalprograma
ensmismo,elsegundo.
4.4.2.1. AlgunasdisposicionesdestacablessobreTICaplicadasala
educacinenladcadade1990
Con la Resolucin del Consejo, de 6 de mayo de 1996, relativa a los software
educativosmultimediaenelcampodelaeducacinylaformacin
43
,comienzael
perododemayorintersdelaUninEuropeaporelmbitodelasTICaplicadas
alaenseanza.Laresolucin sugiereunaseriedepropuestasorientadas,princi-
palmente, hacia la formacin del profesorado y a la mejora de sus competencias
digitales,considerandoqueelcuerpodocenteconstituyelaclaveesencialparaque
la introduccin innovadora de las TIC en la enseanza se haga conforme a unos
criteriospedaggicosadecuados.
ElConsejoestimanecesarioquelosEstados,entreotrasmedidas:
Promuevaneldesarrollodeinvestigacin,experimentacin,evaluacinyutilizacin
delasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacinenlossistemasde
enseanzaydeformacin,conelobjetodeofrecerunenfoquemspedaggico.
Intensifquenlaformacininicialypermanentedeprofesoreseinstructorespara
queutilicenelsoftwareylosproductosmultimediayenlneaycomomediode
mejorarsuactividaddidctica.
Estimulen la creacin de centros de apoyo multimedia que permitan el uso de
recursosdidcticosdeesanaturalezayquefacilitenexperienciasdeintercambio
deinformacinentredocentesquelosempleen.
La Comisin, por su parte, se propone, adems de otras medidas, aprovechar y
difundiraescalaeuropealasmejoresprcticaspedaggicasbasadasenlaoptimi-
zacinenlautilizacindelsoftwareydelosserviciosmultimedia.
Tras esa resolucin, se dan a conocer las Conclusiones del Consejo, de 22 de
septiembrede1997sobreeducacin,tecnologadelainformacinydelacomu-
43
ResolucindelConsejo,de6demayode1996,relativaalossoftwareeducativosmultimediaenelcampodelaeduca-
cinydelaformacin(96/C195/03)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieC,nm.195,de6dejuliode1996).
[440]
[441]

nicacinyformacindelprofesoradoenelfuturo
44
,enlasqueseplanteanlasdos
cuestionesclavequedebenservircomobasealareexinsobreestostemas:
Cmopuededesempearlaeducacinsupapeleneldesarrollodelasociedad
delconocimientoycmopuedeprepararatodoslosciudadanosparadichaso-
ciedad?
Cmopuedecontribuirlatecnologadeinformacinydelacomunicacinauna
educacindealtacalidad?
Enestasconclusionesseresaltadenuevolaimportanciaconcedidaalaformacin
ylacualicacindelprofesoradoparaqueesteseaunacorreadetransmisinala
horadeprepararalosciudadanosparaparticiparactivamenteenlasociedaddela
informacinyelconocimiento.Tambinseinsisteenlaimportanciadeunacorrecta
utilizacindelatecnologadeinformacinydelacomunicacinparamejorar,ensu
caso,latransmisindelconocimientoy,porende,lainnovacinhaciaunaeduca-
cindecalidad.
SeencuentraenestasconclusionesunareferenciaexplcitaalospeligrosdeInter-
netparalosniosyjvenes,yaquesuscontenidossondeunamagnituddifcilmente
controlableyexistenmuyescasasposibilidadesdeseleccionarlainformacincon-
formeaunoscriteriosrealmenteeducativos.Losniosyjvenes,frecuentemente,
solodisponendesupropiocriterioalahoradeseleccionarloscontenidosdeIn-
ternet,locualesatodaslucesinsucienteparaalcanzarunosobjetivosrealmente
pedaggicos.Aspues,ysegnestedocumento,elavanceencriterioscomunes
sobrelaseleccindecontenidospedaggicosenInternetdeberatener,portanto,
unaatencinespecialenelmbitodelaeducacinylasnuevastecnologas.
Enlabsquedadeesoscriteriosdeseleccin,elpapeldelprofesorsiguesiendo
elmsdestacadosegnesasconclusionesy,porende,lapreparacindelos
docentes en estas materias es una cuestin ineludible. En esa preparacin de
los docentes, y segn el documento, hay que otorgar importancia no solo a la
formacininicialdelfuturoprofesorado,sinoalaformacincontinuadeaquelque
ya est integrado en un puesto laboral, implicando a todo el sistema educativo
deformaglobalynosoloaloscentrosdeformacindeprofesores.Noobstante,
estoscentrosdeprofesoresadquierenunagranimportanciaysuparticipacinen
redeseuropeasdeintercambioseestimadegranvalor,yaqueofrecelaoportuni-
daddeunacooperacinyaprendizajemutuosenloquesereerealautilizacin
detecnologasdelainformacinylacomunicacinexistenteenelmbitoeduca-
tivo.
44
ConclusionesdelConsejo,de22deseptiembrede1997,sobreeducacin,tecnologadelainformacinydelacomuni-
cacinyformacindelprofesoradoenelfuturo(97/C303/03)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieC,nm.303,de4
deoctubrede1997).
Llama poderosamente la atencin la insistencia en estas conclusiones sobre el
riesgodelaccesoindiscriminadoatodotipodeinformacinenInternet,porloque
se insta a los Estados miembros a fomentar y promover el acceso a programas
informticosyaservicioseducativosmultimediadegrancalidad(...)[yaexaminar]
la posibilidad de proteger los centros docentes, y a los alumnos, de contenidos
indeseablesqueseencuentrenenInternet.
Otrassugerenciasqueseencuentranenestadisposicinyquepuedendestacarse
son:promovermayorcooperacinentreelsectorpblicoyelprivado,disearun
nuevoplanteamientoglobaldelaactividadeducativaapartirdelasTIC,fomentarla
participacindetodoslosagentesquetienenqueverconlaaplicacindelasTIC
alaenseanza(profesorado,alumnado,estudiantes,formadoresdelprofesorado,
responsablespolticos,investigadores,entidadeslocales,familias,proveedoresde
programaseducativos,informticosymultimedia)eneldiseodeesenuevoplan-
teamiento,incidirsobrelaconcepcindelaprendizaje,porpartedelprofesorado,
comounprocesoconelementossignicativosdecontinuidadenelalumnomsall
de la escuela, fomentar en el profesorado un nfasis el aprendizaje individual sin
descuidareldesarrollopersonalysocialdelosalumnos,adoptarunplanteamiento
abierto que permita hacer frente a los acontecimientos que se produzcan en el
futuro,etc.
Todasesasindicacionessurgendesdeelanlisisdelarealidaddelmomento;un
anlisisquesugiereque:
Lavidadiariadelasfamilias,delosprofesionales,delosalumnosydelosestu-
diantesestcadavezmsinuenciadaporestatecnologa.
Loscambiosradicalesquelasociedaddelainformacinylacomunicacinestn
provocandoenlavidadelaspersonasdebenproducirsedeformamsgradual.
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin no constituyen un fn en s
mismo,sinosolounmedioadicionalparamejorarlacalidadyprepararalosalum-
nosparalasociedaddelainformacin.
4.4.2.2. Elprograma e-Learning
LasdisposicionessobreTICyeducacindedcadade1990alasqueacabade
hacersereferencia,entreotras,cristalizaronenunapropuestaconcreta,lainiciativa
e-Learning,lanzadadesdelaComisinenelao2000yasumidadesdeelConsejo
en2001.
Entrelosdas23y24demarzode2000tuvolugarelConsejoEuropeodeLisboa
(al que de nuevo nos referiremos ms adelante). En l se propuso que la Unin
Europeadebaasumirentresusobjetivosestratgicosesencialesconvertirseenla
economabasadaenelconocimientomscompetitivaydinmicadelmundo,capaz
[442]
[443]

decrecereconmicamentedemanerasostenibleconmsymejoresempleosycon
mayorcohesinsocial
45
.Paralaconsecucindeeseobjetivoseestimesencial
laaportacindelasTIC.
EsaaportacindelasTICalmencionadoobjetivopasaporexplotarconlamayor
premuralasoportunidadesqueofrecelanuevaeconomay,enparticular,Internet.
Para hacerlo posible, los jefes de Estado y de Gobierno invitaron al Consejo y a
laComisinaqueprepararanelPlandeAccinGlobale-Europe.Dichoplanse
estructurenvariasfases:laprimera,eEurope2002;lasegunda,eEurope2005;y,
envigoractualmente,lainiciativai2010
46
.
Estainiciativai2010
47
pretendebsicamentetresobjetivos:
Construirunespacionicoeuropeodelainformacin.
ReforzarlainnovacinylainversinenlasinvestigacionessobreTIC.
Lograrunasociedadeuropeadelainformacinbasadaenlainclusin.
Lainiciativae-Learninghayqueenmarcarlaeneseplanglobalquehavenidosiendo
e-Europeensusdistintasfases.Adems,conectadirectamenteconlosprogramas
LeonardoyScrates,sobretodoconlaaccinMinervadeesteltimo(queyase
mencionantes),yencajadentrodelosfuturosobjetivosprecisosdelossistemas
educativos
48
.
Losorgenesdee-LearninghayquebuscarlosenlaComunicacindelaComisin,
de24mayode2000,e-Learning:concebirlaeducacindelfuturo
49
yensude-
rivada,laComunicacindelaComisin,de28demarzode2001,Plandeaccin
e-Learning:concebirlaeducacindefuturo
50
,queobtuvieronsuecoenlaResolu-
cindelConsejo,de13dejuliode2001,relativaale-Learning
51
.
Lanalidaddelplane-Learningesmovilizaralascomunidadeseducativasycultu-
rales,ascomoalosagenteseconmicosysocialeseuropeos,paraqueacelerenla
45
ConclusionesdelConsejoEuropeodeLisboa,apartado5.Versinelectrnicaen:http://www.consilium.europa.eu/ueDo-
cos/cms_Data/docs/pressData/es/ec/00100-r1.es0.htm.
46
ComunicacindelaComisinalConsejo,alParlamentoEuropeo,alComitEconmicoySocialEuropeoyalComitde
lasRegiones,i2010Unasociedaddelainformacineuropeaparaelcrecimientoyelempleo.Bruselas,1dejuniode2005,
COM(2005)229nal.
47
Puedeencontrarsetodalainformacinrelativaai2010ensupginaelectrnicaocial,enelsitioelectrnicodelaUnin
Europea:http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.
48
Aesosfuturosobjetivosprecisos...haremosreferenciamsadelante,almencionarlasiniciativassurgidasdesdeelCon-
sejoEuropeodeLisboade2000.
49
ComunicacindelaComisinde24demayode2000,e-learning,concebirlaeducacindelfuturo,COM(2000)318
(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieC,nm.318,de25demayode2000).Previamentealaredaccindeesacomuni-
cacin,sehabaemitidoelInformedelaComisinalConsejoyalParlamentoEuropeo,de27deenerode2000,Conocer
laeducacindelfuturoypromoverlainnovacinconlasnuevastecnologas,COM(2000)23nal.
50
ComunicacindelaComisin,de28demarzode2001,Plandeaccin e-learning:concebirlaeducacindelfuturo,
COM(2001)172nal.
51
ResolucindelConsejo,de13dejuliode2001,relativaale-learning(2001/C204/02)(DiarioOcialdelaUninEuro-
pea,serieC,nm.204,de20dejuliode2001).

evolucindelossistemasdeeducacinydeformacinypuedanajustarsecuanto
antesalasociedaddelconocimientodigital.
Segnlainiciativae-Learning,eldesarrollodelasociedaddelconocimientoobliga
adotaracadaciudadanodelasdestrezasbsicasparateneraccesoaunamnima
culturadigitalquelepermitadisponerdeunamayorigualdaddeoportunidades
enunmundoenelqueseestmultiplicandolacomunicacindigital.Unodelos
ejescentralesdelplanes,precisamente,laigualdaddeoportunidadesparaqueto-
dospuedanaccederalconocimientomedianteelaccesoyelusodelastecnologas
digitalesenlasqueesteviajahoy.
Porello,seestimaquedebenofrecerselasgarantasdeaccesoalastecnologasde
lainformacinylacomunicacin(TIC)atodaslaspersonasquerecibanformacin.
Delmismomodo,debepotenciarselaformacinespeccamenterelacionadacon
elusodelasTIC,enparticularconsuusocomoherramientasquepermitenapren-
deraaprender.Todoesorequiere,igualmente,garantizarenEuropaladisponibili-
daddeserviciosyproductosmultimediaeducativosdecalidad.As,laoptimizacin
derecursosrelacionadosconlasTICdentrodelprocesodeenseanza-aprendizaje
asumeunpeculiarprotagonismodentrodee-Learning.
Estosplanteamientossejusticanapartirdelasnecesidadesdemejoraquese
handetectadodesdelaComisin,poniendoaldescubiertolasdebilidadesylos
retrasosexistentesenesemomentoenestamateria,talescomodcitdeequi-
pos y programas informticos, falta de cualicacin del personal docente, tanto
deprofesorescomodeformadorespedaggicos,escasezdecompetenciasrea-
lesdeprofesoresyformadoresalahoradeusarlasTICenlosprocesosdeen-
seanza aprendizaje, escasez de programas, productos y servicios multimedia
educativosdisponiblesparalaformacinylaeducacin,yelevadocostedelas
telecomunicacionesenEuropa.Elresultadodetodoelloeslafaltadeadapta-
cindeprogramas,contenidosyservicioseducativosalasnecesidadesdeuna
sociedaddigital.
Avanzarenestosasuntosrequeradeunplanteamientoambicioso,loquenecesit
undiseodeobjetivosquecubrieratresmbitos:
Objetivosencuantoainfraestructuras:dotaralasescuelasdeaccesoaInternet;
crearunaredtranseuropeadealtacapacidadparalascomunicacionescient-
cas, que interconectase los centros de investigacin, las universidades, las bi-
bliotecas cientcas y, progresivamente, las escuelas; conseguir que todos los
alumnosdisponganenlasclasesdeunaccesorpidoaInternetyalosrecursos
multimedia.
Objetivos en cuanto al incremento del nivel de conocimientos de la poblacin:
incrementarsustancialmentecadaaolainversinporhabitanteenrecursoshu-
[444]
[445]

manos,dotaralosciudadanosdelascompetenciasnecesariasparavivirytra-
bajarenlanuevasociedaddelainformacin,permitiralconjuntodelapoblacin
accederalaculturadigital.
Objetivos en cuanto a la adaptacin de los sistemas de educacin y de for-
macinalasociedaddelconocimiento:formaralprofesoradoparapermitirles
utilizar Internet y los recursos multimedia, conseguir que las escuelas y los
centros de formacin se conviertan en centros locales de adquisicin de co-
nocimientospolivalentesyaccesiblesatodos,recurriendoalosmtodosms
adecuadosenfuncindelagrandiversidaddegruposdestinatarios,adoptar
unmarcoeuropeoquedenalacompetenciadigitalcomounadelasnuevas
competencias bsicas que deben adquirirse mediante la educacin y la for-
macinpermanentes,evitarquesigaensanchndoselabrechaentrequienes
tienen acceso a los nuevos conocimientos de las TIC y quienes no lo tienen,
deniendo acciones prioritarias para las mujeres y para grupos destinatarios
especcos(minoras,personasdeedadavanzada,personascondiscapacidad
o personas con bajos niveles de cualicacin), dotar a todos los alumnos de
unaculturadigitalglobal.
Enlaactualidad,esosobjetivosoriginariosdee-Learningsehanidomaterializando
enunaenormegamadeactividades,algunasdelascualespuedenversereejadas
enelportaldigitaldelprograma
52
.As,puedenencontrarseallnumerosascomu-
nidadesvirtualesdeaprendizaje,unabasededatosquerenelosproyectosque
han llevado a cabo diversos actores europeos en el mbito del aprendizaje elec-
trnico, ms de 1.300 publicaciones respecto a la cuestin, casi 1.000 recursos
didcticoson-lineparaaprenderatravsdelared,unlistadodeinstitucionesque
trabajancone-Learning,undirectoriodeexpertosenestostemas,convocatorias
parapresentarproyectossobrelatemtica...
Losprincipalesinstrumentosnancierosparalaaplicacindelplane-Learningno
son nuevos. A la hora de desarrollar sus acciones y medidas, el plan se vale de
instrumentosqueyaexisten,talescomolainiciativai2010oelprogramaLifelong
Learning, los fondos estructurales de la Unin Europea, los fondos para la lucha
contraeldesempleoolosfondosdelBancoEuropeodeInversiones.
Paramostrarelelevadoimpactodelainiciativae-Learningsobrelainnovacinedu-
cativa, baste referir una frase del informe nal que la Comisin Europea encarg
paraevaluarla:
La iniciativa e-Learningcre una verdadera dinmica en torno al aprendizaje electr-
nico en Europa. Su carcter distintivo es el elevado nmero de proyectos con socios
52
Todalainformacinpuedeencontrarseactualizadaenladireccinweb:http://www.elearningeuropa.info/directory/index.
php?page=home.

industriales.Esasasociacionesabordaronprincipalmentelacuestindelainnovacin
pedaggicaylacooperacineuropeaenelterrenodelaprendizajeelectrnico
53
.
4.5. OTRASACCIONESAPARTIRDELCONSEJOEUROPEODE
LISBOA
Comoyaseindic,lasConclusionesdelConsejoEuropeodeLisboa,de23y24
demarzode2000
54
,sealaronunaestrategiaglobaldelaUninparaeldecenio
2000-2010:llegaraserlaeconomabasadaenelconocimientomscompetitiva
ydinmicaenelmundo,capazdeuncrecimientoeconmicosostenible,conms
ymejorestrabajosyunagrancohesinsocial(apartado5;lacursivaesnuestra).
Comopuedeverse,alcentrarenelconocimientolabasedeeseobjetivoestrat-
gico de la Unin, la educacin cobra un protagonismo central en toda la poltica
globaldelaUninEuropea.Ademsdelainiciativae-Learningalaqueacabamos
dereferirnosenelepgrafeinmediatamenteanterior,sonotrasmuchaslasacciones
queenmateriadeeducacinseiniciantomandocomopuntodepartidaeseCon-
sejo.Veremosaqudosqueconsideramosdeespecialrelevanciaparalainnovacin
educativa.
4.5.1. Losobjetivosprecisosparalossistemasdeeducaciny
formacin
Muchosprocesosdeinnovacineducativaquehantenidolugarendiferentespa-
ses de la Unin Europea se han motivado desde que sus instituciones sealaran
unosobjetivosconcretos,denidos,paraelconjuntodelossistemaseducativosde
susEstadosmiembros.
EnlasConclusionesdelConsejodeLisboasepresentaronunaslneasdeactua-
cin que los Estados miembros deban seguir para desarrollar una educacin y
formacinparavivirytrabajarenlasociedaddelconocimiento(apartados25-27).
Comopartedeesaslneas,elConsejosugiriunareexingeneralsobrelosfu-
turosobjetivosconcretosdelossistemaseducativos,centradaenlasprioridadesy
preocupacionescomunes(apartado27)quedebaserpresentado,parasuadop-
cin,alConsejoquetendralugarenlaprimaverade2001.
El31deenerode2001sepresentaelinformedelaComisintituladoFuturosob-
jetivosprecisosdelossistemaseducativos,quefueadoptadodenitivamentepor
elConsejoEuropeodeEstocolmo,celebradolosdas23y24demarzode2001.
53
COMISIN EUROPEA (2007).Resultsofe-Learninginitiative.Grenoble:CenterforAppliedResearch,EcoledeManagement,
pg.III.
54
Vernotaalpienm.42.
[446]
[447]

Paraelinforme
55
,cuatrosonlosretosprincipalesquedebenenfrentar,decaraal
futuro,lossistemaseducativosdelaUninEuropea:loscambiosenlavidalaboral,
conlaglobalizacinylasnuevastecnologasdelainformacincomocausasprin-
cipales; los cambios sociodemogrcos debidos a los fenmenos migratorios, el
envejecimientodelapoblacinylamayoresperanzadevida;laexclusinsocialque
puedeprovocarseenquienesnoposeenaccesoalatecnologayalainformacin,
y la ampliacin de la Unin Europea por las divergencias educativas que pueden
existirentrelospasesquesevanincorporandoalaUnin.
Anteesosretos,losobjetivosgeneralesquedebenplantearselosEstadosmiem-
brosdelaUninparasussistemasdeeducacinyformacinsontres:
Objetivo 1. Mejorar la calidad y la ecacia de los sistemas
educativos
Locualnecesita,sinduda,delamejoradelaformacindelprofesorado,yaque
eselfactormsimportanteparamotivaralosalumnosyconseguirquetengan
xito.Supapelhacambiadodemerostransmisoresdelconocimientoaguasdel
alumnoenelcaminoindividualdesuautoaprendizaje.Losprofesoresdebenasu-
mirelretodifcildeactualizarsuspropiosconocimientosenunmundoenquela
informacinseproduceaunritmovertiginoso,paraloquedebernserusuarios
hbilesdelasTICy,sobretodo,aplicarlasensulabordocente.
Porotraparte,hayquedesarrollarlasaptitudesnecesariasparalasociedadba-
sadaenelconocimiento.Sehacenecesario,primeramente,actualizarladeni-
cin de las competencias bsicas en el nuevo contexto cognitivo. Parece evi-
dente que la capacidad de lectura, escritura y clculo, aun con ser tradicional,
debeseguirconsiderndoselamsesencialy,portanto,hayqueaumentarsus
nivelesdeaprendizaje.Perojuntoaesa,aparecenotrasnuevasquedebenser
tenidasencuenta:lastecnologasdelainformacinylacomunicacin,porserel
vehculofundamentaldelconocimiento;losidiomas,parapermitirunaconviven-
cia activa en una sociedad multicultural y, por tanto, plurilinge, y la educacin
paralaciudadanaendemocracia,centradaenlaestimulacindelaparticipacin
enlosprocesospolticosyeneldilogocomoherramientaparaconstruirloscon-
sensos.Pero,sobretodo,lacapacidadmsbsicaserlademantenerlacapa-
cidaddeaprender.Laeducacindebeser,antetodo,unprocesoparaaprender
aaprender.Veremosmsdespaciolacuestindelascompetenciasbsicasen
elapartadoinmediatamentesiguientedeestemismoepgrafe.
Garantizarelaccesodetodosalastecnologasdelainformacinylacomunica-
55InformedelaComisin,de31deenerode2001,sobrelosfuturosobjetivosprecisosdelossistemasdeeducaciny
formacin,COM(2001)59nal.

cinseconvierte,as,enotradelasmetasesenciales.Esdeterminanteequipar
adecuadamentealoscolegios,crearcentrosdeaprendizaje,establecerredesy
prepararalprofesoradoparaquehaganunusoecazdeesastecnologasenel
aulaysepanaprovechartodoslosrecursosquelasTICpermitenemplear.Noen
vano,lasTIChansupuestounarevolucinenelmododetrabajardeloscentros
escolaresydelasinstitucionesdeformacin,ademsdeconstituirunpotencial
enorme para desarrollar procesos de enseanza no presenciales (a distancia y
on-line),loqueexibilizalasoportunidadesdeaprendizajeyfacilitaeldesarrollo
delaprendizajepermanente.
El aumento de la matriculacin en los estudios cientfcos y tcnicos se plantea
comounsntomadeesamejoradelaecaciadelossistemaseducativos,yaque
permitedisponerdeunafuerzatcnicaycientcaqueseconvierteenunmotor
decompetitividad.
El ltimo de los objetivos especfcos asociado a su primer objetivo general es
aprovecharalmximolosrecursos.Loscentrosdeberncontarconlossistemas
deapoyoparagarantizarunagestinecazdelosrecursos(asesoramientoad-
ministrativoycontable,herramientasdeevaluacin,etc.)quelespermitangaran-
tizar,asimismo,lacalidad.
Objetivo 2. Facilitar el acceso de todos a los sistemas de
educacin y de formacin
El informe mantiene presente el principio del aprendizaje permanente, desde
elqueplantealanecesidaddeconstruirunasociedaddondenadiequedeex-
cluidodelaeducacin,conindependenciadesuedad,susituacinlaboralosu
procedenciasocial.As,seimponeelpostuladodeproporcionaroportunidades
de aprendizaje sucientes para que se puedan adaptar a todas las necesida-
des.
Enesesentido,debepromoverselacreacindeentornosdeaprendizajeabier-
tos.Parapoderincluiratodoslosciudadanosenlossistemasdeformacin,estos
tienen que exibilizar sus modelos de enseanza aprovechando las oportunida-
desdelasTIC.Laenseanzanoformalcobra,pues,unprotagonismodestacado.
Enlamismalnea,hayquehacerelaprendizajemsatractivoparaquemotivea
laformacinaunmayornmerodepersonas.
Conunabaseciudadanamuyampliaquetengaformacinpuedelograrseelter-
cerodelosobjetivosespeccosdeestesegundoobjetivogeneral:promoverla
ciudadanaactiva,laigualdaddeoportunidadesylacohesinsocial,aspectos
nadadesdeablessilaUninquiereserunaautnticaEuropadelosciudada-
nos.
[448]
[449]

Objetivo 3. Abrir los sistemas de formacin a un mundo ms
amplio
DebidoalprocesodeintegracinpolticaqueestviviendoactualmenteEuropa,en
ellaelprocesodeglobalizacingeneralizadoqueviveelplanetasehaceanms
intenso. Por eso es decisivo que la educacin ample sus horizontes para formar
personas capaces de hacer realidad la movilidad profesional. Se necesitan pro-
fesionales que, adems de las competencias de su profesin, sean depositarios
deaptitudesquelespermitanvivir,trabajarycomunicarseconpersonasdeotros
pases,delenguasdistintasydeentornosculturalesmuydiversos.
Dotar de esas aptitudes no es fcil. Para lograrlo, la escuela debe, en primer
lugar,reforzarloslazosconlavidalaboralylainvestigacin,yconlasociedad
engeneral,abrindoseatodoslossectoressociales.Empresas,centrosdein-
vestigacin,ONG,etc.,sonentornoscuyacooperacinconelsectoreducativo
potenciaunaformacinparalosciudadanosalaalturadelasdemandasquela
globalizacinexige.
Hay tambin que desarrollar el espritu de empresa, que no consiste solo en
dotardelascapacidadesdegestinparadirigircompaas,sino,enunprimer
momento,haysobretodoqueinculcaractitudespositivashacialacreacinyel
desarrollodeideasdenegociopropiasycolaborarenladotacindelasdestre-
zasnecesariasparaponerenmarchaunproyectoempresarialcapazdedesarro-
llaresasideas.
Resultaimperativo,porotrolado,lamejoradelaprendizajedeidiomascomohe-
rramientaimprescindibleparaquienesvivenenestemundoglobalizado.Nosolo
permitelamovilidadyeldesarrollodeproyectosconjuntosconprofesionalesde
otrospases,sinoqueelhechomismodeaprenderunidiomaextranjeroayudaa
lacomprensindelaculturaqueloposee,desarrollandoactitudesinterculturales
quefavorecenlacomprensinentrelospueblosyunaconvivenciamsarmnica
enuncontextotanglobalizado.
LamovilidaddeestudiantesyprofesoresporlosdiferentespasesdeEuropaes
uninstrumentotilparaelaprendizajedeidiomas,queseconvierte,porello,en
otrodelosobjetivosdeseables.
Terminaelinforme,dentrodeesteltimoobjetivogenrico,proponiendoreforzar
lacooperacinentrelosEstadosmiembrosdelaUnin,mejorandosusmtodos
detrabajo,tantoenelsenodelaUninEuropeacomoanivelbilateraleintergu-
bernamental,interconectandosuscentrosdeformacin,desarrollandomejores
sistemasdehomologacinyreconocimientodettulos,etc.
4.5.2. Innovacionesderivadasdelosobjetivosprecisos...
Esosobjetivosmarcarn,desdeesemomento,todalapolticaeducativadelaUnin
EuropeaparaestaprimeradcadadelsigloXXI.Pero,adems,handeterminadonu-
merosasinnovacionesenlossistemaseducativosdesusEstadosmiembros.Baste
unejemplo,elcasodenuestropas,parademostrarlo.
Enloreferidoalobjetivosobrelamejoradelaeducacinylaformacindemaes-
trosyprofesores,yenelmarcodelprocesodeBolonia(alqueseharreferencia
en un epgrafe posterior), nuestro pas ha aumentado en un ao la formacin de
losmaestrosdeEducacinInfantilyPrimaria,quehapasadoatenerunaduracin
decuatroaosenlugardetres
56
,yhamodicadolacualicacinnecesariapara
serprofesordeSecundaria,queahoradeberserdemster(conunaodedura-
cin).Adems,segnlasregulacionesactuales,elpesodelaformacinprctica
aumenta,tantoenelcasodelosmaestrosdeInfantiloPrimariacomoeneldelos
profesoresdeSecundaria.
En lo que tiene que ver con las aptitudes para la sociedad del conocimiento, la
LeyOrgnicadeEducacin
57
lasmencionaensuprembuloy,adems,lasseala
comounodelosnesdelaeducacin(art.2).Enlamismalnea,laincorporacin
delascompetenciasbsicasesevidenteenesaley:porunlado,elcurrculumse
diseaentornoaellasy,adems,seestablecendosevaluacionesdediagnstico
para valorar su grado de alcance por parte de todos los alumnos en escolaridad
obligatoriaunapruebaalnalizarelsegundociclodelaetapaPrimaria(10aos
deedad)yotraalnalizarelsegundocursodelaEnseanzaSecundariaObligatoria
(14aosdeedad).
RespectoalagarantadelaccesodetodosalasTICy,especialmente,suinclusin
en los procesos de enseanza-aprendizaje, el esfuerzo de nuestro pas se hace
evidenteconlacreacinen2008delInstitutoSuperiordeFormacinyRecursos
enRedparaelProfesorado(ISFTIC)
58
.Setratadeunainstitucinquedesarrolla
recursosdidcticosenredparalaformacindelprofesoradoytambinparasuuso
directoenelaulaporpartedeestos,enunintentodenitivodeintroducirlasTICen
laeducacinylaformacin.
Lapromocindelaciudadanaactiva,laigualdaddeoportunidadesylacohesin
socialhasupuestotambinunainnovacineducativaenlalegislacinespaola.La
56
OrdenECI/3854/2007,de27dediciembre,porlaqueseestablecenlosrequisitosparalavericacindelosttulosuni-
versitariosocialesquehabilitenparaelejerciciodelaprofesindemaestroenEducacinInfantil(BoletnOcialdelEstado
de29dediciembre). OrdenECI/3857/2007,de27dediciembre,porlaqueseestablecenlosrequisitosparalavericacin
delosttulosuniversitariosocialesquehabilitenparaelejerciciodelaprofesindemaestroenEducacinPrimaria(Boletn
OcialdelEstadode29dediciembre).
57
LeyOrgnica2/2006,de3demayo,deEducacin(BoletnOcialdelEstadode4demayo).
58
TodalainformacinrelativaalISFTICpuedeencontrarseensupginadigitalocial:http:////www.isftic.mepsyd.es.
[450]
[451]

LOEhadeterminadocontenidoscurricularesquetienenqueverconesascuestio-
nes.EnEducacinPrimariaseincorporaunreadenominadaEducacinparala
ciudadanaylosderechoshumanosquedeberimpartirseenunodeloscursos
deltercerciclo.EnlaEducacinSecundariaObligatoriadebercursarseunamate-
riaconelmismonombreenunodesustresprimeroscursos.YenBachilleratose
impartirlaasignaturadeFilosofayCiudadana.
Yencuantoalamejoradelaprendizajedeidiomas,elesfuerzoqueesthaciendo
laeducacinespaolaporaumentarelnmerodecentrosbilingesesotraeviden-
ciamssobreelimpulsoqueestosobjetivosprecisosdelaUninEuropeahadado
apolticasinnovadoras.
4.5.3. Lascompetenciasclave
ElConsejoEuropeodeEstocolmodemarzode2001propusoqueseestableciera
unprogramadetrabajodetalladosobrelosobjetivosprecisos(prrafo11)
59
.Ese
programadebaesbozarunaagendaalargoplazo,conindicadoresconcretospara
cadaunodelosobjetivosquepermitieranvalorarsualcanceenelhorizonte2010.
En2002seadoptelProgramadetrabajodetalladoparaelseguimientodelos
objetivosconcretosdelossistemasdeeducacinyformacinenEuropa
60
,quese
conocecoloquialmentecomoProgramadeTrabajoEducacin2010.
Unodelostemasconcretosenqueelprogramadetrabajo
61
debacentrarseerael
delascompetenciasclave(enrelacinconelobjetivo1.2delInformesobreFu-
turosobjetivosprecisos...).Eltrabajodesarrolladosobrelaconceptualizacindelas
competenciasclave,ladenicindeculeseranycmodebanimplementarseen
elquehacerdelossistemaseuropeosdeeducacinyformacin,hasupuestopara
todosloscentrosescolaresdeEuropaysuprofesoradouncambiodeparadigma
integralenlaconcepcindidcticadelcurrculumyeneldiseodelasmetodolo-
gasempleadasparasudesarrollo.Sihayuntemaquecanalizahoylainnovacin
educativadeloscentrosescolareses,precisamente,laimplantacindeunapren-
dizajebasadoencompetencias.
Esetrabajotieneunodesushitosmsdestacadosenladenicinporpartedela
UninEuropeaenelao2004deunMarcoeuropeodereferenciaparalascom-
59
EltextontegrodelasconclusionespuedeencontrarseenlasiguientepginaelectrnicaocialdelaUninEuropea:http://
www.consilium.europa.eu/euDocs.
60
ComunicacindelConsejo2002/C142/01,programadetrabajodetalladoparaelseguimientodelosobjetivosconcretos
delossistemasdeeducacinyformacinenEuropa(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieC,nm.142,de14dejunio
de2002,pgs.1-22).
61
TodolorelativoalProgramadeTrabajo2010y,porende,todaladocumentacinreferidaalacuestindelascompetencias
clave,ascomoalasaccionesquealrespectodelasmismasseproponendesdelaUninEuropea,puedelocalizarseenla
pginaelectrnicaocialdelaUninEuropea:
http://europa.eu/index_es.htm (seguir la ruta: Actividades>Educacin y Formacin>Policy Areas>Education & Training
2010>KeyCompetences).

petenciasclavedelaprendizajepermanente
62
,queseconcretdeformaejecutiva
en la Recomendacin del Parlamento Europeo y el Consejo, de 18 de diciembre
de2006,sobrelascompetenciasclaveparaelaprendizajepermanente
63
.Msre-
cientemente, y con el objetivo de ayudar a los centros y profesores en la tarea
deimplementarlainnovacineducativaquesuponetrabajarporcompetencias,la
UninEuropeahapublicadounprctico,breveydivulgativomanualacercadela
cuestin
64
.
Atenordeloquepuedeinterpretarsedetodosesosdocumentos,elconceptode
competencia clave, como elemento central de lo que deben adquirir los educan-
dos en sus procesos de educacin y formacin, es ahora preferido al concepto
tradicionaldedestrezasbsicas.Laraznestribaenquecompetenciatieneun
signicadomuchomsamplioqueeldedestreza,yaquesuponeunaintegracin
deconocimientos,destrezasyactitudesparaaplicaresaintegracindeformaprc-
ticaenlaejecucindeunatareaquedebetenerunarelacinclaraconlavida.Las
competenciasrepresentanunaaplicacinprcticadeloquesesabe,eimplica,por
tanto, no solo un saber, sino un saber hacer. Por su parte, el adjetivo clave
queseaplicaalascompetenciasaludeaquehaceresquesondeterminantespara
laadquisicindequehaceresmscomplejos.Eladjetivobsicasqueseusaba
juntoalastradicionalesdestrezasrepresentabalaconcepcindequeunavezad-
quiridas eran sucientes para el futuro. El adjetivo clave que ahora se preere
aplicaralascompetenciasimplicaquesonnecesarias,peronosucientesparael
desarrollofuturodenuevosquehaceresenlacomplejasociedaddelsigloXXI.As
entendidas, las competencias clave son solo las llaves maestras que permitirn
abrir las puertas de futuros aprendizajes en un paradigma de aprendizaje perma-
nentecomonicocapazderesponderalescenariodelasociedadcognitiva.
Ochosonlascompetenciasqueresultanclave,aojosdelaUninEuropea,para
queseanalcanzadasportodossusalumnosaltrminodelaescolaridadobligatoria
yparaque,encualquiercaso,formenpartedelacervodeformacindetodoslos
ciudadanosadultosdelaUnin:
1. Comunicacinenlenguamaterna.
2. Comunicacinenlenguaextranjera.
62
COMISIN EUROPEA (2004). Implementation of Education and Training 2010 Work programme. Working Group B:
Key Competences. Key Competences for Lifelong Learning. An European Reference Framework. Noviembre de 2004.
DocumentonopublicadoenelDiarioOcialdelaUninEuropea.Eltextontegropuedeencontrarseenlamismapgina
electrnicaalaquesehizoreferenciaenlanotaanterior.
63
RecomendacindelParlamentoEuropeoydelConsejo,de18dediciembrede2006,sobrelascompetenciasclavepara
elaprendizajepermanente(2006/962/EC)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.394,de30dediciembrede
2006,pg.10-18).
64
COMISIN EUROPEA (2008).KeyCompetencesforLifelongLearning.EuropeanReferenceFramework.Luxemburgo:Ofce
forOfcialPublicationsoftheEuropeanCommunities,12pgs.
[452]
[453]

FIGURA1.SENTIDODELASCOMPETENCIASCLAVE
FUENTE:Elaboracinpropia.
3. Competenciamatemtica,cientcaytcnica.
4. Competenciadigital.
5. Aprenderaaprender.
6. Competenciacvicaysocial.
7. Sentidoemprendedor.
8. Expresinculturalyartstica.
Comoyaseindic,cadaunadeestascompetenciasvienedenidaporelresultado
al que dara lugar su adquisicin, expresado en trminos de ejecucin prctica.
Y para adquirir cada una de estas competencias, se precisa combinar de forma
integradaunaseriadedimensionesdelasqueestcompuesta:unadimensin
cognitiva, una instrumental y una actitudinal. La dimensin cognitiva est confor-
madaporlosconceptos,lasideas,loshechos,losdatos,etc.,queresultanimpres-
cindiblesconocerparalograrlacompetencia.Ladimensininstrumentaltieneque
verconlasdestrezasnecesariasparaelcorrectodesempeodelacompetencia.Y
ladimensinactitudinalserelacionaconlaejecucindelacompetenciadesdeun
marcopersonal,conformadoporlapersonalidadconcretadecadaindividuo,porsu
especicidadcreativayporunreferentetico,estoes,porunaesferadevalores
personalysocial
65
.
PartiendodelosdocumentosdelaUninmencionados,presentamosacontinua-
cin una sntesis de cada una de las ocho competencias clave, expresando su
denicin en trminos del quehacer al que cada una de ellas hace referencia y
enumerandosomeramentelastresdimensiones(cognitiva,instrumentalyactitudi-
nal)quelacomponen(tabla1).
TABLA1.SNTESISDELASDIMENSIONESDECADACOMPETENCIACLAVE
COMPETENCIA
CLAVE
Denicindelacompetenciaentrminosderesultadosdeaprendizaje
Dimensincognitiva
(ideas,conceptos...)
Dimensininstrumental
(destrezas,
herramientas)
Dimensinactitudinal
(valores,actitudes)
Sercapazdeexpresareinterpretarpensamientos,sentimientos,hechos...,tanto
deformaescritacomooral(comprensindelenguajeoralyescrito,capacidadde
expresinoralyescrita)ydeinteractuarlingsticamentedeformaapropiadasegn
elcontextoenelrangocompletodeposiblessituacionesdiferentes(familiares,
sociales,culturales,formales,detrabajo,deestudio,deocio...)
Amplioespectro Escuchar Actitudpositivahacia
1.
devocabulario Hablar lalenguamaterna
COMUNICACIN
Correctousodegramtica Leer Aperturaparaacercarse
ENLENGUA
Mayoradetiposde Escribir alosargumentos,
MATERNA
interaccinverbal opinionesycriterios
Mayoradeestilos delosdems
yregistros Dilogoconstructivo
Sucienteconocimiento ycrtico
deliteratura Autoconanzacuando
sehablaenpblico
Gustoporlaliteratura
65
Laconceptualizacindeesferadevaloressetraeacolacinpuestoquesiunacompetencianoessolounsaber,ni
siquieraunhacer,sinounser,resultaesencialelmarcoaxiolgicodecadasujetoparaeldesempeoquehagadelas
competencias.Yseparteaqudequeesemarcoaxiolgicoadoptalaformadeesferadevaloressiguiendolaponenciaque
sepresentalltimocongresodelaSociedadEspaoladePedagoga(Zaragoza,septiembrede2008)tituladaValoresy
pluralismosocialenlaconvivenciaciudadanaVALLE (2008),enActasdelXIVCongresoNacionalyIIIIberoamericanode
Pedagoga,EducacinCiudadanayConvivencia.Zaragoza:SEP,pgs.129-149.
[454]
COMPETENCIA
CLAVE
Dimensincognitiva
(destrezas,
herramientas)
Dimensinactitudinal
(valores,actitudes)
Poderentender,expresareinterpretarpensamientos,sentimientos,yhechostanto
deformaoralcomoescritaenunalenguaextranjera,dentrodeunrangoapropiado
dedistintoscontextosycondiferentesestilosdelenguaje(formaleinformal)
Vocabularioamplio Escuchar Sensibilidadala
2.
Usocomprensible Hablar diferenciacultural
COMUNICACIN
delagramtica Leer Superacindeprejuicios
ENLENGUA
Tiposdeinteraccinverbal Escribir yestereotipos.
EXTRANJERA
Distintosestilos Intersycuriosidad
yregistroslingsticos porotraslenguas
Algntextoliterario Esprituintercultural
Ausenciadetimidez
Ausenciademiedo
alerror
3.
COMPETENCIA
MATEMTICA,
CIENTFICAY
TCNICA
Poderrealizaroperacionesmatemticas,mentales,consoportedepapelylpizy
conordenadorpararesolverunampliorangodesituacionesdelavidacotidiana
Poderaplicarlosconocimientosymetodologasdelacienciaparaexplicarlos
fenmenosnaturales
Poderentenderyaplicarconocimientosymetodologascientcasparamodicarel
medioambientenaturalpararesponderadecuadamentealasnecesidadeshumanas
Nmeros
Medidas
Operacionesbsicas
Trminosyconceptos
matemticosycientcos
Principiosbsicos
delmundonatural
Conceptos
yprincipioscientcos
fundamentales
Aplicacindeconceptos
yprincipiosmatemticos
bsicos
Razonardeforma
matemtica
Comprender
demostraciones
matemticas
Comunicarseenun
lenguajematemtico
comprensible
Manipular
herramientastcnicas
Usarmtodoscientcos
ydatosextradosdeesos
mtodosparaconseguir
unobjetivooalcanzar
unadecisinollegar
aunaconclusin
Voluntaddebuscar
razonesydevalidar
hiptesis
Curiosidad
Apreciacincrtica
deideas
Disposicinalusotico
ycomprometido
delaCiencia
Respetoporlaseguridad
yeldesarrollosostenible
[455]
COMPETENCIA
CLAVE
Dimensincognitiva
(destrezas,
herramientas)
Dimensinactitudinal
(valores,actitudes)
4.
COMPETENCIA
DIGITAL
Usocrticoyaprovechamientodelosmediosdigitalesparaelaprendizaje,
eltrabajo,elocioylacomunicacin.
Noessoloeluso,sinoelmximoaprovechamiento
Esnecesariouncambiointernodesdelasimpleinformacinhaciael
conocimientoreal
Aplicacionesinformticas
Internet
E-mail
Herramientas
detrabajoenred
Bsqueda,seleccin,
recogidayprocesamiento
delainformacin
Produccin,presentacin
ycomprensin
deinformacincompleja
Tomarparteen
comunidadesvirtuales
deaprendizajeyredes
detrabajodigitales
Mentalidadabierta
Responsabilidadeneluso
delosmediosdigitales
Prcticadeprincipios
ticosenelusode
herramientasdigitales
interactivas
Pensamientocrtico
yreexivo
Organizaryregularelpropioaprendizaje,tantoindividualcomoenequipo,enuna
variedaddecontextos(escuela,casa,trabajo,formacinpermanente)
Gestionarlapropiamejoradelacarreraprofesional
Estrategiasdeaprendizaje Gestinefectiva Motivacin
Tcnicasdetrabajo delpropioaprendizaje Conanza
intelectual Perseveranciaenel Actituddesolucin
Oportunidadesdemejora esfuerzodeaprendizaje deproblemas
5.
deformacinydetrabajo Aprenderautnomamente Deseodeprofundizar
APRENDERA
Competenciaspara conautodisciplinayen enaprendizajesprevios
APRENDER
mejorarelpropiotrabajo grupoconespritude Curiosidadparabuscar
ylacarreraprofesional organizacin oportunidades
Oportunidadesde ycolaboracin deaprendizaje
formacincontinua Evaluacin delpropio
esfuerzoydelos
resultadosdeaprendizaje
Bsquedadeinformacin
yasesoramientoyapoyo
cuandoseapreciso
Aplicacindelaprendizaje
asituacionesvariadas
delavidacotidiana
[456]
COMPETENCIA
CLAVE
Dimensincognitiva
(destrezas,
herramientas)
Dimensinactitudinal
(valores,actitudes)
6.
COMPETENCIA
CVICAYSOCIAL
Sercapazdeparticipardeformaecazyconstructivaenlavidasocial,yresolver
losconictosdeformapaccayecunimecuandoseapreciso
Interactuardeformaenriquecedorasobreunabasedeigualaigualoengrupos,
encontextosfamiliares,sociales,detrabajo,institucionales,deocio,deintimidad...
Interaccionardeformapositivacondistintosgruposdepersonas
Cdigosdeconductay
manerasdecomportarse
Conceptosbsicosdetipo
polticoeinstitucional
Democracia
Derechosciviles
Dignidadhumana
Derechoshumanos
Funcionamientodelas
principalesinstituciones
delpas,regin,ciudad
Institucioneseuropeas
Componentesdela
identidadeuropea,
nacional,regionalylocal
Dimensinmulticultural
delpropiocontexto,
delpas,deEuropay
delmundo
Comunicacinconstructiva
Expresarycomprender
diferentespuntosde
vista,incluidoelpropio
Negociaryconsensuar
Participacinenlavida
socialypoltica
Enfrentarseysuperarel
estrs,lafrustraciny
larabiaycanalizarlas
deformaconstructiva
Cumplirconlos
requerimientosfamiliares,
sociales,laborales,
acadmicos
Tratarcongentede
diferentesculturas
Respetoalosdems
Superacindeprejuicios
yestereotipos
Disposicinalcompromiso
Asertividad
Empata
Integridad
Disposicinatomarparte
enlasactividadesdela
comunidadyen
decisionespolticas
Interculturalismoy
apreciodeladiversidad
[457]

COMPETENCIA
CLAVE
Dimensincognitiva
(destrezas,
herramientas)
Dimensinactitudinal
(valores,actitudes)
7.
SENTIDO
EMPRENDEDOR
EINICIATIVA
Tendenciaaintroducircambiosprsperosenlaevolucindecadauno
Adaptacinpositivayenriquecedoraaloscambiosyalasoportunidadesquese
presentanenelentorno
Tomarresponsabilidaddelasaccionespropiaspositivasonegativas
Desarrollodeestrategiasparaalcanzarelxito(diseodeobjetivos,necesidades,
herramientas...)
Oportunidadesdisponibles
paralamejorapersonal
Posibilidadesde
autoempleo
Compresindelcontexto
econmico-laboral
Superacinde
oportunidadesyretos
enelsenodeuna
organizacin
Concienciaticaenel
contextoinstitucional
yempresarial
Comerciolegalyjusto
Proyeccinsocial
deltrabajoempresarial
Proactividad
Diseoygestinde
proyectos
Planicacin,organizacin,
anlisis,liderazgo,
comunicacin,gestin,
ejecucin,evaluacin
Trabajoindividualy
cooperativoenequipos
Iniciativa
Independencia
Innovacin
Creatividad
Liderazgo
Motivacinydeterminacin
paraalcanzarlospropios
objetivosuobjetivos
delgruposolooequipo
8.
SENTIDOY
EXPRESIN
CULTURAL
Apreciacindelaimportanciadelaexpresincreativadeideas,experienciasy
emocionesenunrangoampliodemediosysoportesqueincluyenlamsica,la
expresincorporal,laliteraturaylasartesplsticas.
Expresionesculturales
yartsticas
Culturacontempornea
popular
Herenciaculturaleuropea,
nacionalyregional
Diversidadculturaly
lingsticaregional,
nacionalydeEuropa
Laimportanciadela
estticaenlos
comportamientos
delavidadiaria
Expresinpersonala
travsdediferentes
medios
Apreciacinydisfrutede
trabajosdeartee
interpretacionesartsticas
Compartiryrelatarlos
puntosdevistapropios
odeotrosrespectodel
arteydecreaciones
artsticas
Identicaryaprovechar
lasoportunidadesdela
economadelarte
Sentidodeidentidad
Actitudabiertaala
diversidadcultural
Creatividad
Voluntaddecultivar
aspectosestticos
Expresinartsticapropia
sintimidez
Intersenlavidacultural
delcontexto
FUENTE:elaboracinpropiaapartirdeCOMISIN EUROPEA (2008),KeyCompetencesforLifelongLearning.EuropeanRefer-
enceFramework(Luxemburgo:OfceforOfcialPublicationsoftheEuropeanCommunities),12pgs.
[458]
[459]
Elaportedelascompetenciasclavesepuedevalorardesdeunatripleperspectiva
paralaciudadanadelaUnin.Enlopersonal,ofrecenelmnimonecesarioparaun
desarrolloindividualpropio.Enlosocial,dotanalosindividuosdelasherramientas
paraintegrarseytomarparteenlasociedadcontemporneadeunaformaactivay
creativa,detalmaneraquepuedancooperaralprogresoconjuntodelasociedad.Y
enloprofesional,porquepermitelaadquisicindecualicacioneslaboralesdepar-
tidaeimpulsanaseguirpermanentementemejorandolaproyeccinprofesional.
Adquiridas, pues, en su conjunto, estas ocho competencias clave representan el
entramado fundamental en la formacin de cualquier ciudadano para que pueda
seguirpermanentementeaprendiendoenlasociedaddelconocimientocontem-
pornea;son,pues,lasllavesquepermitenabrirnuevoscaminosparavivirplena-
menteenelsigloXXI.
Como se dijo, las competencias clave se han convertido en una cuestin central
dentrodeldesarrollodelosobjetivosprecisos...delaUninparalossistemasde
educacin y formacin. Como consecuencia, han impactado en el da a da de
centrosyprofesoresdetodaEuropahastaconvertirseenelejecentraldelasinno-
vacioneseducativasdelasescuelasactuales.BienpuedesealarseaEspaacomo
ejemploparadigmtico.LaLeyOrgnicadeEducacinde2006,alaqueyasehizo
referenciaenpginasprecedentes,pivotaentornoalconceptodeaprendizajeper-
manentebasadoencompetencias.Incluso,ensudesarrollo,algunasComunidades
Autnomas han desplegado el concepto ampliando las competencias clave con
algunamsdeestasocho.Eselcaso,porejemplo,deCastilla-LaMancha,queha
introducidoenlosdecretosdeloscurrculoscorrespondientesalasdistintaseta-
pasdelaenseanzanosuperiorlacompetenciaemocional
66
.Estasedene,enel
casoporejemplodelaESO,comolaposibilidaddeestablecerrelacionesconlos
demsdeformapositiva.
4.6.AOSEUROPEOSCONIMPACTOENINNOVACIN
EDUCATIVA
Cadaciertotiempo,laUninEuropea(avecesencooperacinconelConsejode
Europa) determina dedicar todo un ao a diversas acciones temticas. Son los
66
Decreto67/2007de29demayode2007,porelqueseestableceyordenaelcurrculumdelsegundociclodelaEduca-
cinInfantilenlaComunidadAutnomadeCastilla-LaMancha(DiarioOcialdeCastilla-LaMancha,nm.116,fascculoI,
pgs.14743-14759).Decreto68/2007de29demayode2007,porelqueseestableceyordenaelcurrculumdelaEduca-
cinPrimariaenlaComunidadAutnomadeCastilla-LaMancha(DiarioOcialdeCastilla-LaMancha,nm.116,fascculo
I, pgs. 14759-14816). Decreto 69/2007 de 29 de mayo de 2007, por el que se establece y ordena el currculum de la
EducacinSecundariaObligatoriaenlaComunidadAutnomadeCastilla-LaMancha(DiarioOcialdeCastilla-LaMancha,
nm.116,fascculoII,pgs.14819-14942).Decreto85/2008de17dejuniode2008,porelqueseestableceyordena
elcurrculumdeBachilleratoenlaComunidadAutnomadeCastilla-LaMancha(DiarioOcialdeCastilla-LaMancha,nm.
128,fascculoII,pgs.20271-20404).
denominadosAosEuropeos.Lostemasquecentranelintersencadaunode
estos aos son diversos, pero algunos se han referido a educacin promoviendo
destacadasinnovacionesenestecampo.Veremosenesteepgrafelosquesehan
consideradomssignicativosyterminaremosconelao2009,dedicadoprecisa-
menteainnovacin.
4.6.1. AosEuropeospreviosa2009
ElprimerodelosAosEuropeosconcontenidopropiamenteeducativofueelao
1996,AoEuropeodelaEducacinPermanente.Surgirecinestablecidoslos
programasLeonardoyScratesde1995mediantelaDecisindelParlamentoEu-
ropeoydelConsejo,de23deoctubrede1995,porlaquesedeclara1996como
elAoEuropeodelaEducacinydelaFormacinPermanentes
67
.
Su sentido ltimo es dedicar esfuerzos para sensibilizar sobre la necesidad de
adaptarlossistemasdeeducacinydeformacinalasnecesidadesdeunasocie-
dad,ladelconocimiento,enlaqueesteevolucionaagranvelocidadydonde,en
consecuencia,elparadigmaeducativomsoportunoeselaprendizajealolargode
todalavidaoaprendizajepermanente.Desdeeseplanteamiento,cobranunespe-
cialprotagonismolasTIC,quedebenhacerseaunmspresentesenlossistemas
educativosparaserpercibidascomounagranfuentederecursosdeaprendizaje
quelepermitirnalalumno,unavezabandonadalaescuela,estaraldaenloque
a sus procesos de formacin se reeren. Por otro lado, las TIC pueden ser muy
positivasalahoradecrearentornosdeaprendizajeabiertosyadistancia,loque
facilitarquepuedanaccederaplanesdeformacinmuchaspersonasqueyahan
abandonadoelsistemaescolaroqueestntrabajando.
Con una dotacin nanciera de ocho millones de ecus
68
, el Ao Europeo del
AprendizajePermanentesepropuso,paraarticularsusactividades,unaseriede
temasprioritarios:
Lamotivacinparaelaccesoalaeducacinyalaformacin.
La importancia de una educacin general de alta calidad que prepare para la
educacinylaformacinpermanentes.
67
DecisindelParlamentoEuropeoydelConsejo,de23deoctubrede1995,porlaquesedeclara1996comoelAo
EuropeodelaEducacinydelaFormacinPermanentes(95/2493/CE)(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.
256,de26deoctubrede1995).
68
ECU (European Currency Unit, unidad de cuenta europea) era la denominacin de la unidad monetaria de la Unin
Europea previa a la denitivamente adoptada de euro. El ECU estaba compuesto porcentualmente por las monedas de
distintosEstadosmiembrosdeformavariableenfuncindedistintoscriterios.Esacomposicinsecongelel1denoviembre
de1993cuandoentrenvigorelTratadodelaUninEuropea(TratadodeMaastricht).FueenelConsejoEuropeodeMadrid
del15y16dediciembrecuandosedecidiquelanuevadenominacindeesaunidaddecuentaseraeuro.Apartirde
1998,elvalordeleurosejenunaconversininvariableparalasdiferentesmonedasnacionalesqueloadoptarancomo
monedanicaen2002.
[460]
[461]

El fomento de una Formacin Profesional que culmine en cualifcaciones para

todoslosjvenes.
Elfomentodelaeducacinydelaformacincontinuas.
El aumento de la cooperacin entre los centros de educacin/formacin y las
empresas.
Lasensibilizacindelosinterlocutoressocialesydelospadres.
Eldesarrollodeladimensineuropeadelaeducacinydelaformacin.
Degranrelevanciaparalainnovacineducativafuetambinladeclaracinde2001
como Ao Europeo de la Lenguas mediante la Decisin 1934/2000/CEE del
ParlamentoEuropeo,de17dejuliode2000,porlaqueseestableceelAoEu-
ropeodelasLenguas(2001)
69
.Supusounimpulsoimportanteparalaenseanza
yelaprendizajedelosidiomaspropiosdelaUninEuropea.Dichoaprendizajese
estimacomounadelascompetenciasclavedelasquehemoshabladoenelep-
grafe4.5.3.
ElsentidodeeseAoEuropeoeraestimularlatomadeconcienciasobreladi-
versidadlingsticaeuropeaymotivaralaprendizajedelmayornmeroposiblede
lenguas.Enconcreto,losobjetivosdelAoEuropeodelasLenguassedenieron
as:
Ofertarelaprendizajededosomslenguasparatodoslosalumnos,conunac-
cesoequitativoalasposibilidadesdeformacin.
Fomentaractitudespositivasfrenteaotraslenguasyculturasmediantelospro-
gramaslectivosyobjetivospedaggicos.
ApoyarelaprendizajedelaslenguasenFormacinProfesional.
Facilitarlaentradadeestudiantesextranjerosenelsistemaeducativo.
Innovar los mtodos pedaggicos relacionados con el aprendizaje de las len-
guas.
Promoverlamovilidaddelprofesoradodeidiomas.
Crearsistemasdehomologacindecompetenciaslingsticas.
Continuareltrabajoenbuscadelatransparenciadelascualifcacionesylacali-
dadenlaenseanzadelaslenguas.
Apoyarlacooperacinentreloscentrosofcialesuotrasinstitucionesculturales
paraladifusindelaslenguasyculturasdelosEstadosmiembros.
LaResolucindelConsejo,de14defebrerode2002,relativaalapromocindela
diversidadlingsticayelaprendizajedelaslenguasenelmarcodelarealizacinde
69
Decisin(CEE)nm.1934delParlamentoEuropeoydelConsejo,de17dejuliode2000,porlaqueseestableceelAo
EuropeodelasLenguas2001(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.232,de14deseptiembrede2000).
losobjetivosdelAoEuropeodelaLenguas2001
70
hacehincapienesosobjeti-
vos,lanzandoalaComisinlapropuestadecontinuaresalneadefomentodelos
idiomastambinfueradelasfronterasdelaUnin,enlasrelacionesconterceros
pases,parafomentarlaproyeccindelaUninenelexterior.
Dentrodeestasaccionesdelfomentodelaprendizajedelaslenguas,hayquecon-
siderarunainnovacindeenormerelevancia:elestablecimientodeunMarcoeu-
ropeo de referencia de las lenguas. Si bien surge en el Consejo de Europa
71
, es
ampliamenteempleadoporlasinstitucionesdelaUnin.Dichomarcoprocuraes-
tandarizarlosnivelesdeaprendizajedeunalenguaextranjeraydeterminarcriterios
paralaevaluacindecadaunodeesosniveles.Esosnivelesseorganizanentres
bloquescondosnivelesencadabloque,loqueconstituyenuntotaldeseisniveles
decompetencialingsticaenidiomaextranjero
72
:
BloqueA:usuariobsico
NivelA1:acceso(principiante)
NivelA2:plataforma(elemental)
BloqueB:usuarioindependiente
NivelB1:umbral(intermedio)
NivelB2:avanzado(intermedioalto)
BloqueC:usuariocompetente
NivelC1:dominiooperativo(avanzado)
NivelC2:maestra(muyavanzado;bilinge)
OtroaoquepuededestacarsedentrodeesteepgrafeeselAoEuropeode
laEducacinatravsdelDeporte(2004).Elenormeimpactomediticoqueel
deporte ha alcanzado en los ltimos aos, sobre todo entre los jvenes, llev a
pensaralaUninEuropeaqueeldeportepodraservirdesoportealatransmisin
deunaseriedevaloreseideasrelacionadasconhbitosdevidasaludablesycon
el necesario equilibrio entre el desarrollo del cuerpo y el desarrollo intelectual.
Surgi as la Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de febrero
70
ResolucindelConsejo,de14defebrerode2002,relativaalapromocindeladiversidadlingsticayelaprendizajede
lenguasenelmarcodelarealizacindelosobjetivosdelAoEuropeodelasLenguas2001(2002/C50/01)(DiarioOcial
delaUninEuropea,serieC,nm.50,de23defebrerode2002).
71
NodebeconfundirseconningunainstitucindelaUninEuropeaalConsejodeEuropa.Esteltimoseconstituyen1949
parapreservarlademocraciaylosderechoshumanosycuentaenlaactualidadcon47EstadosmiembrosdetodaEuropa.
Desdenoviembrede2008yhastamayode2009,EspaaostentalapresidenciadelComitdeMinistros.Informacinrelativa
aesteorganismopuedelocalizarseensudireccindigitalocial:http://www.coe.int.
72
LainformacinmsrecientesobreelmarcoeuropeodereferenciadelenguaspuedeencontrarseenCONSEJO DE EUROPA
(2009). Relating Language Examinations to the Common European Framework of Referenca for Languages: Learning,
Teaching , Assessment (CEFR). A Manual. Estrasburgo: Consejo de Europa. La versin electrnica est disponible en
la pgina digital del Consejo de Europa: http://www.coe.int (seguir la ruta Education, culture and heritage, youth and
sports>LanguagePolicies>CEFR>Manual).
[462]
[463]

de 2003, por la que se establece el Ao Europeo de la Educacin a travs del

Deporte(2004)
73
.
Losobjetivosenestecasofueronlossiguientes:
Sensibilizaralasinstitucioneseducativasyalasorganizacionesdeportivassobre
lanecesidaddecooperarentreellas.
Aprovechar los valores transmitidos por el deporte para el desarrollo de cono-
cimientosycompetenciasparafomentarlascapacidadesfsicasysociales,as
comoparalabuenadisposicinhaciaesfuerzopersonal.
Promover una mayor conciencia de la contribucin positiva de las actividades
voluntariasalaeducacinnoformal,especialmentedelosjvenes.
Promoverelvaloreducativodelamovilidadydelosintercambiosdeestudiantes.
Alentarelintercambiodebuenasprcticasparalaintegracinsocialdelosgru-
posdesfavorecidos.
Establecerunmayorequilibrioentrelaactividadintelectualylaactividadfsicaen
lavidaescolar,fomentandoeldeporteenlasactividadesescolares.
Tomarenconsideracinlosproblemasrelacionadosconlaeducacindelosjve-
nesdeportistasdeunoyotrosexoqueintervenganendeportesdecompeticin.
Conunadotacinnancierade11,5millonesdeeuros,lasmedidasdeaccincon-
cretasquesepropusieronparaconseguirlosobjetivosdenidosincluyeron:
Encuentros,competicionesyacontecimientosquepudieranvinculareldeportey
laeducacin.
Accionesdevoluntariadoaescalaeuropeadurantelosjuegosolmpicosyotros
acontecimientosdeportivosen2004.
Campaasdeinformacinypromocin.
Acontecimientosquefomentasenlosvaloreseducativosdeldeporteyfacilitasen
ejemplosdebuenasprcticas.
Ayudas fnancieras a iniciativas emprendidas a nivel transnacional, nacional, re-
gionalolocalparapromoverlosobjetivosdelAoEuropeodelaEducacina
travsdelDeporte.
Tambinpuedeserconsideradodegranimpactoenlainnovacineducativaelao
2005,AoEuropeodelaCiudadanaatravsdelaEducacin
74
.Fuedeclarado
73
Decisin(291/2003/CE)delParlamentoydelConsejo,de6defebrerode2003,porlaqueseestableceelAoEuropeo
delaEducacinatravsdelDeporte,paraelao2004(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.43,de18defebrero
de2003,pgs.1-5).
74
ElConsejodeEuropadestinunportalespeccoparaeldesarrolloinformativodetodoloquetuvieraqueverconese
AoEuropeo.Ladocumentacinqueallpermaneceresultaunenormebancoderecursoseducativosinnovadorespara
promoverlaeducacinparalaciudadana.Puedelocalizarseenladireccindigital:http://www.coe.int/T/E/Com/Files/The-
mes/ECD.

asporelConsejodeEuropa,aunquelaUninEuropeacolaborensudesarrollo
deunamaneramuyactiva.LaspolticasactivasdelaEducacinparaunaCiudada-
naDemocrtica(ECD)venansiendodelargatradicinenelConsejodeEuropa.
Estadeclaracinculminabaesatradicindandounmarcadonfasisalpapeltras-
cendentalquelaeducacindebejugarenlapromocindeunaparticipacinciuda-
danaactivaydemocrtica.Elabsentismoelectoralentrelosjvenesyeldesinters
polticogeneralizadodeestegrupodeedadsirvierondeestmuloalaconsideracin
de2005comoaodelaeducacinparalaciudadana.
ElAoEuropeoparalaCiudadanaatravsdelaEducacintuvosuconferencia
deinicioenSofa(Bulgaria)losdas13y14dediciembrede2004.
El objetivo de este ao era desarrollar polticas de ECD e implementarla en los
programas educativos de la escuela. Espaa fue especialmente sensible a estas
recomendaciones e incluy en la Ley Orgnica de Educacin de 2006, como se
dijoenelepgrafecorrespondiente,latemticadelaciudadanademocrticaenel
currculumdetodoslosnivelesdelsistemaeducativonouniversitario.
EsteAoEuropeoibadirigidoespecialmentealospolticosdelaeducacin,alos
gestoresyadministradoresdecentrosescolares,asusequiposdirectivosyatodo
elprofesorado,sibienseincluantambincomodestinatarioslosresponsablesde
organizacionesnogubernamentales,especialmentelasrelacionadasconlaeduca-
cinnoformalycongruposjuveniles.
Losobjetivospropuestosestabanclaramenterelacionadosconlasprcticasedu-
cativasinnovadorasenesteterreno:
Promover innovaciones en las formas de gobierno de los centros que fomenta-
sen hbitos democrticos entre los alumnos, padres, profesores y autoridades
locales.
Fomentarlacalidaddelaeducacinmediantelaeducacinparalaciudadanay
losderechoshumanos.
Desarrollar nuevos e innovadores mtodos de enseanza en la cuestin de la
ciudadana.
Mejorarladifusinylacomunicacindeactividadesrelativasalaeducacinpara
laciudadana.
UnadelasaccionesmsdestacablesdeesteAoEuropeofuelainstauracinde
unos premios para proyectos innovadores en educacin para la ciudadana. Pero
nolanica.LaConferenciadeEvaluacindelAoEuropeo...,celebradaenSinaia
(Rumana)entrelosdas27y28deabrilde2006,pusodemaniestoellogrosa-
tisfactoriodelosobjetivospropuestosydetermincontinuarprofundizandoenellos
conunProgramadeActividadesdelConsejodeEuropasobreEducacinparala
[464]
[465]
CiudadanaDemocrtica,bajoelttuloAprenderyvivirendemocraciaparatodos.
Elprogramaduraradesde2006hastanalde2009
75
.
4.6.2. 2009,AoEuropeodelaInnovacin
Esinevitableterminarestecaptulohaciendoreferenciaalaaccinmssignicativa
respectoalfomentodelainnovacinlanzadadesdelaUninEuropeayquehasido,
tambin,lamsreciente.Setratadeladeclaracinde2009comoelAoEuropeo
delaCreatividadylaInnovacin
76
,yponedemaniestolaenormetrascendencia
queseotorgadesdelasinstitucionescomunitariasalainnovacinyalacreatividad
como herramienta para superar los retos que se enfrentan en estos tiempos de
crisisyglobalizacin
77
.
Si bien el sentido de innovacin en esta declaracin es genrico y no se reere
especcamentealaeducativa,laspropuestasrealizadasentroncandirectamente
conlaeducacinylaformacinydebeninscribirsetambinenlossistemaseduca-
tivosnacionales,tantoensudimensinformalcomoenlanoformaleinformal.El
documentoprevioalaadopcindeladecisinquediolugaraesteAoEuropeo
aslosealaba:
...lapromocindelacreatividadylacapacidaddeinnovacinseadaptarnatodaslas
etapasdelaprendizajepermanente,desdeelaprendizajetempranoatravsdelaedu-
cacinylaformacinobligatoriasypost-obligatorias,alolargodetodalavidalaboral
hastalafaseposterioralajubilacin.Seaplicarenentornosdeaprendizajeformal,no
formaleinformal
78
.
El n ltimo de este Ao Europeo es promover la creatividad por medio del
aprendizajepermanente,comomotordelainnovacinycomofactorclavedelde-
sarrollo de las competencias personales
79
. Para lograrlo, el Ao se marca una
seriedeobjetivos,delosquesedestacanaquaquellosquetienenqueverconla
educacin:
Aperturaaladiversidadculturalparafavorecerunacomunicacininterculturaly
promovervnculosmsestrechosentrelasartes,laescuelaylauniversidad.Sin
75
El Consejo de Europa tiene toda la informacin sobre ese programa disponible electrnicamente en su pgina digital
ocial: http://www.coe.int (seguir la ruta Home>Education, culture and heritage, youth and sport>Education>Education
fordemocraticcitizenshipandhumanrights>Learningandlivingdemocracyforall:programme2006-2009>programmeof
activitiesfor2006-2009).
76
Decisinnm.1350/2008/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de16dediciembrede2008,relativaalAoEuro-
peodelaCreatividadylaInnovacin2009(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.48,pgs.115-117).
77
TodalainformacinalrespectopuedeencontrarseenlapginadigitalocialdelAoEuropeodelacreatividadylaInno-
vacin2009,dentrodelespaciodigitaldelaUninEuropea:http://create2009.europa.eu/.
78
PropuestadeDecisindelParlamentoEuropeoydelConsejorelativaalAoEuropeodelaCreatividadylaInnovacin
2009,Bruselas,28demarzode2008,COM(2008)159nal,2008/0064(COD),pg.1.
79
Decisinnm.1350/2008/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de16dediciembrede2008,relativaalAoEuro-
peodelaCreatividadylaInnovacin2009(DiarioOcialdelaUninEuropea,serieL,nm.48,pgs.115-117,art.2).

dudaalguna,elintercambioculturalrequiereparaserenriquecedorunapropuesta
educativaintercultural.Esnecesariobuscarfrmulasnovedosasparaintegrarla
riquezaculturalquesuponeladiversidaddelasaulasdelaUnin.
Estimularlasensibilidadesttica,eldesarrolloemocional,elpensamientocrtico
ylaintuicinenlosnios,inclusodesdeelPreescolar.Anadieescapaquela
niezesunaetapaenlavidadondeelestmulodelaimaginacinresultaesencial
paraeldesarrollodepersonalidadescreativaseinnovadoras.Esteobjetivoinvita
alapromocindesdelaescuelademetodologasdeenseanzaquesean,ens
mismas,creativasyquefomentenelestmulodelacreatividaddequienesapren-
denbajoesasmetodologas.
Fomentarlaeducacindelascapacidadesmatemticas,cientcasytecnolgi-
casbsicasyavanzadasfavorablesalainnovacin.Losresultadosencompe-
tenciamatemticaytecnolgicadelosalumnosdealgunospasesdelaUnin
Europeaestnanlejosdelodeseable,comodemuestranestudiosinternacio-
nalescomoPISA
80
.Atenordeesosdatos,eldesarrollodeestascompetencias
connuevastcnicasdocentesresultaunimperativo.
Ampliar el acceso a diversas formas creativas de autoexpresin, tanto a travs
delaeducacinformalcomomedianteactividadesjuvenilesnoformaleseinfor-
males.
Laformacinartsticaentodossusrdenesdebeestimularsesignifcativamente
enlosentornosescolares,loquesuponedotaraestosderecursosexiblespara
fomentaractividadescreativas.
Desarrollar la actividad y la capacidad de innovacin en las organizaciones pri-
vadasypblicasatravsdelaformacin.Ellosupondrconectarlossistemas
formativosconelentornoempresarialylaboral,loqueobligaralabsquedade
frmulasmsecacesdecooperacinentreambas.
Para llevar a cabo estos objetivos, se han diseado una serie de acciones que
ya vienen siendo habituales en estos Aos Europeos, tales como organizacin
deconferencias,congresosyeventos,campaasdeinformacinparadifundirlas
ideasclave,identicacinydifusindebuenasprcticassobreinnovacinycrea-
tividad,encuestas,etc.
Enelmomentodecerrarlaredaccindeestaspginas(enerode2009),anes
muytempranoparahacerningntipodevaloracinsobreelimpactodelasaccio-
nesconcretasqueseestnrealizando.Loqueesevidenteesquepropuestasde
80
ElinformePISAde2006enfatizabaelanlisis,precisamente,delacompetenciacientca.Porunaparte,delos27pases
delaUnin,14deellosestnpordebajodelamediadelrendimientoenlacompetenciacientca.Porotra,delos10pases
demayorrendimientoenesacompetencia,solocuatrosondelaUninEuropeaOCDE(2007).PISA2006.ScienceCom-
petenciesforTomorrowsWorld.ExecutiveSummaty.Pars:OCDE,pg.22.
[466]
[467]
estetipocolaborarnaldesarrollodeinnovacioneseducativasquelogrenlamejora
delacalidaddelossistemaseducativosenelsenodelaUnin.
4.7. ALGUNASREFLEXIONESPARACONCLUIR
AlolargodelaspginasprecedentessehandescritodistintasaccionesdelaUnin
Europea(yalgunadelConsejodeEuropa)que,deunauotraforma,hanfomentado
lainnovacineducativaenlossistemasescolaresdesusEstadosmiembros.Estas
accioneshansidotantoinstitucionales(creacindeinstanciasparapromoverinno-
vacin)oprogramticas(programasconcretosdeaccinenmateriadeeducacin
yformacin).Llegaahoraelmomentodehacerunavaloracin,aunqueseasomera,
deesasacciones.
1. Enlamayoradeloscasos,lamaneraenquesehafomentadolainnovacin
educativa desde las acciones que se han venido desarrollando por
parte de la Unin Europea ha sido implcita y no directa. Esto quiere
decirquelasaccionesnoerantitularesdeunanalidadclarayespecca
deinnovacineducativa,peroque,sinduda,eldesarrollodeesasacciones
ha promovido iniciativas de innovacin escolar en polticos, administradores
delaeducacin,centrosyprofesoresdelosEstadosmiembros.Casininguna
accindelasestudiadasllevabaenelepgrafequeledabattulolapalabra
innovacin,perotraslalecturadesusobjetivosseescondeclaramenteque
losefectosdelprogramatendranunimpactoinnovadorenaquellosmbitos
(institucionalesopersonales)dondesedesarrollasen.
2. Una estrategia que desde el principio ha destacado en el fomento de esa
innovacin educativa ha sido el intercambio de informacin y la difu-
sin sobre prcticas educativas novedosas. Uno de los empeos fun-
damentalesdelasaccioneseducativasdelaUninEuropeahasidomejorar
elconocimientomutuosobrelossistemaseducativosysobrelasdenomina-
dasbuenasprcticas.Eseconocimientohapromovidolareexinsobreel
sistemaeducativopropioosobrelasprcticasdocentesparticulares.Como
consecuencia, los implicados se han planteado la pertinencia de introducir
reformas,bienenelsistemaeducativo,bienenlasmetodologasdocentes.
3. LamovilidadpromovidaporestasaccionesdelaUninhasidootro
factordeterminanteenladiseminacinypuestaenmarchadeinnovaciones
educativas.Laexperienciapersonalydirectasobreotrasformasdehacerha
resultadounelementomotivadordecambiodeunvalorinnegable.
4. Hayquedistinguirdosnivelesenelimpactoquesobrelainnovacinedu-
cativahantenidotantoelintercambiodeinformacincomolamovilidad.Un
primerniveleselnivelmacro.Enestenivel,lospolticosdelaeducacin
hanintroducidoreformaslegislativasensusrespectivossistemas,queconver-
genmuchomsenelterrenocurricular(nuevasasignaturas)ymetodolgico
(aprendizajeporcompetencias)queenelterrenoestructural(organizacindel
sistemaenciclosyetapas).Otroniveleselnivelmicro.Enestenivel,ad-
ministradoresescolaresyequiposdirectivos,ascomoprofesoresconcretos,
hanaprendidoprcticasdeotrasinstitucionesquehanpodidointroducir,con
lanecesariaadaptacinasucontexto,ensuscentrosrespectivos.
5. Hayunaseriedetemticasclarasenestosprocesosdeinnovacineducativa.
Laprimeratieneuncarcterglobalyeslaintroduccindelaprendizaje
permanente como paradigma pedaggico. Como pone de maniesto
el nombre del actual programa global sobre educacin y formacin (2007-
2013),LifelongLearning,yanoesposiblelaconsideracindelaescuelao,
yendo ms lejos, la educacin formal, como un periodo terminal suciente
paralasnecesidadesdeformacinenlasociedadcognitivayglobalizadadel
sigloXXI.Aprenderaaprenderesquizlacapacitacinfundamentalqueofre-
ceralaciudadanaeuropeadehoy.
6. Relacionadontimamenteconloanterior,otratemticadestacadadelasin-
novacionesapoyadasdesdelaUninEuropeatienequeverconlaconside-
racin del aprendizaje basado en competencias y, ms especca-
menteladenicindelasochocompetenciasclavecomoelementos
ineludiblesdelaeducacineuropeadelpresentesiglo.Precisamente,apren-
der a aprender es, en s mismo, una de esas ocho competencias clave
propuestascomotalesdesdelaUnin.LaUninhaenfatizadosobremanera
estacuestindelascompetencias,hastaelpuntodequeyanoesposible
pensarenuncentroeducativodealgnEstadomiembrodelaUninqueno
incorporelacuestindelascompetenciasensucurrculum,nienningnpro-
fesorquenodesarrollesuplanicacindocenteatendiendoaeseenfoque
metodolgico.
7. Entre las competencias que resultan clave, desde las acciones europeas se
hanfomentadoinnovacionesquetienenquever,especialmente,conlacom-
petencia digital. El aprovechamiento didctico de las tecnologas de
lainformacinylacomunicacin,ascomotodolorelacionadocon
e-learning, ha recibido un impulso muy destacado. Desde la Unin se ha
insistidoenquenosetratasolodedotaraloscentrosconestastecnologas
ousarmetodologasbasadasenellas,sinoenobtenerdelasmismasunapro-
vechamientodidcticolomsamplioposibleyaportardesdelaeducaciny
laformacinlaimprescindiblealfabetizacindigitaldelaciudadanaeuropea
contempornea.
[468]
[469]

8. Igualmente,elaprendizajedeidiomasextranjeros,especialmentelos
habladosenlaUnin,hasidounatemticainnovadoradeatencin
preferente.Lospropiosfenmenoseconmicosyculturalesderivadosdela
globalizacin convierten la competencia de comunicacin en lengua extran-
jeraenunanecesidad.Mximeparalosciudadanoseuropeos,debidoalas
posibilidadesqueofreceelmarcodemovilidadintracomunitaria,tantoenla
esferavitalcomoenlaprofesionalolaeducativa.
9. Otradelasochocompetenciasclavemuyapoyadadesdelasaccionesdela
UninEuropeaeslacompetenciacvicay,dentrodeesta,seobservaunn-
fasisdeterminanteenlapromocindeunaciudadanaeuropea,que
nosolotienequeverconlaparticipacinactivaenlasinstitucionesyconla
asuncindehbitosdemocrticos,sinotambinconlaadquisicindelmarco
devaloresyprincipiosquesedeendendesdelaUninEuropea.Lacoopera-
cinylasolidaridadinternacionalyelestablecimientodeunapazslidaentre
losEstadosmiembrosdelaUnin,signicacionesoriginariasdeesta,secon-
sideranobjetivosirrenunciablesquelaescuelaeuropeadebepromover.
10. Paracerrarestasreexiones,hayquesealarqueenelmomentoactualla
innovacineducativacobraunespecialimpulsodesdelasacciones
delaUninEuropea.AslodemuestraelhechodequelosMensajesClave
paraelConsejoEuropeodePrimaveraenelmbitodelaeducacin,lafor-
macinylajuventudde2008
81
llevabanporttuloLafacilitacindelapren-
dizajepermanenteparafomentarelconocimiento,lacreatividadylainnova-
cin.Allsediceenelepgrafe2que,paraqueeltringulodelconocimiento
seaecaz,laeducacinylaformacindebenservircomounaampliabasede
conocimientosycompetenciasparalapoblacinydesarrollarlacreatividady
lacapacidaddeinnovacindelosestudiantes.Paraelloesnecesarioimpul-
sarprogramasdeenseanzaatodoslosnivelesymejorarlascompetencias
creativaseinnovadorasdelosestudiantes.
El Consejo Europeo que tuvo lugar los das 13 y 14 de marzo de 2008 recogi
esaideayseal,enelepgrafe7desusconclusiones,tituladoInvertirenconoci-
mientoeinnovacin,que:
Desarrollarplenamenteelpotencialdeinnovacinycreatividaddelosciudadanoseu-
ropeossobrelabasedelaculturaylaexcelenciacientcaeuropeasconstituyeunfactor
fundamental para el crecimiento futuro. Los esfuerzos conjuntos realizados desde el
iniciodelaEstrategiadeLisboarenovadaen2005hanpropiciadoimportanteslogros
enlosmbitosdelainvestigacin,elconocimientoylainnovacin.Paracolmarlasam-
81
MensajesClaveparaelConsejoEuropeodePrimaveraenelmbitodelaeducacin,laformacinylajuventud,Bruselas,
20defebrerode2008(6445/08).
bicionesdelaUEenestembito,esfundamentalaplicarlaestrategiageneraldeinnova-
cin.Esprecisohaceravanzarrpidamentetodaslasprioridadesdedichaestrategia
82
.
Esdeesperar,pues,queelimpulsoalainnovacineducativaquetodasestasac-
cionesdelaUninhanpromovidoseaanmuchomssignicativoenlosprximos
aos.
4.8. REFERENCIASBIBLIOGRFICAS
Lamayoradelasfuentesempleadasparalaelaboracindeestecaptulohansido
fuentesprimarias.Principalmente,sehatratadodedocumentosemanadosdesde
distintasinstanciasdelaUninEuropea.Todasellasestndebidamentereferencia-
dasapiedepginacuandoseleshacealusineneltexto.
Ennumerosasocasionesseofreceallectorreferenciasdigitalesporofrecerinfor-
macinmuyactualizadasobrelastemticasquesehanabordado.Tambinestn
debidamente referenciadas a pie de pgina, al igual que otras fuentes utilizadas,
talescomolibros.
82
ConclusionesdelConsejoydelosRepresentantesdelosEstadosmiembros,reunidosenelsenodelConsejo,de22de
mayode2008,sobreelfomentodelacreatividadylainnovacinenlaeducacinylaformacin(7652/1/08REV1CONCL
1).Bruselas,20demayode2008.
[470]
Segundaparte
LA INNOVACIN EDUCATIVA EN ESPAA: LAS
ACCIONES REALIZADAS POR LAS ADMINISTRACIONES
EDUCATIVAS Y EN LOS CENTROS EDUCATIVOS
C
a
p
t
u
l
o
Lasconvocatoriasdeapoyo
alainnovacineducativa
realizadasenlas
administracioneseducativas
Helena M. Jurez
Laura Requena
Isabel Silva
[475]
alainnovacin
educativarealizadasenlas
administracioneseducativas
5.1. INTRODUCCIN
Enestecaptuloseanalizanlasconvocatoriasdeayudasypremiosalainnovacin
que realizan peridicamente las Administraciones educativas, tanto las del Minis-
teriodeEducacincomolasdelasComunidadesAutnomas,conelobjetivode
apoyar,nanciaroincentivaralosprofesoresyaloscentroseducativosparaque
llevenacaboproyectosinnovadoresconincidenciaenlasaulasoenloscentros.
Nosehanconsideradolasconvocatoriasqueserealizanalamparodelosprogra-
maseuropeoscorrespondientesalasenseanzasnouniversitarias,cuyosdatosse
recogenanualmenteenpublicacionesdedicadasaesten.
5.2. DESCRIPCINDELPROCESODEESTUDIO
5.2.1. Lasetapastemporales
Enelanlisisdelasconvocatoriasvamosatenerencuentadistintasetapastempo-
rales,considerandoquelasconvocatoriasdeapoyoalainnovacinpuedenestar
inuidasporlastendenciasdominantesenlaspolticaseducativasquesemanies-
tanenlasleyeseducativasaprobadasporelParlamento.Partiendodeesapremisa,
losdatosrecogidosdelasconvocatoriasporaosseagrupanposteriormenteagre-
gandolosdatosanualesporetapaspolticas.Estasetapaspolticassecaracterizan
porlaaprobacindelasdiferentesleyeseducativasdentrodeellosyseiniciano
se acaban en el ao en el que se producen los cambios de partido poltico que
Captulo5
Lasconvocatoriasdeapoyoalainnovacineducativarealizadas
enlasadministracioneseducativas
gobiernaelEstado,yqueimpulsaelproyectodeleyeducativaquediscuteynal-
menteapruebanlasCortesGenerales.Aunqueloscambiospolticosenelgobierno
delanacinserealizanduranteeltrascursodeunao,ynoalprincipiodelmismo,
sehantomadolasetapaspolticasagregandolosdatosporaosnaturales,enla
consideracindequeexisteunaciertacontinuidadanualenlasconvocatoriaspbli-
casquevieneprovocadaporlagestinpresupuestaria,puestoque,generalmente,
una convocatoria se anuncia y se resuelve en el mismo ao natural y en algunos
aosestoseproducehabiendomediadoentreambosmomentosuncambiopoltico
enelgobierno.Sehanconsideradolassiguientesetapas:
Etapa1980-1989
Se corresponde con los ltimos aos de los gobiernos democrticos de la Unin de
CentroDemocrtico(UCD)ylosprimerosgobiernosdelPartidoSocialistaObreroEs-
paol(PSOE),de1982a1989.Enestaetapaseproducelaaprobacinydesarrollode
lassiguientesleyeseducativas:LeyOrgnicareguladoradelEstatutodelosCentrosEs-
colares(LOECE,1980)yLeyOrgnicareguladoradelDerechoalaEducacin(LODE,
1985),ambasconincidenciaenlaorganizacindeloscentrosdocentes,estandoesta
ltimaleyeducativaanvigentehastalafecha.Enestaetapaseiniciaeltraspasode
competenciasavariasComunidadesAutnomas,lasllamadashistricas:Catalua,Pas
VascoyGaliciaenlosaos1981y1982,yAndaluca,ComunidadValencianayCana-
riasenelao1983.
Etapa1990-1995
Se corresponde con gobiernos del PSOE a partir de la aprobacin de la Ley Org-
nicadeOrdenacinGeneraldelSistemaEducativo(LOGSE,1990).Enestaetapase
apruebanlosdesarrollosnormativosdelaLOGSEyseiniciasuimplantacin,conuna
granincidenciaenelconjuntodelsistemaeducativo,ensuordenacinyensucurrculo.
TambinseapruebalaLeyOrgnicadelaParticipacin,laEvaluacionyelGobiernode
los Centros Docentes (LOPEG, 1995), con incidencia bastante menor en el sistema
educativo,porquebastantesaspectosdelaleynoseimplantaronporfaltadedesarrollo
delamisma.Enestaetapasolamenterecibeeltraspasodelascompetenciaseducati-
vas,laComunidadForaldeNavarraenelao1990.
Etapa1996-2004
SecorrespondeconlaetapadegobiernodelPartidoPopular(PP),enelquesepro-
duceeltraspasodecompetenciaseducativasalrestodelasComunidadesAutnomas
quenotenantransferencias.Estostraspasosseproducenenlosaos1999y2000.
Respectoalalegislacineducativa,seapruebaenelao2002laLeyOrgnicadeCa-
lidaddelaEducacin(LOCE)yseiniciasudesarrollonormativo,queseveparalizado
porlaentradaenelgobiernodelEstadodelPSOEenelao2004.Laincidenciaenel
[476]
[477]

sistemaeducativodeestaleyesescasa,exceptoenlaredenicindelaetapadeEdu-
cacinInfantil,enlarecuperacindelosexmenesextraordinariosdeseptiembrepara
losalumnosdeEducacinSecundariaObligatoria(ESO)yenelcambiodemodelode
seleccindelosdirectoresenloscentrospblicos.EnelcasodelMinisteriodeEdu-
cacin,estaetapasehaconsideradodesde1996hastaelao2003,puestoqueenel
ao2004seproducedenuevouncambioenlapolticaeducativadelgobierno,conla
paralizacindelaLOCE.
Etapa2005-2007
EstaetapasecorrespondeconelprimergobiernodelPSOE(2004-2008)enlasegunda
vezqueaccedealgobiernodelEstado,enlaquesecongelaelcalendariodeaplicacin
delaLOCE(2004),leyquesederogaporlaaprobacindelaLeyOrgnicadelaEdu-
cacin(LOE,2006).LasnovedadesfundamentalesdelaLOEsereerenalareordena-
cinynanciacindelaEducacinInfantil,queconsolidalodispuestoparaestaetapa
en la LOCE, y la incorporacin de un nuevo captulo en la ley que desarrolla medidas
parafavorecerlaequidadenlaeducacinyhacerfrentealamayorcomplejidadsocialy
culturalquetienelasociedadespaola.Respectoalcurrculum,lamayornovedadesla
introduccindeunnuevoelemento,comoeselenfoquedelascompetenciasbsicasen
laEducacinObligatoria,juntoconlareestructuracindelasmateriasdelprimerciclode
SecundariaylaintroduccindenuevasasignaturasenPrimaria,SecundariayBachille-
rato.EnelcasodelMinisteriodeEducacinestaetapavadesde2004hastaelao2007.
5.2.2. Larecogidadedatos
Losdatosdelasconvocatoriasdeayudasypremiosalainnovacineducativarea-
lizadasporlasAdministracioneseducativasconcompetencias,sehanrecogidode
lasiguientemanera:
UnarelacinanualdelosttulosdelasconvocatoriasrealizadasporcadaAd-
ministracin educativa. Las convocatorias se han recogido desde que se han
encontrado publicadas en los boletines ociales en Internet; en algunos casos
sonanterioresaliniciodelastransferenciaseducativasalasComunidadesAu-
tnomasyenotrossonposterioresalasmismas.Enlaltimaetapa,lasconvo-
catoriasdelasAdministracioneseducativasdelasComunidadesAutnomasse
han recogido hasta nalizar el curso 2006-2007 y en el caso del Ministerio de
Educacinhastaelmesdediciembredelao2007,puestoquealserenunagran
parteconvocatoriasdepremios,estostienencarcteranualynoseajustanalos
cursosescolares.
Unachaporcadaunadelasconvocatorias,enlaqueserecogenlosdatosco-
rrespondientesatodaslasconvocatoriasconelmismottulo,realizadasalolargo
detodaslasetapastemporalesconsideradas.
Captulo5
Una cha resumen de todas las convocatorias realizadas por cada una de las
Administracioneseducativasparacadaetapapolticatemporal.
UnacharesumenporcadaAdministracineducativadetodaslasconvocato-
riasrealizadasyenlaqueseagrupanlosdatosporetapaspolticastemporales.
En ellas se hace un anlisis de las coincidencias de los temas tratados en las
convocatorias,conlostemasdestacadosenlasleyeseducativasvigentesyen
las polticas y recomendaciones de la Unin Europea. Estas chas se pueden
consultarenlosAnexosI(paraelMinisteriodeEducacin)yII(paralasComuni-
dadesAutnomas)deestecaptulo.
5.2.3. Loscriteriosparalaelaboracindelaschas
Losdistintosinstrumentosquesehanelaboradopararecogerlainformacindelas
convocatoriasdeayudasypremiosalainnovacineducativahansidocumplimen-
tadosconlossiguientescriterios:
Periodo. La cha que recoge los datos de las convocatorias, dentro de cada
unadelasetapastemporalesindicadasanteriormente,indicaenelperiodoel
intervalodeaosquerecogeesacha.
Objetivosdelaconvocatoria.Dentrodelosobjetivosdelasconvocatorias
sehanrecogidolasreferenciasnormativasquesehacenenlaintroduccinde
las convocatorias a la legislacin educativa, es decir, a las leyes educativas y
normasbsicasdelalegislacindelEstado,alanormativapropiadelaComu-
nidadAutnomacorrespondienteyalasresolucionesorecomendacionesdela
UninEuropeayotrosorganismosinternacionales.Tambinsehanrecogidolas
referenciasaplanesoprogramasdeactuacindelaAdministracineducativa,
odembitomsgeneral,comoeselcasodeconvocatoriasrelacionadasconla
educacinmedioambiental,laeducacinparalasalud,laigualdadentrehombres
ymujeres,etc.
Apoyoderecursos.Seharecogidoeldatodeltotaldelpresupuestoasignado
alaconvocatoria,aunqueenalgunoscasosnosehayadestinadoefectivamente
el total del mismo, bien porque se hayan declarado algunos premios desiertos,
bienporquenosehayanconcedidotodaslasayudashastaagotarelpresupuesto
disponible. En algunas convocatorias falta la informacin sobre el presupuesto
econmicoquesedestinaalamisma,encuyocasoasseindica.
Criteriosdevaloracin.Sehanrecogidoloscriteriosdevaloracindecarcter
generalquealgunasconvocatoriashacenexplcitos,ytambinseincluyenotros
criteriosadaptadosalatemticaespecca,queserecogenenotros.
[478]
[479]
Temas prioritarios de las convocatorias genricas. Las convocatorias de
carctergenricosuelensealarvariostemascomoprioritarios,mientrasquelas
quesondecarcterespeccosolamentesecentranenunaspectoconcretode
laeducacin.Lostemasprioritariossealadosporlasconvocatoriasserecogen
enesteapartado.
Seguimientodelproyecto.Serecogenlosprocedimientosdeseguimientodel
proyecto,enelcasodequeaslohayaprevistolaconvocatoria.
Evaluacindelamemoria.Sedestacanlasindicacionesqueestablecenlas
convocatoriassobrelosaspectosquetienenquecontemplarlamemorianalo
losinformesdeprogreso,ensucaso,quegeneralmentetienenquepresentarlos
beneciariosdelasayudasopremiosparaquelascomisionescorrespondientes
puedanrealizarlaevaluacindelosproyectos.
Publicacinydifusin.Serecogesilaconvocatoriaprevlapublicacinydi-
fusindelasexperienciasrealizadas,yelprocedimientoempleadoparaello,tanto
porpartedelaAdministracinconvocantecomodelosautoresdelasmismas.
Resolucionesdelasconvocatorias.Sereejanlosdatoscorrespondientesa
lasresolucionesdelasconvocatoriasquehansalidopublicadasenlosboletines
ocialescorrespondientes.Setomandatosdelaetapaeducativadelproyectoo
experienciaseleccionadaydeltemaqueapareceenelttulodelamisma.Hayque
indicarladicultadquehatenidorecogerestosdatosdebidoaque,enmuchos
casos,sedesconocelaetapaeducativadelproyecto,porquesolamenteaparece
el nombre y apellidos de los profesores implicados en el mismo y no el centro
enelquesehadesarrolladolaexperiencia.Tambinhasidodifcillaasignacin
delosproyectosdeinnovacinseleccionadosalasreastemticas,puestoque
seharealizadoconsiderandosolamenteelttulodelproyecto,porloquedicha
asignacinhayquetomarlaconciertasreservasdebidoaqueenalgunoscasos
puede haber dado lugar a una interpretacin inadecuada y, en muchos otros,
nohasidoposiblededucirlaporlacreatividaddelosttulos.Cadaproyectoha
sidoclasicadoenunasolacategora.Enelcasodelospremiossehantenido
en cuenta, adems de los trabajos premiados, los que han recibido menciones
honorcas.
Porcentajes. Los porcentajes obtenidos en todos los apartados se han reali-
zadosobreeltotaldelnmerodeconvocatoriasanalizadasporcadaunadelas
Administracioneseducativas.Hayquetenerencuentaqueenlamayoradelas
convocatoriassesealancomodestinatariosvariostiposdecentroseducativos,
avecesmsdeunaetapaeducativa,variasclasesdedestinatariosyvariostemas
prioritarios.

Captulo5
5.2.4. Elanlisiscomparativo
SehanagrupadolosdatosdelasconvocatoriasencontradasdetodaslasComuni-
dadesAutnomasydelMinisteriodeEducacin,entodaslasetapaspolticas,para
realizarunanlisiscomparativodelasprincipalestendenciasgeneralesquesede-
tectanenelconjuntodelasconvocatoriasencadaunadelasAdministracionesedu-
cativas.Enelcasodelanlisisdetresaspectos:lostemasdelasconvocatorias,los
temasprioritariosenlasconvocatoriasquetienenuncarctergeneralylosrecursos
econmicos,sehanconsideradosolamentelasdosltimasetapastemporales,la
etapa1996-2003ylaetapa2004-2007,puestoquesonlasdosnicasetapasen
lasquetodaslasComunidadesAutnomastenanlastransferenciaseducativasyen
lasquesedisponedeinformacinmscompletadetodasellas.Hayqueindicarque
losdatoscorrespondientesalasconvocatoriasdelMinisteriodeEducacinestn
agrupadosendosetapasquedifierenenunaodelasconsideradasparalasCo-
munidadesAutnomas.ParaelMinisteriodeEducacinsehanconsideradolaseta-
pas1996-2003y2004-2007,porqueesenelao2004cuandocambiaelgobierno
delEstadoyyaeneseaoseexperimentelcambiopolticoenlasconvocatorias
realizadasdesdeelMinisterio,mientrasquelainfluenciadeesecambionoestan
evidentehastamsadelanteenlasAdministracioneseducativasdelasComunida-
desAutnomas.Enlosapartadostemticosanalizaremoslainfluenciadelasleyes
educativasydelaspolticaseducativasdelaUninEuropea.
Paracentrarelanlisisenaquellosaspectosquesehanconsideradomsrelevan-
tesparaelestudio,ydelosquesedisponadedatosmssignicativos,sehandes-
cartadoalgunosdelosinicialmenteconsideradosynalmentehanquedadolossi-
guientes:
1. La normativaalaquehacenreferencia lasAdministracioneseducativascom-
petentescuandorealizanestetipodeconvocatorias,paraimplantar,consolidar
odesarrollaraspectosqueestnrecogidosenlanormativavigente,biensea
estadecarcterestatal,decarcterautonmicoosereeraaresolucioneso
recomendacionesdelaUninEuropeaodeotrosorganismosinternacionales.
2. Los tipos de convocatorias que realizan las Administraciones, bien sean de
ayudas,premiosotenganuncarctermixto.
3. Los nivelesa los que se dirigen las convocatorias: si es a todos los niveles,
incluidoeluniversitario,solamentealosnivelespreviosalauniversidad,adeter-
minadasetapaseducativasoaalgunasclasesdecentros(centrosdeadultos,
centrosdeeducacinespecial,etctera).
4. Los destinatarios de las convocatorias, considerando si se dirigen a todos
loscentroseducativosodistinguenlosdistintostiposdecentros,enfuncin
[480]
[481]

desutitularidad,sisonlosprofesoresuotrosprofesionalesdelaeducacin
losdestinatariososisonentidadesoinstitucionesrelacionadasconlaedu-
cacin.
5. Lostemasdelasconvocatoriasmsfrecuentementetratadosnosindicancu-
les son los aspectos de la educacin que se pretenden innovar, aunque en
algunoscasoslasconvocatoriasapoyanopremianlainnovacineducativaen
cualquieraspectodelaeducacin.Esteapartadoseanalizanicamenteenlas
dosltimasetapas.
6. Lostemasprioritariosdestacadosenlasconvocatoriasgenricas.Enlascon-
vocatoriasmsgenricas,sepriorizanalgunostemas.Enestoscasosanaliza-
mos tambin los temas que con mayor frecuencia se priorizan dentro de las
convocatorias.Esteapartadoseanalizaenlasdosltimasetapas.
7. Coincidencia de los temas de las convocatorias y de los temas prioritarios
sealados en los dos apartados anteriores, con los temas destacados en las
leyeseducativasoconlaspolticasyrecomendacionesdelaUninEuropea.
8. Losrecursoseconmicos.Lasconvocatoriasapoyanconrecursoseconmicos
losproyectosolospremiosqueseseleccionan.Adems,algunasAdministra-
cionesdedicantambinotrosrecursos,comomateriales,equiposinformticos,
personaldeapoyo,etc.Aqusealamoseltotaldelpresupuestodestinadopara
elconjuntodelasconvocatoriasporcadaAdministracineducativa,indicando
elnmerodeconvocatoriasdelasquehaydatosyelpresupuestomediodes-
tinado por cada convocatoria. Este apartado se analiza para las dos ltimas
etapas.
9. Los procedimientos de seguimiento y evaluacin. En la mayor parte de las
convocatorias se indican de manera bastante somera los procedimientos de
seleccin y seguimiento de los proyectos seleccionados, y si se ofrece a los
centros y profesores asesoramiento tcnico. No es tan frecuente que se es-
peciqueeltipodeevaluacinquesevaallevaracabo,yporpartedequin,
aunquegeneralmentesevaarequerirlapresentacindeunamemoriay,enal-
gunoscasos,lajusticacindelpresupuestodelosgastosdestinados.Deeste
apartadonosehanrecogidodatoscuantitativosporladicultaddehomologar
lainformacin,aunquesehaceuncomentariosobrel,conlainformacinde
laquesedispone.
5.2.5. Convocatoriasanalizadas
Enestafasedelestudiosehananalizadoycomparadoconvocatoriasdeayudas
ypremiosalainnovacinrealizadasporlasAdministracioneseducativas.Enlasi-

Captulo5
guientetablaseindicaelnmerodeconvocatoriasanalizadasporcadaAdministra-
cineducativayporetapaspolticas.
TABLA1. NMERODECONVOCATORIASANALIZADASPORETAPASYADMINISTRACIONES
Administraciones
educativas
Etapa
1980-1989
Etapa
1990-1995
Etapa
1996-2004
Etapa
2005-2007
Total
Andaluca 34 27 61
Aragn 1 2 11 12 26
PrincipadodeAsturias 6 8 14
Cantabria 15 12 27
Castilla-LaMancha 14 12 26
CastillayLen 7 10 17
Catalua 10 17 27
ComunidadValenciana 9 4 32 19 64
Extremadura 2 36 14 52
Galicia 18 14 32
IslasBaleares 8 10 18
Canarias 6 14 52 19 91
LaRioja 12 7 19
ComunidaddeMadrid 3 37 10 50
RegindeMurcia 11 12 23
ComunidadForaldeNavarra 19 7 26
PasVasco 18 9 38 12 77
MinisteriodeEducacin* 9 13 52 48 122
TOTAL 43 47 412 270 772
NOTA.EnelcasodelMinisteriodeEducacinlaetapatercerasehatomadodesde1996a2003ylacuartadesde2004
a2007.
Comopuedeobservarseenlatabla1,sehananalizado772convocatorias,delas
que43correspondenalaprimeraetapa,47correspondenalasegunda,412con-
vocatoriascorrespondenalaterceray270correspondenalacuartayltimaetapa
analizada.
Elmayornmerodeconvocatoriasseproduceenlaterceraetapa,perositenemos
encuentaquelacuartaetapatieneunaduracinqueesjustamenteunterciodela
tercera,laqueresultaproporcionalmenteconunnmeromayordeconvocatorias
esestacuartaetapa.
Aunque algunas Comunidades Autnomas tenan las competencias educativas
transferidas desde la primera o la segunda etapa, no se han encontrado convo-
catoriasrealizadasenesosaosenlosboletinesocialespublicadosenInternet.
TaleselcasodeAndaluca,Catalua,GaliciayComunidadForaldeNavarra.Sin
embargo, se han encontrado convocatorias realizadas por algunas Comunidades
[482]
[483]
previamente a la asuncin de las competencias, como es el caso de Aragn, Ex-

tremadura,IslasBaleares,LaRiojayComunidaddeMadrid,quesehantenidoen
cuentaenelestudio.
LasAdministracionesquemayornmerodeconvocatoriashanrealizado,especial-
menteenlasdosltimasetapas,son:elMinisteriodeEducacin,con122convoca-
torias,delasque100sondelasdosltimasetapas;Canarias,con91convocato-
rias,delasque71sondelasdosltimasetapas;PasVascocon77convocatorias,
de las que 50 son de las dos ltimas etapas, y Comunidad Valenciana con 64
convocatorias,delasque51sondelasdosltimasetapas.HayqueaadiraAnda-
luca,queharealizado,soloenlasdosltimasetapas,61convocatorias.
LasAdministracionesquehanrealizadounmenornmerodeconvocatoriasenlas
dosltimasetapashansidoelPrincipadodeAsturias,CastillayLeneIslasBalea-
res,con18convocatoriasomenos.
5.3. RESULTADOSDELANLISISCOMPARATIVO
DELASCONVOCATORIASREALIZADAS
PORLASADMINISTRACIONESEDUCATIVAS
A continuacin se ofrece una sntesis comparativa de los datos recogidos en las
convocatorias de ayudas o premios a la innovacin educativa, realizadas por las
Administracioneseducativas.Sehanagrupadolosdatoscorrespondientesatodas
lasetapaspolticasenlamayorpartedelosapartados,exceptoentres,paracom-
pararlos de manera global entre las diferentes Administraciones educativas y as
podersacarconclusionesrespectoasiseobservandiferenciassignicativasentre
lasmismasenesosapartados.
Sehancomparadolosdatosenlasdosltimasetapaspolticasenlosapartados
correspondientesalostemascentralesdelasconvocatoriasyalostemaspriori-
tariosquesesealanenellas,paraanalizarlarepercusindelaspolticasyleyes
delEstadoylaspolticasdelaUninEuropeasobrelosmismos,ytambinenel
apartadodelosrecursoseconmicos,paraversihaydiferenciasdestacablesentre
estasetapas.
5.3.1. Lanormativadereferencia
Losprembulosdelasconvocatoriasmaniestanlosobjetivosquepretendencon-
seguirconlasmismasysuelenhacerreferenciasaaspectosdelalegislacindel
Estado en los que se apoyan o que pretenden desarrollar, a la normativa propia
delaComunidadAutnomaytambinaresolucionesodocumentosquerecogen
acuerdos de mbito europeo o internacional. Hay que indicar que no todas las
Captulo5
convocatoriashacenmencinaalgunanormaoresolucin.EnlatabladelanexoIII
deestecaptuloserecogenlosttulosabreviadosdelasprincipalesreferenciasa
lalegislacindelEstado,alasnormasautonmicasyalosprincipalesdocumentos
europeoseinternacionalesalosquesehacereferenciaenlasintroduccionesde
lasconvocatoriasestudiadas.
En todas las Comunidades Autnomas, menos en las Islas Baleares, se hace re-
ferenciaenlasconvocatoriasanormativadelEstado.Estareferenciaes,general-
mente,alasleyeseducativasvigentes.Llamalaatencinquelaleyeducativamenos
veces citada en las convocatorias de apoyo a la innovacin es la LOPEG, quiz
porquenoesunaleyquesereeraalcurrculumescolaryporqueestuvomuypoco
tiempoenvigor.
Ademsdealasleyeseducativas,solamentehacenreferenciaaotrasnormasb-
sicaseducativasoaotrasleyesrelacionadasconlaeducacinenalgunosdesus
aspectos tres Administraciones educativas, correspondientes a las Comunidades
deAragn,CanariasyComunidadValenciana.
LasleyesnoeducativasalasquesehacereferenciasonlaLeydeDerechosyLi-
bertadesdelosExtranjerosenEspaaysuIntegracin,queregulaelderechoala
educacindelosinmigrantes,laLeyparalaIgualdadentreHombresyMujeres,que
tocaaspectosrelativosalaeducacin,ylaLeydeMedidasdeProteccincontrala
ViolenciadeGnero,quetrataaspectosrelacionadosconelentornoescolar.
LasotrasnormasestatalesdecarcterbsicoparalasComunidadesAutnomas,a
lasquehacenreferenciasonlosrealesdecretosreferidosalosderechosydeberes
delalumnado,alcurrculumdelaEducacinInfantilyalasenseanzasmnimasde
laEducacinPrimaria.
De todas las Administraciones educativas de las Comunidades Autnomas sola-
mentehaytresdeellasenlasquenosehanrecogidoreferenciasanormativade
lapropiaComunidadodocumentosdeorganismosinternacionales(Principadode
Asturias,CataluayGalicia).
DelrestodeComunidadesquecitanenlasintroduccionesdesusconvocatoriasa
normativasodocumentos,haysolamentecincodeellasquesereerenaresolucio-
nesoacuerdosdembitoeuropeoointernacional(Cantabria,Castilla-LaMancha,
ComunidadValenciana,ExtremadurayCanarias).Cadaunadeellasdestacaunoo
variostemasdistintos:Cantabriahacereferenciaalaenseanzayaprendizajede
las lenguas; Castilla-La Mancha a la educacin vial; la Comunidad Valenciana se
centra en varios documentos relacionados con el medio ambiente y el desarrollo
sostenible;Extremadurasealalaeducacinparalapazylanoviolencia,yenCana-
riassedestacanlosprogramasdeigualdadentrehombresymujeresylaenseanza
delaslenguasvivasydelaComunidadEuropea.
[484]

[485]
EnrelacinconlasnormativaspropiasdecadaComunidadalasquesehacere-
ferencia en las introducciones de las convocatorias, estas son de temtica muy
variada,siexcluimoslasrelativasalasnormativasdeobligadocumplimientoreferen-
tesaloscurrculosdelasdiversasetapasdelaeducacinoaquellasqueregulanla
organizacinyfuncionamientodeloscentrosdocentes;destacamoslostemasen
losquecoincidenmsdedosAdministraciones,quesonlossiguientes:
La regulacin u ordenacin de la experimentacin y la innovacin(Castilla-La
Mancha,ComunidadValenciana,Extremadura,Canarias,LaRiojayelPasVasco).
Laenseanzadelosidiomas(Andaluca,CantabriaeIslasBaleares).
Laenseanzadelalenguapropia(ComunidadValenciana,IslasBalearesyCo-
munidadForaldeNavarra).
Laformacincultural(laculturapropiaenCastilla-LaManchayenExtremaduray
lapluralidadculturalenCanarias).
Laeducacinenvaloresyparalaconvivencia(Castilla-LaMancha,Comunidad
ValencianayComunidaddeMadrid).
5.3.2. Lostiposdeconvocatorias
Acontinuacinserecogenenlatabla2losporcentajescorrespondientesalosdistin-
tostiposdeconvocatoriasrealizadosporcadaunadelasAdministracioneseducativas.
TABLA2.TIPOSDECONVOCATORIAS
Administraciones
educativas
Tiposdeconvocatoria
Ayudas(%) Premios(%) Mixta(%) Otros(%)
Andaluca 44 48 0 8
Aragn 73 0 0 27
PrincipadodeAsturias 100 0 0 0
Cantabria 52 26 0 22
Castilla-LaMancha 42 38 15 5
CastillayLen 65 35 0 0
Catalua 78 22 0 0
ComunidadValenciana 58 42 0 0
Galicia 9 91 0 0
IslasBaleares 62 38 0 0
Canarias 52 46 2 0
LaRioja 47 53 0 0
RegindeMurcia 39 61 0 0
ComunidadForaldeNavarra 85 12 3 0
PasVasco 68 14 0 18
MinisteriodeEducacin 12 87 1 0
Media 55 38 2 4
Captulo5
Lacategoramixtasereereaaquellasconvocatoriasqueconvocansimultnea-
menteayudasaproyectosdeinnovacinypremiosalosqueresultanmejorvalo-
rados.
En la categora otros se recogen convocatorias que seleccionan centros para
desarrollarprogramaseducativosdiseadosdesdelaAdministracinoplanesex-
perimentales,quenollevanayudaseconmicasomaterialesparalosmismos.
Disponiendolosdatosenungrcoresultaralagura1siguiente:
FIGURA1.TIPOSDECONVOCATORIAS
Comopuedecomprobarse,todaslasAdministracioneseducativas,menoselPrin-
cipadodeAsturias,realizanvariostiposdeconvocatorias.LasAdministraciones
educativasdelasComunidadesAutnomasrealizanmsayudasquepremios,ex-
ceptoAndaluca,Galicia,LaRiojayRegindeMurcia.ElMinisteriodeEducacin
realizamspremiosqueayudas,debidoasusituacinadministrativa,despusde
haber culminado el proceso de transferencias. Tanto Galicia como el Ministerio
de Educacin tienen unos porcentajes de premios que superan el 85% de las
convocatorias.ElPrincipadodeAsturiasdestinael100%desusconvocatoriasa
ayudas.Destinanmsdel60%delasconvocatoriasaayudasAragn,Castillay
Len,Catalua,Extremadura,IslasBaleares,ComunidadForaldeNavarrayPas
Vasco.
AlgunasAdministracionesrealizanconvocatoriasmixtasdeayudasprimeroypre-
miosdespusaaquellosproyectosque,unavezpuestosenprcticayevaluados,
sehandestacadoporsucalidad.LasComunidadesquemsempleanconvocato-
rias mixtas son, con aproximadamente un 15%, Castilla-La Mancha y Comunidad
deMadrid.
[486]

[487]
5.3.3. Losniveleseducativos
Recogemos los datos de los porcentajes de los niveles educativos a los que se
dirigenlasconvocatoriasdelasAdministracioneseducativasenlatabla3,repre-
sentadosgrcamenteenlagura2.
TABLA3.NIVELESEDUCATIVOS
Lacategoraotrosincluyelasconvocatoriasquesedestinanadeterminadascla-
sesdecentros,comolosdepersonasadultasodeeducacinespecial,ytambin
aotroscolectivos,comoasociaciones,organizacioneseinstitucionesrelacionadas
conlaeducacin.
Comopuedeobservarse,menosdelamitaddelasAdministracioneshacenconvo-
catoriasdirigidasatodoslosniveles,incluidoeluniversitario(Andaluca,Castilla-La
Mancha,Catalua,IslasBalearesyMinisteriodeEducacin).Destacanentreellas
Andaluca,conun30%delasconvocatorias,seguidaporelMinisteriodeEduca-
cin con un 18%. Contando solamente con esas Administraciones, la media se
sitaenel16%delasconvocatorias.
TodaslasAdministracionesdedicanlamayorpartedesusconvocatoriasalosnive-
leseducativosnouniversitarios,sinestablecerningunaexclusin,obteniendoestos
Administraciones
educativas
Niveles
Todos(%)
No
universitarios(%)
Determinadas
etapas(%)
Otros(%)
Andaluca 30 56 11 3
Aragn 0 58 42 0
PrincipadodeAsturias 0 14 79 7
Cantabria 0 41 59 0
Castilla-LaMancha 8 88 4 0
CastillayLen 0 76 24 0
Catalua 15 37 48 0
ComunidadValenciana 0 81 19 0
Galicia 0 87 13 0
IslasBaleares 11 50 39 0
Canarias 0 41 59 0
LaRioja 0 53 47 0
RegindeMurcia 0 74 26 0
ComunidadForaldeNavarra 0 81 19 0
PasVasco 0 75 25 5
MinisteriodeEducacin 18 53 22 3
MEDIA 5 60 34 1
Captulo5
FIGURA2.NIVELESEDUCATIVOS
destinatarioslamediamayor,conun60%delasconvocatorias.DestacanlasAdmi-
nistracioneseducativasquedestinanmsdeun70%desusconvocatoriasaestos
niveles(Castilla-LaMancha,CastillayLen,ComunidadValenciana,Extremadura,
Galicia,RegindeMurcia,ComunidadForaldeNavarrayPasVasco).
TodaslasAdministracionesdedicanconvocatoriasadeterminadosniveleseduca-
tivos, que suelen ser los niveles que constituyen la educacin bsica obligatoria
(PrimariaySecundariaObligatoria).DeestasAdministracionessedestacanelPrin-
cipadodeAsturias,CantabriayCanariasconporcentajessuperioresal50%delas
convocatorias.
SonmuypocaslasAdministracionesquedestinanconvocatoriasaundeterminado
tipo de centro, con porcentajes menores al 7% de las convocatorias (Andaluca,
PrincipadodeAsturias,PasVascoyMinisteriodeEducacin).
5.3.4. Losdestinatarios
Las convocatorias se dirigen, a los centros docentes, o a los profesores y otros
profesionalesdelaeducacin(miembrosdeequipospsicopedaggicos,asesores
de formacin, inspectores, etc.) sin que estas categoras sean excluyentes entre
s. Tambin hay algunas convocatorias que se dirigen a otras entidades o institu-
cionesquecolaboranconloscentrosdocentes(asociaciones,organizacionesno
gubernamentales,ayuntamientos,etc.),queserecogenenlacategoradeotros.
Delasconvocatoriasquesedirigenaloscentros,distinguimoscuandosedirigen
a los centros en general, o cuando sealan especcamente a los centros pbli-
cos o a los centros concertados. Cuando se dirigen a los centros docentes en
[488]

general,seconsideranincluidosloscentrossostenidosconfondospblicos,bien
seanpblicosoprivadosconcertadosy,enmuypocoscasos,tambinlosprivados
noconcertados.Lasiguientetablarecogeestosporcentajesporadministraciones
educativas:
TABLA4.DESTINATARIOS(ENPORCENTAJE)
Administraciones
educativas
Centrosen
general
Centros
pblicos
Centros
concertados
Profesores
Otros
profesionales
Otros
Andaluca 33 23 2 66 16 13
Aragn 46 4 0 50 23 8
Principado
deAsturias
43 57 0 7 0 7
Cantabria 0 52 30 19 0 15
Castilla-LaMancha 35 0 0 65 0 0
CastillayLen 6 0 18 76 12 6
Catalua 70 0 11 41 15 22
Comunidad
Valenciana
31 3 0 69 56 0
Extremadura 17 6 0 77 15 12
Galicia 0 12 0 87 0 9
IslasBaleares 67 0 11 22 44 50
Canarias 40 25 0 49 0 8
Comunidad
deMadrid
48 10 12 30 24 0
RegindeMurcia 26 4 0 70 0 0
Comunidad
ForaldeNavarra
77 8 0 15 0 0
LaRioja 21 0 0 95 0 0
PasVasco 70 5 9 16 4 0
Ministerio
deEducacin
7 37 31 37 7 22
MEDIA 35 14 7 50 12 10
Sidisponemoslosdatosenunagrcaobtenemoslasiguientegura3.
FIGURA3.DESTINATARIOSPORADMINISTRACIONESEDUCATIVAS
[489]
Captulo5
La mayor parte de las Administraciones sealan generalmente varios tipos de
destinatarios en sus convocatorias, por lo que los porcentajes por cada Admi-
nistracin no suman el 100%. Algunas comunidades (Andaluca y Comunidad
Valenciana) realizan en algunas convocatorias dos modalidades, una dirigida
a centros y otra dirigida a profesores. En otros casos (otras convocatorias de
premios en Andaluca, Principado de Asturias, Canarias, La Rioja, Catalua y
Ministerio de Educacin), las convocatorias se dirigen simultneamente a cen-
tros y profesores, individualmente o en grupo, e incluso a otras instituciones y
organismos.
Sinosdetenemosenaquellasqueindicanaloscentrosengeneral,sontodaslas
Administraciones menos dos (Cantabria y Galicia) y la media del porcentaje de
convocatorias por Administracin se sita en el 35%. Podemos destacar las Ad-
ministracionesquelohacenconporcentajesigualesosuperioresal65%,queson
Catalua,IslasBaleares,ComunidadForaldeNavarrayPasVasco.
SealanespeccamentecomodestinatariosaloscentrospblicostodaslasAd-
ministraciones menos cinco (Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Catalua, Islas
BalearesyLaRioja)conunamediadel19%delasconvocatorias,sicontamossola-
menteconesasAdministraciones.Conmsdel25%delasconvocatoriassesitan
lasAdministracioneseducativasdelPrincipadodeAsturias,Cantabria,Canariasy
MinisteriodeEducacin.
Sealanespeccamentealoscentrosconcertadoscomodestinatariosdelascon-
vocatoriaslamitaddelasAdministraciones(Andaluca,Cantabria,CastillayLen,
Catalua,IslasBaleares,ComunidaddeMadrid,PasVascoyMinisteriodeEduca-
cin). La media de convocatorias, contando solamente a estas Administraciones,
sesitaenel16%.DentrodelasmismasdestacanCantabria,conun30%delas
convocatorias,yelMinisteriodeEducacin,conun31%.
Todas las Administraciones sealan a los profesores como destinatarios de sus
ayudas,conlamediamayordetodos,un50%delasconvocatorias.Superanel
70%delasconvocatoriascincoadministraciones(CastillayLen,Extremadura,
Galicia,RegindeMurciayLaRioja),destacndoseentreellasLaRioja,conun
95%delasconvocatorias.LasAdministracionesquesealanmenosvecesalos
profesorescomodestinatariosdesusconvocatoriassonPrincipadodeAsturias
(conun7%),Navarra(conun15%),PasVasco(conun16%)yCantabria(con
un19%).
Tambinsonsujetosdeatencinotrosprofesionalesdelaeducacin(miembrosde
losequiposdeorientacinpsicopedaggica,asesoresdeformacin,inspectores,
etc.),aunqueenmenormedida,pordiezadministraciones,ycontandosolamente
conestas,lamediaesdel22%delasconvocatorias.Destacael56%delasconvo-
[490]

catoriasdelaComunidadValencianayel44%delasIslasBaleares,quesededican
aestecolectivo.
Otrosdestinatarioscomoasociaciones,ONG,ayuntamientosyotrasentidadesre-
lacionadasconlaeducacin,sontambinatendidasporlasconvocatorias;eneste
casohayonceadministracionesquelascontemplan,ycontandosoloconellas,con
unamediadel14%delasconvocatorias.Destacael50%delasconvocatoriasde
lasIslasBalearesquelastienencomodestinatarios.Enesteltimocasoesporque
lasconvocatoriasdelospremiosdemedioambientevandirigidasainstituciones,
organizacionesyentidadesquetrabajansobreelmedioambienteengeneral,alas
quetambinpuedenpresentarsecentroseducativos.
5.3.5. Lostemasdelasconvocatorias
El siguiente cuadro recoge los temas de las convocatorias por Administraciones
educativasyetapaslegislativas.Enestecasosolamentesecomparanlasdosl-
timasetapas,porquesonaquellasenlasquetodaslasComunidadesAutnomas
tenanlascompetenciaseducativastransferidasyenlasquelosdatosencontrados
estnmscompletos.
TABLA5.TEMASDELASCONVOCATORIASPORADMINISTRACIONESYETAPAS
ComunidadesAutnomas
Andaluca
3.Etapa(1996-2004)
TIC(53%)
Calidad(25%)
Innovacinengeneral(12%)
Convivencia(9%)
4.Etapa(2005-2007)
TIC(24%)
Calidad(17%)
Convivencia(17%)
Idiomas(14%)
Aragn Idiomas(36%)
Culturapropia(18%)
Idiomas(25%)
Convivencia(25%)
Culturapropia(17%)
Interculturalidad(8%)
PrincipadodeAsturias TIC(83%)
TIC(38%)
Calidad(38%)
Salud(24%)
Cantabria TIC(60%)
Calidad(20%)
TIC(67%)
Idiomas(11%)
[491]
Captulo5
ComunidadesAutnomas 3.Etapa(1996-2004) 4.Etapa(2005-2007)
Castilla-LaMancha Culturapropia(36%) Innovacinengeneral(42%)
Trasversales(36%) Culturapropia(25%)
Innovacinengeneral(29%) Trasversales(25%)
Cooperacinconprofesores
universitarios(16%)
Idiomas(8%)
CastillayLen Innovacinengeneral(43%) Innovacinengeneral(30%)
TIC(28%) TIC(20%)
Integracindelacomunidad Calidad(20%)
educativa(28%) Fomentodelalectura(10%)
Catalua Educacinsalud(40%) Reconocimientodelprofesorado
(18%)
Reconocimientodelprofesorado(30%) Investigacineinnovacin(18%)
Investigacineinnovacin(10%) Innovacinengeneral(18%)
TIC(10%) Idiomas(18%)
Lenguapropia(10%) Lenguapropia(12%)
Bibliotecas(12%)
Rentabilidaddeloslibrosdetexto
(12%)
ComunidadValenciana Investigacineinnovacin(47%) Investigacineinnovacin(32%)
Educacinambiental(28%) Educacinambiental(16%)
Trasversales(16%) Trasversales(16%)
Inmigrantes(9%) Inmigrantes(16%)
Coeducacin(10%)
Convivencia(10%)
Extremadura Valoresytransversales(33%) Educacinenvalores(43%)
Innovacinengeneral(22%) Innovacinengeneral(36%)
Culturapropia(22%) Culturapropia(21%)
Materialescurriculares(22%)
Galicia Trasversales(44%) TIC(28%)
Convivencia(17%) Trasversales(14%)
TIC(11%) Convivencia(14%)
Educacinambiental(14%)
IslasBaleares Educacinambiental(50%)
Lenguapropia(25%)
Materialescurriculares(25%)
Lenguapropia(30%)
Idiomas(20%)
[492]

ComunidadesAutnomas 3.Etapa(1996-2004) 4.Etapa(2005-2007)
Canarias Culturapropia(17%) Lecturaybibliotecas(21%)
Igualdad(17%) Culturapropia(16%)
Innovacinyformacin(11%) Igualdad(16%)
Idiomas(11%) Interculturalidad(16%)
Interculturalidad(10%) Lamejoradeloscentros(16%)
Reconocimientodelprofesorado(10%) Reconocimientodelprofesorado
(10%)
LaRioja Investigacineinnovacin(50%)
TIC(17%)
Investigacineinnovacin(43%)
Educacinconsumo(14%)
ComunidaddeMadrid TIC(30%) Deportes(30%)
Materialesdidcticos(16%) TIC(20%)
Idiomas(13%) Materialesdidcticos(20%)
Artsticas(11%) Artsticas(10%)
Educacinsalud(11%) Educacinambiental(5%)
RegindeMurcia Investigacineinnovacin(45%) Investigacineinnovacin(25%)
TIC(27%) TIC(25%)
Comunicacinaudiovisual(18%) Comunicacinaudiovisual(25%)
Prensaescolar(8%) Culturapropia(17%)
Prensaescolar(8%)
ComunidadForaldeNavarra TIC(47%) TIC(43%)
Educacinconsumo(37%) Desarrollocompetencias(28%)
Lenguapropia(14%)
PasVasco Innovacinengeneral(24%) Innovacinengeneral(25%)
Calidad(21%) Calidad(25%)
Educacinsalud(18%) Educacinsalud(25%)
Materialesdidcticos(18%) Lenguaparainmigrantes(25%)
Lenguaparainmigrantes(5%)
MinisteriodeEducacin Calidad(25%) Lectura,prensaybibliotecas(21%)
Innovacinengeneral(21%) Calidad(17%)
Adultos(15%) Investigacineinnovacin(8%)
Idiomas(11%) Adultos(8%)
Materialensoporteelectrnico(10%) Idiomas(8%)
[493]
Captulo5
ComunidadesAutnomas 3.Etapa(1996-2004)
Lectura,prensaybibliotecas(8%)
Compensacindedesigualdades(6%)
Agrupacionesdecentros(4%)
Alumnadoconnecesidadeseducativas
especiales(4%)
Igualdaddegnero(4%)
Convivencia(4%)
4.Etapa(2005-2007)
Materialensoporteelectrnico
(8%)
Compensacindesigualdades
(8%)
Totalnmerodetemas 74 87
NOTAS.1Seindicanenletracursivaaquellostemasqueserepitenenambasetapas.2EnelcasodelMinisteriodeEdu-
cacin,laterceraetapaanalizadasehatomadodesde1996a2003ylacuartaetapadesde2004a2007
Como puede observarse, hay 74 temas en la tercera etapa que estamos compa-
randoy87enlacuarta.Delos87temasdelacuartaetapa,serepiten58temas(un
66%)quetambinsontratadosenlaterceraetapa.Esdecir,enlacuartaetapase
amplaelnmerodetemastratadosenlasconvocatoriasdeapoyoalainnovacin,
aunquesolamentehayun34%detemasnuevos.
Siagrupamoslostemasporcadaunadelasetapasparaverculessonlosque
recibentratamientoconmayorfrecuenciaporpartedelasAdministracioneseduca-
tivas,obtenemoslassiguientestablas6a9yguras4a6:
TABLA6.TEMASDELASCONVOCATORIASDELA3.ETAPAYNMERODEADMINISTRACIONES
CONVOCANTES
Temas3.etapa Administracioneseducativas
Nmerode
Administraciones
1.Adultos MinisteriodeEducacin 1
2.Ambiental
ComunidadValenciana,IslasBaleares,
ComunidaddeMadrid,PasVasco
4
3.Artsticas ComunidaddeMadrid 1
4.Calidad
Andaluca,Cantabria,PasVasco,Ministerio
deEducacin
4
5.Comunicacin RegindeMurcia 1
6.Compensacin MinisteriodeEducacin 1
7.Consumo ComunidadForaldeNavarra 1
[494]
Temas3.etapa Administracioneseducativas
Nmerode
Administraciones
8.Convivencia Andaluca,Galicia 2
9.Culturapropia
Aragn,Castilla-LaMancha,Extremadura,
IslasCanarias
4
10.Idiomas
Andaluca,Aragn,IslasCanarias,Comuni-
daddeMadrid,MinisteriodeEducacin
5
11.Igualdad IslasCanarias 1
12.Inmigracin ComunidadValenciana,PasVasco 2
13.Innovacin
Andaluca,Aragn,Asturias,Cantabria,
Castilla-LaMancha,CastillayLen,Catalua,
ComunidadValenciana,Extremadura,Galicia,
IslasCanarias,LaRioja,ComunidaddeMa-
drid,RegindeMurcia,Navarra,PasVasco,
MinisteriodeEducacin
17
14.Integracin CastillayLen 1
15.Interculturalidad IslasCanarias 1
16.Investigacineinnovacin
Catalua,ComunidadValenciana,LaRioja,
RegindeMurcia
4
17.Lecturaybibliotecas MinisteriodeEducacin 1
18.Lenguapropia Catalua,IslasBaleares 2
19.Materialesdidcticos
Extremadura,IslasBaleares,Comunidadde
Madrid,PasVasco
4
20.Materialessoporteelectrnico
MinisteriodeEducacin 1
21.Prensaescolar RegindeMurcia 1
22.Reconocimientoprofesional Catalua,IslasCanarias 2
23.Salud Catalua,ComunidaddeMadrid,PasVasco 3
24.TIC
Andaluca,PrincipadodeAsturias,Cantabria,
CastillayLen,Catalua,Galicia,LaRioja,
ComunidaddeMadrid,RegindeMurcia,
ComunidadForaldeNavarra
10
25.Trasversales
Castilla-LaMancha,ComunidadValenciana,
Extremadura,Galicia
4
NOTA.EnelcasodelMinisteriodeEducacin,estaetapasehatomadodesde1996a2003.
[495]
Captulo5
FIGURA4.TEMASDELASCONVOCATORIASDELA3.ETAPAYNMERODEADMINISTRACIONES
CONVOCANTES
Comopuedeapreciarse,hay25temasdistintossobrelosquesecentranlasconvo-
catoriasdeapoyoalainnovacineducativaenestaetapa.Deellosdestacaeltema
de la innovacin en general, tratado por 17 Administraciones educativas (todas
menoslasIslasBaleares)querealizanconvocatoriasgenricas.Lesigueenorden
deatencinlastecnologasdelainformacinylacomunicacin,tratadopordiez
Administracioneseducativas.
Otrostemasquerecibenyaunaatencinmenorsonlosidiomas(cincoAdminis-
traciones), la calidad de la educacin, la investigacin y la innovacin conjunta-
mente,laculturapropia,lasmateriastransversales,laeducacinmedioambiental
ylaelaboracindematerialescurriculares(cuatroAdministracionescadaunode
ellos).ElrestodelostemashansidotratadosportresomenosAdministraciones
educativas.
[496]

TABLA7.TEMASDELASCONVOCATORIASDELA4.ETAPAYNMERODEADMINISTRACIONESCONVOCANTES
Temas4.etapa
Administraciones
educativas
Nmerode
Administraciones
1.Adultos MinisteriodeEducacin 1
2.Agrupacionesdecentros MinisteriodeEducacin 1
3.Alumnosconnecesidades
educativasespeciales
4.Ambiental ComunidadValenciana,Galicia,IslasBaleares 3
5.Artsticas ComunidaddeMadrid 1
6.Calidad
Andaluca, Principado de Asturias, Castilla y Len,
IslasCanarias,PasVasco,MinisteriodeEducacin
6
7.Coeducacin ComunidadValenciana 1
8.Comunicacin RegindeMurcia 1
9.Compensacin MinisteriodeEducacin 1
10.Consumo LaRioja 1
11.Convivencia
Andaluca, Aragn, Comunidad Valenciana, Galicia,
MinisteriodeEducacin
5
12.Cooperacincon
profesoradouniversitario
Castilla-LaMancha 1
13.Culturapropia
Aragn, Castilla-La Mancha, Extremadura, Islas Ba-
leares,IslasCanarias,RegindeMurcia
6
14.Deportes ComunidaddeMadrid 1
15.Desarrollo
decompetencias
ComunidadForaldeNavarra 1
16.Idiomas
Andaluca, Aragn, Cantabria, Castilla-La Mancha,
Catalua,MinisteriodeEducacin
6
17.Igualdad IslasCanarias,MinisteriodeEducacin 2
18.Inmigracin ComunidadValenciana,PasVasco 2
19.Innovacin
Andaluca, Aragn, Cantabria, Castilla y Len, Cas-
tilla-La Mancha, Catalua, Extremadura, Galicia, La
Rioja,ComunidaddeMadrid,Navarra,PasVasco
12
20.Investigacineinnovacin
Catalua, Comunidad Valenciana, La Rioja, Regin
deMurcia,MinisteriodeEducacin
5
21.Interculturalidad Aragn,IslasCanarias 2
22.Lecturaybibliotecas Catalua,CastillayLen 2
23.Lenguapropia
Catalua,IslasBaleares,Comunidad
ForaldeNavarra
3
24.Materialesdidcticos ComunidaddeMadrid 1
[497]
Captulo5
Temas4.etapa
Administraciones
educativas
Nmerode
Administraciones
25.Materialesensoporte
electrnico
26.Prensaescolar RegindeMurcia 1
27.Reconocimiento
delprofesorado
Catalua,IslasCanarias 2
28.Rentabilidad
deloslibrosdetexto
Catalua 1
29.Salud PrincipadodeAsturias,PasVasco 2
30.TIC
Andaluca,PrincipadodeAsturias,Cantabria,Casti-
llayLen,Galicia,ComunidaddeMadrid,Reginde
Murcia,ComunidadForaldeNavarra
8
31.Trasversales Castilla-LaMancha,ComunidadValenciana,Galicia 3
32.Educacinenvalores Extremadura 1
NOTA.EnelcasodelMinisteriodeEducacin,laetapacuartasehatomadodesde2004a2007.
FIGURA5.TEMASDELASCONVOCATORIASDELA4.ETAPAYNMERODEADMINISTRACIONES
CONVOCANTES
Comopuedeobservarseenlatabla7,hay32temasdiferentesalosquelasAdmi-
nistracionesdedicansusconvocatoriasdeayudasalainnovacin,sietemsque
enlaetapaanterior,yesoqueestaetapatieneunaduracinmenor,justolamitad
quelaanterior.Destacatambinenestaetapaeltemadelainnovacinengeneral,
aunquehayseisAdministracionesquenollevanacabounaconvocatoriagenrica
dedicadaaestetema.Lasiguientetemticaenatencinsontambinlastecnolo-
gasdelainformacinylacomunicacin,conochoAdministracionesconvocantes.
[498]
ConcincooseisAdministracionesconvocantesestnlostemasdecalidadenla
educacin,laenseanzadeidiomas,laculturapropia,laconvivenciaylasconvoca-
toriasconjuntasalainvestigacinyalainnovacin.Elrestodelostemastienentres
omenosAdministracionesconvocantes.
TABLA8.COMPARACINDELOSTEMASDELASETAPAS3.Y4.PORNMERODEADMINISTRACIONES
CONVOCANTES
Temas
Adultos
Agrupaciones de centros
Alumnos con necesidades
educativas especiales
Ambiental
Artsticas
Calidad
Coeducacin
Comunicacin
Compensacin social
Consumo
Convivencia
Cooperacin con profesorado
universitario
Cultura propia
Deportes
Desarrollo de competencias
Idiomas
Igualdad
Inmigracin
Innovacin
Investigacin e innovacin
Interculturalidad
Lectura y bibliotecas
Lengua propia
Materiales didcticos
Materiales en soporte
electrnico
Prensa escolar
Reconocimiento del profesorado
Rentabilidad de los libros
de texto
Salud
TIC
Trasversales
Educacin en valores
Nmero de
Administraciones
3. etapa
1
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1
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1
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4
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1
2
0
3
10
4
0
Nmero de
Administraciones
4. etapa
1
1
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3
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1
6
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2
12
5
2
2
3
1
1
1
2
1
2
8
3
1
Diferencia en nmero
de Administraciones
(4. etapa-3. etapa)
0
1
1
-1
0
2
1
0
0
0
3
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2
1
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1
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-5
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1
-3
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0
0
1
-1
-2
-1
1
NOTA.EnelcasodelMinisteriodeEducacin,laterceraetapaanalizadasehatomadodesde1996a2003,ylacuarta
etapadesde2004a2007.
[499]
Captulo5
Enambasetapaslamayoradelostemasasagrupadosserepiten(un78%).Al-
gunostemaspuedenconsiderarseconsolidados,puestoquesonlosquereciben
mayoratencinenambasetapas,comolainnovacinengeneral,lasTIC,lacalidad
delaeducacin,lasconvocatoriasconjuntasalainvestigacinyalainnovacin,los
idiomasolaculturapropia.
LostemasquesemantienenconelmismonmerodeAdministracionesconvocan-
tesenambasetapasson:laeducacinyformacindeadultos,laeducacinarts-
tica,lacomunicacinaudiovisual,lacompensacindedesigualdades,laeducacin
para el consumo, la elaboracin de materiales en soporte electrnico, la prensa
escolar y el reconocimiento al profesorado, aunque con desigual atencin entre
unostemasyotros.
LostemasenlosquemsaumentanelnmerodeAdministracionesquerealizan
convocatoriasenlacuartaetapason:laconvivencia(tresAdministracionesms),la
calidaddelaeducacinylaculturapropia(dosAdministracionesms).
Enestacuartaetapahaysietetemasnuevos(un22%),quesonlossiguientes:el
agrupamientodecentrosparadesarrollarproyectosencomn,lacooperacinen-
treprofesoresdelosnivelesnouniversitariosconprofesoresuniversitarios,larenta-
bilidaddeloslibrosdetexto,lacoeducacin,laeducacinenvalores,losdeportes
escolaresyeldesarrollodelascompetenciasbsicas.
5.3.6. Lostemasprioritarios
Lamayorpartedelasconvocatoriassealanalgunostemascomoprioritarios,es-
pecialmente en aquellas convocatorias de temtica ms general, para orientar al
profesoradoquesepresentaaesasconvocatoriassobrelostemasquevanatener
una preferencia a la hora de ser seleccionados. Los temas seleccionados como
prioritariosenlasconvocatoriasyagrupadosenestasltimasdosetapassereco-
genenlatabla9.
[500]
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NOTAS.1Sedestacanennegritalosporcentajesigualesomayoresal25%,porquesobreellossecentraelanlisis.2En
elcasodelMinisteriodeEducacin,laterceraetapaanalizadasehatomadodesde1996a2003ylacuartaetapadesde
2004a2007.
Delanlisisdelaanteriortabla9podemosconcluirqueexisteunagrancontinuidad
enlaconsideracindelostemasprioritariosenlasconvocatoriasgenricasentre
unaetapayotra,porloquepodemosseleccionarlostemasprioritariosmsdesta-
cadosenambasetapas.Siconsideramoslostemasquehansidodistinguidoscomo
prioritariosporlasAdministracioneseducativasconunporcentajeigualomayoral
25%delasconvocatorias,obtenemoslasiguienterepresentacingrca(gura6).
FIGURA6.TEMASPRIORITARIOSYNMERODEADMINISTRACIONESQUELOSSEALAN
COMUNIDADDEMADRID MINISTERIODEEDUCACIN
3.etapa 4.etapa TOTAL 3.etapa 4.etapa TOTAL
1.Currculum 86% 100% 83% 50% 61% 55%
2.Orientacinytutora 40% 8% 33% 17% 25%
3.Lenguapropia
4.Convivencia 30% 80% 40% 44% 46% 45%
5.Transversales 16% 13% 25% 18% 22%
6.Metodologa 32% 20% 30% 2% 11% 6%
7.Materiales 27% 20% 26% 21% 15% 18%
8.Tecnologa 78% 60% 74% 50% 48% 49%
9.Evaluacin 2% 5% 3%
10.Organizacin 5% 20% 9% 26% 24% 25%
11.Participacin 41% 20% 36% 13% 19% 16%
12.Atencinaladiversidad 27% 50% 32% 54% 40% 47%
13.Otros 27% 19% 23%
TABLA9.TEMASPRIORITARIOSPORADMINISTRACIONESEDUCATIVASYETAPAS(CONTINUACIN)
Captulo5
Lamayorpartedelostemashansidodestacadoscomoprioritariosportodaslas
Administracioneseducativas.Sedestacanconmsdel50%delasAdministracio-
neslostemasreferentesalastecnologasdelainformacinylacomunicacin(ca-
torceAdministraciones),losreferentesalcurrculumengeneralyalaconvivencia
(amboscontreceAdministraciones),lostemastransversales(onceAdministracio-
nes),ylaelaboracindematerialesylaatencinaladiversidad(amboscondiez
Administraciones).
Sinosdetenemosenlostemasquehansidomenosvecesdestacadoscomoprio-
ritariosporlasAdministracioneseducativas,estosson:laevaluacindelosapren-
dizajes(dosAdministraciones),laorientacinylatutora(cuatroAdministraciones),
lalenguapropia(cuatroAdministraciones,comoeradeesperar)ylaparticipacin
delacomunidadeducativa(cuatroAdministraciones).
5.3.7. Relacinentrelostemasdelasconvocatorias,lalegislacin
educativaylaspolticasdelaUninEuropea
HayquesealarquelostemasdestacadosenlaspolticaseducativasdelaUnin
Europea,comosonlaintroduccindelasnuevastecnologasdelaeducacinyde
lacomunicacin,laenseanzadelaslenguaspropiasdelaComunidadEuropeao
lacalidaddelaeducacin,hansidorecogidoscomotemasprioritariostantoenla
terceracomoenlacuartaetapaqueestamoscomparando,ysepuededecirque
son temas consolidados en las convocatorias de innovacin en nuestro sistema
educativo.
Enlaterceraetapa,enlaqueseaproblaLOCE,sedestacanlossiguientestemas,
ademsdelainnovacinengeneral,laintroduccindelasnuevastecnologasdela
informacinylacomunicacin,losidiomasextranjeros,lacalidaddelaeducaciny
laeducacinmedioambiental,quesontemasquerecibenatencinenlaleyyque
sepuedenconsiderarprioritariosenlapolticaeducativadelaUninEuropea.Tam-
binsedestacanlostemastransversales,queestnmsvinculadosconlaLOGSE,
quehasidolaleyquemayortiempohaestadovigenteenestaetapa.
Enlacuartaetapa,enlaqueseaproblaLOE,sedestacanlosmismostemasque
enlatercera,einclusoalgunostemasrecibenunaatencinmayor,comolacalidad
delaeducacin.Aparecencomotemasmsvecestratadosenestaetapaqueenla
tercera,laconvivenciaescolarylaculturapropiadelaComunidadAutnoma,que
respondenmsbienaunanecesidadsentidaporlacomunidadescolar,especial-
menteelprimero,yquesonatendidosporlasAdministracioneseducativas.
Sivemoslascoincidenciasdelostemasprioritariosdelasconvocatoriasgenricas
conlalegislacinestatalylaspolticaseducativasdelaUninEuropea,alodicho
anteriormente respecto a los temas en general habra que aadir un tema desta-
[504]
[505]

cadoenambasetapasqueeslaatencinaladiversidad,especialmentelaquese
relacionaconlaatencinalosalumnosconnecesidadeseducativasespecialesyla
atencinalosalumnosprocedentesdelainmigracin.Estetemacoincidetantocon
lasleyeseducativasLOCEyLOE,aunqueenellasrecibantratamientosdiferentes,
comoconlaspolticaseducativasdelaUninEuropea.
5.3.8. Losrecursoseconmicos
TomandolosdatosdelospresupuestosquesedestinanporcadaAdministracin
educativaencadaconvocatoria,deaquellasenlasqueseexplicitan,sepuedeob-
tenerlassiguientestablas10y11.Tambinhayalgunasconvocatoriasenlasque
seasignanmateriales(lotesdelibros,dotacionesinformticas,etc.),porloqueno
aparecenreejadoslospresupuestosdestinados.Hayquesealarque,enalgunos
casos,nosehadestinadoeltotaldelpresupuestoasignadoenlaconvocatoriaa
losproyectosseleccionados,porquealgunospremiossehandeclaradodesiertoso
nosehanseleccionadosucientesproyectoshastacompletartodoelpresupuesto
disponible.Seindicaenlastablas10y11elnmerodeconvocatoriasdelasque
sehanpodidoobtenerdatos,deltotaldeconvocatoriasdelaetapa.Tambinseha
calculadolamediadepresupuestoquesedestinaporconvocatoria,considerando
nicamentelasconvocatoriasdelasquesedisponendedatoseconmicos.
AnalizandolosdatosdesagregadosporAdministracionesyetapaspolticas,pode-
mosverunpanoramamuyvariadoencuantoalacantidadderecursosdestinados,
el nmero de convocatorias realizadas y la media de presupuesto destinado por
Administracin.Podraconsiderarsequeestavariedadseexplicanicamenteporla
diferenteextensindelasAdministracioneseducativas,encuantoanmerodecen-
trosypoblacinescolarquelescorrespondegestionar,peroalavistadelosdatos
parecequealgunosincrementosodisminucionesdebenresponderaotrosfactores.
LamayorpartedelasAdministracioneseducativasdedicanunpresupuestomenor
alacuartaetapaanalizadaqueeldestinadoalatercera,talcomoeradeesperar
delacuartaetapaquecomparamos,cuyaduracineslatercerapartedelaetapa
1996-2004.Noobstante,hayAdministracionesquerealizanunincrementodepre-
supuestoenlacuartaetapa,yanalizandoaquellasdelasquetenemosmsdatos
sepuedendestacarlosincrementosdelPasVasco,Catalua(diezvecesms)y
Ministerio de Educacin (tres veces ms), que seguramente debern atribuirse a
su propia poltica educativa. Tambin resulta signicativa la disminucin de pre-
supuesto que lleva a cabo la Comunidad de Madrid en la cuarta etapa, ya que
comparandoelpresupuestodestinadoenstaconlatercerapartedelpresupuesto
de la etapa 1996-2004, en consideracin a su duracin, resulta ser el 64% del
presupuestodedicadoenlaterceraetapa.
Captulo5
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0
7
.
[507]
Puestoquenodisponemosdedatoseconmicosdetodaslasconvocatorias,va-
mos a analizar las variaciones entre las dos etapas de los presupuestos medios
destinados por convocatoria. Aumentan las medias, por encima de lo que podra
considerarseelaumentodelndicedepreciosalconsumo,correspondientesalas
ComunidadesdeCastilla-LaMancha,Catalua,Extremadura,Galicia,Canarias,La
Rioja,ComunidadForaldeNavarra,ydestacanespecialmentelosincrementosco-
rrespondientesalPasVascoyalMinisteriodeEducacin,quedestinanunpresu-
puestomedioenlacuartaetapaqueestresveceselquedestinaronenlatercera
etapa.
LasComunidadesquedisminuyensuspresupuestosmediosporconvocatoriason
lasdeAragn,PrincipadodeAsturias,CastillayLen,ComunidadValenciana,Islas
BalearesyComunidaddeMadrid.Elrestomantieneenlosmismosvalores,aproxi-
madamente,suspresupuestosmedios.
TABLA11.RECURSOSECONMICOSDETODASLASADMINISTRACIONESEDUCATIVASPORETAPAS
Terceraetapa Cuartaetapa Total1996-2007
Presupuestos 37.230.198 44.984.514 82.214.712
Nmerodeconvocatorias/total
convocatorias
314/412 214/270 528/682
Mediaporconvocatoria 118.567 210.208 155.709
NOTA.EnelcasodelMinisteriodeEducacin,laterceraetapaanalizadasehatomadodesde1996a2003ylacuartaetapa
desde2004a2007.
Comopuedeapreciarseenlatabla11,elpresupuestototaldestinadoporelcon-
juntodetodaslasAdministracionesenlacuartaetapaqueestamoscomparando
esmayor,enun20%,queeldestinadoenlaterceraetapa,aunqueladuracinde
esta cuarta etapa es un tercio de la tercera etapa. Si consideramos un tercio de
lopresupuestadoenlaterceraetapa,loquesedestinaenlacuartaetapaes3,6
vecesmayor.
El nmero de convocatorias es menor en la cuarta etapa, pero, considerando la
duracindelasetapas,eseldobledelatercerapartedelasrealizadasenlaetapa
1996-2004.Lamediadepresupuestoporconvocatoriadelaetapa2005-2007es
un77%mayorquelamediadepresupuestodelaetapatercera.
Sepuedeconcluirqueenlacuartaetapaseproduceunincrementoderecursos
econmicos disponibles para las convocatorias de apoyo a la innovacin para el
conjuntodelasAdministracioneseducativas,seaumentanlasconvocatoriasytam-
binelpresupuestomediodestinadoacadaunadeellas.
Captulo5
5.3.9. Losprocedimientosdeseguimientoyevaluacin
Respectoalosprocedimientosdeseguimientoyevaluacindescritosenlascon-
vocatoriasdeayudasypremiosalainnovacineducativa,hayqueindicarqueenla
mayorpartedelasconvocatoriasdeayudassolamentesesealaquesevaaeva-
luarelproyectoeducativoquesepresentaparaserseleccionado,yenlasconvoca-
toriasdepremiosquesevaaevaluarlamemorianaldeuntrabajorealizado.Enal-
gunasconvocatoriasseindica,adems,lacomposicindelacomisinevaluadora,
quesueleestarformadaportcnicos,inspectoresoasesoresdelaAdministracin
educativa,enalgunasocasionesacompaadosporasesoresoexpertosexternos.
Encasitodaslasconvocatoriasdeayudasseindicalanecesidaddepresentarun
presupuestodetalladodelosgastosnecesariosparallevaracaboelproyectoylos
correspondientesjusticantes.
En muy pocas ocasiones se requiere un informe de progreso del desarrollo del
proyecto,seofreceelasesoramientotcniconecesarioyseestableceunprocedi-
mientodeevaluacinexternadelproyectorealizado.
5.4. CONCLUSIONES
5.4.1. Normativa
La mayora de las convocatorias de ayudas y premios a la innovacin educativa
hacenreferenciaensusintroduccionesanormativaeducativadembitoestatalo
normaspropiasdelaAdministracineducativaconvocante.SolamentecincoAd-
ministracioneshacenreferencia,adems,aresolucionesodocumentosdelaUnin
Europeaodeorganismosinternacionalesrelacionadosconlaeducacin.
Lasreferenciasnormativas,siexcluimoslasquesereerenalalegislacinestatal,
sondetemticasmuyvariadas.Lasqueserepitenconmayorfrecuenciasonlasre-
lativasalaregulacindelaexperimentacinylainnovacin(seisAdministraciones)
oalaenseanzadelaslenguas(seisAdministracionestambin),bienalosidiomas
extranjerosoalaslenguaspropiasdealgunasComunidadesAutnomas.
5.4.2. Tiposdeconvocatorias
TodaslasAdministraciones,menosuna,realizanvariostiposdeconvocatorias,ge-
neralmente ms ayudas que premios. Una excepcin a esta regla general son la
AdministracineducativadeGaliciayelMinisteriodeEducacin,querealizanma-
yornmerodepremiosquedeayudas.Lamediadeconvocatoriasdeayudaspor
Administracineducativaesdel55%,mientrasqueladepremiosesdel38%delas
convocatorias.AlgunasAdministracionesrealizanconvocatoriasmixtas,enlasque
[508]
[509]
primerodanayudasparadesarrollarproyectosdeinnovacinyposteriormente,una
vezevaluadoslosresultados,premianalosquesedestacanporsucalidad.
5.4.3. Niveleseducativos
SolamentecincoAdministracioneshacenconvocatoriasquevandirigidasatodos
losniveleseducativos,incluidoslosuniversitarios,alosquedestinanunamediadel
16%delasconvocatorias.TodaslasAdministracionesdirigensusconvocatoriasa
losniveleseducativosnouniversitarios,conel54%deltotal,ytambinadetermi-
nadasetapas,quegeneralmentesonlosnivelesdelaeducacinbsicaobligato-
ria:PrimariaySecundariaObligatoria.SolamentecuatroAdministracionesdestinan
convocatoriasauntipodeterminadodecentros,comosonloscentrosdeformacin
para personas adultas, los centros de educacin especial, etc., con porcentajes
inferioresal7%delasconvocatorias.
5.4.4. Destinatarios
Todas las Administraciones sealan varios tipos de destinatarios. Los profesores
son los destinatarios ms frecuentes, sealados por todas las Administraciones
educativas, con la media de convocatorias ms alta (50% de las convocatorias).
Los centros en general son sealados como destinatarios de las convocatorias
portodaslasAdministraciones,menosdos,conunamediadel36%delasconvo-
catorias;loscentrospblicossondestacadosespeccamenteportodaslasAd-
ministraciones menos cinco, con una media del 19% de las convocatorias, y los
concertadosconunamediadel16%delasconvocatorias.Otrosprofesionalesde
laeducacinsondestinatariosdelasconvocatoriaspordiezAdministraciones,con
un22%delasconvocatorias.Onceadministracionesdestinanun14%desuscon-
vocatoriastambinaotrotipodedestinatarios,comoaasociacionesyentidades
relacionadasconlaeducacin.
5.4.5. Temasdelasconvocatorias
Lamayoradelostemasquedanttuloalasconvocatoriasdelaterceraetapase
repiten en la cuarta. De estos temas, considerando en conjunto ambas etapas,
losqueserepitenenunmayornmerodeAdministracionessonlainnovacinen
general,lastecnologasdelainformacinylacomunicacinylaenseanzadelos
idiomas.
EnlacuartaetapaaumentaelnmerodeAdministracionesquerealizanconvoca-
torias sobre la convivencia en los centros, la calidad de la educacin y la cultura
propiaenalgunasComunidades.EnestaltimaetapadisminuyenlasAdministra-
cionesquerealizanconvocatoriassobrelainnovacinengeneral,laelaboracinde
Captulo5
materialesylastecnologasdelainformacinylacomunicacin.Tambinenesta
etapaaparecennuevostemas,comoelagrupamientodecentrosparadesarrollar
proyectoscomunes,lacooperacinentreprofesoresdelosnivelesuniversitariosy
nouniversitarios,lacoeducacin,laeducacinenvalores,losdeportesescolareso
eldesarrollodelascompetenciasbsicas.
5.4.6. Lostemasprioritariosdelasconvocatoriasgenricas
Nohaydiferenciassignicativasentrelostemasprioritariosdestacadosenlascon-
vocatoriasdelasdosltimasetapas,talcomopodasuponerseporlacoincidencia
queseproduceenlosttulosdelasmismas,porloquerealizamoselanlisisde
formaconjuntaentreambasetapas.
Todoslostemasseleccionadoshansidoconsideradoscomoprioritariosenlascon-
vocatoriasrealizadasporlasAdministracioneseducativas,enmayoromenornmero
deocasiones.Sidestacamoslostemasquesondeclaradosprioritariosenmsde
un25%delasconvocatoriasrealizadas,lostemasmsfrecuentes,ordenadosde
mayoramenorfrecuenciason:lastecnologadelainformacinylacomunicacin,
eldesarrollodecualquieraspectodelcurrculum,laeducacinparalaconvivencia,
lasmateriastransversales,laelaboracindematerialesylaatencinaladiversidad.
Sinosjamosenlostemasquemenosveceshansidodestacadoscomopriorita-
riosporlasAdministracioneseducativasobtenemoslossiguientes:laevaluacinde
losaprendizajes,laorientacinylatutoraylaparticipacinenlaeducacin,aunque
todosellossontemasimportantesenlamejoradelacalidaddelaeducacin.
5.4.7. Lasrelacionesentrelostemasdelasconvocatorias,la
legislacindelEstadoylaspolticaseducativasdelaUnin
Europea
Nohaydiferenciasmuysignicativasentrelostemasalosquesededicanlascon-
vocatoriasqueapoyanlainnovacineducativaentrelaterceraetapa,enlaquese
aproblaLOCE,ylacuarta,enlaqueseaproblaLOE;esms,semantienenla
mayorpartedelasconvocatoriasenlasComunidadesAutnomas,einclusoenel
Ministerio de Educacin, con el cambio poltico en el gobierno del Estado. Cabe
deducir, por lo tanto, que no hay mucha inuencia de las leyes educativas en los
temas que se seleccionan por las Administraciones educativas para impulsar la
innovacin, o mejor, que esta inuencia se produce ms a largo plazo. Esta l-
timaconclusinseavalanosoloconqueseencuentrantemasintroducidosporla
LOGSEenestaterceraetapa,sinotambinteniendoencuentaquelaLOCEtan
soloestuvovigentedosaosylaLOEnicamentehapodidoinuiruncursoenla
ltimaetapapolticaquesehaestudiado.
[510]
[511]
Parecequelapropiadinmicaescolarylavisinquedeellatienenlosadministra-
doresdelaeducacindeterminanmslostemasdelasconvocatoriasylostemas
prioritariosdentrodelasconvocatoriasgenricas,porencimadelasleyeseduca-
tivasydelcolorpolticodelosgobiernosdelEstadoodelasComunidadesAut-
nomas.Solamenteunospocostemasparecenresponderaplanteamientosquese
recogenenlasleyesoquerespondenapolticaseducativasidenticadasconun
partidopoltico,enunmomentodeterminado,comopuedenserlacalidaddelaedu-
cacin,lostemastransversales,lacoeducacinoeldesarrollodelascompetencias
bsicas.Sinembargo,podradecirsequealgunosdeestostemas,comolacalidad
delaeducacinolostemastransversales,sonasumidosporlasAdministraciones
educativas,independientementedesucolorpoltico,cuandorespondenaunanli-
sisdelascarenciasdelarealidadeducativa,desdelavisinquelasociedadtiene
deella.
Enambasetapassedaprioridadalostemasrelacionadosconlaincorporacinde
lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin,conlaenseanzadelos
idiomasoconlamejoradelacalidaddelaenseanza,temasquehansidodestaca-
dosporlaspolticaseducativasdelaUninEuropea,manteniendounatrayectoria
constanteeneltiempo,porloquepodradecirsequelainuenciaenlainnovacin
educativaquehaejercidolaComunidadEuropeaesmayorquelaquehanejercido
lasdistintasleyeseducativas,enestasdosltimasetapas,debidoalmantenimiento
prolongadodeunasmismaspolticas.
5.4.8. Losrecursoseconmicos
ComparandolospresupuestoseconmicosglobalesdedicadosporlasAdministra-
cioneseducativasalasconvocatoriasdeapoyoalainnovacinporetapaspolticas,
sepuedeconcluirquesehaproducidounincrementodeun20%delacuartaetapa
respectoalatercera,apesardequestaeseldobledeampliaquelaetapaLOE.
Aumentatambinenlacuartaetapaelnmerodeconvocatoriasyelpresupuesto
mediodedicadoporconvocatoria.
El incremento del presupuesto global se concentra en cinco Administraciones, y
dentrodeellasdestacanlosqueseproducenenCatalua(quesemultiplicapor
diez)yenelMinisteriodeEducacin(quesemultiplicaportres).
5.4.9. Losprocedimientosdeseguimientoyevaluacin
Enunamayoradelasconvocatoriasseindicaelprocedimientoyloscriteriosde
seleccindelosproyectosolascaractersticasdelasmemoriasquedebenpresen-
tarse,ysesolicitanlospresupuestoseconmicosparallevarlosacabo,ascomo
losjusticantescorrespondientes.
Captulo5
Sinembargo,enlamayorpartedelasconvocatoriasdeayudasalainnovacinno
seestablecenprocedimientosdeseguimiento,asesoramientoyevaluacindelos
proyectos,quegaranticenlacalidaddelosprocesosyquefacilitenalprofesorado
yaloscentrosinnovadoreslosapoyosformativosytcnicosnecesariosparadesa-
rrollarsuspropuestas,sistematizarsusexperienciasyevaluarsusresultados,que
soncondicionesnecesariasparapoderdifundirlas.
[512]
[513]
ANEXOI
alainnovacinrealizadas
porelMinisteriodeEducacin
(1996-2007)
INTRODUCCIN
En este anexo se recogen y comparan los datos de las convocatorias de ayudas
opremiosaproyectosdeinnovacineducativadedosperiodosdelapolticadel
MinisteriodeEducacincorrespondientesalasetapas1996-2003(gobiernodel
PP)y2004-2007(gobiernodelPSOE),porquesonlosdosperiodoscuyasconvo-
catoriassehanencontradomscompletasenlapginawebdelBoletnOcialdel
Estado.Estasdosetapassecaracterizan,desdeelpuntodevistalegislativo,porla
aprobacineiniciodedesarrollodelaLOCE,enelprimercaso,yconlaaprobacin
ydesarrollodelaLOE,enelsegundo.Enenerodelao2000todaslasComunida-
desAutnomashabanadquiridolascompetenciasenmateriadeeducacin,porlo
queesposiblecompararlaslneasdeactuacinentreellasyconelMinisteriode
Educacindemaneratransversal.
NORMATIVADEREFERENCIA
Legislacineducativa
Etapa1996-2003(PP)
Se inicia con desarrollos normativos pendientes de implantacin de la LOGSE
(1990)ydelaLOPEG(1995).SeapruebalaLOCE(2002)yseiniciasuimple-
mentacinenlaEducacinInfantil,enlaevaluacinextraordinariaenlaESOyenel
procedimientoparalaseleccindelosdirectoresdeloscentrospblicos.
Etapa2004-2007(PSOE)
ConlallegadaalgobiernodelPartidoSocialistaen2004separalizalaimplanta-
cindelaLOCEyseempiezaaprepararlasiguienteley,laLOE,queseaprueba
en2006.

Captulo5
PolticaseducativasdelaUninEuropea
LasreasprioritariasdeactuacindelaUninEuropeaduranteesteperiodofueron:
Elaprendizajealolargodelavida,comoparadigmaeducativo.
LosidiomasdelaComunidadEuropea.
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
Laenseanzaabiertayadistancia.
LacalidaddelaenseanzaenlaEducacinPrimariaySecundaria.
Laeducacinintercultural.
Laigualdaddeoportunidadesparapersonascondiscapacidad.
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin.
Eldesarrollodelaeducacinmedioambientalyparalasalud.
Laeducacinylaformacindepersonasadultas.
TTULOSYNMERODELASCONVOCATORIAS
Etapa1996-2003
Nmerototaldeconvocatorias:52.
PremiosMiguelHernndezeneducacindeadultos(1996-2003):ochocon-
vocatorias.
PremiosFranciscoGinerdelosRosalamejoradelacalidadeducativa(1995-
2003):sieteconvocatorias.
Ayudasparalacelebracindesemanasdellibro(1996-1997):dosconvocato-
rias.
Ayudasaproyectosdeinnovacineducativa(1996-1999):cuatroconvocatorias.
Premiosnacionalesalainnovacineducativa(1997-2003):sieteconvocatorias.
Premiosaactuacionesdecalidad(1998-2003):seisconvocatorias.
Premiosmaterialessoporteelectrnico(1999-2003):cincoconvocatorias.
PremioSelloEuropeoparalaenseanzayaprendizajedelaslenguasextranjeras
(2000-2003):cincoconvocatorias.
Premioscompensacindedesigualdades(2001-2003):tresconvocatorias.
Ayudasainnovaciones,proyectosymaterialesdidcticosdeeducacinparala
salud(1997):unaconvocatoria.
PremiosAoeuropeodelaslenguasextranjeras(2001):unaconvocatoria.
Premiosdefomentodelalecturaparacentroseducativos(2001):unaconvoca-
toria.
[514]
[515]

Concursonacionaldeideasparabibliotecasescolares(2003):unaconvocatoria.
Premios nacionales a proyectos de innovacin educativa sobre los principios y
valoresconstitucionales(2003):unaconvocatoria.
Etapa2004-2007
Premiosnacionalesdeinvestigacineinnovacineducativa(2004-2007):cuatro
convocatorias.
Premiosalacalidaddeloscentroseducativos(2004-2007):cuatroconvocato-
rias.
Premiosaproyectosparalasbibliotecasescolares(2004-2007):cuatroconvo-
catorias.
Premiosalacompensacindedesigualdades(2004-2007):cuatroconvocato-
rias.
Premiosamaterialesensoporteelectrnico(2004-2007):cuatroconvocatorias.
PremiosMiguelHernndezeneducacindeadultos(2004-2007):cuatrocon-
vocatorias.
PremiosFranciscoGinerdelosRosalamejoradelacalidadeducativa(2004-
2007):cuatroconvocatorias.
PremiosSelloEuropeoparalaenseanzayaprendizajedelaslenguasextranje-
ras(2004-2007):cuatroconvocatorias.
Ayudasparalamejoradebibliotecasescolaresencentrospblicosdependientes
delMEC(2005-2007):tresconvocatorias.
PremiosinternacionalesredELEparalaenseanzadelespaolcomolenguaex-
tranjera(2005-2007):dosconvocatorias.
Ayudas para el establecimiento de agrupaciones de centros (2006-2007): dos
convocatorias.
Premiosacentrosdocentesconalumnadoquepresentanecesidadeseducativas
especiales(2006-2007):dosconvocatorias.
PremiosIrene:lapazempiezaencasaparalaprevencindelaviolenciacontra
lasmujeres(2006-2007):dosconvocatorias.
Premiosparaelfomentodelaconvivenciaescolar(2006-2007):dosconvocato-
rias.
Ayudasparalaelaboracindematerialesparafacilitarlalecturayparalarealiza-
cindeestudiossobrelalecturaylasbibliotecasescolares(2007):unaconvo-
catoria.

Captulo5
Premiosnacionalesdefomentodelalecturadelaprensa(2007):unaconvoca-
toria.
Premiosaexperienciaspedaggicassobreseguridadenelentornoescolar(Mi-
nisteriodelInterior)(2007):unaconvocatoria.
TIPOSDECONVOCATORIAS
FIGURA1.DISTRIBUCINDELTIPODECONVOCATORIASREALIZADASPORELMINISTERIODEEDUCACIN
Enambasetapaslaproporcinentreayudasypremiosessimilar.Lanicadiferen-
ciaresaltableesqueenlaterceraetapahayunaconvocatoriamixta,enlaquese
convocanconjuntamenteayudasypremios,yquelasconvocatoriasdeayudasse
sitanalprincipiodelaetapa.Hayquetenerencuentaqueenestaterceraetapa
seculminaronlosprocesosdetransferenciaseducativasalamitaddelamisma,en
elao2000.
[516]
[517]

NIVELESEDUCATIVOSYDESTINATARIOS
FIGURA2.DISTRIBUCINDELASCONVOCATORIASREALIZADASPORELMINISTERIODEEDUCACIN
SEGNELNIVELEDUCATIVO
Etapa1996-2003
Todoslosniveles,incluidoeluniversitario:6-12%.
Sololosnivelesnouniversitarios:35-67%.
Determinadasetapaseducativas:11-21%.
Untipodecentroseducativos:0-0%.
Otros:educacindepersonasadultas:9-17%.
Etapa2004-2007
Todoslosniveles,incluidoeluniversitario:12-25%.
Sololosnivelesnouniversitarios:18-38%.
Determinadasetapaseducativas:11-23%.
Untipodecentroseducativos:3-6%.
Otros:4-8%.
Lamayorpartedelasconvocatoriasvandestinadasalosniveleseducativosnouni-
versitarios(enlaterceraetapael88%yenlacuartaetapael75%).Hayqueindicar
queenlacuartaetapaserealizaunmayornmerodeconvocatoriasincluyendoa
losnivelesuniversitarios(25%,frenteal12%delaterceraetapa).

Captulo5
FIGURA3.DISTRIBUCINDELOSDESTINATARIOSDELASCONVOCATORIASREALIZADAS
PORELMINISTERIODEEDUCACIN
Enrelacinconlosdestinatarios,lasprincipalescoincidenciasentrelasdosetapas
esquesonloscentrosdocenteslosbeneciariosmsfrecuentesdelasconvoca-
torias.Lasdiferenciasentrelasdosetapassonqueenlacuartaetapael90%son
centrosdocentes,frenteal54%delaterceraetapa,ydentrodeestos,enlacuarta
etapaun46%soncentrospblicos,frenteal29%delaterceraetapa,yloscentros
concertadossonel35%enlacuartaetapafrenteal27%delaterceraetapa.Otros
beneciariossonentidadeseinstituciones,ayuntamientosyasociaciones,queson
tambincontempladasenlasayudasypremios,aunqueenunaproporcinmenor
(25%enlaterceraetapay35%enlacuarta).
TEMASPRIORITARIOS
Enrelacinconlasreaspriorizadasporlasconvocatorias,hayquesealarque,entre
lasdosetapasyenconjuntoentretodaslasconvocatorias,sehandestacadotodos
losaspectosdelcurrculumydelavidadeloscentroscontempladosporesteestudio.
Dentrodeestaapreciacinpuedeindicarsequelosaspectosquemsveceshan
apuntadocomoprioritariosenlaterceraetapahansidolaatencinaladiversidad
delalumnado,ensuconsideracingeneral(54%),eltratamientodelascarencias
vinculadas a factores personales (46%) y las carencias vinculadas a situaciones
[518]

TABLA1.TEMASPRIORITARIOSDELASCONVOCATORIASREALIZADASPORELMINISTERIODEEDUCACIN
Temasprioritarios Etapa1996-2003 Etapa2004-2007 Total
Currculumgeneral 50% 73% 61%
Orientacinytutora 33% 17%
Lenguapropia
Valores 44% 48% 46%
Transversales 25% 10% 18%
Metodologadidctica 2% 21% 11%
Materialesdidcticos 21% 8% 15%
Tecnologasdidcticas 50% 46% 48%
Evaluacin 2% 8% 5%
Organizacin 26% 21% 24%
Participacin 13% 25% 19%
Carenciasvinculadasa
factorespersonales
46% 21% 38%
Carenciasvinculadasa
situacionesdedesven- 38% 29% 34%
tajasocial
Atencinaladiversidad 54% 46% 40%
Otros 27% 10% 19%
dedesventajasocial(38%).Destacantambineldesarrollodelcurrculum(50%),
laincorporacindelasnuevastecnologas(50%),laeducacinenvalores(44%)
yeltratamientodelaorientacinylatutora(33%).Dentrodelasdiversasreasy
materiasdelcurrculum,destacalaatencinprestadaalaenseanzadelasMate-
mticas(31%),coincidiendoconlacelebracinenelao2000delAoMundialde
lasMatemticas.
Losaspectosprioritariosenlacuartaetapahansidoeldesarrollodelasdiversas
materiasyreasdelcurrculum(73%),laeducacinparalaconvivenciaylaigual-
dadentrehombresymujeres(48%),lasaplicacionesdidcticasdelasnuevastec-
nologas(46%)ylaparticipacindelacomunidadeducativa(25%).Laatencina
ladiversidadhasidodestacadaengeneral(46%),eltratamientodelascarencias
asociadasafactorespersonales(21%)yeltratamientodecarenciasasociadasa
factoressociales(29%).
[519]

Captulo5
Enconjuntoparalasdosetapas,lostemasenlosquemssehainsistidohansido
eldesarrollodelcurrculumengeneral(61%),eltratamientodelasnuevastecno-
logas en las aulas (48%), la educacin en valores, con diversos acentos segn
cadaetapa(46%),laatencinaladiversidadengeneral(40%)ylasmejorasenla
gestinyorganizacindeloscentros(24%).
RELACIONESDELOSTEMASDELASCONVOCATORIAS
CONLASPOLTICASEDUCATIVASDELAUNINEUROPEA
YLALEGISLACINDELESTADO
Relacinentrelostemasprioritariosylosprogramaseducativos
europeos
Etapa1996-2003
Lamayoradelosobjetivosdelasconvocatoriasdeestaetapacoincidenconlas
reas prioritarias de actuacin de la Comunidad Europea. Destaca que hay dos
convocatorias que premian la calidad educativa: los premios Giner de los Ros
delargatradicin,connanciacindelaFundacinArgentaria,ylospremiosaac-
tuacionesdecalidadeducativadeloscentros.Laprimerasedirigealprofesorado,
mientrasquelasegundasedirigealoscentroseducativos,conunaconcepcinde
lacalidadquesigueelModeloEuropeodeGestindeCalidad(EFQM).
Lascoincidenciasfundamentalmentesecentranenestostemas:
Laeducacinylaformacindepersonasadultas:ochoconvocatorias.
Lamejoradelacalidaddelaeducacinprimariaysecundaria:trececonvocato-
rias.
Laintroduccindelasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin:
cincoconvocatorias.
LaenseanzadelosidiomasdelaComunidadEuropea:seisconvocatorias.
Laeducacinparalasalud:unaconvocatoria.
Etapa2004-2007
Delasconvocatoriasrealizadasenestaetapa,el50%aproximadamentetratate-
mas coincidentes con las reas prioritarias de la poltica educativa de la UE y el
restosededicaatemasespeccosvinculadosanecesidadespropiasdenuestro
sistemaeducativo.
CoincidenconlaUEenlossiguientestemas,algunosyatratadosenlaetapaante-
rioryotrossonnuevos.
[520]
[521]

Lostemasyatratadosenlaetapaanterioryenlosquehayunacontinuidadenlas
convocatoriassonlossiguientes:
Laeducacinyformacindepersonasadultas(cuatroconvocatorias).
LacalidadeducativadeloscentrosdePrimariaySecundaria,ampliandoelmo-
delodecalidadaotrosenfoquesdiferentesdelEFQM(ochoconvocatorias).
ElconocimientodelosidiomasdelaComunidad(seisconvocatorias).
Eldesarrollodelasnuevastecnologasdelainformacinydelacomunicacin
(cuatroconvocatorias).
Lostemasqueaparecendenuevosonlossiguientes:
Laatencinaladiversidaddelalumnado,tantolasproducidasporlasdiscapaci-
dadespersonalesolasdiferenciasdegnero,comolasdeprocedenciasocialo
culturalgeneradasporelfenmenodelaemigracinoporotrasminoras.
Relacinentrelostemasprioritariosylalegislacineducativa
delEstado
Etapa1996-2003
EnlasconvocatoriasdelospremiosGinerdelosRossedestacaenelprembulo,
apartirdelao1997,lapreocupacinporlasreasdelasHumanidadesyCiencias
Sociales,comopuntosdereferenciabsicosdenuestracultura,ladidcticadelas
CienciasExperimentalesylasMatemticasyelfomentodelaeducacindirigidaa
colectivosconnecesidadeseducativasespeciales.Laconvocatoriadelao2000
hacereferenciaalacelebracindelAoMundialdelasMatemticas.Apartirdel
ao2002seaadenalosobjetivosfavorecerlaatencinaladiversidadeneldesa-
rrolloyaplicacindelasnuevastecnologas.
Enrelacinconelfomentodelalectura,desdeelMinisteriodeCulturaserealizan
lasconvocatoriasdeayudasparacelebrarlaSemanadelLibro,dotandodelotes
delibrosaloscentrosdeSecundariayporpartedelMinisteriodeEducacinse
inicianalgunasconvocatoriasparafomentarlalecturaenloscentroseducativosy
paradotaryrevitalizarlasbibliotecasescolares.
Lasconvocatoriasdeayudaseconmicasaproyectosdeinnovacindesarrollanen
elprembulolosaspectosmsinnovadoresdelaLOGSE,planteandocomorequi-
sitolapresentacindelproyectoporunequipodeprofesores,hastaelao1998,
apartirdelcualtambinpuedenpresentarloindividualmente.Apartirdeeseaose
hacereferenciaalosresultadosdelasevaluacionesdelsistemaeducativoespaol,
destacandoelaltoporcentajedelalumnadoqueterminasuetapadeescolarizacin
obligatoriacondecienciasensuformacinbsicaenLenguayMatemticas,des-
tacandotambinlasdecienciassobreelconocimientodelaHistoria.
Captulo5
Enlasconvocatoriasdepremiosnacionalesalainnovacineducativa,apartirde
1998,sehacereferenciaaqueelMECquiereincentivaralprofesoradoquerealiza
innovaciones, mediante la dotacin econmica con partidas presupuestarias pro-
pias.Enlaconvocatoriade2001seindicaporprimeravezqueesnecesarioprestar
especialatencinalarepercusineducativaquetieneelfenmenodelainmigra-
cin.Apartirdelaconvocatoriade2002,seincluyelaintegracineneljuradode
lospremiosdosvocalesrepresentantesdelasComunidadesAutnomas.
Lasconvocatoriasdepremiosamaterialescurricularesensoporteinformtico,que
secreanen1999,hacenreferenciaalaexistenciadelProgramadeNuevasTecno-
logasdelaInformacinydelaComunicacin(PNTIC),quehadotadoaloscentros
derecursosmateriales,deformacinalprofesoradoydeconexinaInternet.Estos
premios pretenden identicar materiales innovadores tiles para los procesos de
enseanzayaprendizaje.
LasconvocatoriasdelSelloEuropeoparalasiniciativasinnovadorasenlaense-
anzayaprendizajedelaslenguasextranjerassecreanenelao2000ypretenden
cumplirelobjetivodelaComisinEuropeadequetodociudadanohablealmenos
treslenguascomunitarias.
Lasconvocatoriasdepremiosaloscentrosdocentesquedesarrollenprogramas
educativosdirigidosalacompensacindedesigualdadeseneducacinsecrean
enelao2001,yhacenreferenciaalRealDecreto299/1996,de28defebrero,
porelqueseregulanaccionesdirigidasalacompensacindedesigualdadesen
educacinyenespeciallasdesarrolladasporloscentroseducativosbasadasen
losprincipiosdenormalizacineintegracin,exibilidadorganizativayadaptacin
curricular.Apartirdelao2003hacereferenciaaquelaLOCEdenecomouno
delosprincipiosdecalidaddelsistema,lacapacidadparaactuarcomoelemento
compensadordelasdesigualdadespersonalesysociales.
Llamalaatencinlaconvocatorianicarealizadaenelltimoaodelaetapa,de
laquenosehaencontradolaresolucin,sobreproyectosdeinnovacinsobrelos
valoresyprincipiosconstitucionales.
7.2.2.Etapa2004-2007
Unaparteimportantedeestasconvocatoriassonunacontinuidaddelasrealizadas
en etapas anteriores, en las que se adaptan los temas prioritarios. As es en las
quetienenmayortradicin,comolasquesereerenalospremiosalainnovacin
educativa,lospremiosMiguelHernndezalaeducacinyformacindeadultos
olospremiosFranciscoGinerdelosRosalacalidaddeloscentroseducativos.
Otras convocatorias proceden de la etapa inmediatamente anterior, como la de
premiosaproyectosdemejoraeinnovacindelasbibliotecasescolares,lasayudas
[522]
[523]
acentrosquedesarrollenproyectosdecompensacineducativa,lademateriales
curricularesensoporteinformtico,olospremiosSelloEuropeoalainnovacin
enlaenseanzadelosidiomas.
SonnuevasenestaetapalasconvocatoriasdelospremiosredELEparalaense-
anza del espaol como lengua extranjera, las ayudas para favorecer agrupacio-
nesdecentrosdediversasComunidadesAutnomasparadesarrollarunproyecto
comn,similaralasqueseestablecenaniveleuropeoentrecentrosdediversos
pases, los premios a centros que tienen alumnado con necesidades educativas
especiales,lospremiosIreneparaprevenirlaviolenciacontralasmujeres,losque
sereerenalaconvivenciaescolaryalaseguridadenelentornoescolar,ylosque
tratandelaelaboracindematerialesparafavorecerlalecturaylautilizacindelas
bibliotecasescolares,ascomoparafomentarlalecturadelaprensa.
Estasnovedadessereerenaaspectospropiosdenuestrosistemaeducativorela-
cionadosconelaprendizajedelespaolparaalumnosprocedentesdeotrascultu-
ras,elfomentodelalecturaylasbibliotecasescolares,aspectoesteresaltadopor
laLOEcomorespuestaalosdcitsdetectadosporlasevaluacionesnacionalese
internacionalesdelosaprendizajesescolaresyotrosaspectosrelacionadosconla
convivenciaescolarylaigualdadentrehombresymujeres.
En ambas etapas se sealan como temas prioritarios aspectos contemplados en
lalegislacineducativavigente,destacandolasimilituddelostemasconsiderados
comoprioritariosenlasconvocatoriasdeambasetapas,sinquesenotedemasiado
elcambiopolticoaesterespecto,siendolaatencinaladiversidaddelalumnado
elaspectomssealado.Ladiferenciamsdestacableestenqueenlatercera
etapaseconsideralaeducacinparalaconvivenciamsrelacionadaconvalores
comolapazolosprincipiosyvaloresconstitucionales,mientrasqueenlacuarta
etapa se relacionan ms con valores de igualdad entre hombres y mujeres y de
toleranciahacialaculturadelosinmigrantes,einclusohayunaconvocatoriaespe-
cca,realizadadurantedoscursos,relativaalaprevencindelaviolenciacontra
lamujer.Enestacuartaetapaseintensicaeltrabajoreferentealamejoradelas
competenciaslectorasyseiniciaunaconvocatoriaparafavorecerlalecturadela
prensaenlaescuela.

Captulo5
RECURSOSECONMICOS,MATERIALESYHUMANOS
DESTINADOS
TABLA2.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSPORELMINISTERIODEEDUCACIN
Presupuestosdestinados
porelMinisterio Etapa1996-2003 Etapa2004-2007 Total
deEducacin
Total 3.927.226 11.584.896 15.512.122
Nmerodeconvocatorias 52 48 100
Comopodraimaginarse,elMinisterionoaportarecursospersonalesparallevara
cabolasexperienciasseleccionadas,peroenlaterceraetapa,enlaconvocatoriade
ayudasparalaSemanadelLibroseaportanlotesdelibrosaloscentros.
Durante la etapa 2004-2007 se destinaron casi tres veces ms recursos eco-
nmicosqueenlaetapaanterior,apesardeestarformadaporlamitaddelos
aos. Como se puede observar en la tabla 2, se destina como cantidad media
porcadaconvocatoriaenlacuartaetapatresvecesymediamsqueenlaetapa
anterior.
EnlaterceraetapalosmayorespresupuestossehandestinadoalospremiosSello
Europeoalaenseanzadeidiomas,alospremiosamaterialescurricularesenso-
porteinformticoyalospremiosacentrosquerealizanproyectosdecompensacin
social.
Enlacuartaetapalosmayorespresupuestossehandestinadoalasconvocatorias
delasayudasparaestableceragrupacionesdecentros,alasayudasparadotara
lasbibliotecasdecentrosdependientesdelMECyalospremiosnacionalesalas
bibliotecasescolares.
PROCEDIMIENTOSDESEGUIMIENTOYEVALUACIN
Etapa1996-2003
Enestaetapalamayorpartedelasconvocatoriasespecicanquelosparticipantes
debenpresentarunamemorianal,enalgunoscasosacompaadasdeunresumen,
dandocuentadelproyectoodelaexperiencia,queesevaluadaporunacomisin
formada por especialistas, procedentes de la Administracin educativa, a la que
seincorporanotrosespecialistasdediversasinstitucionesuorganismos,segnel
caso.
[524]

Enalgunaconvocatoria(premiosSelloEuropeo)hayunapreseleccinrealizada
porlasConsejerasdeEducacinenlasComunidadesAutnomascontransferen-
ciasoporlasDireccionesProvincialesdelMEC,enelcasodelasComunidades
quenotienentransferenciasyenCeutayMelilla.Enpocoscasossesolicitatam-
binunpresupuestodelasactividadesyunajusticacineconmica.
Solamenteenlasconvocatoriasdeayudasalainnovacinseestableceuninforme
deprogresoyuninformenalrealizadosporloscentrosdeprofesoresyseofrece
elapoyodelosasesorescorrespondientesydelCIDE.
Etapa2004-2007
En esta etapa no hay muchas novedades respecto al procedimiento utilizado en
laseleccin,seguimientoyevaluacindelosproyectosoexperiencias.Comono-
vedadesenalgunasconvocatoriascabedestacarqueseincorporanalacomisin
de seleccin uno o dos representantes de las Administraciones autonmicas y
queseespecicaqueelMinisteriodeEducacinpuedesolicitarinformacincom-
plementariaparaconocerlaviabilidaddelproyectoorealizarvisitasaloscentros
presentados.
RESOLUCINDELASCONVOCATORIAS
TABLA3.DISTRIBUCINDELASAYUDASYPREMIOSPORETAPASEDUCATIVAS
Etapas 1996-2003 2004-2007 Total
InfantilyPrimaria 227 264 491(28%)
FormacinProfesional 41 15 56(3%)
EnseanzasSecundarias 511 359 1.361(77%)
EducacinEspecial 17 10 27(1,5%)
EducacindePersonasAdultas 50 28 78(4%)
EnseanzasArtsticas 9 7 16(0,009%)
EscuelasOcialesdeIdiomas 4 4 8(0,004%)
Centrosconcertados 47 33 80(5%)
Centrosprivados 24 24(0,014%)
Universidades 8 6 14(0,008%)
Otros 54 48 102(0,057%)
Total 992 774 1.766
En ambas etapas el mayor nmero de ayudas y premios concedidos es para la
EducacinInfantilyPrimaria(28%)yparalasEnseanzasSecundarias(77%).Los
centrosconcertadossonel5%delosseleccionadosporlasconvocatorias,
[525]
Captulo5
Lamayordiferenciaentreambasetapasconsisteenqueenlaetapadegobierno
del Partido Popular tambin se seleccionan como destinatarios de ayudas y pre-
mioscentrosprivadosnoconcertadosenalgunasconvocatorias.
En ambos periodos destacan los centros de Enseanza Secundaria (agrupando
aquloscentrosdeBachilleratoydeEducacinSecundariadelaterceraetapa)con
un77%,seguidosdeloscentrosdeInfantilyPrimaria,conun28%delosproyectos
seleccionados. Los centros concertados, con un 5% de los proyectos seleccio-
nados, tienen un porcentaje mucho menor, inferior a la proporcin media que les
correspondeenelconjuntodelsistemaeducativo,seguidosporloscentrosdeper-
sonasadultas(4%)ylosdeFormacinProfesional(3%).Destacalaproporcinde
centrosdeSecundariaseleccionados,tantoenlaterceraetapacomoenlacuarta,
conunporcentajemayordesuproporcinenelconjuntodelsistemaeducativo.
TABLA4.DISTRIBUCINDELASAYUDASYPREMIOSPORREASTEMTICAS
Temas
Currculum
Lenguaespaola
Orientacinytutora
Biblioteca
Educacinparalacon-
vivencia
Transversales
Metodologasdidcticas
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
Organizacinygestin
Participacin
Necesidadeseducativas
especiales
Atencinaladiversidad
Otros/sinclasicar
Total
Etapa
1996-2003
237
466
14
25
41
35
58
27
2
54
6
25
59
82
1.131
Etapa
2004-2007
171
35
1
256
122
24
2
9
5
7
10
57
42
779
Totales
408(15%)
501(19%)
15
281(11%)
163(6%)
59(2%)
60(2%)
36(1%)
2
59(2%)
13
35(1%)
117(4%)
124(5%)
2.651
Hay que indicar que esta clasicacin de los proyectos seleccionados por reas
temticas se ha realizado en funcin del ttulo del trabajo y que cuando un ttulo
hacareferenciaamsdeunaspectosehasealadosolamenteunodeellos,elque
sehaconsideradocomotemaprincipaldeltrabajo,porloqueestosdatoshayque
tomarlosconciertacautela.
[526]

Todoslostemassealadosporesteestudiohansidoobjetodeproyectosselecciona-
dosenalgunaconvocatoriaenambasetapas,aunquecondistintopesosegneltema.
Enambasetapaseducativassehanseleccionadoproyectosrelacionadosconlas
diversas reas o materias del currculum (19%) y dentro de ellas se seleccionan
en mayor proporcin proyectos que han tratado sobre la lengua espaola, espe-
cialmente en la tercera etapa (15%). Tambin se debe hacer mencin al nmero
de proyectos dedicados a las bibliotecas escolares, especialmente en la cuarta
etapa(11%).Laeducacinparalaconvivencia(5%)ylaatencinaladiversidad
delalumnado(4%)sonaspectosdestacadosenlosttulosdelosproyectosenun
porcentajemenor,peronoobstantesignicativo.
Lessiguenenatencinotrostemas,aunqueyaenunaproporcinmuchomenor,
comolasnuevasmetodologasdidcticas,lostemastransversalesylosrelaciona-
dosconlaorganizacin,gestinyevaluacindeloscentros,quehansidoseleccio-
nadosenun2%deloscasos.
TABLA5.DISTRIBUCINDEAYUDASYPREMIOSPORCOMUNIDADESAUTNOMAS
ComunidadAutnoma Etapa1996-2003 Etapa2004-2007 Total
Andaluca 101(9%) 75(10%) 176(10%)
Aragn 51 48 99(5%)
PrincipadodeAsturias 66 32 98(5%)
Cantabria 52 19 71(4%)
CastillayLen 185(17%) 53 238(13%)
Castilla-LaMancha 84 35 119(6%)
Catalua 28 44 72(4%)
ComunidadValenciana 52 39 91(5%)
Extremadura 60 26 86(5%)
Galicia 41 43 84(4%)
IslasBaleares 11 17 28(2%)
Canarias 23 39 62(3%)
LaRioja 15 10 25(1%)
ComunidaddeMadrid 178(17%) 80(10%) 258(14%)
RegindeMurcia 70 23 93(5%)
ComunidadForaldeNavarra 10 16 26(1%)
PasVasco 18 18 36(2%)
CeutayMelilla 11 61(8%) 72(4%)
Defensa 2 16 18(1%)
Exterior 9 43 52(3%)
Total 1.067 780 1.847
[527]
Captulo5
Parapoderanalizarlosdatosdeestatablahabraquecompararlosconlapropor-
cindecentros(pblicosyconcertados)quehayenlasComunidadesAutnomas
respectoaltotaldecentros.Noobstante,sepuedesealarquelasComunidades
quetienenunamayorcantidaddeproyectosseleccionadossonlaComunidadde
Madrid(14%),CastillayLen(13%)yAndaluca(10%).LasComunidadesconuna
menorcantidaddecentrosseleccionadossonIslasBalearesyPasVasco,ambas
conel2%delosproyectosseleccionados,yLaRiojayComunidadForaldeNava-
rra,tambinambasconel1%delosproyectosseleccionados.
CONCLUSIONES
ComoconclusingeneralpodramosindicarquelapolticadelMinisteriodeEduca-
cinenrelacinconlasconvocatoriasdeayudasypremiosalainnovacineducativa
nohasufridomodicacionesdeimportanciaconelcambiodegobiernoproducido
en2004,aprecindoseunaciertacontinuidadenlostemasdelasconvocatorias,
enlostemasconsideradosprioritariosdentrodeellasyenlosprocedimientosde
seleccin,seguimientoyevaluacin.
Las diferencias ms destacadas entre ambas etapas se reeren a los presu-
puestos econmicos destinados en conjunto a las convocatorias de ayudas y
premiosalainnovacin,yaqueenlacuartaetapasedestineltripledepresu-
puestoqueenlatercera,paraunperiododetiempocuyaduracineslamitad
queelprimero.
En relacin con los temas de las convocatorias, tanto en la tercera etapa como
en la cuarta se trabajan aspectos del sistema educativo marcados por las pol-
ticas educativas europeas, como son los idiomas o el conocimiento y utilizacin
delasnuevastecnologasdelainformacinydelacomunicacin,juntoconotros
relacionadosconlasdecienciasdetectadasenlosaprendizajesescolares,espe-
cialmentelosrelacionadosconlalenguaespaola,ladotacinyutilizacindelas
bibliotecasescolaresolaeducacinparalaconvivenciaenloscentroseducativos.
Esenrelacinconeltratamientodeesteltimoaspectoenelqueseapreciandi-
ferencias,yaqueenlacuartaetapaseestablececomotemaprioritarioenmuchas
convocatorias el tratamiento de la igualdad entre hombres y mujeres y se crea
unaconvocatoriaespeccaparatrabajarlaprevencindelaviolenciacontralas
mujeres.
Enrelacinconeltipodecentrosdeprocedenciadelosproyectosseleccionados,
tambinsepuedesealarquehayciertasdiferenciasentrelasdosetapas,puesto
queenlaterceraetapalaproporcindecentrosprivadosyconcertadospremiados
fuemayorqueenlacuarta.
[528]
[529]

ANEXOII
alainnovacinrealizadas
porlasAdministraciones
educativasdelasComunidades
Autnomas
COMUNIDADAUTNOMADEANDALUCA
La Comunidad Autnoma de Andaluca asumi las competencias en materia
deEducacinenelao1983(RealDecreto3936/1982,de29dediciembre,
BOE de 22 de enero de 1983); sin embargo, no sera hasta 1998 cuando
comenzaraarealizarconvocatoriasrelacionadascontemasdeinnovacinedu-
cativa.
RespectoalalegislacindelEstado,esasconvocatoriashacenreferenciaalasle-
yeseducativascorrespondientesalmomentodesupublicacin,esdecir,alaLOCE
yalaLOE.RespectoalalegislacinpropiadelaAdministracinautonmicaala
quehacereferenciaenlasconvocatorias,eslasiguiente:
Decreto 72/2003, de 18 de marzo, de medidas de impulso de la sociedad del
conocimientodeAndaluca.
Decreto167/2003,de17dejunio,porelqueseestablecelaordenacindela
atencineducativaalalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesasocia-
dasacondicionessocialesdesfavorecidas.
IIPlanAndaluzdeFormacinPermanentedelProfesorado(2003).
IPlandeIgualdadentrehombresymujeresenEducacin(2005).
PlandeFomentodelPlurilingismoenAndaluca(2005).
TTULOSDELASCONVOCATORIAS
Duranteelperiodo1996-2007fueronpublicadasuntotalde61convocatorias
Captulo5
Etapa1996-2004
Nmerodeconvocatorias:34.
Ayudasadiferentesmodalidadesdeproyectosdecoeducacin(2003-2004).
Concursodeprogramasymaterialescurricularesensoporteinformticoopara
suutilizacinenlared(marzoyseptiembrede2003).
Ayudas a proyectos de centros docentes digitales (marzo y diciembre de
2003).
Ayudasalprofesoradoparalarealizacindeproyectosdeinnovacineducativa
(2004).
Concurso de recursos educativos digitales para su ejecucin en softwarelibre
(2004).
Concurso de programas informticos educativos y pginas web educativas
(1998-2004).
Ayudasaproyectosparalaelaboracindematerialesdeapoyoaldesarrollodel
currculumensoporteinformticooparasuutilizacinenred(2003-2004).
Premioalmritoenlaeducacin(1998-2004).
Planesdeautoevaluacinymejora(2003-2004).
Proyectosescuela:espaciodepaz(2004)(centrospblicosyconcertados).
PremiosJoaqunGuichotyAntonioDomnguezOrtiz(2002-2004).
Proyectos educativos de centro para la incorporacin de las TIC a la prctica
docente(marzoydiciembre2003).
ProyectoseducativosdecentroparalaincorporacindelasTICalaeducacin
(2004).
Agrupandolostemasdelasconvocatorias,podemosdecirqueenestaetapase
handedicado17convocatorias(53%)alaintroduccindelasnuevastecnologas
en la educacin, ocho convocatorias (25%) a impulsar y reconocer la calidad de
la enseanza, cuatro convocatorias (12%) a favorecer la innovacin educativa en
generalytresconvocatorias(9%)afomentarlaconvivenciaenloscentros,desde
lacoeducacinyeldesarrollodelapaz.
Etapa2005-2007
Nmerodeconvocatorias:27.
Subvenciones para la realizacin de proyectos de innovacin educativa (2005-
2007).
PremioRosaRegsamaterialescurricularesquedestaquenporsuvalorco-
educativo(2006).
[530]
[531]

Concursodematerialesyrecursoseducativosdigitalesensoftwarelibre(2005-
2006).
Subvencionesparalaelaboracindematerialescurricularesrelacionadosconel
plurilingismo(2006-2007).
Concurso de programas informticos educativos y pginas web educativas
(2005-2006).
Ayudasaproyectosparalaelaboracindematerialesdeapoyoaldesarrollodel
currculumensoporteinformticooparasuutilizacinenred(2005-2006).
Premioalmritoenlaeducacin(2005-2007).
ProyectosdecentroparalaincorporacindelasTICalaeducacin(2006).
Concurso para el fomento de la investigacin e innovacin educativa en sus
modalidadespremioJoaqunGuichotypremioAntonioDomnguezOrtiz(2005-
2006).
Ayudas a diferentes modalidades de proyectos de coeducacin al profesorado
(2005-2006).
ProyectosEscuela:EspaciodePaz(2006).
Proyectoseducativosparalaimplantacindecentrosdocentesbilinges(2006).
Proyectoseducativosparalaimplantacindecicloseducativosformativosbilin-
gesdeFormacinProfesional(2006).
Proyectosparalaimplantacinycerticacindesistemasdegestindelacali-
dad(2006).
Planesdeautoevaluacinymejora(2006).
Planesdecompensacineducativa(2006).
Planesdeatencinaladiversidaddegnero(coeducacin)(2006).
En esta etapa se diversican los temas de las convocatorias dedicando siete
convocatorias (24%) a la utilizacin de las nuevas tecnologas en la educacin,
cincoconvocatorias(17%)sondetemticageneral,cincoconvocatorias(17%)
sededicanalaconvivenciaenloscentros,cincoconvocatorias(17%)sededican
a reconocer y apoyar la calidad de la educacin, cuatro convocatorias (14%) a
los idiomas y una convocatoria a la compensacin de las desigualdades de la
educacin.
Delas61convocatorias,el48%sedestinapremiosyel44%aayudasaproyec-
tos.Un3%sededicaconvocatoriasmixtasdepremiosyayudasy,nalmente,el
8%aotrastipologas(reconocimientoyplanes).

Captulo5
FIGURA1.DISTRIBUCINDELTIPODECONVOCATORIASREALIZADAS
ENLACOMUNIDADAUTNOMADEANDALUCA
Etapa1996-2004
EnlaetapadeaprobacinydesarrollodelaLOCE,el59%delasconvocatoriasse
destinapremiosyel35%aayudas.Lascategorasmixto(ayudasmspremios)y
otrastipologas(reconocimientoyplanes)sepresentaron,cadauna,enun6%de
lasconvocatorias.
Etapa2005-2007
Alcontrarioqueenlaetapaanterior,durantelaetapadelaLOElasconvocatorias
seenfocaronmayoritariamente(56%)aayudasaproyectos.Seguidamente,el33%
sedirigiapremiosyel11%aotrastipologas(reconocimientoyplanes).
Enloreferentealosniveleseducativos,enAndalucael67%delasconvocatorias
sehadirigidosolamentealosniveleseducativospreviosalauniversidad.Estacifra
sedesglosaasuvezen:el56%paratodaslasetapasnouniversitariasyel11%
endeterminadasetapaseducativas(EducacinInfantil,EducacinPrimaria,Educa-
cinSecundaria).Elniveluniversitariosehaincluidoenel30%delasmismas.El
restante3%sehaencaminadoaundeterminadotipodecentro(centrosdocentes
pblicosautorizadosparaimpartirciclosformativosdeFPespecca).
[532]
[533]

FIGURA2.DISTRIBUCINDELASCONVOCATORIASREALIZADASENLACOMUNIDADAUTNOMA
DEANDALUCASEGNELNIVELEDUCATIVO
El 93% de las convocatorias referentes a innovacin educativa de la Comunidad
Autnomaandaluzahatenidocomodestinatariosaloscentrosdocentes.Estevalor
se distribuye de la siguiente forma: el 23% a centros pblicos, el 2% a privados
concertadosyel33%acentrosdocentesengeneral.Seguidamente,el66%seha
enfocadoalprofesorado.Finalmente,el13%delasconvocatoriassehadirigidoa
otrotipodedestinatarios(editorialesoempresasdepublicaciones).
FIGURA3.DISTRIBUCINDECONVOCATORIASSEGNDESTINATARIOS

Captulo5
Etapa1996-2004
Enloreferentealaetapa1996-2004,el68%delasconvocatoriassehaenfocado
a los niveles previos a la universidad. De este porcentaje, el 53% corresponde a
todaslasetapasnouniversitariasyel15%adeterminadasetapaseducativas(Edu-
cacinInfantil,EducacinPrimaria,EducacinSecundaria).
Encuantoalosdestinatariosdelasconvocatoriasdeesteperiodo,dostiposhan
sidolospredominantes:elprofesoradoyloscentrosdocentespblicos,conel71
y el 65%, respectivamente. Seguidamente y en orden descendente: los centros
docentesprivados(24%),otrosprofesionalesdelaeducacin(21%)yotrosdesti-
natarios(alumnadomatriculadoencentrosdocentesnouniversitariosoeditoriales
oempresasdepublicaciones)(21%).
Etapa2005-2007
Enelperodo2005-2007,el66%delasconvocatoriasestuvodirigidoatodaslas
etapas previas a la universidad. De esta cifra, un 59% corresponde a todas las
etapasnouniversitarias,mientrasqueelrestante7%estdirigidoadeterminadas
etapaseducativas(EducacinInfantil,EducacinPrimaria,EducacinSecundaria).
Porloquesereerealosdestinatarios,delamismaformaqueenlaetapaanterior,
losprincipalesfueronlosprofesores(70%)yloscentrosdocentespblicos(48%).
Acontinuacin,enordendescendente:otrosdestinatarios(alumnadomatriculado
encentrosdocentesnouniversitariosoeditorialesoempresasdepublicaciones)
(30%), centros docentes privados concertados (15%), otros profesionales de la
educacin(11%)ycentrosdocentesengeneral(11%).
TEMASPRIORITARIOSDELASCONVOCATORIAS
LaConsejeradeEducacinyCienciadeAndalucaensusconvocatoriashapre-
sentado preferencias por determinados temas de carcter educativo. Cinco han
sido los principales temas de inters de esta Comunidad: nuevas tecnologas di-
dcticas(48%),mejorasenlaorganizacin,gestinyevaluacindelcentro(34%),
educacinparalaconvivencia(31%)yotrastemticas(identidadyautonomaper-
sonal,culturaandaluza,mejoraeinnovacindelaprcticaeducativa,problemaso
cuestionesrelacionadosconlaprcticaeducativa,introduccindecambiosinno-
vadores en la prctica docente o en la vida del centro, necesidades y diversidad
desituacionesdeaprendizajedelalumnadoyrecursosacordesalasposibilidades
realesdelcentro)(31%).
[534]

TABLA1.TEMASPRIORITARIOSPORETAPASENLACOMUNIDADAUTNOMADEANDALUCA
Orientacinytutora 21% 11% 16%
Lenguapropia 0% 0% 0%
Educacinparalaconvivencia 32% 30% 31%
Evaluacin 21% 11% 16%
Carenciasfactorespersonales 21% 11% 16%
Carenciasfactoressituacindesventaja 21% 15% 18%
Otros 32% 30% 31%
Etapa1996-2004
EnlaetapacorrespondientealaaprobacinydesarrollodelaLOCE,losprinci-
palestemasprioritariosalosquesehandedicadoesfuerzoshansido,enorden
descendente: tecnologas didcticas (62%), organizacin, gestin y evaluacin
del centro (38%), educacin para la convivencia (32%), otras temticas (cultura
andaluza, mejora e innovacin de la prctica educativa, cuestiones o problemas
relacionados con la prctica educativa) (32%) y participacin de la comunidad
educativa(26%).
Etapa2005-2007
EnelperodoquecorrespondealaaprobacinydesarrollodelaLOE,lostemas
prioritarios de especial inters en esta Consejera han sido, todos ellos con un
30%:educacinparalaconvivencia,tecnologasdidcticas,organizacin,gestin
yevaluacindelcentro,yotrastemticas(introduccindecambiosinnovadoresen
laprcticaeducativaoenlavidadelcentro,cuestinoproblemasrelacionadoscon
laprcticaeducativa,necesidadesydiversidaddesituacionesdeaprendizajedel
alumnadoyrecursosacordesalasposibilidadesrealesdelcentro,culturaandaluza,
mejoraeinnovacindelaprcticaeducativa,identidadyautonomapersonal).
[535]

Captulo5
RELACIONESDELOSTEMASDELASCONVOCATORIASCON
LASPOLTICASDELAUNINEUROPEA,DELESTADOYDELA
COMUNIDADAUTNOMA
delaUninEuropea
En los aos 1996-2004, las convocatorias realizadas coinciden en las reas
prioritariasdelapolticaeuropeareferentesalasnuevastecnologasdelainformacin
ylacomunicacinyalacalidaddelaenseanza.Haysieteconvocatoriasdistintas
que tienen como objetivo impulsar la introduccin de las nuevas tecnologas en
laeducacin,realizadasalolargode18ocasiones,desde1998hasta2004.La
promocindelacalidaddelaenseanzaserealizamedianteunaconvocatoriaque
eselPremioalMritoenlaEducacin,desde1998hasta2004.
En la etapa 2005-2007, son tres reas prioritarias de la poltica europea las que
coinciden con la mayora de los temas desarrollados por las convocatorias de la
ComunidadAutnomadeAndaluca.Lasnuevastecnologasdelainformacinyla
comunicacinseimpulsandesdecuatroconvocatoriasrealizadasensieteocasio-
nes,desde2005hasta2006.
Lacalidaddelaeducacinsefavoreceatravsdedosconvocatorias,ambasreali-
zadasen2006:unadirigidaalaimplantacinycerticacindesistemasdegestin
delacalidadylaotraalarealizacindeplanesdeautoevaluacinymejora.
Elimpulsoaltratamientodelosidiomasserealizaatravsdetresconvocatoriasdis-
tintasrealizadasencincoocasiones;dossededicanalaelaboracindemateriales
curricularesrelacionadosconelplurilingismo,unaaseleccionarcentrosdocentesbi-
lingesyotraalaimplantacindeciclosformativosbilingesdeformacinprofesional.
RelacinentrelostemasprioritariosylalegislacindelEstado
Enelperodo1996-2004,encuantoalascoincidenciasconlasreasinnovadoras
delalegislacindelEstado,sepuedenconsiderarlasmismasquelaspromociona-
dasporlaspolticaseuropeas:lasnuevastecnologasdelainformacinylacomu-
nicacinylacalidaddelaeducacin.
Enloreferenteaestaetapa,laComunidadhadedicadorecursosalatotalidadde
lasreastemticasinnovadorasdestacadasporlaley,sinembargo,notodashan
recibido la misma atencin. La Consejera de Educacin y Cultura de Andaluca
duranteestaetapahadedicadolamayoradesusconvocatoriasalfomentodela
introduccindelasnuevastecnologasenlaeducacin(61,76%delasconvocato-
[536]
[537]
rias).Lasiguientetemticaendedicacin(conel38,24%delasconvocatorias)ha
sidolamejoradelacalidaddelaeducacinatravsdecambiosenlaorganizacin,
gestin y evaluacin del centro, tema muy presente en la LOCE. A continuacin,
estaConsejeradedicael32,35%delasconvocatoriasalaeducacinparalacon-
vivenciaylaciudadanademocrtica.
Enlaetapa2005-2007,encuantoalascoincidenciasconlasreasinnovadorasde
lalegislacindelEstado,destacanademsdelaspromocionadasporlaspolticas
europeas,esdecir,lasnuevastecnologasdelacomunicacinylainformacin,la
calidaddelaenseanzaylosidiomas,lastresconvocatoriasdedicadasalaeduca-
cinparalaconvivenciaylaciudadanademocrtica.
Porloquerespectaaesteperiodo,laConsejeradeEducacinyCulturadeAnda-
lucahapublicadoconvocatoriasquehanconsideradotodoslostemasinnovadores
delaley.Destacanlasconvocatoriasencaminadasapromoverprincipalmentetres
temas,comosonlaeducacinparalaconvivenciaylaciudadanademocrtica,las
nuevastecnologasdidcticasylacalidaddelaeducacinatravsdecambiosen
la organizacin, gestin y evaluacin del centro, correspondiendo a cada uno de
ellosel29,36%delasconvocatorias.
RelacinentrelostemasprioritariosylanormativadelaComunidad
Autnoma
EncuantoalalegislacineducativadelaComunidadAutnomadurantelaetapa
delaLOCE,AndalucapromulgelDecreto72/2003,de18demarzo,deMedidas
deImpulsodelaSociedaddelConocimiento,decretoquepropicilapublicacin
delamayorpartedelasconvocatoriasduranteesteperiodo,dedicado,comoseha
expuesto,alasnuevastecnologasdelainformacin.
Porotrolado,duranteelperiododelaLOE,enlaComunidadAutnomadeAnda-
lucaseguaenvigorelDecreto72/2003,de18demarzo,deMedidasdeImpulso
de la Sociedad del Conocimiento, y el Decreto 167/2003, de 17 de junio, por el
que se establece la ordenacin de la atencin educativa al alumnado con nece-
sidades educativas especiales asociadas a condiciones sociales desfavorecidas,
ambosrelacionadosconlasdisposicioneslegislativasdelaLOE.EstaComunidad
harealizadoconvocatoriasparaemplearrecursosdelaConsejeradeEducaciny
Culturaalostemasqueproponenambosdecretos.
Asimismo,duranteesteltimoperiodoestaConsejerahapromulgadoelIIPlanAn-
daluzdeFormacinPermanentedelProfesorado(2003),elIPlandeIgualdadentre
hombresymujeresenEducacin(2005)yelPlandeFomentodelPlurilingismo
enAndaluca(2005).Sehanrealizadoconvocatoriasenlasquesedesarrollanel
segundoyeltercerplanindicados.
Captulo5
DESTINADOS
LaConsejeradeEducacinyCulturadeAndalucaapoyaprincipalmentecon
recursoseconmicosalosproyectosaprobadosenlasconvocatoriaspublicadas
destinadasafavorecerlainnovacin.Nodisponiendodelatotalidaddelosdatos,
nicamentede40convocatorias(23delaetapadelaLOCEy17delaetapadela
LOE),sepuedeindicarqueestaConsejerahadedicadoenesasconvocatoriasla
cantidadde1.325.000.Deestacifra,770.000 seemplearondurantelaetapa
delaLOCE,mientrasqueelrestante555.000 sededicenlaetapadelaLOE.
TeniendoencuentaquelaetapaLOCEesdeochoaos,mientrasquelaetapaLOE
consideradaenesteestudioessolamentedecuatroaos,sepuedesealarque
sehandestinadomsrecursosenestaltimaetapaenproporcinasuduracin.
TABLA2.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMADEANDALUCA
PresupuestosdestinadosenlaComunidad
AutnomadeAndaluca
Total
Nmerodeconvocatorias/nmerototaldeconvocatorias
Mediaporconvocatoria
Etapa
1996-2004
770.000
23/34
33.478
Etapa
2005-2007
555.000
17/27
32.647
Total
1.325.000
40/61
33.125
Hay que aadir que la Consejera en cuestin ha apoyado adems con recursos
materialesypersonalesaalgunosdelosproyectossubvencionadosmediantelas
convocatoriaspublicadas.
Etapa1996-2004
Las 32 convocatorias publicadas en este periodo cuentan con apartados donde
especicanelseguimientorealizadoalosproyectosseleccionados.Esteproceso
sehabasadosobretodoenlapeticinaloscentrosyalprofesoradodeinformes
deprogreso.Estoshanrecibidoelapoyoexterno,ensucaso,delaConsejerade
Educacin y Ciencia, a travs de los inspectores, Delegaciones Provinciales de
educacin, coordinadores TIC y asesores docentes no universitarios y el aseso-
ramientointernoatravsdelequipodemejoraconstituidoporelconsejoescolar
delcentro.
Encuantoalaevaluacindelresultado,seharealizadomediantelapresentacinde
unamemorianal,enlamitaddelasconvocatorias,mientrasqueenlaotramitad
[538]
[539]

no se especica este apartado. Asimismo, solamente en cuatro convocatorias se

solicitalajusticacindelpresupuesto.
Delasconvocatoriasquesrequierenlaevaluacindelosproyectos,estaserealiza
mayoritariamenteporunacomisindeasesoresyasesorasdocentesdeformacin.
Sin embargo, en cuatro casos son los representantes de los beneciarios de la
ayuda los que deben hacerla y en otras cuatro ocasiones el procedimiento em-
pleadoesunamodalidadmixtadeautoevaluacinyevaluacinexternarealizadapor
lacomisindeasesoresdeformacin.
Etapa2005-2007
De las 29 convocatorias publicadas en esta etapa, se especica el seguimiento
realizado en 16 de ellas. De esta cifra, la mitad ha especicado la modalidad de
seguimientomediantepeticindelainformacinnecesariaylaotramitadmediante
lapresentacindeuninformedeprogresodelproyecto.
Encuantoalapoyoaloscentrosyprofesoresparaesteproceso,estehaprocedido
bsicamentedelaConsejeradeEducacinyCienciadeAndaluca,atravsdelas
DelegacionesProvinciales,medianteasesoresdocentesnouniversitarios,inspec-
tores,ydeunacomisindeseguimientoexternaodelequipodemejoradelconsejo
escolardelcentro.
Porotrolado,laevaluacindelresultadodelosproyectosopremiosseespecica
en 13 de las convocatorias y se basa en la presentacin de una memoria nal.
Adems,enunanicaconvocatoriasesolicitatambinlajusticacinpresupues-
taria.
Finalmente,delasconvocatoriasquerequierenlaevaluacindelproyecto,estase
realizaennuevecasosatravsdeunacomisindeevaluacinyenloscuatrocasos
restantes se lleva a cabo mediante un modo mixto, donde el propio centro debe
autoevaluarsuprocesoyademsexisteunacomisinevaluadoraexterna.
RESOLUCIONESDELASCONVOCATORIAS
Los datos que aparecen a continuacin recogen las resoluciones publicadas
en las dos etapas analizadas de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Se
ha contado para este anlisis con la informacin contenida en 50 de las 61
convocatoriaspublicadas.Sinembargo,hayquetenerpresentequelasconvocato-
rias de los planes de compensacin educativa y de los planes de autoevalua-
cin y mejora cuentan con dos resoluciones por convocatoria. Los premios
GuichotyAntonioDomnguezOrtizcontaroncondosresolucionesenunamisma
convocatoria.

Captulo5
Etapas Etapa 1996-2004 Etapa2005-2007 Total
Infantil 20 48 68(2,06%)
Primaria 106 44 150(4,55%)
InfantilyPrimaria 258 1.117 1.375(41,71%)
Bachillerato
10
4
16 26(0,78%)
4(0,12%)
FormacinProfesional 3 19 22(0,66%)
EnseanzasSecundarias 323 1.077 1.400(42,47%)
EducacindePersonasAdultas 7 28 35(1,06%)
Centrosconcertados 20 28 48(1,45%)
Mixta
Universidad
28
7
80 108(3,27%)
7(0,21%)
Otros 6 12 18(0,54%)
Total 805 2.491 3.296(100%)
TABLA4.DISTRIBUCINDELASAYUDASYPREMIOSPORREASTEMTICASENLACOMUNIDAD
AUTNOMADEANDALUCA
Currculumgeneral 58 168 226(8,22%)
Idiomas
Lenguapropia
9 196 205(7,45%)
Orientacin(Tutora 5 22 27(0,98%)
Biblioteca 1 30 31(1,12%)
Educacinparalaconvivencia 468 672 1.140(41,43%)
Transversales 3 19 22(0,79%)
Metodologadidctica 9 98 107(3,88%)
Tecnologasdidcticas 103 66 169(6,14%)
Evaluacin 6 33 39(1,41%)
Organizacin 17 179 196(7,12%)
Participacin 5 20 25(0,9%)
Necesidadeseducativasespeciales. 3 93 96(3,48%)
Atencinaladiversidad 13 52 65(2,36%)
Otros 16 381 397(14.43%)
Total 714 2.037 2.751(100%)
[540]
[541]

En la tabla 3 podemos ver cmo aunque todas las etapas educativas recibieron
ayudasy/opremiosenalgnmomento,fueronlasetapasdeInfantilyPrimariaylas
EnseanzasSecundariasalasquesedestinaronunamayorcantidaddepremios
y/oayudas,representandoel42%cadaunadeellas.
Losproyectosalosquesedestinaronpremiosyayudascubrentodoslostemas
exceptoycomoeslgicoenestacomunidad,eltratamientodelalenguapropia.
Sinembargo,eltratamientodelaeducacinparalaconvivenciaeslaquedestaca
claramente por recibir la cantidad de 1.140 ayudas o premios en ambas etapas
educativas,loquecorrespondeal41%deltotalotorgado.
COMUNIDADAUTNOMADEARAGN
LaComunidadAutnomadeAragnasumilascompetenciasenmateriadeedu-
cacinenelao1999(RealDecreto1982/1998,de18deseptiembre;BOEde
23 de octubre de 1998). Sin embargo, en 1989 ya realiz una convocatoria de
apoyoalainnovacineducativaquesepublicara,adems,durantelosdosaossi-
guientes:ayudasalainnovacineducacineducativayformacindelprofesorado.
Adems de esta convocatoria previa a la asuncin de competencias, el Departa-
mentodeEducacinyCienciadeAragn,en1997,ofreciayudasaproyectosde
temticaeducativaaragonesa,quenosevolveraapublicarhastaelao2000,y
nicamenteeneseao.
NORMATIVASDEREFERENCIA
En las convocatorias aparecen referencias a la legislacin del Estado correspon-
dientesalaLOGSE,laLOCEylaLOE.RespectoalanormativapropiadelaAdmi-
nistracinautonmica,secitalasiguiente:
Decreto217/2000de19dediciembre,delGobiernodeAragn,deatencinal
alumnadoconnecesidadeseducativasespeciales.
Ordende25dejuniode2001,delDepartamentodeEducacinyCiencia,por
la que se establecen medidas de intervencin educativa para el alumnado con
necesidades educativas especiales, que se encuentra en situaciones persona-
les,socialesoculturalesdesfavorecidasoquemaniestedicultadesgravesde
adaptacin.
TTULODELASCONVOCATORIAS
Duranteelperiodo1980-2007fueronpublicadasuntotalde26convocatorias.

Captulo5
Etapa1980-1989
Nmerodeconvocatorias:una.
Ayudasalainnovacineducativayalaformacindelprofesorado(1989).
Laconvocatoriadeestaetapatienecarctergeneral.
Etapa1990-1995
Nmerodeconvocatorias:dos.
Ayudasalainnovacineducativayalaformacindelprofesorado(1990-1991).
Tambinenestaetapalasdosconvocatoriaspublicadassondecarctergeneral,
enlasquerelacionanlainnovacineducativaylaformacindelprofesorado.
Etapa1996-2004
Nmerodeconvocatorias:once.
Autorizacindeproyectosdeinnovacinparaanticiparlaenseanzadelenguas
extranjerasenEducacinInfantilyPrimaria(2001-2004).
Proyectosdetemticaeducativaaragonesa(1997y2000).
Ayudasalainnovacineinvestigacineducativa(2000-2004).
Enestaetapalatemticadelasconvocatoriasseespecializaenalgunasconvoca-
torias.Sededicancuatroconvocatorias(36,4%)alosidiomas;dosconvocatorias
alconocimientodelaculturapropia(18,2%)ycuatroconvocatorias(36,4%)son
decarctergeneral.
Etapa2005-2007
Nmerodeconvocatorias:doce.
Ayudasalainnovacineinvestigacineducativa(2005-2007).
Autorizacin para la implantacin anticipada de las enseanzas de lenguas ex-
tranjerasenEducacinInfantilyPrimaria(2005-2007).
Ayudasaproyectosdeconvivencia(2005-2007).
Proyectosquefomentenlaslenguasyculturasdeacogidayorigenypotencienla
educacinintercultural(2006).
Ayudasalaelaboracindematerialescurricularescontextualizadosalarealidad
delaComunidadAutnomadeAragn.
EnestaetapalaConsejeradeEducacindeAragndiversicalatemticadesus
convocatoriasunpocomsqueenlaetapaanterior.Sontreslasconvocatoriasde
carctergeneral(25%),otrastressededicanalosidiomas(25%),otrastresala
[542]
[543]

convivencia(25%),dosalconocimientodelarealidadaragonesa(16,7%)yunaa
laeducacinintercultural(8,3%).
Delas26convocatoriaspublicadasdesde1989a2007,el73%estabadestinado
aconvocatoriasdeayudasaproyectos,mientrasqueelrestante27%sededica
otrostiposdeconvocatorias.
FIGURA4.DISTRIBUCINDELTIPODECONVOCATORIASREALIZADASENLACOMUNIDAD
AUTNOMADEARAGN
Etapa1980-1989
Enlaprimeraetapaeducativa,laconvocatoriapublicadaporlaComunidadAut-
nomadeAragnpertenecealamodalidaddeayudasaproyectos(100%).
Etapa1990-1995
Aligualqueenelperodoanterior,durantelaetapadeaprobacinydesarrollodela
LOGSE,el100%delasconvocatoriasseencaminaofrecerayudasaproyectos.
Etapa1996-2004
DurantelaetapadedesarrolloyaprobacindelaLOCE,el64%delasconvoca-
toriassedestinaayudasaproyectos,mientrasqueel36%restantefueaotras
tipologas,especcamenteautorizaciones.

Captulo5
Etapa2005-2007
Finalmente, en la ltima etapa educativa, las convocatorias se han distribuido de
formasimilaralaanterior.Enestecaso,hasidoel75%delasconvocatoriaseldes-
tinadoaayudasaproyectosyel25%aotrastipologas(autorizaciones).
Enloreferentealosniveleseducativos,enAragnel58%delasconvocatoriasse
hadirigidoalosniveleseducativospreviosalauniversidadyel42%adeterminadas
etapaseducativas(EducacinInfantil,EducacinPrimaria,EducacinSecundaria,
EducacinEspecial,EnseanzasArtsticaseIdiomas).
DEARAGNSEGNELNIVELEDUCATIVO
Encuantoalosdestinatarios,ladistribucindelasconvocatoriaseslasiguiente:
un50%correspondeacentrosdocentes(46%centrosdocentesengeneraly4%
centrospblicos)yotro50%sehaenfocadoaprofesores,un23%aotrosprofe-
sionalesdelaeducacin(Inspeccindeeducacin,equiposdeatencintemprana,
equiposdeorientacineducativaypsicopedaggica,otrosprofesionalesqueatien-
denalalumnadoconnecesidadeseducativasespecialesyotrosprofesionales)y,
nalmente,el8%sehadestinadoaotrastipologasdedestinatarios(asociaciones
conobjetivoseducativo-cientcosyorganizacionesnogubernamentalessinnimo
delucro,consedeenAragn).
[544]
[545]

FIGURA6.DISTRIBUCINSEGNDESTINATARIOSDELASCONVOCATORIAS
REALIZADASENLACOMUNIDADAUTNOMADEARAGN
Etapa1980-1989
Enlaprimeraetapaeducativa,laconvocatoriapublicadaporlaComunidadAut-
nomadeAragnsedirigeatodoslosniveleseducativospreviosalauniversidady
tienecomodestinatarioalprofesorado.
Etapa1990-1995
Aligualqueenlaanterior,duranteestaetapalasconvocatoriaspublicadasestu-
vieron dirigidas a los niveles educativos previos a la universidad y tuvieron como
destinatarioalprofesorado.
Etapa1996-2004
DurantelosaosdedesarrolloyaprobacindelaLOCE,lasconvocatoriasquese
publicaronseenfocaronatodoslosnivelespreviosalauniversidadyadetermina-
dasetapaseducativas(EducacinInfantil,EducacinPrimaria,EducacinSecun-
daria,EducacinEspecial,EnseanzasArtsticaseIdiomas),conun55yun45%,
respectivamente.
Encuantoalosdestinatarios,el82%sedirigialoscentrosdocentespblicos,
el45%alosprofesoresyel36%aloscentrosprivadosconcertados;loscentros
docentesengeneralyotrastipologas(asociacionesconobjetivoseducativo-cient-
cosyorganizacionesnogubernamentalessinnimodelucro,consedeenAragn)
tuvieronun18%delporcentajedeltotaldelasconvocatoriascadaunayel9%se

Captulo5
enfoc a otros profesionales de la educacin (Inspeccin de educacin, equipos
deatencintemprana,equiposdeorientacineducativaypsicopedaggica,otros
profesionalesqueproporcionanunaatencineducativacomplementariaencentros
deEducacinEspecialycentrosdeIntegracin).
Etapa2005-2007
Finalmente,enlaltimaetapaeducativa,el58%delasconvocatoriassehadirigido
adeterminadasetapaseducativas(EducacinInfantil,EducacinPrimaria,Educa-
cinSecundaria,EducacinEspecial,EnseanzasArtsticaseIdiomas)yel42%a
todoslosniveleseducativospreviosalauniversidad.
Por lo que se reere a los destinatarios, el 83% de las convocatorias se ha en-
focado a centros docentes pblicos, el 42% a los profesores, otro 42% a otros
profesionalesdelaeducacin(Inspeccindeeducacin,equiposdeatencintem-
prana, equipos de orientacin educativa y psicopedaggica, otros profesionales
queproporcionanunaatencineducativacomplementariaencentrosdeEducacin
EspecialycentrosdeIntegracin)yel25%sehadirigidoacentrosdocentespri-
vadosconcertados.
TEMASPRIORITARIOS
ElDepartamentodeEducacinyCienciadeAragnensusconvocatoriashapre-
sentadopreferenciaspordeterminadostemasdecarctereducativo.Seishansido
losprincipalestemasdeintersdeestaComunidad,enordendescendente:mejo-
rasenlaorganizacin,gestinyevaluacindelcentro(73%),temasdelcurrculum
engeneral(62%),laatencinaladiversidad(54%),otrastemticas(transversalidad
delcurrculumaragons,labibliotecaescolaryloscentrosdeinformacinydocu-
mentacin,laformacininicialycontinuaparaequiposdirectivos,lasinstituciones
yelderechoaragons,estudiossobrelamejoradelaformacinpersonaldelalum-
nado,propuestasdedifusinenelmundodocentedeexperienciaspedaggicas,
perfeccionamiento continuado del equipo de profesores, tratamiento de tcnicas
detrabajointelectual)(34%)ylaeducacinparalaconvivenciaylastecnologas
didcticas(31%cadauna).
[546]

TABLA5.TEMASPRIORITARIOSPORETAPASENLACOMUNIDADAUTNOMADEARAGN
Temasprioritarios
Currculumgeneral
Orientacinytutora
Lenguapropia
Educacinparala
convivencia
Transversales
Metodologadidctica
Materialesdidcticos
Tecnologas
didcticas
Evaluacin
Organizacin
Participacin
Atencin
aladiversidad
Otros
Etapa
1980-1989
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Etapa
1990-1995
50%
50%
50%
50%
50%
50%
Etapa
1996-2004
91%
36%
45%
18%
18%
9%
55%
100%
64%
55%
Etapa
2005-2007
50%
25%
50%
42%
Total
62%
8%
15%
31%
8%
15%
4%
31%
73%
54%
35%
Etapa1980-1989
Enlaetapaeducativacorrespondientealperiodo1980-1989,laconvocatoriapu-
blicada por la Comunidad Autnoma de Aragn se dirige a: orientacin y tutora,
metodologasdidcticas,tecnologasdidcticas,organizacin,gestinyevaluacin
del centro, atencin a la diversidad, y otras tipologas (perfeccionamiento conti-
nuadodelequipodeprofesoresyeltratamientodetcnicasdetrabajointelectual).
Etapa1990-1995
Durante la etapa 1990-1995, las convocatorias publicadas se enfocaron exacta-
mentealosmismostemasqueenlaetapaanterior.
Etapa1996-2004
Enestaperodo,losprincipalestemasprioritariossedistribuyerondelasiguiente
forma,enordendescendente:organizacin,gestinyevaluacindelcentro(100%),
currculum general (91%), atencin a la diversidad (64%), tecnologas didcticas
(55%),otrastipologas(lasinstitucionesyelderechoaragons,estudiossobrela
mejoradelaformacinpersonaldelalumnado,propuestasdedifusinenelmundo
[547]

Captulo5
docentedeexperienciaspedaggicas,labibliotecaescolaryloscentrosdeinfor-
macin y documentacin, y formacin inicial y continua para equipos directivos)
(55%), educacin para la convivencia (45%) y temas relacionados con la lengua
propia(36%).
Etapa2005-2007
Finalmente,durantelaetapadeaprobacinydesarrollodelaLOE,lasconvocato-
riashandedicadosusrecursosacuatrotemasprioritarios.Enordendescendente,
currculum general (50%), organizacin, gestin y evaluacin del centro (50%),
atencinaladiversidad(42%)yeducacinparalaconvivencia(25%).
RELACIONESDELOSTEMASDELASCONVOCATORIASCONLAS
POLTICASDELAUNINEUROPEA,ELESTADOYLACOMUNIDAD
AUTNOMA
Relacinentrelostemasprioritariosylosprogramaseuropeos
Losprogramaseuropeosqueseenmarcandentrodelasetapasenestudiodela
ComunidadAutnomadeAragncorrespondenala2.y3.etapadedesarrollo
delosmismos.
Referenteala2.etapadelosprogramaseuropeos,estaComunidadAutnoma
coincideenlossiguientestemasprioritarios:eltratamientodelosidiomasextran-
jeros,laorientacinylatutora,laeducacinparalaconvivencia,lasinnovaciones
enmetodologasdidcticas,laintroduccindelasnuevastecnologasdidcticas,
lamejoradelaorganizacin,gestinyevaluacindelcentroylaatencinaladi-
versidad.
En cuanto a la 3. etapa de los programas europeos y de forma muy similar a la
anterior,Aragncoincideenlossiguientestemas:eltratamientodelosidiomas,la
orientacinylatutora,laeducacinparalaconvivencia,lasnuevasmetodologas
didcticas,losnuevosmaterialesdidcticos,lasnuevastecnologasdidcticas,la
mejoradelaorganizacin,gestinyevaluacindelcentro,ylaatencinaladiver-
sidad.
RelacionesentrelostemasprioritariosylalegislacindelEstado
Etapa1980-1989
En primer lugar, durante el periodo correspondiente a la aprobacin y desarrollo
de la LOECE (1975-1982), el Departamento de Educacin y Cultura de Aragn
publicunaconvocatoriaenlaquecoincidicondosdelostemasprioritariosdel
[548]
[549]
periodo en cuestin: la orientacin y la tutora y las mejoras en la organizacin,
gestinyevaluacindelcentro.Seguidamente,enelperiododeimplantacindela
LODE(1982-1989),esteDepartamentocontinuconlapublicacindelaanterior
convocatoria.Sinembargo,enestecaso,solocoincidiconlosaspectosrelacio-
nadosconlaorganizacin,lagestinylaevaluacindelcentro.
Etapa1990-1995
En el periodo correspondiente a la aprobacin y desarrollo de la LOGSE (1990-
1995),laConsejeradeEducacinyCulturapublicadosconvocatorias.Lostemas
de estas convocatorias coinciden con las propuestas innovadoras en la ley en el
tratamiento de la orientacin y la tutora, las nuevas metodologas y tecnologas
didcticasylaatencinaladiversidaddelalumnado.
Etapa1996-2004
En lo referente a la etapa correspondiente a la LOCE (1996-2004), el Departa-
mentodeEducacinyCulturadeAragncentrael100%desusconvocatoriasen
lamejoradelaorganizacin,gestinyevaluacindelcentro,temacoincidentecon
losobjetivosdelaley.Asimismofavoreceeldesarrollodelcurrculum,conun91%
delasconvocatoriasdedicadasalmismo,encualquierreaomateria.EstaComuni-
daddestacatambinporsuapoyoalaatencinaladiversidad,haciendoreferencia
aestetemacomoprioritarioenun64%desusconvocatorias.
El Departamento de Educacin de Aragn presenta tambin especial inters por
otrostemas,comolasnuevastecnologasdidcticas(55%delasconvocatorias),
laeducacinparalaconvivencia(45%)ylasmateriasdelcurrculumreferidasala
lenguapropiadelaComunidad(36%).
Etapa2005-2007
Paranalizar,elDepartamentodeEducacinyCulturadelaComunidaddeAragn,
durantelaetapacorrespondientealaLOE(2005-2007),llevacabolapublicacin
de doce convocatorias donde centr sus esfuerzos en el apoyo a cuatro temas,
todoselloscoincidentesconlospropuestosporestalegislacin.Concretamente
estostemasson,enordendescendenteenfuncindesupresenciaenlasconvo-
catoriasdeesteperiodo:elcurrculumengeneral(50%),laorganizacin,gestiny
evaluacindelcentro(50%),laatencinaladiversidad(42%)ylaeducacinpara
laconvivencia(25%).
DuranteelperiododelaLOEseencontrabaenvigorenestaComunidadelDecreto
217/2000,de19dediciembre,delGobiernodeAragn,deatencinalalumnado
con necesidades educativas especiales. Este decreto se encuentra relacionado
conunodelostemasenlosquesecentraestaleyestatal.

Captulo5
DESTINADOS
ElDepartamentodeEducacinyCulturadeAragnapoyaprincipalmenteconre-
cursoseconmicosalosproyectosaprobadosenlasconvocatoriaspublicadas.No
sedisponedelatotalidaddelosdatos(seposeelainformacindequinceconvo-
catorias).EstaConsejerahadedicadoalasquinceconvocatoriasdelasquesedis-
ponelosdatoslacantidadde1.863.238.Deestacifra,978.238seemplearon
durantelaetapadelaLOCE(informacindeseisconvocatorias),mientrasquelos
restantes 885.000(correspondientesanueveconvocatorias)sededicaronenla
etapadelaLOE,teniendoencuentaqueestaetapaseencuentraactualmenteen
vigor.Comoseobserva,nosedisponendedatosacercadelacuantaeconmica
queaportestaConsejeraenlaprimeraysegundaetapa.
TABLA6.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMADEARAGN
Presupuestosdestinadosenla
ComunidadAutnomadeAragn
Total
Nmerodeconvocatorias
Etapa1996-2004
978.238
6
164.540
Etapa2005-2007
885.000
9
98.333
Total
1.863.238
15
124.216
Adems,laConsejeraencuestinhaapoyadoconrecursosmaterialesalospro-
yectosdetemticaeducativaaragonesa.
PROCEDIMIENTODESEGUIMIENTOYEVALUACINEXTERNA
Etapa1980-1989
Enestaprimeraetapa,laconvocatoriapublicadanoespecicabaunprocedimiento
deseguimiento;sinembargo,indicquesellevaraacabounaevaluacindelpro-
yectomedianteelanlisisdeunamemorianal.
Etapa1990-1995
Aligualqueenlaetapaanterior,lasdosconvocatoriaspublicadasenesteperiodo
noespecicaronunprocedimientodeseguimientodelproyecto,peroslarealiza-
cindeunaevaluacinatravsdelapresentacindeunamemorianal.
Etapa1996-2004
De las once convocatorias publicadas durante la etapa de desarrollo y aproba-
cin de la LOCE, menos de la mitad (cinco) especicaron el procedimiento de
[550]
[551]

seguimientodelosproyectosseleccionados.Esteseguimientosellevaraacabo
mediantelapeticindeinformacinpreviadelproyectoyacercadelpresupuesto.
Elprocesodeseguimientosellevaraacaboporasesoresdocentesnouniversi-
tarios.
En cuanto a la evaluacin del resultado, esta se concret en ms de la mitad
de las convocatorias (siete). En ellas se indic que la evaluacin se realizara
mediantelapresentacindeunamemorianal.Asimismo,dosconvocatoriasin-
dicaronqueademsdelamemoriahabaquepresentarlajusticacindelgasto
realizado. En estos ltimos casos el proceso de evaluacin sera mediante au-
toevaluacin, mientras que en los cinco restantes se llevara a cabo a travs de
unacomisinexterna.
Etapa2005-2007
Paranalizar,enesteperodoeducativo,cuatroconvocatoriasdedoce(untercio
delasmismas)noespecicaronunprocedimientodeseguimiento.Enlosrestantes
ochocasos(dosterciosdeellas)seindiclarealizacindeunseguimientopresu-
puestarioy,enmenormedida,lapeticindeotrainformacinnecesaria.Encinco
convocatorias (algo ms de un tercio) se explicit que seran asesores docentes
nouniversitarioslosencargadosdelaevaluacin,mientrasqueentrescasos(algo
menosdeuntercio)lallevaranacaboinspectores.
Enloreferentealaevaluacin,nueveconvocatorias(algomsdedostercios)es-
pecicaron que esta se realizara mediante la peticin de una memoria nal del
resultadodelproyectoqueevaluaraunacomisinenochodelosnuevecasos,y
enlaconvocatoriarestantesellevaraacabodeformamixta,esdecir,atravsdela
autoevaluacinydeunacomisinevaluadoraexterna.
Losdatosqueaparecenenlastablas7y8recogenlasresolucionespublicadas
enlasetapaseducativasanalizadasdelaComunidadAutnomadeAragn.Seha
contadoparaesteanlisisconlainformacincontenidaen17delas26convoca-
toriaspublicadas.
Enestatabla7podemosverquelasetapasdeEnseanzasSecundarias(24%),
EducacinPrimaria(23%)eInfantilyPrimaria(23%),tomadasconjuntamente,han
sidolasetapaseducativasquehanrecibidounmayornmeroderecursosenlas
resolucionesobtenidasdelasdosltimasetapaseducativasanalizadas.
Captulo5
ENLACOMUNIDADAUTNOMADEARAGN
Etapas Etapa1996-2004 Etapa2005-2007 Total
Infantil 169 34 203(18%)
Primaria 241 46 287(23%)
SecundariaObligatoria
Bachillerato
1 1(0,08%)
EnseanzasSecundarias 131 145 276(24%)
EducacinEspecial 23 17 40(3%)
EducacindePersonasAdultas 1 1(0,08%)
EscuelasOcialesdeIdiomas
Centrosconcertados
Mixta
2 2(0,17%)
Universidad 25 26 51(4%)
Otros 17 1 18(2%)
Total 727 432 1.159(100%)
TABLA8.DISTRIBUCINDEAYUDASYPREMIOSPORREASTEMTICAS
ENLACOMUNIDADAUTNOMADEARAGN
reastemticas Etapa1996-2004 Etapa2005-2007 Total
Currculumgeneral 107 55 162(14%)
Idiomas 422 101 523(45%)
Lenguapropia 3 2 5(0,43%)
Orientacinytutora 6 2 8(1,45%)
Educacinparalaconvivencia 14 151 165(14%)
Transversales 12 13 25(2%)
Metodologadidctica 39 21 60(5%)
Tecnologasdidcticas 34 17 51(4%)
Evaluacin
Organizacin 19 22 41(4%)
Participacin 5 5(0,43%)
7
5 12(1,04%)
especiales.
Atencinaladiversidad 28 25 53(5%)
Otros 24 13 37(3%)
Total 727 432 1.159(100%)
[552]
[553]

Ladistribucinporreasprioritariasmuestraquedeformamuysignicativa,esta
Comunidadhadedicadoungrannmeroderecursosalosproyectosenfocadosa
losidiomas(45%).Enmenormedida,elcurrculumengeneralylaeducacinpara
laconvivencia(ambasconun14%delasresoluciones),hansidoreasdeatencin
prioritariaparaAragn,enlasdosltimasetapas.
PRINCIPADODEASTURIAS
ElPrincipadodeAsturiasasumilascompetenciasenmateriadeeducacinenel
ao2000(RealDecreto2081/1999,de30dediciembre;BOEde4defebrerode
2000).Enesteprimeraoenelquedisponandelascompetenciasyarealizaron
una convocatoria de apoyo a la innovacin educativa; especcamente, seleccio-
naronacentrosparadotarlosdeequipamientoinformticoydeuncoordinadorde
nuevastecnologasdelainformacinydelacomunicacin.Estaconvocatoriase
prolongaraduranteloscuatroaossiguientes.
Enelao2001laConsejeradeEducacinyCienciadeestaComunidadpublic
unaconvocatoriaofreciendoayudasparaeldesarrollodeproyectosdeinnovacin;
estaconvocatorianovolviapublicarseposteriormente.EstaConsejeranorealiz
mspublicacionesdeayudasopremioshastaelao2005.
Enlasconvocatoriasdeapoyoalainnovacinsehacereferenciaalasleyeseduca-
tivascorrespondientes:LOGSE,LOCEyLOE,mientrasquenoespecicaninguna
normativapropiadelaComunidad.
Etapa1996-2004
Nmerodeconvocatorias:seis.
Seleccindecentroseducativosalosquesedotardeequipamientoinform-
ticoydeuncoordinadordenuevastecnologas(2000-2004):cincoconvoca-
torias.
Ayudas para el desarrollo de proyectos de innovacin pedaggica de centros
(2001):unaconvocatoria.

Captulo5
Enestaetapaserealizancincoconvocatorias(83%)dedicadasalaimplantacin
delasnuevastecnologasenloscentrosysolamenteuna(17%)alainnovacincon
carctergeneral.
Etapa2005-2007
Nmerodeconvocatorias:ocho.
Proyectos experimentales de autoevaluacin y mejora en centros docentes
(2005-2007):tresconvocatorias.
Proyectospedaggicosdeeducacinypromocindelasalud(2006-2007):dos
convocatorias.
Seleccindecentroseducativosalosquesedotardeequipamientoinformtico
ydeuncoordinadordenuevastecnologas(2005-2007):tresconvocatorias.
Enestaetapasediversicamslatemticadelasconvocatoriasqueenlaetapa
anterior. Se destinan tres convocatorias a la mejora de la calidad de los centros
(38%),otrastresconvocatoriassedirigenaimplantarlasnuevastecnologas(38%)
ysedestinandosconvocatoriasapromoverlaeducacinparalasalud(24%).
Duranteelperiodo2000-2007fueronpublicadasuntotalde14convocatorias.De
estacifra,el100%sedestinaayudasaproyectos.
FIGURA7.DISTRIBUCINDELTIPODECONVOCATORIASREALIZADASENELPRINCIPADODEASTURIAS
Etapa1996-2004
[554]
[555]

EnlaetapadeaprobacinydesarrollodelaLOCE,el100%delasconvocatorias
sedestinaronaayudas.
Etapa2005-2007
Aligualqueenlaetapaanterior,durantelaetapadelaLOElasconvocatoriasse
enfocaronplenamenteaayudasaproyectos.
En lo referente a los niveles educativos, en el Principado de Asturias el 14% de
las convocatorias se ha dirigido a los niveles educativos previos a la universidad,
mientrasqueel79%sehaenfocadoaunasdeterminadasetapaseducativas,entre
lasqueseencuentran:Infantil,Primaria,EducacinSecundariaObligatoria,Bachi-
llerato, Personas Adultas, Formacin Profesional Especca y Rgimen Especial.
Finalmente, un 7% se ha dirigido a otras tipologas, especcamente, grupos de
trabajoconstituidosenloscentrosdeprofesoresyrecursos(CPR).
FIGURA8.DISTRIBUCINDELASCONVOCATORIASREALIZADASENELPRINCIPADODEASTURIASSEGN
ELNIVELEDUCATIVO
Encuantoalosdestinatarios,el57%delasconvocatoriassedirigealoscentros
docentes pblicos. Adems, el 43% incluye los centros privados concertados, el
7%alprofesoradoyotro7%incluyeagruposdetrabajoconstituidosenloscentros
deprofesoresyrecursos.

Captulo5
FIGURA9.DISTRIBUCINDELOSDESTINATARIOSDELASCONVOCATORIAS
REALIZADASENELPRINCIPADODEASTURIAS
Etapa1996-2004
Enloreferentealperodo1996-2004,el83%delasconvocatoriassehaenfo-
cadoadeterminadasetapaseducativas(EducacinInfantil,EducacinPrimaria,
ESO, Bachillerato, Personas Adultas, FPE y Rgimen Especial) y el 17% a gru-
posdetrabajoconstituidosenlosCPR(correspondientealacategoradeotras
tipologas).
Encuantoalosdestinatariosdelasconvocatoriasdeesteperiodo,el100%se
hadirigidoaloscentrosdocentespblicos.Asimismo,el17%haaadidotam-
binelprofesoradoyotro17%tambinalosgruposdetrabajoconstituidosen
CPR.
Etapa2005-2007
Enlosaos2005-2007,el75%delasconvocatoriasestuvierondirigidasadeter-
minadasetapaseducativas(EducacinInfantil,EducacinPrimaria,ESO,Bachille-
rato,PersonasAdultas,FormacinProfesionalEspeccayRgimenEspecial)yel
restante25%atodoslosnivelespreviosalauniversidad.
Porloquesereerealosdestinatarios,delamismaformaqueenlaetapaanterior,
el 100% de las convocatorias se ha enfocado a los centros docentes pblicos.
Asimismo,un75%haincluidoaloscentrosprivadosconcertados.
[556]

LaConsejeradeEducacinyCienciadelPrincipadodeAsturiasensusconvoca-
torias ha presentado preferencia por determinados temas de carcter educativo.
Lostemasdemayorintershansidodos:nuevastecnologasdidcticas(64%)y
educacinparalaconvivencia(43%).
TABLA9.TEMASPRIORITARIOSDELASCONVOCATORIASREALIZADASENELPRINCIPADODEASTURIAS
Currculumgeneral 17% 7%
Lenguapropia 17% 7%
Transversales
Metodologadidctica
17% 25% 21%
Materialesdidcticos 17% 7%
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
100% 38% 64%
Participacin
Carenciasfactorespersonales
Carenciasfactoressituacin
desventaja
38% 21%
Atencinaladiversidad 17% 7%
Otros 17% 7%
Etapa1996-2004
En la etapa correspondiente a la aprobacin y desarrollo de la LOCE, todas las
convocatoriassehanenfocadoaltratamientodelasnuevastecnologas.
Etapa2005-2007
EnelperododeaprobacinydesarrollodelaLOE,losprincipalestemasprioritarios
alosquesehandedicadoesfuerzoshansido:educacinparalaconvivencia(63%),
orientacin y tutora (38%), tecnologas didcticas (38%), organizacin, gestin
y evaluacin del centro (38%), participacin de la comunidad educativa (38%) y
temastransversales(25%).
[557]
Captulo5
RELACINENTRELOSTEMASPRIORITARIOSCONLAPOLTICA
EDUCATIVADELAUNINEUROPEAYLALEGISLACINEDUCATIVA
DELESTADO
Los programas europeos que se enmarcan dentro de las etapas en estudio del
PrincipadodeAsturiascorrespondenala3.etapadedesarrollodelosmismos.En
estaetapalosprogramasdanimportanciaaltemarelacionadoconlasTIC,elcual
hasidoeldemayordesarrolloporestaComunidad.Asimismo,laeducacinparala
convivencia,ylaorientacinytutora,tambinconsideradostemasprioritariospor
Europa,sonlossiguientestemasdondelaConsejeradeEducacinyCulturade
estaComunidadhadedicadomsrecursos.
Relacinentrelostemasprioritariosylalegislacineducativadel
Estado
Etapa1996-2004
ElPrincipadodeAsturiashapublicadoconvocatoriasdurantelasdosltimaseta-
paseducativasestatales:LeyOrgnicadeCalidadEducativa(LOCE)yLeyOrg-
nicadeEducacin(LOE).
En el periodo correspondiente a la LOCE, la Consejera de Educacin y Ciencia
deestaComunidadhacentradolapublicacindesusconvocatoriasaldesarrollo
delasnuevastecnologaseducativas.Delrestantegrupodetemasenlosquese
centralamencionadaConsejera,coincideendoscasosconlaLOCE.Unodeellos
eseltemadelamejoradelaorganizacin,gestinyevaluacindelcentro(17%
de las convocatorias) y el otro el tratamiento a la diversidad cultural (17% de las
convocatorias).
Etapa2005-2007
EnloreferentealaLOE,elPrincipadodeAsturiassehacentradoprincipalmente
eneltemadeeducacinparalaconvivencia(63%delasconvocatorias),tematam-
binconsideradoprimordialendichaley.Loscuatrorestantestemasenqueesta
Comunidad ha centrado sus apoyos son coincidentes con aquellos a los que la
LOEcentrasuatencin,enordendescendente:orientacinytutora(38%),nuevas
tecnologas didcticas (38%), participacin de la comunidad educativa (38%) y
[558]

[559]
DESTINADOS
LaConsejeradeEducacinyCulturadelPrincipadodeAsturiasapoyaprincipal-
menteconrecursoseconmicosalosproyectospresentadosporlosdestinatarios
de las convocatorias publicadas. Disponiendo de la totalidad de los datos, esta
Consejerahadedicadoduranteesteperiododesuhistoriadeactividadesfavore-
cedorasdelainnovacin,1.678.075.Deestacifra,1.013.409 seemplearon
durantelaetapadelaLOCE,mientrasquelosrestantes664.666 sededicaron
enlaetapadelaLOE,aunquehayquetenerencuentaqueestaetapaseencuentra
actualmenteenvigor.
TABLA10.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENELPRINCIPADODEASTURIAS
enelPrincipadodeAsturias
Etapa1996-2004 Etapa2005-2007 Total
Total 1.013.409 664.666 1.678.075
Nmerodeconvocatorias 6 8 14
Adems, la Consejera en cuestin ha apoyado con recursos materiales y perso-
nales a la convocatoria de seleccin de centros educativos para la dotacin de
equipamientoinformticoydeuncoordinadordelasnuevastecnologasdelainfor-
macinylacomunicacin.
PROCEDIMIENTOSDESEGUIMIENTOYDEEVALUACIN
Etapa1996-2004
Lasseisconvocatoriaspublicadasenesteperiodocuentanconapartadosdonde
sehabasadoentodosloscasosenlapeticinaloscentrosyalosprofesoresde
la informacin que se considere necesaria sobre el proyecto. Asimismo, en una
convocatoriasehaindicadoqueesteseguimientoserealizaporasesoresdocentes
nouniversitarios.
Encuantoalaevaluacindelresultado,estaseharealizadomediantelapeticinde
unamemorianal,quefueelprocedimientoempleadoeneltotaldelasconvocato-
rias,evaluadaporunacomisinexternaalcentro.

Captulo5
Etapa2005-2007
Lasochoconvocatoriasdeesteperiodoexplicitancomomediodeseguimientola
presentacin de la informacin que se estime necesaria sobre el proyecto apro-
bado.Encincocasosesteseguimientoseindicaqueserrealizadoporasesores
docentes no universitarios. Adems, en dos de esas convocatorias se incluye el
apoyo de otras instituciones, como los centros de formacin del consumidor, los
planesmunicipalessobredrogasyloscentrosdesaluddeatencinprimaria.
Por lo que se reere a la evaluacin, en todos los casos se enuncia que los res-
ponsablesdelosproyectossubvencionadoshandepresentarunamemorianal.
Asimismo,endosdeellosseaadequeestamemoriadebeincluirunajusticacin
presupuestaria.Todoelloesevaluadoporunacomisindeevaluacinexternaen
latotalidaddelasconvocatoriasy,endosconvocatorias,ademsdebenpresentar
unaautoevaluacindelosresultados.
Losdatosqueaparecenacontinuacinrecogenlasresolucionespublicadasenlas
dosetapasanalizadasdelPrincipadodeAsturias.Sehacontadoparaesteanlisis
conlainformacincontenidaen9delas14convocatoriaspublicadas.
ENELPRINCIPADODEASTURIAS
Infantil
Primaria
5 17 22(5%)
InfantilyPrimaria
Bachillerato
135 133 268(65%)
FormacinProfesional 1 1(0,24%)
EnseanzasArtsticas 1 1(0,24%)
EscuelasOcialesdeIdiomas 8 8(2%)
Mixta
Universidad
Otros
10 2 12(3%)
Total 193 222 415(100%)
[560]
Enestatabla11podemosvercmoel70%delosrecursosofrecidosporlaCon-
sejeraencuestinfueronotorgadosalosnivelesdeEducacinInfantilyPrimaria.
ENELPRINCIPADODEASTURIAS
Currculumgeneral 9 9(4%)
Idiomas
Lenguapropia
10 10(4%)
Orientacinytutora 3 3(1%)
Biblioteca 3 3(1%)
Educacinparalaconvivencia 5 5(2%)
Transversales 8 8(3%)
Metodologadidctica 5 5(2%)
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
138 57 195(78%)
Organizacin 1 1(0,4%)
Participacin
Necesidadeseducativasespeciales
1 1(0,4%)
Atencinaladiversidad 7 7(3%)
Otros 3 3(1%)
Total 193 57 250(100%)
Latemticaquedestacaporencimadelrestoencuantoalnmerodeayudasre-
cibidashasidolacorrespondienteatecnologasdidcticas,conun78%deltotal
otorgado.
[561]

Captulo5
COMUNIDADAUTNOMADECANTABRIA
La Comunidad Autnoma de Cantabria adquiri las competencias en materia de
Educacinenelao1999(RealDecreto2671/1998,de11dediciembre;BOE
de20deenerode1999).Esenelao2002cuandolaConsejeradeEducacin
yCienciacomienzaarealizarconvocatoriasdeapoyoalainnovacin.Enesteao
publicdosmodalidadesdeconvocatorias;ambasseprolongarannicamentedu-
ranteelsiguienteao:
ProyectosdeinnovacineducativarelacionadasconlasTIC.
Planesdeinnovacinycalidad.
LaConsejeradeEducacinyCienciahacereferenciaalasleyeseducativasvigen-
tesenelmomentodepublicacindelasconvocatoriascorrespondientes.Respecto
alanormativapropiadelaComunidad,sehacereferenciaalasiguiente:
Decreto52/2000,de16demayo,porelqueseregulalaestructura,organiza-
cin y funcionamiento de los Centros de Innovacin Educativa y Formacin del
Profesorado.
Resolucinde28deseptiembrede2006,delaConsejeradeEducacin,porla
queseestableceelPlanparalaPotenciacindelaEnseanzayelAprendizaje
delasLenguasExtranjerasenloscentroseducativosdelaComunidadAutnoma
deCantabria.
Tambinsehacereferenciaalanormativaeuropea,enconcretoalasiguiente:
ResolucindelConsejodelaUninEuropeade31demayode2005relativaa
lamejoradelacalidadydiversicacindelaprendizajeydelaenseanzadelas
lenguasenlossistemaseducativosdelaUninEuropea.
Documento Marco comn europeo de referencia para las lenguas: aprendizaje,
enseanzayevaluacin(2001).
Etapa1996-2004:
Nmerodeconvocatorias:quince.
Presentacindeproyectosdeinnovacineducativaporpartedegruposdepro-
fesores(2004):unaconvocatoria.
Proyectosdeinnovacinpedaggicayorganizativa(2004):unaconvocatoria
[562]
[563]

ProyectosdeinnovacineducativarelacionadosconlasTIC(2002-2003):dos
convocatorias.
Planesdeinnovacinycalidad(2002-2003):dosconvocatorias.
ConcursodepginaswebdecentroseducativosdeCantabria(2003):unacon-
vocatoria.
Realizacin de proyectos para recibir asesoramiento relacionado con las TIC
(2003-2004):dosconvocatorias.
ConcursodecontenidoseducativosparalawebdelaConsejeradeEducacin
En esta etapa la Consejera de Educacin dedica seis convocatorias (60%) a la
implantacinydesarrollodelasnuevastecnologas,dosconvocatorias(20%)se
dedicanalamejoradelacalidaddelaenseanzayotrasdos(20%)tienencarcter
general.
Etapa2005-2007
Nmerodeconvocatorias:doce.
Proyectosdeinnovacindirigidosaincorporarunasegundalenguaextranjeraen
eltercerciclodePrimaria(2007):unaconvocatoria.
Realizacin de proyectos para recibir asesoramiento relacionado con las TIC
Concurso de pginas webde centros de educacin de Cantabria (2005): una
convocatoria.
Proyectosdeinnovacinpedaggicayorganizativa(2005-2006):dosconvoca-
torias.
Proyectosparapoderparticiparenunproyectoexperimentalparaintroducirlas
TICenelprocesodeenseanza-aprendizaje(2005):unaconvocatoria.
Seleccin de trabajos elaborados por el personal docente de centros (2005-
2007):tresconvocatorias.
Enestaetapaaparecencomonuevatemticaalaquesededicanconvocatorias
losidiomas,conunaconvocatoriasolamente(11%).LasTICtienendedicadasseis
convocatorias (67%) y otras convocatorias de carcter general son tambin seis
(67%).
TIPODECONVOCATORIAS
Delas27convocatoriaspublicadasenelperiodo2002-2007,el52%sedestina
ayudasaproyectosyel26%apremios.Un33%sededicaotrastipologas(con-

Captulo5
vocaragruposdeprofesores,convocaracentros,seleccindeplanesyseleccin
detrabajosparapublicacin).
ENLACOMUNIDADAUTNOMADECANTABRIA
Etapa1996-2004
EnlaetapadeaprobacinydesarrollodelaLOCE,el53%delasconvocatorias
sedestinaayudasaproyectosyel40%apremios.YlacategoraOtrosestuvo
presenteenun33%delasconvocatorias(convocaragruposdeprofesoresyse-
leccindeplanes).
Etapa2005-2007
Por lo referente a la etapa 2005-2007, el 50% de las convocatorias se dedic a
ayudasaproyectos,el42%aotrastipologas(convocaracentrosyseleccinde
centros)yel8%apremios.
Enloreferentealosniveleseducativos,enCantabriael59%delasconvocatorias
sehadirigidoadeterminadasetapaseducativas(Infantil,Primaria,ESO,Bachille-
rato,FP,PersonasAdultas),mientrasqueelrestante41%lohahechoatodoslos
nivelespreviosalauniversidad.
[564]
[565]

DECANTABRIASEGNELNIVELEDUCATIVO
Por otro lado, los destinatarios de las convocatorias fueron mayoritariamente los
centrosdocentespblicos(52%),acontinuacinloscentrosprivadosconcertados
(30%)y,nalmente,elprofesorado(19%)yotrastipologasdedestinatarios(ayun-
tamientos,alumnadodecentrosdocentesyequiposdeapoyo)(15%).

Captulo5
Etapa1996-2004
Entre1996y2004,el60%delasconvocatoriassehaenfocadoadeterminadas
etapaseducativas(Infantil,Primaria,ESO,Bachillerato,FP,PersonasAdultas)yel
restante40%sehadirigidoatodoslosnivelespreviosalauniversidad.
Encuantoalosdestinatariosdelasconvocatoriasdeesteperiodo,dostiposhan
sidolospredominantes:loscentrosdocentespblicosyloscentrosprivadoscon-
certados,conel53yel33%,respectivamente.Seguidamente,yenordendescen-
dente, los profesores (13%) y otras tipologas (alumnado de centros docentes y
equiposdeapoyo)(7%).
Etapa2005-2007
Enelperodo2005-2007,el58%delasconvocatoriassedirigaadeterminadas
etapaseducativas(Primariaespeccamentedosconvocatoriassedirigenalter-
cerciclo,Infantil,ESO),mientrasqueelrestante42%atodoslosnivelesprevios
alauniversidad.
Enloreferentealosdestinatarios,enestaetapaprincipalmentelasconvocatorias
sedestinanacentrosdocentespblicos(50%)y,acontinuacin,otrasmodalida-
desdedestinatarios(33%),entrelasqueseencuentranayuntamientosyentidades
sinnimodelucro.Finalmente,sehanindicadocomodestinatarioscentrospriva-
dosconcertadosyprofesores(25%cadauno).
TEMASPRIORITARIOS
LaConsejeradeEducacinyCienciadeCantabriaensusconvocatoriashapre-
sentadopreferenciaspordeterminadostemasdecarctereducativo.Losprincipa-
lestemasdeintersdeestaComunidadhansido:nuevastecnologasdidcticas
(63%), mejoras en la organizacin, gestin y evaluacin del centro (48%), otras
temticas(48%),diversasreasomateriasdelcurrculum(26%)ylaatencinala
diversidad(22%).
[566]

TABLA13.TEMASPRIORITARIOSDELASCONVOCATORIASREALIZADAS
Evaluacin 7% 8% 7%
Otros 47% 50% 48%
Etapa1996-2004
EnlaetapacorrespondientealaaprobacinydesarrollodelaLOCE,losprincipa-
les temas prioritarios a los que se han dedicado esfuerzos han sido: tecnologas
didcticas (60%), organizacin, gestin y evaluacin del centro (47%), otras te-
mticas(mejoradelacalidadeinterrelacineducacinformaleinformal)(47%),el
desarrollodelcurrculum(42%)ylaatencinaladiversidad(27%).
Etapa2005-2007
EnlosaosquecorrespondenalaaprobacinydesarrollodelaLOE,lostemas
prioritarios de especial inters en esta Consejera han sido: el currculum (90%),
laatencinaladiversidad(74%),lasnuevastecnologasdidcticas(67%),laor-
ganizacin, gestin y evaluacin del centro (50%), otras temticas (interrelacin
educacinformaleinformal,aperturadeloscentros,bibliotecasescolaresyplanes
lectores,FPyeducacindeadultos)(50%)ylostemastransversales(33%).
[567]
Captulo5
RELACINENTRELOSTEMASDELASCONVOCATORIAS,LA
LEGISLACINEDUCATIVAYLASPOLTICASDELAUNIN
EUROPEA
delEstadoydelaComunidadAutnoma
Etapa1996-2004
En lo referente a la etapa de la LOCE, la Consejera de Educacin de Cantabria
hapublicadoconvocatoriasespecialmentedirigidasalfomentodelempleodelas
nuevastecnologasenlaeducacin(60%delasconvocatorias).Porotrolado,de
lasconvocatoriaspublicadasenesteperiodo,el47%deellasestabaorientadoala
mejoradelaorganizacin,gestinyevaluacindelcentroyelmismoporcentajeal
tratamientodelcurrculum,temaspresentesenlaleyeducativaencuestin.Final-
mente,laatencinaladiversidad,conun27%delasconvocatoriaspublicadaspor
estaConsejera,tambinseencuentrapresenteenestaley.
EncuantoalalegislacineducativadelaComunidadduranteestaetapa,Cantabria
promulgelDecreto52/2000,de16demayo,porelqueseregulalaestructura,
organizacinyfuncionamientodeloscentrosdeinnovacineducativayformacin
delprofesorado,vinculandoclaramenteesosdostemas:lainnovacineducativay
laformacinenserviciodelprofesorado.Apartirdeesteao,comosehaindicado,
fuecuandosecomenzaronaapoyarlasiniciativasdeinnovacineducativa.
Etapa2005-2007
PorloquerespectaalperiododelaLOE,lamencionadaConsejerahapublicado
convocatoriasencaminadasapromoverprincipalmenteseistemas,loscualescoin-
cidencondeterminadosaspectosinnovadoresdeestaleyeducativa.Estostemas
son,enordendescendente:eldesarrollocurriculardelasmateriasdelcurrculum
(90%),eltratamientodelaatencinaladiversidad(74%),lastecnologasdidcti-
cas(67%),lasmejorasenlaorganizacin,gestinyevaluacindelcentro(50%)y
lostemastransversales(33%).
Durante este periodo Cantabria elabor el Plan para la Potenciacin de la Ense-
anzayelAprendizajedelasLenguasExtranjerasenloscentroseducativos,plan
apoyadomedianteeconmicamenteporlaConsejera.
Losprogramaseuropeosqueseenmarcandentrodelasetapasenestudiodela
ComunidadAutnomadeCantabriacorrespondenalaterceraetapadedesarrollo
[568]

[569]
de los mismos. En este perodo los programas dan importancia a la introduccin
delastecnologasdelainformacinycomunicacinysutratamientocomoinstru-
mentodidctico,cuyotratamientohasidoeldemayordesarrolloporestaComu-
nidad. Asimismo, la mejora de la organizacin, gestin y evaluacin del centro, el
tratamientodidcticodadoalasreasymateriasdelcurrculumylaatencinala
diversidad,tambinconsideradostemasprioritariosporEuropasonlossiguientes
temasdondelaConsejeradeEducacindelaComunidadAutnomadeCantabria
hadedicadomsrecursos.
LaConsejeradeEducacinyCulturaapoyaprincipalmenteconrecursosecon-
micosalosproyectosaprobadosenlasconvocatoriaspublicadas.Sedisponede
informacindeochoconvocatoriasdelas19publicadas,enlasqueestaConseje-
rahadedicadoaactividadesfavorecedorasdelainnovacin318.000.Deesta
cifra,150.000 seemplearondurantelaetapadelaLOCE(informacindecuatro
convocatorias), mientras que el restante 168.000 se dedic en la etapa de la
LOE(informacindecuatroconvocatorias),teniendoencuentaqueestaetapase
encuentraactualmenteenvigor.
TABLA14.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMADECANTABRIA
ComunidadAutnomadeCantabria
Etapa
1996-2004
Etapa
2005-2007
Total
Total 150.000 168.000 318.000
Nmero de convocatorias/nmero total
deconvocatorias
4/10 4/9 8/19
Adems,laConsejeraencuestinhaapoyadoconrecursosmaterialesypersona-
lesseisdelosproyectossubvencionadosmediantelasconvocatoriaspublicadas.
PROCEDIMIENTOSDESEGUIMIENTOYEVALUACINEXTERNA
Etapa1996-2004
Lasdiezconvocatoriaspublicadasenesteperiodocuentanconapartadosdonde
sehabasadosobretodoenlapeticinaloscentrosyprofesoresdeinformesde
progreso y han recibido el apoyo de asesores docentes no universitarios y de la
Inspeccin,principalmente.Asimismo,enotroscasoshanparticipadoenelsegui-

Captulo5
mientomiembrosdelServiciodeProgramaseInnovacinEducativaodelCentro
deInnovacinEducativayFormacindelProfesorado.
Encuantoalaevaluacindelproyectounavezrealizado,deformamayoritarialos
centroshandebidoaportarunamemorianal,siendoestaevaluadaporunacomi-
sindeevaluacinexterna.
Etapa2005-2007
Delasnueveconvocatoriaspublicadasenestosaos,soloseespecicaenochoel
seguimientorealizado.Deestacifra,cincoindicanquelamodalidaddeseguimiento
serrealizadamediantelapeticindelainformacinnecesaria,ylastresrestantes
mediantelosinformesdeprogresosolicitadosdelproyecto.Esteprocesoseexpli-
citaqueserllevadoacaboporelServiciodeInspeccinenseisconvocatorias,
mientrasquecuatroindicanquetambinparticiparnasesoresnouniversitariossin
especicar,yenotrascuatroseespecicaqueademsseincluirnenelequipode
seguimientomiembrosdelaAdministracineducativaodelCentrodeInnovacin
EducativayFormacindelProfesorado.
Enrelacinalaevaluacindelproyecto,ochoconvocatoriasindicanqueestase
llevaracabomediantelapeticindeunamemorianal,siendoestaevaluadapor
unacomisindeevaluacinexterna.
NosedisponedelasresolucionesdeestaComunidadAutnoma,porquenohan
sidopublicadasenelboletnocialcorrespondiente.
COMUNIDADAUTNOMADECASTILLA-LAMANCHA
LaComunidadAutnomadeCastilla-LaManchaasumilascompetenciasenmateria
deeducacinenelao2000(RealDecreto1844/1999,de3dediciembre;BOEde
29dediciembrede1999),siendoestemismoaocuandocomienzaarealizarcon-
vocatoriasrelacionadascontemasdeinnovacineducativa.Enesteaoseconvoca
el certamen de programaciones didcticas y materiales curriculares con contenido
especcodelaComunidad.Estaconvocatoriaserealizarahastaelao2004.
La Consejera de Educacin y Ciencia de Castilla-La Mancha hace referencia en
susconvocatoriasalalegislacinenvigorenelmomentodelapublicacindelas
mismas(LOGSE,LOCEyLOE).
[570]
[571]

LanormativapropiadelaAdministracinalaquehacenreferencialasconvocato-
riaseslasiguiente:
Ordende2denoviembrede2000(DOCMde10denoviembre)porlaquese
creaunmarcoparaeldesarrollodediferentesprogramasdelaculturacastellano-
manchega.
Decreto164/2002,de19denoviembre,porelqueseregulalacoordinacinde
lasdistintasconsejerasdelaJuntadeComunidadesdeCastilla-LaManchaen
materiadeeducacinenvalores.
Decreto133/1999,de29dejulio,enelartculo7.9,establecelacoordinacinde
lainvestigacinylainnovacineducativa.
Tambinsehacereferenciaenlasconvocatoriasanormativaeuropea,comolasi-
guiente:
ConferenciasdeViena(1971)yEstrasburgo(1980),quejanlasbasesconcep-
tualesydeactuacineneducacinvial.
Etapa1996-2004
Ayudaseconmicasaproyectosdeinnovacinenmateriadeeducacinenvalo-
res(2004).
Ayudasparaeldesarrollodeproyectosdeinnovacinenmateriadeeducacin
delconsumidor(2003-2004).
Concurso pblico para la seleccin de proyectos de innovacin en materia de
educacinvial(2003).
ambiental(2003).
Certamen de programaciones didcticas y materiales curriculares que tengan
como contenido especco la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha
(2000-2004)(desde2001solomaterialescurriculares).
Ayudaseconmicasypremiosparalarealizacindeproyectosdeinnovacine
investigacineducativa(2001-2004).
EnestaetapaeducativalaConsejeradeEducacinhadedicadocincoconvoca-
torias (36%) a desarrollar varios temas transversales (educacin en valores, del
consumidor, vial, ambiental) y otras cinco convocatorias (36%) al conocimiento
delaculturapropia,mientrasquecuatroconvocatorias(29%)tienenunatemtica
abierta.

Captulo5
Etapa2005-2007
Ayudaseconmicasparalarealizacindeproyectosdeinnovacineinvestiga-
cineducativa(2005).
Certamen de materiales curriculares que tengan como contenido especco la
ComunidaddeCastilla-LaMancha(2005-2007).
ambiental(2005).
delconsumidor(2005).
Ayudas econmicas para proyectos de innovacin en materia de educacin en
valores(2005).
Premiosparaproyectosdeinnovacinrealizadosyconcluidosenundeterminado
cursoescolar(2005y2007).
Proyectosdeinnovacincurricularenidiomas(2005).
Ayudasparaeldesarrollodeproyectosdecooperacinenmateriadeinnovacin
einvestigacinentreprofesoradouniversitarioynouniversitario(2006-2007).
Hasta el ao 2005 se haban publicado de forma conjunta las ayudas y premios
para la realizacin de proyectos de innovacin e investigacin educativa. A partir
delao2005estasconvocatoriassepublicandeformaindependiente(ayudaseco-
nmicasparalarealizacindeproyectosdeinnovacineinvestigacineducativay
premiosparaproyectosdeinnovacinrealizadosyconcluidosenundeterminado
cursoescolar),perolospremiosseresuelvensobrelosproyectosseleccionados
comodestinatariosdelasayudas.
Enestaetapasedestinancincoconvocatorias(42%)atemticaabierta;dentrode
ellas destacan dos convocatorias (16%) en las que se pretende incentivar la co-
operacinentreelprofesoradouniversitarioyelnouniversitario.Tresconvocatorias
(25%)sedestinanalaculturapropiayotrastres(25%)alostemastransversales
tratadosenlaetapaanterior;unaconvocatoriasolamentesedestinaalosidiomas.
Duranteelperiodo2000-2007fueronpublicadasuntotalde26convocatorias.De
esta cifra, la Consejera de Educacin y Ciencia de Castilla-La Mancha ha dedi-
cadoel42%aayudasaproyectosyun38%apremios.Porotrolado,un15%fue
enfocadoamodalidadesmixtasdeconvocatorias,esdecir,aquellasenlasqueha
convocadoenunamismaconvocatoriapremiosyayudas.Finalmente,hadirigidoel
4%aotrastipologas.
[572]
[573]

AUTNOMADECASTILLA-LAMANCHA
DECASTILLA-LAMANCHASEGNELNIVELEDUCATIVO
Enloreferentealosniveleseducativos,enCastilla-LaManchael88%delascon-
vocatoriassehadirigidoalosniveleseducativospreviosalauniversidad,incluyn-
doseestenivelenel8%delasmismas.Asimismo,un4%haestadoenfocadoa
determinadasetapaseducativas.
Captulo5
FIGURA15.DISTRIBUCINDELOSDESTINATARIOSDELASCONVOCATORIASREALIZADASENLACOMUNI-
DADAUTNOMADECASTILLA-LAMANCHA
El 65% de las convocatorias referentes a innovacin educativa de la Comunidad
Autnoma de Castilla-La Mancha se ha dirigido al profesorado, mientras que el
resto,el35%,hatenidocomodestinatariosloscentrosdocentesengeneral.
TEMASPRIORITARIOS
LaConsejeradeEducacinyCienciadeCastilla-LaManchaensusconvocatorias
hapresentadopreferenciaspordeterminadostemasdecarctereducativo.Cinco
han sido los principales temas de inters de esta Comunidad: educacin para la
convivencia (54%), temas transversales (50%), materiales didcticos (34%) y di-
versasreasomateriasdelcurrculum(33%).
RELACIONESDELOSTEMASDELASCONVOCATORIASCONLAS
POLTICASDELAUNINEUROPEA,ELESTADOYLACOMUNIDAD
AUTNOMA
La Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha ha publicado convocatorias du-
rantelasdosltimasetapaspolticasrelacionadasconlaLeyOrgnicadeCalidad
Educativa(LOCE)ylaLeyOrgnicadeEducacin(LOE).
Etapa1996-2004
En lo referente a la etapa de la LOCE, la Consejera de Educacin y Cultura de
Castilla-LaManchahapublicadoconvocatoriasespecialmentedirigidasalaeduca-
[574]

TABLA15.TEMASPRIORITARIOSDELASCONVOCATORIASREALIZADASENLACOMUNIDAD
AUTNOMADECASTILLA-LAMANCHA
Lenguapropia
Metodologadidctica 29% 15%
Tecnologasdidcticas 8% 4%
Evaluacin 8% 4%
Organizacin
Participacin 29% 15%
Otros 17% 8%
cinparalaconvivencia(64%),lostemastransversales(50%),laelaboracinde
materialesdidcticos(43%)yeldesarrollodelcurrculumengeneral(38%).Otros
temasalosqueseleshaprestadounaatencinmenorporpartedelaConsejera
fueronlaintroduccindenuevasmetodologasdidcticas,eltratamientoinnovador
deorientacinylatutora,yeltratamientodeladiversidaddelalumnado,conun
29%encadacaso.
Etapa2005-2007
PorloquerespectaalperiododelaLOE,laConsejeradeEducacinyCulturade
Castilla-La Mancha ha publicado convocatorias encaminadas a promover princi-
palmentelosmismocincotemasqueyacomenzaronaapoyarenlaanterioretapa,
coincidiendoenestecasoconlasinnovacionesintroducidasenlaleyestatal.Los
temas considerados como prioritarios en las convocatorias en mayor nmero de
ocasionesfueronlostemastransversales(42%)ylaeducacinparalaconvivencia
(42%).Asimismo,aunqueenmenormedida,laConsejeradeEducacintambin
apoylasinnovacionesenlaelaboracindenuevosmaterialesdidcticos(25%),el
desarrollodelcurrculumengeneral(16%)ylautilizacinenelauladelastecnolo-
gasdelainformacinylacomunicacin(8%).
[575]
Captulo5
RELACIONESENTRELOSTEMASPRIORITARIOSYLA
LEGISLACINDELACOMUNIDADAUTNOMA
Etapa1996-2004
Anivelautonmico,duranteesteperiodosepromulgundecretoquesevereejado
enlostemasconsideradosprioritariosenlasconvocatorias.ElDecreto133/1999,
de29dejulio,estableceensuartculo7.9lacoordinacinentrelainvestigacinyla
innovacineducativa.Asimismo,seveundesarrollodeestamismadisposicinen
lostemaspriorizadosdelaOrdende2denoviembrede2000(DOCMde10de
noviembre)porlaquesecreaunmarcoparaeldesarrollodediferentesprogramas
queimpulsanelconocimientodelaculturacastellano-manchega.
Etapa2005-2007
EncuantoalalegislacineducativadelaComunidadAutnomaduranteestaetapa,
Castilla-LaManchapromulgdosdecretosquehanaportadosustentolegislativo
yorganizativoalapoyodelasinnovacioneseducativasenestaregin:elDecreto
133/1999,de29dejulio,ensuartculo7.9establecelacoordinacindelainves-
tigacin y la innovacin educativa, y el Decreto 164/2002, de 19 de noviembre,
porlaqueseregulalacoordinacindelasdistintasConsejerasdelasJuntasde
ComunidadesdeCastilla-LaManchaenmateriadeeducacin.
DESTINADOS
LaConsejeradeEducacinyCulturadeCastilla-LaManchaapoyaprincipalmente
con recursos econmicos a los proyectos aprobados en las convocatorias
publicadas.Nosedisponendelatotalidaddelosdatos;noobstante,sepuededecir
queestaConsejerahadedicadoananciaractividadesdeinnovacin2.143.854
en21delas26convocatoriaspublicadas.
TABLA16.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMA
DECASTILLA-LAMANCHA
Presupuestosdestinadosen
Castilla-LaMancha
Total
Nmerodeconvocatorias/
nmerototaldeconvocatorias
Etapa
1996-2004
1.210.056
13/14
93.081
Etapa
2005-2007
933.798
8/12
116.725
Total
2.143.854
21/26
102.088
[576]
[577]
Etapa1996-2004
Fueroncincolasconvocatoriasdelcertamendeprogramacionesdidcticasyma-
teriales curriculares que tuvieran como contenido especco la Comunidad Aut-
nomadeCastilla-LaMancha.Durantelastresprimerasconvocatorias,noaparece
referenciaensustextosalseguimientodelproyecto,sinembargo,lasdosltimas
convocatoriaspublicadasenestaetapahicieronreferenciaalseguimientomediante
lainformacinpreviaaportadaporelprofesoradoycentros.Encuantoalaevalua-
cin del resultado o la presentacin de una memoria, las cinco convocatorias de
certamendejaronestepuntosinespecicarensustextos.
Respectoalseguimientodelproyectoenlasnueveconvocatoriasrestantes,cinco
deellasindicanquevanarealizarelseguimientodelprogresosinestablecerdequ
manera,mientrasqueencuatroconvocatoriassesealaquelovanarealizarme-
diantelosinformesdeprogresoentregadosporlosseleccionados.Enreferenciaal
apoyoinstitucional,eneltotaldeconvocatoriasseestablecequelescorresponde
realizarloalosasesoresdocentesnouniversitarios.
Laevaluacindelresultadoenlasnueveconvocatoriasserealizmedianteelanli-
sisdelamemorianalporunacomisindeevaluacinexterna.
Etapa2005-2007
Fueroncincolasconvocatoriasdepremiosycertmenespublicadasenestosaos.
Apesardequeporlascaractersticasdeestasconvocatorias(tipopremios)erade
esperarquenohicieranreferenciaensustextosalseguimientodelproyecto,todas
ellasrealizaronunseguimientosobrelainformacinpreviaaportadaporprofesores
ycentros.Poresasmismascaractersticas,laevaluacindelresultadoolapresen-
tacindeunamemoriaquedaronsinespecicarenlascincoocasiones,puestoque
enestetipodeconvocatoriasserealizalaevaluacindeltrabajoyarealizado.
Encuantoalseguimientodelproyectoenlassieteconvocatoriasrestantes,cuatro
deellaslorealizaronsobrelainformacinpreviaaportadaporelprofesoradoycen-
tros,cincodeellassobreelpresupuestoycincosobrelosinformesdeprogreso
entregados.Encuantoalapoyoinstitucional,encincoconvocatoriasfuerealizado
porasesoresdocentesnouniversitariosyendosocasionessecontconelapoyo
deasesorestcnicosdocentesdelaAdministracineducativa.
En referencia a la evaluacin del resultado o la entrega de una memoria, fueron
siete de las doce convocatorias publicadas las que contaron con este punto es-
pecicado,coincidiendotodasellaseneltipoyelmododerealizarlaevaluacin,
Captulo5
medianteelanlisisdeunamemorianalrealizadaporunacomisindeevaluacin
externa.
Se cont para realizar este anlisis con la totalidad de las resoluciones corres-
pondientesalas26convocatoriassobreinnovacineducativapublicadasporesta
Comunidad.
Aunquepararecogerlossiguientesdatossecontconeltotaldelasresoluciones,
notodasellasespecicaronensustextoslasetapaseducativasalasquesedes-
tinaronlospremiosy/oayudas.Solo16delos26textoscontaronconestainfor-
macin,porloqueelanlisisrealizadosobrelasiguientetabla17debesertomado
conciertacautela.
ENLACOMUNIDADAUTNOMADECASTILLA-LAMANCHA
Infantil
Primaria
2 2 4(0,76%)
Bachillerato
7 5 12(2%)
FormacinProfesional 1 1(0,19%)
EducacinPersonasAdultas 4 2 6(1%)
EnseanzasArtsticas
4 4(0,74%)
Mixta 17 1 18(3%)
Otros 8 30 38(7%)
Total 291 235 526(100%)
Fueron, en primer lugar, las etapas educativas de Infantil y Primaria (42%) y, en
segundo,lasEnseanzasSecundarias(37%),lasetapaseducativasalasquese
destinaronunmayornmerodepremiosy/oayudas.Estedatoaparecedeforma
consistenteenlasdosetapas.
[578]

ENLACOMUNIDADAUTNOMADECASTILLA-LAMANCHA
Currculumgeneral 96(35%) 56(0,23 152(29%)
Idiomas
Lenguapropia
6(0,02%) 46(0,19%) 52(10%)
Orientacinytutora 4(0,01%) 9(0,04%) 13(3%)
Biblioteca 7(0,02%) 4(0,02%) 11(2%)
Educacinparalaconvivencia 37(13%) 26(0,11%) 63(12%)
Transversales 54(20%) 51(0,21%) 105(20%)
Metodologadidctica 25(0,09%) 21(0,09%) 46(9%)
Tecnologasdidcticas 13(0,05%) 10(0,04%) 23(4%)
Evaluacin 1(0,004%) 1(0,004%) 2(0,38%)
Organizacin 4(0,01%) 3(0,01%) 7(1%)
Participacin 5(0,02%) 1(0,004%) 6(1%)
Necesidadeseducativasespeciales 6(0,02%) 2(0,008%) 8(2%)
Atencinaladiversidad 2(0,007%) 4(0,02%) 6(1%)
Otros 15(0,05%) 12(0,05%) 27(5%)
Total 275 246 521(100%)
Ladistribucindetemassobreinnovacinenmateriaeducativaalosquesedes-
tinaronpremiosy/oayudasesmuyamplia.Todoslostemasconsideradoseneste
estudiofueronobjeto,enmayoromenornmerodeocasiones,deestasayudasy
premios;porotrolado,soloeldesarrollodelcurrculumengeneralfueeltemaque
aparecerepetidoenunnmerosignicativoderesoluciones(29%),seguidoporlos
COMUNIDADAUTNOMADECASTILLAYLEN
LaComunidadAutnomadeCastillayLenasumilascompetenciasenmateria
deeducacindeformaefectivael1deenerode2000(RealDecreto1340/1999,
de31dejulio).
Laordendelaprimeraconvocatoriarelacionadaconlainnovacineducativaapa-
receenelao2000:
Subvencionesparananciarlarealizacindeactividadesdeintersparalaco-
munidadeducativa.
[579]

Captulo5
En las convocatorias que apoyan la innovacin educativa se hace referencia a la
legislacineducativadelEstadovigenteenelmomentodesupublicacin.
AdemslasconvocatoriashacenreferenciaanormativapropiadelaComunidad,en
concreto,alassiguientesnormaseducativas:
OrdenEDU/1925/2004,de20dediciembre,porlaqueseregulanexperiencias
decalidadencentrosescolaressostenidosconfondospblicosyserviciosedu-
cativosdelaComunidaddeCastillayLen,yapruebaelProgramadeMejorade
laCalidadEducativaparaeltrienio2004-2007.
OrdenEDU/11/2005,de11deenero,paraeldiseodelPlandefomentodela
lecturayeldesarrollodelacomprensinlectora.
Etapa1996-2004
Nmerototaldeconvocatorias:siete.
Premiosalaelaboracindematerialeseducativosmultimedia(2003-2004).
Subvencionesparananciarlarealizacindeactividadesdeintersparalacomu-
nidadeducativa(2000-2001).
Seleccindeproyectosdeinnovacineducativaadesarrollarporgruposdepro-
fesores(2002-2004).
Etapa2005-2007
Nmerototaldeconvocatorias:diez.
Seleccindeproyectosdeinnovacineducativaadesarrollarporgruposdepro-
fesores(2005-2007):tresconvocatorias.
PremiosalFomentodelaLectura(2006):unaconvocatoria.
Subvencionesparacentrosconcertadosquedesarrollenexperienciasdecali-
dadenfocadasaalgunadelaslneasprioritariasdelasexperienciasdecalidad
establecidasmediantelaordenEDU/581/2005(2005-2006):tresconvocato-
rias.
Premiosalaelaboracindematerialeseducativosmultimedia(2005-2006):tres
convocatorias.
Enelperiodocomprendidoentrelosaos1996y2007,17fueronlasconvocatorias
[580]
[581]

publicadasenlaComunidadAutnomadeCastillayLenquetuvieronporobjeto
lainnovacinenmateriaeducativa.
Deestacifra,unagranmayoradeellas,el65%,sedestinaayudasaproyectos,
mientrasqueel35%restantefuedestinadoapremios.
ENLACOMUNIDADAUTNOMADECASTILLAYLEN
DECASTILLAYLENSEGNELNIVELEDUCATIVO

Captulo5
Lamayorpartedelospremiosyayudassedirigieronatodoslosniveleseducativos
nouniversitarios,representandoel76%delasconvocatorias.Determinadasetapas
educativas fueron las destinatarias en un nmero menor de ocasiones, represen-
tando el 24% del total. No hubo ninguna convocatoria que estuviera destinada a
todoslosniveleseducativos,incluyendoeluniversitario.
Fueronlosprofesores(76%delasconvocatorias)losdestinatariosmshabituales
en las convocatorias publicadas en Castilla y Len. Los siguientes destinatarios
msfrecuentesfueronloscentrosprivadosconcertados,alosquesedirigieronel
18% de las convocatorias, mientras que a los centros docentes en general sola-
menteel6%delasconvocatorias.Aotrosprofesionalesdelaeducacinsedirigie-
ronel12%deestas.
Losnuevosmaterialesdidcticosylasnuevastecnologasdidcticasfueronlosdos
temasalosqueselesdioprioridadenunmayornmerodeconvocatorias(76%),
seguidosporlaeducacinparalaconvivencia(59%).Casiunatercerapartedelas
convocatorias consideran prioritarios los temas relativos a la orientacin y tutora
(29%), las nuevas metodologas didcticas (29%) y la mejora de la organizacin
escolar(29%).
[582]

Lenguapropia
Transversales 29% 12%
Evaluacin 29% 12%
Otros 50% 29%
Todoslostemasconsideradosporesteestudiohansidotratadosenmayoromenor
medida en todas las convocatorias publicadas por la Consejera de Educacin y
CienciadelaComunidadAutnomadeCastillayLen.Hayquesealarquetam-
binfueronconsideradoscomoprioritariosotrostemasqueaparecenenlasconvo-
catorias,peroquenohansidorecogidosexpresamenteenesteestudio,talescomo
actividadesquefavorezcanelesprituemprendedorysutratamientometodolgico
olabibliotecaescolar.
RELACINENTRELOSTEMASDELASCONVOCATORIAS,
LALEGISLACINEDUCATIVAYLASPOLTICAS
DELAUNINEUROPEA
Relacinentrelostemasprioritarios
ylosprogramaseducativoseuropeos
Etapa1996-2004
Unadelasreasconsideradademanerapreferenteporlosprogramaseuropeos
enesteperiodo(desde1992)yquecoincideconlostemascentralesdecincode
lassieteconvocatoriaspublicadasporlaComunidadAutnomadeCastillayLen
enestaetapaesladelasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
[583]

Captulo5
Etapa2005-2007
Enesteperiodolasreasconsideradaspreferentesporlosprogramaseuropeosy
quecoincidenconlostemascentralesdelasconvocatoriaspublicadasporlaCo-
munidadAutnomadeCastillayLenenestaetapafueron,ademsdelasnuevas
tecnologasdelainformacinylacomunicacin,encincoconvocatoriasdediez,la
calidaddelaenseanzaenEducacinPrimariaySecundaria,endosconvocatorias
dirigidasacentrosconcertados.
delEstado
DesdequelaComunidadAutnomadeCastillayLenasumieralascompetencias
enmateriadeeducacin,doshansidolasleyeseducativasestatalespromulgadas,
laLOCEylaLOE.
Etapa1996-2004
DurantelaetapaLOCE,fueronsietelasconvocatoriaspublicadasdestinadasalain-
novacineducativa.Losnuevosmaterialesdidcticos(100%),lasnuevastecnologas
didcticas(100%)ylaeducacinparalaconvivencia(71%)fueronlostrestemasprio-
ritariosqueaparecieronenunmayornmerodeconvocatorias,seguidosporlostemas
transversales(29%)ylosnuevosmodelosdeevaluacindelosaprendizajes(29%).
CoincidiendoconlostemasdestacadosporlaLOCEseencuentran:laatencinala
diversidad(34%),laorientacinylatutora(29%),lasnuevasmetodologasdidcticas
(29%)ylamejoradelaorganizacin,lagestinylaevaluacindelcentro(29%).
HayquesealarqueestaComunidadhatenidoencuentacomotemasprioritarios
ensusconvocatorias,enmayoromenormedida,todoslostemasconsideradosen
esteestudio.
Etapa2005-2007
EnelperododedesarrollodelaLOE,diezsonlasconvocatoriaspublicadashasta
diciembrede2007.Lostemasconsideradosprioritariosenlasconvocatoriasenun
mayornmerodeocasionesfueronlasnuevastecnologasdidcticas(60%)ylos
nuevosmaterialesdidcticos(60%).
Coincidiendo tambin con otros temas destacados por la LOE aparecen: la edu-
cacinparalaconvivencia(50%),losnuevoscontenidosdelcurrculum(33%),la
orientacinylatutora(30%),lasmejorasenlaorganizacin,gestinyevaluacin
delcentro(30%)ylasnuevasmetodologasdidcticas(30%).
TambinenestaetapaestaComunidadhatenidoencuenta,enmayoromenorme-
dida,todoslostemasconsideradosporesteestudio,salvolostemastransversales.
[584]

[585]
Relacinentrelostemasprioritariosylanormativaeducativadela
ComunidadAutnoma.
Etapa1996-2004
Anivelautonmiconoaparecenenlasconvocatoriasreferenciasaleyesodecretos
promulgadosdesdelaComunidadAutnomadeCastillayLenrelacionadoscon
lainnovacineducativaenesteperiodo.
Etapa2005-2007
DosfueronlasrdenespublicadasporlaComunidadAutnomadeCastillayLen
enestaetapa:
OrdenEDU/1925/2004,de20dediciembre,porlaqueseregulanexperiencias
decalidadencentrosescolaressostenidosconfondospblicosyserviciosedu-
cativos de la Comunidad de Castilla y Len, y aprueba el Programa de Mejora
delaCalidadEducativaparaeltrienio2004-2007.Estaordenmarcalaslneas
prioritarias de la convocatoria de subvenciones para centros concertados que
desarrollenexperienciasdecalidad.
Orden EDU/11/2005, de 11 de enero, para el diseo del Plan de fomento de
lalecturayeldesarrollodelacomprensinlectora.Estaordencoincideconlos
objetivosdefomentodelalecturaydesarrollodelacomprensinlectoraenlos
premiosalfomentodelalectura.
DESTINADOS
La aportacin econmica que desde la Comunidad Autnoma de Castilla y
Len se destin a ayudas y premios relacionados con la innovacin educativa
fue de 349.576 . Sin embargo, es importante sealar que no se ha contado
conlainformacineconmicadeltotaldeconvocatorias,sinonicamentecon
losdatosrecogidosen11delas17convocatoriaspublicadasporestaComu-
nidad.
TABLA20.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMADECASTILLAYLEN
enCastillayLen
Etapa
1996-2004
Etapa
2005-2007
Total
Total 133.096 216.480 349.576
Nmerodeconvocatorias/nmero
totaldeconvocatorias
4/7 7/10 11/17
Captulo5
Etapa1996-2004
HansidosietelasconvocatoriaspublicadasporlaComunidadAutnomadeCasti-
llayLenenmateriadeinnovacineducativaenestaetapa.Lasconvocatoriasde
premiospublicadasentre1996y2004fuerondos,lascorrespondientesalospre-
miosalaelaboracindematerialeseducativosmultimedia.Porlascaractersticas
deestasconvocatoriasdepremios,nomencionanensustextoselseguimientodel
proyecto,comoeradeesperar,puestoquesepremiaalostrabajosyanalizados.
Encuantoalascincoconvocatoriasrestantes,entodasellassehizomencinen
sustextosalseguimientodelproyecto.Enestasconvocatoriassehizoreferenciaa
lainformacinpreviaaportadaporprofesoresycentros,yenellaslosproyectosre-
cibieronasesoramientoinstitucional,enelprimergrupodeconvocatorias(trescon-
vocatoriasdeproyectosdeinnovacin)delosasesoresdocentesnouniversitarios
yelsegundogrupo(dosconvocatoriasdeactividadesdeintersparalacomunidad
educativa)delospropiostcnicosdelaConsejeradeEducacin.
Laevaluacindelresultadoodelamemoriaserecogienlascincoconvocatorias
queoptaronporrealizarunaevaluacinespeccadelamemorianal,realizadapor
unacomisindeevaluacinexternaomixta.
Etapa2005-2007
HansidodiezlasconvocatoriaspublicadasporlaComunidadAutnomadeCastilla
yLenenmateriadeinnovacineducativaenestaetapa.
Lasconvocatoriasdepremiospublicadasenestosaosfueroncuatro,queporlas
caractersticasdeestasconvocatorias,ycomoeradeesperar,nomencionaronen
sus textos el seguimiento del proyecto, ni tampoco hubo referencia en ellas a la
evaluacindelresultadoodelamemoria.
Continuandoconelseguimientodelproyecto,delasseisconvocatoriasrestantes,
elgrupocorrespondientealassubvencionesparacentrosconcertadosquedesa-
rrollen experiencias en calidad (tres convocatorias), solo hacen referencia en sus
textosalaexistenciadeunapoyoinstitucionalsinespecicar;elgrupodeconvo-
catoriasparalaseleccindeproyectosdeinnovacineducativaadesarrollarpor
gruposdeprofesores(tresconvocatorias)hizoreferenciaalseguimientoapartirde
lainformacinpreviaaportadaporprofesoresycentros,conelapoyoinstitucional
realizado por una comisin de seguimiento compuesta por administradores de la
educacin,uninspectordeeducacinyasesoresdeformacin.
En cuanto a la evaluacin del resultado, se realiza en estas seis convocatorias a
partirdelapeticindeunamemoriaylaevaluacindelamismalallevaacabouna
[586]

comisin de evaluacin. En las tres convocatorias de subvenciones para centros
concertadosquedesarrollanexperienciasdecalidadseespecictambinensus
textoslanecesidaddejusticacindelosgastosrealizados.
Se ha contado para realizar este anlisis con la informacin publicada en ocho
resolucionesdelas17convocatoriaspublicadasporlaConsejeradeEducacin
y Ciencia de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len en estos dos periodos
(1996-2004y2005-2007).Debidoalaimportantefaltadedatos,pareceaconse-
jablerealizarsuinterpretacinconciertacautela.
Distribucindelasayudasypremiosporetapaseducativas
Lasetapaseducativassolofueronespecicadasenunaresolucin,lacorrespon-
dientealaconvocatoriadesubvencionesparacentrosconcertadosquedesarrollen
experiencias de calidad, que fueron las etapas de Primaria y Secundaria, puesto
queestoscentrosintegranvariasetapas,porloqueestedatonoresultarepresen-
tativodelatotalidaddelasresoluciones.
Distribucindelasayudasypremiosporreastemticas
Contandoconochoresolucionesdelas17convocatoriaspublicadas,esdecir,con
algomsdel50%delasmismas,analizamoslossiguientesdatos:
Idiomas
Lenguapropia
1 1(2%)
Orientacinytutora
Biblioteca
2 2(3%)
Educacinparalaconvivencia
Transversales
1 1(2%)
Metodologadidctica 1 1(2%)
Evaluacin 9 9(15%)
Organizacin 12 12(20%)
Participacin
Necesidadeseducativasespeciales
Otros
4 4(7%)
Total 8 51 59(100%)
[587]
Captulo5
Losproyectosalosquesedestinaronpremiosyayudasenunnmerosignicativo
deocasionesfueronaquellosquetuvieroncomotemascentraleseldesarrollodel
currculumengeneral(42%).Lasmejorasenorganizacinescolarylaevaluacin
deloscentrosfueronlossiguientestemasennmerodeayudasypremiosrecibi-
dos,un20yun15%,respectivamente.
COMUNIDADAUTNOMADECATALUA
LaComunidadAutnomadeCataluaasumilascompetenciasenmateriadeedu-
cacindeformaefectivael1deenerode1981(RealDecreto2809/1980,de3
de1980).
Lasprimerasconvocatoriaspblicasrelacionadasconlainnovacineducativaapa-
recenenelao2001,conlospremiosCataluadeeducacinylosproyectosde
educacinparalasaludenmateriadeprevencindelasdrogodependenciasyde
lasconductasderiesgo.
LalegislacindelEstadoalaquehacenreferencialasconvocatoriassonlasleyes
orgnicasvigentes,siendocitadasespecialmentelaLODEylaLOE.Nosehace
referenciaenlasconvocatoriasdeapoyoalainnovacinanormativapropiadela
Comunidad.
Etapa1996-2004
PremiosCataluadeeducacin,dereconocimientosocialamaestras,maestros,
profesoras, profesores, centros de enseanza e instituciones impulsoras de la
escuelacatalana(2001y2003,2004).
Proyectosdeeducacinparalasaludenmateriadeprevencindelasdrogode-
pendenciasydelasconductasderiesgo(2001-2004).
Proyectosdeinvestigacineinnovacinenmateriaeducativa(2004).
SeleccindeunidadesdidcticasqueintegrenlasTICenlasdiversasreasdel
currculum(2002).
Subvencionesacentrosparaelapoyoalaacogidayalaprendizajedelalengua
catalana(2003).
[588]
[589]

Agrupandolastemticasdelasconvocatorias,podemosdecirquesededicarona:
Laeducacinparalasalud:40%.
Elreconocimientodelprofesorado:30%.
Lainvestigacinyalainnovacineducativaengeneral:10%.
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin:10%.
Lalenguacatalana:10%.
Etapa2005-2007
Programacooperativoparaelfomentodelareutilizacindelibrosdetextoyma-
terialdidcticocomplementario(2006-2007).
Planexperimentaldelenguasextranjeras(2005-2007).
Proyectosdeinnovacineducativa(2005-2007).
ProyectosdeinnovacineducativadelProgramadeBibliotecaEscolar(2007).
Acogidayaprendizajedelalenguacatalana,destinadoalalumnadoextranjerode
nuevaincorporacin(2005-2006).
Proyectosdeinvestigacineinnovacinenmateriaeducativayenseanzaformal
ynoformal(2005-2007).
PremiosCataluadeeducacin,dereconocimientosocialamaestras,maestros,
profesoras, profesores, centros de enseanza e instituciones impulsoras de la
escuelacatalana(2005-2007).
Agrupandolastemticasdelasconvocatorias,resultanlossiguientestemasypor-
centajes:
Elreconocimientodelprofesorado:18%.
Losidiomasextranjeros:18%.
Lainnovacinengeneral:18%.
Lainvestigacinylainnovacineducativas:18%.
Lareutilizacindeloslibrosdetexto:12%.
Lalenguacatalana:12%.
Lasbibliotecasescolares:6%.

Captulo5
TIPOSDELASCONVOCATORIAS
AUTNOMADECATALUA
Enelperiodocomprendidoentrelosaos1996y2007sepublicaron27convoca-
torias,talycomosemuestraenlagura19;un78%deestassonayudasaproyec-
tosyelresto,conun22%,sedestinapremios.
DECATALUASEGNELNIVELEDUCATIVO
[590]
[591]

Elmayorporcentajedeconvocatorias,un48%,sedestinadeterminadasetapas
educativas (Infantil, Primaria, Secundaria Obligatoria y formacin permanente de
personas adultas); en segundo lugar, un 37% de las convocatorias se destin a
todoslosnivelesnouniversitariosy,porltimo,un15%delasconvocatoriasfue
destinadoatodoslosniveleseducativos,incluidoslosuniversitarios.
ENLACOMUNIDADAUTNOMADECATALUA
Lamayorpartedelasconvocatoriastienecomodestinatarioscentrosdocentesen
general, con un 70% de las ayudas y premios convocados. En segundo lugar, el
profesoradoeseldestinatariodeun41%delasconvocatoriasrealizadas.Lasayu-
dasypremiosdelasconvocatoriasrestantes,sedistribuyenentreotrosprofesio-
nales(15%),loscentrosprivadosconcertados(11%)yotrasinstituciones(22%).
TEMASPRIORITARIOS
En las convocatorias publicadas en Catalua, se presta especial atencin al tra-
tamiento educativo dado a la lengua propia, en un 44% de las convocatorias se
considerastecomountemaprioritario.Cabedestacarqueseprestaatencinen
segundolugaralostemastransversales(33%delasconvocatorias)ylasnuevas
metodologasdidcticas(26%).Entercerlugar,sedestacanlostemasrelativosa
las mejoras de la organizacin de los centros (22%) y los aspectos relacionados
conelcurrculumengeneral(21%)
Captulo5
ENLACOMUNIDADAUTNOMADECATALUA
Currculumgeneral
Orientacinytutora
13% 26% 21%
Educacinparalaconvivencia 18% 11%
Metodologadidctica
Materialesdidcticos
30% 24% 26%
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
20% 18% 19%
Otros 10% 18% 4%
CONLASPOLTICASDELAUNINEUROPEA,ELESTADO
YLACOMUNIDADAUTNOMA
europeos
Etapa1996-2004
DelasdiezconvocatoriasquefueronpublicadasporelDepartamentodeEduca-
cin, y Ciencia de la Generalitat de Catalua, seis coinciden claramente con los
temastratadosenlosprogramaseuropeosdeestaetapa:
Cuatroconvocatoriasdestinadasaldesarrollodelaecuacinparalasalud(40%).
Unaconvocatoriadestinadaalaseleccindeunidadesdidcticasdelasdiversas
reasdelcurrculumdiseadasparautilizarlasnuevastecnologasdelainforma-
cinylacomunicacin(10%).
UnaconvocatoriaparafavorecereltratamientodelalenguapropiadelaComu-
nidad(10%).
Lasotrascuatroconvocatorias(40%)contemplanlainnovacineducativadeforma
globaly,portanto,esnecesariodirigirsedeformamsconcretaalosobjetivosde
[592]
[593]

lasmismasparallegaraencontrarlascoincidenciasconlosprogramaseuropeos
delmomento.
Etapa2005-2007
Los temas centrales a los que se dirigieron las 17 convocatorias publicadas por
laGeneralitatdeCataluaenesteperodocoincidenconlassiguientesreasde
tratamientoporlosprogramaseuropeosdelmomento.
Tres convocatorias tratan sobre las lenguas extranjeras y una sobre la lengua
propiadelaComunidad(17,6%).
Nuevedelasconvocatoriasenfocaronlainnovacindesdeunpuntodevistaglo-
bal.Atendiendoasusobjetivosprioritarios,aparecenlassiguientescoincidencias
conlasreastratadasenlosprogramaseuropeos:lacalidaddelaenseanzayel
desarrollodelaeducacinambientalyparalasalud.
Relacinentrelostemasprioritariosylalegislacin
educativadelEstado
DesdequeCataluaasumieralascompetenciasenmateriadeeducacin,dosson
lasleyeseducativasestatalespromulgadas,laLOCE(etapa1996-2004)ylaLOE
(etapa2005-2007).
Etapa1996-2004
DurantelaetapadelaLOCE,haycoincidenciasentrealgunosdelostemasseala-
doscomoprioritariosenlasconvocatoriasylosaspectosmsrelevantesdelaley.
Cabe sealar que las distintas convocatorias conceden importancia a las nuevas
metodologasdidcticas(apareceenel30%delasconvocatorias),altratamiento
de los emigrantes y la diversidad cultural (20%) y, nalmente con un porcentaje
menor,alamejoradelaorganizacin,lagestinylaevaluacindelcentro(10%).
OtrostemasquenosedestacantantoenlaLOCE,peroquetambinrecibieron
atencinenunimportantenmerodeconvocatorias,fueronlalenguapropia(40%),
laparticipacindelacomunidadeducativa(40%)ylostemastransversales(30%).
Etapa2005-2007
Duranteelsiguienteperodocabedestacarlacoincidenciaenvariosdelostemas
prioritariosdelasconvocatoriasconlosaspectosmsdestacadosdelaLOE.En
primer lugar, destaca el tratamiento referido a la lengua propia de la Comunidad,
queaparececasienlamitaddelasconvocatorias(enel47%);ensegundolugar,
destacaremoslosquerecibencasiunterciodeatencinenlasconvocatorias:los
temastransversales(conun29%)ylamejoradelaorganizacin,gestinyevalua-
cindelcentro(29%);entercerlugar,losqueestnpresentesenunacuartaparte

Captulo5
delasconvocatorias:eldesarrollodeloscontenidosdelcurrculumgeneral(26%)
ylaatencinaladiversidad(23%);porltimo,otrostemasquerecibenuntrata-
mientomenorsonlaeducacinparalaconvivencia(18%)ylasnuevastecnologas
didcticas(18%).
Autnoma
NoaparecenenlasconvocatoriasdeestaComunidadreferenciasanormaslegis-
lativasniadministrativaspropiasenningunadelasdosetapas.
DESTINADOS
La aportacin econmica total que desde la Comunidad Autnoma de Catalua
se destin a ayudas y premios relacionados con la innovacin educativa fue de
18.895.000.Sinembargo,esimportantesealarquenosehacontadoparael
anlisisconlainformacineconmicadeltotaldeconvocatorias,nicamentecon
losdatosrecogidosen23delas27convocatoriaspublicadasporestaComunidad.
TABLA23.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMADECATALUA
enCatalua
Total
Etapa
1996-2004
786.000
6/10
131.000
Etapa
2005-2007
18.199.000
17/17
[1.070.529]
[8.199.000*]
546.600*
Total
8.985.000
23/27
[904.047]
[8.985.000*]
427.857*
*Esta media se realiza sobre 15 convocatorias, en vez de sobre las 17 convocatorias de esta etapa, porque en las dos
destinadasalareutilizacindelibrosdetextoydematerialdidcticocomplementario,sedestinaronuntotaldealgoms
de10.000.000 entreambas,loquemodicasustancialmentelamediadelasayudaseconmicasconcedidasenesta
etapa. Descontando esas dos convocatorias, la media para el resto de las 15 convocatorias sera de 546.600 , que
resultamsrepresentativadelconjuntoenestaetapa.
Etapa1996-2004
FuerontreslasconvocatoriasdelosPremiosCataluaalaEducacinpublicadas
enesteperiodo;porlascaractersticasdeestasconvocatorias,comoeradeespe-
rar,noaparecereferenciaensustextosalseguimientodelproyecto.Tambindej
[594]
[595]

estepuntosinespecicarlaconvocatoriadesubvencionesacentrosparaelapoyo
alaacogidayalaprendizajedelalenguacatana.
En cuanto al seguimiento del proyecto en las convocatorias restantes, cinco de
ellashicieronreferenciaalaentregadeinformacindelprogreso,dosalajustica-
cindelpresupuestoylasdosrestantesalainformacininicialaportadaporpro-
fesoresycentros.Encuantoalapoyoinstitucional,unadelasconvocatoriascont
conelapoyorealizadoporinspectores(proyectosdeinvestigacineinnovacinen
materiaeducativa)yotraconvocatoriaconapoyomixtodeinspectoresyasesores
docentes(proyectosdeeducacinparalasaludenmateriadeprevencindelas
drogodependenciasydelasconductasderiesgo).
Enreferenciaalaevaluacindelresultadoodelamemoria,el60%delasdiezcon-
vocatorias publicadas cont con este punto especicado, coincidiendo cinco de
ellasenelmododerealizarlaevaluacin,mediantelaentregadeunamemorianal.
Unadelasconvocatoriasrealizlaevaluacinsobrelajusticacindelpresupuesto.
Encuantoaltipodeevaluacin,enel40%delasconvocatoriasocasionesfuemixta
(internayexterna)yenunasehizoreferenciasolamentealaautoevaluacin.
Etapa2005-2007
FuerontreslasconvocatoriasdelosPremiosCataluaalaEducacinpublicadas
enesteperiodo;porlascaractersticasdeestasconvocatorias,comoeradeespe-
rar,noaparecereferenciaensustextosalseguimientodelproyecto.
Encuantoalseguimientodelproyectoenlasconvocatoriasrestantes,oncedeellas
hicieronreferenciaalseguimientodelproyecto,seisalainformacindelprogresoy
cincoalainformacinpreviaaportadaporprofesoresycentros.Encuantoalapoyo
institucional,sieteconvocatoriascontaronconelapoyorealizadoporinspectoresy
sieteconasesoresdocentesnouniversitarios.
En referencia a la evaluacin del resultado o de la memoria, fueron doce de las
diecisieteconvocatoriaspublicadaslasquecontaronconestepuntoespecicado,
coincidiendotodasellasenelmododerealizarlaevaluacinmediantelaentregade
unamemorianal.Deestasconvocatoriascincorealizaron,adems,evaluacinde
lajusticacindelpresupuesto.Encuantoaltipodeevaluacin,enonceocasiones
fueunaautoevaluacinyenunaocasinfuetipomixto(internayexterna).
Solocincodelasveintisieteconvocatoriascontaronconresolucionespublicadasen
lasqueseincluyeranetapaeducativayreferenciaalostemasprioritarios.Adems,
todasellaspertenecenaunmismogrupodeconvocatorias,losPremiosCatalua
Captulo5
deEducacin.Esporestoque,antelaimportantefaltadeinformacin,nosehanin-
cluidolastablasdedatoscorrespondientesalasresolucionesdelasconvocatorias.
COMUNIDADVALENCIANA
La Comunidad Valenciana asumi las competencias en materia de educacin de
forma efectiva el 1 de julio de 1983 (Real Decreto 2093/1983, de 28 de julio).
Laprimeraconvocatoriarelacionadaconlainnovacineducativaapareceenelao
1985:ayudasaproyectosdeinvestigacin,experimentacineinnovacineducativa.
LegislacindelEstadoalaquehacenreferencialasconvocatorias
LeyOrgnica8/1985,de3dejulio,delDerechoalaEducacin(LODE).
ModicacindelaLeyOrgnica9/1985,de3dejulio,reguladoradelDerechoa
laEducacin.
LeyOrgnica1/1990,de3deoctubre,deOrdenacinGeneraldelSistemaEdu-
cativo(LOGSE)(artculo59).
LeyOrgnica8/2000,de22dediciembre,dereformadelaLeyOrgnica4/2000,
de11deenero,sobrederechosylibertadesdelosextranjerosenEspaaysu
integracinsocial.
LeyOrgnica10/2002,de23dediciembre,deCalidaddeEducacin(LOCE).
Ley9/2003,de2deabril,paralaigualdadentrehombresymujeres.
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral
contralaviolenciadegnero(artculo6).
LeyOrgnica2/2006de3demayo,deEducacin(LOE).
LibroBlancodelaeducacinambientalenEspaa.
ConstitucinEspaola,TtuloI.
LegislacinpropiadelaAdministracineducativaalaquehacen
referencialasconvocatorias
Ley4/1983de23denoviembre,deUsoyEnseanzadelValenciano.
Decreto71/1984de16dejulio,delConselldelaGeneralidadValenciana,porel
queseestablecenlasbasesparalaexperimentacinylainnovacinpedaggica
enloscentrosdocentesdelaComunidadValenciana.
[596]
[597]

Ley1/1994,de28demarzo,deSaludEscolar,promulgadaporelGobiernode
laGeneralitatValenciana.
Ley3/1997,de16dejunio,sobreDrogodependenciasyOtrosTrastornosAdic-
tivos,promulgadaporelGobiernodelaGeneralitatValenciana.Ley4/2001,de
18dejunio,quemodicalaleyanterior.
Decreto168/1997,de17demayo,IPlandelSIDAdelaComunidadValenciana.
PlandeactuacindelGobiernodelaGeneralitatValencianaparalaIgualdadde
OportunidadesentreMujeres1997-2000(PIO).
Decreto233/2004,de22deoctubre,delConselldelaGeneralitat,creacindel
Observatorioparalaconvivenciaescolar.
Plan de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (2001-2004), por
acuerdode10dejuliode2001.
III Plan de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que incluye la
elaboracindematerialescoeducativos.
Plan PREVI, 30 de septiembre de 2005, de medidas diseadas para hacer
frentealaviolenciaescolaryfavorecerlabuenaconvivenciaenlasescuelase
institutos.
DecretosporlosqueseestableceelcurrculodelaComunidadValencianapara
las etapas de Educacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Secundaria
ObligatoriayBachillerato
Conveniodecolaboracinsuscritoel6deoctubrede2005entreelMinisteriode
TrabajoyAsuntosSocialesylaPresidenciadelaGeneralitatValencianaparael
desarrollodeacogidaeintegracindepersonasinmigrantes,ascomoelrefuerzo
educativo.
Plan de Medidas del Consell de la Generalitat Valenciana, de 20 de enero de
2006,paracombatirlaViolenciaqueseejercecontralasMujeres.
PlandeIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombres(2006-2009),apro-
badoporAcuerdodelConsellde10denoviembrede2006.
Decretosdecurrculumdelosciclosmedios.
Otrosdocumentosinternacionalesalosquehacenreferencia
lasconvocatorias
ProgramadelaUNESCO(PIEA).
ProgramadeNacionesUnidas(PNUMA).
Agenda 21 de la Cumbre de la Tierra de Ro, de 1992, nios y jvenes como
protagonistasdeldesarrollosostenible.

Captulo5
PlandelaCumbreMundialsobredesarrollosostenible,construirunasociedad
globalhumanayequitativa.
CartadelasNacionalidadesyRegionesEuropeasAmbiente(CartadeValencia
de1995).
Etapa1980-1989
Nmerototaldeconvocatorias:nueve.
Ayudasparaproyectosdeinvestigacin,experimentacineinnovacineducativa
(1985-1989):cincoconvocatorias.
Ayudas para el desarrollo de actividades de fomento lector (1987-1989): tres
convocatorias.
Ayudas para el desarrollo de actividades de educacin ambiental (1989): una
convocatoria.
Etapa1990-1995
Nmerototaldeconvocatorias:cuatro.
Ayudasaproyectosdeeducacinambiental(1994-1995):dosconvocatorias.
Ayudas a proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa
(1990y1993):dosconvocatorias.
Etapa1996-2004
Ayudasaproyectosdeeducacinambiental(1996-2004):nueveconvocatorias.
Ayudas destinadas a proyectos de investigacin e innovacin educativa y pro-
yectos de desarrollo curricular. Premios de innovacin educativa (1996-2004)
(premios:1999-2004):15convocatorias.
PremiosdelaComunidadValencianaalaintegracindelostemastransversales
enelcurrculum(2000-2004):tresconvocatorias.
Premios a materiales didcticos dirigidos a la atencin educativa del alumnado
inmigrante(2002-2004):tresconvocatorias.
Lostemascentralesdelasconvocatoriasfueron:
Lainvestigacinylainnovacin:47%.
Laeducacinambiental:28%.
Lostemastransversales:16%.
Laatencinalosalumnosinmigrantes:9%.
[598]
[599]

Etapa2005-2007
Ayudasaproyectosdeeducacinambiental(2005-2007).
Ayudasdestinadasaproyectosdeinvestigacineinnovacineducativayproyec-
tosdedesarrollocurricular.Premiosdeinnovacineducativa(2005-2007).
PremiosdelaComunidadValencianaalaintegracindelostemastransversales
enelcurrculum(2005-2007).
Premios a materiales didcticos dirigidos a la atencin educativa del alumnado
inmigrante(2005-2007).
PremiosdelaComunidadValencianaaproyectoscoeducativos(2006-2007).
PremiosdelaComunidadValencianaalasiniciativas,buenasprcticaseducati-
vasyplanesdeconvivenciaparaeldesarrollodelaconvivenciaylaprevencin
delaviolenciaescolar(2006-2007).
Lostemascentralesdelasconvocatoriasfueron:
Lainvestigacinylainnovacin:32%.
Laeducacinambiental:16%.
Lostemastransversales:16%.
Laatencinalosalumnosinmigrantes:16%.
Lacoeducacin:10%.
Laconvivencia:10%.
FIGURA22.DISTRIBUCINDELTIPODECONVOCATORIASREALIZADASENLACOMUNIDADVALENCIANA
Captulo5
DesdequelaComunidadValencianaasumieralascompetenciasen1983,hansido
64lasconvocatoriaspublicadassobreinnovacineducativadesdelaConsejerade
Educacin,CulturayDeporte.
Deestas64convocatorias,el58%deltotalsedestinaayudasaproyectos,mien-
trasquealospremiosfueel42%delasconvocatoriaspublicadas.
Pareceimportantedestacarquehastaelperiodo1996-2004noaparecieronpubli-
cadaslasprimerasconvocatoriassobrepremiosdeinnovacineducativa,parare-
conocereltrabajorealizadoporprofesoresycentrosenlamejoradelaeducacin.
FIGURA23.DISTRIBUCINDELASCONVOCATORIASREALIZADAS
ENLACOMUNIDADVALENCIANASEGNELNIVELEDUCATIVO
Lamayoradeconvocatoriasdepremiosyayudasdestinadasaproyectosrelacio-
nadosconlainnovacineducativasedirigieronatodoslosniveleseducativossalvo
el universitario. As, de las 64 convocatorias un 81% se dirigi a ellos y solo un
19%deellassedirigaadeterminadasetapaseducativas:EducacinInfantil,EGB
o Primaria, BUP o Educacin Secundaria, Formacin Profesional, enseanzas de
rgimenespecial,educacinespecialyeducacindelaspersonasadultas.
Elprofesorado(69%)yotrosprofesionalesdelaeducacin(56%)fueronlosdes-
tinatariosmsfrecuentesenlasconvocatoriasdestinadasalainnovacinporparte
deestacomunidad.Loscentrosdocentesfuerondestinatariosenun43%delas
convocatorias,distribuyndoseun31%paraloscentrosdocentesengeneral,un
9%paraloscentrosconcertadosyun3%paraloscentrospblicos.
[600]

REALIZADASENLACOMUNIDADVALENCIANA
TABLA24.TEMASPRIORITARIOSDELASCONVOCATORIASREALIZADASENLACOMUNIDADVALENCIANA
Temasprioritarios
Currculumgeneral
Orientacinytutora
Lenguapropia
Educacinpara
laconvivencia
Transversales
Metodologadidctica
Materialesdidcticos
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
Organizacin
Participacin
Atencin
aladiversidad
Otros
Etapa
1980-1989
55%
66%
55%
33%
55%
88%
Etapa
1990-1995
50%
50%
50%
100%
50%
50%
50%
25%
Etapa
1996-2004
18%
28%
12%
71%
90%
50%
90%
31%
46%
56%
10%
52%
3%
Etapa
2005-2007
31%
31%
21%
84%
63%
42%
84%
31%
31%
47%
84%
51%
0%
Total
17%
15%
12%
39%
76%
37%
81%
31%
32%
45%
75%
45%
15%
[601]
Captulo5
La Consejera de Educacin, Cultura y Deporte de la Comunidad Valenciana dio
mxima prioridad en sus convocatorias a la elaboracin de materiales didcticos
(81%demedia,llegandoentodaslasetapasal50%),altratamientodelostemas
transversales (76%, tambin con el 50% en todas las etapas, que incluso llega
hasta el 90% en la tercera etapa) y la participacin de la comunidad educativa
(75%demedia,peroconmuchavariacinentrelasdistintasetapas).Lesigueen
ordendeprioridad(conun45%delasconvocatorias)laatencinaladiversidaddel
alumnadoylasmejorasenlaorganizacindeloscentros.Entercerlugarestnlos
temasdelaeducacinparalaconvivencia(39%delasconvocatorias),lasnuevas
metodologasdidcticas(37%),laevaluacindelaenseanza(32%)ylaincorpo-
racindelasnuevastecnologas(31%).
Noobstante,comosepuedeobservar,las64convocatoriaspublicadasenestos
cuatroperiodoshanrecogidotodoslostemasconsideradosenesteestudioenun
repetidonmerodeocasiones.
RELACIONESENTRELOSTEMASDELASCONVOCATORIAS
YLASPOLTICASDELAUNINEUROPEA,ELESTADO
YLACOMUNIDADAUTNOMA
ylosprogramaseducativoseuropeos
Etapa1980-1989
Las reas consideradas prioritarias por la poltica europea del momento (etapa
1976-1992)nocoincidenconlostemascentralesdelasconvocatoriaspublicadas
porlaConsejeradeCultura,EducacinyCienciadelaComunidadValenciana,si
seexceptalaconvocatoriadirigidaarealizaractividadesdeeducacinambiental.
Hayqueaadirquelasayudasparaproyectosdeinvestigacin,experimentacine
innovacineducativaestndirigidasaproyectosdeinnovacinquetratenaspec-
tosconcretosconsideradosnecesariosporloscentros,porloquenoestablecen
temasprioritarios.
Etapa1990-1995
La nica rea considerada prioritaria por la poltica europea del momento (etapa
1992-2007)quecoincideconlostemascentralesdelasconvocatoriaspublicadas
porlaConsejeradeCultura,EducacinyCienciadelaComunidadValencianaen
esteperiodoeseldesarrollodelaeducacinambiental,realizadaatravsdedos
convocatorias.Comoocurraenlaetapaanterior,lasayudasdirigidasaproyectos
[602]
[603]

deinvestigacin,experimentacineinnovacineducativanoestablecentemasprio-
ritarios.
Etapa1996-2004
Dosfueronlasreasconsideradasprioritariasporlapolticaeuropeadelmomento
(etapa 1992-2007) que coinciden con los temas centrales de las convocatorias
publicadas por la Consejera de Cultura, Educacin y Ciencia de la Comunidad
Valencianaenesteperiodo:
Eldesarrollodelaeducacinambiental:14convocatorias(43,7%).
Eltratamientodelosalumnosprocedentesdelainmigracin:tresconvocatorias
(9,4%).
Las ayudas destinadas a proyectos de investigacin e innovacin educativa y
proyectosdedesarrollocurricular,juntoalospremiosdeinnovacineducativa,
se destinaron a un gran nmero de temas prioritarios, de los que dos de ellos
coincidenconreasprioritariasdelapolticaeuropea:losaspectosartsticosy
culturalesdelaeducacinylasnuevastecnologasdelainformacinylacomu-
nicacin.
Etapa2005-2007
Tresfueronlasreasconsideradasprioritariasporlapolticaeuropeadelmomento
quecoincidenconlostemascentralesdelasconvocatoriaspublicadasporlaCon-
sejeradeEducacin,CulturayDeportedelaComunidadValencianaenestepe-
riodo:
Eldesarrollodelaeducacinambiental,entresconvocatorias(16%).
Laintegracindelosinmigrantes,enotrastresconvocatorias(16%).
Laeducacinparalaconvivencia,endosconvocatorias(10,5%).
Las ayudas destinadas a proyectos de investigacin e innovacin educativa y a
proyectosdedesarrollocurricular,juntoconlospremiosdeinnovacineducativa,
sedestinaronaungrannmerodetemasprioritarios;destacandosdeellosque
coincidencondosdelasreasdetrabajodelosprogramaseducativoseuropeos:
losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacinylasnuevastecnologasdela
informacinylacomunicacin.
ylalegislacineducativadelEstado
DesdequelaComunidadValencianaasumieralascompetenciasenmateriadeedu-
cacinen1983,cincohansidolasleyeseducativasestatalespromulgadas:LODE,
LOGSE,LOPEG,LOCEyLOE.

Captulo5
Etapa1980-1989
DurantelaetapadelaLODE,lostemasmsvecespriorizadosporlasconvocatorias
hansidoeldesarrollodeloscontenidosdelcurrculumengeneral(100%),loste-
masconsideradoscomotransversalescomolaeducacinambientalyparalasalud
(66,7%),laelaboracindenuevosmaterialesdidcticos(55%)ylaatencinalos
alumnosconnecesidadeseducativasespeciales(55%).Enestaetapanosedesta-
canlostemasmsinnovadoresqueintroducelalegislacin,comolaparticipacinde
lacomunidadeducativayloscambiosenlaorganizacinygestindelcentro.
Etapa1990-1995
Duranteestosaos,solohubocuatroconvocatoriaspublicadasquetuvierancomo
objetolainnovacinenmateriadeeducacin.Todasellasconsideraroncomote-
masprioritarioslosnuevoscontenidosdelcurrculummodicadosporlaLOGSE
ylasnuevastecnologasdelacomunicacinylainformacinqueseempezabana
introducirenloscentros.
Enel50%delasconvocatoriassedioprioridadalossiguientestemas:lostemas
transversales,losnuevosmaterialesdidcticos,lasmejorasenlaorganizacin,ges-
tinyevaluacindelcentro,laparticipacindelacomunidadeducativaylaatencin
aladiversidad.Todosellosconsideradosprioritariosanivelestatalporlasdosleyes
orgnicasaprobadasydesarrolladosporlosdecretosdeloscurrculoscorrespon-
dientesalasdistintasetapaseducativas.
Etapa1996-2004
EstaperodorecogeenlaComunidadValenciana32convocatoriassobreinnova-
cineducativa.Un90%delasmismasconsidercomoprioritariosalgunostemas
transversalesylaelaboracindenuevosmaterialesdidcticos.Eltratamientodelas
carenciaseducativasasociadasafactorespersonalesysociales,fueronrecogidas
enel62%yel59%delasconvocatoriasrespectivamente,ascomolaatencina
ladiversidad,quefuepriorizadaenel52%delasconvocatorias.
Otrostemasconsideradosporestaleyestatal,talescomolasnuevasformasdeor-
ganizacin,gestinyevaluacindelcentroeneldesarrollodesuautonoma,fueron
tambinconsideradosenel56%delasconvocatorias,loscambiosenlasmetodo-
logasdidcticasenel50%delasmismas,eltratamientodelaorientacinylatuto-
raenel28%,mientrasquelasmateriasdelcurrculumreferidasalasHumanidades
solamenteenel15%delasmismas.
Etapa2005-2007
Porltimo,duranteestaetapa,enlaComunidadValencianasehanllevadoacabo
un total de 19 convocatorias sobre innovacin educativa. Los tres temas que se
[604]
[605]

destacan como ms veces sealados como prioritarios, apareciendo en el 84%
delasconvocatorias,fueronlaeducacinparalaconvivencia,laparticipacindela
comunidadeducativaylaelaboracindenuevosmaterialesdidcticos.Eldesarrollo
deloscontenidosdelcurrculumengeneral(73%)yalgunostemastransversales
(63%)tambinfuerontenidosencuentademaneradestacada.
CabesealarquetodoslostemasquefueronconsideradosporlaLOEfueronob-
jeto,enmayoromenormedida,delasconvocatoriaspublicadasporlaComunidad
Valencianarelacionadasconlainnovacineducativa.
ylanormativadelaComunidadAutnoma
Etapa1980-1989
Anivelautonmico,duranteesteperiodosepromulgaronunaleyyundecretoque
sevenreejadosenlostemasprioritarios:Ley4/1983de23denoviembre,deuso
yenseanzadelvalenciano,yelDecreto71/1984de16dejulio,porelqueseesta-
blecenlasbasesparalaexperimentacinylainnovacinpedaggicaenloscentros
docentesdelaComunidadValenciana.
Etapa1990-1995
A nivel autonmico encontramos que algunos temas prioritarios son reejo de la
Ley1/1994de28demarzo,desaludescolar,promulgadaporelGobiernodela
GeneralitatValenciana.
Etapa1996-2004
DesdelaComunidadValencianalasleyesydecretosconreferenciaainnovacin
educativa durante este periodo fueron: Ley 3/1997 de 16 de junio, sobre drogo-
dependencias y otros trastornos adictivos, junto a la Ley 4/2001 de 18 de junio,
quemodicalaleyanterior;Decreto168/1997de17demayo,IPlandelSIDAde
laComunidadValenciana,yDecreto233/2004de22deoctubre,delConsejode
laGeneralidad,creacindelobservatorioparalaconvivenciaescolar.Todosellos
recogidoscomotemasprioritariosporlaComunidadValenciana.
Etapa2005-2007
Anivelautonmico,todavanoapareceenlasconvocatoriasreferenciasaleyeso
decretospromulgadosdesdelaComunidadValencianaenesteperiodo.
LaaportacineconmicatotalquedesdelaComunidadValencianasedestinaayu-
dasypremiosrelacionadosconinnovacineducativafuede4.309.326.Sinem-

Captulo5
bargo,hayquesealarquenosehacontadoparaelanlisisconlainformacinecon-
micadeltotaldeconvocatoriasporquefaltaunaconvocatoriadelaprimeraetapayla
segundafasedeotraconvocatoriadelasegundaetapa.Ademshayqueindicarque
enalgunasdeestasconvocatoriassecontemplanosolounaaportacineconmica
alosbeneciarios,sinoquetambinsehacenaportacionesderecursosmateriales.
TABLA25.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADVALENCIANA
Presupuestos
destinadosenla
ComunidadValenciana
Total
nmerototalde
convocatorias
Etapa
1980-1989
56.623
8/9
7.078
Etapa
1990-1995
619.641
4/4
154.910
Etapa
1996-2004
2.422.823
32/32
75.713
Etapa
2005-2007
1.210.239*
19/19
63.697
Total
4.309.326
63
68.402
*Estedatonorecogelaasignacineconmicadelasegundafasedelaconvocatoria2007-2008deayudasdestinadasa
proyectosdeinvestigacineinnovacineducativayproyectosdedesarrollocurricular.
Comopuedeobservarseenlatabla25,laetapaquedestinauntotalmayordepre-
supuestoytieneunmayornmerodeconvocatoriaseslaetapaLOCE,conmsde
un50%delasconvocatoriasrealizadas,ylaquetieneunamediadepresupuesto
msaltoporconvocatoriaeslaetapaLOGSE.
Etapa1980-1989
Lasnueveconvocatoriaspublicadasenesteperiodocuentanconapartadosdonde
especican el seguimiento; as, los proyectos de investigacin, experimentacin
e innovacin educativa seleccionados por la Consejera de Cultura, Educacin y
CienciadelaComunidadValencianaenesteperiodofueronobjetodeseguimiento
a partir de la informacin necesaria requerida en la convocatoria, el presupuesto
asignadoalproyectoylainformacindelprogreso,ademsdecontarconelapoyo
institucionaldeasesoresuniversitariosydeloscentrosdeprofesores.Lasconvo-
catoriasdedesarrollodeactividadesdeeducacinambientalydeactividadesde
fomentodelalecturacontaronconelapoyoinstitucionaldelosinspectores.
Encuantoalaevaluacindelresultado,lapeticindeunamemorianalfueelpro-
cedimientomscomnenlasconvocatorias,aunquetresdeellasnoespecican
estepunto.
[606]
[607]

Etapa1990-1995
Las cuatro convocatorias publicadas por la Consejera de Cultura, Educacin y
CienciadelaComunidadValencianaenesteperiodocuentanconapartadosdonde
especicanelseguimientoylaevaluacindelosproyectos.
Lasdosconvocatoriasdeayudasaproyectosdeinvestigacin,experimentacine
innovacineducativaquetuvieronlugarenesteperiodoestablecieronparaelsegui-
mientodelosproyectoslaaportacindelainformacinnecesaria,elpresupuesto,
ylainformacindelprogreso,ysoloenlaconvocatoriadelao1990contaroncon
elapoyoinstitucionaldeasesoresuniversitariosydeloscentrosdeprofesores.La
evaluacinderesultadoconsistienlaentregadeunamemorianal.
Elseguimientodelosproyectosdeeducacinambientalenesteperiodohizore-
ferenciaalainformacindelprogresodelproyecto.Encuantoalaevaluacindel
resultado,seestablecieronlaentregadelajusticacindelospresupuestosyde
lamemorianal.
Etapa1996-2004
Salvolospremiosamaterialesdidcticosdirigidosalaatencindelalumnadoin-
migranteylospremiosalaintegracindetemastransversalesenelcurrculum,las
convocatoriasrelacionadasconlainnovacineducativaenesteperiodocontaron
conapartadosqueespecicaronelseguimientoylaevaluacindelosproyectos.
Enrelacinconelseguimientoyapoyo,losproyectosdeeducacinambientalrecibie-
ronelseguimientomediantelasolicituddeinformacindelprogresoycontaronade-
msconelapoyoinstitucionaldelosasesoresdelCEFIREdesde1999.Lasayudas
destinadasaproyectosdeinvestigacineinnovacineducativayproyectosdedesa-
rrollocurricularcontarondesdeelprincipioconseguimientosobreelpresupuestoyla
informacindelprogreso.Desdelaconvocatoriadelao1997losproyectoscontaron
conelapoyoinstitucionalrealizadoporlacomisindeseguimientoyevaluacin.
Encuantoalaevaluacindelosproyectos,paratodaslasconvocatoriasfuenece-
sarioentregarlajusticacineconmica,unamemorianalyrealizarunaautoeva-
luacin.
Los premios a la investigacin, innovacin y desarrollo curricular contaron con la
evaluacinsobrelainformacinsolicitadaenlasconvocatoriasyelapoyoinstitucio-
naldeespecialistasenlostemasobjetodelconcurso.
Etapa2005-2007
Enesteperiodo,lasconvocatoriasdepremiosyproyectosquecomenzaronenla
etapaanteriormantienenlasmismascaractersticas.Solofuerondoslasconvocato-
Captulo5
riassobreinnovacineducativaquecomenzaronenestaetapa(premiosaproyec-
toscoeducativosypremiosalasiniciativas,buenasprcticaseducativasyplanes
deconvivenciaparaeldesarrollodelaconvivenciaylaprevencindelaviolencia
escolar),yamboscontaronconlaevaluacindelainformacinnecesariasolicitada
enlaconvocatoria.
Losdatosqueaparecenacontinuacinrecogennicamentelasresolucionespu-
blicadasdesdelaterceraetapa(1996-2007),yaquenoaparecenpublicadaslas
resoluciones correspondientes a las dos primeras (1980-1995). Se ha contado
paraesteanlisisconlainformacincontenidaen56(87,5%)delas64convoca-
toriaspublicadas.
ENLACOMUNIDADVALENCIANA
Infantil 4 2 6(0,14%)
Primaria 5 2 7(0,17%)
InfantilyPrimaria 1.576 698 2.274(56%)
EducacinSecundariaObligatoria 26 24 50(1%)
Bachillerato 8 8(0,19%)
FormacinProfesional 1 1(0.02%)
EnseanzasSecundarias 530 473 1.003(24%)
Educacindepersonasadultas 21 13 34(0,84%)
Centrosconcertados 255 135 390(9,.7%)
Mixta 55 20 75(1,86%)
Otros 23 48 71(1,76%)
Total 2.557 1.460 4.017(100%)
Latabla26muestracmoaunquetodaslasetapaseducativasrecibieronayudas
y/o premios en algn momento, fueron las etapas de Infantil y Primaria, especial-
mente, con el 56% de las convocatorias, y las Enseanzas Secundarias, con el
24%,alasquesedestinaronunamayorcantidaddepremiosy/oayudas.
[608]

TABLA27.DISTRIBUCINDEAYUDASYPREMIOSPORREASTEMTICASENLACOMUNIDADVALENCIANA
Idiomas 24 9 33(0,75%)
Lenguapropia 5 1 6(0,13%)
Valores 92 121 213(4%)
Transversales 1.807 983 2.790(63%)
Evaluacin 224 39 263(6%)
Participacin 9 6 15(0,34%)
Necesidadeseducativasespeciales 54 10 64(1%)
Otros 50 15 25(1%)
Total 2.904 1.459 4.363(100%)
considerados prioritarios por este estudio; sin embargo, fueron los temas trans-
versales los que destacan claramente por recibir una gran cantidad de ayudas y
premios,quesedestinarona2.790proyectos(63%).
[609]

Captulo5
COMUNIDADAUTNOMADEEXTREMADURA
LaComunidadAutnomadeExtremadura,asumilascompetenciasenmateriade
Educacindeformaefectivael1deenerode2000(RealDecreto1801/1999,de
26denoviembre).
La orden de la primera convocatoria relacionada con la innovacin educativa es
previa a ese momento, tuvo lugar en el ao 1995: el Premio Joaqun Sama a la
innovacineducativa.
LegislacindelEstadoalaquehacenreferencialasconvocatorias
orgnicasvigentes:laLeyOrgnicadeOrdenacinGeneraldelSistemaEducativo
(LOGSE),laLeyOrgnicadeCalidaddelaEducacin(LOCE)ylaLeyOrgnica
deEducacin(LOE).
NormativapropiadelaAdministracineducativaalaquehacen
referencialasconvocatorias
Ordende15demayode1996querecogeelProgramaCulturaExtremea.
Decreto87/2005,de12deabril,porelqueseregulandeterminadassubvencio-
nesenmateriadeinnovacineinvestigacineducativas.
Decreto130/2006,de11dejulio,porlaqueseregulanlassubvencionespara
larealizacindeproyectosdeinnovacineducativaenloscentrosdocentesde
enseanzasnouniversitarias.
Normativaeuropeaeinternacionalalaquehacenreferencialas
convocatorias
Resolucin53/25de10denoviembrede1998delaAsambleaGeneraldela
OrganizacindelasNacionesUnidas,porlaqueseproclamaelperiodo2000-
2010Deceniointernacionaldeunaculturadepazynoviolenciaparalosnios
delmundo.
Etapa1990-1995
Nmerototaldeconvocatorias:dos.
PremioJoaqunSamaalainnovacineducativa(1995).
[610]
[611]

Etapa1996-2004
PremioJoaqunSamaalainnovacineducativa(1996-2004):ochoconvocato-
rias.
Ayudasparalarealizacindeproyectosy/oactividadesrelacionadosconlaedu-
cacinenvaloresytemastransversales(1996-2004):nueveconvocatorias.
Ayudas para la elaboracin de materiales curriculares para personas adultas
Elaboracin de proyectos y desarrollo de materiales curriculares de carcter
interactivo, en el mbito de la cultura extremea (1999-2004): seis convoca-
torias.
Ayudasalainvestigacineinnovacineducativaenelmbitodelaculturaextre-
mea(1997-2004):ochoconvocatorias.
Premios para la realizacin de actividades relativas a la educacin en valores
Etapa2005-2007
PremioJoaqunSamaalainnovacineducativa(2005-2007):tresconvocatorias.
Ayudas para la realizacin de proyectos de innovacin educativa (2006-2007):
dosconvocatorias.
Elaboracindeproyectosydesarrollodematerialescurricularesdecarcterin-
teractivo,enelmbitodelaculturaextremea(2005-2006):dosconvocatorias.
Premios para la realizacin de actividades relativas a la educacin en valores
Ayudasalainvestigacineinnovacineducativaenelmbitodelaculturaextre-
mea(2005):unaconvocatoria.
cacinenvalores(2005-2007):tresconvocatorias.
Captulo5
ENLACOMUNIDADAUTNOMADEEXTREMADURA
Enelperiodocomprendidoentrelosaos1990y2007,52fueronlasconvocato-
riaspublicadasenlaComunidadAutnomadeExtremaduraquetuvieronporobjeto
lainnovacinenmateriaeducativa.
Deestacifra,unamayora,el63%,sedestinaayudasaproyectos.Duranteese
mismoperiodosoloel36%sedestinapremios.Porotrolado,destacaenla-
gura25queenlaetapa1990-1995el100%delasconvocatoriasfuedestinado
apremios;noobstante,estacifrahacesoloreferenciaalasdosconvocatoriasde
premiosJoaqunSamaalainnovacineducativa.
Lamayorpartedelospremiosyayudassedestinaronalosniveleseducativosno
universitarios,representandoel71%delas52convocatoriasysoloel29%ade-
terminadasetapas.Porotrolado,nohuboconvocatoriasquellegaranatodoslos
niveleseducativosincluyendoeluniversitario.
Destaca,unavezms,laetapa1990-1995,enlaquesededicel100%delos
premiosadeterminadasetapaseducativas(EducacinInfantil,PrimariaySecunda-
ria);noobstante,esainformacinprovieneslodedosconvocatoriasdepremios
JoaqunSamaalainnovacineducativa.
[612]
[613]

ENLACOMUNIDADAUTNOMADEEXTREMADURASEGNELNIVELEDUCATIVO
Fueelprofesorado(77%)eldestinatariomshabitualdelasconvocatoriaspublica-
dasenExtremadura.Loscentrosdocentesestuvieronpresentesenel23%delas
convocatorias,delasqueel17%fuedestinadoaloscentrosengeneralyel6%a
loscentrospblicos.
Captulo5
Destacaenlagura27cmoenlaetapa1990-1995sedestinel100%delos
premiosaprofesores;noobstante,esainformacinprovienesolodedosconvoca-
toriasdelospremiosJoaqunSamaalainnovacineducativa.
Temasprioritarios Etapa1990-1995 Etapa1996-2004 Etapa2005-2007 Total
Orientacinytutora
Lenguapropia
Educacin
19% 29% 21%
paralaconvivencia
33% 57% 38%
Materialesdidcticos 100% 67% 43% 62%
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
100% 39% 36% 40%
Participacin
14% 4%
Otros 50% 21% 40%
Laelaboracindenuevosmaterialesdidcticosfueeltemaalqueseledioprioridad
enunmayornmerodeconvocatorias(62%).Otrostemascomoeldesarrollodel
currculum en general (40%), las nuevas tecnologas didcticas (40%), la educa-
cin para la convivencia (38%) y los temas transversales (37%) tambin fueron
consideradosprioritariosenunnmerosignicativodeconvocatorias.
Sinembargo,eltratamientodelascarenciasolaatencinalasaltascapacidades
asociadasafactorespersonales,osituacionesdedesventajasocial,sontemasque
nohanrecibidoporelmomentoatencinprioritariadesdelaComunidadAutnoma
deExtremadura,desdelasconvocatoriasdestinadasalainnovacineducativa.
Otrostemasnorecogidosenlalistadetemasprioritarioselaboradaparaestees-
tudio tambin recibieron atencin por parte de esta Comunidad: las excursiones
pedaggicas,laculturaextremea,laalfabetizacin,laformacinprofesionalocu-
pacionalolaformacinprofesionalreglada.
[614]
[615]

RELACIONESENTRELOSTEMASDELASCONVOCATORIASCON
LASPOLTICASDELAUNINEUROPEA,
ELESTADOYLACOMUNIDADAUTNOMA
europeos
Etapa1990-1995
LapublicacindelaprimeraconvocatoriadeinnovacineducativaenlaComunidad
deExtremaduratuvolugarenelao1995,coincidiendoconlasegundaetapade
losprogramaseuropeos(1992-2007).LospremiosJoaqunSamaalainnovacin
educativatuvieroncomotemasprioritarioslaelaboracindematerialesdidcticosy
lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin,siendoesteltimouno
delostemasenlosquemsseincididesdelosprogramaseuropeos.
Etapa1996-2004
Los temas centrales a los que se dirigieron las convocatorias publicadas
por la Comunidad de Extremadura en esta etapa coinciden con las siguientes
reasdeincidenciaprioritariaporpartedelosprogramaseuropeosdelmomento
(1992-2007):
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin:nueveconvocatorias.
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin:catorceconvocatorias.
Laeducacinyformacindepersonasadultas:dosconvocatorias.
Laeducacinambientalyparalasalud:nueveconvocatorias.
Etapa2005-2007
Los asuntos de especial inters para las convocatorias publicadas por
laComunidaddeExtremaduraenestaetapacoincidenconlassiguientesreas
de incidencia prioritaria por parte de los programas europeos del momento
(1992-2007):
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin:tresconvocatorias.
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin:cincoconvocatorias.
Dos de las convocatorias enfocaron la innovacin desde un punto de vista
global.
Atendiendo a sus objetivos prioritarios, aparecen las siguientes coincidencias
conlasreasprioritariasenlosprogramaseuropeos:
LacalidaddelaenseanzaenEducacinPrimariaySecundaria.
Captulo5
Estado
DesdequelaComunidadAutnomadeExtremaduraasumieralascompetenciasen
materiadeeducacinenelao2000,despusdepublicarsuprimeraconvocatoria
sobreinnovacineneducacinen1995,cuatrohansidolasleyeseducativases-
tatalespromulgadas:LOGSEyLOPEG(etapa1990-1995),LOCE(etapa1996-
2004)yLOE(etapa2005-2007).
Etapa1990-1995
Duranteestaetapa,dosfueronlasconvocatoriassobreinnovacinenmateriaedu-
cativa,lospremiosJoaqunSama.Sedirigieronalaelaboracindenuevosmate-
rialesdidcticosylautilizacindelasnuevastecnologasdidcticas,coincidiendo
plenamentecondosdelosaspectosdeincidenciaprioritariaporlaLOGSE.Por
otrolado,esimportantesealarqueestaComunidadnoasumideformaefectiva
lascompetenciasenmateriadeeducacinhastaelao2000.
Etapa1996-2004
EnestaetapalaComunidadAutnomadeExtremaduraasumilascompetencias
eneducacinyhansido36lasconvocatoriasdirigidasainnovacineducativaen
esteperiodo.
Lasayudasparalaelaboracindeproyectosydesarrollodematerialescurriculares
decarcterinteractivocoincidenconlaprioridaddadaporlaLOCEenesteperiodo
alasnuevasmetodologasdidcticas,utilizandolasnuevastecnologas.Nopare-
cenexistircoincidenciasentreelrestodelostemascentralesdeestasconvocato-
riasylasreasdemayorincidenciadelaLOCEenestaetapa.
Enrelacinconlostemassealadoscomoprioritariosenellas,laelaboracinde
nuevosmaterialesdidcticosfueeltemaqueseconsiderprioritarioenunmayor
nmerodeconvocatorias(67%),seguidodeldesarrollodelasmateriasdelcurrcu-
lumengeneral(44%),lautilizacindelasnuevastecnologas(39%),eltratamiento
delostemastransversales(36%)ylaeducacinparalaconvivencia(33%).
OtrosdosasuntosconsideradosdeintersdestacadoporlaLOCEcoincidencon
algunosdelostemasprioritariosenesteperiodo,quefueron:laorganizacin,ges-
tinyevaluacindelcentro(22%)ylaorientacinylatutora(19%),conporcenta-
jesinferioresalossealadosanteriormente.
Etapa2005-2007
EnlaetapaactualdeaprobacinydesarrollodelaLOE,14sonlasconvocatorias
publicadashastadiciembrede2007.
[616]
[617]

DossonlostemascentralesdelasconvocatoriaspublicadasenlaComunidadde
Extremaduraenmateriadeinnovacineducativa,quecoincidenconlasreasde
incidenciaprioritariadelaLOE:
Lasnuevasmetodologasytecnologasdidcticas:dosconvocatorias(14,3%).
Laeducacinenvaloresyparalaconvivencia:seisconvocatorias(42,8%).
Eltemaqueaparecesealadocomoprioritarioenunmayornmerodeconvocato-
riaseslaeducacinparalaconvivencia(57%),seguidoporlostemastransversales
(43%),losnuevosmaterialesdidcticos(43%),lasnuevastecnologasdidcticas
(36%), el desarrollo del currculum en general (36%) y la orientacin y la tutora
(29%),todosellosconsideradosdeintersdestacadoporlalegislacinestatal.
Relacinentrelostemasprioritariosylanormativa
delaComunidadAutnoma
Etapa1990-1995
Anivelautonmiconoaparecenenlasconvocatoriasreferenciasaleyesodecretos
promulgadosdesdelaComunidadAutnomadeExtremaduraenesteperiodo.
Etapa1996-2004
AnivelautonmicoaparecelaOrdende15demayode1996,querecogeelPro-
gramadeCulturaExtremea.Esteprogramatuvorepercusinenlasconvocatorias
de elaboracin de proyectos y desarrollo de materiales curriculares de carcter
interactivo en el mbito de la cultura extremea y las ayudas a la investigacin e
innovacineducativaenelmbitodelaculturaextremea.
Etapa2005-2007
A nivel autonmico no aparecen en las convocatorias de apoyo a la innovacin
educativaenesteperiodoreferenciasaleyesodecretospromulgadosdesdelaCo-
munidadAutnomadeExtremadura.LaOrdende15demayode1996querecoge
elProgramadeCulturaExtremeapublicadaenlaetapaanterior,siguesiendode-
sarrolladaatravsdelasconvocatoriasdeelaboracindeproyectosydesarrollode
materialescurricularesdecarcterinteractivoenelmbitodelaculturaextremea
y las ayudas a la investigacin e innovacin educativa en el mbito de la cultura
extremea,quesiguieronpublicndoseenestaltimaetapa.
Conclusin
Comoconclusin,podramosdecirquenotodalanormativaestatalhatenidouna
repercusinclaraenlaspolticaseducativasdirigidasaapoyarlainnovacineduca-
tivaenestaComunidad.Hacoincididomsconlaslneasyconcepcionespolticas

Captulo5
de la LOGSE y la LOE, que con las de la LOCE. Como era de esperar, hay una
relacin clara entre esas polticas de apoyo a la innovacin y la normativa propia
delaComunidadencuantoaldesarrollodelaculturapropiaenelmbitoescolar.
DESTINADOS
LaaportacineconmicatotalquedesdelaComunidadAutnomadeExtremadura
3.443.556e.Sehacontadoparaestainformacinconlascifrasprocedentesdel
totaldeconvocatoriaspublicadas(52/52).
TABLA29.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMADEEXTREMADURA
enExtremadura
Total
Nmerodeconvocatorias
Etapa
1990-1995
50.484
2
25.242
Etapa
1996-2004
2.100.828
36
58.356
Etapa
2005-2007
1.292.244
14
92.303
Total
3.443.556
52
66.222
Etapa1990-1995
EnestaetapasolotuvolugarlapublicacindedosconvocatoriasdepremiosJoa-
qunSamaalainnovacineducativa.Eneltextodelasmismas,comoeradeespe-
rarporeltipodeconvocatoria,nosehacereferenciaalseguimientodelproyecto,
ylaevaluacindelresultadodelproyectoodelamemoriasedejsinespecicar.
Etapa1996-2004
Enestosaos,fueron36lasconvocatoriassobreinnovacineducativapublicadas.
SololasochoconvocatoriasdelospremiosJoaqunSamaalainnovacineducativa
dejaron el seguimiento del proyecto sin especicar en el texto de sus convocato-
rias.Elseguimientoapartirdelainformacinnecesariasolicitadaenlaconvocatoria
apareceen28delasconvocatorias,ysobreelpresupuestoen26deellas.Porotro
lado,elapoyoinstitucionalserealizporlamismacomisindeseleccinen26con-
vocatoriasyporlaDireccinGeneraldePromocinEducativaendosconvocatorias.
Encuantoalaevaluacindelresultadoodelamemoria,fueronlostextosdelasocho
convocatoriasdepremiosalainnovacineducativaydelasdosconvocatoriasde
ayudasparalaelaboracindematerialescurricularesparapersonasadultas,losque
[618]
[619]

dejaronestepuntosinespecicar.Delasconvocatoriasrestantes,23hacenreferen-
ciaaunaevaluacinespeccasobrelamemorianal,17precisanlajusticacindel
presupuestoy,encuantoaltipodeevaluacin,las26convocatoriasquelohicieron
expresoindicaronquesellevaraacaboporunacomisindeevaluacinexterna.
Etapa2005-2007
En ese perodo, fueron 14 las convocatorias sobre innovacin educativa publica-
das.SololastresconvocatoriasdepremiosJoaqunSamaalainnovacineducativa
dejaronelseguimientodelproyectosinespecicareneltextodesusconvocatorias.
Elseguimientosobrelainformacinpreviasolicitadaenlaconvocatoriaapareceen
lasonceconvocatoriasrestantesy,sobreelpresupuestopresentado,ennuevede
ellas.Porotrolado,elapoyoinstitucionalserealizporlamismacomisindeselec-
cinentodaslasconvocatorias.
Encuantoalaevaluacindelresultadoodelamemoria,fueronlostextosdelas
tresconvocatoriasdepremiosalainnovacineducativaydelasdosconvocatorias
deayudasparalarealizacindeproyectosdeinnovacineducativalosquedejaron
estepuntosinespecicar.Delasconvocatoriasrestantes,seishacenreferenciaa
unaevaluacinespeccasobrelamemorianal,seisconvocatoriassereerenala
justicacindelpresupuestoy,encuantoaltipodeevaluacin,lasonceconvoca-
toriasqueloindicaronexpresamente,sealanquefuerealizadaporunacomisin
deevaluacinexterna.
Se ha contado para realizar ese anlisis con la informacin disponible en 44 re-
soluciones de las 52 convocatorias sobre innovacin educativa publicadas en la
ComunidadAutnomadeExtremadura.
Notodaslasresolucionespublicadasindicaronensustextoslasetapaseducativas
alasquedirigieronlospremiosyayudasconcedidos.Esteeselcasodelassiguien-
tesresoluciones:
PremiosJoaqunSamaalainnovacineducativa(1995-1996).
cacinenvaloresytemastransversales(desdeelao2000).
Elaboracindeproyectosydesarrollodematerialescurricularesdecarcterinte-
ractivo(desdeelao2002).
cacinenvalores(todaslasconvocatorias).
Losdatosobtenidosdelasrestantesconvocatoriasserecogenenlatabla30.

Captulo5
TABLA30.DISTRIBUCINDEAYUDASYPREMIOSPORETAPASEDUCATIVAS
Infantil 1 1(0,21%)
Primaria 1 1(0,21%)
EducacinSecundariaObligatoria 9 20 29(6%)
Bachillerato
FormacinProfesional
7 9 16(3%)
EducacinEspecial 3 3(0,63%)
EnseanzasArtsticas
2 2(0,42%)
Mixta 4 5 9(2%)
Otros 46 2 48(10%)
Total 268 202 470(100%)
FueronlasEnseanzasSecundarias(35%)ylaEducacinInfantilyPrimaria(33%)
las etapas educativas que recibieron un mayor nmero de ayudas y premios a lo
largodelasltimasdosetapas.
El desarrollo del currculum constituy, en general, el tema al que se destin el
mayornmerodeayudasypremios(38%),seguidodelaeducacinparalaconvi-
vencia,conun21%delasayudasopremios.
Enestacuartaetapadestacaelincrementoquehanobtenidootrostemas,como
losidiomas,laorientacinylatutoraolabibliotecaescolar.Porelcontrario,dismi-
nuyenlostemastransversales.Estasituacinesbastanteacordeconlosplantea-
mientosdelaLOE.
[620]

Idiomas
Lenguapropia
7 22 29(3%)
Orientacinytutora 9 20 29(3%)
Biblioteca 1 10 11(1%)
Evaluacin 1 7 8(0,95%)
Participacin 2 7 9(1%)
Necesidadeseducativasespeciales 3 4 7(0,83%)
Otros 8 10 18(2%)
Total 511 323 834(100%)
COMUNIDADAUTNOMADEGALICIA
LaComunidadAutnomadeGaliciaasumilascompetenciasenmateriadeedu-
cacin de forma efectiva el 1 de julio de 1982 (Real Decreto 1763/1982, 26 de
noviembrede1982).
Laordendelasprimerasconvocatoriasrelacionadasconlainnovacineducativa
aparecenenelao1996;laprimeradeellaseslareferidalospremiosalainnova-
cineducativaylossiguientespremiosconvocadossonlospremiosalainnovacin
educativasobrelostemastransversales,queaparecenen1997.
LalegislacindelEstadoalaquehacenreferenciaslasconvocatoriassonlasleyes
educativasvigentesencadamomento:LOGSE,LOCEyLOE.
La normativa propia de la Administracin educativa a la que hacen referencia las
convocatoriassonlassiguientes:
[621]
Captulo5
Decreto426/1991,de12dediciembre(DOGdel14deenerode1992),que
estableceelcurrculodelaEducacinInfantil.
Decreto 245/1992, de 30 de julio (DOG del 14 de agosto), que establece el
currculodelaEducacinPrimaria.
Decreto78/1993,de25defebrero(DOGdel2deabril),queestableceelcurr-
culodelaEducacinSecundariaObligatoria.
Decreto 275/1994, de 29 de julio (DOG del 31 de agosto), que establece el
currculodeBachillerato.
Decreto374/1996de17deoctubre,queestableceelReglamentoOrgnicode
lasescuelasdeEducacinInfantil.
Decreto 324/1996 de 26 de julio, que establece el Reglamento Orgnico de
EducacinPrimaria.
Decreto120/1998de23deabril,porelqueseregulalaorientacineducativay
profesionalenlaComunidadAutnomadeGalicia.
Decreto 7/1999 de 7 de enero, que establece el Reglamento Orgnico de los
institutosdeEducacinSecundaria.
Comosepuedeobservar,sonlosdecretosdedesarrollodelaLOGSEdentrode
suscompetencias,tantosobreelcurrculumpropiodecadaetapaeducativa,como
losreglamentosorgnicosdeloscentrosolaorientacineducativayprofesional.
Loqueindicalarelacinestrechadelasconvocatoriasdeapoyoalainnovacincon
laimplantacindelaLOGSE,laleyquehaintroducidomayornmerodeinnovacio-
nesydemayorcaladoenelsistemaeducativo.
Etapa1996-2004
Premiosalainnovacineducativa(1996,2001-2003):cuatroconvocatorias.
Premios a la innovacin educativa sobre los temas transversales (1997-2004):
ochoconvocatorias.
Promocindeconductastolerantesodemejoradelaconvivencia(2002-2004):
tresconvocatorias.
Premiosaldiseodepginasweb,desarrollodematerialeseducativoscurricu-
laresenentornowebyagalerasdeimgenesenesteentorno,dentrodelPro-
yecto Siega (Sistema de Informacin de la Educacin Gallega) (2003-2004):
dosconvocatorias.
[622]
[623]

Premios a la innovacin educativa sobre las energas renovables en Galicia
Agrupandolostemasdelasconvocatorias,ladistribucindelosmismossera:
Lainnovacineneltratamientodelostemastransversales:ochoconvocatorias
(44%).
Lainnovacineducativaengeneral:cuatroconvocatorias(22%).
Laeducacinparalaconvivencia:tresconvocatorias(17%).
Eldesarrollodelasnuevastecnologas(11%).
Laeducacinmedioambiental(5%).
Etapa2005-2007
Premiosalainnovacineducativasobrelostemastransversales.(2005-2006):
dosconvocatorias.
Premiosalainnovacineducativa(2005-2007):tresconvocatorias.
Premios al diseo de pginas web, desarrollo de materiales educativos curri-
culares en entorno web y a galeras de imgenes en este entorno, dentro del
ProyectoSiega(SistemadeInformacindelaEducacinGallega)(2005):una
convocatoria.
Premios a la innovacin educativa sobre las energas renovables en Galicia
Premiosalainnovacineducativasobrelaeducacinenlosvaloresdemocrti-
cos(2007):unaconvocatoria.
ProyectosdeinnovacineducativaenvaloresdemocrticosenelmarcodelPlan
Valoradeeducacinparalaconvivenciaylapaz(2006):unaconvocatoria.
Proyectosdeinnovacineducativaquedesarrollenencentrosdeprimariaaulas
bilinges(2006):unaconvocatoria.
Incorporacindelastecnologasdelainformacinylacomunicacinalaeduca-
cin(2006-2007):dosconvocatorias.
Premios a recursos educativos para la sociedad de la informacin (2007): una
convocatoria.
Agrupando los temas de las convocatorias en esta etapa, la distribucin de los
mismossera:
Lasnuevastecnologas:cuatroconvocatorias(28%).
Lainnovacineducativaengeneral:tresconvocatorias(21%).
Eltratamientodelostemastransversales:dosconvocatorias(14%).

Captulo5
Laeducacinenvaloresparalaconvivencia:dosconvocatorias(14%).
Laeducacinmedioambiental:dosconvocatorias(14%).
Losidiomas:unaconvocatoria(7%).
ENLACOMUNIDADAUTNOMADEGALICIA
Enelperiodocomprendidoentrelosaos1996y2007,sepublicaron32convoca-
torias;solamenteun9%deestassedestinaayudasaproyectos,mientrasquela
mayora,enun91%,fuedestinadaapremios.Estapredominanciadelospremios
esunaconstanteenlosdosperiodos;as,enlaetapa1996-2004el100%delas
18convocatoriasfuedestinadopremios,yenlaetapa2005-2007el78%delas
14convocatoriaspublicadas.
Elmayorporcentajedelospremiosyayudas,conun87%,sedestinalosniveles
nouniversitarios,yelresto,conun13%,sedestinadeterminadasetapaseduca-
tivas.
Lamayorpartedelasconvocatoriastuvocomodestinatariosalprofesorado,con-
cretamente un 87% de las ayudas y premios fue destinado a ellos. En segundo
lugar,conunporcentajemuchomenor(12%),lasayudasypremiossedirigena
loscentrospblicosy,porltimo,elrestodelasayudassedirigeaotrosdesti-
natarios.
[624]
[625]

DEGALICIASEGNELNIVELEDUCATIVO
REALIZADASENLACOMUNIDADAUTNOMADEGALICIA
Captulo5
Orientacinytutora
Evaluacin
Organizacin 14% 6%
Otros 11% 7% 9%
EnlasconvocatoriaspublicadasenGaliciaseprestaespecialatencinalasnuevas
tecnologasdidcticas,consideradasprioritariasenel78%delasmismas.Elsegundo
temaprioritarioenestaComunidad,segnelnmerodeayudasypremiosenlasque
aparece,eslaeducacinparalaconvivencia,recogidaenun75%delasconvocatorias.
Otrostemasquesehanconsideradoprioritariosenunnmerosignicativodecon-
vocatoriasfueronlostemastransversales(47%),laatencinaladiversidad(32%)
ylalenguapropia(31%).
RELACIONESDELOSTEMASDELASCONVOCATORIASCON
LASPOLTICASDELAUNINEUROPEA,DELESTADOYDELA
COMUNIDADAUTNOMA
europeos
Etapa1996-2004
Lasreasconsideradasenestaetapadelosprogramaseuropeos(1992-2007)y
quecoincidenconlostemascentralesdelasconvocatoriaspublicadasfueron:
[626]
[627]

Eldesarrollodelaeducacinambiental:nueveconvocatorias.
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin:dosconvocatorias.
Laeducacinparalaconvivenciaylatolerancia:tresconvocatorias.
Las cuatro convocatorias de premios a la innovacin educativa enfocan la inno-
vacin desde un punto vista global. Realizando la comparacin entre los temas
destacadoscomoprioritariosenesasconvocatoriasylasreasdelosprogramas
europeosenesteperiodo,seencuentrancoincidenciasconlasnuevastecnologas
delainformacinylacomunicacin.
Etapa2005-2007
Las reas consideradas en esta etapa de los programas europeos (1992-2007)
quecoincidenconlostemascentralesdelasconvocatoriaspublicadasporlaCon-
sejera de Educacin y Ordenacin Universitaria de la Comunidad Autnoma de
Galiciafueron:
Eldesarrollodelaeducacinambiental:dosconvocatorias.
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin:cuatroconvocatorias.
LosidiomasdelaComunidadEuropea:unaconvocatoria.
Laeducacinparalaconvivencia:dosconvocatorias.
Porotrolado,comoocurraenlaetapaanterior,lasconvocatoriasdepremiosalain-
novacineducativaenfocanlainnovacindesdeunpuntovistaglobal.Atendiendo
alostemasprioritariosestablecidosenlasmismasyrealizandolacomparacincon
lasreasdelosprogramaseuropeosenesteperiodo,seencuentrancoincidencias
denuevoconlasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
delEstado
DesdequeGaliciaasumieralascompetenciasenmateriadeeducacinen1982,
sehanpromulgadovariasleyeseducativasestatales;noscentraremosenaquellas
quecoincidenconlasdosltimasetapas,puestoqueesapartirde1996cuando
encontramoslapublicacindelasprimerasconvocatoriasdeayudasypremiosen
materiadeinnovacineducativa.
Etapa1996-2004
Dossonlostemascentralesquedanttuloalasconvocatoriasquemuestranuna
coincidenciaclaraconlostemasdestacadosenlaLOCE:
Eltratamientodeladiversidadculturalylaatencinalaemigracin.
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacinaplicadasalaedu-
cacin.
Captulo5
Losasuntosquesesealaroncomoprioritariosenmayornmerodeconvocatorias
enestaetapafueron:laeducacinparalaconvivencia(83%),lasnuevastecnolo-
gas didcticas (77%), los temas transversales (50%) y, en un menor nmero de
convocatorias,eltratamientodeloscontenidosreferidosalalenguapropiadela
Comunidad(39%).
Duranteesteperodohaycoincidenciasenalgunosdelostemassealadoscomo
prioritariosenlasconvocatoriasconlosdestacadosporlaLOCE,comolasnuevas
tecnologas(77%)ylaatencinaladiversidad(30%).
Etapa2005-2007
Lostemascentralesdelasconvocatoriaspublicadasenestaetapaquecoincidie-
ronconlasreaspriorizadasporlaLOEson:
Temastransversales:dosconvocatorias.
Nuevastecnologasdidcticas:cuatroconvocatorias.
Educacinparalaconvivencia:dosconvocatorias.
Losidiomasextranjeros:unaconvocatoria.
Aquellostemasquefueronconsideradosprioritariosenlasconvocatoriasenunn-
merosignicativodeocasionesyquecoincidenconlostemasquelaLOEdestaca
fueron:lasnuevastecnologasdidcticas(78%),laeducacinparalaconvivencia
(64%),lostemastransversales(42%)ylaatencinaladiversidad(36%).Porotro
lado, todos los temas considerados por esta ley estatal fueron priorizados en un
mayoromenornmerodeocasionesenestaComunidad.
Relacionesentrelostemasprioritariosylanormativapropiadela
ComunidadAutnoma
RespectoanormativapropiadelaComunidadgallega,nicamentesemencionan
enlasconvocatoriasdeambasetapaspolticaslosdecretosdedesarrollodelcu-
rrculumdecadaunadelasetapaseducativasylosdecretosquedesarrollanlos
reglamentosorgnicosdeloscentros,deobligadocumplimientoparalasComuni-
dadesAutnomasconcompetenciaseducativas.
DESTINADOS
La aportacin econmica total que desde la Comunidad Autnoma de Galicia
642.020.Sinembargo,esimportantesealarquenosehacontadoparaelan-
lisisconlainformacineconmicadeltotaldeconvocatorias,nicamenteconlos
datosrecogidosen17delas32convocatoriaspublicadasporestaComunidad.
[628]

[629]
TABLA33.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMADEGALICIA
enGalicia
Etapa
1996-2004
Etapa
2005-2007
Total
Total 194.020 448.000 642.020
9/18 8/14 17/32
Etapa1996-2004
Fueron18lasconvocatoriaspublicadasporlaComunidadAutnomadeGaliciaen
materiadeinnovacineducativa.Lasconvocatoriasdepremiospublicadasenesta
etapafueron15;deellas,sonnuevelasque,porlascaractersticasdeestasconvoca-
toriasycomoeradeesperar,nomencionanensustextoselseguimientodelproyecto.
Encuantoalasconvocatoriasrestantes,fueronseislasconvocatoriasconmencin
ensustextosalseguimientodelproyecto:lospremiosalainnovacineducativay
aldiseodepginaswebydesarrollodematerialeseducativoscurriculares,ambos
haciendoreferenciaalseguimientodelainformacinpreviaaportadaporloscen-
trosyprofesores.
Encuantoalaevaluacindelresultadoodelamemorianal,fueronsolamentelas
tresconvocatoriasdepromocindeconductastolerantesodemejoradelaconvi-
vencialasquehicieronreferenciaaunaevaluacinespeccadelamemorianal.
Etapa2005-2007
Fueron14lasconvocatoriaspublicadasporlaComunidadAutnomadeGaliciaen
materiadeinnovacineducativaenestaetapa.
Lasconvocatoriasdepremiospublicadasenestaetapafuerondiez;porlascarac-
tersticasdeestasconvocatorias,eradeesperarquenomencionaranensustextos
el seguimiento del proyecto, no obstante los premios a la innovacin educativa
(tresconvocatorias),lospremiosaldiseodepginasweb(unaconvocatoria),los
premiosalainnovacineducativasobrelaeducacinenvaloresdemocrticos(una
convocatoria)ylospremiosarecursoseducativosparalasociedaddelainforma-
cin(unaconvocatoria),incluyeronensustextosreferenciaalseguimientodelpro-
yectomediantelainformacinpreviaaportadaporprofesoresycentros.
Delascuatroconvocatoriasrestantes,unadeellashizoreferenciaalseguimiento
delainformacinpreviaaportadaporloscentrosyprofesores;dosdeellassobreel

Captulo5
presupuesto(incorporacindelastecnologasdelainformacinylacomunicacin
alaeducacin);dosdeellassobrelainformacindeprogreso(proyectosdeinno-
vacineducativaquedesarrollenencentrosdePrimariaaulasbilingesyproyectos
de innovacin educativa en valores democrticos en el marco del Plan Valora) y,
nalmente,elapoyoinstitucionalserealizporasesoresnouniversitariosencuatro
convocatorias.
Laevaluacindelresultadoodelamemoriaserecogiencuatroconvocatoriasque
optaronporrealizarunaevaluacinespeccasobrelamemoranal,bienrealizada
porunacomisindeevaluacinexternaobienmixta,externaeinterna.Sololacon-
vocatoriasobreincorporacindelastecnologasdelainformacinylacomunica-
cinhizoreferenciatambinalajusticacindelpresupuesto.
Sehacontadopararealizaresteanlisisconlainformacinpublicadaen28resolu-
cionesdelas32convocatoriaspublicadasporlaConsejeradeEducacinyOrde-
nacinUniversitariadelaComunidadAutnomadeGaliciaenestosdosperiodos
(1996-2004y2005-2007).
Infantil 12 2 14(3%)
Primaria 7 16 23(5%)
Bachillerato
3 11 14(3%)
EducacinEspecial
EducacindePersonasAdultas
5 5(1%)
EnseanzasArtsticas 1 1(0,21%)
Mixta
Otros
29 16 45(9%)
Total 302 164 466(100%)
[630]
Latabla34muestracmo,aunquetodaslasetapaseducativasrecibieronayudas
y/opremiosenalgnmomento,fueronlasEnseanzasSecundarias,conun45%
delasayudasopremiosconcedidos,ylasetapasdeInfantilyPrimaria,conun41%
delasmismas,alasquesedestinaronunamayorcantidaddepremiosy/oayudas.
TABLA35.DISTRIBUCINDELASAYUDASYPREMIOSPORREAS
TEMTICASENLACOMUNIDADAUTNOMADEGALICIA
Idiomas 6 10 16(4%)
Lenguapropia 1 1(0,23%)
Biblioteca 2 2(0,47%)
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
Organizacin
Participacin
7 21 28(6%)
Necesidadeseducativasespeciales 1 1(0,23%)
Otros
1 1(0,23%)
Total 266 157 420(100%)
Losproyectosalosquesedestinaronpremiosyayudasenunnmerosignicativo
deocasionesfueronaquellosquetuvieroncomotemascentraleseldesarrollodel
currculumengeneral(39%)ylostemastransversales(28%).Hayqueaadirque
estosltimosrecibieronmuchamenoratencinenlaltimaetapa,mientrasquela
atencinaumentenesaetapademanerasignicativarespectoalasnuevastec-
nologasdidcticasyalaeducacinparalaconvivencia.Lostemasrestantesfueron
objetodeayudasypremiosenunnmeromuchomenordeocasiones.
[631]
Captulo5
COMUNIDADAUTNOMADELASISLASBALEARES
LaComunidadAutnomadelasIslasBalearesasumilascompetenciasenmateria
deeducacindeformaefectivael1deenerode1998(RealDecreto1876/1997,
12dediciembrede1997).
Lasrdenesdelasprimerasconvocatoriasrelacionadasconlainnovacineduca-
tivaaparecenenelao1997;dosconvocatoriasfueronpublicadasesteao:
ElaboracindematerialesdidcticosenlenguacatalanaparaEducacinInfantil
yPrimaria.
ElaboracindematerialesdidcticosenlenguacatalanaparaEducacinSecundaria.
EnlasconvocatoriasdeayudasypremiosalainnovacineducativadeestaComu-
nidadnosehacereferenciaalalegislacindelEstado.
RespectoalanormativapropiadelaAdministracineducativaalaquehacenrefe-
rencialasconvocatorias,secitanlassiguientesnormas:
Ley 3/1986, de 29 de abril, de normalizacin lingstica en las Islas Baleares
(artculos2y26).
Decreto 92/1997 (artculos 3, 6, 7 y 10), de 4 de julio de 1997, que regula el
usoylaenseanzadeyenlenguacatalana,propiadelasIslasBaleares,enlos
centrosdocentesnouniversitariosdelasIslasBaleares.
Decreto125/2000,de3deoctubre,deordenacingeneraldelasenseanzas
deEducacinInfantil,laEducacinPrimariaylaEducacinSecundariaObligato-
riaenlasIslasBaleares.
Decreto52/2006,de16dejunio,sobremedidasparafomentarlacompetencia
lingsticaenlenguasextranjerasdelosalumnosdeloscentrosnouniversitarios
sostenidosporfondospblicos.
El total de convocatorias publicadas desde que la Comunidad Autnoma de las
IslasBalearesrecibieralascompetenciasenmateriadeeducacin,esde18.Su
distribucinporperiodoseslasiguiente:
Etapa1996-2004
Nmerototaldeconvocatorias:ocho.
ElaboracindematerialesdidcticosenlenguacatalanaparaEducacinInfantily
Primaria(1997):unaconvocatoria.
[632]
[633]

ElaboracindematerialdidcticoenlenguacatalanaparaEducacinSecundaria
Ayudas y subvenciones para la elaboracin y difusin de materiales didcticos
PremiosdemedioambientedeMallorca,categoraeducacin(2001-2004):cua-
troconvocatorias.
Ayudasparalaedicinyreedicindematerialesdidcticos(2002):unaconvo-
catoria.
Ladistribucinportemasdelasconvocatoriasfuelasiguiente:
Laeducacinmedioambiental:cuatroconvocatorias(50%).
Lalenguapropia:dosconvocatorias(25%).
Losmaterialesdidcticos:dosconvocatorias(25%).
Etapa2005-2007
PremiosdemedioambientedeMallorca,categoraeducacin(2005-2007):tres
convocatorias.
SubvencinparalaambientalizacindecentroseducativosdelasIslasBaleares
(2005y2007).Elobjetivoessubvencionarlasactividadesyproyectosdeedu-
cacinambientalrelacionadosconeldesarrollodelprogramadecentrosecoam-
bientales:dosconvocatorias.
ConvocatoriaparalaseleccindecentrosdeEducacinInfantilyPrimariaque
implantarn la eleccin de la lengua de primera enseanza (2005-2007): tres
convocatorias.
ConvocatoriaparalaseleccincentroseducativosdeEducacinInfantilyPrima-
riaparaimplantarmedidasdefomentodelacompetenciaenlenguasextranjeras
Ladistribucindelostemasdelasconvocatoriasfuelasiguiente:
Laeducacinmedioambiental:cincoconvocatorias(50%).
Lalenguapropia:tresconvocatorias(30%).
Losidiomas:dosconvocatorias(20%).
Captulo5
FIGURA31.DISTRIBUCINDELTIPODECONVOCATORIASREALIZADASENLACOMUNIDADAUTNOMADE
LASISLASBALEARES
Enelperiodocomprendidoentrelosaos1996y2007,dieciochofueronlascon-
vocatoriaspublicadasenlaComunidadAutnomadelasIslasBaleares.
Deestacifra,unamayoradeellas,el61%,sedestinaayudasaproyectos.Du-
ranteesemismoperiodosoloel38%fuedirigidoapremios.Comosepuedeob-
servarenlagura31,esaeslatendenciaqueapareceenlasetapastranscurridas
desdequealasIslasBalearesfuerantransferidaslascompetenciasenmateriade
educacinenelao1997.
La mayor parte de los premios y ayudas se dirigieron a los niveles educativos no
universitarios,representandoel89%delas18convocatorias,delascualeslamitad
sedirigieronatodaslasetapasyel39%soloadeterminadasetapaseducativas.
Porotrolado,soloel11%delasconvocatoriasllegatodoslosniveleseducativos,
incluidoeluniversitario.
Mientras que durante el perodo 1996-2004 la mayora de las ayudas y premios
sedirigieronatodaslasetapaseducativasnouniversitarias,sinespecicar(75%),
duranteelperodo2005-2007lasconvocatoriassedirigieronatodoslosniveles
educativos,incluidoslosuniversitarios(11%),enlasnouniversitarias(30%)yen
las etapas educativas bsicas (50%), especializando as los destinatarios de las
convocatorias.
[634]
[635]

FIGURA32.DISTRIBUCINDELASCONVOCATORIASREALIZADASENLACOMUNIDADAUTNOMADELAS
ISLASBALEARESSEGNELNIVELEDUCATIVO
ENLACOMUNIDADAUTNOMADELASISLASBALEARES
DestacaenestaComunidadquefueronloscentrosdocentesengeneral,conun
67%,losdestinatariosmsfrecuentesenlasconvocatoriaspublicadasenlasIslas
Baleares,seguidosporotrosdestinatarios,queaparecenenel50%delasconvo-

Captulo5
catoriasyotrosprofesionalesdelaeducacin,enun44%delasmismas,mientras
quelosprofesoreslofueronenun22%delasconvocatorias.
Es importante explicar el grupo de otros destinatarios, puesto que representa
un porcentaje importante de los destinatarios de ayudas y premios en las Islas
Baleares.Fueronlasconvocatoriasparalaelaboracin,ediciny/oreedicinde
materialesdidcticoslasque,ademsdeaprofesoresuotrosprofesionalesdela
educacin,sedirigierontambinaentidades,empresaseinstituciones.Lospre-
miosdemedioambientedeMallorca(categoraeducacin),ademsdeacentros
docentesyotrosprofesionalesdelaeducacin,tambinsedestinaronapersonas
fsicasojurdicasquerealizanactividadesconniosyadolescentesdeentre0a
16aos.
Currculumgeneral
Orientacinytutora
18% 30% 24%
Lenguapropia 50% 22%
Valores 12% 5%
Transversales
Metodologadidctica
62% 50% 55%
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
Organizacin
12% 5%
Participacin 30% 16%
Otros 25% 11%
LaConsejeradeEducacinyCulturadelaComunidadAutnomadelasIslasBa-
learesdioprioridadensusconvocatoriasalostemastransversales,enconcretoala
educacinmedioambiental(55%).Otrostemascomolaelaboracindemateriales
didcticos(27%)ylaatencinaladiversidad(25%)fuerontemasprioritariosen
repetidasocasiones,seguidosdeldesarrollodelcurrculumengeneral(24%)oel
tratamientodelalenguapropia(22%),mientrasquelaeducacinenvalores(5%)o
lasnuevastecnologasdidcticas(5%)recibieronmenosatencin.
[636]
[637]

YLACOMUNIDADAUTNOMA
europeos
Etapa1996-2004
Dosfueronlasreasconsideradasporlapolticaeducativaeuropeadelmomento
publicadasporlaConsejeradeEducacin,CulturayDeportesdelaComunidad
AutnomadelasIslasBalearesenesteperiodo:
LaslenguasdelaComunidadEuropea.Enestecasofuelapotenciacindeluso
delcatalncomolenguapropiadelasIslasBaleares:dosconvocatorias(25%de
lasconvocatorias).
Eldesarrollodelaeducacinambiental:unaconvocatoria(12,5%delasconvo-
catorias).
Etapa2005-2007
Esteperiodotieneencomnconelanteriorlacoincidenciacondosdelasreas
prioritariasdelapolticaeuropea:
LosidiomasdelaComunidadEuropea(50%delasconvocatorias).Enestecaso,
sereerenalcataln(tresconvocatorias)ytambinalaslenguasextranjeras(dos
convocatorias).
Eldesarrollodelaeducacinambiental(50%delasconvocatorias).
Estado
DesdequelaComunidadAutnomaIslasBalearesasumieralascompetenciasen
materiadeeducacin,dossonlasleyeseducativasestatalespromulgadas:LOCE
(etapa1996-2004)yLOE(etapa2005-actualidad).
Etapa1996-2004
DurantelaetapadelaLOCE,unodelostemasqueestaleyconsiderdemanera
destacada,eltratamientodelosalumnosinmigrantes,fueatendidoenlasconvoca-
toriasrelativasalainnovacineducativaenestaComunidadAutnoma,siendoen
el37%delasconvocatorias.
LosasuntosalosquedesdeestaComunidadAutnomaseprestunamayoraten-
Captulo5
cinenesteperiodo,quefueronlostemastransversales,especialmentelaeduca-
cinambiental(62%),losnuevosmaterialesdidcticos(62.5%)oeltratamientode
lalenguapropia(50%),notienenunreferenteclaroenlalegislacinestatal,sino
quereejanmsbienlneasprioritariasdelaComunidad.
Etapa2005-2007
Lostemasgeneralesqueaparecenenlosttulosdelasconvocatoriaspublicadas
enesteperiodocoincidenconciertasreasconsideradasprioritariasporlaLOE:
Materias del currculum referidas a la cultura y lengua propia de la Comunidad
Autnoma; en este caso, al cataln propio de las Islas Baleares (30% de las
convocatorias)
Los idiomas extranjeros. Dos convocatorias hacen referencia al fomento de las
competencias en lenguas extranjeras en Educacin Infantil y Primaria (20% de
lasconvocatorias).
Temastransversales.SecontinadesdelaComunidadAutnomadelasIslas
Baleares dando prioridad a la educacin ambiental (50% de las convocato-
rias).
Todos los temas considerados como prioritarios en las diez convocatorias rela-
cionadas con la innovacin educativa que fueron publicadas en esta Comunidad
Autnoma tienen su reejo en la Ley de Ordenacin Educativa. As, contenidos
delcurrculumgeneral(60%),lostemastransversales(50%)yeltratamientodela
diversidadcultural(50%)fuerondestacadasenlamayorpartedelasconvocato-
rias.Laparticipacindelacomunidadeducativafueotradelasprioridadesenel
periodo,conun30%delasconvocatorias.
Autnoma
Etapa1996-2004
Anivelautonmico,duranteesteperiodosepromulgaronunaleyyundecretoque
se ven reejados en los temas prioritarios. As, la Ley 3/1986 de 29 de abril, de
NormalizacinLingsticaenlasIslasBaleares,yelDecreto92/1997,queregula
laenseanzadeyenelcatalnpropiodelasIslasBaleares,sevenreejadosenla
prioridaddadaalenguapropia(50%).
Etapa2005-2007
Anivelautonmico,elDecreto52/2006de16dejunio,sobremedidasparafomen-
tarlacompetencialingsticaenlenguasextranjerasdelosalumnos,vetambinsu
reejoenlaprioridaddadaalosidiomas(20%).
[638]

[639]
LaaportacineconmicatotalquedesdelaComunidadAutnomadelasIslasBa-
learessedestinaayudasypremiosrelacionadosconinnovacineducativafuede
lisisconlainformacineconmicadeltotaldeconvocatorias,nicamenteconlos
datosrecogidosensietedelas18convocatoriaspublicadasporestaComunidad.
TABLA37.RECURSOSECONMICOSDESTINADOS
enIslasBaleares
Etapa
1996-2004
Etapa
2005-2007
Total
Total 132.300 66.000 198.300
Nmero de convocatorias/nmero total de
convocatorias
2/8 5/10 7/18
Etapa1996-2004
Eltipodeseguimientorealizadosobrelosproyectospresentadosaparecedeforma
especcasoloenunadelasconvocatorias,dondehacereferenciaalainformacin
necesaria,presupuestoeinformesdelprogreso.Lassieteconvocatoriasrestantes
dejanesteapartadosinespecicar.
En cuanto a la evaluacin del resultado, la entrega de una memoria nal, fue el
procedimientomscomnenlasconvocatoriasenlasqueestoseespecica,que
fueronlamitaddelatotalidad.Lasconvocatoriasreferidasalaelaboracindema-
terialesdidcticoscontaronconunacomisindeevaluacinparaestosmateriales.
Etapa2005-2007
Duranteestosaostantoparaelseguimientodelproyectocomoparalaevaluacin
delmismo,laConsejeradeEducacinyCulturadelasIslasBalearesdejsines-
pecicarestosaspectosenungrannmerodesusconvocatorias.
Enprimerlugar,esimportantesealarquenosecuentaconunainformacincom-
pleta para realizar el anlisis de los datos. En la etapa 1996-2004 solo apareci

Captulo5
publicada una de las ocho convocatorias realizadas, en concreto los premios de
medioambientedeMallorca.
Enlasiguienteetapa(2005-2007)sehanpublicadounmayornmeroderesolu-
ciones,sietedelasdiezconvocatorias,enlasqueloscentrosconcertadosfueron
losquerecibieronayudasypremiosenunmayornmerodeocasiones.Estosdatos
parecenconcordarconelhechodeque,duranteesteperiodo,fueronloscentros
concertados aquellos destinatarios a los que se dirigieron un mayor nmero de
convocatorias.
Desdeelpuntodevistadelatemticadelosproyectosseleccionados,solodos
convocatoriasdelasdieciochoexistentescontaronconresolucionesenlasquese
hicierareferenciaalatemticaespeccadelosproyectosseleccionados.
Nosiendoposibleencontrarpublicadaslasresolucionescorrespondientesatodas
lasconvocatoriaso,enotroscasos,aunhabindoseencontradolasmismas,estas
nocontienentodalainformacinrelativaalasetapaseducativasoalasreaste-
mticasquehubierasidonecesariapararegistraradecuadamentelosdatos,nose
incluyenlastablascorrespondientes.
COMUNIDADAUTNOMADECANARIAS
LaComunidadAutnomadeCanariasasumilascompetenciasenmateriadeedu-
cacindeformaefectivael1dejuliode1983(RealDecreto2091/1983,de28de
julio).Laordendelaprimeraconvocatoriarelacionadaconlainnovacineducativa
espreviaaesemomento,puestuvolugarenelao1984:programadedesarrollo
delainvestigacineinnovacineducativa.
orgnicasvigentesencadamomento,losrealesdecretosdedesarrollodelcurrcu-
lumparalaEducacinInfantilyPrimariaylaleyqueregulaelderechoalaeducacin
delosextranjeros.
convocatoriaseslasiguiente:
Decreto153/1984,de28defebrero,porlaqueseregulalaconversindelos
centrospilotoencentrosdergimenordinarioyestablecelasbasesparalaex-
perimentacinylainnovacinpedaggicaencentrosdocentesdelaComunidad
AutnomadeCanarias.
[640]
[641]

DecretoTerritorial89/1992,de5dejunio,porelqueseestableceelcurrculode
EducacinInfantilenCanarias.
DecretoTerritorial46/1993,de26demarzo,porelqueseestableceelcurrculo
deEducacinPrimariaenCanarias.
Ley1/1997,de7defebrero,deAtencinIntegralalosMenores,delaComuni-
dadAutnomadeCanarias.
Decreto 128/1998, de 6 de agosto, por el que se aprueba el Reglamente Or-
gnicodelasEscuelasdeEducacinInfantilyColegiosdeEducacinPrimaria.
Decreto129/1998,de6deagosto,porelqueseapruebaelreglamentoorg-
nicodeInstitutosdeEducacinSecundaria.
Decreto93/1999,de25demayo,porelqueseregulalacreacindelosCentros
deEducacinObligatoriadelaComunidadAutnomadeCanarias.
Ordende19dediciembrede2001,ProgramadePluralidadCultural.
PlandefomentodelalecturaenbibliotecasdelaDireccinGeneraldeOrdena-
cineInnovacinEducativa.
Lalegislacineuropeaalaquehacenreferencialasconvocatoriaseslasiguiente:
Programa Now-Tibiabin, aprobado por el Fondo Social Europeo para favorecer
laigualdaddeoportunidadesdelasmujeresdesdeelsistemaeducativocanario.
ResolucindelConsejodeEuropade31demarzode1995quesealaquesera
deseableinstaurarodesarrollarlaenseanzaprecozdelaslenguasvivasapartir
delaescuelaelemental.
ResolucindelConsejodeEuropade16dediciembrede1997relativaalaen-
seanzadelaslenguasenlaUninEuropea.
Etapa1980-1989
Nmerototaldeconvocatorias:seis.
Programa de desarrollo de la investigacin e innovacin educativa (1984-1989):
seisconvocatorias.
El100%delasconvocatoriasdeestaetapatuvouncarctergeneralyestdedi-
cadoalainnovacinyalainvestigacineducativas.
Etapa1990-1995
Programadedesarrollodelainvestigacineinnovacineducativa(1990-1991):
dosconvocatorias.

Captulo5
Proyectosdeanimacinalalecturaydinamizacindebibliotecas(1992-1993):
dosconvocatorias.
ConcursodematerialescurricularesdeCanarias(1995):unaconvocatoria.
Concurso8demarzo.Educarparalaigualdad(1995):unaconvocatoria.
Proyectos de innovacin y formacin de centros (1994-1995): dos convocato-
rias.
ConcursoDadeCanarias(1995):unaconvocatoria.
Constitucindegruposestablesyequiposdecentrosparalarealizacindepro-
yectosdeinnovacin(1992-1995):cuatroconvocatorias.
Ladistribucindelostemasdeestaetapafuelasiguiente:
La innovacin, la formacin en centros y la constitucin de grupos estables de
innovacin:seisconvocatorias(43%).
Lainnovacinylainvestigacineducativa:dosconvocatorias(14%).
Elfomentodelalecturaylasbibliotecas:dosconvocatorias(14%).
Laelaboracindematerialesparaeldesarrollodelaculturapropia:dosconvo-
catorias(14%).
Laigualdadentrehombresymujeres:unaconvocatoria(7%).
Etapa1996-2004
Constitucindegruposestablesyequiposdecentrosparalarealizacindepro-
yectosdeinnovacin(1996-1999):cuatroconvocatorias.
ConcursoDadeCanarias(1996-2004):nueveconvocatorias.
Proyectos de innovacin y formacin de centros (1996-1997): dos convocato-
rias.
Concurso8demarzo.Educarparalaigualdad(1996-2004):nueveconvocato-
rias.
Programa de desarrollo de la investigacin e innovacin educativa (2000): una
convocatoria.
Proyectosdeeducacinintercultural(2002-2004):tresconvocatorias.
Proyectoseducativosparadeterminarcentroseducativosdeatencinpreferente
(2001y2004):dosconvocatorias.
ProyectosdeanticipacindelaprimeralenguaextranjeraalprimerciclodeEdu-
cacinPrimaria(1998):unaconvocatoria.
Proyectosdepluralidadcultural(1998-1999):dosconvocatorias.
[642]
[643]

Concurso de fomento de la lectura y dinamizacin de bibliotecas escolares
ProyectosdeanticipacindelinglsalsegundociclodeEducacinInfantil(2000
y2001):dosconvocatorias.
Concursodeproyectoseducativosdeeducacinartstica(1999):unaconvoca-
toria.Proyectosdeanticipacindelasegundalenguaextranjeraaltercerciclode
laEducacinPrimaria(1999-2001):tresconvocatorias.
DistincinVierayClavijoalmritodeprofesores(2000-2004):cincoconvocatorias.
Proyectoseducativosdemejoradecentrospblicos(2001-2004).Incorporalas
convocatoriasdeproyectosdeinnovacinyformacindecentros(1996-1997)
y constitucin de grupos estables y equipos de centros para la realizacin de
innovacin(1996-1999):cuatroconvocatorias.
En esta etapa sobresale el nmero y variedad temtica de las convocatorias. Su
distribucinporreastemticasfuelasiguiente:
Laculturapropia:nueveconvocatorias(17%).
Laigualdadentrehombresymujeres:nueveconvocatorias(17%).
Lainnovacinylaformacinencentros:seisconvocatorias(11%).
Losidiomas:seisconvocatorias(11%).
Lainterculturalidadylapluralidadcultural:cincoconvocatorias(10%).
Elreconocimientoalprofesorado:cincoconvocatorias(10%).
Lamejoradeloscentrosdocentes:cuatroconvocatorias(8%).
Lapromocindelalecturaylasbibliotecas:tresconvocatorias(6%).
Lacompensacindedesigualdades:dosconvocatorias(4%).
Lainnovacinylainvestigacineducativa:unaconvocatoria(2%).
Laeducacinartstica:unaconvocatoria(2%).
Etapa2005-2007
ConcursoDadeCanarias(2005-2007):tresconvocatorias.
Concurso8demarzo.Educarparalaigualdad(2005-2007):tresconvocatorias.
Proyectosdeeducacinintercultural(2005-2007):tresconvocatorias.
Concurso de fomento de la lectura y dinamizacin de bibliotecas escolares
DistincinVierayClavijoalmritodelosprofesores(2005-2006):dosconvoca-
torias.

Captulo5
Proyectoseducativosdeinnovacineinvestigacinenmateriadeutilizacindi-
dcticadelasNTIC(2006):unaconvocatoria.
ConcursodeproyectosyexperienciasescolaresentornoalIVcentenariodela
publicacindelQuijote,elIIcentenariodelnacimientodeHansChristianAnder-
sen, el I centenario del nacimiento de Pedro Garca Cabrera y I centenario del
fallecimientodeJulioVerne(2005):unaconvocatoria.
Proyectoseducativosdemejora(2005-2007):tresconvocatorias.
Agrupandolostemasdelasconvocatorias,sudistribucinfuelasiguiente:
Lapromocindelalecturaylasbibliotecas:cuatroconvocatorias(21%).
Lainterculturalidad:tresconvocatorias(16%).
Laculturapropia:tresconvocatorias(16%).
Laigualdad:tresconvocatorias(16%).
Lamejoradeloscentros(16%).
Elreconocimientoalprofesorado:dosconvocatorias(10%).
AUTNOMADECANARIAS
Desde que la Comunidad Autnoma de Canarias asumiera las competencias en
1983,hansido91lasconvocatoriaspublicadassobreinnovacineducativadesde
laConsejeradeEducacin.
[644]
[645]
Deestas91,lasayudasdestinadasaproyectos(52%)superaronenaproximada-
menteun8%alospremiosqueduranteesemismoperiodoreconocieronproyectos
deinnovacineducativa(47%).
Latendenciadelosdosprimerosperiodostemporales(1980-1989,1990-1995)
adestinarunmayornmerodeconvocatoriasalasayudasaproyectos,comienzaa
cambiarapartirdelaterceraetapa(1996-2004)ysemantieneesatendenciaenla
ltimaetapadeesteestudio(2005-2007).
ENLACOMUNIDADAUTNOMADECANARIASSEGNELNIVELEDUCATIVO
El mayor nmero de convocatorias de premios y ayudas destinadas a proyectos
relacionadosconlainnovacineducativa,sedirigieronadeterminadasetapasedu-
cativas(59%).Deestas91convocatorias,un41%llegatodoslosniveleseduca-
tivos,salvoeluniversitario.
Lasetapaseducativasalassehicieronreferenciaendistintasconvocatoriasfue-
ron:Infantil,Primaria,EducacinSecundariaObligatoriayBachillerato,COU,For-
macin Profesional, Artes Aplicadas y Ocios Artsticos, conservatorios de m-
sicayescuelasocialesdeidiomas(modalidaddeconcurso),centrosespeccos
deeducacinespecial,enseanzasdergimenespecialyeducacindepersonas
adultas.

Captulo5
ENLACOMUNIDADAUTNOMADECANARIAS
Loscentrosdocentes,conun65%delasconvocatorias(delascualesun40%se
destinatodoslostiposdecentrosyun25%solamentealoscentrospblicos),y
profesores,conun49%,fueronlosdestinatariosmsfrecuentesenlasconvocato-
riasdestinadasalainnovacinporpartedeestaComunidad.
Latendenciadelosdosprimerosperiodos(1980-1989,1990-1995)adestinarun
mayornmerodeconvocatoriasacentrosdocentescomienzaacambiarapartirde
laterceraetapaqueempiezaenelao1996.Apartirdeestemomento,seranlos
profesoreslosdestinatariosmsfrecuentes.
Todoslostemastenidosencuentaporesteestudiohansidoconsideradoscomo
prioritarios, en mayor o menor medida, a lo largo de las 91 convocatorias publi-
cadas.Cabedestacarquelostemasquehanaparecidoenunmayornmerode
ocasionesfueronlaeducacinparalaconvivencia(33%),laorientacinylatutora
(30%), las tecnologas didcticas (29%), el desarrollo del currculum en general
(26%)ylasnuevasmetodologasdidcticas(26%).
Por otro lado, un 41% de las convocatorias incluy entre sus temas prioritarios
algunosquenosehanrecogidodeformaespeccaenlatabla38,talescomolos
aspectos pedaggicos de las nuevas construcciones escolares, la investigacin
enmaterialdidcticoolosmritosalaaccinprofesionaldelosprofesoresdelas
enseanzasnouniversitarias.
[646]

Temas prioritarios
Etapa
1980-1989
Etapa
1990-1995
Etapa
1996-2004
Etapa
2005-2007
Total
Currculum general 100% 36% 27% 22% 26%
Orientacin y tutora 66% 64% 21% 16% 30%
Lengua propia
Educacin para la
convivencia
42% 32% 36% 33%
Transversales 57% 19% 16% 23%
Metodologa didctica 100% 28% 15% 31% 26%
Materiales didcticos 100% 57% 9% 5% 22%
Tecnologas didcticas 50% 23% 36% 29%
Evaluacin 66% 14% 2% 7%
Organizacin 100% 28% 13% 16% 22%
Participacin 14% 21% 31% 21%
Atencin a la diversidad 43% 40% 16% 14%
Otros 100% 50% 28% 47% 41%
RELACIONESDELOSTEMASDELASCONVOCATORIASYLAS
POLTICASEDUCATIVASDELAUNINEUROPEA,ELESTADOYLA
COMUNIDADAUTNOMA
europeos
Etapa1980-1989
Laseisconvocatoriasdeprogramadedesarrollodelainvestigacineinnovacin
educativapublicadasporlaComunidaddeCanariashacenreferenciaalainnova-
cinengeneral;algunodelosobjetivosconcretosdeestaconvocatoriafueron:me-
jorarlacalidadyecaciadelaeducacinimpartidaenloscentros;estimular,apoyar
ydifundiriniciativasconcretasdeprofesoresycentros,adecuadosalasnecesida-
desdelosalumnos;comunicacinentrelainvestigacineducativaysusresultados
yelperfeccionamientoyactualizacindelprofesorado;aumentarlaparticipacinde
todoslosimplicadosenlastareaseducativas;propiciaryapoyarestrategiasmeto-
dolgicasydidcticasinnovadorasdeaplicacindirectaenelaula,comovapara
[647]

Captulo5
eldesarrollocurriculardelasdiferentesreasyetapas;mejorarlaconvivenciayel
ambienteescolar;fomentarlaadquisicindecapacidadesbsicasenelalumnado
atravsdeproyectosyplanesdedesarrollodelhbitolector,animacinalalectura
ydinamizacindebibliotecasenloscentroseducativos.
Estosobjetivosnoguardanunarelacinclaraconlasreasconsideradaspriorita-
riasporlosprogramaseuropeosenestaetapa(1976-1992).Siestamismacompa-
racinserealizaradeformamsconcretaatendiendoalostemasprioritariosdelos
programaseuropeos,sepodranobservarcoincidenciasconlaorientacinytutora
(alumnadoyfamilia)olasmetodologasdidcticasinnovadoras.
Etapa1990-1995
EstaetapadeaprobacinydesarrollodelaLOGSEylaLOPEGenEspaaabarca
dosperiodosenlosprogramaseuropeos,desde1976a1992ydesde1992en
adelante.
Lasconvocatoriasqueenfocanlainnovacindesdeunpuntovistaglobalhansido
ocho:unasrelacionanlainnovacinconlainvestigacin,otrasconeltrabajodefor-
macinenloscentrosdelosdocentesyotrasconlacreacindegruposdetrabajo
estables.Atendiendoalosobjetivosdelasmismasyrealizandolacomparacincon
lasreasprioritariasdelosprogramaseuropeosenestosdosperiodos,seencuen-
trancoincidenciasconelaprendizajealolargodelavidaolaformacinenejercicio
delosdocentes.
Respectoalasconvocatoriasquehacenreferenciaaaspectosmsconcretosdela
innovacineducativa,lascoincidenciassonlassiguientes:
Laigualdaddelamujer:unaconvocatoria.
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin:tresconvocatorias.
Etapa1996-2004
Lasreasconsideradasporlosprogramaseuropeosenesteperiodo(desde1992
hasta2007)quecoincidenconlostemascentralesdelasconvocatoriaspublicadas
porlaComunidadAutnomadeCanariasenestaetapa,quefueron52convoca-
torias,son:
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin:diezconvocatorias.
Laeducacinintercultural:cincoconvocatorias.
LosidiomasdelaComunidad:seisconvocatorias.
Laatencinparafavorecerlaigualdaddeoportunidadesagruposdesfavore-
cidos, analfabetos, minoras tnicas o culturales y emigrantes: dos convoca-
torias.
[648]
[649]

Etapa2005-2007
Lasreasconsideradasporlosprogramaseuropeosenestosaos(desde1992a
2008)quecoincidenconlostemascentralesdelasconvocatoriaspublicadaspor
laComunidadAutnomadeCanarias,queenestaetapafueron19,son:
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin:cuatroconvocatorias.
Laeducacinintercultural:tresconvocatorias.
Lamejoradelaorganizacin,gestinyevaluacindeloscentroseducativos:tres
convocatorias.
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin:unaconvocatoria.
delEstado
Desde que la Comunidad Autnoma de Canarias asumiera las competencias en
materiadeeducacinen1983,cincohansidolasleyeseducativasestatalespro-
mulgadas: LODE (etapa 1980-1989), LOGSE y LOPEG (etapa 1990-1995),
LOCE(etapa1996-2004)yLOE(etapa2005-actualidad).
Etapa1980-1989
Fueronseislasconvocatoriasdelprogramadedesarrollodelainvestigacinein-
novacineducativapublicadasenesteperiodo.Losobjetivosdeestaconvocatoria
coincidencondosreasdestacadasdelaLODE:laparticipacindelacomunidad
educativaylamejoradelaorganizacinygestindelcentro.
LaprioridaddadadesdelaConsejeradeEducacindelaComunidadAutnoma
deCanariasalaorganizacin,gestinyevaluacindelcentroesmxima,estando
presenteenel100%delasseisconvocatorias,conloquecoincideconlapriori-
daddadaaestetemaenlalegislacinestatal.Otrosasuntoscomoeldesarrollo
delcurrculumengeneral(100%),laelaboracindenuevosmaterialesdidcticos
(100%), la orientacin y la tutora (66%) y los nuevos modelos de evaluacin de
losaprendizajes(66%)fueronpriorizadosenunaltoporcentajedeconvocatoriasa
nivelautonmico.
Porelcontrario,laparticipacindelacomunidadeducativaseintrodujodesdela
LODEyquenofuetratadaanivelautonmico.
Etapa1990-1995
Duranteestaetapa,fueron14lasconvocatoriaspublicadasquetuvieroncomoob-
jetolainnovacinenmateriadeeducacin.Lostemascentralesdelasconvocato-
riaspublicadasenesteperodoquecoincidieronconlasreasdestacadasporla
LOGSEson:

Captulo5
Laeducacinparalaconvivencia:unaconvocatoria.
LasactividadesomateriasdelcurrculumreferidasalaculturapropiadelaComu-
nidad:tresconvocatorias(21%).
Porotrolado,fueronochoconvocatoriaslasqueconsideraronlainnovacineduca-
tivadesdeunpuntodevistamsglobal.Atendiendoalosobjetivosquedestacaron
estasconvocatorias,seencuentrancoincidenciasconlassiguientesreasconside-
radasprioritariasanivelestatal:
Laorganizacin,gestinyevaluacindelcentro,conlaparticipacindelacomu-
nidadeducativa:ochoconvocatorias(57%).
Lasnuevasmetodologasdidcticas:ochoconvocatorias(57%).
Loscambiosenloscontenidosdelcurrculumgeneral:seisconvocatorias(43%).
Eltotaldelostemasalosquesefuedandoprioridadenlasdiferentesconvoca-
toriascoincidenconaquellostemasdestacadosporlasleyesestatales.Detodos
ellos, fueron la orientacin y la tutora (64%), los temas transversales (57%), los
nuevos materiales didcticos (57%), las nuevas tecnologas (50%) y la atencin
aladiversidad(43%)lostemasqueaparecenpriorizadosenunmayornmerode
convocatorias.
Etapa1996-2004
Fueron 52 las convocatorias publicadas en este periodo; los temas centrales de
estasconvocatoriasquecoincidieronconlasreasdestacadasporlaLOCEsonel
tratamientodeladiversidadcultural(cincoconvocatorias),lasnuevasmetodologas
didcticas(cuatroconvocatorias),laorganizacin,gestinyevaluacindelcentro
(cuatroconvocatorias)yeltratamientodelasdiferenciasasociadasafactoresper-
sonalesosociales(dosconvocatorias)
Tresgruposdeconvocatorias,conuntotalde16,hicieronreferenciaalainnovacin
desdeunpuntovistaglobal.Atendiendoalosobjetivosprincipalesdelasmismas,
lascoincidenciasencontradasconlaLOCEentodasellassonlasnuevasmetodo-
logasdidcticasylaorganizacin,gestinyevaluacindelcentro.
Todos los temas considerados prioritarios por las convocatorias se relacionan
con los destacados por esta ley en cuanto a su consideracin, aunque fueron
tratados en un mayor o menor nmero de estas convocatorias, segn los te-
mas. Los asuntos que aparecieron en un mayor nmero de ocasiones fueron
la atencin a la diversidad (40%), la educacin para la convivencia (32%) y el
desarrollo del currculum en general (27%). Los restantes temas que han sido
consideradosporesteestudiotambinfueronrecogidosporlasconvocatorias
enalgnmomento.
[650]
[651]

Etapa2005-2007
Lostemascentralesdelas19convocatoriaspublicadasenestaetapaquecoinci-
dieronconlasreasdestacadasporlaLOEson:
ActividadesomateriasdelcurrculumreferidasalaculturapropiadelaComuni-
dad:tresconvocatorias.
Educacinparalaconvivencia,tantoparalaigualdaddehombresymujerescomo
larelacinconlasotrasculturas:seisconvocatorias.
Lasnuevastecnologasdidcticas:unaconvocatoria.
Mejorasenlaorganizacin,gestinyevaluacindelcentro:tresconvocatorias.
Laparticipacindelacomunidadeducativaydelacomunidadsocial:trescon-
vocatorias.
Todoslostemasalosquesefuedandoprioridadenlasdiferentesconvocatorias
coincidenconaquellostemasdestacadosporlalegislacinestatal.Detodosellos,
fueronlaeducacinparalaconvivencia(36%),lasnuevastecnologasdidcticas
(36%),laparticipacindelacomunidadeducativa(31%)ylasnuevasmetodologas
didcticas(31%)aquellosqueaparecieronenunmayornmerodeconvocatorias.
Etapa1980-1989
Anivelautonmico,duranteesteperiodosepromulgoelDecreto153/1984de28
de febrero, que regula la conversin de los centros piloto en centros de rgimen
ordinarioyestablecelasbasesparalaexperimentacinylainnovacinpedaggica
encentrosdocentesdeComunidadAutnomadeCanarias.
Etapa1990-1995
En las convocatorias publicadas no se reejan normas promulgadas por la Co-
munidad Autnoma de Canarias que regularan la innovacin educativa en este
periodo.
Etapa1996-2004
DesdelaComunidadAutnomadeCanarias,lasleyesydecretosalosquesehace
referenciaenlasconvocatoriasdeinnovacineducativaduranteesteperiodofueron:
Ley1/1997de7defebrero,deatencinintegralalosmenores;Decreto128/1998
de6deagosto,porelqueseapruebaelReglamentoOrgnicodelasescuelasde
Educacin Infantil y colegios de Educacin Primaria; Decreto 129/1998 de 6 de
agosto,porelqueseapruebaelreglamentoorgnicodeInstitutosdeEducacin

Captulo5
Secundaria;Decreto93/1999de25demayo,porelqueseregulalacreacinde
loscentrosdeEducacinObligatoria.
Etapa2005-2007
Anivelautonmico,noapareceenlasconvocatoriasreferenciasaleyesodecretos
promulgadosdesdelaComunidadAutnomadeCanarias.
DESTINADOS
La aportacin econmica total que desde la Comunidad Autnoma de Canarias
losdatosrecogidosen61delas91convocatoriaspublicadasporestacomunidad,
ningunadeellasdelaetapadelaLODE.
TABLA39.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMADECANARIAS
Presupuestos
destinadosenla
ComunidadAutnoma
deCanarias
Total
nmerototal
deconvocatorias
Etapa
1990-1995
1.167.141
9/14
129.682
Etapa
1996-2004
7.353.195
36/52
204.255
Etapa
2005-2007
6.055.600
16/19
378.475
Total
14.575.937
61/91
238.949
Algunas de estas convocatorias no solo realizan una aportacin econmica, sino
quetambinhacenaportacinderecursospersonalesymateriales.
Etapa1980-1989
Lasconvocatoriasdelprogramadedesarrollodelainvestigacineinnovacinedu-
cativa(1984-1989)publicadasenestaetaparecogenelseguimientoinstitucional
delproyectorealizadoporasesoresnouniversitarios.Porotrolado,laevaluacin
delresultadoodelamemorianoapareceespecicadaenlasconvocatorias.
[652]
[653]

Etapa1990-1995
Lasconvocatoriasdetipoconcursofuerontresdelas14publicadasenestaetapa;
porlascaractersticasdeestasconvocatorias,ycomoeradeesperar,nomencio-
nanensustextoselseguimientoolaevaluacindelresultadoodelamemoria.
Elseguimientosobrelainformacinnecesariaaportadaporprofesoresocentros
(nueve) y el apoyo institucional realizado por asesores no universitarios (once)
fueronlasopcionesqueseespecicaronenunmayornmerodeconvocatorias.
Contaronconjusticacindelpresupuestolascincoconvocatoriasparalacons-
titucindegruposestablesyequiposdecentrosparalarealizacindeproyectos
deinnovacinylasdosconvocatoriasdeproyectosdeinnovacinyformacinen
centros;estaltimacontademsconelapoyoinstitucionaldelaAdministracin
educativa.
Encuantoalaevaluacindelresultado,fueronnuevedelas14convocatoriaspu-
blicadaslasquecontaronconestepuntoespecicado,coincidiendoademsenel
mododerealizarlaevaluacinmediantelaentregadeunamemoriaespeccacon
unaautoevaluacin.
Etapa1996-2004
Lasconvocatoriasdetipoconcursofueron27delas52publicadasenestaetapa;
En cuanto a las convocatorias restantes, quince convocatorias realizaron segui-
miento del proyecto sobre la informacin necesaria aportada por los profesores
ocentros,docedeellascontaronconelapoyoinstitucionalrealizadoporlaAdmi-
nistracin educativa, ocho de ellas recibieron apoyo institucional de asesores no
universitariosydoselapoyoinstitucionaldeinspectores.
La evaluacin del resultado fue recogida en 20 de las 52 de las convocatorias
publicadasenestaetapa.Laevaluacinderesultadomediantelaentregadeuna
memorianalapareceen17convocatorias.Deellas,enseisconvocatoriassepeda
la realizacin de una autoevaluacin, en cuatro convocatorias fue mixta, interna y
externa,yensietefuerealizadaporunacomisindeevaluacin.Lajusticacindel
presupuestoapareceenochodelasconvocatorias.
Etapa2005-2007
Lasconvocatoriasdetipoconcursofueron12delas19publicadasenesteperodo,
Captulo5
El seguimiento del proyecto aparece especicado en dos convocatorias. El con-
cursodeproyectosyexperienciasescolarescontconapoyoinstitucionaldelaAd-
ministracineducativa,ylasconvocatoriasdeproyectoseducativosdeinnovacin
einvestigacinenmateriadeutilizacindidcticadelasTICcontaronconelapoyo
institucionaldeasesoresnouniversitarios.
Encuantoalaevaluacindelresultadoodelamemoria,fueronsieteconvocatorias
lasquerecogieronestepuntoensustextos.Todasellascontaronconunaevalua-
cin especca sobre la memoria nal, cuatro de ellas fueron realizadas por una
comisindeevaluacinytresfuerondetipomixto,conevaluacininternayexterna.
Estas ltimas fueron los proyectos educativos de mejora que especicaron, ade-
ms,lanecesidaddejusticacindelproyecto.
TABLA40.DISTRIBUCINDELASAYUDASYPREMIOSPORETAPAS
EDUCATIVASENLACOMUNIDADAUTNOMADECANARIAS
Etapas Etapa1990-1995 Etapa1996-2004 Etapa2005-2007 Total
Infantil 3 23 12 38(0,38%)
Primaria 2 714 716(7%)
InfantilyPrimaria
Educacin
213 2.302 2.643 5.158(51%)
SecundariaObligatoria
102 116 218(2%)
Bachillerato 47 34 81(0,81%)
FormacinProfesional
Enseanzas
36 98 134(1%)
Secundarias
12 1.778 1.449 3.239(32%)
EducacinEspecial
Educacin
3 76 29 108(1%)
dePersonasAdultas
1 19 11 31(0,31%)
EnseanzasArtsticas
EscuelasOciales
1 15 16(0,16%)
deIdiomas
1 25 26(0,26%)
Mixta 4 79 16 99(0,99%)
Otros 1 60 10 71(0,71%)
Total 328 5.330 4.289 9.947(100%)
[654]
Losdatosqueaparecenacontinuacinrecogennicamentelasresolucionespubli-
cadasdesdelasegundaetapa(1990-2007),yaquenoaparecepublicadaenweb
ningunadelasresolucionescorrespondientesalaprimeraetapa(1980-1989)que
especiquelasetapaseducativas.Sehacontadoparaesteanlisisconlainforma-
cincontenidaen60delas91convocatoriaspublicadas.
Fueron Infantil y Primaria (58%) y las Enseanzas Secundarias (36%) las etapas
educativasquerecibieronunmayornmerodepremiosyayudasenestaComuni-
dad.Cabedestacarquetodaslasetapaseducativas(salvolasuniversitarias)fueron
destinatariasdeayudasy/opremiosenalgnmomento.
Temas
prioritarios
Currculumgeneral
Idiomas
Lenguapropia
Orientacinytutora
Biblioteca
Educacinpara
laconvivencia
Transversales
Metodologadidctica
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
Organizacin
Participacin
Necesidades
educativasespeciales
Atencin
aladiversidad
Otros
Total
Etapa
1980-1989
221
27
19
8
14
98
5
9
27
5
9
5
25
472
Etapa
1990-1995
505
114
56
101
21
78
158
46
35
74
17
25
26
99
1.335
Etapa
1996-2004
1.764
86
1
173
378
359
298
528
77
43
133
92
60
318
228
4.538
Etapa
2005-2007
551
26
7
384
769
595
360
148
956
162
324
4.282
Total
3.041(28%)
253(2%)
1(0,01%)
255(2%)
871(8%)
1.149(10%)
985(9%)
1.144(9%)
128(1%)
235(2%)
1.190(11%)
114/0,97%)
256(2%)
673(6%)
352(3%)
10.647(100%)
considerados por este estudio; sin embargo, fue el desarrollo del currculum en
generalelquedestacclaramenteporrecibirunagrancantidaddeayudasypre-
[655]
Captulo5
mios, que se distribuyeron a 3.041 proyectos (28%). Tambin puede destacarse
lostemasdemejorasdelaorganizacin,gestinyevaluacindecentros(11%),la
educacinparalaconvivencia(10%),lostemastransversalesylasmetodologas
didcticas(9%)ylabibliotecaescolar(8%).
COMUNIDADAUTNOMADELARIOJA
LaComunidadAutnomadeLaRiojaasumilascompetenciasenmateriadeedu-
cacindeformaefectivael1deenerode1999(RealDecreto826/1998,de28
deagosto).
La orden de la primera convocatoria relacionada con la innovacin educativa es
previa a ese momento, y tuvo lugar en el ao 1996: Desarrollo de programas de
innovacineducativayactividadespedaggicas.
orgnicasvigentesencadamomentoyespecialmentelaLOGSE,laLOCEylaLOE.
LanormativapropiadelaComunidadAutnomaalaquehacenreferencialascon-
vocatoriaseslasiguiente:
Decreto31/1999de21dejulio,queatribuyealaDireccinGeneraldeOrde-
nacin Educativa y Universidades la concesin y seguimiento de las ayudas y
subvencionesenmateriadeeducacin,ylaprogramacin,desarrollo,evaluacin
einnovacinenmateriacurricular.
Decreto69/1999de29deoctubre,porelqueseapruebaelIPlanriojanode
investigacinydesarrollotecnolgicosparaelperiodo1999-2002.
Etapa1996-2004
Nmerototaldeconvocatorias:doce.
Ayudaseconmicasparaeldesarrolloyparticipacinenproyectosdeinnovacin
educativa(2004):unaconvocatoria.
Premios de innovacin e investigacin educativa (2000-2004): cinco convoca-
torias.
Premios por la elaboracin de pginas web educativas y revistas electrnicas
educativas(2003):unaconvocatoria.
[656]
[657]

Ayudaseconmicasparalarealizacindeproyectosdeinnovacineinvestiga-
cineducativaenmateriadeutilizacindelasTIC(2003):unaconvocatoria.
Ayudas a proyectos de innovacin e investigacin educativa por profesores
Desarrollo de programas de innovacin educativa y actividades pedaggicas
Etapa2005-2007
Premiosdeinnovacineinvestigacineducativa(2005-2007):tresconvocatorias.
Concurso de trabajos o recursos didcticos en materia de educacin para el
consumo(2006):unaconvocatoria.
Ayudaseconmicasparaeldesarrolloyparticipacinenproyectosdeinnovacin
educativa(2005-2007):tresconvocatorias.
ENLACOMUNIDADAUTNOMADELARIOJA
Lamayorpartedelospremiosyayudassedirigiatodoslosnivelesnouniversi-
tarios(53%)yunnmeroalgomenor(47%)fuedestinadoadeterminadasetapas
educativas.Nohubo,portanto,convocatoriasquellegaranatodoslosnivelesedu-
cativosincluyendoeluniversitario.Tampocohayconvocatoriasdestinadasauntipo
decentroseducativos.

Captulo5
ENLACOMUNIDADAUTNOMADELARIOJASEGNELNIVELEDUCATIVO
Lasetapaseducativasalasquesedestinaronlasayudasypremiosenlasdistintas
convocatoriasfueron:EducacinInfantilyPrimaria,EducacinSecundaria,Bachi-
llerato,FormacinProfesionalyEnseanzasdeRgimenEspecial.
[658]

Enlagranmayoradelasconvocatorias(95%),fueelprofesoradoeldestinatario
mshabitual.Enunacantidadmuchomenordeocasiones(21%)fueronloscentros
docentesengeneral.
TEMASPRIORITARIOS
Currculumgeneral
Orientacinytutora
Lenguapropia
38% 42% 34%
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
Organizacin
25% 42% 31%
Otros 41% 42% 42%
Fuelaparticipacindelacomunidadeducativa(42%)eltemaprioritariomsfre-
cuentedelas19convocatoriaspublicadasenlaComunidadAutnomadeLaRioja
enelperiodo1996-2007.Noobstante,otrostemas(42%)recibierontambinuna
atencinimportante;estosfueron:lainnovacinengeneral,elintercambiodealum-
nosconotrosdefueradelaComunidadylaaplicacindemodelosdecalidaden
elaula.
Como se puede observar en la tabla 42, muchos de los temas que han sido
consideradosporesteestudionohanrecibidounaatencinprioritariaporesta
comunidad hasta la fecha, tales como la orientacin y la tutora, la educacin
paralaconvivenciaylosreferidosalaorganizacin,gestinyevaluacindelos
centros.
[659]

Captulo5
YLASPOLTICASDELAUNINEUROPEA,ELESTADO
YLACOMUNIDADAUTNOMA
europeos
Etapa1996-2004
porlaConsejeradeCultura,EducacinyCienciadelaComunidadAutnomade
LaRiojaenesteperiodofueladelasnuevastecnologasdelainformacinylaco-
municacin(dosconvocatorias).
Porotrolado,sondiezlasconvocatoriasquecontemplanlainnovacineducativa
deformaglobaly,portanto,esnecesariodirigirsealostemasqueenellassecon-
sideraronprioritariosdeformaconcreta,parallegaraencontrarlascoincidencias
entrelostemastratadosporlosprogramaseuropeosyestostemas.Deestaforma,
existencoincidenciasen:
LacalidaddelaenseanzaenlaEducacinPrimariaySecundaria(dosconvo-
catorias).
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin(dosconvocatorias).
LosidiomasdelaComunidadEuropea(unaconvocatoria).
Laeducacinintercultural(unaconvocatoria).
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin(tresconvocatorias).
Etapa2005-2007
Fuelaeducacinparaelconsumoeltemacentraldelconcursodetrabajosorecur-
sosdidcticos,peroestareanorecibiatencinprioritariaenlosprogramasedu-
cativosaniveleuropeo,delmismomodoqueslarecibieronlaeducacinambiental
olaeducacinparalasalud.
Por otro lado, como ocurra en la etapa anterior, la convocatoria de premios a la
innovacineinvestigacineducativaylasayudaseconmicasparaeldesarrolloy
participacinenproyectosdeinnovacineducativacontemplanlainnovacinedu-
cativa de forma global y, por tanto, es necesario dirigirse a los temas concretos
queseconsideraronprioritariosparallegaraencontrarlascoincidenciasentrelos
programaseuropeosyestasconvocatorias.Sinembargo,noexistecoincidenciaa
estenivel,puestoqueestasconvocatoriaspriorizaroneldesarrollodelcurrculum
engeneralylaparticipacindelacomunidadeducativa.
[660]
[661]
ylalegislacineducativadelEstado
Desde que la Comunidad Autnoma de La Rioja asumiera las competencias en
materiadeeducacin,dossonlasleyeseducativasestatalespromulgadas:LOCE
(etapa1996-2004)yLOE(etapa2005-2007).
Etapa1996-2004
Durante esta etapa, el tema que se consider prioritario en un mayor nmero de
convocatoriasanivelautonmicoyquenofueconsideradodelamismamaneraen
lalegislacinestatalfuelaparticipacindelacomunidadeducativa(50%).
Las materias del currculum en general (35%) o los materiales didcticos (25%)
aparecencomoprioritariosparalaComunidadAutnomadeLaRiojaenestepe-
riodo, seguidas por las nuevas metodologas didcticas (18%) y la atencin a la
diversidad(6%).
Etapa2005-2007
Enesteperodosehanpublicadohastaelmomentosieteconvocatoriasreferidasa
lainnovacineducativa.Solocuatrotemashansidodestacadoscomoprioritarios
enestasconvocatorias:eldesarrollodelcurrculumengeneral(42%),lasnuevas
tecnologasdidcticas(42%),laparticipacindelacomunidadeducativa(42%)y
laeducacindelconsumidor(14%),todosellosconsideradostambindemanera
destacadaenlaLOE.
Anivelautonmico,duranteelperiodoestudiadosepromulgarondosdecretosque
serelacionandirectamenteconlainnovacineducativa:Decreto31/1999de21de
julio,queatribuyealaDireccinGeneraldeOrdenacinEducativayUniversidades
laconcesinyseguimientodelasayudasysubvencionesenmateriadeeducacin,
y la programacin, desarrollo, evaluacin e innovacin en materia curricular; y el
Decreto69/1999de29deoctubre,porelqueseapruebaelIPlanriojanodein-
vestigacinydesarrollotecnolgicosparaelperiodo1999-2002.Ambasnormas
secorrespondenconlaetapainicialdelaasuncindelastransferencias.
DESTINADOS
La aportacin econmica total que desde la Comunidad Autnoma de La Rioja
Captulo5
lisis con la informacin econmica del total de convocatorias, sino con los datos
recogidosen14delas19convocatoriaspublicadasporestaComunidad.
TABLA43.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMADELARIOJA
enLaRioja
Total
Etapa
1996-2004
133.016
8/12
16.627
Etapa
2005-2007
144.000
6/7
24.000
Total
277.016
14/19
19.787
Etapa1996-2004
Solotresdelasdoceconvocatoriaspublicadasenesteperiodocontaronconse-
guimientosobreelproyecto.Enestasconvocatorias,lainformacinsobreprogreso
del proyecto fue el procedimiento que siguieron las tres; solo dos ellas contaron
ademsconelapoyoinstitucionalrealizadoporasesoresnouniversitariosyunade
ellasconelseguimientosobrelainformacininicialaportadaporlosprofesoreso
loscentros.
En cuanto a la evaluacin del resultado, salvo las convocatorias de premios a la
innovacineducativaypremiosalaelaboracindepginaswebyrevistaselectr-
nicaseducativas,quenocontaronconestepuntoespecicado.Lasconvocatorias
restantesespecicanquelosproyectosfueronevaluadosporunacomisindeeva-
luacin, mediante la presentacin de una memoria nal. La convocatoria sobre el
desarrollodeprogramasdeinnovacineducativayactividadespedaggicascont
ademsconlajusticacindelpresupuesto.
Etapa2005-2007
Duranteestosaos,sololaconvocatoriadepremiosalainnovacineinvestigacin
educativaespecicelmododelseguimientodelproyecto,mediantelainformacin
delprogreso,yelapoyoinstitucionalfuerealizadoporasesoresnouniversitarios.
Respectoalaevaluacindelproyecto,sololospremiosalainnovacineinvesti-
gacineducativanoespecicaronestepuntoensuconvocatoria.Tantolasayudas
econmicasparaeldesarrolloylaparticipacinenproyectosdeinnovacinedu-
cativa,comoelconcursodetrabajosorecursosdidcticosenmateriadeeduca-
[662]
[663]

cin para el consumo, especicaron que para realizar la evaluacin del resultado
serequeralapresentacindeunamemoriaylaevaluacinerarealizadaporuna
comisinespecca.
Solotresdelas19convocatoriascontaronconresolucionespublicadasenlasque
seincluyeranlaetapaeducativaylareferenciaalostemasprioritarios,porloqueno
seharealizadoelanlisisdelainformacindebidoalafaltadelosdatosnecesarios.
COMUNIDADDEMADRID
LaComunidadAutnomadeMadridasumilascompetenciasenmateriadeeduca-
cindeformaefectivael1dejuliode1999(RealDecreto926/1999,28demayo
de1999).
Lasprimerasconvocatoriasrelacionadasconlainnovacineducativaaparecenen
la dcada de 1980, realizadas al amparo de convenios de colaboracin entre la
Comunidad de Madrid y el Ministerio de Educacin, antes de asumir las compe-
tencias, por los que se acordaba, entre otras acciones, realizar una convocatoria
especca para Madrid de ayudas a proyectos de innovacin educativa. Tambin
sepublicaronotrasconvocatoriasmsespecializadas,comolasrelativasalospro-
yectosdeeducacinparalasaludoelcertamendeteatroescolar,queaparecen
enelao1994.Apartirdelao1999hayunnuevoimpulsoconnuevastemticas
enlasconvocatorias,aunquesemantieneladeayudasparalarealizacindepro-
yectosdeinnovacineducativa,decarctergeneralista,yseinicianlasreferidasa
laelaboracindematerialesdidcticosrelativosalaComunidaddeMadridyotras,
comoporejemplolasayudaspararealizareldiseodeprogramasinformticosde
aplicacineducativa.
orgnicasvigentesencadamomento,relacionadasconcambiosdelcurrculumy
delaorganizacinescolar(LOGSE,LOCEyLOE).
LanormativapropiadelaAdministracineducativaautonmicaalaquehacenrefe-
rencialasconvocatoriaseslasiguiente:
AcuerdoparalaMejoradelaCalidaddelSistemaEducativodelaComunidadde
Madrid,rmadoel19deenerode1999.

Captulo5
Decreto136/2002de25dejulio,porelqueseestableceelmarcoreguladorde
lasnormasdeconvivenciaenloscentrosdocentesdelaComunidaddeMadrid.
Decreto117/2004de29dejulio,porelqueseestablecelaestructuraorgnica
delaConsejeradeEducacindelaComunidaddeMadrid(artculo7).
Etapa1996-2004
Ayudas econmicas para participar en el certamen de teatro escolar (2001-
2004):cuatroconvocatorias.
Proyectosdeeducacinparalasalud(2001-2004):cuatroconvocatorias.
Realizacindeproyectosdeinnovacin(2001-2004):cuatroconvocatorias.
Diseoycontenidosdesitiosweb(2003y2004):dosconvocatorias.
Elaboracin de materiales didcticos (desarrollo curricular) (1999-2004): seis
convocatorias.
Apoyoaequiposdemediacindeconictosdeconvivencia(2003):unaconvo-
catoria.
Diseo de programas informticos de aplicacin educativa (2000-2002): tres
convocatorias.
Usodelosrecursosinformticos/multimediaenelprocesodeenseanza-apren-
dizajeencentrospblicos(2002-2003):dosconvocatorias.
Usodelosrecursosinformticos/multimediaenelprocesodeenseanza/apren-
dizajeencentrosprivadosconcertados(2002-2004):tresconvocatorias.
Proyectoseducativossobreexperienciasenlaboratoriodeidiomas(2002-2003):
dosconvocatorias.
Adquisicindeinfraestructuraaudiovisualeinformticaparaeldesarrollodeacti-
vidadesdecomunicacineducativa(1999):unaconvocatoria.
Uso y gestin racional y sostenible del agua, la energa y los residuos (2003-
2004):dosconvocatorias.
Proyectos educativos sobre experiencias en laboratorio de idiomas en centros
privadosconcertados(2002-2004):tresconvocatorias.
Etapa2005-2007
Certamen de premios a la elaboracin de materiales didcticos (2005-2006):
dosconvocatorias.
[664]
[665]

Deportes escolares fuera del horario lectivo en centros concertados (2005-
Realizacindeactividadesescnicas,musicalesydeportivasfueradelhora-
rio lectivo y que se desarrollen en centros concertados (2007): una convo-
catoria.
Proyectoseducativosquepromuevanlosdeportesescolaresencentrospblicos
yconcertados(2007):unaconvocatoria.
Diseoycontenidosdesitiosweb(2005-2006):dosconvocatorias.
Realizacindeproyectosdeinnovacin(2005-2006):dosconvocatorias.
FIGURA40.DISTRIBUCINDELTIPODECONVOCATORIAS
REALIZADASENLACOMUNIDADDEMADRID
Enelperiodocomprendidoentrelosaos1996y2007,sehanpublicado47con-
vocatorias, de las que un 44% son ayudas a proyectos y un 42% se destin a
premios,mientrasqueun14%fueronconvocatoriasmixtasdeayudasypremios.
Lagura1muestraunaevolucinpequeaencuantoaltipodeconvocatorias,las
ayudasaproyectosdisminuyenenlacuartaetaparespectoalatercera,mientras
queelporcentajedepremiosapenasvaraylasconvocatoriasmixtasaumentanen
laltimaetapa.
Losniveleseducativosalosquevandirigidaslasconvocatoriassonlosnivelesno
universitarios;enel52%deloscasos,noaparecedenidoaquetapasvanobien
Captulo5
englobantodaslasetapaseducativasnouniversitarias,mientrasqueenel48%de
loscasoslasconvocatoriassedestinanaalgunaetapademaneramsespecca,
quegeneralmentesuelenserlasetapasbsicasobligatorias,esdecir,Educacin
PrimariaySecundariaObligatoria.
ENLACOMUNIDADDEMADRIDSEGNELNIVELEDUCATIVO
DESTINATARIOS
Lamayorpartedelasconvocatoriastienencomodestinatariosaloscentrosdocen-
tesengeneral,concretamenteun48%delasayudasvadestinadoaellos.Eneste
tipodeconvocatoriasnoseespecicaeltipodecentro,porquepuedenpresentar
proyectostodosloscentros,yaseanpblicosoprivados.Un10%delasconvo-
catoriasdeayudasypremiossedestinaaloscentrosdocentespblicos,mientras
queun12%sedestinaaloscentrosprivadosconcertados.Ademsdeloscentros
docentes,queconcentranlamayoradeayudas(un70%entotal),elrestodelas
ayudassedestinanalprofesorado(30%)yaotrosprofesionalesdelaeducacin
(24%).
[666]

REALIZADASENLACOMUNIDADDEMADRID
TABLA44.TEMASPRIORITARIOSDELASCONVOCATORIASREALIZADASENLACOMUNIDADDEMADRID
Lenguapropia
Valores 30% 80% 40%
Evaluacin
Carenciasfactorespersonales 14% 20% 15%
Carenciasfactoressituacindesventaja 50% 11%
Otros
[667]

Captulo5
En las convocatorias publicadas en la Comunidad de Madrid, destacan como te-
masprioritariosenunmayornmerodeconvocatoriasloscontenidosreferidosal
currculumgeneral,conun83%delasconvocatorias,yalasnuevastecnologasde
lainformacinydelacomunicacin,conun74%delasmismas.Destacamostam-
binotrostemas,quenoaparecendeformatangeneralizadacomolosanteriores,
peroquetambinrecibenunaatencinpreferente:laeducacinenvalores(40%),
laatencinaladiversidad(32%),lasnuevasmetodologasdidcticas(30%)yla
elaboracindematerialesdidcticos(26%).Cabesealarquehaymuchavariedad
engeneralenlostemastratados,yaque,enmayoromenormedida,lamayorade
lostemasrecogidosporesteestudioaparecenrecogidosenalgunadelasconvo-
catorias.
YLACOMUNIDADAUTNOMA
europeos
Etapa1996-2004
Laetapaqueestamosdescribiendo,coincideconelperiodoeuropeoqueabarca
los aos entre 1992-2007. Las coincidencias en las reas prioritarias son las si-
guientes:
Eldesarrollodelaeducacinambientalyparalasalud(seisconvocatorias).
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin(cuatroconvocatorias).
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin(onceconvocatorias).
LosidiomasdelaComunidadEuropea(cincoconvocatorias).
LacalidaddelaenseanzaenlaEducacinPrimariaySecundaria(cuatrocon-
vocatorias).
Larealizacindeproyectosdeinnovacineducativa(cuatroconvocatorias)sevin-
culaconvariasdelasreasprioritarias,puestoqueenlaconvocatoriaaparecere-
ejadalapreocupacinporlasalternativasinnovadorasdecalidadyecacia,entre
lasquesedestacanlasreasanteriormentesealadas.
Etapa2005-2007
Cinco fueron las reas consideradas prioritarias por la poltica europea del mo-
mento(etapa1992-2007)quecoincidenconlostemascentralesdelasconvoca-
toriaspublicadasporlaConsejeradeEducacindelaComunidaddeMadrid:
[668]
[669]

Eldesarrollodelaeducacinambientalyparalasalud(tresconvocatorias).
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin(unaconvocatoria).
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin(dosconvocatorias).
LacalidaddelaenseanzaenlaEducacinPrimariaySecundaria(dosconvo-
catorias).
LosidiomasdelaComunidadEuropea(dosconvocatorias).
Estado
DesdequelaComunidaddeMadridasumieralascompetenciasenmateriadeedu-
cacin en 1999, dos son las leyes educativas estatales promulgadas: la LOCE
(etapa1996-2004)ylaLOE(etapa2005-2007).
Etapa1996-2004
Duranteestaetapahaycoincidenciasentrealgunosdelostemasprioritariosylos
temasdestacadosenlalegislacineducativadelEstado.TantolaLOCEcomolas
distintasconvocatoriasquesepublicanalolargodeestaetapaconcedenimpor-
tanciaa:
Laorientacinylatutora(unaconvocatoria).
Lasnuevasmetodologasylosnuevosmaterialesdidcticos(diezconvocatorias).
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin(onceconvocatorias).
Cabedestacarlagranimportanciaquesedaenestaetapaalasnuevastecnolo-
gas,queaparecencitadascomotemaprioritarioenun78%delasconvocatorias.
Etapa2005-2007
Existen algunas coincidencias entre los temas prioritarios de las convocatorias
de apoyo a la innovacin y aquellas reas destacadas en la legislacin a nivel
estatal:
EldesarrollodeloscontenidosdelcurrculumgeneralyenESOhacenreferencia
alascompetenciasbsicas(dosconvocatorias)
Eldesarrollodelasfuncionesdeorientacinytutora(dosconvocatorias).
Eltratamientodelaeducacinenvaloresyparalaintegracindelalumnadoin-
migrante.
EldesarrollodelasmateriasdelcurrculumreferidasalaculturapropiadelaCo-
munidad(dosconvocatorias).
Lasnuevastecnologasdidcticas(cuatroconvocatorias).
Lasnuevasmetodologasdidcticas(dosconvocatorias).

Captulo5
Por ltimo, destacaremos la importancia que se concede tanto en la legislacin
comoenlasconvocatoriaspublicadasaltratamientodelascarenciasasociadasa
situacionesdedesventajasocialyaltratamientodeladiversidadcultural.
Relacinentrelostemasprioritariosylanormativaeducativapropia
delaComunidad
RespectoalegislacinpropiadelaComunidad,destacaremoslapublicacindel
Decreto136/2002de25dejulio,porelqueseestableceelmarcoreguladorde
lasnormasdeconvivenciaenloscentrosdocentesdelaComunidaddeMadrid,en
cuantoquelatemticatratadaquedareejadaenalgunadelasconvocatoriasdela
etapaentre1996-2004.
La aportacin econmica total que desde la Comunidad Autnoma de Madrid
5.237.211 . La mayor parte de las convocatorias especica el dinero destinado
soloenelperiodoentre1996y2004,talycomoseseala;notenemoslainforma-
cindeltotaldeconvocatorias.Ladistribucinporetapaseducativasserecogeen
latabla45.
TABLA45.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADDEMADRID
ComunidaddeMadrid
Total
Etapa
1996-2004
4.318.831
33/37
130.874
Etapa
2005-2007
918.380
10/10
91.838
Total
5.237.211
43/47
121.796
Etapa1996-2004
Enlamayorpartedelasconvocatorias,concretamenteennueve,serealizarelse-
guimientodelproyectoatravsdelainformacinnecesaria,yrespectoalaevalua-
cinnoseconcretanada.Solamenteenunadelasconvocatoriasserecogequese
realizarunseguimientoatravsdelainformacinnecesariayelpresupuestoy,en
elcasodelaevaluacin,serealizarunamemorianalenlaquequedarrecogida
laautoevaluacin.
[670]
[671]
Enestosaos,sealaremosqueenseisdelasconvocatoriasnoserecogeinforma-
cinacercadelseguimientoolaevaluacindelresultado,puestoquesonconvoca-
toriasdepremiosquenorealizanestetipodeacciones.
Encuatrodelasconvocatoriasdeayudasserecogequeelseguimientoserealizar
atravsdelainformacinqueseconsiderenecesaria,elpresupuestoolainforma-
cindeprogreso,yserealizarunapoyoinstitucional,quepodrserllevadoacabo
porinspectores,asesoresuniversitariosonouniversitarios;asimismo,laconvoca-
toriaexigelarealizacindeunamemorianaldelproyectoyunaevaluacinmixta,
tantodeformaexternacomoanivelinterno.
Enotrascincoconvocatoriassesealaqueelseguimientoserealizaratravsdela
informacinqueseconsiderenecesariaysecomplementarconunaautoevaluacin.
Por ltimo, en otras cuatro de las convocatorias se recoge que el seguimiento lo
realizarnasesoresnouniversitariosyotrosorganismoscomoelInstitutodeSalud
Pblica;asimismoserecogequesernecesarialapresentacindeunamemoria
naldeevaluacin.
Etapa2005-2007
Encuatrodelasconvocatoriasserealizaelseguimientodelproyectoatravsdela
informacinqueseconsiderenecesaria,ylaevaluacinnoseconcreta.Entresde
lasconvocatoriassesealaqueelseguimientoserealizaratravsdelainforma-
cinqueseconsiderenecesaria,elpresupuestoolainformacindeprogreso,yel
apoyoinstitucionalquepodrserllevadoacaboporinspectores,asesoresuniversi-
tariosonouniversitarios.Asimismo,serealizarunamemorianaldelproyectoyse
realizarunaevaluacinmixta,tantodeformaexternacomoanivelinterno.
Enunadelasconvocatoriasquedarecogidoqueserealizarelseguimientoatra-
vs de la informacin necesaria y el presupuesto; en cuanto a la evaluacin, se
sealaqueserrealizadaporunacomisindeevaluacin.
Endosdelasconvocatoriasnoserecogeinformacinacercadelaevaluacinoel
seguimiento;entodosestoscasossedebeaquesonconvocatoriasdepremios
quenorealizanestetipodeacciones.
Losdatosqueaparecenacontinuacinrecogenlasresolucionespublicadasdesde
1996 hasta 2007, ya que no han sido encontradas las resoluciones anteriores a
estafecha.Enestasdosetapas,hayuntotalde47convocatorias,yenlastablas46
y47 quedarecogidalainformacinde33deellas,pueselrestonohapublicado
informacinenlaweb.
Captulo5
ENLACOMUNIDADDEMADRID
Infantil 71 18 89(9,15%)
Primaria 7 7(0,72%)
InfantilyPrimaria
Bachillerato
198 49 247(25,41%)
EnseanzasSecundarias 298 60 358(36,83%)
EducacinPersonasAdultas 15 3 18(1,85%)
Mixta
Otros
17 1 18(1,85%)
Total 687 285 972(100%)
Destacamosdosdatosdelatabla46:elmayorporcentajedelasayudassedestina,
enprimerlugar,alaetapadeSecundaria,conunporcentajetotalcercanoal38%,
yensegundolugar,conun35%,lasayudassedestinaronalasetapasdeInfantil
yPrimaria.Loscentrosconcertadosfuerondestinatariosdeun18%delasconvo-
catoriaspublicadas.
TABLA47.DISTRIBUCINDEAYUDASYPREMIOSPORREASTEMTICASENLACOMUNIDADDEMADRID
Idiomas
Lenguapropia
61 3 64(7%)
Orientacinytutora 3 3(0,3%)
Biblioteca 15 12 27(3%)
Valores 13 2 15(2%)
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
64 13 77(8%)
Organizacin 2 2(0,2%)
Participacin 1 1(0,1%)
Necesidadeseducativasespeciales 20 10 30(3%)
Otros
37 5 42(4%)
Total 671 278 949(100%)
[672]
[673]

Destacamos que la mayor parte de los temas fueron tratados desde las distintas
convocatorias,aunquedestacaremoslatemticareferidaaldesarrollodelcurrcu-
lumengeneral,puestoqueun54%delasconvocatoriashacereferenciaaeste.El
siguientetemaprioritario,conunporcentajedel18%,sonlostemastransversales.
REGINDEMURCIA
LaComunidadAutnomadelaRegindeMurciaasumilascompetenciasenma-
teriadeeducacindeformaefectivael1dejuliode1999(RealDecreto938/1999,
de4dejunio).
receenelao1999:proyectosdeinvestigacineinnovacineducativa.
La legislacin del Estado a la que hacen referencia las convocatorias son las le-
yesorgnicasvigentesencadamomento,relativasalcurrculumescolar(LOGSE,
LOCEyLOE).
Decretos 111/2002, 112/2002 y 113/2002, de 13 de septiembre, por la que
seestablece,respectivamente,loscurrculosdeEducacinPrimaria,Educacin
SecundariaObligatoriayBachilleratoenlaComunidadAutnomadelaRegin
deMurcia.
ProyectoPlumierdeestaConsejeraparamodernizarloscentroseducativosno
universitarios,medianteladotacinderecursosinformticos.
Ordende7denoviembrede2001porlaqueseregulalaelaboracindelpro-
yecto sobre las TIC y la gura responsable de medios informticos de centros
docentespblicosnouniversitariosdelaRegindeMurcia.
Etapa1996-2004
Nmerototaldeconvocatorias:once.
Proyectosdeinvestigacineinnovacineducativa(1999-2004):cincoconvoca-
torias.
ConcursodentrodelasTIC(2002-2004):tresconvocatorias.

Captulo5
Encuentros Meninas de IES en torno a la comunicacin audiovisual (2002-
Concursodeperidicosescolaresenformatodigital(2003):unaconvocatoria.
Etapa2005-2007
Ayudasparalaedicinderevistasescolaresencentroseducativos(2005):una
convocatoria.
Premios a la elaboracin de materiales curriculares sobre identidad regional
Encuentros Meninas de IES en torno a la comunicacin audiovisual (2005-
ConcursodelasTIC(2005-2007):tresconvocatorias.
Proyectos de investigacin e innovacin educativa (2005-2007): tres convoca-
torias.
FIGURA43.DISTRIBUCINDELTIPODECONVOCATORIASREALIZADASENLAREGINDEMURCIA
Enelperiodocomprendidoentrelosaos1996y2007,23fueronlasconvocato-
riaspublicadasenlaComunidadAutnomadelaRegindeMurciaquetuvieron
porobjetolainnovacinenmateriaeducativa.
[674]
[675]

De esta cifra, una mayora de ellas, el 61%, se destin a premios. Durante ese
mismo periodo, el 39% se destin a ayudas a proyectos. La diferencia inicial se
acrecentenlacuartaetapa,puestoquedescendielporcentajedeayudasyau-
mentelporcentajedepremios.
NIVELESEDUCATIVOS
FIGURA44.DISTRIBUCINDELASCONVOCATORIASREALIZADASENLAREGIN
DEMURCIASEGNELNIVELEDUCATIVO
Latotalidaddelospremiosyayudassedestinalosniveleseducativosnouniversi-
tarios,deloscualessoloel26%sedestinadeterminadasetapas.Esdedestacar
quenohuboconvocatoriasquellegaranatodoslosniveleseducativos,incluyendo
eluniversitario.Enlacuartaetapaseincrementaronlasconvocatoriasdestinadasa
determinadasetapaseducativas.
DESTINATARIOS
Fueelprofesorado(70%)eldestinatariomshabitualenlasconvocatoriaspublica-
dasenlaRegindeMurcia,mientrasqueloscentrosdocentesfueronelrestode
losdestinatarios(30%),delosqueel26%fueronloscentrosdocentesengeneral
yel4%loscentrospblicos.

Captulo5
REALIZADASENLAREGINDEMURCIA
TEMASPRIORITARIOS
TABLA48.TEMASPRIORITARIOSDELASCONVOCATORIASREALIZADASENLAREGINDEMURCIA
Currculumgeneral
Orientacinytutora
Lenguapropia
45% 29% 31%
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
Organizacin
Participacin
54% 50% 52%
Otros
36% 25% 30%
[676]
[677]

Laeducacinparalaconvivencia(60%)yalgunostemastransversales(60%)fue-
ronlostemasprioritariosmsvecessealadosporlasconvocatorias,seguidospor
lasnuevastecnologasdidcticas(52%).Enunnmeromenordeconvocatorias,
pero todava signicativo, fueron destacados como temas prioritarios la elabora-
cindenuevosmaterialesdidcticos(34%),eldesarrollodelcurrculumengeneral
(31%)ylaatencinaladiversidad(30%).
CONLASPOLTICASEDUCATIVASDELAUNINEUROPEA,
europeos
Etapa1996-2004
porlaConsejeradeEducacinyCulturadelaRegindeMurciaenesteperiodo
esladelasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin(sieteconvo-
catorias).
Porotrolado,lasayudasdirigidasaproyectosdeinvestigacineinnovacinedu-
cativapriorizaronenestasconvocatoriasciertoscontenidosdelasreasdelcurr-
culum (Ciencias Sociales y Humanidades), educacin para la convivencia, temas
transversalesyeltratamientodeladiversidadcultural,coincidiendoasconlatem-
ticadelaeducacininterculturalyeldesarrollodelaeducacinmedioambientaly
paralasaluddelosprogramaseuropeos.
Etapa2005-2007
porlaConsejeradeEducacinyCienciadelaRegindeMurciaenesteperiodoes
ladelasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin(seisconvocatorias).
Como ocurra en la etapa anterior, las ayudas dirigidas a proyectos de investiga-
cineinnovacineducativapriorizaronenestasconvocatoriasciertoscontenidos
delasreasdelcurrculum(CienciasSocialesyHumanidades),educacinparala
convivencia,algunostemastransversalesyeltratamientodeladiversidadcultural,
coincidiendoasconlatemticadelaeducacinmulticulturalyeldesarrollodela
educacinmedioambientalyparalasaluddelosprogramaseuropeos.

Captulo5
RelacinentrelostemasprioritariosylalegislacindelEstado
Etapa1996-2004
Lomismosepodradecirdelascoincidenciasdelostemascentralesdelasconvo-
catoriaspublicadasporestaComunidadylasprioridadesdestacadasporlaLOCE,
quesonprincipalmentelaintroduccinyutilizacindelasnuevastecnologasenlos
centrosescolares.Encuantoalasayudasdirigidasaproyectosdeinvestigacine
innovacineducativa,estaspriorizaronenlasconvocatoriasciertoscontenidosde
lasreasdelcurrculum(CienciasSocialesyHumanidades),laeducacinparala
convivencia,algunostemastransversalesyeltratamientodeladiversidadcultural,
coincidiendoasconlossiguientestemasdestacadosporlaLOCE:lasmateriasdel
currculumreferidasalasHumanidadesylaatencinaladiversidad,conlaincorpo-
racindelosemigrantes.
Analizando los porcentajes de convocatorias que priorizan determinados temas
msfrecuentes,observamosqueel72%delasconvocatoriaspublicadasenesta
etapaconsiderlaeducacinparalaconvivenciaylostemastransversalescomo
prioritarios.Lossiguientestemasqueaparecieronenunmayornmerodeocasio-
nes fueron las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (54%), el
desarrollodelcurrculumengeneral(45%),laatencinaladiversidad(36%)yla
elaboracindenuevosmaterialesdidcticos(27%).
Etapa2005-2007
Tressonlostemasquemuestranunacoincidenciaclaraenestaetapaentreaque-
llasreasdestacadasanivelestatalyautonmico,porordencrecientedeatencin:
Nuevasmetodologasparadesarrollarloscontenidosdelcurrculumgeneral(una
convocatoria).
Materiales didcticos para desarrollar el currculum referido a la cultura propia
(dosconvocatorias)
Nuevastecnologasdelainformacinydelacomunicacinaudiovisual(seiscon-
vocatorias).
Porltimo,comoocurraenlaetapaanterior,lasayudasdirigidasaproyectosde
investigacineinnovacineducativapriorizaronenestasconvocatoriasciertoscon-
tenidosdelasreasdelcurrculum(CienciasSocialesyHumanidades),laeduca-
cinparalaconvivencia,algunostemastransversalesyeltratamientodeladiversi-
dadcultural,temasquecoincidenconlosdestacadosporlaLOE.
Analizandoconmsdetallelosporcentajesdestinadosalostemasquelasconvo-
catoriassealancomopreferentes,seobservaqueel50%deestasconvocatorias
considertemasprioritarioslaeducacinparalaconvivencia,lostemastransversa-
[678]
[679]
lesylasnuevastecnologas;todoselloscoincidenconlosplanteadosporlaLOE.
Porotrolado,dostemaspriorizadosporestaComunidadenrepetidasocasiones,
aunquedemaneramenosfrecuente,sonlaelaboracindenuevosmaterialesdidc-
ticos(41%)ylaatencinaladiversidad(25%).
Relacinentrelostemasprioritariosylanormativaeducativadela
ComunidadAutnoma
Etapa1996-2004
EncuantoalasreferenciasalasnormativaspropiasdelaComunidadqueaparecen
enlasconvocatoriasdeapoyoalainnovacin,destacantresdecretosreferidosa
loscurrculos:Decretos111/2002,112/2002y113/2002,de13deseptiembre,
porlosqueseestablecen,respectivamente,loscurrculosdeEducacinPrimaria,
EducacinSecundariaObligatoriayBachilleratoenlaComunidadAutnomadela
RegindeMurcia.
TantoelproyectoPlumierparamodernizarloscentroseducativosnouniversitarios
medianteladotacinderecursosinformticos,comolaOrdende7denoviembre
de2001porlaqueseregulalaelaboracindelproyectosobrelasTICylagura
responsabledemediosinformticosdeloscentrosdocentespblicosnouniversi-
tariosdelaRegindeMurcia,inuyeronclaramenteenlasbasesdelasconvocato-
riasdelosconcursosdeloscentrosdentrodelasTIC(2002-2004).
Etapa2005-2007
Noaparecenenlasconvocatoriasdeapoyoalainnovacindeesteperodoreferen-
ciasaleyesodecretospromulgadosdesdelaComunidadAutnomadelaRegin
deMurcia.
Sinembargo,sigueteniendoinuenciaenlasconvocatoriasdelosconcursosde
loscentros,dentrodelasTICdeestaetapa(2005-2007),laexistenciadelproyecto
Plumierparaladotacinderecursosinformticosylaobligacindeelaborarel
proyectoTICenloscentros.
La aportacin econmica total que desde la Comunidad Autnoma de la Re-
gin de Murcia se destin a ayudas y premios relacionados con la innovacin
educativa fue de 732.797 . Sin embargo, es importante sealar que no se ha
contadoparaelanlisisconlainformacineconmicadeltotaldeconvocatorias,
sinoconlosdatosrecogidosen21delas23convocatoriaspublicadasporesta
Comunidad.
Captulo5
TABLA49.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLAREGINDEMURCIA
enlaRegindeMurcia
Etapa
1996-2004
Etapa
2005-2007
Total
Total 381.287 351.510 732.797
11/11 10/12 21/23
quetambincontribuyenconrecursosmateriales,personalesymixtos.
Etapa1996-2004
Fuerononcelasconvocatoriaspublicadasenestosaos;deellas,sololascinco
correspondientesalosproyectosdeinvestigacineinnovacineducativacontaron
con seguimiento sobre la informacin necesaria y tuvieron apoyo institucional de
asesoresnouniversitarios.Lasseisconvocatoriasrestantesnoespecicaroneste
punto.
Enlaevaluacindelproyectoseencuentraelmismodato,sololosproyectosde
investigacin e innovacin educativa contaron con una evaluacin realizada por
una comisin de evaluacin. Las convocatorias restantes no especicaron este
punto.
Etapa2005-2007
Fueron doce las convocatorias publicadas en esta etapa; de ellas, solo las tres
correspondientesalosproyectosdeinvestigacineinnovacineducativacontaron
conseguimientosobrelainformacinnecesariaaportadaporloscentrosylospro-
fesoresyconapoyoinstitucionaldeasesoresnouniversitarios.Lasnueveconvoca-
toriasrestantesnoespecicaronestepunto.
Dosfueronlosprocedimientosmscomunesdeevaluacindeproyectoseneste
periodo: la evaluacin especca mediante la presentacin de una memoria nal
y la evaluacin realizada por una comisin de evaluacin. Solo las tres convoca-
toriascorrespondientesalosencuentrosMeninasdeIESparalacomunicacin
audiovisualylaconvocatoriadelasayudasparalaedicinderevistasescolaresno
contaronconestepuntoespecicadoensusconvocatorias.
[680]
[681]

Distribucindelasayudasypremiosporetapaseducativas
Nosehanencontradoresolucionespublicadasenwebenestosdosperiodosen
lasqueaparezcaespecicadalaetapaeducativa.
Distribucindelasayudasypremiosporreastemticas
Esimportantesealarquenosecuentaconunainformacincompletapararealizar
elanlisisdelosdatos.Solosehaencontradolaresolucincorrespondienteauna
delas25convocatoriaspublicadasporlaRegindeMurcia,porloquenoseha
podidocompletarlatablacorrespondiente.
COMUNIDADFORALDENAVARRA
LaComunidadForaldeNavarraasumilascompetenciasenmateriadeeducacin
de forma efectiva el 1 de septiembre de 1990 (Real Decreto 1070/1990, 31 de
agosto).
La orden de las dos primeras convocatorias relacionadas con la innovacin edu-
cativa aparecen en el ao 1996; concretamente estn referidas, una de ellas, a
proyectosdenuevastecnologasyeducacin,ylaotra,aexperienciaseducativas
encaminadasalaintroduccinydesarrollodelaeducacinparaelconsumo.
LalegislacindelEstadoalaquehacenreferencialasconvocatoriasesalaLey
Orgnica1/1990de30deoctubre,deOrdenacinGeneraldelSistemaEducativo
(LOGSE).
convocatoriaseselDecretoForal85/1989de13deabril,porelqueseregulala
concesindeayudasparalarealizacindeactividadesdepromocinydesarrollo
delaenseanzadelvascuence.
Etapa1996-2004

Captulo5
Proyectos del programa de nuevas tecnologas y educacin (1996-2004):
nueveconvocatorias.
Experienciaseducativasencaminadasalaintroduccinydesarrollodelaeduca-
cinparaelconsumo(1996-2003):sieteconvocatorias.
ProyectosdeinnovacinenlaFormacinProfesional(2004):unaconvocatoria.
Concursodeexperienciasdeinnovacinrelacionadasconlamejoradelascom-
petenciaslingsticas,matemticas,estudiodelageografa,lahistoriaylacultura
deNavarra(2004):unaconvocatoria.
Proyectosdeinnovacin(1997):unaconvocatoria.
Etapa2005-2007
Proyectosdelprogramadenuevastecnologasyeducacin(2005-2007):tres
convocatorias.
ProyectosdeinnovacinenlaFormacinProfesional(2005):unaconvocatoria.
Concursodeexperienciasdeinnovacinrelacionadasconlamejoradelascom-
petenciaslingsticas,matemticas,estudiodelageografa,lahistoriaylacultura
deNavarra(2005-2006):dosconvocatorias.
Actividadesdepromocineinnovacindelvascuence(2005):unaconvocatoria.
TIPODECONVOCATORIAS
ENLACOMUNIDADFORALDENAVARRA
[682]
[683]

Enelperiodocomprendidoentrelosaos1996y2007,sepublicaron26convoca-
torias.Talycomosemuestraenlagura1,un84%deestassedestinaayudas
aproyectos,un12%apremiosy,porltimo,un4%sedestinaayudasypremios
deformaconjunta.
NIVELESEDUCATIVOS
FIGURA47.DISTRIBUCINDELASCONVOCATORIASREALIZADASENLACOMUNIDAD
FORALDENAVARRASEGNELNIVELEDUCATIVO
Elmayorporcentajedelospremiosyayudas,un81%,sedestinalosnivelesno
universitarios;ensegundolugar,un19%sedestinadeterminadasetapaseduca-
tivas(Infantil,Primaria,ESO,FormacinProfesional).
DESTINATARIOS
Lamayorpartedelasconvocatoriastienecomodestinatariosaloscentrosdocen-
tesengeneral,concretamenteun77%.Ensegundolugar,conunporcentajedel
15%, las ayudas y premios se dirigen al profesorado y, por ltimo, un 8% de las
ayudasconcedidassedestinaaloscentrospblicos.

Captulo5
REALIZADASENLACOMUNIDADFORALDENAVARRA
TEMASPRIORITARIOS
TABLA50.TEMASPRIORITARIOSDELASCONVOCATORIAS
REALIZADASENCOMUNIDADFORALDENAVARRA
Lenguapropia 14% 4%
Evaluacin 42% 31%
Participacin 5% 4%
Otros
[684]
[685]

En las convocatorias publicadas en la Comunidad Foral de Navarra, se presta
especialatencinalasnuevasmetodologasdidcticas(62%delasconvocato-
rias),alaelaboracindenuevosmaterialesdidcticos(54%)yalastecnologas
aplicadas a la educacin (54%). Destacaremos tambin la importancia conce-
dida a los temas transversales, especialmente a la educacin del consumidor,
queaparecenenun38%delasconvocatorias,ascomolosnuevosmodelosde
evaluacindelosaprendizajes,quetambinsondestacadosenun31%delas
convocatorias.
YLACOMUNIDADAUTNOMA
europeos
Etapa1996-2004
Las reas consideradas prioritarias en este periodo de los programas europeos
(1992-2007)yquecoincidenconlostemascentralesdelasconvocatoriaspubli-
cadasporlaConsejeradeEducacinyCulturadelaComunidadForaldeNavarra
fueron:
Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (nueve convocato-
rias).
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin(unaconvocatoria).
LainnovacinenlaFormacinProfesional(unaconvocatoria).
Etapa2005-2007
Las reas consideradas prioritarias por la poltica europea del momento (etapa
1992-2007)quecoincidenconlostemascentralesdelasconvocatoriaspublica-
dasporlaConsejeradeEducacinyCulturadelaComunidadForaldeNavarra
en este periodo, son las mismas tres de la etapa anterior, a la que se aade una
convocatoriaparainnovarlaenseanzadelalenguavasca:
Lasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacin(tresconvocatorias).
Losaspectosartsticosyculturalesdelaeducacin(dosconvocatorias).
Lainnovacinenlaformacinprofesional(unaconvocatoria).
LosidiomasdelaComunidad(unaconvocatoria).

Captulo5
Estado
DesdequelaComunidadForaldeNavarraasumieralascompetenciasenmateria
deeducacinen1990,sehanpromulgadovariasleyeseducativasestatales;nos
centraremosenaquellasquecoincidenconlasdosltimasetapas,puestoquees
apartirde1996cuandoencontramoslapublicacindeconvocatoriasdeayudas
ypremios.
Etapa1996-2004
Duranteestaetapahaycoincidenciasenalgunosdelostemasprioritariosconlos
temas destacados de la LOCE, como el impulso a las nuevas metodologas di-
dcticas,yaqueeltratamientodeestasapareceenun58%delasconvocatorias.
Tambin resalta la importancia dada a los temas transversales, especialmente el
referidoalaeducacinparaelconsumidor(58%),laelaboracindenuevosmate-
rialesdidcticos(53%),lasnuevastecnologasaplicadasalaeducacin(53%)yla
evaluacindelosaprendizajes(42%).
Sealaremos tambin otros de los temas que caracterizan a la LOCE y que se
encuentranreejadosenlasconvocatorias,aunquenodemanerarelevante,pues
cadaunodeestostemasaparecetansoloenunadelas19convocatoriaspublica-
dasalolargodeestaetapa:loscontenidosdelcurrculum(referidosalasmaterias
instrumentalesyalasHumanidades),laorientacinylatutora,ylaorganizacin,
gestinyevaluacindelcentro.
Etapa2005-2007
TressonlostemasquedestacancomocentralesenelapoyodelaComunidaden
este perodo y que tambin fueron tratados en la anterior, que coinciden con las
preocupacionesmarcadasporlalegislacinestatal:
Lasnuevastecnologasaplicadasalaeducacin(tresconvocatorias).
Eldesarrollodelcurrculumreferidoalasmateriasinstrumentalesyalaculturay
alenguapropiadelaComunidadAutnoma(tresconvocatorias).
LainnovacinenlaFormacinProfesional(unaconvocatoria).
Cabedestacarlacoincidenciaenvariosdelostemasprioritariosdelasconvoca-
torias con los temas destacados por la legislacin estatal. As, las nuevas meto-
dologasdidcticasfueeltemamspriorizadoenestaetapa,sealadoenel71%
de las convocatorias. Otros temas en los que aparece esta coincidencia fueron
lasnuevastecnologas(57%)ylosnuevosmaterialesdidcticos(tambinconel
57%),eldesarrollodealgunasmateriasdelcurrculumcomolasmateriasinstru-
mentalesyloscontenidosreferidosalahistoriaylaculturapropiadelaComunidad
[686]

[687]
(queapareceenun31%delasconvocatorias),laeducacinparalaconvivencia
(29%),laeducacindelconsumidor(29%)ylaorganizacin,gestinyevaluacin
delcentro(29%).
Autnoma
ElPlannavarroparaeldesarrollodelaFormacinProfesionalaprobadoen2001
tienesureejoenlasconvocatoriasdeproyectosdeinnovacinenlaFormacin
Profesionalquesepublicaronendosocasiones(2004y2005).
RespectoalanormativapropiadelaComunidadForaldeNavarra,destacamosel
DecretoForal85/1989de13deabril,porelqueseregulalaconcesindeayudas
para la realizacin de actividades de promocin y desarrollo de la enseanza del
vascuence.Posteriormente,enelao2005,seconvocanayudasdepromocine
innovacindelvascuence.
DESTINADOS
Nosehapodidocontarpararealizarelanlisisconlainformacineconmicadel
totaldeconvocatorias,sinonicamenteconlosdatosrecogidosensietedelas26
convocatorias publicadas por esta Comunidad. Algunas de estas convocatorias
nosolorealizanunaaportacineconmica,sinoquetambinhacenaportacinde
recursospersonalesymateriales.
TABLA51.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADFORALDENAVARRA
enlaComunidadForalde
Navarra
Etapa
1996-2004
Etapa
2005-2007
Total
Total 255.156 237.258 492.414
5/19 2/7 7/26
Etapa1996-2004
Duranteestaetapasepublicunaconvocatoriadeconcursodeexperienciasdein-
novacinrelacionadasconlamejoradelascompetenciaslingsticas,matemticas,
Captulo5
elestudiodelageografa,lahistoriaylaculturadelaComunidadForaldeNavarra.
Por las caractersticas de este tipo de convocatorias, y como era de esperar, no
aparecereferenciaensutextoalseguimientodelproyecto.Tambindejsinespe-
cicarestaconvocatorialaevaluacindelresultadodelamemoria.
En cuanto al seguimiento del proyecto de las 18 convocatorias restantes, todas
ellas realizaron el seguimiento del presupuesto y, adems, ocho de ellas hicieron
referenciaalseguimientodelainformacinpreviaaportadaporprofesoresycen-
tros. En cuanto al apoyo institucional, en 17 de ellas se realiz por asesores no
universitarios,enunaocasinporinspectoresyenotraporasesorestcnicosdela
Administracineducativa.
Enreferenciaalaevaluacindelresultadoodelamemoria,las18convocatorias
contaronconestepuntoespecicado,coincidiendotodasellasenelmododerea-
lizarlaevaluacinmediantelapresentacindeunamemorianal.Endocedeestas
convocatoriassesolicitademslajusticacindelpresupuesto.Encuantoaltipo
deevaluacin,endiezocasionestuvouncarctermixto(internayexterna)yenuna
ocasinfuerealizadaporunacomisinexternadeevaluacin.
Etapa2005-2007
Fuerondoslasconvocatoriasdelconcursodeexperienciasdeinnovacinrelacio-
nadasconlamejoradelascompetenciaslingsticas,matemticas,estudiodela
geografa, la historia y la cultura de la Comunidad Foral de Navarra, que por las
caractersticas de estas convocatorias, y como era de esperar, no aparece refe-
renciaensustextosalseguimientodelproyecto.Tampocoapareciensustextos
referenciaalaevaluacindelresultadoodelamemoria,puntoquetambinsedej
sin especicar en la convocatoria de actividades de promocin e innovacin del
vascuence.
En cuanto al seguimiento del proyecto, este punto aparece especicado en las
convocatoriasrestantes.Encuatrodeellasserealizelseguimientosobrelainfor-
macindeprogreso,endossobrelainformacinpreviarecogidaporprofesoresy
centrosyenunasobreelpresupuesto.Elapoyoinstitucionalfuerealizadoporase-
soresnouniversitariosentresconvocatoriasyenunacuartaocasinporasesores
tcnicosdelaseccindeinnovacinydesarrollodelasenseanzasprofesionales.
Laevaluacindelresultadoodelamemoriaseespecicenlostextosdecuatro
convocatorias, coincidiendo en realizar una evaluacin sobre la memoria nal, se
solicit la justicacin el presupuesto y la evaluacin fue de tipo mixto (interna y
externa).
[688]
[689]

Solo cuatro de las 26 convocatorias contaron con resoluciones publicadas en
las que se incluyeran etapa educativa y referencia a los temas prioritarios. Ade-
ms, tres de ellas pertenecen a un mismo grupo de convocatorias, el concurso
de experiencias de innovacin relacionadas con la mejora de las competencias
lingsticas,matemticas,estudiodelageografa,lahistoriaylaculturadelaCo-
munidadForaldeNavarra.Esporestoque,antelaimportantefaltadeinformacin,
nosehanincluidolastablasdedatoscorrespondientesalasresolucionesdelas
convocatorias.
PASVASCO
LaComunidadAutnomadelPasVascoasumilascompetenciasenmateriade
educacindeformaefectivael1deenerode1981(RealDecreto2808/1980,de
26deagosto).
receenelao1983:ensayosexperimentalesencentrosdocentes.
La legislacin del Estado a la que hacen referencia las convocatorias es la Ley
Orgnica5/1980,de19dejunio,porlaqueseregulaelEstatutodecentroses-
colaresylaLeyOrgnicadeOrdenacinGeneraldelSistemaEducativo(LOGSE)
Decreto 39/1984, de 30 de enero, por el que se regula la experimentacin e
investigacineducativaencentrosdocentesdergimenordinario.
Decreto39/1984,de30deenero,queregulalaexperimentacinenloscentros
deinnovacineducativa.
Ley 10/1988, de 29 de junio, para la conuencia de las ikastolas y la escuela
pblica.
Ley1/1993,de19defebrero,delaescuelapblicavasca.
Etapa1980-1989

Captulo5
Ensayosexperimentalesencentrosdocentes(1983):unaconvocatoria.
Experimentacineinvestigacineducativaencentrosdocentesdergimenordi-
nario(1984-1988):cincoconvocatorias.
Proyectos de experimentacin e investigacin para BUP y FP (1984-1988):
cincoconvocatorias.
Experiencias educativas relacionadas con educacin para la salud-prevencin
drogodependencias(1988):unaconvocatoria.
Nuevas experiencias educativas y ensayos de innovacin (1984-1989): cinco
convocatorias.
Nuevasexperienciasdeeducacincompensatoria(1988):unaconvocatoria.
Etapa1990-1995
Nmerototaldeconvocatorias:nueve.
Proyectos de innovacin curricular de ikastolas y centros concertados (1990-
Elaboracindematerialescurriculareseneuskera(1995):unaconvocatoria.
Proyectosdeinnovacincurricular(1992-1995):cuatroconvocatorias.
Regulacindecentrosdeinvestigacinyexperimentacin(1995):unaconvoca-
toria.
Centrosdeinnovacineducativa(1990):unaconvocatoria.
Etapa1996-2004
Proyectos de innovacin relativos a la promocin y educacin para la salud
(1998-2004):sieteconvocatorias.
Gruposdetrabajoparaelanlisisdeloscurrculosexperimentalesolaelabora-
cindematerialescurriculares(1996,1998-2001):cincoconvocatorias.
Programas de refuerzo lingstico del alumnado inmigrante (2003-2004): dos
convocatorias.
PremioalainnovacineducativaKarmeleAlzuetaparaconseguirunamayorca-
lidad en la prctica docente en aula, organizacin y coordinacin pedaggica.
(1997-2004):ochoconvocatorias.
Proyectos de introduccin o refuerzo de la educacin ambiental (1996-2000):
cincoconvocatorias.
Elaboracindematerialescurriculareseneuskera(1996-1997):dosconvocatorias.
Proyectosdeinnovacincurricular(1996-2004):nueveconvocatorias.
[690]
[691]

Etapa2005-2007
Proyectosdeinnovacinrelativosalapromocinyeducacinparalasalud(2005-
Programas de refuerzo lingstico del alumnado inmigrante (2005-2007): tres
convocatorias.
PremioalainnovacineducativaKarmeleAlzuetaparaconseguirunamayorca-
lidad en la prctica docente en aula, organizacin y coordinacin pedaggica
Proyectosdeinnovacincurricular(2005-2007):tresconvocatorias.
TIPODELASCONVOCATORIAS
ENLACOMUNIDADAUTNOMADELPASVASCO
Enelperiodocomprendidoentrelosaos1980y2007,77fueronlasconvocatorias
publicadasenlaComunidadAutnomadelPasVasco.
Deestacifra,unamayoradeellas,el67%,sedestinaayudasaproyectos,mien-
trasquesoloel14%sedestinapremiosyunpocoms,el18%,aotrotipode
convocatoriasdestinadasaloscentrosconelndeconseguirlasautorizaciones
correspondientespararealizarinnovaciones,investigacionesoexperimentaciones
educativas.
Captulo5
NIVELESEDUCATIVOS
ENLACOMUNIDADAUTNOMADELPASVASCOSEGNELNIVELEDUCATIVO
Todoslospremiosyayudassedestinaronalosniveleseducativosnouniversitarios,
representandoel100%delas77convocatorias.Un5%delasconvocatoriasse
destinademsaotrosdestinatarios.Hayquesealarquenohuboconvocatorias
quellegaranatodoslosniveleseducativosincluyendoeluniversitario.
Enlaetapa1980-1989destacalagrancantidaddeconvocatoriasquesedesti-
naronexclusivamenteadeterminadasetapaseducativas;estasfueron:Preescolar,
EGB,BUPyFP,educacinespecialyeducacinpermanentedeadultos.
DESTINATARIOS:
Loscentrosdocentesfueronlosdestinatariosmsfrecuentes,conun84%delas
convocatorias,mientrasqueelprofesoradoyotrosprofesionalessolamentefueron
losdestinatariosenun20%delasconvocatorias.Loscentrosdocentesengeneral,
ya fueran pblicos o privados concertados, con un 70%, fueron los destinatarios
mshabitualesenlasconvocatoriaspublicadasenelPasVasco.
[692]

TABLA52.TEMASPRIORITARIOSDELASCONVOCATORIAS
REALIZADASENLACOMUNIDADAUTNOMADELPASVASCO
Temasprioritarios
Currculumgeneral
Orientacinytutora
Lenguapropia
Educacin
paraconvivencia
Transversales
Metodologadidctica
Materialesdidcticos
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
Organizacin
Participacin
Otros
Etapa
1980-1989
66%
55%
88%
38%
50%
5%
55%
88%
22%
33%
Etapa
1990-1995
44%
22%
11%
44%
66%
77%
44%
22%
22%
88%
22%
44%
11%
Etapa
1996-2004
39%
10%
36%
38%
57%
39%
18%
44%
18%
28%
Etapa
2005-2007
25%
25%
25%
50%
50%
25%
50%
25%
33%
Total
44%
15%
31%
27%
58%
57%
28%
3%
24%
61%
15%
26%
9%
[693]

Captulo5
Lasmejorasenlaorganizacin(61%),lostemastransversales(58%)ylasnuevas
metodologas didcticas (57%) fueron los tres temas a los que se les dio priori-
dadenungrannmerodelas77convocatorias.Otrostemascomoeldesarrollo
del currculum en general (44%), la lengua propia (31%), la educacin para la
convivencia(27%)olaatencinaladiversidad(26%),aunquepordebajodelos
tresanteriores,tambinfueronsealadoscomoprioritariosenungrannmerode
convocatorias.
Noobstante,comosepuedeobservar,las77convocatoriaspublicadasenestos
cuatroperiodoshanrecogido,enmayoromenormedida,todoslostemasconside-
radosenesteestudio.
CONLASPOLTICASEDUCATIVASDELAUNINEUROPEA,
Etapa1980-1989
Las reas desarrolladas por los programas educativos europeos del momento
publicadas por la Consejera de Educacin, Universidades e Investigacin de la
ComunidadAutnomadelPasVascoenestapocasonlassiguientes:
Laformacinprofesional(cincoconvocatorias).
La atencin para favorecer la igualdad de oportunidades a grupos desfavoreci-
dos,adultos,analfabetos,minorastnicasoculturalesyemigrantes(unaconvo-
catoria).
Etapa1990-1995
Sondoslasreasconsideradasprioritariasaniveleuropeoenestaetapa(1992-
2007)quecoincidenconlostemasgeneralesrecogidosenlasconvocatoriassobre
innovacineducativapublicadasporlaComunidaddelPasVascoenesteperiodo:
LosidiomasdelaComunidad(unaconvocatoria).
Cabemencionarquelostemasprincipalesdelasconvocatoriasqueregulanlos
centrosdeinvestigacin,experimentacineinnovacineducativacoincidencon
uno de los temas tenidos en cuenta en los programas europeos de este mo-
mento,comosonmejorarlacalidaddelaeducacinengeneralylaorganizacin,
gestinyevaluacindeloscentrosescolares.
[694]
[695]

Etapa1996-2004
Las38convocatoriasquefueronpublicadasporlaConsejeradeEducacin,Uni-
versidades e Investigacin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco coinciden
conlassiguientesreasdesarrolladasenlosprogramaseuropeosdeesteperodo
(1992-2007):
Lacalidaddelaeducacin(13convocatorias).
Eldesarrollodelaeducacinparalasalud(sieteconvocatorias).
Eldesarrollodelaeducacinmedioambiental(cincoconvocatorias).
Elrefuerzolingsticoparaelalumnadoinmigrante(dosconvocatorias).
LalenguapropiadelaComunidad(dosconvocatorias).
Etapa2005-2007
LasdoceconvocatoriasquefueronpublicadasporlaConsejeradeEducacin,Uni-
versidades e Investigacin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco coinciden
con las siguientes reas desarrolladas en los programas europeos de esta etapa
(1992-2007):
Lacalidaddelaeducacin(seisconvocatorias).
Eldesarrollodelaeducacinparalasalud(tresconvocatorias).
Elrefuerzolingsticoparaelalumnadoinmigrante(tresconvocatorias).
Estado
DesdequelaComunidadAutnomadelPasVascoasumieralascompetenciasen
materiadeeducacinen1981,seishansidolasleyeseducativasestatalespromul-
gadas:LOECE(1975-1982),LODE(etapa1982-1989),LOGSEyLOPEG(etapa
1990-1995),LOCE(etapa1996-2004)yLOE(etapa2005-actualidad).
Etapa1980-1989
LaComunidadAutnomadelPasVascorecibilascompetenciaseducativasenel
ao1981,sinembargo,laprimeraconvocatoriadirigidaalainnovacineducativa
publicadaporlaConsejeradeEducacin,UniversidadeseInvestigacindeesta
Comunidadnotuvolugarhastaelao1983,porloquenoesposibleanalizarla
relacinentrelostemasprioritarioseninnovacineducativaylegislacindurantela
etapadelaLOECE(1975-1982).
Unadelasreasconsideradasprioritariasporlaleyestatal,LODE,enesteperiodo
fuelaorganizacinylagestindeloscentroseducativos,reaquetambinaparece
recogidacomoprioritariaenun88%delasconvocatorias.

Captulo5
Algunos asuntos que de forma signicativa fueron priorizados en la Comunidad
AutnomadelPasVascofueronloscontenidosreferidosalalenguapropiadela
Comunidad(88%),loscontenidosdelcurrculumengeneral(66%),laorientacin
ylatutora(55%),losnuevosmodelosdeevaluacindelosaprendizajes(55%),las
nuevasmetodologasdidcticas(50%)ylaeducacinparalasalud(38%).
Etapa1990-1995
Dosdelostemasconsideradosporlasleyesestatales,LOGSEyLOPEG,yque
coincidenconlostemascentralesalosquelaComunidaddelPasVascodedica
susconvocatoriasenestaetapa,fueron:
Loscambiosenloscontenidos,lasmetodologasylaevaluacindelcurrculum
engeneral(78%delasconvocatorias).
Laatencinaladiversidad(44%delasconvocatorias).
Los cambios en la organizacin, gestin y evaluacin del centro (22% de las
convocatorias)
Lostemasqueseconsideranprioritariosenunmayornmerodeconvocatoriasde
esteperodofueronlossiguientes:lasmejorasenlaorganizacin,gestinyevalua-
cindelcentro(88%)ylasnuevasmetodologasdidcticas(77%).Juntoaellos,
cabe tambin destacar que en un 44% de las convocatorias aparecieron como
temas prioritarios: los contenidos del currculum en general, la educacin para la
convivencia,losnuevosmaterialesdidcticosylaatencinaladiversidad.
No obstante, como se puede observar, las nueve convocatorias publicadas han
recogido,enmayoromenormedida,todoslostemasconsideradosenesteestudio.
Etapa1996-2004
Dosdelosasuntosconsideradosporlaleyestatalyquecoincidenconlostemas
centralesalosquelaComunidaddelPasVascodestinaconvocatoriasson:
Laorganizacin,gestinyevaluacindelcentro(21%delasconvocatorias).
Eltratamientodeladiversidadcultural(5%delasconvocatorias).
Losdostemasquerecibieronatencinprioritariaanivelautonmicoenunmayor
nmerodeconvocatoriasfueronlasnuevasmetodologasdidcticas(57%),laorga-
nizacin,gestinyevaluacindelcentro(44%)ylaatencinaladiversidad(28%).
Laelaboracindenuevosmaterialesdidcticos(39%),lasmateriasdelcurrculum
engeneral(39%),laeducacinparalasaludyelmedioambiente(38%)ylaeduca-
cinparalaconvivencia(36%)tambinrecibieronunaatencinimportantedesde
estacomunidad.
[696]
[697]

Etapa2005-2007
Tres de los temas destacados por la ley estatal del momento coinciden con los
temascentralesalosquelaComunidaddelPasVascodestinasusconvocatorias:
Lainnovacinengeneral(25%delasconvocatorias).
Lacalidaddelaeducacinylosnuevosenfoquesenlaorganizacin,gestiny
evaluacindelcentro(25%delasconvocatorias).
Laeducacinparalasalud(25%delasconvocatorias).
Laatencinalosemigrantes(25%delasconvocatorias).
Durante esta etapa de desarrollo de la LOE, las convocatorias publicadas hasta
diciembrede2007sondoce.Enel50%deestasconvocatoriasseconsideraron
temasprioritarioslostemastransversales,lasnuevasmetodologasdidcticasyla
organizacin, gestin y evaluacin del centro. Sin embargo, otros asuntos desta-
cadosporlaLOEyquedesarrollanampliamenteotrasComunidadesensuscon-
vocatorias, como las nuevas tecnologas aplicadas a la educacin o los idiomas
extranjeros,noaparecencomotemasprioritariosenlasconvocatoriasautonmicas
publicadashastalafecha.Losrestantestemassealadosporesteestudioseven
reejadosenlasconvocatoriasenmayoromenormedida.
Autnoma
Etapa1980-1989
DesdelaComunidadAutnomadelPasVascolasleyesydecretosconreferencia
a la innovacin educativa durante este periodo fueron la Ley 10/1988 de 29 de
junio,paralaconuenciadelasikastolasylaescuelapblica,elDecreto39/1984
de30deenero,porelqueseregulalaexperimentacineinvestigacineducativa
encentrosdocentesdergimenordinario,yelDecreto39/1984,de30deenero,
queregulalaexperimentacinenloscentrosdeinnovacineducativa.
Comoreejodeestasleyesydecretos,seprodujoungranimpulsoalainnovacin
educativaenestaComunidad,desarrollndoseenvariasdireccionescurricularesy
organizativas, destacando estas ltimas en un 88% de las convocatorias, que se
centraronenlasmejorasenlaorganizacin,lagestinylaevaluacindelcentro.
Etapa1990-1995
Encuantoareferencialegislativaanivelautonmicoduranteesteperiodo,esunala
leypromulgadaconcontenidossobreinnovacin,laLey1/1993de19defebrero,
delaescuelapblicavasca.

Captulo5
Etapa1996-2004
Anivelautonmiconoapareceenlasconvocatoriasreferenciasaleyesodecretos
promulgadosdesdelaComunidadAutnomadelPasVascoenesteperiodo.
Etapa2005-2007
Anivelautonmico,todavanoaparecenenlasconvocatoriasreferenciasaleyes
o decretos promulgados desde la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en este
periodo.
DESTINADOS
LaaportacineconmicatotalquedesdelaComunidadAutnomadelPasVasco
losdatosrecogidosen36delas50convocatoriaspublicadasporestaComunidad,
referentesalasdosltimasetapas.
TABLA53.RECURSOSECONMICOSDESTINADOSENLACOMUNIDADAUTNOMADELPASVASCO
Presupuestosdestinadosen
elPasVasco
Total
Etapa
1996-2004
10.970.717
28/38
391.811
Etapa
2005-2007
11.054.443
8/12
1.381.805
Total
22.025.160
36/50
611.810
quetambinhacenaportacinderecursosmateriales,personalesymixtos.Hayque
sealarqueenlaetapaLOEunasolaconvocatoria,laquesereerealapoyolings-
ticodelalumnadoinmigrante,tuvounadotacineconmicadecasiseismillonesde
euros,porloqueresultatangrandelacantidadmediadedicadaenesaetapa.
Etapa1980-1989
TodaslasconvocatoriaspublicadasenestaetapaporlaConsejeradeEducacin,
UniversidadeseInvestigacindelaComunidadAutnomadelPasVascocontem-
planlarealizacindelseguimientodelproyectoylaevaluacindelresultado.
[698]
[699]

Unaltonmerodeestasconvocatoriascontconapoyoinstitucionalrealizadopor
inspectores;unnmeromenor,perotodavasignicativo,conttambinconapoyo
institucionalrealizadoporasesoresuniversitariosonouniversitarios.Igualmente,en
repetidasocasionesserealizelseguimientosobrelainformacindeprogresodel
proyectoaportadaporloscentrosolosprofesores.Cabedestacaraququelasseis
convocatoriassobrenuevasexperienciaseducativasyensayosdeinnovacinpubli-
cadasenesteperiodo,ademsdecontarconelasesoramientodelosinspectores,
lohicierontambinconotrostcnicosdelaAdministracineducativa.
Encuantoalaevaluacindelresultado,fuelaevaluacinsobreunamemorianalla
opcinmscomndeestasconvocatorias.Laautoevaluacinylaevaluacinreali-
zadaporunacomisinexternatambinfueronopcionesseguidasenrepetidasoca-
siones,aunqueunnmerosimilardeconvocatoriasdejaronestepuntosinespecicar.
Etapa1990-1995
Enestaetapatodaslasconvocatoriassalvounacontaronconelseguimientoyla
evaluacindelproyecto.
Unavezms,elapoyoinstitucionalrealizadoporlosinspectoresfuelaopcinms
frecuente,seguidaporelapoyorealizadoporasesoresnouniversitariosysobrela
informacin del progreso del proyecto. El apoyo institucional realizado por otros
agentes como directores de centros, profesores, asesores del departamento de
educacinoasesoresdeformacin(tcnicosCOP),tambinfueronopcionesre-
cogidasenlasconvocatorias.
Etapa1996-2004
Enlas38convocatoriaspublicadasporlaConsejeradeEducacin,Universidades
eInvestigacindelaComunidadAutnomadelPasVasco,laevaluacindelresul-
tadodelproyectoesunaconstanteentodaslasconvocatorias.
El seguimiento o asesoramiento del proyecto aparece sin especicar en las con-
vocatorias de proyectos de innovacin relativos a la promocin y educacin para
lasalud,lospremiosalainnovacineducativaKarmeleAlzueta,laelaboracinde
materialescurriculareseneuskera,losgruposdetrabajoparaelanlisisdeloscu-
rrculosexperimentalesolaelaboracindematerialescurriculares.
Lasconvocatoriasquecontaronconestepuntoespecicadorealizaronunsegui-
mientosobrelainformacinnecesariaaportadaporloscentros,conelapoyoinsti-
tucionaldeasesoresnouniversitarioseinspectores.Elapoyoinstitucionaldeotros
agentes aparece tambin en las convocatorias en menor nmero de ocasiones,
comolarealizadaportcnicosCOPytcnicosdecentrosdeeducacineinvesti-
gacindidcticaambiental.
Captulo5
Fuerontreslasvasseguidasparalaevaluacinenlasconvocatorias:laevaluacin
realizadaporunacomisinexterna,lajusticacindelosgastosylarealizadasobre
unamemoranal.
Etapa2005-2007
En esta etapa la evaluacin del proyecto tambin es una constante en todas las
convocatorias; sin embargo, el seguimiento del proyecto aparece sin especicar
enseisocasionesenlasconvocatoriasdelosproyectosdeinnovacinrelativosa
lapromocinyeducacinparalasaludyenlospremiosalainnovacineducativa
KarmeleAlzueta,comoeradeesperarenestetipodeconvocatorias.
Lasconvocatoriasquescontaronconestepuntoespecicadorealizaronelsegui-
mientooasesoramientosobrelainformacinnecesariayelpresupuestopresentado
porloscentros,conelapoyoinstitucionaldeasesoresnouniversitarioseinspectores.
Elapoyodeotrosagentesaparecetambinenlasconvocatoriasdelosprogramasde
refuerzolingsticodelalumnadoinmigrando,contandocontcnicosCOP.
Fuerontreslasvasseguidasparalaevaluacinenlasconvocatorias:laevaluacin
realizadaporunacomisinexterna,lajusticacindelosgastosylarealizadasobre
unamemorianal.
Etapas
Infantil
Primaria
InfantilyPrimaria
EducacinSecundaria
Obligatoria
Bachillerato
FormacinProfesional
EnseanzasSecundarias
EducacinEspecial
EducacindePersonas
Adultas
EnseanzasArtsticas
Centrosconcertados
Mixta
Otros(Ikastolas)
Total
Etapa
1980-1989
5
110
1
2
1
11
22
51
203
Etapa
1990-1995
13
6
4
6
3
103
73
208
Etapa
1996-2004
3
168
23
14
105
3
8
234
70
628
Etapa
2005-2007
23
16
12
40
4
272
10
377
Total
3(0,21%)
196(13%)
162(11%)
6(0,42%)
31(2%)
151(10%)
9(0,63%)
12(0,84%)
620(43%)
22(1,55%)
204(14%)
1.416(100%)
[700]
Losdatosrecogidosenlatabla54pertenecenalainformacinrecogidaenlas48
resolucionesquefueronpublicadasenpginaswebdeltotalde77convocatorias
publicadas.
Eltipodecentrosquerecibiunmayornmerodeayudasypremiosfueronloscen-
trosconcertados(43%)que,juntoconlasikastolas(14%),constituyeronel57%de
lasayudasypremiosconcedidos,informacinqueresultacoherenteconelhecho
comentadoalprincipiodequefuerontambinestoscentroslosdestinatariosdel
mayornmerodeconvocatorias.Poretapas,laEducacinInfantilyPrimariarecibi
el24%delasayudasypremiosconcedidos,ylaEducacinSecundariael12%de
losmismos.
Temasprioritarios
Currculumgeneral
Idiomas
Lenguapropia
Orientacinytutora
Biblioteca
Educacinparalaconvi-
vencia
Transversales
Metodologadidctica
Tecnologasdidcticas
Evaluacin
Organizacin
Participacin
especiales
Otros
Total
Etapa
1980-1989
44
3
60
24
9
25
3
2
11
1
10
8
2
202
Etapa
1990-1995
31
8
18
10
3
4
40
55
6
2
15
7
3
4
206
Etapa
1996-2004
83
23
22
7
7
262
106
20
11
2
3
167
2
715
Etapa
2005-2007
155
222
377
Total
158(10%)
34(2%)
100 (6%)
41(2%)
3(0,2%)
11(0,73%)
466(31%)
186(12%)
29(1%)
15(1%)
28(1%)
1(0,06%)
20(1%)
400(26%)
8(0,53%)
1.500(100%)
Losdatosrecogidosenlatabla55pertenecenalainformacinrecogidaenlas48
resolucionesquefueronpublicadasenpginaswebdeltotaldelas77convocato-
riaspublicadas.
[701]
Captulo5
Desdelaperspectivaglobaldeltotaldeconvocatorias,fueronlostemastransver-
sales(31%)(educacinparalasaludymedioambiental,sobretodo)ylaatencin
aladiversidad(26%)lostemasquerecibieronayudasypremiosenunmayorn-
merodeocasiones.Sinembargo,estosresultadossondebidos,engranparte,ala
crecienteatencinquerecibieronenlasdosltimasetapas(1996-2004y2005-
2007)enlasquehayinformacindeunmayornmerodeconvocatorias.Enlasdos
etapasprevias,fueronotroslostemasquerecibieronmayornmerodeayudasy
premios,comolasnuevasmetodologasdidcticas(20%),lalenguapropia(19%)
olainnovacindelcurrculumengeneral(18%).
[702]
ANEXOIII
Normativasyacuerdos
alosquehacenreferencia
lasconvocatorias
COMUNIDAD
AUTNOMA
Andaluca
LEGISLACIN
ESTATAL
LOGSE,LOCE
AUTONMICA
Decretosobrelasociedaddelconocimiento
(2003)
Decretosobreatencineducativaal
alumnadoconnecesidadeseducativas
especialesporcondicionessociales
(2003)
IIPlandeformacinpermanentedel
profesorado(2003)
IPlandeigualdadentrehombresymujeres
(2005)
Plandefomentodelplurilingismo(2005)
EUROPEA
Aragn LOGSE,LOCE,LOE
Ordende29deabrilde1996
RealDecreto1982/1998
RealDecretosobrederechosy
deberesdelalumnado(1995)
Decretosobreatencinalalumnadocon
necesidadeseducativasespeciales(2000
Ordendemedidasparaelalumnadocon
necesidadeseducativasespeciales
Principado
deAsturias
LOGSE,LOPEG,LOCE,LOE
Cantabria LOGSE,LOPEG,LOCE,LOE Decretosobrecentrosdeinnovaciny
formacindelprofesorado(2000)
Res.Plandepotenciacindelenguas
extranjeras(2006)
UninEuropea
ResolucindelConsejode
Europasobremejoradela
calidadydiversicacindel
aprendizajeyenseanzadelas
lenguas(2005)
Documento:Marcocomn
europeoparalaslenguas:
aprendizaje,enseanzay
evaluacin(2001).
[703]

Captulo5
COMUNIDAD
AUTNOMA
LEGISLACIN
ESTATAL AUTONMICA EUROPEA
Castilla-LaMancha LOGSE,LOCE,LOE Decretodecoordinacinentreinvestigacin
einnovacin(1999)
Ordenmarcodeprogramasdecultura
castellano-manchega(2000)
DecretodecoordinacindeConsejerasen
educacinenvalores(2002)
UninEuropea
ConferenciasdeViena(1971)y
Estrasburgo(1980)quejan
lasbasesconceptualesyde
actuacineneducacinvial
CastillayLen LOGSE,LOCE,LOE Ordenqueregulaexperienciasdecalidady
apruebaprogramademejoradelacalidad
(2004)
Ordenquediseaelplandefomentodela
lectura(2005)
Catalua LODE,LOE
Comunidad Constitucinespaola,TtuloI Ley4/1983,deusoyenseanzavalenciano ONUyUNESCO
Valenciana LOGSE,LOCE,LOE
LeyOrgnica4/2000,sobre
derechosylibertadesdelos
extranjerosenEspaa
Ley9/2003paralaigualdad
entrehombresymujeres
LeyOrgnica1/2004,de
medidasdeproteccincontra
laviolenciadegnero
Decretodebasesdeexperimentacine
innovacin(1984)
Ley1/1994,desaludescolar
Ley3/1997,deprevencindelas
drogodependencias
DecretodelIPlancontraelSIDA(1997)
Planesdeigualdadentrehombresymujeres
(1997,2001,2005,2006)
Decretodecreacinobservatorioconvivencia
(2004)
Plansobreviolenciaescolaryconvivencia
(2005)
Conveniodeacogidadeinmigrantes(2005)
Plandemedidasviolenciacontramujeres
(2006)
ProgramadelaUNESCO(PIEA)
ProgramadeNacionesUnidas
(PNUMA)
Agenda21delaCumbredela
TierradeRo,sobredesarrollo
sostenible(1992)
PlandelaCumbreMundialsobre
desarrollosostenible
UninEuropea
CartadelasNacionalidadesy
RegionesEuropeassobreel
MedioAmbiente(1995)
Extremadura LOGSE,LOCE,LOE OrdendelProgramadeculturaextremea
(1996)
Decretoqueregulasubvencionesde
innovacineinvestigacin(2005,2006)
ONU
ResolucindelaAsamblea
GeneraldelaONUque
proclamaelperiodo2000-2010
Deceniointernacionaldeuna
culturadepazynoviolenciapara
losniosdelmundo(1998).
Galicia LOGSE,LOCE,LOE
IslasBaleares Ley3/1986,denormalizacinlingstica
Decretodeusoyenseanzadelalengua
catalana(1997)
Decretodemedidasdecompetencia
lingsticaenlenguasextranjeras(2006)
[704]
COMUNIDAD
LEGISLACIN
AUTNOMA
ESTATAL AUTONMICA EUROPEA
Canarias LOGSE,LOCE,LOE
RealDecreto,currculode
EducacinInfantil(1991)
RealDecreto,enseanzas
mnimasde Educacin
Primaria(1991)
LeyOrgnica4/2000,sobre
derechosylibertadesdelos
extranjerosenEspaa
Decretodebasesdeexperimentacine
innovacin(1984)
Ley1/1997,deatencinintegralalos
menores
Ordendecreacindelprogramade
pluralidadcultural(2001)
Plandefomentodelalecturaenbibliotecas
escolares
UninEuropea
ProgramaNow-Tibiabin,delFondo
SocialEuropeo,parafavorecer
laigualdaddeoportunidadesde
lasmujeres
Europaqueaconsejainstauraro
desarrollarlaenseanzaprecoz
delaslenguasvivas(1995)
Europarelativaalaenseanza
delaslenguasenlaUE(1997)
LaRioja LOGSE,LOCE,LOE DecretodelIPlandeinvestigaciny
desarrollotecnolgico(1999-2002)
Comunidadde
Madrid
LOGSE,LOCE,LOE Decretomarcodenormasdeconvivencia
(1999)
RegindeMurcia LOGSE,LOCE,LOE ProyectoPlumiersobreinformatizacin
Ordenqueregulalaelaboracindeproyecto
TIC(2001)
ComunidadForal
deNavarra
LOGSE Decretoqueregulalasayudasaactividades
depromocinydesarrollodelvascuence
(1989)
PasVasco LOGSE Decretoqueregulalaexperimentacine
investigacinencentrosordinarios(1984)
Decretoqueregulalaexperimentacinen
centrosdeinnovacineducativa(1984)
Ley10/1988,paralaconuenciadelas
ikastolasylaescuelapblica
Ley1/1993,delaescuelapblicavasca
[705]
C
a
p
t
u
l
o
Losplanesyprogramasde
innovacinquerealizan
lasAdministracionesEducativas
Eva Crdaba Cubero, Isabel Silva Lorente
y Ana Mara Turrado Lpez
[709]

Losplanesyprogramas
deinnovacinquerealizan
lasAdministracionesEducativas
Eva Crdaba Cubero, Isabel Silva Lorente y Ana Mara Turrado Lpez
6.1.INTRODUCCIN
Aunque existe numerosa bibliografa acerca del trmino innovacin, en su revi-
sin no se ha encontrado ningn estudio que de un modo especco tratara de
aproximarseaestetemadesdeelanlisisdelosprogramasyplanesinstitucionales.
Este estudio trata de reejar cul es el panorama general de la innovacin en el
sistemaeducativoespaolatravsdelanlisisdeprogramasdeinnovacinedu-
cativadesarrolladosporlasdistintasComunidadesAutnomasyporelMinisterio
deEducacin.Elobjetivoesdescribirlascaractersticasdelosplanesyprogramas
educativos vigentes en el curso escolar 2008-2009 (momento en que se realiz
larecogidadedatosparanuestroestudio)desdelaperspectivadelainnovacin,
entreotras:conoceraqutemassededicanmayoresesfuerzosyrecursos,quines
sonlosgruposalosquesedestinansusaccionesoqutipodeactuacionesde-
sarrollan;todoelloconunndecarcterprctico:conocerlasituacinparapoder
establecerorientacionesylneasdemejora.
Esteestudiopartedelanecesidaddeconocerconmayorprofundidadlasituacin
actual,especialmenteenestemomentoenquelasdirectriceseuropeassealanla
importancia de promover aspectos vinculados con la creatividad y la innovacin.
En este mismo sentido, se intentar analizar si las prioridades destacadas por la
Unin Europea se reejan en las diferentes propuestas de las Administraciones
educativas.
El anlisis de las caractersticas de los planes y programas resulta complejo por
razonescomolaextensacantidaddedatosatenerencuentaoladiversidadyva-
riedaddeactuacionesimplicadasdelosmismos,loquedicultalacategorizaciny
portantolarealizacindeunanlisiscomparativo.

Captulo6 LosplanesyprogramasdeinnovacinquerealizanlasAdministracionesEducativas
Enlapuestaenmarchadeestainvestigacinsehacontadoconlacolaboracinde
lasAdministracioneseducativasautonmicasquehanaportadoinformacinacerca
delconjuntodeprogramasyplaneseducativosqueseestabandesarrollandoenel
cursoescolar2008-2009.Elobjetivodeestaconsultaeraobtenerunavisinge-
neraldecmoseesttrabajandoencadaunadeellas;sinembargo,lainformacin
recibidafuetanampliaqueseestableciunconjuntodecriteriosquepermitierasu
anlisisyorganizacin.
Apartirdeaqu,traslaconsultadebibliografareferidaalainnovacineducativa,se
establecieronehicieronoperativaslasvariablesaanalizarencadaunodelospro-
gramas.Enelapartadodedicadoaldiseosereejantodasellas;sedestacaaqu,
amododeresumen,querecogeninformacinsobrelossiguientesaspectos:par-
ticipacindelacomunidadeducativa,elaboracindeproyectos,materialesdidc-
ticos o publicaciones, temas que desarrollan, evaluacin y aportacin de ayudas.
La bsqueda en la web y boletines ociales permiti completar esta informacin.
Todoelloserecogienunabasededatossobreprogramasyplanesdiseadapara
esteestudioyquepermitiorganizardeunmodomssistemticolainformacin.
Finalmente, todos los datos recogidos se trasladaron a un programa estadstico
pararealizarlosanlisispertinentes.
Losresultadosdeestosanlisisserepresentarnatravsdetablasygrcospara
facilitarsucomprensin.Seexpondrnlosaspectosmsrelevantesparaobtenera
partirdeellosalgunasconclusionesyorientacionesparalaprctica.
6.2.MTODO
Elobjetodeesteestudiosonlosplanesyprogramasdeinnovacineducativadi-
rigidosacentrosdocentesnouniversitariosdetodoelterritorionacionalvigentes
en el curso 2008-2009. La informacin requerida se solicit a las distintas Co-
munidadesAutnomasatravsdelasDireccionesGeneralesresponsablesdela
innovacineducativaencadaConsejeradeEducacin;desdeunprimermomento
secontcontodalainformacinrelativaalosplanesyprogramasdelMinisterio
deEducacin,alformarparteelequipoinvestigadordeunadelasunidadesdel
mismo.
Dadaladiversidaddeinformacin,sediseunabasededatosespeccapara
organizar y clasicar los listados de programas y planes recibidos que posibili-
tara la comparacin de datos. En ella se recogieron diversas variables, que se
mostrarn a continuacin, as como informacin adicional ms descriptiva, por
ejemplounresumendelcontenidodelprograma,losobjetivosquepersigueoel
organismo responsable. Posteriormente, se utiliz la herramienta de anlisis es-
[710]

[711]
tadsticoSPSSparallevaracabounanlisisdefrecuenciasdecadaunadelas
variablesydescribiraslosprogramasqueseestndesarrollandoenelsistema
educativo.
Elprimerpaso,unavezrecogidostodoslosdatos,fuedenirquelementosiban
a formar parte de este estudio. En primer lugar, deba tratarse de un plan o un
programa,respetandoladenominacinelegidaporlaComunidadAutnoma,pero
nodeotrotipodeactuacionesaisladasopuntualescomojornadas,talleres,cam-
paas,etc.Porprogramaeducativosehaentendidoelconjuntodeactuaciones
planicadasdeformasistemtica,dirigidasalaconsecucindeobjetivosquese
diseaninstitucionalmenteconelndeintroducirmejorasenelsistemaeducativo.
Los planes tambin se ajustan a esta denicin, aunque las actuaciones que los
componensuelensermsampliasygenerales,yalgunasdeellassonconsideradas
programasensmismos.CuandounaAdministracineducativaenviporduplicado
informacinreferidaaplanesyalosprogramasqueloscomponen,hemostomado
como objeto de anlisis estos ltimos por considerar que su informacin es ms
concretayqueporconsiguientefacilitaelanlisisydescripcin.
Sehantenidoencuentauntotalde203programasy51planes,tomandosiempre
comoreferencialainformacinaportadaporlasdistintasAdministracioneseduca-
tivas.PodradarseelcasodequealgunasAdministracioneshayanaportadoms
informacin que otras, en ocasiones porque determinadas Administraciones cen-
tralizanenundepartamentotodoloreferentealainnovacin,mientrasqueotraslo
hacenatravsdedistintosdepartamentosqueseresponsabilizandetemascon-
cretos, lo que podra haber dicultado la aportacin de informacin completa en
algncaso.Porestemismomotivo,esprecisotenerencuentaqueelestudio,aun
habiendo tenido en cuenta toda la informacin recibida, tiene unos lmites moti-
vadosporlapropiacomplejidaddelaorganizacinadministrativaenlasdistintas
ComunidadesAutnomas.
Enlastablas1y2seresumenlosdatosreferidosalnmerodeplanesyprogramas.
Estn contabilizados tambin aquellos que, aunque partan de directrices o sigan
orientacionesdelMinisteriodeEducacin,tienenundesarrolloparticularpropioen
cadaComunidadAutnoma.
TABLA1. PROGRAMASYPLANESEDUCATIVOS(COMUNIDADESAUTNOMAS
YMINISTERIODEEDUCACIN)
FRECUENCIA PORCENTAJE
Programas 203 79,9
Planes 51 20,1
Total 254 100,0

FIGURA1. PROGRAMASYPLANESEDUCATIVOS
TABLA2. PROGRAMASYPLANESEDUCATIVOSDELASCOMUNIDADESAUTNOMAS
FRECUENCIA
Programas Planes Total
Andaluca 37 5 42
Aragn 35 4 39
PrincipadodeAsturias 30 6 36
Cantabria 19 11 30
Castilla-LaMancha 28 7 35
CastillayLen 36 4 40
Catalua 27 6 33
ComunidadValenciana 41 7 48
Extremadura 31 6 37
Galicia 26 8 34
IslasBaleares 40 7 47
Canarias 36 3 39
ComunidaddeMadrid 26 7 33
ComunidadForaldeNavarra 13 5 18
RegindeMurcia 43 5 48
LaRioja 25 4 29
PasVasco 14 8 22
[712]

[713]
En la tabla 2 no aparecen Ceuta y Melilla porque los programas que se realizan
allsonofertadosdirectamenteporelMinisteriodeEducaciny,portanto,quedan
incluidosenlatabla3referidaalosmismos.
RespectoalosprogramasyplanesdelMinisteriodeEducacin,sehantenidoen
cuentatantoaquellosdiseadosynanciadosporelpropioMinisterio,comoaque-
llosqueserealizanencolaboracinconlasComunidadesAutnomas.
TABLA3. PROGRAMASYPLANESDELMINISTERIODEEDUCACIN
Programas 30 88,2%
Planes 4 11,8%
Total 34 100,0%
FIGURA2. PROGRAMASYPLANESDELMINISTERIODEEDUCACIN
CabesealarquealgunasComunidadesAutnomashanseleccionadoalgntipo
deprogramaque,sinembargo,otrasnohanconsideradoposiblementeporestar
implantadosdesdehacetiempoyformarparteyadesunormativayfuncionamiento
habitual.Enestesentido,siendoconscientesdeestehechoydadoqueelobjetivo
delestudionoeshacerunacomparativaentreComunidadesAutnomassinodes-
cribir un panorama general en innovacin, se decidi respetar el criterio de cada
Comunidadeincluirestetipodeprogramascuandoeranseleccionadosporella,
entendiendoquesuponenunainnovacinparaloscentroseducativosdelaComu-
nidadAutnomacorrespondiente.

Lasvariablesqueseconsideraronenesteestudioparaanalizarlosplanesyprogra-
masfuerondenidastrasconsultarbibliografareferidaalainnovacineducativay,
posteriormente,concretadasparahacerlasoperativas.Estabibliografadereferen-
ciahaquedadoyarecogidaenelcaptuloIdeestapublicacin,Marcotericoy
contextual.Acontinuacinsemuestranlasvariablesutilizadasconsusrespectivos
niveles(tabla4).
TABLA4. VARIABLESANALIZADAS
VARIABLE NIVELESDELASVARIABLES
Aodeiniciodelprograma
Categoraabiertadondeseespecificaelao
deinicio
Relacinconelcurrculum:elprogramaoplan
desarrollaactuacionescurricularesoextracu-
rriculares(fueradelhorarioescolaronodirec-
tamenterelacionadasconelcurrculo)
Curricular
Extracurricular
Curricularyextracurricular
Profesorado
Alumnado
Sectoresdelacomunidadeducativaalosque
Familias
sedirige
Profesoradoyalumnado
Alumnadoyfamilias
Todalacomunidadeducativa
Tipodecentroalosquesedirigeenfuncin
delatitularidad
Pblicos
Concertadosypblicos
Cualquiertipodecentro
Infantil
Primaria
ESO
Bachillerato
Etapaseducativasalasquesedirige FP
Adultos
Educacinespecial
Todaslasetapaseducativas
Otras(categoraabierta)
No
Formacindelprofesorado Soloinformacin
Formacin
[714]
[715]

Participacinactivadelalumnadoenelprogra-
Noparticipa
maoplan
Sparticipa
Participacin activa de las familias en el pro-
Noparticipa
gramaoplan
Sparticipa
Asesoramientoexternoparaayudaraloscen-
Nohayasesoramiento
troseneldesarrollodelprogramaoplan
Shayasesoramiento
Centrosdeformacindelprofesorado
Tipodeasesoramiento Universidades
Otros
Elaboracindeproyectoseducativosvincula-
dos al desarrollo de alguna de las lneas del
programaoplan
Noseelaboran
Sseelaboran
Elaboracindematerialesdidcticosqueapo-
Noseelaboran
yeneldesarrollodelplanoprograma
Sseelaboran
Centro
Quinelaboralosmateriales Administracin
ElcentroylaAdministracin
Ayudasparalapuestaenmarchaydesarrollo
Nohayayudas
delasdistintasactuaciones
Shayayudas
Premios
Tipodeayudas
Ayudaseconmicas
Dotacindepersonal
Dotacindematerial
Publicaciones impresas u online sobre los
Nohaypublicaciones
contenidos
Shaypublicaciones
Difusindelainformacinatravsdelawebo
medianteredesdecolaboracin,jornadasde
difusin,etc.
Nohaydifusin
Shaydifusin
Evaluacin y seguimiento del propio plan o
Nohayevaluacin
programa
Shayevaluacin
ParticipacindeotrasAdministraciones Categoraabiertadondeseespecificancules
Participacindeotrasorganizaciones Categoraabiertadondeseespecificancules
Adems de estas variables, se tuvo en cuenta el tema tratado por cada uno de
los programas y planes educativos, con el objetivo de analizar cules se trabajan
conmsfrecuenciaysiestossecorrespondanconlostemasdestacadoscomo
prioritariosdesdelaUninEuropea.Enlatablasiguienteserecogenlascategoras
utilizadasparaclasicarlostemas(tabla5).

TABLA5. CLASIFICACINDETEMAS
CATEGORASTEMTICAS ASPECTOSQUEINCLUYEN TEMASPRIORITARIOS
Lengua
Desarrollolingstico
Desarrollolingstico Literatura
Promocinlenguapropia
Lectura
Fomentodelalectura
Lectura Bibliotecas
Alfabetizacinmeditica
Aprendizajedeidiomas
extranjeros
Aprendizajedeidiomas
extranjeros
Ciencias
CienciasNaturales
Ciencias Matemticas
FsicayQumica
Conocimientodelmedio
CienciasSociales
Humanidades
Convivencia
Convivencia
Educacinparalapaz
Interculturalidad
Educacinparalaciudadana
Igualdaddegnero
Apoyoeducativo
Alumnosconnecesidaddeapoyoedu-
cativo
Apoyoeducativo
Alumnosconnecesidadeseducativas
especiales
Alumnosconaltascapacidadesintelec-
tuales
Alumnosconnecesidaddecompensa-
cineducativa
Salud
Educacinparalasalud
Educacinvial
Actividadfsica
Educacinambiental
Abandonoescolar Abandonoescolar
Creatividad
Fomentodelacreatividad
Creatividad
Desarrollodelesprituemprendedor
Competenciasbsicas Competenciasbsicas
Educacinparaelcon-
sumo
Organizacinescolar
Organizacinygestindeloscentros
Participacindelacomunidadeducativa
AccesoalasTIC AccesoalasTIC
EducacinArtstica
Nuevasmetodologas
Formacindelprofeso-
rado
FormacinProfesorado
[716]
[717]

Existelaposibilidaddequealgunosprogramasyplanesnotrabajendeformaex-
clusivaunnicotema,demodoquesepuedenasignarvariostemasaunprograma
oplan.
El hecho de que este estudio tuviera el objetivo de centrarse en aspectos vincu-
lados a la innovacin motiv que se hiciera una distincin y una valoracin ms
en profundidad de aquellos programas de las Administraciones educativas que
cumplanunoscriteriosqueseestimaronimprescindiblesparapoderconsiderarlos
comoprogramadeinnovacineducativa.Tambinsevaloraronconmsprofundi-
dadaquellosquehacanreferenciaatemasconsideradosprioritariosporlapoltica
delaUninEuropea,aunquenocumpliesentodosloscriteriosestablecidos.Estos
ltimosestnreejadosenlacolumnadeladerechadelatabla5.
Loscriteriosqueseestablecieronparaconsiderarqueunprogramaeradeinnova-
cineducativafueron:
Queelprogramatengaobjetivoseducativos,aunquepuedarecogertambin
otrotipodeobjetivos.
QueseagestionadoporunaAdministracineducativaoencolaboracincon
lamisma,enelcasodequeparticipenotrasAdministracionesoentidades.
Que el programa tenga carcter voluntario para los centros y profesores, o
bienquelaAdministracinloconsideredecarcterexperimental.
Que contenga ms de un tipo de actuaciones: formacin del profesorado,
participacin de familias, asesoramiento externo, convocatorias de ayudas o
premiosparadesarrollarproyectos,ofertadenuevosmaterialesorecursosde
apoyo,actividadesquerealizaelprofesoradoconsualumnado,actividadesde
intercambioydifusindeexperiencias.
Que la fecha de inicio del programa no haya sido anterior al curso escolar
1999-2000.
En la denicin de los aspectos prioritarios de la poltica educativa de la Unin
EuropeasetomcomoreferenciaeldocumentoProgramadetrabajoparaelse-
guimientodelosobjetivosconcretosdelossistemasdeeducacinyformacinen
Europa(2002),queconcretalosobjetivosdelossistemasdeeducacinyforma-
cindenidosparalosprximosdiezaosdeacuerdoconelConsejoEuropeode
Lisboademarzode2000,quepermitirnatodoslosciudadanosparticiparenla
nuevasociedaddelconocimiento.Serecogenaqudeformaresumidalospuntos
clavedeestedocumento:
Mejorar la calidad de los sistemas de educacin y formacin:
Mejorarlaeducacinylaformacindeprofesoresyformadores.
Desarrollarlasaptitudesnecesariasparalasociedaddelconocimiento:garan-
tizarquetodoelmundotengarealmenteaccesoalascapacidadesbsicas,

incluidoslosalumnosdesfavorecidos,losquetienennecesidadeseducativas
especiales,losqueabandonanelsistemaescolarylosestudiantesadultos.
GarantizarelaccesodetodosalasTIC.
Aumentarlamatriculacinenlosestudioscientcosytcnicos:incremen-
tarelintersporlasMatemticas,laCienciaylaTecnologa.
Aprovecharalmximolosrecursos.
Facilitar el acceso de todos a la educacin y la formacin:
Un entorno de aprendizaje abierto: educacin permanente, velar porque
todoelmundotengaaccesoalaprendizaje.
Hacerelaprendizajemsatractivo.
Mejorarelaprendizajedeidiomasextranjeros.
AumentarlamovilidadylosintercambiosentrepasesdelaUE.
Promocindelaciudadanaactiva,laigualdaddeoportunidadesylacohe-
sinsocial.
Abrir la educacin y la formacin al mundo:
Reforzarloslazosconlavidalaboralylainvestigacin,yconlasociedad
engeneral.
Desarrollar el espritu empresarial: fomentar el sentido de la iniciativa y la
creatividad.
Reforzarlacooperacineuropea.
Los programas seleccionados conforme a los criterios anteriormente sealados
tener carcter innovador o tratar sobre un tema considerado como prioritario
porlaUEsehanevaluadoenfuncindeunaseriedecaractersticasque,tras
consultarlabibliografapertinente,seconsideraronpropiasdelainnovacinedu-
cativayaptasparadeterminarlacalidaddelosmismos.Estosltimosanlisisno
seaplicaronalosplaneseducativosdadoquesuestructuranopermitevalorarlos
conlasmismasvariablesnicompararlosconlosprogramas.Endenitiva,sehan
analizadoconmayorprofundidad124programasqueconstituyenel48,8%dela
muestrainicial.Estasvariablesson:
Participacinactivadelprofesorado,bienmedianteelaboracindeproyectos,
bienmedianteeldiseodeactividades
Novedadrespectoalaprcticaeducativahabitual,queimpliqueunaruptura
totalconloanteriorocambiossucesivos
Relevanciaeimportanciadelprogramaparaelprocesodeenseanza-apren-
dizaje
Implicacin de varios profesionales o personas de la comunidad educativa,
interdisciplinaridadenlapuestaenmarchadelprograma
[718]

[719]
Seguimientoyevaluacindelprograma
Usocreativoeinnovadordelosrecursoseconmicos,ambientales,materiales
opersonales.
Intercambiodeexperienciasconotrosdocentesyexpertosodifusinyaper-
turadeltrabajorealizado,quepermiteelenriquecimientoatravsdelasapor-
tacionesdeotraspersonasygrupos
Calidadtcnicaquepuedereferirsealacalidadenlaplanicacinoestruc-
turacindelprogramaobienalaexistenciadeunafaseexperimentalquees
posteriormenteevaluadaparaintroducirmejoras.
6.3. RESULTADOS
6.3.1. Fechadeinicio
Enesteestudioseencuentranprogramasyplaneseducativosvigentescuyasfe-
chasdeiniciovandesdeelao1985hastaelao2009:un11,7%sonanteriores
al ao 2000, y algo ms de la mitad (51,8%) anteriores al ao 2006; a partir de
estafechaentreun15yun16%delosprogramasseinicianencadaunodelos
aosposteriores.Sologuraunprogramadelao2009,puestoquelasolicitudde
informacin a las Comunidades Autnomas se hizo a principios del curso 2008-
2009(tabla6).
TABLA6. RESULTADOSDEPLANESYPROGRAMASSEGNSUFECHADEINICIO
FRECUENCIA PORCENTAJE PORCENTAJEACUMULADO
Antesdel2000 19 11,7 11,7
2000 12 7,4 19,1
2001 5 3,1 22,2
2002 4 2,5 24,7
2003 8 4,9 29,6
2004 18 11,7 41,3
2005 17 10,5 51,8
2006 25 15,4 67,2
2007 25 15,4 82,6
2008 27 16,7 99,3
2009 1 0,6 100
Total* 161 100
* Losdatosrecogidoshansidocalculadosteniendoencuentasoloaquellosplanesoprogramasdelosquesetieneinfor-
macinacercadesufechadeinicio.

FIGURA3. RESULTADOSDEPLANESYPROGRAMASEDUCATIVOSDESARROLLADOS
HASTALAFECHAINDICADA
6.3.2. Relacinconelcurrculum
TABLA7. RESULTADOSDEPLANESYPROGRAMASEDUCATIVOSSEGNSURELACIN
CONELCURRCULUM
Curricular 157 61,8
Extracurricular 56 22,0
Curricularyextracurricular 41 16,2
Total 254 100
Lamayoradelosplanesyprogramaseducativossondetipocurricular(el61,8%,
ms el 16,2%, que incluye tanto acciones curriculares como extracurriculares);
sin embargo, existe un porcentaje nada desdeable de planes y programas que
cuentan con acciones extracurriculares, es decir, que no tienen que ver direc-
tamente con el currculo o que se llevan a cabo fuera del horario o del espacio
escolar (el 22%, ms el 16,2%, que incluye acciones tanto curriculares como
extracurriculares).
[720]

[721]
FIGURA4. PORCENTAJEDEPLANESYPROGRAMASEDUCATIVOSSEGNSURELACIN
CONELCURRCULUM
6.3.3. ParticipacindeotrasAdministracionesuorganizaciones
Un 8,7% de los planes y programas educativos cuentan con la colaboracin de
otrasAdministracionespblicasuorganismosdependientesdelasmismas,siendo
lasmsfrecuenteslasConsejerasdeSanidaddelasdistintasComunidadesAu-
tnomas, el Ministerio de Sanidad y Consumo (as llamado en su momento) y el
MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.
El5,5%delosprogramasyplaneseducativoscuentaconlacolaboracindeuni-
versidadesyasociacionesofederacionesrelacionadasconeltematrabajadoporel
planoprogramaencuestin.
6.3.4. Tipodecentrosyetapaeducativa
Prcticamentelamitaddelosplanesyprogramasvandirigidosdeformaespecca
acentrospblicosylaotramitadacentrospblicosyconcertadosoacualquier
tipodecentrosinimportarsutitularidad.
TABLA8. TITULARIDADDELCENTRO*
Centrospblicos 55 48,3
Centrospblicosyconcertados 39 34,2
Todotipodecentros 20 17,5
Total 114 100,0
macinacercadelasetapaseducativasalasquevandirigidos.

La mayora de planes o programas se dirigen a Educacin Secundaria Obligato-
riayaEducacinPrimaria,seguidosdeBachilleratoyEducacinInfantil.Tambin
hayplanesoprogramasquecontemplandeformaespeccaotrasetapaseducati-
vas,peroenmenormedida.Lascategorasrecogidasnosonexcluyentesentres,
puestoquelamayoradelosplanesyprogramasvandirigidosavariasetapasedu-
cativas.LacategoraOtrasetapassereereaenseanzasdergimenespecial
(enseanzasartsticasyenseanzasdeidiomas)yenlacategoraTodaslasetapas
educativasseincluyenaquellosplanesyprogramasdirigidosdeformaglobalalas
enseanzasnouniversitariasyque,portanto,nosedirigendeformaespeccaa
ningunaetapadeterminada(tabla9).
TABLA9. RESULTADOSDELOSPLANESYPROGRAMASEDUCATIVOSSEGNLASETAPAS
EDUCATIVASALASQUESEDIRIGEN*
Infantil 38 21,7
Primaria 86 49,1
ESO 105 60,0
Bachillerato 40 22,9
FormacinProfesional 27 15,4
Educacindeadultos 7 4,0
Educacinespecial 8 4,6
Otrasetapas 4 1,6
Todaslasetapaseducativas 32 18,4
macinacercadelasetapaseducativasalasquevandirigidos.
FIGURA5. PORCENTAJEDEPLANESYPROGRAMASEDUCATIVOSSEGNLASETAPASEDUCATIVAS
ALASQUESEDIRIGEN
[722]
[723]
6.3.5. Sectoresdelacomunidadeducativa
Casilamitaddeprogramasyplanesvandirigidosatodalacomunidadeducativa
(47,3%);losrestantessuelenirdirigidosaprofesoradoyalumnadodeformacon-
junta(29,3%)onicamentealalumnado(17,9%)(Tabla10).
TABLA10. RESULTADOSDEPLANESYPROGRAMASEDUCATIVOSSEGNLOSSECTORES
DELACOMUNIDADEDUCATIVAALOSQUESEDIRIGEN*
Profesores 6 3,0
Alumnos 36 17,9
Profesoresyalumnos 59 29,3
Alumnosypadres 3 1,5
Profesoresypadres 2 1,0
Todalacomunidad 95 47,3
Total 201 100,0
macinacercadelossectoresdelacomunidadeducativaalosquevandirigidos.
FIGURA6. PORCENTAJEDEPLANESYPROGRAMASEDUCATIVOSSEGNLOSSECTORESDELACOMUNI-
DADEDUCATIVAALOSQUESEDIRIGEN
6.3.6. Conjuntodeactuaciones
Analizandoelconjuntodeactuacionesquerecogenlosprogramaseducativos(ta-
bla11),seobservaquealgomsdelamitaddeprogramasincluyenformacinpara
elprofesorado(52,1%),otrossolociertainformacindirigidaalprofesoradopara

la aplicacin del programa (27,7%). La mayora de los programas (75,1%) estn
diseadospararealizaractividadesconelalumnado,yun32,4%cuentaconactivi-
dadesdirigidasalasfamilias.
TABLA11. RESULTADOSDELOSPROGRAMASYPLANESEDUCATIVOSSEGNLASACTUACIONES
QUERECOGEN*
Formacinparaelprofesorado 111 52,1
Informacinalprofesorado 59 27,7
Actividadesconalumnos 160 75,1
Participacindefamilias 69 32,4
Asesoramientotcnico 84 39,4
Elaboracindeproyectoseducativos 88 41,3
Ayudas 127 59,6
Elaboracindematerialesdidcticos 101 47,4
Publicaciones 36 16,9
Difusindeexperiencias 113 53,1
Seguimientoyevaluacin 106 49,8
* Losdatosrecogidoshansidocalculadosteniendoencuentasoloaquellosprogramasdelosquesetieneinformacinsobre
elconjuntodeactuacionesquerecogen.
FIGURA7. PORCENTAJEDECADAUNADELASACTUACIONESRECOGIDASENLOSPROGRAMAS
YPLANESEDUCATIVOS
[724]

Enel41,3%deloscasos,loscentrosqueparticipanhanderealizarunproyecto
educativo.El47,4%cuentaconmaterialesdidcticos:enun78,8%yaestnela-
boradosyvienenincluidosenelpropioprograma,enun14,1%seelaboranenel
centroeducativoyenun7,1%cuentantantoconlosmaterialespropioscomocon
loselaboradosporelcentro.
Msdelamitad(59,6%)conllevaalgntipodeayudayestaspuedensereconmi-
cas(58,3%),enformadepremios(19,7%),ayudasmateriales(26,8%)odotacin
depersonal(24,4%).
Ms de la mitad de los planes o programas (53,1%) contempla alguna frmula
paracompartirydifundirexperienciasyenel16,9%deloscasosserealizanpu-
blicaciones.
Enel39,4%seofreceasesoramientotcnicoyenlamitaddeloscasos(49,8%)se
realizaelseguimientodelapuestaenmarchadelprogramaysuevaluacin.
6.3.7. Temtica
TABLA12. RESULTADOSDEPLANESYPROGRAMASEDUCATIVOSSEGNLOSTEMASTRABAJADOS
Lectura 23 9,1
Lengua 21 8,3
Idiomas 34 13,4
Ciencias 10 3,9
Conocimientodelmedio 15 5,9
Convivencia 45 17,7
Apoyoeducativo 25 9,8
Educacinparalasalud 35 13,8
Educacinambiental 22 8,7
Abandonoescolar 7 2,8
Creatividad 5 2,0
Competenciasbsicas 1 0,4
Consumo 5 2,0
Organizacinyparticipacin 30 11,8
TIC 29 11,4
Artstica 9 3,5
Metodologasdidcticas 10 3,9
Formacin 3 1,2
[725]

FIGURA8. RESULTADOSDEPLANESYPROGRAMASEDUCATIVOSSEGNLOSTEMASTRABAJADOS
Respecto a los temas de planes y programas educativos, los ms frecuentes
(17,7%)tratansobrelaconvivencia,lessiguenlosdedicadosalaeducacinpara
lasalud(13,8%),elaprendizajedeidiomasextranjeros(13,4%),aquellosrelativos
aaspectosdelaorganizacinescolarylaparticipacindelacomunidadeducativa
(11,8%)ylasTIC(11,4%).
Hayquetenerencuentaquealgunostemassehanagrupadoencategorasyque
estasnosonexcluyentesentres,talycomoyaseexplicenelapartadodedicado
almtodo(tabla5).
Un61,8%delosplanesyprogramassereereatemasprioritarios(resaltadosen
negrita en la tabla 11), as considerados teniendo como referencia el documento
Programadetrabajoparaelseguimientodelosobjetivosconcretosdelossiste-
masdeeducacinyformacinenEuropa(2002)(tabla13).
TABLA13. RESULTADOSDEAQUELLOSPLANESYPROGRAMASEDUCATIVOSQUETRABAJAN
TEMASPRIORITARIOS
FRECUENCIA
PROGRAMAS PLANES TOTAL PORCENTAJE
Temaprioritario 114 43 157 61,8
Noesuntemaprioritario 89 8 97 38,2
Total 254 100,0
[726]

[727]
FIGURA9. PORCENTAJEDETEMASPRIORITARIOSTRABAJADOSPORLOSPLANES
YPROGRAMASEDUCATIVOS
6.3.8. Programasdeinnovacineducativa
TABLA14. RESULTADOSDEAQUELLOSPROGRAMASEDUCATIVOSQUECUMPLENCRITERIOSDEPRO-
GRAMADEINNOVACINEDUCATIVA
Nocumplencriterios 112 55,2%
Cumplencriterios 91 44,8%
Total 203 100,0%
FIGURA10. PORCENTAJEDEPROGRAMASEDUCATIVOSQUECUMPLENLOSCRITERIOSDEPROGRAMA
DEINNOVACINEDUCATIVA

El44,8%delosprogramaseducativos(91programas,puestoqueparaesteanli-
sisnosetienenencuentalosplanes)cumplaaquelloscriteriosqueseestablecie-
ronporelequipoinvestigadorcomoimprescindiblesparaserconsideradoscomo
programasdeinnovacineducativa(vase apartado 6.2. Mtodo).
Estos91programaseducativosquecumplenloscriteriosdeprogramadeinnova-
cineducativadenidosjuntoalos114programaseducativosquetrabajanalguno
delostemasconsideradosprioritariosdesdelaUninEuropea(cumpliesenono
estoscriteriosdeinnovacin),fueronvaloradosconformeaunaseriedevariables
denidas en funcin de aquellas caractersticas que determinan la calidad de un
programadeinnovacineducativa.
Entotalseevaluarondeestemodo124programas,el48,8%delamuestrainicial.
Comosepuedeobservar,elnmerototaldeprogramasvaloradosesmenorque
losresultantesdesumarlosquecumplencriteriosylosquesontemasprioritarios,
yaqueunapartedeellosademsdecumplirloscriteriosversansobretemaspriori-
tariosy,portanto,fueronvaloradosunanicavez.Lasvariablesevaluadashansido
descritasanteriormentedeformamsampliaenelapartadoreferidoalmtodo,y
sonlassiguientes:
Participacinactivadelprofesorado.
Programanovedoso.
Relevanciaparaelprocesodeenseanza-aprendizaje.
Implicacin de varios profesionales o personas de la comunidad educativa,
interdisciplinariedad.
Seguimientoyevaluacindelprograma.
Usocreativoeinnovadordelosrecursos.
Intercambiodeexperienciasconotrosdocentesopersonalexperto.
Calidadtcnica.
TABLA15. RESULTADOSDELOSPROGRAMASDEINNOVACINEDUCATIVASEGNVARIABLESDECALIDAD*
Participacin 103 83,1
Novedoso 33 26,6
Relevancia 62 50,0
Implicacin 78 62,9
Seguimientoyevaluacin 63 50,8
Recursos 72 58,1
Intercambio 40 38,7
Diseo 38 30,6
* Los porcentajes han sido calculados teniendo en cuenta solo aquellos programas educativos que cumplen los criterios
mnimosdeprogramadeinnovacindenidosy/olosquetrabajantemasprioritarios.
[728]
[729]

FIGURA11. PORCENTAJEDEPROGRAMASDEINNOVACINEDUCATIVASEGNVARIABLESDECALIDAD
Los124programasdeinnovacineducativaevaluadoscumplenunamediadecua-
trodeestasvariables,siendolasmsfrecuenteslaparticipacindelprofesorado
(83,1%)ylainterdisciplinariedadoimplicacindevariosprofesionalesopersonas
delacomunidadeducativa(62,9%),ylamenosfrecuentelavariablequeidentica
elprogramacomonovedoso(26,6%)(tabla15).
6.4. CONCLUSIONESYDISCUSIN
El presente estudio describi las caractersticas que presentan los planes y pro-
gramas educativos de las distintas Comunidades Autnomas y del Ministerio de
Educacindesdelaperspectivadelainnovacinenelmomentodelarecogidade
datos(cursoescolar2008-2009).
Lo primero que se pudo constatar es la falta de consenso respecto a lo que se
considera innovacin, encontrndose a la vez con formas muy distintas de orga-
nizacinenlasAdministracioneseducativas.As,unasdiseanprogramasyotras
denensuslneasprioritariasatravsdeplanes;unascuentanconungrannmero
deprogramasyotrasconpocosperoenocasionesmselaborados;algunascon
variosprogramasentornoaunmismotemayotrasconunprogramareferidoaun
temaqueagrupadistintaslneasdeactuacin.Delmismomodo,lascaractersticas
delosdistintosprogramassonmuydiferentesyenunoscasosconsistetansolo
en una actuacin aislada con los alumnos, mientras que en otros conlleva varias
actuacionesyundesarrollomscomplejo.
Estadiversidaddecriterios,ascomoladispersindelainformacinrelativaalos
mismos,avecesdebidoaqueestanoesaccesiblefcilmente,otrasaquelaforma
deexponerlautilizaformatosmuydistintossegnculsealafuentedeinformacin
(boletinesociales,pginasweb,folletos,etc.),juntoconunafaltadeinformacin
completaenbuennmerodecasos,hahechodifcillaunicacinylacomparacin
delosdatos.
En este sentido, una primera propuesta que se deriva del presente estudio es la
conveniencia de contar con medios que faciliten el intercambio de informacin y
ladifusindeexperiencias,dondesepuedaencontrarinformacincompletayuni-
cada de los distintos planes y programas de innovacin educativa, accesible a
cualquierpersonainteresada.
Cabesealartambinqueelhechodecontartantoconplanescomoconprogra-
masdicultlacomparacindedatosentreunosyotros,puestoquenotodaslas
variablesdenidasparadescribiryvalorarprogramaseranaplicablesaladescrip-
cinyvaloracindeplanes.Porestemotivo,losplanesnosehanpodidovalorarni
describircontantodetalle.
Respectoalosresultadosdelavaloracinqueelequipodeinvestigacinrealiz
sobre las caractersticas de los programas de innovacin, llama la atencin que
soloenpocomsdelamitaddelosprogramassellevaacaboelseguimientoyla
evaluacindelosmismosyquemenosdeun30%aplicaaspectoseducativosque
puedanconsiderarserealmentenovedosos.Encambiohayqueresaltar,comoas-
pectopositivo,elhechodequelagranmayoradeelloscuentaconlaparticipacin
activadelprofesoradoyconlaimplicacindeprofesionalesdedistintasdisciplinas.
Otroaspectoquemuestranlosdatosesque,apesardequealgomsdel60%de
losprogramasversasobretemasconsideradoscomoprioritariosenmateriaedu-
cativa,existenmuypocosquetrabajenalgunosdelostemasalosqueactualmente
seestdandomayorimportancia,comoeselcasodelascompetenciasbsicas,
lacreatividadolasciencias.Enlosdatosaparecetambinunporcentajemuybajo
de programas o planes que trabajan el abandono escolar, pero este dato parece
que se debe ms bien a que el formato que se utiliza para trabajar este tema es
distinto,altratarsedeplanesmsampliosquenosoloimplicanalsectoreducativo
yquemuchasvecessedesarrollananivellocal;posiblementeporestemotivola
informacindeestosplanesnohasidoremitida,aunquenosconstaquetodaslas
ComunidadesAutnomascuentanconalgnplanquetrabajaestetema.
Porelcontrario,lostemasmstrabajadossonlosrelativosalaconvivenciaesco-
lar(teniendoencuentaqueestacategoraengloba,ademsdelaconvivencia,la
educacin para la paz, la interculturalidad, la coeducacin y la educacin para la
ciudadana),losrelativosaeducacinparalasalud(queincluyentambinlaeduca-
[730]
[731]

cinvialylaeducacinfsica),elaprendizajedeidiomasextranjeros,losprogramas
sobrelasTICylosprogramassobreorganizacinyparticipacindelacomunidad
educativa(ensumayorasetratadeprogramasinformticosquepermitenlacomu-
nicacindelasfamiliasconelprofesorado).
Cabereexionarsobreelhechodequeelestudioestuvolimitadoaaquellosaspec-
tosqueserecogeneneldiseodelosplanesyprogramas,peroquenosepudo
llegaraconocereldesarrollodelosmismosenlaprctica.Esposible,portanto,
quelavaloracinrealizadaestcondicionadaporlaformadepresentarlainforma-
cinrelativaalosmismos,porloquesedebetenerencuentaqueelestudioest
basadoenunadescripcingeneralquenopretendealcanzarlaprofundidadque
requeriraotrotipodeestudiomscompletoycomplejo.
Futurasinvestigacionespodranirencaminadasaanalizarlarepercusindelosdis-
tintos planes y programas de innovacin que llevan a cabo las Administraciones
educativasrelativasadeterminadostemasdeintersenelprocesoeducativoyen
el aprendizaje de los alumnos, de forma que se pudiese estimar su efectividad y
determinarlacalidaddelosmismosdecaraasumantenimientoydifusin.
Enresumen,sepuededecirque:
LosplanesyprogramasdeinnovacineducativaimpulsadosdesdelasAdmi-
nistracioneseducativasseorganizandeformamuydistintadependiendodela
ComunidadAutnoma.
Sedetectalaconvenienciadedifundirlosdistintosplanesyprogramasinnova-
doresatravsdemediosquefacilitenelintercambiodeinformacin,siguiendo
unaspautasconsensuadasqueseandeutilidad,deformaqueotrospuedan
replicarlasinnovacionesobeneciarsedeloqueyasehaexperimentado.
Lamitaddelosplanesyprogramaseducativossedirigensoloaloscentros
pblicosylaotramitadaloscentrospblicosyconcertadosoacualquiertipo
decentro,sinimportarlatitularidaddelmismo.
Lamayorpartedelosplanesyprogramaseducativossedirigenalaenseanza
obligatoria:EducacinPrimariayEducacinSecundariaObligatoria,seguidos
porEducacinInfantilyBachillerato.
La mayora de los programas y planes educativos requieren la participacin
activadelprofesorado.
Aunqueun32,4%delosprogramasestabiertoalaparticipacindelasfami-
lias,pareceimportantecontinuarconsupromocineinvolucrarmsalentorno.
Lamayorpartedelosprogramasyplaneseducativossondetipocurricular,
aunquemsdelatercerapartedelosmismoscontienenactividadesextracu-
rriculares.

Los temas que reciben ms atencin en los planes y programas educativos
son los relativos a la convivencia, la educacin para la salud, los idiomas, la
organizacinyparticipacin,ylasTIC.
Sonpocoslosplanesoprogramasreferidosaalgunosdelostemasconside-
radoscomoprioritariosenestemomentoporlaUE,comolascompetencias
bsicas,laenseanzadelasCienciasoelimpulsoalacreatividad.
Hay un 38,7% de programas que promueve el intercambio de experiencias
entre profesionales de distintos centros o con expertos, aspecto que puede
resultarinteresantedecaraalaformacincontinuadelprofesorado.
Noexistesucienteevaluacindelosprogramas,aspectoquepermitirajusti-
carlacontinuidadomodicacindelosmismossegnelcaso.
[732]
Estudiodecamposobre
lainnovacineducativaenlos
centrosescolares
C
a
p
t
u
l
o
[735]

Estudiodecamposobrela
innovacineducativaenlos
centrosescolares
DIRECTOR:
Carlos Marcelo(UniversidaddeSevilla)
EQUIPODEINVESTIGACIN
Peio Aramendi(UniversidaddelPasVasco)
Santiago Arencibia(UniversidaddeLasPalmas)
Carmen Armegol(UniversidadAutnomadeBarcelona)
CarlosAyala(ProfesordeSecundaria,Madrid)
Carolina Cotillas(UniversidaddeValencia)
Mara Fernndez(UniversidaddeBurgos)
Joaqun Gairn(UniversidadAutnomadeBarcelona)
Beatriz Gallego(UniversidaddeSevilla)
M. Jos Gmez(OrientadoradeIES,Madrid)
Runo Gonzlez(UniversidaddeSantiago)
Cristina Mayor(UniversidaddeSevilla)
Joan Jordi Montan(UniversidaddelasIslasBaleares)
Jos Luis Muoz(UniversidadAutnomadeBarcelona)
Paulino Murillo(UniversidaddeSevilla)
Marta Poncet(UniversidaddeSantiago)
Ftima Romera(UniversidaddeSevilla)
Maria Rosa Rossell(UniversidaddelasIslasBaleares)
Bernardino Salinas(UniversidaddeValencia)
Marita Snchez(UniversidaddeSevilla)
Juan Carlos Torrego(UniversidaddeAlcaldeHenares)
ElInformedeinvestigacinEstudiosobrelaInnovacinEducativaenEspaahasidonanciadoporelCentrodeInvesti-
gacinyDocumentacinEducativadelMinisteriodeEducacin,PolticaSocialyDeporteydesarrolladoentrelosmesesde
octubrede2007yjuliode2008.[aadido en nota a pie de pgina]

Captulo7 Estudiodecamposobrelainnovacineducativaenloscentrosescolares
7.1. INTRODUCCIN
Nuestras sociedades estn envueltas en un complicado proceso de transforma-
cin.Unatransformacinnoplanicadaqueestafectandoalaformaenquenos
organizamos, trabajamos, nos relacionamos y aprendemos. Estos cambios tienen
unreejovisibleenlaescuela,comoinstitucinencargadadeformaralosnuevos
ciudadanos. Nuestros alumnos disponen hoy en da de muchas ms fuentes de
informacinque,aportadasporlastecnologasdelainformacinycomunicacin,
estn haciendo necesario un replanteo de las funciones que tradicionalmente se
hanvenidoasignandoalasescuelasyalosprofesionalesqueenellastrabajan:los
profesoresyprofesoras.
Una de las caractersticas de la sociedad en la que vivimos tiene que ver con el
hechodequeelconocimientoesunodelosprincipalesvaloresdesusciudadanos.
Elvalordelassociedadesactualesestdirectamenterelacionadoconelnivelde
formacindesusciudadanosyconlacapacidaddeinnovacinyemprendimiento
queestosposean.Perolosconocimientos,ennuestrosdas,tienenfechadeca-
ducidadyellonosobligaahoramsquenuncaaestablecergarantasformalese
informalesparaquelosciudadanosyprofesionalesactualicenconstantementesu
competencia.Hemosentradoenunasociedadqueexigedelosprofesionalesuna
permanenteactividaddeformacinyaprendizaje,locualsereconoceenlaactual
legislacin espaola, si bien no siempre los sistemas educativos evolucionan al
ritmonecesario.
Pensamos que la educacin es responsabilidad de toda la sociedad y que cada
vezsehacemsnecesarioelfomentodeltrabajoparaconseguirelxitodeseado,
tantoenelmbitopersonalcomoenelacadmicoylaboral.Estosaspectosquedan
especicadosenlosartculos1y2delaactualLeydeEducacin(LOE,2006),si
bienyadesdeelprembulosehacereferenciaalostresprincipiosfundamentales
quepresidenlaley:
Laexigenciadeproporcionarunaeducacindecalidadatodoslosciudada-
nosdeambossexos,entodoslosnivelesdelsistemaeducativo.
Lanecesidaddequetodosloscomponentesdelacomunidadeducativaco-
laborenparaconseguireseobjetivotanambicioso,dadoquelacombinacin
decalidadyequidadqueimplicaelprimerprincipioexigeineludiblementela
realizacindeunesfuerzocompartido.Laresponsabilidaddelxitoescolarde
todoelalumnadonosolorecaesobreelalumnadoindividualmenteconside-
rado, sino tambin sobre sus familias, el profesorado, los centros docentes,
lasAdministracioneseducativasy,enltimainstancia,sobrelasociedadensu
conjunto,responsableltimadelacalidaddelsistema.
[736]
[737]
UncompromisodecididoconlosobjetivoseducativosplanteadosporlaUnin
Europea para los prximos aos. El proceso de construccin europea est
llevandoaunaciertaconvergenciadelossistemasdeeducacinyformacin,
quesehatraducidoenelestablecimientodeunosobjetivoseducativoscomu-
nesparaesteiniciodelsigloXXI.
Laconsecucindeunaeducacindecalidadyelesfuerzonecesarioparaello,la
contribucindetodalacomunidadeducativaendichoempeoylaconsideracin
deobjetivoscomunes,ademsdelospropios,son,portanto,metasanoperderde
vistaencualquieriniciativainnovadoraqueseplanteeenloscentros.Lasociedad
ensuconjuntohabrdeapoyaralsistemaeducativo,ascomopensarenquela
escuelatienequedarrespuestaprontaalosdesafosqueseleavecinan.Paraello,
debecontribuiracrearunentornofavorabledeformacinalolargodetodalavida,
quedeformarealycomprometidaofrezcalamejoreducacinalaquetodoslos
alumnostienenderecho.Peroaunquealgunadeestasconsideracionestengaalgn
componentedenovedad,notodoelloesalgonuevo.
DespusdelaConstitucinEspaola(de29dediciembrede1978),ypreviamente
aladerogacindelaLeyGeneraldeEducacinde1970porlaLOGSE(1990),se
reconocienelEstadoEspaolelderechoalaeducacinyalaparticipacinde
lasociedadenelsistemaeducativo.Concretamente,fuemediantelaLeyOrgnica
8/1985de3dejulio,reguladoradelderechoalaEducacin(LODE),cuyofunda-
mentalpropsitoconsistienintentardesarrollardemaneraarmnicalosprincipios
que, en materia de educacin, contiene la Carta Magna, garantizando, al mismo
tiempo,elpluralismoeducativoylaequidad.
Cinco aos despus, la Ley Orgnica 1/1990 de 3 de octubre, General del Sis-
temaEducativo(LOGSE),establecaunsistemadescentralizadodeenseanzaen
EspaaalpermitirquelasComunidadesAutnomasgestionasenloscentrosedu-
cativos,ademsdepoderdesarrollarunporcentajeimportantedeloscontenidos
curriculares.Deotrolado,sepercibalaeducacincomolamejorherramientapara
avanzarenlaluchacontraladiscriminacinyladesigualdad,almismotiempoque
pretendaqueelsistemaeducativoespaolnosolofueracapazdeadaptarsealos
cambiosquesevenanproduciendo,sinoqueademsseprepararaparalosque
pudieran venir, contando para ello con una mejor estructura, con mejores instru-
mentoscualitativosyconunaconcepcinmsparticipativaydeadaptacinalen-
torno.Enestesentido,conjuntamenteconlaampliacindelaenseanzaobligato-
riahastalos16aos,estructurelbachilleratoendoscursosycuatromodalidades.
Tambinincorporlasenseanzasartsticasenelsistemageneral,ycapacitalos
consejosescolaresdeloscentrosparaelegiralosdirectores,sibienelclaustro,
comorganocolegiado,perdicompetenciasconrespectoapocaspasadas.La
faltadeunaleydenanciacinqueacompaarasudesarrolloylapromocinauto-
mticadelalumnadoenalgunasetapas,constituyeronalgunosdelospuntosms
conictivosdelaley.
En la implantacin de las sucesivas reformas educativas en Espaa a partir de
1990,seresaltlaconvenienciadeasegurarunampliocompromisoqueasegurara
queseibaapodercontarconlosmediossucientesynecesariosparasuefectiva
puestaenprctica.Uncompromisopolticoysocialquesedeberareejarenuna
memoriaeconmicaqueacompaaraalanormayquesemanifestaraensucesivas
leyespresupuestarias.Peroestonosiempreocurrias,ycambiosambiciososen
educacin,queexigangastosimportantesparaconseguirelxito,nosiemprecon-
taronconlananciacinsuciente.
LaLeyOrgnica9/1995de20denoviembre,delaparticipacin,laevaluacinyel
gobiernodelosCentros(LOPEG),plantelavoluntadderearmarcongarantas
plenas el derecho a la educacin para todos, sin discriminaciones, as como de
consolidarlaautonomadeloscentrosdocentesylaparticipacinresponsablede
quienesformanpartedelacomunidadeducativa.Paraello,estableciunmarcoor-
ganizativoconlaintencindeasegurarellogrodelosnesdereformaydemejora
delacalidaddelaenseanzaquesebuscabanconlaLOGSE.
ConlaLeyOrgnica2/2006de3demayo,deEducacin(LOE),seintentasimpli-
carelpanoramadelasleyeseducativasnouniversitarias,dadoquederogatanto
losltimospreceptosdelaLGE,ascomodosdelasleyesmssignicativasdela
primeraetapadelgobiernosocialistaLOGSEyLOPEGylaleyrepresentativa
delaetapadelgobiernopopular,laLOCE.Noobstante,mantieneconvigenciala
columna vertebral de la LODE y la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las
CualicacionesydelaFormacinProfesional(LOCFP).
Los desarrollos reglamentarios de la LOE en el mbito estatal y autonmico, as
comolasleyeseducativasquecadaComunidadpuedeelaborar,ydehechoestn
elaborando o han elaborado, contribuyen a la conguracin de un nuevo marco
legalquedeberbasarseenelmayorconsensoposible,buscandolospactosne-
cesariosquepermitanunaestabilidadnecesariaparaelsistemaeducativo.
Como hemos comentado, de los principios educativos que sustentan la LOE he-
mosdedestacarlarelacinqueseestableceentreequidadycalidadsinrenunciar
alaexcelenciaeducativa,altiempoquesepotencialaatencinaladiversidad,la
igualdad de oportunidades y la compensacin educativa. Por otro lado, se valora
el esfuerzo individual, pero tambin el compartido, destacndose la importancia
delalaborcoordinadadefamilias,profesorado,Administracionesyotrosagentes
educativos y sociales. Y como no poda ser menos, otros aspectos signicativos
delanuevaleysonlaautonomadeloscentrospblicos,lacooperacinentrelas
[738]
[739]

Administracionescontmidaspropuestasparalaimplicacindelosgobiernoslo-
calesylaconcepcindelaeducacinpermanenteydeadultoscomounproceso
a lo largo de toda la vida. Por ltimo, el acompaamiento de nanciacin a la ley
puedepermitirquelaaplicacindelasnuevasnormativassepuedarealizarenlas
mejorescondiciones.
Por todo ello, apreciamos que nos encontramos en unos momentos en que en
nuestro pas se est poniendo el acento en la calidad como principal motivo de
loscambiosqueseproponen,sibienelconceptodecalidadvairremisiblemente
unidoaldeinnovacineinvestigacin,deahlaimportanciadeinvestigarsobrelos
referentesdelainnovacineducativaylosagentesimplicadosenellas,conobjeto
dellegaracomprenderlasclavesaconsiderarencualquierpolticadeinnovaciny
demejoradelacalidaddelossistemaseducativos,yporendedesuscentros.Yen
todoesteprocesoelpapeldelprofesoradoalahoradeabordarcualquiermejora
delacalidaddelossistemaseducativosresultafundamental.
Las polticas educativas deben tener en cuenta que la educacin pblica es una
tarea institucional realizada por equipos de profesionales organizados en centros
educativos y no por conglomerados o suma de docentes individuales. La calidad
delaeducacinpodrmejorarcuandoloscentroseducativossefortalezcancomo
institucionesconvisineiniciativa,paralocualesnecesariotransferirlesatribucio-
nes,capacidadesylaposibilidaddeaccederarecursosyapoyoenfuncindesus
propias metas y proyectos. A cambio de esto, dichos centros deben establecer
compromisosdenidosconsusComunidades,ascomoasumirlaresponsabilidad
delosprocesosquedesarrollanydesusresultados.Deformacomplementariase
tienequedesarrollarunsistemadeobservacinnacional,tambinautonmico,de
la calidad educativa que sea efectivo, que proporcione informacin, en el que se
puedaconar,sinespacioalgunoparalasuspicacia.Yesquesibienlapoblacin
escolarhaaumentadoconsiderablementeenlosltimostiempos,dichoincremento
nohatenidosucorrespondenciaenlosndicesdecalidadofertados.
LaLeyOrgnicadeEducacin(2006)destacaquelasfuncionesdelprofesorado
enEspaasonprogramacinyenseanza,evaluacindelprocesodeaprendizaje,
tutorayorientacindelosalumnosyalumnas,atencinaldesarrollointelectual,
afectivo,psicomotrizysocialdelalumnado,coordinacinenlasactividadesdocen-
tes, informacin a las familias, participacin en la actividad del centro educativo,
participacinenplanesdeevaluacin,ascomolainvestigacin,experimentaciny
mejoracontinua.Almismotiempo,fomentalosvaloreseducativosnecesariospara
conseguirunaconvivenciapacca,solidariaydemocrtica,paralocualserecoge
enelcaptuloIlaimportanciadelatransmisinypuestaenprcticadevalores
quefavorezcanlalibertadpersonal,laresponsabilidad,laciudadanademocrtica,

lasolidaridad,latolerancia,laigualdad,elrespetoylajusticia,ascomoqueayu-
denasuperarcualquiertipodediscriminacin.Msadelantesehacereferencia
alaformacinparalapaz,elrespetoalosderechoshumanosyelrespetohacia
losseresvivosyelmedioambiente,ascomoalapreparacinparaelejerciciode
laciudadanaylaparticipacinactivayresponsableenlavidaeconmica,social
ycultural.
Loexpresadoconanterioridadnosllevaalreconocimientodequeloscambiosen
laformadeaprender,queafectanalosprofesoresenejercicio,estnacentuando
la idea de que la responsabilidad de la formacin recae cada vez ms en los
propios profesionales. Hacer de nuestras escuelas espacios en los que no solo
se ensea, sino en los que el profesorado aprende, representa el gran giro que
necesitamos.Yparaello,nadamejorqueentenderqueeselderechoaaprender
de nuestros alumnos y alumnas el principio que debe orientar la formacin. Una
formacindirigidaaasegurarunaprendizajedecalidadenelalumnado,compro-
metidaconlainnovacinylaactualizacin.Quesupereeltradicionalaislamiento
que caracteriza a la profesin docente. Una formacin que consolide un tejido
profesionalatravsdelusodelasredesdeprofesoresyescuelasyquefaciliteel
aprendizajeexibleeinformal.Unaformacin,endenitiva,quecontribuyaarepro-
fesionalizarladocenciafrenteaaquellosquepretendensimplicarlacomplejidad
delactodeensear.
Respectoaestosltimosaspectos,nuestraactualleyeducativaestllenadere-
ferencias.Sealudeconfrecuencia,trasreconocercomoprincipioelfomentoyla
promocindelainvestigacin,laexperimentacinylainnovacineducativaart-
culo1n),alaimportanciadelestablecimientoderedesdocentesydeldiseode
actividadesparaqueelalumnadorealiceunusoadecuadodeInternetencuantoa
bsqueda,seleccinyorganizacindelainformacin.Adquierenasprotagonismo
las tecnologas de la informacin y la comunicacin, cuyo inicio se recomienda
desde los primeros aos de escolarizacin, al mismo tiempo que se aconseja su
reforzamiento en los distintos niveles y etapas, por lo que resultar fundamental
desarrollardestrezasbsicasenlautilizacindelasfuentesdeinformacinpara,
consentidocrtico,adquirirnuevosconocimientos.Adquirirunapreparacinbsica
enelcampodelastecnologas,especialmentelasdelainformacinylacomunica-
cinartculo23e).
Las transformaciones que nuestras sociedades estn viviendo no pasan por de-
lantedelasescuelassinllamaralapuerta.Quizsseaelmundoeducativoenge-
neral,peroeselescolar,enparticular,elquemenossehayadadoporaludidocon
lasprofundastransformacionesqueseestnproduciendo.Ynoesquelaprincipal
metadelaescuelasealadeprepararparaeltrabajo.Esqueunaciudadanaactiva
[740]
[741]

nopuedeconstruirseconsistemaseducativosobsoletosencuantoasuorganiza-
cinyestructura,tantodidcticacomocurricular.Unossistemasescolaresquesi-
guenancladosenlosprincipiosdeseleccinyclasicacin,dondeseasumeque
los alumnos llegan a las escuelas con deciencias que las escuelas deben arre-
glar;queelaprendizajetienelugarenlacabezaynoenelcuerpoensuconjunto;
que todos aprenden o deberan aprender de la misma forma; que el aprendizaje
tienelugarenlasaulas,noenelmundo;quehaychicoslistosytorpesyqueeso
esinevitable;queelconocimientoespornaturalezafragmentado,quelaescuela
comunicalaverdad,yqueelaprendizajeesprincipalmenteindividualistaylacom-
peticinaceleraelaprendizaje.Tantoelcurrculumcomolaformadeorganizacin
del trabajo en el aula que actualmente se lleva a cabo en nuestras escuelas no
sesueleadecuaralasnecesidadesdeeducacindelanuevaciudadana.Como
planteabanOsinyLesgold,lasescuelasconvencionalesagrupanalosestudian-
tesdelamismaedadenperiodosjosdetiempo.Noexistenrazoneseducativas
quepuedanjusticaresteenfoque.Ladiversidadderitmosdeaprendizajedelos
individuosmuestraqueesabsurdoesperarquetodoslosalumnosenunamisma
cohortedeedadaprendanlamismacantidaddecontenidosenlamismacantidad
detiempo(1996:644).
Elpapeldeldocentedeberadecambiardesdeunaautoridadquedistribuyecono-
cimientoshaciaunsujetoquecreayorquestaambientesdeaprendizajecomplejos,
implicandoalosalumnosenactividadesapropiadas,demaneraquelosalumnos
puedanconstruirsupropiacomprensindelmaterialaestudiar,trabajandoconlos
alumnoscomocompaerosenelprocesodeaprendizaje.
Unoscambiosquedebenllevarareplanteareltrabajodelosprofesoresenelaula
ylaescuela,queconduzcanaunaestructuraescolarmsexibleyadaptadaalas
posibilidadesynecesidadesindividualesdelosalumnos.Porello,serequiereunre-
planteamientoenlaeducacinprimariaysecundaria,tantodeloscontenidoscomo
delaformadeensearlos.
Comprenderloqueseaprendeyaprenderaaprendercongurandosdemandas
imprescindibles para la escuela actual. Y ello es aplicable tanto al profesorado
comoalalumnado.Laescueladebepromoverenlosalumnosunaidentidadpropia
comopersonasconcapacidaddeaprender,deserresponsablesydeemprender.
Unacapacidadparaaprenderquesedebeconcretarenloquesehadenominado
aprendizaje autorregulado, mediante el cual se genera en los alumnos un estilo
propiodeimplicarseenlaresolucindetareas,estableciendosuspropiasmetas,
planteandosuspropiasestrategiasparaevaluarelgradodecumplimientodetales
metas,procesandoinformacinyencontrandorecursosparaaprender.Yestoque
esnecesarioparalosalumnosenunasociedadcambiante,loestambinparalos

profesores, que deben convertirse en autnticos lderes pedaggicos. Y es inhe-
rentealliderazgolacapacidaddeinnovacin.Nosparecequeunadelasexigencias
quelasociedadestplanteandoalosprofesoresdeenseanzaprimariaysecunda-
riaeslacapacidaddeseguiraprendiendoeinnovandoYparaelloestlaactitudy
elcompromisodelosprofesoresconlamejoraquesuponelainnovacin.
Cualquierinnovacinorenovacinquesepongaenmarchaenuncentroeduca-
tivonodebelimitarsealamejoradelprofesoradoy/odelalumnado(queyasera
bastante),sinoquedebetenderaconseguirmejorarelfuncionamientodelcentro,
yportantolaorganizacindeesainstitucin.Debemosentender,porconsiguiente,
queesnecesarioevaluarelcentrocomounidadfuncionalynoquedarnosenla
evaluacindecadaunodesuscomponentes.Sidesdeladcadadelossetentadel
sigloXX secomienzaahablardelaimportanciadelaevaluacincomoestmulopara
mejorareldesarrollodeloscentros,hastaladcadadelosnoventadeesacenturia
nollegaaconsiderarsecomounaideaimportante.
En denitiva, mucho tienen que cambiar las condiciones, origen, demandas, con-
cepciones,etc.,sobrelaevaluacininstitucionalparaqueesta,enlaprctica,con-
tribuya a una verdadera mejora de los centros. Por un lado, la evaluacin debe
adecuarse a los actuales cambios sociales y tecnolgicos, mientras que por otro
debedejardeserunprocesointroducidodesdearriba,comoinstrumentopara
satisfacernecesidadespolticas.Nilasestrategiasdecambioradicalprovenientes
delexterior,nilasbasadasexclusivamenteenlacapacidadinternaparaautotrans-
formarse,parecenserlasolucinquegaranticeelxitodelasinnovaciones,pues
comonosindicaTedesco(1995),lasexigenciasfuturasdelcambioeducativoper-
mitenpostularlahiptesissegnlacuallaalternativaalareformatradicionalyalas
revolucionesdediferentessignosserunaestrategiadecambioporacuerdo,por
consensoentrelosdiferentesactoressociales.Yesquelosprocesosdeevaluacin
institucionalysumodestacontribucinalamejoraescolarpuedenperderse(yde
hechoasestocurriendo)enunaluchaentrelatecnologasocialdelaenseanzay
elfuncionamientodeloscentros:Silaevaluacincomogestinllegaaconvertirse
endemasiadodominante,escomosialosprofesoresselesadministraraelbeso
de la muerte respecto a la idea global de la evaluacin como mejora (Lander y
Ekholm,1998:1132).
Enelpresentecaptulo,partiendodelasconsideracionesplanteadas,ascomode
losprincipiosesencialesdelalegislacinvigenteennuestropasenmateriaedu-
cativa,sepresentanlosresultadosdelainvestigacindesarrollada
1
esperandoque
1
ElInformedeinvestigacinEstudiosobrelaInnovacinEducativaenEspaafuenanciadoporelentoncesCentrode
Investigacin y Documentacin Educativa del Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte y desarrollado entre los
mesesdeoctubrede2007yjuliode2008.
[742]
[743]
puedancontribuirdealgunaformaaldesarrolloinstitucionalyalaconsecucinde
latanansiadacalidadeducativa.
Suestructuraconstadeochopartesbiendiferenciadas,ademsdeunresumenini-
cial,estaintroduccin(apartado7.1)ylasreferenciasbibliogrcascorrespondien-
tes(apartado7.10).Enelapartado7.2sepresentaelproblemadeinvestigacin,
detallndoselametodologadelamismaenelapartadosiguiente(7.3).
Apartirdeeste,sepresentanlosresultadosdelainvestigacinenfuncindelos
diferentes puntos de vista de los agentes que intervienen en los procesos de in-
novacineducativa.As,enelapartado7.4serecogeelanlisisdetalesprocesos
desde la perspectiva de sus protagonistas ms directos a travs de la informa-
cinrecabadamedianteelcuestionario.Enelapartadosiguiente(7.5)semuestran
lasconsideracionesque,recogidastambinatravsdelcuestionario,realizanlos
agentesexternosaloscentros.
Enlosdosapartadossiguientesseanalizanloscontenidosdelosgruposdediscu-
sindesarrollados,tantoloscorrespondientesalprofesoradoparticipanteenpro-
yectosdeinnovacineducativa(apartado7.6),comolosrelacionadosporlosque
sellevaronacaboentrelosagentesexternosimplicadosenesosmismosproyectos
(apartado7.7).
Elapartado7.8muestralosresultadosdelosochoestudiosdecasoseleccionados
paraestainvestigacin,paraterminarconelapartadocorrespondientealasconclu-
siones(7.9)yreferenciasbibliogrcascorrespondientes.
Como decamos unas lneas ms arriba, esperamos que de lo aqu expuesto se
abrantantonuevaslneasdeinvestigacin,comoalgunaslucesenelcomplejoca-
minardeloscentroseducativoshacialaconsecucindesusmetas.
7.2. OBJETIVOSDELESTUDIO
Comocomentamosaliniciodeestetrabajo,elestudioquepresentamospretende
aportarinformacinacercadelosprocesosdeinnovacineducativaquesedesa-
rrollanennuestroscentroseducativos.Comohemosvistoantes,loscambiosque
seestnproduciendoennuestrasociedadafectanalaeducacinyaltrabajodel
docente. Una sociedad del conocimiento requiere de centros educativos orienta-
doshacialainnovacinylacalidad.Perolainnovacinnoesunmandato.Nose
puedeordenar.Lainnovacinsurgeenuncontexto,enuncaldodecultivoque
permitequelaspersonaspiensenydesarrollenlosmejoresproyectosparafavore-
cerunaprendizajedecalidadenlosalumnos.
Lasescuelasgeneralmentehansidoinstitucionespocoinnovadoras.Seguramente
sealainstitucineducativajuntoconlaAdministracindejusticialaquemeno-

resmodicacioneshaintroducidoensusprocesosorganizativosydegestin,tanto
enloquerespectaalaulacomoalaescuela.Y,sinembargo,dentrodelsistema
sehanvenidopromoviendoproyectosinnovadores,generalmentesurgiendodesde
lainquietuddelpropioprofesorado,quenosmuestranquelaimagenquedelaes-
cuelasetieneavecesesdemasiadouniforme.
Losobjetivosquenosorientanenestainvestigacinsonlossiguientes:
Analizar, desde el punto de vista del profesorado, as como de los agentes
externosalainnovacin(asesores,inspectores,orientadores),lascondiciones
que facilitan o dicultan la planicacin, la realizacin y la evaluacin de las
innovacioneseducativas.
Analizarlascaractersticasyprocesosquesellevanacaboenloscentrosque
desarrollanproyectosdeinnovacineducativa.
Identicarycaracterizarlastemticasespeccassobrelasquesedesarrolla
lainnovacineducativaenEspaa.
Conocerculessonlasrepercusionesdelosproyectosdeinnovacineduca-
tivaenlosalumnos,elprofesoradoyloscentroseducativos.
Hemos pretendido dar respuesta a estos objetivos tomando en consideracin el
Estadoespaol.Paraellohemosplanteadoesteestudioconunaintencindedar
respuesta a las preguntas anteriores, recopilando informacin relevante de todas
lasComunidadesyCiudadesAutnomasdeEspaa.Esteesfuerzonoshallevado
alanecesidaddecontarconunamplioequipodeinvestigadoresdediezuniversi-
dadesquecubrentodalageografaespaola.
7.3. METODOLOGADEINVESTIGACIN
Paradaradecuadarespuestaalosanterioresobjetivos,hemosutilizadounavarie-
daddemetodologasdeinvestigacin,conelobjetivoderecopilarlainformacin
relevanteenrelacinconlosobjetivosdelestudio.Ensntesis,hemosutilizadolos
diferentesprocedimientosparalarecopilacindeinformacin:
Cuestionario.Hemosdiseadoyaplicadodostiposdecuestionarios.Elprimero
vadirigidoalprofesoradoparticipanteenlosproyectosdeinnovacineducativa.
Elsegundocuestionariofueremitidoainspectoresdeeducacinyasesoresde
centrosdeformacin,ascomoaorientadores.
Grupos de discusin. Hemos desarrollado para cada una de las 17 Comuni-
dadesAutnomasdelEstado,ascomoenlaCiudadAutnomadeCeuta,dos
grupos de discusin: un grupo en el que participaron docentes implicados en
proyectosdeinnovacinyenotrogrupoasesores,inspectoresyorientadores.
[744]
[745]

Estudiodecaso.Hemosdesarrolladoochoestudiosdecasodeproyectosde
innovacineducativa.
Acontinuacinvamosadescribirconmsdetallecadaunodeestosprocedimien-
tosymtodosderecopilacindeinformacin.Peroantesnosgustaracomentarel
modeloconceptualquenoshaguiadoentodoelprocesodediseodecuestiona-
rios,deguindepreguntasparalosgruposdediscusin,ascomoparaelanlisis
delosestudiosdecaso.
Haceahoraalgomsdeunadcadaconcluimosunainvestigacintambinnan-
ciadaporelentoncesCIDEtituladaDesarrolloprofesionaleinnovacineduca-
tiva (Marcelo, 1996). En aquella investigacin nos formulbamos problemas de
investigacinsimilaresalosdelaactualinvestigacin.Elmbitodeaquellainvesti-
gacinfueAndaluca.Apartirdeaquellainvestigacinhemosconstruidounmarco
conceptual y procesual para comprender y explicar los procesos de innovacin
educativa.Estemarcoeselquepresentamosenlaspginassiguientes.
Comosepuedecomprobar,existeuncontextoquedasentidoyacogidaatodo
proyecto de innovacin. Un contexto interno (tipo de centro, historia innovadora
del centro, caractersticas de la escuela), as como el contexto externo a la es-
cuela. Otra de las dimensiones de anlisis que hemos seleccionado se reere
aliniciodelproyectodeinnovacin:cmosurgilaideadelproyecto,dequin,
cmo se materializa, quines participan, en qu grado, qu acogida tiene en el
centro
Desdeunenfoquedeproceso,nosinteresaconocereldiseoydesarrollodelos
proyectosdeinnovacin.Enestepuntonosinteresarecopilarinformacinacerca
delcontenidoconcretodelproyecto:objetivos,secuenciacindeltrabajo,relacin
conlaprctica,quevolucinhantenido,dndeseencuentranactualmente,qu
dicenlosprofesoresquenoparticipan,cmofuncionaelgrupo,ladistribucinde
tareas,reuniones,organizacininterna
Losproyectosdeinnovacin,porotraparte,evolucionanatravsdeunaseriede
etapasyprocesosquedenominamosciclodetransformaciones.Enesteproceso
participanosoloelprofesoradoimplicadoenelproyecto,sinoelquenoparticipa,
elalumnado,lasfamiliasYparaleloaesteprocesodediseoeimplementacin
delainnovacineducativa,situamoselasesoramientorecibidoporlosdocentesa
lolargodetodoelprocesodeinnovacineducativa.
Elltimocomponentedenuestromodeloeselquedenominamosresultados.Nos
interesaenestepuntoconocerculessonlosresultadosoefectosdelainnovacin
tantoenelalumnado,enlosprofesoresoenelpropiocentro.

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[747]

7.3.1. Elcuestionariosobreproyectosdeinnovacineducativa
Elcuestionariosobreproyectosdeinnovacineducativaconstade49temsalo
largodeloscualeshemospretendidorecopilarinformacinrelevantesobrelospro-
yectosdeinnovacineducativaquesevienendesarrollandoenEspaa.Elcuestio-
narioseredactenespaol,catalnyeuskera.
Elcuestionarioincluyepreguntasderespuestaabierta,otraspreguntasnominales
yalgunasordinales,enlasquepedamosalosdocentesquerespondierancuestio-
nesapartirdeundeterminadorango.Elcuestionarioseiniciaconunacaracteriza-
cindelcentroeducativo:nivel,localidad,tipodecentro,antigedadycaractersti-
casdelcentro.Acontinuacinapareceunarelacindepreguntassobreelproyecto
deinnovacin:suorigen,personasimplicadas,objetivosdelproyecto,eldiseodel
proyecto,laactituddelequipodirectivoylasfamiliasSiguiendoconelmodelo
quehemosexplicadoanteriormente,noshainteresadoconocerquactividadesse
hanllevadoacaboalolargodelproyecto,losrecursosutilizados,elfuncionamiento
delgrupo
Otrobloquedetemssehadirigidoaconocerlosprocesosderevisin,evaluacin
y asesoramiento que se han llevado a cabo en los proyectos de innovacin. Por
ltimo,incluimosunconjuntodetemsquerecopilaninformacinrespectodelos
resultadosdelproyectodeinnovacin:cambiosenlavidadelcentro,cambiosenla
enseanza,cambiosenelaprendizajedelosalumnos.
7.3.2. Elcuestionariosobreproyectosdeinnovacineducativadesde
elpuntodevistadelosagentesexternos
Comohemosplanteadoanteriormente,pretendimosconocerlaopinindeprofesio-
nalesexternosalasescuelasacercadelainnovacineducativaquesedesarrolla
enloscentros.Entendemosqueagentesexternossoninspectoresdeeducacin,
asesoresdeformacin,orientadores(pertenecientesaequiposexternos).
Estecuestionarioconstade21tems.Elcuestionarioincluyeunavariedaddetems
querecogeninformacinrelacionadaconlainnovacineducativadesdeelpunto
devistadeinspectores,asesoresyorientadores.Formulamospreguntasrelaciona-
dasconlapercepcindelosagentesexternossobreelgradodeinnovacinensu
zonadetrabajo,ascomosobrelosprocesosdeinnovacinengeneral,suorigen
ydesarrollo.Acontinuacinintentamoscaracterizar,desdeelpuntodevistadelos
agentesexternos,culessonlascaractersticasdeloscentrosinnovadores.
Cuestionamosalosagentesexternosenrelacinalosfactoresquedesdesupunto
devistainuyenydeterminanqueenloscentroseducativossedesarrollenproyec-
tosdeinnovacin,sobrelaactituddelasfamiliasylosequiposdirectivosacerca
[748]
[749]

delasinnovaciones.Otraspreguntasqueformulamosenelcuestionariosonsimi-
lares a las que hemos incluido en el cuestionario respondido por los profesores
implicadosenproyectosdeinnovacin:evaluacin,asesoramiento,resultadosque
seestnproduciendoenlavidadeloscentros,enlaenseanzaylosalumnos.Por
ltimo,incluimostemsparaquelosagentesexternosvalorenloscriteriosdexitoy
fracasodelosproyectosdeinnovacineducativa.
7.3.3. Gruposdediscusin
Alobjetodecomplementarlasaportacionesqueofrecanlosdatosextradosdelos
cuestionariosutilizados,seconsidernecesarioutilizarundobleestudiodecorte
cualitativo, que ayudase a profundizar en aspectos que emergen de los propios
datos extrados. Entre el conjunto de posibilidades se seleccionan los grupos de
discusinyelestudiodecaso.As,sellevaronacabodosgruposdediscusinen
cadaunadelasdiecisieteComunidadesAutnomas,ademsdeCeuta.Delosdos
gruposdediscusin,unosedesarrollconprofesoradoparticipanteenproyectos
deinnovacineducativayelotroconagentesexternosalainnovacin:inspectores,
directoresescolares,asesoresyorientadores.
Entendemosqueelgrupodediscusinesunatcnicaampliamentevalidadapor
lacomunidadcientca,queproporcionalaperspectivadelosylasprotagonis-
tas, contrastando opiniones y puntos de vista de manera espontnea y rpida,
puestas(yexpuestas)porunconjuntodepersonasreunidasconunmotivoco-
mn. Es una tcnica de conversacin, enmarcada en las entrevistas grupales
(focus group), quepretendecomprenderunfenmenodesdelaperspectivade
losimplicados.
Resaltamos, tras su aplicacin, la rica interaccin que se estableci entre los
miembrosysucarcternodirectivo.Elgrupodediscusin,conlacomposicin,
estructura y objetivo, se conforma en un tiempo y un espacio determinado. No
esungrupoquepreexiste,niquecontinaeneltiempo:unaveznalizadoelen-
cuentrosupermanencianotienerazndeser.Suvalor,paralainvestigacin,es
queaportaactitudes,percepcionesysentimientosdesdeunavisincompartida
anivelgrupal.
ParaBolvar(2006:123),adiferenciadeunaconversacincoloquial,losgrupos
de discusin se centran en temticas previamente planteadas, buscando, a
travs de la confrontacin discursiva de sus miembros, sus representaciones so-
cialessobreeltemaobjetodediscusin.Comodispositivodeinvestigacinsocial,
losgruposconstruyenydansentidoalosacontecimientosycircunstanciasenque
viven,haciendoaorarlascategoraseinterpretacionesquesegeneranenlosmar-
cosintersubjetivosdelainteraccinsocial,pormediodeprocesoscomunicativos
ylingsticos.

Suobjetivosonlasrepresentacionessociales(sistemasdenormasyvalores,im-
genesasociadasainstituciones,colectivosuobjetos,tpicos,discursosestereo-
tipados,recurrencias,etc.),surgidasapartirdelaconfrontacindiscursivadesus
miembros.Buscanesaconstruccindelsentidocomn,queunoovariosgrupos
socialeshacenentornoaunmbitodeterminado.ComodiceMartnCriado(1997:
95):Elobjetivonaldelanlisisserhallarlosmarcosdeinterpretacinapartirde
loscualeslossujetosdansentidoaunconjuntodeexperiencias.Estosmarcosde
interpretacinsehallanunidosalasdiferentessituacionesyrelacionessocialesen
lasquenormalmenteseencuentranlosmiembrosdeesegrupo.
Esprecisocrearunmicrouniversocapazdeactualizarlossistemasderepresenta-
cionescolectivasqueseasocianaltemaotemasobjetodeestudio.Eslaconso-
lidacindelgrupodediscusincomogrupotestigo.Loscriteriosdeseleccinde
los individuos que intervienen perl, composicin y nmero se sustentan en el
horizontedeincluirtodosloscomponentesqueproduzcan,atravsdeldiscurso,
cuantasrelacionesrelevantessepuedancontar,visualizandoloslugares,lostiem-
posylossmbolosquecontengaeltemainvestigado.Loidealescombinarhomo-
geneidadconheterogeneidad,porque,comodiceCallejo(2001),lahomogeneidad
hacenacerelgrupo,mientrasquelaheterogeneidadesgarantadesucrecimiento.
En los grupos de discusin hemos procedido del siguiente modo: el equipo in-
vestigador ha planteado los temas en torno a los que se va interviniendo libre e
informalmente, a la bsqueda de diferentes puntos de vista y posibles acuerdos
entrelosparticipantes.Enlugarderespondercadaindividuoalopropuestoporel
moderador(comoenlaentrevistaengrupo),lapropiadinmicadelgruposuele
conduciraconstruirunsabersobreeltemaobjetodediscusin,dandolugaraque,
estasituacincomunicativa,retroalimentelostemas(Greenbaum,2000:125).El
nfasisestpuestoenlainteraccinsocial.Interesaconocercmovivelasituacin
elcolectivoseleccionado,msalldecmolavivenindividualmente.
Habitualmente se forman con un conjunto de entre cinco y diez personas, por
cuantosebuscaunequilibrioentrelariquezadeperspectivasypuntosdevistay
laposibilidaddeestablecereldilogoentretodoslosparticipantes.Enelcontexto
denuestrainvestigacin,eltrabajoenrelacinalosgruposdediscusinconstde
lassiguientesfases:
a)Preparacin. Enlamayoradeloscasoscontamosconlacolaboracindelos
responsablesdelasdiferentesComunidadesAutnomas,quenosayudaronenla
seleccinyorganizacindelosgruposdediscusin.Serealizunaseleccinde
individuosparticipantesconloscriteriosacordadosenlareunindecoordinacin,
que abarcasen el ms amplio espectro del sistema educativo, relacionado con el
tpico a seguir, divididos en dos grandes grupos, de acuerdo con su proximidad
[750]
[751]
profesionalalmismo:poder(participanteseninnovaciones)einuencia(asesores
externos).
Con esto queramos hacer compatible la homogeneidad (todos los participantes
tienen relacin con la innovacin educativa y disponen de experiencia suciente
parasuvaloracin)yheterogeneidad(todoslasparticipantesejercenaccionesen
relacinaella,desdeposicionesdiferentes,siempredentrodelsistemaeducativo).
Estafaseincluylalogsticadepreparacindellugardelareunin.Estacuestin
noessupercial,yaquehayqueatenderaquetodospuedansentirsecmodosy
respetar las individualidades. La cantidad de participantes oscilaba (en todos los
gruposdediscusin)entrecincoydiez,conunaproporcin,ensusperles,preten-
didamente equilibrada (relacin hombres-mujeres, pertenencia a distintas etapas
delsistema,ocupacionesoperativasdiversicadas,etc.)
EncadaComunidadAutnomasehandesarrolladodosgruposdediscusin,com-
puestosporentrecincoydiezprofesoresyprofesorasdedistintasetapasdelcon-
juntodelsistemaeducativo,atravsdeunaseleccinintencional.Dadoeltiempo
con el que se contaba para la investigacin, se estim que dos grupos podan
aportardatosmuysignicativosalestudioqueseplanteaba.Asimismo,enlacon-
vocatoriaescritaparalareunin,seanticiparonlosgrandestpicossobrelosque
seibaatrabajarenlasesindegrupodediscusin.
b)Desarrollo.Enestaetapasehizomuchohincapienquequienactuasedemo-
deradorintervinieralomenosposible,establecieralaconanzaprecisa,introdujera
lasesin(propsitodelestudio,explicarelprocesodeseleccindelosparticipan-
tesyelusodelainformacinrecabada,condencialidadyrenegociacin),consig-
naralasreglasparaeldesarrollodelasesin,animaraaintervenirsincortapisas,
permaneciera neutral y extrajera ms intervenciones, en el caso de notar alguna
omisindeimportancia.Entrepreguntaypregunta,podrahacerunbreveresumen,
siasloconsiderabanecesario.Endenitiva,tenersentidocomnytacto.
Adems se estableci que otra persona del equipo de investigacin hiciese las
laboresdeobservacinyrecogidadelassecuenciasdeintervencinylospuntos
principales,conelndefacilitarlaposteriortrascripcin.
c)Anlisis.Lassesionesdetodoslosgruposdediscusinsegrabaronenaudio.
El anlisis se desarrolla a partir del examen de todas y cada una de las manifes-
taciones que se produjeron en los grupos de discusin que se describieron con
anterioridad, con la intencin de encontrar concurrencias y/o singularidades, en
quesevisualicenventajas,inconvenientes,necesidadesyperversiones,parades-
cribir objetiva, sistemtica y cualitativamente el contenido comunicado y tambin
para aprovechar la herramienta, haciendo inferencias reproducibles y vlidas de
los datos e identicar las dimensiones que sobresalen (Krippendorff, 1997). Ello

nospermitirelaboraralgunasconclusionesconnalidad,segnsunaturaleza,de
auspiciarlasolidicacinolacorreccindelprocesoactual.
7.3.4. Estudiosdecaso
Siguiendounenfoquecualitativo,yqueriendocomplementarlainformacinprove-
niente de diferentes fuentes, planteamos la necesidad de desarrollar, adems de
los grupos de discusin, estudios de caso de centros educativos con proyectos
deinnovacin.Elestudiodecasoesunametodologaquenospermiteunacerca-
mientomsenprofundidadalarealidaddelosproyectosdeinnovacin,atravsde
laobservacin,laentrevistayelanlisisdedocumentos.
Laseleccindeloscasosserealiztomadoenconsideracinlainformacinque
nospudieranproporcionarapartirdecontextossimilaresydiferentes.Comoplan-
teaStake,(loscasos)puedensersimilaresodiferentes,redundantesyvariados.
Seseleccionanporqueseconsideraquecomprenderlosnosayudaracompren-
deryquizsateorizarmejorenrelacinconelrestodecasos(Stake,1994:237).
Tomamos dos criterios para la seleccin de los casos: distribucin geogrca y
niveleducativo.As,laconguracinnaldeloscasosquedacomosigue:
TABLA2. DISTRIBUCINGEOGRFICAYNIVELEDUCATIVODELASELECCINDECASOS
COMUNIDAD
AUTNOMA
NIVELEDUCATIVODELCENTRO
Andaluca 1centrodeEducacinInfantilyPrimaria
Baleares 1centrodeEducacinInfantilyPrimaria
Canarias 1centrodeEnseanzaSecundariaObligatoriasinBachillerato
Catalua 1centrodeFormacindePersonasAdultas
Euskadi 1centrodeEducacinInfantil,PrimariayESO
Galicia 1centrodeEducacinInfantil,PrimariayESO
Madrid
1centrodeEnseanzaSecundariaObligatoriaconBachillerato,Ciclos
FormativosyGarantaSocial
Valencia 1centrodeEducacinEspecial
Laseleccindeloscasosfueunadecisindelequipodeinvestigacin,conocedor
deloscentrosinnovadoresdesuzona.Laduracindelestudiodecasofuedeun
mesduranteelcualsedesarrollaronobservacionesyentrevistasconlosdiferentes
implicadosenlosproyectosdeinnovacin,ascomoserecogieronmaterialespara
suanlisis.Hemosdeagradecerlaparticipacindelprofesoradoimplicadoenlos
proyectosdeinnovacinquefueronanalizados.
[752]
[753]

7.4. ANLISIS DE LOS PROCESOS DE INNOVACIN EDUCATIVA
DESDEELPUNTODEVISTADESUSPROTAGONISTAS.RESUL-
TADOSDELCUESTIONARIO
7.4.1. Caractersticasdelamuestra
Lamuestradeesteestudioestcompuestapor933proyectos de innovacin edu-
cativa querespondieronalcuestionariodeinnovacineducativaremitidoaloscen-
tros.EstosproyectossedesarrollabanenlasdiferentesComunidadesAutnomas
delEstado.Enlagura1sepresentaelnmerodecuestionariosrespondidosen
cadaunadelasComunidadesAutnomas.Puedeobservarseque,salvoenelcaso
delaCiudadAutnomadeCeuta,elrestodeComunidadesAutnomasrespondie-
ronalcuestionarioenmayoromenormedida.
FIGURA1. DISTRIBUCINGEOGRFICADELOSPARTICIPANTESENELCUESTIONARIO
Comohemosdescritoanteriormente,procedimosaenviarloscuestionariosatravs
dedosdiferentesmedios:postalymediantecorreoelectrnico.Elnmerototalde
cuestionariosenviadosfuede3.682,obteniendounadevolucinde933,esdecir,

el 25,33% de los proyectos de innovacin respondieron al cuestionario. Hemos
deconsiderarestedatocomorepresentativoenlamedidaenquehemospodido
tener respuesta de todas las Comunidades Autnomas, aunque como se puede
observarenlatabla3,elporcentajederespuestadecadaComunidadAutnoma
havariado.HansidoAndalucayPasVascolasquemayornmerodecuestionarios
hanremitido.
TABLA3. PARTICIPACINENELCUESTIONARIODEINNOVACINEDUCATIVA
PORCOMUNIDADESAUTNOMAS
COMUNIDADAUTNOMA ENVIADOS RECIBIDOS
PORCENTAJE
RECIBIDOS
Andaluca 492 212 22,72%
Aragn 187 64 6,86%
Asturias 323 11 1,18%
Cantabria 84 44 4,72%
Castilla-LaMancha 381 42 4,50%
CastillayLen 91 35 3,75%
Catalua 232 68 7,29%
Ceuta 31 0 0,00%
Extremadura 117 34 3,64%
Galicia 95 33 3,54%
IslasBaleares 53 22 2,36%
IslasCanarias 405 72 7,72%
LaRioja 34 9 0,96%
Madrid 380 76 8,15%
Melilla 30 1 0,11%
Murcia 159 30 3,22%
Navarra 40 13 1,39%
PasVasco 480 140 15,01%
ComunidadValenciana 126 27 2,89%
TOTAL 3.682 933 100,00%
Lamayoradeloscuestionarioshansidorespondidosporelcoordinadorolacoor-
dinadora del proyecto (63%), por un grupo pequeo de profesores (17%) o por
latotalidaddedocentesdelproyecto(11%).Porltimo,tansoloun5,1%delos
cuestionarioshansidocontestadosporungrupoampliodedocentes;enun7,1%
hacontestadounmiembrodelequipodirectivo.
[754]

FIGURA2. QUINRESPONDEALCUESTIONARIO
11
5,1
17
63
7,3 7,1
Totalidad de los profesores
Grupo amplio de docentes
Grupo pequeo de docentes
Coordinador del proyecto
Otros
Miembro Equipo Directivo
7.4.2. Caractersticasdeloscentroseducativosconproyectos
deinnovacin
Enesteprimerapartadotratamosdeaportarunavisingeneralacercadelasca-
ractersticasdeloscentroseducativosquerealizanproyectosdeinnovacinedu-
cativa.Conestenanalizaremosvariablescomoeltipodecentro,elnivelalquese
adscriben,laantigedaddelprofesorado,laparticipacindelequipodirectivoenel
proyecto,ascomootraseriedecaractersticas.
7.4.2.1. Tipodecentro
Comosepuedeobservarenlagura3,lamayoradeloscentrosquerealizanpro-
yectos de innovacin educativa enEspaasoncentrospblicos.Deestamanera,
delos933centrosqueconformanlamuestra,el84,9%pertenecealmbitop-
blicoyel15%restantepertenecealmbitoconcertado.
FIGURA3. PORCENTAJEDERESPUESTAENPROYECTOSDEINNOVACINPORTIPODECENTRO
84,9
15
Pblico
Concertado
7.4.2.2. Nivel
Loscentrosquerealizanproyectosdeinnovacineducativaprincipalmentesonde
EducacinInfantilyPrimaria(52,3%)einstitutosdeEducacinSecundaria(43,3%).
[755]

Enmenorporcentajeapareceotrotipodecentro,comolosdeEducacinEspecial
(2,9%)ylosdeFormacindePersonasAdultas(1,2%).
FIGURA4. PORCENTAJEDEPARTICIPACINENPROYECTOSDEINNOVACINPORNIVELEDUCATIVO
52,3
45,5%
2,9
1,2
Infantil y Primaria
IES
CEE
CFPA
7.4.2.3. Antigedaddelprofesorado
Enlamayoradeloscentrosqueconformanlamuestra,laantigedaddelprofeso-
rado en el centro educativo en el que se desarrolla el proyecto de innovacin se
sitaentrelosseisylosdiezaos(40,5%).Enelotroextremo,tansoloun5,3%
delprofesoradotieneunaantigedadenelmismodemsdeveinteaos.Enuna
proporcinintermedia,sesitaelprofesoradoconunaantigedadenelcentrode
entre uno y cinco aos, y de entre once y veinte (20,3 y 28%, respectivamente).
Podemosdecir,portanto,queel73,8%delprofesoradosesitaenunaantigedad
ensusrespectivoscentrosquesuperaloscincoaos.
FIGURA5. PORCENTAJEDEPARTICIPACINENPROYECTOSDEINNOVACINPORANTIGEDAD
DELPROFESORADO
5,4
20,3
40,5
28
5,3
NC
Entre 1 y 5 aos
Entre 6 y 10 aos
Entre 11 y 20 aos
Ms de 20 aos
Analizando estos datos en funcin de los distintos niveles educativos, podemos
conrmarquenoexistendiferenciasentreloscentrosdeInfantil-PrimariaySecun-
dariarespectoalaantigedaddelprofesorado,yaquetantoenunoscomoenotros
losporcentajesdeantigedaddeentreseisydiezaosrondanel40%.
[756]
[757]

PorComunidades,destacaramosIslasBalearescomoaquellaenlaqueexistema-
yorporcentajedeprofesoradoentreseisydiezaosdeexperienciaenloscentros
estudiados.Porotraparte,elprofesoradoconmenorantigedadenelcentrolohe-
mosencontradoenCastilla-LaManchayelquetienemsexperienciaseencuentra
enMadrid,superandolosveinteaosdeantigedadel7,9%delprofesoradodelos
centrosestudiadosenestaComunidad.
7.4.2.4. Participacindelequipodirectivoenelproyecto
El director y el jefe de estudios son los dos miembros pertenecientes al equipo
directivoquesuelentenerunamayorparticipacinenlosproyectosdeinnovacin
educativa.Seguidamente,elsecretarioseconguracomolaterceraguraenim-
portancia,participandoenlamitaddelosproyectosqueserealizan.Llamalaaten-
cinelhechodeque,enun40,5%deloscasos,losdirectoresparticipencomo
miembrosdelproyectodeinnovacin.Ellocreemosrepercuteenunreconocimiento
yvisibilidaddelproyectoentreelprofesoradodelcentro.
Porotraparte,podemosobservarenlagura6laescasaparticipacindelvicedi-
rectorenestetipodeproyectoseducativos,llegandotansoloaun4,7%lasocasio-
nesenlasqueinterviene.
FIGURA6. PORCENTAJEDEPARTICIPACINDEEQUIPODIRECTIVOENPROYECTOSDEINNOVACIN
Analizandoestosresultadosporniveleseducativos,podemosvercmohaypeque-
asdiferencias:
Tanto el director como el jefe de estudios y el secretario muestran mayores
porcentajesdeparticipacinenEducacinInfantilyPrimariaqueenSecunda-
ria(45,4%frenteal33,1%;41,5%frenteal35,8%y34,2%frenteal23,6%,
respectivamente),peroencambioelvicedirector,aunqueconunporcentaje
de participacin muy inferior respecto al resto de miembros, es mucho ms
participativoenSecundaria(8,5%)queenInfantilyPrimaria(2,1%).

EnInfantilyPrimarialaparticipacindelosmiembrosdelequipodirectivoen
losproyectosdeinnovacinpareceseguirunordenjerrquico(aexcepcinde
laguradelvicedirector,queeselquemenosinterviene):1.director,2.jefe
de estudios, 3. secretario. Pero en Secundaria encontramos diferencias, ya
queparticipamseljefedeestudiosenlosproyectosdeinnovacin(35,8%)
queeldirector(33,1%).
PorComunidadesAutnomas,tambindestacamoslosresultadosmssignicati-
vos.As,lamayorparticipacindeldirectorenlosproyectosdeinnovacinestudia-
dosseregistraenCastilla-LaMancha(61,9%),mientrasquelamenorparticipacin
tienelugarenlaComunidadValenciana(14,8%).Eljefe/adeestudiosprcticamente
noparticipaenlaComunidadValenciana(18,5%).Castilla-LaMancha(52,4%)es
la Comunidad Autnoma que destaca por la participacin del secretario en sus
proyectosdeinnovacinmientrasquelaComunidadValencianaseencuentraensu
extremoopuesto,yaqueenel92,6%deloscasosnoparticipa.Elvicedirectorsuele
participarpocoenlosproyectosdeinnovacin,yesbajosuporcentajeentodaslas
Comunidades;lamsdestacadaporsuparticipacinesGalicia.
Finalmente, donde ms participan todos los miembros del equipo directivo es en
Cantabria (43,2%), mientras que estos casos no se producen casi nunca en la
ComunidadValenciana,conun92,6%denegacinalaarmacinsobrelapartici-
pacindetodoslosmiembrosdelequipodirectivoenlosproyectosdeinnovacin.
7.4.2.5. Otrascaractersticasdeloscentrosincluidosenlamuestra
Cmoson,denuevo,loscentroseducativosenlosquesellevanacaboproyectos
de innovacin educativa? Una de las preguntas que incluimos en el cuestionario
pretendaidenticarestascaractersticasdesdeelpuntodevistadelprofesorado.
As,podemosapreciarqueelvalormselevado(4,23deunaescalaentre1y5)
estreferidoalaimplicacinymotivacindelosequiposdirectivosdeloscentros
paralainiciacindeproyectosdeinnovacin,potenciandoyfacilitandosudesarro-
llo.Estedatodestacalaimportanciadelequipodirectivoenelprocesodeinnova-
cineducativa.
Elrestodecaractersticasson,enordendeimportanciadecreciente:existenciade
unbuenambienteentrecompaeros(3,86),elimpactodelasactividadesdeforma-
cinenlaqueseimplicanlosdocentes(3,81),debateyreexinsobrelacalidadde
laenseanzaqueseleproporcionaalalumnado(3,59),alintroducirunainnovacin
elprofesoradosepreocupaporirtomandodatosquepermitenevaluarcmovafun-
cionando(3,56),implicacinenlosprocesosdeplanicacin,esdecir,elaboracin
delproyectoeducativo,programacionesdidcticas,coordinacin,etc.(3,52),yfaci-
lidaddelprofesoradoparaasumirriesgoseimplicarseenproyectosnuevos(3,47).
[758]

FIGURA7. VALORESPROMEDIODECARACTERSTICASDELOSCENTROS
Juntoalascaractersticasanteriores,hemoscredoconvenienteahondarunpoco
ms en las particularidades de los centros innovadores. Veamos a continuacin
algunasdeellas:
a) Implicacin del profesorado en los procesos de planicacin
Los centros que desarrollan proyectos de innovacin en general se implican de
formaactivaenlosprocesosdeplanicacin(elaboracindelproyectoeducativo,
programacionesdidcticas,coordinacin,etc.),comoreejalagura8.Dehecho,
loscasosdebajaimplicacinenesteaspectonolleganal20%.
FIGURA8. PORCENTAJEDEIMPLICACINDELPROFESORADO
EnEducacinInfantilyPrimariaesdestacadatambinestaimplicacinporlama-
yora(32%,muchaimplicacin),mientrasqueenSecundariaseposicionanmsen
armarqueelprofesoradoseimplicaalgo(28,8%)obastante(26,3%).
0
5
10
15
20
25
30
4,8
7,3
9,5
25,3 26,5 26,5
NC
Nada
Poco
Algo
Bastante
Mucha implicacin
[759]

NC
30
Nada
25
Poco
Algo
20 34,7
29,2
Bastante
Mucho
15
10
5
16,2
0
10,1
LaComunidadAutnomaenlaqueesdestacablelaimplicacindelprofesorado,es
Madrid,conun42,1%delasrespuestasquearmanqueesmuchalaimplicacin,
frentealaComunidadValenciana,dondeun30,7%delasrespuestasarmaqueel
profesoradoseimplicapocoonadaenlosproyectos.
b) Debate y reexin sobre la calidad de la enseanza
Otracaractersticadeloscentrosquedesarrollanproyectosdeinnovacineduca-
tivatienequeverconunapreocupacinporelanlisisyreexinsobrelacalidad
delaenseanzaquedesarrollan.Loscentrosinformanqueengeneralsereexiona
sobrelacalidaddelaenseanzadelcentro,aunqueenun15,6%deloscasosse
armaquesereexionapocoonada.
FIGURA9. PORCENTAJEDEREFLEXINYDEBATE
35
EstapreocupacinesdestacableenlasIslasCanarias,conun39,7%depuntua-
cinmximaalrespecto,frentealaComunidadValenciana,dondeel44,4%arma
quesereexionapocoonada.
c) Asuncin de riesgos e implicacin en nuevos proyectos
Porotraparte,ensumayora,elprofesoradodeloscentroseducativosquedesarro-
llaproyectosdeinnovacindeclaraestardispuestoaasumirriesgosynoesreacio
aimplicarseennuevosproyectos.Tansoloenel19%deloscentroscuestamucho
obastantetrabajoimplicaralprofesorado.
4,3
5,5
[760]

FIGURA10. PORCENTAJEDERIESGOSEIMPLICACIN
0
5
10
15
20
25
30
35
4,2
7,7
11,4
21
24,8
30,9
NC
Cuesta mucho trabajo
Cuesta bastante trabajo
Cuesta algo de trabajo
Cuesta poco trabajo
No cuesta trabajo
d) Impacto de las actividades de formacin del profesorado en la prctica
de la clase
Noshapreocupadotambinconocersilasactividadesdesarrolladasalolargodel
proyectodeinnovacintienenunefectoenlaprcticadeauladelosdocentes.As,
apenasenel13,6%deloscasoslosaprendizajesobtenidosporelprofesoradoen
lasactividadesdeformacinnosereejanenlaprcticacotidianadesusclases(sin
impactoopocoimpacto).Podemosdecir,portanto,queelprofesoradopercibeque
lasactividadesdeformacinenlasqueseimplicantienenimpactosobresusclases.
Adems, este dato coincide tanto para centros de Educacin Infantil y Primaria
(31,7%, bastante impacto), como para centros de Secundaria (32,8%, bastante
impacto).
FIGURA11. PORCENTAJEDEIMPACTODEACTIVIDADES
0
5
10
15
20
25
30
35
6,9
4,1
9,5
25,5
31,8
22,2
NC
Sin impacto
Poco impacto
Algo de impacto
Bastante impacto
Mucho impacto
EnlasIslasBalearesesdondevaloranmselimpactodeestasactividadesforma-
tivas(36,4%),mientrasqueenlaComunidadValencianaesdondeconsideranen
[761]

0
10
20
30
40
50
60
70
3,3
3,2
3,9
7,6
20,7
61,3
mayorporcentaje(25,9%)queestasactividadestienenpocoimpactoenlaprctica
delaclase.
e) Implicacin del equipo directivo en las cuestiones pedaggicas del
centro
Deunaformaprcticamenterotundapodemosarmarquelaimplicacindelequipo
directivo en las cuestiones pedaggicas del centro es muy elevada. Es algo que
hemosvenidocomentandoanteriormenteyqueahoradenuevoencontramosree-
jadoenlagura12.
FIGURA12. PORCENTAJEDEIMPLICACINDELEQUIPODIRECTIVO
NC
Sin implicacin
Poca implicacin
Algo de implicacin
Bastante implicacin
Mucha implicacin
LamayorimplicacinserecogeenCastilla-LaMancha,dondeun88,1%armaque
esmuygrandelaimplicacindelequipodirectivo.EnlaComunidadValenciana,un
25,9% no comparte esta opinin, y piensan que la implicacin es poca o inexis-
tente.Porniveleseducativos,esmayorlaimplicacinenInfantilyPrimaria(66,6%)
queenSecundaria(55,3%).
f) Ambiente de convivencia en el centro
Culeselambienteenloscentroseducativosquedesarrollanproyectosdeinno-
vacin?Comprobamosquetansoloenel11%deloscentrossuelehabertensio-
nesentreelprofesorado,reinandoampliamenteelbuenambientedeconvivenciaen
loscentrosquerealizanproyectosdeinnovacineducativa.
[762]

FIGURA13. PORCENTAJEDEAMBIENTEENCENTRO
45
40
4,5
4,5
6,5
13,2
27,5
43,8
NC
35
Tensiones
30
2
25 3
20
4
15
Buenambiente
10
5
0
Pornivelesnohaymuchasdiferenciasenlosresultadosgenerales,yaquesecon-
rma que suele reinar el buen ambiente tanto en unos como en otros, pero s se
demuestraqueennivelesinferioreselbuenambienteesvaloradoenmayorespor-
centajes(InfantilyPrimaria,49,5%buenambiente)yqueenlosnivelessuperiores
estevadecayendo(Secundaria,38,1%buenambiente),aunqueenpocoscasos
llegueaderivarentensiones.
7.4.3. Losproyectosdeinnovacinenloscentroseducativos
Unavezconocidoslosdatosdeloscentrosquerealizanproyectosdeinnovacin
educativa,conoceremosahoralosconcernientesalospropiosproyectos,ascomo
latemticadelosmismosylossectoreseducativosqueparticipanactivamenteen
ellos.
Es importante conocer las temticas ms trabajadas en los proyectos de innova-
cin,yaqueestasnosllevanaconocerlasnecesidadesprincipalesdelalumnado
tantoenconocimientoscomoencapacidadesoactitudes,yquesonconsideradas
porelprofesoradocomotemticasquenecesitanserreforzadasytrabajadas.
Estas necesidades deben coincidir tambin con las demandas que la sociedad
actualexigeanuestrosniosyjvenesyquesonfundamentalesparasuinsercin
enlasociedadcomociudadanosoenelmercadolaboral.
7.4.3.1. Nmerodeprofesoresqueparticipanenelproyecto
Aproximadamente,enel50%delosproyectosdeinnovacinllevadosacaboenlos
centroseducativosparticipandiezprofesorescomomximo,aunqueelporcentaje
mselevado(33%)correspondeaaquellosproyectosquecuentanconlapartici-
[763]

pacin de cinco o menos profesores. En el otro extremo aparecen proyectos en
losqueelnmerodeprofesoresparticipantesesbastantemayor:un19%delos
proyectosdeinnovacinloconguranmsdeveinteprofesores.
FIGURA14. PORCENTAJEDEPROFESORADOPARTICIPANTE
6,6%
33,3%
19,3%
17,4%
10,7%
6,0%
6,8%
5 o menos
De 6 a 10
De 11 a 15
De 16 a 20
De 20 a 25
De 26 a 30
Ms de 30
7.4.3.2. Sectoreseducativosconparticipacinenproyectos
Noshainteresadoconocerconmsdetallequineshanparticipadoeneldiseoy
desarrollodelproyectodeinnovacin.Esimportanteconocerlaimplicacinyparti-
cipacindelosdiferentessectoreseducativosenlosproyectosdeinnovacin.Esta
participacininuirenelproyecto,yaquecuantosmssectoresimplicados,ms
posibilidadesdeconsolidacindelproyectoexistirn.
FIGURA15. PORCENTAJEDEOTROSSECTORESEDUCATIVOSPARTICIPANTES
0
10
20
30
40
50
60
70
80
33,4
77,5
24,1
Familias
Alumnado
Otros centros
Comopodemosobservarenlagura15,elmayorporcentajedeparticipacinco-
rrespondealalumnado,siendoun33,4%deproyectosdeinnovacinlosquehan
[764]
[765]

contadoconlaparticipacindelasfamilias.Enun24,1%delosproyectosdeinno-
vacinsehadadolacolaboracinconotroscentroseducativos.
Estosresultadosvaranunpocoenfuncindelniveleducativoenelquenosencon-
tremos.EnInfantilyPrimaria,laparticipacindelafamiliaesmuchomayor(42,5%)
queenSecundaria(23,6%),aligualquelaparticipacindelalumnado(82frente
a73,2%).Encambio,lacolaboracinconotroscentrosseincrementaalsubirde
nivel(21,8%InfantilyPrimariay27,1%Secundaria).
PorComunidades,destacamosCantabriacomolaquealcanzaelmayorporcentaje
departicipacindelasfamiliasenlosproyectos(43,2%),yCastillaLenenlaque
msparticipacintienenotroscentros(40%).
7.4.4. Origendelosproyectosdeinnovacin
Cmo surgen los proyectos de innovacin educativa? Cules son las razones
porlasqueungrupodedocentesdedicapartedesutiempoapensarunanueva
formadeensear?Laideadellevaracabounproyectodeinnovacineducativa
puede surgir de muchas fuentes, como las que se observan en la gura 16. De
entretodasellas,existendosfuentesprincipalesdedondenacenlasideasdelos
proyectos:poriniciativadeunprofesor(odelequipodocente)queentusiasmaal
resto,opornecesidadescompartidasporelgrupoqueparticipaenelproyecto.En
el26,6%delasocasiones,laideadelproyectonaceporsugerenciaodecisindel
equipodirectivoodelclaustro.
Esdestacablecomentarqueexistendiferenciasentrelasrazonesmsimportantes
enfuncindesielcentrodereferenciaesdeInfantilyPrimariaodeSecundaria,
ya que, para los primeros, la razn ms importante proviene de las necesidades
compartidasporelgrupo(43,4%),mientrasqueenSecundariasueleserlaideao
iniciativadeunprofesor(52,1%)laquepropicialapuestaenmarchadelproyecto.
Otros posibles orgenes de los proyectos de innovacin en los centros se en-
cuentran en la continuacin de un grupo de trabajo (16,2%) o de un curso de
formacin(11,4%).Lessigue,aunqueyaenporcentajesnomuysignicativos,la
decisindeldepartamentodelamateriaalaquesereereelproyecto(11,2%)y
elestmulodelaAdministracinparaimplicarseenlosprocesosdeautoformacin
(9,9%).
Sinembargo,otrasfuentesquepodranoriginarlaideadelproyectodeinnovacin,
como pueden ser las demandas de los padres del alumnado, por necesidad de
elaborarunplananualdecentro,pordecisindelequipodelcicloodelajuntade
docentes, por recomendacin del consejo escolar del centro, o por sugerencias
externas(inspectores,asesoresuorientadores),sondeescasaocurrencia.

FIGURA16. ORIGENDELOSPROYECTOSDEINNOVACIN
Otros
Sugerencia externa
Padres y madres
Necesidad del plan anual de centro
Iniciativa de un profesor
Administracin
Departamento didctico
Equipo de ciclo o junta de docentes
Consejo escolar del centro
Claustro
Equipo directivo
Continuacin grupo de trabajo
Continuacin curso de formacin
Necesidades compartidas por grupo
0 10 20 30 40 50
AnalizandolosresultadosporComunidades,observamoscmolasprincipalesrazo-
nesdeorigendelosproyectos:iniciativadeunprofesoronecesidadescompartidas
porelgrupo,alcanzansusporcentajesmselevadosenlaRegindeMurcia(60%).
Lasdemandasdelafamiliadelalumnado,queesunaraznpocovaloradaporla
mayoradecentroscomoprincipalcausadeorigendelosproyectosdeinnovacin,
alcanza un porcentaje del 9,1% en Cantabria, que aunque poco signicativo es
bastantesuperioralamedia(1,7%).
7.4.4.1. Implicacinenlaelaboracindelproyecto
Los docentes del centro, en primer lugar, y el equipo directivo, en segundo, son
losagenteseducativosquetienenunamayorimplicacinenlaelaboracindelpro-
yecto.EsenCatalua,dondemayorimplicacintieneelequipodirectivo(89,9%)
enesteaspecto,frentealaRegindeMurcia,dondearmanqueexisteesaimpli-
cacinenun20%deloscasos.
Porniveles,esenInfantilyPrimariadondemsseimplicaelequipodirectivo(67%),
muyporencimadelporcentajedeimplicacinobtenidoenSecundaria(47,2%).
Laimplicacindelosdocentesalcanzasuporcentajemselevadoenlacomunidad
deExtremadura,conun94,1%,mientrasquelaComunidadValencianaeslaque
presentamenorporcentaje,conrmndonosun29,6%quenoexistetalimplicacin
porpartedelosprofesores.
Enfuncindelniveleducativo,noexistengrandesdiferenciasencuantoalaimpli-
cacindelosdocentes,yaqueenambosesbastanteelevada,perohayquesealar
queenlosnivelessuperiores(Secundaria)esalgomayor.
Tansoloenun27,3%deloscasoslosalumnosparticipanenlaelaboracindelos
proyectos, a pesar de ser ellos en ltima instancia sus destinatarios principales.
Igualmente, otros agentes educativos como los orientadores o las familias tienen
unaintervencinenesteaspectomenordeloquecabraesperar.
[766]

Tambinseobservacmoelalumnadovaimplicndosemsenfuncindesuedad
(mayoredad=mayorimplicacin)yestopuedeobservarseenelanlisisrealizado
enfuncindelniveleducativo,dondevemoscmosealcanzanmayoresporcenta-
jesdeimplicacinenSecundaria(31,1%)queenInfantilyPrimaria(25,3%).
FIGURA17. PORCENTAJEDEPARTICIPANTESENELABORACINDEPROYECTO
0
20
40
60
80
100
58,1
84,8
27,3
17,1
11,3
5,5
9,8
Equipo directivo
Docentes del centro
Alumnado
Orientador/a
Familias
Representantes sociales
Otros
7.4.4.2. Experienciadelprofesoradoparticipanteenotrasactividades
deautoformacin
Delos933proyectosanalizadosenestamuestra,soloen100deelloselprofeso-
radoparticipantelohaceporprimeravez.Losproyectossuelencontarconprofeso-
radoquestieneexperienciaenactividadesdeautoformacin.Existeigualmenteun
FIGURA18. PORCENTAJEDEEXPERIENCIAENOTRASACTIVIDADESDEAUTOFORMACIN
S, todos los miembros del grupo
S, solo algunos miembros del grupo
No
43,1
44,4
10,8
altoporcentaje(43,1%)deproyectosenlosquelatotalidaddelprofesoradotiene
experienciaenotrasactividades.Estecasoesmsfrecuenteencontrarloenlosni-
velesdeInfantilyPrimaria,dondeenel49,4%delosproyectostodoslosmiembros
tienenexperienciaenotrasactividades.EnSecundaria,encambio,esmscomn
[767]

0
5
10
15
20
25
30
20,7
27,4
14,1
13,1
9,8
23,4
encontrarnos con proyectos en los que solo algunos miembros del grupo tienen
experienciaprevia(52,6%).
Del87,5%querespondiquealgunosmiembrosotodoelprofesoradoparticipante
enelproyectohabarealizadoconanterioridadotrasactividadesdeautoformacin,
el27,4%lohahechomediantecursos,el23,4%enlarealizacindeotrosproyec-
tosdeinnovacin,el20,7%enlaparticipacinengruposdetrabajo,el14,1%enla
participacinenseminarios,jornadasocongresos,el9,8%enaccionesformativas
encentro,yel13,1%enprogramasformativosconcretos.
FIGURA19. PORCENTAJEDEPARTICIPANTESENACTIVIDADESDEFORMACIN
Grupo de trabajo
Cursos
Seminario, jornadas, congresos, etc.
Programas formativos
Formacin en centro
Otros proyectos de innovacin
Podemoscomprobar,portanto,quelosproyectosdeinnovacinrequierendeuna
experienciaprevia,deuncaldodecultivopropicioparaquesurjan.Sehacenece-
saria,porconsiguiente,laparticipacinenotrosproyectosoactividadesdeautofor-
macinporpartedelprofesorado.
7.4.4.3. Antigedaddelproyecto
Otrasdelascondicionesqueinuyenenlaeleccindeuntemaparaunproyecto
es el llevar ya algn tiempo trabajando sobre el mismo. Como se puede apreciar
enlagura20,lamayoradelosproyectosanalizadosllevanentreunoydosaos
trabajandoenelmismotema.Llamalaatencinqueelporcentajedeproyectoscon
duracinmayoradoscursosacadmicossevareduciendopocoapoco.
Porniveleseducativosnoexistengrandesdiferencias.Solodestacan,mnimamente,
porencimadelamediaenInfantilyPrimarialosproyectosquellevantrabajandodos
cursos(33,4%)frenteaSecundaria,dondesobresalenlosquenicamentellevan
uncursoenfuncionamiento(35,3%)
[768]

0
5
10
15
20
25
30
35
31,8
32,8
14,2
8,2
11,9
Un curso
Dos cursos
Tres cursos
Cuatro cursos
Cinco cursos
FIGURA20. PORCENTAJEDEANTIGEDADDELPROYECTO
7.4.5. Objetivosdelosproyectosdeinnovacin
Hemosanalizadolasdiferentestemticassobrelasquehanvenidotrabajandolos
proyectosdeinnovacineducativaquehanrespondidoalcuestionario.Lastem-
ticas son, como cabe suponer, muy variadas, aunque podemos resumir que los
temasmsrecurrenteshansidolosquesedescribenacontinuacin.
En primer lugar, comprobamos que han sido los proyectos que se centran en el
rea de Lengua y Literatura, la educacin para la mejora de la convivencia en el
aulayenloscentrosengeneral,elusoyperfeccionamientodelashabilidadescon
lasnuevastecnologas,ascomoelintersporinculcarvaloresqueconduzcanal
mantenimientodelmedioambiente,lastemticasqueconmayorfrecuenciasehan
venidodesarrollando,conun14,8,10,7,9,3y9,8%,respectivamente.
Estastemticaspredominantesenlosproyectosdeinnovacineducativarespon-
denatemasdeespecialrelevanciaenlasociedadactual:trabajarlalenguaylalite-
raturaesdeespecialrelevanciaenunasociedaddondeelusodellenguajeporlos
jvenesseestdeteriorando;sustituirlalecturaporotrasactividadesyelmaluso
dellenguajepropiciadoporlasnuevasformasdecomunicacinestprovocando
enlosjveneslaaparicindeunnuevolenguajecaracterizadoporunaortografa
plagadadeerroresyunaprdidadelasreglasortogrcasdenuestrolenguajeque
empiezaaversereejadaenlasaulas.
Lamejoradelaconvivenciaesotradelasnecesidadescrecientesdenuestrasocie-
dad,trabajarlasnormasdeconvivenciaesdevitalimportanciaparaevitarsituacio-
nesdeviolenciatanpreocupantesenloscentros.Porotraparte,lasnuevastecnolo-
gassiguensiendounadelasnecesidadesmsdemandadasporlaactualsociedad
de la informacin y el conocimiento y su uso se convierte en una competencia
imprescindible para insertarse en el mundo laboral. Finalmente, el mantenimiento
delmedioambienteesunapreocupacincrecienteenlaactualidad.Eldeteriorodel
mismonosincumbeatodosytambinlasolucinestenmanosdetodosycada
[769]

HEDA 0,7
Educacin Ambiental 9,8
Nuevas Tecnologas 9,3
Convivencia 10,7
Lengua y Literatura 14,8
Atencin a la diversidad 5,2
Educacin Musical y Artstica 5,5
Ciencia y Tecnologa 8,6
Lengua extranjera
7,3
Cultura e Historia
3,4
Emprendizaje 1,6
Matemticas 4,1
Aprendizaje significativo y de calidad 7,8
Aprendizaje cooperativo 2
Salud y consumo 4
Agenda 21 Escolar
0,6
Implicacin familiar 1
Interculturalidad 1,7
Portafolio
0,5
Otros 1,4
0 2 4 6 8 10 12 14 16
uno.Inculcardesdeloscentroseducativosvaloresderespetoycuidadoalmedio
ambienteesunamedidaparapaliareldeteriorodelmismo.Esnecesariocrearuna
concienciacomprometidasocialmentedesdelainfancia.
Siguiendo un orden descendente en cuanto a la frecuencia de las temticas,
con un 8,6% aparecen temticas relacionadas con la Ciencia y Tecnologa
y con un 7,8% relacionados con el Aprendizaje signicativo y de calidad. En
un menor porcentaje se desarrollan otros proyectos de innovacin cuya tem-
ticas son Lengua extranjera (7,3%), Educacin Musical y Artstica (5,5%) y
Atencin a la diversidad/Coeducacin (5,2%). Las Matemticas (4,1%), la
Saludyelconsumo(4%),ylaCulturaeHistoria(3,4%)tampocoalcanzan
porcentajesmuysignicativos.
Finalmente, otras temticas de menor frecuencia son Aprendizaje cooperativo
(2%),eldesarrollodelaInterculturalidad(1,7%),Emprendizaje(1,6%),Implica-
cinfamiliarenlaeducacindesushijos/as(1%),HEDA,proyectointercentros
enelqueparticipaelprofesoradodeEnseanzaSecundariayqueinvestigasobre
lasmejorescondicionesdeusoprolongadodelasTICcomomediodidcticoen
lasaulas(0,7%),planesespeccosdemejoradelaeducacin,comoAgenda21
Escolar(0,6%),quepretendehacerentenderalalumnadolaproblemticasocio-
ambientalyfomentareldesarrollosostenibleoelseguimientodelaprendizajedelos
alumnosmedianteelPortafolio(0,5%).
FIGURA21. TEMTICASDEPROYECTOSDEINNOVACIN
[770]

[771]
Al igual que las temticas de los proyectos, sus objetivos son muchos y muy di-
versos. En general, pretenden desarrollar una serie de competencias tanto en el
alumnado como en el profesorado que participa en el proyecto. Como podemos
observar,lascompetenciasreferidasalalumnadolashemosclasicadoeninstru-
mentales,procedimentalesyactitudinales.Porloquerespectaalprofesorado,he-
mos identicado competencias socioeducativas, psicopedaggicas, didcticas y
relacionadasconlaformacincontinua.
FIGURA22. ESQUEMADELASCOMPETENCIASDESARROLLADASENLOSPROYECTOSDEINNOVACIN
EN EL ALUMNADO EN EL PROFESORADO
COMPETENCIA
FORMACIN
CONTINUA
7.4.5.1. Competenciasdesarrolladasenelalumnado
Las competencias que los proyectos de innovacin pretenden desarrollar en el
alumnadosondediferentenaturaleza:instrumentales,procedimentalesyactitudi-
nales.Entrelasprimerasencontramoslacompetenciadecomunicacinlingstica
enlapropialengua,lacompetenciamatemtica,lacompetenciaartsticaycultural,
lacompetenciaenelconocimientoylainteraccinconelmundofsicoylacompe-
tenciaencomunicacinlingsticaenunasegundalengua.
Las competencias que denominamos procedimentales son las referidas al trata-
miento de la informacin y competencia digital, la competencia para aprender a
aprender, la competencia para el mbito laboral y la competencia para el trabajo
autnomo y la iniciativa personal. Las competencias referidas a las actitudes son
tambinmuyimportantes,puesmuchosdelosproyectosdeinnovacinsedesa-
rrollan para la formacin integral de la persona: competencia social y ciudadana,
competenciaecolgica,valoracindeladiversidadydelamulticulturalidad,hbitos
devidasaludableyconsumoycapacidadcreativa.

D A D I V I T A E R C

FIGURA23. ESQUEMADELASCOMPETENCIASDESARROLLADASENLOSPROYECTOSDEINNOVACIN
ENELALUMNADO
DESTREZAS
PROFESIONALES
ALUMNADO
ACTITUDINALES INSTRUMENTALES PROCEDIMENTALES
LINGSTICA
MATEMTICA
ARTSTICA
CONOCIMIENTO
DEL MEDIO
CONOCIMIENTO
SEGUNDA
LENGUA
APRENDER A
APRENDER
A
PERSONAL
TIC
COMPETENCIA
SOCIAL Y
CIUDADANA
ECOLGICA
VALORACIN
DIVERSIDAD Y
MULTICULTURALIDAD
VIDA SALUDABLE Y
CONSUMO
AUTONOMA
E INICIATIVA
Respecto a las frecuencias de aparicin de estas competencias en los distintos
proyectos de innovacin analizados, las competencias con mayor presencia son:
TIC,competenciasocialyciudadanaycompetencialingstica.
TABLA4. FRECUENCIASDEAPARICINDECOMPETENCIASENLOSPROYECTOS
COMPETENCIAS PORCENTAJE
TIC 15
Socialyciudadana 14,8
Lingsticas 14,4
Aprenderaaprender 9
Culturalyartstica 6,9
Autonomaeiniciativapersonal 5,4
Ecolgica 5,5
Segundalengua 6,2
Vidasaludableyconsumo 3,7
Mundofsico 5,7
Destrezasprofesionales 3,8
Creatividad 3,6
Diversidadymulticulturalidad 3,4
Matemtica 2,5
[772]
[773]

Analizados los datos cualitativos que reejan las competencias desarrolladas por
losproyectosenelalumnado,ydesglosandoesteanlisisporComunidadesAut-
nomas,obtenemoslossiguientesresultados:
LacompetenciamsdesarrolladaentodaslasComunidadesesladeTIC. Siendo
la que alcanza uno de los porcentajes ms elevados en diez Comunidades Au-
tnomas:Andaluca,Aragn,CastillaLen,Castilla-LaMancha,Catalua,Galicia,
MurciayPasVasco.
Acontinuacinmostramosalgunosejemplosobtenidosdelosobjetivosdelospro-
yectosdeinnovacinanalizadosqueponendemaniestolaintencindetrabajar
sobreestacompetencia.SehanseleccionadoejemplosrepresentativosdelasCo-
munidadesAutnomasmencionadascomolasquealcanzanlosporcentajesms
elevadosparaestascompetencias:
Aplicar el uso de nuevas tecnologas como una herramienta ms de trabajo
(Andaluca).
Utilizarlasnuevastecnologasparafacilitarlaintegracindelosalumnosnue-
vos,ascomolaparticipacindealumnosypadresconelcentro(Castilla-La
Mancha).
Integrarlasnuevastecnologasenelcurrculumescolar(Catalua).
Habituarnosalusodelasplataformasdigitalesparapublicarnoticias,compar-
tirexperienciasymateriales,exponertareasarealizar.Llevaracaboproyectos
telemticos(basadosenlasTIC)conotroscentros(Aragn).
CapacitarnosparaadaptarnuestrasmetodologasdetrabajoalasTIC.Anali-
zarmaterialesdigitales(PasVasco).
Introduccindelasnuevastecnologasenelcentro:creacindelaexperiencia
ymaterialdedicadoanuevastecnologas(Galicia).
ImplantardosaulasdigitalesbasadasenMoodle(Murcia).
Descubrirlasnecesidadestecnolgicasdelentorno.Estudiarlaviabilidadde
los contenidos descubiertos en relacin con el currculum de los ciclos de
Informtica(CastillayLen).
Lesigueeldesarrollodelacompetenciasocialyciudadana,conporcentajesbas-
tanteelevadosennueveComunidadesAutnomas:Andaluca,Aragn,Cantabria,
CastillayLen,Castilla-LaMancha,Extremadura,Galicia,MadridyValencia.
As,podemosvercmoestacompetenciaestrabajadaenlasdistintascomunida-
desapartir,entreotros,delossiguientesobjetivos:
Desarrollarlashabilidadesdeaprenderavivirjuntos:eldilogo,eltrabajo
en equipo, la aceptacin mutua, la capacidad de ser crticos, colabora-
dores,participativos;laaceptacindelvalordelesfuerzo,delacolabora-

cin,delasolidaridadydelajusticia;sercapacesdeafrontaryresolver
conflictos, de asumir y respetar las diferencias y desarrollar la empata
(Andaluca).
Sensibilizaralacomunidadeducativaeneltemadelapaz.Abarcartodoslos
mbitosposiblesenlosquesepuedereexionarsobrelapaz:deporte,ma-
temticas,arte,ciencias,idiomas,msica,tecnologaTrabajarenequipoe
implicaratodoelcentroescolarenunnicoproyecto(CastillayLen).
Valorarlasexperiencias,vivencias,produccionesyconocimientosdelosalum-
nos(Aragn).
Fomentarlautilizacindeesteespacioeducativoporpartedetodoelprofe-
soradoparaformaralosalumnosenlaconvivenciademocrtica(Castilla-La
Mancha).
Favorecerlacoeducacinatravsdeljuego(Galicia).
Fomentareldilogoenlasasambleasparacrearpautascomo:respetarel
turnodepalabra,analizarcrticamentelassituaciones,argumentarydefen-
der ideas sin faltar al respeto de nadie, etc.; potenciar la gura del dele-
gadodeaulacomomediadordeconictos,compartirlasresponsabilidades
delaula,conseguirquelosalumnosseancapacesdedetectarsituaciones
de violencia o denunciarlas en caso de conocerlas, que sean capaces de
adquirir compromisos en la resolucin de conictos, que interioricen las
normas de convivencia como elementos que nos permiten vivir en comn
(Madrid).
Reducirloscomportamientosagresivos.Implicaratodoelalumnadodelcole-
gioenladinmicadelaeducacinparalapaz(Valencia).
Aprender a ser personas y a convivir. Crear una relacin positiva cada cual
consigoyconlasdemspersonas(Extremadura).
Eldesarrollodelacompetencialingsticaalcanzalaterceraposicinanivelgene-
ral,peroentresComunidadeseslacompetenciamstrabajada:Baleares,Canarias
yMadrid;yenotrasdosalcanzalasegundaposicin:CataluayMurcia.
Lossiguientesobjetivos,obtenidostraselanlisis,sirvendeejemplodeltratamiento
quesedaaestacompetenciaenlosdistintosproyectosyComunidades:
Favorecerlaestimulacindellenguajeoral(Baleares).
Posibilitar,motivarypotenciareldesarrollodelprocesolectoescritorennios
yniasquehanalcanzadounamadurezpsicolgica(Canarias).
Favorecereldesarrollodeactividadesdivertidasysignicativasparacontrarres-
taractitudesderechazohacialalectura.Ampliacindelvocabulario(Madrid).
Desarrollarenlosalumnoselplacerdeleer(Catalua).
[774]

Mejorarlacompetencialingsticadelosalumnos,enespecial,lashabilidades
orales(Murcia).
SihacemosunanlisismsgeneraldelasComunidadesAutnomas,destacando
lasdoscompetenciasmsabordadasensusdiferentesproyectosdeinnovacin,
encontramos:
TABLA5. COMPETENCIASMSTRABAJADASPORLOSPROYECTOSDEINNOVACIN
COMUNIDAD
AUTNOMA
COMPETENCIASMSTRABAJADASPORLOSPROYECTOS
DEINNOVACIN
Andaluca TICySocialyciudadana
Aragn TICySocialyciudadana
Asturias DestrezasprofesionalesyVidasaludableyconsumo
Baleares LingsticayCulturalyartstica
Canarias LingsticayAprenderaaprender
Cantabria EcolgicaySocialyciudadana
CastillayLen TICySocialyciudadana
Castilla-LaMancha TICySocialyciudadana
Catalua TICyLingstica
Extremadura SocialyciudadanayAutonomaeiniciativapersonal
Galicia TICySocialyciudadana
Madrid LingsticaySocialyciudadana
Melilla Socialyciudadana
Murcia TICylingstica
Navarra CulturalyartsticayLingstica
PasVasco TICySegundalengua
LaRioja TIC,CulturalyartsticayLingstica(lastresconigualporcentaje)
Valencia SocialyciudadanayMundofsico
En la gura 24 se reejan en colores las competencias predominantes en cada
Comunidad.
Tambinseharealizadounanlisisinverso,estudiandolaaparicindecadacom-
petenciaengeneralentodaslasComunidadesydestacandolastresenlasquesu
presenciaessuperioralresto.
[775]

FIGURA24. TEMTICASDEPROYECTOSMSFRECUENTESPORCOMUNIDADAUTNOMA
TIC
Socialyciudadana
Destrezasprofesionales
Lingstica
Ecolgica
Culturalyartstica
Destacanvariascompetencias
conelmismoporcentaje
TABLA6. COMUNIDADESAUTNOMASYPREDOMINANCIADECOMPETENCIASTRABAJADAS
PORLOSPROYECTOSDEINNOVACIN
COMPETENCIA COMUNIDADAUTNOMA
TIC Andaluca,PasVascoyCatalua
Socialyciudadana Andaluca,MadridyAragn
Lingsticas Andaluca,CanariasyMadrid
Aprenderaaprender Andaluca,CanariasyMadrid
Culturalyartstica Andaluca,CanariasyAragn
Autonomaeiniciativapersonal
Andaluca,ExtremadurayAragnyPasVasco(conigual
porcentaje)
Ecolgica Andaluca,CantabriayCatalua
Segundalengua PasVasco,CataluayCantabria
Vidasaludableyconsumo
AndalucayAragn,Castilla-LaManchayValencia(con
igualesporcentajes)
Mundofsico Andaluca,MadridyCanarias
Destrezasprofesionales PasVasco,AndalucayAragn
Creatividad
Andaluca,PasVascoyAragnyCanarias(coniguales
porcentajes)
Diversidadymulticulturalidad MadridyExtremadurayPasVasco(conigualesporcentajes)
Matemtica Andaluca,MadridyCanarias
[776]
[777]
7.4.5.2. Competenciasdesarrolladasenelprofesorado
Losproyectosdeinnovacintambinincorporanobjetivosrelacionadosconlaad-
quisicindecompetenciasporpartedelprofesorado.Lascompetenciasquedesa-
rrollanlosproyectosdeinnovacinenelprofesoradolashemosagrupadobajolas
siguientescategoras:
Competenciadidctica:mejorarelprocesodeenseanza-aprendizajeatra-
vsdemetodologasinnovadoras,adecuacindelcontenidoalasnecesida-
des del alumnado, estrategias para la motivacin, mtodos para ensear de
formadivertidayfcil,establecimientosdevasdecomunicacinecaces
Competenciasocioeducativa:trabajarporlaimplicacinconelentornoyla
comunidadeducativa:familias,Administracin,asociaciones,etc.
Competenciapsicopedaggica:atencinalosalumnosconnecesidades
especcasdeapoyoeducativo,adaptacindelaprendizajeenfuncindelmo-
mentopsicoevolutivo,orientacinprofesional,personal,atencinenelmbito
socioafectivo(resolucindeconictos).
Formacin continua: iniciativa, creatividad, sentido personal de actuacin
docente,trabajoenequipo
Estascompetenciasaparecenconunporcentajeequilibrado,siendolamselevada
lacompetenciasocioeducativa,ylamenoslapsicopedaggica.
TABLA7. COMPETENCIASDESARROLLADASPORELPROFESORADOENLOSPROYECTOSDEINNOVACIN
COMPETENCIAS PORCENTAJE
Socioeducativa 34,8
Didctica 29,2
Formacin 20,3
Psicopedaggica 15,7
Algunosejemplosdecmosehantrabajadoyfomentadoestascompetenciasson:
Competencia socioeducativa
Incorporacindelasfamiliasenelproyecto.
Crearunaescueladepadres.
Utilizar la plataforma PASEN (plataforma tecnolgica para conectar a la
escuelaconlafamilia)paraposibilitarlacomunicacincentro-familia.
Participacindelalumnado,lafamiliaylacomunidadenrgimenigualitario.
Acercarelcentroatodalacomunidadeducativa.
Trabajoenequipodetodalacomunidadeducativayelentorno.

Abrirelcentroenhorariodetardeconactividadestantocurricularescomo
extraescolares, dirigidas a la comunidad escolar en general. Fomentar la
colaboracinentrelaAMPA,ayuntamientoyotrosagentessociales.
Colaborarconotrasescuelasdecaractersticassimilaresalasnuestrasen
lapreparacindeactividadesquefavorezcanelencuentro,laconvivencia,
latolerancia.
Bsquedadelaimplicacinactivadetodosloscolectivosqueconforman
lacomunidadescolar.
Favorecereimplicarlaparticipacindetodoelequipo(profesorado,perso-
naldecocinayservicios)enlaprcticaeducativa.
Conseguirqueeltrabajoennuestrocentroeducativotuvieserepercusin
fueradel.
Competencia didctica
Elaborarmaterialesdidcticosquemotivenalalumnadoporsualtogrado
deinteractividadyqueposibilitelainvestigacincomoautoaprendizaje.
Formar al profesorado en el trabajo por proyectos y tcnicas de trabajo
cooperativo.
Facilitarlaexperimentacindenuevasmetodologasydidcticasinnovado-
rasdeaplicacindirectaenelaulacomovaparaeldesarrollocurricularde
lasdiferentesreasyetapas.Fomentarlaaplicacinenelauladeexperien-
ciaseducativasenelcampodelatransversalidadydelaconstruccinde
valores,contempladacomounaeducacinparalavida,paraeldesarrollo
personalysocialdelalumnado.
Introduccindemedidasdeevaluacincontinuayefectiva.Introduccinde
unametodologaactivayfuncionalquesirvaparalasociedadactual.Opti-
mizacinderecursos.Estrategiasdidcticasypropuestasmetodolgicas
parareforzarelprocesodeenseanza-aprendizaje.
Desarrollarnuevosaprendizajesenlosniosatravsdealgoqueconecte
conellosdeformaatractivaynoatravsdecentrosdeintersrepetitivos
yaburridos.
Crearmaterialesdidcticosensoporteinformticoadaptados,motivadores
ygeneradores.
Desarrollaraplicacionesdidcticasparalaenseanzadecontenidoscien-
tcos.
Elaborarmaterialdidcticoparaelaula.
Competencia de formacin continua
Potenciarlaformacinconjuntadetodoelprofesoradoenelusoygestin
delabibliotecacomorecursodeprimerordeneneldesarrollodelcurrculum.
[778]

[779]
Mejorarlaformacindelprofesoradoparaafrontarloscambiosquesevan
produciendo(competencias).
Promoverlaautoformacindelprofesoradoytrabajoenequipo.
Formaralprofesoradodelcentroentcnicasdramticasquelesservirn
parasulabordocente
Continuarlaformacindetodoelequipoeducativoentemascientcos.
Aplicarloaprendidoenelcursodeformacin,reexionandosobrenuestra
propiaactuacineducativa.
Competencia psicopedaggica
Adaptaracadaniolamateriasegnelnivelcurricular(atencinaladiver-
sidad).
Actividadesparaatenderaladiversidad,colgandoenlaplataformaactivi-
dadesderefuerzoyampliacin.
Responderaladiversidad,ofertandoalosalumnosactividadesricasymo-
tivadoras.
Mejorarlaatencinaalumnosproblemticosconnecesidadesdecompen-
sacineducativa.
Atenderatodoslosalumnosecazmente,reforzandoyestimulandotantoa
losquemantienenunritmodeaprendizajemslento,partiendodesunivel
curricularyteniendoencuentasusdicultadesycaractersticasindividua-
les,comoaaquelloscuyascapacidadescognitivaslespermitenunritmode
aprendizajemsvivoomuestranmayormotivacinhaciaelaprendizajede
nuevosconocimientoydestrezas.
Responderaladiversidaddelalumnadomedianteunmtodofcildeadap-
taralascapacidadesdecadauno.
Nuestroproyectoserdeunaeducacininclusivaylautilizacindeapoyos
serealizarndentrodelaula.
RealizandoelanlisisporComunidadesAutnomas,obtenemosquelascompeten-
ciasmstrabajadasenlosproyectosdeinnovacindecadaComunidadhansido
(tabla8):
TABLA8. COMPETENCIASMSTRABAJADASPORLOSPROYECTOSDEINNOVACIN
COMUNIDAAUTNOMA
COMPETENCIASMSTRABAJADASPORLOSPROYECTOS
DEINNOVACIN
Andaluca DidcticaySocioeducativa
Aragn FormacincontinuayDidctica
Asturias DidcticaySocioeducativa

Baleares SocioeducativayDidctica
Canarias SocioeducativayDidctica
Cantabria SocioeducativayFormacinyreciclaje
CastillayLen Formacinyreciclaje
Castilla-LaMancha SocioeducativayFormacinyreciclaje
Catalua SocioeducativayDidctica
Extremadura FormacincontinuayDidctica
Galicia FormacincontinuayDidctica
Madrid SocioeducativayDidctica
Murcia DidcticayPsicopedaggica
Navarra SocioeducativayFormacinyreciclaje
PasVasco SocioeducativayDidctica
Rioja Socioeducativa
Valencia DidcticaySocioeducativa
Realizandoelanlisisinverso,estudiandolaaparicindecadacompetenciaenge-
neralentodaslasComunidades,destacamoslastresenlasquesupresenciaes
superioralresto,encontramos(tabla9):
TABLA9. FRECUENCIADEAPARICINDECOMPETENCIASPORCOMUNIDADESAUTNOMAS
COMPETENCIA COMUNIDADAUTNOMA
Didctica Andaluca,MadridyCanarias
Psicopedaggica Andaluca,CanariasyAragn
Socieducativa Andaluca,CanariasyMadrid
Formacincontinua Andaluca,CanariasyMadrid
7.4.6. Cmosurgelatemticadelproyectodeinnovacin?
Hemosintentadoconocerenesteestudioculessonlascausasquedeterminan
laeleccindelatemticasobrelacualsedecidedesarrollarelproyectodeinno-
vacin.Losproyectosdeinnovacinrepresentanunaoportunidadparalareexin
del profesorado con unas consecuencias muy claras respecto a la necesidad de
lograrunamayorcolegialidadenlasrelacionesdetrabajo,ascomounmayoracer-
camientoalejerciciodeinvestigacin(Marcelo,1996).
Tressonlosaspectosqueincidenenladeterminacindelatemticadelproyecto
de innovacin: el anlisis de las necesidades del alumnado, experimentar nuevos
modelosdeenseanzaeinnovarconloscontenidos.
[780]

6,1
39,2
39,2
25,1
64,8
45,7
53,6
25,7
38,9
Porotraparte,llamalaatencinenhechodequecasiel40%delosproyectoscon-
templenelanlisisdelasnecesidadesdelcontextosocialdelaescuelaydelasdel
centroensmismo.Cercadeestaseencuentralanecesidaddepromovereluso
didcticodelastecnologasdelainformacinylacomunicacin.
Porltimo,losaspectosquemenospromuevenlarealizacindenuevosproyectos
deinnovacinsonelintersporexperimentarnuevosmodelosorganizativosenla
escuelayelanlisisdelasnecesidadesdelosdocentesdelcentro.
FIGURA25. MOTIVOSPARAINICIARELPROYECTODEINNOVACIN
Uso didctico de las tecnologas
Nuevos modelos organizativos
Nuevos modelos de enseanza
Contenidos que requieren innovacin
Necesidades del alumnado
Necesidades de los docentes del centro
Necesidades del centro
Necesidades del contexto social
Otros
0 10 20 30 40 50 60 70
Porniveles,noexistendiferenciasrespectoalastrescausasprincipalesquedeter-
minanlaeleccindelatemticadelproyectodeinnovacin,perossedetectaen
todasellasmayorrecurrenciacuandonossituamosennivelessuperiores:
Necesidades del alumnado (65,6% en Secundaria, 63,2% en Infantil y Pri-
maria)
Nuevos modelos de enseanza (46,7% en Secundaria, 44,6% en Infantil y
Primaria)
Tratamientodidcticoaunoscontenidosquerequiereninnovacin(57,8%en
Secundaria,50,7%enInfantilyPrimaria).
7.4.7. Elaboracindelproyectodeinnovacin
La elaboracin del proyecto de innovacin es un proceso que requiere tiempo y
dedicacin,ademsdeintersporpartedelaspersonasimplicadasenelmismo.
Elprimerpasoquesuelendarlosdocenteseslaseleccindeltemadelproyecto.
Elegidoesteymarcadoslosobjetivosqueguiarnlaactuacin,sepasaraelabo-
rarelcontenidodelproyectoens.Esteprocesoexigeunaseriederequisitosque,
[781]

aveces,seconviertenendicultadesporsucomplejidad,talescomoeltiempopara
laelaboracin,losrecursosnecesarios,elpapeleoylaburocracia.
7.4.7.1. Negociacindelatemtica
Comosepuedeapreciarenlagura26,lamayoradelostemasdelosproyectosde
innovacinqueserealizanseseleccionanporaceptacininicialdelaideaosuge-
renciaoriginalrealizadaporalgndocente.Ensegundolugarsurgenporpersuasin
delcoordinadordelproyecto.Enpocasocasioneseltemadelproyectoeselegido
porelgrupomediantedebates,yaseaporconsensooporvotacin.Encuantoala
seleccindeltemapordeterminacindeprioridades,tambinesmuyescasa.
Pocasdiferenciasexistenporniveleseducativos.nicamenteapuntar,cmoenlos
centros de Educacin Secundaria obtiene mayor puntuacin la seleccin de los
temas por aceptacin de la idea o sugerencia original (60,3%), frente a Infantil y
Primaria(54,8%),mientrasqueenestos,lavotacin,aunqueenunporcentajemuy
pequeodeaparicin(6,2%),superaalaquesepresentaenSecundaria(5,5%).
FIGURA26. PORCENTAJEDETIPODENEGOCIACIN
Determinacin de prioridades
Debates (consenso)
Debates (votacin)
Aceptacin inicial
Persuasin coordinador
Otros
7.4.7.2. Dicultadesenlaelaboracindelproyecto
Laelaboracindelproyectoconllevasiempreenmayoromenormedidaunaserie
dedicultades.Entreellas,lamsrepresentativadesdeelpuntodevistadelosdo-
centesesladicultaddeencontrartiempoparasuelaboracin.Enmenormedida,
peroigualmenteconunaaltarepresentacin,sedetectandicultadesrelacionadas
conlaobtencindelosrecursosnecesariosyconelpapeleoylaburocraciaque
suponelarealizacindeproyectos.
TantoenEducacinInfantilyPrimariacomoenSecundariasemantieneelmismo
orden de aparicin de estas dicultades, pero si bien es cierto que en Infantil y
0
10
20
30
40
50
60
20,9
18,1
6
57,6
22,1
6,3
[782]
[783]

Primarialadicultaddeencontrartiempo(66,3%)esmsdestacadaqueenSe-
cundaria (63,3%); en esta ltima, las dicultades de obtener recursos (38,9%) y
de resolver asuntos burocrticos (34,9%) superan los porcentajes obtenidos en
InfantilyPrimaria(33,1y31,9%,respectivamente).
Enelotroextremo,sonpocaslasdicultadesqueseencuentraelprofesoradoen
laelaboracindelproyectoprovenientedelaopinindelasfamiliasdelalumnado
delcentro,aparicindeconictosentrelosmiembrosdelgrupoyelsectordepro-
fesoresnoparticipantes,relacionadosconlautilizacindelasnuevastecnologas,
ascomoconictosprovenientesdelpropiogrupo.
OtrasdicultadesreejadasenlaopcinOtrospuedenseraquellasqueestnre-
lacionadasconlaimplicacindelosmiembrosdelequipoylacomunidadeducativa,
nodisponerdelananciacineconmicanecesariaparapoderelaborarelproyecto
yobstculosprovenientesdelaAdministracin.
FIGURA27. PORCENTAJEDEDIFICULTADESENELPROYECTO
7.4.7.3. Nuevasincorporacionesalgrupooriginal
Una vez que se originan y constituyen los grupos de profesores que desarrollan
losproyectosdeinnovacin,enalgomsdelamitad(55,6%)sserealizannuevas
incorporaciones,yaseaconfrecuenciaodeformaespordica.Enel34,6%sonde
formafrecuenteyenel19,5%deloscasoslasnuevasincorporacionesserealizan
de manera espordica, principalmente por dos motivos: baja de un miembro del
grupooporqueelproyecto,despusdeiniciado,haresultadoseratrayentepara
algunosdocentes.

Estascausasvaranalgoenfuncindelnivel,yaqueenInfantilyPrimariadestacala
primeradeellasporencimadelamedia(porbajadeunmiembro,15,2%),mientras
queenSecundariaesmsfrecuentequeocurraporqueelproyectoharesultado
atrayenteparaalgunosdocentes(10,6%).
FIGURA28. INCORPORACINDENUEVOSMIEMBROS
No
Espordicas, otras
Espordica, porque es atrayente
Espordica, por demanda del grupo
Espordicas, por baja
S, otras
S, porque el proyecto es atrayente
S, por demanda del grupo
S, por baja
7.4.7.4. Apoyosalproyectodeinnovacin
Cul es la actitud del equipo directivo en relacin con los proyectos de innova-
cin?Aunqueyahemoscomentadoalgoantes,observamosqueelequipodirectivo
suelemantenerunaactituddeapoyopersonalymaterialdelproyecto.Adems,en
casilamitaddelasocasiones,laactituddelequipodirectivoesdeentusiasmoy
difusindeltrabajoqueserealiza.Porotraparte,tansoloenun34,1%delosca-
soselequipodirectivoasumelafuncindecoordinacin,direccin,dinamizacin
eimpulsodelproyecto.Encualquiercaso,sonpocaslasocasionesenlasqueel
equipo directivo asume una actitud de indiferencia o inhibicin hacia el proyecto
(8%)ointentaobstaculizareldesarrollodelmismo(3,1%).
FIGURA29. PORCENTAJEDEACTITUDDELEQUIPODIRECTIVO
12,3
6,4
9,2
6,7
8,3
2,3
6,2
2,7
44,4
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
0
10
20
30
40
50
60
70
8
3,1
61,5
34,1
49,1
4,5
Indiferencia/Inhibicin
Obstculo al desarrollo
Apoyo personal y material
Coordinacin y direccin
Entusiasmo y difusin
Otros
[784]

Pornivelesencontramosalgunasdiferencias:
Respectoalaactituddeapoyopersonalymaterialdelproyecto,lamsalta
enambosniveles,vemoscomodestacamsenSecundaria(62,8%)queen
InfantilyPrimaria(61%),aunqueseaenunosnivelespocosignicativos.
Encambio,enelentusiasmoydifusindeltrabajoqueserealiza,losequipos
directivosdeloscentrosdeEducacinInfantilyPrimaria(53,5%)sobresalen
frentealosdeSecundaria(43%).
Finalmente,eldatomsllamativoeselquesereerealacoordinacin,direc-
cin, dinamizacin e impulso del proyecto, donde se observa una gran des-
vinculacindelequipodirectivoalsubirdenivel(InfantilyPrimaria,42,5%,y
Secundaria,23,9%).
Porotraparte,yenrelacinconlasfamilias,encontramosqueloscentroscumplen
normalmenteconsuobligacindeinformaralasfamiliasacercadelosproyectos
deinnovacineducativaqueserealizan(87,2%),siendopocaslasocasionesenlas
quenosehaceas.AunqueenSecundariaestedatoesdestacable,yaqueenun
21,1%delasocasionesnoseinformaalasfamilias,frenteal6%delasocasiones
quenosehaceenInfantilyPrimaria.
Unavezquehansidoinformadas,lasfamiliasadoptandiferentesposicionesoac-
titudeshaciaelproyecto.Encuantoasusatisfaccinconlosproyectos,sepuede
armar que los padres y madres estn satisfechos, al menos un 46,6% de ellos,
conlosproyectosdeinnovacineducativaqueserealizan.Pordebajodeestacifra,
pero con porcentajes bastante similares entre s, se encuentran los casos en los
quelospadresymadreshansidoinformadosynohanmostradointers(17,9%),
hanmostradoalgninters(13,4%)ocolaboranactivamente(8,1%).Cabedesta-
carelmnimoporcentajedecentros(0,1%)enlosquelafamiliaseoponealmismo.
FIGURA30. PORCENTAJEDEACTITUDDELASFAMILIAS
0,1%
1,2%
12,8%
17,9%
13,4%
46,6%
8,1%
No se les ha informado
No han mostrado inters
Han mostrado algn inters
Estn satisfechos
Colaboran activamente
Se oponen
Otros
7.4.8. Coherenciaentreobjetivosytemas
Enlosproyectosdeinnovacineducativaresultanecesariomantenerlacoherencia
entrelosobjetivosqueseplanteaconseguirconelproyectoyloscontenidosyte-
[785]

masdetrabajoquesediseanparaesten.Sonlosobjetivoslosquedebenguiary
orientareldiseoylaplanicacindeltrabajo,yasnoslomuestranlosresultados.
El 90,3% del profesorado arma que existe alta o muy alta coherencia entre los
objetivosquesepropusieronenelproyectoylostemassobrelosqueseesttra-
bajando,sinencontrardiferenciassignicativasenlosdistintosniveleseducativos.
EsdestacableestacuestinenlaRegindeMurcia,dondeelporcentajealcanzado
superaalamedia(96,6%).Soloun0,9%sealaqueesbajaestacongruencia.
FIGURA31. COHERENCIAENTREOBJETIVOSYPRCTICA
41,3
49
7,9
0,9
Muy alta
Alta
Media
Baja
7.4.9. Modicacionesenlosobjetivosinicialesdelproyecto
Ademsdeldatoanterior,enrelacinconlacoherenciaentrelosobjetivosylaprc-
tica,consultamosalprofesoradoacercadelamodicacindelosobjetivosiniciales
del proyecto. En este sentido, los docentes arman que s han introducido modi-
caciones en los objetivos iniciales del proyecto en un 38,7% de las respuestas,
dndosemscasoscuandonosreferimosalniveldeSecundaria(41,8%)quealde
InfantilyPrimaria(37,8%).Cuandoseintroducenmodicacionesenlosobjetivos,
suele ser por causas relacionadas con recursos materiales, personales (18,7%).
Seguidamente,nosencontramosconcausasrelacionadasconlaviabilidaddelpro-
yecto(11,7%),debidoalaambicindelosobjetivos,laadecuacinalasnecesida-
des,etc.El12,8%comentahabertenidoquerealizarmodicacionesenlosobjeti-
FIGURA32. CAUSASDEMODIFICACIONESENOBJETIVOS
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
18,7
11,7
12,8
4,4
1,8
8,7
Recursos
Viabilidad
Tiempo
Deficiencias formativas
Prdida de inters
Otros
[786]

vosdebidoalafaltadetiempoparaalcanzarlos.Porotraparte,enel4,4%delas
ocasionessonnecesariaspordecienciasformativasenelprofesorado,mientras
un1,8%sonmotivadasporlaprdidadeintersparaelgrupodedocentes(falta
deimplicacindelalumnado,delequipodirectivo,porfaltadeapoyoporpartede
laAdministracin,etc.).
7.4.10. Actividadesrealizadasenlosproyectosdeinnovacin
En general, podemos armar que la mayora de las actividades que se llevan a
cabo en los proyectos de innovacin estn relacionadas con la elaboracin de
materiales curriculares. Otras de las actividades que con frecuencia se desarro-
llan, se basan en las observaciones de aplicaciones en el aula de aspectos del
proyecto.El55,1%delosproyectostratansobrelabsqueda,discusinyanlisis
entrelosmiembrosdelproyectosobrelecturasydocumentos.Estastresactivida-
des,mencionadascomolasprincipalesquesellevanacaboenlosproyectosde
innovacin,sonmsreiteradasenloscentrosdeInfantilyPrimaria(76,3,68,2y
55,7%,respectivamente)queenlosdeSecundaria(68,3,62,6y54,3%,respec-
tivamente).Porotraparte,laasistenciaaactividadesregladassuponeel49%,las
reunionescondocentesdeotroscentrosel36,4%ylasexposicionesporexpertos
el33,8%.Porltimo,otrasactividadescomolassimulacionesdesituacionesde
enseanzanosuperanel8%.
FIGURA33. TIPOLOGADEACTIVIDADESENPROYECTOSDEINNOVACIN
0,1%
1,2%
12,8%
17,9%
13,4%
46,6%
8,1%
No se les ha informado
No han mostrado inters
Han mostrado algn inters
Estn satisfechos
Colaboran activamente
Se oponen
Otros
7.4.11. Recursosdidcticosutilizadosenlosproyectosdeinnovacin
Juntoconlasactividadesquedesarrollanlosprofesoresenlosproyectosdeinno-
vacin,noshainteresadoconocerqutipoderecursosdidcticoshanvenidoutili-
zando.Losrecursosdidcticosmsutilizadosporelprofesoradoparalarealizacin
deproyectosdeinnovacineducativasonlibros(76,1%),yaseandetexto(33,8%)
oespecializados(42,3%).Enun76,8%deloscasos,losrecursosutilizadosporel
profesoradoenlosproyectossereerenamaterialeselaboradosporellosmismos,
frente a los materiales elaborados por otros docentes o a las memorias de otros
[787]

proyectosdecaractersticassimilares,conunporcentajedeutilizacindel26,1y
del13,2%,respectivamente,deloscasos.
FIGURA34. PORCENTAJESDEUSODEMATERIALESDIDCTICOSENLOSPROYECTOSDEINNOVACIN
12,9
65,7
57,1
33,8
42,3
49,3
48,1
44,4
76,8
13,2
26,1
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Otros
Direcciones y pginas de Internet
Programas del ordenador
Materiales elaborados por otros docentes
Memorias de otros proyectos
Materiales elaborados por docentes
Vdeos
Materiales manipulativos
Fotografas
Libros especializados
Libros de texto
Lasnuevastecnologastambinseconviertenenunrecursodidcticoutilizadopor
elprofesoradoconesten,comoprogramasespeccosdeordenadorodireccio-
nesypginasdeInternet(55-65%).Otrosrecursosutilizadosenmenormedidapor
elprofesoradosonfotografas(49,3%),materialesmanipulativos(48,1%)ovdeos
(44,4%).
Esllamativaladiferenciaencontradaenfuncindelniveleducativo,yaqueseob-
servaqueprcticamentetodoslosrecursosdidcticossonmuchomsempleados
enlosproyectosllevadosacaboenInfantilyPrimariaqueenSecundaria,aexcep-
cindelosprogramasdeordenador(54,9%enInfantilyPrimariay59%enSecun-
daria),ymuytmidamentelasmemoriasdeotrosproyectos(12,9y13,1%,respecti-
vamente)ylosmaterialeselaboradospordocentes(75,5y77,8%,respectivamente).
EsdestacadoelpocousoquesehacedeInternetenlosproyectosllevadosacabo
enSecundaria(29,9%)frentealquesehaceenInfantilyPrimaria(63%).
7.4.12. Tareasenelgrupo
Otroaspectodelfuncionamientodelosgruposdeprofesoresquedesarrollanpro-
yectos de innovacin tiene que ver con su funcionamiento interno. En este caso
nosinteresaconocercmoserealizalaasignacindetareas.Estacasinuncaes
obligatoria(6,2%).Normalmentesonasignadasvoluntariamente(63%)yenfuncin
delaespecialidadyconocimientosdecadauno(51,6%).
[788]

FIGURA35. ASIGNACINDETAREASENELGRUPO
7.4.12.1. Tipodetareasquedesarrollanlosmiembrosdelgrupo
Juntoconlaasignacindetareas,hemosconsultadoalprofesoradoeltipodeta-
reasquedesarrollanenlosproyectos.As,labsquedadeinformacinydocumen-
tacin(66,8%),eldesarrollodeaspectosdidcticos(71,9%)ylarevisinyevalua-
cindelprocesodedesarrollodelproyecto(71,1%)secongurancomolastareas
quemsdesarrollanlosmiembrosdelgrupo.Conun60,5%sesitaeldesarrollo
deaspectosorganizativosydecoordinacindelpropiocentro.
A pesar de encontrarse en ambos niveles educativos los porcentajes muy cerca-
nosalamedia,enInfantilyPrimariacobraimportanciaeldesarrollodeaspectos
didcticos y la revisin y evaluacin del desarrollo del proyecto (75,8 y 75,2%,
respectivamente),mientrasqueenSecundariaesmsimportantelabsquedade
informacin(69,6%).
Por ltimo, con un porcentaje similar (alrededor del 30%) se encuentran tareas
comolalecturaypresentacinalgrupodedocumentostericos,ybsquedade
experienciasdidcticasllevadasacaboenotroscentrosescolares.
LaopcinderespuestaOtrossueleusarseaquparaespecicarlatareaquese
realizaenfuncindelatemtica.
FIGURA36. TIPOLOGADETAREASDESARROLLADAS
Bsqueda de informacin
Lectura y presentacin al grupo
Experiencias didcticas de otros centros
Aspectos didcticos
Aspectos organizativos y de coordinacin
Revisin y evaluacin de desarrollo del proyecto
Otros
0
10
20
30
40
50
60
70
63
6,2
51,6
6,7
Voluntaria
Obligatoria
En funcin de la especialidad
Otras
0
10
20
30
40
50
60
70
80
66,8
30,7
32,4
71,9
60,5
71,1
5,7
[789]

7.4.12.2. Reunionesdelgrupo
Otrodelosaspectosquehemosincluidoenelcuestionariotienequeverconlas
reuniones que los docentes desarrollan, su periodicidad, nivel de participacin,
gradodecumplimientodecompromisos,coordinacindelgrupo,etc.
7.4.12.3. Periodicidad
Laperiodicidaddelasreunionesdelosgruposqueelaboranlosproyectosdeinno-
vacineducativavaraenfuncindelasnecesidadesycaractersticasdelproyecto.
El28,2%armarealizarlasunavezporsemana,el26,3%unavezcadaquincedas,
yel21%unavezalmes.Tansoloel9,1%armarealizarmsdeunareuninde
grupoporsemana.Aqu,larespuestaOtrossueleutilizarseparaexplicarquse
haceenlasreuniones.
Porniveles,sepuedeobservarqueenSecundariaserenenconmsfrecuencia
(28,6%unavezporsemana)queenInfantilyPrimaria(29,3%unavezcadaquince
das).
FIGURA37. FRECUENCIADEREUNIONES
Ms de una por semana
Una por semana
Una cada quince das
Una al mes
Una al trimestre
Otra
7.4.12.4. Niveldeparticipacindelosmiembrosdelgrupo
Enel72,8%delasreunionesrealizadasporlosmiembrosdelosgruposdeprofe-
soresyprofesorasquellevanacaboproyectosdeinnovacinmantieneunnivelde
participacinalto.Enelotroextremo,soloel2%delasreunionesseefectacon
unniveldeparticipacinbajo.Porniveleseducativosnoencontramosdiferencias
signicativas,encontrndoseambosmuyprximosalamedia.
0
5
10
15
20
25
30
9,1
28,2
26,3
21
0,5
10,4
[790]

FIGURA38. PARTICIPACINDELOSMIEMBROS
72,8%
25,2%
2,0%
Alto
Medio
Bajo
Losfactoresqueinuyenenelniveldeparticipacindelosmiembrosdelgrupoen
lasreuniones,son,segnlosencuestados:
Laplanicacindelasreuniones.
Elhorarioelegidoparasurealizacin.
Disponibilidaddetiempoparaacometerlas.
Laperiodicidaddelasreuniones.
Eltamaodelgrupo.
Laimplicacindelosmiembrosenelproyectoqueserealiza:inters,motiva-
cin,atraccinquegeneraelproyectoparalosmiembros,lavoluntariedadcon
laqueseparticipaenelproyecto.
Laresponsabilidadyelcompromisodecadaunodelosmiembros.
Lapropiacapacidaddeaportacinalgrupo.
Elpapelqueejerzaelcoordinador.
Existenciadeopinionesdivergentesocoincidentes.
7.4.12.5. Niveldecumplimientodeloscompromisos/tareasdelos
miembrosdelgrupo
Elprofesorado,enunadestacadamayora,consideraqueestcumpliendoadecua-
damenteconloscompromisosasumidos.As,losdatosdelestudioreejanqueen
el71,9%deloscasoselniveldecumplimientodeloscompromisosotareasdelos
miembrosdelgrupoesalto(tantoenInfantilyPrimariacomoenSecundaria)frente
aunporcentajemnimo,del2%,quearmaqueesbajo.
FIGURA39. NIVELDECUMPLIMIENTODECOMPROMISOS
71,9%
26,1%
2,0%
Alto
Medio
Bajo
[791]

Losfactoresqueinuyenenelniveldecumplimientodeloscompromisos/tareasde
losmiembrosdelgruposon:
Adecuacinalaprogramacindelrea.
Implicacin.Responsabilidad.Profesionalidad.Motivacin.
Lavoluntariedaddelastareas.Elcontrolqueseejercesobresucumplimiento.
Cargalaboralqueconlleva.Tiempodisponible.
Respuestadelalumnado.
7.4.13. Coordinacindelgrupo
Entodogrupoesimportantequeexistaunaguradecoordinacindentrodelos
proyectosdeinnovacin.Normalmente,elcoordinadordelgruposueleserelmismo
desdeelprincipiodelproyectohastaelnal(71,6%).
La opcin Otros contempla los casos en los que el proyecto de innovacin lo
llevaacabounasolapersonaeigualmentehasidoutilizadoparaindicarquagente
educativo es el que realiza la coordinacin (profesor, jefe de estudios, educador
social,etc.).
FIGURA40. TIPODECOORDINACINDELGRUPO
7.4.13.1. Estilodecoordinacin
Porotraparte,encontramosqueenlamayoradelosproyectosdeinnovacin,el
estilo de coordinacin desarrollado podemos calicarlo de colaborativo (80%),
esdecir,lasdecisionesseanalizan,discutenytomanconjuntamente.Asocurre
tantoenInfantilyPrimariacomoenSecundaria,aunqueenunmenorporcentaje
en esta ltima (72,6%). En porcentajes menores encontramos el estilo directivo
(13%).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
71,6
5,5
8,2
10,6
Permanente
Rotatorio
Varios (segn actividad)
Otros
[792]

FIGURA41. ESTILODECOORDINACIN
13% 7%
80% Directivo
No directivo
Colaborativo
7.4.13.2. Elregistrodelasreuniones
Un aspecto fundamental en todo proceso de grupo es el de dejar constancia de
todo lo que ocurre en estas reuniones. El registro de los temas tratados en las
reuniones,loscompromisosasumidos,losproblemasencontrados,etc.,serealiza
principalmentemediantelaredaccindeunabreveactadelassesiones(44,1%),
ms comunes en Infantil y Primaria (47,4%) que en Secundaria (38,9%), pero en
un23,9%delosproyectosnoserealizaningntipoderegistrodelasreuniones
degrupo,siendoinclusosuperioresteporcentajecuandosereereacentrosde
Educacin Secundaria (29,9%). Y esto sera un factor a tener en cuenta, ya que
si posteriormente existe algn tipo de desacuerdo, malentendido, etc., no existir
ningndocumentoalquerecurriroenelqueapoyarse.
AlgunasdelasrespuestasaglutinadasenOtros(tiposderegistros)hansido:me-
morianal,comunicacinmedianteelcorreoelectrnicooanotacionesindividuales
delosmiembros.Enotrasocasionesnoseestimanecesarioyseasumencompro-
misosytareas,ascomootrascuestiones,devivavoz.
FIGURA42. TIPOSDEREGISTROSDEREUNIONES
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
23,9
16,7
44,1
1,4
8,9
No
Diario de sesiones
Breve acta
Grabaciones
Otras
7.4.14. Profesoradonoparticipante
Qu ocurre con el profesorado que no participa en el proyecto de innovacin? Po-
demosarmarquenoparticipacinnoimplicadesconocimiento.Alconocerlo,solose
[793]

oponenenel1,6%deloscasos,nointeresndoleselmismoenel26,3%delasoca-
sionesymanifestandoalgnintersenel50,8%,porcentajemselevadocuandonos
referimosaEducacinSecundaria(58%)queaInfantilyPrimaria(44,6%).
FIGURA43. ACTITUDDELPROFESORADONOPARTICIPANTEENELPROYECTO
7.4.15. Funcionamientointerno:normasyreglas
Todo proyecto de innovacin llevado a cabo por un grupo de personas necesita
unasreglasynormasdefuncionamientointernoquesuponganunaestructuracin
yorganizacindeltrabajoparatodos.
Lasnormasyreglasdefuncionamientoacordadasyaceptadasporelequipodo-
centeversansobrediferentesaspectos:
Enrelacinalaperiodicidaddelasreuniones.
Enrelacinalaasistenciaalasreuniones.
Enrelacinalastareasarealizar.
Enrelacinalatemporalizacindelproyecto.
Enrelacinalacoordinacinyfuncionamientointernodelgrupo.
FIGURA44. NORMASDEFUNCIONAMIENTODELGRUPO
Periocidad de las reuniones
Asistencia a las reuniones
Tareas a realizar
Temporalizacin del proyecto
Coordinacin y funcionamiento interno
Otras
0 10 20 30 40 50 60 70 80
0
10
20
30
40
50
60
4,6
26,3
50,8
1,6
17,2
No conocen nada
No les interesa
Algn inters
Se oponen
Otros
4,8
46,3
56,8
73,3
24,1
48,3
[794]

As,lasrelacionadasconlastareasarealizarsonlasmsfrecuentes,sealadasen
un73,3%.Enlagura44podemosobservarlosdatosenconjunto.
Por niveles no existen diferencias en cuanto a los principales aspectos sobre los
queversanlasnormasyreglasysuordendeimportancia,perosenelporcentaje
dearmacindelosmismos,siendoestesiempremselevadoenInfantilyPrimaria
queenSecundaria.
Tareasarealizar(InfantilyPrimaria,75,1%;Secundaria,70,6%)
Temporalizacindelproyecto(InfantilyPrimaria,60,9%;Secundaria,52,8%)
Periodicidaddelasreuniones(InfantilyPrimaria,54,7%;Secundaria39,7%)
7.4.15.1. Utilizacindeespacios
Cules son los espacios que se utilizan para el desarrollo de los proyectos de
innovacin?Veamoslosdiferentestiposdeespaciosquehemosindagado.
a) Para la celebracin de reuniones
FIGURA45. ESPACIOSPARALASREUNIONES
Sala de profesores
36,4
Aula/Taller 19,3
Departamentos 11,9
Biblioteca
12,5
Mediateca y sala TIC 6,5
Aula especfica 10,6
Despachos 6,8
Otras dependencias 3,1
SUM 1,4
Entorno
1,5
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Lasaladeprofesores(36,4%)es,sinduda,elespacioprincipalquesuelenelegir
losmiembrosdelosproyectosdeinnovacinpararealizarlasreuniones.El19,3%,
encambio,sueleelegirlapropiaauladondesellevaacaboelproyecto.Labiblio-
teca(12,5%)yeldepartamento(11,9%)lessiguenenelordendepreferencia.
b) Para la realizacin de experiencias didcticas
Losproyectosdeinnovacinsuelenrealizarseenlapropiaaulaoeneltallerenel
49,5% de las ocasiones. Algunos proyectos, sin embargo, cuentan con un aula
especca y acondicionada para la realizacin del proyecto (23,9%). Tambin es
[795]

necesarioresaltarqueel15%delosproyectoseligenotrasdependenciasperte-
necientesalcentroparalarealizacindesusexperienciasdidcticas,el16,1%se
realizanenlamediatecaosalaTICyel12,6%enlabiblioteca.
FIGURA46. ESPACIOSPARALAREALIZACINDEEXPERIENCIASDIDCTICAS
Aula/Taller
Aulaespecfica
Otrasdependencias
MediatecaysalaTIC
Biblioteca
SUM
Entorno
Departamentos
Saladeprofesores
Despachos
c) Para la ubicacin de materiales
La ubicacin de los materiales del proyecto se lleva a cabo principalmente en la
propiaaulaotaller(27,4%).El18,1%lohaceenelaulaespeccayacondicionada
para la realizacin del proyecto. En otras ocasiones (14,3%), los materiales del
proyectoseubicanenlabibliotecaoeneldepartamento(14,5%)desdeelquese
desarrollaelproyecto.
FIGURA47. ESPACIOSPARALAUBICACINDEMATERIALES
Aula/Taller
Aulaespecfica
Almacnyarmarios
Departamentos
Otrasdependencias
MediatecaysalaTIC
Biblioteca
SUM
Saladeprofesores
Despachos
Entorno
7.4.16. Distribucindeltiempo
Eltiempodedicadoalosproyectosdeinnovacinsedividedelasiguientemanera:
lamayoradelosproyectossuelendedicarunespaciomenoralasdoshorasporse-
1,4
3,2
5,1
7
10,5
12,6
16,1
15
23,9
49,5
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
3,1
6
8,4
5,3
14,3
11
9,4
14,5
10,6
18,1
27,4
0 5 10 15 20 25 30
[796]
[797]

manatantoaltrabajoconlosalumnos(42,6%),comoaltrabajodelprofesoradoendi-
ferentesaspectosdelproyecto,esdecir,altrabajoindividualenelproyecto(39,5%),
altrabajoengrupospequeos(41,8%),oaltrabajocontodoelgrupo(51,1%).
Sin embargo, otros proyectos dedican entre 3 y 5 horas por semana al trabajo
individual del profesor (19,1%) y al trabajo del profesorado del proyecto con el
alumnado(18,2%).
FIGURA48. DISTRIBUCINDELTIEMPO
NC
Ms de 10 horas/semana
De 6 a 10 horas/semana
22,4
42,6 39,5 41,8 51,1
18,2
19,1
6,3
6,6
6,7
4,6
0,9
1,5
9,9
5,4
2
2,5
31,3
49
38,4
Trabajo con Trabajo
Trabajo en
Trabajo
alumnos
individual
grupo grupo
pequeo completo
7.4.16.1. Productividaddeltiempo
Sobre cun productivo es el tiempo invertido en el desarrollo del proyecto de in-
novacin,losdatosnosreejanqueenlamayoradeocasionesesteseconsidera
productivo (56,1%) y muy productivo (31,5%). Solo el 7,1% lo considera poco
productivo.
IndistintamentesihablamosdecentrosdeEducacinInfantilyPrimariaycentrosde
Secundaria,obtenemosporcentajesmuysimilares.Tantounoscomootrosconsi-
deranensumayoraqueeltiempoinvertidoenelproyectoesohasidoproductivo.
Loscentrosquemsvaloranestetiempoyloconsideranmuyproductivosonlos
centrosdeEducacinEspecial.
7.4.16.2. Actividadesalasqueselesdedicamayorcantidadde
tiempo
Eltiempodetrabajosededicadeformadiferenteenfuncindeltipodeactividad
quesedesarrolle,entreotras:
Puestaenprcticadelproyecto.
Elaboracindematerialesdelproyecto.

Tareasburocrticasyadministrativasrelacionadasconelproyecto.
Reunionesrelacionadasconelproyecto(planicacin,seguimiento...).
FIGURA49. PRODUCTIVIDADDELTIEMPO
31,5
56,1
7,1
1,3
Muy productivo
Productivo
Poco productivo
Nada productivo
Losdatosnosreejanquelasactividadesquerequierenmstiemposonlastareas
relacionadasconlapuestaenprcticadelproyecto(66,1%).Lasreunionesrela-
cionadasconelproyecto(planicacin,seguimiento)tambinsonconsideradas
comotareasquerequierentiempoparael29,3%delamuestra.Lastareasburo-
crticasyadministrativasrelacionadasconelproyectosonsealadasenel15,8%
deloscasoscomoactividadalaqueselededicamayorcantidaddetiempo.Otras
actividadescomoladifusindelproyectoolapreparacinpreviadelprofesorado
sonsealadasenmenorproporcin(5,2%).Enlagura50podemosverreejados
losporcentajesdelasdiferentesopciones.
FIGURA50. ACTIVIDADESCONMAYORDEDICACIN
DETIEMPOENLOSPROYECTOSDEINNOVACIN
Puesta en prctica
Elaboracin de materiales
Tareas burocrticas
Reuniones
Otras
5,2
29,3
15,8
64,8
66,1
0 10 20 30 40 50 60 70
Por niveles, podemos sealar que en Educacin Infantil y Primaria destaca la
puestaenprcticacomolaactividadalaqueselededicamstiempo(68,5%),
frenteaSecundaria,dondeseinviertemstiempoenlaelaboracindemateriales
(66,8%).
[798]

[799]
7.4.16.3. Horarioenelquesedesarrollaelproyecto
Sobreelhorarioenelqueprincipalmentedesarrollanelproyectodeinnovacin,los
porcentajesserepartenentre:
Enhorariolectivo.
Enhorariolaboral.
Enlaescuela,perofueradelhorariolaboral.
Fueradelaescuela.
Comopodemosverenlagura51,elhorariolectivoeselmsutilizadoparadesa-
rrollarelproyectodeinnovacin(67,9%),seguidodelhorariolaboral(43,4%).En
InfantilyPrimariaelhorariolectivoesutilizadomuyporencima(75,3%)deloquese
haceenSecundaria(59,4%).
FIGURA51. HORARIODEDESARROLLODELPROYECTO
Algunosdeloscuestionariosenlosquesehaindicadoqueelproyectodeinnova-
cinsedesarrollaprincipalmenteenhorariolectivo,seespecicahacerlocuando
se dispone de tiempo, en las tutoras, en las horas de las asignaturas en las que
sedesarrollaelproyecto,enlashorasdeexclusiva,oenlosrecreos.Porotrolado,
aquellosquehanarmadodesarrollareltrabajodelproyectodeinnovacinprinci-
palmenteenelhorariolaboral,argumentanhacerloalplanicarlasactividadesdel
proyectoenlashorasdeexclusivaoenlashorasdedicadasaformacin.
7.4.17. Dotacineconmica
Ladotacineconmicaasignadaalproyectosehadirigidoprincipalmentealaad-
quisicin de material fungible (62,6%) y a la de libros y otros materiales escritos
(50,3%).Estonocambiaenfuncindelnivelenelquenosencontremos,aunque
esdestacabledecirqueenInfantilyPrimarialosporcentajessonenestoscasosun
pocomselevadosqueenSecundaria.
En horario lectivo
En horario laboral
En la escuela, fuera del horario escolar
Fuera de la escuela
67,9
43,4
1,6
34,6
0 10 20 30 40 50 60 70

Tambinseempleadineroparalaadquisicindeequipostcnicos:videos,cma-
ras ordenadores..., pero en menor proporcin: 36,5%. El empleo de dinero para
laadquisicindeprogramasinformticos(13,6%),elasesoramientoporexpertos
(20,2%),paralarealizacindeestanciasyviajes(15,3%)yparamaterialespecco
del proyecto (10,5%) es el menos frecuente. Por ltimo, la opcin de respuesta
Otrosesutilizada,sobretodo,paracomentarquenosetienedotacinecon-
micaoparaespecicarqueeldineroseinvierteenlacontratacindeprofesionales
expertosalaescuela.
Enlagura52representamoslosdatoscomentados.
FIGURA52. DOTACINECONMICADELPROYECTO
Libros
Materialfungible
Equipostcnicos
Programasinformticos
Asesoramientoexpertos
Viajesyestancias
Materialespecfico
Otros 14,2
10,5
15,3
20,2
13,6
36,5
62,6
50,3
0 10 20 30 40 50 60 70
7.4.18. Revisin/evaluacin/asesoramientodelproyecto
Generalmente, el proceso de revisin/evaluacin del proyecto se lleva a cabo en
unareunindelatotalidaddelosmiembrosdelgrupo(56%),yenmenormedida
esunmiembrodelgrupoelqueseencargadeello(21,1%).Sinembargo,noes
habitualquelohagaungrupodedocentesjuntoaunasesorexterno(8,8%)oun
miembroexternoalgrupodetrabajo(3,7%).
FIGURA53.REVISIN/EVALUACINDELPROYECTO
21,1
56
3,7
8,8
0,8
6,4
Miembro grupo
Reunin grupo
Miembro externo
Asesor
No se hacen
Otros
[800]
7.4.18.1. Cmosellevaacabolaevaluacin?
Losporcentajesdelasdiferentesopcionesnosmuestran,coherentementeconel
temanterior,quelaevaluacinesunaautoevaluacingrupal(63,6%),mscomn
ansinosencontramosenInfantilyPrimaria(67,4%)queenSecundaria(57,8%);
tambin que suele utilizarse cuestionarios (27,1%) y la observacin de las clases
delosprofesoresdelproyecto(21,3%).Asmismo,esimportanteelporcentajede
docentesqueindicanquellevanacabounaautoevaluacinindividualatravsde
informesescritos(25,1%).
Menosfrecuenteeslaevaluacinexterna(17,5%)olarealizadaatravsdeentrevis-
tas(9,6%).Estosdatospuedenverserepresentadosenlagura54.
FIGURA54.TIPOSDEEVALUACIN
3,8
Ninguna
Autoev_Indiv
25,1
Autoev_Grupal
63,6
Observacin
21,3
Cuestionarios
27,1
Entrevistas
9,6
Evaluac_Externa
17,5
7,2
Otras
0 10 20 30 40 50 60 70
7.4.18.2. Aspectosdelproyectomodicadoscomoconsecuenciade
lasevaluaciones/revisionesdelproyecto
Losaspectosdelproyectoquesemodicancomoconsecuenciadelasevaluacio-
nesqueserealizandelosproyectosson:
Aspectos organizativos: ampliacin/modicacin del grupo de trabajo, tem-
poralizacin,coordinacin(burocratizacin),aspectoseconmicos,espacios,
utilizacin/creacindematerialesyrecursos(pginasweb),implicacinfami-
liar,contenidos,objetivos,ampliacinaotrosniveles(transferencia),incorpo-
racindeotrasmaterias,laevaluacin,implicacindeotrosagentes,periodi-
cidaddelasreuniones,comunicacinentrelosmiembrosdelgrupo(vacorreo
electrnico),difusindelosresultadosdelproyecto,presupuesto,cambiosen
laformadeaplicacindelproyecto.
[801]

Aspectos metodolgicos:trabajoenequipo,redistribucindetareas,modi-
cacindeactividadesdelproyecto(adaptacin,extraescolares),modicacin
enelagrupamientodealumnos,principiosmetodolgicos.
Aspectos formativos:formacindemiembrosdelgrupoporasesoresexternos,
formacindelosmiembrosdelgrupoenlatemtica.
Aspectos temticos:cambiosenlatemtica.
7.4.18.3. Frecuenciadelasesoramientoexterno
Encuantoalasocasionesenqueelgrupodeinnovacinharecibidoapoyoexterno,
es importante el porcentaje de docentes que sealan no haberlo recibido nunca
(27,8%) o tan solo de una a tres ocasiones (37,5%). Solo el 9,6% lo ha recibido
enmsdediezocasiones,el4,4%deochoadiez,yel16,5%decuatroaocho
ocasiones.
FIGURA55.ASESORAMIENTOEXTERNO
37,5
16,5
27,8
4,4
De 1 a 3
De 4 a 8
De 8 a 10
Ms de 10
Ninguna
9,6
Porniveles,esSecundariaelnivelenquemenosasesoramientoexternoserecibe,ya
quearmannorecibirningunoenel31,2%deloscasos,frenteaInfantilyPrimaria,
quenolorecibenenel24,9%.Yrecibendeunaatresocasionesenel35,2%delos
proyectos,mientrasqueenInfantilyPrimariaelporcentajeesalgomayor(39,2%).
7.4.18.4. Asesoresdelproyectodeinnovacin
Alapreguntadequinesactancomoasesoresdelproyectodeinnovacin,encon-
tramosquesonprincipalmentelosasesoresdeloscentrosdeformacindelprofe-
sorado(46,5%)yotrosespecialistas(17,8%)losquellevanacaboelasesoramiento
delosproyectosdeinnovacin.Enmenormedidasonequiposdeapoyoexterno
(14,3%),docentesdeotroscentros(8,5%),profesoresdeuniversidad(8%),exper-
tosprofesionaleseneltemadelproyecto(6%)olaInspeccineducativa(3,9%).
[802]

Enlagura56representamosestosdatos.
FIGURA56. ASESORESDELPROYECTODEINNOVACIN
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
17,8
8
14,3
6
3,9
8,5
46,5
Otros
Profesor Universidad
EOE
Experto en el tema
Inspeccin
Otros centros
Asesor CEP
7.4.18.5. Satisfaccinconelasesoramiento
Cuando responden armativamente a la cuestin sobre si han recibido asesora-
miento,lasatisfaccinquesealanconestevaraengrado;as,elporcentajems
elevadoloencontramosenlaopcindealtoniveldesatisfaccin(43,4%),seguido
de aquellos docentes que no contestan (25,7%). El 21,8% seala un grado de
satisfaccin medio y solo el 5,9% evala de bajo el nivel de satisfaccin con el
asesoramiento.
FIGURA57. SATISFACCINCONELASESORAMIENTO
43,4
21,8
5,9
25,7
Alto Medio Bajo NC
7.4.18.6. Valoracindelascapacidadesdelasesorasignadoal
proyectodeinnovacin
En primer lugar, sealar que hay un importante porcentaje de personas que no
contestan a este tem, correspondindose con los grupos de innovacin que no
[803]

hanrecibidoasesoramientoexterno.As,tomandoencuentalosporcentajesdelos
profesoresquecontestan,observamosquelavaloracingeneraldelasdiferentes
capacidadesdelasesoresmuypositiva(gura58).
FIGURA58. VALORACINDELASCAPACIDADESDELASESOR
Motivacin
Gestin del trabajo
Propiciar la reflexin
Relaciones interpersonales
Resolucin de conflictos
Diagnstico individual y organizativo
Proporcionar apoyo y recursos
Disponibilidad
4
4
3
44,3
43,4
55,
6
1,8
45,2
1,8
9,7
8
0,2
3,6
3,6
2,5
4,1
3,8
3,5
1
3,2
12,1
18
3,3
19
18,4
18
3,2
16,
,4
5
15,7
4
42
3
0,1
34,9
24,
2
,4
31,1
36
8,6
3
0,8
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Media NS/NC Baja Alta
7.4.18.7. Asesoramientosolicitadoyofrecido
Sobrequtipodeasesoramientosehasolicitadoporpartedelgrupoyculseha
ofrecidoporelasesor,encontramosdenuevounaltoporcentajededocentesque
nocontestan.
Elasesoramientoquemsfrecuentementeessolicitado porlosdocentesespropor-
cionarinformacinydocumentacin(41%),seguidodeproporcionarrecursosdidcti-
cos(31,3%)yeldelaorientacinyaclaracindeconceptos(28%).Enmenormedida
solicitanlarevisinyevaluacindelproceso(22,1%),lademostracinyoportunidad
derealizarprcticas(16,1%),laproporcindeinnovacionesdidcticasdesarrolladas
enotroscontextos(16%)ylaposibilidaddecontactarconotrosdocentes(15,1%).El
asesoramientomenossolicitadoeseldeladinamizacindelgrupo(13,3%).
Porotraparte,elasesoramientoquemsfrecuentementeesofrecido porlosaseso-
resesinformacinsobreinnovacionesdidcticasdesarrolladasenotroscontextos
(16,6%),seguidodelarevisinyevaluacindelproceso(16.5%),delaorientacin
yaclaracindeconceptos(16,2%)ydelaposibilidaddecontactarconotrosdo-
[804]

centes(15,5%).Porotrolado,elasesoramientoqueofrecenenmenorporcentaje
eseldelaproporcindeinformacinydocumentacin(14,3%),laproporcinde
recursosdidcticos(13,4%),ladinamizacindelgrupo(11,9%)ylademostracin
yoportunidadderealizarprcticas(10,6%).
FIGURA59.ASESORAMIENTOSOLICITADOPORDOCENTESYOFRECIDOPORASESORES
Otros
Informacin
Demostracin
Dinamizacin
Recursos
Orientar
Innovacin
Contacto
Revisin y evaluacin 22,1
15,1
16
28
31,3
13,3
16,1
41
1,9
16,5
15,5
16,6
16,2
13,4
11,9
10,6
14,3
3,5
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Solicitado por los docentes
Ofrecidos por los asesores
Existe,portanto,undesequilibrioentreloqueelprofesoradodemandaenmayor
porcentajeconloquerecibe.Enlosresultadosobservamoscmo,porejemplo,lo
quemssedemandaesinformacinydocumentacin,yestoprecisamentecoin-
cideconunodelosasesoramientosquemenosofrecen.
7.4.19. Limitacionessurgidasenelproyecto
Laslimitacionessurgidaseneldesarrollodelproyectoestnsobretodorelaciona-
dasconlafaltadetiempopersonalpararealizarlastareasexigidas(59,2%),supe-
randounpocoestamediacuandonossituamosenInfantilyPrimaria(61%)yalgo
pordebajoenelcasodeSecundaria(58,3%).
Elrestodelimitacionessepresentanenunporcentajebajodelasocasiones,so-
bresaliendoentreellaslassiguientes:amplitudycomplejidaddelpropioproyecto
(30,2%),dicultadesdeorganizacininternaaniveldeescuela(22,2%)yfaltade
apoyoporpartedelaAdministracinenrelacinaladotacineconmicadelpro-
yecto(17%).
[805]

FIGURA60.LIMITACIONESENELDESARROLLODELPROYECTO
Otraslimitaciones,comolafaltadeapoyodeladireccindelcentroydelospa-
dres del alumnado, la inuencia negativa de otros profesores no participantes en
elcentro,lafaltadeimplicacinycompromisodelprofesoradoqueparticipaenel
proyecto,ascomolafaltadeapoyoporpartedelaAdministracinenrelacinala
dotacineconmicadelproyecto,nosuponenunriesgosignicativosobreeldesa-
rrollodelosproyectosdeinnovacinqueserealizan.
7.4.20. Cambiosproducidoscomoconsecuenciadelosproyectosde
innovacin
Deloscentrosestudiados,un72,6%armaqueseproducencambiosrelacionados
conlavidadelcentroapartirdelaimplantacinydesarrollodelosproyectos.De
entre ellos, destacan sobre el resto los cambios producidos en el equipamiento
delcentro(38,7%),enlaelaboracindelplananualdecentro/proyectodeetapa/
proyectoeducativodecentro(34%),enladistribucindelosespaciosyhorarios
(32,7%),enlacoordinacinentredocentesdelmismocurso,cicloodepartamento
(30,2%),ascomoenelclimadelasrelacionesdelcentro(31,7%).
Por otra parte, encontramos cambios con menos representatividad como las re-
lacionesconelentornoylacomunidadsocial(27,9%),relacionesconlasfamilias
(25,8%)ylacoordinacinentrelosdocentesdelcentro(28,2%).Siendoalgunos
deellos,encambio,bastanterepresentativosenelcasodeloscentrosdeforma-
cindepersonasadultas(relacionesconelentornoylacomunidad,45,5%,ycoor-
dinacinentrelosdocentesdelcentro,40,7%).
Loscambiosindicadosquemenorporcentajedeocurrenciatienensonlosrelacio-
nadosconlaevaluacindelcentro(18,8%)ylagestinadministrativadelcentro
(ordenacin y distribucin del trabajo, informes, actas, presupuestos, inventarios,
etc.)(17%).Que,enelcasodeloscentrosdeformacindepersonasadultas,no
tienenlugarnunca(0%).
[806]

FIGURA61. CAMBIOSPRODUCIDOSPORELPROYECTODEINNOVACIN
Gestinadministrativadelcentro
Distribucindeespaciosyhorarios
Equipamientodelcentro
Evaluacindelcentro
Plananualdecentro
Relacionesentornoycomunidad
Relacionesconlasfamilias
Climaderelaciones
Coordinacindelosdocentes
Coordinacinentredocentes
Otros
7.4.20.1. Cambiosenlaenseanzaapartirdelosproyectos
deinnovacin
Enel76,8%deloscentrosenlosqueserealizanproyectosdeinnovacinseintro-
ducencambiosenlaenseanzaapartirdesuaplicacin.Enlagura61sepuede
contemplarsunaturaleza.
Losprincipalescambiosqueseproducenestnrelacionadosconlautilizacinde
nuevosmaterialesdidcticos(58,8%)yconelaprendizajedelalumnado(52,9%).
Seguidodeestos,sesitanlastareasqueseasignanalosalumnos(49,6%),la
formadepresentarlainformacinalosalumnos(44%)ylasrelacionesentreprofe-
soresyalumnos(43,4%).
FIGURA62.CAMBIOSENLAENSEANZAAPARTIRDELOSPROYECTOSDEINNOVACIN
Relacionesprofesor-alumno
Relacionesentrealumnos
Relacionesentredocentes
Aprendizajedealumnos
Agrupamientodealumnos
Materialesdidcticos
Evaluacin
Presentacindeinformacin
Tareas
Distribucindeltiempo
Organizacindelespacio
0tros
0 10 20 30 40 50 60
0 5 10 15 20 25 30 35 40
9,6
30,2
28,2
31,7
25,8
27,9
34
18,8
38,7
32,7
17
7,5
29,5
33,8
49,6
44
29,9
58,8
31
52,9
29,8
35,5
43,4
[807]

Elrestodeloscambiosenlaenseanzaocasionadosporlosproyectosdeinno-
vacin, es decir, la forma de organizar el espacio en la clase, la distribucin del
tiempo,laevaluacindelosmismos,elagrupamientodelosalumnos,lasrelacio-
nes con los docentes, las relaciones con los alumnos, etc., son introducidos en
alrededordel35%deloscasos.Encuantoaunodeestoscambios,elrelacionado
conladistribucindeltiempo,existendiferenciasenfuncindelnivelalquenos
estemos reriendo, ya que a pesar de ser un cambio poco signicativo en Se-
cundaria (25%), en Infantil y Primaria alcanza un porcentaje bastante importante
(41,8%)
EnOtrosseincluyenopcionesderespuestavariadascomoenlaparticipacin
delasfamiliasenelprocesodeenseanza-aprendizaje;elclima,lamotivacine
implicacindelalumnado;enlautilizacindenuevasestrategiasmetodolgicas,
etc.
7.4.20.2. Cambiosnegativosnoprevistos
Enocasiones,elproyectodeinnovacinproducecambiosnegativosnoprevistosa
lahoradeponerloenmarcha.Estoscambiosestnmotivados,segnlamuestrade
lapoblacinencuestada,por:
Problemasdedisciplinaconlosalumnos.
Sobrecargalaboral.
Faltadepresupuesto.
Malasrelacionesconotrosprofesores.
Malasrelacionesconlasfamilias.
Malasrelacionesconlosagentesexternos.
Malasrelacionesconelequipodirectivo.
7.4.20.3. Difusindelcontenidoyresultadosdelosproyectosde
innovacin
Hemospreguntadoalprofesoradoparticipanteenproyectosdeinnovacinsidi-
fundalosresultadosdesusproyectosy,encasoarmativo,dequforma.Aun-
que un elevado porcentaje de los proyectos de innovacin suele hacer pblico
sucontenido(71%),annosparecequeesescaso,quesenecesitacomunicar
mucho ms qu y cmo se trabaja en estos proyectos, qu resultados se van
obteniendoLoscentrosquemenospublicidadhacendesusproyectosdein-
novacinsonloscentrosdeEducacinEspecial(nolohacenenel46,2%delos
casos).
[808]

FIGURA63.DIFUSINDELCONTENIDOYRESULTADOSDELPROYECTO
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
29
40,4
18,8
31,1
25,9
11,9
An no
Jornadas y encuentros
Cursos del C.F.P.
Docentes que solicitan
Publicaciones
Otras
Enloscasosenlosquesehacepblicaestainformacin,enlamayorpartesehace
atravsdelaparticipacinenjornadasyencuentrosenlosqueexponensuexpe-
riencia(40,4%).Igualmente,el31,1%delosproyectoshafacilitadoinformaciny
asesoradosobreelproyectoaprofesoresdeotroscentrosquelohansolicitado.
Otros,sinembargo,sedecidenporpublicarlaexperienciaenlibrosorevistas,digi-
talmente,enpginasweb,etc.(25,9%).Loscentrosquemspublicidadhacende
susproyectosenjornadasyencuentros(54,5%)yenpublicaciones(45,5%)son
loscentrosdeformacindepersonasadultas.
Un 18,8% han impartido cursos del centro de formacin de profesores sobre el
temadelproyecto.PorltimoenlarespuestaOtrosseincluyenotrasopciones
comomediantelaparticipacinenconcursos.
7.4.21. Aprendizajesdelalumnadocomoresultadodelproyectode
innovacin
Todoproyectodeinnovacinllevadoacaboenloscentrospersiguemejorarlaad-
quisicindelosaprendizajesenelalumnadoque,bienpuedenestarrelacionados
concontenidostericos,bienpuedenseradquisicindeotrascompetencias,ms
actitudinales,porejemplo.
Enmsdelamitaddeocasiones,losproyectosdeinnovacinfomentanaprendiza-
jesdelalumnadorelacionadosconactitudesdecooperacinconsuscompaeros
(60,7%),mejoradelaautoestima(52,5%),toleranciayrespetoaladiversidadde
personaseideas(53%),destrezasenelmanejodeinstrumentos(51,6%)ycomu-
nicacindeideasyexperiencias(50,4%).
Conun45,5%sesitalaresponsabilidaddelalumnosobresupropioaprendizaje
y tomar iniciativas. Con una frecuencia menor, alrededor del 40%, se encuentran
otrosaprendizajescomolaadquisicindeestrategiasderesolucindeproblemas,
deinvestigacinyaprenderaexpresarseconcorreccin.
[809]

FIGURA64. APRENDIZAJEDELALUMNADO
Enltimolugar,podemosdetectaraprendizajesdelosalumnosrelacionadoscon
elanlisiscrticodehechosysituaciones(35,8%),escribircreativamente(29%)y
otrasactividadesvariadas(13,6%).
LaopcinderespuestaOtrosesutilizadaenlamayoradeloscasosparacompeten-
ciasespeccasdelproyecto(respetoalmedioambiente,hbitosalimenticios,etc.).
7.5. RESULTADOS:LAINNOVACINEDUCATIVADESDEELPUNTO
DEVISTADELOSAGENTESEXTERNOS
Unavezquehemospresentadolosresultadosobtenidosapartirdelcuestionario
sobreproyectos de innovacin educativa,vamosavolverlamiradaalaspersonas
que,desdefueradelaescuela,tienenconocimientodelainnovacin,bienporque
laasesoran,laevalanosimplementeconocendeella.Comocomentamosenotro
apartadoanterior,enviamosuncuestionarioalosquehemosdenominadoagentes
externosdelainnovacinparaconocersupuntodevistasobrelamisma.Aconti-
nuacinpresentamoslosresultados.
7.5.1. Datosgenerales
Esteprimerapartadosetratardemostrarunavisingeneraldelosagentesexter-
nosquehanparticipadoenlainvestigacin.Deestamanera,profundizaremosen
aspectoscomolasituacinprofesionalactualdeestosprofesionales,sexo,edad,
antigedadenelpuestoyenlaenseanza,nmerodecentroseducativosquease-
sora/inspeccionauorienta,nmerodedocentesquepertenecenaestoscentrosy
nmerodeproyectosdeinnovacinquesedesarrollanensuzonadetrabajo.
Enlatabla10podemoscomprobarladistribucinderespuestasobtenidasalcues-
tionarioencadaunadelasComunidadesAutnomas,ascomoenfuncindeladife-
rentetipologadeagentesexternosalainnovacin.Enprimerlugarpodemoscompro-
[810]

barquehansidolosinspectoresdeGalicialosquemayornmeroderespuestashan
dadoalcuestionario,seguidosdelosdeCastilla-LaMancha.Porotraparte,enloque
respectaalosasesoresdeformacin,hasidoAndalucalaComunidadAutnoma
quemayornmeroderespuestasharemitido,juntoconGaliciayMadrid.EndosCo-
munidadesAutnomas,PasVascoyLaRioja,nohemosobtenidoningunarespuesta,
peseahaberremitidoloscuestionariosalosdiferentescolectivosidenticados.
TABLA10. DISTRIBUCINDERESPUESTASOBTENIDAS
ALCUESTIONARIOENCADACOMUNIDADAUTNOMA
Andaluca
Aragn
Asturias
Cantabria
Castilla-LaMancha
CastillayLen
Catalua
ComunidadValenciana
Extremadura
Galicia
IslasBaleares
IslasCanarias
Madrid
Murcia
Navarra
Subtotales
No
contesta
3
0
2
0
0
1
0
2
2
0
1
0
0
5
1
17
Inspector/a
educativo
2
1
0
0
8
0
2
0
0
23
0
5
1
4
0
46
Asesor/ade
formacin
19
3
6
7
4
7
2
7
0
11
4
9
11
3
2
95
Orientador/a
3
2
1
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
Total
27
6
9
9
12
9
4
9
2
34
5
14
12
12
3
167
Porotraparte,el70,7%delosagentesexternosdenuestramuestrasonhombres
yel29,3%mujeres.Larelacinporsexosdelostresagentesexternosprincipales
(inspector, asesor y orientador) se congura de forma muy diferenciada. De esta
manera,el93,5%delosinspectoressonhombres,ascomoel63,04%delosase-
sores;sinembargo,el77,7%delosorientadoressonmujeres.
7.5.1.1. Antigedadenelpuestoyenlaenseanza
Lamayoradelosagentesexternosqueasesoranaloscentrostienenunaantige-
dadbajaensupuestodetrabajo,deentreunoycincoaos.Igualmente,el21%
tieneunaantigedadenelpuestodeentreseisydiezaos.
[811]

Sianalizamosestosresultadosteniendoencuentalasdiferenciasentreasesores,
inspectoresyorientadores,podemosvercmo,aunqueensumayoratienenpoca
antigedad en su puesto (inferior a cinco aos), son los orientadores los que se
sitan en esta franja en mayor porcentaje (66,7%), seguidos de los asesores de
formacin(64,1%)y,enltimolugar,losinspectores,cuyoporcentajeesbastante
inferioralamedia(37%).
Conmsdeveinteaosdeexperiencia,soloencontramosunporcentajerepresen-
tativoenlosinspectoreseducativos(21,7%).
FIGURA65.ANTIGEDADENLAENSEANZA
Entre 6 y 10 aos
56%
21%
Entre 11 y 20
16%
Ms de 20
7%
Entre 1 y 5 aos
Sinembargo,encuantoalosaosdeantigedadenlaenseanza,losdatosmues-
tranvaloresmuydiferentes.Lamayoradelosagentesexternostienenunaantige-
dadenlaenseanzademsdeveinteaos(61,6%)yel27,5%entreonceyveinte
aos.
Denuevosonlosinspectoreslosquetienenmsexperiencia,conun87%deellos
quetienemsdeveinteaos.Tambinhayunaltoporcentajedeasesores(51,1%)
conestaexperiencia,seguidosdeun35,9%conunaexperienciaenlaenseanza
entreonceyveinteaos.
FIGURA66. ANTIGEDADENLAENSEANZA
[812]
[813]
7.5.1.2. Nmerodecentrosqueasesora
El 64,7% de los agentes externos asesora entre 1 y 20 centros, mientras que el
18,6%asesoraaentre21y40centros.Sonmenosloscasosenlosqueseasesora
amsde40centros(10,2%).
FIGURA67.NMERODECENTROSASESORADOS
En el caso concreto de los inspectores educativos, el mayor porcentaje asesora
entre1y20centros,ybastantesmenos(37%)asesoraentre21y40centros.Nin-
gunodeellosasesoraamsde40centros.
TABLA11.NMERODECENTROSASESORADOS
Nmerodecentrosasesorados
Total
No
contesta
De1a20 De21a40 De41a60 De61a80 Msde80
Nocontesta 2 11,8% 7 41,2% 2 11,8% 4 23,5% 2 11,8% 0 0% 17 100%
Inspector/a
educativo
1 2,2% 28 60,9% 17 37,0% 0 0% 0 0% 0 0% 46 100%
Asesor/ade
formacin
3 3,3% 63 68,5% 12 13,0% 8 8,7% 3 3,3% 2 2,2% 92 100%
Orientador/a 0 0% 9 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 9 100%
Otros 0 0% 0 0% 0 0% 2 66,7% 0 0% 1 33,3% 3 100%
Total 6 3,6% 107 64,1% 31 18,6% 14 8,4% 5 3,0% 3 1,8% 167 100%
Cuandosonlosasesoresdeformacinlosquellevanacaboelasesoramiento,el
mayorporcentaje(68,5%)tambinlollevaacaboentre1y20centros;elrestose
reparte,deformadecreciente,entrelosqueasesorande21a40centros(13%),
de41a60centros(8,7%),de61a80centros(3,3%)einclusoencontramosun

porcentaje de un 2,2% que lleva a cabo tareas de asesoramiento en ms de 80
centros.
7.5.1.3. Proyectosdeinnovacineducativaenlazona
Losagentesexternosarmanenel59,3%delasocasionesqueenlazonadesu
inspeccin, asesoramiento u orientacin se realizan menos de diez proyectos de
innovacin.Superanlacifradediez,perosinpasarlabarreradelosveinte,el11,4%
delaszonasdondelosagentesexternosdesarrollansutrabajo.Sonlosorientado-
reslosnicosqueenningncasosuperanlacifradediezproyectosdeinnovacin
porzona.
FIGURA68.NMERO DE PROYECTOS DE INNOVACIN
7.5.2. Niveldeinnovacindeloscentrosdelazona
Elnivelgeneraldeinnovacineducativaqueseobservaenloscentros,segnlos
propiosagentes,esaceptableenel42,5%delasocasiones.Sinembargo,unpor-
centajeigualmentealto(32,3%)armaqueesdeciente.Enelmismoporcentaje
(4,8%)semantienenlosquearmaqueesptimoylosque,alcontrario,opinan
queesmuydeciente.
FIGURA69. NIVELDEINNOVACINDELOSCENTROS
[814]
[815]
Enfuncindeltipodeagente,losresultadossondiferentes:
Losinspectoreseducativos,ensumayora(56,5%),observanunniveldeinno-
vacinaceptableenloscentros.
Encambio,losasesoresdeformacinlocalicandedecienteenun39,1%
deloscasos.
Son los orientadores los que maniestan ms diversidad de opiniones, valo-
randoenigualmedidaelnivelenaceptable,decienteymuydeciente(22,2%).
Encualquiercaso,losdatossonllamativos,yaqueesmuypocosignicativoeln-
merodeagentesquecalicaelniveldeinnovacincomoptimo.
7.5.3. Medidaenlaquelosagentesexternosestndeacuerdocon
unaseriedearmaciones
En los procesos de innovacin educativa, los cambios importantes han de
surgirenelsenodeltrabajodelpropioprofesorado.
Comosepuedeapreciarenlagura70,asimplevista,lagranmayoradelos
agentes piensa que, en los procesos de innovacin educativa, los cambios
importanteshandesurgirenelsenodeltrabajodelpropioprofesorado.
Los procesos de innovacin educativa son procesos abiertos y en general
pocoplanicables.
Unporcentajesignicativodelosagentespiensaquelosprocesosdeinnova-
cineducativanosonprocesosabiertosquepuedanserpocoplanicables.
Comopodemosverenlagura70,sonlosorientadoreslosquemayordes-
acuerdomaniestan,seguidosdeinspectoresyasesores,queseencuentran
entreeldesacuerdoylainseguridadanteestaarmacin.
Losconictossonparteesencialdetodoprocesodeinnovacineducativa.
Lamayoraopinaque,efectivamente,losconictossonparteesencialdetodo
procesodeinnovacineducativa.Losnicosquesemuestranunpocoms
insegurosconestaarmacinsonlosinspectores.
Enlosprocesosdeinnovacinesmejorcomenzarconobjetivosconcretosy
pocoambiciosos.
Unaampliamayora(74,3%)estdeacuerdoconlaarmacindequeenlos
procesosdeinnovacinesmejorcomenzarconobjetivosconcretosypoco
ambiciosos.
Enlosproyectosdeinnovacin,tanimportanteeseltrabajoenequipocomo
eltrabajoindividual.
Igualmente,el82,6%ledalamismaimportanciaaltrabajoenequipoqueal
individual.

FIGURA70. OPINIONESDELOSAGENTESENRELACINCONLAINNOVACIN
A
c
u
e
r
d
o
:

1

I
n
s
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2

D
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:

3
3
2
1
Inspectores/as de educacin Asesores/as de formacin
Orientador/a
F
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Paraquelainnovacinsed,tanimportanteesquesurjaapartirdelainiciativa
delosprofesorescomoquesepromuevadesdelaAdministracin.
El62,3%piensaqueparaquelainnovacinsed,esigualdeimportanteque
estasurjadelainiciativadelosprofesoresoque,porelcontrario,seapromo-
vidadesdelaAdministracin.
Lasinnovacionesnecesitandeunfuertevnculoconlacomunidadyelentorno
delasescuelas.
Laarmacindequelasinnovacionesnecesitandeunvnculofuerteconla
comunidadyelentornoenelquesecontextualizalaescuela,esvlidaparael
79,6%delosagentesexternos.
Cualquierdocentepuedeseragentedecambioenunprocesodeinnovacin
educativa.
Cualquierdocentepuedeconstituirsecomoagentedecambioenunproceso
deinnovacin,asloarmael64,1%delosagentesexternos.
[816]
[817]

Cadaescueladesarrollasupropiadinmicainnovadora.Loqueparaunavale,
novaleparalaotra.
El58,1%estdeacuerdoconlaarmacindequecadaescueladebedesa-
rrollarsupropiadinmicaeducativa,yaqueestadebeajustarsealaspeculia-
ridadesdelentornodondeserealiza.
Lasresistenciassoninevitablesporquelaspersonastienentendenciaafrenar
loscambios.
Laspersonastiendenafrenarloscambios;eslgico,portanto,queexistan
resistenciasentreelprofesorado(78,4%).
Lasescuelassoninstitucionesesencialmenteconservadoras,msdifcilesde
cambiarqueotrasinstituciones.
Prcticamentelamitaddelosagentesencuestadosopinaquelaescuelaes
una institucin esencialmente conservadora, mientras un 22,8% no est de
acuerdo con esta armacin. Los que muestran ms inseguridad ante esta
armacinsonlosinspectoresdeeducacin.
Lasinnovacionesquefuncionansonaquellasquepartendeobjetivosclaros.
Laampliamayoradelosencuestados(83,8%)estdeacuerdoconquelas
innovacionesqueterminanfuncionandosonaquellasquepartendeobjetivos
claros.
7.5.4. Caractersticasdeloscentrosenlosquesedesarrollan
proyectosdeinnovacineducativa
Lagura71semuestralaopinindelosagentesexternosenrelacinaunaserie
decaractersticasqueposeen,ono,loscentrosdondesedesarrollanproyectosde
innovacin.
FIGURA71.CARACTERSTICASDELOSCENTROSCONPROYECTOSDEINNOVACIN

Enestagurapodemosapreciarcmoprcticamentetodaslascaractersticasde-
terminadas se encuentran en valores de frecuencia entre poco y algo, lo que
reeja que es bajo el nivel de conanza de los agentes en los centros donde se
desarrollaninnovacioneseducativas.
Elvalormselevado(3,22)estreferidoalaimplicacinymotivacindelosequipos
directivosdeloscentrosparalainiciacindeproyectosdeinnovacin,potenciando
yfacilitandosudesarrollo.Igualmente,elimpactodelasactividadesdeformacin
enlasqueseimplicanlosdocentes,sobrelaprcticadelaclase,esvaloradapor
losagentesconunvalorcasiintermedio(2,71),aligualqueeldebateylareexin
sobrelacalidaddelaenseanzaqueseleproporcionaalalumno(2,72).
Encuantoalaimplicacinenlosprocesosdeplanicacindeloscentros(plande
centro,ROF,etc.),losagentesopinanquelosprofesoresseimplicanentrepoco
yalgo(2,47).
Otrascaractersticastienenunaescasaaceptacinporpartedelosagentes.Es-
tas son: al introducir una innovacin, el profesorado se preocupa por ir tomando
datosquepermitanevaluarcmovafuncionando(2,22);elprofesoradorealizaun
procesoderevisindelosdiferentesmbitosintegrantesdelaprcticaparasume-
jora(2,13);facilidaddelprofesoradoparaasumirriesgoseimplicarseenproyectos
nuevos(2,12);existenciadeunaculturaevaluativasobrelosdiferenteselementos
delproyectoeducativoparaplantearpropuestasdemejora(2,08);elprofesorado
asumeyseimplicaenelproyecto(2,03).
7.5.4.1. Implicacindelprofesoradoenlosprocesosdeplanicacin
El41,9%delosagentesexternospiensaqueelprofesoradoseimplicapocoenlos
procesosdeplanicacindeloscentros(plandecentro,ROF,etc.).
FIGURA72. IMPLICACINDELPROFESORADOENLAPLANIFICACIN
[818]
[819]
Losasesoresdeformacinsonlosagentesqueenmayorproporcinpiensanque
elprofesoradoseimplicapoco;encambio,desdelaperspectivadelosinspectores
deeducacin,estaimplicacinesalgomayor.
7.5.4.2. Debateyreexinsobrelacalidaddelaenseanza
Parael34,1%,elprofesoradodebateyreexionapocosobrelacalidaddelaense-
anzaqueseproporcionaalalumnado.Sinembargo,aestacuestinledansentido
positivo(sereexionamuchoobastante)el27%delosencuestados.El25%dice
que se debate y reexiona algo, y el 12% asegura que no se debate y reexiona
sobrelacalidaddelaenseanza.
No hay especial diferencia entre ninguno de los agentes, en cuanto a su opinin
sobreeltema.nicamentesonlosasesoresdeformacinlosqueenmayorpor-
centajearmanquesedebateyreexionapoco,aunqueladiferenciaconelresto
deagentesnoessignicativa.
FIGURA73.IMPLICACINDELPROFESORADOENLAREFLEXIN
7.5.4.3. Procesosdeevaluacindelosdiferenteselementosdel
proyectoeducativo
Hemospreguntadoenrelacinasienlasescuelasseevalanlosdiferentesele-
mentos del proyecto educativo. Al respecto encontramos que el 38,9% asegura
queaniveldeinstitucinexisteunaculturaevaluativatansoloenpocasocasiones,
yquesoloserealizalaevaluacindelalumnado,sobrecuyosprocesossedebaten
poco.Un30,5%armaqueestonosehacenunca.
Principalmentesonlosinspectoresyorientadoreslosqueenmayorgradoarman
quenoexisteestaculturaevaluativa,sololosasesoresdeformacinpiensanque
seda,aunqueenpocasocasiones.

FIGURA74. IMPLICACINDELPROFESORADOENLAEVALUACIN
7.5.4.4. Procesoderevisindelosdiferentesmbitosintegrantesde
laprcticaeducativa
Lamayorpartedelosagentesopinanqueenpocasocasionessellevanacabopro-
cesosderevisinsobrelaprcticadocente,yapenassereexionasobrelamisma
(40,7%).El25,1%dicequenosehacenuncayel21%quetansoloenalgunas
ocasiones.
Enfuncindelosdiferentesagentes,encontramosquesonlosasesoresdeforma-
cin,especialmente,losquepiensanqueestarevisinyreexindelaprcticano
sehacenuncaoenmuypocasocasiones.Algomspositivossonlosinspectores
educativos,quenosarmanquesserealizanenalgunasocasiones.
FIGURA75.IMPLICACINDELPROFESORADOENLAREVISINDELAPRCTICAEDUCATIVA
[820]
[821]
7.5.4.5. Identicacindelprofesoradoconelproyectoeducativo
Enel70%deloscasos,losagentesexternosnoestndeacuerdoenquelosprofeso-
resdeloscentroseducativosasumaninternamenteelproyectoeducativodesucentro.
FIGURA76.IDENTIFICACINDELPROFESORADOCONELPROYECTOEDUCATIVO
7.5.4.6. Asuncinderiesgoseimplicacinenotrosproyectos:
Porotraparte,podemosarmarqueel40,1%delosagentesopinaqueelprofe-
soradotienepocafacilidadparaasumirriesgoseimplicarseenproyectosnuevos,
el23,4%opinaquelescuestaverdaderotrabajoiniciarproyectoseimplicaralos
docentesquesonreaciosacambiar,yel25,7%semantieneenunpuntointermedio
conrespectoaestaarmacin.
FIGURA77. OPININSOBREASUMIRRIESGOS
7.5.4.7. Impactodelasactividadesdeformacindelprofesoradoenla
prcticadelaclase
Comopodemoscomprobarenlagura78,losagentesexternosopinanengeneral
quelasactividadesdeformacinenlasqueseimplicanlosdocentestienenalgn

impactoenlamejoradeladocencia.Sinembargo,sonun40,8%losqueopinan
quetienenpocooningnimpacto.
FIGURA78. IMPACTODELASACTIVIDADESDEFORMACIN
Sonlosinspectoreslosquemsarmanqueexistealgodeimpactoenlaprctica
delaclase,mientrasqueasesoresyorientadoreslopercibencomoinsuciente.
7.5.4.8.Implicacindelequipodirectivoenlainiciacin
deproyectodeinnovacin
Enlamitaddeloscasos,losagentesarmanquelosequiposdirectivosseimplican
yanimanlainiciacindeproyectosdeinnovacin,potencianyfacilitansudesarrollo
(40,1%opinaquebastanteyel9%quemucho).
FIGURA79. IMPLICACINDELEQUIPODIRECTIVO
7.5.4.9. Evaluacincontinuaalintroducirunainnovacin
Enrelacinconlaevaluacincontinuacuandoseintroduceunainnovacin,encon-
tramosqueelprofesoradosepreocupapocoporirtomandodatosquepermitan
evaluarcmovafuncionandoelproyectodeinnovacin.
[822]
[823]

FIGURA80. EVALUACINCONTINUA
Segnlosdistintosagentes,laevaluacinsiguesiendounaasignaturapendiente
en los proyectos de innovacin. Los inspectores y asesores piensan que existe
ciertapreocupacin,peroesmuypoca.
7.5.5. Gradodeinuenciadediferentesfactoresqueinuyenenel
iniciodeprocesosdeinnovacineducativaenloscentros
Desdeelpuntodevistadelosagentesexternos,losfactoresquemayorinuencia
ejercenparaqueseinicienprocesosdeinnovacineducativaenloscentros,princi-
palmente,tienenqueverconlaexistenciadeungrupodeprofesorescohesionados
(un82,6%piensaquetienenungradodeinuenciaalto)ycomprometidospersonal
y profesionalmente (el 79% piensa que tienen un grado de inuencia alto). En el
otroextremo,losaspectosquemenosinuyenenquesedesarrollenlosproyectos
sonlanecesidaddecompetirconotroscentrosparaconseguirmejoresrecursos
econmicos(el44,9%piensaquetieneungradodeinuenciabajo)ylapresinde
lacomunidadodelasociedadparalapuestaenmarchadeinnovacioneseducati-
vasenrelacincontemticasconcretas(el40,1%piensaquetienenungradode
inuenciabajo).
Otros factores son considerados con un grado de inuencia medio-alto, siendo
pocoslosagentesquecontestanquesugradodeinuenciaesbajo,ysemantie-
nen en un equilibrio los que piensan que su grado de inuencia es medio y alto.
Estos son: preocupacin por mejorar el rendimiento acadmico del alumnado, la
necesidaddeconseguirrecursoseconmicosy/otecnolgicosparalaescuela,la
existenciadeinnovacionesquelosdocentesconocenatravsdecursos,jornadas,
lecturaseintercambiosyquesedecidenaaplicarodesarrollanensuscentros.
Por otra parte nos encontramos con otra serie de factores que tienen, segn los
agentes externos, un grado de inuencia medio sobre el inicio de procesos de
innovacineducativaenloscentros:ladisponibilidaddeinformacinporpartede

losprofesoresenrelacinconlainnovacin,lainuenciadelaAdministracinedu-
cativadandoaconocerlaspropuestasdeinnovacin,lamotivacinporpartede
agentesexternoscomopuedenserlosasesoresdeformacin,inspectores,orien-
tadores,laimplantacindenuevaspolticaseducativasquepromueveneldesarrollo
deinnovacionesenloscentros,laexistenciadeunanormativaclaraestablecidapor
la Administracin educativa que ayude a los docentes a saber qu se espera de
ellosylapreocupacinentreelprofesoradopormejorarsuspropiosconocimientos.
FIGURA81.FACTORESQUEINFLUYENENLAINNOVACIN
Cadaagenteapoyaendiferenteproporcincadaunodelosfactores;aspues:
Para los inspectores educativos y asesores de formacin destaca sobre el
restolanecesidaddeconseguirrecursoseconmicosy/otecnolgicospara
laescuelaylaimplantacindenuevaspolticaseducativasquepromuevenel
desarrollodeinnovacinenloscentros.
Losorientadorestambindestacanlaimplantacindenuevaspolticasedu-
cativasquepromueveneldesarrollodeinnovacinenloscentros,peroasu
vez sealan como factores inuyentes la disponibilidad de informacin por
partedelosprofesoresenrelacinconlainnovacin,lamotivacinporparte
deagentesexternoscomopuedenserlosasesoresdeformacin,inspectores
yorientadores,ylaexistenciadeungrupodeprofesorescohesionadoenel
centro.
[824]
[825]
7.5.5.1. Actitudquemuestranlosequiposdirectivosenrelacincon
lasinnovaciones
En general, los agentes externos piensan que los equipos directivos muestran
unaactituddeapoyoenrelacinconlasinnovacionesenloscentrosdesuzona
(60,5%).El43,1%muestraunaactituddecoordinacinydireccin,un23,4%de
entusiasmoydifusin,un15%deindiferenciayun2,4%deobstaculizacin.
FIGURA82. ACTITUDDELOSEQUIPOSDIRECTIVOSANTELAINNOVACIN
Algoenloquetodoslosagentesestndeacuerdoesenarmarquelosequiposdi-
rectivosnomuestranunaactituddeentusiasmoydifusindeltrabajoqueserealiza,
aunqueenningnmomentoquierenindicarconelloqueobstaculiceneldesarrollo
delosmismosoquesientanindiferenciaanteestosproyectos.
7.5.5.2. Posicinqueadoptanlasfamilias
Laopinindelosagentesexternosenrelacinconlainformacinquelasfamilias
poseensobrelosproyectosdeinnovacineducativaquesedesarrollanenloscen-
trosqueeducanasushijos,muestraqueenel36,5%deloscasoslasfamiliasno
seencuentraninformadassobrelosproyectosysuscontenidos.Porotraparte,el
23,4%conocesuexistenciaaunquenomuestrainters,perotampocoseoponea
losproyectos,el18%conocesuexistenciayhamostradoalgnintersporrecibir
msinformacinoparticipaenellos,el16,8%conocesuexistenciayestsatisfe-
chodelaexperienciaqueseestllevandoacaboenloscentrosalosqueasisten
sushijos.Porotraparte,un1,8%colaboraactivamenteylosapoya,mientrasqueno
sesuelendarcasosenlosquelasfamiliasseoponganasudesarrollo.

FIGURA83.ACTITUDDELASFAMILIASANTELAINNOVACIN
7.5.6. Actividadesdeformacinquesellevanacaboenloscentros
quedesarrollaninnovacionesenlazona
Loscentrosquedesarrollaninnovacionessuelenrealizaractividadesdeformacin
relacionadasprincipalmenteconlaasistenciaaactividadesdeformacinregladas
(75,4%)ylaelaboracindematerialescurriculares(73,7%).El48,5%realizaactivi-
dadesrelacionadasconlarevisindedocumentosdeplanicacindeloscentros,
el 44,9% con charlas por parte de expertos invitados al centro, el 38,9% con el
anlisis de la prctica docente, el 32,3% con el anlisis y revisin de trabajos y
tareasdeaprendizajedelosalumnos,el29,9%relacionadasconladiscusinyel
anlisissobrelecturasydocumentos.Porltimo,un20,4%delasactividadesde
formacinqueserealizanenloscentrosdondesedesarrollaninnovacionesestn
relacionadasconreunionesconprofesoradodeotroscentros.
FIGURA84. ACTIVIDADESFORMATIVASDELOSCENTROSCONINNOVACIN
[826]
[827]
7.5.7. Formadeagruparseelprofesoradoenlosproyectosde
innovacineducativa
En general, en los proyectos de innovacin educativa el profesorado se agrupa
principalmenteporanidadestemticas(51,5%),el40,1%porciclosdocentes,el
38,9%pordepartamentos/seminarios,el30,5%porniveleseducativos,el20,4%
poranidadespersonalesyel16,2%poranidadesintercentros.
FIGURA85.FORMASDEAGRUPAMIENTODELPROFESORADOENPROYECTOSDEINNOVACIN
7.5.8. Elasesoramientoenlosproyectos
deinnovacineducativa
Lamayoradelosagentesexternoscoincidenenarmarquesonlosasesoreslos
queprincipalmenterealizanlastareasdeasesoramientoenlamayoradelospro-
yectosdeinnovacinqueserealizan.
Analizandoestedatoenfuncindeltipodeagente(inspector,asesordeformacin,
orientador)noseencuentrandiferencias.Independientementedeltipodeagente,
coincidenenquelaguraqueasesoraenlosproyectosdeinnovacineducativa
eselasesor.
7.5.9. Asesoramientoquesesuelesolicitar
porpartedeloscentros
Eltipodeasesoramientoquesesuelesolicitarporpartedeloscentrosestreferido
principalmenteainformacinydocumentosespeccos(79%)yrecursosdidcti-
cosypersonales(73,1%).

FIGURA86.ASESORAMIENTOENPROYECTOSDEINNOVACIN
FIGURA87. ASESORAMIENTOSOLICITADOPORPROYECTOSDEINNOVACIN
7.5.10. Elprofesoradoaprendea...
Hemospreguntadoalosagentesexternosquaprendenlosdocentescomocon-
secuenciadesuparticipacinenlosproyectosdeinnovacineducativa.Veamos
lasrespuestas.
7.5.10.1. Resolverproblemasatravsdeltrabajoconsuscolegas
El47,9%delosagentesopinaque,graciasalarealizacindeproyectos,elprofe-
soradoaprendealgoaresolverproblemasatravsdeltrabajoconsuscolegas.El
37,7%opinaqueestnaprendiendomucho.
[828]
[829]

FIGURA88. APRENDERARESOLVERPROBLEMAS
7.5.10.2. Dirigiractividadesdeinvestigacinconelalumnado
El41,9%delosagentesexternosarmaquelosprofesoresestnaprendiendoa
dirigiractividadesdeinvestigacinconelalumnado,mientrasqueun34,1%opina
queestnaprendiendopocoaello.
FIGURA89. APRENDERAINVESTIGAR
Lamayoradelosinspectoreseducativos(50%)yasesoresdeformacin(40,2%)
estndeacuerdoconquesseestaprendiendoalgorespectoaladireccinde
actividadesdeinformacin.
7.5.10.3. Dirigirofacilitarunadiscusin
Igualmente,el46,1%piensaqueestaprendiendoadirigirofacilitarunadiscusin,
yel29,9%piensaqueestaprendiendopocoaello.

FIGURA90.APRENDERADIRIGIRLADISCUSIN
7.5.10.4. Plantearproblemasquefavorecenelaprendizajede
conceptos
El54,5%armaqueelprofesoradoaprendealgoaplantearproblemasquefavore-
cenelaprendizajedeconceptos,el25,1%dicequeelprofesoradoaprendemucho
aello,el14,4%pocoyel1,2%nada.
FIGURA91.APRENDERCONCEPTOS
En esta cuestin, independientemente del tipo de agente encuestado, la mayora
deelloshanarmadoqueelprofesoradoaprendealgosobreelplanteamientode
estetipodeproblemas.
[830]
[831]

7.5.10.5. Adaptarlaenseanzaalosalumnos
Segnlossujetosencuestados,el46,7%aprendepocoaadaptarlaenseanzaa
sualumnado,el38,3%aprendealgoyel12,6%noaprendenada.
FIGURA92.ADAPTARLAENSEANZAALOSALUMNOS
La gran mayora de los inspectores educativos (50%) y asesores de formacin
(46,7%)armaquelosproyectosdeinnovacinestnsirviendoalgoparaquelos
profesoresaprendanaadaptarlaenseanzaasualumnado.
7.5.10.6. Evaluarlacalidaddelaprendizajedelalumnado
Porotraparte,el41,9%piensaqueelprofesoradoestaprendiendoaevaluarla
calidaddelaprendizajedelalumnadoyel36,5%poco.
FIGURA93.EVALUARLACALIDADDELAPRENDIZAJE

7.5.10.7. Formularproblemasypreguntasestimulantes
Comopodemosverenlagura94,el52,1%opinaqueelprofesoradoestapren-
diendoaformularproblemasypreguntasestimulantes.
FIGURA94.APRENDERAFORMULARPREGUNTASESTIMULANTES
7.5.10.8. Tomarlainiciativa
Porltimo,el44,3%opinaqueelprofesoradoaprendealgoatomarlainiciativa,y
el31,3%dicequemucho.
En esta respuesta todos los agentes estn de acuerdo, siendo los asesores de
formacin los que en mayor medida (33,7%) piensan que con los proyectos de
innovacinlosdocentesestnaprendiendomuchoatomarlainiciativa.
FIGURA95.APRENDERATOMARLAINICIATIVA
[832]
[833]

7.5.11. Cambiosintroducidosenlaenseanza
Anivelgeneral,el68,3%delosagentesexternosconsideraquessehanprodu-
cidocambiosenlaenseanzaapartirdelaparticipacindelprofesoradoenlospro-
yectosdeinnovacin,ysealanqueloscambiosmsfrecuentessonlosquesepro-
ducenenlastareasqueselesasignaalalumnadoconun60,5%,enlautilizacin
denuevosmaterialesdidcticos(59,9%)yenlaformadepresentarlainformacin
(55,1%).Enmenormedidaseproducencambiosreferidosalaformadeorganizar
elespacioenclase,aladistribucindeltiempoyalamodicacinenlasrelaciones
entrelosdocentes.Enlagura96puedenobservarselosdatoscomentados.
FIGURA96. CAMBIOSINTRODUCIDOSENLAENSEANZA
Relacin profesional
Relaciones estudiantes
Relaciones alumnado
Agrupamientos alumnado
Nuevos materiales
Evaluacin estudiantes
Presentacin informacin
Tareas alumnado
Distribucin tiempo
Organizacin espacios
0 10 20 30 40 50 60 70
7.5.12. Incidenciadelosproyectosdeinnovacinenloscentros
Sobreelniveldeincidenciaqueestnteniendolosproyectosdeinnovacinenla
vidadeloscentros,elporcentajemselevadoloencontramosenlavaloracinmedia,
conun49,1%,seguidadelavaloracinbaja,conun28,7%.Soloel16,8%seala
queestaincidenciaesalta.Veamosconmsdetallealgunosdesuscomponentes.
FIGURA97.INCIDENCIADELPROYECTOENLAVIDADELCENTRO

7.5.12.1. Lamanifestacindeloscambiosenlavidadeloscentros
Loscambiosenlavidadelcentrocomoconsecuenciadeldesarrollodeproyectos
deinnovacinpuedenmanifestarsedediferentesmaneras.Entreellas,losagentes
externos sealan como ms frecuentes los cambios en la coordinacin entre el
profesorado(65,3%),enlaimplicacindelprofesorado(62,3%)yenelclimadelas
relacionesenelcentro(57,5%),todasellasreferidasalaculturadecolaboracin;
dehecho,el49,7%sealaqueloscambiosenlavidadelcentrosepuedenveren
laculturadelcentro.
FIGURA98 CAMBIOSENELCENTRODERIVADOSDELPROYECTODEINNOVACIN
Respectoaloscambiosquemenosreejotienenenlavidadelcentro,eslages-
tinadministrativa,conun18%,laqueaparececonmenorporcentaje.Loscam-
bios en la evaluacin del centro (22,2%) y en la evaluacin de los procesos de
enseanza-aprendizaje del alumnado (28,7%) son cambios menos visibles que
aquellos que afectan al mbito organizativo: distribucin del espacio y horarios
(28,7%), elaboracin de documentos de planicacin (33,5%), equipamiento de
loscentros(52,7%)ygestinderecursos,horariosy/oespacios(53,3%).Lare-
lacinconlasfamiliasseveafectada,yesuncambioquesealaun41,3%delos
agentesexternos.Porltimo,comentarquesoloun4,8%deestosindicaquetras
eldesarrollodelosproyectosdeinnovacinnotienelugarningntipodecambio
enlavidadeloscentros.
[834]
[835]
7.5.12.2. Cambiosnegativosnoprevistos
En ocasiones, los proyectos de innovacin producen cambios negativos no pre-
vistosalahoradeponerenmarchaelproyecto.Estoscambiosestnmotivados,
segnlosagentesexternosencuestados,por:
Sobrecargalaboraldelprofesorado.
Malasrelacionesentrelosprofesores
Laexcesivacontinuidaddelosmismosprofesoresvinculadosalosproyectos,
enocasionesproducefaltademotivacin.
Excesoalahoradeasumirnuevosproyectos.
Los resultados de la innovacin no se suelen incorporar a la cultura del
centro.
Elclimadelcentroavecesseveenrarecidoenocasiones,yaseaporquese
generan conictos entre el profesorado, porque puede implicar prdida de
algunosderechosadquiridosparaciertosdocentes,porquemuestrelapoca
profesionalidaddealgunosprofesores,etc.
Elprofesoradosesientemsinseguroensulaborprofesional.
Losincentivoseconmicoshacenquesepierdalanalidaddelosproyectos.
7.5.13. Aspectosdelainnovacinarevisarparalamejoradesu
funcionamiento
Los proyectos de innovacin necesitan ser evaluados para mejorar en sus plan-
teamientos y desarrollo. Los agentes externos que actan como asesores de los
mismosconocenquaspectosdebenrevisarseparamejorarsufuncionamiento,de
ahquelasiguientepreguntasondeeestosaspectos.
Como puede observarse en la gura 99, el aspecto que a juicio de los agentes
externosrequieredemayorrevisineslaorganizacinhorariadelcentroparaper-
mitireltrabajodelprofesorado(71,3%);tambincreenimportanteconsiderarcon
vistasalcambioelreconocimientoporpartedelasAdministracioneseducativasdel
profesoradoquedesarrollalosproyectosdeinnovacin(66,5%)ylaevaluacinde
losmismos(65,9%).
La temtica de los proyectos de innovacin no parece ser un aspecto relevante
que necesite revisin administrativa (18%). Sin embargo, otros aspectos como
la forma de trabajo dentro de los proyectos (36,5%), el asesoramiento recibido
(43,7%),lacoordinacininternaentreelprofesorado(50,3%)ylaimplicacinde
lasfamilias,sinseraspectosdemasiadoapremiantes,ssoncuestionesquehan
derevisarse.

FIGURA99. PROPUESTASDEMEJORAPARALOSPROYECTOSDEINNOVACIN
Lasopinionesenfuncindeltipodeagentedierenunpocoentres;porejemplo,
paralosinspectoreseducativoselprincipalaspectodelainnovacinquedebera
revisarseparamejorarseralaevaluacindelosproyectos(73,9%),mientrasque
los asesores de formacin (78,3%) y orientadores (88,9%) destacan la organiza-
cinhorariadelcentroparapermitireltrabajodelosprofesores.
7.5.14. Difusindelosresultadosdelasinnovacioneseducativas
La difusin de los resultados de los proyectos de innovacin es muy importante
paraelenriquecimientodelacomunidadeducativa,puesunodelosrequerimien-
tosdelaplanicacindeunproyectoesconocerqusehahechoanteriormente.
Enestesentido,losagentesexternosnoshancontestadosobreladifusindelos
resultadosqueestossehacenprincipalmenteatravsdelaparticipacindelprofe-
soradoenjornadasyencuentros(67,1%)ymediantelapublicacindelasexperien-
ciasinnovadorasenlibros,revistasypginasweb(46,7%).
FIGURA100. DIFUSINDELOSPROYECTOSDEINNOVACIN
[836]
[837]
Los docentes que participan en los proyectos de innovacin tambin asesoran a

colegasdeotroscentros(30,5%)eimpartencursossobrelostemastrabajadosen
elproyecto(25,7%).El23,4%delosagentesexternosindicaquelosresultadosde
losproyectosnosedifunden.
7.5.15. Caractersticasdelosproyectosquemejorfuncionan
Hemosqueridoconocer,desdeelpuntodevistadelosagentesexternos,cules
son las caractersticas que poseen los centros innovadores. Son las que a conti-
nuacinaparecen.
7.5.15.1. Enrelacinalnmerodedocentesparticipantesenel
proyecto
Laopcinmssealadaesladeentre6y14docentes(63,5%),seguidadelade
5docentesomenos(22,8%),ylaquemenos,msde15(9,6%).Esdecir,parece
quelomsidneoesquelosgruposdeprofesoresqueparticipanenelproyecto
noseademasiadoelevado.
FIGURA101.CARACTERSTICASDELAINNOVACIN:NMERODEDOCENTES
7.5.15.2. Enrelacinalaantigedaddelproyecto
Lasostenibilidaddelosproyectosdeinnovacinesunindicadordelacalidadde
losmismos.Conrespectoaestacuestin,laantigedaddeentre dos y cinco aos
(83,8%) parece ser una de las caractersticas ms signicativas de los proyec-
tosquefuncionanmejor,yaqueelquellevenenfuncionamientoun ao o menos
(6,6%)o ms de cinco aos (4,8%)noesconsideradocomounaparticularidadde
losproyectosbiendesarrollados.

FIGURA102.CARACTERSTICASDELAINNOVACIN:ANTIGEDAD
7.5.15.3. Enrelacinalequipodirectivo
Laactituddelequipodirectivoenlaplanicacinydesarrollodelosproyectosde
innovacin diere de unos centros a otros. La posicin que ms favorece al fun-
cionamientodelosmismosesladeapoyoalproyecto(74,3%)ytambin,aunque
enmenormedida,decoordinacin(21%).Cuandoelequipodirectivoadoptauna
actituddeindiferencia,aunquederespetoaldesarrollodelproyecto(1,2%),elbuen
funcionamientodelmismoesdifcil.
FIGURA103. CARACTERSTICASDELAINNOVACIN:EQUIPODIRECTIVO
7.5.15.4. Enrelacinalcontenido
Otradelascaractersticasquelosproyectosdeinnovacinhandeposeerparaque
funcionenbienencuantoalcontenidoesqueesteseacomnparatodoelprofe-
soradodelcentro(44,9%)y,enmenormedida,paraunmismoniveldeenseanza
(32,3%). Lo que no parece favorable es que el contenido sea especco de una
asignatura.
[838]
[839]

FIGURA104.CARACTERSTICASDELAINNOVACIN:CONTENIDO
7.5.15.5. Enrelacinalalcance
Elalcancedelproyectodeinnovacinespreferiblequeseadeprcticaenelaula
(70,7%)alainnovacinrelacionadaconlaorganizacinygestindelcentro(24,6%).
FIGURA105. CARACTERSTICASDELAINNOVACIN:ALCANCE
7.5.15.6. Enrelacinconlosparticipantes
Sobrequparticipantessonlosmsadecuadosparaqueelproyectofuncioneco-
rrectamente,losagentesexternossealanconun56,3%quelomsidneoesque
enesteparticipetantoelprofesoradocomoelalumnadoylasfamilias.
FIGURA106.CARACTERSTICASDELAINNOVACIN:PARTICIPANTES

Laopinindequeloadecuadoparaqueunproyectodeinnovacinfuncioneco-
rrectamenteesqueparticipenelprofesoradoyelalumnado(19,8%)ysoloelpro-
fesorado(18%),aparecedeformaproporcionada.
7.5.16. Causasdequefracasenlasinnovacioneseducativas
Hemosagrupadolosfactoresquepuedensercausadelfracasodelosproyectos
deinnovacineducativabajolossiguientestpicos:
Aspectosrelacionadosconlaorganizacin.
Aspectosrelacionadosconelprofesoradoyelalumnado.
Aspectosrelacionadosconlacomunidadeducativa.
Aspectosrelacionadosconlavalidezdelproyecto.
7.5.16.1. Aspectosrelacionadosconlaorganizacin
Bajoesteepgrafehemosagrupadolossiguientesenunciados:
Faltadedinerooretrasosensuasignacin.
Faltadeespaciosorecursos.
Faltadetiempoparadedicarsealainnovacin.
La existencia de mltiples innovaciones en la escuela, lo que hace que los
profesoresdebantrabajarenmuchosfrentesalavez.
FIGURA107.CAUSASDEFRACASODEINNOVACIONES
Como puede observarse, es la falta de tiempo para dedicarse a la innovacin la
causamssealadaenestegrupodefactores,seguidaporlaexistenciadedema-
siadasinnovacionesenelmismocentroylaexigenciadetrabajarenellos.Enmenor
proporcinsealanfactoresrelacionadosconlafaltadeespaciosorecursosyfalta
dedinerooretrasoensuasignacin.
[840]
[841]

7.5.16.2. Aspectosrelacionadosconelprofesoradoyelalumnado
Losfactoresquehacenreferenciaaestadimensinsonlossiguientes:
Malestarydesilusindelprofesorado.
Faltadeunavisincompartidaentreelprofesoradodeloquesuponelainno-
vacin.
Faltadeformacinporpartedelprofesoradoenrelacinconlainnovacin.
Faltadereconocimientoyvaloracinexternadelesfuerzoquesuponelainno-
vacin.
Faltadetrabajoenequipoydecolaboracinentreelprofesorado.
Nohayunaintencindecididadecambiarlosaspectosesencialesdelaes-
cuela.
Inexistenciadeunaclaravoluntaddeimplicarseenprocesosdeinnovacin.
Losalumnosnoseimplicanenlainnovacinopuedenserresistentesalcam-
bio.
FIGURA108.CAUSASDEFRACASODEINNOVACIONES:PROFESORADOYALUMNADO
Losfactoresmssealadoscomocausasdelfracasodelainnovacinrelacionadas
conelprofesoradoyelalumnadoeselmalestarydesilusindelosdocentes,lafalta
detrabajoenequipoydecolaboracinentrelosmismos,ylaausenciadeunavisin
compartidaentreelequipodocentedelaconcepcindelainnovacin.
Igualmente,aparecenconunporcentajesignicativolaideadeentendercomofac-
toresqueincidenenelfracasodelainnovacinlainexistenciadeunaclaravoluntad
porimplicarseenlosprocesosdeinnovacin,deunaintencindecididaporcam-
biarlosaspectosesencialesdelcentroeducativoydereconocimientoyvaloracin
externadelesfuerzoquesuponelainnovacin.

Sinembargo,lafaltadeimplicacindelalumnadoenlainnovacinosuresistencia
alcambionopareceserunacausadelfracasodelamisma.
7.5.16.3. Aspectosrelacionadosconlacomunidadeducativa
Losaspectosquemsdestacanenestepuntoson:
Faltadeimplicacinobienresistenciasdelasfamilias.
Faltadeimplicacinyliderazgodelequipodirectivo.
Faltadeapoyoyasesoramientoexterno.
FIGURA109.CAUSASDEFRACASODEINNOVACIONES:COMUNIDADEDUCATIVA
Existen ciertos agentes educativos, adems del profesorado y el alumnado, que
inuyendemaneraimportanteenelfuncionamientodelaescuelay,porsupuesto,
enlosprocesosdeinnovacin.Entreellosdestacamosalequipodirectivo,lafamilia
ylosagentesexternos.Deestaforma,comoprincipalelementocausadelfracaso
de la innovacin aparece la falta de implicacin y liderazgo del equipo directivo,
seguidodelaimportanciaotorgadaalaimplicacindelasfamiliasyalafaltade
asesoramientoyapoyoexterno.
7.5.16.4. Aspectosrelacionadosconlavalidezdelproyecto
Enocasioneslosproyectosdeinnovacinnoalcanzanlasexpectativasconquese
plantearondebidoamltiplescausas;entreellasexistenciertosfactoresrelaciona-
dosconlaformaenqueseimplementaolosefectosdelproyecto:
Faltadeintegracindelainnovacinenelcurrculumdelaescuela.
Interferenciadelainnovacinconlosobjetivoscurricularesestablecidospor
laAdministracin.
[842]
[843]

Faltadeclaridadsobrelasmetasdelainnovacin:nosesabeaquinbene-
cia.
Nosellegaaveruncambiosustancialenlasprcticasdeenseanza.
Nosellegaacambiarlamentalidaddelaspersonas.
Lasinnovacionesnoselleganaintegrarconotroscambiosmsampliosen
laescuela.
FIGURA110.CAUSASDEFRACASODEINNOVACIN:VALIDEZDELPROYECTO
Comopodemosobservarenlagura110,losfactoresmssealadoscomocausas
delainnovacinrelacionadosconeldesarrolloyalcancedelamismaeslafaltade
integracindelosprocesosinnovadoresenelcurrculumdelaescuelayquecon
estosnosellegaacambiarlamentalidaddelaspersonas.Asmismo,elquenose
integrenconotroscambiosmsampliosenelcentroeducativoyquelainnovacin
noproduzcauncambiosustancialenlasprcticasdeenseanzasontambincau-
sasrelevantesdelfracasodelosproyectosdeinnovacin.
Lainterferenciadelainnovacinconlosobjetivoscurricularesestablecidosporla
Administracinnoesunfactorsignicativoqueinuyaenquelainnovacineduca-
tivanoseaexitosa.
7.6. RESULTADOS:ANLISISDELOSGRUPOSDEDISCUSINDE
PROFESORADOIMPLICADOENPROYECTOSDEINNOVACIN
EDUCATIVA
Comoyahemoscomentadoenotromomentodeesteinforme,hemosllevadoa
cabo18gruposdediscusin,unoencadaunadelas17ComunidadesAutno-

mas,msunoenlaCiudadAutnomadeCeuta.Porrazonesdeagendaycoor-
dinacin,nofueposiblerealizarelgrupodediscusindeMelilla.Laorganizacin
delosgruposdediscusinenalgunoscasosvinofacilitadaporlaAdministracin
educativaregional,quiennosfacilitlaorganizacinyelespacioparalarealiza-
cindelosgruposdediscusin.Enotroscasosfuimoslospropiosinvestigadores
los que gestionamos la seleccin de participantes, as como el espacio para su
desarrollo.
Todos los grupos de discusin fueron grabados en audio. En algn caso se ha
procedidoatranscribirlasintervenciones,peroenlamayoradeloscasos,pormo-
tivosdetiempo,elanlisisseharealizadoapartirdelaescuchadelossegmentos
grabadosenaudio.
Como criterio de organizacin del anlisis vamos a seguir las preguntas que se
formularonenlosgrupos,deformaquepresentaremosunresumenycomentario
generalycomnparatodoslosgruposdediscusin.
7.6.1. CmosegestionalainnovacineducativaenEspaa?
Lagestindelainnovacinvaadepender,porunaparte,delaComunidadAut-
nomaconcretaenquesedesarrolle,yaqueestastienentransferidaslascompeten-
ciaseneducacinyautnomamentesonlasqueconvocanlasayudasespeccas
paraeldesarrollodeproyectosdeinnovacinypremiosalainnovacineducativa
(exceptoenMelillayCeuta,dependientesdelMinisteriodeEducacin).Peroade-
ms,laAdministracineducativadelEstadollevaacaboconvocatoriasdeayudas
o premios a la innovacin educativa. Algunas con carcter general (premios a la
innovacineducativa)yotrasdecarcterespecco(premiosIrene:Lapazempieza
encasa).AlgunasdeestasconvocatoriasserealizanencolaboracinconlasCo-
munidadesAutnomas(bibliotecasescolares)oconlaUninEuropea(programa
Comenius).
Debido a esta diversidad, cada Comunidad Autnoma gestiona la innovacin de
forma diferente. As algunas realizan convocatorias concretas sobre innovacin,
como es el caso de Andaluca (convocatoria de ayudas para proyectos de inno-
vacin educativa y desarrollo curricular), otras convocan diferentes ayudas para
programas con temticas especcas, como ocurre en Asturias o en Aragn. En
este caso, la crtica general es que existe poca coordinacin entre los diferentes
proyectos.OtrasComunidadesdirectamentenovienenconvocandoayudasparael
desarrollodeproyectosdeinnovacin,comoeselcasorecientedelaComunidad
deMadrid,deIslasBalearesydeCantabria.
Lasconvocatorias,porlogeneral,vandirigidasaloscentros,sondecarcteranual,
lasfechassuelenservariablesynosiempreadecuadas:
[844]
[845]

Avecessaleenmayolaconvocatoriadelosproyectosdeinnovacin,peromayoes
unamalapocaparaloscentros,estamosconunmontndepapeleos,siempreesta-
mosigualycasiesarazdelamemoriacuandoteplanteasalgodeinnovacinpara
el curso que viene, con lo cual tienes que contar en septiembre con lo que puedes
participar,laideaoconlamemoria,yconelclaustroqueestotambinesuncondi-
cionante.
EnalgunaComunidadsehaofertadoenlaconvocatoriadelcurso2007/2008la
posibilidad de renovar los proyectos de innovacin justicando el porqu de su
continuidad,sinnecesidaddesolicitarunnuevoproyecto.
LasconvocatoriasdepremiosalainnovacineducativaquerealizaelMinisteriode
Educacintienenuncarcterbianual(anteriormentehabansidoanuales).Existen
Comunidades Autnomas que tambin convocan premios a la innovacin, como
sonCastilla-LaMancha,Valencia,Galicia,LaRiojayNavarra.
Ademsdelasconvocatoriasordinariasdeproyectosdeinnovacindelasdiferen-
tes Comunidades Autnomas, de proyectos con distintas temticas con carcter
innovadorydelospremiosalainnovacineducativa,existenotrasconvocatorias
relacionadasconlainnovacinqueamplanlasanteriores;eselcasodeCastillay
Len,queconvocaayudasparalarealizacindematerialesmultimediainnovadores,
yeldeMurcia,queconvocaayudasalainnovacindecarcterbianualencolabo-
racinconlasuniversidades.
Comocrticasgeneralesrealizadasporpartedelprofesoradoasistentealosgru-
pos de discusin, se seala a la gestin de la innovacin educativa por parte de
las distintas Administraciones: encontramos que en ocasiones las convocatorias
sondemasiadorgidas,dondenoentranlosproyectospremiadosporelMinisterio;
quelaformadeseleccionarlosproyectosyrepartireldineroentrelosmismosse
haceporcriterioscuantitativossinentraraexaminarelalcancedelmismo(centro
oaula);queselimitanasacarlaconvocatoria,perosinserverdaderosimpulsores
delainnovacin;querestringenlacontinuidaddelosproyectos,puesestossegn
lasconvocatoriastienenunprincipioyunnalmuylimitado(solouncursoescolar);
quehayunaclarafaltadedifusindelasinnovacionesylasbuenasprcticas;que
sonconvocatoriasmuylineales,noatiendenalaespecicaddelassituacionesy
proyectos; que no existe un planteamiento claro de impulso a la innovacin inte-
gradaenloscentros,yquelaAdministracinselimitaalrepartoderecursosyasu
posteriorcontrol.
7.6.2. ReconocimientodelaAdministracinalainnovacin
Elprofesoradoqueparticipaeneldesarrollodeproyectosdeinnovacineducativa
opinaqueeltrabajodedicadonoesreconocidoconvenientementeporlaAdminis-

tracin.EnlamayoradelasComunidadeslaparticipacinenproyectosdeinnova-
cinesreconocidacomotiempoenformacin.Sinembargo,estereconocimiento
pareceinsuciente,pueslainnovacinsuponecambiarhbitosdetrabajoconmu-
chamsdedicacinyempleodetiempoquelaasistenciaauncurso,yloscrditos
formativosnocompensanestatarea.
EntodaslasComunidadesAutnomaslademandaeslamisma:quedesdelaAdmi-
nistracineducativasereconozcadeformaociallaparticipacinenproyectosde
innovacinmediantereduccinhorarialectiva.Yaenalgunoscentroslosprofesores
implicadosenproyectosdeinnovacindisponendealgunashorasliberadaspara
sudedicacinalproyectograciasalaimplicacindelequipodirectivo.
La difusin de la innovacin, la publicacin y la divulgacin de la misma (redes,
congresos, jornadas) es una medida que el profesorado cree que ha de tomar
laAdministracincomovaparaelreconocimientodeloqueseesthaciendo;lo
contrario,lanodifusin,juntoconlasobrecargadetareasylafaltadetiempohacen
quelosimplicadosenlainnovacinsesientansolosydesmotivados,abandona-
dosporlaAdministracin.Lafaltadereconocimientoafectaalaautoestimaprofe-
sionaldelosdocentes,quienessientenquelaAdministracinnovaloranireconoce
adecuadamenteelesfuerzoquesuponecoordinaroparticiparenunproyectode
innovacin.
Elincentivoeconmicoyladotacinderecursos,tantomaterialescomoeconmi-
cos,estambinunademandadelprofesoradoquedesarrollaproyectosdeinno-
vacin.Porltimo,queremosdestacarqueelprofesoradoarmaquelaAdminis-
tracineducativanoessensiblealasnecesidadessentidasenloscentrosyque
existeunarigidezenlasconvocatoriasquedejanfuerarealidadesquenecesitan
respuestas.
7.6.3. Caractersticasdeloscentrosqueinnovan
Observamosunacoincidenciageneralizadaenlosdiferentesgruposdediscusin
deprofesoresacercadeladescripcindecaractersticasquedenenauncentro
innovador:
Equipodirectivodinmicoeimpulsor,queapoyeprofesionalyadministra-
tivamentelasiniciativasdelprofesorado(liderazgoprofesionalypedaggico).
Grupodedocentescohesionado,conganasdecambiarlascosasyque
priorizalasnecesidadesdelcentroparadarleunarespuestainnovadora.
Buenclimadecentroyadecuadosprocesosdecomunicacin.
Cultura de centro innovadora, que los procesos de innovacin formen
partedelavidainstitucionaldelcentro.
[846]
[847]
Trabajoenequipoycoordinacinenlastareas.
Aperturaalentorno,aotroscentrosyparticipacindelacomunidad
educativaenladinmicadelcentro,sobretododelasfamilias.
Estabilidaddelprofesorado,almenosenlamayoradesuplantilla.
Implicacinenprocesosdeformacincontinuaycreacinderedes.
Cuandocomparamoslainformacinobtenidaatravsdelosgruposdediscusin
y los datos extrados de los cuestionarios, observamos que las caractersticas se
conrman,tomandoanmsfuerzalanecesidaddeunequipodirectivoimplicado
y dinamizador, donde los principales participantes son el director o directora y el
jefe o la jefa de estudios, y la existencia de un grupo de profesores y profesoras
cohesionadosconunbuenclimaderelaciones.
7.6.4. Procesoporelquesurgelainnovacinyseleccindelostemas
Lainnovacinsurgeprincipalmenteporlasnecesidadesdeterminadasporelcon-
texto,porlapropiadinmicadetrabajodelosdocentesyporlanecesidaddede-
tectarproblemasexistentes.Lainnovacineducativaesunimpulsoinicialhaciala
mejorayelcambio.
Surgepornecesidadenvariosmbitos.Siestsviviendoproblemasdeconvivenciao
deorganizacin,lagentenecesitasentarseyanalizarloqueestpasando.Lascondi-
cionesnoestnsiendolasadecuadasyesnecesariocambiar.Lopercibimosyalgunas
personas empiezan a dinamizar el proceso. Si todo funcionara bien a lo mejor no lo
haramos.
Desdeestarealidad,elprofesoradodecideponerenmarchaunaseriedeactua-
ciones para dar una respuesta innovadora a los problemas que van surgiendo y
quenecesitandeunaactuacineducativaplanicadaycomprometida(espritude
mejorapermanente).
Otrasmotivacionesparaeliniciodelainnovacinpuedenestarenlabsquedade
unametodologadiferente,mssignicativa,paratrabajarlosobjetivosycontenidos
curriculares, o en el conocimiento de experiencias innovadoras en otros centros,
quesecongurancomopuntodepartidaparaunanuevaactuacin(deahlaim-
portanciadedifundiratravsdecaucesadecuadoslosproyectosdeinnovacin).
Paraqueesteprocesosigaadelanteysupongaunverdaderocambio,unaverda-
deramejoradelcentroeducativoydelaprendizajedelalumnado,esnecesarioel
apoyodelequipodirectivo,laimplicacindelclaustroensutotalidad,unaadecuada
formacinporpartedelprofesorado,efectivaycontinua,unaactituddeexperimen-
tacinparalabsquedadesolucionesoriginalesycreativas,elapoyoylaasesora
deexpertos,eltrabajoenequipoylacolaboracin,elapoyodeloscompaerosy
compaerasylasfamilias.

Sobrelatemticadelosproyectosdeinnovacin,elprofesoradocreequeelcon-
tenidodelproyectopuedesermltiple;normalmentevaasurgirdelabsquedade
untemasugerentequecombinelasnecesidadesdelcentroylasprioridadesdela
convocatoria,untemaquedespiertelamotivacinyelintersdelalumnado,rele-
vanteenelcontextoconcreto,oquesurjadelamotivacinpersonaldeunprofesor
oprofesora.Perolainnovacinestmuyrelacionadaconlacreatividadylamejora,
asquecualquiertemapuedeservlidosisetienenclaraslasintencionesylasvin-
culacionesconlamejoradelcentro.
Coincidiendoconlosdatosobtenidosenelcuestionario,searmaquelastemti-
casmsfrecuentessecentranenelreadeLenguayLiteratura,laeducacinpara
lamejoradelaconvivenciaenelaulayenloscentrosengeneral,elusoyperfeccio-
namientodelashabilidadesconlasnuevastecnologasy,porltimo,elinterspor
inculcarvaloresqueconduzcanalmantenimientodelmedioambiente.
Asmismo,yenconsonanciaconloquehemoscomentadoanteriormente,tresson
losaspectosqueincidenenladeterminacindelatemticadelproyectodeinnova-
cin:elanlisisdelasnecesidadesdelalumnado,aportaruntratamientodidctico
innovadoraunoscontenidosquelorequierenyelintersporexperimentarnuevos
modelosdeenseanza.
7.6.5. Diseoydesarrollodelosproyectosdeinnovacin.
Elprocesodeevaluacindelosproyectos.
Obstculosylimitaciones
Elequipodirectivoyelcoordinadorocoordinadoradelproyectosonlaspersonas
quemsseimplicaneneldiseoydesarrollodelosproyectosdeinnovacin,he-
choqueseconrmatambinatravsdelosdatosobtenidosenelcuestionario.Y
aunqueelpapeldelalumnadoescentral,loesmsdesdeunaperspectivareceptiva
queejecutora,aunqueseimpliquenactivamente.Lomismoocurreconlasfamiliasu
otrosagenteseducativos:participan,seimplican,peronodiseanniimplementan.
Eldiseodelosproyectosdeinnovacinrequiereunanlisisminuciosodelasitua-
cin,lapercepcindenuevasnecesidadesyunliderazgoqueasumaelcambioy
gestioneadecuadamentealpersonal,loanimeylomotive.
El equipo directivo intenta buscar qu personas son las idneas para desarrollar la
coordinacinsinohahabidoiniciativasporpartedealgninteresado.Elequipodirec-
tivoacostumbradoatareasburocrticassueleimplicarsemseneldiseodelproyecto,
perotambineselquedeterminaelmomento,pautas,espacios,planes.
Partedelprofesoradosealaqueesnecesariamayorexibilidadyautonomadelos
centrosparadisearydesarrollarproyectosfueradelalneaocialyqueseadap-
tenmejoralasnecesidadesdelcontexto.
[848]
[849]
Delmismomodo,laevaluacinesunprocesoquehadeformarpartedelmismo
diseo y desarrollo de los proyectos y el profesorado siente esta necesidad; sin
embargo,enmuypocasocasionesestaevaluacinesformalizadaysistemtica.Se
realizaunamemorianalquerespondemsalasexigenciasburocrticasqueaun
procesodereexinconjuntodeltrabajorealizado.
Enprincipioseevalatrimestralmentehaciendoconstarlosavancesylaspropuestas
demejoraytodoesoserecogeenlamemorianal.Loquehacefaltaeslareexin.A
vecessepresentanproyectosdeinnovacinigualesalosdelaoanteriorperoqueno
danrespuestaanada.
S es cierto que se renen a lo largo del desarrollo del proceso para comentar
cmoseestllevandoacaboelproyecto,intercambiarimpresionesyreconducir
lamarchadelmismo,perosinllegaraserunverdaderoprocesodeevaluacinsis-
tematizado.Enalgunoscasos,serealizaunaevaluacinpost-proyecto,queesla
querealizanlaspersonasqueutilizanmaterialescreadosenelproyecto,aportando
propuestasdemejora,peroporlogeneralfaltaculturaevaluadoraenloscentros.
Sobrelaevaluacinexterna,losprofesionalesconsultadosdemandanmayorparti-
cipacindelasinstitucionespertinentes(Administracineducativa,Inspeccin).
Estasselimitanasolicitarunamemorianalquesisellegaavalorarnodevuel-
venalosimplicados;lacreenciaeslainexistenciadeunaevaluacinexternaenca-
minadaalamejora,sinomsbienunprocesoquepretendedarrespuestaauna
exigencialegalmediantelaquejusticarladotacineconmica.
La inspeccin ni aparece por los centros. Tambin hay un vaco de funciones en los
CAP (centros de formacin del profesorado) y en la inspeccin. No existe evaluacin
externa.
Laexigidaddeevaluacindelosproyectosdeinnovacinespercibidacomoun
problema,yunadelasprincipalescausassealadaseslafaltadetiempoparaaco-
meter todas las tareas emprendidas por el profesorado innovador (necesidad de
espaciosytiempoparalareexin).
Haycarenciasenestesentido,perotienenqueverconlasituacindeestrsenlaque
nos encontramos constantemente. La evaluacin debera ser el momento ms impor-
tanteparasentarnosareexionaryavalorarloquehasalidobienyloquehasalidomal.
Se intenta trimestralmente, pero no lo hacemos con la rigurosidad que requiere este
proceso,paramelmsimportante.
Ademsdeunaacusadafaltadetiempo,otrosobstculosylimitacioneseneldi-
seoydesarrollodelosproyectosdeinnovacinsealados,son:lacomplejidadde
buscartiemposcomunes,distintoniveldeimplicacindelclaustro,lainexistencia
deunaculturacolaborativaytrabajoenequipo,plantillasdocentesinestables,falta
deautoevaluacin,ausenciadeoptimismopedaggicoenelprofesorado,faltade

recursosmaterialesyhumanosadecuados,unaconcepcindelcurrculumrgiday
basada en disciplinas (sobre todo en Secundaria), un exceso de burocratizacin,
laseguridadprofesionalypersonaldeprcticaseducativasrutinarias,losconic-
tosmicropolticosdeloscentros,faltadesubvencineconmicacompleta,agota-
mientoysobrecargadelprofesoradoydelequipodirectivo,formacininsuciente,
voluntariedaddelprofesorado,faltadeincentivoseconmicosoreduccinhoraria,
presinporlosresultadosacadmicosyexcesodeprogramasdeinnovacin.
Sobretodobuscareltiempoycmocoordinarnosentretodos.Podramostenermu-
chos proyectos, pero si no tenemos tiempo para coordinarnos, ms vale unos pocos.
Hemoscomprobadoquesinmedioseconmicosysinlaautorizacindeldearribatam-
bintiramosparaadelante,perosinlacoordinacinentretodosno.
Hay demasiados planes (TIC, diversidad, calidad). No se reexiona sobre el por-
qudetodoesto,noseargumentaelporqudelainnovacin.Hacefaltatiempopara
reexionar. Hay superposicin de planes por parte de la Administracin, demasiadas
innovacionesypocotiempo.
7.6.6. Cmoeslaposturadelprofesoradoquenoseimplica?Los
conictosseintensicanotiendenaatenuarse?
Lasrazonesqueargumentaelprofesoradoquenoseimplicaenlosproyectosde
innovacin son diversas. Hay, adems, profesores que se desvinculan completa-
mentedelavidaencomndelcentro(totalindiferencia).Perotambinexistenotros
que,aunnoparticipandoenelproyecto,tratandeadaptarsealosnuevoscambios.
Encontramosnalmenteadocentesque,ademsdenoimplicarse,obstaculizano
torpedeanlainnovacin:
Haydostiposdeprofesores.Unoelquedice:Hazloquequierasynomemolestes.
Sonpasotasynosuelenmolestar.Otrossonlosquetetorpedean.Comonoseimpli-
can,noquierenquesaquesadelanteelproyecto.Sielproyectosalebien,puedentener
conictosconlasfamilias:Porquunossyotrosno.Estosnosonprofesoresinnova-
dores.EnSecundariasuelesergentequeprotestaportodo.
Delmismomodo,existendocentessinvoluntadparahacernadanuevoconuncon-
ceptodelibertaddectedramalentendida:
Enprincipio,esunconceptopositivo.Pero,comosiempre,haygentequelohaenten-
didoenelpeorsentidodelapalabra,quees:Hagoloquemedalaganaynovasaser
t,laguapadirectora,laquemedigalocontrario,porqueestsimpidiendomilibertad.
Laresponsabilidadorganizativadelosequiposdirectivosseponeenmarchaala
horadesalvaguardaralosalumnosdelasresistenciasinicialesopermanentesenla
implementacindelosproyectosdeaquellosprofesoresquesenieganaparticipar
enlosmismos.
[850]
[851]
Nomeimportaqueesoscompaerosnolohagan,loquemepreocuparealmentees
quetodoslosniostenganlasmismasoportunidades.
Respectoafactorescontextuales,tambinsesealandiferenciasenlaimplicacin
delprofesoradoenfuncindeltamaodecentroyelnivel,deformaquesonlos
centrospequeosydePrimariaenlosquegeneralmenteesttodoelprofesorado
implicado,yloscentrosgrandesydeSecundariaenlosqueseencuentranmenos
docentesfavorablesalainnovacineducativa.
EnalgunasComunidadeslafaltadeparticipacindelprofesoradonoesbienvista
porlacomunidadeducativayesdifcilnoparticiparenunproyectodecididoycon-
sensuadoaniveldecentro.
Decualquierforma,notodaresistenciaalcambioesnegativa.Enocasiones,elpro-
fesoradoquenoparticipaseconguracomouncanalizadordeexperienciasquea
priori sedecantademasiadoidealista;esunprimerltroquevamarcandoelritmo
delaimplementacindelosproyectosdeinnovacin:
Losresistentesalasinnovacionesavecessuelenserlosquenosbajanlospiesala
tierraalosmsimpetuosos,yesohacequeteenfrentesconunpocomsdeserenidad,
conunpocomsdereexinyconunasmanerasmuchosmsecaces.
Lasrelacionespersonalestambinsemezclanconelnecesariotrabajoenequipo
delosprocesosinnovadores.Seprecisaunclimapositivoderelacionesinterper-
sonalesy,cuandoestenoseda,elprofesoradotiendealimitarsealavidadesu
aulayestasituacinpuedefavorecerlaaparicindeconictos.Lapresinporlos
plazos,lafaltadetiempoparacoordinartareas,lafaltadeuncompromisormepor
partedelprofesoradoqueseimplicaalcomienzoperoquedespusabandonasus
responsabilidades,sonalgunasdelascausasquellevanrpidamenteadesencade-
narconictosmsserioscuandoelambientedecentronoeselidneo.
Noobstante,lainnovacintambinseconvierteenherramientaparasolucionarlos
conictosquesurgenenelcentro.Losdocentesarmanqueelhechodeparticipar
enproyectosdeinnovacinleshasupuestodesarrollarcompetenciasprofesiona-
les como el trabajo en equipo, la coordinacin de tiempos, la puesta en comn,
la reexin conjunta, la comunicacin que hacen que, aunque sigan surgiendo
conictos, se cuente con los medios necesarios para solucionarlos por vas ms
civilizadas.Pareceserunavademejoradelasrelacionesentreelprofesorado.
Adems,eldesarrollodeproyectosdeinnovacinayudaamejorarlasrelaciones
conelalumnado,entreelalumnadoyconlasfamilias.
7.6.7. Cambioseimpactodelosproyectosdeinnovacin
Loscambiosqueseintroducenenloscentrosarazdelosproyectosdeinnovacin
yelimpactodelamismapuedenserdedistintanaturaleza(enlaorganizacin,en

lasrelaciones,enlaevaluacindelcentro,enlosprocesosdeenseanza-aprendi-
zaje).Estoscambiosvanadependersobretododesisetratadeunproyectode
aulaounproyectoqueafectealcentro.
Impactan un poco por todas partes, aunque eso depende mucho de cada proyecto.
Sobretodo,sobreelalumnadoysobrelaconvivenciadelcentroengeneral.Tambin
ayudaaromperlarutinadelprofesoradoyagenerarunaciertamotivacin.
FIGURA111.IMPACTODELAINNOVACIN
Lainnovacinrepercuteenlacalidaddelaprendizajedelalumnadoyensuautoes-
tima,mejorasucapacidadparaaprenderyconellasuautoimagenpositiva.Hayun
cambioenlasformas,lasestrategiasylosplanteamientosquerealizaelprofeso-
rado,querevierteenlamejoradelaprendizajedelalumnado.
LosalumnostienenqueirfuerteenMatemticas,tienenqueirfuertesenLengua,
perotambintienenqueirfuertessocialmente.Losproyectosdeinnovacinloshacen
trabajarenequipo,loshacentrabajarparasaberesquerelacionanotrossaberes:estn
trabajandoconsumoresponsable,gestinderecursosnaturales,factoresqueinuyeen
elcambioclimtico,estntrabajandoennuevosidiomas,laigualdaddelamujertodo
eso parece que desde las tendencias de la Administracin no se le da mucha impor-
tancia,ysinembargolosproyectosdeinnovacinsonmuyecacesporqueleshacen
relacionartodoslossaberesyaplicarlosconocimientosalarealidad.
Loscambiosseobservanigualmenteenlaformacinprofesionaldelosdocentes,
yaqueconlosproyectosdeinnovacinentranenunadinmicamuyenriquecedora
[852]
[853]
desuprcticaeducativa:necesitanbuscarrecursos,formarse,trabajarconotros
competencias profesionales que aumentan la calidad de la educacin y suponen
unamayorprofesionalizacindelejerciciodocente:
... que nos hemos acostumbrado a hablar de cosas de la enseanza en la CCP, en
corrillos, en la sala de profesores... Se ha creado una cultura en el centro de pensar
encmomejorarlaenseanza,encmomejorarlaeducacindenuestrosmuchachos
(...)[peronosoloeso,sinoquesepiensa]enponerencimadelamesaciertosvalores,
pensarenlaeducacinyquesomoseducadores.
Elprofesoradoencuentraenlosproyectosdeinnovacinuncaminoparalamotiva-
cineimplicacinprofesional,manerasdehacermsabiertas,unestilodetrabajo
colaboradorenuncontextoorganizativoconestructurasmsexibles.Haytambin
unimpactoanivelpersonal,obteniendosatisfaccionesorecibiendoalgnrecono-
cimiento.
Unaspectomuyimportanteeslaincorporacindelainnovacinenlosdocumentos
institucionalesdelcentro(PEC,PCC),esdecir,queelproyectodeinnovacin
paseaformarpartedelaestructuraorganizativa,inclusodesmontandolarigidez
disciplinardeloscurrculosactuales.
Parecequeenlneasgeneralescambialaculturadecentro.Comoyacomentamos
anteriormente,cuandolainnovacinsellevaacabodeformaseriaysistemtica,da
pieaquemejorenlasrelacionesentreelprofesorado,yentreelprofesoradoylos
alumnosylacomunidadescolar;elclimasevuelvemspositivoycolaborador.En
denitiva,lainnovacinimpactaenlaconvivenciadelcentroengeneral,dandouna
imagenexternamuchomspositiva.
Otroscambiosafectanaaspectosmsdidcticos,comoelcambiodemetodologa
(globalizacin, constructivismo, trabajo por proyectos) o de agrupamientos del
alumnado(agrupamientosexibles,dostutoresporaula).Y,enconsecuencia,la
percepcindelcambioenlavidadelcentrovaafacilitarlacontinuidaddelproyecto.
... los cambios que se han producido fundamentalmente han sido metodolgicos, es
decir,hemosseguidotrabajandoperodeunaformamuydiferente(...);esohasupuesto
una mayor implicacin de todos, una mayor coordinacin, y todos esos cambios se
han trasladado ya a los documentos programticos del centro, digamos que hemos
cambiado,yahemosmodicadonuestraprcticadocente,loshemostrasladadoalas
programaciones,aspectosquehemostrasladadoalproyectoeducativodelcentrocon-
sensuadoyacontodoelprofesorado...
Paraquehayacoordinacinycontinuidaddelosproyectosinnovadoresesnecesario
institucionalizarlasinnovacionesenunproyectoeducativoquecomprometaatodoel
centro.LainnovacinserecogeenelPECyquedainstitucionalizada.ElPECimplicaa
todos.

Ahorabien,todosestoscambiostendrnlugarenmayoromenormedidaenfuncin
deltipodeinnovacindesarrollada.Noobstante,cualquierintentoporinnovar,por
pequeoquesea,siempresupondrunplusdecalidadparalaactuacineducativa.
Despus de varios aos y cursos auspiciando y dedicando muchas energas a la in-
novacin educativa, yo llego a la conclusin de que es un motor de creatividad, que
promuevebuenasprcticas,queesunfactordecalidadenlaeducacinyquefacilitael
xitoescolar,yqueenconsecuenciahayquemimarlayauspiciarla.
A nivel ms cuantitativo, hemos analizado los cambios que se producen en los
centros,enlaenseanzayenelaprendizajedelalumnadocomoconsecuenciadel
desarrollodelosproyectosdeinnovacin.
FIGURA112.CAMBIOSPRODUCIDOSPORLAINNOVACIN
Losdatosreejanqueenun72,6%deloscentrosestudiadosseproducencam-
biosrelacionadosconlavidadelcentro,apartirdelaimplantacinydesarrollode
losproyectos.Losmsdestacadossonloscambiosenelequipamientodelcentro
(38,7%), en la elaboracin del plan anual de centro/proyecto de etapa/proyecto
educativodecentro(34%),enladistribucindelosespaciosyhorarios(32,7%),
enlacoordinacinentredocentesdelmismocurso,cicloodepartamento(30,2%),
yenelclimadelasrelacionesdelcentro(31,7%).
El76,8%decentrossealahaberintroducidocambiosenlaenseanzacomocon-
secuenciadelosproyectosdeinnovacin.Losmssignicativossonlosreferidos
a la utilizacin de nuevos materiales didcticos (58,8%) y con el aprendizaje del
alumnado(52,9%).Seguidodeestoscambiossesitanlastareasqueseasignan
alosalumnosyalumnas(49,6%),laformadepresentarlainformacinalosmismos
(44%)ylasrelacionesentreprofesoresyalumnos(43,4%).
[854]
[855]

Sobreloscambiosqueseproducenenelaprendizajedelalumnado,destacasobre
todolaconsecucindecapacidadesyactitudesdecooperacinconsuscompae-
ros(60,7%),mejoradelaautoestima(52,5%),toleranciayrespetoaladiversidad
de personas e ideas (53%), destrezas en el manejo de instrumentos (51,6%) y
comunicacindeideasyexperiencias(50,4%).Enel45,5%deloscasosmejora
laresponsabilidaddelalumnosobresupropioaprendizajeytomariniciativas.Con
unafrecuenciamenor,alrededordel40%,seencuentranotrosaprendizajescomo
laadquisicindeestrategiasderesolucindeproblemasyaprenderaexpresarse
concorreccin.
7.6.8. Qutiposdeapoyorecibeelcentrooelequipoquedesarrolla
elproyecto?Cmoeselasesoramientoexterno?
Comoimpresingeneral,elprofesoradodeloscentrosqueinnovansientequelos
apoyos y el asesoramiento externo que reciben no son sucientes. No obstante,
sesealaque,msquedelainstitucinpertinente(inspeccin,centrodeprofeso-
rado),elapoyoyasesoramientodecalidaddependedelapersonaodelcentro
dereferencia.
LaintervencindelaInspeccineducativaenlosproyectosdeinnovacindelos
centrosescasiinexistente.Masqueunafuncinasesora,tienenunafuncins-
calizadora, la de comprobar que todo marcha segn la legislacin vigente. Sin
embargo, el profesorado demanda una mayor implicacin de los inspectores e
inspectoras de educacin y solicitan mayor presencia. Creen que una actitud de
estetipolesaportaraseguridad,lesayudaraamediarconlaAdministracinyles
proporcionara el reconocimiento merecido, ms all de los aspectos meramente
burocrticos.
El tema de Inspeccin? No hay problema!... Viene una vez al ao, su trato es
correctoypunto.Norealizanimuchomenoslaboresdeasesora.LaInspeccinlo
quehahechoaqusiempreescontrolaryvericar.Porotraparte,sesealaquela
coordinacinentrelasdiferentesinstitucionesadministrativasnoescomunicacin
uiday,enconsecuencia,setransmitealoscentrosmensajescontradictorios.
Porotraparte,losinterlocutoresconsultadossientenlafaltaderedesdeformacin
eintercambiodeexperiencias.Losprofesoresopinanqueactualmentelaformacin
quedanloscentrosdeprofesoradoestdescontextualizadadelarealidaddelcen-
tro y del proyecto de innovacin concreto que se est desarrollando. Es una for-
macinencasilladaenplanesdeformacincerradosyrgidos.Inclusolosmismos
tcnicosadolecendelaformacinadecuadaparaelasesoramiento(enocasiones
serecurreaespecialistasporiniciativadelcentroeducativo).Estacarenciasevera
compensadaconlacreacinderedesdeformacinqueagruparanalprofesorado
enfuncindesusnecesidadeseinteresesyconlaorganizacindejornadasy/o
seminariosparaintercambiarconocimientosyexperiencias.
Los centros de profesorado asesoran correctamente a los grupos de docentes
queinicianlainnovacin(elacompaamientoenelprocesotambinesescaso)en
cuantoaaspectosburocrticosytcnicos.Enlarealidad,esunasesoramientoms
tcnicoquepedaggico,yajuiciodelprofesoradolasfuncionesdeloscentrosde
formacinsehanidodesvirtuando.Entiendenqueenlaactualidadlosasesoresde
formacinsehanconvertidoenmerostransmisoresdelainnovacinpropuestapor
laAdministracinyhandejadodeserdinamizadoresdeiniciativasinnovadoras.
Elroldelorientadornoesrelevanteenelapoyoyasesoramientoalainnovacinen
lageneralidaddelasComunidadesAutnomas,aunqueexistenalgunasexcepcio-
nes.ConcretamenteexisteunanicaComunidadenlaquelaunidaddeorientacin
juegaunpapelimportanteenlainnovacin,puestoquelaorientacinesinternaen
todosloscentroseducativostantodeInfantil,PrimariayEducacinEspecialy
nosoloenlosdeSecundaria.
Elapoyoyelasesoramientodelauniversidadaloscentrosconproyectosdeinno-
vacinnoestinstitucionalizado.Existevinculacindeapoyoyasesoramientoen
ocasionespuntuales,bienporrazonesligadasaalgunainvestigacinproveniente
delauniversidadobienporlavinculacindeterminadadealgunosdocentesuni-
versitariosconotrosdocentesdeloscentrosencuestin.Esimportantedestacar
que,sobretodoelprofesoradodeSecundaria,maniestanecesitardemayorapoyo
pedaggicoydemandamayorpresenciadelauniversidad.
Algunavezhepensadoenremitirmealauniversidadparasolicitarlacolaboracin.A
vecespiensoquelauniversidaddeberaatenderlascuestioneseneducacin.Deberan
tenerencuentalaspersonasqueestamosapiedeobra.
Anivelinterno,elapoyodelequipodirectivoseconguracomolacondicinindis-
pensable,yaquedesdeesteestamentoseorganizanlosespaciosytiemposnece-
sariosparafacilitarlainnovacin:
Yolopositivoquetengodemicentro,encuantoacontextointerno,esqueelequipodi-
rectivotieneunafuncinbsicaenlaorganizacininterna,facilitandotiempos,animando
tiempos, entre comillas, los pocos que tenemos; parto de que yo me quej, desde el
principio,animandoyaquetieneunavisindeconjuntodelclaustroydelcentro.Enton-
ces,sonunosanimadores,juntoconlacomisinpedaggica.
Estas reexiones sobre el asesoramiento externo pueden verse reejadas en los
datos que nos aporta el cuestionario sobre innovacin, donde observamos que
quienesactancomoasesoresdelproyectodeinnovacinsonprincipalmentelos
asesoresdeloscentrosdeformacindelprofesorado(46,5%)yotrosespecialistas
(17,8%).Enmenormedidalohacenlosequiposdeapoyoexterno(14,3%),docen-
[856]
[857]
tesdeotroscentros(8,5%),profesoresdeuniversidad(8%),expertosprofesiona-
leseneltemadelproyecto(6%)olaInspeccin(3,9%).Alapreguntadesiestn
satisfechosconelasesoramientorecibido,aunqueencontramosqueun43,4%del
profesoradoestsatisfecho,tambinhayun25,7%quenocontesta,quizsporque
estapreguntanecesitadeciertosmaticesqueyahemoscomentado;esdecir,el
asesoramientoescorrectoanivelburocrticoytcnico,peronoanivelpedaggico
ydeacompaamiento.
7.7. RESULTADOS:ANLISISDELOSGRUPOSDEDISCUSIN
DEAGENTESEXTERNOSIMPLICADOSENPROYECTOS
7.7.1. CmosegestionalainnovacineducativaenEspaa?
Culessonlasfuncionesasignadasaasesores,inspectoresy
orientadores?
Comoyacomentamosenelapartadoanterior,lagestindelainnovacineducativa
enEspaaestsujetaalascaractersticasdelaComunidadAutnomaquelade-
sarrolle,debidoaquecadaunadeellas,exceptoCeutayMelilla,tienetransferidas
lascompetenciaseneducacin.
Algunasdelascuestionesquehansealadolosagentesexternoscomoclavesen
lagestindelainnovacineslanecesidaddequedesdelaAdministracineduca-
tivaselleveacabounapolticadecididayclaradeimpulsoalainnovacin,dena
claramentequseentiendeporprocesosinnovadoresydeterminelasdiferencias
entredistintasactuacionesqueseenglobanbajolamismaetiqueta(proyectosde
innovacin,proyectosdeinvestigacin,planesdemejora):
Sedebedenirunalneamsclaraamedioylargoplazo.Estaesunamejoraimpor-
tante.Yoechoenfaltaunalneaclaraeneltemadeinnovacinyformacin.
Aunquequizshayaqueespecicarmsquesinnovacinparaquenosequedesim-
plementeen,porejemplo,lautilizacindelasTIC
EsnecesariodenirmslaslneasdesdeelpuntodevistadelaAdministracinpara
quetodosemuevamsenunadireccinyquenosedisperse.
En este sentido, desde alguna Comunidad Autnoma se hace hincapi en el es-
fuerzo que debe hacer la Administracin para convertirse en sujeto dinamizador
delainnovacin.Tambinalgunosagentesexternossealanlaconfusinexistente
sobreloqueesinnovacinylanecesidaddecriteriosqueclariquenlasituacin.
EnalgunaComunidadlainnovacinseconsideraundiscursotransversalyseesta-
blececomoobjetivogeneraldelsistemaeducativo.

UncasoconcretoeseldeCantabria,enelquelaconvocatoriaanualocial(Proyec-
tosdeinnovacinpedaggicayorganizativa)tienecomoparticularidadlanalidad
deintegrarloscambioscurricularesconlosorganizativos,deformaquelainnova-
cinseaunverdaderocambioenlavidadelcentro:
LosPIPO(proyectosdeinnovacinpedaggicayorganizativa)sonunadelasmu-
chasconvocatoriasquesacamosdesdelaConsejera.LosPIPOestnenmarcados
en los planes de apertura a la comunidad y en las convocatorias relacionadas con
los planes institucionales: entre estas iniciativas estn los planes de sostenibilidad,
diversidad, educacin compensatoria, etc. Tambin pretenden la mejora de la orga-
nizacin de los centros, la gestin de los tiempos y espacios, el fortalecimiento del
centro como organizacin y fundamentalmente mejorar la capacidad para abordar
innovaciones.
Sobrelasfuncionesasignadasalosagentesexternosqueactancomoasesores
alainnovacineducativa,volvemosaapreciarlaopiningeneralizadequelaIns-
peccineducativanollevaacabounacompaamientopedaggicoaloscentrosen
eldesarrollodelosprocesosdeinnovacineducativa,entreotrasrazonesporque
noesunafuncinqueestdenidacomopropiadesdelaAdministracin,slade
controlyevaluacin(atravsdelapresentacindelamemoria)delosproyectos
implementados.EnlamayoradelasComunidadesAutnomaslaInspeccintiene
unafuncinscalizadoraynosatisfacelasnecesidadesdelprofesoradoenlospro-
cesosdeinnovacin.EnalgunasComunidadesAutnomas,comoporejemploen
MadridoCastilla-LaMancha,laInspeccinformapartedelacomisindeseleccin
deproyectos.
Alomejorlosinspectorestienenlafuncindeconocerlosproyectosenltimainstan-
cia,unavezqueestnelaborados,queestnhechos,inclusoqueestninformados,no
creoqueentemasdegestinimpulsenenloscentrosnihaganesalabordemotivacin,
yocreoqueaniveldegestinsololoconocen...
Losasesoresyasesorasdeloscentrosdeformacindelprofesoradosonlosque
ocialmentetienenlafuncindeacompaamientodelainnovacinasignadadesde
lasdistintasAdministracioneseducativasy,enocasiones,tambinlatareadeorga-
nizarlasconvocatorias.Comoactividadesquedesarrollanenesteasesoramiento,
sealanladeinformarydifundirlasconvocatoriasdelosproyectosdeinnovacin
existentes,ayudarconlaformalizacindelproyecto,apoyareimpulsarproyectosde
innovacin,formaralprofesorado,facilitarlosrecursosylainformacinnecesaria
paraeldesarrollodelproyecto,asesorardurantetodaslasfasesdelproyectoymo-
tivaralamayoradelclaustro,evaluaryemitirlosinformespertinentes,mediarentre
laAdministracinyloscentros,apoyarlasaccionesemprendidasporlosgruposde
innovacinygestionaryorganizarlosproyectosdelazonaasignada.Enalgunas
[858]
[859]

Comunidades,losasesoresseconviertenenautnticosdinamizadoresdelainno-
vacin,apoyando,motivandoeimpulsandolosproyectosyasesorandoduranteel
proceso.
Losagentesprincipalessonlosasesores...
Incluso,digamos,esunfactor,unagentemotivadortambin...
Nosotrosestamosencontactoconloscentrosydiagnosticamosnecesidades.Loque
hacemosesconjugarloquenospidenloscentrosyloquenosexigeLogroo.
Es signicativa la diferencia en la valoracin de las funciones de los centros de
profesoradodesdeelpuntodevistadelosdocentesydesdelaperspectivadelos
mismosagentesexternos:
SquecomogestinlosasesoresenlosCEPinformanlosproyectos,porquelodice
as la normativa, pero tampoco comparto que siempre impulsen que se lleven a cabo
esosproyectos...esodependedelCEP.
Respectoaloscentrosdeprofesores,depende,hayquienescolaboranmuchoyotros
selimitanacerticarloqueestshaciendo.
Comocrticasalfuncionamientodeloscentrosdeprofesorado,estlanecesidad
decontarconmayorautonomaydisminuirlaburocracia.
LoscentroseducativosylosCIEFP(centrosdeformacindeprofesorado)necesitan
autonoma para actuar. Los CIEFP se han convertido en administradores de segunda
divisin.
Respectolasfuncionesdelosorientadores,esenCastilla-LaManchadondetienen
mayor relevancia, pues los departamentos de orientacin, al estar integrados en
todoslosniveleseducativos,desarrollanfuncionesdeacompaamientoenelde-
sarrollodelosproyectosdeinnovacin.EnelrestodeComunidadesAutnomas,
sin embargo, el papel del orientador en la innovacin no es signicativo. En al-
gunaComunidadsaparececomounverdaderoasesordelproyecto,sobretodoen
cuestiones metodolgicas: en Extremadura se considera fundamentalmente para
el diagnstico de necesidades. En Secundaria y bajo determinadas particularida-
des,spuedenconvertirseenmotordecambioy/odinamizadoresdelcentro,pero
parecedependermsdelaopcinpersonaldelorientadordelcentroquedeunas
funcionesasignadasdeformaocial:
Mifuncinesapoyarlasiniciativasqueplanteanlosprofesoresdeloscentroscon
la participacin en los proyectos que me han sugerido y aportar lo que yo pueda
aportar.
Yocreoqueensudatambinhizosucontribucineldepartamentodeorientacin(de
cadacentro).Peroahorasehaconvertidoeneldepartamentodelosproblemasyha
dejadodehacerestafuncin.

7.7.2. Qucaractersticaspresentanloscentrosqueinnovandesde
elpuntodevistadelosagentesexternos?
Lainnovacinpuederesponderadistintosniveles:alaula,alcentrooalsistema.
Tambinhayunainnovacinmsocialyverticalyotramshorizontal,reexivay
prctica,porloquelascaractersticasdeloscentrosqueinnovanvanadepender
deltipodeinnovacindequesetrate.Noobstante,existenunaseriedeparticula-
ridadesqueparecensercomunesaloscentroseducativosdondelainnovacines
realyefectiva:
Implicacin y profesionalizacin del equipo directivo; papel dinamizador y
facilitadordelainnovacin:
Losequiposdirectivossonelalmadeestoscambiosqueseproducenenloscen-
tros.Laprimeracondicinesqueelequipodirectivoviva,sientaydemaneraafectiva
quieraimpulsaresecambioporqueunautnticoproblemaeslaresistenciaalcambio;
entonces,cmoeliminarlaresistenciaalcambio,amimedeniramuybien,quesera
uncentroquesecaractericeporllevaracaboinnovacionesdecalidad.
Siladireccindeuncentroestapoyandolainnovacin,puedesaliradelante;pero
sinoest,esseguroquenosale,esosquelosabemos.
FIGURA113.CARACTERSTICASDELOSCENTROSQUEINNOVAN
Profesionalizacin docente: un equipo de profesores y profesoras cohe-
sionado,formadoydispuestoalcambio.EnalgunaComunidadestosignica
estimularlamotivacindelprofesorado:
[860]
[861]

Elquelosprofesorestenganganas,quecreanenelproyecto,quequieransalirsede
larutinadelasclases,quereraadiralgomsatusclasesporquecreesquehayalgo
msquenosonsololasmateriasdelcurrculumyquepuedescomunicar.
Dobleliderazgo:direccinpedaggicayliderazgopedaggico,educativoy
profesionaldelosdocentes.Paraciertosagentesexternos,estosuponeunejer-
ciciosolventedelaautonomapedaggicadeloscentrosydelascondiciones
institucionales,aunquetambinsuponelaimplicacindelosequiposdirectivos.
Soydetodalavidaundefensordelaprofesionalizacindelosdirectivos,queexija
unaformacinprofunda.Loscentrosdebentenerunliderazgopedaggico,alguien
quedigaporaquvamosacaminar.Eldirectorestllamadoasereldinamizadorpe-
daggico.Paraqueuncentroinnove,elequipodirectivodeberpotenciarladelega-
cindefuncionesdesdeladireccin.Hayqueincentivarlaaparicindelderespeda-
ggicosnosolocondinero,perotambinpotenciarlaformacindeestaspersonas.
Lasconvocatoriasparaproyectosdedireccinhabraqueampliarlasalopedaggico
ynosoloaloadministrativo.
Debe haber una cultura de liderazgo, pero no solo por parte del equipo directivo.
Debehabermandosintermediosquegaranticenlacontinuidaddelosproyectos.Si
lainnovacinnoesasumidaporelcentro,puededesaparecercuandosevaelequipo
directivo.Estosenotamuchoenlaszonasrurales.Sucedeporquenoseasumela
innovacin como centro, sino a nivel personal. Hay que cambiar esta dinmica. El
centrodebeapoderarsedelainnovacin.
Culturadecentroinnovadora:losprocesosdeinnovacinformanpartede
lavidadelcentro.Comosealanalgunosagentesexternos,elclimadelcentro
espropicioalaaccin,yenmuchasocasionesestimuladoprincipalmentepor
elequipodirectivo.
Yocreoquesexistencentrosinnovadores.Estoscentrostienenunaculturadifcil
dedenir.Yolleguaquynot,olquehabaalgoespecial,culturadecolaboracin,
de compromiso. No es casualidad que este centro sea el primero en participar en
elprogramaComeniusoelprimeroenparticiparenlaredeuropeadeescuelasde
salud.Antesquecrearseestaredeuropea,aquyahabaungrupodesalud,unplan
energtico,etc.
Climapositivoentrelosmiembrosdelclaustroyentreestosylacomunidad
educativa. Algunos agentes externos destacan el clima de relaciones entre
profesoresyentreestosylacomunidad,facilitandoellolatomadedecisiones
yeldesarrollodelasdiferentesresponsabilidadesasociadasalproyecto.En
algunasComunidadesAutnomassevaloracomoescasaestaparticipacin.
Portanto,eseambientegeneralpositivoydebuenasrelacionesenelqueintervie-
nendeunamaneradirectsimaelequipodirectivoesfundamental.

Elclimadondeeststrabajandohadeserdinamizadordelainvestigacin.Siel
centroensuproyectoeducativonoabrelaspuertas,esmuydifcil.
Estabilidad del docente en el centro es un aspecto que repercute con-
siderablemente, como factor positivo, aunque en muchos casos supone un
aliciente la incorporacin de nuevos profesores que proponen alternativas e
ideassugerentes.
Esimportantequehayaunamnimaestabilidaddelclaustro.Senotadeunaoa
otro,cuandocambiaun70%delaplantilla.
Los propietarios de los proyectos no son los docentes sino los centros. Deben
articularseatravsdesuproyectoeducativoodesuplanestratgico.Loscentros
educativosdebenpotenciarlacontinuidaddelosproyectosapesardelcambiode
plantilla.Yelloesmsfcilconpersonalestable.
Participacinenredesdeformacineintercambiodeexperiencias,pro-
yectadoalexterior:
El concepto de red entre iguales es vital. Los centros tenemos muchas cosas en
comnyporelloesnecesariotejerunareddecentros.Eltrabajoenredalnalfo-
mentalainnovacin.Porello,loprimeroeslaactituddelapersona;elbuenambiente
entrelosprofesionaleseselprimerfactorparapoderinnovar.Sedebedarprioridad
alfactorhumanoyalacolaboracin.
Enelcuestionariorealizadoalosagentesexternos,losdatosrelativosalascaracte-
rsticasdeloscentrosquedesarrollanproyectosdeinnovacinnosconrmanque
lassealadassonlasprincipalesparticularidadesdeloscentrosinnovadores,des-
tacandoporencimadeotraslaimplicacinymotivacindelosequiposdirectivos
enlainiciacinydesarrollodelosproyectosdeinnovacin.
7.7.3. Qucondiciones,actitudoimplicacinhandedarseparael
iniciodelainnovacin?
Losdesencadenantesdelcambioylainnovacinsonmltiplesyvariados.
Unaopiningeneralizadaesqueesindispensable,enprimerlugar,queexistauna
situacinproblemticaonecesidadessentidasenloscentrosalasquehayaque
darles respuesta. Una solucin diferente que mejore las condiciones existentes y
aportecalidadalprocesodeenseanza-aprendizaje.
Estoydeacuerdo,lanecesidadesfundamental.Lanecesidadsirveparacohesionaral
grupoparaqueesteseamayor.Dondehayunapresinfuertedelentorno,elprofeso-
radotienequeunirseybuscarsolucionesencualquiercampo.Cuandodesdeelentorno
nohaypresin,lainnovacinsolollegaaunoscuantos.
Es necesario que haya una necesidad real y percibida. Cuando esta surge, el profe-
soradosolicitaasesoramientoentornoacmodebehacerelproyecto.Cuandoesun
[862]
[863]
agenteexternoelqueofreceparticiparenalgo,tienequeengancharcontunecesidad,
sino,esanecdtico.
A veces unos centros, cuando analizan los resultados, dicen: tenemos que mejorar
enelreadeLengua,yentoncesseplanteanhacerunproyectoenesesentidoyeso
esunanecesidaddistinta.Otrosdicen:vamosabuscaralgoparalacomunidad,para
trabajarconlasfamilias,perosiguesiendounanecesidadreal.
Paraacometerestasaccionesesnecesarioqueelprofesoradoestimplicadoen
procesosdemejora,creaenunproyectobienreexionadoyconstruidodirigidoal
cambio,conilusinyganasporconseguirunaeducacindecalidad.Sinembargo,
lasaccionesdebenseremprendidasporunnmerodeterminadodedocentes;un
soloprofesorpuedecambiaralgoaniveldeaula,peroesdifcilquerepercutaen
aspectosmsgeneralesynecesarios(estructuraorganizativa,integracindelain-
novacinenlosdocumentosinstitucionales,mejoradelaconvivenciadecentro).
Sehadeasumirqueesuntrabajoenequipo,crearvasdecomunicacinentrelos
miembrosdelclaustroclarasyefectivas.
Necesitamosunproyectoslidoyconsensuado.
Innovacinsuponeaplicaralgonuevo,ygenerarcambios.
Yocreoquedebedarseunaciertavocacin.Aunquehayprofesoresqueacompaaran
deviajealosalumnosparallegarellosalaluna,yocreoqueelprofesoradoactacon
concienciadelanecesidaddecambiarlascosas,apartirdelcompromiso
entenderquelaeducacinesunaresponsabilidadcompartida.
Pero yo s que creo que, a nivel general, tiene que haber, por lo menos en parte del
claustro,unciertointersporloqueeslamejoradelaeducacin.Nohacefaltaquesea
el50%,avecesconel30%delclaustroqueestenesetemaesimportante.
Losproyectoshansidogeneradosdesdeelpropiocentro.Enmuchoscasosnohan
sidoconsideradoslneaspreferentesdeldepartamento.Ellosmismoshangeneradosu
innovacin,noporquealguienleshaofrecidounseminario.Dentrodesuautonomade
centrohandecididovoluntariamentededicarseaello.Hayquemotorizarlainnovacin
desdeelpropiocentro,sinrestarimportanciaalosseminarios.
Laformacindocente,suprofesionalizacin,esunrequisitoquehadedarsepara
iniciarproyectosinnovadoresdecalidad.
Ennuestrocaso,hayproyectosporejemplo,eldeFilosofaquehasurgidodeInfan-
tilOtrossurgendesdeladireccinodesdeelprofesoradoysellevanacaboporque
haygenteestableenelcentro.Esmuyimportantequehayaunacoherenciaentretodo
elprofesoradoy,poreso,sesuelepedirunaformacindetodoelcentro
Yocreotambinque,aveces,haylailusinolanecesidad,peronohaylaformacin
parallevaradelanteestaidea.
Innovaresunprocesosobrelaprcticadereexinyaccin.

Lascualidadesdelcoordinadorysucapacidadparaliderarunproyectocompartidoson
tambincentralesenlosprocesosinnovadores.Tambinlaactitudeimplicacindel
equipodirectivoesdeterminante,tantosilainnovacinpartedeestecomosiesapoyo
yfacilitadordelamisma(exibilidadorganizativa:horariosyespaciosparalareexin).
Esdecir,contarconunproyectoslidoyconsensuadoportodoelprofesoradoparti-
cipante,respaldadoporelequipodirectivoyfundamentadoenunaactituddecambio.
la animacin muy importante del equipo directivo, la colaboracin del claustro de
profesoresparaqueseimplique,paraquetodoslosmaestrossiganlasmismaspautas,
yluegoelpapeldelcoordinadortambinesmuyimportante,porqueeselqueanima,
convoca reuniones, el que dirige, el que lleva la batuta y el que marca las pautas de
trabajo,esimportantsimoyluegoyaesponerseatrabajar.
Efectivamente,lapresinpuedeserdistinta,peroesfundamentalelliderazgodeldirec-
tor.Hacequeesapresinincidamenosenelclaustroyenelfuncionamientodelcentro.
Laimplicacindelafamiliaeneliniciodelainnovacin,aunqueimportante,noesde-
terminante.
La utopa es implicar a las familias, pero desgraciadamente a veces las familias no
se implican (...) Yo creo que aun as, el proyecto tiene que seguir adelante, siempre y
cuandoelquerealmente,oparaelquerealmentesehagasignicativoparaelalumno,
porquerealmentealomejoreselalumnoelquevaaimplicaralafamilia(...)Eselalumno
elquehacedeeslabnentreelproyectoylafamilia.
ElapoyodelaAdministracinatravsdeladotacinderecursosmateriales,econ-
micoseinclusohumanostambinesmuyimportante;aunquenosiempredotacin
de recursos es sinnimo de procesos de innovacin, s es cierto que los facilita
enormemente.Dehecho,existenopinionesquearmanqueeslaAdministracinla
queimpulsalainnovacineducativa:
LainnovacinseproducepormediodelempujedelaAdministracineducativa,quees
laqueproponelostemas.Realizalaofertadeformaciny,portanto,laslneaspreferen-
tesdelainnovacinsonmarcadasporella.
Muchasveceslainnovacinvieneprovocadadesdearriba(...)Haymuchosproyectos
deinnovacinquehansurgidodelosretosdelasnuevaslneaseducativas,proyectos
deconvivencia,proyectosdeespaolparaextranjeros,ahoramismoproyectosrelacio-
nadosconlascompetenciasbsicas(...)DelimpulsoquedalaAdministracinalcambio
educativosurgenmuchasvecesproyectos.
7.7.4. Culessonlascaractersticasdelosproyectosquesuelen
funcionarmejor?
Enlalneadeloquevenimosdiciendo,losproyectosdeinnovacinquesuelenfun-
cionarmejorsecaracterizanporcontarconunnmerosignicativodeprofesorado
[864]
[865]

implicado, que atiende a las necesidades sentidas en el centro y posibilitan una
respuestatilyadaptada.Proyectosquedancoherenciayformanpartedeladin-
micadeloscentros(sostenibilidad);viables,factiblesyconcontinuidad,capaces
degenerarnuevosproyectos.
Unproyectoesestrellaoeselmsrelevantedependiendodelnmerodeparticipantes
delclaustroquetenga.
La clave es hacer ver a los docentes que el esfuerzo realizado es rentable para sus
alumnosyparalosprofesorestambin.Siseveesarentabilidad,elproyectofuncionar.
Debeserrentableparadocentesyalumnos.Delocontrarioseaplicalaleydelmnimo
esfuerzo. El para qu es clave. La utilidad inmediata es importante para el docente.
Djatedelosofas.Lautilidadesloqueimporta;utilidadinmediata.
Lainnovacinsetienequenormalizarenlavidadeloscentros.
Elxitodelproyectodeinnovacinesquecuandoseacabe,sigasiendodecentro.
La gran innovacin es que se percibe la innovacin como transformacin de todo el
centro. Este es el gran cambio. No es la innovacin de unos pocos. La gestin de la
calidadpropicialainnovacinaniveldetodoelcentro.Lospequeosgruposdemejora
tienenproblemasdeorganizacindelainnovacinporquelosdemsnoseimplican.No
impactaenelcentro.
Losproyectosquerepercuteneneldesarrolloprofesionaldeldocente,quenecesi-
tandenuevasestrategiasyhabilidadesparaelejercicioprofesionalyqueafectan
a aspectos profundos del proceso de enseanza/aprendizaje, son proyectos que
funcionanbien.
Losproyectosconequiposcohesionadossiempresalenbien.Elproyectodebetener
nes claros. Los que vienen del proyecto de centro. Los que dan gusto, los que sa-
tisfacen,losquenomecuestahacerlo,estshabituadoahacerloporquetegusta,te
satisface,conresultados,tefacilitantulabor,lorelacional,elequipo,lametodologa,el
liderazgo,arrastraragente,losplazos,lasestrategias,sumarvoluntades,lasexperien-
ciaspiloto
hayqueapostarporunaformacinconstantedelosprofesionales,estarabierto
y sentir lo que nos piden las personas usuarias, abriendo un debate permanente,
etc.
El contenido de la innovacin es tambin un aspecto que aporta calidad al pro-
yecto;hadeseruncontenidotilynecesario,queatraigaelintersydespiertela
motivacindelalumnado.Proyectossencillosyrealistas.
Paraquehayacalidad,losproyectosdebentenerefectospalpables,porejemploque
elcentroparticipeenlamejoradelambiente(reciclar,ahorrodeelectricidad)oenla
realizacinporpartedelosalumnosderobots,esunodelosproyectosdeinnovacin

que ms satisfaccin me han dado () lo que no es innovacin es que un grupo de
profesoresserenanydiganvamosatrabajarparacambiarlaeducacin.
Delascaractersticasqueofrecelapreguntayoresaltarados:elcontenidodelpro-
yectoylasostenibilidad.
Es muy importante, para que un proyecto funcione adecuadamente, que sea un
proyectoreexionado,connalidadesyactuacionesdetalladasypormenorizadas,
dondelaevaluacinsecongurecomoinstrumentoclaveparalarevisinylame-
jora.
Funcionan, por nuestra experiencia, los que asignan tareas sencillas y responsabili-
dades sencillas de asumir a un nmero importante de personas del centro. Es decir,
digamos,pocatareayconcretaparamuchagente.
Evaluacinyprogramacinhandehacerse,yaquenosetratadecosasaisladasylas
dos se retroalimentan. Estn inuidas mutuamente y suponen un indicador de lo que
vamoshaciendo.
FIGURA114.CARACTERSTICASDELOSPROYECTOSQUESUELENFUNCIONARMEJOR
[866]
[867]
Losproyectosconmayoralcance(implicacindelalumnado,familiasycomunidad)
sonlosquesuelenobtenermejoresresultados.Losproyectosenred,dondeseda
laimplicacindemsdeuncentro,danlaoportunidaddeampliarlosresultados
deseadosamayornmerodealumnadoyprcticaseducativas.
squecreoque,aunqueelnltimoeselbeneciodelalumno,laimplicacinde
todalacomunidad,lafamilia,elentorno,esfundamental,creo,paraqueelproyectose
consolide.
Tambin existen grupos intercentros o grupos innovadores no reconocidos. Han ido
msalldelanormativa.
Unbuenasesoramientoexternotambindotadecalidadaunproyectodeinnova-
cin.
7.7.5. Aspectosadestacareneldiseoydesarrollodelosproyectos
deinnovacin.Obstculosy/olimitaciones
Eldiseoydesarrollodelosproyectosdeinnovacinesunprocesoquerequiere
tiempo, trabajo en equipo y un asesoramiento externo adecuado, relativo al tema
tcnico,legislativooburocrticoydeguayacompaamientoenelcambio:
Losasesoresyloscentrosdeprofesoresdeberamostenercomofuncinladeorientar
lositinerariosformativosquedecidencogerloscentros,paraquesepanmedirsusfuer-
zas,losrecursosquetienenynecesitan,etc.,paraqueelcentroevolucione.
En una primera fase se decide el tema de trabajo, se anan voluntades y se re-
exiona de manera conjunta. Es importante que la planicacin del proyecto de
innovacinestbienfundamentada.
Proponeruntemaenelquetveasqueexisteunanecesidaddecambioyconsensuar,
queeslomsdifcil.
Eneldiseoydesarrolloesnecesarioqueexistaunplanadaptadoalcontextoyalas
necesidades.
Sehandeincluirelementosdeexibilidadypotenciarunabuenacoordinacinentre
todoslosimplicados.
LacoordinacinenSecundariacasinoexiste.NohayculturadecoordinacinenSe-
cundaria. El centro debe pensar en qu mejorar. El asunto clave est en el cundo
mejorar.Nohaytiemposparacoordinareinnovar.Elcentrodebetenerautonomapara
disearespaciosytiemposparainnovar.
Enlaplanicacindelproyectosehadeintegrarlaevaluacincomomedioparala
introduccindemejorasalolargodelproceso.
Hayquevalorartambincmoseimplementanlosproyectosqueplanicamosysobre
todocmoseevalan.Estoesvital.Laevaluacinestmuyoja.Sedebeevaluarcmo

sehainstitucionalizadoelproyecto,cmosehanllevadoacabolosprocesos,etc.La
evaluacinesunpuntoclavedentrodeldesarrollodecualquierplan.
Elroldelosequiposdirectivosylalabordelosdocentes,elfactorhumano,sonlos
recursosfundamentalesparaeldesarrollodelainnovacin.
Debenserdiseosrealistas,quepartandelasnecesidadesdelcentroyquepue-
danllevarseacabosinunsobreesfuerzodelprofesoradoydelequipodirectivo.
Enlosproyectosdeinnovacin,desdelaexperienciaqueyotengo,secometenerrores
generalesdeplanteamientoyesquesesuelesermuyambicioso.
En cuanto al desarrollo, hay que hacer un buen diagnstico. No puedes lanzarte sin
saberpreviamentedndeestamos.
Los intercambios de experiencias y el conocimiento de otras actuaciones innova-
dorasenriqueceneldiseoydesarrollodelainnovacin.Elquelosdocentesno
estnhabituadosacrearmaterialesdeapoyoydifundirloslogrosobtenidosenlas
innovacioneshacequeladifusindelasinnovacionesdesarrolladasenloscentros
educativosseaescasa.Laculturadelaescrituranoparecetenerdemasiadoarraigo
entreelprofesorado:
Pormsqueinculquesalosdocentesaqueescribanloquehanimplementado,senie-
gan.Hayvergenza,nolesgusta.Losdocentessonmsanimadosarecibirqueadar.
Escribirydifundirloquehanhecholesdapudor.Enlosgruposdetrabajoseproducen
ideas, pero cuesta mucho escribirlas. El que lo escribe en ocasiones hasta consigue
premios.
Existeninnovacionesquenacenymuerenenloscentros.
Losobstculosconqueelprofesoradoseencuentraalahoradedisearydesa-
rrollarlosproyectosdeinnovacinson,principalmente,lafaltadetiempoyladi-
cultadparatrabajarenequipo(compaginarhorarios),loquedicultasobremanera
compaginarladocenciaconlainnovacin;tambinlafaltaderecursosmaterialesy
decientegestinyusoquesehacedelosmismos.
Buscarlostiemposencomn,esaeslacuestin.EnPrimariaesmscomplicado.
Laimplicacindelprofesoradovienecuandotenemosladisponibilidadhorariaquenos
permitahablarydiscutiryestarjuntos.Losproyectosquemsxitotienensonaquellos
enlosquetenemoshorasdecoordinacinenhorariolectivo.Sitenemosenelhorario
horasdisponiblesparaquelagenteselocurreytrabaje,yanoestandifcilarrastrar.
Hayuncentroenelquesevencosasincrebleseinteresantesquedeberaconocer
todoelmundo.Elpersonalinnovaycadavezms,perocuandolesdicesquetienen
quereexionarlarespuestaesnotenemostiempo.Ademsdelesfuerzoaadido
quelespedimos,sentarseareexionarlessuponededicarmshorasextradelasque
dedican.
[868]
[869]
Otraslimitacionesvienenporlarigidezenlostiempos,losespacios,loscontenidos
ylaconcepcincurriculares(disciplinar).EnelniveldeEducacinSecundariaesta
rigidezdisciplinaresanmsacusada.
Enocasiones,lafaltadeformacindocentesuponeunhndicapparallevaracabo
procesosdediseoeimplementacindecalidad.
Esnecesariovinculareldesarrollodelosproyectosconlaformacin,peroavecesno
tenemos los contenidos tericos para que el proyecto avance. Eso es una limitacin.
Sobretodolaformacincompartida.
elcoordinador,lafaltadeformacin,yquenoselefaciliteestrategiasparaseguir
motivandoalgrupo...
Alahoradeelaboraryformalizarelproyecto,elimperativodeacogersealasdirec-
tricesdelasconvocatoriasocialesdicultasucomprensin.
Comoestoesavecesesmscomplicadoporquealagentelaburocracialeasusta,los
papeles,porqueyonocreoqueseantantos,yesverdad,loquemshaentradoenla
culturadelacalidadsonlosplanesdemejoraabasedeaos,dellevarleslosguiones,
asesorarlesdesdelosCFIE,desdelaInspeccin,desdelaorientacin,lasjornadasde
formacin,perohahabidoquedecirlescmohacerlamemoria,cmoestructuraresto;
hemostenidoquedevolvermemoriasparapoderpresentaraunpremioporqueaquello
nosesostena;quierodecir,quelescuestaescribir.
Noexisteunreconocimientodelprofesoradoqueinnova,secuentaconlavolunta-
riedaddelosdocentes.
Eldesgastedeunalaborpocoreconocidaynocontemplarresultadosacortoplazo.A
vecesnecesitaselrefuerzomsacortoplazo,peroloscambiossedansiemprealargo
plazo.
Faltadeactitudemprendedorayescasocompromisopersonalyprofesionalconla
funcindocente.Escomplicadomantenerlamotivacindelprofesoradoparaman-
tenerunproyectoalargoplazo:
Nosotrosahoratenemosunproyectopreciosoquenoestdandolosresultadosque
esperbamosporuntemadeactituddeunciertosectordelprofesorado.Siponesun
proyecto en marcha, lo llevas al claustro, lo incluyes en la PGA, lo hablas con el ins-
pectoryhayunprofesoradoqueempiezaadecirquenotienetiempo()elproyecto
queeradetodalaescuela,ahora,enestosmomentos,solofuncionaendosciclos.Los
recursosestnparaquefuncioneentodalaescuela,peronoesas.
7.7.6. Qufactoresincidenenelfracasodelainnovacin?
Enelfracasodelosproyectosdeinnovacindesarrolladosintervienendiferentes
factores.

7.7.6.1. Factoresadministrativos
ElexcesoporpartedelaAdministracineducativaporregularlosformatos
delainnovacindescontextualizalosproyectos.
Las propias convocatorias pueden limitar la innovacin en centros por considerar
queesoyaseesthaciendo.
LosdesajustesentrelaAdministracinyloscentroseducativosalahorade
concretarnecesidades:
Yo creo que la Administracin falsea la realidad de la innovacin al empujar hacia
algunoscaminosqueelcentronosiente.Creoquelanecesidadsentidadeloscen-
tros es vital. En vez de recursos, antes hay que darles estrategias para innovar. La
innovacindesdeabajocreamscompromiso.YlosplanesinstitucionalesdelaAd-
ministracindanordenalaspropuestasdeinnovacin.Lasconvocatoriasabiertasy
exiblesdanlaposibilidaddeestructurarlaformacinparaabordarunainnovacin
nacidaenloscentros.
Cuandolasexigenciasburocrticasbanalizanlareexinprofunda,lainno-
vacinselimitaacumplirunexpedienteadministrativo.
ElreconocimientoquehacelaAdministracindelainnovacin,casiinexis-
tente,ylacerticacincomoformacindesmotivaalprofesorado:
Yocreotambinquealoscentroslesfaltavaloracindeaquelloquehace,recono-
cimiento.Aveces,alosinspectoresnospesamselltimoproblemaquetienen
Lainestabilidaddelasplantillassuponeunseriorevsparalacontinuidad
de los proyectos. El problema se incrementa cuando la inestabilidad es del
equipodirectivo:
Lainestabilidaddelasplantillas.Segastamuchotiempoyrecursoenintegrarauna
plantillaenlaqueel50%sonnuevos.
7.7.6.2. Factoresorganizativos
Dicultadesanivelorganizativoparacuadrarhorarios,utilizarespacios,realizar
reuniones,coordinaractividades,etc.Lafaltadetiempoylasobrecarga
delprofesoradoesunacausamuysentidaentreelprofesoradoyrecogida
porlosagentesexternos:
Lodeldineronomepareceprioritario,tteadaptasaloquetedan,avecesteso-
brayavecestefalta.Elhorariosmepareceprioritario.Sepodrinvertirtodoloque
quieras,perosiemprehabrcarencias.
La no integracin de la innovacin en los planteamientos del centro, el
quelosproyectossecongurencomoalgopuntualyexclusivodeungrupode
profesoresyprofesoras.
[870]
[871]

Lainnovacinsedebeconcebiranivelinstitucionalynocomotresprofesoresva-
lientesquequierenmejoraralgo.Estonotieneinuenciaenlaorganizacinnienel
proyectodecentro.Elproyectodeinnovacindebecrearunposo,unacultura,para
quehayacontinuidad,quenoseaunacosadetrespersonas.Enmicentrohahabido
equiposquepresentabanproyectosdeinnovacin,peroelquelodesarrollabaera
solamenteunapersona.Losdemssolormaban.Estonotieneunarepercusinen
elconjuntodelcentro.Conlaformacinpasalomismo,sedebeorientarhacialos
centrosmsquehacialaspersonasenparticular.
Lavisincurriculardisciplinarlimitaloscambios,esnecesarioparainnovar
queseasumalainterdisciplinariedadyeltrabajoconlasreastransversales.
Elqueelcentroseacojaademasiadosproyectosdeinnovacinpuede
provocarqueladescoordinacinylafaltadenalidadesconcretassaturen
alprofesorado.Existeninnovacionesquenocuajanoquenisiquierasonsen-
tidas:
Loscentrostienenmuchosproyectosypocotiempo,nopodemosdividirnos.Que-
remos innovar en catorce cosas y obtener buenos resultados y eso no puede ser,
muchoscamposabiertos,nitenemospersonal,ni
Lapresindelcentroyelentornoporlosresultadosacadmicos.
7.7.6.3. Factorespersonales
Sobre todo, la no implicacin o falta de apoyo por parte del equipo
directivo.
Eldirectoresfundamentalparalainnovacin.Debegustarlelaidea,seranimosoy
receptivo.Delocontrario,tepuedesolvidar.Eldirectordebeengancharalrestodel
profesorado
Lasresistenciasalcambiodelprofesoradoylosconictosinternos.Para
quelosproyectosdeinnovacinseanecaceshandeserasumidosporun
nmero signicativo de docentes, que lo hagan suyo, apuesten por el cam-
bio(metodolgico,organizativo,derelaciones,etc.),secomprometanysean
conscientesdeltrabajoqueselesexige:
Yocreoqueyasehadicho,laresistenciadeuncolectivodelprofesoradohaceque
elproyectoduranteelcursosiguientequedeabortado.Siunapartenocolabora,no
tira,seabandona.
Personalizarlainnovacinensuspromotores,elquelosproyectosnaz-
canymuerancuandolaspersonasquelosiniciaronabandonanelcentroedu-
cativooquierendelegarresponsabilidades:
...porunladoelprofesoradotienebuenasintenciones,entiendequehaycosasque
hay que cambiar (...), pero cuando llega el momento no siempre est dispuesto a

hacereseesfuerzoextra(...)Yluegootrofactor[esque]dependedemasiadasveces,
pornodecirsiempre,demuypocaspersonas(...):elequipodirectivo,elcoordinador,
quesonlosqueloimpulsan(...)Squehaymuchagentequeestdispuestaaechar
unamanoyatrabajarmucho,peronoaasumirlaresponsabilidad.
Cuando falla la cabeza que ha iniciado el proyecto, la innovacin se viene abajo.
Losproyectosnosonasumidosporelcentro,sinoporungrupodeprofesoresouna
personaqueempuja.Sisevadelcentroesapersonaoingresaenelequipodirectivo,
elproyectosevieneapique.
Lafaltadeformacindelcoordinadorenloreferentealamotivacinyges-
tindegrupos:
Dehecho,eltemadelaformacinibaexactamenteporesalnea.Muchasveces,el
coordinador(...)yo,porlomenosenmicaso,amnadiemehaformado,unaforma
deiraprendiendounpococonlaexperiencia.Ysseraconveniente,sobretodopara
animarafuturosprofesores,enelcasodequesemarcheelcoordinador,aquecon-
tinenconeseproyectodetrabajo.
Lacoordinacindetareasentreelprofesoradoimplicadoesfundamental;si
nohayunverdaderotrabajoenequipo,elproyectofracasa:
Estosfactoresqueaparecenaqudefracaso,nos,elsumatoriodetodospuede
queseadenitivo,peroyocreoquetodosycadaunodeellosdeformaindividualno
meparecentanimportantes.Elquemsimportantemeparece,seguramente,esla
culturadetrabajoenequipo(...)yelquemscarecemosenloscentros.Creoqueel
factordenitivoeselfactorhumano.
Falta de preparacin pedaggica del profesorado, sobre todo en el ni-
veldeEducacinSecundaria,dondeestmsinteriorizadoelroldeldocente
comotransmisordecontenidos.
7.7.6.4. Factoresdeplanicacin
Cuandoelproyectonorespondealasnecesidadeseinteresesdelos
destinatarios,lainnovacinestllamadaalfracaso:
En una investigacin desarrollada con los padres, preparada con toda meticulosi-
dad,alaprimeraconvocatoriafueron20,alasegunda10yalaterceranadie.Alnal
llegamosalaconclusindequenoestbamosrespondiendoalasnecesidadesde
lospadres.Habasidounapropuestanuestra,peroquenorespondaalasdemandas
delospadres.Enlaactualidad,lasmadresnolleganaseis,cuatro.
Faltademediosyrecursosmaterialesparallevaracaboelproyecto,bien
porqueesteesdemasiadoambicioso,bienporlaimposibilidaddecontarcon
losmismos.Enestesentido,enmuchoscasosseconcibelainnovacincomo
unaoportunidadparalograrrecursos:
[872]
[873]

Laperversindelsistemaesqueobligaahacerinnovacionesparaconseguirrecur-
sosycerticados.
Hay centros que se valen de los planes de innovacin para dotarse de recursos.
Perviertenlainnovacinhaciendotrampas.
Nopercibirlosresultadosporunmalplanteamientodelosobjetivosy/ode
lasactuacioneseducativaspertinentes.Elhechodequeelproyectodeinno-
vacinnointroduzcamejorasenlavidadelcentropuedellegaradesmotivaral
profesoradoyalrestodeagentesimplicados.
Lafaltaderesultadosacortoplazo.Esedesnimoqueproduceelquenohahabido
resultados.
Los resultados obtenidos en el cuestionario realizado a los agentes externos
van en la misma lnea de las argumentaciones extradas de los grupos de dis-
cusin. As, los datos referidos al aspecto organizativo avalan la importancia
delafaltadetiempo(49,7%)comounodelosfactoresmssignicativospara
el fracaso de la innovacin. La existencia de demasiadas innovaciones en los
centros(40,1%)tambinesunfactorqueconsideranrelevanteenelfracasode
lasmismas.Encuantoalosfactoresrelacionadosconelprofesoradoyelalum-
nado, destacan los relativos al malestar y desilusin de los docentes (56,3%),
la falta de trabajo en equipo y de colaboracin entre los mismos (55,7%), y la
ausenciadeunavisincompartidaentreelequipodocentedelaconcepcinde
la innovacin (52,7%). La falta de implicacin y liderazgo del equipo directivo
(41,3%)estambinunfactormuysignicativocausadelfracasodelainnova-
cin, as como la no integracin de los procesos innovadores en el currculum
delaescuela(56%).
FIGURA115.FACTORESQUEINCIDENENELFRACASODELAINNOVACIN

7.7.7. Seintroducencambiosenloscentrosarazdelosproyectos
deinnovacin?Enqudimensionesimpactanmslos
resultadosdelmismo?
Los cambios se dan sobre todo cuando se trata de proyectos que afectan a las
estructurasorganizativasgenerales.Encambio,losproyectosqueafectanalaula
producencambiosdemenoralcance,aunqueestosayudanareexionarycompartir
conlosdemslosproblemasdelaprcticaeducativa:
S, cuando se desarrolla una innovacin cambian diferentes aspectos del centro, se
utilizan otros materiales, se forma el docente, se cambia de actitud, el currculum, la
organizacindelostiempos,losespaciosEnn,yocreoquecambianmuchospe-
queosdetalles.
Decualquierforma,yteniendoencuentatodotipodeinnovacinlasrepercusiones
delosproyectosdeinnovacinpuedenobservarseendistintasdimensiones:per-
sonal,metodolgicayorganizativa.
7.7.7.1. Dimensinpersonal
Los proyectos de innovacin impactan en las relaciones a nivel general (entre el
profesorado;elalumnado;elalumnadoyelprofesorado;elcentroylacomunidad),
favoreciendounclimapositivoydetrabajocomn.Mejoraelclimaderelaciones:
Incluso,lasrelacionespersonalesquesegeneransonimportantsimas.Enunproyecto
dondehaymuchaspersonasimplicadas,muchoalumnado,lasrelacionesqueseesta-
blecensonimportantsimas()
El cambio en la organizacin es cierto, pero el cambio ms bsico que yo veo es el
cambioenlasrelaciones.Notienenadaqueveruncentrodondetodoelmundoesten
suaulaaotroenlaque,pornarices,nostenemosqueverenmediodelhorarioescolar
oporlatardeparallevaracaboelproyecto.Ahtodosemodica,nosololasrelacio-
nesprofesionales,sinolasrelacionespersonales.Lohacescuandoestscomunicando
cuntoshijostienesylosproblemasquetienesconellos.Muchosdepartamentosnos
vemosynoscomunicamosgraciasalproyectoylasrelacionessevanmodicando.Son
relacionesmuchomsgraticantesquenosayudanaviviryaestarmsagustoenel
centro.
7.7.7.2. Dimensinmetodolgica
Lainnovacinfavoreceformasdetrabajarmscooperativasoporproyectos,cam-
biosdidcticosquerepercutenenelaprendizajedelalumnado:
Ennuestrocaso,loscambiosqueseintroducensonmsanivelmetodolgico()ha-
cerquetodosparticipenenelproyecto,incluidaslasfamilias,parahacerqueelproyecto
queselleveacaboseaunproyectodetodos.
[874]
[875]

Los proyectos buscan la mejora de los procesos de enseanza y aprendizaje, y

aunquenosiempresepuedeobservarelimpactoenelalumnado,estesiemprese
produceatravsdelosdocentes:
Deformadirectaimpactanenlosprofesoresydeformaindirectaenlosalumnosyen
lasfamilias(...)Enloscentrossepuedeobservaranivelorganizativoyaniveldecurr-
culum.
Los cambios en el profesorado tambin se observan en su desarrollo profesional
y aprendizaje, a travs de los proyectos de innovacin aprenden cmo trabajar en
equipo,cmoorganizarasualumnadodeformadiferente,aspectosconcretosrelacio-
nadosconelproyecto,areexionarsobresuprcticaeducativaysusresultados,etc.:
(...)lainnovacinligadaaloqueeseldesarrolloprofesionaldeundocente(...)yeso
esimportantsimo.
Sseproducencambios.Lasvivenciasestncalandoylosprofesoresestnmssen-
sibilizados.
Introduccindecambiosconceptuales:secambiaelroldeldocentedetransmisor
decontenidosaguaenelaprendizajeyeldesarrolloglobaldelalumnado.
Impactoenelprofesorado,enelconceptodeeducacin.Pasardetenerunaconcep-
cintransmisivaatenerunaconcepcindeescueladecultura,dequelaescuelasalga
alacomunidad.
7.7.7.3. Dimensinorganizativa
Cuando el proyecto es asumido por el centro, los cambios tambin se producen
enlosdiferentesproyectosinstitucionales(PEC,PCC,reglamentos,plandecon-
vivencia).
NuestrasinnovacionessondiferentesalasdelaAdministracin.Nuestrasinnovaciones
stienenimpactoenelproyectoeducativodecentro.Shaycambios,shaymejoras,s
hayresultados.
Cambios en la organizacin temporal (bsqueda de tiempos comunes, tiempos
paralasactividades,tiempoparalaformalizacindelproyecto),espacial(espacio
parareuniones,cambioenladistribucindelasaulas,delmobiliario)ymaterial
(dotacinderecursos,inversinenmediostecnolgicos,etc.):
La organizacin se va adaptando, a la vuelta de cuatro o cinco aos le has dado la
vueltaalaorganizacindelcentro.Lasdicultadeshorarias,delasquehablabaenpre-
guntasanteriores,noseconsiguendeunaoparaotro.Laorganizacinqueguraen
nuestraPGAnoesproductodeunao,eselresultadodedarpasosadelanteypasos
haciaatrs,peroeselresultadodemuchosaosenlosquelehasdadolavueltaala
organizacindelcentro.Estoyconvencidaqueconelpasodeltiempoloscambiosse
consolidanenelrendimientodelalumnado.

Tambinlainnovacinintroducecambiosenalgunosaspectosdelcurrculum:enla
formadetrabajarloscontenidos,enladenicindenuevosobjetivos,enlamanera
de evaluar, etc. La mayor innovacin que ahora tienen los centros es la de ade-
cuarsealdesarrollodelcurrculumporcompetenciasquedenelaUninEuropea:
Losproyectosdeinnovacinempiezanrealmenteasuponerunarenovacindelains-
titucincuandolleganalasprogramacionesdidcticas,esdecir,cuandoseincrustan
ya en la cultura de una institucin (...) Ahora tenemos las competencias que la Unin
Europeanosponeencimadelamesa.Proyectodeinnovacinmsimportantequeese
notenemosahoramismoningnotro.
Los cambios en la organizacin del centro como consecuencia de la innovacin
creanunaculturainnovadorayestable.
Enlacultura,ensumaneradehacerlascosas.
7.7.8. Qutipodeasesoramientosesuelesolicitarporpartedelos
centros?Quinesactancomoasesores?
Elasesoramientorequeridodesdeloscentroseducativostienequeverconlade-
mandadeordenacindeideas,prestarrecursos,herramientasyestrategiasqueles
ayudenasaberencontrarygenerardinmicaspropiasdetrabajo.Endenitiva,se
solicitaunacompaamiento,unamuletaquetedseguridad.
Nosotrossomosasesoresdereferenciaparaloscentros.Nosrepartimosloscentros.
Nosotrosinformamosaloscentrossobrelascaractersticasdelasconvocatorias.Luego
tambinayudamosadiagnosticarnecesidadesdelcentro,diseamoselplandeforma-
cin e innovacin. Se ayuda a disear el proyecto y se valora, gestionamos recursos.
Esdecir,unaasesorageneral.Realizacinyvaloracindelamemoriadeinnovaciny
formacin,etc.
Igualmente,unasesoramientosolicitadoporelprofesoradodeformaconstantees
laayudaentemasburocrticos,legalesydeformalizacindelproyecto.Lainspec-
cineducativayloscentrosdeformacindelprofesoradosecongurancomolava
decomunicacinentrelaAdministracinyloscentroseducativos.
Laprimerafuncinesdinamizarlaformacin.Laformacinhayquevenderla,hayque
ayudar a descubrir necesidades. El CPR tambin funciona como centro de recursos.
Tambin se asesora a los docentes para disear proyectos, preparar un proyecto de
innovacin.Somosintermediarios;serecogennecesidadesysepresentanalaAdmi-
nistracin.
Laformacinenaspectosclavesparadesarrollarlainnovacinosobrelatemtica
especcadelproyectoesunademandarealdesdeloscentroseducativos:
Gestionamoslaformacin,laorganizamos.Conocerqulesinteresaalosdocentes,
informarnosdequhayenelEstadoytraeraexpertosquenospuedanayudar.Nopo-
[876]
[877]

demosdedicarnosanuestrocampoporqueseraimposible.Debemosescucharlasne-
cesidadesdeloscentrostambin.OfrecermaterialesHastahemosmontadoaulasde
informtica!Tambinofrecemosnuestrosrecursosymateriales,quepractiquenaqu.
Hay que impulsar la formacin en los centros. Cada asesor se hace responsable de
uncentro.Pero,sielcentronosemueve,nohayformacin?Haycentrosqueexigen
muchaformacinyotroscentrosnoseenteran.
Loscentrosdeformacindelprofesoradotambinrecibenlasolicituddeservirde
enlaceentrediferentescentrosinnovadores,comolugardeencuentroyvaparala
difusindebuenasprcticas;sinembargo,nosellevaacabo:
Como,porejemplo,sedaasesoramientodecmorentabilizarlosrecursoseconmi-
cos,ocolaboracionesconexpertosocontactoconpersonasdeotrosproyectos
Otradelasfuncionesquerealizanloscentrosdeformacindelprofesorado,porlo
general,esladeteccindenecesidadesdesuzonadeinuencia.
Una demanda constante en muchos centros educativos es la evaluacin exte-
rior del proyecto de innovacin, que la Inspeccin realice una valoracin crtica
y constructiva, dirigida hacia la mejora de las actuaciones emprendidas por los
docentes.
Elproyectodebeserevaluadoycontroladoporquenoesbuenoquehayaunalibertad
absoluta. Que me evalen a nivel externo y nosotros lo hacemos a nivel interno, por
supuesto. Yo debo rendir cuentas a la Administracin. El que trabaja bien quiere que
se le evale; debe ser evaluado para que le reconozcan el trabajo realizado. Pero la
Inspeccinnoevala.
Enelcuestionarioquecontestaronlosagentesexternos,seintroducauntemrela-
tivoaltipodeasesoramientosolicitadoporloscentroseducativos.Losdatosque
seextraenvienenaconrmarlassolicitudesexpuestasenlosgruposdediscusin,
destacando entre otras la relativa a la informacin y documentacin (79%) y a la
dotacinderecursosdidcticosymateriales(73,1%).Lasdemandasrelacionadas
conlaparticipacinenlaelaboracindeproyectosyderevisinyevaluacindel
procesotambintienenvaloressignicativos.
Losdepartamentosdeorientacinnosonunaguraalaqueelprofesoradoque
innovasoliciteasesoramiento,salvoencasospuntualesysobretodoenelnivelde
Secundaria,entreotrasrazonesporquenormalmentesetratadeunasolapersona
(orientador)conmultituddefuncionesasignadas.
Del mismo modo, el profesorado siente la falta de asesoramiento por parte de la
institucinuniversitaria.Demandanprincipalmenteorientacinsobremetodologas
deinvestigacin.
Launiversidadestaaosluz.

Comopuedeobservarseeneltemadelainnovacin,losprincipalesasesoresson
lospertenecientesaloscentrosdeformacindelprofesorado:
Yocreoquelaprincipaltareadelasesoresunapoyodeestarcercanoantecualquier
demandaquesurjadeesosprofesoresinnovadoresconrespectoalproyecto,quepue-
denserdemandasdedistintostipos.Loimportanteeslacercanadelosasesoresal
profesorado.
Dehecho,losdatosrecogidosenelcuestionariorespectoaestacuestinQuin
asesora en los proyectos de innovacin educativa? reejan que un 85% de los
agentes externos sostiene que el asesoramiento en los procesos innovadores lo
llevanacabolosasesoresyasesorasdeloscentrosdeformacindelprofesorado.
Soloel5,4%sealaqueestelodesempealaInspeccineducativa.
LaInspeccineducativaestalmargendelosprocesosinnovadores:
EnnuestroplandetrabajoenlaInspeccinnosecontemplaelseguimientoalospro-
yectosdeinnovacin.Secontempladentrodelapartadosupervisinengeneral,perono
especcamenteesto.Escomounaactividadmsdentrodeloscentrosparavalorarla,
perocomoestnlosasesoresanosotrosnonosrequierenparaello.Enalgunoscasos
seradeseableestarmsprximosaloscentrosqueestnhaciendocosasquetengan
unagranrepercusin,porejemplo,entemasmetodolgicosoeseacercamientosocial
delquehablbamos.Normalmentenosotrosnotenemosunatareaespeccaparaase-
sorarestostemas.
EnlaInspeccintenemosvariosproblemas:muchastareasburocrticasdepapeleo,
faltadetiempoyunaculturainspectoraqueestcambiando.Hahabidociertoairede
superioridadsobrelosdemsestamentosporpartedelaInspeccin.Amqumeva
adecirestequeesdirector,oeldelCIEFP,oundocente!.Yocreoquelaviejacultura
delaInspeccinsevadiluyendopocoapocoyvacambiandoelperldelaInspeccin.
7.8. RESULTADOS:ESTUDIOSDECASO
Como hemos comentado anteriormente, los estudios de caso de los centros con
proyectosdeinnovacinsecorrespondenconinstitucionesdediferenteszonasgeo-
grcasdeEspaa(Andaluca,IslasBaleares,IslasCanarias,Catalua,Galicia,Co-
munidaddeMadrid,PasVascoyValencia),ascomocondiferentesniveleseduca-
tivos(EducacinInfantil,Primaria,ESO,Bachillerato,CiclosFormativos,Educacin
dePersonasAdultasyEducacinEspecial).Previamentealaexposicindelanlisis
globalefectuado,vamosaofreceralgunosdatosinformativossobrelosmismos:
Centro pblico de Educacin Infantil y Primaria de Andaluca
Elcentrosobreelqueseharealizadoelestudiodecasoesunodelosseiscole-
giosdeEducacinInfantilyPrimariaconlosquecuentalalocalidadenlaquese
[878]
[879]

hallasituado.Esta,distanteunos20kilmetrosdelaciudaddeSevilla,capitaldela
provincia,tieneunos18.000habitantes.Esuncolegiopequeo,deunasolalnea
(9unidades),queatiendeaunapoblacinde219alumnosdeEducacinInfantily
Primaria.Laplantilladocenteestcompuestapor14profesoresyesbastantees-
tableenelcentro,loqueredunda,deacuerdoconlostestimoniosrecogidosentre
elprofesorado,enelestablecimientodeunclimadetrabajofavorablealemprendi-
mientodeinnovacionesyalabsquedademejoras.
Secaracterizaporunaculturainstitucionalaparentementeproclivealatransforma-
cindelasprcticaspedaggicas,quesevinculaalaincorporacin,enladcada
delosochentadelsigloXX,deungrupodemaestrosjvenes,delquequedanenel
centroalgunosrepresentantes,unodeloscualesessuactualdirector.
Susproyectosmsrepresentativosson:plandeautoevaluacinymejora;escuela:
espaciodepaz;grupodetrabajo:Mejora de la competencia en lectura y escri-
tura, ygrupodetrabajo: Grupo de Matemticas.
Centro pblico de Educacin Infantil
y Primaria de Islas Baleares
ElcentroanalizadoseencuentraubicadoenelextrarradiodePalmadeMallorca,en
unazonaquesecaracterizaportenerunaimportantetasadepoblacininmigrante,
ascomodepoblacindeetniagitana.Elnivelsocioeconmicodelasfamiliasque
vivenenestabarriadaesbajo,conunosndicesdeparoconsiderables,yconun
predominiomuyimportantedelcastellanocomolenguadecomunicacin.Porotra
parte,lazonacuentaentresusequipamientossocialesconuncentrodeatencin
primaria,uncentrocvicoyunacomisaradepolicalocal.Setratadeuncentrope-
queo,detitularidadpblicaydeunasolalneaeducativa,conunaplantillaformada
por18profesionales.
Elclimadelcentroesmuybueno,conunsistemaderelacionesprofesionalespositi-
vasquesetraducenenunosbuenosnivelesdecoordinacinyderelacin.Aunque
sonmuchaslasiniciativasdeinnovacinquesehandesarrolladoalolargodesu
historia, entre los proyectos ms importantes se pueden destacar los siguientes:
proyectosdetrabajo,medianteloscualesseintentadarsentidoalcurrculumesco-
lar;Filosofa3-18,comomtodoquepermitepotenciarelaprenderapensarpors
mismo;ylaconstruccindelaescuelacomocomunidaddemocrtica,fomentando
laparticipacindelalumnadoydelasfamilias.
Instituto de Enseanza Secundaria de Islas Canarias
ElcentrosobreelqueseharealizadoelestudiodecasoesuninstitutodeEnse-
anzaSecundaria,sinBachilleratoniCiclosFormativos.Estsituadoenunbarrio

queperteneceaunodelosmunicipiosmspoblados,despusdesucapital,en
laisladeGranCanaria.Distanteunos10kilmetrosdelaciudaddeLasPalmas,
capitaldelaprovincia.Tieneunos20.000habitantes.
Es un instituto pequeo, situado en una barriada de nivel econmico bajo, que
impartesusenseanzasde1.a4.delaESO,condiezunidadesogrupos.Lleg
acontarensuscomienzosconmilquinientosalumnos,parairdescendiendoalo
largodesussucesivasreconversioneshastasituarseenlos210queconstituyen
su matrcula en la actualidad. Cuenta con 29 profesores, de ellos ms del 50%
sonnuevosenestecurso2007/2008.Suplantillalaconforman22licenciadosy7
diplomadosenMagisterio.
La inestabilidad en una gran parte de su plantilla prcticamente vara ao tras
aosecombinaconunagranestabilidaddeunaseriedeprofesoresquellevan
muchosaos,ysonlosqueconformanlabasedeunaculturaqueesmayoritaria
yquesueleintegraralosnuevosquelleganalcentro.Susinnovacionesmsre-
presentativasgiranentornoalproyectodetutorasafectivasyalproyectosobre
convivencia.
Centro de Formacin de Personas Adultas de Catalua
LainstitucinseleccionadaenCataluacorrespondeaunCentrodeFormacinde
PersonasAdultassituadoenlaprovinciadeLleida,quecuentaconunalumnado,al
igualqueenlamayoradeestetipodecentros,condiferentesestilosdeaprendi-
zajeyunagranheterogeneidadencapacidadesycompetencias,almismotiempo
quesecaracterizanporsuelevadointersporlaformacin.
El profesorado del centro, despus de haber constatado las caractersticas del
alumnado y de haber reexionado buscando soluciones para poder responder a
susnecesidadesdeaprendizaje,llegaconsiderarqueunbuensistemadetrabajo
podaserlametodologadelautoaprendizajeintegrado,basedelprocesoinnovador
quesesigue.
Analesdelcurso2004/2005surgilainiciativademontarunauladeautofor-
macin despus de haber asistido todo el claustro al curso La autoformacin
como sistema de aprendizaje y valorar que sera una buena metodologa para
atender a la diversidad de los participantes y a sus necesidades. En el curso
siguiente ya se reej como uno de los objetivos del plan anual el secuenciar
losobjetivosycontenidosdelosdiferentesmdulosdelGES,decaraaintegrar
lametodologadeautoformacinenlaprogramacindeestosmdulos.Unao
despus,seconcretlatemticaenlosmbitosorganizativos(organizacindel
auladeautoformacin)ycurricular(adecuarelcurrculumdelosmdulosdelos
tresmbitosdelGESalametodologadeautoformacinyelaborarladocumen-
[880]
[881]

tacinnecesariaparahacerelseguimientodelosparticipantesenelaprendizaje
integrado, facilitando la coordinacin entre los asesores, los tutores y el profe-
soradodelGES).
Colegio pblico integrado de Galicia
El CPI seleccionado es el nico centro educativo de un Ayuntamiento de unos
3.500 habitantes, situado en los bordes de la carretera nacional VI, que, en el
primigenio sistema radial, una Madrid con A Corua. En l se concentra todo
elalumnadodeEducacinInfantil,EducacinPrimariayprimerysegundociclo
de Educacin Secundaria Obligatoria de una poblacin dispersa por muchas
aldeas,talycomoseconguralageografahumanadeGaliciaalolargodesu
historia.
ComotalestructuradeCPIesuncolegiojoven.Lareconversineducativadela
LOGSE ocasion que, en 1996, su comunidad se posicionara de forma muy ro-
tunda y consiguiese que sus chicos y chicas no tuviesen que peregrinar a otras
localidadesparacompletarsuformacinacadmica.Desdeentonces,elcentroha
idoperdiendoalumnadodesdelos600quesequedabanalcomedorentonces,
hastalospocomsde200quelohacenahora;pero,afortunadamente,conlos
mismosespaciosfuncionalesdeentoncesy,portanto,conunamenormasicacin
paraeldesarrollodelaaccineducativa.
Desdequealgunosaosatrstomaraposesinelactualequipodirectivo,seem-
pezaron a poner en marcha iniciativas favorecedoras de la calidad educativa que
formanpartedeundesarrollosostenidodemejoras.Laplantilladelcentro,33pro-
fesoresyprofesorasentornoalos35aosdeedadmedia,esbastanteestable,
predominandolasmujeressobreloshombres.
Susproyectosmsrepresentativosson:plandemejoradebibliotecasescolares,
Comenius, proyecto Polo Monte, proyecto ambiental RIOS, proyecto TIC, pro-
gramademejoradelxitoescolaryplanVALORAsobreconvivencia,medionatural
ydesarrollosostenible.
Instituto de Enseanza Secundaria de Madrid
El instituto de Enseanza Secundaria de la Comunidad de Madrid es un centro
pblicoubicadoenunalocalidadsituadaaunos17kilmetrosalestedelacapi-
tal.Fueinauguradoenelao1976comoinstitutodeFormacinProfesional.Enel
curso1990/1991seconvirtieninstitutodeEnseanzaSecundariayactualmente
impartelaESOcompleta(concuatrogruposencadanivel),Bachillerato,Progra-
mas de Garanta Social y Ciclos Formativos de Grado Medio de los perles de
Electricidad,ElectrnicayFabricacinMecnica.Adems,elcentrotieneunaula

deenlaceparalaacogidadealumnosinmigrantescondesconocimientodelalen-
guaespaola(principalmenteprocedentesdeRumana)yunprogramadegaranta
socialparaalumnosconnecesidadeseducativasespeciales.
Elentornoenelqueseencuentraubicadoelcentropodradenirsecomolocalidad
perifricaurbana,pertenecientealcinturnindustrialdeMadrid.Elmunicipiocuenta
conbuenasdotacionesdeportivasydeservicios,sibienlacalidadgeneraldelas
construcciones es deciente. Se encuentra bien comunicado con Madrid, por lo
quesushabitantessebeneciandelasinfraestructurasdelacapital,locualresta
enciertomodounsentidodepertenenciaalpropiomunicipio.
Elnmerodealumnosquecursaestudiosenelinstitutorondalos700,yprctica-
mentelatotalidadprocededelaenseanzapblica.El80%delosalumnoscon-
siguenelttulodegraduadoenESO,yunporcentajesignicativodeseacontinuar
estudiosdeFormacinProfesional.Elprofesoradoestcompuestoporunequipo
dealrededorde80profesionales,lamayorpartedeellosconplazadenitivaenel
centro.Elinstitutocuentaconunaampliaexperienciaenllevaracaboproyectosde
innovacin,porlosqueharecibidodiferentespremios.
Lareexinyeltrabajoconjuntoenelcentropermitierondesarrollarunmarcode
gestindelaconvivencia,dentrodelmodelointegradoquecontemplacuatrofases:
elaboracinparticipativadenormas,protocolosdeintervencin,observatoriodela
convivenciayplanespreventivos.
Centro pblico (Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria)
del Pas Vasco
El centro educativo del Pas Vasco se encuentra en una ciudad localizada en el
denominadocorredorDonostia-Bayonayquetieneunafuerteespecializacinenel
sectorservicios,particularmenteenlosintercambioscomercialesderivadosdesu
carctertransfronterizo.UnadelasfuentesdeempleodelacomarcadelBajoBi-
dasoaeseldesarrolloyevolucindelsectortransporteylasactividadesasociadas.
Lastareasaduanerashansidovitalesenlaeconomalocal.
Elcentroeducativoanalizadoseubicaendoszonas:laEnseanzaPrimariaySe-
cundariaenunbarrioperifricoylaEducacinInfantilenunlugarmscntricodela
ciudad.Estasituacinprovocaalgunosdesajustesenelcentro,fundamentalmente
alahoradecoordinartareas.Escolarizaalumnosconedadescomprendidasentre
los 2 y los 16 aos, si bien la direccin del centro est realizando las gestiones
oportunas para ampliar la oferta educativa desde los 0 hasta los 16 aos. En la
actualidad, posee una plantilla de un centenar de docentes y mil alumnos. Es de
titularidad pblica con un modelo lingstico D toda la enseanza en euskera,
exceptolalenguacastellanaylosidiomasextranjeros(inglsyfrancs).Sehan
[882]
[883]
comenzadoafomentariniciativasparaampliarlaofertadeasignaturaseninglsen
EducacinInfantilyenalgunasreasdePrimariaySecundaria.
Elcentrodesarrolladiversasiniciativasdeinnovacinimplicandoalosdiversossec-
toresdelacomunidadeducativa.Entrelosproyectosmsimportantessepueden
destacarlossiguientes:impulsodelasTIC,Jugandoalmedioda,Lospadresy
madrestambineneuskera,Multilingismoprecoz,proyectoElatzeta,proyecto
DOA,proyectodetutorayproyectodeconvivencia.
Colegio pblico de Educacin Especial de la Comunidad
Valenciana
ElcentrodelaComunidadValencianaseencuentraubicadoenunadelasbarriadas
msantiguasycaractersticasdelaciudad,alaquedanombrelaplayaconlaque
limita.Setratadeunabarriadapopular,enlaquetodavapuedenverseensusca-
llesviejascasassolariegasdenalesdelsigloXIX,entoncespertenecientesalabur-
guesaquelasutilizabaparaveranear.EsunodelospocoscentrosdeEducacin
EspecialdeValencia,siendolapoblacinqueaccedealmismomuyheterognea.
Actualmentecuentancon124alumnosdeoncenacionalidadesdiferentes,condis-
tintasdiscapacidades,aunquetodosellosconuncoecienteintelectualalmenos
moderadooconseverostrastornosdepersonalidad.Dadaslascaractersticasde
admisinalcentro,yportantolasdiferenciasdeorigen,hayunagrandiversidaden
cuantoalnivelcultural,socialyeconmicodelasfamilias.Laplantilladelprofeso-
radoesbastanteestable;lamayorasonfuncionarios,sibienhayalgunacomisin
deserviciosyaque,talcomoapuntanlaspersonasentrevistadas,lacausaesque
eltrabajocreamuchodesgastefsicoypsicolgico.Susproyectosmsrepresen-
tativossonelauladeestimulacinmultisensorialyelproyectodemusicoterapia.
Unavezrealizadaestasomerapresentacindeloscentrosseleccionadosparasu
anlisis,acontinuacinvamosapresentarunresumenglobaldelosresultadosque
hemos obtenido en el anlisis de cada uno de ellos. Finalizaremos este apartado
con una tabla comparativa de los ocho casos, as como con la exposicin de las
conclusionesmsrelevantes,tomandoenconsideracinelmodelodeanlisisde
losprocesosdeinnovacinqueyahemospresentado.
7.8.1. Elcontextointernodelainnovacin
Respectoalcontexto interno enelquesedesarrollanlasinnovaciones,hemosde
hacerreferencia,enprimerlugar,aquelamayorpartedeloscentrosseleccionados
sondetamaopequeo,sibienloscorrespondientesalasComunidadesdeMadrid
yPasVasconoposeentalcaracterstica,sinotodolocontrario,soncentroscon
unelevadonmerodealumnosydocentes.Comodecamosconanterioridad,entre

loscasosseleccionadosestnrepresentadostodoslosnivelesyetapas,contando
condoscentrosdeInfantilyPrimaria,dosinstitutosdeEducacinSecundaria,uno
deellossoloconcursoscorrespondientesalaenseanzaobligatoria,doscentros
de Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria, un centro especco de Educacin
Especialyuncentrodeformacindeadultos.
Unaprimeracaractersticaaconsiderarenlamayorpartedeloscentrostiene
queverconlaestabilidaddelprofesorado.Resultacasiunaconstantelareferencia
aplantillasestables;inclusoenalgncaso,comoenelcentrodeCanarias,sereco-
nocelaexistenciadeunncleoestablededocentes,apesardelainestabilidadde
otrapartedelclaustroquecambiatodosloscursos.Enelprimercasonosencon-
tramosconcentrosquecuentanconunprofesoradoconexperienciayantigedad
enlosmismos,yquehanllegadoainstitucionalizarloscambios,conformandouna
interesanteculturainnovadora.EnelcasodelcentrodeCanarias,destacaelpro-
cesodeacogidadelprofesoradonuevo,queconstituyelabasedeunaculturaque
es mayoritaria y se consolida con la integracin de tales docentes a la dinmica
innovadoradelcentro:eldilogo,lacomunicacinuida,lainformacinconstante
ylaformacinsonlasestrategiasquefacilitanlaimplicacindelnuevoprofesorado
enlalosofadelcentro.
Porquehayunncleoenelinstitutodeprofesores,queestamoscontinuamenteinten-
tandomejorarlahistoriaconloschiquillos,intentarsacaralosniosadelanteytodoeso
yentonceslanicamaneraesirinnovando,irhaciendoproyectos,yentoncescadaao
loempezamosconilusin,loempezamosconalgodistinto,quenoseconviertaenuna
monotona(Informante,12.IC).
Almismotiempo,hemosderesearlainuenciadetalestabilidadenelclimage-
neraldeloscentrosyenlasrelacionesqueseestablecenentrelosdiferentescom-
ponentes de la comunidad educativa. Este clima de trabajo favorable contribuye
demaneraimportante,segnalgunosdenuestrosinformantes,alemprendimiento
deproyectoseinnovaciones,ascomoalabsquedaconstantedemejoras,con
unsistemaderelacionesprofesionalespositivasquesetraducenenunosbuenos
nivelesdecoordinacinyderelacin.
(...) ventajas de todo esto, pues que se ha asentado una dinmica en el centro; una
dinmicaenelcentroenelqueelespritudemejoraoelespritudeevolucin,elespritu
deseguiradelanteodehacercosasyatienequeseraceptadoportodoelqueviene(...)
Serunclaustroestable,esoesunagranventaja,porqueyosupongoqueunsitiodonde
estnentrandoysaliendo,pueslespuedepasarcomoanosotrosloqueesteao,que
queremosestrecharconlosnuevosquesoninterinos(...)Tambincomosabenquevan
aestarpocotiempo,puesdicen:bueno,paralostresmesesquevoyaestaraqu,novoy
asealarmeenelsentidonegativo,sinoquevoyaestarenestadinmica,apartedeque
hemostenidosuerteylagentepuestieneganasytieneilusin,no?(Informante,1.A).
[884]
[885]

Ensegundolugardestacamoslaimportanciaquetieneenelxitodelosprocesos
deinnovacinlaimplicacinymotivacindelequipodirectivo.Tambinestaesuna
caractersticaqueserepiteentodosloscasos.Elcompromisodelequipodirectivo
ylacontinuidadtantoideolgicacomopragmticadeestos,enelcasodeloscen-
trosenquecambian,esalgoquetambinresultaesencialparalabuenamarchade
losproyectos.Setratafundamentalmente,comoseexpresaenelcentrodeCana-
rias,deencontrarunhiloconductorentrelosdiferentesequipos,relacionadocon
eltratamientoqueseledalainnovacin,queenrealidadtienequeverconseguir
potenciandolasiniciativasqueledensentidoalalosofadecadacentro.
Nosotros,mijefadeestudiosyyo,siemprehemospartidodeunlemayesquequere-
mosprimerohacerpersonas.Dejandounpocolosresultados(...)Perocomolevasa
pedirresultadosaunalumnoquenoesnisiquierapersona.Consideramosavecesque
algunossonhurfanosconpadres.Tienenpadres,peroestncomoabandonados.Las
familiasnoexisten,sonfamiliasdesestructuradasdondeelambientefamiliarnoapoya,
nohaceunseguimiento.Laprimerafuncinquehicimosconellosfuedemostrarlesque
hayotrasformasdevivir,otrasformasdeactuar,otrasformasdellegarynosololasmar-
cadasporlaConsejera:estossonlosobjetivos,estossonlosquettienesquesacar,
estas son tus notas... Buscamos un acercamiento. Que el alumnado se encontrase a
gustoyviniesealcentro(Informante,16.IC).
Estacontinuidadenelrespaldoeimplicacindelosdiferentesequiposdirectivos
enlosdiversosproyectosdeinnovacinsevainstitucionalizandoyllegaaformar
parte de la losofa y la prctica educativa que se realiza en los centros, si bien,
comoseexpresaenelcorrespondientealasIslasBaleares,estonosignicaque
lasaccionesquesedesarrollannoestncompartidasycompensadas.
Yocreoquelosproyectoslosdesarrollan,sobretodo,lostutores.Losdemsmaes-
trosloquehacenescolaborarintensamenteentodoloqueseestdesarrollandoyen
cuantoalalosofadelaescuela.Hayungrupoquetiramucho,peroavecestiranunos
yavecesotros.Lascosasnosedejandehacersinoestlapersonaresponsable.No
sonlasmismaspersonaslasquetirandeunosproyectosquedeotros.Todoelmundo
participa(Entrevistaequipodirectivo.IB).
Unaspectointeresantequesedaenalgunoscasosserelacionaconlosprocesosde
crisisquesesucedenalolargodelahistoriainstitucional,quesuelendesembocaren
unreforzamientodelprocesoinnovador.Setratadeepisodiosrelacionadosconciclos
decambioenlaculturadeloscentrosdondeelapoyodedocentesydemsmiembros
delacomunidadeducativacontribuyenalaaparicin,orescate,deunaseriedevalores
yasuncionesquerevitalizanlasiniciativasdecambio,quequedaroneclipsadasenal-
gnmomentodelahistoriadelcentroporalgunaraznmsomenosjusticada.
Enestesentido,enelcentrodeAndalucaseespecicaqueatravesadoelbache
esequepasamosenlosnoventaytantos,hastael98/99...(Informante,1)enla

historiainstitucional,hubounacrisis(Informante,2),arazdelacualsepudoapre-
ciarunnotablerenacimientodelatendenciainnovadoraquehabacaracterizadoal
centro.As,aprincipiosdeladcadade2000ycoincidiendoconlaincorporacin
dealgunosprofesores,seiniciunnuevoperiodo,enelquesedesarrollaronuna
seriedeiniciativas,entrelasquedestacelplandeautoevaluacinymejora(PAM).
En el caso de Canarias, el personalismo del director y una losofa basada en la
disciplina,elcumplimientodelasnormasyelrespetoquecaracterizaronalcentro
durante un tiempo, hicieron que poco a poco se fueran generando una serie de
diferencias que se fueron haciendo irreconciliables entre diferentes sectores del
profesorado. Esto origin la aparicin no solo de un nuevo equipo directivo, sino
deunanuevapocaqueperdurahastaelmomentoderedactarestecaptulo.Esta
pocasevienecaracterizandoporunavisindelaconvivenciaydelasrelaciones
enelcentromsexible,mscentradaenlacomprensindelcontextosocialdel
alumnado, ms compleja, opuesta radicalmente a las expulsiones temporales del
alumnado.Unalosofaquepocoapocolosdiferentesequiposdirectivosquehan
idollegandosehanencargadodeconsolidar.
S, en la poca de [nombra al director de entonces] estuvimos al menos dos aos
innovando,loquepasaesqueeramsdifcilporquenoeraenlamismalnea,porque
porunladoestaba[nombraaldirectordeentonces],conunosmensajescontradicto-
rios,porotro[nombraalajefadeestudiosdeentonces]muypedaggica,conmuchas
ganas,perocuandosereunaelequipodirectivolasechabaabajo,peronoconmala
intencinninada,sinoqueerasulnea,porquetenanmiedo(...)ylanicadiferenciade
aquellapocaconladeahoraesqueentoncesselocomantodotrespersonasyya
eraelequipodirectivoelquedecayhacayelclaustro,puesbueno,tenaqueacatar...
(Informante,6.IC).
Comoterceracaractersticadelcontextointernodeloscentrosseleccionadosva-
mosahacerreferenciaalapeculiaridaddelosproyectosquesedesarrollanenlos
mismos.Porreglageneral,todosloscentrosdesarrollanmsdeunproyectodein-
novacin,yloqueesmsimportante,nosetratadeproyectosdesarticulados,ms
omenospuntuales,sinotodolocontrario.Resultafcilpercibirlaintegracindelas
distintasaccionesinnovadorasenladinmicahabitualdeloscentros,llegandoafor-
marpartedelaidentidaddelosmismos.Estamos,portanto,anteeldesarrollodeac-
tuacionesglobalesquelleganaformarpartedelavidadeloscentrosyqueseintegran
ensusdocumentosinstitucionales.Soncentrosconunatradicinyunaculturainno-
vadora,quesientenlanecesidaddedarrespuestasalascaractersticasdelcontexto,
ascomoalasparticularesdelaprendizajedelalumnadoy/oalasdemandadasporla
sociedad,loqueseponedemaniestoenprcticamentetodosloscentrosanalizados,
Presumiblemente,estehechoseaunfactorclavequefavorezcalacoherenciaentre
losproyectosinnovadoresqueestamoscomentando,ascomolacontinuidaden
[886]
[887]
losplanteamientosmetodolgicosentrelasdiferentesetapaseducativas.Presumi-
blemente,tambin,estaopcinfacilitequeloscentrosapuestenporunaformacin
ymejoracontinua,comoserecogeentrelasideasdeunadelasmaestrasinforman-
tesdelcentrodeIslasBaleares:
Eltroncocomndetodoslosproyectoseselmismo:iralarazdelconocimientohu-
mano.Lalosofaseraunpocoelgimnasio,ytodoloquetrabajamosenestarealuego
loaplicamosalasotras.Localizarproblemas,aprenderaformularpreguntas,gestionar
eldilogosonestrategiasqueluegoutilizamosenproyectosoenLengua.Larazes
lamisma,darsentidoaaquelloquehacemos,queaprendemos,partiendosiempredel
nivelenelqueseencuentranlosnios.Sonramasdelmismoconocimiento(Entre-
vistamaestra1.IB).
AlgoparecidoocurreenloscentrosdeGalicia,MadridyCatalua,apesardesus
caractersticas diferenciales. Todos tienen experiencia en el desarrollo de innova-
ciones y, en alguno de los casos, cuentan con el reconocimiento de las mismas
mediantelaobtencindediferentespremios.As,enelcasodelinstitutodeMadrid,
nosencontramosanteunainstitucinmuyreconocidaenlalocalidadyenlazona.
Susexperienciassonconocidasydivulgadasendiferentesforos,principalmentela
generadaapartirdesuproyectodeenseanzainclusiva.Setratadeunproyecto
amplioqueabarcaalcentroensuconjuntoypartededosprincipiosclave:inclusin
yparticipacin.
hemosorganizadolosplantesdeactuacinenvirtuddelasnecesidadesquehemos
detectadoennuestrosalumnos:
Necesidaddepertenencia.Losalumnosnecesitanformarpartedeungrupoysentirse
integradosenunacomunidadeducativadondesereconozcayseacepteladiversidad
Necesidaddeparticipacin.Losalumnosnecesitansertenidosencuentayparticipar
enlatomadedecisionesygestindelcentro:amayorparticipacin,mayorcompromiso
Necesidaddecompetencia.Losalumnosnecesitantenerxitoacadmico;paraelloel
dominiodelascompetenciasbsicasinstrumentalesdebeestaralalcancedetodos
(PGAcurso2007/08.MAD).
Seponedemaniestolaimportanciadepartirdelasnecesidadesdelalumnadoy
delintentodedarrespuestaalasdicultadesconlasqueseencuentranloscen-
tros,almismotiempoquesesealalavitalimportanciadecoordinarlasdistintas
accionesqueseemprenden,ascomotrabajarenequipo,implicandoatodoslos
sectoresdelacomunidadeducativa.As,enelcentrodelPasVascosehacerefe-
renciaexplcitaaestosaspectos,manteniendounafuerteimplicacinconlamejora
continua,atravsdesusmltiplesproyectos.Yalgoparecidoocurreenelcentro
deValencia,enelquetambinsealudealaimportanciadeexplicitarlascondicio-
nesnecesariasparapoderdesarrollarlosproyectosconciertasgarantasdexito,

entrelasquesealanlaimplicacinprogresivadelmayornmerodepersonasdel
centro.
En ltimo lugar, vamos a sealar el tipo de alumnado de los centros analizados,
dadoquenosencontramosconunainteresantediversidadsocial,culturalyecon-
mica,quevadesdecentrosubicadosenbarriodepobresparapobres,unguetode
exclusinsocialpensadoparadarcobijoaunapoblacinmarginalqueseasentaba
enlasproximidadesdelaszonasresidenciales(CDL.IC),hastaotrosqueserecono-
cendenivelmedioyconunabuenaimagensocial.Sibienlosprimerospredominan
conrespectoalossegundos,lociertoesquenosencontramosconundenomina-
dorcomnencasitodosellos:unaimportantetasadeescolarizacindealumnosy
alumnasinmigrantes.Estooriginalaexistenciaenalgncaso,comoporejemploenel
institutodeMadrid,deunauladeenlaceparalaacogidadeestetipodepoblacin.En
otroscasos,comoelcentrodelaComunidadValenciana,resultallamativoqueentre
los124alumnosyalumnasescolarizadosenelcentrocuentencononcenacionalida-
desdiferentes.Decualquierforma,todoestonopareceincidirdemaneranegativaen
eldesarrollodelasinnovaciones;inclusolaobligacinmoraldedarrespuestaade-
cuadaatalrealidadpuedeserunodelosdetonantesdelaexistenciadebastantes
delosproyectosquesedesencadenan.Adems,laspropiasfamiliasreconocenlos
esfuerzosrealizadosylamotivacinexistenteenestetipodeinstituciones.
decid visitar todas las escuelas que me interesaban. Por casualidad, empec el
recorrido por esta y fue una escuela completamente abierta. Nos acompaaron en la
visita,noscomentaronlobuenoylomalo,noscontaronelambientefamiliar,nosexplica-
ronquelasinstalacionesnoestabanmuybienHicelomismoconlasotrasescuelas,
peronometratarontanbien,poreso,ahorapiensoquemehicieronunfavorEstoy
encantada!(Entrevistafamilias.IB).
7.8.2. Eliniciodelainnovacin
Noexisteunorigennicoeneliniciodelasinnovacionesenloscentrosestudiados,si
biencomohaquedadocomentadolabsquedaderespuestasalasnecesidadeso
carenciasdetectadassueleserunadelasrazonesmsesgrimidas,volviendoatener
protagonismoespecialelpapeldesempeadoporlosequiposdirectivosyporelprofe-
soradoengeneral,conelapoyodelaguradelorientador,comoenelcasodeAndalu-
cayMadrid,odelosasesoresdeformacin,comoocurreenelcentrodelPasVasco.
Enalgunasocasionestalesrespuestasseconcretanenlainquietuddelosdocentesy
deladireccinpordesarrollarnuevasformasdeenseanza,dotardecalidadalaaccin
educativaoimpulsarplanesdemejora,locualconstituyemotivosucienteparaelinicio
delosprocesosdeinnovacin.Elconocimientodeotrasexperienciassimilares,como
en el caso de Catalua, o la implicacin del profesorado en actuaciones formativas
constituyentambinelorigendeunanuevaformadeabordarelhechoeducativo.
[888]
[889]
Elprocesoinnovadorsuelecomenzarporlainiciativadeungrupodedocentesodel
equipodirectivo,sibiensevaampliandohacialamayoradelosclaustrosatravs
demedidasespeccas,queconfrecuenciavanprecedidasdeunadetalladapla-
nicacin:campaasinformativas,jornadas,reuniones,etc.,destacandoelinters
realporquelosproyectostrasciendanapartirdelaspersonaspromotorasylleguen
aformarpartedelavidadelcentro.
En el centro correspondiente a la Comunidad Autnoma andaluza, la innovacin
seiniciapartirdelequipodirectivo,traslapropuestadeelaboracindeundiag-
nstico de la organizacin que permitiese detectar los aspectos de esta que se
haca conveniente mejorar. Segn se informa, este proceso de evaluacin se vio
desarrolladoenvariasfases.Enalgunadeellasestuvieronimplicadosestudiantes
universitariosquerealizabansusprcticasenelcentro.Enotrosmomentos,lare-
ferencia parece haber sido tomada de las pruebas de diagnstico realizadas por
laAdministracineducativa.Encualquiercaso,resultacompartidalaimpresinde
quefueunavaloracinrealistadelcentrolaquepermitiiniciarproyectosdecam-
bioacordesalasituacindelmismo.
ConlaayudadelasestudiantesdePedagogaenprcticas(...)Teorganizabanunasen-
cuestasmagncasquenosotrosnopodemoshacer,porquelosmaestrosnotenemos
nitiempo,ninosdedicamosaeso.Entoncesellashacanunasbuenasencuestas()
Lasleanenelclaustroytodoslosprofesoresseenterabanquclasedealumnos...de
familiastenan...(Informante,2.A).
Yocreo,nopuedoasegurarnadaporquenoheactuadoniestadodesdeprincipiode
curso,perocreoquefuetambinarazdelaspruebasquesehicierondediagnstico
enviadasarazdelaConsejera,odelaDelegacin.Quesehicieronunaspruebasde
evaluacinyarazdeah,segnlapuntuacinobtenida,cadacentrohainiciadounplan
demejora;entonces,aquenconcreto,yoeltiempoquellevoveoqueesttodo,vamos,
tantoelequipodirectivocomotodoelprofesoradoestmetido(Informante,5.A).
Apartirdelasnecesidadesidenticadas,ascomodelosrecursoshumanosdis-
ponibles,escomoseempezaronaimplementarpropuestasdemejoraorientadasa
diversosaspectosdelfuncionamientodelaorganizacin.Atravsdeellas,porotra
parte,parecequetambinsurgielintentoylanecesidaddeunasistematizacin
delastareasqueyavenandesarrollndoseenelcentro,quizsdemaneraaislada
yasistemtica,loquepodaservirparasuperarlaapatapredominanteenalgnque
otromomento.
Claro,nosotrosaprovechamoslasinquietudesquetenamosunospocosylasganas
quetenanotrosdesalirdeesadinmicadeapata,no?Yempezamosporirintrodu-
ciendoagenteenunosdeterminadosproyectos(...)Unavezqueexplicamosalagente
quesloquequeramoshacer,demejorarunpoquitolaconvivencia,vistoquehaba
genteporesasfechasquehabavividolosmalostragosdeesasdistanciasentrepro-
fesoresyentrelospadres,quequierasono,despusesotraeproblemasdedisciplina
enlosnios,porqueclaro,alnoirunaunicacindetodoelmundodecriteriossobre
loquesonlasnormasdeconvivenciaydems,puesdabaproblemas,ylagentepues
empezameterse...(Informante,1.A).
Tambin fue ese deseo de salir de la rutina y buscar alternativas nuevas lo que
inuydecisivamenteeneliniciodelprocesoinnovadorenelcentrodeCatalua,
esdecir,laprcticarutinaria,laconsideracindequesiempreseofrecalamisma
formacin,fueronlosmotivadoresinicialesqueanimaroneliniciodelproyecto,al
existirelconvencimientodequeinnovaraportaracosaspositivas;ademsdeque
tambinseconsiderqueantesituacionesproblemticasyconnecesidadde
respuestas,esmsfcilanimarsearealizarproyectosdeinnovacin(Equipodi-
rectivo.CAT).
Enestecaso,laimplicacindelequipodirectivo,quemostrganaspordesarrollar
elproyectoysevolcensupromocin,sirvicomocanalizadordelasinquietudes
del profesorado y contribuy de manera decisiva al xito del mismo. Esto se vio
favorecidoporlaexistenciadeunclaustropequeoquefavorecilasdinmicasre-
exivashacialasmejorasqueseplantearon.Adems,nopodemosolvidarelapoyo
delalumnadoalprofesoradoquehizoqueestesesintieramsmotivadohaciael
cambio.
UnacaractersticaimportantequemovialcentrodeCataluahacialainnovacin
fue la voluntad de formacin. Antes del inicio del proyecto se visitaron distintas
experienciassimilares,endistintoscentrosymunicipios,paratenerconocimiento
deloquesuponalapuestaenmarchadeunproyectodeesascaractersticas.Por
tanto,formacinyasesoramientoencentrotambinfueronreferentesimportantes.
Esaestrategiaglobaldecambioydemejoradelaescuela,desdelareexinde
lospropiosdocentessobrelarealidaddesuscentrosydelasnecesidadesdesus
alumnosydelcontexto,eslaquetambincaracterizaeliniciodelosproyectosde
innovacin en el centro de Islas Baleares, donde se sigui un proceso en forma
dealuvin,puestoquesefueronintroduciendonuevasestrategias,nuevasformas
deconstruirlaescuela,quefueroncompletandodealgunaformaotrosproyectos
anterioresyaconsolidados.
Parainnovar,loquenecesitaunapersonasonganasdedarsentidoaloquehace.Las
ganasdeinnovarsiempresalendeunainquietud,cuandotieneslasensacindeque
aquelloqueestshaciendopuedeirmejor,puedeirmsall(Entrevistamaestra1.IB).
Tenamosmuyclaroslosobjetivosqueestnrecogidosenelproyectoeducativoyen
elROF,[que]tambinenmarcaloquedeberaserlaescuela.Sefueescribiendopoco
apoco.Laideainicialeraquelosalumnosparticipasenenelprocesodeenseanza-
aprendizajey,apartirdeaqu,fueronsaliendootrascosas.Creamosenlanecesidad
[890]
[891]
deintroducireldilogoenlasclases,laparticipacinDeahsurgelaideadecmo
aprendemosydesdedndeaprendemos(Entrevistaequipodirectivo.IB).
Setrata,portanto,deunprocesocontinuoquenoacaba;amedidaquesevancon-
solidandolosproyectos,surgenotrosnuevos,porquehaydistintasnecesidadesy
secreannuevassituaciones.Enrealidad,segnsedesprendedelostestimonios
recogidos,esteprocesoinnovadorseiniciaporquecoincidentrescaractersticas
clavesquedeterminansudesarrollo:
a) Inquietudporinnovardesdeelprimermomento.
b) Lapresenciayelmpetudeungrupodemaestrasymaestrosdispuestosa
llevar adelante un cambio en la escuela que, a lo largo del tiempo, han ido
encontrandoungrupodeprofesionalesabiertosyvalientesparaaceptarsu
propuesta y decidir mantener el reto: Supongo que era muy joven, llegu
comofuncionariaenprcticasyestabaenplanmuyesponja.Tenaganasde
dejaratrsmuchasexperiencias.Venaconganasdeaprender,ypocoapoco
tevasenganchando(Entrevistamaestra3.IB).
c) Una direccin dispuesta a colaborar y a facilitar la implantacin de nuevas
formasdeactuar.
Tambinenestecentrolaformacinhasidounelementoclave,puestoquelaes-
cuelahapodidocontar,bajolamodalidaddeformacinenelcentro,conasesores
externosdegranvalayexpertosendiferentesmbitosdelconocimiento:
Hemos tenido una cosa muy importante porque para cada proyecto hemos tenido,
aquenelcentro,formacin,conlaasistenciade[...]Esunaescuelaquehatenidoun
recorridoformativoincrebledesdeelprimermomento,hemoscontadoconguasmuy
buenos(Entrevistamaestra1.IB).
Adems,talformacinseconsiderafundamentalparainiciarydisearlosproyectos
deinnovacin,perotambinsereejalanecesidaddemantenerlaprincipalmente
cuandoseincorporanprofesoresnuevos,circunstanciaquesuelesucederalinicio
decadacursoacadmico:
Paraempezar,elrecibimiento,yaquelajefadeestudiossiemprerecibealprofesorado
recinllegado,leexplicayleorienta.Porotraparte,lacoordinacindelosciclos(En-
trevistamaestra3.IB).
Cuandoteincorporasalcentro,loprimeroquehacenparalagentequenoharecibido
informacin,dedicanunascuantassesionesaorientarte.Teexplicancmolohacen,te
lovanmostrando(Entrevistamaestra4.IB).
Comovienesiendocasiunaconstante,tambinenelcentrocorrespondienteala
ComunidadAutnomadeGalicia,fueladireccindelcentrolaquetuvounpapel
protagonista en el inicio de los procesos de innovacin. Debido a un cambio en

ladireccin,cuestinqueserepiteenelcentrodeIslasCanarias,seempezaron
a poner en marcha iniciativas favorecedoras de la calidad educativa que llegan a
formarpartedeundesarrollosostenidodemejoras,aunqueenunsentidoestricto
pudiesenpasardesapercibidasporlapocaimportanciaqueselessueledary,a
veces,porlainvisibilidadquesoportan.
Comodecimos,tambinenelcentrocanario,sibienlosinformantesnoprecisan
conexactitudcundotuvolugarelorigendelainnovacinenelcentro,eselcam-
bio de equipo directivo el que parece determinante de tales inicios, aunque las
diferenciasencontradasentrelosentrevistadossecircunscribenentreunequipo
directivosalienteyotroentrante.Dondenoexisteningunadiferenciaesenlaim-
portanciaquetuvoparaeldesarrollodelainnovacinenelcentrolaentradaen
el PROCAP. La catalogacin del instituto como centro de atencin preferente,
porOrdende27deabrilde2001,regulabalacompensacineducativafrentea
desigualdades derivadas de factores socioeconmicos y culturales. Con el paso
deltiempo,elcentrohasabidorentabilizartodaslasventajas(econmicas,deper-
sonal,recursosmateriales)queleofrecalaconsideracindecentrodeatencin
preferente.Lamayoradelosproyectosdeinnovacinexistentesenelcentroenel
presentehanencontradoenelPROCAPlaplataformanecesariaparasupuesta
enprctica:
Aguantdosaossinpodercallarme,porquenomegustabanadalaformadellevar
elcentro;bajomipticanosehacanada.Entoncesempezamosalucharpormeternos
en el PROCAP, para empezar a trabajar de otra forma y ya en el tercer curso, nales
delsegundocurso,aprovechandoqueeldirectordimitapornotenerequipo,puesyo
meempeenformarunequipodetrabajo[equipodirectivo]yempezaratirarporeste
carro(sic)(Informante,12.IC).
Esafuelaclave.Vimosquepodamos,atravsdecentroPROCAP,conseguiraque-
llas cosas y aspectos que de otra forma nos era imposible. Fuimos de los primeros
queentramosenesadinmicadecentrosPROCAP.Veamosahquesenosabraun
tesoro, porque a la hora de contemplar un centro normal y un centro PROCAP, [de]
cara a lo que podramos conseguir, haba un abismo de diferencia. No solamente en
sustituciones,cuandounprofesorseponeenfermo,queahhabamuchoquehablar,
sinoencuantoamaterial,recursosydinero.Denotenernada,atenercomotenemos
actualmente psiclogos, pedagogos, trabajador social. Y adems el dinero que noso-
trosdespusempleamosporotrasvasparatraerprofesionalesendiferentescampos
educativos,cuandoconsideramosquesoninteresantesynospuedenaportarideaso
aanzarnosenloqueestamoshaciendo,atravsdecursosyconferencias(Informante,
16.IC).
Endenitiva,sehaidocongurandounclaustroconmayorademiembroscompar-
tiendounamismalosofa,conescasaonulaimplicacindelasfamiliasy,segnlos
[892]
[893]

informantes,conausenciadeoposicin.Ningngrupoaspiraalpoderluchandopor
conseguirlo.Lalneadecontinuidadesunacaractersticageneraldeunclaustroen
elqueelrespetosehaconvertidoenelvalormspreciadoenlaculturadelinstituto.
Comodiceuninformante,elproblemaesquenohayotraalternativa.
Desdehaceochoaosparaacestoesunacontinuidad.Independientementedelas
personasquehanpasadoporelinstituto.Unosaoshanparticipadomsqueotros,
perolacontinuidad,lalneaideolgica,lalosofa,eslamisma.Tienedoblesentido.Es
buenoenelsentidodequesabemosquehayunmontndegenteimplicadaydeque
haypersonasconconvencimiento,peroporotroladoesmalo,porquenohayninguna
alternativa. Aqu la balanza est desequilibrada, porque no hay una contraoferta que
digamos.Aqunohayotragenteconotrotipodeideasynocreoquelahaya,porque
tendraquesergentecomomuyexpertayquevengadeotrossitiosconunadinmica
diferente, porque cambiar esto de la noche a la maana no se puede hacer... (Infor-
mante,14.IC).
En el caso del centro de la Comunidad de Madrid, el equipo directivo desde su
incorporacinalinstitutoconstituyungrupocohesionado,queapostdesdeun
principioporimpulsarexperienciasinnovadoras,mostrandounintersclarohacia
las cuestiones pedaggicas. Uno de los temas que centr el inters del equipo
directivoydeungrupodeprofesoresfueronlosaspectosrelacionadosconlacon-
vivencia en el centro. La creciente diversidad del alumnado, con la incorporacin
dealumnosdeSecundariaObligatoria,lapaulatinallegadadealumnadoinmigrante
y la integracin de alumnos con necesidades educativas especiales fueron con-
gurandoenelcentrounaprofundatransformacin,yaqueelinstitutohabasidoel
referentedelaFormacinProfesionalenlazona.Anteestarealidadcambianteel
equipodeprofesoreslideradoporelequipodirectivoseplanteiniciaralgunasac-
tuacionesparaadecuarlarespuestaeducativadelcentroaestanuevarealidadtan
diversa.Entodoesteprocesodetransformacin,eldepartamentodeorientacin
constituyunapiezaclave.
lallegadadelorientadorfuefundamental.Existaungrupodeprofesoresyunequipo
directivomuyreceptivoSepartadeunbagajecomplicado(antiguocentrodeFPcon
bajas expectativas hacia el alumnado). Haba una voluntad de querer transformar. Se
empezaronadesarrollariniciativas(Informante2.MAD).
Habagentequeestabaesperandoaquepasaraalgo...Llevbamosyauntiempo
intentandoformasdiferentesdehacerlascosas,peronosfaltabaformacin.Elorien-
tadornospusoencontactocondistintasmanerasdeempezaratrabajar(Informante
3.MAD).
Fueapartirdeesetrabajoentemasdeconvivenciacuandosevalorlanecesidad
decontinuaravanzando,partiendodeunaideaqueelequipopromotortenaclara:
convivenciayaprendizajevanunidasyunaspectoesinseparabledelotro.Deeste

modosefuedeniendoelproyectodelcentro,quetuvocomobaselaintegracin
delosalumnosyeldesarrollodelsentidodepertenenciaalcentro.
Portanto,elproyectotuvosuorigenenlaconvivencia;seapoyaenlaideadeque
sihaymenosconictos,seaprendems.Primerosetrabajenesto,yapartirdeah
surgieronelrestodeplanes:diversidad,compensatoriaLaclaveeslaintegracin:
trabajarenelaulaintroduciendoenestalosrecursos,elprofesorado(Informante
3.MAD).
Yconelobjetivodemejorarelrendimientoacadmicodelalumnadosepartide
unareexinsobrelasvariablesincidentesenelxitooelfracasoescolar,cones-
pecialnfasisenlasvariablesrelacionadasconlaorganizacin,lametodologa,los
recursosyelestilodocente.Detodaesareexinsurgieronalgunasiniciativasde
carcterinnovadorquesepusieronenmarchayqueconstituyeronotroselementos
delproyecto.
Fundamentalmentehemosdesarrolladomedidasdecarcterordinario,destinadas
atodoelalumnadodelaESO,cuyanalidadesdotardemltiplesrecursoseducativos
a las aulas y el centro; recursos que faciliten el acceso de la mayor parte posible del
alumnadoaloscontenidosacadmicos.Lasclasesestnorganizadasconcriteriosde
agrupamiento heterogneo y cuentan con algunas de las siguientes medidas: trabajo
conjuntodedosprofesoresenelaula,gruposinteractivos,desdobles,pizarradigitaly
bibliotecatutorizadaenhorariodetarde(Informante1.MAD).
Tambin la preocupacin por una adecuada convivencia fue, segn la visin de
algunoscomponentesdelcentrodelPasVasco,elprincipaldesencadenantedel
procesoinnovador.Eliniciodelproyectodeconvivenciatuvocomoprincipaldeto-
nantelapercepcinporpartedeuncolectivodedocentesdeunasituacinpoco
satisfactoria en el centro. Los problemas surgidos en el aula comenzaban a pre-
ocuparysevivaunclimadedesconciertogeneral.Estasituacinanimaalgunos
docentesaformarseentornoaltemadelaconvivencia.
Siyomeveoagobiada,necesitouncambio.Perosiyomeveobiennonecesitoeste
cambio,notengoporqucambiar.Elgradodesatisfaccinoinsatisfaccininuyeenla
adopcinonodelcambio(Informante.PV).
Noobstante,desdeelpuntodevistadeotrosdocentes,lainnovacinsurgienel
centronosolodelapreocupacinporlaconvivencia,sinotambinporotrasnece-
sidadesysucesossocialesquesensibilizaronalprofesoradoporlafrecuenciade
losmismos,comoporejemploelcasoJokin(suicidiodeunjovenacosado),que
seconvirtitambinendetonanteparaabordaryprevenirestetipodeproblemas:
ElcasoJokinfuetambinunadelascausasparaseguirporestecamino.Estofuehace
dosaos.EltemaJokinimpactmuchoennuestrocentroyfueunsucesoclaveque
nosconrmelcompromisoporesteproyecto(Informante.PV).
[894]
[895]
Enloscentrossereejaloquesucedeenlasociedad.Nosotroscaptamoselproblema
ynospusimosatrabajar;noexistaunclimamaloenelcentro,perosquesonabamu-
cho el tema en el extranjero. Nos fuimos sensibilizando ms por lo que suceda en la
sociedadqueporloquepasabaenelmismocentro(Informante.PV).
Comoencasitodosloscasosanalizados,tambinaquelequipodirectivofueel
promotoryelmotordelproyecto.Elpapeljugadoalahoradesensibilizaryanimaral
profesoradofuevital.Variosdocentesrecuerdanelroldeldirector,queinvolucraba
deunamanerauotraalprofesoradoenalgnproyectodelcentro.Ytambinlafor-
macinaparececomoprocesoesencialenelmantenimientodelasinnovaciones.
Lasensibilizacinrealizadaporunexpertoenlamateriafueclaveenestesentido.
Duranteuncursodeformacin,algunosdocentesdelcentrocoincidieronconuna
formadoraquelesanimaabordarelproblema.Suasesoraylasensibilizacinde
ungrupitodecuatropersonaslograronqueelproyectocomenzaraaandar.
Empezamoshacecuatroaosconunaexpertaquenosdiouncursodeformacina
profesores interesados en el tema, sensibilizados en torno a la convivencia. Anterior-
mente,cuandohabaunproblemadeconvivenciamepreocupabamuchoporeltemay
veaquehabaquedarunarespuestaaello(Informante.PV).
Yolleguaquenseptiembrede2007ynosplantearonparticiparencuatroocincopro-
yectosdeinnovacin.Deellostenamosqueseleccionaruno.Ladireccinnossugirila
convenienciadequeparticipramosenalgntipodeformacin.Decidqueeltemade
laconvivenciapodaserunbuenproyectoparaimplicarse.Yasfue(Informante.PV).
Enresumen,elsurgimientodelainnovacinpuedeuirdesdevariasvasyasse
demuestraenelcentrodelPasVasco.Losmiembrosdelacomunidadeducativa
subrayaronlainuenciadelequipodirectivo,perotambinlaaportacinalproyecto
deloslderesinformalesydealgunosexpertos,lasnecesidadespercibidasenel
centro,elimpactodedeterminadosacontecimientossocialesy,fundamentalmente,
lalabordelgrupopromotordelproyecto.
Porltimo,enelcentrodelaComunidaddeValencia,laideadellevaracabosu
proyectodeinnovacinsurgidelasnecesidadesdetectadaspordosprofesoras
del centro. Dado el tipo especco de alumnado al que atienden, plantearon que
enlamedidaenlaquesepudieradisponerderecursosmsvariados,mayorsera
la posibilidad de insertarlos en un proceso de adaptacin. El proyecto parti as
delanecesidaddecrearunespacioquepermitieraalalumnadoconnecesidades
educativasespecialesdesarrollar,enlamedidadeloposibleydependiendodela
gravedaddeladiscapacidad,laestimulacinsensorial.Enunprincipiofueronlas
dos profesoras entrevistadas las que empezaron con el trabajo, porque la mayor
partedelprofesoradodelcentrodesconocaenquconsistaelproyecto.Exista
unciertotemoranosaberloquesetenaquehacer,oparaquservaesaaula

coninstrumentosyobjetosextraos.Sinembargo,paulatinamente,alavistadela
actividaddelasprofesorasespecialistas,ascomodelaactitudymotivacindelos
alumnosyalumnasquepasabanporelaula,otrosprofesoresyprofesorasdelcen-
trosefueronsumandoalaexperiencia,destacandocomoenlosdemscasosel
apoyo del equipo directivo, as como las implicaciones del proyecto en la propia
organizacinescolar.
Cuandoseempezconlacreacindelaula,lagenteseechlasmanosalacabeza
preguntando:queseso...?Yasusta,porquelaverdadesquecuandotplanteasun
temanuevo,asusta.Hubosusmsysusmenos,peromuybien,porqueluegocuando
empez a funcionar la gente se fue acogiendo, porque los alumnos que nos vienen
cadavezestnmsdeteriorados,porlotanto,sevequeesalgoquehacefalta(Infor-
mante.V).
7.8.3. Eldiseoydesarrollodelainnovacin
Respectoaldiseo y desarrollo delosprocesosdeinnovacinenloscentros,el
papelmsrelevantelodesempealapersonaresponsabledecadaactividadcon-
creta,sibiensonvariosloscasosenqueesterolesdesempeadoporalgnmiem-
brodelequipodirectivo,comoocurreporejemploenelcentrodelasIslasCanarias
yeneldelPasVasco.IgualsucedeenelcentrodeAndaluca,sibienlapropuesta
primeradelplandemejorapartideunadelasprofesorasdelcentro.Otrasveces,
elpapelprotagonistalodesempeaunprofesoroprofesoraconcapacidadparael
liderazgoylagestindeequipos.Noobstante,enlamayoradeloscasos,loimpor-
tanteeslaimplicacindelrestoo,almenos,deunnmeroimportantedemiembros
delacomunidadeducativa,fundamentalmentedelsectordocente.
EnelcasodelcentrodeAndaluca,inicialmente,talcomoparecedesprendersede
algunostestimonios,lapuestaenmarchadelplandeautoevaluacinymejora,como
procesoinnovador,fuemovilizadaporunaprofesoraparticularmenteinteresadaen
organizarsudesarrollo.Sinembargo,laimplicacindelrestodelprofesorado,im-
pulsadaporladireccindelcentroyapoyadaenlatradicinparticipativadelmismo,
diolugaralainstitucionalizacindelproyecto.Porotraparte,lasdiversasiniciativas
emprendidasfuerontomandoformasdistintasalolargodeltiempoque,deacuerdo
tantoconlostestimonioscomoconlosdocumentosenlosqueestassepresentan,
seorientanendosdirecciones:lamejoradelaconvivenciayladelashabilidades
instrumentalesdelalumnado.Aambasnalidadessedirigenlasaccionesdecoordi-
nacindelalabordocentederivadasdelplandeautoevaluacinymejora(PAM),as
comodelaparticipacinenotrosproyectossubvencionadosporlaConsejerade
Educacin,talescomoeldeEscuela:espaciodepazyeldeCoeducacin.En
cualquiercaso,parececlaroqueelconjuntodelprofesoradoseencuentraimplicado
eneltrabajoconlosdistintosproyectospuestosenmarchaenelcolegio.
[896]
[897]
...comohaytantoscargos,puescadaunoestenunlado,aunqueluegotengaotro,
peroestamosparticipandotodosdelomismo(Informante,5.A).
Observamosconfacilidadcmoesentornoalaproblemticadelaconvivencia
enloscentrossobrelaquesearticulanlamayorpartedelosproyectosdeinnova-
cinqueseponenenmarcha.YahemossealadoelcasodelcentrodeAndaluca,
perotambinocurrelomismoenloscorrespondientesalPasVasco,Galicia,Ma-
drid e Islas Canarias. En el instituto de esta ltima Comunidad, la mayora de las
iniciativastomadaseneldiseodelosnuevosproyectostuvieroncomodenomina-
dorcomnlaconvivencia,elcambiodeactitudesylosvalores.Ladicultadenel
desarrollodeestosproyectosradicabaenlanecesidaddelcambioenelalumnado
desdedistintosfrentes.Setratabademostrarnuevasformasdeentenderlasrela-
cionespersonales.Nuevasformasdeverelmundoquelosrodea.Nuevasmaneras
deestarydeserensituacionescotidianas.Setrataba,ensuma,decambiarlos
valoresqueelalumnadotraaalcentrodesdesuentornoporotrosmspropiosde
unaciudadanademocrtica.
Todoseiniciaconunatentativasobrelastutorasafectivasyalavezlarealizacindel
cursoderesolucindeconictos,conlacolaboracindeprofesionalesquecomenza-
banatrabajarsobreeltema.Repitoquetodoelloenarasdebuscarsolucionesparala
convivenciaenelcentro.Despusdeeso,otrasalternativasfueronelauladereexin
yelauladerelajacinqueluegosetransformaronymodicaronsegnlaexperiencia,
resultadosynecesidades.Tambinaparececoneltiempoelproyectodemediacin,el
decambiometodolgico,elproyectodeinteligenciaemocional,auladelaconvivencia,
etc.,complementardeterminadosproyectoscomolosrelacionadosconelcambiocon-
ductualdelalumnadoconexperienciasdeotroscentrosencuantoalainnovacin,etc.
(Informante,1.IC).
EnelcasodelinstitutodelaComunidaddeMadrid,nosencontramosconunpro-
yectoamplioycomplejoqueabarcadiferentesaspectosdelavidadelcentro.Es
un proyecto vivo, dinmico, cambiante, que ha partido desde dentro, desde un
anlisisdenecesidadesyconunobjetivodemejoraydesarrollo.Lasprincipales
accionesquesellevanacabosesitanenelmbitodelaconvivenciayenelm-
bitoacadmico.Respectoalprimero,unadelasestructurasmsconsolidadases
elequipodemediacinytratamientodeconictos.Suorganizacindependedela
jefaturadeestudiosysusfuncionesvanencaminadasaintervenirenconictoso
realizaractuacionespreventivasquesedesarrollanendiferentescontextos:
Coordinacindeloscrculosdeconvivencia.
Coordinacinjuntoconeldepartamentodeorientacinenlasactividadesde
convivenciaqueserealizanatravsdelPAT(plandeacogida,mdulodeor-
ganizacindelaulaymdulodeconvivencia).

Actividadesformativas.
Enlaactualidad,elEMTC[equipodemediacinytratamientodeconictos]est
compuestoporungrupodequinceprofesores,quetrabajamosenpequeosgruposde
dosotrespersonas.CadapequeogrupotieneasignadounniveldeESOydeGaran-
taSocialytrabajaeneldaadadeformaautnoma,aunquetodosconectadosconla
jefaturadeestudiosyeldepartamentodeorientacin.Unavezalmesnosreunimostodo
elequipoparacompartirnuestrasexperiencias,reexionarsobrenuestraprcticaytomar
decisionessobrefuturasactuaciones(...)Elequipodirectivocoordinatodaslasactuacio-
nesquerealizaelEMTCenelcentroymantieneconesteunaestrechaconexinqueper-
mitequelainformacinuyaconfacilidadentreambasestructuras(Informante1.MAD).
Elproyectosobreelquebasculancasitodasdeaccionesdeinnovacinquesede-
sarrollanenelcentrohaidocambiandoyamplindosedesdesusinicios.Elequipo
directivoyeldepartamentodeorientacinhanejercidounclaroliderazgoentodo
elproceso,aportndosedesdeesteltimolosconocimientosyherramientasnece-
sariosparaeldesarrollodelasdiferentesiniciativas.
Yopiensoqueelorientadorestmuybienpreparado,generaconanzaycolabo-
racin()cuandoseconsiguequeeldepartamentodeorientacinadquieraprotago-
nismoesuntantoganado(Informante5.MAD).
Adems,elliderazgoorganizativoodegestinejercidoporelequipodirectivopone
enevidencialacohesinentresusmiembros,ascomounamismavisindelaedu-
cacinyunaactitudpositivahaciaelcambioylainnovacin.Sumodeloparticipa-
tivoydemocrticodegestinhafavorecidoqueelcolectivodeprofesoressesienta
copartcipedelproyectoyseimpliqueenmayormedidaensudesarrollo.
Noesunliderazgovanidoso()querertrabajarenalgoquesecreermemente.
Desarrollarencadaunadelaspersonasquequeranparticipar,darlesuvozyescuchar
susinquietudesCapacidaddehacercopartcipes(Informante2.MAD).
El equipo directivo est dispuesto a escuchar a cualquiera. Cuando hay una pro-
puesta,siempreesescuchadoporelequipodirectivo(Informante4.MAD).
Sobre el plan de convivencia del centro de Galicia, hay que resaltar que es un
plan obligatorio; se siguen las pautas ociales establecidas, si bien no se nece-
sitaningnreglamento,sinounaaccinpreventiva,porquenohayproblemasde
convivencia,debido,quizs,aqueyasevenanhaciendocosasalrespectocon
anterioridadaqueaparecieselaurgenciadeelaborarlo.Noobstante,cuandohubo
obligacindeplantearlosehizounaevaluacindenecesidades,delaqueseextra-
jerondosconclusionesgenerales:
quehabaunasrelacionesuidasycordialesenlacomunidadeducativa,y
que los contenidos a trabajar en este plan giraban en torno al desarrollo de
habilidadessocialesydeeducacinenvalores.
[898]
[899]
Esnotadestacablesealarqueenlaactividadordinariadeldaada,enlaquese
pretendeintegrarladiversidaddeprogramasyproyectosenmarcha,apesardela
existenciadetresetapaseducativas,cadaunaconsusespecicidadespropiasy
condicionantes fsicos (de tiempo y espacio), no se producen grandes disfuncio-
nes.Sellegaaverbalizarquesomosunclaustroyyosiemprehevistoamiscom-
paerosdePrimariacomocompaeros,loquenosindicaqueexisteunaunidadde
accinsinbarrerasadministrativas,yaqueinclusosedice,desdeotrafuente,que
viajamosjuntosgentedePrimariaySecundaria.
El desarrollo del proyecto de convivencia del centro del Pas Vasco parti de un
rigurosodiagnsticodelasnecesidadespercibidasporlacomunidadeducativa.Su
iniciotuvocomoprincipaldesencadenantelapercepcinporpartedeuncolectivo
dedocentesdeunasituacinpocosatisfactoriaenelcentro.Losproblemassur-
gidosenelaulacomenzabanapreocuparyseempezavivirunclimadedescon-
ciertogeneral.Estasituacinanimaalgunosdocentesaformarseentornoaltema
delaconvivencia,ascomoagenerarrespuestascolectivasantelaincertidumbrey
lainsatisfaccindelmomento.
Siyomeveoagobiada,necesitouncambio.Perosiyomeveobiennonecesitoeste
cambio,notengoporqucambiar.Elgradodesatisfaccinoinsatisfaccininuyeenla
adopcinonodelcambio(Informante.PV).
Ms tarde comienzan a surgir cosas raras en las aulas y ah s que comenzamos a
convencernos de que el problema est delante de nuestras narices y que haba que
reaccionar.Lasdinmicasenclasecomienzanacambiar.Losdocentespercibenquela
clasetradicionalnoesdemasiadotil,lagentenoatiende,hayproblemasdedisciplina,
etc.,ysemuestranuntantodesconcertados(Informante.PV).
La evaluacin inicial sirvi para fundamentar el punto de partida y el proceso de
planicacindelproyecto,apartirdelcualelequipodecoordinadoresplantelas
actividades a desarrollar en las aulas. El proceso que se sigue es que un par de
representantesdeestegrupoacudealasreunionesdezona(enelcentrodefor-
macindeprofesorado)paracompartirexperienciasconotroscentrosquetrabajan
elmismotema(trabajoenred).Enestasreunioneszonalesseproponenactivida-
des(seproporcionanmateriales,instrumentos)quesonanalizadasporelequipo
coordinadordelcentro,seadecuanenfuncindecadasituacinycontextoyse
aplicanenlasaulasmediantelacolaboracindelprofesorado.Finalmente,seeva-
lalaexperienciayseescribeunprotocoloparasistematizarlaactividadrealizaday
extraerlasconclusionespertinentes.
Sepasadeunafasedediagnsticoaunafasedeplanicacinparadarformaatodolo
quesehace.Laactividadquedebemostrabajarlaescribimos.Ademsdesistematizar,
sevanidenticandomejorlasnecesidadesdeformacindelprofesoradoparaabordar

nuestrosretos.Tambinseestcreandomaterial.Vamosproduciendoprotocolosydo-
cumentosenfuncindeltrabajorealizadolosltimoscuatroaos.Seestregistrando
estetrabajo(Informante.PV).
Elproyectosehaextendidoalolargodelosltimoscursosenelcentroyhaido
ganando en sistematizacin, orden y coherencia, pese a las resistencias de las
personasmscrticasodelasvocesdiscordantesquelohancalicadodemuy
dirigido y mecnico. Pero su evaluacin continua, las reuniones de coordinacin
ylacooperacinentreelprofesoradoparecenestardandosusfrutosUnadelas
profesorasresistentesalproyectoloconfesabadeestamanera:
Ammehaayudadolagentedelcentro.Porlomenos,sabesqueaunquesoyunaresis-
tentelagenteteayudayteapoyaenlosproblemasdedisciplina.Estosseagradece
(Informante.PV).
Existelatendenciaahacerlotodomuyformal,todoseorganizaencursillos,todoest
planicado,muyencorsetado.Meparecequeestadinmicanosvaquemandopocoa
poco.Yocreoqueesteproyectofuncionademasiadofueradeclase.Sesigueunguin
establecidoymuchasveceselqueestenclasedicequealnolehacefaltaesto,por
quentrarenestosinotehacefalta(Informante.PV).
Noobstante,sucarctertransversalchocafrontalmenteconlavisindisciplinary
academicistadelcurrculumdeSecundaria.Losdocentesdeclaranquenecesitan
propuestas concretas que respondan a las nalidades del currculum planteadas
porlaAdministracin,puesencasocontrariosesienteninseguros:
Enlosprogramasnosecitaquedebestrabajarvaloresdeformasistemticayprctica.
Devezencuandohayquecortarconlosprogramasacadmicosyanalizarcuestiones
quetambinsoneducativaseimportantesparaeldesarrollodeunalumno.Laeduca-
cinintegraldebetenerelcomponenteacadmico,abordarproblemaspersonales,con-
tactarconlasfamilias,conoceralalumno,educarentodoslossentidos,personalidad,
inquietudes,etc.(Informante.PV).
Elcurrculumvascohabladelotransversal,peronotediceutilizaestoohazlootro.
Hacereferencia,peronoaportamaterialesparatrabajaresto.Loslibrosdetextodeben
ofrecermaterialesnosoloparatrabajarMatemticas,sinoparatrabajarlosvaloresen
Matemticas.NosotrossuspendemoslasMatemticassielalumnonomantieneactitu-
desadecuadasenlaasignatura,aunquesepadecontenidos.Estonossieslegal,pero
esas(Informante.PV).
Adems,seapreciatambinalabordarseeltemadelaconvivencialaexistencia
dedosculturasprofesionalesdiferentes:ladelosmaestrosyladeloslicenciados.
Lasmanifestacionesdeundocenteenrelacinasurolprofesionaldejanpalpable
estasdiferenciasentredocentes:
ElmaestrodeSecundariaestmssensibilizadoconlaeducacinintegralqueellicen-
[900]
[901]

ciado.Sonformasdiferentesdeentenderlaeducacinenunamismaetapa.Elprofesio-
naldebeeducareinstruir(Informante.PV).
Apartedeltemacentraldelaproblemticadelaconvivenciaenloscentroseducativos,
comoncleofundamentaldelosdiseosydesarrollosdelosproyectosdeinnovacin
queseestnanalizando,hayotrosaspectosquetambinmerecelapenadestacar.
7.8.3.1. Sobrelosrecursosmateriales
Haremosreferenciaahoraalpapelquejuegaeneldesarrollodecualquierinnova-
cinlasubvencineconmica,oladotacinderecursosmateriales,queseadjudica
desdelasdiferentesAdministracioneseducativas.Sibiensetratadeuntemaalque
notodosloscentrosledanlamismaimportancia,pareceexistirciertoconsensoen
cuantoalaoportunidadderecibiralgunadotacinextraparadarrespuestaalas
necesidadespropias,sobretodoporpresentariniciativasque,enmuchoscasos,
correspondenadinmicasqueyasevienendesarrollandoconanterioridad.
Eselcaso,porejemplo,delinstitutodelasIslasCanarias,enelquelleganaveren
las innovaciones que desarrollan otra posibilidad ms de obtener nuevos recursos
econmicosquelespermitantrabajardeunaformamsajustadaasuspropiasnece-
sidades,llegndoseareconocerque,amedidaquelainnovacinseibaexpandiendo
enformadeproyectos,losproblemaseconmicosseibanatenuando.Losprimeros
recursoseconmicosservanparacubrirbsicamentelasnecesidadesmaterialesdel
alumnadodeunazonadeprimidacomoaquellaenlaqueestenclavadoelcentro.
Empezamosconlosproyectoseseao(...)Perolainnovacinsurgecomonecesidad
con[nombraaldirector],seguro,porquenotenamosotrasopciones,ytambincomo
recursoeconmico,porquenotenamosdinero(Informante,6.IC).
EnelcasodelcentrodeValencia,eltemadelaescasadotacineconmicaquese
asignaalosproyectossepercibecomounodelosprincipalesobstculosparael
adecuadodesarrollodelosmismos.Laconsiderantanescasaquedeclaranqueen
elcasodelproyectodelacreacindelauladeestimulacinbasal,engranmedida
setuvoquemontarconobjetoscaserosyconnopocaimaginacinporpartedelas
profesoras,ylomismoocurriconelproyectodemusicoterapia.
Loprimerofueencontrarunespaciofsicodelquenodisponaelcentro.Tuvimos
quepelearaquenelcentroparaconseguirunaula,queencimaespequesimaY
luego,despusdemontarla,mentalizaralrestodeprofesores(...)Yadems,comono
tenamosdinero,esttodomontadoenplancasero,porquenotenemosrecursos.Todo
sera estupendo si pudiramos montar un aula en condiciones, pero nos dieron muy
pocodinero,300eurosparallevaracaboelproyectodeinnovacin(...)Sehapodido
montarporlabuenavoluntaddetodoelmundo(...)Todoloquesehaceesporquela
Conselleriapartedelabuenavoluntaddelosimplicados,yestosuponesalirdelcolegio
eirteabuscarqupuedeservirdeloquetengoencasaYasalesacomprarcosas

paratuvidapersonalperosiemprevasbuscandoquesloquetepuedeservirparael
colegio(Informante.V).
No ocurre lo mismo, sin embargo, en el centro de Andaluca, en el que a pesar
delaprioridadatribuidaaladisponibilidaddelaspersonasparaeltrabajocomo
recurso para llevar este a cabo, la oferta de recursos materiales no resulta des-
valorizada.Porelcontrario,elpropiodirectorreconocelaimportanciaquereviste
la dotacin econmica que reciben, como atractivo para la participacin de los
centros escolares en las propuestas de cambio presentadas por la Administra-
cineducativa.
Independientementedequesenossubvencionatenemosingresos,claro,puesesoes
unaalegraeh?Eso,esoquenolopierdalaConsejerapordios!,porquecomolos
pierdalaConsejerapierdemuchosPAM.Claro,tvesqueaniveleconmicopuedes
disponer en un centro como este de una sola lnea por habernos acogidos a planes
como el de apertura, o como el plan de mejora, tienes que tus ingresos anuales son
mayores,quetusrecursossonmayores...(Informante,1.A).
Peroadems,laimportanciadeestasaportacioneseconmicasesreconocidatam-
binporelconjuntodelosmaestrosymaestrasdelcentro,inclusolosrecinllega-
dos,oconmenorantigedad,percibensurepercusinenladotacindemateriales
didcticosconlosquesecuenta.
Delaopasadoyocreoquehahabidoalgoeconmico,unapoyoeconmico,queha
repercutidoengeneralsobretodo,sehancompradomuchsimoslibrosnuevos,labiblio-
tecasobretodoesloquems...(Informante,5.A).
YalgoparecidoocurreenelcentrodelasIslasBaleares,enelquevaloranelhe-
cho de poder contar con recursos materiales sucientes para poder desarrollar
su trabajo, dado que si reconocen que los recursos humanos son la pieza clave
encualquierproyectodeinnovacin,tambinarmanquecontarconlosrecursos
materialesnecesariosparasudesarrollorepresentaunodelosfacilitadoresbsi-
cosparaunabuenaimplementacindelmismo.Estosrecursosnotienenqueser
necesariamenteextravagantesomuycomplejos.Simplementedebenrespondera
lasnecesidadesyalasdemandasdelpropioproyecto,queensucaso,porejemplo,
consistifundamentalmenteenladisponibilidaddefotocopiadorassucientespara
agilizar el trabajo y la reproduccin de documentos necesarios para implantar la
metodologadelosproyectos.
Fueronmuyimportanteslasfotocopiadoras,aunquepuedaparecerunachorrada.Po-
deraccederareproducirdocumentosotrabajosdelosnios,estofuemuyimportante
Siempre nos hemos presentado a todas las convocatorias; donde se pudiera rascar
algodedinero,allestamosnosotras.Hemosimploradomuchoantelasinstituciones
(Entrevistamaestra1.IB).
[902]
[903]

Observamos,porlotanto,laimportanciaqueledanlosprotagonistasdelasinno-
vacionesaltemadeladotacinderecursosmateriales,oalasubvencinparasu
adquisicin, lo cual se convierte en elemento que facilita o diculta el desarrollo
delosproyectos.Pero,obviamente,noeslonicoquehacequeunadeterminada
accininnovadoraseamsomenosfcildellevarlaalaprctica.
7.8.3.2. Sobreloselementosquefacilitaneldesarrollodela
innovacin
Vamos a revisar a continuacin aquellos aspectos que parecen facilitar un ade-
cuadodesarrollodelasiniciativasinnovadorasqueseemprenden,yesqueunpro-
cesocomplejocomoeslainnovacineducativarequieredeapoyos,deelementos
quefavorezcaneinuyandemanerapositivasobrelasdinmicasdeloscentros.
Yaenunapartadoanteriorhicimosreferenciaalaimportanciadelpapelquejuegan
losequiposdirectivosenlosprocesosdecambio.Puesbien,unaimplicacinreal
ycomprometidadelosmismosnosoloesvitalparaeliniciodelosproyectos,sino
tambindemaneraimportanteparaeldesarrollodelosmismos.Elhechodepoder
contar con el apoyo del equipo directivo es un elemento capital para desarrollar
proyectosdeinnovacinenlaescuela,nosoloporquehadepermitirconocerlos
cambios a introducir, sino, bsicamente, porque es un elemento integrador y de
cohesinentreelequipodocente.Esvital.Yohellevadoacaboformacinenotros
centros, durante aos, y s que las escuelas que realmente asumen un proyecto
formativosonaquellasquetienenunequipodirectivoimplicado.Sino,sonislasque
avanzan,cuandounapersonaquiereinnovarlohace,aunensolitario(Entrevista
maestra1.IB).Estaesunaconstantequeserepiteencasitodosloscasos,ysobre
laquenovamosasermsreiterativos.
Otrosaspectosimportantesaconsiderarcomofacilitadoresdeldesarrollodeuna
innovacineducativasonlossiguientes:
Compromisopersonaldelosdocentes.Desarrollarunprocesodeinno-
vacinexigemayordedicacinalprofesorado.Todoellosolopuedeiniciarse
y,sobretodo,mantenerse,sihayuncompromisopersonalyunailusincons-
tanteparanocaerenlaangustianienladesidia.Laimplicacindelosmaes-
trosenelproyecto,laparticipacinactivaenlaformacindeunequipo,cons-
tituyeunodeloselementosdecisivosenunproyectodeinnovacin.Eneste
sentido,esdejusticiaconsiderarlacantidaddehorasqueseinviertenenel
centroyfueradel,hablandoyreexionandosobreelalumnado.Sobresus
problemas,evolucin,etc.Soloungrupohumanocomprometidoconsutarea
comoprofesionalesdelaeducacinpuederesistirlo.
Otra diferencia es la predisposicin de la gente para trabajar. Tienes que impli-

carteYo,laprimeraimpresincuandollegu,fueexclamar:Dndemehemetido!,
peroluegoyaest,tienesqueimplicarte,esunaruedaSetrabajadeotromodo,
quizslasmismashoras,perodeotromodo(Entrevistamaestra4.IB).
Noobstante,fjatecomonoscoordinamosaquylaimportanciaqueeselecharle
horasquenoestndentrodetuhorario,queporejemplohoymismoenlahoradel
recreohayunareuninsobrelasactividadesquesevanarealizarparaeldadelapaz
oparacarnavales,esdecir,siemprenosestamosreuniendoyfueradenuestrohora-
rio, reuniones en pasillos, reuniones en cafetera, siempre estamos hablando sobre
lomismo.Muydifcillacoordinacinenestecentro,porquehayquepensarquelas
guardiassolamentelashaceunprofesorsilocomparamosconotroscentros,quelas
guardiaslaslleganacubrirhastatresprofesores(Informante,3.IC)
Dedicndolelashorasquetenemosaquylashorasquedebiramosdedicaranues-
tras familias. La mediacin no hubiera salido nunca adelante si no hubiera sido de
estamanera(Informante,10.IC).
S,atitepuedendartodoslosrecursosquetquieras,perocomolagentenoquiera
utilizarlosonoquierahacerbuenusodeellos,nosirveparanada(...)Elmayorlogro
estenerelgrupohumanoquetengo,quelohemosconseguidopoquitoapoco,es
decir,queaqusomostodosartces,todosartcesdelcambioquehasufridoeste
colegio...(Informante,1.A).
Posibilidad de recibir formacin y asesoramiento externo. Ya hemos
hecho referencia tambin a este aspecto, pero es preciso recalcarlo como
unodelosmsdeterminantesparaeldesarrolloylaconsolidacindelain-
novacinenlaescuela,ademsdeparasuinicio.Contarconlosapoyosyel
asesoramientoprecisohadepermitirnosoloencararconmayorseguridadlas
novedades,sinotambinreforzareltrabajorealizado,inclusotenerunapers-
pectivaexternaquefavorezcalamejorayladeteccindeposibleserrores.La
innovacinesunarueda,enlaquesiempreencontramosnuevasexigenciasy
nuevasalternativasalosproblemasyalasrealidadesdeldaada.
Durante muchos aos tuvimos a [nombre], que nos asesor en todo el tema de
proyectosdetrabajo.Noshizounseguimiento()Durantemuchosaosnoshaase-
sorado,porejemplo,ellatambinnosintrodujoeltemadelastutorasindividuales
(Entrevistaequipodirectivo.IB).
S,sevaexpandiendocomonecesidadycomorecursoporqueahoratenemosotros
recursos,peroantesnoslasveamosynoslasdesebamos.Anosotrosnosdeca
quenosdabanmileurosynosvolvamoslocosporquequeradecirquealgunosalum-
nostendranlibretas,bolgrafosyfolios,ypodamosusarlafotocopiadoratodoelao
sinestarpreguntandosigastamosono.Hastaqueyapudimosusarloparaformacin
comoenlaactualidad,queseutilizaparaformacinporqueconPROCAPempeza-
ron a desaparecer un poco los problemas econmicos. Hay dinero para invertir en
[904]
[905]

muchascosas,sobretodoenformacin,queesloquequeremos,muchadelapasta
nuestrasevaenformacin(Informante,6.IC).
Ello supone estar siempre en contacto con el proceso y hacer el seguimiento del
proyecto.Laformacinnoshaayudadoaresolverdicultadessobrelamarchayla
valoramospositivamentealpermitirnoshablardelasdicultadesdelproyecto,etc.
(Equipodirectivo.CAT).
Unclimaenelquepredominanlasbuenasrelaciones.Unprocesode
innovacinesunprocesodecambiodesdelareexin.Paraqueesteproceso
pueda producirse sin provocar conicto ni tensiones innecesarias, es reco-
mendablecrearunclimadeconvivenciaenelcentro,dondetodoslosimplica-
dospuedanencontrarseagusto,principalmentelosdocentes.Sinosepro-
duceestehecho,laposibilidaddequeperdamosmuchasenergasymucho
tiempoensolucionarsituacionestensas,malosentendidos,dudasoangustias
particulares,queimpidenoretrasanysiempredicultanladedicacinapleno
rendimiento que exige el desarrollo de cualquier proyecto de innovacin. La
creacindeesteclimapositivo,deconanza,decooperacin,precisadeuna
dedicacinespecialydeunaatencinconstante,pueslasrelacioneshumanas
siempresoncomplejasyestnexpuestasaposiblesmalosentendidos.
Otrosrecursoshansidointentarcrearunclimaenlaescuelaparaquetodoelmundo
sesintieraagusto.Esteclimaseconsigueimplicndotemuchoyponindotedelante
detodo.Cadapropuestaquesehacetienesqueestar(Entrevistaequipodirectivo.
IB).
Lacomunicacinesque,yatedigoqueaqu,oporlomenosammeocurre,que
yonoveoalequipodirectivocomotal,sinocomocompaerosyenelclaustro,como
somoslosmismos...enn,quehayunauidezcomunicativa(Informante,5.A).
...el90porcientodelprofesoradoesttrabajandoenproyectossinms.Ayerpor
latardetuvimosaquunproyectoquetrabajamosencolaboracinconunapsicloga
quevienedeTenerifeyahestel90porcientodelclaustrosentado,escuchandoy
exponiendoproblemticasencimadelamesayentablandocuestiones.Asescomo
continuamostrabajandoylagentemuycontenta(Informante,16.IC).
Laimportanciadelliderazgo.Unproyectodeinnovacinqueinvolucrea
todoelcentroyhagareferenciaadistintosaspectosdelfuncionamientoyla
dinmicadelaescuelarequiereunlder,unapersonaquesealareferencia,la
estimulacinylaprovocacinparaquesedesarrolleyseimplantecualquier
proyecto.Yesterolpuedeserdesempeadoporalgnmiembrodelequipo
directivo,oporcualquierotrapersonadelcentro.Enocasiones,elliderazgo
esejercidoporquiencoordinaelproyectoencuestin.Seadeunaformau
otra,lociertoesquesedemuestralasventajasparaeldesarrollodelospro-

yectosdeunliderazgoquefaciliteyfavorezcalaimplicacinylaconstruccin
del equipo, que est disponible para ayudar, para colaborar, para provocar
nuevasreexiones,ascomoparabuscaralternativasalasnuevassituaciones
creadas.
Elliderazgocomounelementoimportante,unaseriedeideasdondelaescuelaera
unmediodedescubrimiento,denovedad;tenamosnuestrasdiscusionesenrelacin
alosproyectos,porquesurgantemasmuytelevisivosyhabadiscusionessobreel
tema.Tenamosdiscusionesproductivasyconstructivas(Entrevistainspector.IB).
Lacoordinadoraderea,alserdeLengua,puedecoordinarlaenseanzadelalec-
toescrituradesdeInfantilhastasextodePrimaria,ycadacoordinadorallevaungrupo
detrabajo:grupodetrabajodeLengua,grupodetrabajodeMatemticas.Encoedu-
cacinlomismo,desdeInfantilhastaPrimaria,escuelas:espaciosdepaztambin,y
esohacequenosreunamosporgruposyporcontenidos,msqueporetapas,ms
quedeunaformaestraticadadeciclo(Informante,2.A).
sepresentaelproyectoyluegofuncionagraciasalosgruposdetrabajo,porque
luegoalaosiguientevienegentenuevaqueseincorporaLosproyectossiempre
hanidoparalelosalacreacindegruposdetrabajo(...),tienesqueimplicaramuch-
simagente(Informante.V).
7.8.3.3. Sobreloselementosqueobstaculizanodicultanel
desarrollodelainnovacin
Laslimitacionesquesesealaneneldiseoydesarrollodelosprocesosinnova-
dores estn relacionadas principalmente con la falta de tiempo para coordinar o
implementarlastareaspropiasdelproyecto,comoserecogeentodosycadauno
delosestudiosrealizados;as,porejemplo,resultafcilencontrarenlosestudios
decasoarmacionesdelsiguientetipo:
Igual que en el plan de mejora, tambin aqu se ve la necesidad de disponer de
tiempo, como por ejemplo, las tutoras de ESO, para trabajar este tipo de conteni-
dos...(GAL).
Por supuesto una de las mayores dicultades apuntadas es la dedicacin en horas
fuera del horario de trabajo, tanto para recibir la formacin que consideran necesaria
comoparalapreparacindelproyecto(V).
Otradicultadsealadaporlosentrevistadoscomoincidenteenlapuestaenmarcha
del PAM es la relativa al tiempo disponible. Evidentemente, esta limitacin podra ser
compartidaporcasicualquierprofesordenuestrosistemaeducativo,perosurelevancia
seincrementacuandoseasumentareasqueseagreganalashabituales,comoesel
casodelosproyectosemprendidosporestecentro(A).
Eltenerqueinvertirmuchotiempoyesfuerzohasidopercibido,entreelprofesorado,
[906]
[907]
comounadicultadenlosiniciosdelproyecto,ahorasuperadaporelafndemejorary
plantearlasreformasnecesariasparacadacurso(CAT).
Una segunda dicultad expresada tambin por algunos centros se relaciona con
la falta de recursos materiales y humanos, as como la necesidad de elaboracin
dematerialdidctico(centrosdeCataluayComunidadValenciana).Sibienpara
algunoscentrosesteaspectonosuponeproblema,hemosdereconocerquepara
otrosporlatemticadelosproyectosyporlasescasasdotacionesrecibidasles
suponeunaimportantelimitacin.
notenemosespecialistadeEducacinMusical,yporesemotivotampocopodemos
contarcongentedeprcticasporquenohayuntutor(profesordeEducacinMusical)
quepuedadirigireltrabajo.Algunavezhavenidoalgnalumnodeprcticas,peropor
buena voluntad a travs de la mediacin del CEFIRE con la Escuela de Magisterio.
SolicitamosunespecialistaporquenosotrasnotenemosnocionesdeMsica,noesta-
mosparaensearsinoparaaprendertambinlosdeprcticasestnparaaprender.
Lapartepedaggicasquelaconocemos,perolamusicalno,porqueningunosomos
especialistas(V).
El profesorado tambin maniesta tener dicultades provocadas por la ausencia de
medios,comoordenadores.Porsuparte,elequipodirectivopercibedicultadesenla
necesidaddeelaborarmaterialesdidcticosparatodaslasenseanzas(CAT).
El escaso reconocimiento de las personas implicadas en la innovacin y la exce-
siva burocracia que esta comporta tambin supone algn tipo de obstculo para
el desarrollo de los proyectos en determinados centros (centros de Galicia, Islas
Baleares y Valencia). La burocratizacin, la falta de exibilidad de la Administra-
cineducativa,representaunobstculosignicativoalosprocesosdeinnovacin,
puestoqueexigenunesfuerzoextraalosprofesoresparaplasmarenlosdocumen-
tosocialesloscambiosylasnovedadesintroducidassincontradecirlasexigen-
ciasylosrequisitosinquebrantablesdelanormativa.Normalmente,elprofesorado
percibequehayqueprepararmuchadocumentacinenmuypocotiempo,queno
suelecompensarseconelpresupuestonalmenteasignado,quehayquepresentar
memorias,facturas,etc.
Otroobstculohasidotenerqueesconderloqueestbamostrabajandoporquehay
cosascomotutorascolectivasotutorasindividualesquenopodanplasmarsesobreel
horariodelaConselleria()Losinspectoressiemprenoshanapoyado,pero,anivelde
horario,hayqueponerelhorariotradicional.Sereejabaenlamemoria,peronoenlos
documentosociales(Entrevistaequipodirectivo.IB).
thaceselproyectoenjulio(quetienesqueestarpendienteentusvacaciones)de
que se apruebe o no se apruebe, e inmediatamente en octubre tienes que presentar
todaslasfacturas.Enoctubretepidenqueloapliquesya,conunamemoria.Amitadte

pidenotramemoria,enjuniotepidenotramemoria.Noeshacerelproyectoyyaest.
Haydemasiadaburocracia(V).
Otrasdicultadesqueseponenenevidenciasonlassiguientes:
Ciertotemoralcambio.Porejemplo,enelcentrodelasIslasBalearesel
hechodetrabajarporproyectoschocafrontalmenteconelarraigodelacultura
dellibrodetexto:Seenfrentabanaunacosanuevayesoesmuydifcil.No
todoelmundoseatreve(Entrevistaequipodirectivo.IB).
Lamovilidaddelasplantillas.Sibienesalgoqueocurreenloscentrosen
losqueporsucontextodedeprivacinsocioculturalsepidenfrecuentemente
traslados(comoporejemploenloscentrosdeIslasCanariaseIslasBaleares),
sueleseruntemaque,aunquesuponeunalimitacinobvia,sesueleresolver
bienporlaintegracindelosnuevosenlaculturadeloscentros.Setratade
unacuestinquetambinhemosreejadoconanterioridad.
Nosotros montamos un sistema de asesoramiento. Les explicamos, a principio de
curso, todo lo que hacemos. Se pueden reunir conmigo, en las reuniones de ciclo
tambin.Delmodoenquetenemosorganizadaslashorasdepermanencia,enalgu-
nasdeellassiempreprofundizamosenalgnaspectodeunodelosprogramas
(Entrevistaequipodirectivo.IB).
Laescasaimplicacindelasfamilias.Conalgunaexcepcin,setrata
deunaspectoquetambinserepiteconfrecuencia.Enelcasodelinstituto
deMadrid,porejemplo,laparticipacindelasfamiliasesbajaencuantoa
nmero de personas, aunque se reconoce que su nivel de implicacin es
muyalto.Lasmadresqueparticipanactivamentesemuestranmuysatisfe-
chasdelaexperienciayvaloranmuypositivamentelosresultados,peroson
pocas.
Lavisinacademicistaydisciplinardelcurrculum,quedicultatrabajar
temas globales que han de abordarse de manera transversal por todas las
reasdelcurrculumenloscentroseducativosenquesetrabajalaconviven-
cia(PasVasco,Madrid,IslasBaleares,Galicia)esunaspectoqueseconsi-
derayqueseintentaresolver.
Lamasicacindealumnosyalumnas,comoenelcentrodeValencia,ylafalta
deespacios,comoenloscentrosdeAndalucayCataluaSeguramente,
habrquehabilitarotraaulasisequierequemspersonaspasenporestetipo
deexperiencia,porloqueimplicarintroducircambiosaniveldeespacios(In-
formante.CAT),ascomolosproblemasdecomunicacinyelchoqueentre
laculturadelproyectoylasperspectivasindividuales,sealadosporelcentro
deMadrid,constituyenotrasfuentesdeproblemasalosqueseenfrentanlos
proyectos.
[908]
[909]

7.8.3.4. Otrosaspectosaconsiderar
Por ltimo, sealaremos que para el diseo y desarrollo de los temas relaciona-
dosconlosproyectossesuelenconvocarclaustrosespeccos.Laimportanciade
compartirlainformacin,dequetodoelprofesoradosepaquseesthaciendo,es
claveparalaasuncindeunproyectoportodalacomunidadeducativa.Elcentro
delasIslasBaleares,porejemplo,sereneenunclaustrosemanalquefacilitaque
losproyectosdeinnovacineducativasehayanconvertidoenunaprcticaestable
delcentroe,incluso,formenpartedesupropiaidentidad.ElcentrodeAndaluca,
porsuparte,destacaigualmenteelcompromisogeneralizadodesuclaustro.
La evaluacin se incluye como parte integrante de los proyectos; una evaluacin
interna,dondesevaloranloslogrosylasposiblesmodicaciones,yunaevaluacin
externaquebuscaenlavaloracindelasfamilias,delosagentesexternosyenel
intercambiodeexperienciasconotroscentros;aunqueestanosiempreesposible,
comoseindicaenelcasodelPasVasco,inclusoenelinstitutodeMadrid,donde
lamejoradelossistemasdeevaluacinesunodelosretosdefuturoquetienen
planteados,apesardequeestnempezandoaevaluardeformasistemticasus
programasyelimpactoenlaconvivenciayelrendimientoacadmicodelalumnado.
7.8.4. Elciclodetransformacionesylosresultadosdelainnovacin
Centrndonosenelciclo de transformaciones, los cambios que se introducen en
los centros como consecuencia de los proyectos por ellos emprendidos los pode-
mos apreciar, tanto a nivel organizativo, como metodolgico, curricular y relacional.
Respectoaloscambiosorganizativos,vamosahacerreferenciafundamental-
mentealaexibilizacindehorariosyalaorganizacindeaulasespeccas,como
porejemploladeautoaprendizajedelcentrodeCataluaoelaulademusicoterapia
delcorrespondientealaComunidadValenciana.Enelprimercaso,laadecuacin
delespacioparacrearelauladeautoaprendizajesupusounatotalreorganizacin,
siendo su disposicin actual ms comunitaria, existiendo el convencimiento de
quelaproximidadenlarelacindocente-discenteesbastantemayorenelaulade
autoformacinqueenlaordinaria.Laexplicacin,maniestanquepuedeestaren
latutorayenelasesoramientoprestadoenelaulaporelprofesorado(Cuandoel
alumnadoterminasusclasespresencialesvienealauladeautoformacinparase-
guirestudiando,hacerdeberes,etc.),dadoquelosestudiantestienenlasensacin
deiraprendiendoconmayordesahogoaldisponerdelaautoformacinydelaseso-
ramiento,procesosquelespermitenrealizarlastareasenelpropiocentroyavanzar
segnsuspropiosritmosdeaprendizaje(Paraelalumnadomsjovenlesupone
unamayorautonomaenelaprendizaje,tilparacuandovayaalauniversidad).En
elcasodelaComunidadValenciana,lacreacindelaulademusicoterapiatambin

supusocambiosdetipoorganizativo.Elproyectoconsistebsicamenteenpropor-
cionarunnuevorecursoparalaeducacindelosniosyniasdelcentro.Nose
tratadequeaprendanmsica,sinodeutilizarlamsica,elsonido,losritmos,elmo-
vimientocomounrecursomsparasuformacin(Esunrecursoms.Aligual
que hay recursos de chas, sistemas de motricidad, etc., y adems tienes ah un
materialqueteayudaasalirdelarutina,dehaceralgodiferente,queeselmaterial
demsica),quelasprofesorasvaloranenormementeporlosnotablescambiosque
experimentaelalumnado(losniosentranfatal,llegansinningntipodehbito
yluegolleganasercapacesdeestarsentados,haceralgntrabajo).
Porotrolado,desdeelcentrodelasIslasBalearesseconsideraqueunaestructura
tradicionalnopermiteacogerlasnuevasformasdeactuacin.Sinoseproduceuna
adaptacinalasnuevaspropuestas,elmismosistemaserelqueimpidaoahogue
loscambiosquesevanintroduciendo.Ensucasoconcreto,sedestacaprincipal-
menteuncambioenlasrelacionesentrelosmaestros,tantoaniveldereunionesy
coordinaciones,comoaniveldeinformacinydeconocimientodeloquesucede
enelcentro.
Cuando iniciamos los proyectos nos planteamos tambin cmo llevaramos a cabo
lasreuniones,cmoseralaformacinComolosespacioslibressonlasexclusivas,
desdeelinicio,organizamoslasexclusivasdosdasseguidosdurantelastardes.Una
tarde se dedica al ciclo y la otra se dedica al claustro, porque pensamos que, si nos
reunimostodosjuntos,todossabemosdetodo.Sisecomentauncaso,aquelcasoes
detodosynosolodelatutora.()Aveces,sobretodoporpartedelagenterecin
llegada,estaorganizacinhaprovocadoquejas.Porejemplo,porpartedelprofesorado
de Ingls, que no entenda por qu deba de atender a todos los otros asuntos ()
Nuestra idea es que cada uno se entere de todo. Esto se ha mantenido siempre as,
es inamovible. Algn ao se han hecho tambin comisiones de trabajo, pero siempre
hemosmantenidoreunionescomunes(Entrevistaequipodirectivo.IB).
Todas las actuaciones y propuestas desarrolladas en el proyecto del instituto de
Madridhantenidounimportanteimpactoenlavidaorganizativadelcentro:crea-
cindenuevasestructurasparaabordarlosaspectosrelacionadosconlamejora
delaconvivenciayexperienciasinnovadorasenmateriadeagrupamientosdealum-
nos,contodoelsistemadecoordinacionestantoanivelverticalcomohorizontal.La
implicacinyresponsabilidadvamsalldelequipodirectivoylaspersonasinvo-
lucradasenelproyecto.Hayestructurasestablecidasenlasquetodoelmundose
sientepartcipe,cadaunoasunivelysegnsusposibilidades,einclusolasperso-
nasquenoseinvolucrandeunaformadirectareconocenlasventajasdelproyecto.
Y tambin en el centro de las Islas Canarias, paralelamente a los xitos globales
queobtienen,destacanloslogrosquetienensureejoeneldesarrolloorganizativo.
Larespuestadistintaqueledanalalumnado,lacapacidaddeorganizaralcentro,
[910]
[911]
lacapacidaddereexionarparaafrontarlosproblemasdeldaada.Suplanica-
cinorganizativa,esenormementeinteresante.Unaplanicacinmuyefectiva.Esto
hacequeeltrabajoquedesarrollansevea.
Desde el punto de vista metodolgico, destacamos los grupos interactivos, la
metodologadosprofesoresporaula(institutodeMadrid),eltrabajoporproyectos
(centrodeIslasBaleares)ylametodologaautoformativadelcentrodeCatalua.
Loscambiosobtenidossevaloranpositivamenteporlamayorpartedeloscentrosy
sedestacalaimportanciadequeloscambiosqueseintroducenlleguenaenraizar
enlaculturainstitucional.
EnelcasodelcentrodeMadrid,sesealaqueunadelasprincipalesfortalezasdel
proyectoessucapacidadiluminativa,ascomoelhechodeserexportableaotros
centros,yaqueparasudesarrollonosenecesitacontarconrecursosextraanivel
personal,nimaterial.Loscambioshantenidolugarenuncentronormal,sindota-
cionesextraensuplantilla,yconunalumnadodiversocomoencualquiercentro
pblicodelazona.Esos,conunametodologaadecuadayadaptadaalosalumnos
yalcontexto(EstecentronoesespecialElproyectoesexportableacualquier
institutoUnproyectoeducativodeberacontemplarestascosas).
Respecto al centro de Catalua, se ofrecen mayores oportunidades horarias al
alumnadoparasuformacin,loquehacontribuidoadisminuirsudesercinyme-
jorar el rendimiento acadmico, tambin gracias, en parte, a una ms completa
atencinpersonalizada(porlamaanavienegentemsjovenalaquehayque
motivarms,aunqueesmsgilalahoradetrabajar;porlatarde,elalumnadoes
demediaedad,estmsmotivadoporaprender,aunquenoestangil).
Respectoaloscambioscurriculares,estosvienendeterminadosporlaarticula-
cindelasiniciativasinnovadorasenlosproyectoseducativosdeloscentros,de
formaquelasaccionesemprendidasseintegraneneldiseo,desarrolloyevalua-
cindelcurrculum,locual,desdeelpuntodevistadelosinformantesdelcentro
de Catalua, hace que se pueda valorar ms el rendimiento del alumnado en su
procesodeaprendizajedeformaglobal,teniendoencuentatodaslasmaterias.El
alumnado no solo aprende contenidos y cmo superar una determinada prueba,
sinoque,fundamentalmente,aprendeasermsautnomoensuprocesodeapren-
dizaje.Porsuparte,elprofesoradohaconocidoloscontenidosquesedesarrollan
enotrasmateriasdistintasalasasignadashabitualmente.Asimismo,sumotivacin
ha aumentado al tomar conciencia del trabajo realizado por el alumnado y de su
implicacin.
Tambin en el trabajo por proyectos del centro de Islas Baleares se integran las
acciones innovadoras en el currculum que desarrollan. Respecto a la evaluacin
delmismo,elprofesoradodelcentromaniestaque,aunqueseramuyinteresante
poder contar con una valoracin sistemtica y especca, hasta el momento de
redactarestecaptulonoexistecomotal.Encambio,desdeelinicio,alolargode
cada trimestre se han ido valorando los objetivos propuestos y todo ello ha sido
siemprerecogidoenlasmemoriasanuales,obtenindoseunosbuenosresultados,
desdeelpuntodevistadelacomunidadeducativa.Elalumnadodelcentroposee
mejoresestrategiasdepensamiento,mayorcapacidaddeargumentacinydilogo,
y mayor autonoma, al menos as piensan tanto las maestras del centro como los
profesoresdelinstitutoreceptor,lospropiosalumnosylasfamilias.
NosotroscadaaoenlaPGAnosmarcamosunosobjetivosEstosobjetivosseeva-
lancadatrimestrey,despus,estnlosobjetivosdedireccinquerecogenunabuena
partedeinnovacin.Todoestoseevala.Serecogeenlosclaustrosyenlosciclos()
Nuestra evaluacin queda reejada en las memorias de centro. Tambin recogemos
todoloquevamosincorporando,loquevamoshaciendo(Entrevistaequipodirectivo.
IB).
Notenemosunestudioenprofundidad.Tenemoslosindicadorespositivosdeloquese
piensaenelinstitutoylavaloracinesmuybuena.Globalmente,sonunosalumnosque
hanvividoestailusinporaprender,estevivirlaescuelaconparticipacin(Entrevista
inspector.IB).
EncuantoalinstitutodelasIslasCanarias,podraarmarseque,alestarimplicados
en tantos proyectos de innovacin, que han sido comentados a lo largo de este
captulo, ha conformado una determinada manera de entender la educacin y de
hacerle frente al currculum en un entorno con unas condiciones muy adversas.
Perolaculturadominante,omayoritaria,enelcentroapuestaporlaconsideracin
delalumnocomopersona,porcomprenderloenuncontextofamiliarysocialpoco
graticante.Elprofesoradosehaconvertidoenelejedelcambiosocial,soportando
avecesunaltocosteencuantoalasotrasformasdeentenderlaeducacinque
existen en el centro. La escasa implicacin de las familias y de la Administracin
conerealprofesoradoyalalumnadounestatusdeactoresyprotagonistasdela
innovacinydelcurrculum.
Asimismo,enelcentrodeAndalucaseenfatizalaexcelenterespuestadefamiliasy
alumnosalasiniciativasdirigidasamejorarelrendimientoenlasreascurriculares,
enespecialladeimplantarbibliotecasenlasaulasparafomentarlalectura.
S,lesencanta,alosniosdemiclaseporlomenos(...)Bueno,ylagentediceques,
quelesgustanmucholasactividadesquehacemos.Haylodellecto-group,unacosa
quehantradoderefuerzodelalectoescriturameloquitandelasmanos,lotengoen
uncajnahmetidoydigo:Bueno,cuandoacabislatareaoslodejo!Yesqueestn
deseandocogerellibrodeanimacinalalecturaLoquelesgusta!(Informante,2.A).
Ytedicenlosmaestroseso,quelostextossonmejores,quelacuestindelaaplica-
[912]
[913]

cindelrazonamiento,puesloschavalesloestncogiendoconmuchocario,esdecir,
es,claro,tmetesaniosaunqueseandePrimaria,perolesmetesactividadesdeun
cuadernodistintoallibrodetexto,silesmetesactividadesquesondistintasalasque
estnacostumbrados,pueseso,quequierasqueno,lesesatractivo(Informante,1.A).
YtambinenelcentrodeMadridsereconocequelosresultadosacadmicosse
han visto afectados por el modelo de gestin de la convivencia, ponindose de
maniestolarelacinindisolubleentrebuenclimadeconvivenciaylamejoraenel
rendimientoacadmico:losresultadosacadmicossonespectacularestitu-
lanun20%msqueenelrestodelaComunidad...(Informante3.MAD).
Porltimo,referentealmbitorelacional,nosencontramosconunprofesorado
comprometido,contradicindetrabajoenequipo,preocupadoporunaadecuada
coordinacindelastareasyconvencidodelanecesidaddeimplicarenlosproyec-
tosqueemprendenatodoslosmiembrosdelacomunidadeducativa(enelcaso
deMadrid,porejemplo,existeunespacioparalaparticipacindelpersonaldead-
ministracinyservicios,yeneldeValencia,paraotrosespecialistas).Elinterspor
incorporar a las familias y otros agentes sociales (ayuntamiento, asociaciones)
enlavidadeloscentrosesunaconstanteenloscasosanalizados.Elprofesorado
entiendequeelcentroestincardinadoenuncontexto,queledaespecicidady
unaproblemticaconcretaalaquehanderesponderconnuevassolucionesque
constituyensusiniciativasinnovadoras.
Pensamos que tienen que estar contentos por su participacin, porque los padres
vienen mucho aqu. Hay unas jornadas de convivencia y participan, o sea, vamos con
todos ellos al parque a comer el da 30 de marzo, en Navidades vienen tambin, se
metenenlasclasesadesayunarconlosalumnosyconlosprofesores,yorganizamos
muchascosas,eldadeAndalucavienenlosdelPAMyhablamosconlasmadres;las
madresvienenaqumucho,lospadresmenos,lospadresmuypoquito,perolasmadres
vienen mucho y hablamos mucho con ellas y parece que estn contentas la mayora,
estnorgullosasdeestecentro,dehechoestecentrotienemuchsimamatriculacin
(Informante,2.A).
El inters por contar con las familias llev en el centro de las Islas Baleares a la
creacindeunareddeapoyoycolaboracinconlanalidaddecompartirlatarea
educativa,aunque,comosueleocurrirenlamayorpartedelassituaciones,notodas
lasfamiliasseimplicaronporigual.
tenemos dos delegados de familias por curso y hacemos con ellos una reunin
mensual.Alprincipiodecurso,adems,pedimosalasfamiliasmedianteunaencuesta
qucursoslesgustararealizar,qucosasconjuntas,qucosaspuedenensearala
escuelaContodoesto,hacemosunanlisisymontamosunapropuestadeactivida-
des cada trimestre. Hacemos una salida trimestral en domingo, hacemos cursos (de
cataln,deeducacinartstica,deinformtica).LaAMIPAsubvencionalaguardera.
Los cursos los imparten voluntarios Hay muchas dosis de imaginacin (Entrevista
equipodirectivo.IB).
Amunacosaquenomegustaesqueexistendosgruposdepadresmuydiferencia-
dos:losimplicadosylosquenoseimplicanparanada.Nohayuntrminomedio.Los
implicadossiempresonlosmismos(Entrevistafamilias.IB).
El centro de Galicia, considerando las necesidades mnimas y las prescripciones
ocialeslomejorquepuede,seposicionaenhacercosasdiscrecionalesafavorde
lacomunidaddirectamenteatravsdelalumnado,yparaelloseapuntaacuantas
iniciativasseanprovechosasparaello.Deahquelosfrentesabiertosseanmuchos,
porquelasprescripcionestambinloson,aligualquelasinsatisfacciones,porlo
que son muchos los que apoyan, ayudan, participan y se comprometen. Y todo
desdeunclimaderelacionescordialyconlosapoyosdelaautoridadgarantizados,
tantolosinternosdelequipodirectivo,comolosexternos(Ayuntamiento,Conselle-
ra,CEFORE,ME).
Tambinexisteunintersmaniestoentrelosmiembrosdelacomunidadeducativa
delinstitutodeMadridporparticipareneldesarrollodecapacidadesdecomuni-
cacinyderesolucindemocrticadeconictos.Paraello,seutilizanestructuras
alternativas (mediacin, alumnos ayudantes) como herramientas para su gestin.
Lamayorpartedelprofesoradoreconocesinreservaslaextraordinariaimportancia
deloscrculosdeconvivenciaodelosequiposdemediacinenlagestindela
convivenciaenelcentro.Nohayunmovimientoopositoralmodelo,sinotansolo
ungrupodeprofesorespasivosalrespecto.
Ydeformamsclara,enelcentrodelPasVasco,sereconoceexplcitamenteque
lastransformacionespromovidasporelproyectodeconvivenciavienendelaaccin
colectivadelacomunidadeducativa.Recalcanquenoesaconsejablereejarlaidea
dequelaconvivenciaessolamentecosadelprofesorado.Lacomunidadeducativa
debefomentarlaaperturadelcentroalacomunidadeinsertarseenunaestrategia
defomentodelaconvivenciaanivelsocial.Hastalosdocentesmsresistentesal
cambioarmanquelavisinprcticadelainnovacinesunodelosfactoresclave
paraimplicaralacomunidadeducativayfundamentalmentealosdemsprofesores
yprofesoras.Enunasociedadtanutilitaristacomolanuestra,comprobarlafuncio-
nalidaddelosmaterialesypercibirresultadosrpidosyconcretosesunodelos
factoresquemsanimaalosresistentes.Algunoscrticosconlainnovacinsehan
incorporadoalproyectoconungradodeimplicacinvariable.Sehapasadodelos
cuatroprofesionalespromotoresinicialeshastalostreintaimplicadosactualmente,
loquehasupuestountrabajodesensibilizacinimportante:
Enprimerlugar,hacedosotresaoscadaunolohacaenelaula(algunosdenoso-
tros).Ahorahemossistematizadomslaexperiencia,esmsconcreta,seevalamslo
[914]
[915]
quehacemosyseanalizayvaloralaimplementacindelosinstrumentos;yocreoque
estainnovacinsevaaextendermsenelcentro.Esunabolaquecadavezseest
haciendo mayor. De hecho, se difunden las actividades realizadas a todo el claustro
(Informante.PV).
Lo mismo ha ocurrido con el proyecto del centro de Valencia, cuya evolucin ha
sidoprogresiva,dadoquealprincipiosoloparticipabanlasdosprofesoras(actua-
lescoordinadoras)queiniciaronlasactividades.Mstarde,elrestodelaspersonas
delcentrosefueronimplicandopocoapoco.
Sobreelroldelequipodirectivoyahemoscomentadobastanteenapartadospre-
cedentes:suelejugarunpapeldegestinydedinamizacinqueentodosloscasos
funcionaadecuadamente.Enalgunoscasos,elcambiodeequipodirectivohasido
elincidentecrticoquehahechoqueelcentroentraraenunaculturainnovadora,
comoocurriporejemploenelcasodeGaliciaoIslasCanarias.Normalmentese
tratadepersonasquecompartenunamismavisindelaeducacin,implicadasy
comprometidas,queasumenelliderazgoydeleganfunciones,queorganizanespa-
ciosytiemposparalainnovacin,queestablecenlasvasdecomunicacinhaciael
exterior:conlasfamilias,conotroscentroseducativos,conlaAdministracin,con
elcentrodelprofesoradodesuzonayconotrasinstituciones.Laimportanciadela
direccinnoradicasoloenelapoyoquepresta,sinoquetambinporquesecon-
guracomounelementointegradorydecohesinentreelequipodocente.
Comosntesis,hemosdereconocerqueunodeloslogrosmsimportantesquese
estconsiguiendoenloscentrosanalizadostieneconverconelhechodequelas
mejorasconsecuenciadelainnovacindesarrolladasevaninstitucionalizando,
integrndoseenlosdocumentosinstitucionalesdelcentro(proyectoeducativode
centro,proyectocurricular,programacinanual).Almismotiempo,eltrabajoco-
mndelprofesoradodelequipodirectivomejora,seunicancriterios,cambianlas
relacionesaunnivelmspositivoyseaprendenydesarrollannuevascompetencias
anivelprofesionalypersonal.Elprofesoradonoparticipantenosueleobstaculizar
la innovacin. No se percibe, en consecuencia, la existencia de miembros de las
organizacionessaboteadoresdelosproyectosdesarrolladosenella,entodocaso
pasivosconlosmismos.Porotraparte,estageneralizadaparticipacinseverefor-
zada, segn la informacin recogida, por una uida circulacin de la informacin,
quefavoreceelestablecimientodeunclimaagradableenloscentros.Endenitiva,
cabraarmarqueelembarcarseenlosmltiplesplanesdemejoracomentadosa
lolargodeesteinformehaconstituido,paraloscentrosyparasusmiembros,una
estrategiaderecuperacindeunaformadetrabajoinscritaensushistoriasyque
estpermitiendounaapreciablemejoradelaprcticadocenteylosresultadosen
elrendimientodelalumnado.Lamotivacinhacialainnovacinsesumaalinters

porelestablecimientodeunclimaparticipativo,reforzandolainterpretacindeque
setrataderasgosidentitariosdeloscentrosquesevanconstruyendoalolargo
desuhistoriayquesevanasociandoalosmandatossocialesrenovadoresque
lainstitucinescolarvarecibiendo.Sehaceasnotorialaimbricacinentrelascir-
cunstanciassociopolticasylosdiscursosquelasacompaan,yeldevenirdelas
organizacioneseducativas.
7.8.5. Polticadeasesoramiento
Lapolticadeasesoramientoesunacuestinvitalparaeldevenirdelainnovacin.Si
nofuncionanlosapoyos,sehacemscomplejoeldesarrollodemejorasenloscentros
educativos.Laaccinasesora,suprcticayproblemticaasociada,cobraverdadero
signicado en el contexto en el que se desarrolla, independientemente de que sus
puntosdereferenciamsimportantesvengandeterminadospordiferentesespacios:
social,institucional-culturaly/opersonal.Seacomofuera,loquepareceestarfuerade
todadudaesquelafuncinasesoranoesunaprcticaquetengalugarenelvaco,
deahlanecesidaddesucontextualizacinenunarealidadsocialconcretaquevaa
suponerunsistemadeterminado,queenglobaaotros,almismotiempoqueseincluye
enunomayor.Suimportancia,quequedafueradetodaduda,estalque,enalgunos
deloscasosanalizados,hansidoprecisamentelasactuacionesdelosasesoresdel
centrodelprofesoradocorrespondientelasquehandesencadenadoelprocesoinno-
vadorenloscentros,dondehandesarrolladofuncionesdeformacin,asesoramiento
yacompaamiento.Laformacinrecibidahacontribuidoainiciaryseguirsatisfacto-
riamentelosproyectos,ascomoareexionarparamejorar.Otrasactuacionescomo
laorganizacindegruposdetrabajo,jornadasdeintercambiodeexperiencias,semi-
nariosparalaelaboracindematerial,sonfrecuentesporpartedeloscentrosde
formacindelprofesoradoqueasesoranaloscentrosanalizados.Laactituddelos
asesoresyasesorassueleserdecercana,apoyoycontactocontinuo,inclusodejan
desersentidos,endeterminadoscentros,comoagentesexternosalosmismos.
Igualmente,lasactuacionesdelaAdministracineducativapuedenllegaraserde-
terminantes,comoporejemploenelcentrodelasIslasCanarias,dondeelhecho
desercatalogadocomocentrodeatencinpreferentepermitiladotacindelos
recursosnecesariosylosapoyosconvenientesparalaconsecucindelapreten-
didacompensacineducativa.
TambinelpapeldelosdepartamentosdeorientacindelosinstitutosdeSecundaria
puedejugarunpapelsignicativoeneldesarrollodelasinnovaciones,siendoelimpul-
sorenalgunoscasosydesempeandolafuncindeguayapoyoencasitodosellos.
LarelacinconlaInspeccineducativatambinsueleserpositivaenaquellosca-
sosenqueseda.Porejemplo,enelcentrodeValencianasostienenqueestano
[916]
[917]

scaliza,sinoquemuestraintersporloquesehaceenelcentroeintentaayudar;
aligualqueenelinstitutodelasIslasCanarias,dondereconocenquelaInspeccin
estambinunainstitucinqueapoyayasesoraalcentroentodassusiniciativas.
TantoelCEPcomolapropiaInspeccinformanpartedenuestrocentro.Evidentemente,
sinlaayudaycolaboracinprestadanohubiramospodidollegardondeestamoseneste
momento.Tengoquedecirquenoshemossentidosiemprerespaldadosyconsideradosen
eltrabajoquerealizamos,tantoporpartedelasasesorasdelCEPydelPROCAP,comode
lapropiaInspeccin.Delosquehanestadoydelosqueestn(Informante,1.IC).
Por ltimo, la universidad se congura igualmente como una institucin que ase-
sora,fundamentalmenteenelcasodelinstitutodelaComunidaddeMadrid,donde
impulslaimplantacindelproyectodemejoradelaconvivenciayhaestadopre-
sentealolargodetodoelproceso.
SoloenelcasodelcentrocorrespondientealPasVasconoserealizaunavalora-
cinpositivaexplcitahacialasinstitucionesconfuncionesdeformacinyasesora-
miento.Aunquesonreconocidasporalgunosdocentes,soncuestionadasporotros,
notantocomocrticaalosprofesionalesqueenellastrabajan,sinoasusestructuras
yalasfuncionesquedesempeanenlaactualidad.Piensanqueexistenproblemas
pararesponderalasnecesidadesformativasdeloscentrosporlagranespecializa-
cindelastemticasabordadasylainmensaburocraciaquegeneralaformacin.
Los berritzegunes son una macroestructura en Euskadi que corre el peligro de que-
darse obsoleto. Hay casi 300-400 formadores de berritzegune (centros de formacin
de profesorado) en Euskadi. Sabemos que muchos hacen de todo: forman, rellenan
papeles,orientanadocentes,trmites,etc.Hacendemasiadascosasynotienentiempo
parapensar.Estninmersosenunactivismofrenticoynocrecen,seestresan.Esdifcil
serexpertoentersocuatrotemas.Luego,llevanmuchotiempofueradelaulaypierden
perspectiva.Yocreoquedebenejercerpapelesdeformadorenpocostemasygestionar
o derivar hacia expertos. Para ello deben tener contactos con el exterior, etc. Existen
muchastareasburocrticasquenolespermitenestaralda.
Lainiciativadelosprofesionalesdeloscentrosdeformacindeprofesoradotam-
pocodejasatisfechosalosdocentes:
Losberritzegunessondemasiadopasivos,nollevanlainiciativa,esperanaverloque
sucedeenloscentros.Sinecesitasalgo,ellosnovienen,tienequeirelcentroall.Estn
ahyesuncentroalquepuedesrecurrir,peronotirandelcarro,nollevanlainiciativa.
Paracasospuntualess,peronollevanlainiciativa,nomarcanrumbo.
TambinexistenquejasenrelacinalfuncionamientoyalpapeljugadoporlaIns-
peccineducativaenlainnovacinymejoradeloscentroseducativos:
Lainspeccinnointervieneennadaenestascosas,noevalannuestralabor,noapa-
recen.

Porloqueelasesoramientodelprofesorado,desdelaperspectivadelcentrodel
Pas Vasco, parece tener luces y sombras en lo que respecta a su organizacin
yfuncionamiento.Losprofesionalesentrevistadoshanincididofundamentalmente
en tres temticas de reexin: la estructura formativa existente en la Comunidad
Autnoma (los berritzegunes-centros de profesores y la Inspeccin), el rol de los
formadoresylascaractersticasdeunmodelodeformacinadecuadoparaabordar
elcambioylamejoraenloscentroseducativos.Enresumen,lapolticaylasdirec-
tricesdelosprogramasdeformacineinnovacindelDepartamentodeEducacin
nohantenidoladifusinnecesaria.Elprofesoradonoconocelaslneasmaestras
deestosplanes.Lasconvocatoriassonpocoabiertas,loqueobligaaloscentrosa
adecuarelproyectoalaconvocatoria(elcaminodebeserinverso).Elprofesorado
nopareceestardemasiadosatisfechoconelservicioqueofrecenlosberritzegunes
ylasinspecciones;existencarenciasimportantestantodeorganizacincomode
funcionamiento.Elprofesoradoreivindicacursosmsprcticosquetericos,tiles
yaplicables,conestructurasexiblesylacreacinderedesdeformacin.
7.8.6. Algunasconclusionesparacerraresteapartado
Independientementedequeenelapartadocorrespondientealasconclusionesde
estecaptulovolvamosconunasntesisrepresentativadelascorrespondientesa
losestudiosdecaso,vamosaanticiparalgunasdeellasquenosayudenareforzar
algunasdelasdeclaracionesefectuadas:
La actitud de compromiso de los equipos directivos, junto al respaldo de la
Inspeccineducativaylaimplicacindeunapartedelprofesorado,constitu-
yenaspectosquegarantizanelxitodecualquierinnovacin.
Existeuninterscadavezmspatenteenintegrarlosproyectosdeinnovacin
enladinmicahabitualdeloscentros.Lasiniciativasdecambiodejanasde
sermerasactuacionesmsomenospuntualesquesedesarrollandemanera
noarticuladaalrestodelosproyectosinstitucionales.
Unbuenclimaderelacionesenelcentrofavoreceelinicio,desarrolloyobten-
cinderesultadosdeseadosdelosproyectosqueseemprenden.Sibiense
reconocequeelcaminonoesfcil,yaparecenescollosymomentoscrticos
durantesurecorrido,tambinsearmaqueparasusuperacinbastanciertas
dosisdeconviccin,ganas,preocupaciny,porsupuesto,buenhumor.
Lastransformacionesyresultadosobtenidossuelenvalorarsepositivamente.
Sesuelereconocerqueelesfuerzoaportadomerecelapena.
En ocasiones, la participacin en proyectos institucionales no signica ms
quelainstitucionalizacindeunainiciativaanteriorquesevenadesarrollando
enloscentros.
[918]
[919]

Noexisteunnicoorigeneneliniciodelasinnovaciones,inclusodentrode
un mismo centro. La iniciativa del equipo directivo o personas con cierto li-
derazgo,lainsatisfaccinconloquesehaceoelintentoderespuestaalas
dicultadesynecesidadespropiassuelenserlascausasmscomunes.
El diseo y desarrollo de los proyectos suele realizarse despus de un pro-
cesodediagnsticodelasituacinenqueseencuentranloscentros
Sesuelenrealizarevaluacionesinternas,altiempoqueserequierenautnticas
evaluacionesexternas.
Sereconocelaimportanciadelasesoramientoexterno,sibienenalgncentro
secuestionaeldesarrollodesusfunciones.
7.9. CONCLUSIONES
7.9.1. Caractersticasdeloscentrosinnovadores
Lamayoradeloscentrosquellevanacaboproyectosdeinnovacinsonpblicos
yserepartenproporcionalmenteentrelosnivelesdeInfantil,PrimariaySecundaria.
Cuentan con un profesorado con experiencia, ya que la mayora suele tener una
antigedaddeentreseisydiezaosyqueseimplicadeformaactivaenlosproce-
sosdeplanicacindelosproyectos,dispuestoaasumirriesgosyallevaracabo
nuevas iniciativas; y con un equipo directivo, donde tanto director como jefe de
estudiosestninteresadosenlosproyectosyseimplicanenellos.
Suelensercentrospreocupadosporlacalidaddelaenseanzaquedesarrollany
percibenqueestasinnovacionestienenimpactospositivossobresusclases.
Engeneral,elambientequepredominaenestoscentrosesbueno,loquefacilita
esteclimadetrabajoycooperacin.
7.9.2. Losproyectosdeinnovacinenloscentros
Lamayoradelosproyectosdeinnovacinestudiadossonllevadosacaboporun
nmeromximodediezprofesores,porloquepuedeconsiderarseesteunnmero
ptimo de participacin. Otros sectores educativos que tambin participan en el
proyectocomoalumnado,familiaoinclusootroscentros,lohacenendistintame-
dida,destacandosiemprelaparticipacindelalumnadoyaque,endenitiva,sonlos
destinatariosprincipalesdeestosproyectos.
Paraqueestosproyectossurjan,previamentesehandetectadounasnecesidades
compartidasportodoelgrupoqueposteriormenteponeenmarchaelproyecto,o
bienesunprofesoroprofesoraelqueplantealainiciativa,queesaceptadaporel
resto.Normalmenteelprofesoradoquellevanacaboestosproyectossueletener
experienciapreviaenotrasactividades.

Losaspectosqueconmayorfrecuenciaincidenenladeterminacindelatemtica
del proyecto suelen ser el anlisis de las necesidades del alumnado, aportar un
tratamientodidcticoinnovadoraunoscontenidosquelorequierenyelinterspor
experimentarnuevosmodelosdeenseanza.
Elegidalatemtica,tienelugarunadelasfasesmsimportantes,laelaboracindel
proyecto.Esunafasecomplicadaporquellevaasociadaunaseriededicultades,
siendolasprincipaleslafaltadetiempo,laobtencindelosrecursosylaburocracia
queconlleva.Superadaestafasedeelaboracin,sepasaalapuestaenprctica.
Unaveziniciadoelproyecto,suduracinnormaloscilaentreunoodoscursos,
apesardequesehademostradoqueunamayorduracinypermanenciadelos
proyectosenloscentrosinuyepositivamenteenlaobtencindemejoresresul-
tadosycambiosmsnotables.
Pesealaimportanciadelainnovacinenloscentrosyeltrabajoquellevaasociado,
elprofesoradomaniestaquejassobrelavaloracinquedeellohacelaAdminis-
tracin: existe poco reconocimiento al profesorado implicado, ya que nicamente
se les reconoce como crditos de formacin y la innovacin supone mucha ms
dedicacinyempleodetiempoquelaasistenciaauncurso.Loscrditosformativos
nocompensanestatarea.
Losproyectosdeinnovacinsuponen:elaboracindematerialescurriculares,ob-
servaciones de aplicaciones en el aula, bsqueda, discusin y anlisis sobre lec-
turasydocumentos,asistenciaaactividadesregladas,reunionescondocentesde
otroscentros,entreotrasmuchasactividades.
La mayora de los agentes externos piensan que, en los procesos de innovacin
educativa,loscambiosimportanteshandesurgirenelsenodeltrabajodelpropio
profesoradoyquelainnovacinesunprocesoquerequiereplanicacin;dehe-
cho,sealanqueenlosprocesosinnovadoresesdeseablecomenzarconobjetivos
concretosypocoambiciosos(lasinnovacionesquefuncionanmejorsonaquellas
quepartendeobjetivosclaros).
Eltrabajoenequipopuedeprovocarconictos,peroestosnohandetomarsecomo
un aspecto negativo ya que son parte esencial de todo proceso de innovacin
educativa,lasresistenciassoninevitablesporquelaspersonastiendenafrenarlos
cambios.Eltrabajoindividualtambinesmuyimportante,puescualquierdocente
puedeconstituirsecomoagentedecambioenunprocesodeinnovacin.
Desdeelpuntodevistadelosagentesexternos,paraquelainnovacinsed,tan
importanteesquesurjaapartirdelainiciativadelprofesoradocomoquesepromueva
desde la Administracin. Los procesos innovadores necesitan de un vnculo fuerte
conlacomunidadyconelentornoenelquesecontextualizalaescuela,yaquecada
centro,enfuncindesusparticularidades,desarrollasupropiadinmicainnovadora.
[920]
[921]
Ms de la mitad de los agentes externos encuestados creen que la escuela es una

institucinesencialmenteconservadora,msdifcildecambiarqueotrasinstituciones.
7.9.3. Requisitosdelosproyectos
Parallevaracabolosproyectosdeinnovacinesnecesariocumplirciertosrequisitos:
Contarconlosrecursosdidcticosnecesarios.
Losprincipalesrecursosempleadosenlosproyectosdeinnovacinsonlibros
y materiales elaborados por los propios docentes. Las nuevas tecnologas
tambinvansiendocadavezmsutilizadas,juntoaelementoscomolasfoto-
grafas,vdeosyotrosmaterialesmanipulativos.
Distribuirlastareasycumplirconlasmismas.
Normalmentesonasignadasvoluntariamenteyenfuncindelaespecialidady
conocimientosdecadauno.
Estastareassuelenconsistirenlabsquedadeinformacinydocumentacin,
eldesarrollodeaspectosdidcticos,larevisinyevaluacindelprocesode
desarrollodelproyectoyeldesarrollodeaspectosorganizativosydecoordi-
nacindelpropiocentro.
Reunirseconciertafrecuencia.
Estafrecuencianosueleserundatogeneralizableenloscentrosanalizadosy
seestableceentreunavezalasemana,unavezcadaquincedasounavezal
mes.Casosextremos,comovariasvecesporsemanaonicamenteunavezal
trimestre,sonmuypocosfrecuentes.
Asumiralgunosmiembrostareasdecoordinacin.
Estatareasueleasumirlaunodelosmiembrosdelproyectoynormalmentees
permanentealolargodelmismo.
Establecerunfuncionamientointernobasadoenciertasnormasyreglas.
Estasreglasynormasversanprincipalmentesobrelastareasarealizar,latem-
poralizacindelproyecto,laperiodicidaddelasreunionesylacoordinaciny
funcionamientointernodelgrupo.
Contarconespaciosadecuados.
Losespaciosempleadosnormalmentesuelenserlasaladeprofesoresparala
celebracindereuniones,yelaulaotallerparalarealizacindeexperiencias
didcticasylaubicacindelosmateriales.
Distribuireltiempodeformaptimayproductiva.
Lamayoradelosproyectossuelendedicarunespacioinferioralasdoshoras
porsemanadentro,normalmente,delhorariolectivo,tantoaltrabajoconlos

alumnoscomoaltrabajoindividualdelprofesoradoenelproyecto,engrupos
pequeos o con todo el grupo. Este tiempo es considerado por la mayora
comomuyproductivo.
Contarconunadotacineconmica.
Quesedirigeprincipalmentealaadquisicindematerialfungibleydelibrosy
otrosmaterialesescritos.
Recibirasesoramiento.
Elprofesoradoyloscentrosqueinnovanopinanquelosapoyosyelasesora-
mientoexternoquerecibennosonsucientes,piensanquelacomunicacin
entrelasdiferentesinstitucionesadministrativastampocoesadecuadaysien-
tenquefaltanredesdeformacineintercambiodeexperiencias.
LaintervencindelaInspeccineducativaenlosproyectosdeinnovacinde
loscentrosescasiinexistente,tienenunafuncinscalizadora,decompro-
barquetodomarchasegnlalegislacinvigente.
Sonprincipalmentelosasesoresdeloscentrosdeformacindelprofesoradolos
queactancomoasesoresdelosproyectosdeinnovacin.Apesardearmar
losdocentesquesonpocaslasocasionesenlasqueserecibeasesoramiento,
deunaatresocasionesenlamayoradeloscasos,suelenestarsatisfechoscon
elasesoramientorecibido,aunqueesteesmstcnicoquepedaggico.
Entrelascapacidadesdelasesormsvaloradasseencuentranlasrelaciones
interpersonalesyladisponibilidad.
Realizarunaevaluacincontinua.
La revisin/evaluacin del proyecto se lleva a cabo normalmente en una
reunindelatotalidaddelosmiembrosdelgrupo.Noeshabitualquelohaga
ungrupodedocentesjuntoaunasesorexternoounmiembroexternoalgrupo
detrabajo.Consecuenciadeestaevaluacin,sepuedenmodicaraspectos
organizativos,metodolgicos,formativosytemticos.
Enmuypocasocasionesestaevaluacinesformalizadaysistemtica.Enalgu-
noscasosserealizaunaevaluacinpost-proyecto,realizadaporlaspersonas
queutilizanmaterialescreadosenelproyecto,aportandopropuestasdemejora.
A pesar de todo ello, es importante concluir que falta cultura evaluadora en
loscentros.
Loscentrosquedesarrollanproyectosdeinnovacin,desdelaperspectivadelosagen-
tesexternos,presentanunaseriedeparticularidades.Deentreellas,lamsdestacada
eslaimplicacinymotivacindelosequiposdirectivosparalainiciacindeproyectos
deinnovacin,quepotencianyfacilitansudesarrollo.
La profesionalizacin docente, el que el centro cuente con un grupo de profesores y
[922]
[923]

profesoras cohesionado, formado, estable y con una actitud positiva hacia al cambio
estambinunacaractersticadeloscentrosquedesarrollanproyectosdeinnovacin.
Estosdosestamentosdesempeandostiposdeliderazgoesenciales:unadireccin
pedaggica,desempeadaporelequipodirectivo,yunliderazgoeducativoyprofesio-
nal,ejercidoporlosdocentes.
Estas iniciativas, y la implicacin personal y profesional, dan como consecuencia un
climaderelacionesytrabajopositivo,decomunicacinyquehacermutuo,quetermina
porestablecerunaculturapropiadecentro,caracterizadaporlainnovacin.
Loscentrosinnovadoressoncentrosproyectadosalexterior,queparticipanenredesde
formacinyenelintercambiodeexperienciasconotroscentroseducativos.
Desdeunaperspectivaamplia,losproyectosdeinnovacinquesuelenfuncionarmejor
secaracterizanporcontarconunnmerosignicativodeprofesoradoimplicado,que
atiendealasnecesidadessentidasenelcentroyposibilitaunarespuestatilyadap-
tada,quedacoherenciayformapartedeladinmicadeloscentros(sostenibilidad);
viables, factibles y con continuidad, capaces de generar nuevos proyectos. Tambin
aquellosquerepercuteneneldesarrolloprofesionaldeldocente,dotndoledenuevas
estrategiasyhabilidadesparaelejercicioprofesional,yqueafectanaaspectosprofun-
dosdelprocesodeenseanza-aprendizaje.
Elcontenidodelainnovacinestambinunaspectoqueaportacalidadalproyecto;hade
seruncontenidotilynecesario,queatraigaelintersydespiertelamotivacindelalumnado.
Esmuyimportante,paraqueunproyectofuncioneadecuadamente,queseaunproyectore-
exionado,connalidadesyactuacionesdetalladasypormenorizadas,sencillasyrealistas,
dondelaevaluacinsecongurecomoinstrumentoclaveparalarevisinylamejora.
Losproyectosconmayoralcance(implicacindelalumnado,familiasycomunidad)son
losquesuelenobtenermejoresresultados.Losproyectosenred,dondesedalaimpli-
cacindemsdeuncentro,danlaoportunidaddeampliarlosresultadosdeseadosa
mayornmerodealumnadoyprcticaseducativas.
Unbuenasesoramientoexternotambindotadecalidadaunproyectodeinnovacin.
Desdeunenfoquemsespecco,losagentesexternosconsideranquelascaractersti-
casdelosproyectosquefuncionanmejorsonaquellosenlosqueparticipanentreseis
ycatorcedocentes,llevafuncionandoentredosycincoaos,esapoyadoporelequipo
directivo,tieneuncontenidocomnparatodoelprofesoradodelcentro,seinnovaenla
prcticadelaulayparticipanprofesorado,alumnadoyfamilia.
7.9.4. Condicionesparaeliniciodelainnovacin
Desdeelpuntodevistadelosagentesexternos,esindispensable,enprimerlugar,
queexistaunasituacinproblemticaonecesidadessentidasenloscentrosalas

quehayaquedarlesrespuesta.Unasolucindiferentequemejorelascondiciones
existentesyaportecalidadalprocesodeenseanza-aprendizaje.
Tras esta situacin, la presencia de otros factores origina procesos innovadores.
Losmsdestacadossonlosquehacenreferenciaalaexistenciadeungrupode
profesorescohesionadosycomprometidospersonalyprofesionalmente,preocupa-
dospormejorarelaprendizajedelalumnado.Lanecesidaddeconseguirrecursos
econmicosy/otecnolgicosparalaescuelaestambinunamotivacinimportante
parainiciarprocesosdeinnovacin.
Enocasioneslasinnovacionesaparecencomoconsecuenciadeaccionesforma-
tivasenlasquesehaimplicadoelprofesorado,y/odelamotivacindelasesoro
asesoradereferencia.
El papel de la Administracin tambin es inuyente en el inicio de la innovacin,
a travs de la informacin de propuestas innovadoras, la implantacin de nuevas
polticaseducativasquepromuevaneldesarrollodeinnovacionesenloscentrosy
laexistenciadeunanormativaclara.
7.9.5. Elequipodirectivo,elprofesoradoylasfamilias
Paralosagentesexternos,laactituddelequipodirectivoenrelacinconlasinnova-
cionesesdeapoyo,coordinacinydireccindelasiniciativas.
Encuantoalprofesorado,sealanquelasactividadesdeformacinquesellevana
caboenloscentrosinnovadoressuelenserdeasistenciaainiciativasdeformacin
regladasydeelaboracindematerialescurriculares.Enmenormedidasedesarro-
llanactividadesrelacionadasconlarevisindedocumentosdeplanicacinycon
charlasporpartedeexpertosinvitadosalcentro.
Referidoalaagrupacinparaeltrabajoenelproyecto,elprofesoradosuelehacerlo
principalmente por anidades temticas y por ciclos docentes; en menor medida
pordepartamentos/seminarios,porniveleseducativos,poranidadespersonalesy
poranidadesintercentros.
Laimplementacindeproyectosdeinnovacinenloscentrossirvedevaparael
desarrollo de competencias profesionales de los docentes. En este sentido, los
agentesexternossealanqueelaprendizajequeelprofesoradoexperimentaporla
implementacindeproyectosdeinnovacinseobservasobretodoenlacompeten-
ciaderesolverproblemasatravsdeltrabajoconsuscolegas,enlacapacidadpara
tomarlainiciativaensupropiaformacinyenplantearproblemasquefavorecenel
aprendizajedeconceptosrelacionadosconlarealidad,mediantelaformulacinde
problemasypreguntasestimulantes.Noobstante,opinanquelosdocentesapren-
denmenosaadaptarlaenseanzaasusalumnosyalumnasyaevaluarlacalidad
susaprendizajes.
[924]
[925]
Sobre la posicin de las familias, consideran que estas en su mayora no estn

informadasespeccamentesobrelosproyectosysuscontenidos,siendotambin
frecuenteque,aunconociendolainformacin,nomuestrenmuchointers.Noes
caractersticalaactituddeoposicinalosproyectosenlasfamilias.
7.9.6. Lasdicultadeseneldiseoydesarrollodelainnovacin
Eldiseoydesarrollodelosproyectosdeinnovacinrequierendeunesfuerzoy
trabajoextraqueenocasionessecongurancomoverdaderasdicultades,pues
lafaltadetiempomaterial,deespaciosyrecursosadecuadosparaacometerestas
iniciativasespalpable.Debenserdiseosrealistas,quepartandelasnecesidades
delcentroyquepuedanllevarseacabosinunsobreesfuerzodelprofesoradoydel
equipodirectivo.
Otrosfactorescontextualescomolanoimplicacindelequipodirectivo,laausencia
deunasesoramientoexternoadecuado,elnoreconocimientodelprofesoradoque
desarrollalainnovacinolafaltadetrabajoenequipotambinobstaculizaneste
trabajo.Poresto,esmuyimportantequeseincluyanelementosdeexibilidad,pues
muchasdelaslimitacionesvienenporlarigidezenlostiempos,losespacios,los
contenidos y la concepcin curricular (disciplinar); y que se potencie una buena
coordinacinentretodoslosimplicadosyseintegrelaevaluacincomomediopara
laintroduccindemejorasalolargodelproceso.
Tambinlafaltadeformacindocentesuponeunhndicapparallevaracaboproce-
sosdediseoeimplementacindecalidad,ascomoelimperativodeacogersealas
directricesdelasconvocatoriasocialesalahoradeelaboraryformalizarelproyecto.
7.9.7. Factoresqueinuyenenelfracasodelasinnovaciones
Lasdicultadesquehemosencontradoeneldiseoydesarrollodelainnovacin
estnmuyrelacionadasconlosfactoresquelosagentesexternosconsideraninu-
yentesenelfracasodelainnovacin.Entreestos,encontramosfactoresquehacen
referenciaa:
la Administracin educativa, como el exceso por regular los formatos de la
innovacin(provocaladescontextualizacindelosproyectos);losdesajustes
entre esta y los centros educativos a la hora de concretar necesidades; el
niveldeexigenciasburocrticasylafaltadeunreconocimientoefectivoyreal
porpartedelaAdministracin,lacerticacincomoformacindesmotivaal
profesorado.Lainestabilidaddelasplantillasysobretododelequipodirectivo
suponeunseriorevsparalacontinuidaddelosproyectos;
laorganizacineducativa,comolasdicultadesparacuadrarhorarios,utilizar
espacios,realizarreuniones,coordinaractividades,etc.,queseincrementan

conlafaltadetiempoylasobrecargadelprofesorado;lanointegracinde
lainnovacinenlosplanteamientosdelcentro,elquelosproyectossecon-
gurencomoalgopuntualyexclusivodeungrupodeprofesoresyprofesoras;
lavisincurriculardisciplinar,quelimitaloscambios;elexcesodeinnovacin
y falta de nalidades concretas; y la presin del centro y el entorno por los
resultadosacadmicos;
el factor humano, como la no implicacin o falta de apoyo por parte del
equipo directivo; las resistencias al cambio del profesorado y los conictos
internos;elhechodepersonalizarlainnovacinensuspromotores;lafaltade
formacindelcoordinadorenloreferentealamotivacinygestindegrupos;
eltrabajoenequipomalplanteadoylafaltadepreparacinpedaggicay/o
especcasobreeltemadeinnovacin;
laplanicacindelainnovacin,queocurresobretodocuandoelproyectono
respondealasnecesidadeseinteresesdelosdestinatarios;lafaltademe-
diosyrecursosmaterialesesacusada;elproyectoesdemasiadoambicioso
y/onosepercibenlosresultadosporunmalplanteamientodelosobjetivosy
delasactuacioneseducativaspertinentes.
El hecho de que el proyecto de innovacin no introduzca mejoras en la vida del
centropuedellegaradesmotivaralprofesoradoyalrestodeagentesimplicados.
7.9.8. Cambiosenlaenseanzayenlavidadeloscentros
Losagentesexternosconsideranquessehanproducidocambiosenlaenseanza
apartirdelaparticipacindelprofesoradoenproyectosdeinnovacin,ysealan
cmocambiosmsfrecuenteslosqueseproducenenlastareasqueselesasigna
alalumnado,enlautilizacindenuevosmaterialesdidcticosyenlaformadepre-
sentarlainformacin.Enmenormedidaseproducencambiosreferidosalaforma
deorganizarelespacioenclase,aladistribucindeltiempoyalamodicacinen
lasrelacionesentrelosdocentes.
Loscambiosenlavidadelcentrocomoconsecuenciadeldesarrollodeproyectos
deinnovacinpuedenmanifestarsedediferentesmaneras.Entreellas,losagentes
externos sealan como ms frecuentes los cambios en la coordinacin entre el
profesorado,enlaimplicacindelprofesoradoyenelclimadelasrelacionesenel
centro,todasellasreferidasalaculturadecolaboracin.Sinembargo,cuandocali-
canlaincidencia,lamayoradeagentessealanqueestaesmediayqueenpocas
ocasioneslaincidenciadelproyectodeinnovacinenlavidadelcentroesalta.
Enotronivelestnloscambiosqueextraemosdeargumentosmscualitativos,los
cuales,enopinindelosagentesexternos,tienenlugarendiferentesniveles:anivel
personal(cambiopositivoenlasrelaciones,eneltrabajoenequipoyenelclima),a
[926]
[927]
nivelmetodolgicoformasdetrabajarmscooperativasoporproyectos,mejora
delosprocesosdeenseanzayaprendizajeycambiosconceptuales(secambiael
roldeldocentedetransmisordecontenidosaguaenelaprendizajeyeldesarrollo
globaldelalumnado)yanivelorganizativo(cambiosenlosdiferentesproyectos
institucionales,enlaorganizacintemporal,espacialymaterialyenciertosaspec-
toscurriculares,comolapresentacindecontenidos,laevaluacin).
Aveceslosproyectosdeinnovacinseconviertenencontraproducentes,yprodu-
cencambiosnegativosnoprevistosalahoradeponerenmarchaelproyecto.Estos
cambiosestnmotivados,segnlosagentesexternos,porlasobrecargalaboraldel
profesorado,lasmalasrelacionesconotrosprofesores,laexcesivacontinuidadde
losmismosprofesoresvinculadosalosproyectos;enocasionesproducefaltade
motivacinelexcesoalahoradeasumirnuevosproyectos,elquelosresultados
noseincorporenalaculturadelcentro,lainseguridadenlalabordocente,elque
elclimadecentroseveaenrarecidoporlosconictosentreelprofesorado,porla
prdidadealgunosderechosadquiridosparaciertosdocentes,porlapocaprofe-
sionalidaddealgunosprofesores,etc.
7.9.9. Elasesoramientoalainnovacin
Losprincipalesasesoresdelosproyectosdeinnovacinsonlospertenecientesa
loscentrosdeformacindelprofesorado.LaInspeccineducativanollevaacabo
un acompaamiento pedaggico a los centros en el desarrollo de los procesos
de innovacin educativa, entre otras razones porque no es una funcin que est
denidacomopropiadesdelaAdministracin,sladecontrolyevaluacindelos
proyectosimplementados(atravsdelapresentacindelamemoria).
Elpapeldelorientadorenlainnovacinnoessignicativo.EnSecundariaybajo
determinadasparticularidadesspuedeconvertirseenmotordecambioy/odinami-
zadordelcentro,peroparecedependermsdelaopcinpersonaldelorientador
delcentroquedeunasfuncionesasignadasdeformaocial.
Losdocentesdelauniversidadnoasesoranproyectosdeinnovacin,salvoenca-
sospuntualesenquesecolaboraconloscentrosporcontactospersonalesopor
nalidadesdeinvestigacin.
Eltipodeasesoramientoquesuelesolicitarseporpartedeloscentrosesvariadoy
dediferentenaturaleza,siendoelmsdeseableelrelativoalacompaamientope-
daggicoenelprocesoinnovador.Lasolicituddeinformacinydocumentacin,de
ayudaentemasburocrticos,legalesydeformalizacindelproyectoydotacinde
recursosdidcticosymaterialestambintienenunapresenciaimportante.
Laformacinenaspectosclaveparadesarrollarlainnovacinolaformacinsobre
la temtica especca del proyecto es una demanda real que el profesorado de-

mandaaloscentrosdeformacindelprofesorado,ascomolasolicituddeservir
deenlaceentrediferentescentrosinnovadores,comolugardeencuentroyvapara
ladifusindebuenasprcticas.
Una demanda constante en muchos centros educativos es la evaluacin exterior
delproyectodeinnovacin,quelaInspeccinrealiceunavaloracincrticaycons-
tructiva,dirigidahacialamejoradelasactuacionesemprendidasporlosdocentes.
7.9.10. Aspectosarevisarparalamejora
Elaspectoque,ajuiciodelosagentesexternos,requieredemayorrevisinesla
organizacinhorariadelcentroparapermitireltrabajodelprofesorado,elreconoci-
mientodelprofesoradoquedesarrollalosproyectosdeinnovacinporpartedelas
Administracioneseducativasylaevaluacindelosmismos.
7.9.11. Impactodelosproyectosdeinnovacin
Losproyectosdeinnovacinprovocancambiostantoenloscentrosquesellevan
acabocomoenlaenseanzayaprendizajedelalumnado.
En los centros destacamos la coordinacin entre los profesores, el equipa-
mientodelcentro,elaboracindelplananualdecentro,proyectodeetapay
proyectoeducativodecentro,ladistribucindelosespaciosyhorariosyel
climadelasrelacionesdelcentro.
Enlaenseanza,losprincipalescambiosaparecenenlautilizacindenuevos
materialesdidcticos,enlastareasqueseasignanalalumnado,enlaforma
depresentarlainformacinyenlasrelacionesentreprofesorado-alumnado.
Finalmente,enelaprendizajedelalumnadoencontramosunimpactopositivo
ensuscapacidadesyactitudesdecooperacin,enlamejoradelaautoestima.
En la tolerancia y el respeto a la diversidad, en las destrezas en el manejo
deinstrumentos,enlacapacidaddecomunicarideasyexperienciasyenla
mejoradelaresponsabilidaddelalumnadosobresupropioaprendizajeysus
iniciativas.
7.9.12. Difusindelainnovacin
Ungrannmerodecentroshacenpblicossusproyectosdeinnovacinysusre-
sultados,peroestenmerodeberaseranmayor.
Enloscasosenlosquesehacepblicaestainformacin,suelehacerseatravs
delaparticipacinenjornadasyencuentrosenlosqueexponensuexperiencia,
facilitandoinformacinyasesorandosobreelproyectoaprofesoresdeotroscen-
trosopublicandolaexperienciaenlibrosorevistas,digitalmente,enpginasweb,
etc.
[928]
[929]

7.10. BIBLIOGRAFA
BOLVAR,A.(2006).La identidad profesional del profesorado de Secundaria.Archidona:
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CALLEJO,J.(2001).El grupo de discusin: introduccin a una prctica de investigacin.
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tive Research(pp.236-247).London:Sage.
TEDESCO,J.C.(1995).El nuevo pacto educativo.Madrid:Anaya.
[931]

AnexoI
CuestionariosobreProyectosde
InnovacinEducativa.Agentesexternos
Instituto de Formacin del Profesorado,
Investigacin e Innovacin educativa (IFIIE)
Ministerio de Educacin
Grupo de Investigacin Idea! Universidad de Sevilla
ElMinisteriodeEducacin,atravsdelInstitutodeFormacindelProfesorado,In-
vestigacineInnovacineducativa(IFIIE),estllevandoacabounestudiosobrela
innovacineducativaenEspaa.Paralarealizacindeesteestudiosecuentacon
lacolaboracindelas ConsejerasdeEducacindelasComunidadesAutnomas.
Enelestudioserealizaunanlisishistricodelainnovacineducativaenlaetapa
democrtica,serecogendatosdelasconvocatoriasdepremiosoayudasalain-
novacin y de los programas institucionales realizados por las Administraciones
educativas,yseanalizanlaspolticasylasinstitucionesquedesarrollanprogramas
para favorecer la innovacin educativa en los pases de nuestro entorno, con el
objetivodeconocerelestadoydesarrollodelainnovacinennuestropasysacar
conclusionesparamejorarenlacoordinacinyapoyoaloscentros,entretodoslos
agenteseinstitucionesimplicados.
Una parte importante del estudio es la realizacin de un trabajo de campo con los
actoresyagentesdelainnovacineducativa,paraconocersuopininsobretodoslos
aspectosrelacionadosconeldesarrollodelosproyectosdeinnovacinenloscentros
educativos,desdesumotivacin,losfactoresquefacilitanoentorpecensupuestaen
prctica,suevolucinysuevaluacin,hastasuincorporacinalaculturadelcentro.
ElCuestionariosobreProyectosdeInnovacinEducativapretendeobtener
laopinindeagentesexternosalaescuelacomoinspectoresdeeducacin,ase-
soresdeformacinyorientadores,enrelacinconeldesarrolloyresultadosdelos
proyectosdeinnovacineducativaqueserealizanensuzonadetrabajo.Aconti-
nuacinencontrarunaseriedepreguntas.Lesolicitamosquelasrespondayque
nosremitaelcuestionarioaladireccinqueencontrarenelsobreadjuntoaeste
cuestionario.
Graciasporsucolaboracin.

Captulo7 Estudio de campo sobre la innovacin educativa en los centros escolares
1. DATOSGENERALES
Porfavor,indiquesusituacinprofesionalactual
Inspector/adeeducacin
Asesor/a deformacin
Orientador/a
Otra(indicar):
Sexo:
Mujer
Hombre
Edad: aos
Localidadyprovincia:
Aosdeantigedadenelpuestoactual: aos
Aosdeantigedadenlaenseanza: aos
Cuntoscentroseducativosasesora/inspeccionauorienta? centros
Aproximadamentecuntosdocentespertenecenaesoscentros? docentes
Aproximadamentecuntosproyectosdeinnovacinexistenactualmenteen
suzonadeinspeccin,asesoramientouorientacin?
proyectos
2. DESDESUPUNTODEVISTACULESELNIVELGENERALDEINNOVACIN
EDUCATIVAQUEOBSERVAENLOSCENTROSDESUZONA?
PTIMO
Msdelprevisto
ACEPTABLE
Elesperado
INSEGURO
Notengouna
ideaclara
DEFICIENTE
Menosdeloesperado
MUYDEFICIENTE
Prcticamenteno
existeinnovacin
3. PORFAVOR,DIGAENQUMEDIDAEST
DEACUERDOONOCONLASSIGUIENTES
AFIRMACIONES
DE
ACUERDO
IN-
SEGURO
EN
DESACUERDO
Enlosprocesosdeinnovacineducativa,loscam-
biosimportanteshandesurgirenelsenodeltrabajo
delpropioprofesorado
Losprocesosdeinnovacineducativasonprocesos
abiertosyengeneralpocoplanificables
Losconflictossonparteesencialdetodoprocesode
innovacineducativa
Enlosprocesosdeinnovacinesmejorcomenzar
conobjetivosconcretosypocoambiciosos
Enlosproyectosdeinnovacin,tanimportanteesel
trabajoenequipocomoeltrabajoindividual
Paraquelainnovacinsed,tanimportanteesque
surjaapartirdelainiciativadelosprofesorescomo
quesepromuevadesdelaAdministracin
Lasinnovacionesnecesitandeunfuertevnculocon
lacomunidadyelentornodelasescuelas
[932]
[933]
Estudios sobre la innovacin educativa en Espaa
-
-

Cualquierdocentepuedeseragentedecambioen
unprocesodeinnovacineducativa
Cadaescueladesarrollasupropiadinmicainnova-
dora.Loqueparaunavale,novaleparalaotra
Lasresistenciassoninevitablesporquelaspersonas
tienentendenciaafrenarlos cambios
Lasescuelassoninstitucionesesencialmentecon-
servadoras,msdifcilesdecambiarqueotrasinsti-
tuciones
Lasinnovacionesquefuncionansonaquellasque
partendeobjetivosclaros
4. ACONTINUACINLEPRESENTAMOSUNASERIEDEENUNCIADOSORGANIZA
DOSENFORMADEESCALABIPOLARQUEEXPRESANPOSICIONESALTERNATI
VASSOBREDIFERENTESCARACTERSTICASRELACIONADASCONLOSCENTROS
ENLOSQUESELLEVANACABOINNOVACIONES.MARQUECONUNACRUZ()LA
CASILLAQUE,SEGNSUOPININ,MEJORRESPONDAALASCARACTERSTICAS
QUEPRESENTANLOSCENTROSQUEUSTEDCONOCE
Elprofesoradoseimplicapoco
enlosprocesosdeplanificacin
deloscentros(plandecentro,
ROF...)
Elprofesoradoestmuyimplica-
doenlosprocesosdeplanifica-
cindeloscentros(plandecentro,
ROF...)
Elprofesoradodebateyre-
flexionapocosobrelacalidad
delaenseanza quesepropor-
cionaalalumnado
Elprofesoradosueledebatiryre-
flexionar sobrelacalidaddela
enseanza queseproporcionaal
alumnado
Aniveldeinstitucinnoexisteuna Sellevanacaboprocesosde
culturaevaluativa.Soloserealiza evaluacindelosdiferentesele-
laevaluacindelalumnado,sobre mentosdelproyectoeducativo
cuyosprocesosapenassedebate paraplantearpropuestasdemejora
Apenassellevanacaboproce-
sosderevisinsobrelaprctica,
yapenassereflexionasobrelame-
joradelamisma
Sellevaacabounprocesodere-
visindelosdiferentesmbitosin-
tegrantesdelaprcticaparasu
mejora
Losproyectoseducativosseen-
tiendenmsbiencomodocumen-
tosquesepidenyquenotodoel
mundoasume
Elprofesoradoasumeyseiden-
tificaconelproyectoeducativo
Cuestatrabajoiniciarnuevos
proyectoseimplicaralosdocen-
tes,quesonreaciosacambiar
Elprofesoradotienefacilidad
paraasumirriesgoseimplicarseen
proyectosnuevos
Lasactividadesdeformacinen
lasqueseimplicaelprofesorado,
engeneral,tienenpocoimpacto
enlaprcticadeclase
Lasactividadesdeformacinenlas
queseimplicanlosdocentes,en
general,tienenungranimpacto
enlaprcticadeclase.
Losequiposdirectivosseimpli-
canpocoen losproyectosdein-
novacineducativaquepuedan
surgirenloscentros
Losequiposdirectivosseimpli-
canyanimanlainiciacindepro-
yectosdeinnovacin,potenciany
facilitansudesarrollo
Engeneral,cuandoseintroduce Cuandoseintroduceunainnova-
unainnovacin,elprofesoradono cin,elprofesoradosepreocupa
suelepreocuparse muchodeir muchoporirtomandodatosque
tomandodatosquepermitaneva- permitanevaluarcmovafuncio-
luarcmovafuncionando nando

-
-
-

5. PORFAVOR,MARQUECONUNACRUZ()ELGRADOEN
QUE,DESDESUPUNTODEVISTA,DIFERENTESFACTO
RESINFLUYENENQUESEINICIENPROCESOSDEINNO
VACINEDUCATIVAENLOSCENTROS
ALTO MEDIO BAJO
Laexistenciadeinnovacionesquelosdocentesconocenatravsde
cursos,jornadas,lecturasointercambiosyquesedecidenaaplicaro
desarrollanensuscentros
Ladisponibilidaddeinformacinporpartedelosprofesoresenrelacin
conlainnovacin
LainfluenciadelaAdministracineducativadandoaconocerlaspro-
puestasdeinnovacin
Laexistenciaenelcentrodedocentescomprometidospersonalyprofe-
sionalmente
Lamotivacinporpartedeagentesexternoscomopuedenserlosase-
soresdeformacin,inspectores,orientadores
Lapresindelacomunidadodelasociedadparalapuestaenmarcha
deinnovacioneseducativasenrelacincontemticasconcretas
Laimplantacindenuevaspolticaseducativasquepromueveneldesa-
rrollodeinnovacionesenloscentros
Laexistenciadeungrupodeprofesorescohesionadoenelcentro
Lanecesidaddeconseguirrecursoseconmicosy/otecnolgicospara
laescuela
LaexistenciadeunanormativaclaraestablecidaporlaAdministracin
educativaqueayudealosdocentesasaberquseesperadeellos
Lanecesidaddecompetirconotroscentrosparaconseguirmejoresre-
cursosoalumnado
Lapreocupacinentreelprofesoradopormejorarsuspropiosconoci-
mientos
Lapreocupacinentreelprofesoradopormejorarelrendimientoacad-
micodelalumnado
6. EN GENERAL, QU ACTITUD MUESTRAN LOS EQUIPOS DIRECTIVOS EN RELA
CINCONLASINNOVACIONESENLOSCENTROSDESUZONA?
Indiferencia/inhibicinantelosproyectos
Obstaculizaneldesarrollodelosproyectos
Apoyopersonalymaterial
Coordinacinydireccindelosproyectos
Entusiasmoydifusindeltrabajoqueserealiza
Otras
7. QUPOSICINADOPTANLASFAMILIASENRELACINCONLASINNOVACIONES
QUESEVIENENREALIZANDOENLOSCENTROSDESUZONA?
Noseencuentraninformadosespecialmentesobrelosproyectosysuscontenidos
Conocendesuexistenciaaunquenomuestranmuchointers,perotampocoseoponena
losproyectos
[934]

-
[935]
Conocensuexistenciayhanmostradoalgnintersporrecibirmsinformacinoparticipar
enellos
Conocensuexistenciayestnsatisfechosdelaexperienciaqueseestllevandoacaboen
loscentrosalosqueasistensushijosehijas
Estncolaborandoactivamenteyapoyandolosproyectos
Conocensuexistenciayseestnoponiendoasudesarrollo
Otra(especificar)
8. SEGNSUEXPERIENCIACUL/ESDELASSIGUIENTESACTIVIDADES
DEFORMACINSELLEVAACABOENLOSCENTROSQUEDESARROLLAN
INNOVACIONESDELAZONA?
Discusinyanlisissobrelecturasydocumentos
Elaboracindematerialescurriculares
Revisindelosdocumentosdeplanificacindeloscentros
Anlisisdelaprcticadocente
Anlisisyrevisindetrabajosytareasdeaprendizajedelosalumnos
Charlasporpartedeexpertosinvitadosalcentro
Asistenciaaactividadesdeformacinregladas(cursos,jornadas,etc.)
Reunionesconprofesoradodeotroscentros
Otras(especificar)
9. ENGENERAL,ENLOSPROYECTOSDEINNOVACINEDUCATIVADESUZONA,
CMOSEAGRUPAELPROFESORADOPARAELTRABAJOENELPROYECTO?
Seagrupanporciclosdocentes
Seagrupanporafinidadestemticas
Seagrupanporniveleseducativos
Seagrupanpordepartamentos/seminarios
Seagrupanporafinidadespersonales
Serealizanagrupacionesintercentros
Otras(especificar)
10. ENGENERAL,QUIN/ESEST/NACTUANDOCOMOASESOR/ESDELOSPRO
YECTOSDEINNOVACINEDUCATIVA?
Asesor/adelcentrodeformacin
Docentesdeotroscentros
Inspeccineducativa
Equipodeapoyoexterno
Docentesdeuniversidad
Otros(especificar)

-

-

11. QUTIPODEASESORAMIENTOSESUELESOLICITARPORPARTEDELOSCEN
TROS?
Informacinydocumentacin
Demostracinyoportunidadesderealizarprcticas
Dinamizacindelgrupo
Recursosdidcticosypersonales
Participacinenlaelaboracindelosproyectos
Revisinyevaluacindelproceso
Otros(especificar)
12. APARTIRDELCONOCIMIENTOQUETIENESOBRE
LOSPROYECTOSDEINNOVACINQUESEVIENEN
DESARROLLANDOENSUZONA,DIRAQUEELPRO
FESORADO...
MUCHO ALGO POCO NADA
...estaprendiendoaresolverproblemasatravsdeltrabajo
consuscolegas
...estaprendiendoadirigiractividadesdeinvestigacincon
elalumnado
...estaprendiendoadirigirofacilitarunadiscusin
...estaprendiendoaplantearproblemasquefavorecenel
aprendizajedeconceptosrelacionadosconlarealidad
...estaprendiendoaadaptarlaenseanzaasusalumnos
...estaprendiendoaevaluarlacalidaddelaprendizajedel
alumnado.
...estaprendiendoaformularproblemasypreguntasestimu-
lantes
...estaprendiendoatomarlainiciativaensupropiaformacin
Otros(especificar)
13. APARTIRDESUEXPERIENCIASEPODRAAFIRMARQUESEHANINTRODUCI
DOOSEESTNINTRODUCIENDOCAMBIOSENLAENSEANZAAPARTIRDELA
PARTICIPACINDELPROFESORADOENPROYECTOSDEINNOVACIN?
Encasoafirmativo,aquserefierenestoscambios?(Marqueconunacruz[]la/srespuesta/s
queconsidereadecuadas,obienaportesupropiaopinin)
SI NO
Alaformadeorganizarelespacioenlaclase
Aladistribucindeltiempo
Alastareasqueseasignanalalumnado
Alaformadepresentarlainformacinalalumnado
Alaevaluacindelosestudiantes
Alautilizacindenuevosmaterialesdidcticos
Anuevasformasdeagruparalosalumnos
Alaprendizajedelalumnado
[936]

Alasrelacionesentrelosdocentes
Alasrelacionesentrelosestudiantes
Alasrelacinentreelprofesoradoyelalumnado
Otros(especificar)
14. QUINCIDENCIAESTTENIENDOLAINNOVACINENLAVIDADELOSCENTROS?
Alta:Seestnnotandocambiosimportantesenloscentrosconproyectosdeinnovacin
Media
Baja:Lavidadeloscentrosnohacambiadodeformasustancial
15. LOSCAMBIOSENLAVIDADELOSCENTROSSEPUEDENVER...
...enlacoordinacinentreelprofesorado
...enlaevaluacindelcentro
...enlagestinderecursos/horarios/espacios
...enloscriteriosoprocedimientosdeevaluacindelosprocesosdeenseanza-
aprendizaje
...enlaculturadelcentro
...enelclimaderelacionesenelcentro
...enlasrelacionesconlasfamilias
...enlaimplicacindelprofesorado
...enlagestinadministrativadeloscentros
...enelequipamientodeloscentros
...enlaelaboracindelosdocumentosdeplanificacin
...enlaatencinalasnecesidadeseducativasdelosalumnos
...enladistribucindelosespaciosyloshorarios
...enlaprcticadelaula
...enelaprendizajedelosalumnos
Nosehanproducidocambios
Otroscambios(especificar)
16. ESTNOCURRIENDOCAMBIOSNEGATIVOSNOPREVISTOSCOMORESULTADO
DELAPUESTAENPRCTICADELASINNOVACIONES?(DISCIPLINA,AMBIENTE,
RENDIMIENTO,ACTITUDES,RELACIONES...)
[937]

-
-

-

17. DESDESUPUNTODEVISTA,QUASPECTOSDELAINNOVACINDEBERANRE
VISARSEPARAMEJORARSUFUNCIONAMIENTO?
Losrecursoseconmicosymaterialesqueseofrecealoscentros
Laorganizacinhorariadelcentroparapermitireltrabajodelprofesorado
ElapoyodelasAdministracioneseducativas
ElreconocimientoporlasAdministracioneseducativasalprofesoradoimplicadoenlasinnova-
ciones
Lacoordinacininternaentreelprofesorado
Laformadetrabajodentrodelosproyectos
Elasesoramientorecibido
Laimplicacinycompromisodelosdocentes
Laimplicacindelasfamilias
Latemticasobrelaqueseesttrabajando
Laevaluacindelosproyectosdeinnovacin
Otrosaspectosquedesdesupuntodevistahayaquemejorar(especificar)
18. DESDESUPUNTODEVISTA,SEDIFUNDENLOSRESULTADOSDELASINNOVA
CIONESEDUCATIVASENSUZONA?
Engeneralnosedifunden
Sesuelendifundiratravsdejornadasyencuentros
Losdocentesquehanparticipadoenlosproyectosdeinnovacinsuelenasesoraracolegas
deotroscentros
Elprofesoradoquehaparticipadoenlosproyectosdeinnovacinsueleimpartircursossobre
lostemastrabajadosenelproyecto
Sesuelenpublicarlasexperienciasinnovadorasenlibros,revistasoenpginasweb
Otros(especificar)
19. APARTIRDESUEXPERIENCIACONPROYECTOSDEINNOVACINEDUCATIVA,LE
PEDIMOSQUENOSINDIQUECULESSONLASCARACTERSTICASDELOSPRO
YECTOSQUESUELENFUNCIONARMEJOR
Enrelacinalnmerodedocentespar-
ticipantesenelproyecto,losproyectos
funcionanmejorcuandoparticipan...
...msde15docentes
...entre6y14
...cincodocentesomenos
Enrelacinalaantigedad,losproyec-
tosfuncionanmejorcuandollevanfuncio-
nado...
...cincoaosoms
...entredosycincoaos
...unaoomenos
Enrelacinalequipodirectivo,lospro-
yectosfuncionanmejorcuandosuactitud
esde...
...indiferencia,perorespetoalproyecto
...apoyoalproyecto
...coordinacindelproyecto
Enrelacinalcontenidodelproyectode
innovacin,espreferiblequesea...
...especficodeunaasignatura
...comnparaunniveldeenseanza
...comnparatodoelprofesoradodelcentro
[938]

-
Enrelacinconelalcancedelproyecto
deinnovacin,espreferiblequesea...
...innovacindeprcticadeaula
...innovacinenrelacinconlaorganizaciny
gestindelcentro
Enrelacinconlosparticipantesenel
proyecto,espreferiblequelosqueparti-
cipensean...
...soloelprofesorado
...profesoradoyalumnado
...profesorado,alumnadoyfamilia
20. DESDESUPUNTODEVISTAENQUMEDIDA
LOSSIGUIENTESFACTORESSONUNACAUSA
DEQUEFRACASENLASINNOVACIONESEDU
CATIVAS?
MUCHO ALGO POCO NADA
Faltadedinerooretrasosensuasignacin
Faltadeimplicacinobienresistenciasdelasfamilias
Nosellegaaveruncambiosustancialenlasprcticasde
enseanza
Nosellegaacambiarlamentalidaddelaspersonas
Faltadeespaciosyrecursos
Faltadetiempoparadedicarsealainnovacin
Malestarydesilusindelprofesorado
Conflictosinternosenlaescuela
Faltadeunavisincompartidaentreelprofesoradodelo
quesuponelainnovacin
Faltadeintegracindelainnovacinenelcurrculumdela
escuela
Faltadeformacinporpartedelprofesoradoenrelacin
conlainnovacin
Faltadeapoyoyasesoramientoexterno
Faltadereconocimientoyvaloracinexternadelesfuerzo
quesuponelainnovacin
Faltadetrabajoenequipoydecolaboracinentreelprofe-
sorado
Faltadeimplicacinyliderazgodelequipodirectivo
Interferenciadelainnovacinconlosobjetivoscurriculares
establecidosporlaAdministracin
Faltadeclaridadsobrelasmetasdelainnovacin:nose
sabeaquinbeneficia
Laexistenciademltiplesinnovacionesenlaescuela,lo
quehacequelosprofesoresdebantrabajarenmuchos
frentesalavez
Losalumnosnoseimplicanenlainnovacinopuedenser
resistentesalcambio
Lasinnovacionesnoselleganaintegrarconotroscambios
msampliosenlaescuela
Nohayunaintencindecididadecambiarlosaspectos
esencialesdelaescuela
Inexistenciadeunaclaravoluntaddeimplicarseenproce-
sosdeinnovacin
[939]


21. PORFAVOR,APORTESUOPININRESPECTODECUALQUIERASPECTONOTRA-
TADOENESTECUESTIONARIOYQUEDESDESUPUNTODEVISTADEBERACON-
TEMPLARSEENRELACINCONLOSPROYECTOSDEINNOVACINEDUCATIVA
Sidesearecibirinformacinsobrelosresultadosdeestainvestigacin,porfavor
indquenossunombreydireccindecorreoelectrnico
Nombreyapellidos:
Direccindecorreoelectrnico:
Porfavor,unavezcumplimentadoenveloaladireccin:
CarlosMarcelo
marcelo@us.es
DepartamentodeDidcticayOrganizacinEducativa
FacultaddeCienciasdelaEducacin
Avda.CamiloJosCela,s/n
41018Sevilla
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIN
[940]
[941]

AnexoII
CuestionariosobreProyectosde
InnovacinEducativa
Instituto de Formacin del Profesorado,
Investigacin e Innovacin educativa (IFIIE)
Ministerio de Educacin
Grupo de Investigacin Idea! Universidad de Sevilla
ElMinisteriodeEducacin,atravsdelInstitutodeFormacindelProfesorado,In-
vestigacineInnovacineducativa(IFIIE),estllevandoacabounestudiosobrela
innovacineducativaenEspaa.Paralarealizacindeesteestudiosecuentacon
lacolaboracindelas ConsejerasdeEducacindelasComunidadesAutnomas.
Enelestudioserealizaunanlisishistricodelainnovacineducativaenlaetapa
democrtica,serecogendatosdelasconvocatoriasdepremiosoayudasalain-
novacin y de los programas institucionales realizados por las Administraciones
educativas,yseanalizanlaspolticasylasinstitucionesquedesarrollanprogramas
para favorecer la innovacin educativa en los pases de nuestro entorno, con el
objetivodeconocerelestadoydesarrollodelainnovacinennuestropasysacar
conclusionesparamejorarenlacoordinacinyapoyoaloscentros,entretodoslos
agenteseinstitucionesimplicados.
Una parte importante del estudio es la realizacin de un trabajo de campo con los
actoresyagentesdelainnovacineducativa,paraconocersuopininsobretodoslos
aspectosrelacionadosconeldesarrollodelosproyectosdeinnovacinenloscentros
educativos,desdesumotivacin,losfactoresquefacilitanoentorpecensupuestaen
prctica,suevolucinysuevaluacin,hastasuincorporacinalaculturadelcentro.
El Cuestionario sobre Proyectos de Innovacin Educativa pretende obtener infor-
macinacercadelaplanicacinydesarrollodesuproyectodeinnovacinedu-
cativa.Entantoqueactividaddeautoformacin,nosinteresaconocerculesson
lasdinmicasinternasqueseproducenenlasdiferentesfasesdelproyecto,cules
son los problemas, dicultades y limitaciones en su desarrollo, y qu resultados
positivosseconsiguenatravsdelarealizacindelproyectodeinnovacin.
Graciasporsucolaboracin.


1.DATOSDELCENTRO
Nombredelcentro
Localidad
Tipodecentro Pblico Concertado
Nivel: InfantilyPrimaria InstitutodeEducacinSecundaria(IES)
CentrodeEducacinEspecial CentrodeFormacindePersonasAdultas
Nmerodedocentesenelcentro: __________
Engeneral,laantigedaddelprofesoradoenelcentrosesita...(Marque con una cruz [] la res-
puesta adecuada)
...entre1y5aos
...entre6y10aos
...entre11y20aos
...enmsde20aos
Sealenlosmiembrosdelequipodirectivoquepertenecenalproyectodeinnovacin
Director
Jefedeestudios
Secretario
Vicedirector
Todos
PORFAVOR,MARQUENCONUNACRUZ()LACASILLAQUEMEJORCORRESPONDAA
LASCARACTERSTICASDESUCENTRO
Elprofesoradodelcentroseimplica
pocoenlosprocesosdeplanifica-
cin(elaboracindelproyectoedu-
cativo,programacionesdidcticas,
coordinacin)
Elprofesoradodelcentroestmuyim-
plicadoenlosprocesosdeplanificacin
(elaboracindelproyectoeducativo,pro-
gramacionesdidcticas,coordinacin,
etc.)
Enestecentroelprofesoradodeba-
teyreflexionapocosobrelacali-
daddelaenseanzaquesepropor-
cionaalalumnado
Enestecentroelprofesoradosuelede-
batiryreflexionarsobrelacalidaddela
enseanzaqueseproporcionaalalumna-
do
Enestecentrocuestatrabajoiniciar
nuevosproyectoseimplicaralprofe-
sorado,queesreacioacambiar
Enestecentroelprofesoradotienefaci-
lidadparaasumirriesgoseimplicarseen
proyectosnuevos
Lasactividadesdeformacinenlas
queseimplicaelprofesoradodeeste
centroengeneraltienenpocoim-
pactoenlaprcticadeclase
Lasactividadesdeformacinenlasque
seimplicaelprofesoradodeestecentro
engeneraltienenungranimpactoenla
prcticadeclase
Elequipodirectivoseimplicapoco
enlascuestionespedaggicasdel
centro
Elequipodirectivodelcentroseimplica
yanimalainiciacindeproyectosdeinno-
vacin,potenciayfacilitasudesarrollo
Enestecentrosuelehabertensio-
nesentrealgunosgruposdecole-
gas,quederivanenquenonoslleve-
mosbien
Enestecentroengeneralelprofesorado
sellevabien,hayunambientedeamis-
tad,respetoyatencinalospequeos
detalles
Engeneral,cuandointroducimos
unainnovacinnosolemospreocu-
parnosmuchodeir tomandodatos
quenospermitanevaluarcmova
funcionando
Cuandointroducimosunainnovacin
nospreocupamuchoirtomandodatos
quenospermitanevaluarcmovafun-
cionando
[942]

-
Nombredelproyecto:
Sectoreseducativosqueparticipanacti-
vamente:
2.DATOSDELPROYECTO
Nmerodedocentesqueparticipanenproyecto:_________
Familias Alumnos Otroscentros
3. CMOSURGIOLAIDEADEELABORARUNPROYECTODEINNOVACIN?(Marquen
con una cruz [] a la izquierda de las respuestas que consideren ms adecuadas, o
bienaportensupropiaopinin)
Pornecesidadescompartidasporelgrupoqueparticipaenesteproyecto
Porcontinuacindeuncursodeformacin
Porcontinuacindeungrupodetrabajouotraactividaddeautoformacin
Porsugerenciadelequipodirectivo
Pordecisindelclaustro
Porrecomendacindelconsejoescolardelcentro
Pordecisindelequipodelcicloodelajuntadedocentesdelcursoalquesereereel
proyecto
Pordecisindeldepartamentodidcticodelamateriaalaquesereereelproyecto
PorelestmulodelaAdministracinparaimplicarseenlosprocesosdeautoformacin
Poriniciativadeunprofesordelgrupo(odelequipodocente)queentusiasmalresto
Otros(especicar)
Equipodirectivo
Docentesdelcentro
Alumnado
Orientador/adelcentro
Familias
Representantessociales
Otros(especicar)
Porsugerenciaexternaalcentro(delaInspeccin,asesoresdeformacin,equipodeorien-
tacin)
Porlanecesidaddeelaborarelplananualdecentrooelproyectoeducativodelcentro
Pordemandasdeungrupodepadresymadresdealumnos
4. QU PERSONAS SE IMPLICARON EN LA ELABORACIN DEL PROYECTO? (Mar
quenconunacruz[]alaizquierdadelasrespuestasqueconsiderenmsadecuadas)
[943]

-
-

5. HABA COLABORADO EL PROFESORADO DE ESTE PROYECTO CON ANTERIORI
DADENOTRASACTIVIDADESDEAUTOFORMACIN?(Marquenconunacruz[]en
laopcinqueconsiderenadecuada)
EncasoderesponderS,marquenconunacruz[]laopcinreferidaalnmerodemiembrosyla
actividaddeformacinenquehanparticipadoanteriormente)
NO S
Todoslosmiembrosdelgrupo
Soloalgunosmiembrosdelgrupo
Enqutipodeactividad/esdeformacinhanparticipadoanteriormente?
6. CUNTOTIEMPOHANESTADOTRABAJANDOENELTEMADELPROYECTODEIN
NOVACIN?(Marquenconunacruz[]larespuestaqueconsiderenmsadecuada)
Uncurso
Doscursos
Trescursos
Cuatrocursos
Cincocursosoms
7.CULESSONLOSOBJETIVOSDELPROYECTODEINNOVACIN?(Brevedescripcin)
[944]
-

8.EL TEMA DEL PROYECTO DE INNOVACIN SE HA SELECCIONADO POR LA RE
FLEXINSOBRE...(Marquenconunacruz[]alaizquierdadela/srespuesta/sque
considerenmsadecuadas,obienaportensupropiaopinin)
...elanlisisdelasnecesidadesdelcontextosocialdelaescuela
...elanlisisdelasnecesidadesdelcentro
...elanlisisdelasnecesidadesdelosdocentesdelcentro
...elanlisisdelasnecesidadesdelalumnado
...contenidosquerequierenuntratamientodidcticoinnovador
...elintersporexperimentarnuevosmodelosdeenseanza
...elintersporexperimentarnuevosmodelosorganizativosenlaescuela
...lanecesidaddepromoverelusodidcticodelastecnologasdelainformacinylacomu-
nicacin
Otros(especicar)
9. CMO SE LLEG A SELECCIONAR EL TEMA DEL PROYECTO? (Marquen con una
cruz[]alaizquierdadelasrespuestasqueconsiderenmsadecuadas,obienapor
tensupropiaopinin)
Pordeterminacindeprioridades
Pordebates,queseresolvieronatravsde...(especi-
car)
Consenso Votacin
Poraceptacininicialdelaideaosugerenciaoriginal
Porlapersuasindelcoordinadordelproyecto
Otros(especicar)
10. QUDIFICULTADESHASUPUESTOLAELABORACIONDELPROYECTO?
Relacionadasconelhechodeconvenceradeterminadaspersonasdelcentroparaquepar-
ticipasen
Consensuarlosobjetivosycontenidosdelproyecto
Faltadeexperienciadelosdocentesenlaelaboracindeproyectos
Encontrartiempoparasuelaboracin
Obtenerlosrecursosnecesarios
Laopinindelasfamiliasdelalumnadodelcentro
Aparicindeconictosentrelosmiembrosdelgrupo
Aparicin de conictos entre los miembros del grupo y el sector del profesorado que no
participa
Elpapeleoylaburocraciaquesuponelarealizacindelproyecto
Disponerdeunasesoramientoapropiado
Dudassobresirealmentemerecelapenaelesfuerzo
Otras(especicar)
[945]

-
11. SON FRECUENTES LAS NUEVAS INCORPORACIONES AL GRUPO DESDE QUE
ESTESEORIGIN?(Marquenconunacruz[]enunadelassiguientesopciones)
EncasoderesponderSoEspordicas,marquenconunacruz[]lacausadelaincorporacin
No S Espordicas
Porbajadeotromiembro
Pordemandadelgrupo
Porqueelproyecto,despusdeiniciado,haresultadomsatrayenteparaalgunosdocentes
Otras(especicar)
12. LA ACTITUD DEL EQUIPO DIRECTIVO DEL CENTRO EN RELACION AL PROYECTO
HASIDO(Marquenconunacruz[]alaizquierdadelasrespuestasqueconsideren
msadecuadas,ocompletesuopinin)
Deindiferencia/inhibicinanteelproyecto
Deobstaculizareldesarrollodelproyecto
Deapoyopersonalymaterial
Decoordinacinydireccindelproyecto
Deentusiasmoydifusindeltrabajoqueserealiza
Otros(especicar)
13. QUPOSICINADOPTANLOSPADRESYMADRESENRELACINALPROYECTO
DEINNOVACIN?(Marquenconunacruz[]larespuestaelegida)
Noseleshainformadoespecialmentesobreelcontenidodelproyecto
Conocendesuexistenciaynohanmostradomuchointers,niseoponenalproyecto
enl
Conocensuexistenciayestnsatisfechosdelaexperienciaqueseestllevandoacaboenel
centroalqueasistensushijosehijas
Estncolaborandoactivamenteyapoyandoelproyecto
Otra(especificar)
14. EST EXISTIENDO COHERENCIA ENTRE LOS OBJETIVOS QUE SE PROPUSIE
RONENELPROYECTODEINNOVACINYLOSTEMASSOBRELOSQUESEEST
TRABAJANDO?(Marquenconunacruz[]larespuestaelegida)
Muyalta
Alta
Media
Baja
Nula
[946]
-

15. SEHANINTRODUCIDOALGUNASMODIFICACIONESENLOSOBJETIVOSINICIA
LESDELPROYECTO?
EncasoderesponderS,marquenconunacruz[]la/scausa/sporlaquesehanmodicadolos
objetivos,obienaportensupropiaopinin
No S
Causasrelacionadasconlosrecursoseconmicos,materialesopersonales
Causasrelacionadasconlaviabilidaddelproyecto:eranmuyambiciososlosobjetivos
Porfaltadetiempo
Pordecienciasformativasdelospropiosdocentes
Porprdidadeintersparaelgrupodedocentes
Otros(especicar)
16. CUL/ESDELASSIGUIENTESACTIVIDADESSEHANLLEVADOACABODENTRO
DELPROYECTODEINNOVACIN?(Marquenconunacruz[]alaizquierdadelas
respuestasqueconsiderenmsadecuadas,obienaportensupropiaopinin)
Discusinyanlisisentrelosmiembrosdelproyectosobrelecturasydocumentos
Elaboracindematerialescurricularesrelacionadosconelproyecto
Observacionesdeaplicacionesenelauladeaspectosdelproyecto
Simulacionesdesituacionesdeenseanzaporlosmiembrosdelgrupo
Exposicionesodemostracionesporexpertoseneltemadelproyectodeinnovacin
Asistenciaaactividadesdeformacinregladas(cursos,Jornadas,etc.)
Reunionescondocentesdeotroscentrosconexperienciasrelacionadasconelproyecto
deinnovacin
Otras(especicar)
17. LOS RECURSOS DIDACTICOS QUE SE ESTN UTILIZANDO O SE HAN UTILIZADO
ENELPROYECTOSONLOSSIGUIENTES(Marquenconunacruz[]alaizquierda
delasrespuestasqueconsiderenmsadecuadas,obienaportensupropiaopinin):
Librosdetexto
Librosespecializados(psicopedaggicos,cientcos,etc.)
Fotografas
Materialesmanipulativos
Vdeos
Materialeselaboradosporlospropiosdocentes
Memoriasdeotrosproyectosdeinnovacindecaractersticassimilares
Materialeselaboradosporotrosprofesores
Programasdeordenador
Direccionesypginasdeinternet
Otros(especicar)
[947]

-

-
-
-
18. DEQUFORMASELLEVAACABOLAASIGNACINDETAREASENELGRUPO?
(Marquenconunacruz[]alaizquierdadelarespuestaqueconsiderenmsadecua
da,obienaportensupropiaopinin)
Voluntaria
Obligatoria
Enfuncindelaespecialidadyconocimientosdecadauno
Otras(especicar)
19.QUTIPODETAREASDESARROLLANLOSMIEMBROSDELGRUPO?
Bsquedadeinformacinydocumentacin
Lecturaypresentacinalgrupodedocumentostericos
Bsquedaypresentacindeexperienciasdidcticasllevadasacaboenotroscentroses-
colares
Desarrollodeaspectosdidcticosdelpropioproyecto
Desarrollodeaspectosorganizativosydecoordinacindelpropioproyecto
Revisinyevaluacindelprocesodedesarrollodelproyecto
Otras(especicar)
20. CULESLAPERIODICIDADDELASREUNIONESDELGRUPO?(Marquenconuna
cruz[]alaizquierdadelasrespuestasqueconsiderenmsadecuadas,obienapor
tensupropiaopinin)
Msdeunavezporsemana
Unavezporsemana
Unavezcadaquincedas
Unavezalmes
Otra(especicar)
21. EL NIVEL DE PARTICIPACIN DE LOS MIEMBROS DEL GRUPO EN LAS REUNIO
NESES...(Marquenconunacruz[]larespuestaelegidayexpliquenlascausas)
...alto
Expliquelascausas
...medio
...bajo
22. EL NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS/TAREAS DE LOS MIEM
BROSDELGRUPOES...(Marquenconunacruz[]larespuestaelegidayexpliquen
lascausas)
...alto
Expliquelascausas
...medio
...bajo
[948]

-
-

[949]
23. QUINREALIZALACOORDINACINDELGRUPO?(Marquenconunacruz[]ala
izquierdadelarespuestaqueconsiderenadecuada,obienaportensupropiaopinin)
Uncoordinadorpermanenteelegidodeentrelosmiembrosdelgrupo
Uncoordinadorquevarotandocadaciertotiempo
Variosresponsablesenfuncindelaactividadconcreta
Otra(especicar)
24. CMO SE LLEVA A CABO EL REGISTRO DE LOS TEMAS TRATADOS EN LAS RE
UNIONES, LOS COMPROMISOS ASUMIDOS, LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS,
ETC.?(Marquenconunacruz[]larespuestaqueconsiderenmsadecuadaobien
aportensupropiaopinin)
Noseestllevandoacaboningntipoderegistro
Seredactaundiariodesesiones
Seredactaunabreveactadelassesiones
Serealizangrabacionesdelassesiones
Otras(especicar)
25. QUESTILODECOORDINACINESMSFRECUENTEENELGRUPODETRABA
JO?(Marquenconunacruz[]larespuestaelegida)
Directivo:setomanlasdecisionesporlapersonaquecoordinaelgrupo
Nodirectivo:sedejaacadacualqueactesegnsupropiocriterio
Colaborativo:lasdecisionesseanalizan,discutenytomanconjuntamente
26. QUPOSICIONADOPTANENRELACIONALPROYECTODEINNOVACINOTROS
COMPAEROS DEL CENTRO QUE NO PARTICIPAN EN EL PROYECTO? (Marquen
conunacruz[]alaizquierdadelasrespuestasqueconsiderenmsadecuadas,o
Noconocennadadelproyecto
Conocensuexistenciaperonolesinteresa
enl
Otra(especicar)

-

27. QU TIPO DE NORMAS Y REGLAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO SE HAN
ACORDADO Y ACEPTADO POR EL EQUIPO DOCENTE? (Marquen con una cruz []
a la izquierda de las respuestas que consideren ms adecuadas, o bien aporten su
propiaopinin)
Enrelacinalaperiodicidaddelasreuniones
Enrelacinalaasistenciaalasreuniones
Enrelacinalastareasarealizar
Enrelacinalatemporalizacindelproyecto
Enrelacinalacoordinacinyfuncionamientointernodelgrupo
Otras(especicar)
28. QUESPACIOSSEUTILIZANENELCENTROPARALAREALIZACIONDEACTIVI
DADES RELACIONADAS CON EL PROYECTO? (Especifquese a la derecha de cada
elemento)
Paralacelebracindereuniones Quespaciosseutilizan?
Para la realizacin de experiencias
didcticas
Quespaciosseutilizan?
Para la ubicacin de los materiales
delproyecto
Quespaciosseutilizan?
Otros(especicar) Quespaciosseutilizan?
29. CMO SE DISTRIBUYE EL TIEMPO DEDICADO AL PROYECTO? (Indquense las
HORASSEMANALESquesededicanacadaactividad)
Tiempodetrabajoconlosalumnos _________________horas/semana
Tiempodetrabajodelprofesoradoenelproyecto
Tiempodedicadoaltrabajoindividual _________________horas/semana
Tiempodedicadoaltrabajoenpequeogrupo _________________horas/semana
Tiempodedicadoaltrabajodelgrupocompleto _________________horas/semana
30.ELTIEMPOINVERTIDOTRABAJANDOENELPROYECTOES...
...muyproductivo ...productivo ...pocoproductivo ...nadaproductivo
31. CULES SON LAS ACTIVIDADES A LAS QUE SE DEDICA MAYOR CANTIDAD DE
TIEMPO?(Marquenconunacruz[]la/srespuesta/squeconsiderenmsadecuadas
obienaportensupropiaopinin)
Puestaenprcticadelproyecto
Elaboracindematerialesdelproyecto
Tareasburocrticasyadministrativasrelacionadasconelproyecto
Reunionesrelacionadasconelproyecto(planicacin,seguimiento)
Otras(especicar)
[950]
-
-
-

[951]
32. ELTRABAJOENELPROYECTODEINNOVACINSEDESARROLLAPRINCIPALMEN
TE(Marquenconunacruz[]alaizquierdadelasrespuestasqueconsiderenms
adecuadas)...
...enhorariolectivo Especiquecundo
...enhorariolaboral
...enlaescuela,perofueradelhorarioescolar
...fueradelaescuela
33. LA DOTACIN ECONMICA ASIGNADA AL PROYECTO SE HA DIRIGIDO A LA AD
QUISICINDE...
(Marquenconunacruz[]alaizquierdadelasrespuestasqueconsiderenmsade
cuadas,obienaportensupropiaopinin)
...librosyotrosmaterialesescritos
...materialfungible:papel,cintasaudio/vdeo,etc.
...equipostcnicos:vdeos,cmaras,ordenadores,etc.
...compradeprogramasinformticos
...asesoramientoporpartedeexpertos
...viajesyestancias
Otros(especicar)
34. QUINLLEVAACABOELPROCESODEREVISIN/EVALUACINDELPROYECTO?
(Marquenconunacruz[]enlalacorrespondiente)
Unmiembrodelgrupoalquesehadesignadoparaestatarea
Enunareunindelatotalidaddelgrupo
Unmiembroexternoalgrupodetrabajo
Elgrupodedocentesjuntoaunasesorexterno
Otro(especicar)
Nosesuelehacerevaluacindelproyecto
35. CMO SE LLEVA A CABO LA EVALUACIN? (Marquen con una cruz [] en la la
correspondiente)
Autoevaluacinindividualatravsdeinformesescritos
Autoevaluacingrupal
Observacindelasclasesdelosprofesoresdelproyecto
Cuestionarios
Entrevistas
Revisin/evaluacinexterna
Ninguna
Otras(especicar)

-
-

36. QU ASPECTOS DEL PROYECTO SE HAN MODIFICADO COMO CONSECUENCIA
DELASREVISIONES/EVALUACIONESLLEVADASACABO?
37. ENCUNTASOCASIONESHANRECIBIDOASESORAMIENTOEXTERNOALOLAR
GODELDESARROLLODELPROYECTO?(Marquenconunacruz[]alaizquierdade
lasrespuestasqueconsiderenmsadecuadasyexpliquensuopinin)
Deunaatresocasiones
Decuatroaochoocasiones
Deochoadiezocasiones
Msdediez
Ninguna
38. QUIN/ESEST/NACTUANDOCOMOASESOR/ESDELPROYECTODEINNOVA
CIN?(Marquenconunacruz[]la/srespuesta/sadecuadasobiensealenotros)
Asesordelcentrodeprofesores
Docentesdeotroscentros
Inspeccin
Equiposdeapoyoexternos
Profesordeuniversidad
Otros
39. ENCASODEHABERRECIBIDOASESORAMIENTO,CULESELNIVELGENERAL
DESATISFACCINRESPECTOALMISMO?(Marquenconunacruz[]larespuesta
queconsiderenadecuadayjustiquensuopinin)
Alto
Justiquesuopinin
Medio
Bajo
[952]
-

-
40. VALOREN LA CAPACIDAD DEL ASESOR ASIGNADO AL PROYECTO DE INNOVA
CIN. (Marquen con una cruz [] la respuesta que consideren ms adecuada para
cadadeclaracin)
ALTA MEDIA BAJA
Nosabe/
Nocontesta
Capacidaddemotivacin
Capacidaddegestindeltrabajo
Capacidaddepropiciarlareexin
Relacionesinterpersonales:apertura,saberescuchar,
apoyopersonal
Capacidadderesolucindeconictos
Capacidaddediagnsticoindividualyorganizativo
Capacidadparaproporcionarapoyoyrecursos
Disponibilidad
Otras(especicar)
41. QU TIPO DE ASESORAMIENTO SE HA SOLICITADO POR PARTE DEL GRUPO Y
CULSEHAOFRECIDOPORELASESOR?(Marquenconunacruz[]enlascolum
nasdeladerechaenfuncindequeseaunaactividadsolicitadaporlosprofesoreso
bienofrecidaporelasesor/a)
Asesoramiento
solicitadoporlos
docentes
Asesoramiento
ofrecidoporel
asesor/a
Proporcionarinformacinydocumentacin
Ofrecerdemostracinyoportunidadesderealizarprcticas
Dinamizacindelgrupo
Proporcionarrecursosdidcticos
Orientaryaclararconceptos
Facilitarinnovacionesdidcticasllevadasacaboenotros
contextos
Facilitarelcontactoconotrosdocentes
Facilitarlarevisinyevaluacindelproceso
Otros(especicar)
[953]

-

-
42. QU LIMITACIONES SE HAN ENCONTRADO EN EL DESARROLLO DEL PROYEC
TO? (Marquen con una cruz [] la/s respuesta/s que consideren ms adecuadas o
Faltadeapoyooasesoramientoexterno
Amplitudycomplejidaddelpropioproyecto
Faltadetiempopersonalpararealizarlastareasexigidas
Dicultadesdeorganizacininternaaniveldeescuela
Faltadeimplicacinycompromisodelprofesoradoqueparticipaenelproyecto
Inuencianegativadeotrosdocentesnoparticipantesenelproyecto
Faltadeapoyodeladireccindelcentro
Faltadeapoyodelospadresdelosalumnos
FaltadeapoyoporpartedelaAdministracinenrelacinaladotacineconmicadelpro-
yecto
Otras(especicar)
43. SEHANINTRODUCIDOOSEESTNPRODUCIENDOCAMBIOSENLAVIDADEL
CENTROCOMOCONSECUENCIADELDESARROLLODELPROYECTODEINNOVA
CIN?(Marquenconunacruz[]alaizquierdadelassiguientesopciones)
EncasoderesponderSI,enquaspectosdelavidadelcentroseestnpercibiendodichos
cambios?(Marquenconunacruz[]la/srespuesta/squeconsiderenmsadecuadasobienaporten
supropiaopinin)
S No
Enlacoordinacinentredocentesdelmismocurso,cicloodepartamento
Enlacoordinacindelosdocentesdelcentro
Enelclimaderelacionesenelcentro
Enlasrelacionesconlasfamilias
Enlasrelacionesconelentornoylacomunidadsocial
En la elaboracin del plan anual del centro/proyecto de etapa/proyecto educativo del
centro
Enlaevaluacindelcentro
Enelequipamientodelcentro
Enladistribucindelosespaciosyloshorarios
Enlagestinadministrativadelcentro(ordenacinydistribucindeltrabajo,informes,actas,
presupuestos,inventarios,registros...)
Otros(especicar)
[954]
-
-
-
-
44.ESTNOCURRIENDOCAMBIOSNEGATIVOSNOPREVISTOSCOMOCONSECUEN
CIA DE LA PUESTA EN PRCTICA DEL PROYECTO (DISCIPLINA, AMBIENTE, RENDI
MIENTO,ACTITUDES,RELACIONES)?(Indquense)
45. HANDADOACONOCERAOTRASPERSONASELCONTENIDOYLOSRESULTA
DOSDELPROYECTODEINNOVACIN?(Marquenlarespuestaconunacruz[])
Annolohemoshecho
Hemosparticipadoenjornadasyencuentrosenlosquehemosexpuestolaexperiencia
Hemosimpartidocursosdelcentrodeformacindeprofesoressobreeltemadelproyecto
Hemosasesoradoadocentesdeotroscentrosquenoshansolicitadoinformacinsobreel
proyecto
Hemospublicadolaexperienciaenlibrosorevistas,digitalmente,pginasweb.
Enestecaso,podraindicarnoslareferenciadelapublicacin?
Otras(especicar)
46. SEHANINTRODUCIDOOSEESTNINTRODUCIENDOCAMBIOSENLAENSE
ANZAAPARTIRDELPROYECTODEINNOVACIN?(Marquenconunacruz[]enla
casillacorrespondiente)
Encasoarmativo,aqusereerenestoscambios?(Marquenconunacruz[]la/srespuesta/s
queconsidereadecuadasobienaportensupropiaopinin)
S No
Enlaformadeorganizarelespacioenlaclase
Enladistribucindeltiempo
Enlastareasqueseasignanalosalumnos
Enlaformadepresentarlainformacinalosalumnos
Enlaevaluacindelosalumnos
Enlautilizacindenuevosmaterialesdidcticos
Enelagrupamientodelosalumnos
Enelaprendizajedelosalumnos
Enlasrelacionesentrelosdocentes
Enlasrelacionesentrelosalumnos
Enlasrelacionesentreelprofesorylosalumnos
Otros(especicar)
[955]

-
47. QUESTNAPRENDIENDOLOSALUMNOSYALUMNASCOMORESULTADODEL
PROYECTODEINNOVACIN?(Marquenlarespuestaconunacruz[])
Estrategiasdesolucindeproblemas
Estrategiasdeinvestigacin
Destrezasenelmanejodeinstrumentos
Toleranciayrespetoaladiversidaddepersonaseideas
Analizarcrticamentehechosytextos
Responsabilizarsedesupropioaprendizaje
Expresarseconcorreccin
Escribircreativamente
Actitudesdecooperacinconsuscompaerosycompaeras
Tomariniciativas
Comunicarideasyexperiencias
Mejorarlaautoestima
Otras(especificar)
48.QUINHARESPONDIDOESTECUESTIONARIO?
Latotalidaddeprofesoresdelproyecto
Ungrupoampliodedocentesdelproyecto
Ungrupopequeodedocentesdelproyecto(dosotres)
Elcoordinadordelproyecto
Otros(especicar)
49. PORFAVOR,SIDESDESUPUNTODEVISTANOSEHAINCLUIDOENESTECUES
TIONARIOALGUNTEMAQUECONSIDEREDEINTERS,LESROGAMOSQUENOS
LOINDIQUENACONTINUACIN
[956]
[957]
Sidesearecibirinformacinsobrelosresultadosdeestainvestigacin,porfavor
indquenossunombreydireccindecorreoelectrnico
Nombreyapellidos:
Direccindecorreoelectrnico:
Porfavor,unavezcumplimentadoenveloaladireccin:
CarlosMarcelo
DepartamentodeDidcticayOrganizacinEducativa
FacultaddeCienciasdelaEducacin
Avda.CamiloJosCela,s/n
41018Sevilla
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIN
Reexiones
yrecomendaciones
C
a
p
t
u
l
o
[961]
Reexiones
yrecomendaciones
Como captulo nal de todo el proceso de estudio llevado a cabo sobre las innova-
ciones educativas desarrolladas en nuestro sistema educativo, vamos a proponer
unas recomendaciones dirigidas a todos los agentes que intervienen en su desa-
rrollo.
Se parte del anlisis de las acciones que las Administraciones educativas han de-
sarrollado para favorecer la innovacin educativa: las convocatorias de ayudas y
premios a la innovacin que han realizado desde el ao 1980, detenindonos es-
pecialmente en los periodos polticos en torno a las dos ltimas leyes educativas y
en los programas educativos institucionales de impulso a la innovacin realizados
desde el ao 2000 hasta el ao 2009.
A travs de un estudio de campo realizado en todas las Comunidades Autnomas
y en los territorios de gestin directa del Ministerio de Educacin, se han podido
conocer las opiniones y valoraciones que hacen sobre los procesos de innovacin
y sobre el apoyo prestado por las Administraciones educativas, los profesores, los
directores de los centros y los agentes externos que apoyan las innovaciones edu-
cativas en los centros.
Se ha contado con una visin histrica de las trasformaciones que ha sufrido el
sistema educativo desde la Ley General de Educacin de 1970 y a lo largo de
nuestra historia democrtica, hasta el ao 2008, analizando las aportaciones que
se han realizado a la innovacin desde la formacin permanente del profesorado, la
investigacin educativa y las evaluaciones nacionales e internacionales de determi-
nados aspectos de nuestro sistema. Tambin se ha descrito lo que han supuesto los
movimientos de renovacin pedaggica para la modernizacin y democratizacin
de la educacin en Espaa.
Tambin se ha contado con las referencias al marco europeo en el que se desen-
vuelve el sistema educativo, con el estudio de las polticas de apoyo a la innovacin
educativa que realizan los pases de nuestro entorno y con las que dene e impulsa

Captulo8 Reexionesyrecomendaciones
la Unin Europea para todos los pases, y se ha tenido especialmente en cuenta los
compromisos adquiridos en ese marco para acercar el sistema educativo espaol
a los de los dems pases europeos y as cumplir el sueo de una Europa unida.
Por todo ello, creemos que estamos en condiciones de realizar unas reexiones
y proponer unas recomendaciones; algunas van dirigidas a los profesores de los
centros, otras a las Administraciones educativas, y otras ms a los organismos que
promocionan y apoyan la innovacin, y que planteamos a continuacin:
8.1. PARALOSCENTROSEDUCATIVOS
Partiendo de que el centro educativo es la unidad de accin clave para plantearse el
desarrollo de una educacin de calidad, y que el equipo docente es el principal impul-
sor y protagonista de las innovaciones educativas, y teniendo en cuenta las conclu-
siones del trabajo de campo realizado, realizamos las siguientes recomendaciones:
Condiciones que deben reunir los centros educativos que quieren llevar a cabo un
proyecto de innovacin:
El centro debe contar con un equipo directivo interesado e implicado en apoyar
proyectos de innovacin educativa, que favorezca el trabajo en equipo del profe-
sorado y que haya conseguido un buen clima de colaboracin en la comunidad
escolar.
El centro debe contar con un grupo de profesores con cierta experiencia profe-
sional que pueda liderar el proyecto y que est dispuesto a asumir riesgos.
El equipo docente en su conjunto debe estar preocupado por la calidad de la
enseanza, por mejorar los procesos de enseanza-aprendizaje y los resultados
del alumnado.
Que haya un cierto grado de implicacin de las familias y del conjunto de la co-
munidad escolar y a ser posible del entorno social en el que se integra el centro.
Que cuente con una Administracin educativa que facilite la innovacin y que
est dispuesta a proporcionar recursos econmicos o materiales, informacin
sobre otros proyectos de innovacin o asesoramiento.
En la elaboracin del proyecto:
Que el nmero de profesores encargados de la elaboracin y desarrollo del pro-
yecto sea suciente para garantizar sus objetivos, en funcin de la incidencia en
el centro que se pretenda.
Que se haya realizado una deteccin de las necesidades sobre las que se quiere
trabajar de manera compartida, por un nmero amplio de profesores o miembros
de la comunidad escolar, que luego retoma el equipo encargado de elaborar el
proyecto.
[962]
[963]

Que en la elaboracin del proyecto se conjuguen las necesidades detectadas,

ya sea en los aprendizajes o en la organizacin y funcionamiento del centro, con
la aportacin de un tratamiento innovador de las mismas y con una actitud de
experimentar nuevos modelos de enseanza o de organizacin.
Es importante buscar los tiempos y los espacios necesarios, tanto para elaborar
el proyecto y comunicarlo al claustro y a la comunidad escolar, como para llevarlo
a la prctica, evaluarlo y difundirlo.
Tener en cuenta los recursos imprescindibles para desarrollar el proyecto y con-
seguirlos para poder disponer de ellos en el momento preciso.
Buscar el asesoramiento tcnico y la formacin necesaria del profesorado impli-
cado, que permitan superar las dicultades y enfocar los problemas que surjan
en el desarrollo del proyecto.
Valorar la duracin del proyecto, que puede ser uno o varios cursos escolares,
de manera que se garantice que los resultados tengan verdadera incidencia en
la vida del centro.
Disear un procedimiento y unos instrumentos de seguimiento y evaluacin a
disposicin de todos los implicados en el proyecto, para poder tomar las medidas
necesarias, en el momento preciso.
Para nalizar el proyecto e incorporarlo a la vida del centro:
Dar a conocer la experiencia y los resultados obtenidos tanto al claustro de profe-
sores, como a la comunidad escolar y a la Administracin educativa.
Sistematizar la experiencia y buscar su publicacin en distintos medios o soportes:
revistas profesionales, bases de datos de innovacin educativa, en Internet, etc.
Difundir la experiencia a otros centros escolares, centros de formacin del profe-
sorado e innovacin educativa y participar en redes de innovacin, en encuentros
con otros centros, jornadas formativas, etc.
8.2. PARALASADMINISTRACIONESEDUCATIVAS
Las Administraciones educativas tienen la responsabilidad, establecida por las le-
yes de educacin, de impulsar y favorecer la innovacin y la investigacin educativa
y reconocer al profesorado que se compromete en su realizacin. Analizadas las
acciones que estas llevan a cabo con ese n, recomendamos:
Mantener las dos lneas de actuacin de apoyo a la innovacin educativa que
actualmente se realizan: la centralizada, mediante programas o planes educativos
desarrollados por las Administraciones, que puedan adaptarse al contexto propio
de cada centro, y la descentralizada, mediante convocatorias pblicas para apo-
yar o reconocer las innovaciones surgidas desde los centros educativos.
Desarrollar el papel de la Inspeccin educativa como evaluadora externa de las
innovaciones, que le permita valorar y reconocer los mritos del profesorado que
se implica en ellas y, adems, para hacer de nexo de unin entre las innovaciones
llevadas a cabo por iniciativa de los centros y las promovidas desde la Adminis-
tracin.
Destacar la importancia de la relacin entre la investigacin y la innovacin edu-
cativa, a travs de organismos encargados de potenciarla o redes de colabora-
cin entre centros de distinto tipo, centros educativos, centros de formacin del
profesorado e innovacin, universidades, etc.
Considerar al centro educativo y a los equipos de docentes como los ejes fun-
damentales de la innovacin, potenciando la constitucin de equipos docentes
innovadores en los centros y exibilizando las normas de organizacin y funcio-
namiento de los centros para permitir su autonoma curricular y organizativa y la
realizacin de innovaciones.
Reconocer el trabajo que realiza el profesorado que se involucra en proyectos de
innovacin de manera diferente al reconocimiento que se realiza en actividades
de formacin, puesto que requiere una mayor implicacin y dedicacin.
Favorecer los intercambios entre los profesores, los asesores y los administra-
dores de la educacin de las distintas Comunidades Autnomas, para facilitar el
conocimiento de experiencias innovadoras y el trabajo en proyectos comunes, de
la misma manera que se realizan a nivel europeo.
Crear centros de apoyo a la innovacin educativa a distintos niveles, locales,
autonmicos y del Estado, que trabajando de manera coordinada en redes de co-
laboracin, promuevan y difundan la innovacin educativa, realicen la formacin y
el asesoramiento del profesorado y dispongan de los recursos necesarios, mate-
riales y personales, para ser centros de informacin y documentacin educativa.
En las convocatorias que apoyan la innovacin:
Combinar las ayudas a la realizacin de proyectos de innovacin, para recono-
cer y favorecer una actitud innovadora en un mayor nmero de centros, con los
premios a aquellos centros y profesores que se destacan por la calidad de sus
logros.
En las convocatorias de ayudas a la innovacin educativa, considerar la posibili-
dad de que un mismo proyecto, que se desarrolla en varias fases, pueda presen-
tarse a las convocatorias durante varios cursos, para as garantizar la consolida-
cin de la innovacin en el centro. En todas las convocatorias es preciso tener en
cuenta los tiempos que requieren la elaboracin de los proyectos, el desarrollo
de los mismos y la elaboracin de la memoria nal.
[964]
[965]

En las convocatorias de ayudas a la innovacin educativa, valorar de manera es-

pecial los proyectos que sean realizados por un grupo de profesores del centro,
para favorecer la consolidacin de equipos que se constituyan en un ncleo para
la innovacin, con el n de garantizar la viabilidad y la continuidad de la misma, as
como su incidencia real en la vida del centro.
Mejorar en las convocatorias de ayuda a la innovacin los procedimientos de
seguimiento, asesoramiento y evaluacin externa de los proyectos selecciona-
dos, que permita ir creciendo en profesionalidad a los agentes implicados. Estos
procesos pueden permitir a los asesores externos realizar una evaluacin ms
detenida de algunos proyectos y as poder adquirir experiencia para mejorar el
asesoramiento y la evaluacin de otros.
Establecer convocatorias de ayuda conjuntamente a la innovacin y a la investiga-
cin educativa, para desarrollar proyectos realizados por equipos mixtos, integra-
dos por profesores de etapas no universitarias, junto con profesores universita-
rios, en los que estos ltimos realicen las tareas de acompaamiento pedaggico
y asesoramiento externo.
En los programas o planes educativos innovadores:
Difundir los distintos planes y programas innovadores a travs de medios que
faciliten el intercambio de informacin, siguiendo unas pautas consensuadas que
sean de utilidad, de forma que otros puedan replicar las innovaciones o bene-
ciarse de lo que ya se ha experimentado.
Generarprogramasyplanesqueinvolucrenalasfamiliasyalentorno,paradesa-
rrollar actuaciones ms ecaces y potenciar la accin educativa desde distintos
frentes.
Establecerplanesoprogramasreferidosalostemasconsideradoscomopriorita-
rios en este momento por la Unin Europea, como las competencias bsicas, la
enseanza de las Ciencias o el impulso a la creatividad.
Promoverelintercambiodeexperienciasentreprofesionalesdedistintoscentros
o con expertos, aspecto que puede resultar interesante de cara a la formacin
continua del profesorado.
Mejorarlaevaluacindelosprogramas,aspectoquepermitirajustifcarlaconti-
nuidad o modicacin de los mismos segn el caso.
8.3. PARALASINSTITUCIONESDEAPOYOALAINNOVACIN
En la mayor parte de los pases de nuestro entorno europeo se han ido creando
organismos e instituciones, con mayor o menor grado de autonoma respecto a la
Administracin educativa, encargadas de apoyar e impulsar la innovacin y la inves-

tigacin educativa. Tambin en nuestro pas se han desarrollado distintas iniciativas
al respecto, tanto en el Ministerio de Educacin como en las Comunidades Autno-
mas, con diferentes funciones y recursos. Para todas ellas nuestras recomendacio-
nes seran que deberan completar aquellos aspectos de su funcionamiento que no
hayan desarrollado para:
Constituirsecomocentrosdeinformacinydocumentacineducativaendistin-
tos soportes: publicaciones, materiales multimedia, bases de datos actualizadas,
boletines va Internet, etc.
Sercentrosdedifusindeplanes,programas,proyectosyexperienciaseducati-
vas innovadoras generadas en los centros educativos de su mbito de actuacin,
as como tambin en otros contextos, como instituciones y organizaciones socia-
les y culturales, universidades o centros de investigacin.
Facilitar o promover intercambios de informacin y encuentros de profesionales
de varios perles implicados en experiencias innovadoras a distintos niveles: lo-
cal, autonmico, estatal, actuando como una red nacional con conexiones inter-
nacionales.
Establecer relaciones de coordinacin estables con otros organismos encarga-
dos de la formacin inicial y permanente del profesorado, con las universidades y
centros de investigacin educativa.
Facilitardistintostiposdeasesoramientoaloscentrosparaqueseadecuenasus
necesidades, y hacer un esfuerzo por mejorar la calidad del mismo a lo largo del
desarrollo de los proyectos de innovacin, para ayudar en el diseo, en la siste-
matizacin de los procesos y en la evaluacin de las experiencias.
Proveerlaformacindelprofesoradonecesariaparaeldesarrollodelosproyec-
tos, programas o planes de innovacin, que permita a los profesores abordar las
dicultades con las que se encuentren.
Colaborar con las Administraciones educativas en el desarrollo del currculum
escolar, considerando el resultado de las innovaciones llevadas a cabo por los
centros y contribuyendo a que los centros puedan desarrollar sus proyectos edu-
cativos, curriculares y organizativos en las mejores condiciones posibles.
8.4. SOBRELOSTEMASPRIORITARIOSENELAPOYO
ALAINNOVACIN
En las convocatorias de apoyo a la innovacin educativa realizadas durante las dos
ltimas etapas polticas que hemos considerado en nuestro estudio, hemos visto
cmo unos determinados temas, que coinciden fundamentalmente con los promo-
vidos de manera sostenida por la Unin Europea, han sido objeto de atencin prefe-
[966]
[967]

rente por parte de las Administraciones educativas de nuestro pas, de manera que
se han ido introduciendo en nuestro sistema educativo, en mayor o menor grado,
segn los centros y los apoyos recibidos por parte de las Administraciones edu-
cativas correspondientes. Estos temas han sido fundamentalmente los siguientes:
Laintroduccindelasnuevastecnologasdelainformacinylacomunicacinen
los centros y su progresiva utilizacin en las aulas.
La enseanza de las lenguas propias de las Comunidades Autnomas y de los
idiomas de la Comunidad Europea.
Lamejoradelacalidaddelaeducacin,conlaintroduccindeprocedimientos
de mejora de la gestin y de la evaluacin de los centros educativos.
La educacin para la ciudadana democrtica, que adems de formar parte del
currculum escolar a partir de la aprobacin de la LOE, ha sido tratada en las
convocatorias de apoyo a la innovacin y en los programas o planes educativos
de diferentes maneras, como proyectos para favorecer la convivencia escolar, la
incorporacin de los emigrantes, la educacin en valores, la igualdad entre hom-
bres y mujeres o la coeducacin.
Otros temas innovadores tambin destacados en nuestro sistema escolar han sido:
la atencin a la diversidad del alumnado, el tratamiento del alumnado procedente de
la inmigracin con desconocimiento de la lengua y cultura espaolas, o los temas
que son tratados de manera trasversal en diferentes reas o materias, como son
la educacin medioambiental o la educacin para la salud, y de los que tambin
puede decirse que ya han calado en nuestro sistema educativo.
Sobre los temas anteriores sera necesario seguir profundizando, hasta conseguir
generalizarlos en todos los centros educativos, con las metodologas oportunas
para obtener unos aprendizajes de calidad. Cada Administracin educativa debera
tomar las medidas oportunas en funcin del diagnstico que realice sobre la situa-
cin de partida.
Podramos sealar algunos otros temas considerados como objetivos prioritarios
por la Unin Europea, cuya introduccin en nuestro sistema educativo requiere rea-
lizar mayores esfuerzos; algunos de ellos forman parte de los compromisos asumi-
dos por el Gobierno espaol, en colaboracin con las Comunidades Autnomas,
para el ao 2010, y que han sido objeto de una atencin inicial por parte de las
Administraciones educativas, y sobre los que se debera seguir insistiendo:
Elmodelodeaprendizajepermanente,conloquesuponedeadaptacindelas
enseanzas de los niveles post-obligatorios, en los currculos y en las metodolo-
gas, as como en la adecuacin de la oferta formativa para hacerlos accesibles
a alumnos de todas las edades y condiciones personales y sociales y reducir la
tasa de abandono escolar prematuro.

Elaprendizajebasadoencompetenciasenlasenseanzasbsicasobligatorias,
con lo que supone de modicacin del currculum escolar que realizan actual-
mente nuestros centros docentes, orientando las programaciones didcticas ha-
cia una mayor integracin o, al menos, aproximacin disciplinar, adems de las
trasformaciones necesarias de las metodologas docentes y sus consecuencias
en la formacin del profesorado, en las especializaciones docentes, en los mate-
riales didcticos, etc.
El aprovechamiento didctico de las tecnologas de la informacin y la comuni-
cacin, con lo que supone de extender y completar la dotacin a los centros y a
los alumnos de material informtico en todo el territorio del Estado, indisociable-
mente unido a la formacin del profesorado, la elaboracin de materiales didcti-
cos en soporte informtico, los cambios organizativos requeridos, etc.
Eldesarrollodelaciudadanaeuropea,conloquesuponedeacentuarlosconteni-
dos sobre la cultura, los valores y las instituciones europeas en los currculos esco-
lares, favorecer el desarrollo del aprendizaje de los idiomas en profesores y alum-
nos, y facilitar el intercambio y conocimiento mutuo de las comunidades escolares.
Laacogidaeincorporacindelosalumnosprocedentesdelainmigracin,para
mejorar las oportunidades de aprendizaje de estos alumnos, con el mutuo cono-
cimiento de las distintas lenguas y culturas, que posibiliten la construccin de
unos centros educativos ms abiertos a una sociedad cada vez ms multicultural
y global, por la que las personas se puedan mover con libertad y competencia.
Si a estos objetivos generales aadimos los que se reeren a otras carencias es-
peccas de nuestro sistema educativo, tendramos que sealar que es necesario
seguir apostando por la innovacin educativa en los siguientes campos:
Enlascompetenciasclaveencomprensinlectora,lenguasextranjeras,Matem-
ticas y Ciencias Experimentales, aspectos estos que son tratados en los informes
PISA y en los que se ha detectado que es necesario mejorar los rendimientos del
alumnado, favoreciendo la innovacin y la experimentacin de nuevos currculos
y metodologas.
Desarrollar proyectos experimentales que permitan nuevas formas de organi-
zacin y funcionamiento de los centros, adecuadas a las nuevas metodologas
relacionadas con las TIC y abiertas a nuevos usuarios, en la bsqueda de una
formacin que se desarrolla a lo largo de la vida.
Desarrollarlaautonomadeloscentroseducativosparafavorecerlasexperiencias
innovadoras destinadas a transformar el currculum de la Educacin Primaria y Se-
cundaria, con el objetivo de que se adapte mejor a todos los alumnos y, especial-
mente, a los que tienen mayores dicultades de aprendizaje, que permita disminuir
los altos ndices de fracaso escolar en la Educacin Secundaria Obligatoria.
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