Rede de Catadores e Complexidade

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o&s - v.14 - n.43 - Outubro/Dezembro - 2007

Redes de Catadores-Recicladores de Resduos em Contextos Nacional e Local: do gerencialismo instrumental
gesto da complexidade?
REDES DE CATADORES-RECICLADORES DE
RESDUOS EM CONTEXTOS NACIONAL E
LOCAL: DO GERENCIALISMO INSTRUMENTAL
GESTO DA COMPLEXIDADE?
1
Srgio Lus Boeira*
Lucila Maria de Souza Campos**
Elaine Ferreira***
RESUMO
ste artigo visa contribuir com o debate sobre a problemtica da gesto dos resduos
slidos urbanos (RSU), destacando: 1) aspectos histricos e culturais da emer-
gncia do Frum Nacional Lixo & Cidadania, do Movimento Nacional dos Catadores
de Materiais Reciclveis e das duas maiores organizaes de catadores-recicladores
de RSU de Florianpolis; e 2) quatro diferentes contribuies tericas tomadas como com-
plementares entre si: a) contextualizao da temtica dos RSU pelo confronto histrico de
dois modelos de administrao pblica: o gerencial e o societal; b) abordagem do conceito
de cultura organizacional, segundo trs perspectivas tericas dominantes; c) resgate da
clssica crtica de Guerreiro Ramos hegemonia da razo instrumental sobre a razo
substantiva nas teorias organizacionais; e d) abordagem da gesto da complexidade como
parte de uma mudana de paradigmas nas cincias e nas organizaes. Este artigo um
dos resultados de uma pesquisa realizada entre agosto de 2004 e dezembro de 2005, para
o CNPq, envolvendo basicamente um total de 62 entrevistas (questionrios semi-
estruturados) nas organizaes locais, alm de observao direta e participao em reu-
nies e assemblias. Um dos resultados a hiptese de emergncia de um confronto entre
o gerencialismo instrumental e a gesto da complexidade.
ABSTRACT
he present article aims at contributing to the debate about the issue concerning
the management of urban solid residues (USR), emphasizing the following:
1) historical and cultural aspects of the emerging Garbage and Citizenship National
Forum, from the Recyclable Material Collectors National Movement and from the two
biggest organizations of urban solid residues collectors-recyclers in Florianpolis; 2) four
different theoretical contributions which complement one another: a) the contextualization
of the urban solid residues theme through the historical confront of two public administration
models: the managerial and the societal ; b) the concept approach to organizational culture,
according to three theoretical dominant perspectives; c) the rescue of Guerreiro Ramos
classic critics to the instrumental reason hegemony over the substantive reason in the
organizational theories; d) the complexity management approach as part of a paradigm
change in science and organizations. This article is one of the results of a research carried
out between August 2004 and December 2005 for the CNPq. It basically involved a total of
62 interviews (semi-structured questionnaires) in local organizations, direct observation
and participation in meetings and assemblies. One of the results is the hypothesis of a
rising confront between instrumental and complexity management.
E
* Prof. do Mestrado Acadmico em Administrao/UNIVALI
** Prof do Mestrado Acadmico em Administrao/UNIVALI
*** Prof do Mestrado Acadmico em Administrao/UNIVALI
1
Os autores agradecem ao CNPq pelo financiamento da pesquisa que deu origem a este artigo
(Processo n 403103/2003-7).
T
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Srgio Lus Boeira, Lucila Maria de Souza Campos & Elaine Ferreira
Introduo
problemtica dos resduos slidos urbanos (RSU), reconhecidamente grave
em mbito mundial (PENNA, 1999), torna-se ainda mais grave em regies
tursticas litorneas, como o caso de Florianpolis. Em razo de vrios
fatores combinados, que indicam a existncia de uma reflexividade ou
autoconfronto social e estrutural (LASH, 1997), em Florianpolis, destacam-se: a)
o antagonismo entre os bens pblicos naturais e as formas predominantes de
urbanizao-industrializao; b) o antagonismo entre crescimento do turismo
massivo e a capacidade institucional de reciclagem; c) o conflito entre a moral
particularista e a tica ambiental e universalista; e d) o conflito entre os sistemas
formal e informal de coleta e reciclagem. Parte-se do pressuposto de que todos
esses quatro aspectos conflituais so obstculos a um efetivo enfrentamento do
problema civilizatrio implcito na gesto dos RSU. As organizaes de catadores
so, em grande medida, informais, no so organizadas no sentido funcionalista
(instrumental) do termo, mantendo-se em conflito, explcito ou implcito, com as
diretrizes de planejamento e gesto, tanto de rgos pblicos quanto de empre-
sas privadas. Realizam um servio com fins privados e pblicos, ainda que no
tenham muita clareza sobre o quanto so exploradas.
Os interesses econmicos e polticos dominantes permeiam e so permeados
por esses aspectos conflituais, numa complexa interao ideolgica. As organiza-
es de catadores de material reciclvel e as que as auxiliam, na defesa da cida-
dania e da legislao ambiental sobre resduos slidos, constituem-se, por isso,
em fontes socialmente relevantes de informao e reflexo para o conjunto da
sociedade (CALDERONI, 2003).
Outro pressuposto deste estudo o de que a problemtica dos RSU atra-
vessa as fronteiras de classe e os ecossistemas, expondo as incoerncias da
mentalidade dominante nas sociedades modernas e, em particular, do que ficou
conhecido como new public management desde os governos Thatcher e Reagan,
na dcada de 1980; no Brasil, foi introduzido pelo Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado (MARE), conforme Bresser Pereira (1998). O modelo
gerencialista contraposto, no Brasil, por um modelo ainda emergente, constitudo
basicamente por experincias locais de gesto social e participativa. Ana Paula
Paes de Paula (2005), em sua avaliao crtica do Estado gerencial, observa que
este enfatiza a boa administrao, mas no se direciona para a superao de
contradies e conflitos sociais, resultando em um Estado distanciado dos pro-
blemas polticos. Por ser demasiado rgido para capacitar o Estado na expanso
dos meios de interlocuo, negociao e participao social, o modelo gerencialista
no se mostrou apto para concretizar a governana em sua acepo mais apri-
morada e lidar com a complexidade da vida poltica (PAULA, 2005, p. 98; 101).
2
Neste artigo, trataremos do confronto dos dois modelos de administrao
pblica, como referncias terico-institucionais, em disputa por foras polticas
nacionais emergentes (com maior expresso no PSDB e no PT, respectivamente).
No se trata aqui de fazer uma descrio emprica sobre a aplicao desses mode-
los no contexto de atuao das organizaes de catadores, mas de tom-los como
referenciais a serem confrontados, tomados como complementares e, em parte,
superveis j que os aspectos socioambientais no so contemplados nos mes-
mos. Para tanto, os dois modelos so compreendidos no mbito de um confronto
de paradigmas do conhecimento: o paradigma disjuntor-redutor versus o
paradigma da complexidade (MORIN, 1998). O vnculo entre os dois modelos de
administrao pblica e a problemtica dos paradigmas proposto com base na
clssica obra de Guerreiro Ramos (1981). Um aspecto cultural emergente que pre-
tendemos destacar a articulao em redes temticas e interativas (SCHERER-
A
2
Para uma abordagem dessa temtica, sob vrios ngulos de anlise, ver Bresser Pereira e Spink
(2001).
39
WARREN, 1999; CASTELLS, 1999) das organizaes de catadores-recicladores entre
si e destas com outras organizaes, de mltiplos setores sociais, tambm envol-
vidas na problemtica dos RSU.
A coleta seletiva apresenta-se como a condio primordial para uma nova
racionalidade social e ambiental (LEFF, 2003), alm de econmica, com a possibili-
dade no somente de reduo do desperdcio, mas, tambm, de reutilizao e
reciclagem de matria-prima de maneira endgena. Solues ambientais, sociais
e econmicas podem convergir.
Este artigo um dos resultados de uma pesquisa realizada entre agosto de
2004 e dezembro de 2005, para o CNPq, envolvendo basicamente as duas maio-
res organizaes de catadores-recicladores de Santa Catarina (situadas em
Florianpolis), por intermdio de observao direta, entrevistas em profundidade
e questionrios semi-estruturados. Na ACMR, foram realizadas 44 entrevistas
(42,3%) e, na AREsp, 18 (60%).
3
A seguir, no tpico 1, aborda-se o confronto entre os paradigmas disjuntor-
redutor e o da complexidade, como base de uma contextualizao ampla da pro-
blemtica dos RSU. No tpico 2, faz-se uma breve caracterizao das organiza-
es em foco: Frum Nacional Lixo e Cidadania (FNLC), Movimento Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), Associao de Recicladores Esperana
(AREsp) e a Associao de Recicladores de Materiais Reciclveis (ACMR). No tpico
3, apresenta-se uma breve comparao entre os dois modelos de administrao
pblica acima mencionados, associando-se o debate pblico contemporneo obra
clssica de Guerreiro Ramos (1981), com destaque para os conceitos de
racionalidade instrumental e racionalidade substantiva. No tpico 4, trata-se do
tema cultura organizacional, destacando-se trs perspectivas dominantes na lite-
ratura e as principais observaes oriundas da pesquisa nas organizaes locais.
Nas concluses, destacamos o confronto emergente, na problemtica dos RSU,
entre o que denominamos gerencialismo instrumental e gesto da complexidade,
envolvendo conflitos de racionalidade e de subculturas encontrados nas organi-
zaes em foco, bem como entre as organizaes de catadores-recicladores, os
rgos estatais e o setor mercantil.
Opo Paradigmtica e a Problemtica
dos Resduos Slidos Urbanos (RSU)
A pesquisa da histria da relao entre sociedade/indivduo/espcie huma-
na e a natureza ou meio ambiente emerge como um dos grandes desafios huma-
nos nas ltimas trs dcadas do sculo XX, mais precisamente desde a Confern-
cia de Estocolmo, em 1972 (McCORMICK, 1992; LEIS, 1999). O tema tem gerado
debates e produo cientfica multi, inter e transdisciplinar, em meio chamada
crise de paradigmas ou crise epistemolgica da cincia moderna (MORIN, 1998).
De acordo com a obra de Edgar Morin, h basicamente dois grandes
paradigmas em disputa no meio acadmico e social contemporneo: o disjuntor-
redutor e o da complexidade. O primeiro, vinculado revoluo cientfica moderna,
3
A metodologia da pesquisa foi composta por: a) observao direta por meio de visitas s organiza-
es, com participao em reunies e assemblias; b) entrevistas informais, no gravadas, com as
lideranas das associaes; c) entrevistas baseadas em questionrios estruturados, com questes
fechadas e abertas, junto a cerca de 50% dos associados de cada organizao (44 entrevistas, ou
42,3%, na ACMR, e 18 entrevistas, ou 60%, na AREsp); d) entrevistas em profundidade, gravadas,
com assessoras tcnicas das duas organizaes (estagiria da Universidade Federal de Santa Catarina
e funcionria da COMCAP); e) realizao de dois eventos, em 17/12/2004 e em 10/11/2005, em
parceria com a COMCAP e MNCR, junto a cada uma das organizaes, para tratar da articulao das
mesmas rede (movimento) nacional de catadores, das questes de organizao local, estadual e de
ao cidad; f) pesquisa bibliogrfica e documental; e g) participao em espao pblico virtual (lista
de discusso) criado e coordenado pelo Frum Estadual Lixo & Cidadania de Santa Catarina (FELC-
SC), durante todo o perodo de execuo da pesquisa (agosto de 2004 a dezembro de 2005).
40
separa objeto e sujeito, qualidade e quantidade e, dessa forma, estabelece pola-
ridades no pensamento das sociedades urbano-industriais, com razes histricas
no sculo XVI, e favorece a emergncia das chamadas cincias particulares, as
disciplinas, assim como o afastamento da filosofia em relao s cincias em geral.
A cultura dita cientfica separada das chamadas humanidades, pelo menos des-
de o cartesianismo, o que reforado pelo mecanicismo, pelo positivismo e mais
recentemente pelo funcionalismo. O segundo paradigma se fundamenta, por um
lado, na segunda revoluo cientfica, ocorrida com a emergncia da fsica quntica
e subatmica na primeira metade do sculo XX; e, por outro, na terceira revoluo
cientfica, que se expressa pelos dilogos multi, inter e transdisciplinares, na bus-
ca de respostas a problemas crescentemente complexos e interligados pela pr-
pria dinmica histrica (ver, a propsito, os seis volumes da srie La Mthode, de
MORIN, alm de VASCONCELOS, 2002; LEFF, 2003). Enquanto o paradigma
disjuntor-redutor separa as formas de conhecimento ou as reduz a frmulas abs-
tratas e simplificadoras (em que pese sua aparncia de complexidade), o paradigma
da complexidade associa sem fundir e distingue sem separar as diversas formas
de conhecimento, contribuindo com uma percepo crtica, emancipadora e pru-
dente da cincia
4
. de fundamental importncia considerar, para efeitos deste
artigo, que os dois paradigmas em questo no se limitam ao meio acadmico,
mas se disseminam nos meios social, cultural e organizacional, afetando todos os
tipos de organizaes, pois refletem justamente formas de compreenso do fen-
meno organizacional.
Feita esta breve abordagem sobre a questo paradigmtica, passamos ao
contexto geogrfico e, mais especificamente, institucional da pesquisa. Florianpolis,
com 342.315 habitantes (BORCHARDT, 2003), est localizada em ecossistemas
interfaciais de mar e terra, no litoral de Santa Catarina (CRUZ, 1998). Em reas
tursticas como esta, a ocupao do solo e o planejamento urbano em geral tm
como um dos problemas sociais mais relevantes, e com tendncia de crescimento,
a coleta, o tratamento e a destinao dos resduos slidos, em razo de vrios
fatores combinados, entre os quais se podem destacar:
a) o antagonismo entre os bens pblicos naturais e as formas predominantes de
urbanizao (com forte especulao imobiliria);
b) o antagonismo entre turismo massivo, sazonal, e capacidade institucional de
reciclagem de resduos. Em 2002, foram geradas, diariamente, 332.219 tone-
ladas de resduos (de todos os tipos) na cidade; apenas 16% destas preci-
sariam ser enterradas, j que o potencial de reciclagem chega a 84%
(OROFINO, 2002, p. 83). De fato, apenas 6% so encaminhados para a
reciclagem. Nos meses de vero, a produo per capita chega a 0,87 kg/hab/
dia, contra 0,73 kg/hab/dia na baixa temporada (OROFINO, 2002, p. 85). O
municpio foi um dos pioneiros no Brasil em termos de coleta seletiva;
c) a concorrncia entre os sistemas formal e informal de coleta e reciclagem de
resduos, que se torna crescentemente complexa com a diversificao do
mercado de reciclagem e a emergncia isoladamente ou articuladas em
rede de organizaes de catadores, alm do aumento do nmero de
catadores autnomos, tanto entre as camadas de baixa renda quanto en-
tre as camadas de renda mdia;
d) o conflito entre a moral particularista da indiferena em relao ao meio ambien-
te e s geraes futuras, por um lado, e a tica ambiental e universalista, por
outro ambas questionadas pelos interesses econmicos e polticos predo-
minantes (BOEIRA; SILVA, 2004; KUHNEN, 1995; FANTIN, 2000; SCHERER-
WARREN; ROSSIAUD, 1999). Entretanto, aparentemente contrariando o con-
junto desses fatores e perspectivas, o ndice de Desenvolvimento Humano
4
A vinculao entre o paradigma da complexidade e os estudos organizacionais est em fase inicial
(BOEIRA; VIEIRA, 2006). Na Amrica Latina, Jorge Etkin e Leonardo Schvarstein, em 1989, publi-
caram uma das obras pioneiras nesse sentido. O livro foi reimpresso pela sexta vez em 2005
(ETKIN; SCHVARSTEIN, 2005).
41
(IDH) em Santa Catarina aponta uma excelente qualidade de vida no muni-
cpio: Florianpolis ocupava, em 2000, a segunda posio (IDH 0,966)
(RODRIGUES, 2002). No quadro a seguir, resumem-se, em alguns nmeros,
aspectos da situao socioambiental da capital catarinense, j em primeiro
lugar no IDH-M:
Quadro 1 - Situao Socioambiental de Florianpolis
Fonte: adaptado de Borchardt (2003).
Note-se que o critrio para definir o conceito de pessoas pobres o mes-
mo da metodologia do IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas). A linha
de pobreza corresponde ao dobro da linha de indigncia, ou seja, caracteriza a
situao de quem tem renda mensal menor ou igual a R$ 180,00. Pessoas com
renda insuficiente (para garantir sua prpria alimentao) tm renda menor ou
igual a R$ 90,00 por ms. Famlias com renda insuficiente tm renda que no che-
ga a R$ 90,00.
A situao crtica quanto poluio das guas pelo esgoto (mar, rios,
riachos), com apenas 48% dos domiclios com acesso a rede de esgoto. O alto
percentual de coleta de lixo esconde a realidade do desperdcio sistemtico de
material descartvel. O elevado percentual de pessoas pobres, sem condies de
garantir sua prpria alimentao, um aspecto comum na Grande Florianpolis
(considerando-se os municpios de So Jos, Biguau e Palhoa, alm da capital):
para um total de 666.693 habitantes, so 144.171, ou 21,6%, o nmero de po-
bres. O grande nmero de catadores de material reciclvel, que se constata espe-
cialmente nas ruas centrais, sem dvida uma amostra desse contingente.
O IDH-M, ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (ONU; PNUD), um
indicador que considera, alm da renda, a educao (alfabetizao e freqncia
escolar) e a expectativa de vida como parmetros para a medio do bem-estar
social. Como qualquer indicador, tem suas limitaes. O IDH-M no inclui a dimen-
so ambiental. Isto de grande relevncia, especialmente em um municpio com
muitas construes irregulares sobre mangues, costes e dunas (46% da rea
territorial de Florianpolis so considerados rea de preservao ambiental).
Bem diferentes so os Indicadores Socioambientais de Qualidade de Vida produzi-
dos por organizaes da sociedade civil (CECCA, 2001) ou o ndice de Qualidade
de Vida Local proposto por Selene Herculano (1998). Tais diferenas expressam,
tambm, um conflito de paradigmas e justificam a opo pelo paradigma da com-
plexidade.
Florianpolis cresce em mdia duas vezes mais rapidamente do que o Brasil.
Nos ltimos dez anos, a cidade registrou um aumento populacional de 3,31% ao
ano (atingindo 5,16% em 2000), enquanto a mdia no Brasil de apenas 1,64%.
Com o acrscimo de cerca de cem mil pessoas na dcada de 1990, a cidade sofreu
uma exploso na demanda por servios pblicos (OROFINO, 2002, p. 20).
A tal constatao, acrescenta-se a seguinte avaliao de pesquisadores
locais:
velhas prticas (clientelistas, oligrquicas) convivem com novas propostas e
orientaes da sociedade civil. Os desafios desse associativismo, alm das difi-
culdades e desgastes no processo de gerenciamento da complexidade e das
42
diferenas no interior de seu prprio campo, dizem respeito, no caso especfico
de Florianpolis, ao retraimento da esfera estatal que, muitas vezes de costas
participao popular, investe maciamente na implementao de um modelo de
cidade que prioriza a iniciativa privada em detrimento do interesse pblico
(LCHMANN et al., 2004, p. 68).
A situao de Florianpolis, entretanto, no exceo regra. Cerca de 88%
dos 5.559 municpios brasileiros colocam seus resduos em lixes ou aterros contro-
lados (no considerados tecnicamente sanitrios), provocando situaes de impac-
to social e de degradao ambiental, como contaminao dos lenis freticos pelo
chorume e de solos agricultveis, no caso de reas rurais, e poluio do ar pela
liberao de gases txicos, nas reas urbanas. Por outro lado, o entupimento da
rede de esgotos e o assoreamento de rios e rede pluvial por RSU somam-se aos
desmatamentos e ao processo de expanso urbana (com asfalto) como fatores
agravantes ou determinantes de inundaes; desastres socioambientais que pe-
nalizam, sobretudo, as populaes j marginalizadas. Apesar disso, os poucos mu-
nicpios (10%) que destinam corretamente seus resduos para aterros sanitrios
investem recursos considerveis para enterrar o que pode ser considerado mat-
ria-prima. Apenas 451 municpios tm programas de coleta seletiva (ALVES FILHO,
2002).
No que se refere a marco regulatrio, cabe destacar que s recentemente,
em 17 de novembro de 2005, entrou em vigor a Lei Estadual n. 13.557/2005, que
define a Poltica Estadual de Resduos Slidos (GOVERNO DE SC, 2005a). Em 04 de
outubro de 2005, havia sido, enfim, publicada a Lei Estadual n. 13.517/2005, de-
finindo a Poltica Estadual de Saneamento (GOVERNO DE SC, 2005b).
5
No mbito
nacional, h diversos projetos de lei em discusso h vrios anos e a perspectiva
de uma definio em meados de 2006 (SAMPAIO, 2005). Essa situao de indefinio
em mbito nacional e de recente definio do marco regulatrio no contexto
catarinense tem representado um obstculo considervel para as organizaes
que se mobilizam em torno da problemtica dos resduos slidos.
Pelo que foi exposto acima, fica clara a necessidade de abordagens multi,
inter e transdisciplinares do fenmeno complexo que a formao socioambiental
de Florianpolis e de sua regio metropolitana, especialmente devido ao choque
entre, por um lado, a diversidade e a fragilidade ecossistmica, socio-eco-
organizacionais (municpios diferentes em poder, cultura e natureza); e, por outro,
a expanso do modelo convencional de desenvolvimento predatrio (gerador de
desigualdades sociais e degradao ambiental), via especulao imobiliria, turis-
mo massivo e concentrao demogrfica, combinada com favelizao e ocupao
irregular do solo. A Regio Metropolitana de Florianpolis (com 22 municpios) a
mais recente entre as regies metropolitanas do pas; e, por isso, simultanea-
mente uma das mais atrativas (para negcios e residncia) e a que oferece me-
lhores condies de mudana de rumo, no que se refere ao modelo de gesto do
desenvolvimento urbano (BOEIRA, 2005).
Breve Caracterizao das Organizaes em Foco:
FNLC, MNCR, ACMR e AREsp
FNLC e MNCR: as organizaes nacionais
Em junho de 1998, um ano antes do lanamento da campanha Criana no
Lixo Nunca Mais, criado o Frum Nacional Lixo e Cidadania (ABREU, 2007), que
representa o encontro de rgos governamentais, ONGs, entidades tcnicas e
religiosas os quais atuam em reas relacionadas gesto do lixo urbano. So
cinqenta e seis entidades que planejam e implementam aes para erradicar o
trabalho infanto-juvenil nos lixes; apoiar e fortalecer o trabalho de catadores, no
sentido de promover a gerao de renda, prioritariamente com a coleta seletiva, a
5
Entretanto, at setembro de 2007 ainda no haviam sido regulamentadas pelo poder executivo
estas duas leis.
43
reutilizao e a reciclagem do lixo; incentivar a erradicao dos lixes, auxiliando
na recuperao de reas degradadas e incentivando a implantao de aterros
sanitrios. O papel do Frum Nacional favorecer a discusso e a apresentao
de solues, alm de articular uma rede de programas e projetos j em desen-
volvimento, interferindo nas polticas pblicas nacionais.
A coordenao do Frum inclui representantes do UNICEF (Fundo das Naes
Unidas para a Infncia), do Ministrio do Meio Ambiente, do Ministrio Pblico Fede-
ral, da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano, da Caixa Econmica Fe-
deral, da Fundao Nacional da Sade, da ONG Misso Criana e da ONG gua e
Vida (Centro de Estudos de Saneamento Ambiental). Percebe-se que a subcultura
formada pelos rgos governamentais dominante na coordenao do Frum, en-
quanto as ONGs formam uma subcultura dominante no conjunto dos participantes.
O Frum tem reduzido disputas recorrentes entre organizaes de diferentes seto-
res sociais (estatais e no-estatais) e com assimetrias de poder, promovendo o
entendimento e facilitando as decises compartilhadas. Em grande medida, a
credibilidade internacional do UNICEF tem contribudo para isso. J foram instala-
dos 23 fruns estaduais
6
.
Como participante do FNLC, o Movimento Nacional dos Catadores de Mate-
riais Reciclveis (MNCR) que recentemente passou a dispor de um site <http://
www.movimentodoscatadores.org.br/> surgiu em meados de 1999, com a rea-
lizao do 1 Encontro Nacional de Catadores de Papel. Em 2001, foi realizado o
1 Congresso Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, em Braslia, com a
participao de 1.700 catadores (as), segundo o MNCR. J de acordo com Gonal-
ves (2003, p. 97), este ltimo evento foi denominado I Encontro Nacional de
Catadores e teve a participao de 1300 pessoas. Diversos encontros e reunies
entre representantes de cooperativas e associaes, de vrios estados, especial-
mente de So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Minas Gerais, resultaram
na articulao da organizao MNCR.
Em 2005, o MNCR lana sua Cartilha de Formao (de 75 pginas), visando
construir uma utopia realizvel, ou seja, uma nova forma de estar e viver no
mundo em coletividade, livre de toda opresso e explorao da sociedade capita-
lista (MNCR, 2005, p. 5). Essa publicao apresentada como uma caixinha de
ferramentas para construo, reforma e implementao coletiva de nosso proje-
to, que no est pronta, que vai se completando na caminhada (MNCR, 2005, p.
5). O primeiro artigo afirma que o MNCR trabalha pela autogesto e organizao
dos catadores por meio da constituio de bases orgnicas, em que a participa-
o de todos os catadores garantida a partir do critrio de democracia direta
(segundo o qual todos tm voz e voto nas decises). A autogesto definida
como a prtica econmica em que os trabalhadores so os donos das ferramentas
e equipamentos de produo, alm de pressupor um modo de organizar o traba-
lho sem patres, tendo a deciso, o planejamento e a execuo sob controle dos
prprios trabalhadores (MNCR, 2005, p. 6). Percebe-se na cultura organizacional
do MNCR uma forte influncia dos movimentos socialistas revolucionrios.
ACMR e AREsp: as organizaes locais
As duas organizaes sem fins lucrativos que constituem o objeto central
deste estudo so a Associao de Coletores de Materiais Reciclveis (ACMR), atual-
mente instalada rente Ponte Pedro Ivo Campos, na entrada da Ilha de Santa Catarina,
e a Associao de Recicladores Esperana (AREsp), situada no bairro Itacorubi
7
.
6
O site do Frum Nacional foi retirado da internet. Isto sinaliza uma possvel crise de identidade.
Em compensao, observa-se o surgimento do Instituto Lixo & Cidadania, no Paran, o que pode
representar uma tendncia formao de ONGs para tornar mais vivel a realizao dos objetivos
dos Fruns Estaduais (ver http://www.lixoecidadaniapr.org.br/).
7
Em meados de 2007, a ACMR subdividiu-se: uma parte continuou instalada no centro, enquanto
outra parte mudou-se para um galpo prximo ao da AREsp, no bairro Itacorubi.
44
O incio da atuao da ACMR, em 1995, no foi planejado, ao contrrio do
que ocorreu com a AREsp (PERIN, 2003). Quase todos os associados da ACMR so
parentes entre si, ex-trabalhadores rurais e migrantes do oeste catarinense (RENK,
1999). A entidade foi inicialmente localizada sob a Passarela do Samba (no Aterro
da Baa Sul), por ordem da Prefeitura. Porm, em razo de denncias populares
sobre as condies precrias do local (freqentado por marginais, usurios de
drogas etc), a Prefeitura foi pressionada a buscar uma soluo. A Secretaria de
Urbanismo e Servios Pblicos (SUSP) e a COMCAP (empresa mista responsvel
pela limpeza pblica em Florianpolis) estabeleceram um acordo, em 1997, com o
Departamento de Estradas e Rodagem (DER), para viabilizar um alojamento sob a
Ponte Pedro Ivo Campos. Somente em 1999, deu-se a transferncia dos catadores,
com inaugurao do galpo, em rea de 360 m
2
, com telefone pblico, eletricida-
de, gua, dois banheiros e cozinha, em maro de 2000. Eram 57 associados e 28
pees em 2003. Atualmente, so 104 associados. Suspeita-se que ainda haja
pees contratados entre eles (para realizar o trabalho mais duro da catao
nas ruas), porm, como esta prtica proibida pelo Estatuto da ACMR, no mais
assumida. Percebe-se, na cultura organizacional da ACMR, uma forte fragmenta-
o, com informalidade e dependncia das estruturas de poder j estabelecidas,
como com a Prefeitura.
Por sua vez, a Associao de Recicladores Esperana (AREsp) surgiu de um
projeto de extenso da Escola Tcnica Federal de Santa Catarina (ETFSC), ganha-
dor do 1
o
Concurso de Projetos Sociais da Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho
(FMSS), em julho de 1997. A proposta era capacitar pessoas socialmente margina-
lizadas (catadores) para fazer triagem de RSU, reciclagem de papel artesanal, alm
de oferecer conhecimentos sobre cooperativismo e associativismo solidrio, para
que os participantes conquistassem autonomia e capacidade para gerir sua asso-
ciao. O projeto foi colocado em prtica a partir de dezembro de 1997 e concludo
em julho de 1999, quando foi fundada a AREsp. Atualmente, tem 30 componentes e
est localizada em rea pblica, na rea que serviu durante dcadas como lixo da
cidade (mangue do Itacorubi), e na qual, hoje, est situado o Centro de Transfern-
cia de Resduos Slidos de Florianpolis (administrado pela COMCAP). Percebe-se,
na cultura organizacional da AREsp, uma forte influncia tanto da Prefeitura, quanto
da cultura da solidariedade (cursos de capacitao etc).
As duas entidades fizeram parte, at 2005, ainda que de forma bastante
marginal, do Frum Estadual Lixo e Cidadania, sediado na capital Florianpolis
(BOEIRA; SILVA, 2004). O Frum se constitui como espao de debate, formulao e
avaliao de polticas pblicas por representantes de diversas organizaes, tan-
to privadas quanto pblicas. Ainda no existe um Frum Municipal Lixo e Cidada-
nia. O Frum Estadual, constitudo em 2003, entrou em declnio em 2005.
Observa-se, conforme j visto, que o incio das atividades da AREsp foi
planejado, incluindo um concurso pblico e cursos de capacitao tcnica, contan-
do com a contribuio do poder executivo municipal, enquanto o incio das ativida-
des da ACMR foi tumultuado e informal, sendo a Prefeitura pressionada a buscar
uma soluo, em acordo com o Governo Estadual.
Dois Modelos de Administrao Pblica
e Duas Formas de Racionalidade
Nas ltimas trs dcadas do sculo XX e, especialmente, nos anos 90, a
ideologia neoliberal acentuou a centralizao das sociedades na dinmica e nos
valores do mercado, enquanto contribua decisivamente para a crise do papel do
Estado-nao. Ana Paula Paes de Paula (2005), debatendo com o ex-ministro
Bresser Pereira (1998) que introduziu a reforma gerencial no Brasil desde 1995
compara a new public management ou gerencialismo (desde os governos de
Reagan e de Thatcher) com o que ela chama de administrao pblica societal.
Em sntese, as caractersticas do modelo gerencialista so as seguintes: a)
descentralizao do aparelho de Estado, que separa as atividades de planeja-
45
mento e execuo do governo e transforma as polticas pblicas em monoplio
dos ministrios; b) privatizao das estatais; c) terceirizao dos servios pbli-
cos; d) regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo setor privado;
e) uso de idias e ferramentas gerenciais advindas do setor privado (PAULA, 2005,
p. 47). Por outro lado, a chamada administrao pblica societal caracterizada
como produto de uma tradio mobilizadora que alcanou seu auge na dcada
de 1960, foi retomada sob a ditadura militar no final dos anos 70 e emergiu como
vertente alternativa de reforma e gesto do Estado durante as mobilizaes dos
anos 80. No seu cerne, esto as experincias locais de criao de formatos
institucionais para facilitar a insero popular no processo de democratizao da
sociedade e do Estado. Veja-se quadro:
Quadro 2 - Comparao entre Modelos de Administrao
Pblica: gerencial e societal
Fonte: PAULA (2005, p. 175).
Observa-se que a problemtica ambiental no explicitamente abordada
em nenhum dos dois modelos acima; porm, cabe destacar a relevncia do segun-
do modelo para uma abordagem socioambiental, que pressupe a democracia
participativa (BOEIRA, 2003). A rigor, caberia considerar aspectos convergentes
dos dois modelos e a incluso de aspectos socioambientais.
Giddens (2001), ao relanar o tema da terceira via, afirma que uma socieda-
de que permite a infiltrao demasiada do mercado em outras instituies experi-
46
mentar o declnio da vida pblica. Aquela que no encontra espao suficiente
para os mercados, contudo, no ser capaz de gerar prosperidade econmica. Da
mesma forma, onde as comunidades na sociedade civil se tornam fortes demais, a
democracia e o desenvolvimento econmico podem ser ameaados. Todavia, se a
ordem civil demasiado fraca, um governo eficaz e o crescimento econmico so
postos em risco. Por isso, o autor prope um novo contrato social, baseado no
teorema segundo o qual no h direitos sem responsabilidades (GIDDENS, 2001,
p. 58). Essa abordagem apresenta desafios ainda distantes de uma soluo, j
que, ao invs de uma cultura voltada para a articulao complexa entre Estado,
mercado e sociedade civil, o que predomina na modernidade ocidental a disjuno
entre tais instncias, com lutas pelo poder e busca de cooptao ou manipulao
entre as mesmas. A cultura de disjuno ainda mais forte nas sociedades com
frgil capital social positivo (conscincia cvica) e forte capital social negativo (ou
clientelismo), como o caso do Brasil (e, em particular, em Santa Catarina e regio
de Florianpolis). Evidentemente, h muitas variaes de grau e correlaes com-
plexas entre tendncias contraditrias em cada regio e em cada poca, o que
torna rduo o trabalho de teorizao.
A obra de Guerreiro Ramos (1981) ganha novo impulso medida que a
sociedade centrada no mercado, por meio do neoliberalismo e do gerencialismo,
minimiza a dimenso sociopoltica, ou seja, a efetiva participao dos cidados
nos espaos pbl i cos. O autor questi ona, pri nci pal mente, a fragi l i dade
epistemolgica da chamada teoria das organizaes, e antecipa muitas das pre-
ocupaes ambientalistas (BOEIRA, 2002; BOEIRA; VIEIRA, 2006).
Guerreiro Ramos fez uma forte crtica teoria dominante da organizao,
considerando-a subordinada a uma razo instrumental que, apesar de seu suces-
so pragmtico, estaria contribuindo com uma viso unidimensional e ingnua das
sociedades. Aps examinar a gnese e o desenvolvimento da razo instrumental
e calculista na histria ocidental, especialmente a partir das idias de Bacon e
Hobbes (sculo XVII), o autor recupera a noo de razo substantiva que pode
ser definida como um ato de pensamento que revela percepes inteligentes das
inter-relaes de acontecimentos, numa situao determinada. Essa racionalidade
constitui a base da vida humana tica, responsvel. Segundo Guerreiro Ramos, da
Antigidade at o sculo XVII, esse tipo de razo, associado a modos de vida e
sociedades no centralizados no mercado, encontrou condies de desenvolver-
se, mas, desde o incio da modernidade e da industrializao, houve um
estreitamento da razo, com um impacto desfigurador sobre a capacidade huma-
na de associar-se. As sociedades mercadocntricas, tornando-se dominantes por
meio da razo instrumental, teriam ento o desafio de reconhecer o mercado como
um enclave entre outros, permitindo o ressurgimento da razo substantiva e a
constituio de uma sociedade multicntrica e reticular (em rede).
A teoria da vida humana associada, de Guerreiro Ramos, distingue (no
separa) os dois tipos de razo j mencionados.
Um autor contemporneo que, sem citar Guerreiro Ramos, defende idias
semelhantes Michel Maffesoli (2005). Em Elogio da Razo Sensvel, o autor com-
pe uma aparente dualidade discursiva, contrapondo termos centrais da
modernidade (individualismo, racionalismo, dogmatismo) a termos centrais da ps-
modernidade emergente (comunidade, vivncia, vitalismo). Dizemos que a dualidade
aparente porque o autor no estabelece uma dicotomia, mas argumenta em
favor de uma recontextualizao epistemolgica da modernidade pela ps-
modernidade. Algo semelhante faz Guerreiro Ramos: em lugar de uma dicotomia
entre duas formas de razo, ou entre os espaos de economia (instrumentalidade),
por um lado, e os espaos de isonomia e fenonomia (interao simblica), por
outro, o que o autor prope uma recontextualizao daqueles por estes. En-
quanto tal transformao paradigmtica no se realiza, as expresses da razo
sensvel, complexa, substantiva, subsistem apenas nas margens e nas brechas
das sociedades mercadocntricas, modernas.
47
Tambm as abordagens de Guerreiro Ramos e de Edgar Morin parecem com-
plementares e convergentes: enquanto o primeiro autor enfatiza a delimitao de
sistemas sociais, visando possibilidade de emergncia de uma forma de razo
substantiva, tica, como contexto da razo instrumental ou funcional, Morin pro-
pe uma reforma do pensamento fragmentado e reducionista por um pensamento
complexo, capaz de distinguir sem separar e associar sem fundir formas de conhe-
cimento e, tambm, instituies do Estado, da sociedade civil e do mercado. Di-
ferentemente dos modelos de administrao pblica, acima sintetizados, as abor-
dagens desses autores contemplam os aspectos socioambientais, psquicos e
antropolgicos, alm de polticos e organizacionais. Tais abordagens so relevan-
tes para a compreenso da cultura das organizaes estudadas, especialmente
porque, em tempos de globalizao econmica, cultural e poltica, todas as organi-
zaes parecem sofrer influncias diversas, o que as torna mais complexas.
Culturas Organizacionais:
aspectos tericos e empricos
Antes de abordarmos aspectos empricos das culturas encontradas nas or-
ganizaes locais de catadores, e antes de abordarmos aspectos da literatura
que trata deste tipo de organizao, vamos introduzir a temtica do conceito de
cultura organizacional, destacando trs vertentes dominantes na literatura espe-
cializada.
As trs perspectivas principais em cultura organizacional (MASCARENHAS et
al, 2004; MARTIN; FROST, 2001; MARTIN, 1992) so as seguintes: a) integrao; b)
diferenciao; c) fragmentao. A primeira perspectiva compreende a cultura como
uma varivel organizacional, algo que pode ser administrado. Trata-se de um
enfoque funcionalista, que tende a excluir a ambigidade e a complexidade do
processo cultural, visando integrao cultural por meio de consenso. A preocu-
pao dos administradores seria a de desenvolver tecnologias gerenciais para
intervir na realidade cultural das organizaes, visando ao aumento de produtivi-
dade e vantagem competitiva. Devido a tais caractersticas , sem dvida, a abor-
dagem mais popular, que inclusive vem renovando-se por intermdio de parcerias
entre universidades e empresas (MASCARENHAS et al, 2004, p. 205). A segunda
perspectiva a que enfatiza a diferenciao de subculturas. Os pesquisadores
identificados com este enfoque partem, geralmente, do interacionismo simblico e
da antropologia interpretativa ou seja, de variantes da fenomenologia , com-
preendendo a cultura como algo que as organizaes so e no algo que as mes-
mas tm. Por outras palavras: as organizaes seriam ento concebidas como
sistemas de valores socialmente construdos e as culturas como grupos de princ-
pios cognitivos, redes de significados, crenas e valores. Trata-se de uma aborda-
gem que sinaliza a possibilidade de uma mudana paradigmtica nas organiza-
es pelo reconhecimento da diversidade interna expressa em subculturas. Nesse
enfoque a ambigidade, os conflitos e a complexidade so reconhecidos, embora
os consensos sejam admitidos no mbito das subculturas. Por fim, a terceira pers-
pectiva, a da fragmentao, focaliza a ambigidade, a falta de consenso, a
multiplicidade de interpretaes, no sendo admitida a formao de subculturas.
Enquanto, neste ltimo caso, h uma preocupao claramente descritiva, na se-
gunda abordagem, destaca-se o interesse na crtica e, na primeira perspectiva, a
nfase est no interesse gerencialista, instrumental. Mascarenhas et al (2004, p.
226) posicionam-se favoravelmente a uma combinao dos dois ltimos enfoques:
Esforos para se manipular a cultura baseados na perspectiva de integrao
sofrem com vises parciais e distorcidas da realidade organizacional e resultam
em conseqncias inesperadas, que freqentemente esto desalinhadas dos in-
teresses gerenciais no curto e no longo prazo. Uma postura interpretativa, que
considera perspectivas mltiplas, conflitos e ambigidades, permitiria que gestores
ultrapassassem a limitada perspectiva da administrao e desenvolvessem uma
viso mais ampla das diversas racionalidades que operam na organizao. Tal
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desenvolvimento, argumentamos, proveria os administradores de uma funda-
mentao conceitual e emprica mais slida para suas decises e aes.
Em nosso entendimento, a posio dos autores refora a opo pelo
paradigma da complexidade e pela retomada da obra de Guerreiro Ramos. Disto
resulta que, no contexto da problemtica dos RSU, a administrao pblica
socioambiental, bem como a delimitao e a integrao complexa de espaos eco-
nmicos (instrumentais) e isonmicos e fenonmicos (simblicos) so desafios s
polticas pblicas de apoio ao desenvolvimento da reciclagem sustentvel (no
apenas como mais um mercado estimulador do consumismo).
Uma abordagem complexa faz-se necessria para a compreenso dos de-
safios anunciados pelas temticas emergentes: a) a chamada logstica reversa
(responsabilizao dos geradores de resduos na cadeia produtiva); b) a poltica
dos trs Rs (reduzir, reutilizar, reciclar). So convergentes, nesse sentido, tanto
o projeto de lei do Governo Federal de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos,
quanto a proposta do Comit Nacional de Resduos Slidos da ABES (Associao
Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental). A complexidade da implantao
da futura lei, entretanto, enorme, tanto do ponto de vista tcnico-operacional
quanto do ponto de vista socioambiental, cultural e poltico (SAMPAIO, 2005;
CAMPANI, 2005). A reverso da histrica transferncia da responsabilidade pela
gesto dos resduos, no sentido mercado-consumidor-prefeituras, um desafio
acima de tudo civilizatrio, ao qual esto submetidas as organizaes de catadores
que tendem invisibilidade social. Nesse sentido, o engenheiro Darci Campani,
coordenador do Comit Nacional de Resduos Slidos da ABES, afirma: [...] a ver-
dade que tanto as prefeituras quanto os catadores esto realizando uma tarefa
que, em qualquer sociedade civilizada de nosso planeta, de responsabilidade do
fabricante do produto (CAMPANI, 2005, p. 29).
Subjacentes aos dois modelos de administrao em confronto, esto em
disputa poltico-ideolgica duas concepes de cidade em Florianpolis: cidade-
metrpole versus cidade-provncia (FANTIN, 2000). Em sntese, o ponto crtico,
que distancia e distingue os dois projetos de cidade o conflito entre a concepo
marcada pela razo autnoma (que v a cidade como lugar de cidadania, exerccio
da liberdade, da comunicao, da fruio) e a concepo de razo instrumental
(que v a cidade como lugar de negcios, onde prevalece a lgica do lucro, da
especulao).
Quanto literatura que trata especificamente de organizaes de catadores,
o cooperativismo (ABRANTES, 2004; MARTINS FILHO; SALABERRY FILHO, 2004;
CRZIO, 2005) e a chamada economia solidria (FRANA FILHO; LAVILLE, 2004;
SINGER; SOUZA, 2000) so geralmente apontados como referenciais terico-
normativos. Magera (2003) acentua, no entanto, em sua pesquisa sobre coopera-
tivas de catadores no interior de So Paulo, que essas organizaes esto distan-
tes dos princpios clssicos do cooperativismo.
Observa-se que h um longo percurso a ser percorrido em termos de
capacitao tcnico-gerencial e sociopoltica entre catadores-recicladores, no em-
penho pela autogesto (tambm defendida pela vertente da economia solid-
ria), mesmo entre os que j constituram organizaes cooperativas, um tipo de
organizao que, por princpio, mais consolidado e definido economicamente do
que uma simples associao (GONALVES et al, 2002, p. 32; ABRANTES, 2004).
Alm disso, percebe-se uma grande lacuna na literatura quanto a estudos em
profundidade sobre tais organizaes. Entre as contribuies mais relevantes,
nesse sentido, esto a tese de Denise Junc (2004) e a dissertao de Mariana
Viveiros (2006).
Quanto s nossas observaes sobre a cultura encontrada nas organiza-
es locais, cabe destacar o seguinte: a AREsp, em relao ACMR, menos
individualista, mais solidria (FRANA FILHO; LAVILLE, 2004; SINGER; SOUZA,
2000), concretizando-se em prticas gerenciais igualitrias (como a partilha quin-
zenal), portanto mais prximas do ideal cooperativista. Isto pode ser atribudo em
parte ao fato de todos os associados serem moradores de uma mesma comunida-
49
de de periferia (Monte Cristo), trabalharem juntos, fazendo triagem de materiais
no mesmo espao, protegidos fisicamente pelo galpo cedido pela Prefeitura. Eles,
inclusive, tm no transporte de nibus (alugado) um espao e momento de interao
que contribui para a formao de laos sociais.
Quanto conscincia sobre a relevncia ambiental do processo de reciclagem,
na AREsp, esse aspecto mais destacado, embora em nenhuma das organiza-
es tal conscincia esteja muito desenvolvida. Predomina a valorizao da so-
brevivncia, da sustentabilidade financeira de curto prazo. Na ACMR, predomina
no s a fragmentao cultural, um certo atomismo, mas, tambm, o poder de
algumas famlias sobre outras, especialmente de uma famlia que constitui 60%
dos associados, todos migrantes do oeste catarinense para a capital. O fecha-
mento cultural em torno da prpria famlia pode ser compreendido, em parte, como
defesa contra a invaso dos valores urbanos sobre a cultura rural que tais famlias
tm como herana. Isto acentuado pelo tipo de trabalho existente na ACMR, que
envolve sada s ruas do centro para coleta de materiais. Os associados da ACMR
sofrem, em resumo, o conflito entre cultura rural e urbana. Por outro lado, os
conflitos intrafamiliares tm servido como obstculo organizao profissional e
tambm ao processo de desenvolvimento da cidadania na mesma medida em que
as reunies e assemblias so permeadas por comunicaes com contedos emo-
cionais s vezes exaltados. A cultura escrita um grande obstculo nas duas
organizaes.
Em ambas, observou-se a existncia de subculturas relacionadas s direto-
rias, experincia de gesto. Ao fazer parte de uma diretoria, o associado tende
a assimilar e a reproduzir um discurso disciplinador e instrumental, o que ocorre
com mais nitidez na ACMR do que na AREsp. O discurso dos entrevistados, entre-
tanto, no homogneo. A diversidade cultural grande, com aspectos de frag-
mentao, especialmente na ACMR. Tal diversidade cultural expressa apenas uma
parte da realidade, nos limites da pesquisa efetuada. Com alguns poucos associa-
dos, talvez fosse melhor utilizar, como tcnica de pesquisa, a histria oral, o que
exigiria tempo e espao apropriados. Porm, em ambas as organizaes, o pro-
blema do tempo disponvel para entrevista foi observado. Na ACMR, foi necessrio
adaptar-se ao ritmo de trabalho: grande parte das entrevistas foi feita enquanto
os entrevistados faziam a triagem dos resduos. Assim, foram necessrias vrias
visitas, aps um perodo de aproximao informal (contando com apoio de uma
funcionria da COMCAP). Na AREsp, ao contrrio, foi possvel fazer com que gru-
pos de trs interrompessem o trabalho para conceder as entrevistas equipe de
pesquisadores, sem qualquer intermediao. Neste ltimo caso, cabe considerar
que j havia contatos com a diretoria em funo de outra pesquisa.
A experincia dos catadores da ACMR , comparativamente, mais longa que
a da AREsp (63,6% dos membros da ACMC esto h mais de cinco anos na ativida-
de de catao-triagem, enquanto na AREsp todos esto h menos tempo). Na
AREsp, h uma rotatividade maior. Os questionrios apontaram para uma relativa
satisfao com a atividade (72,7% esto satisfeitos na ACMR contra 88,9% na
AREsp), j que a opo por continuar fazendo o mesmo trabalho amplamente
predominante. Certamente, isso se d por falta de melhores opes, por carncia
de escolaridade, conforme ficou evidente em comentrios durante as entrevistas.
Na ACMR, predominam os homens enquanto na AREsp predominam as mu-
lheres (66% de homens na ACMR contra 78% de mulheres na AREsp). Quanto ao
estado civil, os percentuais relativos unio informal, tanto na ACMR quanto na
AREsp, so destacados (54,5% na ACMR e 50% na AREsp). Mas os (as) compa-
nheiros (as) dos que trabalham na AREsp tm certamente melhores condies de
trabalho, j que, em percentual maior, trabalham com carteira assinada (4,5%
na ACMR contra 33,3% na AREsp). A renda obtida pelos trabalhadores da ACMR
bem superior que conseguem as trabalhadoras da AREsp (36,3% na ACMR di-
zem receber mais de R$ 400,00 por ms, enquanto na AREsp todos afirmam rece-
ber menos que esta quantia; 44,4% dizem que recebem at R$ 150,00). Entretan-
to, quem trabalha na AREsp tem melhores condies de trabalho, j que no pre-
50
cisa sair s ruas coletando material reciclvel. No surpresa, assim, que os
catadores da ACMR tenham mais reclamaes a fazer quanto a doenas, especial-
mente fsicas, enquanto os problemas emocionais apaream mais entre as mulhe-
res da AREsp. Chama a ateno, entretanto, o alto percentual dos que afirmaram
no ter qualquer problema de sade (cerca de 38% nas duas organizaes), mas
tambm cabe destacar que muitos apontaram doena fsica (52,2% na ACMR
contra 33,3% na AREsp).
No que se refere ao desejo de qualificao, observa-se que, embora os
nveis de escolaridades sejam um pouco mais baixos na ACMR (18,1% tm o fun-
damental completo na ACMR, contra 27,8% na ARESp), o desejo de alfabetizar-se
mais forte na AREsp (45%, contra 15,9% na ACMR), enquanto que o desejo de
qualificao em cooperativismo maior na ACMR (22,7% contra 10% na AREsp).
(Esses dados sintetizam 19 tabelas da pesquisa).
Concluses
Conforme constata o Frum Nacional Lixo e Cidadania, os sistemas de
limpeza urbana em geral, no Brasil, so tecnicamente deficientes, socialmente in-
justos e extremamente caros (ABREU, 2007). Os governos local, estadual e nacio-
nal, tanto quanto as organizaes de catadores e as empresas recicladoras, es-
to diretamente implicados nesses sistemas de limpeza urbana.
8
Da comparao dos dois modelos de administrao pblica que sintetiza-
mos, deduz-se que o modelo de gesto democrtico-participativo o mais prxi-
mo s redes temticas e interativas aqui estudadas, com a condio de que agre-
gue os temas emergentes: a poltica dos trs Rs (reduzir, reutilizar, reciclar) e a
chamada logstica reversa, que requer estudos dos ciclos de vida dos produtos,
alm de estudos sobre potencial, custos e demanda de reciclagem (ABREU, 2007).
So temas inovadores para a tradio do pensamento de esquerda. Para alm
desses temas emergentes, entretanto, est o clssico desafio da delimitao do
avano da razo instrumental sobre o potencial de razo substantiva existente
nas organizaes fenonmicas e isonmicas. Sem tal delimitao, as organiza-
es de catadores tendem invisibilidade social ou submisso a uma viso
paroquial da natureza humana, caracterstica tpica de teorias organizacionais
dominantes nas sociedades centradas no mercado (GUERREIRO RAMOS, 1981, p.
93). Esses desafios fundamentais so, tambm, emergentes na chamada crise de
paradigmas da cincia e das sociedades contemporneas (MORIN, 1998).
No sentido de uma racionalidade substantiva e de uma gesto socioambiental,
emerge uma ampla rede socioambiental, como a formada pelo Movimento Nacional
dos Catadores e pelo Frum Lixo e Cidadania, que se mobiliza multi e
transetorialmente, permeando camadas sociais diversas e atravessando inclusive
as fronteiras nacionais. Entretanto, destaca-se, em Florianpolis, tanto o pioneirismo
em termos de coleta seletiva, quanto a ausncia de um Frum Municipal Lixo e
Cidadania. Tal ausncia, somada tradio clientelista, oligrquica e populista da
cultura poltica local, torna nebuloso o horizonte das duas organizaes.
Tanto a ACMR quanto a AREsp enfrentam, desde fins da dcada de 1990,
um dilema central: com o apoio de organizaes e profissionais de diversos r-
gos, especialmente da COMCAP (empresa mista) e de universidades, tm supe-
rado parte de suas divergncias internas, enquanto percebem, como conseqn-
cia desse mesmo processo, novos desafios organizacionais, a comear pelo desa-
fio da articulao das duas organizaes em uma rede local. Esto, ainda, num
estgio pr-cooperativista, por assim dizer, em que a sobrevivncia econmico-
financeira e a dicotomia entre a razo instrumental e a razo substantiva supe-
8
Tal deficincia tambm ocorre, certamente no no mesmo grau, nos pases europeus. Conforme
afirma Ignasi Ventosa (2007, p. 69), la gestin de los resduos es probablemente uno de los
principales fracasos de la poltica ambiental de la Unin Europea.
51
ram amplamente o valor da participao social, da cidadania. A falta de polti-
cas pblicas integradas de apoio reciclagem , ainda, uma realidade em
Florianpolis, embora tenham sido dados passos muito relevantes nesse sentido,
especialmente em termos de levantamento de dados em parceira com centros de
pesquisa.
Cabe, ainda, acentuar que a lei estadual que define a poltica de resduos
slidos implica em ampliao dos espaos democrticos, mesmo que nela os
catadores no constem como prioridade, como ocorre no mbito federal, especial-
mente no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Os investimen-
tos em capacitao de cooperativas e associaes de catadores sugerem, tambm,
investimentos em pesquisa sobre as diferenas ideolgicas no interior das redes
temticas em mbito nacional (FNLC, MNCR), bem como sobre a influncia destas
nas redes temticas locais e estaduais caso contrrio correr-se- o risco da simpli-
ficao e instrumentalizao das culturas organizacionais destas por aquelas.
O grande desafio da administrao pblica democrtico-participativa su-
perar-se, articulando aspectos do modelo gerencialista e aspectos socioambientais,
ou, por outras palavras, articular de forma equilibrada os aspectos tcnicos,
polticos, ticos, ecolgicos, econmicos e culturais. A tendncia histrica j criticada
por Rob Paton (2003), em Managing and Measuring Social Enterprises, de adoo de
tcnicas gerenciais tpicas do setor privado em organizaes sem fins lucrativos
reducionista e instrumental em relao s culturas destas organizaes. Por
outro lado, uma nfase sobre aspectos polticos classistas ou estatistas, na linha
da tradio socialista ou populista, pode encobrir ideologicamente as diferenas
culturais, ticas e ecolgicas (JUNC, 2004; BARBOZA, 2003; VIVEIROS, 2006)
um risco que as organizaes de catadores correm caso sejam cooptadas pelo
Movimento Nacional dos Catadores (transformando os catadores em militantes de
base deste).
Embora as duas organizaes estudadas sejam sem fins lucrativos, no
resta dvida de que a cultura de negcios fundamental para ambas. A cultura
mercadolgica no se confunde historicamente com capitalismo tout court. Nesse
sentido, o modelo gerencialista tem, tambm, sua parcela de contribuio no con-
texto socioeconmico e institucional das organizaes em estudo (da mesma for-
ma que a razo instrumental). Exemplo disso expresso na constituio de uma
rede de organizaes da Grande Florianpolis uma possibilidade emergente desde
a realizao do I Encontro Regional (outubro de 2007). Entre as propostas em
processo de concretizao est a negociao conjunta de vrias entidades com
determinadas empresas recicladoras, sem a intermediao de sucateiros,
viabilizando, assim, melhores preos por meio de uma gesto compartilhada de
resduos selecionados de acordo com as exigncias tcnicas da indstria de
reciclagem. At mesmo para que as associaes possam transformar-se em coo-
perativas, faz-se necessria a capacitao gerencial voltada para os negcios.
Sem esta capacitao, as organizaes tendem a sofrer com a baixa produtivida-
de, com m administrao de seus recursos. Observa-se, nesse sentido, que a
ACMR tem acordo com universidades em projeto de extenso financiado pelo CNPq.
9
Foi concludo em dezembro de 2007 um projeto de extenso, financiado pelo CNPq
(edital 18/2005), cuja equipe era formada por professores e bolsistas da Universi-
dade do Vale do Itaja (UNIVALI), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
e Centro Federal de Educao Tecnolgica de Santa Catarina, alm de tcnicos da
COMCAP e a ACMR (coordenao de Thyrza Schlichting de Lorenzi Pires).
Sugere-se, aqui, como hiptese para debate, que tanto o modelo
gerencialista quanto o democrtico-participativo podem resultar em vises uni-
laterais, simplificadoras, que conduzem ao gerencialismo instrumental. Por ou-
9
Foi concludo em dezembro de 2007 um projeto de extenso, financiado pelo CNPq (edital 18/2005),
cuja equipe era formada por professores e bolsistas da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI), da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Centro Federal de Educao Tecnolgica de Santa
Catarina, alm de tcnicos da COMCAP e a ACMR (coordenao de Thyrza Schlichting de Lorenzi Pires).
52
tro lado, como complemento necessrio ao modelo de gesto democrtico-
participativa e ao modelo gerencialista, sugerimos a emergncia do desafio
da gesto da complexidade nas e entre as organizaes (ETKIN, 2003; ETKIN;
SCHVARSTEIN, 2005), explicitamente de acordo com o paradigma da complexi-
dade (MORIN, 1998). A delimitao dos espaos econmicos pelos espaos
isonmicos e fenonmicos, ou seja, da razo instrumental pela razo subs-
tantiva (GUERREIRO RAMOS, 1981) ou sensvel (MAFFESOLI, 2005), segundo
nossa reflexo, condio para uma gesto da complexidade desafio da pro-
blemtica dos RSU.
Entretanto, dada a limitao da abordagem propositiva deste artigo, opta-
mos por concluir com uma pergunta: ser possvel a gesto da complexidade dian-
te dos desafios apontados?
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o&s - v.14 - n.43 - Outubro/Dezembro - 2007

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