DIREITO ADMINISTRATIVO

UNIDADE I
DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Direito Administrativo o ramo do direito pblico que possui conjunto de
princpios jurdicos que regem a atividade administrativa, as entidades, os rgos e
os agentes pblicos, objetivando o perfeito atendimento das necessidades da
coletividade e dos fins desejados pelo Estado
1.2. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
!o quatro fontes principais do Direito Administrativo"
1) a lei: a fonte prim#ria, abrangendo a $onstitui%o da &epblica 'ederativa do
(rasil de )*++ e os regulamentos e,ecutivos Ao administrador ou agente pblico
cabe fa-er somente aquilo que a lei permite, ou seja, os seus atos esto vinculados
. lei / a lei que tra- a estrutura do Estado estabelecendo as compet0ncias e
fun%1es pblicas
2) a doutrina: pensamento dos doutos, cujo peso no Direito Administrativo, por ser
um ramo novo, muito grande Assim sendo, a doutrina forma um sistema terico
de princpios aplic#veis ao Direito Administrativo
3) a uri!"rud#n$ia: julgamentos reiterados acerca da mesma nature-a, mesma
matria 2ossui um car#ter mais pr#tico
%) o! $o!tu&e!: comportamento reiterado de uma dada sociedade que se
transmite como um valor, a tal ponto que este valor se transforma em lei
1.2. FINA'IDADE DA ADMINISTRA()O *+,'ICA
Os -in! da Administra%o 2blica resumem3se num nico objetivo" o .e& $o&u&
da $oleti/idade ad&ini!trada 4oda atividade do administrador pblico deve ser
orientada para esse objetivo !e dele o administrador se afasta ou desvia, trai o
mandato de que est# investido, porque a comunidade no institui a Administra%o
seno como meio de atingir o bem3estar social
5lcito e imoral ser# todo o ato administrativo que no for praticado no interesse da
coletividade O fim, e no a vontade do administrador que deve dominar todos os
atos administrativos 6o desempen7o dos encargos administrativos o agente no
tem liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei
para a pr#tica dos seus atos 6o pode, assim, dei,ar de cumprir os deveres que a
lei l7e imp1e, nem recusar a qualquer parcela dos poderes e prerrogativas que l7e
so conferidos 5sso porque os deveres, poderes e prerrogativas no l7e so
outorgados em considera%o pessoal, mas sim para serem utili-ados em benefcio
1
da comunidade administrada Os fins da Administra%o 2blica resumem3se na
de-e!a do intere!!e "0.li$o.
6outro giro, 2ara 8os dos !antos $arval7o 'il7o as atividades administrativas so
desenvolvidas pelo Estado para benefcio da coletividade 9esmo quando age em
vista de algum interesse estatal imediato, o fim ltimo de sua atua%o deve ser
voltado para o interesse pblico E se, como visto, no estiver presente esse
objetivo, a atua%o estar# inquinada de desvio de finalidade Desse modo, no o
indivduo em si o destinat#rio da atividade administrativa, mas sim o grupo social
num todo O indivduo tem que ser visto como integrante da sociedade, no
podendo os seus direitos, em regra, serem equiparados aos direitos sociais
UNIDADE II
DOS *RINC1*IOS E2*RESSOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ,RASI'EIRO:
Os princpios b#sicos da administra%o pblica esto consubstanciados em regras
de observ:ncia permanente e obrigatria para o bom administrador, a saber"
*RINC1*IO DA 'E3A'IDADE
A legalidade, como princpio de administra%o ;artigo <=, caput, $'>, sujeito aos
mandamentos da lei e .s e,ig0ncias do bem3comum, e deles no se pode afastar
ou desviar, sob pena de praticar ato inv#lido e e,por3se . responsabilidade
disciplinar, civil e criminal, conforme o caso A efic#cia de toda atividade
administrativa est# condicionada ao atendimento da lei 6a Administra%o 2blica,
no 7# liberdade nem vontade pessoal Enquanto o particular lcito fa-er tudo que
a lei no probe, na Administra%o 2blica s permitido fa-er o que a lei autori-a
A lei para o particular, significa ?pode fazer assim"; para o administrador pblico
significa "deve fazer assim".
As leis administrativas so, normalmente, de ordem pblica, e seus preceitos no
podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus
aplicadores e destinat#rios, uma ve- que contm verdadeiros poderes3deveres,
irrevog#veis pelos agentes pblicos
Em suma, o princpio da legalidade representa no%o capital do Estado de Direito,
sendo bssola norteadora da Administra%o 2blica O seu sentido 7istrico
decorreu da necessidade de se subordinar o governante, irrespons#vel no fastgio
do absolutismo, ao ordenamento jurdico, eliminando3se favoritismos e desejos
pessoais !ubstituiu3se a vontade individual do monarca pela vontade geral,
materiali-ada na lei, elaborada pelos representantes do povo, na condu%o dos
negcios pblicos
*RINC1*IO DA MORA'IDADE
A moralidade administrativa constitui 7oje em dia, pressuposto da validade de todo
ato da Administra%o 2blica ;artigo <=, caput, $'> 4ambm no se pode
prescindir, no trato da tem#tica aqui posta, do standard da moralidade 6as
primcias, com 7abitat preponderante no direito privado, o princpio, nos dias atuais,
e,erce incontest#vel influ0ncia no direito pblico, tradu-indo e,ig0ncias do bem
administrar
Encontra3se, a partir de @A3)@3++, previsto, e,pressamente, em nossa Bei 9aior,
alargando o conceito de legalidade no que condi- com o controle jurisdicional dos
2
atos administrativos O seu significado, e incontest#vel import:ncia nos quadrantes
de nosso ordenamento jurdico, foi, com preciso assim real%ada"
"A moralidade tem a funo de limitar a atividade da administrao. Exige-se, com
base nos postulados, que a forma, que o atuar dos agentes pblicos atenda a uma
dupla necessidade: a de ustia para os cidados e de efici!ncia para a pr"pria
administrao, a fim de que se consagrem os efeitos-fins do ato administrativo
consagrados no alcance da imposio do bem comum".
*RINC1*IO DA IM*ESSOA'IDADE
O princpio da impessoalidade, referido na $onstitui%o de )*++ ;artigo <=, caput>,
nada mais que o cl#ssico princpio da finalidade, o qual imp1e ao administrador
pblico que s pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal unicamente aquele
que a norma de direito indica e,pressa ou virtualmente como objetivo do ato, de
forma impessoal
Esse princpio ou regra da impessoalidade da Administra%o 2blica significa, em
primeiro lugar, a neutralidade da atividade administrativa, que s se orienta no
sentido da reali-a%o do interesse pblico
A Administra%o 2blica no um grupo poltico, mas impessoal 5mpessoal o
Cque no pertence a uma pessoa em especialD, ou seja, aquilo que no pode ser
voltado especialmente a determinadas pessoas
O princpio objetiva a igualdade de tratamento que a Administra%o deve dispensar
aos administrados que se encontrem em id0ntica situa%o jurdica 6esse ponto,
representa uma faceta do princpio da i!ono&ia. 2or outro lado, para que 7aja
verdadeira impessoalidade, deve a Administra%o voltar3se e,clusivamente para o
interesse pblico, e no para o privado, vedando3se, em conseqE0ncia, sejam
favorecidos alguns indivduos em detrimento de outros e prejudicados alguns para
favorecimento de outros
Aqui reflete a aplica%o do con7ecido "rin$4"io da -inalidade , segundo o qual o
alvo a ser alcan%ado pela Administra%o somente o interesse pblico, e no se
alcan%a o interesse pblico se for perseguido o interesse particular, porquanto
7aver# nesse caso sempre uma atua%o discriminatria
*RINC1*IO DA *U,'ICIDADE
2ublicidade a divulga%o oficial do ato para con7ecimento pblico e incio de seus
efeitos e,ternos Da porque as leis, atos e contratos administrativos, que produ-em
conseqE0ncias jurdicas fora dos rgos que os emitem e,igem publicidade para
adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros
A publicidade, como fonte no Documento $onstitucional, um princpio de
fundamental import:ncia no Direito Administrativo, calcada na moralidade
administrativa, e requisito de efic#cia, eis por que, na e,presso de FelG Bopes
9E5&EBBE!, pela publica%o, os atos irregulares no so convalidados, nem os
regulares a dispensam
Em regra, todos os atos administrativos so publicados, e,ceto os que a lei ou o
regulamento e,imem dessa imposi%o, em ra-o de seguran%a nacional,
investiga%o criminal ou interesse pblico, o que e,ige prvia declara%o e
motiva%o em processo regular
3
O *RINC1*IO DA EFICI5NCIA
A $onstitui%o 'ederal de )*++, ao dispor sobre a organi-a%o do Estado e ao se
referir especificamente . Administra%o 2blica, fe- de logo inscrever, em seu
artigo <=, como princpios b#sicos, os da legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade $om a Emenda $onstitucional )*, de @H de jun7o de )**+, fe-3se
acrescer aos princpios anteriormente referidos tambm o de efici0ncia que, antes,
ac7ava3se includo dentre os deveres do administrador pblico, impondo3l7e o
encargo de reali-ar suas atribui%1es com preste-a, perfei%o e rendimento
funcional
Iisto como o dever da boa administra%o, conter# induvidosamente o princpio de
efici0ncia e,ig0ncia no sentido de que toda a atividade administrativa seja
e,ecutada com agilidade e rapide- de modo a no dei,ar desatendidos e
prejudicados os interesses coletivos
5mpor#, outrossim, que os atos administrativos sejam e,ecutados com perfei%o,
compreendendo a efetiva e,ecu%o do que almejado, valendo3se a
Administra%o, para esse efeito, de tcnicas e con7ecimentos adequados que
devero proporcionar o mel7or resultado possvel 6o se dispensar#, ademais, o
alcance dos mel7ores resultados possveis no s para o !ervi%o 2blico, como
tambm para a prpria coletividade
2elo que se percebe, pretendeu3se, com a incluso do dever de efici0ncia dentre os
princpios constitucionais aplic#veis .s atividades da Administra%o 2blica, tornar
induvidosa que a atua%o do administrador, alm de ater3se a par:metros de
preste-a, perfei%o e rendimento, dever# se fa-er nos e,atos limites da lei, sempre
voltada para o alcance de uma finalidade pblica e respeitados par:metros morais
v#lidos e socialmente aceit#veis
UNIDADE III
DOS *ODERES E DEVERES DOS ADMINISTRADORES *+,'ICOS
O USO E A,USO DE *ODER:
O Estado, embora se caracteri-e como institui%o poltica, cuja atua%o produ-
efeitos e,ternos e internos, no pode dei,ar de estar a servi%o da coletividade
A evolu%o do Estado demonstra que um dos principais motivos inspiradores de sua
e,ist0ncia justamente a necessidade de disciplinar as rela%1es sociais, seja
propiciando seguran%a aos indivduos, seja preservando a ordem pblica, ou
mesmo praticando atividades que tragam benefcio . sociedade
6o obstante, impossvel conceber que o Estado alcance os fins colimados sem a
presen%a de seus agentes.
Bogicamente, o ordenamento jurdico 7# de conferir a tais agentes certas
prerrogativas peculiares . sua qualifica%o de prepostos do Estado, prerrogativas
estas indispens#veis . consecu%o dos fins pblicos $onstituem elas os "odere!
ad&ini!trati/o!.
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial de direito pblico
outorgada aos agentes do Estado
$ada um destes ter# a seu cargo a e,ecu%o de certas fun%1es Ora, se tais
fun%1es foram por lei cometidas aos agentes, devem eles e,erc03las, pois que seu
4
e,erccio voltado para beneficiar a coletividade Ao fa-03lo, dentro dos limites que
a lei tra%ou, pode di-er3se que usaram normalmente os seu poderes
U!o de "oder, portanto, a utili-a%o normal, pelos agentes pblicos, das
prerrogativas que a lei l7es confere
Assim sendo, o uso do poder a prerrogativa da autoridade, mas o poder 7# que
ser usado normalmente, sem abusoJ usar normalmente do poder empreg#3lo
segundo as normas legais, a moral da institui%o, a finalidade do ato e as
e,ig0ncias do interesse pblico
6em sempre, o poder utili-ado de forma adequada pelos administradores
$omo a atua%o destes deve sujeitar3se aos par:metros legais, a conduta abusiva
no pode merecer aceita%o no mundo jurdico, devendo ser corrigida na via
administrativa ou judicial
A utili-a%o do poder, portanto, deve guardar conformidade com o que a lei
dispuser
2odemos, ento, di-er que o a.u!o de "oder a conduta ilegtima do
administrador, quando atua fora dos objetivos e,pressa ou implicitamente tra%ados
na lei
!o formas de abuso" e6$e!!o e de!/io de "oder.
A conduta abusiva dos administradores pode decorrer de duas causas"
17) o agente atua fora dos limites de sua compet0nciaJ e
27) o agente, embora dentro de sua compet0ncia, afasta3se do interesse pblico
que deve nortear todo o desempen7o administrativo
6o primeiro caso, di-3se que o agente atuou com excesso de poder e no
segundo, com desvio de poder.
E6$e!!o de "oder a forma de abuso prpria da atua%o do agente fora dos
limites de sua compet0ncia administrativa 6esse caso, ou o agente invade
atribui%1es cometidas a outro agente, ou se arroga o e,erccio de atividades que a
lei no l7e conferiu
8# o de!/io de "oder a modalidade de abuso em que o agente busca alcan%ar
fim diverso daquele que a lei l7e permitiu A finalidade da lei est# sempre voltada
para o interesse pblico !e o agente atua em descompasso com esse fim, desvia3
se de seu poder e pratica, assim, conduta ilegtima
2or isso que tal vcio tambm denominado de de!/io de -inalidade8
denomina%o, ali#s, adotada na lei que disciplina a a%o popular ;Bei nK H=)=LMA,
art NK par#grafo nico, CeD>
*ODER9 DEVER DE A3IR DO ADMINISTRADOR *+,'ICO
!o os e,pressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os e,igidos pelo
interesse da coletividade O poder administrativo atribudo . autoridade para
remover interesses particulares que se op1e ao interesse pblico
*ODER9DEVER DE A3IR
O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e
para com os indivduos, no sentido de quem o detm est# sempre na obriga%o de
5
e,ercit#3loJ esse poder insuscetvel de renncia pelo seu titular !e para o
particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma
obriga%o de atuar, desde que se apresente o ensejo de e,ercit#3lo em benefcio da
comunidade Da por que a omisso da autoridade ou o sil0ncio da Administra%o,
quando deva agir ou manifestar3se, gera responsabilidade para o agente omisso e
autori-a a obten%o do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de
seguran%a, se lesivo de direito lquido e certo do interessado
DEVER DE EFICI5NCIA
/ o que se imp1e a todo agente pblico de reali-ar com suas atribui%1es com
preste-a, perfei%o e rendimento funcional A efici0ncia funcional , pois,
considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do e,ercente do
cargo ou da fun%o como perfei%o do trabal7o e sua adequa%o tcnica aos fins
visados pela Administra%o, para o que se avaliam os resultados, confrontando3se
os desempen7os e aperfei%oa o pessoal atravs de sele%o e treinamento, assim, a
verifica%o de efici0ncia atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servi%o
DEVER DE *RO,IDADE
Est# constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como
elemento necess#rio . legitimidade de seus atosJ assim, o ato administrativo
praticado com leso aos bens e interesses pblicos tambm fica sujeito a
invalida%o pela prpria Administra%o ou pelo 2oder 8udici#rio, por vcio de
improbidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a conduta do
administrador pblico 2ara 9arino 2AOOAPB565 '5BFO, ?a improbidade
administrativa o designativo tcnico para a c7amada corrup%o administrativa,
que, sob diversas formas, promove o desvirtuamento da Administra%o 2blica e
afronta os princpios nucleares da Ordem 8urdica ;Estado de Direito, &epublicano e
Democr#tico>, revelando3se pela obten%o de vantagens patrimoniais indevidas .s
e,pensas do er#rio, pelo e,erccio nocivo das fun%1es e empregos pblicos, pelo
tr#fico de influ0ncia nas esferas da Administra%o 2blica e pelo favorecimento de
poucos em detrimento dos interesses da sociedade, mediante concesso de
obsquios e privilgios ilcitos?
*ODERES ADMINISTRATIVOS
6ascem com a Administra%o e se apresentam diversificados segundo as
e,ig0ncias do servi%o pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se
dirigemJ esse poderes so inerentes . Administra%o de todas as entidades estatais
na propor%o e limites de suas compet0ncias institucionais, e podem ser usados
isolada ou cumulativamente para a consecu%o do mesmo ato
*ODER DISCRICION:RIO
/ o que o Direito concede . Administra%o, de modo e,plcito ou implcito, para a
pr#tica de atos administrativos com liberdade na escol7a de sua conveni0ncia,
oportunidade e contedoJ discricionariedade liberdade de a%o administrativa,
dentro dos limites permitidos em leiJ a faculdade discricion#ria distingue3se da
vinculada pela maior liberdade que conferida ao administradorJ se para a pr#tica
de um ato vinculado a autoridade pblica est# adstrita . lei em todos os seus
6
elementos formadores, para praticar um ato discricion#rio livre, no :mbito em que
a lei l7e concede essa faculdade
A atividade discricion#ria encontra plena justificativa na impossibilidade de o
legislador catalogar na lei todos os atos que a pr#tica administrativa e,ige
*ODER ;IER:R<UICO
/ o de que disp1e o E,ecutivo para distribuir e escalonar as fun%1es de seus
rgos, ordenar e rever a atua%o de seus agentes, estabelecendo a rela%o de
subordina%o entre os servidores do seu quadro de pessoalJ Fierarquia a rela%o
de subordina%o e,istente entre v#rios rgo e agentes do E,ecutivo, com
distribui%o de fun%1es e garantias da autoridade de cada umJ o poder 7ier#rquico
tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas, no :mbito interno da Administra%oJ desse modo atua como
instrumento de organi-a%o e aperfei%oamento do servi%o e age como meio de
responsabili-a%o dos agentes administrativos, impondo3l7es o dever de
obedi0nciaJ do poder 7ier#rquico decorrem faculdades implcitas para o superior,
tais como a de dar ordens e fiscali-ar o seu cumprimentoJ a de delegar e avocar
atribui%1es e a de rever os atos dos inferiores
*ODER DISCI*'INAR
/ a faculdade de punir internamente as infra%1es funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas . disciplina dos rgos e servi%os da Administra%oJ uma
supremacia especial que o Estado e,erce sobre todos aqueles que se vinculam .
Administra%o por rela%1es de qualquer nature-a, subordinando3se .s normas de
funcionamento do servi%o ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva
ou transitoriamenteJ uma caracterstica do poder disciplinar seu discricionarismo,
no sentido de que no est# vinculado a prvia defini%o da lei sobre a infra%o
funcional e a respectiva san%oJ o administrador, no seu prudente critrio, em
rela%o ao servi%o e verificando a falta, aplicar# a san%o que julgar cabvel,
oportuna e conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou
regulamento para a generalidade das infra%1es administrativas
A apura%o regular da falta disciplinar indispens#vel para a legalidade da puni%o
interna da Administra%oJ primeiramente deve3se apurar a falta, pelos meios legais
compatveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando3se oportunidade de
defesa ao acusado ;requisitos fundamentais, sem o qual se torna ilegtima e
invalid#vel a puni%o>
A motiva%o da puni%o disciplinar sempre imprescindvel para a validade da
penaJ no se pode admitir como legal a puni%o desacompan7ada de justificativa da
autoridade que a imp1eJ destina3se a evidenciar a conforma%o da pena com a falta
e permitir que se confiram a todo tempo a realidade e a legitimidade dos atos ou
fatos ensejadores da puni%o administrativa
*ODER RE3U'AMENTAR
/ a faculdade de que se disp1em os $7efes de E,ecutivo de e,plicar a lei para sua
correta e,ecu%o, ou de e,pedir decretos autQnomos sobre matria de sua
compet0ncia, ainda no disciplinada por leiJ um poder inerente e privativo do
$7efe do E,ecutivo ;$', artigo +H, 5I>, e, por isso mesmo, indeleg#vel a qualquer
subordinado
7
&egulamento ato administrativo geral e normativo, e,pedido privativamente pelo
$7efe do E,ecutivo, atravs de decreto, com o fim de e,plicar o modo e forma de
e,ecu%o da lei ;regulamento de e,ecu%o> ou prover situa%1es no disciplinadas
em lei ;regulamento autQnomo ou independente>J na omisso da lei, o regulamento
supre a lacuna, at que o legislador compete os claros da legisla%oJ enquanto no
o fi-er, vige o regulamento, desde que no invada matria reservada . leiJ o
$ongresso 6acional tem compet0ncia para sustar atos normativos do E,ecutivo que
e,orbitem o poder regulamentar ;$', artigo H*, I>
*ODER DE *O'1CIA
= a -a$uldade de >ue di!"?e a Ad&ini!tra@Ao *0.li$a "ara $ondi$ionar e
re!trinBir o u!o e BoCo de .en!8 ati/idade! e direito! indi/iduai!8 e& .ene-4$io
da $oleti/idade ou do "rD"rio E!tadoE "ode&o! diCer >ue o "oder de "ol4$ia F
o &e$ani!&o de -renaBe& de >ue di!"?e a Ad&ini!tra@Ao *0.li$a "ara $onter
o! a.u!o! do direito indi/idual.
RAG)O E FUNDAMENTO DO *ODER DE *O'1CIA
A ra-o do poder de polcia o interesse social e o seu fundamento est# na
supremacia geral que o Estado e,erce em seu territrio sobre todas as pessoas,
bens e atividades, supremacia que se revela nos mandamentos constitucionais e
nas normas de ordem pblica, que a cada passo op1em condicionamentos e
restri%1es aos direitos individuais em favor da coletividade, incumbindo ao 2oder
2blico o seu policiamento administrativo
O,HETO E FINA'IDADE DO *ODER DE *O'1CIA
O objeto do poder de policia administrativa todo bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a seguran%a nacional,
e,igindo, por isso mesmo, regulamenta%o, controle e conten%o pelo 2oder
2blicoJ com esse propsito a Administra%o pode condicionar o e,erccio de
direitos individuais, pode delimitar a e,ecu%o de atividades, como pode condicionar
o uso de bens que afetem a coletividade em geral, ou contrariem a ordem jurdica
estabelecida ou se opon7am aos objetivos permanentes da 6a%o
A -inalidade do "oder de "ol4$ia a prote%o ao interesse pblico, nesse
interesse superior no entram s os valores materiais como, tambm, o patrimQnio
moral e espiritual do povo, e,presso na tradi%o, nas institui%1es e nas aspira%1es
nacionais da maioria que sustenta o regime poltico adotado e consagrado na
$onstitui%o e na ordem vigente
E2TENS)O E 'IMITES DO *ODER DE *O'1CIA
A e,tenso do poder de polcia muito ampla, abrangendo desde a prote%o .
moral a aos bons costumes, a preserva%o da sade pblica, o controle de
publica%1es, a seguran%a das constru%1es e dos transportes, at a seguran%a
nacional em particular
Os limites do poder de polcia administrativa so demarcados pelo interesse social
em concilia%o com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na $' ;art
AK>, atravs de restri%1es impostas .s atividades do indivduo que afetam a
8
coletividade, cada cidado cede parcelas mnimas de seus direitos . comunidade,
recebendo em troca servi%os prestados pelo Estado
ATRI,UTOS DO *ODER DE *O'1CIA
!o a discricionariedade, a autoe,ecutoriedade e a coercibilidade
A di!$ri$ionariedade tradu-3se na livre escol7a, pela Administra%o, da
oportunidade e conveni0ncia de e,ercer o poder de polcia, bem como aplicar as
san%1es e empregar os meio conducentes a atingir o fim colimado, que a prote%o
de algum interesse pblicoJ a discricionariedade do poder de polcia reside no uso
da liberdade legal da valora%o das atividades policiadas e na gradua%o das
san%1es aplic#veis aos infratores
A autoe6e$utoriedade8 ou seja, a faculdade de a Administra%o decidir e e,ecutar
diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interven%o do 8udici#rio,
outro atributo do poder de polciaJ no uso desse poder, a Administra%o imp1e
diretamente as medidas ou san%1es de polcia administrativa necess#rias .
conten%o da atividade anti3social que ela visa a obstar
A $oer$i.ilidade8 isto , a imposi%o coativa das medidas adotadas pela
Administra%o, constitui tambm atributo do poder de polcia, realmente, todo ato de
polcia imperativo, admitindo at o emprego da for%a pblica para seu
cumprimento, quando resistido pelo administradoJ no 7# ato de polcia facultativo
para o particular, pois todos eles admitem a coer%o estatal para torn#3los efetivos,
e essa coer%o tambm independe de autori-a%o judicialJ a prpria
Administra%o que determina e fa- e,ecutar as medidas de for%a que se tornarem
necess#rias para a e,ecu%o do ato ou aplica%o da penalidade administrativa
UNIDADE IV
DO ATO ADMINISTRATIVO
Con$eito:
Ato Ad&ini!trati/o toda manifesta%o unilateral de vontade da Administra%o
2blica que, agindo nessa qualidade, ten7a por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, e,tinguir e declarar direitos, ou impor obriga%1es aos
administrados ou a si prpria
A condi%o primeira para o seu surgimento que a Administra%o aja nessa
qualidade, usando de sua supremacia de 2oder 2blico, visto que algumas ve-es
nivela3se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa
A segunda que manten7a manifesta%o de vontade aptaJ a terceira que
proven7a de agente competente, com finalidade pblica e revestido na forma legal
RE<UISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO"
Co&"et#n$ia" a condi%o primeira de sua validadeJ nen7um ato pode ser
reali-ado validamente sem que o agente dispon7a de poder legal para pratic#3loJ
sendo um requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrog#vel pela vontade
dos interessados, podendo ser delegada e avocada
Finalidade" aquela que a lei indica e,plcita ou implicitamenteJ no cabe ao
administrador escol7er outra, ou substituir a indicada na norma administrativa
9
For&a" revestimento e,teriori-ador do ato administrativo, a vontade da
administra%o e,ige procedimentos especiais e formal legalJ todo ato administrativo,
, em princpio, formalJ e compreende3se essa e,ig0ncia, pela necessidade que ele
tem de ser contrastado com a lei e aferido, pela prpria Administra%o, ou pelo
8udici#rio, para verifica%o de sua validade
Moti/o" a situa%o de direito ou de fato que determina ou autori-a a reali-a%o do
ato administrativoJ pode vir e,presso em lei como pode ser dei,ado ao critrio do
administrador
O.eto" a cria%o, modifica%o ou comprova%o de situa%1es jurdicas
concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas . a%o do 2oder 2blico
ATRI,UTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
*re!un@Ao de 'eBiti&idade 3 4odos os atos administrativos nascem com ela,
decorre do princpio da legalidade da Administra%o, que informa toda a atua%o
governamentalJ autori-a a imediata e,ecu%o ou operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argEidos de vcios ou defeitos que levem . invalidadeJ
a transfer0ncia do Qnus da prova de invalidade do ato administrativo para quem o
invoca
I&"erati/idade 3 / o atributo do ato administrativo que imp1e a coercibilidade para
seu cumprimento ou e,ecu%o, est# presente nos atos que consubstanciam um
provimento ou uma ordem administrativa ;normativos, ordinatrios, punitivos>, com
a for%a impositiva prpria do 2oder 2blicoJ a imperatividade decorre da e,ist0ncia
do ato administrativo, no dependendo da sua declara%o de validade ou
invalidadeJ assim, deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do
mundo jurdico por revoga%o ou anula%o
Auto9e6e$utoriedade 9 $onsiste na possibilidade que certos atos administrativos
ensejam de imediata e direta e,ecu%o pela prpria Administra%o,
independentemente de ordem judicialJ ao particular que se sentir amea%ado ou
lesado pela e,ecu%o do ato administrativo que caber# pedir prote%o judicial
para defender seus interesses ou para 7aver os eventuais preju-os que ten7a
injustamente suportado
A MOTIVA()O DO ATO ADMINISTRATIVO
Os diversos autores que se dedicaram ao tema da motiva%o do ato administrativo,
normalmente o definem como a declara%o das condi%1es de fato e de direito que
levam . pr#tica do ato 2ara $elso AntQnio (andeira de 9EBBO, alm das
condi%1es de fato e de direito que do origem . pr#tica do ato, a motiva%o deve
conter, ainda, a demonstra%o do ne,o de causalidade entre os fatos ocorridos
;motivo> e o contedo do ato !omente dessa maneira que se poder# ter uma
an#lise completa da legalidade do ato que a ra-o maior da necessidade da
motiva%o Esse terceiro elemento ter# grande import:ncia para a determina%o de
vcios do ato discricion#rio 2or isso, podemos di-er que motiva%o a declara%o
das condi%1es de fato e de direito e do ne,o de causalidade entre essas condi%1es
e o contedo do ato / atravs dela que se demonstram as ra-1es da deciso
administrativa, o porqu0 da tomada de uma deciso e no de outra
C'ASSIFICA()O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
10
SIM*'ES E COM*'E2O
SIM*'ES" quando o ato for declarado por um s rgo administrativo E,emplo"
portaria do 9inistrio da Educa%o mandando apurar irregularidades em
determinado estabelecimento de ensino
COM*'E2O" quando o ato for proveniente da interven%o de dois ou mais rgos
administrativos E,emplo" a investidura de funcion#rio pblico que dependa da
nomea%o do $7efe do E,ecutivo complementada pela posse reali-ada pelo $7efe
da reparti%o em que o funcion#rio ir# servir
ATOS 3ERAIS E INDIVIDUAIS
Ato! Berai! ou reBula&entare! so aqueles e,pedidos sem destinat#rios
determinados, com finalidade normativa, alcan%ando todos os sujeitos que se
encontrem na mesma situa%o de fato abrangida por seus preceitosJ so atos de
comando abstrato e impessoal, por isso, revog#veis a qualquer tempo pela
Administra%o, mas inatac#veis por via judici#ria, a no ser pela representa%o de
inconstitucionalidadeJ prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da
mesma autoridade
Ato! indi/iduai! ou e!"e$iai! so todos aqueles que se dirigem a destinat#rios
certos, criando3l7es situa%o jurdica particularJ so atos individuais os decretos de
desapropria%o, de nomea%o, de e,onera%o, assim como as outorgas de licen%a,
permisso e autori-a%oJ quando geram direito adquirido tornam3se irrevog#veis
;!4' !mula H=<>
ATOS INTERNOS E E2TERNOS
Ato! interno! so os destinados a produ-ir efeitos no recesso das reparti%1es
administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e
agentes da Administra%o que os e,pediramJ no produ-em efeitos em rela%o a
estran7osJ no dependem de publica%o no rgo oficial para sua vig0ncia
Ato! e6terno! ou de e-eito! e6terno!, so todos aqueles que alcan%am os
administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo
sobre seus direitos, obriga%1es, negcios ou conduta perante a Administra%oJ s
entram em vigor ou e,ecu%o depois de divulgados pelo rgo oficial, dado o
interesse do pblico no seu con7ecimento
ATOS DE IM*=RIO8 DE 3EST)O E DE E2*EDIENTE
Ato! de i&"Frio ou de autoridade so todos aqueles que a Administra%o pratica
usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e l7es imp1e
obrigatrio atendimentoJ so sempre unilaterais, e,pressando a vontade do Estado
e seu poder de coer%o
Ato! de Be!tAo so os que a Administra%o pratica sem usar de sua supremacia
sobre os destinat#riosJ ocorre nos atos puramente de administra%o dos bens e
servi%os pblicos e nos negociais com os particulares, que no e,igem coer%o
sobre os interessados
Ato! de e6"ediente so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos
processos e papis que tramitam pelas reparti%1es pblicas, preparando3os para a
deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competenteJ so atos de rotina
interna e sem forma especial
11
ATOS VINCU'ADOS E DISCRICION:RIOS
Ato! /in$ulado! ou reBrado! so aqueles para os quais a lei estabelece os
requisitos e condi%1es de sua reali-a%oJ as imposi%1es legais absorvem a
liberdade do administradorJ sua a%o fica adstrita aos pressupostos estabelecidos
pela norma legal para a validadeJ imp1e3se . Administra%o o dever de motiv#3los,
no sentido de evidenciar a conforma%o de sua pr#tica com as e,ig0ncias e
requisitos legais que constituem pressupostos necess#rios de sua e,ist0ncia e
validadeJ permitem ao 8udici#rio rev03los em todos os seus aspectos, porque em
qualquer deles poder# revelar3se a infring0ncia dos preceitos legais ou
regulamentares que condicionam a sua pr#tica 2ara 8uare- '&E54A! o ato
administrativo vinculado aquele em que o agente pblico, no :mbito da
Administra%o direta ou indireta, no go-a de qualquer liberdade, estando jungido a
cumprir os comandos legais Assim, a licen%a para edificar ou a concesso de
benefcio previdenci#rio, verificados os pressupostos legais, teriam que ser
conferidas necessariamente pelo administrador
Ato! di!$ri$ionIrio! R !o os que a Administra%o pode praticar com liberdade de
escol7a de seu contedo, de seu destinat#rio, de sua conveni0ncia, de sua
oportunidade e do modo de sua reali-a%oJ a discricionariedade no se manifesta
no ato em si, mas no poder de a Administra%o pratic#3lo pela maneira e nas
condi%1es que repute mais convenientes ao interesse pblico A discricionariedade
administrativa encontra fundamento e justificativa na comple,idade e variedade dos
problemas que o 2oder 2blico tem que solucionar a cada passo e para os quais a
lei, por mais casustica que fosse, no poderia prever todas as solu%1es, ou, pelo
menos, a mais vantajosa para cada caso ocorrenteJ discricion#rios s podem ser os
meios e modos de administrar, nunca os fins a atingir
ATOS NORMATIVOS
Ato! Nor&ati/o!: so aqueles que contm um comando geral do E,ecutivo,
visando . correta aplica%o da leiJ o objetivo imediato e,plicitar a norma legal a
ser observada pela Administra%o e pelos administradosJ estabelecem regras gerais
e abstratas de condutaJ tem a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam
para fins de controle judicialJ quando individuali-am situa%1es e imp1e encargos
especficos a administrados, podem ser invalidados direta e imediatamente por via
judicial comum, ou por mandado de seguran%a
E2EM*'OS DE ATOS NORMATIVOS
DECRETOS" so atos administrativos da compet0ncia e,clusiva dos $7efes do
e,ecutivo, destinados a prover situa%1es gerais ou individuais, abstratamente
previstas de modo e,presso, e,plcito ou implcito, pela legisla%oJ como ato
administrativo est# sempre em situa%o inferior a lei, e por isso, no a pode
contrariarJ
RE3U'AMENTOS" so atos administrativos, postos em vig0ncia por decreto, para
especificar os mandamentos da lei ou prover situa%1es ainda no disciplinadas por
leiJ tem a misso de e,plic#3la ;a lei> e de prover sobre mincias no abrangidas
pela norma geralJ como ato inferior . lei, no pode contrari#3la ou ir alm do que ela
permite
12
RESO'U(JES" so atos administrativos normativos e,pedidos pelas altas
autoridades do E,ecutivo ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos, para administrar matria de sua compet0ncia especfica
INSTRU(JES" so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de
e,ecu%o de determinado servi%o pblico, e,pedidas pelo superior 7ier#rquico com
o escopo de orientar os subalternos no desempen7o das atribui%1es que l7es esto
afetas e assegurar a unidade de a%o no organismo administrativo
OF1CIOS" so comunica%1es escritas que as autoridades fa-em entre si, entre
subalternos e superiores e entre Administra%o e particulares
ATOS *UNITIVOS
!o os que cont0m uma san%o imposta pela Administra%o .queles que infringem
disposi%1es legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servi%os pblicosJ
visam a punir e reprimir as infra%1es administrativas ou a conduta irregular dos
servidores ou dos particulares perante a Administra%o
E,emplos"
MU'TA" toda imposi%o pecuni#ria a que sujeita o administrado a ttulo de
compensa%o do dano presumido da infra%oJ de nature-a objetiva e se torna
devida independentemente da ocorr0ncia de culpa ou dolo do infrator
INTERDI()O DE ATIVIDADE" o ato pelo qual a Administra%o veda a algum a
pr#tica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bensJ deve ser
precedida de processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do
interessado
DESTRUI()O DE COISAS" o ato sum#rio da Administra%o pelo qual se
inutili-am alimentos, subst:ncias, objetos ou instrumentos imprest#veis ou nocivos
ao consumo ou de uso proibido por lei
CONVA'IDA()O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
2ara 8os dos !antos $A&IABFO '5BFO, a convalida%o o processo de que se
vale a Administra%o 2blica para aproveitar atos administrativos com vcios
super#veis, de forma a confirm#3los no todo ou em parte A grande vantagem em
sua aceita%o no Direito Administrativo a de poder aproveitar3se atos
administrativos que ten7am vcios san#veis, o que freqEentemente produ- efeitos
pr#ticos no e,erccio da fun%o administrativa 2ara 9arcelo $AE4A6O, e,istem
tr0s formas de convalida%o A primeira a ratifica%o que a define como Cato
administrativo pelo qual o rgo competente decide sanar um ato inv#lido
anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o viciaD A segunda a reforma
Esta forma de aproveitamento admite que novo ato suprima a parte inv#lida do ato
anterior, mantendo sua parte v#lida A ltima a converso, que se assemel7a .
reforma 2or ela a administra%o depois de retirar a parte inv#lida do ato anterior,
processa a sua substitui%o por uma nova parte, de modo que o novo ato passa a
conter a parte v#lida anterior e uma nova parte, nascida esta com o ato de
aproveitamento
INVA'IDA()O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
REVO3A()O" / a supresso de um ato administrativo legtimo e efica-, reali-ada
pela Administra%o, por no mais l7e convir sua e,ist0ncia, pressup1e, portanto, um
ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblicoJ funda3se no poder
discricion#rio de que disp1e a Administra%o para rever sua atividade interna e
13
encamin7#3la adequadamente . reali-a%o de seus fins especficos 9iguel &EABE
nos ensina que a revoga%o uma e,presso da discricionariedade no
processamento positivo das fun%1es da Administra%o, e seu fundamento ltimo,
como de todo ato administrativo, o interesse pblico
ANU'A()O OU ANU'AMENTO R / a declara%o de invalidade de um ato
administrativo ilegtimo ou ilegal 'eita pela prpria Administra%o ou pelo 2oder
8udici#rioJ desde que recon7e%a que praticou um ato contr#rio ao direito vigente,
cumpre3l7e anul#3lo, e quanto antes, para restabelecer a legalidade administrativaJ
se no o fi-er, poder# o interessado pedir ao 8udici#rio que verifique a ilegalidade
do ato e declare sua invalidade Os efeitos da anula%o dos atos administrativos
retroagem .s suas origens, invalidando as conseqE0ncias passadas, presentes e
futuras do ato anuladoJ e assim porque o ato nulo no gera direitos ou obriga%1es
para as partes A anula%o, consoante orienta%o firmada pela doutrina e
jurisprud0ncia de Direito Administrativo, corresponde ao desfa-imento do ato
administrativo em decorr0ncia de ra-1es diretamente resultantes de sua ilegalidade
UNIDADE V
DO SERVI(O *+,'ICO
!egundo $elso Antonio (andeira de 9ello, servi%o pblico toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada . satisfa%o da
coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado
assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem l7e
fa%a as ve-es, sob um regime de Direito 2blico
Suanto ao primeiro elemento 3 o material R cumpre observar que a atividade estatal
denominada servi%o pblico a presta%o consistente no oferecimento, aos
administrados em geral, de utilidades ou comodidades materiais ;como #gua, lu-,
g#s, telefone, transporte coletivo etc>
O segundo elemento R formal R a submisso a um regime de Direito 2blico, o
regime jurdico3administrativo
1. *RINC1*IOS
E,istem determinados princpios que so inerentes ao regime jurdico dos servi%os
pblicos" o da continuidade do servi%o pblico, o da mutabilidade do regime jurdico
e o da igualdade dos usu#rios
O "rin$4"io da $ontinuidade do !er/i@o "0.li$o8 em decorr0ncia do qual o
servi%o pblico no pode parar, tem aplica%o especialmente com rela%o aos
contratos administrativos e ao e,erccio da fun%o pblica
O "rin$4"io da &uta.ilidade do reBi&e ur4di$o autori-a mudan%as no regime de
e,ecu%o do servi%o para adapt#3lo ao interesse pblico, que sempre vari#vel no
tempo
2elo "rin$4"io da iBualdade do! u!uIrio! perante o servi%o pblico, desde que a
pessoa satisfa%a .s condi%1es legais, ela fa- jus . presta%o do servi%o, sem
qualquer distin%o de car#ter pessoal
14
2. C'ASSIFICA()O
I#rios critrios t0m sido adotados para classificar os servi%os pblicos"
2.1 Ser/i@o! *0.li$o! "rD"rio! e i&"rD"rio!.
T !ervi%os pblicos prprios so aqueles que, atendendo a necessidades coletivas,
o Estado assume como seus e os e,ecuta diretamente ;por meio de seus agentes>
ou indiretamente ;por meio de concession#rios e permission#rios>
T !ervi%os pblicos imprprios so os que, atendendo tambm a necessidades
coletivas, como os anteriores, no so assumidos nem e,ecutados pelo Estado,
seja direta ou indiretamente, mas apenas por ele autori-ados, regulamentados e
fiscali-ados E,emplos" os servi%os prestados por institui%1es financeiras e os de
seguro e previd0ncia privada
2.2 Ser/i@o! *0.li$o! ad&ini!trati/o!8 $o&er$iai! ou indu!triai! e !o$iai!.
T !ervi%os administrativos Cso os que a Administra%o 2blica e,ecuta para
atender .s suas necessidades internas ou preparar outros servi%os que sero
prestados ao pblico, tais como os da imprensa oficialD
T !ervi%o 2blico comercial ou industrial aquele que a Administra%o 2blica
e,ecuta, direta ou indiretamente, para atender .s necessidades coletivas de ordem
econQmica
T !ervi%o 2blico social o que atende a necessidades coletivas em que a atua%o
do Estado essencial, mas que convivem com a iniciativa privada, tal como ocorre
com os servi%os de sade, educa%o, previd0ncia, cultura, meio ambiente
%.3.3 Uti singuli Kindi/idual) e uti universi KBeral)
T !ervi%o uti universi, ou geral, aquele prestado a toda coletividade, mas
usufrudos apenas indiretamente pelos indivduos, como o caso da ilumina%o
pblica, saneamento, etc
T !ervi%o uti singuli ou individual, ao contr#rio do geral, aquele que t0m por
finalidade a satisfa%o individual e direta das necessidades do cidado 2odemos
e,emplificar com os servi%os de energia eltrica, lu-, g#s, ensino, sade!e o
usu#rio no paga o imposto cobrado pelo servi%o geral, o servi%o no cortado,
pois essencial 9as, se o usu#rio no paga pelo servi%o individual, tem3se
entendido que possvel a suspenso do servi%o por no ter o car#ter de
essencialidade, mas necess#rio um aviso prvio
3. SERVI(OS *+,'ICOS *OR DETERMINA()O CONSTITUCIONA'
A $onstitui%o 'ederal indica, e,pressamente em seu art )=A" C5ncumbe ao 2oder
2blico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licita%o, a presta%o de servi%os pblicosD
3.1 CONCESS)O DE SERVI(O *+,'ICO
15
$oncesso de servi%o pblico o instituto atravs do qual o Estado atribui o
e,erccio de um servi%o pblico a algum que aceita prest#3lo em nome prprio, por
sua conta e risco, nas condi%1es fi,adas e alter#veis unilateralmente pelo 2oder
2blico, remunerando3se pela prpria e,plora%o do servi%o, em geral e
basicamente mediante tarifas cobradas diretamente dos usu#rios do servi%o
! 7# concesso de servi%o pblico quando o Estado considera o servi%o em causa
como prprio e como privativo do 2oder 2blico
3.2 *ERMISS)O DE SERVI(O *+,'ICO
Alm da concesso, vale3se o Estado de outra modalidade de presta%o indireta
dos servi%os pblicos atravs de pessoa de Direito 2rivado, isto , utili-a3se, ainda,
do instituto da Cpermisso de servi%o pblicoD que ato unilateral e prec#rio, intuitu
personae, atravs do qual o 2oder 2blico transfere a algum o desempen7o de um
servi%o pblico de sua al%ada, proporcionando, . moda do que fa- na concesso, a
possibilidade de cobran%a de tarifa dos usu#rios Dita outorga se fa- por licita%o
%. CARACTER1STICAS
O servi%o pblico deve ser prestado de forma permanente, geral, eficiente, com
modicidade e cortesia
T 2ermanente, porque deve ser contnuo, sem interrup%o
T Peral, porque deve ser prestado de forma igual a todos
T Eficiente, implica em atuali-a%o, ou seja, utili-a%o dos meios mais modernos
para a presta%o do servi%o
T 9odicidade significa a cobran%a de tarifas ra-o#veis pelo servi%o prestado
T A cortesia di- respeito ao bom tratamento do usu#rio
L. TITU'ARIDADE
6o se deve confundir a titularidade do servi%o com a titularidade da presta%o do
servi%o
O fato de o Estado ;Unio, Estados, Distrito 'ederal e 9unicpios> ser titular de
servi%os pblicos, ou seja, de ser o sujeito que detm Csen7oriaD sobre eles no
significa que deva obrigatoriamente prest#3los por si ou por criatura sua quando
deten7a a titularidade e,clusiva do servi%o
6a esmagadora maioria dos casos estar# apenas obrigado a disciplin#3los e a
promover3l7es a presta%o
Assim, tanto poder# prest#3los por si mesmo como poder# promover3l7es a
presta%o conferindo a entidades estran7as ao seu aparel7o administrativo
;particulares e outras pessoas de direito pblico interno ou da administra%o indireta
delas> titula%o para que os desempen7em, isto , para que os prestem segundo os
termos e condi%1es que fi,e e, ainda assim, enquanto o interesse pblico
aconsel7ar tal solu%o Ou seja, poder# conferir autori-a%o, permisso ou
concesso de servi%os pblicos para que sejam efetuados por tais pessoas / obvio
que nos casos em que o poder pblico no detm a e,clusividade do servi%o, no
caber# esta outorga, pois quem o desempen7e prescinde dela para o e,erccio da
atividade em questo
16
UNIDADE VI
OR3ANIGA()O ADMINISTRATIVA
O Estado se estrutura administrativamente, organi-ando3se, ou seja, disp1e3se em
rgos $ontudo, a lei que tra- a estrutura do Estado, estabelecendo as
compet0ncias e fun%1es pblicas
6este conte,to, vale a pena ressaltar que, quando escrevemos Administra%o
2blica, com maisculas, estamos nos referindo a pessoas e rgos
administrativosJ quando grafamos administra%o pblica, com minsculas, estamos
aludindo . atividade administrativa em si mesma
A Administra%o 2blica se divide em"
1) Ad&ini!tra@Ao *0.li$a direta: conjunto de rgos que integra as pessoas
federativas, aos quais foi atribuda a compet0ncia para o e,erccio, de forma
centrali-ada das atividades administrativas do Estado
2) Ad&ini!tra@Ao *0.li$a indireta" conjunto de pessoas administrativas que,
vinculadas . respectiva Administra%o direta, tem o objetivo de desempen7ar as
atividades administrativas de forma descentrali-ada
Suando a atividade administrativa e,ercida indiretamente, transferindo3se a
titularidade e a e,ecu%o das atividades .s pessoas jurdicas, criadas pelos entes
polticos, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, esse mecanismo
c7amado de descentrali-a%o administrativa As tais pessoas podem ser"
T as entidades aut#rquicas ;ou autarquias>, pessoas jurdicas de direito pblico
criadas por lei $&L++, art <=, V5VJ
T entidades fundacionais ;ou funda%1es pblicas> criadas mediante autori-a%o
legalJ $&L++, art <=, V5VJ
T empresas estatais ou governamentais" empresa pblica e sociedade de economia
mista" pessoas jurdicas de Direito privado, cuja cria%o autori-ada por lei, $&L++,
art <=, V5V e )=<, W )K
Autar>uia 9 "rin$i"ai! $ara$ter4!ti$a!:
A primeira pessoa criada pelo Estado foram as entidades aut#rquicas ou autarquias
5sso ocorreu na 5t#lia e foi copiada pelo direito brasileiro
As autarquias so mecanismos de descentrali-a%o das tarefas estatais !o
submetidas ao mesmo regime jurdico administrativo do Estado ;licita%o, concurso
pblico, etc>
!o entes com capacidade plena, mas que mantm vnculo de controle com o
Estado, no um vnculo 7ier#rquico, mas um vnculo c7amado finalstico Uma ve-
que elas e,istem para cumprir determinadas finalidades estabelecidas pelo ente
central, por isso a fiscali-a%o desta em rela%o .quela
As autarquias t0m administra%o e or%amento prprios, mas so fiscali-adas pelo
Estado, uma ve- que so por ele criadas atravs de lei
As autarquias so criadas por lei espec#fica, conforme determinao do art. $%,
inciso &'& da ()*++.
17
4rata3se de uma forma de descentrali-a%o administrativa e por isto, no um
rgo do Estado, mas outra pessoa distinta daquela que a criou
Assim sendo, de acordo com 9aria !Glvia Oanella Di 2ietro, pode3se conceituar a
autarquia como a Cpessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade
de auto3administra%o, para o desempen7o de servi%o pblico descentrali-ado,
mediante controle administrativo e,ercido nos limites da leiD
F# certo consenso entre os autores ao apontarem as caractersticas das autarquias"
T cria%o por leiJ
T personalidade jurdica pblicaJ
T capacidade de auto3administra%oJ
T especiali-a%o dos fins ou atividadesJ
T sujei%o a controle ou tutelaJ
2) Funda@Ao: "rin$i"ai! $ara$ter4!ti$a!
As entidades fundacionais prestam3se, principalmente, . reali-a%o de atividades
no lucrativas e atpicas do 2oder 2blico, mas de interesse coletivo, como a
educa%o, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal
!ua institui%o depende de autori-a%o de lei especfica de acordo com a $'L++,
art <=, V5V, cabendo ao E,ecutivo providenciar os demais atos necess#rios . sua
forma%o, visto que s tero e,ist0ncia legal aps sua inscri%o no &egistro
competente &eali-am atividades no lucrativas, mas sim de interesse da
coletividade
3) E&"re!a! e!tatai! ou Bo/erna&entai!: "rin$i"ai! $ara$ter4!ti$a!
6a denomina%o genrica de empresas estatais ou governamentais incluem3se as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as empresas que, no
tendo as caractersticas destas, esto submetidas ao controle do Poverno
As empresas estatais so pessoas jurdicas de Direito 2rivado cuja cria%o
autori-ada por lei especfica, com patrimQnio pblico ou misto, para a presta%o de
servi%o pblico ou para e,ecu%o de atividade econQmica de nature-a privada
!ervi%o pblico, no caso, entendido no seu sentido genrico, abrangendo tambm a
reali-a%o de obras ;estradas, edifcios, casas populares, etc>
6a verdade, as empresas estatais so instrumentos do Estado para a consecu%o
de seus fins, seja para atendimento das necessidades mais imediatas da popula%o
;servi%os pblicos>, seja por motivos de seguran%a nacional ou por relevante
interesse coletivo ;atividade econQmica>
A personalidade jurdica de Direito 2rivado apenas a forma adotada para l7es
assegurar mel7ores condi%1es de efici0ncia, mas em tudo e por tudo ficam sujeitas
aos princpios b#sicos da Administra%o 2blica (em por isso, so consideradas
como integrantes da Administra%o indireta do Estado
3.1) So$iedade! de e$ono&ia &i!ta: "rin$i"ai! $ara$ter4!ti$a!
As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito 2rivado, com
participa%o do 2oder 2blico e de particulares no seu capital e na sua
18
administra%o, para a reali-a%o de atividade econQmica ou servi%o pblico
outorgado pelo Estado
&evestem a forma das empresas particulares, admitem lucro e regem3se pelas
normas das sociedades mercantis, com adapta%1es impostas pelas leis que
autori-arem sua cria%o e funcionamento
$omo pessoa jurdica privada, a sociedade de economia mista deve reali-ar, em
seu nome, por sua conta e risco, servi%os pblicos de nature-a industrial, ou
atividade econQmica de produ%o ou comerciali-a%o de bens, suscetveis de
produ-ir renda e lucro, que o Estado reputa de relevante interesse coletivo ou
indispens#vel . seguran%a nacional
3.2) E&"re!a *0.li$a: "rin$i"ai! $ara$ter4!ti$a!
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito 2rivado, institudas pelo 2oder
2blico mediante autori-a%o de lei especfica, com capital e,clusivamente pblico,
para a presta%o de servi%o pblico ou a reali-a%o de atividade econQmica de
relevante interesse coletivo, nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir
qualquer forma e organi-a%o empresarial
As empresas pblicas so geralmente destinadas . presta%o de servi%os pblicos
industriais ou atividades econQmicas em que o Estado ten7a interesse prprio ou
considere convenientes . coletividade
O que caracteri-a a empresa pblica seu capital e,clusivamente pblico, de uma
s ou de v#rias entidades, mas sempre capital pblico
!ua personalidade de Direito 2rivado e suas atividades se regem pelos preceitos
comerciais
/ uma empresa, mas uma empresa estatal por e,cel0ncia, constituda, organi-ada
e controlada pelo 2oder 2blico
%) Outra! "e!!oa! ur4di$a! /in$ulada! ao E!tado:
%.1) Entidade! "arae!tatai!: para $elso Antonio (andeira de 9ello, a e,presso
abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado desempen7ando atividade
no lucrativa e . qual o 2oder 2blico dispensa especial prote%o, colocando a
servi%o delas manifesta%1es de seu poder de imprio, como o tribut#rio Entre as
espcies de entes de coopera%o esto os servi%os sociais autQnomos e as
organi-a%1es sociais
%.1.1) Ser/i@o! !o$iai! autMno&o!: so todos aqueles institudos por lei, com
personalidade de Direito 2rivado, para ministrar assist0ncia ou ensino a certas
categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por
dota%1es or%ament#rias ou contribui%1es parafiscais
!o entes paraestatais, de coopera%o com o 2oder 2blico, com administra%o e
patrimQnio prprios, revestindo a forma de institui%1es particulares convencionais
;funda%1es, sociedades civis ou associa%1es> ou peculiares ao desempen7o de
suas incumb0ncias estatut#rias
!o e,emplos desses entes os diversos servi%os sociais da indstria e do comrcio
;!E6A5, !E6A$, !E!$, !E!5>, com estrutura e organi-a%o especiais,
genuinamente brasileiras
19
%.1.2) OrBaniCa@?e! !o$iai!: A Bei *M<=L*+, autori-ou o 2oder E,ecutivo a
qualificar como organi-a%1es sociais pessoas jurdicas de Direito 2rivado, sem fins
lucrativos, cujas atividades estatut#rias sejam dirigidas ao ensino, . pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, . prote%o e preserva%o do meio
ambiente, . cultura e . sade, atendidos os requisitos previstos naquele diploma
A organi-a%o social, portanto, no um novo ente administrativo, uma
qualifica%o, um ttulo, que a Administra%o outorga a uma entidade privada, sem
fins lucrativos, para que ela possa receber determinados benefcios do 2oder
2blico ;dota%1es or%ament#rias, isen%1es fiscais, etc> para a reali-a%o de
atividades necessariamente de interesse coletivo
Essas pessoas jurdicas de Direito 2rivado so aquelas previstas no artigo HH do
$digo $ivil, ou seja, as associa%1es, as sociedades e as funda%1es
L) Ser/i@o! deleBado! a "arti$ulare!:
Suando a Administra%o 2blica e,ecuta seus prprios servi%os, o fa- como titular
dos mesmosJ quando os comete a outrem, pode transferir3l7es a titularidade ou
simplesmente a e,ecu%o
A transfer0ncia da titularidade do servi%o outorgada por lei e s por lei pode ser
retirada ou modificada
8#, a transfer0ncia da presta%o do servi%o delegada por ato administrativo
;bilateral ou unilateral> e pela mesma forma pode ser retirada ou alterada, e,igindo
apenas, em certos casos, autori-a%o legislativa
6este conte,to, a outorga de servi%o pblico ou de utilidade pblica feita .s
autarquias, funda%1es pblicas e .s empresas estatais, pois que a lei, quando as
cria, j# l7es transfere a titularidade dos respectivos servi%os
Entretanto, delega%o utili-ada para o transpasse da e,ecu%o de servi%os a
particulares, mediante regulamenta%o e controle do 2oder 2blico
A delega%o essencial para a legalidade da presta%o do servi%o por parte do
particular, sob pena de se tornar CclandestinaD, isto , sem a indispens#vel
regulamenta%o e controle pblico
UNIDADE VII
A3ENTE *+,'ICO
1 9 A3ENTE *+,'ICO
Agente 2blico toda pessoa fsica que presta servi%os ao Estado e .s pessoas
jurdicas da Administra%o 5ndireta
2artindo da classifica%o de 9aria !Glvia Oanella Di 2ietro, pode3se di-er que so
quatro as categorias de agentes pblicos"
T agentes polticosJ
T servidores pblicosJ
T militaresJ e
T particulares em colabora%o com o 2oder 2blico
20
1.1 A3ENTES *O'1TICOS
Agentes 2olticos so os titulares dos cargos estruturais . organi-a%o poltica do
2as, ou seja, ocupantes dos que integram o arcabou%o constitucional do Estado, o
esquema fundamental do 2oder !o agentes polticos apenas o 2residente da
&epblica, os Povernadores, 2refeitos e respectivos vices, os au,iliares imediatos
dos $7efes de E,ecutivo, isto , 9inistros e !ecret#rios das diversas pastas, bem
como os !enadores, Deputados federais e estaduais e vereadores
O vnculo que tais agentes entret0m com o Estado no de nature-a profissional,
mas de nature-a poltica !eus direitos e deveres no adv0m de contrato travado
com o 2oder 2blico, mas descendem diretamente da $onstitui%o e das Beis
1.2 SERVIDORES *+,'ICOS
!o servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam
servi%os ao Estado e .s entidades da Administra%o 5ndireta, com vnculo
empregatcio e mediante remunera%o paga pelos cofres pblicos
$ompreendem"
a) o! !er/idore! e!tatutIrio!8 sujeitos ao regime estatut#rio, estabelecido em lei
por cada uma das unidades da federa%o e modific#vel unilateralmente, desde que
respeitados os direitos j# adquiridos pelo servidor Suando nomeados, eles
ingressam numa situa%o jurdica previamente definida, . qual se submetem com o
ato da posse !o ocupantes de cargos pblicos
b> o! e&"reBado! "0.li$o!8 tambm con7ecidos como CceletistasD, so
contratados sob o regime da legisla%o trabal7ista, que aplic#vel com as
altera%1es decorrentes da $onstitui%o 'ederal Embora sujeitos . $B4, submetem3
se a todas as normas constitucionais referentes a requisitos para investidura,
acumula%o de cargos, vencimentos, entre outras previstas no $aptulo I55, do
4tulo 555, da $onstitui%o !o ocupantes de emprego pblico
c> o! !er/idore! te&"orIrio!8 contratados por tempo determinado para atender .
necessidade tempor#ria de e,cepcional interesse pblico ;art <=, 5V, da
$onstitui%o>J eles e,ercem fun%o, sem estarem vinculados a cargo ou emprego
pblico
1.3 MI'ITARES
Os militares abrangem as pessoas fsicas que prestam servi%os .s 'or%as Armadas
R 9arin7a, E,rcito e Aeron#utica ;art )HN, caput, e W <K, da $onstitui%o> e .s
2olcias 9ilitares e $orpos de (ombeiros 9ilitares dos Estados, Distrito 'ederal e
dos 4erritrios ;art HN>
!eu regime estatut#rio, porque estabelecido em lei a que se submete
independente de contrato Esse regime jurdico definido por legisla%o prpria dos
militares, que estabelece normas sobre ingresso, limite de idade, estabilidade,
transfer0ncia para a inatividade, direitos, deveres, remunera%o, prerrogativas
1.% *ARTICU'ARES EM CO'A,ORA()O COM O *ODER *+,'ICO
21
6esta categoria entram as pessoas fsicas que prestam servi%os ao Estado, sem
vnculo empregatcio, com ou sem remunera%o 2odem fa-03lo sob ttulos
diversos, que compreendem"
) DeleBa@Ao do *oder *0.li$o8 como se d# com os empregados das empresas
concession#rias e permission#rias de servi%os pblicos, os que e,ercem servi%os
notariais e de registro ;art N<M, $&L++>, os leiloeiros, tradutores e intrpretes
pblicos A remunera%o que recebem no paga pelos cofres pblicos mas pelos
terceiros usu#rios do servi%oJ
N. Mediante re>ui!i@Ao8 no&ea@Ao ou de!iBna@Ao "ara o e6er$4$io de -un@?e!
"0.li$a! relevantesJ o que se d# com os jurados, convocados para presta%o do
servi%o militar ou eleitoral, comiss#rios de menores etcJ no t0m vnculo
empregatcio e, em geral, no recebem remunera%oJ
< Co&o Be!tore! de neBD$io que, espontaneamente, assumem determinada
fun%o pblica em momento de emerg0ncia, como epidemia, inc0ndio, enc7ente
etc
N. CAR3O8 EM*RE3O E FUN()O
A $onstitui%o 'ederal, em v#rios dispositivos, emprega os voc#bulos cargo,
emprego e fun%o para designar realidades diversas, porm que e,istem
paralelamente na Administra%o 2blica $umpre, pois, distingui3las
2.1 CarBo! *0.li$o!
$argos so as mais simples e indivisveis unidades de compet0ncia a serem
ocupadas por um agente, previstas em nmero certo, com denomina%o prpria,
remunerados por pessoas jurdicas de Direito 2blico e criadas por lei
2.2 Fun@?e! *0.li$a!
!o atribui%1es criadas por lei, correspondente a encargos de dire%o, c7efia ou
assessoramento, a serem e,ercidas por titular de cargo efetivo, da confian%a da
autoridade que as preenc7e ;art <=, I, $'>
2.3 E&"reBo! *0.li$o!
Empregos pblicos so ncleos de encargos de trabal7o permanentes a serem
preenc7idos por agentes contratados para desempen7#3los, sob rela%o trabal7ista
Suando se tratar de empregos permanentes na Administra%o direta ou em
autarquia, s podem ser criados por lei
3. NORMAS CONSTITUCIONAIS SO,RE O RE3IME HUR1DICO DOS
SERVIDORES ESTATAIS
3.1 A$e!!i.ilidade ao! $arBo! e e&"reBo!: $on$ur!o "0.li$o
A $onstitui%o estabelece o princpio da ampla acessibilidade aos cargos, fun%1es e
empregos pblicos, aos brasileiros que preenc7am os requisitos estabelecidos em
lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei ;art <=, 5>, mediante concurso
22
pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvada a nomea%o para cargos de
provimento em comisso, assim declarados em lei, nos quais so livres a
nomea%o e a e,onera%o ;art <=, 55>
Os concursos pblicos tero validade de at dois anos, prorrog#veis uma ve-, por
igual perodo ;art <=, 555>, isto , por tempo igual aos que l7es 7aja sido
originariamente consignado ;art <=, 5I>
3.2 *roi.i@Ao de a$u&ula@Ao re&unerada
2ara evitar abusos, veda3se a acumula%o remunerada de cargos, fun%1es ou
empregos tanto na Administra%o direta como na Administra%o indireta ou
fundacional e reciprocamente entre elas, conforme disp1em os incisos VI5 e VI55
do art <=, ressalvadas certas 7ipteses e,pressamente arroladas, desde que 7aja
compatibilidade de 7or#rios e respeitando o teto de remunera%o
3.3 San@Ao "or i&"ro.idade ad&ini!trati/a
Em caso de improbidade administrativa, sem preju-o da a%o penal cabvel, o
servidor ficar# sujeito . suspenso dos direitos polticos, perda da fun%o pblica,
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao er#rio, na forma e grada%o previstas
em lei ;art <=, W HK>, sendo imprescritvel a a%o de ressarcimento por ilcitos
praticados por qualquer agente que cause preju-o ao er#rio ;art <=, W AK>
3.%. *ROVIMENTO
/ o ato pelo qual o servidor pblico investido no e,erccio do cargo, emprego ou
fun%o
3.%.1 *ro/i&ento e& $o&i!!Ao
Os cargos de provimento em comisso ;cujo provimento dispensa concurso pblico>
so aqueles vocacionados para serem ocupados em car#ter transitrio por pessoa
de confian%a da autoridade competente para preenc703los, a qual tambm pode
e,onerar livremente, quem os esteja titulari-ando
3.%.2 *ro/i&ento e-eti/o
/ o que se fa- em cargo pblico, mediante nomea%o por concurso pblico,
assegurando ao servidor, aps tr0s anos de e,erccio o direito de perman0ncia no
cargo, do qual s pode ser destitudo por senten%a judicial, por processo
administrativo em que seja assegurada ampla defesa ou por procedimento de
avalia%o peridica de desempen7o
3.%.3 *ro/i&ento /ital4$io
/ o que se fa- em cargo pblico, mediante nomea%o, assegurando ao funcion#rio
o direito . perman0ncia no cargo, do qual s pode ser destitudo por senten%a
judicial transitada em julgado 6a $onstitui%o de )*++, so vitalcios os cargos dos
membros da 9agistratura, ;art *A, 5>, do 4ribunal de $ontas ;art =<, W <K> e do
9inistrio 2blico ;art )N+, W AK, a>
23
3.L ESTA,I'IDADE
/ garantia constitucional de perman0ncia no servi%o pblico assegurada aps tr0s
anos de e,erccio, ao servidor nomeado por concurso, que somente pode perder o
cargo"
X em virtude de senten%a judicial transitada em julgadoJ
X mediante processo administrativo em que l7e seja assegurada ampla defesaJ
X procedimento administrativo de avalia%o de desempen7o, na forma da lei
complementar, assegurada ampla defesaJ
X se no for cumprido o limite com despesa de pessoal
3.L.1 E!tIBio "ro.atDrio o perodo compreendido entre o incio do e,erccio e a
aquisi%o da estabilidade e tem por finalidade apurar se o servidor apresenta
condi%1es para o e,erccio do cargo
$onstituem decorr0ncia da estabilidade os direitos . reintegra%o, . disponibilidade
e ao aproveitamento ;art H), WW NY e <K da $'>
3.L.2 ReinteBra@Ao o reingresso do servidor demitido, quando seja invalidada por
senten%a judicial a sua demisso, sendo3l7e assegurado ressarcimento das
vantagens ligadas ao cargo
3.L.3 Di!"oni.ilidade a garantia de inatividade remunerada, assegurada ao
servidor est#vel, em caso de ser e,tinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade Dar3se3# com remunera%o proporcional ao tempo de servi%o
3.L.% A"ro/eita&ento o reingresso, no servi%o pblico, do servidor em
disponibilidade, quando 7aja cargo vago de nature-a e vencimento compatveis com
o anteriormente ocupado
3.N VACONCIA
/ o ato administrativo pelo qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou
fun%o Decorre de e,onera%o, demisso, aposentadoria, promo%o e falecimento
3.N.1 De&i!!Ao9 constitui penalidade decorrente da pr#tica de ilcito administrativoJ
tem por efeito desligar o servidor dos quadros do funcionalismo
3.N.2 E6onera@Ao9 no penalidadeJ ela se d# a pedido ou e, officioJ neste ltimo
caso quando se tratar de cargo em comisso ou quando, tendo tomado posse, o
servidor no entrar em e,erccio no pra-o estabelecido ;artigos <H e <A da Bei nY
+))NL*@>
3.N.3 *ro&o@Ao9 ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo superior e
vac:ncia no cargo inferior
24
3.N.% A"o!entadoria o direito . inatividade remunerada, assegurado ao servidor
pblico em caso de invalide-, idade ou requisitos conjugados de tempo de e,erccio
do servi%o pblico e no cargo, idade mnima e tempo de contribui%o Da as tr0s
modalidades de aposentadoria" por invalide-, compulsria e volunt#ria
3.N.L Tran!-er#n$ia a mudan%a do local de trabal7o do servidor, por ato unilateral
ou consensual, para atender a necessidade de servi%o
UNIDADE VIII
'ICITA()O
CONCEITO: Bicita%o o procedimento administrativo por meio do qual a
Administra%o 2blica, necessitando contratar obras ou servi%os, efetuar compras,
promover aliena%1es, ou atribuir ;conceder ou permitir> servi%os pblicos a
particulares, mediante as condi%1es que unilateralmente estabelece e buscando o
negcio mais vantajoso, possibilita a todos os interessados a apresenta%o de
propostas, escol7endo aquela que, segundo os critrios prefi,ados, demonstre, com
efici0ncia e economicidade, satisfa-er o interesse pblico
FUNDAMENTO DA 'ICITA()O
A licita%o , antes de tudo, um procedimento voltado . satisfa%o de uma
finalidade de interesse pblico
A obrigatoriedade da instaura%o do procedimento licitatrio para a Administra%o
2blica alienar, adquirir ou locar bens, contratar obras ou servi%os, ou atribuir a
particulares a presta%o de servi%os pblicos ;concesso e permisso> tem bem
definidos dois escopos" o primeiro a reali-a%o do negcio mais vantajoso para a
Administra%o e o segundo, assegurar aos particulares o direito de participar do
negcio em condi%1es de igualdade
!itua%1es ocorrem em que a contrata%o direta, caracteri-ada pela informalidade,
possibilita ao administrador campo mais amplo de escol7a, e, por conseqE0ncia,
mais fle,ibilidade para negociar junto ao maior rol de interessados, resultando em
contrato mais vantajoso para a Administra%o
6o obstante, justamente para atender aos princpios constitucionais da isonomia,
da moralidade e da impessoalidade, que norteiam toda a atividade administrativa,
estabeleceu3se como regra a licita%o, restando . contrata%o direta constituir a
e,ce%o

'E3IS'A()O
O estatuto das licita%1es a Bei n +MMML*<, modificada pela Bei nY +++<L*H e pela
92 nY )A<)L*M ;e reedi%1es> A Bei nY +*+=L*A, regulamentando o art )=A da
$onstitui%o, estabelece o regime jurdico das concess1es e permiss1es de
servi%os pblicos, sem embargo da aplica%o subsidi#ria, no que couber, das
disposi%1es da Bei nY +MMML*<
25
Em N@@N foi criado pelo Art )K da Bei nK )@AN@, mais uma modalidade de licita%o
que o prego, que ser# estudado mais adiante
MODA'IDADES 'ICITATPRIAS
/ de todo conveniente, neste est#gio, estabelecer distin%o entre modalidades
licitatrias e tipos de licita%o $onvencionou3se denominar Zmodalidades[ .s
diversas espcies de licita%o, enquanto o voc#bulo Ztipos[ est# relacionado com
as variadas formas, condi%1es e fatores que influiro na classifica%o das
propostas, referentes ao objeto pretendido, segundo o interesse da administra%o
2ortanto, Zconvite[ representa uma modalidade de licita%o, e o Zmel7or pre%o[ um
tipo de licita%o
A Bei indica qual a modalidade de licita%o adequada, em fun%o dos valores do
eventual negcio e da comple,idade do objeto ;art N< da BB$> Da di-er3se que o
valor estimativo do contrato no constitui critrio e,clusivo para a defini%o da
modalidade licitatria (asta lembrar que as compras e aliena%1es de imveis e as
licita%1es internacionais, independentemente do valor, far3se3o por meio da
modalidade concorr0ncia
$inco so as modalidades de licita%o, encontradas no art NN da BB$, alm do
prego, estabelecido pelo Art )K da Bei nK )@AN@, de N@@N A saber"
CONCORR5NCIA R destinada a transa%1es de maior vulto, requer maior
publicidade e possibilita o acesso de quaisquer interessados que preenc7erem as
condi%1es mnimas estabelecidas no edital para a e,ecu%o de seu objeto
TOMADA DE *RE(OS R destina3se a transa%1es de vulto mdio, com menor
publicidade, restringindo3se . participa%o de interessados previamente
cadastrados na Administra%o, ou que atenderem a todas as condi%1es e,igidas
para o cadastramento at o terceiro dia anterior . data do recebimento das
propostas, observadas suas atividades e a necess#ria qualifica%o
CONVITE R tem por objeto transa%1es de bai,os valores, com publicidade mnima,
pois se processa entre os que operam no ramo pertinente . licita%o ;no mnimo
tr0s, cadastrados ou no>, convidados por escrito a fa-erem suas propostas
CONCURSO R uma disputa entre quaisquer interessados, para a escol7a de
trabal7o tcnico ou artstico, com institui%o de pr0mio aos vencedores 5nteressa,
como critrio definidor da escol7a, no o pre%o, mas sim a qualidade do trabal7o
'EI')O R a modalidade de licita%o entre quaisquer interessados para venda de
bens mveis e semoventes inservveis da Administra%o, ou de produtos
legalmente apreendidos ou pen7orados, ou para a aliena%o de bens imveis
adquiridos em procedimentos judiciais ou de doa%o, a quem oferecer maior lan%o,
desde que igual ou superior ao da avalia%o Abertas as propostas, o autor da
oferta de valor mais bai,o e os das ofertas com pre%os at de- por cento superiores
.quela podero fa-er novos lances sucessivos at a proclama%o do vencedor 6o
7avendo pelo menos tr0s ofertas nas condi%1es referidas, podero os autores das
mel7ores propostas, at o m#,imo de tr0s, oferecer novos lances sucessivos O
26
julgamento e classifica%o das propostas adota o critrio de menor pre%o
Encerrada a etapa competitiva, o pregoeiro e,aminar# os documentos de
7abilita%o do licitante vencedor
*RE3)O 3 / a modalidade de licita%o para aquisi%o de bens e servi%os comuns
;aqueles cujos padr1es de desempen7o e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especifica%1es usuais no mercado> O prego
condu-ido por pregoeiro ;servidor do rgo ou entidade promotora da licita%o> e
respectiva equipe de apoio
TI*OS DE 'ICITA()O
Os tipos de licita%o, consoante previstos na Bei n +MMML*<, so" o menor pre%o, a
mel7or tcnica, a mel7or tcnica e o pre%o, e o maior lance ou oferta ;art HA, W )K>
O elenco de tipos de licita%o considerado ta,ativo 2ortanto, no se admite que
outros critrios no contemplados na lei sejam eleitos para nortear o julgamento de
licita%o pblica
/ importante frisar que na licita%o por menor pre%o necess#rio que o bem
oferecido se ajuste .s especifica%1es do edital Dessarte correto di-er que o
mel7or pre%o somente ser# definitivamente relevante se o bem atender aos
requisitos previamente fi,ados pelo licitante, no sendo, pois, critrio absoluto de
classifica%o Iale di-er" o ?mel7or pre%o?, mesmo neste tipo de licita%o, pode vir a
ser rejeitado, se o bem oferecido, por e,emplo, no apresentar boa qualidade ou
estiver o pre%o proposto em desacordo com os pre%os de mercado
Os tipos de licita%o ?tcnica e pre%o? e ?mel7or tcnica? so utili-ados para
contrata%o de servi%os de nature-a predominantemente intelectual, tais como
projetos, c#lculos, consultorias, estudos tcnicos preliminares, projetos b#sicos,
fiscali-a%o etc
Favendo empate entre propostas, a teor do art HA, W NK cLc o art <K, W NK, da BB$,
dar3se3# prefer0ncia, sucessivamente, aos bens e servi%os" a> produ-idos ou
prestados por empresas brasileiras de capital nacionalJ b> produ-idos no pasJ e c>
produ-idos ou prestados por empresas brasileiras 2ersistindo o empate, o
desempate ser# por sorteio, em ato pblico previamente convocado, vedado
qualquer outro processo
A Emenda $onstitucional n M, de )A de agosto de )**A, em seu art <K, revogou o
art )=), W NK, da $onstitui%o, que estabelecia a necessidade de o 2oder 2blico
dar tratamento preferencial . empresa brasileira de capital nacional, sustent#culo
legal do privilgio discriminatrio dedicado a essas empresas pelo W NK do art <K da
BB$ &esta, pois, eivado de inconstitucionalidade este dispositivo legal, e o nico
critrio v#lido que subsiste o sorteio, tal como previsto no art HA, W NK, da referida
lei
DIS*ENSA E INE2I3I,I'IDADE
A regra a reali-a%o de licita%o e a e,ce%o, a contrata%o direta Esta,
entretanto, no representa a dispensa da busca da proposta mais vantajosa para a
Administra%o 4anto que a pesquisa de pre%os, mesmo que em car#ter informal,
deve ser feita, acostando3se ao processo or%amentos ou propostas de fornecedores
do ramo ;a orienta%o do 4$U de que so necess#rios, no mnimo, tr0s
or%amentos> A propsito, atente3se . regra do inc 555 do par#grafo nico do art NM
27
da BB$, que imp1e a justifica%o do pre%o e da escol7a do contratante Ademais
disso, deve a Administra%o tomar as cautelas e verificar a personalidade jurdica, a
capacidade tcnica, a idoneidade financeira e a regularidade fiscal do futuro
contratado
DIS*ENSA
Dispensa3se a licita%o quando, sendo ela em princpio e,igvel e possvel de
reali-ar3se, outros interesses em confronto, no caso concreto, indiquem que o
mel7or camin7o ser# a contrata%o direta A licita%o e,igida e sua reali-a%o
perfeitamente vi#vel, mas o administrador, diante de certas circunst:ncias definidas
em lei, analisando o custo3 benefcio da reali-a%o do certame, est# autori-ado a
optar ;justificada e motivadamente R art NM da Bei n +MMML*<> pela contrata%o
direta
O art NH da Bei n +MMML*H contemplativo das 7ipteses de dispensa de licita%o,
que podem ser divididas em quatro grupos, a saber"
a> pequeno valor da contrata%oJ
b> situa%1es e,cepcionais ou particularesJ
c> particularidades da pessoa contratadaJ
d> peculiaridades do objeto que se busca obter
O elenco de 7ipteses de dispensa de licita%o ta,ativo 2ortanto, no admite
interpreta%o e,tensiva para agregar outras situa%1es nele no contempladas Os
casos de dispensa no podem ser ampliados, porque constituem uma e,ce%o .
regra geral que e,ige licita%o, quando 7aja possibilidade de competi%o
2recisamente por constiturem e,ce%o, a sua interpreta%o deve ser feita em
sentido estrito
Ante as implica%1es diretas com o instituto da dispensa, impende definir licita%o
deserta, licita%o fracassada e licita%o frustrada Deserta a licita%o quando no
acorrem licitantesJ fracassada a licita%o quando, na fase de 7abilita%o, verifica3
se que nen7um dos licitantes atende aos requisitos e,igidos, depois de
oportuni-ada a reapresenta%o da documenta%o, escoimada dos anteriores vciosJ
e frustrada aquela em que, embora e,istentes licitantes, as propostas
apresentadas so inadmissveis
!omente estar# legitimada a contrata%o direta, tal como autori-a o art NH, inc I,
da Bei n +MMML*<, . medida que se fa%am presentes os seguintes pressupostos" a>
ter 7avido uma licita%o anterior com objeto id0ntico, que restara deserta pela
aus0ncia de interessadosJ b> potencialidade de preju-o financeiro ou administrativo
para a Administra%o 2blica se o certame tiver que ser repetidoJ c> contrata%o
direta em condi%1es id0nticas .quelas da licita%o anterior

INE2I3I,I'IDADE
Ocorre a ine,igibilidade quando, em princpio obrigatria a licita%o, circunst:ncias
de fato ou de direito encontradas na pessoa que se quer contratar impedem o
certame ou impossibilitam o confronto de propostas
4rata3se de situa%1es em que resta prejudicado um dos objetivos da licita%o,
consubstanciado na concorr0ncia entre eventuais licitantes, porquanto no e,iste
uma pluralidade de objetos possveis de se adaptarem ao interesse da
Administra%o ou uma pluralidade de ofertantes em condi%1es de se 7abilitarem
28
As 7ipteses de ine,igibilidade da licita%o encontram3se, em elenco no ta,ativo,
no art NA da Bei n +MMML*<, e admitem a seguinte classifica%o" a> e,clusividade
do fornecimento do bem necess#rio ;art NA, 5>J b> notria especiali-a%o ;art NA, 55>J
c> singularidade da pessoa contratada ;art NA, 555>
!o singulares os bens que possuem uma individualidade to peculiar que os torne
inassimil#veis a quaisquer outros da mesma espcie
Alguns e,emplos constituir3se3o no mel7or recurso para elucidar o alcance do que
vem de ser dito Uma produ%o intelectual R como um livro de crQnica, R uma obra
de arte, so singulares pela prpria nature-a ntima deles
Um selo de que foi emitido um s e,emplar singular, por ser nico em sentido
absoluto Uma espada utili-ada em momento 7istrico relevante singular e nica
em ra-o do evento e,terno a ela 2odero e,istir inmeras do mesmo formato,
fabrica%o, poca e composi%o met#lica, sem embargo, .quela aderiu uma
qualidade e,terna que a singulari-ou
!ervi%os singulares so os que se revestem de an#logas caractersticas A
produ%o de um quadro, por um artista, singular pela nature-a ntima do trabal7o
a ser reali-ado De modo geral, so singulares todas as produ%1es intelectuais ou
artsticas, reali-adas isolada ou conjuntamente, por equipe, sempre que o trabal7o a
ser produ-ido se define pela marca, pelo cun7o pessoal ;ou coletivo> e,pressado
em caractersticas tcnicas, cientficas eLou artsticas
Suanto . notria especiali-a%o, o W )K do art NA da BB$ assim disp1e" $onsidera3
se de notria especiali-a%o o profissional ou empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempen7o anterior, estudos, e,peri0ncias,
publica%1es, organi-a%o, aparel7amento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabal7o essencial e
indiscutivelmente o mais adequado . plena satisfa%o do objeto do contrato Essa
defini%o, por sua perfei%o did#tica, no merece reparos
A singularidade do servi%o e a notria especiali-a%o, para que possam fa-er incidir
a regra legal da ine,igibilidade de licita%o, obrigatoriamente devem coe,istir, no
sendo suficiente que apenas uma esteja presente 6o basta que o contratado
deten7a notria especiali-a%o, mister se fa-, tambm, que o objeto do contrato
esteja enquadrado no padro de singularidade e,igido pela Administra%o Urge
ressaltar a e,ist0ncia de situa%1es em que, a despeito da singularidade do objeto do
contrato ;bem ou servi%o>, e,iste a possibilidade de 7aver mais de uma pessoa
;fsica ou jurdica> com notria especiali-a%o e capacidade para prest#3lo Diante
de tal ocorr0ncia, 7# de se admitir que a Administra%o defina seu interesse
mediante op%o discricion#ria, vale di-er, posicionando3se com base em critrio
subjetivo, para escol7er aquele que l7e pare%a o mais conveniente 2or ltimo,
cumpre averbar que, sendo comprovadamente ine,igvel a licita%o, ante a
impossibilidade de estabelecer3se a competi%o, a insist0ncia do agente pblico em
reali-ar um certame incuo constituiria manifesto desvio de finalidade Estar3se3ia
procedendo a uma licita%o fugidia do escopo de selecionar a mel7or proposta para
a Administra%o, porquanto, de antemo, j# se sabe quem ser# o vencedor Deve a
Administra%o abster3se de licitar 4rata3se de um dever e no de mera faculdade,
isto porque a licita%o seria intil, contr#ria ao interesse pblico
*ROCEDIMENTO DA 'ICITA()O Q FASES
29
Antes de qualquer incurso no tema, imp1e3se que algumas palavras se escreva
sobre a distin%o indubit#vel e,istente entre Zprocesso[ e Zprocedimento[
licitatrio, e,press1es comumente utili-adas com id0ntica significa%o
2rocedimento licitatrio o modo ou a din:mica como se desenvolve a sucesso de
atos e fatos ;da administra%o e dos licitantes>, visando ao atingimento do fim
almejado pela Administra%o O procedimento da licita%o integralmente definido
na Bei n +MMML*<
O processo licitatrio o conjunto de documentos autuados com o objetivo
obrigatrio de refletir empiricamente o desenvolver de todos os atos praticados no
curso do procedimento
DE'I,ERA()O INTERNA
A primeira etapa a ser cumprida, que se convencionou c7amar de fase preparatria,
a delibera%o interna, sem participa%o dos administrados nem de licitantes
6essa fase a Administra%o, analisando a possibilidade jurdica, cont#bil, financeira,
fsica, econQmica e poltica da obra, servi%o, compra ou aliena%o, opta pela
reali-a%o do certame, definindo seu objeto, modalidade licitatria, alocando os
recursos 7#beis para a despesa e designando a comisso de licita%o
EDITA'
!egue3se com a prepara%o do edital de licita%o, sendo o ato por cujo meio a
Administra%o fa- pblico seu propsito de licitar um objeto determinado,
estabelece os requisitos e,igidos dos proponentes e das propostas, regula os
termos segundo os quais os avaliar# e fi,a cl#usulas do eventual contrato a ser
travado !inteticamente, pode3se afirmar que o edital o ple,o de condi%1es
estabelecidas unilateralmente pelo licitante, cujo teor deve compreender a
especifica%o pormenori-ada do objeto da licita%o ;obra, servi%o, compra ou
aliena%o>, a pauta que reger# o futuro contrato a ser celebrado, os direitos e
obriga%1es dos licitantes e o procedimento a ser seguido no certame, na
prepara%o e na e,ecu%o do contrato
/ importante frisar que o edital, qualificado como Za lei do contrato[, est# jungido .
lei de reg0ncia da licita%o e aos princpios implcitos e e,plcitos que norteiam as
atividades administrativas, m#,ime os de nature-a constitucional e especialmente
os setoriais da licita%o
A correta elabora%o do edital, livre de qualquer dubiedade, sem viola%o de
disposi%1es legais, com minuciosa especifica%o do objeto, direitos e deveres dos
licitantes e condi%1es para a celebra%o do futuro ajuste, ensejar# a regularidade do
procedimento, a perfei%o do contrato, e, sobretudo, o fiel atendimento dos
objetivos da licita%o
O edital, como a lei no conferiu compet0ncia e,clusiva e indeleg#vel para a sua
elabora%o e e,pedi%o, poder# ser assinado pela autoridade superior da unidade
administrativa licitante ou, mediante delega%o formal, pelo presidente da comisso
de licita%o
;A,I'ITA()O
A etapa seguinte a da 7abilita%o, est#gio do procedimento licitatrio em que a
comisso recon7ece formalmente que o licitante preenc7e as condi%1es e,igidas na
30
lei e no edital, quanto . qualifica%o jurdica, tcnica, econQmico3financeira e a
regularidade fiscal, com vistas . futura celebra%o do contrato 6essa fase, por
meio da qual a comisso de licita%o admite os licitantes aptos, ocorre a abertura
dos envelopes que cont0m a documenta%o de 7abilita%o, na data, 7ora e local
designados pelo edital e na presen%a dos interessados
O e,ame da aptido di- respeito ."
a> 5doneidade jurdica R !ignifica a capacidade para e,ercer direitos e contrair
obriga%1es Em suma" a aptido para celebrar validamente o futuro contrato
$omprova3se pela regular constitui%o da pessoa jurdica, individual ou coletiva
;contrato social, estatutos ou declara%o de firma individual, registrados na junta
comercial ou cartrio competente>, ou pela apresenta%o da cdula de identidade,
no caso de pessoa fsica
b> 5doneidade tcnica R 4rata3se da qualifica%o profissional para a e,ecu%o do
objeto do contrato $omprova3se a capacidade tcnica pelo registro junto . entidade
que disciplina e fiscali-a o e,erccio profissional do licitante ;$&EA, OA(, $&A,
$&E etc>, por atestados de desempen7o anterior na atividade pertinente e
compatvel com o objeto da licita%o e pela estrutura empresarial quanto a pessoal
e aparel7amento tendentes . e,ecu%o do contrato
c> 5doneidade econQmico3financeira R &epresenta a aptido econQmico3financeira
do licitante para se responsabili-ar pelos disp0ndios que possam decorrer da
e,ecu%o ou ine,ecu%o do contrato / a capacidade de satisfa-er os encargos
econQmicos do contrato $omprova3se a idoneidade financeira, geralmente, pelo
capital reali-ado da empresa e pela demonstra%o da sua real situa%o econQmico3
financeira, diante dos compromissos assumidos e dos crditos e dbitos e,istentes
d> &egularidade fiscal R / o regular cadastramento como contribuinte e a
ine,ist0ncia de dvidas de nature-a tribut#ria A propsito, impende reverenciar o
disposto no art )*A, W <K, vedando as pessoas jurdicas em dbito com a
seguridade social de contratar com o 2oder 2blico Embora o preceptivo
constitucional fa%a aluso . pessoa jurdica, por bvio, tambm .s pessoas fsicas
que no estejam quites com suas obriga%1es tribut#rias vedada a contrata%o
com o poder pblico A prova de regularidade fiscal fa-3se por meio da $ertido
6egativa de Dbitos ;inclusive em rela%o ao 'P4!> ou da comprova%o
inequvoca de suspenso da e,igibilidade do crdito tribut#rio ;art )A) do $46>

C'ASSIFICA()O E HU'3AMENTO
6a fase precedente no se e,aminam as propostas, apenas se e,cluem do certame
os inaptos, prosseguindo3se com os demais, em condi%1es de estrita igualdade
!egue3se, ento, o julgamento e classifica%o das propostas, fase em que se
cotejam ofertas, classificam3se as propostas e escol7e3se o vencedor a quem
dever# ser adjudicado o objeto da licita%o O julgamento das propostas
compreende dois momentos" a> o e,ame do ajustamento das propostas ao
contedo do edital e b> o cotejamento das propostas com an#lise das vantagens
que contemplam
2ropostas em desacordo com os termos do edital, ou com pre%os manifestamente
ine,eqEveis, sero desclassificadas ;art H+ da BB$> 2or e,emplo, o licitante, numa
licita%o por menor pre%o, que se propon7a a cobrar +@\ do valor da mel7or
proposta, deve ter sua oferta desclassificada, porque sua proposta no sria
31
ADHUDICA()O
$lassificadas as propostas, a comisso obriga3se, encerrando seus trabal7os, a
proceder . adjudica%o, definida como o ato pelo qual se atribui ao vencedor o
objeto da licita%o, ou ainda, em conceito mais amplo, o ato administrativo pelo qual
a comisso julgadora determina, recon7ece, declara e aceita a proposta mais
vantajosa, considerando o proponente 7abilitado . futura celebra%o do contrato
A $omisso, ao adjudicar, apenas formali-a o julgamento, emite provimento
administrativo ao declarar que o licitante ?V?, gan7ador da licita%o, constitui3se na
situa%o de proponente nico perante ela
$onvm lembrar que o julgamento das propostas se completa com a adjudica%o
$ompete e,ata e somente . $omisso 8ulgadora apontar o vencedor do certame
licitatrio, em deciso ;adjudica%o> que em seguida submetida a um ato de
controle ;7omologa%o> pela autoridade superior
A adjudica%o, por no se confundir com a contrata%o, direito adquirido do
licitante vencedor e produ- os seguintes efeitos"
a> constitui uma situa%o jurdica imut#velJ
b> probe a contrata%o do objeto da licita%o com outro que no o adjudicat#rioJ
c> obriga o licitante vencedor a assinar o contrato, salvo se a recusa se der
justificadamenteJ
d> imp1e ao adjudicat#rio o cumprimento das obriga%1es decorrentes do edital e de
sua propostaJ e
e> enquanto em vigor, veda a reali-a%o de novo certame
;OMO'O3A()O
2or derradeiro, depois da adjudica%o, o processo encamin7ado . autoridade
superior para a 7omologa%o
Fomologa%o o ato unilateral, vinculado, de controle de outro ato jurdico, pelo
qual se l7e d# efic#cia ou se afirma sua validade E,amina a legitimidade da
manifesta%o de vontade do ato controlado
6o parece correta a afirma%o de que a 7omologa%o ato administrativo em
parte discricion#rio no que tange ao ju-o de mrito sobre a conveni0ncia e
oportunidade de contratar $om efeito, a aprova%o do procedimento
;7omologa%o> no d# ensanc7as a posicionamento discricion#rio ;subjetivo> por
parte da autoridade competente !e ocorrer a 7iptese de inconveni0ncia ou
inoportunidade da contrata%o, que acarrete sua revoga%o, este ser# ato e,geno
em rela%o ao controle da licita%o O procedimento foi legal, mas a Administra%o
no tem mais interesse de contratar A revoga%o, por ju-o de mrito ;conveni0ncia
e oportunidade>, pode ocorrer em qualquer fase do procedimento A propsito, em
prova inequvoca de que o ju-o de mrito e,terno ao certame e . 7omologa%o,
decidiu o 4$UHN que, se ocorreu ilegalidade no procedimento, a autoridade deve
anul#3lo, no podendo revog#3lo
Fomologa%o do procedimento licitatrio , portanto, o ato por meio do qual a
autoridade competente delibera acerca da regularidade da licita%o, e,ercendo
e,clusivo controle da legalidade
A 7omologa%o gera para o licitante vencedor o direito de firmar o contrato, se
7ouver contrata%o, impedindo o licitante de contratar com terceiroJ libera os demais
32
licitantes de todos os encargos da licita%o, podendo, inclusive, desentran7ar
documentos apresentados e levantar garantias oferecidas
E2TIN()O DA 'ICITA()O
&evoga%o e anula%o constituem formas de e,tin%o dos atos administrativos A
revoga%o decorre de um ju-o administrativo de conveni0ncia e oportunidade,
enquanto a anula%o resulta de vcio de ilegalidade do ato A revoga%o ato
privativo da Administra%o, enquanto a anula%o pode emanar da Administra%o ou
do 2oder 8udici#rio A revoga%o produ- efeitos ex nunc ;no retroage>, enquanto a
anula%o produ- efeitos ex tunc ;retroage>
REVO3A()O
6o persistindo o interesse pblico na celebra%o do contrato, motivo por que
deflagrou3se o procedimento de licita%o, vale di-er, no sendo ele mais
conveniente ou oportuno, imp1e3se . autoridade competente determinar sua
revoga%o A teor do que disp1e o art H* da BB$, a situa%o de fato motivadora da
revoga%o deve ser superveniente e devidamente comprovada 5sto indica a
inviabilidade de renova%o do mesmo ju-o de conveni0ncia e,teriori-ado
anteriormente Em termos pr#ticos, significa uma restri%o . liberdade da
Administra%o, criando uma espcie de precluso administrativa Uma ve-
e,ercitada determinada compet0ncia discricion#ria, a Administra%o no poderia
rever o ato, seno quando surgissem fatos novos $aso 7aja a revoga%o depois da
escol7a da proposta vencedora, tem direito o vencedor . indeni-a%o das despesas
efetuadas, que no abrangem os lucros cessantes
ANU'A()O
A anula%o o desfa-imento ou invalida%o do certame por vcio de ilegalidade
5ncumbe . autoridade superior, como medida que compreende o ju-o
7omologatrio, analisar acuradamente cada uma das etapas e atos do
procedimento licitatrio, contrastando3as com as normais legais e editalcias
Detectando ilegalidade insuscetvel de ser sanada, imp1e3se a anula%o da
licita%o
$onquanto se trate de procedimento formal, jungido em seus atos . estrita
legalidade, urge que se estabele%a distin%o de tratamento entre os vcios graves,
aqueles que vulnerem o princpio da igualdade entre os licitantes ou representem
preju-o para o interesse pblico, e as meras irregularidades formais, aquelas sem
qualquer conseqE0ncia inibidora dos objetivos do certame, que nem sempre l7e
acarretam a nulidade A Bei n H=)=LMA condiciona a declara%o de nulidade dos
atos administrativos . conjun%o de dois requisitos" a irregularidade e a leso ao
Estado 5rregularidades formais R meros pecados veniais que no comprometem o
equilbrio entre os licitantes nem causam preju-o ao Estado R no condu-em .
declara%o de nulidade
4ambm quanto . licita%o encontra perfeita aplicabilidade o enunciado da !mula
n H=< do !4'" A Administra%o pode anular seus prprios atos quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitosJ ou revog#3los,
por motivo de conveni0ncia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada em tais casos a aprecia%o judicial
33
Apra- esclarecer a orienta%o sumulada, quanto ao direito . indeni-a%o, sobre a
nulidade a que no ten7a dado causa o licitante vencedor, ou seja, aquela
imput#vel e,clusivamente . Administra%o Esta ensejar# o direito . recomposi%o
dos preju-os e,perimentados pelo adjudicat#rio do objeto da licita%o, mesmo que
ainda no ten7a firmado o contrato 4rata3se de aplica%o analgica do par#grafo
nico do art A* e do W NK do art H*, ambos da BB$, que, no obstante aludirem ao
Zcontratado[, aplicam3se tambm ao licitante vencedor que, embora ainda no
tendo firmado o contrato, 7aja despendido recursos para se 7abilitar no certame
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Utili-a3se o voc#bulo recurso com significado amplo, abarcando qualquer tipo de
reclama%o administrativa
$inco so as formas de inconformismo contra os atos da licita%o previstas na Bei
n +MMML*<, a saber"
a> impugna%o ao instrumento convocatrio por qualquer cidado ;art H), W )K>J
b> impugna%o ao instrumento convocatrio por licitante ;art H), W NK>J
c> recurso 7ier#rquico ;art )@*, inc 5>J
d> representa%o ;art )@*, inc 55>, e
e> pedido de reconsidera%o ;art )@*, inc 555>
So.re o! re$ur!o!8 alBu&a! >ue!t?e! &ere$e& e!$lare$i&ento:
) 3 a impugna%o do instrumento convocatrio ;edital>, mesmo que apresentada
e,temporaneamente, deve ser con7ecida 4odavia, no suspende o curso do
procedimento licitatrioJ
N 3 o licitante que impugnar o ato convocatrio pode participar do certame sem o
cumprimento das e,ig0ncias contra as quais ten7a apresentado inconformismo,
considerando3se essas suspensas at a deciso da impugna%o !obretudo pelos
preju-os decorrentes de uma anula%o posterior, conveniente que no ten7a
curso o procedimento antes de julgada a impugna%oJ
< 3 os recursos, por escrito e motivados, sero dirigidos, por quem deten7a
legitimidade e ten7a sofrido preju-o com a deciso, . autoridade imediatamente
superior, por intermdio da autoridade que praticou o ato, no pra-o de cinco dias
;dois dias para a modalidade convite>, contados da intima%o do ato recorridoJ
H 3 os recursos das decis1es de 7abilita%o, inabilita%o e julgamento das propostas
sero recebidos no efeito suspensivo ;suspende o curso do procedimento
licitatrio>, podendo a autoridade competente, motivadamente, atribuir este efeito ao
recurso que no o ten7aJ
A 3 interposto o recurso, sero dele cientificados os demais licitantes, para que
possam aderir aos seus termos ou contradit#3losJ
M 3 no 7avendo reconsidera%o por parte da autoridade recorrida, com as
necess#rias informa%1es, sero os autos encamin7ados . autoridade superior, que,
no pra-o de cinco dias, contados do recebimento dos autos, proceder# ao
julgamento
Re-er#n$ia! .i.lioBrI-i$a!:
34
KAutore! $itado! e tra.alRo! $on!ultado!)
$&E4EBBA 8U65O&, 8os $urso de Direito Administrativo, EdAtlas,;!2>, )+Ked
N@@A
D5 25E4&O, 9aria !Glvia Oanella Direito Administrativo, Atlas, !2, )+K ed, N@@A
'5PUE5&EDO, Bcia Ialle, 'E&&AO, !rgio Dispensa e 5ne,igibilidade de
Bicita%o < ed !o 2aulo"9al7eiros, )**H
'5BFO $A&IABFO, 8os dos !antos, Bumen 8uris, &8, N)K Ed, N@@*
9EBBO, $elso AntQnio (andeira de, $urso de Direito Administrativo, 9al7eiros
Editores, !2, NMK Ed, N@@+
PA!2A&565, Digenes Direito Administrativo Hed !o 2aulo"!araiva, )**A
9E5&EBBE!, FelG Bopes Direito Administrativo (rasileiro )A ed !o 2aulo"
4e,to sobre licita%o baseado na monografia de 2aulo Afonso (rum Ia-, 8ui-
'ederal da )] Iara da $ircunscri%o 8udici#ria de $ricima3!$ e 2rofessor de
Direito Administrativo da U65!UB3!$
35