FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia

NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012

PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
3 8
O ESTADO REGULADOR E PRODUTOR
E x i s t e m s e r v i o s q u e s o i n t r i n s e c a me n t e p b l i c o s e mb o r a
p o s s a m s e r o f e r t a d o s p e l o s e t o r p r i v a d o , c o mo p o r
e x e mp l o , a s t e l e c o mu n i c a e s e o f o r n e c i me n t o d e e n e r g i a
e l t r i c a . I s s o d e c o r r e d o f a t o d a n e c e s s i d a d e d e s u a
u t i l i z a o p o r g r a n d e p a r t e d a p o p u l a o e p e l o f a t o d a
n e c e s s i d a d e d e e x p a n d i r e s s e s s e r v i o s q u a n d o a e c o n o mi a
e s t c r e s c e n d o .
Qu a n d o e s s e s s e r v i o s d e u t i l i d a d e p b l i c a s o p r i v a t i z a d o s ,
o p a p e l d o E s t a d o p a s s a d e p r o d u t o r p a r a o d e r e g u l a d o r ,
a t r a v s d e s u a s a g n c i a s r e g u l a d o r a s , q u e c o me a r a m a s e r
c r i a d a s n o f i n a l d o s a n o s 9 0 .
E mb o r a o p o d e r r e g u l a d o r
1
n o s e j a d i r e t a me n t e
r e s p o n s v e l p e l a p r e s t a o d e s e r v i o s
2
, e l e t e m a o b r i g a o
d e z e l a r p e l a s r e g r a s e s t a b e l e c i d a s , g a r a n t i n d o q u a l i d a d e
d o s e r v i o e a p r e s t a o a u m p r e o j u s t o ( e n o
n e c e s s a r i a me n t e o ma i s b a i x o ) .

Fun e s d o r g o r e g ul a d o r :
1 . De f e s a e i n t e r p r e t a o d e r e g r a s , a l m d e s u g e s t o d e
n o v a s r e g r a s .
2 . De f i n i o o p e r a c i o n a l d e a l g u n s c o n c e i t o s ( p o r e x e mp l o :
a d i f e r e n c i a o d e t a r i f a s p o r f a i x a d e c o n s u mi d o r e s )
3 . I n v e s t i g a o e d e n n c i a d e a t i v i d a d e s a n t i p r o d u t i v a s o u
a b u s o d o mo n o p l i o c o n c e d i d o .

1
O p o d e r r e g u l a d o r t e m p e r s o n a l i d a d e j u r d i c a p r p r i a e p o s s u i
a u t o n o mi a a d mi n i s t r a t i v a .
2
Q u a n d o o g o v e r n o a i n d a o t i t u l a r d a p r e s t a o d e s e r v i o ,
c o n c e d e n d o a p e n a s p a r a u ma e mp r e s a p r i v a d a , a s u a p r e s t a o , d i z -
s e q u e e l e c o n c e d e n t e . P o r t a n t o , o g o v e r n o c o n t i n u a a s e r o
t i t u l a r d o s e r v i o , r e s p o n s v e l e m d i me n s i o n a r , p l a n e j a r e d e c i d i r
s o b r e a p o l t i c a d e o f e r t a d o s e r v i o e a me l h o r f o r ma d e a t e n d -
l a . Mu i t a s v e z e s , o g o v e r n o c o n c e d e s e r v i o s d e u t i l i d a d e p b l i c a
s o b a f o r ma d e mo n o p l i o s n a t u r a i s .
FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
3 9
Ob j e t i v o s d o r g o r e g ul a d o r :
1 . Ga r a n t i r o b e m e s t a r d o c o n s u mi d o r
2 . Ga r a n t i r u ma me l h o r i a d a e f i c i n c i a a l o c a t i v a
3 . Ga r a n t i r a u n i v e r s a l i z a o e a q u a l i d a d e d o s s e r v i o s a
p r e o s j u s t o s
4 . Ga r a n t i r a i n t e r c o n e x o e n t r e d i f e r e n t e s p r o v e d o r e s
5 . Ga r a n t i r a s e g u r a n a e a p r o t e o a mb i e n t a l
6 . Ga r a n t i r o e s t a b e l e c i me n t o d a s r e g r a s d e c o n c o r r n c i a
7 . De t e r mi n a r d a e s t r u t u r a t a r i f r i a

Os i ns t r ume nt o s r e g ul a t r i o s s o :
1 . T a r i f a s
2 . Qu a n t i d a d e s
3 . Re s t r i e s e n t r a d a e s a d a
4 . P a d r e s d e d e s e mp e n h o

Pa r a a e f i c i nc i a d o s i s t e ma r e g ul a t r i o
ne c e s s r i o :
1 . Uma p o l t i c a t a r i f r i a d e f i n i d a e e s t v e l
2 . Ex i s t n c i a d e ma r c o s r e g u l a d o r e s c l a r a me n t e d e f i n i d o s .
3 . Me c a n i s mo g i l e e f i c i e n t e p a r a s o l u o d e d i v e r g n c i a s
e c o n f l i t o s
4 . Um c e r t o g r a u d e g a r a n t i a c o n t r a o s r i s c o s e c o n mi c o s e
p o l t i c o s
FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
4 0
5 . Cr i a o d e u m r g o r e g u l a d o r d o t a d o d e e s p e c i a l i d a d e ,
i mp a r c i a l i d a d e e a u t o n o mi a n a s d e c i s e s .

Re q ui s i t o s a s e r e m a t e nd i d o s :
1 . I n d e p e n d n c i a d a a g n c i a r e g u l a d o r a
2 . A e s c o l h a d e i n s t r u me n t o s q u e i n c e n t i v e m a e f i c i n c i a
p r o d u t i v a e a l o c a t i v a .

A r e g u l a o n o Br a s i l e s t a s s o c i a d a a o c o n t r a t o d e
c o n c e s s o . Es t e l t i mo t e m d o i s o b j e t i v o s c o n f l i t a n t e s :
1 . Ma x i mi z a r o b e m e s t a r d o c o n s u mi d o r
2 . Ga r a n t i r u m r e t o r n o a t r a t i v o p a r a o i n v e s t i d o r .

A p a r t i r d e 1 9 9 5 , s u r g i r a m a s a g n c i a s r e g u l a d o r a s c o m o
p o d e r d e r e g u l a me n t a r c a d a a t i v i d a d e e s p e c f i c a b e m c o mo
a p l i c a r n o r ma s e d e c i d i r c o n f l i t o s e n t r e e mp r e s a s
c o n c e s s i o n r i a s e u s u r i o s .
As p e c t o s i ns t i t uc i o na i s d a s a g nc i a s r e g ul a d o r a s :
1 . I n d e p e n d n c i a d o s d i r i g e n t e s e a u t o n o mi a e c o n mi c a
a d mi n i s t r a t i v a
2 . T e r u ma a t u a o a t i v a e n o a p e n a s r e a t i v a c o m
c a p a c i d a d e d e c o n c e d e r i n c e n t i v o s , i n t e r p r e t a r d e f o r ma
f l e x v e l a l e g i s l a o e s u g e r i r a l t e r a e s d e a c o r d o c o m o
a v a n o t e c n o l g i c o , mu d a n a s n o me r c a d o e n o a p r e n d i z a d o .
3 . P o d e r a r b i t r a r c o n f l i t o s
4 . P o s s i b i l i d a d e d e c o n t r a t a o d e t c n i c o s d e v i d o
a s s i me t r i a d e i n f o r ma e s q u e d e v e r o s e g u i r u m ma n d a t o
l o n g o , e s c a l o n a d o e n o c o i n c i d e n t e s c o m o c i c l o e l e i t o r a l .

FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
4 1
5 . P e r mi s s o d e d e s c e n t r a l i z a o d a f i s c a l i z a o d e v i d o a
d i s p e r s o g e o g r f i c a .
6 . Co o r d e n a o d a s a g n c i a s r e g u l a d o r a s c o m a s d e ma i s
i n s t i t u i e s c o m a d e l i mi t a o d o e s p a o d e a t u a o d e c a d a
u ma d a s a g n c i a s .
Ao Es t a d o no s e u p a p e l r e g ul a d o r c omp e t e :
E s t a b e l e c e r e e x i g i r o c u mp r i me n t o d e n o r ma s d e
c o mp o r t a me n t o me d i a n t e l e i s a n t i t r u s t e e d e a g n c i a s
q u e a s s e g u r e m u ma c o n d u t a c o mp e t i t i v a e a r e g u l a o
d e mo n o p l i o s n a t u r a i s .
Co n t r o l a r a s f l u t u a e s e c o n mi c a s e i n f l u e n c i a r a
d i s t r i b u i o d e r e n d a e a d i r e o d o c r e s c i me n t o
a t r a v s d a s p o l t i c a s f i s c a l e mo n e t r i a .
Al o c a r , e s t a b i l i z a r e d i s t r i b u i r me d i a n t e p o l t i c a s
mo n e t r i a s , f i s c a l e c r e d i t c i a s ( p o r e x e mp l o , s i s t e ma
d e l i n h a s d e c r d i t o s u b s i d i a d o p a r a e mp r e s a s p r i v a d a s
n o i n t u i t o d e e s t i mu l a r o i n v e s t i me n t o ) ; p o l t i c a s d e
c o m r c i o ( i n c e n t i v o s f i s c a i s , p o r e x e mp l o ) e
e x t e r i o r ( p o r e x e mp l o , c o n t r o l e s o b r e i mp o r t a o ) e
c a mb i a i s ; c o n t r o l e d e p r e o s ( g a r a n t i a d e p r e o s
m n i mo s , p o r e x e mp l o ) , e t c .
F i x a r t a r i f a s , p r e o s e s a l r i o s e a p r o v a r o s p e d i d o s d e
l i c e n a d e e x p o r t a o , i s e n e s d e i mp o s t o s d e
i mp o r t a o e c o mp r a s d e t e c n o l o g i a e s t r a n g e i r a .

Pr o b l e ma s a q ue s e d e p a r am a s a g nc i a s
r e g ul a d o r a s :
1 . De f i c i n c i a a d mi n i s t r a t i v a p a r a a mo n t a g e m d e u m
q u a d r o p e r ma n e n t e d e p e s s o a l q u e p o s s i b i l i t e m d a r
ma i s g o v e r n a n a a g n c i a .
2 . Au s n c i a d e u m q u a d r o i n s t i t u c i o n a l q u e l h e s p e r mi t a
s e r e m r e l a t i v a me n t e i n d e p e n d e n t e s d o s
FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
4 2
c o n t i n g e n c i a me n t o s d e v e r b a s d e c i d i d o s p e l a s
a u t o r i d a d e s e c o n mi c a s .
3 . Uma i n c e r t e z a r e g u l a t r i a n a me d i d a e m q u e o s
c o n t r a t o s d e c o n c e s s o f i c a r a m a c a r g o d o s mi n i s t r i o s
s e t o r i a i s
4 . A a u s n c i a d e ma n d a t o s e s c a l o n a d o s c o m o d o
P r e s i d e n t e d a Re p b l i c a o q u e p o s s i b i l i t a u ma ma i o r
i n g e r n c i a p o l t i c a n a a g n c i a s .
5 . Uma l a c u n a n a d e f i n i o d o s r e q u i s i t o s t c n i c o s a
s e r e m e x i g i d o s p a r a o c u p a o n o s c a r g o s d e d i r e o
d a s a g n c i a s .
No p a p e l d e p r o d u t o r , o E s t a d o e mp r e s r i o b r a s i l e i r o
c o n c e n t r a - s e , p r i n c i p a l me n t e , n a s r e a s d e mi n e r a o , i n f r a -
e s t r u t u r a e s e r v i o s d e u t i l i d a d e p b l i c a .

Re g r a s d e r e a j us t e d e t a r i f a s
A t a r i f a g a r a n t e o r e t o r n o d o c a p i t a l i n v e s t i d o p e l a
c o n c e s s i o n r i a e p e r mi t e o a c e s s o d o u s u r i o a o s e r v i o
p r e s t a d o .
Al m d a s t a r i f a s , o s r g o s r e g u l a d o r e s d e v e m v e r i f i c a r s e o
s e r v i o e s t s e n d o p r e s t a d o d e f o r ma a d e q u a d a , o u s e j a , c o m
r e g u l a r i d a d e , c o n t i n u i d a d e , e f i c i n c i a , s e g u r a n a e
a t u a l i d a d e t e c n o l g i c a .

Ex i s t e m, 4 mo de l o s b s i c o s d e t a r i f a o :
1 . T a r i f a o p e l o c u s t o d o s e r v i o c o n h e c i d o p o r
r e g u l a o d a t a x a i n t e r n a d e r e t o r n o
2 . T a r i f a o c o m b a s e n o c u s t o ma r g i n a l
3 . S i s t e ma d e t e t o d e p r e o ( p r i c e - c a p )
4 . S l i d i n g S c a l e P l a n e
FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
4 3
I . Ta r i f a o p e l o c u s t o d o s e r v i o

u t i l i z a d a p a r a r e g u l a o d o s s e t o r e s d e mo n o p l i o
n a t u r a l .
Vi s a a o b t e n o d a e f i c i n c i a d i s t r i b u t i v a , q u a n d o ,
i g u a l a n d o - s e r e c e i t a s e c u s t o s , e v i t a - s e q u e o p r o d u t o r s e
a p r o p r i e d e l u c r o s e x t r a s .
Os p r e o s d e v e m r e mu n e r a r o s c u s t o s t o t a i s e c o n t e r u ma
ma r g e m q u e p r o p o r c i o n e u ma t a x a i n t e r n a d e r e t o r n o ( T I R)
a t r a t i v a a o i n v e s t i d o r q u e c o r r e s p o n d e a o r e t o r n o d e t o d o
c a p i t a l i n v e s t i d o .

TI R = Re c e i t a Cu s t o s
Pk
On d e : Re c e i t a = P r e o x Qu a n t i d a d e
Cu s t o s = W. L + r . K
W = s a l r i o d o t r a b a l h a d o r
L = n me r o d e t r a b a l h a d o r e s
r = r e mu n e r a o d o c a p i t a l
K = c a p i t a l
P k = I n v e s t i me n t o a s e r r e mu n e r a d o

T a n t o a Re c e i t a , q u a n t o o s c u s t o s e a T I R s o p r
d e t e r mi n a d o s . Lo g o , a p a r t i r , d e s s e s d a d o s , c a l c u l a - s e o
I n v e s t i me n t o a s e r r e mu n e r a d o .
P o r e x e mp l o :
FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
4 4
S e a Re c e i t a t o t a l d e 1 . 0 0 0 ; o s c u s t o s d e 8 0 0 e s e e s p e r a
u ma t a x a d e r e t o r n o p a r a o i n v e s t i me n t o d e 1 0 %, e n t o , o
p r e o d o i n v e s t i me n t o a s e r r e mu n e r a d o ( P k ) d e v e r s e r :

0 , 1 0 = 1 . 0 0 0 8 0 0
P k

P = 2 0 0 0
Os p r o b l e ma s e n c o n t r a d o s p o r e s s e m t o d o f o r a m:
1 . Di f i c u l d a d e d e s e a v a l i a r o s c u s t o s d e v i d o a a s s i me t r i a
d e i n f o r ma o
2 . Di f i c u l d a d e d e s e d e f i n i r e m o s c u s t o s
3 . I n d e f i n i o a p r i o r i s o b r e a t a x a d e r e t o r n o a b i r t r a d a .
Co n s e q u n c i a s d e s s e m t o d o :
1 . F a l t a d e i n c e n t i v o s p a r a a e mp r e s a mi n i mi z a r c u s t o s
2 . Ge r a o d e i n e f i c i n c i a p r o d u t i v a , j q u e a
r e mu n e r a o d o p r o d u t o r e s t a r i a g a r a n t i d a e o r e p a s s e
d e c u s t o s d e s n e c e s s r i o s p a r a o c o n s u mi d o r . As s i m, o
p r o d u t o r p r e f e r e r e p a s s a r o s c u s t o s a o c o n s u mi d o r a o
i n v s d e p r o c u r a r t e r g a n h o s d e e f i c i n c i a .
3 . E l e v a d o c u s t o p a r a a r e g u l a o d e v i d o a a s s i me t r i a d e
i n f o r ma o .

I I . Ta r i f a o c o m b a s e n o c u s t o ma r g i n a l
E s s e m t o d o d i f e r e n c i a o c o n s u mi d o r d e a c o r d o c o m o
c u s t o ma r g i n a l
3
q u e c a d a u m g e r e a e mp r e s a e , p o r t a n t o ,

3
C u s t o ma r g i n a l o a c r s c i mo a o c u s t o t o t a l p e l o f a t o d e s e e s t a r
p r o d u z i n d o u m a ma i s d e p r o d u t o .
FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
4 5
a s t a r i f a s s e r o d i f e r e n c i a d a s d e a c o r d o c o m a c a t e g o r i a
a q u e p e r t e n a o c o n s u mi d o r , o u s e j a , s e f o r r e s i d e n c i a l ,
c o me r c i a l , i n d u s t r i a l , r u r a l , e t c o u d e a c o r d o c o m a
c a r a c t e r s t i c a d o s i s t e ma , o u s e j a , a s e s t a e s d o a n o ,
h o r r i o s d e c o n s u mo , n v e i s d e v o l t a g e m, r e g i e s
d e mo g r f i c a s .
As s i m, q u e m ma i s g e r a r c u s t o s a d i c i o n a i s , p a g a r ma i s
p e l o s e r v i o , o q u e p r o p i c i a ma i o r e f i c i n c i a e
n e u t r a l i d a d e a o s i s t e ma .
Va nt a g e ns d e s s e m t o d o :
1 . Me l h o r e f i c i n c i a a l o c a t i v a
2 . Me l h o r a p r o v e i t a me n t o d a c a p a c i d a d e i n s t a l a d a , p e l o
g e r e n c i a me n t o d a d e ma n d a .
Di f i c ul d a d e s e nc o nt r a d a s p a r a s ua a d o o :
1 . As s i me t r i a d e i n f o r ma o
2 . I n e f i c i n c i a p r o d u t i v a
3 . A e x i s t n c i a d e g r a n d e s c u s t o s f i x o s e m d e t e r mi n a d o s
s e t o r e s o b r i g o u a s o f i s t i c a d o s mo d e l o s t a r i f r i o s q u e
p r o p i c i a s s e a r e p a r t i o d e s s e s c u s t o s f i x o s e n t r e o s
c o n s u mi d o r e s .
4

4 . A d i f i c u l d a d e e m s e l e v a n t a r e m o s d a d o s n e c e s s r i o s
p a r a o s e u d e s e n v o l v i me n t o .

I I I . S I S TEMA DE Te t o d e p r e o o u p r i c e - c a p

P o r e s s e s i s t e ma , o p r e o d a t a r i f a d e t e r mi n a d o p o r u ma
r e g r a d e r e a j u s t e c o m b a s e n o n d i c e d e p r e o s q u e me a

4
S e r i a o c a s o d o s mo n o p l i o s n a t u r a i s , c u j a f i x a o p e l o c u s t o
ma r g i n a l g e r a r i a p r e j u z o p a r a a s e mp r e s a s , o b r i g a n d o a u t i l i z a o
d o c l c u l o d a t a r i f a o p e l o c l c u l o d o c u s t o m d i o .
FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
4 6
a i n f l a o s u b t r a d o d e u m c o e f i c i e n t e q u e r e p r e s e n t a
u ma r e d u o d e c u s t o s p r e v i a me n t e f i x a d o me d i a n t e u m
a u me n t o d e p r o d u t i v i d a d e . I s s o p e r mi t e q u e s e d e t e r mi n e
u m v a l o r m x i mo p a r a a t a r i f a e e s t i mu l a o a u me n t o d a
e f i c i n c i a p r o d u t i v a .
Ob s e r v e a f r mu l a p a r a o c l c u l o d a t a r i f a :

P
2
= P
1
+ n d i c e d e p r e o s r e d u o d o s c u s t o s
On d e :
P
2
= p r e o d a t a r i f a d e p o i s d o r e a j u s t e o u p r e o b s i c o
P
1
= p r e o d a t a r i f a a n t e s d o r e a j u s t e .

As s i m, s e o p r e o a n t e s d o r e a j u s t e ( p
1
) f o r i g u a l a 1 0 0 e
a i n f l a o f o r d e 2 0 % e a r e d u o d e c u s t o s p r e v i a me n t e
f i x a d a f o r d e 1 0 %, e n t o , o p r e o d e p o i s d o r e a j u s t e ( p
2
)
s e r i g u a l a :
P
2
= 1 0 0 + 0 , 2 0 . 1 0 0 0 , 1 . 1 0 0
P
2
= 1 1 0 ( o u r e a j u s t e d e 1 0 %)

Va nt a g e m d o p r i c e - c a p :
1 . E s t i mu l a a e f i c i n c i a p r o d u t i v a v i a mi n i mi z a o d e
c u s t o s e a u me n t o d o s l u c r o s .
Co mo a r e d u o d o s c u s t o s p r e v i a me n t e d e t e r mi n a d a ,
c a s o , o p r o d u t o r c o n s i g a r e d u z i - l a a c i ma d o e s t i p u l a d o ,
p o d e r s e a p r o p r i a r d e s s e g a n h o e m f o r ma d e l u c r o . P o r
e x e mp l o , s e e l e c o n s e g u i s s e r e d u z i r s e u s c u s t o s e m
1 5 % e n o e m 1 0 % c o mo o e s t i p u l a d o , o s 5 % a ma i s ,
s e r i a a p r o p r i a d o p e l o p r o d u t o r e m f o r ma d e l u c r o .

FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
4 7
Di f i c ul d a d e d o p r i c e - c a p :

1 . Di f i c u l d a d e d e g a r a n t i r u ma s i g n i f i c a t i v a
t r a n s f e r n c i a d e r e d u o d e c u s t o s p a r a o c o n s u mi d o r ,
g e r a n d o i n e f i c i n c i a a l o c a t i v a e d i s t r i b u t i v a .
2 . Di f i c u l d a d e d e t r a t a r d a s s i t u a e s q u a n d o e x i s t e m
mu l t i p r o d u t o s
3 . Di f i c u l d a d e d e s e d e f i n i r o p r e o b s i c o ( p
1
) .

I V) Sl i di ng Sc a l e Pl a ne
Es t e m t o d o a p l i c a a s e g u i n t e f r mu l a :
r
e
= r
i
+ h ( r * - r
i
)
o n d e :
r
e
= t a x a d e r e t o r n o e f e t i v a , a o s p r e o s a t u a i s
r
i
= t a x a d e r e t o r n o i n i c i a l
r * = t a x a d e r e t o r n o d e s e j a d a p e l o r e g u l a d o r
h v a r i a n o i n t e r v a l o d e 0 a 1

O S l i d i n g S c a l e P l a n e s o c i a l i z a a d i f e r e n a e n t r e a t a x a d e
r e t o r n o d e s e j a d a p e l o r e g u l a d o r e a t a x a d e r e t o r n o e f e t i v a
q u e o c o r r e n o mo me n t o . u m m t o d o u ma v a r i a o d a
t a r i f a o p e l o c u s t o d o s e r v i o .

E s s e m t o d o i n c e n t i v a a e f i c i n c i a p r o d u t i v a a t a r v s d e u ma
r e v i s o n a s t a r i f a s e x e r c i d a p e l o r e g u l a d o r .
E s s e m t o d o p e r mi t e b e n e f i c i a r o s c o n s u mi d o r e s e d i mi n u i r
o s r i s c o s d o s i n v e s t i d o r e s p o r q u e b a i x a o p r e o n a me d i d a
FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
4 8
e m q u e h g a n h o s d e p r o d u t i v i d a d e e r e p a s s a o s c u s t o s n o
p r e v i s t o s q u a n d o f o r f e i t a a r e v i s o d a s t a r i f a s .
Ap r e s e n t a a d e s v a n t a g e m d e e l e v a d o s c u s t o s d e r e g u l a o
d e v i d o a n e c e s s i d a d e d e u m c l c u l o a p u r a d o d e t a x a s d e
r e t o r n o d a s f i r ma s e u m a c o mp a n h a me n t o c o n t b i l , o s d o i s
s u j e i t o s a a s s i me t r i a d e i n f o r ma e s .

QUES TES
1.(Agente da polcia federal/ CESPE/ 2002) Conceituar regulao no tarefa fcil.
Assim como a noo de servio pblico, a de regulao deve levar em conta o
tratamento diferenciado imposto por circunstncias de tempo e de espao. Isso porque
os ordenamentos jurdicos de diferentes Estados, ou do mesmo Estado em diferentes
momentos, ou ainda os de unidades federativas de um mesmo Estado, podero ter, em
relao regulao ou s atividades reguladas, to diversas vises que no seja possvel
afirmar a priori que tal ou qual atividade se conforme ou no dentro de sua noo.
Corolrio lgico dessa realidade, a noo de regulao naturalmente dependente da
forma como o sistema jurdico a contemple, ou seja, o respectivo sistema jurdico que
dir que gama ou elenco de atividades se incluem no seu mbito. Pedro Henrique Poli
de Figueiredo. Uma contribuio para o conceito de regulao do servio pblico no
Brasil. In: Marco regulatrio, n. 1 (com adaptaes).
a.) Regulao de mercados poderia ser definida como o conjunto de aes pblicas que
busca melhorar a eficincia da alocao dos recursos no mercado, ou aumentar o bem-
estar social dessa alocao.
b.) A regulao visa criar sistemas de competio em setores que tendem a funcionar
sob o regime de monoplios naturais, que provocam a existncia de custos fixos
importantes, grande proporo de investimentos irreversveis, gerando barreiras
entrada de novos investidores.
c.) A regulao visa corrigir a ocorrncia de externalidades, como contaminao,
utilizao de recursos naturais e efeitos da poluio.
d.)Um aspecto que no precisa ser contemplado pela regulao a assimetria de
informao, que consiste em o produtor ter mais informao que o consumidor e no a
transferir, pois o Estado deve deixar que o mercado encontre seu ponto de equilbrio.
e.)Uma poltica adequada de regulao deve ter objetivos claros quantificveis, tendo
presente que regulao no apenas fixar preo.

2.(Agente da Polcia Federal / CESPE/ 2004 ) As formas de regulao incentivada
incluem aquelas que se baseiam no controle das tarifas esquemas regulatrios do tipo
sliding scale, price cap e regulao pela taxa de retorno excluindo, pois, as que utilizam
regras de controle de qualidade, bem como a regulao por padro de comparao.

FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
4 9
3.(Escrivo da Polcia Federal / CESPE/ 2004) A tarifao pelo custo do servio,
tambm conhecida como regulao da taxa interna de retorno , utilizada para a
regulao tarifria dos setores de monoplio natural, requer que os preos remunerem
os custos totais e contenham uma margem que proporcione uma taxa interna de retorno
atrativa ao investidor

4.(Agente da Polcia Federal/ CESPE/ 2004) Mesmo em situaes em que o equilbrio
competitivo eficiente, no sentido de Pareto, consideraes distributivas podem
justificar a interveno do governo na economia.

5. (ESCRIVO DA POLCIA FEDERAL/ CESPE/ 2004 - O problema da escolha
em situao de escassez, abordado pela macroeconomia, as interaes entre governo e
mercados privados, e as questes macroeconmicas so temas relevantes para a cincia
econmica. A esse respeito, julgue os itens a seguir.

a.) Esquemas regulatrios que obrigam um monopolista perfeitamente discriminador a
cobrar um nico preo pelo seu produto podem conduzir a redues do nvel de
eficincia na economia.


6. (AGENTE POLCIA FEDERAL/ CESPE/ 2009) - Com relao regulao de
mercados, julgue os itens a seguir.
a.) A falta de transparncia nas decises acerca dos reajustes de preos regulados pelo
governo, diferentemente das revises, tende a prejudicar os consumidores, sempre mais
numerosos, menos organizados e com menos informaes.

b.) A regulao do mercado, exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho
Administrativo da Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre outras funes,
coibir os abusos resultantes da atuao dos monoplios naturais, que se caracterizam
pela maior eficincia alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou de escopo
em relao ao tamanho do mercado.

c.) A economia da informao trata das probabilidades de alguns agentes deterem mais
informaes que outros, o que pode levar a uma situao de desequilbrio no mercado.
A informao assimtrica, na situao conhecida como seleo adversa, tem servido
como uma das justificativas para a aplicao de taxas de juros historicamente elevadas
no Brasil, sendo o cadastro positivo apontado como uma das opes para amenizar o
problema.

7. (SECRETARIA DE GESTO DO ESPRITO SANTO/ CESPE/ 2007) - A
anlise da microeconomia do setor pblico fundamental para a compreenso de
questes relevantes associadas interveno do governo nas economias de mercado.
Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.

FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
5 0
a- No mercado de telefonia, a presena de custos fixos elevados e de assimetrias de
informao limita a competio e exige a adoo de um marco regulatrio para a
reduo das perdas relativas a bem-estar.



8.( PCPA/ CESPE/ 2006) - Acerca da regulao de mercados, julgue os itens:

a. - Os principais objetivos da regulao de mercados so o bem-estar do
consumidor e a melhoria da eficincia alocativa, distributiva e produtiva
da indstria envolvida.

b - Todo tipo de monoplio natural deve ser coibido pelo regulador a fim de que
promova a concorrncia por meio da quebra desse monoplio.

c - A prtica de preos baixos deve ser incentivada pelo regulador e devem ser
utilizados todos os instrumentos necessrios para que os preos baixem,
independentemente das conseqncias sobre o setor produtivo regulado.

d- Cabe ao regulador promover a concorrncia entre empresas de um mesmo setor, o
que permite a formao de barreiras entrada de novas empresas no setor em questo.


9. (ANALISTA LEGISLATIVO DA CMARA DOS DEPUTADOS/ CESPE/
2002). Acerca do papel do Estado na regulao e na fiscalizao da atividade
econmica, fundamental para o funcionamento das economias de mercado, julgue os
itens abaixo.

a.) - No modelo tarifrio do tipo price cap, se o crescimento exigido em termos de
produtividade for muito elevado, os ganhos de produtividade revertero unicamente em
aumentos da lucratividade e, portanto, no sero repassados aos consumidores.

b.) - Em presena de economias crescentes de escala e quando os mercados no so
contestveis, a existncia de custos enterrados (sunk costs) aumenta o custo de
oportunidade de entrada de outras firmas em relao firma j estabelecida na indstria,
fazendo com que esse mercado deva ser objeto de regulao e fiscalizao
governamental.

c.) - A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), como representante dos
interesses do Estado, responsvel pela regulao do mercado de energia eltrica, feita
por meio da fixao e do controle das tarifas, porm, no participa das licitaes de
contratos de concesso de energia eltrica.

FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
5 1
d.) - Quando existe um nico concessionrio, o estabelecimento de clusulas
impositivas visa impedir abusos do poder de mercado que assumam a forma da prtica
de preos monopolistas.

e.) - A regulamentao dos planos de sade explica-se pelo fato de esse mercado estar
sujeito a diferentes assimetrias de informao, tais como seleo adversa e risco moral
(moral hazard) e, tambm, pelo fato de existirem muitas empresas no setor, tornando-o
fortemente competitivo.


10. (CESPE/TCU/2008) A transio de Estado provedor para regulador impe srios
desafios, entre os quais se destacam o reforo da funo regulatria em face do avano
da privatizao, o fortalecimento da defesa da concorrncia diante da abertura
comercial e as exigncias da competitividade em um contexto dominado por grandes
conglomerados internacionais.


11. (Banco do Brasil / Cespe / 2009) O Estado que busca a eficincia do sistema
regulatrio dever ser dotado de
A) rgo regulador que tenha abrangncia e generalidade necessria para atuar em
diversos assuntos.
B) marcos reguladores claramente definidos, que detalhem as relaes entre os diversos
atores do setor.
C) sistema que pondere com tranquilidade e sem pressa sobre divergncias e conflitos
entre o poder concedente e a concessionria.
D) rgo regulador vinculado diretamente ao governo eleito e com apoio do partido
majoritrio do Congresso.
E) rgos reguladores que respondam hierarquicamente aos respectivos ministrios a
que estejam vinculados, devendo submeter suas decises em grau de recurso ao prprio
ministro.


12. (DPU/ CESPE/ 2010) Diferentes estruturas de mercado so verificadas no dia a dia.
Monoplios naturais ou mesmo legais, mercados concorrenciais, oligoplios, concorrncia
monopolstica, so alguns exemplos. Acerca dessas diferentes estruturas de mercado, julgue o
item abaixo.
a.) Um monopolista natural que obrigado, pelo regulador, a praticar preos concorrenciais
estar produzindo em um nvel eficiente de produo.


1 3 . (Embasa/ CESPE/ 2010) Julgue os itens seguintes acerca das formas e de regulao de
mercados.
Se o regulador exigir que um monopolista natural pratiquepreos aos nveis dos seus custos
marginais, ento, nesse caso,o monoplio atingir um nvel de produo eficiente compreos
abaixo dos seus custos mdios.
FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
5 2
14. ( SECONT/ ES/ 2009) Julgue os prximos itens, considerando as teorias de regulao do
mercado.
a.) No apenas os interesses das indstrias reguladas so capazes de exercer influncia e
presso no processo regulatrio, mas, tambm, os consumidores organizados.
b.) As teorias da escolha pblica e da regulao entendem que o interesse pblico no pode
ser representado de forma eficiente por meio do mecanismo do mercado; qualquer outra
instituio como o mercado poltico apenas contribui para confundir os sinais fornecidos
pelo sistema de preos e comprometer a eficincia do sistema.

15 . (SECONT/ ES/ 2009) A regulao desempenha funo primordial, ao buscar reproduzir as
condies de competio, para que os consumidores tenham acesso a produtos e servios
com a qualidade e os nveis de preos que obteriam em um ambiente competitivo. Lcia
Helena Salgado. IPEA Texto para discusso n. 941: agncias regulatrias na experincia
brasileira: um panorama do atual desenho institucional, 2003.
Em relao ao estado regulador e defesa da livre concorrncia, julgue os itens seguintes.

a.) O poder de mercado prejudicial quando permite que as empresas estabeleam preos
abusivos e adotem prticas desleais com os concorrentes e, tambm, por aumentar a
possibilidade da criao de cartis de preos.

b.) Uma das razes da regulao a concentrao vertical do mercado, como foi o caso da
fuso de cervejarias no Brasil, para que no haja abuso de poder por parte das empresas
dominantes.

16. (TCE-AC/ CESPE/ 2008) Nas economias de mercado, a formao dos preos obedece
s condies vigentes nas diferentes estruturas de mercado. A respeito desse assunto,
assinale a opo correta.
a.) A imposio da regra competitiva de formao de preos nos monoplios naturais como os
que prevalecem no setor de utilidades pblicas, alm de melhorar o bem-estar dos
consumidores, garante tambm lucros puros para as empresas que operam nesses mercados.

17. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/ CESPE/ 2012) Julgue os itens que se seguem,
acerca da presena do Estado na economia.


a.) No Brasil, no existe um modelo nico de Estado regulador, haja vista a vigncia, no
pas, de modelos de regulao que estimulam a concorrncia entre empresas e de
modelos para o desenvolvimento setorial.

b.) A formulao de regras o instrumento do Estado regulador e a alocao
oramentria a sua principal rea de conflito poltico.


FINEC - Curso de Finanas Pblicas e Economia
NOES DE ECONOMIA PARA POLCIA FEDERAL - 2012
PROF LUIZA SAMPAIO WWW.LUIZA.PRO.BR TEL 7398 9506


CAP T ULO 3 O E S T ADO RE GULADOR E P RODUTOR
5 3
GABARITO:

01 a.) V
b.) F
c.) V
d.) F
e.) V
02 a.) F 03 a.) V
04 a.) V 05 a.) V 06 a.) F
b.) V
c.) V
07 a.) V 08 a. )V
b.) F
c.) F
d.) F

09 a.) F
b.) V
c.) F
d.) V
e,) F
10 a.) V 11 A 12 a.) V
13 a.) V 14 a.) V
b.) F
15. a.) V
b.) F
16 a.) F 17 a.) V
b.) F