FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

CARRERA DE DERCHO

MATERIA: PRACTICA TRIBUTARIA
TUTOR: DRA. MARIA FERNANDA SANLUCAS
NOMBRE: GALARZA JULIO
SEMESTRE: 10 B
2012
IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINSTRATIVOS
Impugnar es refutar, contradecir, u oponerse a un acto administrativo que est vulnerando
derechos subjetivos o constitucionales de las personas sean naturales o jurdicas y que
contravienen a la normativa legal aplicable. El artculo 196 de la Constitucin Poltica del
Ecuador DE 1998 establece: Los actos administrativos generados por cualquier autoridad
de las otras funciones e instituciones del Estado, podrn ser impugnados ante los
correspondientes rganos de la Funcin Judicial, en la forma que determina la Ley.
A criterio del Doctor Patricio Secaira en su Libro Curso Breve de Derecho
Administrativo que de igual forma comparto, cuando considera que la disposicin
constitucional citada anteriormente contiene tres elementos fundamentales que son:
1.- Que la impugnacin opera respecto de las decisiones generadas por cualquier autoridad
de las otras funciones e instituciones del Estado. Las instituciones que pertenecen al
orgnico del Estado y por tanto integran el sector pblico ecuatoriano, estn definidas en el
art. 118 de la Constitucin.
2.- Dentro del mismo contexto no excluye acto administrativo alguno, de la potencialidad
de impugnacin por va judicial; pues como se ha manifestado todos los que se generen de
autoridad de las otras funciones e instituciones del Estado pueden ser opuestas.
Es decir, la Constitucin establece que todos los administrados pueden recurrir a los
rganos judiciales competentes sobre las resoluciones emitidas por la autoridad pblica
siempre que lesionen sus derechos subjetivos, con el nico objetivo de avalar un sistema
tutelar de la legitimidad de toda resolucin administrativa garantizando los derechos de los
administrados ante el frecuente abuso de la administracin pblica.
Sin embargo la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en su artculo 6 seala
que no corresponden a la jurisdiccin contencioso administrativa:
Las cuestiones que, por la naturaleza de los actos de los cuales procede o de la materia
sobre que verse, se refieren a la potestad discrecional de la administracin.
Las cuestiones de carcter civil o penal pertenecientes a la jurisdiccin ordinaria y las que,
por su naturaleza, sean de competencia de otras jurisdicciones.
Las cuestiones que se susciten en relacin con los actos polticos del Gobierno como
aquellos que afectan a la defensa del territorio nacional, a las relaciones internacionales, a
la seguridad interior del Estado y a la organizacin de la Fuerza Pblica, sin perjuicio de las
indemnizaciones que fueren procedentes, cuya determinacin corresponde a la jurisdiccin
contenciosa administrativa.
Las resoluciones expedidas por los organismos electorales.
Las resoluciones que se dicten con arreglo a una ley que expresamente les excluya de la va
contenciosa.
Creemos que estas limitantes se constituyen en un importante aspecto en relacin con la
seguridad jurdica contemplada en la Constitucin.
A pesar de esta disposicin legal, como ya se manifest anteriormente debe prevalecer la
supremaca de la Ley.
Todo acto administrativo se lo considere como legtimo es impugnable siendo objeto de
rechazo de quienes consideran que sus derechos han sido afectados y lesionados, es por ello
que el Dr. Herman Jaramillo Ordez en su Libro Introduccin al Derecho administrativo
seala que Impugnar es. Oposicin, refutacin, contradiccin, formal de los
procedimientos administrativos.

BREVE ANLISIS GENERAL DE LA ACCIN DE PROTECCIN
CONTEMPLADA EN LA CONSTITUCIN VIGENTE
La Constitucin contempla en su articulado que la potestad de administrar justicia se
origina en el pueblo y se ejerce a travs de los rganos que la componen cuyos principios
de administrar justicia de conformidad al artculo 168, son los siguientes:
Principio de Independencia es decir los rganos de la Funcin Judicial gozar de
independencia interna y externa.
Principio de autonoma, la Funcin Judicial tendr autonoma administrativa, econmica y
financiera.
Principio de Unidad Jurisdiccional, es decir que todas las instituciones u rganos que
tienen la obligacin de administrar justicia, deben corresponder a la Funcin Judicial.
Principio de gratuidad, con la finalidad de que el acceso a la administracin de justicia sea
gratuito.
Principio de publicidad, todos los procesos judiciales sern pblicos, es decir cualquier
persona puede informarse de los contenidos procesales
Adems, es importante sealar que en el texto de nueva constitucin en su artculo 173
establece el derecho que tiene todo individuo a impugnar los actos administrativos emitidos
por cualquier autoridad del Estado, ya sea en la va administrativa o judicial.

CORTE CONSTITUCIONAL
La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de
administracin de justicia de esta materia, con jurisdiccin en el mbito nacional cuya sede
ser Quito. Entre las atribuciones de la Corte Constitucional ( artculo 436) tenemos:
() Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por
la forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos autoridades del
Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto
normativo impugnado.
Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos
sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la
Constitucin.
Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos
administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria
de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo.
Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten
con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter
general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos
que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias.().

GARANTAS JURISDICCIONALES
En la nueva Constitucin con respecto a los derechos fundamentales que son: Derecho del
buen vivir (agua y alimentacin, ambiente sano, comunicacin e informacin, educacin,
salud, cultura y ciencia, habitad y vivienda, trabajo y seguridad social);
Derechos de las personas y grupos que son objeto de atencin prioritaria del Estado
(adultos y adultas mayores, jvenes, movilidad humana, mujeres embarazadas, nios, nias
y adolescentes, personas con discapacidad, personas con enfermedad catastrficas, personas
privadas de libertad, personas usuarias y consumidoras);
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades; Derechos de participacin;
Derechos de libertad; Derechos de la naturaleza; Derechos de proteccin; las garantas
jurisdiccionales que la nueva constitucin contempla en proteccin y defensa de estos
derechos constitucionales citados anteriormente son: Accin de Proteccin, Accin de
Hbeas Corpus, Accin de Acceso a la Informacin Pblica, Accin de Hbeas Data,
Accin por Incumplimiento y Accin Extraordinaria de Proteccin, de acuerdo con los
artculos: del 88 al 90.

ACCIN DE PROTECCIN
En lo que respecta a la Accin de Proteccin que reemplaza a la Accin de Amparo, sta
tiene como finalidad: El amparo y proteccin de los derechos consagrados en la nueva
Constitucin, misma que se podr plantear de conformidad con su artculo 88, en los
siguientes casos:
Contra actos u omisiones de las autoridades pblicas no judiciales
Contra polticas pblicas cuando afecte directamente a los derechos constitucionales
Contra actos que procedan de una persona particular, siempre que la vulneracin de los
derechos cause un dao grave, en los casos de que se preste servicios pblicos impropios,
se acte por delegacin o concesin o en el caso de que la persona a quien sus derechos
fueron violados se encuentre en subordinacin, indefensin o discriminacin.
Considero importante sealar que todas las garantas constitucionales, en la que se incluye
la accin de proteccin contempladas en el texto de la nueva Constitucin, se regirn bajo
el cumplimiento de las siguientes disposiciones comunes para cada una de ellas, y son las
siguientes:
Sern de accin pblica, es decir cualquier persona, grupo de personas, comunidad,
pueblo o nacionalidad pueden plantear cualquier de las acciones cuando sus derechos han
sido vulnerados.
Los jueces o juezas del lugar donde se emiti el acto son competentes para su
conocimiento y su procedimiento se regir con el cumplimiento de las siguientes
disposiciones:
Sencillo, rpido y eficaz;
Oralidad en todas sus fases;
Todos los das sern hbiles;
Pueden presentarse en forma oral o escrita;
No es necesario citar la norma infringida;
Sin patrocinio de abogado;
No se aceptar ningn otro procedimiento que retarde su despacho;
Las notificaciones se los har utilizando los mecanismos ms eficaces.
En lo que respecta al trmite la jueza o el juez competente, una vez presentada la accin
inmediatamente convocar a una audiencia pblica, adems puede solicitar en cualquier
fase del procedimiento las pruebas que considere necesarias, por lo que es obligacin de los
demandados que comprueben la veracidad de los actos u hechos que se est impugnando,
caso contrario la autoridad judicial los considerar como indiscutibles y proceder a
resolver la accin a travs de sentencia, en la que se dispondr la reparacin integral,
material e inmaterial de los derechos constitucionales que han sido vulnerados y
determinar los eventos en que dicha sentencia se deba cumplir. Adems se podr disponer
de todas las medidas cautelares con la finalidad de evitar o cesar la violacin del derecho
constitucional.
Toda sentencia de primera instancia ser susceptible de apelacin ante la corte provincial.
En lo que respecta a las sanciones, por el incumplimiento o desacato por parte de los
servidores y servidoras pblicas a lo dispuesto en las sentencias, es que la autoridad judicial
puede disponer la destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de toda responsabilidad civil
o penal. Las sanciones por el incumplimiento de particulares a estas sentencias constarn en
la Ley de la materia, que se desarrollar para el efecto.
En conclusin, toda accin constitucional que se demande, podr ser presentada por
cualquiera persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad.

ERJAFE
DEL ACTO ADMINISTRATIVOArt. 65.- Acto administrativo.- Es toda declaracin
unilateral efectuada en ejercicio de la funcinadministrativa que produce efectos jurdicos
individuales de forma directa.Art. 66.- Vigencia.- Los actos administrativos, para su plena
validez debern ser obligatoriamentenotificados al administrado y mientras no lo sean no
tendrn eficacia con respecto a quienes se hayaomitido la notificacin. La ejecucin de
actuaciones ordenadas en actos administrativos nonotificados constituirn, para efectos de
la responsabilidad de los funcionarios pblicos, vas dehecho.Art. 67.- Restriccin de
contenido.- Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo
establecido en una disposicin de carcter general, aun cuando aqullas tengangrado igual o
superior a stas.Art. 68.- Legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos se
presumen legtimos y debencumplirse desde que se dicten y, de ser el caso, se notifiquen,
salvo los casos de suspensin previstos en este estatuto.Art. 69.- Impugnacin.- Todos los
actos administrativos expedidos por los rganos y entidadessometidos a este estatuto sern
impugnables en sede administrativa o judicial. La impugnacin ensede administrativa se
har de conformidad de este Estatuto. La impugnacin en sede judicial sesometer a las
disposiciones legales aplicables.En todo caso, quien se considere afectado por un acto
administrativo lo podr impugnar judicialmente ante el respectivo Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo de maneradirecta. No ser necesario para el ejercicio de este
derecho el que haya precedido reclamacinadministrativa previa la misma que ser
optativa.

1.- CONTROL DE LA LEGALIDAD
El artculo 69 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva
seala sobre la Impugnacin lo siguiente: Todos los actos administrativos expedidos por
los rganos y entidades sometidos a este estatuto sern impugnables en sede administrativa
o judicial. La impugnacin en sede administrativa se har de conformidad a este estatuto.
La impugnacin en sede judicial se someter a las disposiciones legales aplicables
Es importante indicar que la impugnacin en sede judicial procede solamente por razones
de legalidad, se puede impugnar un acto de carcter particular cuando tenga calidad de
definitivo y se hayan agotado las diversas instancias administrativas, es decir el
pronunciamiento debe causar estado para que de esta forma la va judicial quede libre a
favor del recurrente. De igual forma se puede impugnar un acto de carcter general cuando
este afecte a los derechos subjetivos de los individuos.
En la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, como lo establece la Ley de la materia en
concordancia con el artculo 38 de la Ley de Modernizacin, se puede impugnar los
reglamentos, actos, resoluciones, hechos, contratos de la Administracin los mismos que
hayan sido suscritos por los representantes legales de cada uno de los organismos del
Estado o personas jurdicas semipblicas, incluyndolas las de derecho privado con
finalidad social y pblica, que afecten un derecho o inters directo del demandante.

1.1.- EN SEDE ADMINISTRATIVA
El derecho que puede reclamar el recurrente en sede administrativa es a travs de los
recursos de reposicin, apelacin y extraordinario de revisin, que son los medios de
impugnacin que el recurrente puede solicitar ante los rganos de la administracin pblica
con el fin de obtener la revocatoria, restitucin o la modificacin de la resolucin emitida
por la autoridad, en virtud de que el administrado considere que el acto es ilegtimo y se
encuentra lesionando sus derechos.
La normativa constitucional y legal contempla que las instituciones pblicas estn
obligadas a revisar los actos administrativos emanados por la autoridad competente es por
ello que dichas instituciones pueden revisar, de oficio o cuando los particulares la soliciten,
por que se hallan perjudicados por la resolucin emitida.
Garca de Enterra sostiene que los recursos administrativos son un verdadero privilegio de
la administracin pues obliga al particular a concurrir ante ella misma para que reexamine
los casos y slo agotados sus instancias puedan formularse impugnaciones judiciales... .
1.1.1.- RECURSO DE REPOSICIN
Es el que se puede plantear ante la misma autoridad pblica que emiti el acto
administrativo con la finalidad de obtener la revocatoria, reforma o sustitucin del acto que
se encuentra afectando los derechos subjetivos del administrado. Este recurso le puede
plantear el administrado que demuestre el inters directo y la afeccin de sus derechos
provocados por la resolucin administrativa emitida. El artculo 174 del ERJAFE establece:
Los actos administrativos que no ponen fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente, a la eleccin del recurrente, en reposicin ante el mismo rgano de la
administracin que los hubiere citado dictado o ser impugnados directamente en apelacin
ante los Ministros de Estado o ante el mximo rgano de dicha administracin.
Este recurso de reposicin, conocido tambin como recurso de revocacin tiene plazos para
la interposicin del mismo: de quince das si se trata de un acto expreso, y de dos meses si
se produce un acto presunto. Ante la resolucin de este recurso no se puede proponer
nuevamente el mismo recurso, pero s ante esta resolucin se puede plantear el recurso de
apelacin o continuar en sede judicial a travs del recurso contencioso administrativo.

1.1.2.- RECURSO DE APELACIN
El artculo 176 del ERJAFE seala: Las resoluciones y actos administrativos, cuando no
pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante los ministros de
Estado o ante el mximo rgano de dicha administracin. El recurso de apelacin podr
interponerse directamente sin que medie reposicin o tambin podr interponerse contra la
resolucin que niegue la reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe recurso ulterior
alguno en la va administrativa.. Este recurso es conocido tambin como Recurso de
Jerarqua o Alzada, este recurso se lo puede interponer directamente sin que haya existido
el recurso de reposicin en un plazo de quince das si el acto es expreso caso contrario en
un plazo de dos meses contados a partir del da siguiente de la notificacin. De igual
manera vale sealar que el plazo que la autoridad pblica tiene para emitir y notificar la
resolucin de este recurso es de dos meses caso contrario al no existir pronunciamiento
alguno se entender que ha sido aceptado. Podramos decir que opera a favor del recurrente
el silencio administrativo.

1.1.3.- RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
El recurso extraordinario de Revisin es aquel que puede ser propuesto ante los Ministros
de Estado, respecto a las resoluciones emitidas por estas Carteras de Estado o tambin
puede ser planteado a las mximas autoridades de la Administracin, con la finalidad de
que se revisen las resoluciones formuladas por estas autoridades, por sus subordinados o
por las entidades adscritas a stas. Igualmente pueden solicitar este recurso quienes estimen
ser afectados o tenga inters directo por la resolucin.
Para interponer el recurso extraordinario de revisin es necesario que la resolucin se halle
inmersa en alguna de las siguientes causas, de conformidad con el artculo 178 del ERJAFE
a. Que la resolucin haya sido dictada con evidente error de hecho y de derecho
b. Que posterior a la emisin de la resolucin aparezcan documentos de valor trascendental
los mismos que hayan sido ignorados y no revisados al momento de expedirse la
resolucin.
c. Que al emitir la resolucin influyeron documentos o testimonios falsos que han sido
declarados en sentencia judicial.
d. Que la resolucin fue el resultado de actos cometidos por funcionarios o empleados
pblicos que la Ley considera como delitos declarados en sentencia judicial.
Este recurso se puede interponer en el plazo de tres aos si se configura la presencia de que
existi error de hecho y de derecho y que posterior a la emisin de la resolucin se
encontraron documentos importantes que podran influir para la decisin administrativa; y
de tres meses despus de ejecutoriada la sentencia para los casos de testimonios falsos y de
actos calificados de delitos, que sirvieron para que la autoridad pblica emita la resolucin
que vulner los derechos del administrado.
1.2.- EN SEDE JUDICIAL
La impugnacin en sede judicial procede a travs del recurso contencioso administrativo,
en sus dos clases, que son: de Plena Jurisdiccin o Subjetivo y de Anulacin u Objetivo o
de exceso de poder.

1.2.1- RECURSO DE PLENA JURISDICCIN O SUBJETIVO
El Doctor Herman Jaramillo Ordez considera que el Recurso de Plena Jurisdiccin o
Subjetivo es: Uno de los mecanismos de control en el rgimen democrtico que nos ofrece
el Estado social de derecho, a favor de toda persona que ha sufrido agravio por voluntad de
la Funcin Administrativa, restableciendo los derechos vulnerados reconocidos por el
ordenamiento jurdico y declarando al mismo tiempo la nulidad del acto transgredido.
Rafael Bielsa considera que el recurso de plena jurisdiccin o subjetivo es: Aquel con el
cual se protege el derecho subjetivo que emana de la Ley, reglamento, ordenanza, decreto o
del contrato administrativo, no basta la lesin de un mero inters legtimo..
El segundo inciso del artculo 3 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
respecto a este recurso seala: El recurso de plena jurisdiccin o subjetivo ampara un
derecho subjetivo del recurrente, presuntamente negado, desconocido o no reconocido total
o parcialmente por el acto administrativo de que se trata.
En conclusin, la finalidad es solicitar la anulacin del acto impugnado ante el rgano
jurisdiccional, as como el reconocimiento del derecho declarado y que ha sido negado; es
decir, procede en la defensa del derecho subjetivo cuando se considera que este derecho
existente en la Ley, ha sido violado.
Adems, el Recurso Subjetivo o de Plena Jurisdiccin permite determinar si el acto
administrativo es vlido y eficaz, cuando un acto administrativo es personal es decir que
afecta directamente al derecho del administrado, tiene como consecuencia la declaratoria de
la nulidad o su ilegalidad reconociendo los derechos; con este recurso el administrado debe
probar que el acto carece de valor jurdico porque est en contraposicin de las normas
legales, permitiendo que en sentencia se anule o se declare la ilegalidad del acto
administrativo emanado de autoridad pblica, excluyndoselo de la vida jurdica y
disponindose el reestablecimiento o reconocimiento de los derechos violentados. De lo
expuesto anteriormente el reestablecimiento o reconocimiento de los derechos del
administrado mediante sentencia tendr efectos interpartes entonces nicamente le compete
a la administracin pblica que origin el acto y al administrado que lo impugn.

1.2.2- RECURSO DE ANULACIN U OBJETIVO
El Recurso de Anulacin u Objetivo conocido tambin por Exceso de Poder, es utilizado
para impugnar una decisin administrativa de carcter general cuya finalidad principal es
obtener la nulidad de la resolucin pblica, restableciendo la norma jurdica que fue
afectada.
El inciso tercero del artculo 3 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
dispone: El Recurso de Anulacin, objetivo o por exceso de poder, tutela el cumplimiento
de la norma jurdica objetiva, de carcter administrativo, y puede proponerse por quien
tenga inters directo para deducir la accin, solicitando al Tribunal la nulidad del acto
impugnado por adolecer de un vicio legal.
El recurso objetivo de igual forma tiene competencia para en sentencia disponer la
anulacin de la resolucin con efectos generales, es decir con la sentencia de anulabilidad
se puede dejar sin efecto la vida jurdica del acto emanado de autoridad pblica que est
violando las disposiciones legales correspondientes.
El recurso objetivo o de anulacin puede ser interpuesto nicamente por los individuos que
demuestren su inters directo y que han sido afectados con el acto administrativo, Inters
Directo que a criterio del Doctor Patricio Secaira es: el vnculo subjetivo pblico del
demandante o recurrente frente a la resolucin administrativa.
Significando que a la fecha de que el recurrente interponga dicho recurso este debe estar
vinculado al acto que se est impugnando, Adems tambin se puede interponer dicho
recurso en las circunstancias de inters general es decir en asuntos ambientales, y como
consecuencia, la sentencia tendr efectos de carcter general la misma debe ser publicada
como se hizo con el acto administrativo anulado.

FUENTES BIBLIOGRFICAS
Constitucin Poltica del Ecuador
Patricio Secaira Durango.- Curso Breve de Derecho Administrativo.
Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
Herman Jaramillo Ordez.- La Justicia Administrativa.
Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa