EL MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS EN EL

ECUADOR
Ing. Luis Carrera de la Torre
CONCEPTOS GENERALES
Cuencas hidrogrficas, en forma generalizada, se referira a todos los aspectos importantes del manejo de un pas
como Ecuador, constituido por una sumatoria de cuencas hidrogrficas, esto es: sociales, econmicos y
ambientales.
El concepto de "manejo de cuencas hidrogrficas" no ha tenido un propsito tan complejo en los intentos de crear
una forma de actuar al respecto en el pas, por lo cual es indispensable establecer ms claramente qu es lo que
los ecuatorianos vamos a entender en relacin a este concepto.
Normalmente, en el pas, la necesidad de manejar armnica y sustentablemente una cuenca hidrogrfica ha estado
asociada a problemas y potencialidades de los principales recursos naturales renovables (suelo, agua y cubierta
vegetal), a la accin de los seres humanos en relacin a su conservacin y uso, y a los impactos de deterioro y
contaminacin.
De esta manera, podra establecerse como concepto y alcance del manejo de cuencas hidrogrficas en el Ecuador
algo como: "se entender como manejo de cuencas hidrogrficas en el Ecuador a la gestin integrada de un
conjunto de actividades normativas, administrativas, operativas y de control, estrechamente vinculadas, que deben
ser ejecutadas por el Estado y la sociedad en general, para garantizar el desarrollo sostenible y ptima calidad de
vida de los habitantes en el espacio geogrfico respectivo de cada cuenca hidrogrfica, poniendo nfasis en la
conservacin, que promueve, como parte de ella, el uso sustentable de los recursos suelo, agua y cubierta
vegetal".
ASPECTOS IMPORTANTES QUE INCLUIRIA EL MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRAFICAS
Sin perjuicio de que se establezca una metodologa especfica para el manejo de cuencas, en general, se reconocen
como aspectos importantes a ser considerados, los siguientes:

Ordenamiento territorial integral
Manejo de los recursos hdricos
Manejo del recurso suelo
Manejo de la biodiversidad
Manejo de los recursos forestales y reas protegidas
Promocin del desarrollo agropecuario sostenible (social, econmica y ambiental)
Desarrollo rural integral
Abastecimiento de agua para consumo humano
Riego y drenaje
Control de inundaciones
Hidroelectricidad
Organizacin y capacitacin comunitaria para apoyar todos los temas
Para poder actuar adecuadamente en los temas mencionados, se requiere de la accin en campos de informacin
bsica y en herramientas indispensables que trascienden y son ejes transversales de todo, esto es:
a) En informacin

Climatologa
Cantidad y calidad de recursos hdricos
Monitoreo del uso del suelo
Monitoreo de la calidad fsica, qumica y biolgica del agua, y sus alteraciones
Monitoreo de la calidad fsica, qumica y biolgica de los suelos y sus alteraciones
Evaluacin y monitoreo de la biodiversidad
Monitoreo y evaluacin del comportamiento social
b) En herramientas de gestin:

Ordenamiento jurdico-administrativo
Educacin y capacitacin
Financiamiento
Evaluacin de impactos ambientales, EIA's
Entidades del Sector Pblico involucradas
Siguiendo el orden de los temas indicados en el punto 2, puede distinguirse de inmediato un enorme grupo de
instituciones pblicas, de las cuales se menciona las ms importantes en cada caso (las entidades no pblicas son
mucho ms):

En ordenamiento territorial: CONADE, CAAM, Municipios.
Manejo de los recursos hdricos: CNRH.
Manejo del recurso suelo: MAG, INDA.
Manejo de la biodiversidad: Grupo Nacional de la Biodiversidad, coordinado por CAAM.
Manejo de los recursos forestales y reas protegidas: INEFAN.
Promocin del desarrollo agropecuario sostenible: MAG, INDA.
Desarrollo rural integral: Ministerio de Bienestar Social.
Riego y drenaje: CNRH y su Comit Consultivo (CAAM, las siete corporaciones de desarrollo regional, que
son: la del Norte, la del Centro, CRM, CEDEGE, CODELORO, CREA y PREDESUR).
Control de inundaciones: las mismas anteriores ms Defensa Civil.
Hidroelectricidad: CNRH, INECEL.
Organizacin y capacitacin comunitaria: Ministerio de Bienestar Social.
Climatologa: INAMHI.
Cantidad y calidad de recursos hdricos; INAMHI, MIDUVI, Corporaciones, Municipios.
Monitoreo del uso del suelo: MAG, Corporaciones.
Evaluacin y monitoreo de la biodiversidad: MAG y varios otros.
Monitoreo y evaluacin del comportamiento social: Ministerio de Bienestar Social.
Ordenamiento jurdico-administrativo: SENDA, CONAM, Congreso Nacional.
Educacin y capacitacin: Ministerio de Educacin, CAMAREN, SECAP y otros.
Informacin y capacitacin: varios.
Ciencia y Tecnologa: FUNDACYT y otros.
Financiamiento: CONADE, Ministerio de Finanzas, otros.
En la ejecucin de acciones: Municipios, Consejos
Provinciales y otros.
Adems de estas entidades pblicas existen otras, pero sobre todo, un gran nmero de entidades pblicas que
debern ser identificadas para cada cuenca hidrogrfica.
Entidades que podran responsabilizarse de la ejecucin de programas de manejo:
a) A nivel de coordinacin y direccin general

Coordinacin general: CNRH
Nivel directivo: CNRH, CONADE, MAG-INEFAN, CAAM, las siete Corporaciones de Desarrollo Regional,
Sociedad Civil (sector productivo, organizaciones representativas del quehacer social y ambiental)
Nivel de coordinacin regional: cada una de las siete Corporaciones de Desarrollo Regional para su
respectiva regin.
b) Responsabilidad ejecutora

A nivel de ejecucin de acciones: una organizacin especial en cada cuenca hidrogrfica, con
participacin principalmente de la sociedad civil, a travs de organizaciones e instituciones locales (en la
cuenca hidrogrfica), de la o las corporaciones regionales respectivas (en algunas cuencas participan
varias corporaciones al mismo tiempo) y otros actores, segn las circunstancias.
Situacin jurdico-administrativa actual en relacin al manejo de cuencas hidrogrficas en el Ecuador
a) En aspectos jurdicos, el anexo explica lo que existe alrededor del manejo de los recursos, principalmente el
agua, y la administracin o manejo de cuencas hidrogrficas.
b) En cuanto a la situacin de manejo en varios aspectos, de acuerdo a leyes, decretos y otros instrumentos
jurdico-administrativos, previamente a la creacin de las ltimas tres corporaciones de desarrollo regional, la
situacin sobre cuencas hidrogrficas era la siguiente:

La CAAM coordina, en representacin del Ecuador, los programas binacionales con Colombia en relacin
a las cuencas hidrogrficas binacionales Mira, Mataje y Carchi-Guytara.
La Cancillera Ecuatoriana coordina todo lo referente a las cuencas amaznicas ecuatorianas, dentro de
los acuerdos y programas del Tratado de Cooperacin Amaznica, incluyendo la ejecucin de programas
y proyectos.
El MAG coordina los programas binacionales con Colombia en relacin a la Cuenca San Miguel-
Putumayo.
La CEDEGE se encarga de los programas de desarrollo de la Cuenca del Guayas.
El CRM administra lo relativo a las cuencas hidrogrficas manabitas, principalmente Chone y Portoviejo.
La Junta de Recursos Hidrulicos de Jipijapa y Pajn administra lo relativo a estas cuencas hidrogrficas
en la provincia de Manab.
CREA tiene proyectos de aprovechamiento de cuencas hidrogrficas, aunque no ha desarrollado
programas de manejo integral de las cuencas.
PREDESUR administra, por parte del Ecuador, lo relativo a las cuencas hidrogrficas Puyango-Tumbes y
Catamayo-Chira.
INECEL tiene dos importantes programas de manejo, uno en la cuenca del Paute y otro en la cuenca del
Pastaza, en relacin a la proteccin de las obras hidroelctricas construidas en estas cuencas.
Se asume que las tres nuevas corporaciones de desarrollo regional (del Norte, del Centro y CODELORO)
administrarn aspectos importantes de las cuencas hidrogrficas en sus respectivas regiones, con la
aclaracin que varias cuencas tienen porciones bajo jurisdiccin de distintas corporaciones, por ejemplo:
en la cuenca del ro Guayas actan cuatro corporaciones de desarrollo regional, en la cuenca del ro
Jubones, tres corporaciones; en las de Jipijapa y Pajn, dos corporaciones.
Algunos municipios, como Cuenca, manejan subcuencas con fines de proteccin del recurso hdrico que
toman para abastecimiento humano.

SIGLAS
CAAM: Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica.
CAMAREN: Consorcio para Manejo de los Recursos Naturales
CEDEGE: Comisin Ecuatoriana para la Cuenca Baja del Guayas
CNRH: Consejo Nacional de Recursos Hdricos
CODELORO: Corporacin Regional de la Provincia de El Oro
CONADE: Consejo Nacional de Desarrollo
CREA: Centro de Reconversin del Austro
CRM: Centro de Rehabilitacin de Manab
FUNDACYT: Fundacin de Ciencia y Tecnologa
INDA: Instituto de Desarrollo Agrario
INECEL: Instituto Ecuatoriano de Electrificacin
INEFAN: Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y de Vida Silvestre
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
PREDESUR: Subcomisin Ecuatoriana de las Cuencas Puyango-Tumbes y Catamayo Chira, Programa de
Desarrollo Regional del Sur del Ecuador
SECAP: Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional
SENDA: Secretara Nacional de Desarrollo Administrativo