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ANLISIS DE RIESGO, VULNERABILIDAD Y MITIGACIN DE DESASTRES

Los fenmenos naturales en nuestro pas producen efectos perjudiciales y muchos de ellos pueden ser
hasta catastrficos, en vista de ello se deben conocer los conceptos de riesgos, vulnerabilidad, peligro
y los planes de mitigacin para poder enfrentar y/o contrarrestar de alguna u otra manera los peligros
a los que estamos expuestos, segn la ocurrencia de los fenmenos naturales en el Per.
Esta seccin abarca al anlisis de riesgo al que el Per est expuesto; se centra en la informacin
necesaria para dicho anlisis y en las formas de interpretarla y representarla. Tambin abarcara la
gestin del riesgo, en cuanto a la capacidad institucional para manejar las fases de antes, durante y
despus de un desastre.

1. ANLISIS DE RIESGO: En la literatura sobre desastres existen mltiples definiciones de los
aspectos relacionados con riesgo, peligro, vulnerabilidad, y otros, que dificultan la comunicacin y
la transferencia de conocimiento entre investigadores de diferentes regiones o campos de
investigacin. En este sentido, el objetivo de esta parte del anlisis de riesgo es definir y tal vez
uniformizar los principales conceptos de riesgo y desastre a ser incluidos en los planes de
prevencin que se debe realizar en nuestro pas.

CONCEPTOS BSICOS:

DESASTRES: Es un evento, generalmente repentino e imprevisto, que ocasiona daos,
prdidas y paralizacin temporal de actividades en cierta rea y afecta a una parte importante
de la poblacin. De acuerdo con el fenmeno que los originan, los desastres pueden
clasificarse en dos grandes grupos: los que son provocados por fenmenos naturales y los que
se derivan de actividades humanas. Los principales efectos primarios de los desastres son: la
prdida de vidas y lesiones en la poblacin, la prdida de bienes, el dao e interrupcin de los
servicios bsicos, los daos en la infraestructura, la desorganizacin social y fsica de la
comunidad, y las alteraciones orgnicas y conductuales de las personas.

Los desastres pueden causar prdidas de tal magnitud que retrasan considerablemente los
esfuerzos por mejorar las condiciones de vida de las regiones del pas en desarrollo, entre
otras cosas, a causa de la derivacin de recursos originalmente destinados al desarrollo hacia
la rehabilitacin y la reconstruccin, o bien al pago del endeudamiento externo contrado por
el desastre. Adems, deben recordarse las consecuencias fiscales asociadas tanto a la
necesidad de aumento de impuestos para enfrentar las necesidades emergentes, como a la
disminucin de recaudacin tributaria por la interrupcin de actividades econmicas o
productivas.

Los desastres tambin repercuten en el sector externo asociados tanto a exportaciones
reducidas por prdidas en produccin exportable, como por la importacin de equipo y
materiales destinados a la reconstruccin y mitigacin. Puede, por ltimo, haber efectos sobre
los niveles de precios, con un posible impacto inflacionario debido a la escasez de bienes y la
especulacin.











PELIGRO: Es el grado de amenaza potencial para un lugar o asentamiento humano a los
fenmenos perjudiciales, medida en determinado perodo. Los peligros pueden clasificarse
segn su origen en: naturales, tecnolgicos y sociales. La complejidad de los fenmenos que
dan origen a los peligros y la interrelacin entre stos determinan que su identificacin y
clasificacin tenga sus matices y variaciones.

La naturaleza de algunos fenmenos influye para que su ocurrencia genere varios peligros; por
ejemplo, los sismos pueden generar movimientos fuertes del terreno y stos pueden causar
deslaves y avalanchas; y las zonas cercanas a los volcanes pueden estar expuestas a flujos de
lava o de material piroclstico, as como a emisin de ceniza y gases letales. Algunos autores
sugieren una subdivisin en los peligros naturales entre sociales y naturales, para considerar
las acciones del hombre en la alteracin de los fenmenos naturales. Un ejemplo de estas
acciones es la falta de mantenimiento en los sistemas de drenaje de agua de lluvias, que
puede aumentar la probabilidad de sufrir prdidas en los contenidos de las casas ubicadas en
las zonas bajas de una cuenca. Segn la premisa de que una sociedad pobre tiene menor
posibilidad de invertir en obras de proteccin que una sociedad desarrollada. se llega a la
conclusin de que, en igualdad de condiciones naturales, el peligro ser mayor en la sociedad
menos desarrollada. La interrelacin entre los efectos sociales con los naturales complica la
medicin de los peligros de un lugar.

La identificacin de un peligro involucra la determinacin de una medida de su intensidad o
tamao, de la frecuencia en la que ocurren los eventos y de su rea de influencia. La
intensidad de un peligro es una medida de su tamao o de su capacidad para generar daos.
La intensidad depender de la magnitud del evento y de la distancia del sitio al lugar del origen
del evento.

Debe diferenciarse intensidad del peligro y magnitud del evento, esta ltima definida como el
tamao del evento natural que da origen al peligro. Para ejemplificar esta diferencia
considrese el caso de los sismos. El tamao absoluto de un sismo est dado por su magnitud
Richter (u otra escala similar); sin embargo, los efectos indeseables del sismo en un lugar
especfico se relacionan ms con la aceleracin mxima del movimiento del terreno durante el
evento, que es la medida de su intensidad. Una medida cualitativa de la intensidad de un
sismo es la intensidad de Mercalli, la cual se define en trminos cualitativos, dependiendo de
una descripcin del dao asociado.





















ESTRATIFICACIN DE LOS PELIGROS:
Para fines de Estimacin del Riesgo, las zonas de peligro pueden estratificarse en cuatro
niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas caractersticas y su valor correspondiente se
detallan en el cuadro N1.

CUADRO N 1: ESTRATO, DESCRIPCION Y VALOR DE LAS ZONAS DE PELIGRO
ESTRATO/NIVEL DESCRIPCION O CARACTERISTICAS VALOR


PB

Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo
compacto y seco, con alta capacidad portante.

1
(Peligro Bajo) Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos < de 25%

o cerros deleznables. No amenazados por peligros,
como actividad volcnica, maremotos, etc.

Distancia mayor a 500 m. desde el lugar del peligro
tecnolgico


PM

Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas
moderadas. 2
(Peligro Medio) Inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. De 26% a 50%

De 300 a 500 m. desde el lugar del peligro tecnolgico.

PA

Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas
por sus 3
(Peligro Alto) Caractersticas geotcnicas. De 51% a 75%

Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen
bajo agua
por varios das.
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos.

De 150 a 300 m. desde el lugar del peligro tecnolgico

PMA
(Peligro Muy
Alto)

Sectores amenazados por alud- avalanchas y flujos
repentinos de piedra y lodo (lloclla).
reas amenazadas por flujos piroclsticos o lava.
Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes
activos y sus zonas de deposicin afectables por flujos de
lodo.
Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones a
gran velocidad, con gran fuerza hidrodinmica y poder
erosivo.
Sectores amenazados por otros peligros: maremoto,
heladas, etc.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin
generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones

4
De 76% a 100%




VULNERABILIDAD: La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposicin de un elemento o
conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrpico de una
magnitud dada. Es la facilidad como un elemento (infraestructura, vivienda, actividades
productivas, grado de organizacin, sistemas de alerta y desarrollo poltico institucional, entre
otros), pueda sufrir daos humanos y materiales. Se expresa en trminos de probabilidad, en
porcentaje de 0 a 100.





La vulnerabilidad, es entonces una condicin previa que se manifiesta durante el desastre,
cuando no se ha invertido lo suficiente en obras o acciones de prevencin y mitigacin y se ha
aceptado un nivel de riesgo demasiado alto.

Para su anlisis, la vulnerabilidad debe promover la identificacin y caracterizacin de los
elementos que se encuentran expuestos, en una determinada rea geogrfica, a los efectos
desfavorables de un peligro adverso.
La vulnerabilidad de un centro poblado, es el reflejo del estado individual y colectivo de sus
elementos o tipos de orden ambiental y ecolgico, fsico, econmico, social, y cientfico y
tecnolgico, entre otros; los mismos que son dinmicos, es decir cambian continuamente con
el tiempo, segn su nivel de preparacin, actitud, comportamiento, normas, condiciones
socio-econmicas y polticas en los individuos, familias, comunidades, instituciones y pases.

TIPOS DE VULNERABILIDAD

Se ha establecido los siguientes tipos de vulnerabilidad: ambiental y ecolgica, fsica,
econmica, social, educativa, cultural e ideolgica, poltica e institucional, y, cientfica y
tecnolgica.

VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ECOLGICA:

Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un
determinado ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climtica. La sequa por ejemplo,
dado que los seres vivos requieren de agua para vivir, es un riesgo para la vida el que se
convierte en desastre cuando una comunidad no puede abastecerse del lquido que requiere
para su consumo.

Todos los seres vivos tiene una vulnerabilidad intrnseca, que est determinada por los
lmites que el ambiente establece como compatibles, por ejemplo la temperatura,
humedad, densidad, condiciones atmosfricas y niveles nutricionales, entre otros, as como
por los requerimientos internos de su propio organismo como son la edad y la capacidad o
discapacidad natural.

Igualmente, est relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua y
suelo), la deforestacin, explotacin irracional de los recursos naturales, exposicin a
contaminantes txicos, prdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperacin del
sistema ecolgico, los mismos que contribuyen a incrementar la Vulnerabilidad.

Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, es necesario auxiliarse de un
cuadro, que debe elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel
de vulnerabilidad existente en el centro poblado donde se va a realizar la Estimacin de
Riesgo. Para el efecto, se propone el cuadro N 2.
















CUADRO N 2: VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ECOLGICA

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB VM VA VMA
VARIABLE < 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Condiciones Niveles de temperatura Niveles de temperatura Niveles de temperatura Niveles de temperatura
Atmosfricas al promedio normales ligeramente superior al superiores al promedio superiores estables al
promedio normal normal promedio normal
Composicin y Sin ningn grado de Con un nivel moderado Alto grado de Nivel de contaminacin
calidad del aire contaminacin de contaminacin contaminacin no apto
y el agua
Condiciones Conservacin de los Nivel moderado de Alto nivel de Explotacin
Ecolgicas recursos naturales, explotacin de los explotacin de los indiscriminada de
crecimiento poblacional recursos naturales; recursos naturales, recursos naturales;
planificado, no se ligero crecimiento de la incremento de la incremento de la
practica la deforestacin poblacin y del nivel de poblacin y del nivel de poblacin fuera de la
y contaminacin contaminacin
Contaminacin
. planificacin,
deforestacin y
contaminacin
V (Vulnerabilidad Baja)


VA (Vulnerabilidad Alta)
VM (Vulnerabilidad Media)
VMA (Vulnerabilidad muy alta)



VULNERABILIDAD FSICA

Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las
viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud,
educacin, sede de instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (central
hidroelctrica, carretera, puente y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.

La calidad o tipo de material, est garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseo del
proyecto y la mano de obra especializada en la ejecucin de la obra, as como por el material
empleado en la construccin (ladrillo, bloques de concreto, cemento y fierro, entre otros).

Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se
asienta el centro poblado, cerca de fallas geolgicas, ladera de los cerros, riberas del ro, faja
marginal, laderas de una cuenca hidrogrfica, situacin que incrementa significativamente
su nivel de vulnerabilidad.

Un mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir
reglamentaciones que impidan el uso del suelo para construccin en cercana a fallas
geolgicas.

En inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad fsica se expresa tambin en la
localizacin de los centros poblados en zonas expuestas al peligro en cuestin. El problema
est en que quienes construyen sus viviendas en zonas inundables o deleznables, lo han
hecho por carecer de opciones y por tanto, al haber sido empujados a tal decisin por las
circunstancias econmicas y sociales, difcilmente se podran apartar de estos riesgos.

Para el respectivo anlisis, es importante elaborar un cuadro que contenga las principales
variables e indicadores, segn los materiales de construccin utilizados en las viviendas y
establecimientos, as como en las obras de infraestructura vial o de riegos existentes; su
localizacin; caractersticas geolgicas donde estn asentadas; y, la normatividad existente.
El ejemplo que a continuacin se propone en el cuadro N 3, es para el caso de las viviendas,
segn las variables y los niveles de vulnerabilidad, que puede adaptarse para otro tipo de
edificaciones, de acuerdo a la regin natural o centro poblado donde se realice la Estimacin
de Riesgo.

CUADRO N 3: VULNERABILIDAD FSICA

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB VM VA VMA
VARIABLE < 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Material de Estructura Estructura de Estructuras de adobe, Estructuras de adobe,
construccin sismorresistente con concreto. acero o piedra o madera, sin caa y
utilizada en adecuada tcnica madera, sin refuerzos otros de menor
viviendas constructiva( de adecuada tcnica estructurales resistencia, en estado
concreto o acero) constructiva precario
Localizacin de Muy alejada Medianamente Cercana Muy cercana
viviendas (*) > 5 Km cerca 0.2 1 Km 0.2 0 Km
1 5 Km
Caractersticas Zonas sin fallas ni Zona ligeramente Zona medianamente Zona muy fracturada,
geolgicas, fracturas, suelos con fracturada, suelos fracturada, suelos con fallada, suelos colapsables
calidad y tipo de buenas caractersticas de mediana baja capacidad (relleno, mapa fretica alta
suelo geotcnicas capacidad portante portante con turba, material
Inorgnico, etc.)
Leyes Con leyes Con leyes Con leyes sin Sin ley
existentes estrictamente medianamente cumplimiento
cumplidas cumplidas

(*)Es necesario especificar la distancia, de acuerdo a la ubicacin del tipo de vulnerabilidad


VULNERABILIDAD ECONMICA

Constituye el acceso que tiene la poblacin de un determinado centro poblado a los activos
econmicos (tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en
la capacidad para hacer frente a un desastre.

Est determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer las
necesidades bsicas por parte de la poblacin, la misma que puede observarse en un
determinado centro poblado, con la informacin estadstica disponible en los Mapas de Pobreza
que han elaborado las Instituciones Pblicas, como el INEI y FONCODES.

La poblacin pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus necesidades
bsicas, constituye el sector mas vulnerables de la sociedad, quienes por la falta de acceso a las
viviendas, invaden reas ubicadas en las riberas de los ros, laderas, rellenos sanitarios no aptas
para residencia; carecen de servicios bsicos elementales y presentan escasas condiciones
sanitarias; asimismo, carecen de alimentacin, servicios de salud, educacin entre otras.

Dichas carencias que se presentan en la poblacin pobre, condicionan la capacidad previsora y de
respuesta ante los peligros de su entorno y en caso de ser afectados por un fenmeno adverso el
dao ser mayor, as como su capacidad de recuperacin. Esta situacin, se da tambin entre
pases, tal es el caso que pases de mayor ingreso real per cpita, tienen menor cantidad de
vctimas frente a un mismo tipo de peligro, que aquellos en que el ingreso por habitante es
menor. La pobreza incrementa la vulnerabilidad.

Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, es necesario auxiliarse de un
cuadro, que debe elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas segn el nivel de
vulnerabilidad existentes en el centro poblado donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo.
Para el efecto a continuacin se propone en el cuadro N 4.



CUADRO N 4: VULNERABILIDAD ECONOMICA

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB VM VA VMA
VARIABLE < 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Actividad Econmica Alta productividad y Medianamente Escasamente Sin productividad
Recursos bien productiva y productiva y y nula distribucin
distribuidos. distribucin regular distribucin de recursos.
Productos para el de los recursos. deficiente de los
comercio exterior o Productos para el recursos.
fuera de la localidad comercio interior, a Productos para el
nivel local. autoconsumo.
Acceso al mercado Oferta laboral > Oferta laboral = Oferta laboral < No hay Oferta
laboral Demanda Demanda Demanda Laboral.
Nivel de ingresos Alto nivel de Suficientes nivel de Nivel de ingresos Ingresos inferiores
ingresos ingresos que cubre para cubrir
necesidades necesidades
bsicas bsicas.
Situacin de Poblacin sin Poblacin con Poblacin con Poblacin con
pobreza o Desarrollo pobreza menor porcentaje pobreza mediana pobreza total o
Humano pobreza extrema



VULNERABILIDAD SOCIAL

Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una colectividad, para
prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La poblacin organizada (formal e
informalmente) puede superar ms fcilmente las consecuencias de un desastre, que las
sociedades que no estn organizadas, por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar respuesta ante
una situacin de emergencia es mucho ms efectivo y rpido.

Se puede resumir en la siguiente frase citada por Wilches Chaux: El nivel de traumatismo social
resultante de un desastre es inversamente proporcional al nivel de organizacin existente en la
comunidad afectada. (D.M.C. - University of Wisconsin, 1986).

Mayor ser la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesin interna es pobre; es decir, si las
relaciones que vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado social, no se afincan en
sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito y que no existan formas organizativas que
lleven esos sentimientos a acciones concretas.

Adicionalmente, una ausencia de liderazgo efectivo a nivel comunitario suele ser un sntoma de
vulnerabilidad.

El papel de las personas u organizaciones comunitarias para disminuir la vulnerabilidad ser
impulsar en la poblacin sentimientos y prcticas de:

- Coherencia y propsito;
- Pertenencia y participacin;
- Confianza ante la crisis y seguridad dentro del cambio;
- Promover la creatividad; y
- Promover el desarrollo de la accin autnoma y de la solidaridad de dignidad y de trascendencia.

Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin es necesario auxiliarse de
un cuadro, que debe elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel de
vulnerabilidad existentes en el centro poblado donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo.
Para el efecto a continuacin se propone el cuadro N 5:





CUADRO N 5: VULNERABILIDAD SOCIAL

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB VM VA VMA
VARIABLE < 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Nivel de Organizacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin no
totalmente organizada escasamente organizada.
organizada. organizada

Participacin de la poblacin en los Participacin Participacin Mnima Nula
trabajos comunales total de la mayora. Participacin participacin

Grado de relacin entre las instituciones Fuerte medianamente Dbil relacin No existe
y organizaciones locales. relacin relacionados

Tipo de integracin entre las Integracin Integracin Baja No existe
organizaciones e Institucionales locales. total. parcial integracin integracin


VULNERABILIDAD EDUCATIVA

Se refiere a una adecuada implementacin de las estructuras curriculares, en los diferentes niveles
de la educacin formal, con la inclusin de temas relacionados a la prevencin y atencin de
desastres, orientado a preparar (para las emergencias) y educar (crear una cultura de prevencin) a
los estudiantes con un efecto multiplicador en la sociedad.

Igualmente la educacin y capacitacin de la poblacin en dichos temas, contribuye a una mejor
organizacin y, por tanto, a una mayor y efectiva participacin para mitigar o reducir los efectos de
un desastre.

La informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin podr obtenerse a travs de un cuadro,
que debe elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad
existentes en el centro poblado donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a
continuacin se propone el cuadro N 6.


CUADRO N 6: VULNERABILIDAD EDUCATIVA

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB VM VA VMA
VARIABLES < 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Programas educativos Desarrollo permanente de Desarrollo con regular Insuficiente No estn incluidos los
formales (Prevencin y temas relacionados con permanencia sobre desarrollo de temas temas de PAD en el
Atencin de Desastres - prevencin de desastres temas de prevencin de sobre prevencin desarrollo de
PAD). desastres de desastres programas
educativos.

Programas de La totalidad de la La mayora de la la poblacin esta no esta capacitada ni
Capacitacin poblacin esta capacitada poblacin se encuentra escasamente preparada la totalidad
(educacin no formal) y preparada ante un capacitada y capacitada y de la poblacin
de la poblacin en PAD. desastre preparada. preparada.

Campaas de difusin Difusin masiva y Difusin masiva y poco Escasa difusin No hay difusin
(TV, radio y prensa) frecuente frecuente
sobre PAD.
Alcance de los Cobertura total Cobertura mayoritaria Cobertura Cobertura
programas educativos insuficiente menos desfocalizada
sobre grupos de la mitad de la
estratgicos poblacin objetivo



VULNERABILIDAD CULTURAL E IDEOLGICA


Est referida a la percepcin que tiene el individuo o grupo humano sobre s mismo, como
sociedad o colectividad, el cual determina sus reacciones ante la ocurrencia de un peligro de
origen natural o tecnolgico y estar influenciado segn su nivel de conocimiento, creencia,
costumbre, actitud, temor, mitos, etc.

El desarrollo histrico de nuestros pueblos ha determinado la presencia de un conjunto de
valores que les son propios y que marcan la pauta de las relaciones mutuas, entre la
solidaridad y el individualismo, as mismo el avance tecnolgico, a travs de la televisin y la
informtica, viene influyendo en la conducta y comportamiento de las personas.

Establecindose diferencias de personalidad entre los distintos grupos humanos del pas, a
partir de los cuales se ha configurado un perfil cultural nacional, regional o local.

Por ejemplo es frecuente encontrar las siguientes creencias o concepciones fatalistas como:
si algo nos sucede es porque Dios as lo quiere, si esto siempre ha sido as no tiene por qu
cambiar, concepcin religiosa y mstica lo cual inhibe el cambio de actitud y percepcin del
mundo, es decir existe conformismo, desidia, endiosamiento de un lder a quien se ve como
nica alternativa de solucin para sus problemas. Dichas concepciones contribuyen a una
reaccin negativa de la comunidad frente a un desastre, incrementando de esta manera su
incapacidad para contrarrestar el dao.

La UNESCO define la cultura como el conjunto de rasgos distintos, espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ello engloba, adems
de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.

El dramaturgo, poeta y ensayista Enrique Buenaventura, por su parte, considera que la
cultura est hecha de las respuestas que un pueblo ha dado, histricamente, a las crisis que,
de una u otra manera, han amenazado su existencia. Est hecha de las formas como ha
planteado y definido su identidad como comunidad especfica y de la manera como ha
resuelto sus conflictos internos y externos.

La prevalencia de unos valores o de otros permitir que la vulnerabilidad cultural est
presente con mayor o menor fuerza o no exista. Por ejemplo, la supervivencia de la minga
como institucin de solidaridad permitir una rpida respuesta en casos de desastre. En otras
ocasiones se ha visto que los desastres permiten sacar a flote el papel del liderazgo de la
mujer, de su creatividad y de sus posibilidades.

Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin es necesario auxiliarse
de un cuadro, que debe elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el
nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado donde se va a realizar la Estimacin de
Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone el cuadro N 7.












CUADRO N 7: VULNERABILIDAD CULTURAL E IDEOLOGICA

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB VM VA VMA
VARIABLE < 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Conocimiento Conocimiento total La mayora de la Escaso Desconocimiento
sobre la ocurrencia de la poblacin poblacin tiene conocimiento de la total de la
de desastres sobre las causas y conocimientos poblacin sobre las poblacin sobre
consecuencias de sobre las causas y causas y las causas y
los desastres consecuencias de consecuencias de consecuencias de
los desastres los desastres los desastres

Percepcin de la La totalidad de la La mayora de la La minora de la Percepcin
poblacin sobre poblacin tiene una poblacin tiene una poblacin tiene totalmente irreal
los desastres percepcin real percepcin real de una percepcin mstico religioso
sobre la ocurrencia la ocurrencia de los realista y ms
de desastres desastres. mstico y religioso.

Actitud frente a la Actitud altamente Actitud parcialmente Actitud Actitud fatalista,
ocurrencia de previsora previsora escasamente conformista y con
desastres previsora desidia.



VULNERABILIDAD POLTICA E INSTITUCIONAL

Define el grado de autonoma y el nivel de decisin poltica que puede tener las instituciones
pblicas existentes en un centro poblado o una comunidad, para una mejor gestin de los
desastres. La misma que est ligada con el fortalecimiento y la capacidad institucional para
cumplir en forma eficiente con sus funciones, entre los cuales est el de prevencin y atencin
de desastres o defensa civil, a travs de los Comits de Defensa Civil (CDC), en los niveles
Regional, Provincial y Distrital.

El centralismo estatal ha permitido organizar la sociedad y la economa peruana a partir de un
Estado central, asentado en Lima.

La concentracin del poder estatal, econmico, poltico y financiero de la capital gener un
proceso migratorio, cuyo efecto radic en un crecimiento acelerado y no planificado de las
ciudades los cuales han trado problemas de inseguridad por el deterioro del medio ambiente,
creacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo, dficit de viviendas, hacinamiento y
tugurizacin, as como problemas de marginalidad y desigualdad sociales.

Esta situacin, se ha modificado en los ltimos aos con el proceso de Descentralizacin y la
creacin de los Gobiernos Regionales, los cuales por Ley constituyen el Sistema Regional de
Defensa Civil.

Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin es necesario auxiliarse de
un cuadro, que debe elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel de
vulnerabilidad existentes en el centro poblado donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo.
Para el efecto a continuacin se propone el cuadro N 8.












CUADRO N 8: VULNERABILIDAD POLITICA INSTITUCIONAL

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB VM VA VMA
VARIABLE < 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Autonoma local Total autonoma Autonoma Escasa No existe
parcial autonoma autonoma
Liderazgo poltico Aceptacin y Aceptacin y Aceptacin y No hay aceptacin
respaldo total respaldo parcial. respaldo ni respaldo
Minoritario.
Participacin ciudadana Participacin total Participacin Participacin No hay
mayoritaria minoritaria participacin
Coordinacin de acciones Permanente Coordinaciones Escasa No hay
entre autoridades locales y coordinacin y espordicas coordinacin coordinacin
funcionamiento del CDC activacin del CDC inexistencia CDC


VULNERABILIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA

Es el nivel de conocimiento cientfico y tecnolgico que la poblacin debe tener sobre los
peligros de origen natural y tecnolgico, especialmente los existentes en el centro poblado de
residencia.

As mismo, sobre el acceso a la informacin y el uso de tcnicas para ofrecer mayor seguridad
a la poblacin frente a los riesgos.

La comunidad debe estar informada, por ejemplo, sobre la necesidad de que las
construcciones deben considerar las normas sismorresistentes, de ejecutar obras de defensas
ribereas, descolmatacin del ro o sistemas de alerta, vigilancia, monitoreo y difusin, para
evitar el colapso de las viviendas e inundaciones, minimizando o reduciendo el riesgo.

En el caso de los terremotos, por ejemplo, se refiere al dominio de las tcnicas constructivas
que utilizando materiales tradicionales puedan asegurar para las clases econmicamente
deprimidas, viviendas sismoresistentes.

No existe, como es conocido, una educacin totalmente antissmica; siempre habr un
terremoto con suficiente intensidad para echarla abajo.

Se trata entonces de lograr mayores rangos de tolerancia dentro de los cuales se espere ms
probabilidad de absorcin de la energa liberada por un sismo, evitando de esta forma que el
movimiento se convierta en desastre.

Para el caso de las sequas la vulnerabilidad tcnica estara presente si no hay capacidad o los
medios tcnicos que permitan captar y utilizar fuentes alternativas de agua presente en la
comunidad, as como de cultivos alternativos que utilicen poco recurso hdrico.

Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin es necesario auxiliarse
de un cuadro, que debe elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el
nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado donde se va a realizar la Estimacin de
Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone el cuadro N 9:
CUADRO N 9 VULNERABILIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VB VM VA VMA
VARIABLE < 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Existencia de trabajos de La totalidad de los La mayora de los Existen pocos No existen estudios
investigacin sobre peligros naturales peligros naturales estudios de los de ningn tipo de
Desastres naturales en la fueron estudiados fueron estudiados peligros naturales los peligros.
localidad
Existencia de Instrumentos Poblacin Poblacin Poblacin con Poblacin sin
para medicin (sensores) de totalmente parcialmente escasos instrumentos
fenmenos completos. instrumentada instrumentada instrumentos

Conocimiento sobre la Conocimiento total Conocimiento Mnimo No tienen
existencia de estudios de los estudios parcial de los conocimiento de los conocimiento de los
existentes estudios estudios existentes estudios
La Poblacin cumple las La totalidad de la La mayora de la Se cumple en No cumplen las
conclusiones y poblacin cumplen poblacin cumple mnima proporcin conclusiones y
recomendaciones las conclusiones y las conclusiones y las conclusiones y recomendaciones
recomendaciones recomendaciones recomendaciones

ESTRATIFICACIN

Para fines de Estimacin del Riesgo, la vulnerabilidad puede estratificarse en cuatro
niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas caractersticas y su valor correspondiente
se detallan en el cuadro N 10:

CUADRO N 10: ESTRATO, DESCRICION Y VALOR DE LA VULNERABILIDAD

ESTRATO/NIVEL DESCRIPCION /CARACTERISTICAS VALOR
VB Viviendas asentadas en terrenos seguros, con material noble o sismo resistente, 1
(Vulnerabilidad Baja) en buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso medio y alto, < de 25%
con estudios y cultura de prevencin, con cobertura de los servicios bsicos,
con buen nivel de organizacin, participacin total-y articulacin entre las
instituciones y organizaciones existentes.
VM (Vulnerabilidad Viviendas asentadas en suelo de calidad intermedia, con aceleraciones 2
Media) ssmicas moderadas. Inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y De 26% a 50%
velocidad. Con material noble, en regular y buen estado de conservacin,
poblacin con un nivel de ingreso econmico medio, cultura de prevencin en
desarrollo, con cobertura parcial de los servicios bsicos, con facilidades de
acceso para atencin de emergencia. Poblacin organizada, con participacin
de la mayora, medianamente relacionados e integracin parcial entre las
instituciones y organizaciones existentes.
VA Viviendas asentadas en zonas donde se esperan altas aceleraciones ssmicas 3
(Vulnerabilidad Alta) por sus caractersticas geotcnicas, con material precario, en mal y regular De 51% a 75%
estado de construccin, con procesos de hacinamiento y tugurizacin en
marcha. Poblacin con escasos recursos econmicos, sin conocimientos y
cultura de prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad
limitada para atencin de emergencia; as como con una escasa organizacin,
mnima participacin, dbil relacin y una baja integracin entre las instituciones
y organizaciones existentes.

VMA Viviendas asentadas en zonas de suelos con alta probabilidad de ocurrencia de 4
(Vulnera Muy Alta) licuacin generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones, de De 76% a 100%
materiales precarios en mal estado de construccin, con procesos acelerados
de hacinamiento y tugurizacin. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin
cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos y accesibilidad limitada
para atencin de emergencias; as como una nula organizacin, participacin y
Relacin entre las instituciones y organizaciones existentes.







LA EXPOSICION: Es un concepto que se refiere al tamao y al costo de los bienes que en
una regin podran estar sujetos a las prdidas impuestas por una amenaza. En este rubro
se incluyen la infraestructura, poblacin, economa y produccin. Al igual que en el caso
del peligro y vulnerabilidad, la determinacin del valor de la exposicin ser una tarea ms
compleja en la medida en que la regin a analizar sea ms grande y ms diversificada.

EL RIESGO: es el resultado de la interaccin de tres factores: peligro, vulnerabilidad y
exposicin. Esta interaccin determina la generacin de daos o prdidas (econmicas,
fsicas, sociales o ambientales) en ciertos sectores de la sociedad. En el caso de que no
exista alguno de los factores, el riesgo ser nulo.
El riesgo de un sistema se elevar si cualquiera de sus factores aumenta. Por ejemplo, no
existe mayor riesgo ante derrumbes de laderas para el propietario de una edificacin que
se levanta al pie de una ladera muy estable, aunque la edificacin sea propensa a daarse
en un derrumbe. Sin embargo, si se realizan trabajos de minado para explotacin de
materiales y deforestacin de laderas, se incrementa el peligro y por lo tanto el riesgo.
Una edificacin puede presentar alto riesgo ante eventos ssmicos; con todo, es posible
disminuir su vulnerabilidad mediante trabajos de rehabilitacin que refuercen su
resistencia ante futuros eventos ssmicos. Es evidente que a mayor complejidad del
sistema, se elevar la complejidad de la identificacin y estimacin del riesgo. ste es el
caso de peligros mltiples, en donde se debe examinar la posible correlacin entre las
prdidas ocasionadas por los diferentes peligros, o cuando se analiza el riesgo de una zona
con concentraciones de bienes en puntos geogrficamente separados y se debe tomar en
cuenta la probabilidad conjunta de las prdidas asociadas al evento estudiado.

CALCULO DEL RIESGO SEGN INDECI: Una vez identificado los peligros (P) a la que est
expuesta el centro poblado y realizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una
evaluacin conjunta, para calcular el riesgo (R), es decir estimar la probabilidad de
prdidas y daos esperados (personas, bienes materiales, recursos econmicos) ante la
ocurrencia de un fenmeno natural.

El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y una combinacin de datos tericos y
empricos con respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir la fuerza e
intensidad de ocurrencia; as como el anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de
resistencia de los elementos expuestos al peligro (poblacin, viviendas, infraestructura,
etc.), dentro de una determinada rea geogrfica.

Existen diversos criterios o mtodos para el clculo del riesgo, por un lado, el analtico o
matemtico; y por otro, el descriptivo.
El criterio analtico, llamado tambin matemtico, se basa fundamentalmente en la
aplicacin o el uso de la ecuacin siguiente:

R= P x V

Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo, donde cada una de
las variables: Peligro (P), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan
en trminos de probabilidad.
Este criterio slo lo mencionamos, por cuanto no es de uso prctico para el clculo del
riesgo.
El criterio descriptivo, se basa en el uso de una matriz de doble entrada: Matriz de
Peligro y Vulnerabilidad (cuadro N 10). Para tal efecto, se requiere que previamente se
hallan determinado los niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro
identificado y del anlisis de vulnerabilidad, respectivamente.

Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical), el valor y nivel estimado
del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio determinado en el
respectivo Cuadro General (Cuadro N 11).
En la interseccin de ambos valores se podr estimar el nivel de riesgo esperado.

CUADRO N 11 MATRIZ DE PELIGRO Y VULNERABILIDAD

| Muy Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Muy Alto Riesgo Muy Alto

Alto

Peligro Alto Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Muy Alto

Peligro Medio Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto

Peligro Bajo Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto

Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Muy

Baja Media Alta Alta


LEYENDA:

Riesgo Bajo (< de 25%)





Riesgo Medio (26% al 50%)

Riesgo Alto (51% al 75%)

Riesgo Muy Alto (76% al 100%)

INDECI por la experiencia acumulada en estos ltimos aos, este es el criterio que se utilizar
para determinar el clculo del riesgo y que debe formar parte del respectivo informe que
elaboran.

2. PROBLEMTICA DEL ANLISIS DEL RIESGO

La determinacin del riesgo para fines de gestin es una tarea laboriosa y complicada a causa
de la interrelacin entre los factores del riesgo que dificulta su identificacin y determinacin,
a la complejidad de los sistemas fsicos y sociales analizados, y a los procesos que generan las
prdidas. Adems, aun superando estos aspectos es necesario establecer vas de
comunicacin entre los investigadores y los tcnicos dedicados a la determinacin del riesgo
y las autoridades competentes, para que los resultados del anlisis de riesgo tengan
trascendencia en el mbito de la gestin nacional y regional o provincial. En este sentido, el
anlisis de riesgo puede llevarse a cabo a escala nacional o local. El primero de ellos es
particularmente til para estimaciones de carcter global, como la gestin financiera de los
desastres y la transferencia o dispersin de riesgo (mediante mecanismos de aseguramiento
o fondos de contingencias), mientras que el segundo sirve para planear la gestin del riesgo y
para determinar las medidas para su mitigacin. Es por ello esencial que la evaluacin del
riesgo se realice a nivel local (municipio o asentamiento humano particular). La problemtica
del anlisis local consiste en las dificultades de obtener los datos detallados de las
caractersticas particulares de cada sitio que se requieren para definir el peligro, la exposicin
y la vulnerabilidad especficos.

3. EVALUACIN DEL PELIGRO

El objetivo principal de un estudio del peligro en un lugar de inters es lograr el conocimiento
del fenmeno que lo ocasiona mediante la identificacin y medicin de su intensidad y zona
de alcance o influencia.
En la siguiente tabla se recopilan las intensidades que a juicio de varios investigadores son la
mejor medida de los peligros que amenazan a la regin.




CUADRO N12 PELIGRO E INTENSIDAD
Peligro Intensidad

Inundacin por lluvias o desbordamiento de
ros Altura de agua
Sismo Aceleracin mxima del terreno
Viento Velocidad del viento
Erupcin volcnica ndice de explosin volcnica
Ceniza volcnica Altura de ceniza
Sequa Tiempo de sequa
Flujos de tierra y lodo Altura o velocidad de lodo
Tsunami Altura de agua
Marea de tormenta Altura de agua
Oleaje Altura de ola
Deslizamientos de laderas Volumen deslizado



4. EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD

La estimacin de la vulnerabilidad de un sistema ante un peligro dado depende de las
caractersticas del fenmeno y es la que presenta casi una mayor dificultad entre las
actividades del anlisis del riesgo. El objetivo de una evaluacin de vulnerabilidad es encontrar
una relacin entre las intensidades de los fenmenos y los daos o prdidas probables de los
bienes en un asentamiento o lugar de inters, debido a dicha intensidad. Dado que la
vulnerabilidad depende del peligro que se est analizando, deben estimarse tantas
vulnerabilidades como peligros haya en una determinada zona. Para el anlisis de la
vulnerabilidad fsica de un asentamiento humano o una ciudad, es necesario entender los
procesos de dao debidos a fenmenos naturales, en la infraestructura y bienes propios del
lugar, para luego identificar y evaluar las caractersticas que determinan el grado de
vulnerabilidad. La complejidad del fenmeno de dao determinar la complejidad en la
estimacin de la vulnerabilidad. La informacin necesaria para obtener una idea general de la
vulnerabilidad fsica consta de los siguientes indicadores:

Grado de desarrollo y acatamiento del Reglamento Nacional de Edificaciones.
Caractersticas de las edificaciones y de la infraestructura fsica: calidad y tipos de
construccin, antigedad y estado de conservacin. Esta informacin puede generarse
a partir de datos de catastros, levantamientos o imgenes de satlites.
Informacin sobre tipo y gravedad de daos ocurridos en eventos naturales pasados.
Modelos matemticos de vulnerabilidad o fragilidad estructural existentes para el
lugar de anlisis y para el peligro analizado.
Existencia de programas de rehabilitacin y mantenimiento de estructuras.

En siguiente cuadro se da a conocer la relacin entre el peligro y la vulnerabilidad.




CUADRO N13 PELIGRO Y VULNERABILIDAD
Peligro Informacin relevante de vulnerabilidad

Sismo Antigedad de las edificaciones, porcentaje de
viviendas de construccin informal
Inundacin, oleaje, marea de tormenta Porcentaje de viviendas de material considerado
deleznable o de escasa resistencia y durabilidad
(adobe)
Tsunami Porcentaje de viviendas de material liviano
Erupcin volcnica, deslizamiento, ceniza Todas las estructuras son casi igualmente
volcnica vulnerables
Sequa rea de cultivo, naturaleza de los cultivos;
existencia de reservas de agua
Viento Porcentaje de viviendas con techos ligeros, medidas
de mitigacin por parte de la poblacin antes del
evento


5. EVALUACIN DEL RIESGO

La evaluacin del riesgo es un proceso que consiste en determinar su naturaleza y extensin
para obtener una medida de sus consecuencias en la sociedad. Esto puede lograrse desde dos
enfoques; el primero consiste en el anlisis de la interaccin de los factores de riesgo (estudio
de las amenazas potenciales o peligros, de la exposicin, y de la evaluacin de las condiciones
de vulnerabilidad existentes) y el segundo se sustenta en el anlisis de registros de eventos
pasados. En ambos enfoques es necesario contar con informacin o estudios previos, ya sea
de peligro y vulnerabilidad, o con informacin procesada de eventos pasados. Los resultados
obtenidos en el anlisis de riesgo permitirn a los tomadores de decisiones establecer polticas
y estrategias de mitigacin, prevencin y respuesta ante un desastre.


6. GESTIN DEL RIESGO

Es el manejo sistemtico de decisiones administrativas, de organizacin, de capacidad tcnica
y de responsabilidades para la aplicacin de polticas, estrategias y acciones para la reduccin
de riesgos ante desastres.

Vale decir, la gestin del riesgo se refiere a las acciones y polticas que se llevan a cabo en
determinado pas, dirigidas a evitar o reducir prdidas de vidas, de bienes e infraestructura
ocasionadas por los desastres. Esta definicin incluye tambin las medidas adoptadas para
reducir los daos en la ecologa que provocan los desastres. Se cubre, por consiguiente, un
amplio espectro de actividades conducentes a una elevacin de los niveles de seguridad de la
poblacin. Una estrategia de disminucin del riesgo debe enfocarse, por tanto, al manejo de
todos los componentes que constituyen el riesgo.






Segn el World Institute for Disaster Risk Management (DRM), 30 hay distintas maneras de
manejar los riesgos frente a amenazas naturales:

Medidas de planeacin del uso de la tierra (tratar de excluir las zonas peligrosas de
aquellas disponibles para uso del suelo, aunque las zonas densamente pobladas ofrecen
poco margen al respecto).
Medidas preventivas, de emergencia y de recuperacin o rehabilitacin (de tipo tcnico o
arquitectnico, de organizacin, de preparacin para proteger vidas sistemas de alerta,
bloqueo de caminos, evacuacin; el manejo de la crisis pos-desastre, basado en una
detallada planeacin de la emergencia, la que debe continuar mientras transcurra la
situacin desastrosa). Transferencia de riesgos mediante seguros y reaseguros.
Reconocimiento y aceptacin del riesgo (el desarrollo de responsabilidades individuales y
de las comunidades frente a desastres naturales).

Para efectos de anlisis de estrategias de gestin de riesgo, convendra en los estudios del
caso dividir los elementos clave de la gestin del riesgo en dos fases: una pre-desastre y otra
pos-desastre.

La fase pre-desastre incluye:

identificacin del riesgo,
mitigacin del riesgo,
transferencia de riesgo, y
prevencin.

La fase pos-desastre comprende:

respuesta a la emergencia,
rehabilitacin o recuperacin y
reconstruccin.

A. Fase pre-desastre:

Actividades pre-desastre ms importantes para una adecuada gestin del riesgo.

a) Conocimiento de las amenazas y del riesgo
Las polticas y dems medidas adoptadas por los tomadores de decisin deben basarse en
anlisis de riesgo (amenazas, exposicin al riesgo, vulnerabilidad de instalaciones
estratgicas). El proceso de identificacin, anlisis y cuantificacin de las probabilidades de
incurrir en prdidas debe servir de base para la instrumentacin de las medidas
adecuadas.

b) Cuerpo normativo
Es importante la existencia de un cuerpo normativo slido sobre proteccin civil o gestin
de desastres (leyes, decretos, reglamentos), pero lo es ms que se den las condiciones
para su correcta aplicacin y cumplimiento. Debe haber programas y planes anuales o de
mediano plazo con una adecuada orientacin.



Tambin es importante la existencia de regulaciones de uso de suelo y de polticas
relativas al ordenamiento territorial en funcin de zonas de mayor vulnerabilidad, adems
de las normas de construccin que consideren la seguridad ante fenmenos naturales
excepcionales como los sismos.

c) Institucionalidad
La gestin del riesgo requiere una organizacin eficiente que abarque los tres niveles de
gobierno: nacional, provincial y municipal o local. El sistema pblico de gestin para ser
efectivo debe poseer tres caractersticas principales: tener jerarqua dentro del
organigrama institucional, porque es importante que al tema se adjudique prioridad en la
agenda nacional y que las medidas y acciones que se decidan sean puestas en prctica
pronta y eficazmente; contar con mecanismos efectivos de coordinacin intersectorial,
porque el funcionamiento del sistema depende de la voluntad y de la accin eficiente y
coordinada de muy diversos sectores; disponer de personal con los conocimientos y
experiencia adecuados para realizar las distintas tareas propias de la gestin de desastre,
es decir, personal de carrera que no est expuesto a una continua rotacin. Deber
atender todas las tareas de la gestin y no estar dedicado como es frecuente solamente al
servicio de la emergencia. Debe contar con planes de contingencia para la ejecucin de las
principales tareas.

d) Financiamiento y transferencia de riesgos
Para financiar las consecuencias de los desastres deben preverse mecanismos que provean
recursos para cubrir no slo las prdidas directas e indirectas, sino tambin los costos de
inversin y de las medidas de preparacin y mitigacin, los gastos durante la fase de
emergencia y, subsecuentemente, durante las fases de rehabilitacin y de reconstruccin.

e) Prevencin
Se refiere a las actividades que evitan frontalmente el impacto adverso de peligros y de
desastres tecnolgicos, ecolgicos y biolgicos relacionados con ellos. Dependiendo de su
viabilidad social y tcnica, y de consideraciones costo-beneficio, la inversin en medidas
preventivas se justifica en aquellas reas afectadas frecuentemente por desastres.

f) Preparacin
Son aquellas actividades y medidas tomadas con anticipacin para asegurar una respuesta
efectiva ante el impacto de los desastres, incluyendo la transmisin de seales oportunas y
efectivas de alerta temprana y la evacuacin de personas y bienes de una localidad
amenazada. Se refiere, por consiguiente, a la existencia de sistemas de observacin,
pronstico y de alertar a la poblacin, redes de medicin de peligros hidrometeorolgicos,
geolgicos y antropognicos. Deben contar con sistemas fluidos de comunicacin que
alcancen hasta las comunidades ms recnditas.

g) Planeacin para la emergencia
El manejo eficiente de una crisis provocada por un fenmeno natural debe construirse
sobre una planeacin efectiva de la emergencia. Los aspectos principales son: un plan de
contingencia basado en escenarios; preparativos y recursos destinados a atender las
emergencias; albergues con los que se cuenta y planes de evacuacin, papel del ejrcito y
de las organizaciones no gubernamentales (ONG); existencia de fondos presupuestarios
destinados a atender la emergencia. Otras orientaciones estratgicas pre-desastre
corresponden a la posibilidad de disponer de vas alternas, redundancias en los sistemas
de salud, y tambin en las provisiones de agua para los sistemas de saneamiento, entre
otras medidas preventivas.


h) Mitigacin
Se refiere a medidas estructurales y no estructurales que limitan el impacto adverso de los
peligros naturales y tecnolgicos, y los provocados por la degradacin ecolgica. Entre
stas se citan, como ejemplo, las siguientes:

o Obras de prevencin y mitigacin (Estructurales)
En la fase pre-desastre de una estrategia nacional deberan incluirse, cuando
corresponda, obras hidrulicas de prevencin de inundaciones y sequas. Este tipo de
obras corresponde a embalses de agua, canales de desvo de cursos, defensas
fluviales, muros de contencin, y otras similares, que tienen la ventaja de evitar, o por
lo menos mitigar, los efectos de inundaciones. Tambin deber contarse con estudios
de vulnerabilidad de instalaciones estratgicas y lneas vitales o la existencia de planes
para llevarlos a cabo.

o Medidas de mitigacin no estructurales
Se trata de acciones no ingenieriles que reducen la vulnerabilidad frente a las
amenazas. Entre ellas se cuentan: las regulaciones con respecto al uso y manejo de la
tierra; los cdigos de construccin y el control de su cumplimiento; la zonificacin
tomando en cuenta las amenazas; la reforestacin en reas costeras y laderas; la
educacin y capacitacin por parte del gobierno, la participacin de la poblacin en
obras de mitigacin.

i) Informacin

Es de importancia manifiesta contar con registros que permitan conocer la experiencia y
lecciones aprendidas en materia de caractersticas e impacto de los desastres pasados. Al
respecto, es deseable disponer de un banco de datos con series histricas.
Las acciones pos-desastre comprenden, como se expres antes, la atencin de la
emergencia y los procesos de rehabilitacin y reconstruccin.

B. Fase pos-desastre:

a) Atencin de la emergencia
La atencin de la emergencia comprende los planes, estructuras y sistemas que se
establecen para hacer converger el accionar del gobierno con el que corresponde a las
organizaciones no gubernamentales (ONG), a los grupos voluntarios, a las organizaciones
civiles y de asistencia internacional, de una manera integral y coordinada, para hacer
frente a todo el espectro de las necesidades de la emergencia.
Es importante, por lo tanto, conocer y analizar si se cuenta con planes de contingencia que
prevean y asignen responsabilidades a los diferentes sectores involucrados y, asimismo,
cmo se evalan las necesidades de la emergencia (territorio y poblacin afectada).

Se considera necesario al respecto un intercambio fluido de informacin entre la poblacin
afectada y las autoridades encargadas de la emergencia. Entre otros elementos, hay que
analizar de dnde proviene el financiamiento para atenderla (peso relativo del gobierno
central, de los gobiernos locales y del apoyo internacional y privado); determinar el papel
de las fuerzas armadas, de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y de los grupos
voluntarios; en la asistencia humanitaria prestada; establecer las caractersticas
operativas del manejo de la emergencia, como la evacuacin oportuna de la poblacin
afectada o en riesgo; bsqueda, rescate y disposicin de vctimas; disponibilidad
anticipada y organizacin de los albergues; diseo de rutas alternas debido al bloqueo de
caminos a consecuencia del desastre; manejo de la ayuda en especie; alojamiento y
alimentacin, y campaas de salud y de apoyo psicolgico.

b) Fase de rehabilitacin

La rehabilitacin consiste principalmente en reparar instalaciones, infraestructuras y
activos en general sin modificar sus caractersticas principales y manteniendo su
emplazamiento, el tamao, el diseo general, la cobertura y amplitud. A diferencia de la
fase de reconstruccin, no se requiere de estudios y proyectos de gran alcance.

Es necesario distinguir en cada caso si se ha de rehabilitar o reconstruir. Debe contarse con
sistemas de evaluacin rpida que asignen prioridades a las diversas tareas de
rehabilitacin, como el restablecimiento de los servicios esenciales para la poblacin y las
actividades productivas, entre otras: dotacin de agua potable; energa y comunicaciones;
atencin mdica de heridos; limpieza y remocin de escombros; reparacin de viviendas;
servicios de saneamiento; rehabilitacin de vialidad de acceso a zonas afectadas; apoyo
financiero mediante crditos blandos a pequeos productores; entrega de semillas a
medianos y pequeos agricultores.
Cabe mencionar que en muchas ocasiones se aprovecha el proceso de rehabilitacin para
crear empleos productivos mediante el uso intensivo de la mano de obra desocupada a
raz del desastre.

c) Fase de reconstruccin

Al ocurrir un desastre, las autoridades deben disear una estrategia de reconstruccin que
fije las prioridades de accin en funcin de las necesidades y de los recursos disponibles, y
que tome adecuadamente en cuenta la necesidad de introducir en ella elementos de
mitigacin. sta es una fase de gran importancia, por su relevancia econmica, social,
ambiental y financiera, ya que su ejecucin ha de conducir al restablecimiento pleno,
tanto de la normalidad de las condiciones de vida de la poblacin, como de la dinmica de
desarrollo econmico y social que tena el pas o regin antes de la ocurrencia del
desastre. La etapa se concreta con base en la ejecucin de proyectos especficos,
debidamente evaluados, priorizados, armonizados y coordinados entre s, y consistentes
con la disponibilidad de recursos, es decir, cabalmente programados en un programa de
reconstruccin de mediano a largo plazo.

Las orientaciones principales de la etapa de reconstruccin y de los proyectos contenidos
en sta deben tender a absorber con eficacia las adversidades directas e indirectas
derivadas del fenmeno natural, y tambin a superar las condiciones de vulnerabilidad
que amenazan a las reas afectadas y otras.

Las orientaciones programticas que se supone deben contener los programas de
reconstruccin seran, entre otras, las siguientes:

Recuperar la infraestructura de apoyo perdida;
Recuperar la infraestructura social destruida;
Recuperar las actividades productivas (agropecuarias, industriales, etc.);
Realizar una adecuada gestin de cuencas y preservacin medioambiental;
Disponer de los necesarios asentamientos humanos o reasentamientos; Realizar una
adecuada gestin ambiental urbana;
Reactivar el tejido econmico y social de la poblacin afectada.


Conclusiones

Es necesario conocer y disponer de la cantidad de perdidas (viviendas, personas,
bienes, etc. Observadas en el pasado por efectos de desastres) para tener una
comprensin clara del riesgo como de su gestin.
El peligro ser mayor en la sociedad menos desarrollada. La interrelacin entre los
efectos sociales con los naturales complica la medicin de los peligros de un lugar.
La disminucin de los riesgos est directamente relacionado con la minimizacin de las
vulnerabilidades.
La autoridad local y la poblacin debern tomar acciones mediatas e inmediatas a
travs de organizaciones comunales y con apoyo de instituciones privadas, para
disminuir los riesgos en que vive la poblacin.
Se deben establecer planeamientos de prevencin en las regiones y/o pueblos de alto
riesgo de desastres y difundirlo para generar conciencia y conocimiento en los
ciudadanos.
Una de las dificultades mayores de mover a la inversin en gestin del riesgo en lugar
de emplear recursos en reconstruccin es la falta de una idea clara acerca del
beneficio que acarrea ese tipo de inversin. Los costos de inversin para prevenir
desastres son menores que para reconstruir toda una regin destruida; en muchos
pases an no se tiene claro este concepto, esperan el desastre para recin tomar
decisiones.