(305474924) Relap4-5 - Art2

Crecimiento urbano
y movilidad en Amrica Latina

1
Urban growth and population mobility in Latin America
Jos Marcos P. da Cunha
Universidade Estadual de Campinas
Jorge Rodrguez Vignoli
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa,
CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL
esumen
Amrica Latina es la regin ms urbanizada del
mundo en desarrollo. sto ha !acilitado a"an#
ces en algunos indicadores sociales$ %ero no se
ha asociado con un %roceso de desarrollo eco#
nmico sostenido ni con un abatimiento de la
%obreza & la desigualdad. Por ello$ la regin en#
!renta com%le'os desa!os %ara mane'ar la
urba# nizacin (ue %roseguir & %ara reducir el
%erti# naz rezago socioeconmico en el cam%o.
)i bien la migracin masi"a del cam%o a la
ciudad es el !actor demogr!ico (ue e*%lica la
urbanizacin$ en la actualidad la corriente
%redominante es la urbana#urbana & la (ue
emerge en trminos de cuanta e im%acto es la
intrametro%olitana. +a# sndose en e"idencia
censal de algunos %ases latinoamericanos
cla"e$ este artculo %ro%orcio# na e"idencias de
algunos de estos !enmenos & llama la atencin
acerca de algunos de los de# sa!os en torno a
medicin$ anlisis & %oltica %,blica (ue la
localizacin & mo"ilidad de la %oblacin
conlle"an.
Palabras clave! crecimiento urbano$ mo"ilidad
es%acial$ migracin urbana#urbana.
Abstract
Latin America is the most urbanized region
in de"elo%ing -orld. .istoricall&$ migration
has had a central role on the demogra%hic
gro-th o! Latin American cities. /n the %ast
three decades$ migration d&namic has chan#
ged signi!icantl& in terms o! s%atial %atterns$
determinants$ conse(uences$ selecti"it& o! mi#
grants$ in addition$ to means and %ossibilities o!
migrants0 integration in the destination areas.
+& stud&ing migration %rocesses it is %ossible to
understand$ at least in %art$ the conse(uences
o! the intense %rocess o! urbanization in Latin
American countries. /ndeed$ the %henomena
o! metro%olitanization to some e*tent$ is a re#
!lection o! migration d&namics. 1he same can
be said regarding to internal %roblems o! the
metro%olitan areas. .ence$ based on censuses
data !or some 2e& Latin America countries$ this
%a%er -ill %ro"ide e"idence on se"eral o! these
issues and dra- attention to the challenges o!
measurement$ anal&sis$ and %ublic %olicies in#
"ol"ed.
"ey #ords! urban gro-th$ s%atial mobilit&$ ur#
ban#urban migration.
Introduccin
A %artir de la dcada de 3456 el %roceso de urbanizacin en Amrica
Latina
7o al menos en una %arte signi!icati"a de la regin7$ se aceler. )u
im%ulso %ro"ino de trans!ormaciones %roducti"as & sociales "inculadas con
la estra# tegia de industrializacin %romo"ida %or los gobiernos de la
ma&or %arte de
3 8na "ersin en ingls de este te*to !ue %ublicada %or ALAP en el libro Demograp$ic transformations and in%
e&ualities in Latin America$ )uzana Ca"enaghi 9organizadora:$ ALAP$ )erie de /n"estigaciones ;$ Ro de
Janerio$
<664.
Re"ista Latinoamericana de Poblacin
sus %ases. sta estrategia recibi el nombre de =desarrollo hacia adentro>
o de =sustitucin de im%ortaciones>$ aun(ue recientemente se ha usado
una denominacin ms !eliz en nuestra o%inin? =industriali'acin liderada
por el Estado>
3
9@cam%o$ <663:. lla %romo"i acti"idades t%icamente
urbanas 9in# dustria & tambin ser"icios: & !a"oreci la
=modernizacin> de las relaciones ca%italistas en el cam%o. Ambos
cambios im%licaron un creciente dinamismo econmico de las
ciudades & la creacin de un gran e*cedente de mano de obra en las
reas rurales de nuestros %ases.
ste %roceso de urbanizacin ha tenido caractersticas di!erentes al
"eri!i# cado en los %ases actualmente desarrollados$ donde urbanizacin$
industria# lizacin & desarrollo econmico & social !ueron concomitantes &
sinrgicos. )i bien la industrializacin ha contribuido a la modernizacin de
las sociedades latinoamericanas & ha !acilitado logros sociales (ue
%osicionan a la regin de manera !a"orable en el cum%limiento de la
ma&or %arte de los @AM$ su a"ance se des"incul$ al menos %arcialmente$
de un %rogreso econmico$ so# cial e institucional como el e*%erimentado en
los %ases actualmente desarro# llados. A su "ez$ este menor desarrollo
im%lic la acumulacin de d!icits en in!raestructura$ recursos &
regulaciones (ue %ro"ocaron (ue la urbanizacin & el !uncionamiento de
las ciudades latinoamericanas estu"ieran marcados %or la %obreza$ la
%recariedad$ la in!ormalidad & el desorden. La dcada de
34;6 !ue %articularmente dura con las ciudades de la regin$ &a (ue en
ellas se concentraron los e!ectos ad"ersos de los =a'ustes estructurales>
lle"ados a cabo como res%uesta ante la denominada =crisis de la deuda>.
Bue tal el im# %acto de estos a'ustes (ue$ a !ines de esa dcada & %rinci%ios
del decenio de
3446$ los ni"eles de %obreza urbana haban aumentado considerablemente
& numerosas ciudades estaban en una condicin crtica 9Rodrguez$ <66<C
Cun# ha$ <66<:. Los ,ltimos 35 aDos$ sin embargo$ han sido menos se"eros
con las ciudades$ lo (ue %ermiti (ue los %ronsticos catastro!istas de
%rinci%ios de la dcada de 3446 9el =A%ocali%sis> urbano & metro%olitano:
no se concretaran$ aun cuando nuestras ciudades toda"a registran una
com%le'a acumulacin de %roblemas & debilidades.
8no de los !actores (ue contribu& a atenuar la %resin sobre las
ciudades & las metr%olis !ue el cambio demogr!ico. n e!ecto$ si hasta la
dcada de
34;6 el crecimiento metro%olitano acelerado %areca im%arable$ a %artir
del decenio de 3446 surgen dudas sobre su continuidad. Ms a,n$ algunos
in"es# tigadores sugirieron (ue la reduccin del ritmo de concentracin
es%acial de la %oblacin & de la %roduccin sera sostenida$ lle"ando a
nue"os %atrones
es%aciales de localizacin tanto de la %oblacin como de la %roduccin$ aun#
<;
(ue sin (ue esto im%licase una gran %rdida de im%ortancia de las metr%olis
9Rodrguez & Martine$ <66;C Cunha$ <66<C Rodrguez$ <66<:.
n este %roceso de moderacin del crecimiento metro%olitano !ueron
!undamentales los cambios en las tendencias & %atrones de la migracin$ en
%articular la migracin interna. Ae una %arte estu"o la !uerte reduccin 7
3 @cam%o$ <663$ %. ; 9-- - .ce%al.o rgE%ublicacionesE*mlE5E34<45Elcg<3F5eG@cam%o.%d!:.
aDo F$ n,mero H#5
Cun$a, ()*)P) da, odrgue' +ignoli, () E Crecimiento urbano & mo"ilidad en Amrica Latina
(ue no la re"ersin$ &a (ue a,n %ersiste la emigracin neta del cam%o7
de los mo"imientos rurales#urbanos$ en gran medida %or(ue el
contingente de %otenciales migrantes del cam%o redu'o su im%ortancia
relati"a !rente a las ciudades. Ae otra %arte$ & (uizs ms im%ortante$
encontramos la creciente com%le'idad del !enmeno$ (ue de'a de o%erar
%redominantemente a escala de grandes regiones 7o como las llamamos en
este artculo$ AAM? Ai"isiones Administrati"as Ma&ores7 & %asa a tener
lugar ma&oritariamente a escalas es%aciales ms acotadas$ como los
intercambios entre munici%ios 7o como los llamamos en este artculo$
AAM? Ai"isiones Administrati"as Menores7 de una misma AAM. sto se
debe tanto a la gran en"ergadura alcanzada %or las grandes aglomeraciones
urbanas 7lo (ue aumenta el %eso de las migra# ciones intrametro%olitanas
7$ como %or el %roceso de =interiorizacin> de la migracin 9& %or ende$ de
la %oblacin: en el caso de algunas %ro"incias de los %ases de la regin.
Asimismo$ %arece ser (ue la crisis (ue asol nuestros %a# ses en los aDos
ochenta & no"enta tambin hizo (ue la migracin de retorno %asara a ganar
una ma&or rele"ancia$ en la medida en (ue nuestros grandes centros
urbanos no %odan asimilar los ele"ados "ol,menes de migrantes de las
reas e*%ulsoras.
Aun(ue los datos (ue se %resentan & analizan en este estudio
sugieren$ en trminos demogr!icos$ (ue las regiones histricamente ms
%obladas o ms gra"itantes de nuestros %ases 7en general a(uellas donde
se localizan las ca%itales nacionales7 han e*%erimentado %rdidas de
im%ortancia rela# ti"a$ es di!cil sostener (ue estemos !rente a un %roceso de
desconcentracin demogr!ica signi!icati"a. )in embargo$ como tambin se
muestra en este es# tudio$ los cambios e*isten & a!ectan no solamente los
ni"eles e intensidad de la urbanizacin$ o el ordenamiento & la di"ersidad de
la red de ciudades$ sino (ue tambin se traducen en com%ortamientos
migratorios ms com%le'os & "ariados (ue en el %asado.
La urbanizacin y su realidad
demogrfica
Amrica Latina & el Caribe
<
es la regin ms urbanizada del mundo en
de# sarrollo. sta %osicin de a"anzada se debe a una "erdadera
re"olucin del %atrn de asentamiento de la %oblacin acaecida
durante la segunda mitad del siglo II 9aun(ue sus orgenes se
remontan a lo menos a la dcada de
34F6:. La magnitud de esta re"olucin se a%recia al obser"ar (ue en
3456
los ni"eles de urbanizacin de Amrica Latina & el Caribe estaban mu& %or
deba'o de los registrados en las regiones desarrolladas 9Amrica del Jorte$
uro%a & @ceana:$ %ero en menos de H6 aDos la regin alcanz los
%orcenta# 'es urbanos de uro%a & @ceana en "irtud de un *odo rural (ue
gener un crecimiento urbano e*%losi"o. Con %osterioridad$ es decir en los
,ltimos <6
<4
< l trmino Amrica Latina & el Caribe se re!iere a los H< %ases & territorios identi!icados %or CPAL como
%er# tenecientes a la regin. l trmino Amrica Latina se re!iere a los <6 %ases identi!icados %or CPAL
como %er# tenecientes a la subregin 93K en el territorio continental ms tres territorios caribeDos? Cuba$ .ait &
Re%,blica Aominicana:. Para ms in!ormacin$ "ase CLAC 9<665a: o Luzmn et al. 9<66M:.
enero E diciembre de <664
aDos$ el crecimiento urbano se desaceler %or el a"ance de la transicin
demo# gr!ica & la merma del im%acto cuantitati"o de la emigracin del
cam%o sobre la e*%ansin de la %oblacin urbana. Con todo$ el *odo rural
ha continuado & con ste la urbanizacin$ lle"ando a la regin a ndices del
;6 %or ciento de %oblacin urbana en la actualidad$ solo su%erada %or
Amrica del Jorte tal como se a%recia en el gr!ico 3.
Grfico 1
Evolucin del porcentae urbano mundial y seg!n continentes" 1#$%&
'%1%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Mundo
Africa
Asia Europa
Amrica Latina
Amrica de !orte "cean#a
Buente? h tt % ? EE e s a .u n .o r g E u n u % 9descarga de 'unio de <66K:.
*%resiones como sobreurbanizacin e hi%erurbanizacin se han usado
%ara describir el ti%o de urbanizacin de la regin$ con un alto ni"el de
%o# blacin urbana %ero carente del desarrollo econmico & social %ro%io
de los %ases industrializados 9Rodrguez & Martine$ <66;:. Ahora bien$
aun(ue no
ha& duda (ue la regin est mu& %or deba'o de las regiones desarrolladas en
F6
trminos de %roducto %er c%ita$ %roducti"idad & %obreza$ la hi%tesis de
la sobreurbanizacin %uede conducir a una e"aluacin negati"a de la
urbani# zacin latinoamericana (ue resulta e(u"oca. Lo anterior %or al
menos dos hechos estilizados cla"e. l %rimero es (ue dentro de la regin se
cum%le con la relacin %ositi"a entre urbanizacin & desarrollo$ tal como lo
demuestra el gr!ico < cu&a conclusin es (ue$ en %romedio$ los %ases ms
urbanizados de
P
o
r
c
e
n
t
a
aDo F$ n,mero H#5
Amrica Latina tienden a registrar ni"eles signi!icati"amente ms altos del
n# dice de desarrollo humano 9/A.:. l segundo es (ue la urbanizacin ha
sido cla"e %ara (ue "arios indicadores de desarrollo social$ %or e'em%lo
a(uellos relacionados con los @AM$ registren ni"eles ele"ados en la regin$
acercn# dose a los %ases desarrollados en el caso de indicadores
sociodemogr!icos como la es%eranza de "ida.
Grfico '
Amrica Latina ('% pa)ses*+ I,- y porcentae urbano" '%%$
100$0
90$0
80$0
70$0
60$0
50$0
40$0
30$0
20$0
10$0
$0
0$500 0$550 0$600 0$650 0$700 0$750 0$800 0$850 0$900
IDH
Pases
Buente? clculos %ro%ios basados en estimaciones de CL AA 9-- - .c e% a l .o r g Ece l a de: & 8JAP 9-- - .u n d %.
org:
Por otro lado$ la !alta de una de!inicin o!icial de =urbano> en la regin
9Cohen$ <66M: conlle"a algunas dudas acerca de la "erosimilitud de este
alto ni"el de urbanizacin$ %uesto (ue %odra ser %roducto de una =!iccin
esta# dstica>. Jo obstante$ en trminos %uramente demogr!icos la
urbanizacin latinoamericana es innegable. La e"idencia %ara ello %rocede
de datos (ue
controlan la di"ersidad de de!iniciones nacionales de =urbano>$ & (ue identi#
!ican aglomeraciones urbanas incuestionables %ara e"itar %roblemas de
con# sistencia en las com%araciones 9Montgomer& et al.$ <66H:. Clculos
%ara un gru%o de 3; %ases de la regin con datos censales del <666
F
indican (ue el M<
F3
F Argentina$ +oli"ia$ +rasil$ Chile$ Colombia$ Costa Rica$ Cuba$ cuador$ Luatemala$ .ait$ .onduras$ M*ico$
Jicaragua$ Panam$ Paragua&$ Re%,blica Aominicana$ Re%,blica +oli"ariana de Venezuela & 8rugua&$ (ue
'un# tos re%resentan el 45 %or ciento de la %oblacin actual de la regin.
P
o
r
c
e
n
t
a
%or ciento de la %oblacin total de la regin & el ;3 %or ciento de la
%oblacin urbana "i"an en ciudades de ms de <6$666 habitantes 9CLAA$
<66K:.
l a"ance de la urbanizacin ha continuado %ese a (ue el cambio de
mo# delo de desarrollo otorg ms %rotagonismo econmico al mbito
rural. n e!ecto$ este ,ltimo es el locus de la %roduccin de %roductos
%rimarios %ara e*%ortacin al resto del mundo$ 'ustamente el corazn de
modelo im%uesto en la dcada de 34;6 de a%ertura & desregulacin. Pese a
ello$ la %oblacin ru# ral se ha reducido en trminos absolutos desde 3446.
Aado (ue el crecimiento natural en el cam%o a,n es %ositi"o$ esto indica una
signi!icati"a emigracin neta rural. )in necesidad de %resentar e"idencias
es%ec!icas de la magnitud de la emigracin neta desde el cam%o 9lo (ue se
har en la siguiente seccin:$ se %uede concluir (ue el nue"o modelo de
desarrollo no ha incrementado la ca%acidad de atraccin de %oblacin de las
zonas rurales. sto no debera %ro# "ocar sor%resa$ %uesto (ue la regin ha
"i"ido otros %rocesos de moderniza# cin agrcola (ue %rodu'eron oleadas
emigratorias entre 34H6 & 34;6 9Alberts & Villa$ 34;6:. Aun(ue ha habido un
re%unte de la agricultura desde media# dos de los ochenta 9re!le'ado en un
incremento del P/+ agrcola$ CLAC$
<665b: & una a%ortacin constante al P/+ total entre 3446 & <66;
9CPAL$
<664$ +AAC@J en lnea$ h t t % ?EE-- - .c e % a l.o r g Ee s t ad is t ic a s E b a s e s E:$ esto se
ha basado %rinci%almente en grandes e*%lotaciones agrcolas & !orestales
(ue tienden a e*%ulsar la agricultura tradicional. Adems$ la necesidad de
!uerza de traba'o de estas e*%lotaciones es altamente estacional$ & a menudo
se cubre con traba'adores urbanos de ciudades le'anas 9CLAC$ <665b:.
Por lo tanto$ ni ha& signos de contraurbanizacin en la regin$ ni
%arece (ue sta "a&a a ser desencadenada %or causas %roducti"as. Como en
uro%a$ si la contraurbanizacin llega a ocurrir ser el resultado de !uerzas
al ni"el de los hogares %romo"idas %or el %rogreso tecnolgico$ %or la
me'ora en las in!raestructuras & la conecti"idad$ & %or cambios en la
estructura de la %obla# cin & en el %oder ad(uisiti"o de sta 9Lans$ <66KC
Berras$ <66K:. n otras %a# labras$ cual(uier !uturo retorno al cam%o no
sera un regreso a la agricultura$ sino una decisin de combinar la calidad
de "ida en localidades rurales con las o%ortunidades de em%leo$ educacin
& ocio de las reas urbanas cercanas. )in embargo$ %arece di!cil a"izorar una
alta calidad de "ida en las reas ru# rales de la regin$ %uesto (ue sus
indicadores sociales %ermanecen %or deba'o de los de las zonas urbanas
9CLAC$ <66K & <665b:.
n suma$ seguir discutiendo sobre la "alidez del %roceso de urbanizacin
de Amrica Latina %uede ser e*tem%orneo$ al menos desde el %unto de
"ista
demogr!ico. )in embargo$ est totalmente "igente la discusin sobre las !or#
F<
mas de este %roceso$ en %articular la estructura de los sistemas de ciudades
& la con!iguracin de sus metr%olis 9interna & con sus entornos:. Ambos
asun# tos se abordan en las %r*imas secciones.
Ahora bien$ ace%tar (ue el %roceso de urbanizacin es un rasgo
estructural e irre"ersible en la regin en !uncin del estilo de desarrollo
ado%tado %or la gran ma&ora de nuestros %ases$ no im%lica ol"idarse del
m
u
n
d
o

r
u
r
a
l
.

N
s
t
e
$
aDo F$ n,mero H#5
tanto en el %lano demogr!ico como en el socioeconmico$ mantiene
"igencia$ %articularmente en %ases de Mesoamrica & el Caribe.
Adicionalmente$ e*is# te una e*tensa literatura con relacin a las nue"as
!ormas & caractersticas de la ruralidad$ as como a la creciente
intercone*in entre los mbitos urbanos & rurales.
H
O si bien ha& un
intenso debate en curso sobre este tema$ tambin &a ha& algunos
consensos 9"arios de ellos ms bien antiguos: entre los (ue destacan
la e*istencia de una gradiente rural#urbana & no una dicotoma$ la
a%aricin de !ormas de "ida urbanas en mbitos rurales %or densidad
& %aisa# 'e$ & la con!ormacin de hbitat com%le'os (ue integran &
coordinan mbitos urbanos & rurales. As las cosas$ la "isin actual
del cam%o latinoamericano di"erge signi!icati"amente de la del
%asado 9mu& asociada al rezago & el tra# dicionalismo:$ a,n cuando
sus indicadores de condiciones de "ida toda"a son in!eriores a los de
las ciudades.
(,es*Concentracin" (des*.etropolizacin" desconcentracin
con& centrada+ /Cul es la situacin en Amrica Latina0
Antecedentes
l %roceso de globalizacin en general$ & el de reestructuracin
%roducti"a en %articular$ cambian la distribucin de las acti"idades
%roducti"as en el territorio &$ %or esa "a$ e'ercen %oderosos e!ectos sobre
la localizacin de la %oblacin & los %atrones migratorios. Aun(ue de
!ormas distintas$ este tema ha sido considerado %or "arios autores$ entre
ellos )assen 9<66K & 3443:$ Pong#Lonzales 93444:$ .ar"e& 9344F:$ +en2o
9344M:$ Castells 93444: o Ousu!$ "enett & Pu 9<666:.
ste te*to no %ro!undiza en tales im%actos o en la desconcentracin %ro#
ducti"a en s. )in embargo$ "ale la %ena rescatar algunos %untos
im%ortantes de esta discusin. 8n estudio realizado sobre las caractersticas
de la urbani# zacin en Amrica Latina mostr (ue ha& una am%lia &
com%le'a %olmica sobre la e*istencia de un %roceso de desconcentracin
en la regin 9Cunha$
<66<:. l mismo anlisis seDal (ue e*istan estudios & e"idencias sobre los
im%actos de la globalizacin & la reestructuracin %roducti"a sobre el
%roceso de descentralizacin de la acti"idad econmica$ (ue %romue"e la
desconcen# tracin demogr!ica en %ases como M*ico$ Chile$ Argentina &
+rasil. Pero al mismo tiem%o tambin haba indicios de lo contrario$ %or lo
menos en lo (ue se re!era a determinadas acti"idades %roducti"as. As$ si
bien es cierto (ue =la
globalizacin re!uerza las estrategias de es%ecializacin regional> 9Pacheco$
344;$ %.<5K:$ tam%oco ha& (ue negar (ue como seDala Mills 9<666$ %.M4:$
=la globalizacin re!uerza las "enta'as de las grandes reas urbanas>.
FF
H l tema de la =nue"a ruralidad> & sus relaciones con lo urbano es un debate (ue se encuentra en abierto & ha sido
ob'eto de atencin %or %arte de "arios autores. Vase %or e'em%lo? Ruiz & Aelgado 9<66;:$ .ugo et al. 9<663:$
.a&ami 9<666:$ )il"a 9344K & 3444: & Cunha & Rodrgues 9<663:.
)eg,n +en2o 9344M:$ =di!erentes !ases del %roceso de %roduccin son
loca# lizadas en el es%acio de modo di!erenciado$ en !uncin de sus
caractersticas tecnolgicas & del ni"el de cali!icacin (ue re(uieren QRS las
acti"idades de alta com%le'idad tcnica & las !unciones directi"as son
reser"adas a las re# giones centrales$ mientras (ue las tareas re%etiti"as$
%oco cali!icadas & (ue re(uieren considerable mano de obra son relegadas
a la %eri!eria> 9%. 5<$ traduccin libre:.
@ sea$ %arece ser (ue al re!erirnos a esa cuestin ha& (ue considerar
la alerta de Pong#Lonzales 93444: %ara (uien =las tendencias de
dis%ersin o de concentracin$ no %ueden ser generalizadas> una "ez (ue
=ellas "aran de un sector %roducti"o a otro... & a,n entre los distintos
segmentos %roducti"os de un mismo sector...> 9%.<3:. Adems de esto$ el
autor en!atiza (ue los %atro# nes de dis%ersinEconcentracin tambin
%ueden "ariar en el tiem%o$ lo (ue muestra la di!icultad de establecer un
%atrn ,nico %ara los im%actos territo# riales de la globalizacin.
TPero (u dicen los datos sobre esta cuestinU T.a habido o no en
Amrica Latina una desconcentracin demogr!ica$ en %articular desde las
metr%o# lisU T.abra indicaciones desde el %unto de "ista demogr!ico de la
e*istencia de tal %rocesoU s lo (ue tratamos de discutir en la %r*ima
seccin.
elativi'ando la desconcentracin! una primera mirada centrada en
las regiones metropolitanas
l %roceso de urbanizacin en Amrica Latina se ha "inculado histricamen#
te a la !ormacin de grandes aglomeraciones urbanas & metro%olitanas$
cons# tituidas en su ma&ora a %artir de una ciudad %rinci%al$ en general la
ca%ital de cada %as. Por cierto$ ha& casos nacionales es%eciales en trminos
del %a%el (ue cum%le la ciudad ca%ital? en +rasil$ %or e'em%lo$ ninguna de
las tres ciu# dades ms %obladas es la actual ca%ital.
5
Ahora bien$ desde el
%unto de "ista de la e"olucin de la distribucin relati"a de la
%oblacin entre las di"isiones administrati"as ma&ores 9AAM:$ el
hecho es (ue$ sal"o algunas e*ce%ciones$ no %arece haber claras
e"idencias de (ue estemos !rente a un %roceso soste# nido de
desconcentracin demogr!ica en nuestros %ases. Vamos a los datos.
La in!ormacin sistematizada en la base AP8ALC 9Aistribucin s%acial
de la Poblacin & 8rbanizacin en Amrica Latina & el Caribe:$ creada &
man# tenida %or CLAA 9 -- - .c e % a l.o r g Ec e l a d e Ede % u a lc:$ %ermite
constatar (ue en la dcada de 3446$ mientras en %ases como Argentina$
Chile$ Panam &
8rugua&$ ms del H6 %or ciento de la %oblacin resida en su =regin metro#
FH
%olitana> 9es decir$ la Ai"isin Administrati"a Ma&or en (ue se localiza la
ciu# dad %rinci%al &Eo la ca%ital:$ en otros %ases el %redominio no era tan
abultada o de!initi"amente era %oco signi!icati"o$ es%ecialmente en %ases
con ma&or dimensin territorial como +rasil$ Colombia$ cuador$ M*ico &
Venezuela.
5 8na de ellas$ Rio de Janeiro$ !ue la ca%ital hasta (ue +rasilia !ue construida en los aDos M6.
aDo F$ n,mero H#5
Cuadro 1
Amrica Latina y El Caribe+ distribucin de la poblacin seg!n ,ivisin Administrativa .ayor
metropolitanas y resto del pa)s y tasa media anual de crecimiento de la poblacin nacional"
,ivisin Administrativa .ayor metropolitana y resto del pa)s" 1#1%&'%%%
Pas
Pro"inciaEstadoERegin
Rondas de Censos
1asa media anual de crecimiento
9%or cien:
Lran Asuncin <K$3 <;$F F3$6 F$F F$K F$3
Resto del Pais M;$M MK$3 MF$K <$3 F$6 3$K
2ep!blica ,ominicana 366$6 366$6 366$6 F$3 <$< 3$;
Aistrito Jacional <K$M F6$3 F3$4 M$6 <$4 <$5
)anto Aomingo <F$H <<$3 <5$3 M$F 3$K F$F
Resto del Pais K<$H M4$4 M;$3 <$< 3$4 3$5
F5
3ruguay 366$6 366$6 366$6 6$M 6$M 6$F
Ae%artamento Monte"ideo#Canelones 5M$K 5M$5 55$4 6$K 6$M 6$<
Monte"ideo 53$3 56$F HK$H 6$; 6$5 #6$H
Resto del Pais HF$F HF$5 HH$3 6$H 6$K 6$5
4enezuela 366$6 366$6 366$6 F$3 <$5 <$<
Aistrito Bederal#Miranda <H$3 <<$6 34$H <$5 3$H 3$3
Caracas 3;$< 35$F 3<$5 3$4 6$5 6$F
Resto del Pais K5$4 K;$6 ;6$M F$F <$; <$5
Buente? Celade$ AP8ALC
9V: Para +oli"ia$ .onduras & Jicaragua$ el %eriodo corres%onde a 34K6E46 &a (ue en estos %ases no se hizo el Censo en los aDos ;6.
9VV: Para Costa Rica el %erodo corres%onde a 34;6E<666 &a (ue en este %as no se hizo el Censo en los aDos 46.
34;6 9V:
Argentina 366$6
Ca%ital Bederal 36$5
Resto del Pais 56$K
5ol)via 366$6
Pro"incia de La Paz <4$M
La Paz 3K$H
Resto del Pais K6$H
5rasil 366$6
stado de )Wo Paulo <3$6
Regin Metro%olitana de )Wo Paulo 36$<
Resto del Pais K4$6
C6ile 366$6
Regin Metro%olitana de )antiago F;$3
)antiago FH$4
Resto del Pais M3$4
Colombia 366$6
Ae%artamento de Cundinamarca X Aistrito s%ecial d
e
+ogot 3H$;
Resto del Pais ;6$K
Costa 2ica 366$6
Pro"incia de )an Jos FM$;
)an Jos <5$3
Resto del Pais MF$<
Ecuador 366$6
Pro"incia de Pichincha 3K$6
Yuito 36$M
Resto del Pais ;F$6
El 7alvador 366$6
Ae%artamento de )an )al"ador <6$M
)an )al"ador <6$M
Resto del Pais K4$H
Guatemala 366$6
Ae%artamento de Luatemala <3$K
Luatemala 34$F
Resto del Pais K;$F
-onduras 366$6
Ae%artamento Brancisco Morazn 3K$3
1egucigal%a 36$F
Resto del Pais ;<$4
.8ico 366$6
Aistrito Bederal & stado de M*ico <H$5
Ciudad de M*ico <3$6
Resto del Pais K5$5
9icaragua 366$6
Ae%artamento de Managua <5$3
Managua 34$;
Resto del Pais KH$4
:anam 366$6
Pro"incia de Panama HH$;
Panam FF$;
Resto del Pais 55$<
:araguay 366$6
Ae%artamento Central 9inclu&e Aistrito Ca%ital de
F3$H
FM
1ambin (ueda claro (ue las tendencias de concentracin de la
%oblacin en las di!erentes AAM metro%olitanas son distintas. Los datos del
cuadro 3 muestran (ue$ entre 34;6 & <666$ en Chile$ Costa Rica$ cuador$
Panam$ Paragua& & Re%,blica Aominicana se registr un aumento de la
%artici%acin relati"a de las res%ecti"as AAM en la %oblacin nacional. n los
dems %ases considerados en el cuadro 3 se obser" una estabilizacin del
%roceso concen# trador o incluso una %e(ueDa reduccin del %eso de la
regin metro%olitana.
As$ de la misma !orma (ue en Cunha 9<66<:$ se %uede considerar (ue
de hecho es =%rematuro a!irmar (ue la concentracin demogr!ica ocurrida
a lo largo de ms de H6 aDos en la regin est su!riendo una re"ersin
de!initi"a & de signi!icati"as %ro%orciones>. ste mismo estudio subra&aba
(ue =en la gran ma&ora de los %ases latinoamericanos$ la regin
metro%olitana 9o la regin de la ca%ital cuando no haba AM constituida:
%or lo menos hasta la dcada de ;6 a,n %resentaba crecimiento igual o
ma&or (ue el %as>. Ae hecho esa tendencia se %uede obser"ar en el cuadro
3.
1ambin es im%ortante considerar (ue$ incluso en los %ases donde la
Re# gin Metro%olitana %rinci%al ha crecido ms lentamente (ue la
%oblacin na# cional$ como en los casos de Argentina$ +oli"ia$ +rasil$
M*ico$ Jicaragua & Venezuela$ eso no signi!ica (ue el !enmeno
metro%olitano se ha&a detenido o sim%lemente desa%arecido. Los datos de
AP8ALC re"elan (ue en mu# chos %ases$ a %esar de la reduccin del
crecimiento total$ siguen !loreciendo grandes aglomeraciones (ue crecen
ms (ue el %romedio nacional. stos son los casos$ %or e'em%lo$ de
Crdoba$ )an Miguel de 1ucumn & Mendoza en ArgentinaC +elo
.orizonte$ Curitiba$ +rasilia$ Bortaleza & )al"ador en +ra# silC 1emuco$
Puerto Montt & Anto!agasta en ChileC Cali & +ucaramanga en ColombiaC
Lua&a(uil en cuadorC Monterre&$ Luadala'ara$ Puebla & Ciudad Jurez en
M*icoC 1ru'illo & Are(ui%a en Per,C o Maraca&$ Maracaibo$ Valen# cia &
+ar(uisimeto en Venezuela 9Cunha$ <66<:.
@ sea$ las e"idencias em%ricas sugieren (ue no se %uede e*%licar la
%r# dida de im%ortancia de las %rinci%ales regiones metro%olitanas de los
%ases centrndose solamente en la tesis de la desmetro%olizacin$
desconcentracin demogr!ica o$ como se conoce en la literatura del
mundo desarrollado$ la contraurbanizacin 9Cham%ion$ 344;:. La %rdida
de im%ortancia relati"a de las %rinci%ales metr%olis dentro de la %oblacin
nacional no es un !enmeno tan !uerte &$ lo ms interesante$ %arece haber
ocurrido en !a"or de otras aglo# meraciones de menor tamaDo relati"o 9%ero
en muchos casos con 3 milln o ms habitantes: (ue e*%erimentaron
ganancias relati"as de %oblacin.
n suma$ nuestros %ases tienden a %resentar una !uerte concentracin
de su %oblacin en las di"isiones administrati"as en (ue se localiza la ciudad
ms %oblada. Como se discute a continuacin$ ese rasgo no %arece su!rir
grandes modi!icaciones$ aun cuando "arias grandes ciudades e!ecti"amente
estn %er# diendo %eso demogr!ico dentro del sistema urbano desde la
dcada de 34;6.
aDo F$ n,mero H#5
La primac)a demogrfica de las grandes
ciudades
.istricamente$ la urbanizacin en Amrica Latina se bas en grandes
ciuda# des caracterizadas %or un crecimiento demogr!ico
considerablemente su%e# rior a la media nacional$ & %or una e*%ansin
!sica desordenada 9Luzmn et al.$ <66M:. Adems$ hasta los aDos setenta la
urbanizacin & la concentracin en la ciudad ms grande 9o en las dos ms
grandes en %ases como +rasil$ cuador & .onduras: !ue un !enmeno
com,n a la ma&ora de %ases de la regin$ como consecuencia del modelo
de crecimiento hacia adentro & la so# brein"ersin en la ciudad %rinci%al
9Alberts & Villa$ 34;6:.
Posteriormente$ como &a se mencion$ el cambio de modelo de desarrollo
gener e*%ectati"as de desconcentracin 9Cunha$ <66<:. sto se
combinaba con otros %rocesos en curso desde los ochenta$ como la
descentralizacin$ la deslocalizacin industrial$ la reduccin del a%arato
%,blico estatal 9concentra# do en la ciudad %rinci%al:$ signos de crisis en las
grandes ciudades & una serie de %olticas %,blicas (ue %romo"an tal
desconcentracin 9CLAC$ <665aC Au%ont et al.$ <66<:.
La e"idencia dis%onible sugiere (ue estos !actores han tenido un
im%acto$ %uesto (ue la tendencia a un ma&or dinamismo de la ciudad
%rinci%al ha menguado. Aun(ue la ma&or %arte de las grandes ciudades
a,n mantiene o aumenta$ incluso$ su %eso dentro de la %oblacin total$ la
ma&ora est %er# diendo im%ortancia relati"a dentro del total urbano.
8sando el ndice de %ri# maca
M
del ,ltimo %eriodo intercensal se
obser"a (ue ste slo se increment en dos ciudades$ mientras (ue
disminu& en la gran ma&ora de casos$ en algunos de !orma
signi!icati"a & a "eces re"irtiendo una tendencia histrica de
crecimiento en el %oder de atraccin de la ciudad %rinci%al 9gr!ico
F:. Por cierto$ esta e"idencia no zan'a totalmente la discusin$
%or(ue algunos in"estigadores han %lanteado (ue la cada del
crecimiento demogr!ico de las grandes ciudades se debe a una
e*%ansin de su radio de in!luencia %or su# burbanizacin. Aado (ue
esto ,ltimo no es ca%tado %or las de!iniciones geo# gr!icas
tradicionales de estas grandes ciudades (ue han (uedado obsoletas
%or(ue no alcanzan a ca%turar la nue"a naturaleza interacti"a a gran
escala de las meg%olis & =regiones urbanas> 9)assen$ <66K: tal
reduccin del n# dice de %rimaca %odra ser una !iccin estadstica.
Ms adelante se retomar este asunto cuando se e*amine & discuta la
hi%tesis de la =desconcentracin concentrada>.
A %esar de esto$ el %atrn tradicional de urbanizacin concentrada en una
o dos ciudades %rinci%ales ha tenido e!ectos %ermanentes en la regin$ (ue se
suman a los ele"ados ndices de %rimaca urbana en muchos de los %ases
de la regin. Algunos de estos e!ectos son el considerable n,mero de
megal%olis de la regin$
K
& la gran %ro%orcin de %oblacin (ue
reside en ciudades de
FK
M La %ro%orcin de la %oblacin de la ma&or ciudad sobre la %oblacin sumada de las siguientes tres ma&ores ciudades.
K Megal%olis son a(uellas ciudades de 36 millones o ms habitantes. n <665$ mientras la %oblacin de la
regin su%ona un ;.M %or ciento de la mundial$ re%resentaba casi el F6 %or ciento de las megal%olis mundiales
98nited Jations$ <66M:.
ms de un milln de habitantes. sto se e*amina con ms detalle en la seccin
siguiente.
Grfico ;
Amrica Latina+ evolucin del )ndice de primac)a" 1#$%&'%%%
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Pases
1950 1990
2000
Buente? clculos %ro%ios a %artir de la base de datos Aistribucin s%acial de la Poblacin & 8rbanizacin de
Amrica Latina 9AP8ALC:.
Los datos del cuadro < muestran (ue en %rcticamente todos los %ases
e*iste una red de ciudades de ma&or tamaDo (ue res%onde %or una %arte
sig# ni!icati"a de la %oblacin nacional. Ae hecho$ se "eri!ica (ue las ciudades
con %oblacin su%erior a 566 mil habitantes re%resentan en %romedio ms
de un tercio de la %oblacin de los %ases considerados. /ncluso en %ases de
grandes dimensiones territoriales como Argentina$ +rasil & Venezuela Z
donde$ como &a se seDal$ las %rinci%ales AAM metro%olitanas %ierden
%eso relati"o7$ se "eri!ica (ue en las grandes ciudades "i"e un %orcenta'e
a,n ma&or de la %oblacin.
l cuadro < tambin muestra (ue !ueron %ocos los %ases (ue %resentaron
%rdida de im%ortancia relati"a de las ciudades con %oblacin ma&or a 566
F;
mil habitantes. n suma$ si bien la red de ciudades de los %ases latinoameri#
canos se "a com%le'izando con el tiem%o$ & en este %roceso las ciudades
inter# medias %asan a ganar im%ortancia$ a,n as no se %uede decir (ue las
grandes ciudades %ierdan su %rotagonismo en los %lanos demogr!ico$
socioeconmi# co & %oltico.
aDo F$ n,mero H#5
%
o
n
& % & !
i
c
'
a
'
a
r
' (
e
p
$
)
*
r
+
e
n
n
d
i
c
e

&
o
s
A
r
,
-
o
- E
c
&
o
.
u
a
M
E

/
Cuadro '
Evolucin del peso relativo de las grandes ciudades en porcentae
Amrica Latina" pa)ses selecionados 1#1%&'%%%
8n milln o ms 566 mil a 444 mil 566 mil & ms
Pas
"olucin
34;6E<6669V:
[ <666 "olucin
34;6E<6669V:
[ <666
"olucin
34;6E<6669V:
Argentina H6$< #<$5 K$; #6$4 HK$4 #F$5
+ol"ia F6$M 4$F M$< 3$; FM$4 33$3
+rasil FF$M 3$; F$5 3$3 FK$3
<$4
Chile F5$K 6$; 4$; #6$3 H5$5 6$M
Costa Rica <K$3 5$F # # <K$3
5$F
cuador <4$5 F$5 # # <4$5 F$5
Luatemala 34$3 #6$< # # 34$3 #6$<
.onduras 3<$5 <$< 33$F F$; <F$; M$6
M*ico F6$3 #3$3 ;$; 3$K F;$4 6$M
Jicaragua 34$< #3$F <$K #6$< <3$4
#3$5
Panam HF$6 4$3 # # HF$6 4$3
Paragua& F3$6 F$4 # # F3$6 F$4
Re%,blica
Aominicana
<5$3 3$K 5$4 3$F F3$6 F$6
8rugua& HK$H #F$; # # HK$H
#F$;
Venezuela
9Re%. +ol.:
<M$5 #F$5 3F$F 6$4 F4$; #<$M
Buente? clculos %ro%ios a %artir de la base de datos Aistribucin s%acial de la Poblacin & 8rbanizacin
de Amrica Latina 9AP8ALC: 9-- - . c e % a l .o r g Ec e l a d e Ede % u a l c E:.
El sistema de ciudades y su estructura por categor)as de
tama<o de poblacin
Para estudiar el sistema regional de asentamientos urbanos con ms detalle
se crearon "arias categoras 9"ase el cuadro F & los gr!icos H & 5:.
;
Las
ciudades con <6$666 o ms habitantes se contaron indi"idualmente.
4
Las reas urba# nas ms %e(ueDas 9entre <$666 & 34$444 habitantes:
en cambio$ se agregaron en una sola categora$ en tanto (ue la
%oblacin en localidades de menos de
<$666 habitantes o las %oblaciones dis%ersas !ueron obtenidas como
residuo.
Con esta in!ormacin se constru& el cuadro F$ (ue muestra el n,mero de
reas con ms de <6$666 habitantes %or censo & categora de tamaDo de la ciu#
F4
; Las categoras son? 9a: ciudades =millonarias> 93 milln o ms de habitantes:C 9b: ciudades grandes intermedias
9entre 566$666 & 3 milln de habitantes:C 9c: ciudades intermedias de tamaDo medio 9entre 56$666 & 566$666
habitantes:C 9d: ciudades %e(ueDas intermedias 9entre <6$666 & 56$666 habitantesC & 9e: %e(ueDas reas urbanas
9entre <$666 & <6$666 habitantes:.
[
4 stas ciudades %ueden ser identi!icadas & monitoreadas en el tiem%o em%leando anlisis longitudinales. Aun(ue
este ti%o de anlisis se ha lle"ado a cabo en algunos %ases 9CLAA$ <66K:$ no lo realizaremos en esta ocasin
%uesto (ue tal %ers%ecti"a regional esca%a al alcance de este artculo.
dad. La urbanizacin regional ha im%licado claramente una gran e*%ansin
& di"ersi!icacin del sistema de ciudades$ %uesto (ue entre 3456 & <666 se
%as de F3H a 3$;53 ciudades con ms de <6$666 habitantes.
36
sta red
urbana ms com%le'a !orma una base social & territorial ms %rocli"e al
desarrollo regional$ dadas las des"enta'as a largo %lazo asociadas a
sistemas urbanos masi"os 9Aa"is & .enderson$ <66F:. Aun(ue el
n,mero de ciudades =millonarias> tambin se increment 9siete "eces
entre 3456 & <666:$ su e*%ansin se ha ralentizado en los aDos
no"enta. Adems$ el n,mero limitado de ciudades en la categora
inme# diata in!erior %ermite %ronosticar (ue no se %roducirn
ma&ores incrementos en la %resente dcada. n cambio$ las ciudades
intermedias de tamaDo medio 956$666 a 566$666 habitantes: & las
%e(ueDas ciudades intermedias 9<6$666 a
56$666 habitantes: estn creciendo r%ido en trminos de multi%licacin
nodal$ lo (ue con!irma la tendencia hacia un sistema urbano ms robusto &
com%le'o.
Cuadro ;
Amrica Latina y el Caribe+ n!mero de ciudades en
cada categor)a de tama<o" censos de 1#$% a '%%%
1amaDo
3$666$666 o ms
566$666 a 3$666$666
366$666 a 566$666
56$666 a 366$666
<6$666 a 56$666
1otal ciudades con <6$666 o ms
Buente? %re%arado %or los autores a %artir de bases de datos en lnea de Aistribucin s%acial de la Pobla#
cin & 8rbanizacin en Amrica Latina & el Caribe 9AP8ALC:
La urbanizacin a"anzada & el crecimiento en el n,mero de nodos en
cada categora de tamaDo del sistema urbano han incrementado el %eso
relati"o de todas las categoras sobre la %oblacin total 9gr!ico H:. Las
ciudades =millona# rias> han ms (ue doblado su %ro%orcin hasta alcanzar
un %eso e*traordina# rio a escala mundial? casi uno de cada tres habitantes de
la regin "i"e en una de tales ciudades. A %esar de ello$ el gr!ico H muestra
(ue el crecimiento de tales ciudades se redu'o signi!icati"amente en los
aDos no"enta$ cuando cre# cieron a un ritmo slo ligeramente su%erior al de
la %oblacin total. n cam# bio$ el ,ltimo %eriodo muestra una e*%ansin
de las ciudades intermedias$ acorde con la hi%tesis de la di"ersi!icacin. Por
,ltimo$ la categora menor en
la 'erar(ua urbana es tambin altamente rele"ante$ con una abundancia de
H6
localidades de entre <$666 & <6$666 habitantes (ue a menudo son ms simila#
res & ms estrechamente "inculadas al cam%o (ue al resto del sistema urbano.
l %rinci%al hallazgo de un estudio reciente de la estructura interna del
sistema urbano 9en concreto de reas con <$666 o ms habitantes$ "ase gr!ico
36 Las ci!ras de cada aDo des%legado en el cuadro F no son del todo com%arables %or(ue di!ieren los %ases con
censos dis%onibles en cada uno de ellos.
aDo F$ n,mero H#5
5: !ue el r%ido crecimiento de las ciudades intermedias$ es%ecialmente en
los ,ltimos F6 aDos 9Rodrguez$ <66;:. Adems$ la %ro%orcin del sistema
urbano re%resentada %or las ciudades =millonarias> ha %ermanecido estable
en el H6 %or ciento desde 34K6$ mientras (ue el %orcenta'e de las %e(ueDas
localidades 9menos de <6$666 habitantes: ha cado del << al 34 %or ciento tras
dos dcadas de decli"e 9cuando re%resentaban casi un F6 %or ciento de la
%oblacin urbana en 3456:. sto signi!ica (ue un H6 %or ciento de la
%oblacin urbana "i"e en la actualidad en ciudades intermedias 9di"ididas
entre ciudades grandes interme# dias$ ciudades intermedias de tamaDo medio
& ciudades %e(ueDas intermedias:.
n resumen$ aun(ue la urbanizacin en la regin se concentra natural#
mente en ciudades$ la !orma de concentracin est cambiando %ara
hacerse ms di"ersi!icada. sto se debe a (ue las ciudades intermedias estn
creciendo ms r%idamente (ue las =millonarias>. sta distinta e"olucin
%odra deber# se a di!erencias en el crecimiento natural o en el crecimiento
migratorio$ lo (ue es cla"e a e!ectos de anlisis & diseDo de %olticas %,blicas.
Ms adelante se tratar este %unto con ms detalle %ara %ro%orcionar una
res%uesta de!initi"a acerca de la atraccin migratoria de las ciudades ms
grandes &$ %articular# mente$ de las megal%olis.
Grfico =
Amrica Latina y el Caribe (pa)ses seleccionados*+ porcentae del
sistema urbano (localidades de ' mil y ms 6abitantes* en la
poblacin total" por categor)a de tama<o de las localidades
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000
Ronda censal
H3
20000 a 190999
1000000 a 5000000
200000 a 500000
5000000 a 1 mi1n
500000 a 1000000
1 mi1n 2 3
Amrica Latina 9AP8ALC: 9-- - . c e % a l .o r g Ec e l a d e Ede % u a l c E:.
Jota? Listado de %ases incluidos en cada ronda censal se encuentra en el cuadro F
P
o
r
c
Grfico $
Amrica Latina y el Caribe (pa)ses seleccionados*+ porcentae del sistema
urbano (localidades de ' mil y ms 6abitantes* en la poblacin urbana" por
categor)a de tama<o de las localidades
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000
Ronda censal
1 mi1n 2 3
500000 a 1000000
5000000 a 1 mi1n
200000 a 500000
1000000 a 5000000
20000 a 190999
Amrica Latina 9AP8ALC: 9-- - . c e % a l .o r g Ec e l a d e Ede % u a l c E:.
Jota? Listado de %ases incluidos en cada ronda censal se encuentra en el cuadro F
@b"iamente (ue toda la discusin %recedente no busca negar la
e*istencia de una tendencia 7tmida en "erdad7 hacia la desconcentracin
de la %o# blacin desde las grandes reas metro%olitanas & sobre todo de
las grandes ciudades latinoamericanas. Jo se %uede de'ar de reconocer (ue
el crecimien# to de las metr%olis su!ri una reduccin ms all de lo
e*%licado %or la tran# sicin demogr!ica$ lo (ue inmediatamente hace
%ensar en la disminucin de la migracin. A ello contribu&eron & siguen
contribu&endo !uertemente las trans!ormaciones econmicas ocurridas en
nuestros %ases & sus e!ectos en la localizacin de las acti"idades &$ sobretodo$
en el %er!il de los mercados de tra# ba'o. )i bien tales cambios no im%licaron
una erosin gra"e del dinamismo & del liderazgo socioeconmico de la
%rinci%al metr%oli & su $interland
33
,& de hecho$ esto se e*%resa en (ue
a las grandes ciudades toda"a llegan im%ortan#
tes !lu'os de migracin del resto del %as7 s im%licaron una reduccin signi#
H<
33 Lencioni 9344M: discutiendo la tesis de desconcentracin industrial en el caso de la RM de )Wo Paulo$ es incisi"a
en a!irmar (ue =a metr%ole de )Wo Paulo se desconcentra como nega\Wo dos mecanismos de concentra\Wo e
a!irma sua centralidade...trata#se de um %rocesso de centraliza\Wo do ca%ital (ue consolida a hegemonia do
grande ca%ital...e utiliza mecanismos de dis%ersWo es%acial como !orma estruturante do es%a\o$ e nWo mais
mecanismos concentradores> 9%.<6K:. Para Chile$ de Mattos 9<663: encuentra incluso una tendencia a la
reconcentracin en torno de la RM de )antiago.
aDo F$ n,mero H#5
P
o
r
c
!icati"a de su ca%acidad de retencin$ lo (ue se ad"ierte en un !uerte
aumento
de la emigracin & tambin en una ele"acin de la migracin de
retorno.
3<
)in embargo$ lo (ue se trata de re!orzar en el %resente te*to es el carcter
relati"o & limitado de ese %roceso. Lo (ue se "eri!ica en algunos %ases
no es un %roceso rumbo a la =desmetro%olizacin>$ =interiorizacin> o
=descon# centracin> signi!icati"a de la %oblacin$ sino ms bien un %roceso
hacia una redistribucin regional de la %oblacin de carcter menos
concentrador. sto %arece ser "erdad en M*ico 9Ch"ez & Luadarrama$
<66KC Pimentel$ <666: & +rasil 9+aeninger$ <666 & 344K:$ donde se obser"an
tendencias hacia creci# mientos regionales ms all de las ma&ores
metr%olis$ %ero manteniendo en gran medida un im%ortante grado de
concentracin demogr!ica en ciuda# des grandes e intermedias.
.igracin y grandes ciudades
n esta seccin lle"amos a cabo un anlisis %reliminar de las tres ma&ores
ciu# dades en 36 %ases seleccionados de la regin. s%ecial atencin se le
%resta a los %atrones migratorios seg,n edad.
Los resultados del cuadro H muestran (ue la cima del sistema urbano
sigue siendo atracti"a$ %uesto (ue la ma&ora de las ciudades siguen
registrando una inmigracin neta. n %ases como +oli"ia$ cuador$
.onduras$ Panam & Paragua& 9casi todos ellos con %orcenta'es de
%oblacin urbana %or deba'o de la media regional:$ la ciudad ms %o%ulosa
9o las dos con ma&or %oblacin: son toda"a %olos de atraccin &$ %or tanto$
contin,an siendo macroc!alos o bic!alos.
3F
Jo obstante$ una de cada
tres de las ciudades e*aminadas en este traba'o registra emigracin
neta$ lo (ue sugiere (ue esta situacin 9indita en la regin antes de
!ines de los ochenta: %odra estarse e*tendiendo entre las %rinci%ales
ciudades de los %ases de la regin.
La ma&ora de las metr%olis de la regin 9ciudades con 5 millones o
ms de habitantes: %resentan un saldo migratorio negati"o$ algunas de ellas
des# de los aDos ochenta 9Rodrguez$ <66H:. sta e"olucin se debe a
m,lti%les !actores. ntre ellos estn las deseconomas de escala & la
relocalizacin de la in"ersin urbana hacia otras reas 98JBPA$ <66KC
Montgomer&$ <66H:. @tros !actores son las di!icultades de gestin & la
%roli!eracin de %roblemas urba# nos como la inseguridad %,blica$ la
congestin "ial & la %olucin. Con todo$ el cuadro H muestra (ue estas
ciudades contin,an recibiendo !lu'os cuantiosos de inmigrantes$ lo (ue ha
cambiado es (ue han %erdido mucha de su ca%a#
cidad de retencin & desde ellas salen corrientes numerosas de emigrantes.
Puesto (ue lo anterior est directamente relacionado con la hi%tesis de
la
=desconcentracin concentrada> 7en la (ue las %ersonas %ueden estar
emi#
HF
3< Res%ecto de la migracin de retorno "er? Lattes 93445: %ara el caso de +uenos Aires$ Jegrete 93444: %ara el de
Ciudad de M*ico & Cunha & +aeninger 9<666: %ara el de )Wo Paulo.
3F n los ,ltimos dos casos$ el ndice de %rimaca %odra estar descendiendo 9"ase gr!ico 3:$ en tanto (ue la con#
centracin del sistema urbano en las dos ma&ores ciudades %odra estar ascendiendo.
grando hacia zonas cercanas como %arte de un %roceso de suburbanizacin$
e*%ansin urbana o regionalizacin urbana 9Ainiz$ <66K:7$ los !lu'os
desde las metr%olis se di"idieron en las categoras =migracin cercana> &
=migra# cin le'ana> 9cuadro H:. La %rinci%al conclusin alcanzada !ue (ue la
=descon# centracin concentrada> %arece %roducirse slo en las metr%olis
de +rasil$ %uesto (ue la emigracin neta desde el Lran )Wo Paulo & el Lran
Rio de Ja# neiro se debi e*clusi"amente a intercambios con otros
munici%ios del mismo estado$ mientras (ue ambas aglomeraciones
continuaron ganando %oblacin en los intercambios migratorios con otros
estados. n el resto de %ases algu# nas ciudades mostraban emigracin neta
tanto en la migracin cercana como en la le'ana$ lo (ue sugiere
desconcentracin aun(ue su cuanta de%ende de la magnitud de la
emigracin neta le'ana. n los %ases en (ue las ciudades %rinci%ales
siguieron siendo polos de atraccin la nocin de desconcentracin no a%lica$
%uesto (ue cuando estas ciudades tienen emigracin cercana neta negati"a
9la ma&ora de los casos$ como Ciudad de Luatemala$ Yuito$ )an Pedro
)ula & .eredia: lo (ue %arece estar detrs son %rocesos de suburbani#
zacin. Por ,ltimo$ llama la atencin la situacin de algunas ca%itales$
como La Paz & Ciudad de M*ico$ (ue a,n %erdiendo %oblacin en
trminos netos hacia otras regiones de %as toda"a resultan atracti"as %ara
los migrantes de ms corta distancia.
Los resultados del cuadro H %ermiten dos grandes conclusiones. La
%ri# mera es (ue ha& una "ariabilidad signi!icati"a tanto entre los %ases
como dentro de ellos en materia de los ni"eles & signos de la migracin neta
de las grandes ciudades$ as como de la com%osicin de esta ,ltima seg,n
balance cercano & balance le'ano. La segunda es (ue la migracin neta total
9es decir$ la (ue se deri"a del intercambio migratorio entre la ciudad & el
resto del %as: no siem%re es indicati"a del atracti"o real de las ciudades$ &a
(ue en algunas %arecieran e*istir %rocesos de =desconcentracin
concentrada>$ sobre los (ue se "ol"er ms adelante.
@tra !orma de mostrar la di"ersidad del com%ortamiento migratorio de
las ciudades %rinci%ales es a %artir del anlisis de ]ndice de !icacia
Migratoria 9/M:
3H
(ue$ como sugiere el nombre$ busca ca%tar una
dimensin del !en# meno (ue$ ms all del "olumen & intensidad$
muestre el grado de e!iciencia (ue un rea obtiene en su %roceso
migratorio. La !igura M re%resenta ese n# dice calculado tanto %ara la
migracin total como %ara la migracin cercana & le'ana en a(uellas
regiones con migracin bruta 9la suma de inmigracin & emigracin:
su%erior a cien mil migrantes. s im%ortante notar (ue todos los
%ases considerados en el cuadro H estn re%resentados.
HH
3H l ndice de e!icacia migratoria se calcula como el cociente entre la migracin neta & la migracin bruta. )us
"alores %osibles "aran entre #3 9ninguna e!icacia: & X3 9alta e!icacia:. Como su %ro%io nombre sugiere$ el ndice
%ermite medir cun e!icaz es una determinada rea en trminos del %roceso migratorio al (ue est e*%uesta$ %or
lo (ue no debe ser entendido como una medida del grado de atraccin o e*%ulsin. Valores %r*imos a cero
%ueden ser un indicador de la e*istencia de una im%ortante circulacin migratoria$ es deci r$ (ue a %esar de tener
saldos migratorios reducidos estas reas %resentaran "ol,menes im%ortantes de traslados de %ersonas sean estas
inmi# grantes o emigrantes. se es$ en general$ el caso de los munici%ios centrales de nuestras regiones
metro%olitanas.
aDo F$ n,mero H#5
Cuadro =
:a)ses seleccionados de Amrica Latina
(1%*+ Inmigrantes" emigrantes y migracin
neta
de las tres ciudades principales seg!n pro8imidad de la migracin
1otal
Pas
& aDo
Aglomerado
metro%olitano
/nmi#
gracin
Cercana
/nmi#
gracin
Le'ana
/nmi#
gracin
1otal
mi#
gracin
Cercana
mi#
gracin
Le'ana
mi#
gracin
1otal
Migra#
cin neta
Migra#
cin neta
cercana
Migra#
cin neta
le'ana
+oli"ia$
<663
+rasil$
<666
Chile$
<66<
Costa
Rica$
<666
cuador$
<663
La Paz 53$K;F FH$F5; ;M$3H3 <5$543 54$64H ;H$M;5 3$H5M <M$34< #<H$KFM
)anta Cruz <4$FM4 ;3$3MH 336$5FF <;$M34 FM$H;5 M5$36H H5$H<4 K56 HH$MK4
Cochabamba ;$<5M H5$353 5F$H6K 36$;H6 H5$<55 5M$645 #<$M;; #<$5;H #36H
)Wo Paulo 3<4$<4; M5H$44H K;H$<4< HK3$F<3 5HF$46M 3$635$<<M #<F6$4FH #FH<$6<< 333$6;;
Rio de Janeiro HK$F5F <H6$FH4 <;K$K6F 4K$<53 <34$HMF F3M$K35 #<4$63< #H4$;4; <6$;;M
+. .orizonte 354$4<5 K3$F6H <F3$<<4 33M$K44 53$KM; 3M;$5MK M<$MM< HF$3<M 34$5FM
)antiago <M$F54 <66$4FF <<K$<4< 5;$<53 <3;$K5; <KK$664 #H4$K3K #F3$;4< #3K$;<5
Val%araiso 3<$H;K 5H$65F MM$5H6 33$36< HM$<;6 5K$F;< 4$35; 3$F;5 K$KKF
Conce%cin 34$6FK F6$F6F H4$FH6 3;$FK< F;$K4F 5K$3M5 #K$;<5 MM5 #;$H46
)an Jos F$6;< H6$66; HF$646 <$K45 5H$<HK 5K$6H< #3F$45< <;K #3H$<F4
.eredia F$HM3 3K$FFK <6$K4; 5$K3K 36$M65 3M$F<< H$HKM #<$<5M M$KF<
Cartago F$4M4 5$K;< 4$K53 F$<5M F$5<F M$KK4 <$4K< K3F <$<54
Yuito 35$M45 4K$3FF 33<$;<; H5$HHH HH$3;3 ;4$M<5 <F$<6F #<4$KH4 5<$45<
Lua&a(uil <4$HH4 K;$KF4 36;$3;; 3K$;64 HM$<HF MH$65< HH$3FM 33$MH6 F<$H4M
Cuenca K$M6M 3;$66< <5$M6; H$H43 4$6;3 3F$5K< 3<$6FM F$335 ;$4<3
C. Luatemala H$5KH ;5$4F3 46$565 FM$6M3 HF$<;4 K4$F56 33$355 #F3$H;K H<$MH<
Luatema#
Yuetzalten. H$6KK F$FKF K$H56 F$3;6 F$3M5 M$FH5 3$365 ;4K <6;
la$ <66<
.ondu#
ras$ <663
M*ico$
<666
Panam$
<666
scuintla <$6<H <$34; H$<<< <$54H H$FFM M$4F6 #<$K6; #5K6 #<$3F;
1egucigal%a 5$K6H <4$MK< F5$FKM H$53; 34$H6M <F$4<H 33$H5< 3$3;M 36$<MM
)an Pedro )ula 5$3<< F3$;KH FM$44M 3M$M6F 3F$56H F6$36K M$;;4 #33$H;3 3;$FK6
La Ceiba 3$5FF K$545 4$3<; 3$FH6 M$HH3 K$K;3 3$FHK 34F 3$35H
C. de M*ico ;3$MM; FHH$HKM H<M$3HH M<$M45 HFM$H<K H44$3<< #K<$4K; 3;$4KF #43$453
Luadala'ara <H$4FF K;$64H 36F$6<K FF$H3< ;H$<F< 33K$MHH #3H$M3K #;$HK4 #M$3F;
Monterre& 35$F5< 4;$HKM 33F$;<; 35$H4< 5H$6H; M4$5H6 HH$<;; #3H6 HH$H<;
C. de Panam 4$;H6 4H$H<3 36H$<M3 F$K66 3;$<H6 <3$4H6 ;<$F<3 M$3H6 KM$3;3
Coln <$M54 K$5KH 36$<FF 5HM K$43; ;$HMH 3$KM4 <$33F #FHH
Aa"id 4$K;; H$H<; 3H$<3M H$644 4$<66 3F$<44 43K 5$M;4 #H$KK<
Asuncin ;$M4H ;;$M3; 4K$F3< <6$<3H M5$FH4 ;5$5MF 33$KH4 #33$5<6 <F$<M4
Paragua&$
C.del ste 5$65M 34$4<< <H$4K; M$46M <6$<H3 <K$3HK #<$3M4 #3$;56 #F34
<66<
ncarnacin H$M34 F$;4< ;$533 5$;FH M$<M5 3<$644 #F$5;; #3$<35 #<$FKF
Buente? Rodrguez$ <664 & %rocesamiento es%ecial de las bases de microdatos censales
Jue"amente lo (ue %rima es la di"ersidad. .a& "arias ciudades mu&
%oco e!icaces 9%ierden mucha %oblacin con relacin al intercambio total
(ue tie# nen: en la migracin cercana$ como son los casos de )Wo Paulo$ Rio de
Janeiro$ )antiago$ Yuito & la ciudad de LuatemalaC en cambio en La Paz &
Ciudad de Panam la situacin es la o%uesta 9ganan mucha %oblacin en
com%aracin con su intercambio total cercano:. n lo (ue se re!iere al /M
calculado %ara
H5
la migracin le'ana$ en general estas reas %resentan ma&or e!icacia$
aun(ue los casos ms signi!icati"os sean Yuito$ Monterre&$ )anta Cruz$
Ciudad de Luatemala & Panam. 8na e*ce%cin es La Paz$ (ue %ierde
mucha %oblacin en su intercambio con el resto de de%artamentos en
com%aracin con el inter# cambio total (ue tiene con ellos.
0$8
Grfico >
?ndice de eficacia migratoria (IE.* seg!n tipo de migracin@
Areas metropolitanas seleccionadas" censos de la ronda '%%%
0$6
0$4
0$2
0
40$2
40$4
40$6
40$8
41
Ciudades
5EM 6ota 5EM &ercano
5EM Le7ano
Buente? clculos de los autores basados en el cuadro H
)in embargo$ es interesante obser"ar (ue la gran ma&ora de ciudades
%re# sentan /M totales mu& %r*imos a cero$ lo (ue %one al descubierto
(uizs una de las ms interesante caractersticas de nuestras regiones
metro%olita# nas? a,n a(uellas (ue %resentan %rdidas netas de %oblacin o
incluso %e(ue# Das ganancias se caracterizan como reas de alta circulacin
de %oblacin$ hecho (ue a nuestro 'uicio !uerza como mnimo a relati"izar
el debate sobre concentracinEdesconcentracin$ o ms es%ec!icamente
metro%olizacin o
desmetro%olizacin.
HM
n suma$ no se %uede decir (ue ha&a una tendencia ,nica en
Latinoamri# ca en lo (ue se re!iere a la concentracin o desconcentracin
de la %oblacin$ sobre todo en lo (ue se re!iere al %a%el de las regiones
metro%olitanas.
)i se considera ahora la distincin etaria 9gr!icos KA a KA: emerge
un %anorama hasta ahora slo sos%echado %ero nunca antes demostrado
em%# ricamente. n e!ecto$ slo en la actualidad es %osible %rocesar los
microdatos
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o
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aDo F$ n,mero H#5
censales con la !luidez & !le*ibilidad necesarias %ara construir la
in!ormacin de base de los gr!icos. O los gr!icos son elocuentes? el
atracti"o de las ciu# dades %rinci%ales es di!erencial seg,n la edad$ lo (ue
ha tendido a hacerse ms %atente en los ,ltimos aDos %or el contraste entre
la atraccin (ue siguen e'erciendo %ara los '"enes$ en %articular a(uellos
entre 35 & <H aDos$ & la e*%ulsin (ue %redomina %ara el resto de las
edades. As$ la dis%aridad entre el gr!ico KA & el K+ es notable & mu&
signi!icati"a? slo una minora de las ciudades e*aminadas %ierde %oblacin
'o"en %or migracin 9& en casi todos los casos se trata del gru%o <5#<4:$
mientras (ue la ma&ora de estas ciudades es e*%ulsora de %oblacin
in!antil$ adulta & adulta ma&or.
35
n la ronda de censos de 3446 esta
dis%aridad no era tan marcada$ %or(ue eran menos las ciudades
%rinci%ales e*%ulsoras de %oblacin.
Cual(uiera (ue sea el caso$ los resultados de los gr!icos KA a KA
sugieren (ue los '"enes de la regin tienen una relacin es%ecial con las
ciudades %rin# ci%ales$ %ues casi ninguna de estas ,ltimas registra
emigracin neta 'u"enil$ lo (ue contrasta con la gran cantidad (ue %resenta
emigracin neta si se consi# dera la %oblacin de otras edades 9& la total:.
Por cierto$ algunas de estas ciu# dades %ierden '"enes en su intercambio con
el resto de su regin 9migracin cercana: o con el resto del %as 9migracin
le'ana:$ %ero ello no obsta %ara (ue en su con'unto %redomine el atracti"o
migratorio. )ao Paulo & )antiago de Chile son e'em%los de ciudades (ue
%ierden atracti"o %ara los '"enes de su entorno regional 9el resto del
stado de )ao Paulo & el resto de la Regin Me# tro%olitana$
res%ecti"amente: %ero (ue siguen siendo mu& atracti"as %ara los '"enes de
otros estados & regiones de sus %ases. Por otra %arte Conce%cin$ en Chile$
es un e'em%lo de lo contrario$ %ues toda"a e'erce un gran atracti"o %ara los
'"enes de su entorno regional$ %ero en su intercambio con las otras
regiones del %as %ierde '"enes.
l atracti"o de las ciudades %ara los '"enes radica en una gama de
!actores$ entre ellos la ma&or in!raestructura educati"a$ el mercado laboral
ms abier# to %ara los '"enes & la ma&or di"ersidad de alternati"as
habitacionales %ara '"enes. Ahora bien$ un %rocesamiento ms detallado
de la acti"idad =eco# nmica> de los '"enes (ue inmigran a & emigran desde
las ciudades sugiere (ue el %eso de estos !actores de%ende de cada ciudad.
l contra%unto entre )ao Paulo & Conce%cin 9Chile: es ilustrati"o.
Mientras en el %rimer caso$ los inmigrantes '"enes tienen un ndice de
acti"idad %rinci%al =estudiante> ms ba'o (ue los emigrantes & (ue los no
migrantes '"enes ^& %or ello sus ndices de %artici%acin laboral son ms
ele"ados^ en el segundo los inmigrantes
tienen un ndice de condicin econmica =estudiante> mucho ma&or (ue los
emigrantes & los no migrantes. )e con!iguran as !actores de atraccin es%e#
c!icos a cada ciudad$ siendo el mercado de traba'o lo ms rele"ante %ara
los
HK
35 Lo (ue sera indicati"o de mo"imientos !amiliares & coincide con los resultados de in"estigaciones %re"ias en
materia de emigracin de los grandes centros metro%olitanos$ sobre todo a(uella (ue se dirige a la %eri!eria o a
reas de !ronteras 9Rodrguez$ <664C Cunha$ 3445$ <666 & <66M:.
inmigrantes '"enes a )ao Paulo & la %resencia de un n,cleo uni"ersitario de
alto ni"el en Conce%cin lo (ue 'alona a sus inmigrantes '"enes.
3M
Grfico BA
Amrica Latina" 1% pa)ses" tres ciudades principales+ Casas de
migracin interna neta (por mil* seg!n grupos de edad seleccionados
(menos de 1$ a<os" ;%&$# y >% y ms a<os*@ Censos ronda '%%%
15
10
5
0
45
410
415
Ciudades
Menos de 15 a;os 30 a 59 a;os
60 2 m<s a;os
Grfico B5
Amrica Latina" 1% pa)ses" tres ciudades principales+
Casas de migracin interna neta (por mil* seg!n grupos de
edad seleccionados (1$&1#" '%&'= y '$&'#*@ Censos ronda '%%%
30
25
20
15
10
5
0
45
410
H;
415
420
Ciudades
15 4 19 20 4 24
25 4 29
3M Las ci!ras no se %resentan en este te*to %or limitaciones de es%acio$ %ero estn dis%onibles %ara las tres ciudades
%rinci%ales de ms de 36 %ases de la regin 9censos de la ronda de <666:.
aDo F$ n,mero H#5
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Grfico BC
Amrica Latina" # pa)ses" tres ciudades principales+ Casas de
(menos de 1$ a<os" ;%&$# y >% y ms a<os*@ Censos ronda 1##%
30
25
20
15
10
5
0
45
410
Ciudades
Menos de 15 a;os 30 4 59
60 2 m<s
Grfico B,
Amrica Latina" # pa)ses" tres ciudades principales+ Casas de
(1$&1#" '%&'= y '$&'#*" Censos ronda 1##%
60
50
40
30
20
10
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H4
10
20
Ciudades
15 4 19 20 4 24
25 4 29
Buente? Procesamiento es%ecial de las bases de microdatos censales.
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La e8pansin perifrica y la segregacin residencial
socioecon& mica en las metrpolis latinoamericanas
@tro !enmeno del %roceso de urbanizacin latinoamericano & (ue se %re#
senta de manera generalizada se re!iere a la e*%ansin %eri!rica de sus
me# tr%olis. n todas las reas metro%olitanas o grandes aglomeraciones
de los %ases latinoamericanos se registra un aumento %oblacional mucho
ms mar# cado en sus reas %eri!ricas$ mientras (ue en las ciudades mismas
la tasa de este crecimiento es ms reducida o negati"a en algunos casos
9Rodrguez & Villa$ 344;C 8nited Jations$ 344F & 3443C Larza & )chteingart$
34;HC Cunha$
<666:. sto demuestra la rele"ancia de la emigracin neta en ellas$ &a (ue
su
crecimiento "egetati"o sigue siendo
%ositi"o.
n realidad$ teniendo en cuenta el ni"el de concentracin demogr!ica
alcanzado %or las grandes ciudades$ el %roceso de reordenacin &
e*%ansin territorial internos %arece ser un !enmeno ine"itable en razn de
un con'un# to de !actores (ue o%eran en su interior. n %rimer lugar se
deben mencio# nar las !ormas de uso & ocu%acin del suelo$ (ue deri"an de
las relaciones 9& muchas "eces tensiones: entre el sector inmobiliario$ el
estado & la sociedad 9Lottdiener$ 344F: e im%lican %rocesos de "alorizacin
del suelo & modi!ica# ciones del es%acio construido (ue condicionan o
dirigen la ocu%acin demo# gr!ica. n este sentido$ la accin 9muchas "eces
como omisin: del %oder %,# blico es %arte im%ortante del %roceso$ toda "ez
(ue %uede alterar el resultado de la dis%uta %or el es%acio "alorado de las
regiones centrales o$ lo (ue es ms com,n$ =crear> nue"os es%acios Zen
general %eri!ricos# %ara la %oblacin de ba'a renta. sto ,ltimo %uede
deri"ar directamente de %olticas %,blicas habitacionales 7el caso de la
construccin masi"a de "i"iendas sociales en la %eri!eria de las ciudades
chilenas es ilustrati"o al res%ecto7 o ser el resultado de la !alta de regulacin
de la ocu%acin de ciertas reas$ lo (ue incluso %uede %ro"ocar %roblemas
sociales & ambientales.
3K
@tro elemento im%ortante (ue %uede a&udar a entender la e*%ansin
de las grandes aglomeraciones urbanas es la reubicacin de las acti"idades
%ro# ducti"as (ue$ con sus im%actos no solamente en el em%leo sino tambin
en el te'ido urbano$ acaban %or in!luir en el %roceso de localizacin de la
%oblacin. *iste un debate en la regin sobre este %roceso de reubicacin
%roducti"a$ &a (ue si bien algunas acti"idades han tendido a dis%ersarse 7
en %articular las comerciales siguiendo el %atrn t%ico de los stados
8nidos de los cen# tros comerciales o s$opping malls7 otras$ como las
!inancieras & de ser"icios
a em%resas & %ersonas$ toda"a no e"idencian un %atrn claro de dis%ersin.
56
s ms$ en algunos casos como en )antiago de Chile se ha documentado una
%ersistencia de la concentracin de estos %uestos de traba'o en el centro
hist#
3K Lo (ue se re"ela en situaciones %recarias de las "i"iendas & entornos 9asentamientos %recariosEslums:$ la loca#
lizacin en zonas %eligrosas en trminos ambientales 9como sitios en riesgo de inundacin o derrumbes: & la
ocu%acin de reas naturales %rotegidas.
aDo F$ n,mero H#5
rico am%liado hacia el oriente de la ciudad$ donde reside la %oblacin de
altos
ingresos 9Rodrguez$ <66;:.
La remodelacin de las metrpolis y los despla'amientos residenciales
intraurbanos
Aos grandes %rocesos de recon!iguracin metro%olitana$ 'unto a otros
!acto# res econmicos & sociales$ han %uesto en el ta%ete el asunto de la
)egregacin Residencial )ocioeconmica 9)R): en la regin.
3;
Ae una %arte
est la %ersis# tente e*%ansin %eri!rica de las metr%olis
latinoamericanas. Como %uede deducirse del ac%ite anterior$ esta
e*%ansin &a no se debe al arribo de olea# das de inmigrantes o al
acelerado crecimiento "egetati"o de su %oblacin$ sino (ue se origina
en !uerzas centr!ugas? en %rimer lugar el %ertinaz traslado de
%obres hacia los anillos e*ternos de la ciudad$ & en segundo lugar el
ms reciente des%lazamiento de !amilias de estrato alto hacia reas
es%ec!icas de la %eri!eria$ algunas de ellas dentro del nicho histrico
de la elite %ero otras !uera de ste & unas cuantas$ incluso$ situadas en
zonas histricamente %obres o semirurales. ste ,ltimo mo"imiento se
ha denominado =rururbanizacin> & ha acercado$ a %rimera "ista$ a
las ciudades latinoamericanas al modelo de suburbios de clase media
& alta t%ico de stados 8nidos.
l otro %roceso de recon!iguracin metro%olitana rele"ante de los
,ltimos aDos ha sido la recu%eracin de reas deterioradas$ la ma&or %arte
en reas cntricas. sta recu%eracin$ (ue no signi!ica !orzosamente
redensi!icacin$ ha resultado de la accin del mercado inmobiliario o de
%rogramas %,blicos 9o de una combinacin de ambos:. .a tenido e!ectos
sociourbanos encontra# dos$ en %articular %or la dada de re"alorizacin
inmobiliaria & e*%ulsin de residentes %obres originales. Justamente %ara
ca%turar esto surge el conce%to de gentrificacin.
34
As$ aun(ue %ueda
re%resentar im%actos %ositi"os en la ciu# dad$ la gentrificacin tambin
%uede en algunos casos agudizar los %rocesos de segregacin
socioes%acial$ en la medida en (ue restringira aun ms los es%acios
destinados a la %oblacin de ms ba'o ingreso.
Los ma%as 3$ < & F & el cuadro 5 son ilustrati"os del im%acto de la mi#
gracin intrametro%olitana en la recon!iguracin metro%olitana.
<6
n las
tres ciudades e*%uestas se ad"ierte una %rdida de %oblacin en los
munici%ios
3; La )R) denota la distribucin desigual en el territorio metro%olitano de los gru%os socioeconmicos. n el con#
te*to de metr%olis marcadas %or la desigualdad socioeconmica esto %uede e*%resarse$ aislada o combinada#
mente$ en? 9i: gran distancia !sica entre estos gru%osC 9b: constitucin de es%acios socioeconmicamente homog#
neos & asintticos 9e"entualmente distantes: entre sC 9c: ausencia o escasez de interaccin social entre miembros
53
de los di!erentes gru%os socioeconmicos.
34 Anglicismo usado %ara describir el %roceso de recu%eracin de reas metro%olitanas deterioradas$ normalmente
cntricas$ %or %arte de las clases media o alta & (ue suele %ro"ocar el des%lazamiento de la %oblacin residente$
t%icamente de ba'os ingresos 9-- - .the!reedictionar & .comEgentri!ication:.
<6 Por limitaciones de es%acio solo se muestran los ma%as del _rea Metro%olitana de la Lran )antiago 9AML):$ de
la òna Metro%olitana de la Ciudad de M*ico 9`MCM: & de la Regin Metro%olitana de )Wo Paulo 9RM)P:.
Adems$ el cuadro slo inclu&e comunas o munici%ios emblemticos en materia de crecimiento de la %oblacin
& migracin intrametro%olitana.
Cuadro $
Area .etropolitana del Gran 7antiago (A.G7*" Dona .etropolitana de la Ciudad
de .8ico (D.C.* y 2egin .etropolitana de 7Eo :aulo (2.7:*" dcada de
1##%+ Casa de crecimiento demogrfico" migracin neta y tasa de migracin neta
intrametropolitana para comunas y municipios seg!n condicin de centralidad
de la Ciudade de
Me*io
Regin
Metro%olitana
de )Wo Paulo
Buente? Clculos de los autores con base en %rocesamientos es%eciales de microdatos de Censos Aemogr#
!icos de Chile$ M*ico & +rasil
centrales
<3
vis a vis un crecimiento !uerte en munici%ios %eri!ricos$
algunos de los cuales se han con"ertido en los ms %oblados del rea
metro%olitana
9en %articular en el AML):. n el caso de la RM)P$ aun(ue la %rimaca del
5<
munici%io central es mucho ms marcada (ue en los otros dos casos conside#
rados$ %roducto del tamaDo territorial del mismo 9el munici%io de )Wo
Paulo re%resenta cerca del 54 %or ciento de la %oblacin de la RML):$ eso
no signi# !ica (ue la RM)P est al margen de este %roceso de e*%ansin
%eri!rica. n e!ecto$ aun(ue a%arentemente es menos intenso en !uncin de
las di!erencias
<3 )ao Paulo se e*ce%t,a$ en gran medida %or el gran tamaDo de su munici%io central.
aDo F$ n,mero H#5
Area Cipo de comuna F ComunaF .etropolitana municipio .unicipio
Yuinta Jormal #3.3 #4$645 #<.6
comunas centrales
(ue %ierden
Lran )antiago
munici%ios centrales
(ue %ierden
òna
%oblacin
Metro%olitana
Miguel .idalgo
de tamaDo de las unidades es%aciales de obser"acin$ no ha& duda (ue el
mo"imiento hacia la %eri!eria es tan intenso en )Wo Paulo como en
)antiago & M*ico.
)e %ercibe tambin %or el cuadro 5 (ue esta e"olucin de la %oblacin
est ntimamente ligada a la migracin intrametro%olitana$ &a (ue las
comunasE munici%ios (ue %ierden ms %oblacin coinciden con las (ue
tienen ma&or emigracin neta intrametro%olitana$ en tanto (ue lo contrario
ocurre con las comunasEmunici%ios (ue ganan ms %oblacin. A manera de
resumen$ %ara la dcada del 46 la correlacin sim%le entre la tasa de
crecimiento intercen# sal de la %oblacin & la migracin neta
intrametro%olitana llega a 6.4M en el AML)$ a 6.;< en la AM)P & a 6.M6 en
la `MCM. sta ,ltima ba'a %or algu# nos munici%ios %eri!ricos de
crecimiento e*ce%cionalmente r%ido como ùm%ango$ 1e*coco &
1eolo&ucan %ero con ba'as tasas de migracin intra# metro%olitana.
.apa 1
Area .etropolitana del Gran 7antiago+
comunas seg!n tasa de crecimiento demogrfico intercensal"
1#1'&1##' y 1##'&'%%'
14
6
25
34
3
28
27
13
2
7
26
22
23
16
33
12
5
19
21
14
25
6
3
34
28
27
2
7
13
26 22
23
20 31 30
17
1
15
16
5
33
19
12
18 8
32
10 9
4
18
1
31 30
17
21
15
8
32
10
29
11 24
4
11
24
29
Tasa de crecimiento (%)
19!"199!
199!"!##!
menor a 0 0 a 1$9 1$91 a 8$4
menor a 0 0 a 1$3 1$31 a11$7
Comunas $ue con%orman el &ran 'antiago
1 &errios
2 &erro !aAia
3 &onc8a#
4 E -os=ue
5 Estaci1n &entra
6 %uec8uraBa
7 5ndependencia
9
.apa '
Dona .etropolitana de la Ciudad de .8ico+ municipios seg!n tasa
de crecimiento demogrfico intercensal" 1#1%&1##% y 1##%&
'%%%
34
33
43
2522 29
(apa A
19#"199#
43
34
33
2522 29
(apa )
199#"!###
14
39
32
15
14 39
32
31
40
4
37
28
5
10
16
1
37
3
30
17
35
31
15
40
4
37
28
5
26
13 41
18
6
20 9
23
8
26
13 41
18
6
20
9
23
8
2
19
12
36
7
24
42
38
27
21
19
12
11
36
7
24
42
38
27
19#"199#
menor a 0 0 a 6 6 a 14
(unicipios $ue con%orman la ciudad de (*+ico
199#"!###
menor a 0 0 a 6 6 a 12$32
10
16
17
1
2
1 Acoman
2 CAaro "Bre,1n
3 Atenco
4 Ati?apan de
Dara,o?a
5 A?capot?aco
6 -enito @u<re?
.apa ;
2egin .etropolitana de 7ao :aulo+ municipios seg!n tasa de crecimiento
demogrfico intercensal" 1#1%&1##% y 1##%&'%%%
19#"1991
12 30
1991"!###
12 30
25
5
4
13
31
2
21
1 15
18
14
25
5
4
13
31
2
21
1 15
18
14
1719 6
24
26
11 29
1719 6
24
26
11 29
38
9
37
7
16
35
34
8
33
36
3
27
28
32
38
9
7
16
37
35
34
8
33
36
3
27
28
32
10 10
20 20
19#"1991
menor a 0 0$1 a 4$9 5 a 10$5
5H (unicipios $ue con%orman el ,&ran 'ao Paulo-
1991"!###
menor a 0 0$1 a 3$9 4 a 8$1
1 Aru7<
2 -arueri
3 -iritiBa4Mirim
8 )iadema
9 EmBu
10 EmBu4.uaEu
15 .uaru8os
16 5tapecerica da /erra
17 5tapeAi
22 Mau<
23 Mo7i das &ru?es
24 "sasco
28 (io .rande da /erra
29 /aes1pois
30 /anta 5saBe
34 /9o &aetano so /u
35 /9o 'auo
36 /u?ano
4 &aieiras 11 Ferra? de +asconceos 18 5ta=ua=uecetuBa 25 'irapora de -om 31 /antana de 'arnaiBa 37 6aBo9o da /erra
5 &a7amar
6 &arapicu#Ba
7 &otia
12 Francisco Morato
13 Franco de (oc8a
14 .uararema
19 @andira
20 @u=uitiBa
21 Maripor9
@esus
26 'o<
27 (iBeir9o 'ires
32 /anto Andr
33 /9o -ernardo do
&ampo
38 +ar,em .rande
'auista
Buente? %rocesamiento es%ecial de las bases de microdatos censalesC ma%a ? centro de res%aldo cartogr!ico
de CL AA
aDo F$ n,mero H#5
3 3
La remodelacin metropolitana y la segregacin residencial
socioeconmica
Ae estos %rocesos de trans!ormacin en curso en las metr%olis de la regin
surgen dos hi%tesis contra%uestas. 8na (ue a%unta a la redistribucin de
la elite 9%or =gentri!icacin>$ suburbanizacin & a"ance de la ciudad
!ractal: &$ %or esa "a$ el acercamiento de los gru%os socioeconmicos en
algunas zonas de las ciudades$ tendiendo a reducir la )R) o$ al menos$ su
escala. La otra a%unta a la dualizacin metro%olitana entre una %arte de
la ciudad don# de se localizan las acti"idades dinmicas & los segmentos
=ganadores> con la globalizacin & otra donde se ubican acti"idades en
decadencia & %oblacin %erdedora con el %roceso de globalizacin $ a la
%ermanente %eri!erizacin de los %obres & a la e*%ulsin de %obres en los
%rocesos de gentri!icacin$ lo (ue ahondara la segregacin residencial
socioeconmica.
La )R) %reocu%a %or "arias razones? debilita las !inanzas de los
munici# %ios %obres$ a!ecta a los residentes de las reas %obres %or(ue$ en
igualdad de otras condiciones$ tienen %eores desem%eDos es decir$ o%era
un =e!ecto "ecindario> (ue %uede ser ad"erso$ sea %or d!icit relati"o de
e(ui%amientos$ ser"icios$ ca%ital social 9contactos: o ca%ital cultural
9cdigos:$ sea %or ausen# cia relati"a de modelos de rol$ sea %or su%er"it
de %roblemas comunitarios o sea %or el !actor estigma & di!iculta la
integracin social$ &a (ue se asocia al desconocimiento mutuo entre los
gru%os socioeconmicos & se "incula con ingobernabilidad & anomia en las
reas %obres =segregadas>. Por todo esto$ se le considera un mecanismo
(ue tiende a re%roducir la %obreza & las des# igualdades %ree*istentes$ as
como a erosionar la gestin & el desarrollo me# tro%olitanos. Por cierto$ la
se%aracin de gru%os sociales dentro de la ciudad tambin %uede deberse a
razones de a!inidad 9%ro*imidad cultural$ nacional$ tnica o lingastica$ %or
e'em%lo: & en tal caso el trmino segregacin %odra resultar e(u"oca %or
lo (ue cabra ms bien aludir a la di!erenciacin socio# cultural del es%acio
metro%olitano. Con todo$ %or tener su raz en la e*clusin socioeconmica
& no en la =%ro*imidad cultural> como %odra ser el caso de la
segregacin residencial %or nacionalidad la ma&ora de los es%ecialis# tas
le im%uta e!ectos negati"os netos a la )R). Adicionalmente$ la )R) in(uieta
%or(ue$ al menos en la o%inin %,blica$ e*iste la im%resin de (ue estara
au# mentando en concomitancia con una tra&ectoria similar de las
desigualdades sociales. O tal asociacin conduce a la con"iccin intuiti"a de
(ue la )R) es uno de los !actores (ue ha contribuido al aumento de las
desigualdades socia# les en las ciudades de la regin.
La )R) tiene tres determinantes %r*imos (ue deben ser distinguidos te#
ricamente &$ si los datos lo %ermiten$ cuanti!icados %or se%arado. )e trata
de? 9a: la selecti"idad migratoria seg,n condiciones socioeconmicas$ 9b: el
creci# miento "egetati"o de los di!erentes gru%os socialesC 9c: el cambio
estructural.
<<
55
<< n teora$ el cambio de la com%osicin social de cada subdi"isin dentro de una ciudad %odra descom%onerse en
estas tres !uentes$ & eso hara %osible estimar su %eso es%ec!ico. )in embargo ha& dilemas tericos & %roblemas
%rcticos %ara e!ectuar tal e'ercicio. /ncluso el cm%uto ms sencillo$ (ue es el (ue se e!ect,a en este documento
8na %arte de los anlisis sobre las tendencias de la )R) se ha concentrado
en el cambio estructural$ (ue se relaciona con las %autas de mo"ilidad social
(ue %ueden alterar la modalidad & la intensidad de la )R) sin
des%lazamientos geogr!icos de %or medio.
<F
n general$ estos anlisis
conducen a la hi%tesis de un aumento de la )R) %or cuanto no ha&
grandes signos de %ermeabilidad de las elites en los di!erentes %ases
de la regin & s ha& signos de estanca# miento de esta mo"ilidad
ascendente en estratos %o%ulares & medios. @tra %arte de los anlisis
ha subra&ado el %a%el de los !lu'os migratorios$ (ue %ue# den
remodelar de manera directa el %atrn de )R).
<H
Varios de estos
anlisis abonan la hi%tesis de una reduccin de la )R)$ o al menos de
su escala$ como resultado de los des%lazamientos intraurbanos
emergentes$ en %articular los de !amilias de la elite hacia zonas !uera
de su nicho histrico de em%laza# miento. /denti!icar el %eso de este
determinante en la tendencia de la )R) es rele"ante no slo en
trminos de conocimiento sino tambin en el %lano de las %olticas.
n e!ecto$ las inter"enciones dirigidas a in!luir sobre la )R) deben
actuar a tra"s de los determinantes %r*imos$ (ue son los (ue$ con
tem%oralidades "ariables$ rede!inen las modalidades & ni"eles de la
)R). Pero tales determinantes %r*imos res%onden a un con'unto
es%ec!ico de %olti# cas$ %rogramas$ incenti"os o reglas de la
autoridad. n este sentido$ cambiar los %atrones de la selecti"idad
migratoria intrametro%olitana 9%ara incidir en la )R) mediante esta
"ariable intermedia: re(uiere de acciones di!erentes a las (ue cabra
desarrollar si el ob'eti"o es in!luir en la )R) mediante la modi# !icacin
del %atrn de crecimiento "egetati"o di!erencial dentro de la ciudad
de los distintos gru%os socioeconmicos.
Ahora bien$ los estudios em%ricos sobre segregacin residencial eran
esca# sos hasta hace unos %ocos aDos$ bsicamente %or(ue se necesitaba
in!ormacin mu& detallada$ en trminos geogr!icos$ %ara e*aminarla con
rigor. l acceso a los microdatos censales & sobre todo el creciente
instrumental tecnolgico
& (ue ataDe a la selecti"idad migratoria$ o%era con su%uestos res%ecto de la in"ariabilidad de los atributos anal i#
zados a tra"s del tiem%o & est su'eto a limitaciones conocidas de las %reguntas sobre migracin del censo$ %or
e'em%lo la %rdida de mo"imientos intermedios 9%ara ms detalles$ "ase Rodrguez <664$ <66K& <66Hb:. Por
otra %arte$ estimar el crecimiento "egetati"o de los gru%os sociales re(uiere in!ormacin sobre nacimientos &
de!unciones de cada uno de ellos &$ en general$ esto solo %uede hacerse con estadsticas "itales (ue en los %ases
de Amrica Latina suelen tener %roblemas de omisin o de calidad. Por ,ltimo$ el cambio estructural corres%onde
a la modi!icacin de los atributos de indi"iduos (ue no migran & (ue sobre"i"en durante el %eriodo de anlisis.
n rigor$ im%lica un seguimiento o anlisis retros%ecti"o$ lo (ue es in!recuente en la regin. La otra %osibilidad
es usar dos censos consecuti"os %ara hacer seguimiento de cohortes 9de edad & caractersticas es%ec!icas:$ %ero
en general tal seguimiento est a!ectado %or la migracin & la mortalidad. Cual(uiera sea el caso$ este ,ltimo
com%o# nente %odra obtenerse como residuo si los otros dos se logran medir bien. n suma$ hacer la
descom%osicin del cambio socioeconmico de los barrios es un desa!o analtico & em%rico %ara el cual a,n no
se cuenta con !uentes
5M
de datos adecuadas.
<F 8n e'em%lo e*tremo$ %ero intuiti"o$ es el de un abru%to %roceso de redistribucin de ingreso (ue reduce signi!ica#
ti"a & simultneamente la %obreza & la ri(ueza e*tremas. Cual(uier medida de segregacin de los %obres
e*tremos (uedara a!ectada %or este cambio sin (ue medie ning,n traslado !sico de %obres e*tremos dentro de
la ciudad.
<H La )R) de%ende de la com%osicin socioeconmica 9=selecti"idad>: de los !lu'os hacia$ desde & dentro de las
metr%olis seg,n origen & destino. )i la selecti"idad de la migracin intrametro%olitana o%era seg,n un %rinci%io
de =a!inidad> 7%ersonas de estrato alto migran hacia zonas acomodadas & %ersonas de estrato ba'o migran hacia
zonas %obres7 la migracin intrametro%olitana tender a agudizar la )R). Contrariamente$ si la migracin intra#
metro%olitana o%era seg,n un %rinci%io de =di"ersidad> tender a atenuarla.
aDo F$ n,mero H#5
%ara e*%lotarlos$ inclu&endo la combinacin de datos & territorios
mediante
los )/L$ han comenzado a modi!icar la situacin de manera (ue en los
,ltimos
36 aDos ha tenido lugar una "erdadera e*%losin de estudios cuantitati"os
sobre la segregacin residencial. 8no de los as%ectos ms llamati"os ha
sido la dis%aridad de resultados (ue tales estudios han arro'ado? mientras
algunos de ellos han encontrado una tendencia ms bien descendente de la
)R) en el rea metro%olitana de )antiago$ medida a tra"s de Auncan$ otros
han halla# do la tendencia contraria en )Wo Paulo & Cam%inas 9Cunha &
Jimnez$ <66M: en +rasil$ as como en Ciudad de M*ico & en Monte"ideo
9Rodrguez$ <66;:.
8n traba'o reciente de Rodrguez 9<66;: discute detalladamente
las tendencias em%ricas de la )R) en cuatro grandes ciudades de la
regin & e*amina la relacin entre estas tendencias & la migracin$
en %arti# cular la intrametro%olitana. Aun(ue se trata de resultados
(ue ataDen slo a cuatro de las ms de H6 ciudades =milllonarias> de
la regin$ sus conclusiones son sugerentes %ara !uturos estudios (ue
%odran$ ade# ms$ a%licar %rocedimientos similares a los em%leados
en este artculo. )on las siguientes?
b Ji"eles de )R) di!erentes entre las ciudades lo (ue cuestiona la
e*istencia de un =%atrn regional> en materia de )R)$ no obstante lo
cual todas las ciudades com%arten algunos rasgos como el
des%oblamiento del centro$ la r%ida e*%ansin de la %eri!eria & la
%recariedad de esta ,ltimaC
b tendencias dismiles entre las ciudades$ lo (ue im%ide con!igurar un
=tra#
&ectoria dominante regional>C
b alta sensibilidad de las estimaciones a los indicadores socioeconmicos &
medidas de )R) usadas$ lo (ue %one en tela de 'uicio las a!irmaciones ca#
tegricas o basadas en un solo atributo &Eo %rocedimientoC &
b e!ectos de la migracin sobre la )R) cmedidos con %rocedimientos
no"e# dosos$ elegantes & %oderosos 9Rodrguez$ <664 & <66Ha:c "ariables
seg,n la ciudad$ lo (ue debilita las hi%tesis generales al res%ecto.
Conclusiones
l %resente traba'o se %ro%uso e"aluar las tendencias de la urbanizacin &
de la estructuracin del sistema de ciudades en Amrica Latina$ as como
anali# zar elementos de uno de sus %rinci%ales com%onentes? la migracin
interna.
sto con el %ro%sito de actualizar las "isiones sobre estos asuntos$ %ues en
muchos casos siguen basndose en e"idencias & en %rocesos (ue han
%erdido
"igencia.
)e rati!ica$ con ci!ras relati"amente no"edosas & (ue$ en general$ se
%res# tan %ara com%araciones entre %ases$ (ue el !enmeno de la
u
an
a
n
un
hecho incuestionable en la regin$ aun(ue ha&a di!erencias dentro de tal
%roceso entre %ases$ tanto en la intensidad como en las !ormas del
mismo.
5K
)e muestra (ue a lo largo de los ,ltimos H6 aDos Amrica Latina ha su!rido
grandes trans!ormaciones no solamente en la redistribucin es%acial de la
%oblacin entre el cam%o & ciudad$ sino tambin entre las ciudades &
regiones. stas trans!ormaciones se e*%resaron en una consolidacin de la
metro%oli# zacin 9uno de cada tres latinoamericanos reside en una ciudad
de 3 milln o ms habitantes: a%are'ada a una com%le'izacin &
di"ersi!icacin de la red urbana. Ae esta manera$ se "eri!ica
simultneamente una continua gra"ita# cin de las grandes ciudades 'unto a
un dinamismo ma&or de ciudades inter# medias$ lo (ue e*%lica la reduccin
de la %rimaca de la ciudad %rinci%al en la ma&or %arte de los %ases.
l a"ance de la urbanizacin as como la di"ersi!icacin del sistema de
ciu# dades condu'o al %redominio de la migracin entre ciudades 9%or sobre
el his# trico & %ertinaz !lu'o cam%o#ciudad:$ & a una creciente
heterogeneidad de los mismos$ destacando los !lu'os desde las grandes
ciudades$ sea hacia suburbios o ciudades cercanas o hacia ciudades ms
distantes.
La dcada de 3446 & la de <666 han estado marcadas %or im%ortante
cambios estructurales en Amrica Latina$ entre ellos la incor%oracin de las
economas nacionales a la economa mundial$ un con'unto de %rogramas
%,# blicos destinados a reducir la %obreza & a me'orar la in!raestructura$ &
una recu%eracin econmica res%ecto de la dura dcada de 34;6. )i bien
esta re# cu%eracin ha tenido oscilaciones & no ha logrado reducir la
desigualdad$ s %ermiti ele"ar los ni"eles de in"ersin %,blica social &
territorial$ lo (ue %ro# mo"i una e*%ansin !sica de las ciudades su%erior
a su crecimiento demo# gr!ico. n !uncin de tales trans!ormaciones$
mucho se ha discutido sobre las tesis de la desconcentracin & la
desmetro%olizacin de la %oblacin. Los datos analizados muestran una
cierta tendencia en ese sentido$ ms marcada en algunos %ases$ %ero en
todos los casos %or(ue la ciudad %rinci%al cede rele"ancia a otras ciudades
& no %or una contraurbanizacin %ro%iamente tal. Ae esta manera$ se trata
de una desconcentracin (ue !ortalece al sistema de ciudades & (ue$ en
general$ es %arcial & ms bien tmida. Ae hecho$ ha& dudas legtimas sobre su
sostenibilidad &$ de acuerdo a nuestros resultados$ est le'os de con"ertirse en
una amenaza al %rotagonismo de nuestras grandes aglome# raciones
urbanas$ en %articular las metro%olitanas.
Los datos de'an claro (ue$ a,n reduciendo su crecimiento & de'ando de
ganar %eso relati"o$ las reas metro%olitanas toda"a concentran una
!raccin signi!icati"a de la %oblacin en muchos de nuestros %ases. n %arte
%or ello$ tambin concentran muchos de los %rinci%ales %roblemas 9& retos:
de la re#
gin en trminos sociales$ econmicos & demogr!icos.
5;
Por la %ertinaz rele"ancia de las reas metro%olitanas algunos
!enmenos %ro%ios de ellas emergen como temas %rioritarios. ntre estos
estn su inten# sa e*%ansin !sica & la segregacin residencial
socioeconmica$ "inculada a las agudas & %ersistentes desigualdades
sociales de los %ases de la regin$ a los %rocesos de reestructuracin
metro%olitana$ & a ciertas %olticas %,blicas 9como la de "i"ienda$ %or
e'em%lo:. Con base en tres e'em%los de reas me#
aDo F$ n,mero H#5
tro%olitanas de Chile$ M*ico & +rasil$ se muestra (ue la continua
e*%ansin !sica 9su%erior a su &a moderado crecimiento demogr!ico: es
sobre todo el resultado del traslado hacia la %eri!eria de !amilias %obres
%ro"enientes de las reas centrales & %ericentrales de la ciudad. l
%roblema de esta modalidad de e*%ansin horizontal$ ms all de los &a
conocidos %or la e*%eriencia de los suburbios de las %rinci%ales ciudades de
los stados 8nidos$ es (ue acontece en condiciones de signi!icati"os d!icits
de e(ui%amiento & !inanzas locales. Ae esta manera$ este incremento
demogr!ico de las comunas o munici%ios ms distantes$ con menor
accesibilidad e in!raestructura$ lle"a a (ue los im# %actos de la %obreza
sobre la %oblacin sean intensi!icados %or los e!ectos de la segregacin
residencial socioeconmica.
1ales e!ectos$ considerados de manera mu& bre"e en este estudio$
cuestio# nan la desidia & !alta de "isin integrada con (ue$ muchas "eces$
nuestras ciu# dades son %laneadas & gobernadas. Como de'amos mu& claro$
es "erdad (ue la segregacin residencial socioeconmica tiene sus rasgos &
%articularidades distintas entre los %ases$ sin embargo es un !enmeno (ue
encontramos en todos ellos & (ue debe ser combatido a %artir no solamente
de estudios (ue denuncien sus causas & e!ectos$ sino tambin & sobre todo$
%or acciones con# cretas %ara su reduccin al ni"el ms ba'o %osible. Ae'ar
(ue la ciudad solo sea estructurada en !uncin del mercado 9en %articular
el inmobiliario: no contribuir a lograr ciudades ms 'ustas$ sustentables &
%roducti"as. La ac# cin del stado$ la %artici%acin ciudadana$ las
regulaciones (ue %rocuran reducir las asimetras de %oder & condiciones de
"ida dentro de la ciudad & la coordinacin de autoridades locales son
com%lementos im%rescindibles del !uncionamiento de los mercados
metro%olitanos.
studiar la urbanizacin en Amrica Latina im%lica no solo reconocer la
di"ersidad de situaciones$ ritmos & consecuencias del %roceso de
concentracin de la %oblacin en las ciudades. s tambin estar atentos al
hecho (ue$ %or ser la regin cada "ez ms urbana$ los desa!os "enideros
sern cada "ez ms com# %le'os %ara las ciudades$ %articularmente en las
dimensiones del mercado de traba'o$ ser"icios %,blicos e in!raestructura.
8na "isin basada en e"idencia sistemtica & actualizada$ as como en
anlisis rigurosos e integrados$ es ne# cesaria %ara en!rentar estos retos.
Pero no es su!iciente$ tambin se re(uiere de "oluntad & decisiones %olticas$
&a (ue los %roblemas de escasa goberna# bilidad$ %recariedad social &
ambiental$ inseguridad & segregacin metro%o# litanas ameritan %olticas &
%rogramas integrados$ inter"enciones estatales es%ec!icas$ coordinacin de
autoridades locales$ asociacin %,blico#%ri"ada
& %artici%acin ciudadana. Los in"estigadores %odemos %romo"er todo esto$
%ero son los %olticos & la sociedad ci"il los encargados de materializarlo.
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