Poltica Nacional de Resduos Slidos

Chegou a hora de assumir o importante papel na gesto do lixo

Cooperativas de catadores
A lei na prtica
Em vigor desde agosto de 2010,
a nova lei sobre resduos urbanos
tem uma pea-chave: o trabalho
dos catadores. Eles so essenciais
para o m dos lixes e a implantao
da coleta seletiva nos municpios,
com menos poluio e mais renda.
Alm disso, as cooperativas so
aliadas das empresas nas aes
para a reciclagem. Ao reforar
o aspecto social, a lei prioriza a
participao dos catadores a partir
da responsabilidade compartilhada
entre governo, empresas e populao.
O Decreto Federal 7.404 deniu como
a legislao ser implementada,
prevendo parcerias, incentivos
nanceiros, capacitao e melhoria
da produo e das condies de
trabalho das cooperativas. As regras
seguem o modelo que h quase
20 anos o Compromisso Empresarial
para Reciclagem (Cempre) ajuda a
implementar. A lei j est valendo.
Agora preciso coloc-la em prtica.
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So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos (...)
a integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos (Lei N 12.305, Cap. II, art. 6, XII)
N
o de hoje que eles garimpam materiais reci-
clveis. H relatos sobre a existncia dos cata-
dores desde a Antiguidade, quando j atuavam nas
ruas das cidades com suas carrocinhas. Por sculos,
marginalizada da economia e da sociedade, essa
fora de trabalho enfrentou preconceitos e viveu
em condies precrias. A realidade est mudan-
do. Com os dilemas ambientais do sculo XXI, esses
trabalhadores ganham valor e reconhecimento, na
busca de solues para o lixo e melhor qualidade de
vida nas cidades.
Organizados em cooperativas, os catadores foram
reconhecidos pela nova lei brasileira como agentes da
gesto do lixo. Isso signica que sua participao, tan-
to na coleta seletiva nas residncias e empresas como
na separao dos resduos para reciclagem, deve ser
priorizada pelos municpios. Dentro de um modelo
adequado realidade social e econmica do Pas, os
catadores assumem papel protagonista, como parcei-
ros do governo, empresas e populao para uma nova
madeira de lidar com os resduos urbanos.
Atualmente existem em torno de 1 milho de ca-
tadores no Brasil. Mas os cooperados representam
uma pequena parte. A maioria tem trabalho aut-
nomo, ainda dependente de intermedirios para a
venda dos materiais reciclveis. Para que a lei seja
cumprida, a atual produo das cooperativas pre-
cisar ser triplicada e centrais para triagem dos re-
sduos devero ser criadas em muitos dos mais de 5
mil municpios brasileiros. O esforo j est sendo
empreendido e requer poder de articulao no sen-
tido de se chegar a modelos inteligentes e ecientes,
em parceria com o setor pblico e privado.
Entre os desaos, primordial a capacitao dos
catadores para o desempenho de suas novas funes,
que exigem desde o conhecimento sobre os melho-
res mtodos de separao e acondicionamento dos
materiais at prticas para aumentar a ecincia da
produo, reduzir custos e garantir a viabilidade eco-
nmica. No rastro da nova lei, os catadores se pro-
ssionalizam, adquirem novo padro de trabalho e
expandem o raio de ao, com a conscincia de que a
sua atividade um empreendimento que deve prezar
a qualidade e a gesto. O objetivo aumentar a esca-
la da reciclagem, com efeitos positivos para o meio
ambiente e para a gerao de renda em toda a rede
de negcios que envolve os resduos das cidades.
Um novo futuro com o m do lixo
Nova legislao insere as
cooperativas como prestadoras
de servio de limpeza urbana
A importncia dos
catadores
Boa parte dos catadores que hoje separam resduos
reciclveis na Cooperativa de Agentes Ecolgicos de
Canabrava (Caec) viveu no antigo lixo, desativado h
poucos anos em Salvador. Atualmente so 230 cooperados,
com renda mdia mensal de R$ 578, podendo atingir
R$ 1 mil nos perodos de maior movimento. A partir de
uma produo mais organizada e da negociao direta com
fornecedores, a cooperativa quase dobrou a receita, hoje de
R$ 2,3 milhes por ano. A parceria com a rede Bom Preo,
do Grupo Walmart, contribuiu para o resultado. Os ganhos
devem aumentar 40% quando os catadores fabricarem
produtos usando materiais reciclveis. Na cooperativa,
esto sendo instaladas uma fbrica de biodiesel obtido do
leo de cozinha usado e uma unidade para produzir gua
sanitria com embalagem de plstico reciclado.
Catadores em ascenso no Pas*
1999 2001 2004 2006
150.000
200.000
500.000
800.000
* Autnomos e cooperativados
2009
1.000.000
Fonte: MNCR/ 2010
As polticas pblicas voltadas aos catadores (...) devero observar: (...) a
possibilidade de dispensa de licitao (...) para contratao de cooperativas
(...), o estmulo capacitao (...) e o fortalecimento institucional de
cooperativas (...) (Decreto N 7.404 de 23/12/2010, Ttulo V, Art. 44, I e II)
DEPOIS
Explorao por atravessadores e riscos
sade
Informalidade e falta de gesto do negcio
Problemas de qualidade e quantidade
dos materiais
Falta de qualicao e viso de mercado
Menos riscos sade e maior renda, com
incluso social
Insero das cooperativas no servio
municipal de coleta e reciclagem
Maior quantidade e melhor qualidade da
matria-prima reciclada
Treinamento e capacitao para ampliar a
produo e os ganhos
ANTES
O que muda com a lei
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A Unio e os rgos ou entidades a ela vinculados daro prioridade
no acesso aos recursos (...) aos Municpios que implatarem
a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras
formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda
(Decreto N 7.404 de 23/12/2010, Ttulo X, Art. 79, II)
A
implantao da coleta seletiva pelos muni-
cpios essencial para que os lixes sejam er-
radicados no prazo de quatro anos (at agosto de
2014), conforme manda a lei. Alm disso, s devem
ser levados para os aterros sanitrios os rejeitos
ou seja, os resduos que no podem ser reciclados.
O municpio que no cumprir a determinao legal
estar sujeito a uma srie de penalidades.
Diante da exigncia legal, prefeituras buscam no-
vos modelos de limpeza urbana com insero das
cooperativas de catadores como prestadoras de
servio, remuneradas pelo poder pblico para a re-
alizao de diferentes tarefas desde a separao
dos materiais em centros de triagem at a coleta nas
moradias. Entre os exemplos, Belm (PA), Aracaju
(SE), Salvador (BA), Abreu e Lima (PE), Braslia (DF),
Londrina (PR) e Itu (SP) iniciaram experincias, em
parceria com o Banco Interamericano de Desenvol-
vimento (BID), que planeja replic-las da Amrica
Latina. Existe a perspectiva de ganhos adicionais no
mercado de carbono, por meio do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL).
Em cooperao com o Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal (Ibam), o BID tambm
desenvolve aes em Manaus (AM) e Ihus (BA).
O trabalho envolve qualicao das cooperativas,
criao de redes para a comercializao conjunta de
materiais e metodologia para o pagamento do ser-
vio. A remunerao pode ter como critrios a pro-
duo mnima exigida pelo governo municipal aos
catadores, a viabilidade econmica e o potencial de
compra de materiais reciclveis pelo mercado local.
Parceiros da coleta seletiva
Municpios tm os catadores
como importantes aliados para
o cumprimento da lei
O sistema de coleta seletiva de resduos slidos priorizar a participao
de cooperativas (...) de catadores (Decreto N 7.404 de 23/12/2010,
Ttulo III, Cap. II, Art. 11)
O exemplo de Londrina
A expanso da coleta seletiva deve constar nos
planos municipais de gerenciamento de resduos,
que as prefeituras obrigatoriamente precisam apre-
sentar no prazo de dois anos (at agosto de 2012).
Polticas pblicas devero ser construdas para
acesso a recursos e incentivos econmicos, priori-
zando a participao dos catadores.
possvel contrat-los sem licitao pblica,
como tambm permite a Lei Nacional de Sanea-
mento Bsico. Em paralelo, instituies do governo,
como o Banco Nacional do Desenvolvimento Social
(BNDES), lanam linhas de crdito para a coleta
seletiva e para a estruturao das cooperativas. Re-
cursos devero ser aplicados na gesto do lixo das
cidades-sede da Copa do Mundo de 2014, evento
que coincidir com o prazo para o m dos lixes.
Materiais antes despejados a cu aberto precisa-
ro de um novo destino, sendo a reciclagem o prin-
cipal deles. Hoje cerca de 13% dos resduos urba-
nos so reciclados no Brasil. H um campo aberto
para avanos. Nos ltimos anos, a atividade cresceu.
O cenrio ganhou complexidade. Agora o desao
inserir os catadores nesse mercado que se moderni-
za. Eles precisam estar preparados para competir e
ocupar os melhores espaos, como grandes aliados
para que a legislao saia do papel.
Quem mora em Londrina (PR) conhece a
rotina da reciclagem. Os catadores participam
ativamente da coleta nas residncias.
Carrinhos das cooperativas recolhem o
material e o depositam em 50 estaes de
transbordo, distribudas na cidade. De l, segue
para galpes de triagem, onde os resduos so
criteriosamente separados e transformados
em fardos para a reciclagem. Os catadores
so remunerados mediante contrato com a
prefeitura. Alm de faturar com a venda dos
reciclveis, eles ganham um valor xo e um
adicional por domiclio visitado. Para o aterro
sanitrio destinada apenas a parte orgnica
que no pode virar adubo pela compostagem.
Com o modelo, o custo da coleta diminuiu 30%
para o municpio e a maior gerao de renda
teve reexos na economia da cidade.
Fonte: Cempre, 2010
Destinao nal do lixo
Aterros ou lixes
87%
13%
Compostagem
ou reciclagem
81
405
1994 2008
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Nmero de municpios
que fazem coleta seletiva
2010
443
Cooperativas se capacitam
para atender a necessidade
das empresas
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Na implementao e operacionalizao do sistema de logstica
reversa podero ser adotados procedimentos de compra de produtos
ou embalagens usadas e institudos postos de entrega de resduos
reciclveis, devendo ser priorizada, especialmente no caso de
embalagens ps-consumo, a participao de cooperativas (...)
(Decreto N 7.404 de 23/12/2010, Ttulo III, Cap. III, Art. 18, 1)
E
ntre os pontos mais importantes, a nova legis-
lao estabelece que a responsabilidade pelos
resduos urbanos deve ser compartilhada entre po-
der pblico, populao e empresas que fabricam e
comercializam os produtos e embalagens, descar-
tados aps o consumo. Elas precisam implantar a
logstica reversa ou seja, o recolhimento dos
materiais para o retorno como matria-prima
produo industrial, sem que tenham como desti-
no os aterros sanitrios ou os lixes.
Fornecedores das
indstrias
As aes desenvolvidas pelas cooperativas (...) devero estar descritas
nos respectivos planos (municipais) de gerenciamento de resduos slidos
(Decreto N 7.404 de 23/12/2010, Ttulo V, Art. 42)
Fabricantes e lojistas se organizam para consolidar
sistemas de logstica reversa, ecientes e economica-
mente viveis. Com esse objetivo, os acordos setoriais
esto sendo efetivados conforme previsto na lei, reu-
nindo as diferentes atividades produtivas: indstrias
que utilizam embalagens, fabricantes de eletroeletr-
nicos e redes de supermercados, entre outros. Nos
ltimos anos, a maior conscientizao ambiental
mobilizou empresas para o desenvolvimento de pro-
gramas de reciclagem. Agora, com a nova lei, a ativi-
dade ganha uma dimenso muito maior, na forma de
compromissos que sero assinados com o governo.
Como suporte fundamental a esse trabalho, a
lei prev a participao das cooperativas de cata-
dores. Algumas j operam atualmente em parceria
com empresas para a recuperao de embalagens
e outros produtos. As iniciativas seguem diversos
modelos, principalmente a coleta dos materiais dei-
xados pela populao em pontos de entrega volun-
tria, disponibilizados por redes de supermercados
e outras empresas.
A parceria envolve tambm apoio compra de
mquinas, estruturao das cooperativas e educa-
o ambiental junto ao pblico para a importncia
da separao correta dos materiais reciclveis nas
residncias. Diante do desao de expandir a logs-
tica reversa e cumprir a lei, os catadores assumem
tambm o papel de fornecedores de matria-prima
para a indstria. Um grande esforo est sendo em-
preendido para a qualicao das cooperativas na
gesto do negcio, garantindo tanto a viabilidade
econmica como a produo na escala e na quanti-
dade necessrias ao setor industrial.
Empresas expandem estaes de coleta
O crescimento da
reciclagem no Brasil*
1999 2001 2004 2006 2000 2002 2003 2005
4
5
6
8
11
10
11
12
%
* Porcentagem do lixo gerado no Pas
2008 2009
13 13
Fonte: Cempre, 2010
Alm dos consumidores, que encontram no
local uma chance para prticas em favor do
meio ambiente, os catadores so os principais
beneciados pelos Postos de Entrega Voluntria
(PEV). Eles recolhem o material reciclvel, fazem
uma separao mais renada na cooperativa e o
revende no mercado com melhores preos, sem
intermedirios. Entre as diversas iniciativas, a
rede de supermercados Walmart mantm 309
estaes de coleta no Pas, beneciando mais de
100 cooperativas. De igual modo, lojas do Grupo
Po de Acar recebem em seus 72 postos de So
Paulo uma quantidade de embalagens e outros materiais equivalente a 20% de todo
resduo reciclvel recolhido pela prefeitura na capital. Na rede Carrefour, por onde
transitam diariamente 1 milho de consumidores, as estaes para recebimento do
lixo reciclvel sero triplicadas.
A Unio dever criar (...) programa com a nalidade de melhorar as
condies de trabalho e as oportunidades de incluso social e econmica
dos catadores (...) (Decreto N 7.404 de 23/12/2010, Ttulo V, Art. 43)
Como indica o prprio nome, a Cooperativa
Nova Esperana, em So Paulo, tem motivos
para acreditar em um futuro melhor.
A partir de um diagnstico realizado com apoio
do Cempre, os 29 cooperados, que separam
30 toneladas mensais de resduos, iniciaram um
processo de mudanas. Implantaram medidas
para melhorar a organizao do galpo,
deniram em assembleia um coordenador de
produo e criaram uma linha de triagem de
materiais, alm de nova rea de estoque.
Os catadores adotaram prticas de gesto,
como o preenchimento do livro-caixa. Um dos
objetivos melhorar os preos de venda e
aumentar a renda mensal, hoje de R$ 500,
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esde o inicio de suas atividades, h duas dca-
das, o Compromisso Empresarial para Recicla-
gem (Cempre) aposta na gesto do lixo com vis
social, alicerada no trabalho das cooperativas de
catadores modelo agora consagrado pela lei da
Poltica Nacional de Resduos Slidos. Melhoria das
condies de trabalho, gerao de renda, prossiona-
lizao, valorizao pela sociedade e incluso dessa
fora produtiva na economia do Pas so os desaos.
Conquistas signicativas foram aladas nos ltimos
anos, mas h muito por fazer diante das perspectivas
e oportunidades que surgem com a nova lei.
Dentro de um processo de aprendizado cont-
nuo, o Cempre faz pesquisas, produz materiais edu-
cativos e desenvolve metodologias. A experincia
acumulada ao longo dos anos hoje compartilhada
por meio de alianas com outras instituies, orga-
nizaes no governamentais e empresas. Um dos
objetivos demonstrar a ecincia de solues em
busca de caminhos diante do cenrio que se apre-
senta para a questo dos resduos no Brasil, permi-
Modelo consolidado
Cempre aproxima empresas,
municpios e catadores para
a melhor gesto do lixo
Poltica Nacional de Resduos Slidos
- A lei na prtica uma publicao
do Compromisso Empresarial para
Reciclagem (CEMPRE). Jornalista
responsvel: Srgio Adeodato -
MTb 17.947 - Rua Bento de Andrade,
126, Jd. Paulista, So Paulo-SP -
04503-000. Tel.: (11) 3889-7806 / 8564
www.cempre.org.br
tindo que a legislao seja de fato cumprida.
Ao reunir empresas de grande porte, respons-
veis por uma parcela expressiva das embalagens e
outros produtos que chegam ao mercado, o Cem-
pre tem se destacado pelo poder de articulao e
de ligao entre o setor produtivo, o poder pblico
e a sociedade civil, visando a expanso da recicla-
gem no Pas. Trata-se de um diferencial importante,
tendo em vista a responsabilidade compartilhada,
denida pela nova lei sobre resduos.
Entre os destaques, est o projeto Cooperar Re-
ciclando - Reciclar Cooperando, voltado capaci-
ta o de catadores e ao trabalho em condies
dignas e seguras, envolvendo 50 cooperativas nos
ltimos cinco anos. No total, so 3 mil trabalhado-
res. O aumento da quantidade e da qualidade dos
materiais incorporados pelas empresas recicladoras
reetem na renda desses trabalhadores e, por tabe-
la, na melhor condio de vida.
Virada de jogo
(...) podero ser celebrados contratos, convnios ou outros
instrumentos de colaborao com pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, que atuem na criao e no desenvolvimento de
cooperativas (...) (Decreto N 7.404 de 23/12/2010, Ttulo V, Art. 44)