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Graduando em Psicologia da Universidade Federal de Mato Grosso e bolsista PIBIC

FAPEMAT.
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Orientador e Professor Doutor do Departamento de Antropologia da Universidade
Federal de Mato Grosso.


POLTICAS PBLICAS PARA A POPULAO LGBT NO ESTADO DE
MATO GROSSO

ARAGUSUKU, Henrique Araujo
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LOPES, Moiss
2


Este artigo foi elaborado a partir dos dados obtidos de uma pesquisa ainda em
andamento e tem como objetivo a realizao de um levantamento e uma anlise geral
das polticas pblicas para a populao LGBT implementadas no Estado de Mato
Grosso e seus municpios. inicialmente realizado um mapeamento geral das polticas
LGBT efetuadas pelo Governo Federal, para assim contextualizar as polticas
implementadas em mbito estadual. O Estado de Mato Grosso tem sua primeira poltica
LGBT criada em 2007, a partir das aes propostas pelo Programa Brasil Sem
Homofobia, publicado pelo Governo Federal em 2004. A partir desse marco, realizado
um levantamento histrico e a anlise das polticas LGBT no Estado e suas articulaes
com o movimento LGBT.
Palavras-chave: Polticas Pblicas, LGBT, Homofobia, Estado de Mato Grosso.










Este artigo tem como objetivo a realizao de um levantamento inicial das
polticas pblicas para a populao LGBT no Estado de Mato Grosso e seus municpios,
sendo resultado de um projeto de pesquisa individual ainda em andamento, vinculado a
um projeto de pesquisa maior de estudos LGBT, do Edital N 002/2012
PPP/FAPEMAT/CNPq. Esse levantamento foi realizado a partir de trabalhos
acadmicos, documentos governamentais (planos, relatrios, decretos e leis) e
principalmente de notcias vinculadas em portais virtuais da regio de Mato Grosso.
No realizaremos aqui uma anlise mais aprofundada da execuo de tais polticas,
como na perspectiva da policy analyses compreendendo seu contedo tcnico, a
execuo e efetividade das polticas (FREY, 2000) mas sim uma anlise geral, que
possa ser utilizada como base para posteriores aprofundamentos.
Devemos inicialmente compreender porque est nas pautas de diversos governos
a criao de polticas pblicas destinadas especificadamente Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Transexuais, Travestis e Transgneros (LGBT). Nossa sociedade se
estrutura de forma a discriminar e oprimir as homossexualidades, identificando a
heterossexualidade enquanto a forma natural e superior de sexualidade (WELZER-
LANG, 2001). A partir dessa estruturao social, as identidades que transpassam os
limites da heteronormatividade esto sujeitas a todo tipo de violncia, perpassando
desde nveis simblicos de inferiorizao e excluso a agresses fsicas e assassinatos.
Atualmente as violncias direcionadas s identidades homo e/ou transexuais so
amplamente nomeadas como homofobia, apesar das termologias transfobia e lesbofobia
comearem a ganhar espao. A palavra homofobia foi utilizada primeiramente nos
Estados Unidos em 1971 (BORILLO, 2009), porm somente a partir da dcada de 90
que comeou a ser utilizada nos jornais brasileiros.
Na tentativa de se esquivar da discriminao e da violncia, a homossexualidade
escondida como um segredo, no que Eve Sedgwick (2007) intitula de dispositivo do
armrio. A gria estar no armrio popularmente utilizada para descrever
homossexuais que no se assumem publicamente. Porm podemos dizer que o
armrio se inscreve e acompanha as identidades homoafetivas em sua maioria,

quando estas so obrigadas a se esconder para algum de importncia pessoal, sejam
amigos, familiares ou colegas de trabalho.
O Movimento LGBT se organizou para enfrentar essa dinmica de violncias,
tendo como marco a revolta de Stonewall em 1969, apesar de existirem focos
organizativos desde o final da dcada de 40. No Brasil, o movimento comea a se
organizar ao final dos anos 70, com o surgimento do Grupo Somos de So Paulo e o
Jornal Lampio da Esquina. Regina Facchini (2011) divide o movimento LGBT
brasileiro em trs ondas: I de 1978 aproximadamente 1982, movimento de cunho
anti-autoritrio no contexto da Ditadura Militar; II de 1984 a 1992, impulsionado pela
luta por visibilidade, sendo marcado pelo incio da AIDS; III de 1992 aos dias atuais,
que se caracteriza pela luta por direitos civis e a atuao das ONGs.
Como aponta Carrara e Ramos (2006), o movimento LGBT foi historicamente
lento na elaborao de demandas para polticas pblicas, comparando-o a outros
movimentos identitrios como de mulheres e negritude. O movimento se focou
inicialmente nas polticas de sade em resposta a AIDS e na busca por visibilidade
violncia contra homossexuais, como demonstrado pelos relatrios de assassinatos de
homossexuais organizados pelo Grupo Gay da Bahia. Apenas em 1999 criada a
primeira poltica pblica, no mbito da segurana, para a populao LGBT: o Disque
Defesa Homossexual, no Rio de Janeiro.
Behring (2006) vai associar a existncia de polticas sociais, ou pblicas,
constituio da sociedade burguesa e o modo de produo capitalista. As primeiras
legislaes e medidas de proteo social surgiram no final do sculo XIX na Europa,
porm a generalizao das polticas sociais se d aps a Segunda Guerra Mundial, a
partir das reivindicaes dos movimentos sociais, em destaque o movimento operrio.
Com a organizao do movimento LGBT so reivindicadas polticas sociais para a
superao das discriminaes e violncias sofridas por tal populao. A homofobia
presente em nossa sociedade cerceia as identidades LGBT de direitos j conquistados e
universalizados, como direitos trabalhistas, o acesso educao, sade, entre outros.
Podemos dar alguns exemplos que ainda so frequentes, como a violncia que sofrem
ao serem discriminadas em delegacias e hospitais, ainda mais ao sofrerem agresses

motivadas por homofobia; nas escolas, ocorrendo por vezes o abandono ou mesmo a
expulso; no trabalho, com frequentes assdios morais e riscos de demisso. As
polticas pblicas para a populao LGBT podem ser compreendidas como formas de se
amparar o acesso dessa populao s polticas universais, alm de buscar a superao da
discriminao e da violncia homofbica.
No Brasil, vemos as primeiras polticas LGBT surgirem na dcada de 90, mesmo
perodo de consolidao do neoliberalismo no Brasil. O neoliberalismo se caracteriza
pela reestruturao do Estado para o atendimento s demandas do capital financeiro,
tendo como pressupostos a reduo de gastos pblicos, privatizaes, flexibilizaes de
direitos trabalhistas e desmonte das polticas sociais (MONTAO; DURIGUETTO,
2011). As articulaes do movimento LGBT com o governo brasileiro foram iniciadas e
ainda esto perpassadas pela atuao das Organizaes No Governamentais (ONG).
Podemos problematizar a atuao desse formato organizativo da sociedade civil a partir
de seus entrelaamentos com a lgica neoliberal, como ao transferirem para si
responsabilidades do Estado, ou seja, a execuo de polticas sociais (COUTINHO,
2011).

POLTICAS PBLICAS PARA A POPULAO LGBT NA AGENDA DO
GOVERNO FEDERAL

As primeiras aes governamentais para a populao LGBT surgiram ao final
dos anos 80, principalmente vinculadas sade e posteriormente a segurana pblica
(FROEMMIG; IRINEU; NAVAS, 2010). Em 2002, apresentado o II Plano Nacional
de Direitos Humanos, com quinze aes relacionadas populao LGBT, dentre elas, a
regulamentao da parceria civil registrada e a criao de programas de combate
violncia homofbica. O PNDH-II provavelmente o primeiro programa a apresentar o
compromisso do Governo Federal na proposio de aes voltadas promoo de
direitos LGBT e ao combate homofobia.
Em 2004, temos a publicao do Programa Brasil Sem Homofobia
(CONSELHO, 2004) pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da

Repblica (SEDH-PR), no mbito do Programa Direitos Humanos, Direitos de Todos.
Sua publicao foi uma iniciativa indita que sistematizou as aes governamentais para
o combate homofobia, possibilitando a incluso das pautas LGBT nas agendas
governamentais.
Como uma das aes do Brasil Sem Homofobia realizada, em junho de 2008, a
I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para GLBT, que teve como tema Direitos
Humanos e Polticas Pblicas: O caminho para garantir a cidadania de GLBT. A partir
do que foi debatido e deliberado da Conferncia Nacional, foi construdo o Plano
Nacional de Cidadania e Direitos Humanos LGBT (SECRETARIA, 2009), apresentado
em maio de 2009. O Plano foi elaborado por uma Comisso Tcnica Interministerial e
teve como objetivo orientar a construo de polticas pblicas de incluso social e de
combate s desigualdades para a populao LGBT. Tivemos tambm, ao final de 2009,
a publicao do Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH 3) que possui aes
referentes a populao LGBT, apesar de j contempladas pelo Plano Nacional LGBT.
Em outubro do mesmo ano da apresentao do Plano Nacional LGBT, criada a
Coordenao Nacional de Combate a Homofobia, vinculada a SEDH-PR. Essa
coordenao responsvel pela formulao de diretrizes de ao governamental para a
criao de polticas LGBT, alm de avaliar e monitorar a execuo do Plano LGBT. A
criao do Conselho Nacional de Combate a Discriminao LGBT, que conta com a
participao de representantes da sociedade civil, estava prevista pelo Plano Nacional
LGBT, porm se efetuou apenas em dezembro de 2010, quase dois anos aps sua
publicao.
Como uma das ltimas aes do Governo Federal foi realizada em dezembro de
2011, a II Conferncia Nacional LGBT, com o tema Por um pas livre da pobreza e da
discriminao: promovendo a cidadania LGBT. Aps a segunda conferncia no foi
elaborado um novo programa ou plano para a implementao de polticas pblicas para
a populao LGBT. As ltimas aes previstas pelo Plano Nacional LGBT tinham
prazo at 2012.
Apesar de todos os avanos e o acmulo histrico do que podemos chamar de
melhor conjunto de propostas de polticas pblicas para transexuais, travestis,

bissexuais, gays e lsbicas em todo o mundo (MELLO; MAROJA; BRITO; p. 36,
2010), atualmente vivenciamos um perodo de recuo do Governo Federal na formulao
e efetivao de polticas LGBT. O Brasil Sem Homofobia e o Plano LGBT possuam
imensas fragilidades, como a falta de dotao oramentria necessria e do amparo de
um ato normativo (decreto ou lei), porm ainda no h previso de um novo plano
nacional, que apresente princpios, diretrizes, objetivos e metas.
Essa conjuntura tambm acompanhada por diversos entraves no Poder
Legislativo, com o fortalecimento da bancada fundamentalista crist e o deslocamento
da maioria da base do governo para polticas conservadoras e homofbicas. Esse giro
conservador demonstrado nos ltimos acontecimentos, com as polmicas relacionadas
Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara Federal; o enterramento pelo
Senado da PL que criminaliza a homofobia, em dezembro de 2013; e os diversos
projetos de lei atualmente em discusso na Cmara Federal que buscam retirar direitos
j conquistados pelas LGBT.

POLTICAS PBLICAS LGBT NO ESTADO DE MATO GROSSO: UM
LEVANTAMENTO INICIAL

Com uma composio poltica majoritariamente conservadora, o Estado de Mato
Grosso tem como base de sua economia o agronegcio, principalmente na produo de
soja e criao de gado. Durante a segunda metade do sculo XX, o Estado recebeu uma
grande leva de migrantes advindos das regies sul e sudeste do pas, a partir dos
incentivos do Governo Militar em seu objetivo de povoar a regio central do Brasil. As
disputas polticas no Estado, principalmente em seu interior, so marcadas pelo
monoplio de poucos grupos polticos vinculados a grupos econmicos locais, como do
agronegcio.
A Constituio do Estado de Mato Grosso, publicada em 1989, (ASSEMBLEIA,
2011) uma das poucas constituies estaduais que apresentam o compromisso do
Estado em criar meios para se combater a discriminao por orientao sexual. Apesar
disso, Mato Grosso apresentado como um dos Estados brasileiros mais homofbicos,

tanto pelo Relatrio sobre Violncia Homofbica no Brasil: ano de 2012 (BRASIL,
2013) quanto o Assassinato de Homossexuais (LGBT) no Brasil: Relatrio
2013/2014, organizado pelo Grupo Gay da Bahia (GGB).
Em termos legislativos, no existe em vigncia nenhuma lei estadual destinada
populao LGBT. Tivemos dois projetos de lei barrados na Assembleia Legislativa: a
PL 760/07, que institui o Dia Estadual contra a Homofobia, e a PL 117/08, que
criminaliza a homofobia no Estado. Temos leis municipais, como a Lei Complementar
n 0181 de 30 de dezembro de 2008, que probe a discriminao de pessoas por conta de
orientao sexual ou identidade de gnero no estatuto dos servidores pblicos do
municpio, e as leis que instituem o Dia Municipal contra a Homofobia em 17 de maio
nas cidades de Cuiab e Rondonpolis. Ao final de 2013, foi aprovada pela Cmara de
Vereadores de Vrzea Grande uma lei que prev utilizao do nome social de
travestis e transexuais em reparties pblicas e privadas do municpio.
Como aponta Irineu (2008), o movimento LGBT em Cuiab teve como marco
histrico a fundao do Grupo Livremente, em 1995. Esse grupo tomou a frente da
organizao da 1 Parada da Diversidade em Cuiab, realizada em 2003, reunindo cerca
de duas mil pessoas. As paradas tenderam a aumentar nos anos seguintes, com a
participao de 10 mil pessoas em 2004 e chegando a 20 mil pessoas em 2007. Nesse
perodo, em que o movimento LGBT esteve fortemente organizado em Mato Grosso,
atuavam ao menos sete ONGs: LIBLES (Liberdade Lsbica), ASTRAMT (Associao
das Travestis de Mato Grosso), Grupo Livremente, GRADELOS (Grupo de
Afrodescendentes pela Livre Orientao Sexual), Grupo MESCLA (Vrzea Grande),
Grupo Voz Ativa (Rondonpolis) e Grupo Novamente (Juna). Alm do Movimento
Universitrio de Livre Expresso Sexual (MULES), que no se organizava enquanto
ONG e atuou na Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) at 2009/2010.
Atualmente, o Movimento LGBT de Mato Grosso passa por um processo de
descenso, em que se torna visvel a dificuldade organizativa do grupo e a no renovao
do movimento. As paradas tambm apresentaram certo esvaziamento, com a
participao de aproximadamente quatro mil pessoas em 2012 e 2013. No ano de 2013 a
atuao do movimento se focou na organizao da Parada da Diversidade, com a

participao da ONG Livremente e do Coletivo Diversidade que se organiza no
movimento universitrio. No houve atividade aberta e/ou visvel realizada pelas ONGs
no ltimo perodo, no sendo possvel identificar quais esto ainda atuantes e
organizadas. Os grupos no possuem formas de comunicao e divulgao atualizadas,
como pginas de internet, blogs e pginas do facebook.
As primeiras polticas destinadas populao LGBT em Mato Grosso vieram
com a criao de Centros de Referncia em Direitos Humanos e Combate Homofobia
(CRDH), previstas enquanto aes do Programa Brasil Sem Homofobia. Foram criados
dois Centros de Referncia LGBT, em convnio com a Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH-PR): um na cidade de Rondonpolis e
outro em Cuiab (IRINEU, 2008). Em Rondonpolis, o Centro de Referncia LGBT
iniciou suas atividades em 2007 e fechou aps dois anos de atuao. O CRDH de
Rondonpolis foi uma parceria entre a ONG Voz Ativa e a SEDH-PR.
O Centro de Referncia de Cuiab iniciou suas atividades em 2007, em um
convnio da SEDH-PR com a Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica
(SEJUSP). Esse Centro de Referncia LGBT funcionou at 2011 realizando diversas
atividades, apesar das dificuldades referentes falta de equipe tcnica qualificada e
espao fsico. Em 2011, o Centro de Referncia de Combate a Homofobia passou por
um processo de reconfigurao, que se consolidou em dezembro de 2011, com o decreto
de criao do Centro de Referncia de Polticas Pblicas e Direitos Humanos dos
Grupos Sociais Vulnerveis dentre eles as LGBT vinculado recm-criada
Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH).
Temos como marco histrico da articulao entre o movimento LGBT e o
Estado de Mato Grosso na criao de polticas pblicas as Conferncias Estaduais
LGBT. Nos ltimos anos, foram realizadas duas Conferncias Estaduais, convocadas
por decreto, que debateram a implementao de polticas pblicas para a populao
LGBT, alm de funcionarem enquanto fase estadual das Conferncias Nacionais de
2008 e 2011.
A 1 Conferncia Estadual LGBT foi realizada de 15 a 17 de maio de 2008 em
Cuiab, aps a realizao de encontros regionais, e contou com a participao de

aproximadamente trezentas pessoas. Ao final da Conferncia foram eleitos dezesseis
delegados e dez observadores do poder pblico e da sociedade civil, que representaram
o Estado de Mato Grosso na Conferncia Nacional LGBT. A 2 Conferncia Estadual
LGBT foi realizada de 20 a 22 de outubro de 2011 e seguiu a mesma dinmica da
primeira, com a participao de aproximadamente trezentas pessoas e a indicao de
delegados para a conferncia nacional.
As Conferncias Estaduais LGBT foram importantes espaos de formulao de
propostas para a criao e implementao de polticas pblicas LGBT, porm suas
deliberaes e encaminhamentos no foram publicados pelo Governo do Estado ou pelo
movimento organizado. A falta de documentos pblicos que sistematizem o que foi
deliberado nas conferncias estaduais dificulta a visibilidade das demandas por polticas
pblicas para a populao LGBT em Mato Grosso. Alm de invisibilizar o acmulo dos
debates realizados pelo movimento LGBT e pelo Poder Pblico.
No mbito da Educao, a Secretaria de Estado de Educao (SEDUC) possui
uma Gerncia de Diversidades que tem dentre suas funes a elaborao de meios de
combate discriminao por orientao sexual nas escolas. Essa gerncia elaborou um
caderno de orientaes curriculares que aborda temas como diversidade sexual, gnero e
Direitos Humanos. Outra ao importante tambm vinculada educao o parecer
favorvel do Conselho Estadual de Educao de Mato Grosso, dado no dia 21 de julho
de 2009 (plenria n 10/2009), para o uso do nome social de travestis e transgneros
nos registros acadmicos, com exceo ao histrico escolar e o diploma.
Aps a desativao do Centro de Referncia LGBT, temos a criao do Grupo
Estadual de Combate Homofobia (GRECO), no mbito da Secretaria de Estado de
Segurana Pblica (SESP), pelo decreto n 1048, de 30 de maro de 2012. O GRECO
tem como finalidade a criao de polticas pblicas referentes segurana pblica e a
elaborao de diretrizes e recomendaes preventivas e repressivas as aes de
violncia homofbica. Compem o grupo dez representantes de rgos de segurana e
cinco representantes de entidades voltadas promoo e defesa dos direitos da
populao LGBT, alm de outros observadores do poder pblico.

O GRECO, sendo uma poltica restrita ao mbito da segurana pblica, vem
apresentando pouca eficincia, tendo realizado apenas duas atividades desde sua
criao. A prpria pgina virtual da SESP no faz nenhuma referncia existncia do
GRECO e no apresenta informaes sobre a elaborao de polticas de preveno e
combate homofobia. O Grupo Estadual de Combate a Homofobia foi criado aps o
vazio poltico deixado pela desativao do Centro de Referncia LGBT, porm mesmo
aps dois anos de atividade ainda uma poltica invisvel populao.
Como apontado no relatrio da pesquisa sobre polticas pblicas para a
populao LGBT no Brasil, realizada pelo grupo de pesquisa Ser-To (MELLO;
MAROJA; BRITO, 2010) da Universidade Federal de Gois (UFG), podemos falar em
cinco iniciativas para a real efetivao de polticas LGBT pelo Estado: I definio de
marco jurdico que ampare a formulao das polticas; II apresentao, por meio
normativo, de plano ou programa; III criao de rgo responsvel pela mediao da
elaborao e execuo das polticas; IV criao de um conselho composto por
representantes da sociedade civil e do governo; V previso de dotao oramentria
para a realizao do plano.
A partir disso e dos dados anteriormente apresentados, podemos afirmar que o
Estado de Mato Grosso atualmente no possui polticas consolidadas de combate
homofobia e promoo de direitos LGBT. As polticas j implementadas no possuem o
amparo de uma coordenao e um conselho estadual LGBT, alm de no existir um
plano estadual que de unicidade s aes. A execuo dessas trs aes (coordenao,
conselho e plano LGBT) so reivindicaes presentes desde a 1 Conferncia Estadual
LGBT de 2008.
Tivemos na ltima dcada a incluso das pautas LGBT na agenda do Governo
do Estado de Mato Grosso, o que podemos conceber enquanto um imenso avano,
porm ainda h um longo caminho para a consolidao de polticas pblicas de combate
homofobia e promoo de direitos humanos no Estado. Estamos a dez anos da
publicao do Brasil Sem Homofobia (2004-2014), que expandiu a criao de polticas
pblicas LGBT em todo pas, e de extrema importncia a realizao de anlises dos
caminhos j percorridos.

Passamos tambm atualmente em Mato Grosso por um processo de
esquecimento da histria recente da luta por direitos para a populao LGBT, com a
falta de informaes pblicas a respeito das aes realizadas pelo movimento
organizado e das polticas executadas pelos governos. Como dito anteriormente, o
movimento LGBT hoje passa por um processo de refluxo e dificuldades organizativas,
porm h a possibilidade do surgimento de uma nova gerao de ativistas e militantes,
que no acompanhou as primeiras lutas. Assim, esse levantamento tambm uma
tentativa de reviver a histria das pautas LGBT em Mato Grosso, para que muitas partes
dela no caiam em esquecimento.
Devemos lembrar que esse um levantamento inicial, que provavelmente
contm brechas que devem ser preenchidas com o desenvolver da pesquisa.
necessrio o acesso a outras fontes que possam enriquecer essa pesquisa, como os
prprios atores da implementao de polticas LGBT no Estado gestoras de polticas
pblicas, ativistas, militantes, polticos, entre outras. Resaltando que se trata de uma
histria ainda em andamento, visto as ltimas aes, com o atual caminhar para a
criao do Conselho Municipal LGBT de Cuiab, aprovado pela Cmara de Vereadores
em maro deste ano.

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