2012 - Amaral

Centro Universitrio do Distrito Federal UDF
Coordenao do Curso de Direito

Maria Amlia do Amaral

A REINSERO SOCIAL DO APENADO: NECESSIDADE DE POLTICAS
PBLICAS EFETIVAS

Braslia
2012

PBLICAS EFETIVAS

Trabalho de concluso de curso
apresentado Coordenao de Direito do
Centro Universitrio do Distrito Federal -
UDF, como requisito parcial para
obteno do grau de bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Alberto Gomes Santana
Carneiro.

Braslia
2012
Reproduo parcial permitida desde que citada a fonte.

Amaral, Maria Amelia do.

A Reinsero Social do Apenado: Necessidade de Polticas Pblicas
Efetivas / Maria Amelia do Amaral. Braslia, 2012.
142 f.

Trabalho de concluso de curso apresentado Coordenao de Direito do
Centro Universitrio do Distrito Federal - UDF, como requisito parcial para
obteno do grau de bacharel em Direito. Orientador: Alberto Gomes
Santana Carneiro.

1. Direitos Fundamentais. 2. Sistema penitencirio 3. Polticas
pblicas. 4. Reinsero social. I. Ttulo

CDU 343.848

PBLICAS EFETIVAS

Trabalho de concluso de curso
apresentado Coordenao de Direito do
Centro Universitrio do Distrito Federal -
UDF, como requisito parcial para
obteno do grau de bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Alberto Gomes Santana
Carneiro.

Braslia, 26 de maio de 2012.

Banca Examinadora

_________________________________________
Prof. Alberto Gomes Santana Carneiro
Presidente Professor Mestre
Centro Universitrio do Distrito Federal - UDF

__________________________________________
Prof. Vincius Fialho Reis
Examinador Professor Mestre

___________________________________________
Prof. Hildebrando SantanaI Gomes Carneiro
Examinador Professor Doutor

Nota: 10 (dez)

Dedico este trabalho
A Deus, meu Criador e Pai, que me
inspirou e conduziu para a realizao
deste estudo;
Ao meu Senhor Jesus, razo e fora da
minha vida;
Aos meus pais, que me ensinaram o amor
ao prximo, mandamento supremo que
sempre norteou os meus passos;
As minhas amadas filhas e aos meus
netos, onde encontro fora e alegria para
viver.
A minha querida famlia, pela torcida,
E a todos que sempre depositaram sua
confiana em mim.
AGRADECIMENTOS

A elaborao dessa monografia no
representa apenas a concluso de um
Curso de Direito, mas, principalmente, a
realizao de um sonho.
Por esse motivo, agradeo a Deus que
me permitiu concretizar esse projeto, com
fora e sade.
Agradeo tambm a minhas filhas, que
sempre me apoiaram e suportaram as
horas de ausncia, e a meus netos, cuja
pureza e alegria me incentivaram nos
momentos de cansao.
Agradeo, ainda, aos que contriburam
para a elaborao desse trabalho, em
particular aos servidores da Vara de
Execues Penais e Medidas Alternativas
VEPEMA, que me apoiaram em todas
as fases do estudo de campo.
Por fim agradeo, com profundo
sentimento de gratido, ao Professor
Alberto Carneiro, meu Orientador, que
com humanidade e nobreza de carter,
direcionou-me com maestria.

Um novo mandamento vos dou: que vos
ameis uns aos outros;
Assim como eu vos amei, que tambm
vs vos ameis uns aos outros.
Nisto, pois, conhecero todos que sois
meus discpulos, se tiverdes amor uns
aos outros.
Joo 13:34-35
RESUMO

O presente trabalho procura analisar o tratamento assistencial penitencirio
dispensado ao preso e ao egresso, e sua coerncia com os princpios de dignidade
humana e o exerccio dos direitos fundamentais preconizados pela Constituio
Federal de 1988. O estudo deveu-se patente situao de crise em que se encontra
o sistema penitencirio brasileiro, sobretudo no Distrito Federal, no tocante
ressocializao do apenado e sua reinsero vida livre. Nesse sentido, foi
realizada pesquisa de campo na Vara de Execuo Penal e Medidas Alternativas
VEPEMA, Braslia, bem como pesquisa bibliogrfica, apontando a urgente
necessidade de polticas pblicas efetivas, a fim de viabilizar o exerccio dos direitos
sociais consubstanciados pelo texto constitucional, por parte do apenado e do
egresso, de modo a permitir-lhe uma vida mais digna e humanizada.

Palavras-chave: Direitos Fundamentais. Sistema Penitencirio. Polticas Pblicas.
Reinsero Social.

ABSTRACT

This paper analyzes the treatment meted out to the prison healthcare arrested and
egress, and their consistency with the principles of human dignity and the exercise of
fundamental rights envisaged by the Constitution of 1988. The study was due to the
patent situation of crisis that is the Brazilian penitentiary system, especially in the
Federal District, regarding the rehabilitation and reintegration of the convict to free
life. Accordingly, we performed field research in the Court of Criminal Enforcement
and Alternative Measures - VEPEMA, Brasilia, as well as literature, pointing out the
urgent need for effective public policies in order to facilitate the exercise of social
rights embodied by the Constitution, for part of the convict and egress, to allow him a
more dignified and humane.

Keywords: Fundamental Rights. Prison System. Public Policies. Social Reintegration.

SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................... 12
2 HISTRICO GERAL DOS SISTEMAS PENITENCIRIOS................................... 14
2.1 OS SISTEMAS PENITENCIRIOS ..................................................................... 14
2.2 EVOLUO DOS SISTEMAS PENITENCIRIOS ............................................. 16
2.2.1 O Sistema Pensilvnico (Ou Filadlfico) ...................................................... 20
2.2.2 O Sistema Auburniano ................................................................................... 22
2.2.3 O Sistema Progressivo .................................................................................. 25
2.2.4 O Sistema Progressivo Irlands ................................................................... 27
2.2.5 O Sistema de Montesinos .............................................................................. 29
2.3 O SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO .............................................................. 31
3 A REINSERO SOCIAL DO EGRESSO: FALNCIA DO SISTEMA
PENITENCIRIO ...................................................................................................... 35
3.1 O SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO E A FALNCIA NA PROPOSTA DE
REINSERO SOCIAL DO APENADO .................................................................... 35
3.2 SOCIALIZAO E RESSOCIALIZAO ............................................................ 38
3.3 A DESSOCIALIZAO ....................................................................................... 40
3.4 A PRISIONALIZAO COMO CONSEQUNCIA DA DESSOCIALIZAAO ...... 44
3.5 A ESTIGMATIZAO: RESULTADO CONCRETO DA FALNCIA DA
RESSOCIALIZAO PELO SISTEMA PRISIONAL ................................................. 45
4 A CONSTITUIO FEDERAL E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS ...................... 49
4.1 OS DIREITOS HUMANOS E O PRESO ............................................................. 49
4.1.1 O Direito Dignidade Humana ..................................................................... 54
4.1.2 Cidadania: Um Direito de Todos ................................................................... 59
4.2 OS DIREITOS SOCIAIS E O PRESO ................................................................. 64
4.2.1 O Direito Educao ..................................................................................... 66
4.2.2 O Direito Ao Trabalho .................................................................................... 69
5 A ADMINISTRAO PBLICA COMO AGENTE RESSOCIALIZADOR:
ESPERANA DE UM TRATAMENTO MAIS JUSTO .............................................. 72
5.1 ARCABOUO JURIDICO-INSTITUCIONAL DE APOIO RESSOCIALIZAO
DO EGRESSO .......................................................................................................... 72
5.2 A NECESSIDADE DE POLTICAS PBLICAS EFETIVAS ................................. 77
5.3 A REALIDADE NUMRICA REVELANDO FATOS ............................................. 84
5.4 RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO E SUGESTES PERTINENTES .. 90
6 CONCLUSO ........................................................................................................ 98
REFERNCIAS ....................................................................................................... 101
APNDICE A - PESQUISA DE CAMPO ................................................................ 104
ANEXOS...................................................................................................................125
ANEXO A FORMULRIOS CATEGORIA E INDICADORES PREENCHIDOS .... 126
ANEXO B ESCOLAS PENITENCIRIAS NO BRASIL ......................................... 129
ANEXO C RELATRIO DE INSPEO DO CNPCP ........................................ 131
ANEXO D CONVNIOS/CONTRATOS DE REPASSE ................................... 13534

12
1 INTRODUO
Este trabalho monogrfico tem como objetivo evidenciar o tratamento
penal dispensado aos apenados, na forma de assistncia material, jurdica,
educacional e profissional, que se revelam incipientes em relao aos princpios de
dignidade humana e ao exerccio dos direitos fundamentais preconizados pela
Constituio Federal de 1988 e pelos dispositivos infraconstitucionais.
Com efeito, o sistema prisional, no decorrer das dcadas, adquiriu
contornos espantosos, de modo a se tornar motivo de preocupao para as
autoridades e para a opinio pblica. As constantes rebelies, que retratam a
problemtica realidade das experincias vividas pelos detentos, tm levado a
sociedade a refletir, de maneira mais amadurecida, a respeito dos reflexos desse
quadro em seu cotidiano.
O crescimento descontrolado e persistente da populao carcerria, no
obstante os esforos do Governo na gerao de mais estabelecimentos
penitencirios, um elemento revelador de que apenas a abertura de novas vagas
no se trata da melhor estratgia para solucionar a questo.
As estatsticas revelam que a maior parte da populao carcerria se
compe de reincidentes, seja pela falta de oportunidades encontradas na vida
extramuros, seja pela precariedade dos mtodos de ressocializao desenvolvidos
pela poltica carcerria.
A importncia do presente trabalho est em demonstrar, por meio de
pesquisa de campo realizada no Distrito Federal, a necessidade de polticas pblicas
efetivas, sobretudo nesta Unidade Federativa, no sentido de reinserir socialmente o
apenado proveniente do sistema prisional.
Para isso, o trabalho, em seu desenvolvimento, foi subdividido em quatro
captulos. No primeiro (seo 2 do Sumrio), discorre-se sobre o histrico geral dos
sistemas penitencirios, apresentando-se as principais atuaes realizadas, no
decorrer dos sculos, no sentido de viabilizar a reinsero do apenado vida livre
por meio, especialmente, do trabalho.
No segundo (seo 3 do Sumrio) abordada a questo da
ressocializao do apenado, conceito este que se ampliou no tempo, devido ao
13
entendimento de que no apenas o trabalho seria responsvel pela reinsero do
condenado, mas que tal processo envolve outros fatores que precisam ser melhor
trabalhados, vez que no possvel ressocializar algum que sequer foi socializado.
Acresa-se o fato de que no crcere, isolado da sociedade para a qual
retornar, o detento no restabelece o processo de socializao, mas, ao contrrio,
desenvolve um comportamento inverso, face s peculiaridades inerentes ao sistema
prisional.
No terceiro (seo 4 do Sumrio) so analisados os direitos fundamentais
de liberdade e sociais elencados pela Constituio Federal de 1988, fundados no
princpio da dignidade humana e na faculdade do pleno exerccio da cidadania, cujo
respeito e concretizao so determinantes para a orientao de polticas pblicas
efetivas para a reinsero do apenado.
No quarto captulo (seo 5 do Sumrio) so apresentados os dispositivos
infraconstitucionais que objetivam garantir ao detento e ao egresso prisional sua
harmnica integrao ao mundo social, bem como as iniciativas do Estado no
sentido de promover esse retorno, por meio de polticas pblicas. Tambm so
expostos os resultados encontrados na pesquisa de campo realizada na VEPEMA,
em Braslia, em consonncia com a realidade estatstica revelada pelo Sistema
Integrado de Informaes Penitencirias INFOPEN.

14
2 HISTRICO GERAL DOS SISTEMAS PENITENCIRIOS

2.1 OS SISTEMAS PENITENCIRIOS
No auge da era da ciberntica, do avano tecnolgico vertiginoso, as
descobertas cientficas se atropelam, pela rapidez com que acontecem: na rea da
sade, da eletrnica, da beleza, da economia, da medicina. Entretanto, outros
segmentos da vida humana estacionaram ou pouco avanaram no sentido de um
salto maior, mais arrojado, libertador. A vida humana nem sempre valorizada, de
modo a guardar coerncia com o que j foi alcanado, como almejaria uma
sociedade com tantas conquistas.
preciso voltar os olhos para o que revela a Criminologia e a Poltica
Carcerria para compreender que existe um vcuo entre a vida social e o mundo
criminal. do conhecimento de todos o manifesto ambiente para o crescimento da
violncia e do abuso aos direitos humanos que o sistema prisional apresenta. Como
tambm a forma com que o sistema carcerrio opera, em meio a problemas
estruturais patentes: superpopulao devido ao crescimento significativo das taxas
de aprisionamento, terrveis condies de deteno, que violam as normas
internacionais de direitos humanos e administrao precria, em funo da frgil
capacidade do Estado nessa rea, entre outros.
15
notrio que um ambiente que funciona como aperfeioador do crime e
falha em proporcionar aos ofensores trabalho, educao, tratamento para o vcio em
drogas e apoio famlia, serve para aumentar e no para diminuir a probabilidade
de reincidncia no crime.
O desejo, entretanto, de possibilitar ao indivduo que comete um delito
uma boa readaptao ao meio social , historicamente, um dos maiores desafios
encontrados pelos governantes. Nesse sentido, h pelo menos 150 anos existem
sete mximas universais da boa condio penitenciria, segundo Michel Foucault
(1999, p. 237)
1
:
1 - A deteno penal deve ter por funo essencial a transformao do
comportamento do indivduo;
2 - Os detentos devem ser isolados ou pelo menos repartidos de acordo
com a gravidade penal de seu ato, mas principalmente segundo sua idade,
suas disposies, as tcnicas de correo que se pretende utilizar com eles,
as fases de sua transformao;
3 - As penas, cujo desenrolar deve poder ser modificado segundo a
individualidade dos detentos, os resultados obtidos, os progressos ou as
recadas;
4 - O trabalho deve ser uma das peas essenciais da transformao e da
socializao progressiva dos detentos;
5 - A educao do detento , por parte do poder pblico, ao mesmo tempo
uma precauo indispensvel no interesse da sociedade e uma obrigao
para com o detento;
6 - O regime da priso deve ser, pelo menos em parte, controlado e
assumido por um pessoal especializado que possua as capacidades morais
e tcnicas de zelar pela boa formao dos indivduos
;

7 - O encarceramento deve ser acompanhado de medidas de controle e de
assistncia at a readaptao definitiva do antigo detento.

H um sculo e meio atrs j existia a concepo de que o
encarceramento deveria aspirar transformao do indivduo a partir da educao e
do trabalho, buscando readapt-lo para o futuro regresso sociedade extramuros.
A histria da priso, contudo, no registra a sua progressiva evoluo,
mas a sua permanente reforma. Nos tempos atuais, a priso compreendida como
um mal necessrio e, como afirma Michel Foucault (1999, p. 157), a pena privativa
de liberdade a detestvel soluo de que no se pode abrir mo.
Permanece, pois, a convico de que o encarceramento uma injustia
flagrante, no apenas porque, como instrumento de controle social, revelou ser

1
Michel Foucault estabelece respectivamente os sete princpios da boa condio penitenciria
como sendo: princpio da correo, princpio da classificao, princpio da modulao das penas,
princpio do trabalho como obrigao e direito, princpio da educao penitenciria, princpio do
controle tcnico da deteno, e, princpio das instituies anexas.
16
insuficiente e falvel, mas tambm por nele no se incluir os chamados agentes no
convencionais, ou seja, os criminosos de colarinho branco, conforme assevera
Alessandro Baratta (2002, p. 105), cujo prestgio social lhes confere tratamento
diferenciado, de natureza jurdico- formal (competncia de comisses especiais,
para certas infraes, escasso efeito estigmatizante das sanes aplicadas), como
de natureza socio-econmica (a possibilidade de recorrer a advogados de renomado
prestgio, ou de exercer presses sobre os denunciantes, entre outras).
2.2 EVOLUO DOS SISTEMAS PENITENCIRIOS
Dialogando com Cesar Barros Leal (2001, p. 33) tem-se conhecimento
que, na Roma Antiga, a priso era apenas um meio empregado para reter o
acusado, enquanto ele aguardava o julgamento ou a execuo, no constituindo
pois, um espao reservado ao cumprimento da pena.
Na Grcia, era costume encarcerar os devedores at que saldassem suas
dvidas, de modo a impedir-lhes a fuga. Se utilizavam crateras abandonadas, onde
os presos suportavam os maiores tormentos. Quando em forma de edificaes,
reduziam-se a lugares inspitos e pestilentos, de onde os presos no tinham
condies de se evadir (SARAIVA, Enciclopdia, 1977, p. 28).
As prises laicas da Idade Mdia, verdadeiros calabouos subterrneos,
construdos nas fortalezas, nos castelos, nos palcios e outros edifcios, mantinham
os presos no mais completo abandono, sem que houvesse por eles a menor
piedade. Famosos tambm na Idade Mdia e Moderna, a clebre Torre de Londres
e o Castelo de Spielberg, na ustria, os aposentos do Palcio Ducal, de Veneza, e
os subterrneos de Santo ngelo. Tambm merecem citao os tenebrosos nichos
de Monza, onde o condenado no podia colocar-se de p (SARAIVA, Enciclopdia,
1977, p. 29).
No sculo XVI, comearam a aparecer na Europa prises leigas,
destinadas a recolher mendigos, prostitutas, vagabundos e jovens delinqentes,
provenientes de uma srie de problemas na agricultura e de uma acentuada crise na
vida feudal. Tais prises tinham por fim segreg-los por um determinado tempo,
17
durante o qual era intentada sua emenda, a partir de uma disciplina exageradamente
rgida.
Com esse mesmo propsito reformador, surgiram tambm no final desse
sculo, em Amsterdam, prises que se tornaram famosas, como a de Rasphuis,
para homens, onde davam nfase ao castigo corporal, ao ensino religioso e ao
trabalho contnuo; outros pases europeus, nelas inspiradas, fundaram
estabelecimentos semelhantes. (LEAL, 2001, p. 34)
No sculo XVII, algumas prises na Europa se humanizaram, tendo por
finalidade a recuperao do criminoso e o trabalho. Para os de melhor ndole
criaram-se as Casas de Trabalho: Londres, 1550, Nuremberg, 1588, Berna, 1615,
Viena, 1670, Florena, 1677 (SARAIVA, Enciclopdia, 1977, p. 30).
A construo de reformatrios, pela Igreja Catlica (Roma, Papa
Clemente XI e Clemente XII), foi considerada a primeira iniciativa com o objetivo de
correo e reforma moral do condenado, tanto na edificao apropriada como no
tratamento dos reclusos (SARAIVA, Enciclopdia, 1977, p. 28)
Porm, o modelo de onde se inspiraram os sistemas penitencirios atuais
consistiu no que outrora foi utilizado pelos mosteiros da Idade Mdia, adaptado e
incorporado sociedade moderna.
Em sculos passados, havia entre os cristos aqueles que, desejando
santificar-se, se retiravam espontaneamente do convvio social, recolhendo-se em
algum lugar sossegado, sem maior conforto, para fazer penitncia
2
. Esta consistia
em voltar-se sobre si mesmo, com esprito de compuno, para, reconhecendo os
prprios pecados, os prprios defeitos e arrependendo-se deles, dispor-se a no
tornar a pecar e corrigir os erros. Para isso, o penitente rezava, meditava e praticava
atos de mortificao e sacrifcios atos penitenciais.
Tais lugares eram especialmente destinados a esse fim. Entretanto,
existiam outros lugares, aos quais eram compulsoriamente recolhidos os cristos
condenados pela justia eclesistica, para ali cumprirem a penitncia que lhes fora
imposta, tendo como obrigao rezar, meditar, praticar atos penitenciais. O local era
um claustro, no qual o penitente ficava isolado e sozinho, separado do mundo

2
Precisamente do vocbulo penitncia, de estreita vinculao com o direito cannico, surgiram as
palavras penitencirio e penitenciria: os conceitos teolgicos-morais predominantes at o
sculo XVIII, consideravam que o crime era um pecado contra as leis humanas e divinas.
18
externo, por barras de ferro. Entre as regras de purificao encontravam-se a
fustigao corporal, a escurido e o jejum. (SARAIVA, Enciclopdia, 1977, p. 28)
Esse retiro tinha dois objetivos: seria uma forma de reparao ao dano
que praticou e o faria pensar e visualizar seu erro para que no tornasse a comet-
lo, e tambm era visto como uma reparao sociedade em si, uma vez que ao
estar afastado, ainda que por curto perodo, os demais indivduos estariam
protegidos do infrator e este estaria sofrendo uma pena pela conduta que praticara.
Tal ideia inspirou a construo da primeira priso destinada ao recolhimento de
criminosos, a House of Correction, construda em Londres entre 1550 e 1552,
difundindo-se pela Europa de modo marcante no sculo XVIII (BITENCOURT, 2004,
p. 39).
Atente-se para o fato de que ainda no podia se falar em sistema
penitencirio, algo que comeou a tomar forma nos Estados Unidos e na Europa a
partir da contribuio de um grupo de estudiosos, entre os quais se destacou John
Howard (LEAL, 2001, passim).
Devido sua desagradvel experincia de encarceramento no Castelo de
Brest e depois na priso de Morlaix, quando retornava de misso em Lisboa, em
1755, John Howard, xerife do condado de Belfast, impressionado com as
deficincias apresentadas pelas prises inglesas da poca, pregou e tomou iniciativa
de reformas nos estabelecimentos prisionais. (LEAL, 2001, passim)
Pelo interesse e dedicao com que se entregou pelo tema das prises
percorreu toda a Europa investigando e analisando os diferentes sistemas
penitencirios - Howard foi, at involuntariamente, o iniciador de uma corrente
preocupada com a reforma carcerria. Com profundo sentido humanitrio, nunca
aceitou as condies deplorveis em que se encontravam as prises inglesas, que
possuam funo meramente punitiva e terrorfica, servindo poca, somente como
instrumento de intimidao e controle poltico.
Sua profunda religiosidade levou-o a considerar a religio como o meio
mais adequado para instruir e moralizar. Props o isolamento dos delinquentes, com
a funo de favorecer a reflexo e o arrependimento, ideia essa que ganhou mxima
expresso no famoso sistema celular. Sugeriu o isolamento noturno e insistiu na
19
necessidade de que as mulheres ficassem separadas dos homens, assim como os
criminosos jovens dos delinquentes velhos.
Props ainda a nomeao de pessoal carcerrio com elevado sentido
humanitrio e a convenincia da fiscalizao da vida carcerria por magistrados, que
se revezariam. Nisso estabeleceu as linhas fundamentais da figura do juiz de
execuo da pena. Compreendia a importncia do controle jurisdicional sobre os
poderes outorgados aos carcereiros, de forma a evitar abusos e prticas desumanas
no meio carcerrio (LEAL, 2001, passim).
Logrou xito no Parlamento Ingls, ao defender a votao de lei pela qual
ficaria a cargo do Estado o pagamento aos guardas e foi pioneiro ao defender a tese
de reforma do ru durante a execuo da pena.
Sua influncia em relao s reformas legislativas no foi muito
significante, no diminuindo contudo o valor de suas idias: evidenciou apenas as
tremendas dificuldades existentes para que um sistema penitencirio cumpra seus
requisitos mnimos. Sua obra, contudo, marca o incio da luta interminvel para
alcanar a humanizao das prises e a reforma do delinquente.
Suas ideias tambm foram bastante difundidas por Benjamin Franklin,
especialmente no que se refere ao isolamento do preso, uma das caractersticas
fundamentais do sistema celular pensilvnico ou filadlfico. Este foi o primeiro
sistema penitencirio, entre os trs que surgiram nos Estados Unidos, a partir do
sculo XVIII, sobre cujas bases filosficas se apoiam os sistemas penitencirios da
atualidade (LEAL, 2001, passim).
A obra de John Howard foi continuada com brilho por Jeremias Bentham,
filsofo e criminalista ingls que idealizou um modelo de priso celular, o pantico
3
,
um estabelecimento circular de onde, a partir de uma torre, uma s pessoa podia
exercer controle total dos presos, vigiando-os no interior de seus aposentos. O
pantico, segundo expe Foucault (1999, p. 109), foi idealizado a partir das medidas
de profilaxia adotadas nas cidades onde se declarava a peste no sculo XVII. Alm
do desenho arquitetnico, caracterizava-se por um regime que primava pela
separao, higiene e alimentao adequadas, alm da aplicao excepcional de

3
(pan=tudo, ptico=ver)
20
castigos disciplinares. Este modelo arquitetnico foi adotado para a construo de
manicmios, hospitais, internatos, alm de prises (LEAL, 2001, pag. 35).
Apesar de o regime de confinamento solitrio ter sido amplamente
discutido por diversos tericos, ele foi primeiramente institudo nos Estados Unidos
ao final do sculo XVIII. Baseados neste modelo, porm diferentes em pontos
fundamentais, surgiram dois outros complexos semelhantes, o Sistema Pensilvnico
ou Filadlfico e o Sistema de Auburn, como veremos a seguir.
2.2.1 O Sistema Pensilvnico (Ou Filadlfico)
Pretendendo atenuar a dureza penal inglesa, Guilherme Penn, criador da
Colnia da Pensilvnia (1681), submeteu Assembleia Colonial da Pensilvnia a
chama Grande Lei a qual, limitava a pena de morte ao crime de homicdio e
substitua as penas corporais e mutilantes por penas privativas de liberdade e
trabalhos forados. Sua inovao durou pouco, contudo serviu de estmulo para o
surgimento de associaes destinadas a suavizar a condio dos presos e reformar
as prises. Por influncia dessas associaes, em 1786 foi modificado o Cdigo
Penal ingls: os trabalhos forados foram abolidos, a pena de morte passou a ser
aplicada em pouqussimos casos e generalizou-se a pena privativa de liberdade,
com a esperana de conseguir a recuperao dos condenados (BITENCOURT,
2004, passim).
A primeira priso norte americana foi construda em 1776, a Walnut Street
Jail. No jardim da priso (preventiva) foi levantado um edifcio celular, com o fim de
aplicar o solitary confinement aos condenados: isolamento em uma cela (da o nome
priso celular), orao e abstinncia total de bebidas alcolicas.
Segundo nos diz Cesar Barros Leal (2001, p. 35), consistia num regime
de isolamento, em cela individual, nua, de tamanho reduzido, nos trs turnos, sem
atividades laborais, sem visitas (exceto do capelo, do diretor ou de membros de
entidade que assistia os presos), em que era perseguido o arrependimento atravs
da leitura da Bblia, como nos penitencirios da Igreja. O regime, que alguns
denominaram como morte em vida foi adotado em outras prises nos Estados
21
Unidos, especialmente na Europa, onde foi acolhido em pases como a Inglaterra,
Frana, Blgica, Sucia e Holanda, tendo subsistido at princpios deste sculo.
No foi aplicado contudo, o sistema celular completo, sendo o isolamento
em celas individuais imposto somente aos mais perigosos; os outros foram mantidos
em celas comuns, a quem era permitido trabalhar conjuntamente durante o dia.
A experincia iniciada em Walnut Street, onde comearam a brotar as
caractersticas do regime celular, sofreu grandes estragos e tornou-se um grande
fracasso; o regime disciplinar perdeu-se totalmente e a priso converteu-se em um
lugar onde imperava a desordem, transformando-se em uma verdadeira escola do
crime. A causa fundamental foi o crescimento extraordinrio da populao penal que
se encontrava recolhida na priso.
A partir de presses da sociedade da Filadlfia, foram construdas duas
novas prises, nas quais os presos eram encarcerados separadamente: a
Penitenciria Ocidental, em Pittsburgh (1818) e a Penitenciria Oriental (concluda
em 1829)
4

Na priso ocidental (Western), foi utilizado o regime de isolamento
absoluto, onde no era permitido qualquer trabalho nas celas. Em 1829, ao ser
concluda a priso oriental (Estern), concluram ser impraticvel o regime do
isolamento sem trabalho, decidindo-se aliviar o regime atravs da permisso de
algum trabalho.
O sistema pensilvnico fundamentava-se no isolamento celular, na
obrigao estrita do silncio, na meditao, na orao. Esse sistema reduzia
especialmente gastos com vigilncia, como impedia, pela segregao individual, a
introduo de organizao do tipo industrial nas prises.
Hans Von Henting apud Cesar Bitencourt (2004, p. 65), fez um
comentrio ao descrever a visita que Charles Dickens fez Estern Penitenciary,
observando cela por cela e, aterrorizado com o silncio deprimente reinante:

Pem no preso uma carapua escura quando ingressa na priso. Desse
modo, levam-no sua cela, de onde no sair mais at que se extinga a
pena. Jamais ouve falar da mulher ou dos filhos, do lar ou dos amigos, da
vida ou da morte que esto alm do seu caminho. Alm do vigilante no v
nenhum rosto humano, nem ouve nenhuma outra voz. Est enterrado em

4
BITENCOURT, Cesar Roberto, op. cit., passim.
22
vida, e s com o transcurso lento dos anos poder voltar novamente luz.
As nicas coisas vivas ao seu redor so um estado angustiante, torturante e
um imenso desespero (HENTING apud BITENCOURT, 2004, p. 65).

Dickens considerou que o isolamento total ocasionava grave prejuzo, se
convertendo na pior tortura, com efeitos mais dolorosos que os que o castigo fsico
podia produzir, e os seus danos, embora no evidentes, eram mais devastadores
que os produzidos no corpo do condenado.
Enrico Ferri apud Cesar Bitencourt (2004, p. 65), afirmando que o sistema
celular era uma das aberraes do sculo XIX, considerou-o desumano, estpido e
inutilmente dispendioso:
A priso celular desumana porque elimina ou atrofia o instinto social, j
fortemente atrofiado nos criminosos e porque torna evidente entre os presos
a loucura ou a extenuao. A Psiquiatria tem notado igualmente, uma forma
especial de alienao que chama loucura penitenciria. O sistema celular
no pode servir reparao dos condenados corrigveis precisamente
porque debilita, em vez de fortalecer o sentido moral e social do condenado.
Por ltimo, muito caro para ser mantido (FERRI apud BITENCOURT,
2004, p. 65).

O sistema pensilvnico (ou filadlfico) em suas idias fundamentais,
encontrava-se vinculado s experincias promovidas na Europa a partir do sculo
XVI e seguiu as linhas fundamentais que os estabelecimentos ingleses adotaram.
Tambm valeu-se de parte das idias de Howard e Bentham, assim como dos
conceitos religiosos do direito cannico. Foi duramente criticado pela severidade
imposta pelo isolamento, a qual impossibilitava a readaptao social do condenado,
em face de seu completo alijamento.
As condies rigorosssimas em que viviam, porm, conquanto
assegurassem um ambiente de ordem e disciplina, isento quase inteiramente de
fugas, e evitassem o contgio moral, a contaminao perversiva, por outro lado,
levavam ao sofrimento extremo, afetando a sade fsica e psquica dos presos e de
modo algum os preparava para o retorno sociedade livre (LEAL, 2001, p. 35). Essa
foi uma das razes que levaram ao surgimento do sistema auburniano, o qual
recebeu esse nome em virtude de ter sido a penitenciria construda na cidade de
Auburn, na cidade de Nova Iorque, no ano de 1818 (MIRABETE, 2003, p.249).

2.2.2 O Sistema Auburniano
23

O sistema solitrio, que com o passar do tempo tornou-se mais ameno,
serviu de base para um novo sistema, cujas principais caractersticas eram o
isolamento celular, mantido no turno da noite, e a vida em comum durante o dia,
com observncia de absoluto silncio (silent system), regra essa cujo rigor era tal
que o seu descumprimento era punido com castigos corporais imediatos (LEAL,
2001, p. 36).
Esse sistema, conhecido como auburniano, porque se aplicou pela
primeira vez na penitenciria de Auburn, no Estado de Nova York, em 1816, dividia
os prisioneiros em 3 categorias: a primeira, composta pelos delinqentes
persistentes mais velhos, aos quais estava destinado o isolamento contnuo; a
segunda, em que se situavam os menos incorrigveis, a quem era permitido
trabalhar e permanecer nas celas de isolamento trs dias na semana e por fim, a
terceira categoria, que era composta por aqueles que ofereciam maiores esperanas
de serem corrigidos. A estes era imposto apenas o isolamento noturno, sendo-lhes
possvel trabalhar durante o dia, ficando no isolamento apenas um dia na semana
(BITENCOURT, 2004, p. 70).
Por se constituir de celas pequenas e escuras, onde no era possvel
trabalhar nelas, o confinamento solitrio causou a morte de 80 prisioneiros, e o
enlouquecimento de outros, o que causou o abandono do sistema e a permisso do
trabalho em comum dos reclusos, sob absoluto silncio e confinamento solitrio
durante a noite.
Von Henting apud Cesar Bitencourt (2004, p. 71) considerou, entretanto,
que o surgimento do sistema auburniano no se deveu a um sentimento humanitrio
ou de solidariedade humana, mas a fatores como os resultados desastrosos
advindos do sistema celular (mortes e loucura dos prisioneiros) e aos objetivos de
carter econmico, uma vez que as prises onde o isolamento ocorria at por trs
dias e os apenados trabalhavam em oficinas eram mais fceis de administrar e mais
baratas. O trabalho organizado e supervisionado permitia a obteno de benefcios
econmicos.
Por outro lado, a importante mudana ocorrida no incio do sculo XIX,
experimentada pela Amrica do Norte, quando a importao de escravos se
24
restringia devido nova legislao e os ndices de natalidade e de imigrao no
atendiam demanda de trabalho, acompanhada do considervel aumento do nvel
de salrios, revelou-se como a causa maior, de acordo com Bitencourt (2004, p. 72),
da introduo do trabalho produtivo nas prises, ou seja, a motivao
predominantemente econmica da implantao do novo sistema.
Assim, uma das bases onde se apoiava o sistema auburniano, era o
trabalho, este realizado sob uma sujeio hierrquica cujo objetivo era, alm de
ensinar ao detento a obedecer regras, propiciar-lhe a vivncia em sociedade.
O sistema auburniano considerou o trabalho como um agente de
transformao, de reforma, idia essa que possui fortes defensores nos tempos
atuais. O ensino de um ofcio, o desenvolvimento de uma atividade laboral dentro da
priso, constitua-se em um meio de tratamento, cujo resultado poderia redundar na
reabilitao do delinquente.
Alm do trabalho, o sistema tambm impunha rgidas normas
disciplinares, e o poder de castigar era discricionrio, cruel e excessivo, sem
qualquer controle institucional. O castigo de chicotes ento utilizado visava a
recuperao do delinquente, como instrumento pedaggico e eficaz, uma vez que
no era considerado prejudicial sade, como ocorria com o isolamento. Por outro
lado, no interferia na integridade fsica do detento, e desse modo, no destrua sua
capacidade para o trabalho.
Algumas prises misturaram o rigor disciplinar e o ensino religioso, para
obter a recuperao do delinqente. Na priso de Sing Sing os detentos eram incen
tivados a decorarem grande quantidade de versculos bblicos, memorizao essa
que atingia o nmero de milhares de versos e dezenas de livros, contidos na Bblia.
O sistema auburniano imps-se nos Estados Unidos, mais que na Europa
esta inclinou-se pelo regime celular, como instrumento de intimidao e diminuio
da delinqncia e devido sua desnecessidade de mo-de-obra, a exemplo dos
EUA. Para este, o silent system era economicamente mais vantajoso que o celular,
porque permitia alojar maior nmero de pessoas na priso, diminuindo os custos de
construo, assim como possibilitava o desenvolvimento econmico, atravs da
utilizao eficiente e produtiva do trabalho prisional.
25
Contudo, seu propsito veio por terra, em funo da presso das
associaes sindicais, que se opuseram atividade laboral na priso: estas
representavam menores custos e podiam significar competio com o trabalho livre.
Na priso de Sing Sing surgiram os conflitos mais graves entre sindicatos e
autoridades penitencirias. Conforme Vans Henting, em sua obra La Pena
(BITENCOURT, 2004, p. 74), alm dos argumentos de carter econmico, os
operrios entendiam que, se ensinassem um ofcio ou tcnicas aos presos, estes
poderiam ser incorporados s fbricas, fato esse que viria a desvalorizar aquele
ofcio perante os demais trabalhadores. Tais sentimentos expressam os
preconceitos j existentes poca e que se mantm vivos at os dias atuais,
designando o estigma carcerrio.
Os trabalhadores posicionaram-se contrrios ao trabalho carcerrio,
apoiados pela comunidade, que, atravs de um abaixo-assinado contendo 200.000
assinaturas, manifestaram-se no sentido de suprimi-lo, sob o pretexto que cidados
decentes no queriam trabalhar com ex-condenados. Assim, o egosmo
desenfreado, longe de pensar no bem comum, colocou os fins superiores do Estado
em segundo plano, nas palavras de Henting apud Bitencourt (2004, p. 75)
Esse sistema misto representou um inegvel avano em relao ao
modelo filadlfico, uma vez que atenuou a clausura e excluiu a contaminao moral,
atravs da disciplina severa e do sistema de absoluto silncio. Ambos os sistemas
tinham idias que evidenciavam a finalidade ressocializadora do detento, fosse
atravs do isolamento, do ensino de princpios cristos, de dedicao ao trabalho,
do ensino de um ofcio, ou pela imposio de castigos fsicos corporais. O sistema
auburniano, afastadas sua rigorosa disciplina e sua regra de silncio, constituiu-se
em uma das bases do sistema progressivo, aplicado em muitos pases.
2.2.3 O Sistema Progressivo
A ideia de um sistema penitencirio progressivo surgiu no final do sculo
XIX, no entanto, sua utilizao generalizou-se atravs da Europa s aps a I Guerra
Mundial. A adoo do regime progressivo coincidiu com a idia da consolidao da
pena privativa de liberdade como instituto penal (em substituio pena de
deportao e a de trabalhos forados) e o progressivo abandono da pena de morte.
26
No decurso do sculo XIX, a pena de priso coexistiu com a deportao
s colnias e os trabalhos forados, modalidades punitivas que foram gradualmente
abandonadas, medida que se instalava a conscincia de que a execuo da pena
de priso fosse concebida como um tratamento que buscasse preparar o indivduo,
gradativamente, para a liberdade.
O cerne desse regime consistia em dividir em perodos o tempo de
condenao do recluso, e, de acordo com sua boa conduta e aproveitamento do
tratamento reformador, os privilgios que este poderia desfrutar iam-se ampliando.
Assim, antes do trmino da condenao, estava aberta ao detento a possibilidade de
sua reincorporao sociedade.
Tinha, pois, dois objetivos: constituir um estmulo boa conduta, de um
lado e de outro, conquistando a adeso do recluso, conseguir paulatinamente sua
reforma moral e a preparao para a vida em sociedade. Significou um avano
considervel, devido ao interesse que demonstrou pela vontade do recluso, alm de
diminuir o excesso de rigor dado pena privativa de liberdade.
Dentre esses sistemas, cabe mencionar a obra desenvolvida, no ano de
1840, na Ilha Norfolk, na Austrlia, pelo Capito Alexander Maconochie, cuja
inovao modificou a filosofia penitenciria. Nesse perodo, a Inglaterra enviava para
essa ilha os criminosos mais perversos, ou seja, aqueles que mesmo cumprindo
pena nas colnias australianas, voltavam a delinquir. Maconochie alterou
profundamente a vida desses reclusos, que viviam em condies desumanas, ao
adotar a substituio da severidade pela benignidade e os castigos pelos prmios.
Esse sistema consistia em medir a durao da pena por uma soma de
trabalho e de boa conduta imposta ao condenado. A referida soma era constituda
por certo nmero de marcas ou vales, os quais deveriam corresponder quantidade
necessria sua liberao, proporcional gravidade do delito. Diariamente, de
acordo com a quantidade de trabalho produzido, uma ou vrias marcas (ou vales)
lhes eram creditados, j deduzidos os valores correspondentes alimentao ou
outros. Caso apresentasse m conduta, era-lhe imposta uma multa.
O que remanescesse desse sistema de dbitos e crditos
corresponderia a pena a ser cumprida. Desse modo, Maconochie colocou nas mos
do condenado a sua prpria sorte, dando-lhe uma espcie de salrio, na forma de
27
conta-corrente, deixando recair sobre ele a responsabilidade de sua manuteno e
despertando-lhe hbitos que, depois de livre, dificultariam a reincidncia
(BITENCOURT, 2004, passim).
O tempo de cumprimento da pena era dividido em trs fases: da prova, do
trabalho em comum e do livramento condicional. A primeira tinha a finalidade de
conduzir o apenado a refletir sobre seu delito. Este ficava em isolamento celular
diurno e noturno, no estilo pensilvnico, e podia ser submetido a trabalho duro e
obrigatrio, com regime de alimentao escassa. Na segunda fase, o apenado era
recolhido a um estabelecimento para submeter-se ao regime de trabalho em comum,
com a regra do silncio absoluto durante o dia e o isolamento noturno, nos moldes
do sistema auburniano.
Essa etapa era dividida em quatro subfases, as quais o recluso ia
galgando atravs do nmero de marcas que obtivesse e da conduta que
apresentasse. Ao final da ltima subfase, era introduzido no ltimo perodo, o do
livramento condicional. Este tinha o carter de prmio (recebia o ticket of leave), e o
condenado obtinha liberdade limitada, com restries s quais deveria obedecer.
Passado esse perodo, sem que nada determinasse sua revogao, obtinha sua
liberdade definitiva (LEAL, 2001, p. 37).
O sistema do Capito Maconochie teve grande sucesso, pois produziu na
populao carcerria o hbito do trabalho e favoreceu a emenda, extinguindo todo
tipo de motins e fatos sangrentos. Seu trabalho foi adaptado na Irlanda, entre 1854 e
1864, por Walter Crofton, que manteve as marcas e o aperfeioou, incluindo entre a
segunda e a terceira fases uma intermediria, na qual o recluso era transferido para
prises agrcolas, semiabertas, com regime mais brando e de trabalho no campo,
sem uniforme e podendo dialogar.
2.2.4 O Sistema Progressivo Irlands
Os sistemas progressivos, diferentemente dos sistemas pensilvnico e
auburniano, procuravam atender ao desejo inerente de liberdade dos reclusos,
incentivando-os a concorrerem a ela. Seu ponto principal estava na diminuio da
intensidade da pena, ante conduta e o bom comportamento do detento.
28
Entretanto, embora bem elaborado merecia ser aperfeioado, no sentido
de capacitar o indivduo a viver em liberdade.
Nesse sentido, Walter Crofton, diretor das prises na Irlanda, fez a
introduo do sistema progressivo, promovendo modificaes que lhe conferiram o
status de criador do sistema progressivo irlands. Na realidade, foi um aperfeioador
do sistema ingls de Maconochie, introduzido na Austrlia, depois na Inglaterra.
Conforme mencionado anteriormente, e buscando preparar o recluso em
seu retorno liberdade, Crofton inseriu um perodo intermedirio entre as prises e
a liberdade condicional, este considerado como uma prova de aptido do apenado
para a vida em liberdade. Visava pois, possibilitar o contato com o mundo externo e
facilitar a reincorporao definitiva.
As fases pois seriam quatro: a de recluso celular diurna e noturna era
feita nos mesmos moldes do sistema ingls, com alimentao reduzida e cumprida
em prises locais; a segunda fase, composta do trabalho diurno, em comum com
outros apenados, com absoluto silncio.
Nesta fase tambm obtinham marcas e passavam por outras subfases,
as quais implicavam concesses e restries de acordo com o nmero de marcas
atingidas, como por exemplo, qualidade do trabalho, tipo de alimentao, nmero de
visitas, quantidade de cartas, condies da cama, etc. Esse modelo foi criticado, por
estimular a hipocrisia do apenado, interessado em acumular pontos para desfrutar
de maiores vantagens materiais (BITENCOURT, 2004, passim)
O perodo intermedirio, acrescentado por Crofton, ocorria entre a priso
comum e a liberdade condicional. Nessa fase, o recluso permanecia em prises
especiais, nas quais podia trabalhar ao ar livre, no exterior do estabelecimento, em
trabalhos agrcolas.
Neste lugar, a disciplina era mais suave, e se parecia mais com um asilo
de beneficncia do que com uma priso, pois no possua ferrolhos, nem muros. Os
apenados viviam como trabalhadores livres, em barracas desmontveis, dedicando-
se ao cultivo ou indstria, possuindo inmeras vantagens como no usar uniforme,
no receber castigo corporal, dispor de parte da remunerao, escolher o tipo de
trabalho que queria executar e se comunicar com a populao livre (BITENCOURT,
2004, p. 86).
29
No perodo de livramento condicional, ltima das quatro fases, o apenado
recebia uma liberdade com restries e, com o cumprimento das condies obtinha,
finalmente sua liberdade plena.
O sistema irlands foi adotado em inmeros pases, devido aos
aperfeioamentos introduzidos por Walter Crofton e foi recepcionado pelo Cdigo
Penal Brasileiro de 1940, com alteraes e sem o uso de vales. Converteu-se, hoje,
em um sistema de individualizao cientfica, voltado para o tratamento do detento,
conservando, entretanto, muitas das caractersticas anteriores, segundo Bitencourt.
Apesar do grande xito e da boa repercusso que o sistema irlands alcanou, sua
efetividade tem sido questionada e sofreu modificaes substanciais, em pases
como Alemanha, Sucia e Dinamarca (LEAL, 2001, p 37).
2.2.5 O Sistema de Montesinos
O Coronel Manuel Montesinos e Molina, nascido na Espanha em 1792,
semelhana de John Howard, conheceu as limitaes da vida prisional, j que,
durante a guerra de independncia (1809) foi submetido a severo encarceramento
em Toulon, na Frana, por trs anos.
Nomeado posteriormente Governador do Presdio de Valncia, Espanha,
tornou-se um precursor do tratamento humanitrio dos reclusos; seu xito como
diretor do presdio de Valncia foi constatado pela diminuio do nmero de
reincidncias, as quais, ao assumir a direo atingiam o patamar de 35%, e, devido
aos seus dotes de liderana e fora de vontade, chegaram a quase desaparecer,
caindo para 1%.
Seu mtodo imps uma prtica penitenciria que inclua um respeito pela
pessoa do preso, de modo a que no lhe fossem aplicadas medidas ou tratamentos
que fizessem recair infmia ou desonra sobre aquele, no tendo nenhuma das
sanes a eles aplicadas carter infamante, como era frequente nas prises da
poca.
Sua obra caracterizou-se pela disciplina que impunha, no pela dureza do
castigo, mas pelo exerccio de sua autoridade moral. A obra prtica de Montesinos
tem como aspectos interessantes, entre outros, a importncia que deu s relaes
30
com os reclusos, baseadas em confiana e estmulo e em uma construo de
autoconscincia nestes. Possua a firme crena na reforma moral do detento, a qual
no se traduzia em mera ingenuidade, pois encontrou o equilbrio entre o exerccio
da autoridade e a atitude pedaggica, de modo a reorientar o recluso. Montesinos
tinha a firme convico de que a funo do presdio era devolver sociedade
homens honrados e cidados trabalhadores, modificao essa que no se fundava
unicamente no sofrimento e na mortificao do delinqente.
Conforme Cezar Roberto, em suas reflexes Montesinos dizia que:
Convenceram-me enfim de que o mais ineficaz de todos os recursos em um
estabelecimento penal, e o mais pernicioso tambm e mais funesto a seus
progressos de moralidade, so os castigos corporais extremos. Esta
mxima deve ser constante e de aplicao geral nestas casas, qual seja a
de no envilecer mais aos que degradados por seus vcios vm a elas (...),
porque os maus tratamentos irritam mais que corrigem e afogam os ltimos
alentos de moralizao (MONTESINOS apud BITENCOURT, 2004, p. 90).

Desse modo, no presdio de Valncia, a disciplina era severa, porm
humana. Tal regra, contudo, no predominou no sculo XX, visto que na Inglaterra a
pena corporal foi abolida somente em 1948, continuando a ser aplicada at 1962,
somente em casos de motins, incitao a estes ou grave violncia contra oficial da
priso.
As idias de Montesinos continuam atuais, visto que o princpio de
legalidade deve reger o poder disciplinar prisional, onde a correo de faltas no
pode ficar ao absoluto arbtrio dos dirigentes, sem regras que determinem de algum
modo sua conduta. Da mesma forma que a pena privativa de liberdade, o castigo
corporal continua a ser uma necessidade, devendo, entretanto, respeitar o princpio
da legalidade e da dignidade humanas.
Outra concepo de Montesinos, que se mantm slida at os dias atuais
a de que o trabalho o melhor instrumento para se alcanar o propsito
reabilitador da pena. Em suas reflexes, insistia nas virtudes reabilitadoras do
trabalho e seus conceitos sobre sua funo teraputica foram to avanados que se
implantaram em muitos pases anos mais tarde.
Entendia que o trabalho prisional deveria ser remunerado, para despertar
o interesse do recluso por atividades produtivas; porm no ignorou o princpio de
que o trabalho devia servir como meio de ensinamento e benefcio moral do
31
apenado, muito mais que o lucro ou forma de especulao que pudesse objetivar.
(BITENCOURT, 2004, passim).
No entanto, o regime laboral originou, por parte dos arteses e
fabricantes, queixas e reclamaes, em razo da competio que ocasionavam,
uma vez que os produtos elaborados no presdio eram de melhor qualidade.
Por outro lado no estavam sujeitos onerosa carga de impostos, razo
por que o governo atendeu aos clamores da indstria livre: alguns arrendatrios
diminuram a entrega de matria prima, provocando a queda de qualidade dos
artefatos, e seu conseqente descrdito. Essa diminuio na eficcia da produo
deu incio a uma srie de contrariedades, culminando no pedido de demisso por
parte de Montesinos, em 1854 (BITENCOURT, 2004, p. 92).
O instituto da liberdade condicional, frequentemente atribuda a
Montesinos a sua criao (obra essa que no se pode afirmar ser apenas dele, mas
resultado do pensamento de vrios tericos, visto que em muitos presdios
aplicavam-se medidas que convergiam para o referido instituto), foi, no presdio de
Valncia, introduzido por meio da reduo de uma tera parte na durao da
condenao, como forma de recompensa pela boa conduta do recluso, diminuio
que recebeu respaldo legal, na poca, atravs do art. 303 da Ordenao-Geral dos
Presdios do Reino, de 1834.
A obra de Montesinos foi extremamente importante, no obstante
realizaes anteriores tenham existido e atuado como preparaes prvias. Os
aspectos fundamentais de seu trabalho possui plena vigncia e marcou o incio de
uma importante viso penitenciria. O significativo progresso que Montesinos
conseguiu atravs do regime laboral possui reflexos na realidade de diversos
sistemas penitencirios, nos dias de hoje, revelia das enormes deficincias que
enfrentam.
2.3 O SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO
Desde seus primrdios, o encarceramento penal objetivava, ao mesmo
tempo, a privao da liberdade e a transformao do indivduo. Segundo Foucault
(1999, p.93), em volta da instituio carcerria permeiam, ao longo de quatro
32
sculos, a questo jurdica do direito de punir e todos os seus problemas e
complexidades. Ao longo da histria dos sistemas penitencirios, verificamos
inmeros movimentos de reforma, que geraram projetos e mudanas no tratamento
dos detentos.
No mundo e no Brasil o desafio de devolver aos condenados hbitos
sociais, gerou ao longos dos anos interminveis debates sobre os meios de tornar
eficaz o sistema prisional. No Brasil, o Cdigo Criminal de 1830 regularizou as penas
de trabalho e priso simples. A partir do Cdigo Penal de 1890 foi abolida a pena de
morte e criado o regime penitencirio com a finalidade de ressocializar e reeducar o
preso, estabelecendo novas modalidades de priso e limitando as penas restritivas
de liberdade individual a, no mximo, trinta anos (PORTO, 2007, p. 14).
A primeira priso brasileira foi inaugurada em 1850 e denominada de
Casa de Correio da Corte, conhecida, nos dias de hoje como complexo Frei
Caneca, no Rio de Janeiro. Espelhando-se no modelo auburbiano, a tcnica punitiva
aplicada nesta casa de correo consistia na reabilitao dos presos por meio do
trabalho obrigatrio nas oficinas durante o dia e o isolamento celular noturno.
O trabalho era considerado no como punio ao criminoso, mas
indispensvel sua transformao, e utilizado de forma a extrair dos corpos dos
condenados o mximo de tempo e suas foras, obrigando-os a cultivar bons hbitos.
Contudo, no gozava de remunerao. Tambm foi adotado o isolamento noturno,
sob a regra do absoluto silncio, nos moldes do modelo penitencirio monstico,
adotado na Europa.
O isolamento visava propiciar aos detentos ambiente favorvel reflexo,
de forma a desvincul-los do pensamento criminoso, na forma como preceitua
Foucault (1999, p. 75), a solido a condio primeira da submisso total.
Em So Paulo, no ano de 1784, mesmo antes da regulamentao da
pena de priso, as pessoas eram encarceradas e mantidas em um grande casaro,
onde funcionava tambm a Cmara Municipal. Na parte inferior existiam as salas
destinadas ao aprisionamento, para onde eram levados os indivduos que cometiam
infraes, inclusive escravos, para aguardar as penas de aoite, multa ou o degredo.
O primeiro estabelecimento prisional paulista, denominado Casa de
Correio, comeou a funcionar em 1852, transformada hoje no Quartel Tobias
33
Aguiar, da Polcia Militar. Obedecendo aos critrios de individualizao, os
condenados eram divididos em trs alas, sendo uma delas destinada a presos
polticos.
Face ao crescente nmero de detentos, em 1904 surge a idia de
construo da Penitenciria do Estado de So Paulo, inaugurada em 1920,
destinada a abrigar os 1.200 presos confinados naquele perodo. Foi considerada
modelar no Brasil, porque dispunha de oficinas de trabalho, enfermaria e celas
individuais.
Na dcada de 50, visando atender a individualizao judiciria da pena,
foram criados no Brasil os Institutos Penais Agrcolas. Em So Paulo, o primeiro
deles foi construdo em Bauru e posteriormente seguido pelos de So Jos do Rio
Preto e Itapetininga. Neste modelo, os detentos trabalhavam no campo durante o dia
e eram recolhidos em celas coletivas no perodo noturno.
Entretanto tal modelo foi objeto de polmica e indignao por parte da
sociedade, em face de os detentos trabalharem ao ar livre, no obstante na Europa
esse sistema progressivo ter sido aplicado com sucesso desde 1850, pelo Capito
Maconochie, e aperfeioado posteriormente por Walter Crofton, criador do sistema
progressivo irlands.
Conforme Porto (2007, p. 18), a partir da dcada de 60 o Brasil passa a
ter uma arquitetura prisional prpria: os projetos at ento copiados dos modelos
europeus e americanos foram adaptados realidade nacional. O primeiro desses
projetos foi denominado Espinha de Peixe, idealizado de forma a existir um espao
central para a circulao, e, agregados a este, mdulos separados entre si. Tal
modelo no se mostrou adequado, uma vez que permitia que os motins nascidos em
uma ala se comunicassem s demais.
Condenado esse modelo, o mesmo evolui retirando a Administrao de
dentro da unidade prisional, preservando-a das rebelies, de forma que a
Administrao ocupasse edificao isolada.
No caminhar da evoluo prisional brasileira, foi tentada tambm a
construo de estabelecimentos, seguindo o chamado Estilo Pavilhonar, em que
os pavilhes eram isolados uns dos outros, de modo a no permitir que motins e
rebelies se alastrassem. Possuam a vantagem de isolar ncleos de revoltosos,
34
mas detinham a desvantagem de dificultar o acesso, a manuteno e a segurana
dos pavilhes (PORTO, 2007, passim).
Visando uniformizao dos projetos arquitetnicos, em 2005 o Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria editou uma resoluo
5
firmando
diretrizes para a construo de unidades prisionais no Brasil, cujas recomendaes
tm sido acatadas pelos Estados na construo de estabelecimentos prisionais.
Relativamente capacidade de presos por estabelecimento prisional, o
Brasil adotou a poltica mundial de limitar ao menor nmero possvel, a reunio de
condenados em um mesmo estabelecimento.
O nmero inicial idealizado pelo Ministrio da Justia, em relao aos
presdios de segurana mdia, sugerido para ter capacidade mnima de 300
detentos e mxima de 800, encontra-se inteiramente defasado, provocando a
superpopulao carcerria mais grave e crnico problema que aflige o sistema
prisional brasileiro, e originrio de suas inmeras deficincias.

5
Resoluo n 3, de 22/09/2005
35
3 A REINSERO SOCIAL DO EGRESSO: FALNCIA DO SISTEMA
PENITENCIRIO
A histria registra a constante reforma pela qual passaram os crceres e
as iniciativas adotadas por homens, no sentido de reabilitar o detento prisional. As
prises, para as quais foram utilizadas at mesmo crateras, evoluram em sua forma,
transformando-se em Casas de Trabalho e chegando aos sistemas penitencirios de
hoje.
Nesse caminhar, os castigos corporais foram abandonados, a pena de
morte passou a ser aplicada em pouqussimos casos e o isolamento completo foi
abolido, uma vez que impossibilitava a readaptao social do condenado, em face
de seu alijamento.
O ensino de um ofcio e o trabalho foram vistos como agentes de
transformao, de reforma, alm de sua funo teraputica. O instituto da liberdade
condicional por sua vez, visava possibilitar ao detento contato com o mundo externo
e facilitar a sua reincorporao definitiva.
Todas essas ideias evidenciavam a finalidade ressocializadora das
prises. Entretanto, o crescimento da populao prisional, por motivos sociais e
econmicos, revelou-se como um obstculo, entre outros, na execuo desse
propsito. No apenas no mundo, mas particularmente no Brasil, esse fator tornou-
se um limitador do processo de reabilitao do detento, como veremos a seguir.

3.1 O SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO E A FALNCIA NA PROPOSTA DE
REINSERO SOCIAL DO APENADO
A superlotao dos presdios brasileiros encontra-se no mago da
problemtica nacional do sistemas penitencirios, conforme demonstram dados
fornecidos pelo Departamento Penitencirio Nacional
6
, em estatsticas realizadas
anualmente. A situao dos sistemas penitencirios desesperadora, em razo da
superlotao dos estabelecimentos prisionais e da alegada escassez de recursos
financeiros para a construo de novas penitencirias, como para reaparelhar os
presdios existentes.

6
Disponvel em: www.gov.br/depen
36
Entre os problemas ocasionados pela superpopulao encontram-se as
situaes de tenso que elevam a violncia entre os presos, ocasionando
incidentes de rebelies, motins e greves de fome, os quais expem sociedade o
estado catico do sistema prisional.
Estes acontecimentos so os que trazem maior impacto sociedade a
respeito das condies desumanas do crcere; entretanto, a realidade carcerria
padece de uma quantidade desoladora de deficincias, que contribuem no sentido
de impossibilitar o alcance dos objetivos de reeducao e reinsero do egresso na
sociedade.
Quando a priso se converteu na principal soluo penolgica, a partir do
sculo XIX, persistia a crena de que esta poderia ser um meio adequado para
conseguir a reforma do detento. Durante anos predominou a convico de que a
priso poderia ser um meio confivel para realizar todas as finalidades da pena, e
que, dentro de certas condies, poderia reintroduzir o delinqente na sociedade, de
maneira satisfatria.
Esse pensamento alterou-se com o tempo, e atualmente predomina uma
certa atitude pessimista, a tal ponto que, afirmam os estudiosos, o sistema prisional
est em crise. Essa crise atinge tambm, e no poderia deixar de ser, o objetivo
ressocializador buscado pela pena privativa de liberdade, uma vez que, grande parte
das crticas e questionamentos referem-se impossibilidade de que efeitos positivos
possam ser auferidos pelos reclusos, a partir da experincia prisional.
(BITENCOURT, 2004, p. 154)
Os fundamentos onde se apiam os argumentos da ineficcia da pena
privativa de liberdade podem, segundo Bitencourt, ser resumidos em duas
premissas: a primeira considera que o ambiente prisional traduz-se como um
ambiente artificial, antinatural, onde se torna quase impossvel transformar em
social, de forma simplista, aos que chamamos de anti-sociais, especialmente em
face de sua dissociao da comunidade livre, e sua conseqente associao com
outros anti-sociais (BITENCOURT, 2004, p. 163). Conforme bem se pronuncia
Augusto Thompson,

Parece, pois, que treinar homens para a vida livre, submetendo-os a
condies de cativeiro, afigura-se to absurdo como algum se preparar
para uma corrida, ficando na cama por semanas; h fortes indcios de que a
37
adaptao priso implica desadaptao vida livre.(THOMPSON, 1980,
p. 13)

A segunda premissa diz respeito s condies materiais e humanas
existentes nos sistemas penitencirios, as quais tornam inalcanvel o objetivo de
reintegrao do indivduo ao meio social. Ressalte-se que tais deficincias no se
limitam a alguns pases apenas: a literatura relata com frequncia a crueldade e
desumanizao existente no ambiente carcerrio, tanto em pases de terceiro
mundo como em naes desenvolvidas.
De modo geral, existem caractersticas semelhantes em todos eles: maus
tratos verbais, fsicos (castigos, crueldades), superpopulao carcerria (que leva
falta de privacidade, a abusos sexuais), falta de higiene, explorao do trabalho do
preso ou completo cio, deficincia nos servios mdicos e no atendimento
psiquitrico, alimentao deficiente, consumo elevado de drogas, muitas vezes
incentivado por agentes penitencirios corruptos, homossexualismo, ambiente
propcio violncia, onde prevalece a lei do mais forte (BITENCOURT, 2004, p.169).
Cada uma das premissas comentadas faz parte da literatura
criminolgica, que as aborda amplamente. A Exposio de Motivos da Nova Parte
Geral do Cdigo Penal Brasileiro tambm traz a baila estas questes preocupantes:

26. Uma poltica criminal orientada no sentido de proteger a sociedade ter
de restringir a pena privativa da liberdade aos casos de reconhecida
necessidade, como meio eficaz de impedir a ao crimingena cada vez
maior do crcere. Esta filosofia importa obviamente na busca de sanes
outras para delinqentes sem periculosidade ou crimes menos graves. No
se trata de combater ou condenar a pena privativa da liberdade como
resposta penal bsica ao delito. Tal como no Brasil, a pena de priso se
encontra no mago dos sistemas penais de todo o mundo. O que por ora se
discute a sua limitao aos casos de reconhecida necessidade.

27. As crticas que em todos os pases se tem feito pena privativa da
liberdade fundamentam-se em fatos de crescente importncia social, tais
como o tipo de tratamento penal frequentemente inadequado e quase
sempre pernicioso, a inutilidade dos mtodos at agora empregados no
tratamento de delinqentes habituais e multirreincidentes, os elevados
custos da construo e manuteno dos estabelecimentos penais, as
consequncias malficas para os infratores primrios, ocasionais ou
responsveis por delitos de pequena significao, sujeitos, na intimidade do
crcere, a sevcias, corrupo e perda paulatina da aptido para o trabalho.

28. Esse questionamento da privao da liberdade tem levado penalistas de
numerosos pases e a prpria Organizao das Naes Unidas a uma
procura mundial de solues alternativas para os infratores que no
ponham em risco a paz e a segurana da sociedade.

38
Por outro lado, a Exposio de Motivos da Lei 7.210/84 registra ser do
conhecimento de todos que

100. ...grande parte da populao carcerria est confinada em cadeias
pblicas, presdios, casas de deteno e estabelecimentos anlogos, onde
prisioneiros de alta periculosidade convivem em celas superlotadas com
criminosos ocasionais, de escassa ou nenhuma nocividade, e pacientes de
imposio penal prvia (presos provisrios ou aguardando julgamento),
para quem um mito, no caso, a presuno de inocncia. Nestes
ambientes de estufa, a ociosidade a regra; a intimidade, inevitvel e
profunda.

Embora sendo objeto de constante preocupao por parte da sociedade
civil e jurdica, o sistema prisional brasileiro, que adotou o sistema progressivo
irlands, em sua metodologia, encontra-se em patente situao de falncia. A
finalidade da ressocializao deturpou-se no tempo, transformando o sistema
prisional em um retiro forado dos elementos criminosos, de modo a oferecer
sociedade a proteo que ela deseja (BITENCOURT, 2004, p. 172).
necessrio compreender que o processo da ressocializao no chega
a se cumprir, primeiramente porque impossvel cogitar-se ressocializar quem
sequer foi antes socializado. Acresce-se a esse fato o processo de dessocializao
pelo qual passa o apenado, ao adentrar no estabelecimento prisional, o qual produz
um efeito diametralmente oposto ao que pretende alcanar o objetivo
ressocializador.
Nesse contexto, se para a Psicologia Social a socializao um processo
pelo qual um indivduo aprende a adaptar-se ao grupo, pela aquisio de
comportamento aprovado por este, processo essencialmente aprendido a partir do
grupo em que se encontra, nos sistemas prisionais esse fenmeno mais se
aproxima da dessocializao, conforme exposto a seguir.
3.2 SOCIALIZAO E RESSOCIALIZAO
O processo conhecido como socializao pode ser definido como a
introduo do indivduo no mundo objetivo de uma sociedade e ocorre a partir do
momento em que o mesmo passa por um processo de interiorizao, que constitui a
base da compreenso de seus semelhantes, no qual os acontecimentos objetivos
39
so interpretados como dotados de sentido. Segundo alguns autores, embora o
termo seja utilizado em relao a crianas, o processo genrico e, portanto,
aplicvel tambm a adultos: uma pessoa pode ser apresentada a grupos novos e
adquirir seus valores com qualquer idade (Dicionrio de Cincias Sociais, p. 1138)
Para o socilogo H. M. Johnson apud Jason Albergaria (1988, p. 119), a
socializao vai da infncia at a idade adulta e ocorre em quatro estgios. Nos dois
primeiros a famlia o principal agente socializante e ocorre at o terceiro ano de
vida. O terceiro estgio inicia-se a partir do quarto ano e vai at o dcimo segundo,
sendo o meio escolar o principal agente socializante. O ltimo estgio comea com a
puberdade. Nesse perodo o jovem deseja a emancipao do controle dos pais, e
prossegue a socializao com a aquisio da conscincia moral e a internalizao
de normas para a regulao pessoal do comportamento. A meta adulta ser
alcanada quando o indivduo possuir condies de manter-se independente dos
pais e constituir a prpria famlia. Nesse perodo o agente socializante o meio
profissional.
A socializao, pois, tem como finalidade inserir o indivduo numa
sociedade, atravs da interiorizao de normas, valores, atitudes e papis. Significa
aprendizagem ou educao, no sentido mais lato da palavra, aprendizagem essa
que comea na primeira infncia e termina com a morte da pessoa. medida que a
socializao acontece, se processam a dominao de certos impulsos indesejveis
e uma srie de ajustamentos a determinados padres culturais.
Com relao ressocializao, importante registrar que tal conceito
integrante do discurso jurdico. Erving Goffmann define ressocializao como um
processo mais drstico de derrubada e reconstruo de papis individuais. um
processo que requer grande controle sobre seus sujeitos, ocorrendo com freqncia
em sistemas rigidamente controlados, como prises e hospitais (Dicionrio de
Sociologia, 1997, p. 198).
A doutrinao forada de prisioneiros polticos, ou a desprogramao de
ex-conversos a cultos religiosos, como tambm a tentativa de reabilitar indivduos
que organizaram parte de suas vidas em torno do crime ou de extenso abuso de
drogas e lcool, so exemplos de ressocializao (Dicionrio de Sociologia, 1997, p.
199).
40
A ressocializao, pois, designa o processo pelo qual o ser humano, ao
ser submetido, torna-se apto a viver novamente em sociedade, mediante a
assimilao de valores comuns ao grupo que pretende reingressar. Esse processo,
contudo, no se concretiza dentro do ambiente carcerrio, uma vez que um
fenmeno inverso passa a ocorrer, a partir do seu ingresso na comunidade
carcerria.
3.3 A DESSOCIALIZAO
Ao chegar ao estabelecimento prisional, o condenado inicia um processo
de despersonificao, que ir afetar significativamente o conceito que possui de si
mesmo. Tal fenmeno um dos aspectos que despertam srias dvidas a respeito
da potencialidade da priso como instituio ressocializadora, especialmente pelo
fato de esta ser classificada como uma das espcies de instituio total, construda
com a finalidade de proteger a comunidade contra aqueles que se constituem em
perigo para ela, e no apresenta uma finalidade de bem-estar para os internos
(GOFFMAN, 2008, p 11)
Erving Goffman (2008, p.11) descreve uma instituio total como um local
de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao
semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de
tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada. As prises servem
como exemplo claro disso.
O indivduo chega ao estabelecimento com uma concepo de si mesmo
que em breve tempo ser alterada. A partir do momento em que se inicia o processo
de ingresso, inicia-se uma srie de rebaixamentos, degradaes, humilhaes e
profanaes do eu. Este, embora no intencionalmente, ser sistematicamente
mortificado, como descrito a seguir.
Geralmente, o processo de insero leva a um processo de perda, a qual
se inicia com os procedimentos de admisso: tirar fotografia, pesar, tirar impresses
digitais, atribuir nmeros, procurar e enumerar bens pessoais para que sejam
guardados, despir, dar banho, desinfetar, cortar os cabelos, receber instrues
quanto s regras, dirigir-se a um local designado (GOFFMAN, 2008, p. 19)
41
Tais procedimentos poderiam ser denominados de programao, pois
ao ser enquadrado, o novo participante admite ser conformado e codificado como
um objeto inserido na mquina administrativa do estabelecimento. Pode, inclusive,
no ser mais chamado pelo nome, recebendo um codinome, e essa pode ser
tambm uma significativa mutilao do eu.
O processo de admisso, pois, pode ser caracterizado como uma
despedida e um comeo, e o ponto mdio do processo pode ser marcado pela
nudez, esta caracterizada tanto pela nudez fsica como pela retirada de seus bens
individuais.
Os bens individuais de uma pessoa tm uma relao muito grande com o
eu. A pessoa geralmente espera ter certo controle da maneira de apresentar-se
diante dos outros. Para isso precisa de roupas, pentes, cosmticos, toalha, sabo,
aparelho de barba, enfim, um estojo de identidade. Tudo isso pode ser tirado dele
ou a ele negado, o que tambm provoca um efeito de desfigurao pessoal. Na
admisso, pois, a perda de equipamento de identidade pode impedir que o indivduo
apresente aos outros sua imagem usual de si mesmo (GRAZIANO SOBRINHO,
2007, p. 50).
Outro aspecto a se observar o padro de deferncia obrigatria nas
instituies totais: a necessidade de apresentar atos verbais de deferncia
(senhor), o constrangimento de pedir, importunar, ou humildemente solicitar coisas
pequenas, como fogo para cigarro, um copo dgua ou permisso para usar o
telefone. (GOFFMAN, 2008, p. 30)
7

Os aspectos sociolgicos das instituies totais tambm no foram
esquecidos por Erving Goffman. Uma disposio bsica da sociedade moderna
que o indivduo tende a dormir, brincar e trabalhar em diferentes lugares, com
diferentes pessoas, sob diferentes autoridades e sem necessariamente um plano
especial. O aspecto central das instituies totais pode ser descrito com a ruptura

7
Existe, a par disso, uma outra forma de mortificao: a exposio contaminadora. No mundo
externo, o indivduo pode manter objetos pessoais, seu corpo, suas aes e seus pensamentos
fora de contato com coisas estranhas ou contaminadoras. No entanto, nas instituies totais esses
territrios do eu so violados e esse espao invadido. Alimentos sujos, locais em desordem,
privada sem assento, toalhas e instalaes sujas para o banho: esse o cenrio cotidiano em que,
na maioria das vezes, estar inserido.
42
das barreiras que normalmente separam esses trs aspectos da vida (GOFFMAN,
2008, p. 17).
8

Existe, ainda, uma diferena bsica entre o grupo controlado e a equipe
de superviso: estes ltimos mantm contato com o mundo externo, ou seja, sua
integrao no interrompida. Cada grupamento tende a perceber o outro atravs
de vises, na maior parte das vezes, limitadas e hostis: a equipe dirigente v o grupo
controlado como amargos, reservados e no merecedores de confiana; por outro
lado, o grupo dirigente visto como arbitrrios, mesquinhos ou condescendentes.
Os controlados tendem a se sentir inferiores, fracos, censurveis e culpados,
enquanto os dirigentes superiores e corretos (GOFFMAN, 2008, p 35) .
O trabalho desenvolvido tambm apresenta sensveis diferenas. Em
condies normais da vida em sociedade, quando o trabalhador recebe o
pagamento pelo seu trabalho, pode gast-lo em casa ou em local de diverses: isto
um problema pessoal do trabalhador e ainda que, numa instituio total, o preso
receba qualquer incentivo pelo trabalho prestado, esse no ter a significao
estrutural que tem no mundo externo (GOFFMAN, 2008, p 39)
Ocorre, por outro lado, outro tipo de incompatibilidade em outro elemento
decisivo de nossa sociedade: a vida familiar e social. A vida familiar s vezes
contrastada com a vida solitria, mas, na realidade, um contraste mais acentuado
ocorre com a vida em grupo, pois embora aqueles que comem, dormem e trabalham
com um grupo de companheiros, ironicamente no conseguem manter uma
convivncia domstica significativa ou satisfatria (GRAZIANO SOBRINHO, 2007, p.
48).
Conforme Thompson, o cidado na vida civil, membro de uma famlia,
de um grupo de trabalho, de uma vizinhana, de uma comunidade que apresenta
grande variao de interesses e idades; a maioria dos adultos tem relaes scio-
sexuais de um padro permanente, contnuo, e usualmente heterossexuais, em
contraste com as relaes prisionais, que so temporrias (durao diferente das
sentenas), obrigatrias (pois desenvolvem-se numa mesma cela ou bloco de celas,

8
Em uma instituio total, todos os aspectos da vida so realizados no mesmo local e sob uma
nica autoridade. Cada fase da atividade diria do participante da instituio realizada na
companhia imediata de um grupo relativamente grande de pessoas, todas elas tratadas da mesma
forma e obrigadas a fazer as mesmas coisas em conjunto. Todas as atividades dirias so
rigorosamente estabelecidas em horrios e toda a sequncia de atividades imposta de cima, por
um sistema de regras formais e por um grupo de funcionrios.
43
ou ptio), com variaes estreitas de idade e relaes scio sexuais de natureza
homossexual (THOMPSON, 1980, p. 13).
Todo esse processo pelo qual passa o interno de uma instituio total
aplica-se ao sistema prisional. Este, como as demais instituies totais, mantm viva
a diferenciao entre o mundo institucional e o mundo externo, alimentando
constante tenso nos internos, como mecanismo de controle que . Uma das
barreiras que a instituio total impe, inicialmente, so as visitas vindas de fora e as
sadas do estabelecimento, o que assegura uma ruptura inicial profunda com os
papis anteriores e uma avaliao da perda do papel (GRAZIANO SOBRINHO,
2007, p. 49). Consoante o exposto e de acordo com as palavras de Thompson:

Ao se comparar com as pessoas do mundo livre, assalta ao preso a
dramtica sensao de haver atingido o mais baixo ponto possvel de
degradao, identificando-se como algo que no merece mais que
indiferena, descaso e desprezo (THOMPSON, 1980, p. 63)

Desse modo, a primeira observao que se pode extrair que o sistema
prisional no se trata de uma miniatura do sistema livre, mas um sistema peculiar,
onde o indivduo confinado no se restringir a esperar o esgotamento da pena, de
modo a iniciar o processo de ressocializao. Ao contrrio, se engajar ao sistema
social da penitenciria, uma vez que se no o fizer, sentir-se- rejeitado duas vezes
(THOMPSON, 1980, p. 64)
Ao fazer da penitenciria a sua casa, e nela concentrando sua ateno,
esquecendo o que acontece no mundo livre, o recluso reduz as presses e as dores
que decorrem da permanente comparao entre seu estado atual e o da sociedade
livre e a concepo que tem de si mesmo obter grande melhoria.
Ao se engajar na cultura carcerria, o recluso submetido a uma nova
aprendizagem ou assimilao, semelhante ao processo de socializao descrito
anteriormente. Conhecido como prisionalizao, tal processo age como um
poderoso estmulo para que o recluso rejeite, de forma definitiva, as normas
admitidas pela sociedade exterior e sempre produzir graves dificuldades aos
esforos que so feitos em favor de um tratamento ressocializador, conforme Cezar
Bitencourt (2004, p. 187).
44
3.4 A PRISIONALIZAO COMO CONSEQUNCIA DA DESSOCIALIZAAO
A prisionalizao ou aculturao, conforme Goffman, um processo
comum a todas as instituies fechadas, onde o recluso se adapta s formas de
vida, usos e costumes impostos pelos internos do estabelecimento penitencirios,
por no possuir outra alternativa. Essa aprendizagem mais ou menos rpida,
dependendo do tempo que estar sujeito priso: o recluso adota uma nova
linguagem, nova forma de vestir, desenvolve novos hbitos no comer, aceita o papel
de lder nos grupos de internos, faz novos amigos (2008, p. 36).
Conforme Cezar Bitencourt (2004, p. 78) os efeitos da prisionalizao
atinge todos os indivduos reclusos, em maior ou menor grau. O primeiro estgio
acontece ao ingressar no estabelecimento prisional, quando perde seu status,
transformando-se em um ser annimo, subordinado a um grupo (conforme referido
anteriormente, na descrio da despersonalizao nas instituies totais).
Augusto Thompson (1980, p. 24) acrescenta que ao ocorrer essa
assimilao lenta, gradual, mais ou menos inconsciente - o indivduo adquire
traos da cultura social em que foi inserido, a ponto de se tornar parte dela. Aprende
novos comportamentos como jogar ou aperfeioar-se no jogo, usar apelidos para
designar os companheiros, acostumar-se a comer rapidamente e a obter alimentos
atravs de truques usados pelos demais, adquirir comportamento sexual anormal,
desconfiar de todos, olhar com rancor os guardas e os demais companheiros, adotar
um linguajar local e peculiar, etc.. Por outro lado, ainda experimenta outros
sentimentos como a aceitao de um papel inferior e o desejo de arranjar uma
ocupao, para seu tempo ocioso.
Apesar de existir alguma incerteza quanto aos efeitos da prisionalizao,
inquestionvel ser um fator que produz graves dificuldades aos esforos feitos no
sentido de uma reconduo socializadora. O processo de assimilao (ou de
socializao) vivido pelo recluso faz com que este aprofunde sua identificao com
os valores criminais, cujos reflexos negativos ressocializao dificilmente ser
possvel evitar.
Tambm no resta esclarecida a estreita relao entre a prisionalizao e
a conduta do interno ao ser posto em liberdade (reincidncia). O que se pode inferir,
45
contudo, que aps esse vestir e despojar-se social vivenciado pelo detento, o
retorno liberdade um grande desafio a ser enfrentado: para muitos ser uma fase
de readaptao, onde h a possibilidade de retornar ao convvio familiar, quando os
vnculos no foram perdidos.
Algumas consideraes so trazidas por Erving Goffman quanto ao
retorno do detento sociedade mais ampla, livre, fora do muros da priso. No
momento de seu retorno, embora o indivduo saiba o exato dia de sua libertao e
mais, tenha planos para sua sada, frequentemente sente-se angustiado quando tal
momento se aproxima. Tal angstia revela-se pela preocupao em conseguir
superar suas prprias limitaes. Conforme palavras do autor:

Muito frequentemente, a entrada significa, para o novato, que passou para o
que poderia ser denominado um status proativo: no apenas sua posio
social intramuros radicalmente diversa do que era fora, mas, como chega
a compreender se e quando sai, sua posio social no mundo externo
nunca mais ser igual que era (...) quando o status proativo
desfavorvel, podemos empregar o termo estigma, e esperar que o ex-
internado faa um esforo para esconder seu passado e tente disfarar-se
(GOFFMAN, 2008, p.45)

Alm disso, Goffman acrescenta outros problemas: o primeiro o fato de
que o indivduo no se sente disposto a assumir as responsabilidades que deixou de
ter quando entrou no sistema penitencirio, e isso se deve perda ou
impossibilidade de adquirir os hbitos exigidos na sociedade civil livre. O segundo
refere-se ao estigma, porque o baixo status proativo adquirido tende a se
manifestar incmodo na sada, fazendo-se mais presente no momento de conseguir
um emprego, ou mesmo num local para viver (2008, p.69).

3.5 A ESTIGMATIZAO: RESULTADO CONCRETO DA FALNCIA DA
RESSOCIALIZAO PELO SISTEMA PRISIONAL
Os estigmas criados no indivduo, principalmente pela ao da priso,
marcam-no de forma constante e grave. O estigma, termo de origem grega, referia-
se a sinais corporais com os quais se procurava evidenciar alguma coisa de
extraordinrio ou mal sobre o status moral de quem os apresentava. Eram feitos
com cortes ou fogo no corpo e avisavam que o portador era um escravo, um
46
criminoso ou um traidor, uma pessoa marcada, ritualmente poluda, que devia ser
evitada, especialmente em lugares pblicos (GOFFMANN, 1963, p 11).
Atualmente o termo usado de maneira um tanto semelhante ao sentido
original, contudo mais aplicado prpria desgraa do que sua evidncia
corporal. visto no apenas como desgraa, mas igualmente como um defeito, uma
fraqueza, uma desvantagem. Assim, um indivduo deixa de ser encarado como
criatura comum e total, e passa a ser reduzida a uma pessoa estragada e diminuda:
uma verdadeira discrepncia entre a identidade social virtual e a identidade social
real. O termo estigma ser usado, portanto, em referncia a um atributo
profundamente depreciativo (GOFFMANN, 1963, p 12).
Segundo Graziano Sobrinho, o estigma estabelece uma relao interna
muito grande com o processo de criminalizao, uma vez que o portador de um
estigma criminal, concretizado pela efetiva condenao ou com qualquer outro
contato com o sistema penal (com a polcia, denunciado pela imprensa, envolvido
em algum processo penal etc) aumenta sua vulnerabilidade e a possibilidade de se
tornar algum criminalizvel pelo sistema (1980, p. 38).
No entendimento de Goffman, a prpria sociedade quem estabelece os
meios de categorizar as pessoas e dar-lhes o atributo considerado comum ou
normal. Na mesma linha de anlise de Goffman, Zaffaroni entende que os meios de
comunicao de massa, principalmente a televiso, so elementos indispensveis
para que o sistema penal exera seu poder e fabrique esteretipos do criminoso,
catalogando-os a partir de uma descrio fabricada. Nesse sentido afirma:

Nossos sistemas penais reproduzem sua clientela por um processo de
seleo e condicionamento criminalizante, que se orienta por esteretipos
proporcionados pelos meios de comunicao em massa. (...) Os rgos do
sistema penal selecionam de acordo com esses esteretipos, atribuindo-
lhes e exigindo-lhes esses comportamentos, tratando-os como se
comportassem dessa maneira, olhando-os e instigando todos a olh-los do
mesmo modo, at que se obtm finalmente, a resposta adequada ao papel
assinalado.

Os estigmas produzidos pelo sistema penal so sentidos de forma mais
intensa pelas pessoas carentes, no porque elas tm mais propenso de
cometer crimes, mas em virtude de que j foram selecionadas e tm o
esteretipo de criminalizveis. A carga de estigmatizao ainda maior,
uma vez que o contato com o sistema penal faz com que as pessoas se
distanciem dos contaminados (estigmatizados com o contato com a priso,
por exemplo) formando um crculo vicioso, aumentando a manuteno do
sistema (ZAFFARONI apud GRAZIANO SOBRINHO, 2007, p.57).

47
Assim, a estigmatizao prisional deriva da prpria sociedade, no do
indivduo. Desse modo, mesmo aps o cumprimento da pena, a sociedade impe ao
egresso prisional um estigma, uma marca, e raramente este ser visto como
algum que j foi julgado, cumpriu sua pena, e que possui o direito de retomar sua
vida em sociedade. comum sociedade fazer um pr-julgamento de quem
cometeu um delito e, uma das maiores consequncias sociais desse preconceito a
falta do oferecimento de oportunidades concretas, uma vez que em sua imensa
maioria, os egressos necessitam de assistncia material ao retornarem vida livre, e
principalmente, de trabalho e renda.
Conforme Payne apud Graziano Sobrinho, o etiquetamento posto no
indivduo pode induzi-lo a novas formas de desvio, ou dirigi-lo perpetuao desse
estado ou, ainda, lev-lo a formar parte de comunidades ou subculturas desviadas,
cujos membros tambm desviados lhe impossibilitam a efetivao de uma mudana
(2007, p. 58).
Na ocorrncia de uma dessas hipteses, o indivduo produz uma
permanncia social no papel em que a estigmatizao o introduziu, o que
impossibilita sua recuperao, derrubando por terra a tese da concepo
reeducativa e reintegradora do sistema carcerrio.
Portanto, a interveno do sistema penal, no tocante s penas de
recluso e deteno e a sua execuo, antes de possibilitar um efeito educativo
sobre o delinquente, ainda que cumpridas todas as exigncias legais s funes
inerentes ao sistema penitencirio, de modo a readaptar o condenado ao convvio
social, faz com que ocorra exatamente o contrrio do idealizado. A sociedade, ao
etiquet-lo, muda a identidade do apenado, desumanizando-o, e favorecendo seu
ingresso em uma verdadeira carreira criminosa. Assimilar o sentenciado o
comportamento criminoso, assumindo a posio do desvio.
Nas palavras de Raul Zaffaroni apud Graziano Sobrinho:

[...] este fenmeno no privativo do sistema penal, mas nele assume
caractersticas particulares: uma pessoa comea a ser tratada como se
fosse, embora no haja manifestado nenhum comportamento que implique
infrao. Ao generalizar-se o tratamento de acordo com o como se fosse e
sustentar-se no tempo quase sem exceo, a pessoa passa a se comportar
com o papel atribudo, ou seja, como se fosse, e com isso, acaba sendo
(2007, p. 58)

48
No obstante as situaes descritas, o apenado dever retornar
sociedade de onde saiu, ainda que estigmatizado, no recebido ou dela excludo,
vez que a pena de morte ou a priso perptua no so as finalidades do
encarceramento, pelo menos em nosso Pas. Por outro lado, mesmo quando recluso
ou adquirindo sua condio de liberdade, permanece detentor de seus direitos como
pessoa humana, que devero ser respeitados, conforme prev os acordos
internacionais e em particular a nossa Constituio.

49
4 A CONSTITUIO FEDERAL E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS
A Constituio a lei suprema do ordenamento jurdico. Em seu texto
esto consubstanciadas as normas fundamentais e salvaguardados os direitos e
garantias individuais, reconhecidos igualmente a todos, sem qualquer distino.
Atingem, pois, a toda a coletividade, quer representada por brasileiros
natos ou naturalizados, ou por estrangeiros residentes no Pas. O Art. 5, caput, da
Magna Carta estabelece que: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade.
Assim, por consequncia, os direitos fundamentais reconhecidos aos
brasileiros estendem-se igualmente queles que estejam em cumprimento de pena
condenatria ressalvados, naturalmente, os direitos atingidos pela sentena penal.
No se trata, aqui, de elencar exaustivamente todos os direitos aplicveis
aos presos, mas destacar os que so insistentemente feridos, ou que lhes so
frequentemente negados.
4.1 OS DIREITOS HUMANOS E O PRESO
A Constituio de 1988 inaugura uma etapa de profundo respeito pelos
direitos fundamentais e por sua efetividade. O fato de ter sido precedida por um
perodo de forte autoritarismo a ditadura militar que vigorou no pas por 21 anos
foi determinante na construo de seu contedo, face ao regime de restrio e o
aniquilamento das liberdades individuais vigentes na poca.
Os direitos individuais assegurados na Magna Carta esto basicamente
elencados no artigo 5, porm se estendem, dispersos, por todo o restante do texto
constitucional. Essa caracterstica imprime-lhe um aspecto analtico e
regulamentista, vez que o seu Ttulo II (Dos direitos e garantias fundamentais)
contm ao todo sete artigos, seis pargrafos e cento e nove incisos, conforme nos
informa Ingo Sarlet, registrando ainda que:

50
Neste contexto, cumpre salientar que o procedimento analtico do
Constituinte revela certa desconfiana em relao ao legislador
infraconstitucional, alm de demonstrar a inteno de salvaguardar uma
srie de reivindicaes e conquistas contra uma eventual eroso ou
supresso pelos Poderes constitudos (SARLET, 2009, p. 65)

Relevante , contudo, antes de qualquer anlise acerca das normas
constitucionais de direitos fundamentais, buscar elementos para a sua conceituao.
Conforme nos ensina Jos Afonso da Silva, tarefa bastante difcil
conceituar sinttica e precisamente os direitos fundamentais do homem, devido
sua ampliao e transformao no evoluir histrico. Diversas expresses foram
utilizadas para defini-los: direitos naturais, direitos humanos, direitos do homem,
direitos individuais, direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades
pblicas e direitos fundamentais do homem (2010, p. 175).
Tambm se pronuncia Ingo Sarlet, nesse sentido, ao afirmar que se torna
difcil sustentar que direitos humanos e direitos fundamentais sejam a mesma coisa,
acrescentando que os direitos fundamentais nascem e se desenvolvem com as
Constituies nas quais foram reconhecidos e assegurados (2009, p. 35)
No obstante exista doutrinariamente certa problemtica em conceituar
direitos fundamentais, ou direitos humanos como bem comumente so designados,
no menos importante apresentar alguns posicionamentos a respeito da matria.
Nessa esteira, Jos Afonso da Silva considera que:

A expresso reservada para designar, no nvel do direito positivo aquelas
prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantias de uma
convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas, e no qualificativo
fundamentais a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as
quais a pessoa humana no se realiza, no convive e as vezes, nem
mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a todos, por
igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e
materialmente efetivados (SILVA, 2010, p. 178).

Paulo Bonavides leciona aduzindo que:

Os direitos fundamentais propriamente ditos so, na essncia, os direitos do
homem livre e isolado, direitos que possui em face do Estado [...]
Correspondem assim, por inteiro, a uma concepo de direitos absolutos
que s excepcionalmente se relativizam segundo o critrio da lei ou
dentro dos limites legais (BONAVIDES, 2011, p. 561).

No menos interessante a concepo de Uadi Lammego Bulos:
51

Eles so alm de fundamentais, inatos, absolutos, inalienveis,
intransferveis, irrenunciveis e imprescritveis, porque participam de um
contexto histrico perfeitamente delimitado. No surgiram margem da
histria, mas em decorrncia dela, ou melhor, em decorrncia dos reclames
de igualdade, fraternidade e liberdade entre os homens (BULOS, 2003, p.
104)

Tais conceituaes, pois, imprimem aos direitos fundamentais o carter
de situaes jurdicas, objetivas e subjetivas, definidas no direito positivo, em prol
da dignidade, igualdade e liberdade da pessoa humana, de acordo com Jos
Afonso da Silva (2010, p. 179).
Nesse passo, importante destacar que, no que se refere natureza
jurdica das normas de direitos fundamentais, no plano interno, assumiram o carter
concreto de normas positivas constitucionais, sendo direitos constitucionais na
medida em que se inserem no texto de uma constituio ou mesmo constem de
simples declarao solene estabelecida pelo poder constituinte (SILVA, 2010, p.
180).
Desse modo, ao fazerem parte do texto constitucional gozam de status
que lhes conferem maior respeito, credibilidade, assim como aplicabilidade.
Ainda, consubstanciam-se como normas hierarquicamente superiores s
leis ordinrias e por esse motivo gozam da rigidez inerente s normas
constitucionais, como bem esclarece Jos Afonso da Silva:

A rigidez constitucional decorre da maior dificuldade para sua modificao
do que para a alterao das demais normais jurdicas da ordenao estatal.
Da rigidez emana, como primordial consequncia, o princpio da supremacia
da constituio [...] significa que a Constituio se coloca no vrtice do
sistema jurdico do pas, a que co fere validade e a todos os poderes
estatais so legtimos na medida em que os reconhea e na proporo por
ela distribudos. enfim a lei suprema do Estado, pois nela que se
encontram a prpria estrutura deste e a organizao de seus rgos; nela
que se acham as normas fundamentais de Estado e s nisso se notar sua
superioridade em relao s demais (SILVA, 2010, p. 45).

Relativamente sua eficcia e aplicabilidade, a Constituio Federal
expressa-se de maneira clara em seu 1 do art. 5: as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Tal disposio, embora peremptria, no se torna conclusiva, tendo em
vista que a prpria constituio estabelece dependncia, para aplicabilidade de
52
algumas normas definidoras dos direitos sociais, e sua plena execuo, edio de
legislao posterior.
Em funo disso, consoante se pronuncia Jos Afonso da Silva (2010, p.
180), as normas referentes aos direitos democrticos e individuais so de eficcia
contida e aplicabilidade imediata, e as que definem os direitos econmicos e sociais
so de eficcia limitada, de princpios programticos e aplicabilidade indireta, caso
mencionem uma lei integradora.
Relevante, contudo, ressaltar que, no obstante as normas integradoras
ou programticas sejam necessrias para exaurir e concluir a matria disciplinada
pela ordem jurdica, no tm o poder de lhe subtrair o carter vinculante, vez que
esta se encontra regulada pela Constituio.
Ingo Sarlet ao comentar o 1, supra, afirma que at mesmo os
defensores mais ardorosos de uma interpretao restritiva da norma reconhecem
que o Constituinte pretendeu, com sua previso expressa no texto, evitar um
esvaziamento dos direitos fundamentais, impedindo-os que se tornassem letra morta
no texto da Constituio (2009, p. 264).
Pronuncia-se tambm nesse sentido Dirley da Cunha Jnior ao registrar
que era ntida a inteno do Constituinte em evitar que os direitos fundamentais
ficassem ao obsquio do legislador infraconstitucional , acrescentando que:

[...] a norma do princpio fundamental do art. 5, 1 tem por finalidade
irrecusvel propiciar a aplicao imediata de todos os direitos fundamentais,
sem qualquer intermediao concretizadora, assegurando, em ltima
instncia, a plena justiciabilidade destes direitos, no sentido de sua imediata
exigibilidade em juzo, quando omitida qualquer providncia voltada sua
efetivao (CUNHA JNIOR, 2009, p. 627).

Nesse passo, assinale-se que a doutrina reconhece igualmente outros
caracteres desses direitos. Sob o prisma de Pedro Lenza (2005, p. 518), Jos
Afonso da Silva (2009, p. 181) e Dirley Jnior (2009, p. 601) estes podem ser
caracterizados por sua historicidade (nasceram com o Cristianismo, passaram por
diversas revolues e chegaram at os dias atuais, sendo por isso sujeitos a
transformaes), sua universalidade (destinados a todos os seres humanos,
indiscriminadamente), sua limitabilidade (no so absolutos, devendo ser
ponderados ou harmonizados entre si), sua irrenunciabilidade (podendo no ser
53
exercidos, porm nunca renunciados), sua inalienabilidade (so intransferveis,
inegociveis e indisponveis) e por fim, sua imprescribilidade (nunca deixam de ser
exigveis, por serem personalssimos).
Com relao sua classificao, a Constituio Federal trouxe em seu
ttulo II os direitos e garantias fundamentais subdivididos em cinco captulos,
conforme leciona Alexandre de Moraes (2011, p. 39) e Jos Afonso da Silva (2010,
p. 184):
1 Direitos individuais e coletivos (art. 5)
2 Direitos sociais (art. 6 a 11)
3 Direitos nacionalidade (art. 12)
4 Direitos polticos (art. 14)
5 Direitos relacionados existncia, organizao e participao
em partidos polticos (art. 17).
Modernamente, a doutrina apresenta a classificao de direitos
fundamentais de primeira, segunda, terceira e quarta gerao e, mais recentemente,
quinta gerao, esta como um desdobramento da terceira, fundamentados na ordem
cronolgica em que passaram a ser constitucionalmente reconhecidos (MORAES,
2011, p. 34).
Desse modo, os direitos fundamentais de primeira gerao so os direitos
e garantias individuais e polticos, ou seja, direitos civis e polticos a traduzirem o
valor de liberdade, surgidos institucionalmente a partir da Magna Carta de 1215,
assinada pelo rei Joo sem Terra (LENZA, 2005, p. 516).
Os direitos de segunda gerao so os direitos sociais, econmicos e
culturais, surgidos no incio do sculo, por meio da Constituio de Weimar (1919,
Alemanha) e pelo Tratado de Versalhes (1919, OIT), correspondendo aos direitos de
igualdade (LENZA, 2005, p. 516).
Os direitos fundamentais de terceira gerao so os chamados direitos de
solidariedade ou fraternidade, que englobam o direito a um meio ambiente
equilibrado, qualidade de vida, ao progresso, paz e outros direitos difusos,
marcados pela alterao da sociedade e pelas modificaes na comunidade
internacional (LENZA, 2005, p. 517).
54
Por fim, os direitos fundamentais de quarta gerao derivados do avano
da engenharia gentica, que pe em risco a prpria existncia humana, face
manipulao do patrimnio gentico (LENZA, 2005, p. 517).
Registre-se, por derradeiro, que de acordo com o art. 5, caput, da
Constituio Federal, os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas traduzem-se
como os destinatrios expressos dos direitos fundamentais. Contudo, conforme
leciona Pedro Lenza (2005, p. 520), a estes destinatrios expressos, a doutrina e o
STF vm acrescentando, atravs da interpretao sistemtica, os estrangeiros no
residentes (turistas), os aptridas e as pessoas jurdicas.
Esclarece, nesse sentido, Uadi Lammego Bulos (2009, p. 435), que as
normas constitucionais primeiramente se voltam para os poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, os quais se tornam, pelo exerccio de suas funes, os
destinatrios diretos ou imediatos das liberdades pblicas; em um segundo
momento, esto os cidados, como destinatrios indiretos, secundrios ou mediatos
dos direitos e garantias fundamentais, os quais dependem de aplicao para se
efetivar.
4.1.1 O Direito Dignidade Humana
Reza o artigo 1, III, da Constituio Federal, que o Brasil um Estado de
Direito Democrtico, possuindo como um dos fundamentos do seu arcabouo
jurdico a dignidade da pessoa humana.
Esta compreendida como o valor constitucional supremo, que rene em
torno de si os demais direitos e garantias fundamentais do homem. Como valor
mximo elencado entre os fundamentos constitucionais no se trata de mera norma
jurdica, mas reveste-se de poder vinculante e da caracterstica de imperatividade
peculiar s normas constitucionais.
Nesse sentido, leciona Uadi Lammego Bulos:

Este vetor agrega em torno de si a unanimidade dos direitos e garantias
fundamentais do homem, expressos na Constituio de 1988. Quando o
Texto Maior proclama a dignidade da pessoa humana, est consagrando
um imperativo de justia social, um valor constitucional supremo. Por isso, o
primado consubstancia o espao da integridade moral do ser humano,
55
independentemente de credo, raa, cor, origem ou status social. O contedo
do vetor amplo e pujante, envolvendo valores espirituais (liberdade de ser
pensar e criar etc) e materiais (trabalho, renda mnima, sade, moradia,
educao etc). Seu acatamento representa a vitria contra a intolerncia, o
preconceito, a excluso social, a ignorncia e a opresso (BULOS, 2009, p.
415)

A concepo da dignidade humana teve suas razes no ideal cristo, a
partir do entendimento de que o ser humano foi criado imagem e semelhana de
Deus.
Na Antiguidade Clssica, a dignidade estava atrelada posio social
que o indivduo ocupava e ao reconhecimento que recebia dos demais membros da
comunidade.
Nos sculos XVII e XVIII, a dignidade era vista como direito natural, a
partir da concepo de que todo homem era possuidor de dignidade como qualidade
inerente sua condio humana. A concepo Kantiana a mais expressiva do
perodo:
No reino dos fins tudo tem um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa
tem um preo, pode pr-se em vez dela qualquer outra como equivalente;
mas quando uma coisa est acima de todo o preo, e portanto, no permite
equivalente, ento tem ela dignidade... (SARLET, 2006, p. 33)

Nesse entendimento, em contraposio a qualquer tentativa de coisificar
ou tornar o ser humano um instrumento, Kant delineia uma distino entre as coisas
que tm preo e declara que tudo aquilo que est acima de qualquer preo e sem
possibilidade de substituio dotado de dignidade.
Foi, entretanto, a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos da
ONU, em 1948, posterior s atrocidades cometidas durante a Segunda Guerra
Mundial, que a dignidade passou a ser reivindicada como princpio e como cerne
dos sistemas jurdicos. Asseverou a Declarao, em seu art. 1, que todos os
homens nascem livres e so iguais em dignidade e tambm em direitos. A partir
desse momento os direitos do homem foram considerados inalienveis, irredutveis
e indeduzveis
Nesse sentido, cumpre assinalar o ensinamento de Ingo Sarlet:
Temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e distintiva
de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e
considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste
sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a
56
pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano,
como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma
vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-
responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com
os demais seres humanos (SARLET, 2006, p. 60)

Extrai-se desse entendimento que o conceito de dignidade humana trata-
se de uma qualidade inerente, constituindo o valor prprio que identifica o ser
humano como tal. Como qualidade integrante e irrenuncivel da prpria condio
humana, pode (e deve) ser reconhecida, respeitada, promovida e protegida, no
podendo (contudo) ser criada, concedida ou retirada (embora possa ser violada)
(SARLET, 2009, p. 42).
Dessa forma, mesmo o absolutamente incapaz (portador de deficincia
mental, p. ex.) detentor da mesma dignidade de outro indivduo capaz, assim
como aquele que comete as aes mais indignas e infames, no poder ser objeto
de desconsiderao (SARLET, 2006, p. 45).
Sobre o assunto, assim se pronuncia Alexandre de Moraes:

A dignidade um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se
manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da
prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das
demais pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo estatuto
jurdico deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam
ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre
sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas
enquanto seres humanos. (MORAES, 2011, p. 24).

Fundamentada no princpio da dignidade humana, a Magna Carta
enumerou direitos e garantias fundamentais, estritamente a ele relacionados e
insculpidos nos incisos III, XLVII, e, e XLIX, do artigo 5:

III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;
XLVII - no haver penas:
e) cruis;
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo
com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o
que ficar preso alm do tempo fixado na sentena.

Baseado no texto constitucional, aos presos no poder haver imposio
de castigos corporais, nem ser o mesmo submetido a penas cruis e o respeito ao
seu corpo e moral devero ser observados, tendo em vista que negado ao
57
condenado apenas o seu direito de locomoo, permanecendo intactos os demais
direitos preconizados pela Lei Maior.
Em que pese a Constituio proibir a prtica de tortura e qualquer outro
tratamento desumano ou degradante, verifica-se que nos estabelecimentos
prisionais brasileiros no o que efetivamente acontece.
Conforme dito anteriormente, ao iniciar a vida prisional, o detento perde
alguns direitos que fazem parte da vida de qualquer ser humano: perde o convvio
familiar, com a sociedade, perde a noo de auto-imagem, o acesso e
responsabilidade por seus prprios filhos, seu direito privacidade, convivendo com
pessoas que no escolheu, suas visitas so pblicas e a correspondncia fica
censurada e sequer pode dispor do dinheiro que advm do trabalho.
So restringidos seus acessos aos meios de comunicao, como
televiso, telefone, correspondncia privada. Sua vida intima (sexual) tambm atin
gida e muitas vezes submetido a revistas feitas de forma ultrajante.
As celas em que vivem so amontoados de pessoas, sem o mnimo de
condies fsicas e sanitrias, de onde advm promiscuidade, doenas graves e
molstias.
A escassez de recursos, as pssimas condies estruturais das
penitencirias, a falta de pessoal especializado em proporcionar assistncia sade
fsica e psicolgica, a ausncia de cursos profissionalizantes, transformam as celas
prisionais em meros depsitos humanos.
Considere-se ainda a quase inexistncia de estabelecimentos onde h a
separao entre condenados primrios e reincidentes, entre assaltantes, homicidas
e traficantes, ou entre os que esto em cumprimento de pena sob o regime fechado
ou semiaberto.
Nesse sentido, Leal (2004, p. 89) se pronuncia de maneira mpar:

De fato, como falar em respeito integridade fsica e moral em prises onde
convivem pessoas sadias e doentes; onde o lixo e os dejetos humanos se
acumulam a olhos vistos e as fossas abertas, nas ruas e galerias, exalam
um odor insuportvel; onde as celas individuais so desprovidas por vezes
de instalaes sanitrias, onde os alojamentos coletivos chegam a abrigar
30 ou 40 homens; onde permanecem sendo utilizadas, ao arrepio da
proibio expressa da Lei n 7.210/84, as celas escuras, as de segurana,
em que os presos so recolhidos por longos perodos sem banho de sol,
58
sem direito a visita; onde a alimentao e o tratamento mdico e
odontolgico so precrios e a violncia sexual atinge nveis
desassossegantes? Como falar, insistimos, em integridade fsica e moral
em prises onde a oferta de trabalho inexiste ou absolutamente
insuficiente; onde presos so obrigados a assumirem a paternidade de
crimes que no cometeram, por imposio dos mais fortes. (LEAL, 2004, p.
89).

Por outro lado, centenas de detentos existem que, revelia do que reza a
Lei, esto presos alm do tempo fixado na sentena, e sem qualquer
acompanhamento jurdico que lhes possibilite obter os benefcios do livramento
condicional e da progresso de regime.
importante destacar que o apenado cometeu um erro, deve arcar com
suas consequncias, mas no pode ser esquecido que enquanto ser humano deve
ser tratado com humanidade e com condies para que, voltando sociedade, no
volte vida de criminalidade.
Ivan de Carvalho Junqueira manifesta-se a respeito da matria:

Sob aplauso popular, so retirados do convvio societrio cidados cujas
penas s no so perptuas sob nomenclatura. Ultrapassam sim a
capacidade humana de suportar tal condio, imprpria at ao mais
selvagem dos animais. Como asseverou J.M.E., preso na cidade do Rio de
Janeiro j me tiraram a comida e o sol, j levei chute e bofetada. Abriram
as pernas da minha mulher, arrancaram a roupa de minha me. No tem
mais o que tirar de mim, s dio. O que esperar de um egresso, dez, vinte,
trinta anos depois? Sem famlia, sem emprego, sem qualquer perspectiva.
O drama humano prossegue infinitamente. Persegue, sem d nem piedade.
(JUNQUEIRA, 2005, p. 59)

Diante do quadro da vida prisional, os ditames da dignidade humana
relativos ao preso permanecem na retrica. Contudo, embora esquecidos, estes no
perdem a relevncia do seu contedo, podendo e devendo ser invocados, como um
alerta sociedade e ao governo, que assumem, tradicionalmente, uma posio de
descaso e preconceito com a classe presidiria.
No dizer do jornalista Humberto Rodrigues apud Ivan de Carvalho
Cerqueira, devemos repudiar o crime, abominar o delito. Todavia, no podemos
esquecer que, sempre atrs desses eventos, haver o ser humano, que como tal,
dever ser recuperado e tratado para o seu convvio com a sociedade, o que no
exclui, naturalmente, o ntegro respeito aos direitos humanos (2005, p. 76)
preciso criar a conscincia social de que o respeito dignidade do
preso e a preparao para o retorno sociedade de interesse de todos. No se
59
trata apenas de praticar um gesto humanitrio, mas do ponto de vista prtico, a
sociedade est trabalhando contra si mesma quando joga o preso no presdio e o
abandona.
4.1.2 Cidadania: Um Direito de Todos
A histria da cidadania confunde-se em muito com a histria das lutas
pelos direitos humanos, para a afirmao de valores ticos, como a liberdade, a
dignidade e a igualdade de todos os humanos indistintamente.
Alguns autores entendem que o conceito de cidadania ocorreu na Grcia
antiga e referia-se queles que possuam os chamados direitos polticos, com a
possibilidade de participar ativamente nas decises e propor a resoluo de conflitos
de forma democrtica. Contudo, estava destinada aos que possuam riqueza
material, excludos pois os escravos, as mulheres, os estrangeiros, os comerciantes
e os artesos (SAADI, p. 139).
Na Idade Mdia, devido ao feudalismo, a cidadania teve grandes
dificuldades para existir: o monarca tinha o direito de intervir em todos os domnios
de interesse do bem poltico, alm do dever de providenciar o bem-estar geral. Logo
o exerccio do poder era hierrquico e sua distribuio era desigual (SAADI, p. 140)
A autoridade discricionria e ilimitada do monarca, contudo, geravam
imprevisibilidade e insegurana, o que provocou na burguesia ascendente uma
reao ao Estado de Polcia. Desse modo, buscando autonomia e controle da vida
econmica, a classe burguesa procurou estabelecer um Estado previsvel e limitado
por regras gerais e abstratas, em que as esferas de autonomia e a vida econmica
do cidado no estivessem dependendo de intervenes do monarca. Assim, para o
Estado haveria limitao jurdica e assuno tambm de deveres, e aos homens
deveriam ser garantidos direitos fundamentais (SAADI, p. 141)
Porm, foi a partir da Revoluo Francesa (1789), a qual promulgou uma
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado que o conceito de cidadania teve o
contorno semelhante aos dias atuais.
No Brasil, a histria da cidadania praticamente inseparvel da histria
das lutas pelos direitos fundamentais da pessoa: lutas marcadas por massacres,
60
violncia, excluso e outras variveis que caracterizaram o Brasil desde os tempos
da colonizao.
Os primeiros esforos para a conquista e estabelecimento dos direitos
humanos e da cidadania confundem-se com os movimentos patriticos
reivindicativos de liberdade para o Pas, a exemplo da inconfidncia mineira.
Posteriormente, as lutas pela independncia, abolio e, j na repblica, verdadeiros
dilemas histricos que custaram lutas, sacrifcios, vidas humanas (CARVALHO,
2003, p. 5).
A Constituio imperial de 1824 e a primeira Constituio republicana de
1891 j consagravam a expresso cidadania. Mas, foi aps o fim da ditadura militar,
em 1985, em funo do esforo para a construo da democracia no Brasil que o
conceito de cidadania ganhou um novo mpeto (CARVALHO, 2003, p. 7).
A Constituio de 1988 inaugurou um novo ordenamento jurdico,
ampliando as liberdades e assegurando direitos e garantias fundamentais para o
brasileiro, indispensveis ao pleno exerccio da cidadania.
Se outrora referia-se ao gozo dos direitos polticos de votar e de poder
participar do processo eletivo, com a Carta Magna de 1988 o termo recebeu um
significado mais amplo, um contedo mais abrangente, sendo, por esse motivo,
chamada de Constituio Cidad, pelo ento presidente da Assembleia Constituinte
Ulysses Guimares.
Importante destacar que a Magna Carta no se refere expresso
cidadania, ao tratar dos direitos polticos no seu art. 14, dispondo apenas que a
"soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direito e secreto,
com valor igual para todos ()". Em outros dispositivos, a palavra cidadania sugere
o significado de direitos polticos, contudo de maneira implcita, como por exemplo
nos arts. 22, XIII e 5, LXXIII.
9

Sua importncia, contudo, foi consagrada quando da redao dos
princpios constitucionais, por estar includo entre os fundamentos do Estado

9
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XIII - nacionalidade, cidadania e
naturalizao; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
61
Democrtico de Direito. Tais princpios so necessrios efetivao da garantia
constitucional dos direitos fundamentais.
Desse modo, na Constituio Federal de 1988 o significado de cidadania
foi desdobrado em direitos civis e sociais, alm dos polticos. O cidado pleno seria
aquele que fosse titular dos trs direitos. Os que no se beneficiassem de nenhum
dos direitos seriam no cidados (CARVALHO, 2003, p. 9).
Vale esclarecer que direitos civis dizem respeito aos direitos fundamentais
concernentes vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei. Conforme
nos ensina Jos Murilo de Carvalho:

[...]eles se desdobram na garantia de ir e vir, de escolher o trabalho, de
manifestar o pensamento, de organizar-se, de ter respeitada a
inviolabilidade do lar e da correspondncia, de no ser preso a no ser pela
autoridade competente e de acordo com as leis, de no ser condenado sem
processo legal regular. So direitos cuja garantia se baseia na existncia de
uma justia independente, eficiente, barata e acessvel a todos. So eles
que garantem as relaes civilizadas entre as pessoas e a prpria
existncia da sociedade civil surgida com o desenvolvimento do capitalismo.
Sua pedra de toque a liberdade individual (CARVALHO, 2003, p. 9).

Os direitos polticos referem-se capacidade de organizar partidos,
participar de demonstraes polticas, votar, ser votado, enfim, participar do
exerccio do poder.
possvel haver direitos civis sem direitos polticos, como o caso do
indivduo que cumpre pena decorrente de sentena condenatria. O contrrio no
vivel, uma vez que, sem os direitos civis, especialmente a liberdade de opinio e de
organizao, o direito a voto fica esvaziado do seu contedo.
Finalmente, os direitos sociais relacionam-se participao do indivduo
na riqueza coletiva, ou seja, incluem o direito educao, ao trabalho, sade, ao
salrio justo, segurana. Permitem que as desigualdades sociais sejam
minimizadas, de modo a garantir um mnimo de bem estar para todos. Baseiam-se
no ideal de justia social (CARVALHO, 2003, p. 10).
Importante registrar que, no estabelecimento da democracia havia a
crena de que, ao reconquistar o direito de eleio, o povo brasileiro teria garantido
o acesso e desfrute do demais direitos. Contudo, no foi bem assim: as grandes
desigualdades sociais continuaram sem soluo, se manifestando atravs da
62
violncia urbana, do desemprego, da m qualidade da educao, da oferta precria
de sade e saneamento.
Nesse sentido, vale destacar que a prerrogativa de poder valer-se dos
direitos polticos no garantia do uso automtico de direitos como a segurana e o
emprego, nem garante a existncia de governos atentos aos problemas bsicos da
populao. Isso significa que o fenmeno da cidadania envolve aspectos mais
amplos e complexos. Entretanto no se perca de vista que a meta da cidadania
diminuir as desigualdades existentes, conferindo melhor distribuio do poder aos
cidados.
Nas palavras de Jos Murilo de Carvalho:

Uma cidadania plena, que combine liberdade, participao e igualdade para
todos, um ideal desenvolvido no Ocidente e talvez inatingvel. Mas ele tem
servido de parmetro para o julgamento da qualidade da cidadania em cada
pas e em cada momento histrico. (CARVALHO, 2003, p. 9).

Necessrio o registro da importncia fundamental que a educao
popular possui na conquista e na expanso do sentimento de cidadania. Em pases
como a Inglaterra, onde a cidadania se desenvolveu com mais rapidez, foi a
educao que permitiu s pessoas tomarem conhecimento dos seus direitos e se
organizarem para lutar por eles. A ausncia de uma populao educada tem sido
sempre um dos principais obstculos construo da cidadania civil e poltica
(CARVALHO, 2003, p. 11).
Estabelecidos os aspectos relativos ao conceito de cidadania, cabe-nos
refletir a respeito da posio do preso e do egresso prisional em relao ao seu
status de cidado.
Juridicamente, podemos afirmar que, exceto o preso provisrio, o
indivduo em cumprimento de pena no goza da cidadania em seu aspecto poltico,
face ao que estabelece a Magna Carta em seu art. 15, inciso III: vedada a
cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: III
- condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
Desse modo, aqueles que vivem recolhidos aos presdios, em razo de
sentena penal condenatria, perderam o direito constitucional fundamental de votar
ou de se candidatarem ao processo eleitoral.
63
Relativamente aos direitos civis, ressalte-se, entretanto, que tanto o
detento quanto o egresso prisional permanecem titulares dos seus direitos, conforme
preconiza o art. 38 da Lei 7. 209/84 e o art. 5 XLI da Constituio Federal, ao
estabelecerem que:

Art. 38 - O preso conserva todos os direitos no atingidos pela perda da
liberdade, impondo-se a todas as autoridades o respeito sua integridade
fsica e moral.
Art. 5 XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais.

Em que pese os diplomas legais assegurarem em seus textos o exerccio
da cidadania aos apenados, a realidade no se desenvolve com a mesma
efetividade. Muito pelo contrrio, o que se constata a negao dessa prerrogativa.
Sob o aspecto social, o apenado vive no sistema carcerrio submetido a
um processo de dessocializao, que, como visto anteriormente, traduz-se na
absoro de uma cultura bastante diferente da experimentada em sua vida anterior,
extramuros.
Ao retornar para a sociedade livre, estar novamente nas mesmas
condies sociais adversas que o conduziram ao crime. Acrescido a esse fato, ter o
egresso que conviver com o estigma do seu passado prisional, e com a ausncia
material de seus direitos de cidado, em uma sociedade que no o aceita.
A sociedade, pois, que deveria receb-lo, por desacreditar em sua
modificao, promove seu etiquetamento e ainda que o egresso deseje enquadrar-
se como um bom cidado, encontrar manifesta resistncia por parte daquela, pois
geralmente as chances de recuperao lhe so negadas.
Ao ser estigmatizado, e, frustrado pela incapacidade de obter trabalho
para sua subsistncia e dos seus, o egresso prisional v-se compelido a retornar
aos caminhos da criminalidade.
Portanto, no obstante seja o egresso considerado cidado luz do texto
constitucional, como destinatrio dos direitos fundamentais, o exerccio de sua
cidadania no se concretiza, sendo meramente formal.
Nas palavras de Dalmo Dallari:

64
A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a
possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo.
Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da
tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo
social (DALLARI, 1998, p. 14)

Infere-se, por isso, que a sociedade quem dificulta o desempenho da
cidadania ao egresso prisional, ferindo o conceito apresentado por Hannah Arendt
quando declara que A cidadania o direito a ter direitos (MAZZUOLLI, 2001) ou
seja, o direito de ser de qualquer raa, de qualquer cor, de qualquer gnero ou
opo e poder exercer os direitos que as leis lhe facultam sem ser discriminado.
4.2 OS DIREITOS SOCIAIS E O PRESO
De forma pioneira na histria constitucional brasileira, os direitos sociais
foram elevados categoria de direitos fundamentais, ao serem includos
expressamente, sob o ttulo II, Dos direitos e garantias fundamentais na
Constituio Federal de 1988.
A Magna Carta elenca como direitos sociais a educao, a sade, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a assistncia aos
desamparados, a proteo maternidade e infncia.
At a Constituio de 1934 estes apenas se enquadravam na categoria
de direitos econmicos e sociais, e, esse posterior carter de fundamentalidade
pode ser entendido como um compromisso do legislador constituinte em construir
uma sociedade mais equilibrada, face s enormes diferenas sociais que sempre
permearam a sociedade brasileira. Nas palavras de Uadi Lammego Bulos:

Quando o constituinte utilizou a terminologia direitos sociais a empregou no
sentido estrito, longe daquela acepo lato sensu. Fez assim porque
entendeu amparar os menos favorecidos, proporcionando-lhes condies
de vida mais decentes e condignas com o primado da igualdade real.
Lanou olhos sobre os velhos, os desempregados, os portadores de
deficincias, as crianas, os adolescentes, sem deixar mngua os
hipossuficientes, para que o bem estar comunitrio no ficasse restrito a
grupos humanos minoritrios (BULOS, 2003, p. 409).

Assim, os direitos sociais nasceram da tentativa de resolver a profunda
crise de desigualdade social que, no ps guerra, se instalou no mundo.
65
Alexandre de Moraes os define como sendo:
[...] direitos fundamentais do homem, caracterizando-se como verdadeiras
liberdades positivas, de observncia obrigatria em um Estado Social de
Direito, tendo por finalidade a melhoria de condies de vida aos
hipossuficientes, visando concretizao da igualdade social... (MORAES,
2011, p. 206)

Por sua vez, Dirley Jnior afirma que caracterizam-se

[...] por outorgarem ao indivduo as prestaes sociais de que necessita
para viver com dignidade, com sade, educao, trabalho e assistncia
social, entre outras, revelando uma transio das liberdades formais
abstratas, para as liberdades materiais concretas. Os direitos sociais, em
suma, so aquelas posies jurdicas que credenciam o indivduo a exigir
do Estado uma postura ativa, no sentido de que este coloque disposio
daquele, prestaes de natureza jurdica ou material, consideradas
necessrias para implementar as condies fticas que permitam o efetivo
exerccio das liberdades fundamentais e que possibilitam realizar a
igualizao de situaes sociais desiguais, proporcionando melhores
condies de vida aos desprovidos de recursos materiais (DIRLEY JNIOR,
2009, p. 715).

Desse modo, o que se busca a satisfao do interesse particular,
atravs de prestaes positivas por parte do Estado, sem que isso leve ao sacrifcio
de toda a sociedade.
Importante destacar que os direitos sociais para serem usufrudos
necessitam, em funo de suas peculiaridades, da disponibilidade de condies
materiais que possam efetiv-los. Conforme leciona Jos Afonso da Silva, as
normas definidoras dos direitos sociais so programticas, dotadas portanto de
eficcia limitada, tendo condies apenas de prescrever programas sociais a serem
adotados pelo Estado, razo por que a regra da aplicabilidade imediata no poderia
ser aplicada. (SILVA, 2010, p. 268)
Melhor dizendo, o objeto dos direitos sociais depende da existncia de
recursos financeiros ou meios jurdicos necessrios para satisfaz-lo. Desse aspecto
sustenta-se, doutrinariamente, que os direitos sociais sujeitam-se a uma reserva do
possvel, ou seja, da possibilidade de disposio econmica e jurdica do Estado,
para concretiz-los.
A natureza dos direitos sociais so, pois, de crdito, porque envolvem
poderes de agir, atravs de prestaes positivas do Estado. Esse representa o
sujeito passivo dos direitos sociais, atuando juntamente com a famlia e com a
66
sociedade como um todo, na propiciao de sade, educao, cultura etc. aos
indivduos (BULOS, 2009, p. 673)
A Constituio de 1988 avanou muito em relao aos direitos sociais,
reconhecendo-os como verdadeiros direitos fundamentais, com fora normativa e
vinculante, os quais conferem aos seus titulares a prerrogativa de exigir do Estado
as prestaes necessrias garantia do mnimo existencial (DIRLEY JNIOR, 2009,
p. 718).
Devido ao seu carter vinculante, sua incluso no ttulo destinado aos
direitos e garantias fundamentais acarretou como consequncias imediatas a
autoaplicabilidade prevista no 1 do art. 5 e a possibilidade do mandado de
injuno, toda vez que houver omisso na regulamentao de alguma norma que
preveja um direito social e que inviabilize seu exerccio (MORAES, 2011 p. 207).
Abordaremos em seguida, o direito educao e ao trabalho em relao
ao detento prisional, por se constiturem instrumentos essenciais recuperao e
ressocializao do apenado.
4.2.1 O Direito Educao
A Constituio Federal tambm proclama, como direito fundamental social
o direito educao, devendo ser promovida com a colaborao da sociedade;
consigna em seu art. 205 que a educao direito de todos e dever do Estado, e
dever ser realizado de forma obrigatria e gratuita (art. 208, I), no que tange ao
ensino fundamental.
Conforme Celso de Mello apud Alexandre de Moraes, o conceito de
educao mais abrangente que o da mera instruo, uma vez que

[...] objetiva propiciar a formao necessria ao desenvolvimento das
aptides, das potencialidades e da personalidade do educando. O processo
educacional tem por meta (a) qualificar o educando para o trabalho; (b)
prepar-lo para o exerccio consciente da cidadania. O acesso educao
uma das formas de realizao concreta do ideal democrtico (2011, p.
857)

Nas palavras de Uadi Lammego Bulos:

67
A educao o caminho para o homem evoluir. Por isso, um direito
pblico subjetivo e, em contrapartida, um dever do Estado e do grupo
familiar [...] Ao encampar o ambicioso projeto do art. 205, a Constituio
teve em vista o desenvolvimento do indivduo, capacitando-lhe para o
exerccio da cidadania, a fim de qualific-lo para o mercado de trabalho.
Noutras palavras, estatuiu o importante programa de preparar o homem, o
cidado e o produtor de bens e servios (BULOS, 2003, p. 1314)

Desse modo, a educao compreendida como um processo, por meio
do qual se busca produzir modificaes positivas no comportamento dos indivduos
Para garantir os recursos necessrios que assegurem o direito social
educao, a Magna Carta imps a aplicao mnima das receitas pblicas para o
desenvolvimento do ensino, nunca menos de 18% para a Unio e de 25% para os
Estados, Distrito Federal e Municpios, de forma a garantir a obrigatoriedade do
ensino fundamental, bem como o padro de qualidade e equidade.
Como fonte adicional, previu em seu art. 212, 3 que as empresas
deveriam recolher a contribuio do salrio educao, que ser utilizada como fonte
adicional de financiamento educao.
Determina ainda em seu art. 213, 2 que os recursos pblicos tambm
sero utilizados bolsas de estudos, para os que demonstrarem insuficincia de
recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares na rede pblica, na
localidade (ensino fundamental e mdio).
O direito educao alcana tambm o ensino superior, face ao que
dispe o art. 5, XIII : XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Nesse sentido, Canotilho apud Dirley Jnior (2009, p. 730) defende a
existncia de um direito fundamental de acesso ao ensino universitrio, como
decorrncia do direito fundamental de liberdade de escolha da profisso, tendo em
vista que necessrio o acesso s condies para qualificar o indivduo para o
exerccio desta.
Importante, ainda, destacar que a Carta magna disps que o ensino
obrigatrio e gratuito direito subjetivo (art. 208, 1) e que o seu no oferecimento,
ou se realizado de maneira irregular, poder importar em responsabilizao da
autoridade competente (art. 208, 3).
68
Observa-se que a preocupao do Estado tambm capacitar o
indivduo, por meio do estudo e da qualificao profissional, tendo em vista a
imposio constitucional de erradicao da pobreza e da marginalizao, como da
reduo das desigualdades sociais e regionais (art. 3, inciso III).
Nesse sentido, o estudo significa um dos instrumentos mais poderosos de
insero social, no apenas para o indivduo livre, mas especialmente para o
apenado.
Por meio do estudo, aquele que no teve acesso a uma formao
acadmica enquanto livre, obter uma oportunidade de obter formao profissional
ou o desenvolvimento de habilidades tcnicas, que lhe permitam desenvolver um
trabalho, que no o meramente braal.
Alm disso, o estudo possui um carter readaptador de extrema
importncia: incentiva um melhor comportamento do apenado, melhora sua
autoestima, combate o cio perverso que a privao da liberdade acarreta e produz
um amadurecimento do educando, em relao s suas responsabilidades.
Por outro lado, tem como funo resgatar a dignidade da pessoa humana,
traduzindo-se como uma forma de evitar o envolvimento com drogas, com a
violncia presente nas celas, com a promiscuidade sexual, representando ainda uma
esperana de qualificao, para o futuro egresso, ao deixar a vida intramuros.
Ressalte-se, ainda, a importncia de uma biblioteca em cada
estabelecimento prisional: seria um instrumento vital para estimular a leitura,
despertar a sensibilidade, a criatividade do detento, alm de incentivar o gosto pela
arte, pela cultura.
Registre-se, nesse sentido, o depoimento de um preso, com relao aos
efeitos que a leitura produzia nele:

Toda semana lia quatro, cinco livros e preferia os volumosos. No podia sair
da cela, ento lia o tempo todo. E que delcia era o mundo dos livros! Cada
viagem...fumava um baseado e ia fundo, viajando da priso para pases
estranhos, pessoas diferentes, mundos inteiramente diversos e fascinantes.
Fui me apaixonando por livros. Lia em mdia oito a dez horas por dia.[...]
No estava to s, as histrias, os personagens ficavam vivos para mim,
num passe de mgica. S que a cada livro terminado, dava uma angstia,
um aperto no corao que jamais consegui explicar. Era livro atrs de livro,
meu mundo se ampliou...(MENDES apud JUNQUEIRA, 2005, p.93).

69
A educao, como direito social, e em funo, tambm, ao que dispe o
artigo 18 da Lei de Execues Penais
10
, se fosse praticada como direito obrigatrio
tambm no sistema prisional, obteria resultados extraordinrios, tendo em vista que
a grande maioria dos detentos no possui o ensino fundamental completo, de
acordo com estatsticas apresentadas pelo INFOPEN
11
.
Dessa forma, o tempo imposto pela pena poderia ser ocupado por
mtodos pedaggicos, voltados para a instruo e profissionalizao do detento, de
forma a prepar-lo para o seu retorno sociedade capitalista, cada vez mais
exigente quanto qualificao profissional dos indivduos.
Como bem assevera Alessandro Baratta o crcere no realiza a
finalidade da (re) educao, porque uniformizante, no promove a individualizao
e provoca o distanciamento social do preso, enquanto a educao libertria (2002,
p. 75).
4.2.2 O Direito Ao Trabalho
A Constituio Federal em seu art. 6 arrola o trabalho como um dos
direitos sociais e o elegeu como um dos fundamentos da Repblica Federal do
Brasil (art. 1, IV). Ainda: atribuiu ao trabalho importncia fundamental para o
desenvolvimento social e econmico, ao declarar que a ordem econmica est
fundada na valorizao do trabalho (art. 170) e que o primado do trabalho a base
social.
Ao incluir o trabalho como fundamento da ordem social e econmica, a
Magna Carta atribuiu ao trabalho um valor e importncia at ento no conferida,
uma vez que o colocou como instrumento para promover a justia social.
Esse reconhecimento do trabalho como valor social a declarao de
sua importncia e condio para uma existncia digna e representa um dos
pressupostos da dignidade da pessoa humana.

10
Art. 18. O ensino de 1 grau ser obrigatrio, integrando-se no sistema escolar da Unidade
Federativa.
11
Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br>
70
Desse modo, a realizao de um trabalho, quer manual quer intelectual,
representa uma oportunidade de garantir ao indivduo dignidade dentro do seu meio
familiar e social. Poder vincular-se a um trabalho significa para o indivduo mais que
o fato de estar empregado: possibilita-lhe projetar um futuro em que se sinta
reconhecido e inserido no meio social.
Nos dias atuais, o trabalho possui funo essencial, face a uma
sociedade capitalista e consumista, onde o processo de globalizao avana
rapidamente, gerando desigualdade social.
Mais do que nunca, o homem do sculo XXI identificado dentro do seu
meio social pela sua ocupao ou posio profissional. Negar ao indivduo a
possibilidade de trabalhar fechar-lhe a porta para seus sonhos, desejos e projetos
de vida.
No sistema prisional, o trabalho traduz-se como a forma mais inteligente
de reingressar o apenado, em condies favorveis, no meio social do qual saiu.
Para Michel Foucault, ressocializar seria o equivalente a introduzir o indivduo ao
trabalho, tornando-o disciplinado a ele: no se trataria de uma atividade objetivando
o lucro ou o aprendizado de algo que seja til ao apenado, mas sim ao seu ajuste a
um aparelho de produo; no seria nem uma adio, nem um corretivo ao regime
de deteno, mas teria uma funo diferente da punio (1986, p. 93)
Nesse sentido, e a fim de incentivar o trabalho no crcere, no Brasil foi
criado o instituto da remisso que prev a reduo de um dia de trabalho, a cada 3
dias trabalhados.
Desse modo, quando do cumprimento da pena em regime fechado, o
apenado que tiver a possibilidade de trabalhar ter a sua pena reduzida. J nos
regimes aberto e semiaberto, o trabalho desenvolvido externamente possibilita ao
apenado a sada da priso e a convivncia, por um perodo do dia, com o mundo
externo.
Essa hiptese, alm de proporcionar um reincio de socializao, servir
para afastar o apenado da inrcia e dos pensamentos nocivos, proporcionando a
recuperao de sua autoestima e valorizao pessoal, e este se beneficiar das
funes que o trabalho possui, conforme reala Arnaldo de Castro Palma:
reabilitadora, preventiva e formativa (1997, p. 35).
71
Por outro lado, servir igualmente para a reduo das despesas do setor
penitencirio, assim como para proporcionar assistncia a sua famlia e realizao
de pequenas despesas pessoais.
No criar condies para essa prestao laboral ou no permitir que o
preso, futuro egresso, tenha acesso ao trabalho impossibilit-lo de viver uma nova
vida, ao sair das grades. empurr-lo novamente para a criminalidade, que lhe
indicar formas imediatas de conseguir dinheiro para sua sobrevivncia.
Nas palavras de Arnaldo de Castro Palma e Lair C. L. Neves:

O trabalho importante para cada um de ns. E podemos ressaltar que
ainda mais essencial para o portador de conduta desviante. Alm de ter
carter educativo, nele est includo um processo sistemtico de
substituio de valores inadequados, incorporados durante a vida
pregressa, como tambm a incluso de uma nova perspectiva de vida. Tudo
isso incorporado medida em que o preso vai valorizando um novo estilo
de comportamento, sentindo-se til, adquirindo novos valores, canalizando
sua energia para uma atividade em que possa reconhecer suas
capacidades criativas e especialmente a perspectiva de viver do fruto do
seu trabalho e de lutar para elevar seu padro de vida (PALMA; NEVES,
1997, p. 29).

Essa necessidade humana, de participar do processo de produo, no
se trata apenas de um anseio, mas foi contemplada em dispositivos legais
infraconstitucionais, como forma de permitir ao apenado sua insero no mercado
de trabalho, a partir da realizao de trabalhos dentro e fora do ambiente intramuros.
A Lei de Execuo Penal LEP, em especial, prev essa possibilidade,
bem como Resolues e convnios so firmados, com rgos federais e a iniciativa
privada nesse sentido. Entretanto, ainda existe numericamente um espao muito
grande a ser vencido, consoante ser exposto em seguida.

72
5 A ADMINISTRAO PBLICA COMO AGENTE RESSOCIALIZADOR:
ESPERANA DE UM TRATAMENTO MAIS JUSTO
A problemtica do sistema prisional, que inicialmente foi motivo de
questionamentos no mbito de juristas, passou, com o tempo, a fazer parte da
realidade dos rgos governamentais, extrapolando, assim, a esfera dos estudiosos
do assunto.
Desse modo, engajados na busca de uma soluo que permitisse prover
aos apenados sua reinsero ao mundo livre, segmentos da Administrao Pblica
tiveram a iniciativa de editar normativos, de modo a promover esse reingresso, como
igualmente incentivar a prtica de polticas pblicas para a sua concretizao mais
eficaz.
Em seguida, pois, veremos como esto delineadas essas diretrizes e seu
alcance, nos dias atuais.
5.1 ARCABOUO JURIDICO-INSTITUCIONAL DE APOIO RESSOCIALIZAO
DO EGRESSO
A preocupao em ressocializar o preso e reinseri-lo na comunidade livre
no significa apenas um programa do Estado, porm trata-se de um processo que
envolve vrios segmentos, no s da Administrao Pblica, mas da sociedade
como um todo.
A Carta Magna preconiza direitos de liberdade e sociais que,
naturalmente, se estendem sociedade presidiria. Contudo, existem ainda, outros
dispositivos infralegais, inspirados no texto constitucional, que revelam uma
disposio da Administrao em realizar polticas pblicas que assegurem ao preso,
futuro egresso, sua reinsero social de maneira sadia.
Nesse contexto, destacamos a Lei de Execuo Penal n 7.210, de
11/07/84, na qual se l em seu artigo 1 que a execuo penal tem por objetivo
efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies
para harmnica integrao social do condenado e do internado.
73
Com essa proposio, a LEP elenca comandos em artigos posteriores,
relacionando as atitudes que devero ser tomadas para que o detento receba do
Estado apoio no sentido de sua reinsero social.
Entre estas aes est a classificao dos condenados segundo seus
antecedentes e personalidade (art. 5), a assistncia material, assistncia sade,
assistncia jurdica, educacional, social e religiosa que dever ser dada ao preso, ao
internado e ao egresso (art. 10 a 27), como igualmente a possibilidade de trabalho
interno e externos aos detentos que fizerem jus, segundo a lei (art. 28 a 37).
No que se refere assistncia material, esta inclui o fornecimento de
alimentao, vesturio, e instalaes higinicas (art. 12 e 13).
Com relao sade, tal assistncia dever ter carter preventivo e
curativo, compreendendo atendimento mdico, farmacutico e odontolgico (art. 14)
A assistncia jurdica, integral e gratuita ser destinada aos presos e
internados sem recursos financeiros para constituir advogados. Em todos os
estabelecimentos penais, prev a lei um local destinado ao atendimento pelo
Defensor pblico; fora destes, sero implementados ncleos da Defensoria Pblica
com o mesmo fim (art. 15 e 16).
A assistncia educacional, compreendida como instruo escolar e
formao profissional, tem carter obrigatrio para o ensino de 1 grau e ministrado
objetivando a iniciao e aperfeioamento tcnico do apenado, no que se refere
capacitao profissional.
Tambm dispe a lei que o estabelecimento prisional dever ter uma
biblioteca para uso dos reclusos, composta de livros instrutivos, recreativos e
didticos (art. 17 a 21).
Quanto assistncia social, est a incluso de diagnsticos e exames, a
recreao, a orientao do assistido na fase final do cumprimento da pena, de forma
a facilitar o seu retorno sociedade (art. 22 e 23).
A assistncia religiosa far-se- mediante permisso de participao, no
obrigatria, do detento em cultos religiosos promovidos no estabelecimento penal
(art. 24).
74
A assistncia ao egresso tambm est entre os objetivos da LEP, por
meio de orientao e apoio para reintegr-lo sociedade e de concesso de
alojamento e alimentao, em local adequado (art. 25 a 27).
O trabalho, com finalidade educativa e produtiva, poder ser desenvolvido
pelo preso. No trabalho interno sero levados em conta a habilitao, a condio
pessoal e as necessidades futuras do preso, assim como as oportunidades
oferecidas pelo mercado. Este, quando gerenciado por fundao ou empresa
pblica, receber apoio das mesmas na forma de comercializao dos produtos e de
remunerao adequada.
Oficinas de trabalho destinadas a setores de apoio dos presdios tambm
podero ser implantadas, mediante convnio do governo com a iniciativa privada.
Nesse sentido, facultado Administrao Pblica, direta e indireta, participar por
meio da aquisio dos produtos resultantes do trabalho prisional, com dispensa de
concorrncia pblica (art. 31 a 35).
No que tange ao trabalho externo, este destina-se quele que j tiver
cumprido 1/6 da pena e ser realizado em servios ou obras pblicas da
Administrao direta, indireta ou de entidades privadas, cabendo aos mesmos a
remunerao pelo trabalho (art. 36 e 37).
Acresce ainda a Lei, que o trabalho externo depender de autorizao
dada pela direo do estabelecimento penitencirio e que depender da aptido,
disciplina e responsabilidade do apenado.
Somado a todos esses dispositivos legais, elencados pela LEP, a Lei
Complementar n 70, de 01 de janeiro de 1994, criou o Fundo Penitencirio Nacional
FUNPEN, com o objetivo de proporcionar recursos e meios para financiar e apoiar
as atividades e programas de modernizao do sistema penitencirio brasileiro.
Dentre os muitos objetivos visados para a aplicao dos recursos
destacam-se a implantao de medidas pedaggicas relacionadas ao trabalho do
preso, a sua formao educacional e cultural, como igualmente a elaborao e
execuo de projetos voltados reinsero social do apenado, internados e
egressos.
75
Acrescenta a Lei que tais recursos podero ser repassados por
convnios, acordos ou ajustes, desde que enquadrados nos objetivos fixados pela
lei.
Vinculado ao Ministrio da Justia, o Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria CNPCP editou igualmente a Resoluo n 14, de
11/11/1994, onde esto elencadas as regras mnimas para tratamento do apenado
no Brasil. Este normativo prev que as pessoas que cumprem pena privativa de
liberdade devem receber, por parte do Estado, tratamento adequado, com condies
fsicas e humanas que lhe permitam ser reabilitados socialmente.
Incluem-se, dentre outros direitos, o respeito sua condio humana, a
classificao de acordo com a natureza do delito, instalaes adequadas do ponto
de vista fsico e sanitrio, a assistncia sade, religiosa e jurdica, bem como o
direito educao e ao trabalho. Acresce ainda a possibilidade de assistncia ps-
penitenciria, compreendida como o fornecimento dos documentos necessrios,
alimentao, vesturio e alojamento, como igualmente ajuda em sua futura
colocao no mercado de trabalho.
Tambm de iniciativa do CNPCP foi a edio da Resoluo n 15, de
10/12/2003, que disps sobre a criao da CENAE - Central Nacional de Apoio ao
Egresso, a qual possui como objetivo estimular a criao dos Patronatos previstos
no art. 78 e 79 da Lei de Execuo Penal, tendo em vista que o seu nmero
necessita de ampliao, mesmo porque, conforme diz a prpria Resoluo
constata-se baixo ndice de reincidncia nas localidades onde h efetiva assistncia
ao egresso.
Recentemente, foi editado o Decreto n 7.626, de 24/11/2011, para
instituir o Plano Estratgico de Educao no mbito do Sistema Prisional PEESP,
o qual tem por finalidade ampliar e qualificar a oferta de educao nos
estabelecimentos penais.
Entre suas diretrizes, est a promoo da reintegrao social do apenado
por meio da educao. Fazem parte dos seus objetivos a universalizao da
alfabetizao e a ampliao da oferta da educao no sistema prisional, assim como
a viabilizao de condies para a continuidade dos estudos dos egressos do
sistema prisional.
76
Prev ainda o referido decreto que a coordenao do referido programa
ficar a cargo dos Ministrios da Justia e da Educao, devendo a este ltimo a
incumbncia de equipar os espaos destinados educao nos estabelecimentos
penais, promover a capacitao de professores e profissionais da educao, a
distribuio de livros didticos e a composio de acervos nas bibliotecas dos
estabelecimentos penais.
Como se pode observar, a legislao nacional vasta e esclarecedora
quanto s aes que o Estado dever promover, na consecuo dos objetivos de
reinserir o apenado no meio social, e lhe possibilitar refazer sua vida para o
exerccio da cidadania que a Constituio lhe assegura.
Contudo, entre o discurso da lei e a realidade prtica existe um enorme
vcuo, representado pela escassez de recursos financeiros e humanos para a
execuo de polticas pblicas, bem como de vontade poltica, de modo a efetivar de
maneira concreta os direitos assegurados pela Constituio Federal de 1988 e pelos
demais dispositivos infralegais.
Desse modo, apesar de a preocupao dos legisladores se revelar
cuidadosa na redao dos cuidados necessrios a serem dispensados ao apenado,
para seu retorno sociedade, o sistema penitencirio no cumpre seu papel de
ressocializao, em funo das falhas lamentveis nele presentes, falhas essas que,
ao contrrio de reinseri-lo, suscitam o crculo vicioso de marginalidade: falta de
oportunidade - criminalidade cumprimento de pena liberdade falta de
oportunidade...
O sistema prisional do pas sofre, pois, com a falta de infraestrutura fsica,
tcnica e humana necessria para garantir o cumprimento da Lei Maior e dos
dispositivos infraconstitucionais, inexistindo interesse dos governantes em investir
neste sistema e da populao em cobrar tais investimentos. portanto, patente, que
a questo prisional notoriamente no se inscreve no ndice de prioridades das
polticas pblicas de nosso pas.
No Brasil, tais intervenes tm sido incipientes pela falta de
conscientizao, por parte do Estado e da coletividade, no sentido de que, ao
colaborar na reintegrao do apenado, este obter um mnimo de condies de
sobrevivncia e a sociedade tambm estar menos exposta a atos delitivos.
77
Ressalte-se que, enquanto circunscrito aos muros prisionais, o preso
revela-se como um ser invisvel para a sociedade, que prefere seguir indiferente a
este segmento particular dela mesma. Entretanto, conforme preconiza a lei de
execuo penal em seu art. 10 A assistncia ao preso e ao internado dever do
Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade e que tal assistncia estende-se ao egresso..
Se por um lado, o apenado, ao sair do mundo intramuros, deve esforar-
se para no reincidir nos mesmos passos que o levaram ao crcere, o seu
ajustamento ou reajustamento social depende tambm, e muito, do grupo ao qual
ele retorna. Ao no proporcionar alternativas de reabilitao social, o Estado, como a
sociedade, ao invs de acolh-lo, o repele, impondo-lhe uma condenao alm
daquela que a norma jurdica j determinou.
5.2 A NECESSIDADE DE POLTICAS PBLICAS EFETIVAS
A promulgao da Constituio Federal de 1988 buscou a superao de
um regime autoritrio e almejou o estabelecimento de uma sociedade baseada em
novos pilares, tendo o respeito e a dignidade humana sido elevados a uma posio
de destaque.
Entretanto, a efetivao dos Direitos Fundamentais em especial dos
direitos sociais ainda se apresenta como um problema social, porque a realizao
de suas metas e objetivos depende de aes polticas, que implicam o dispndio de
recursos, cada vez mais escassos.
Por outro lado, inexiste um maior aprofundamento acerca da necessidade
de polticas pblicas, que so os instrumentos de que dispe o Estado, na forma da
Administrao Pblica, para a realizao dos Direitos Fundamentais elencados na
Constituio.
Conforme leciona Thiago Lima Breus:

Se o Estado Constitucional significa a refundao de uma ordem
constitucional pautada na supremacia da Constituio, na fora normativa
vinculante dos princpios e dos Direitos Fundamentais e na consolidao de
um Estado como instrumento de efetivao de um modelo substancial de
justia, pautado pelas normas constitucionais, necessria a formao de
78
uma estrutura capaz de efetivamente concretizar esta nova ordem. E essa
estrutura deve englobar uma atuao do Estado e uma plena e conjugada
participao da sociedade civil (BREUS, 2007, p. 206)

O conceito de polticas pblicas, contudo, no nico. Em um sentido
geral, elas podem ser entendidas como programas de interveno estatal realizados
a partir da distribuio do poder e da repartio de custos e benefcios sociais, de
forma a responder a demandas dos setores marginalizados da sociedade. Visam
ampliar e efetivar os direitos de cidadania e promover o desenvolvimento, por meio
da gerao de emprego e renda (BREUS, 2007, passim).
Nas palavras de Enrique Saravia:

Com uma perspectiva mais operacional, poderamos dizer que a poltica
pblica um sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses,
preventivas ou corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de
um ou vrios setores da vida social, por meio da definio de objetivos e
estratgias de atuao e da alocao dos recursos necessrios para atingir
os objetivos estabelecidos (SARAVIA, 2007, p. 29).

Completa sua conceituao Thiago Lima Breus ao afirmar que se trata do
principal mecanismo de ao estatal com vistas realizao dos direitos sociais,
econmicos e culturais, tendo em vista serem eles os fins do Estado
Constitucional(2007, p. 204).
Assim, polticas pblicas consistem na atuao do Estado para a
implementao de escolhas polticas feitas com a participao de agentes pblicos e
privados. Traduz-se como um processo dinmico que envolve negociaes,
presses, mobilizaes e alianas.
Ou seja, so programas de ao do governo, para a realizao de
objetivos determinados, num espao de tempo certo (BREUS, 2007, p. 222)
Suas linhas gerais esto na Constituio, devendo o Poder Legislativo
organiz-las na forma de leis, o Poder Executivo realiz-las de modo mais
adequado, o Poder Judicirio exercer o seu controle com participao ativa do
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e, especialmente da sociedade civil
organizada.
A efetividade de uma poltica pblica, de qualquer natureza, est
relacionada com a qualidade do processo administrativo que precede sua realizao
e a implementa. As informaes sobre a realidade a transformar, a capacidade
79
tcnica e a vinculao profissional dos servidores pblicos, assim como a disciplina
jurdica dos servios pblicos determinaro em concreto os resultados da poltica
pblica como instrumento de desenvolvimento (BREUS, 2007, p. 223).
No Brasil, a necessidade de polticas pblicas no campo da realidade
carcerria tem sua base nas obrigaes do Estado visando o retorno do egresso
prisional convivncia em sociedade. Nesse sentido, o Ministrio da Justia tem
envidado esforos para alterar o sistema penitencirio, na rea educacional e laborativa,
mas ainda h um enorme caminho a percorrer.
O Departamento Penitencirio nacional DEPEN, rgo executivo do
Ministrio da Justia, responsvel pela gesto e fiscalizao das penitencirias em
todo o pas, vem promovendo polticas pblicas na rea educacional, de sade, de
profissionalizao, de controle social, como tambm criou o Programa Nacional de
Segurana Pblica com a Cidadania PRONASCI, cujo foco principal a reduo
da criminalidade por meio de integrao de polticas de combate ao crime, polticas
sociais e mecanismos rgidos de controle e apoio s foras policiais
12

Na rea educacional, fomenta a criao de Escolas de Administrao
Penitenciria, criou uma matriz curricular estabelecendo eixos bsicos na formao
do funcionrio penitencirio e desenvolveu o Projeto Educando para a Liberdade,
cujos eixos de ao so o diagnstico do cenrio educacional nas prises e a
capacitao dos docentes e servidores penitencirios para oferta de educao nas
prises.
No campo de profissionalizao do detento, vem executando aes em
parceria com entidades paraestatais e Servios Sociais Autnomos, da Indstria e
do Comrcio. Diversos Estados tm sido exitosos com experincias de implantao
de indstrias, dentro das prises.
Na rea de controle social, trabalha no sentido de fomentar e fortalecer os
Conselhos de Comunidade, previstos nos arts. 80 e 81 da LEP, cuja atuao de
fundamental importncia, vez que o Conselho foi criado para efetivar a participao
da sociedade no sentido de desenvolver atividades scio-educativas, incentivando o
preso e o egresso a retornarem aos estudos e a participarem de palestras e cursos
de aperfeioamento profissional desenvolvidos pelo prprio conselho. Tambm

12
Disponvel em: <http://www.tjmt.jus.br/INTRANET.ARQ/CMS/GrupoPaginas>. Acesso em 03 de
abr 2012.
80
busca parcerias com empresas e instituies para a promoo do trabalho e renda
lcita e conscientiza a sociedade por meio de palestras e apresentaes que visam
mostrar as dificuldades encontradas por eles (ex-presidirios) em seu retorno ao
convvio social.
13

Na assistncia sade, lanou o Plano Nacional de Sade do Sistema
Penitencirio Nacional, em funcionamento em 13 dos 27 Estados, desde o ano de
2007. Nesse sentido, juntamente com o Ministrio da Sade, transfere recursos para
dotar as Unidades Prisionais de equipamentos e instalaes mdicas, alm do
incentivo mensal para manuteno dessas instalaes.
O PRONASCI, por sua vez, possui aes no sentido de criar novas vagas
prisionais, com a construo de prises especiais, destinadas aos presos de 18 a 24
anos, com estrutura administrativa diferenciada (salas de aula, salas de informtica,
espaos produtivos, etc), de forma a operar com metodologia e modelo de gesto
prprios para o pblico jovem. O Programa foi iniciado nas 11 regies
metropolitanas consideradas mais violentas do pas.
Por outro lado, existem outras iniciativas adotadas pelos diversos Estados
da Federao. Convm registrar que o sistema penitencirio brasileiro caracteriza-se
pela descentralizao, ou seja, cada Unidade Federativa possui mecanismos
prprios para implantar suas polticas pblicas, na forma em que dispe a
Constituio Federal, em seu art. 24, Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro,
penitencirio, econmico e urbanstico.
Desse modo, o assunto tratado de forma autnoma e variada por cada
unidade federativa, no havendo um nico padro a ser seguido por estas. Contudo,
nesse sentido, cabe ao Departamento Penitencirio Nacional DEPEN, como rgo
executor da poltica penitenciria, propor as diretrizes para a execuo da poltica
penitenciria, cujas verbas disponibilizadas a todas as unidades, pelo Fundo
Penitencirio Nacional FUNPEN, custeia grande parte dos investimentos.
Nesse sentido, o Ministrio da Justia disponibiliza, em seu Manual Boas
Prticas
14
informaes a respeito das diversas iniciativas tomadas pelos diversos

13
CARTILHA - Conselhos da Comunidade - Departamento Penitencirio Nacional. Disponvel em:
<http://www.conselhodacomunidade.com.br/quemsomos.html> Acesso em 14 mar 2012.
14
Disponvel em: <portal.mj.gov.br/services>. Acesso em 03 de abr 2012.
81
estados (dados apurados em 2009), das quais podemos citar algumas, a ttulo de
informao:
- curso de Piscicultura e curso de Horticultura - contribuiu para o
aperfeioamento de tcnicas e o aumento da criao de peixes no aude da
Penitenciria do Acre e possibilitou o aumento da mo de obra de detentos na
produo de verduras(so cultivados couve, alface, coentro, cebolinha, abbora,
quiabo e maxixe para suprimento interno).
- a criao de uma Gerncia de Atividades Artesanais em 2001, tendo
como finalidade, oferecer aos detentos(as) do Sistema Penitencirio Alagoano,
atividades laborativas de mbito ressocializador. As atividades so desenvolvidas no
Ncleo de Artesanato Penitencirio de Alagoas Napal e foi inaugurada uma loja,
no centro da cidade, com a finalidade de exposio e venda dos artigos produzidos
pelos detentos. O Estado de Alagoas tambm utiliza o mtodo APAC Associao
de Proteo e Assistncia aos Condenados, atravs de um estabelecimento, na
capital do Estado, devidamente institudo por estatuto, como entidade civil, sem fins
lucrativos, a qual presta todos os tipos de assistncia aos detentos, tais como
assistncia religiosa, jurdica, material, social, educacional e medicamentosa. No
Complexo Penitencirio, existe um local chamado Fbrica Esperana, na qual so
oferecidos aos detentos do Estado, oficinas profissionalizantes de cultivo de
alimentos (horta), artesanato, panificao, serigrafia, alfaiataria, mecnica,
serralharia e tornearia.
- foram criadas linhas de concesso de crdito, no Amazonas, atravs da
Agncia de Fomento do Estado do Amazonas Afeam, nas quais, a partir da
habilitao, contratos de emprstimo puderam ser firmados (os valores variam de R$
5.000,00 a R$ 15.000,00, a custos subsidiados, para fomentar a abertura de
pequenos negcios pelos familiares dos detentos e egressos, objetivando viabilizar
forma de trabalho e reduzir a reincidncia). Tambm existe o Programa de
Capacitao Profissional e apoio assistencial a internos e familiares do sistema
penal de Manaus, que oferece cursos profissionalizantes e projetos de incluso
social atravs da poesia, da arte e da msica, fomento cultura, incluso de
egressos e albergados na rede pblica de ensino.
82
- em Salvador, no Mercado Modelo h um Box reservado para a
comercializao de artesanato produzido pelos presos do regime fechado,
custodiados na capital.
- parceria foi firmada, no Cear, entre o Governo Federal atravs do
Ministrio do Esporte, a Secretaria de Esporte e Lazer Seel e o Conselho de
Administrao Penitenciria - Iapen, para serem confeccionadas bolas esportivas.
Os detentos selecionados passam por um perodo de capacitao e treinamento
realizado por profissionais qualificados que trabalham na fbrica de costura das
bolas.
- no Distrito Federal, A FUNAP ministra cursos profissionalizantes,
importantes para o reingresso do preso ao mercado de trabalho. A Funap-DF ainda
mantm parcerias com entidades privadas, que oferecem atividades desenvolvidas
em laboratrio de recarga de cartuchos e oficina de bijuterias.
- em Viana, no Esprito Santo, existe o Centro de Formao Profissional
dentro da Penitenciria Agrcola, com capacidade para atender at 120 alunos
diariamente.Em 2009 ocorreu a primeira formatura do Cefop, onde 33 detentos dos
cursos de Bombeiro Hidrossanitrio e Gesseiro/pintor, foram certificados. Tambm
foi criado o Projeto Maria Marias, uma parceria do Ministrio da Justia/Depen com a
Secretaria de Estado da Justia, o qual prope uma articulao com o Sistema S e
trabalha na consolidao da marca Maria Marias, para fins de identidade,
divulgao, comercializao e insero de 6 produtos no mercado.
- em Goinia, o Programa Escrever Liberdade possui, dentre outros
eixos, oficina Digital que oferece escola de informtica, curso de ingls e Curso
preparatrio para vestibular (estes dois ltimos tambm presentes em Cuiab-MT),
em parceria com a Secretaria da Educao e Instituto Consuelo Nasser e Jornal
Dirio da Manh
- em Cuiab (MT), parceria realizada com a Educao a Distncia
Continuada - Eadcon, permite que aulas sejam ministradas por telensino, So
ofertados cursos de Tecnlogo em Direito, Anlise de Sistemas, Servio Social,
Administrao de Empresas e Pedagogia; h biblioteca e laboratrio de informtica
montada pela Eadcon.
83
- em Minas Gerais, o PROJETO CURAR, Programa de Custdia,
Ressocializao e Assistncia ao Recuperando possibilita estruturar a custdia e a
reintegrao social dos condenados ao regime aberto de cumprimento de pena em
Minas Gerais. Ocorre em parceria com as entidades pblicas, privadas e da
sociedade civil.
- no Par, a Fbrica Esperana, que funciona como patronato, oferece
oficinas de trabalho nas reas de confeco de uniformes e fardas; bolas esportivas,
serigrafia para tecidos e bolas e cozinha industrial. O projeto Fbrica Esperana
funciona como um canal entre o egresso do sistema penitencirio e a sociedade.
- no Paran, convnio entre a Seju e Universidade Estadual de Maring,
tem como objetivo a restaurao, pelos detentos, de livros danificados para a
Universidade. Atravs de cursos, os detentos aprendem este ofcio e quando em
liberdade condicional, prestam servio comunidade em bibliotecas pblicas. Por
ano, a quantidade mdia de livros restaurados de 2.600.
- em Santa Catarina, o Estado possui 5 Fundos Rotativos Penitencirios,
cuja finalidade a aquisio, transformao e revenda de mercadorias e a
prestao de servios, bem como a realizao de despesas correntes e de capital
nos estabelecimentos provisrios e de execuo penal. atribuio do Fundo
ensinar uma atividade profissional aos detentos, atravs de oficinas de trabalho.
- em So Paulo, modalidade prisional denominada Centro de
Ressocializao CR, instituda pelo Governo do Estado em 2000, prev a
unidade administrada mediante parceria entre o Estado e uma ONG, que consiste
em uma prtica funcional, haja vista os resultados positivos expressos pelo baixo
ndice de reincidncia, sete vezes e meio menor que o do sistema prisional
tradicional.
Tambm foi criada a Coordenadoria de Reintegrao Social e Cidadania
da Secretaria de Administrao que, ao lanar o guia do egresso Dicas para todas
as unidades prisionais alcanou como resultado o aumento da demanda de
atendimento aos egressos dos sistema penitencirio e seus familiares, havendo a
necessidade de ampliar o nmero de Centrais de Ateno ao Egresso e Familiares -
CAEF- (16 Centrais) apresentando atualmente um total de 41.723 atendimentos a
egressos e egressas e 10.910 familiares.
84
Por outro lado, a Pastoral Carcerria tem participao significativa nas
atividades religiosas e assistncias em geral. composta por 950 agentes
voluntrios e uma equipe jurdica, com 3 advogados e 4 estagirios, que prestam
assistncia aos agentes da pastoral, advogados do Estado ligados pastoral e
orientam detentos (as), seus familiares e egressos (as).
A FUNAP-SP tem escolas em 96 unidades prisionais, e atende cerca de
15.000 alunos. Sendo 4.803 na alfabetizao; 7.076 no Ensino Fundamental e 3.081
no Ensino Mdio.
O Projeto de Incluso Digital visa fornecer conhecimentos bsicos de
windows, word, excel e Power point. Os microcomputadores utilizados no se
encontram ligados Internet. Esse Projeto encontrado nos Centros de
Ressocializao de Bragana Paulista, Masculino de Rio Claro, Penitenciria II de
Hotolndia, Centro de Ressocializao de Araatuba, Penitenciria Dr. Jos Augusto
Csar Salgado, de Trememb, na Penitenciria Jos Parada Neto, de Guarulhos e
na Penitenciria II de Sorocaba.
A fabricao e reforma de cadeira de rodas, cursos de Alimentao
Saudvel, de tcnicas de desenho e pintura, da lngua inglesa e espanhola, de como
manusear instrumentos musicais, (como saxofone, violino, flauta e outros) tambm
so algumas das muitas iniciativas tomadas no Estado de So Paulo.
Assim, podemos conferir uma variedade enorme de aes (muitas das
quais se repetem nos demais Estados), no sentido de motivar o egresso em seu
retorno ao convvio social. Contudo, ainda h muito a ser feito, uma vez que as
estatsticas disponibilizadas pelo INFOPEN ainda so desanimadoras, em funo da
realidade numrica por ele apresentada.
5.3 A REALIDADE NUMRICA REVELANDO FATOS
Com o objetivo de estabelecer diretrizes e estratgias mais eficazes, o
Ministrio da Justia lanou em Braslia o Sistema de Informaes Penitencirias
INFOPEN.
O INFOPEN um banco de dados com informaes constantemente
atualizadas sobre o sistema penitencirio, com acesso via internet e alimentado
85
pelas secretarias estaduais, com informaes estratgicas sobre os
estabelecimentos penais e a populao prisional.
15

Alm da importncia para a divulgao estatstica, o objetivo do governo
usar o INFOPEN como uma ferramenta de gesto no controle e execuo de aes
desenvolvidas com os Estados, para o desenvolvimento de uma poltica
penitenciria integrada.
A estatstica apresenta dados relativos s polticas pblicas realizadas
pela Administrao Pblica no que tange aos programas relativos educao e ao
trabalho do apenado, os convnios firmados com as entidades privadas, as escolas
penitencirias j estabelecidas, os relatrios consignados pelos conselheiros
responsveis pela fiscalizao dos sistemas penitencirios e outros dados de
interesse da Poltica Penitenciria.
As informaes constantes do Sistema, relativamente a junho/2011,
revelam, entretanto, uma realidade numrica desanimadora, no que tange aos
programas destinados reinsero social do apenado.
16

Inicialmente, os dados estatsticos revelam que, a nvel nacional, o ndice
de escolaridade dos detentos predominantemente baixo, e sua grande maioria no
concluiu o ensino fundamental. Nesse sentido, o investimento em educao deveria
ser de forma urgente e inescusvel.
Por outro lado, a idade dos apenados, em sua maior parte, est inserida
na faixa etria economicamente ativa, ou seja, entre os 18 e 29 anos, razo por que
a utilizao de mo de obra nesse perodo da vida seria de extrema importncia,
no s pela energia de que dispem, como pela motivao que teriam, se bem
orientados.
Ainda nessa esteira, o DEPEN, por meio do INFOPEN, registra que, a
respeito das prticas de ressocializao do apenado e sua reinsero no mercado
de trabalho os nmeros apurados at o ms precitado so:
Populao carcerria no pas: 513.802 pessoas;
Homens: 93%; Mulheres: 7%

15
Disponvel em <http://portal.mj.gov.br/> . Acesso em abr de 2012.
16
Disponvel em http://portal.mj.gov.br/
86
48% so jovens com menos de 30 anos de idade;
Realizando trabalho interno, existem:
a) 33.996 pessoas no apoio ao estabelecimento penal;
b) 24.184 em parceria com a iniciativa privada;
c) 2.834 em parcerias com rgos do estado;
d) 281 em parcerias com paraestatais (sistema S e ONGs);
e) 12.704 realizando trabalhos artesanais;
f) 1.026 realizando atividades rurais;
g) 4.005 realizando atividades industriais.
Realizando trabalho externo, existem:
a) 8.482 pessoas em parceria com a iniciativa privada;
b) 2.573 em parcerias com rgos do estado;
c) 559 em parcerias com paraestatais (sistema S e ONGs);
d) 2.573 realizando trabalhos artesanais;
e) 391 realizando atividades rurais;
f) 1.208 realizando atividades industriais.
Informa ainda o mesmo Sistema, que todos os anos, cerca de 20 mil
pessoas se tornam egressas do sistema penitencirio, provenientes de indultos,
alvars de soltura e habeas corpus.
No que tange Brasilia, onde foi desenvolvida a Pesquisa de Campo
anexa, a realidade no diferente. Conforme dados relativos a dezembro de 2011,
dentre os 10.325 presos, 6.016 possuem o ensino fundamental incompleto, no
obstante existam incentivos educacionais nas redes pblicas (bolsa famlia, por
exemplo). Verifica-se aqui um percentual de 58% que no concluram o ensino
fundamental, embora reclusos na capital do Pas (Anexo B).
Relativamente faixa etria, tambm em Braslia os nmeros so
alarmantes, uma vez que entre os 10.226 presos, 5.963 encontram-se na faixa de
87
idade entre 18 e 29 anos, ou seja, um percentual de 61%, cuja mo de obra poderia
ser bem aproveitada, se houvesse vontade poltica nesse sentido (Anexo A).
Registrem-se ainda outros dados preocupantes: no obstante a
quantidade de presos estar acima de 10.000 detentos, apenas 804 esto em
programa de Laborterapia (trabalho externo), divididos da seguinte forma: 358 na
iniciativa privada e 446 em rgos do Estado. Com referncia ao trabalho interno,
existem 1.465 presos trabalhando, sendo, entretanto, 1.265 dentro do presdio em
servios de apoio ao estabelecimento penal em (que no exigem capacitao
profissional), 161 em rgos do Estado e apenas 20 em atividades industriais
(Anexo A).
Convm ainda assinalar que, conforme quadro disponvel no mesmo site,
apenas 13 Unidades da Federao possuem escolas penitencirias, 6 estavam em
implantao por ocasio do levantamento de dados, e, o que nos parece mais
incoerente, no existe ainda nenhuma Escola Penitenciria no Distrito Federal
(Anexo B).
Acrescente-se ainda, que conforme relatrio de inspeo do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP, realizado nos
estabelecimentos penitencirios existentes em Braslia, no perodo entre 19 e 23 de
novembro de 2011, foram registrados os seguintes fatos (Anexo C):

1. CENTRO DE DETENO PROVISRIA CDP
Capacidade: 1048
Lotao (masculino/provisrio): 2030
Atividades educacionais: alfabetizao 18; ensino fundamental
54; ensino mdio 18. (pg. 4)

2. CENTRO DE INTERNAO E REEDUCAO CIR
Capacidade: 750
Lotao (masculino/fechado e semi-aberto): 1369
88
50; ensino mdio 50.
Observao do Conselheiro: em mdia so vinte presos em cada cela,
que seria para dez apenados, no mximo. Os colches so inadequados e em
nmero insuficiente. Os presos reclamam de falta de oportunidade para trabalho e
reinsero social. (pgs. 6 e 7)

3. PENITENCIRIA DO DISTRITO FEDERAL I PDF I
Capacidade: 1584
Lotao (masculino/fechado): 2626
134; ensino mdio 92; ensino profissionalizante- 15.
Observao do Conselheiro: O Sr. Sloniak relatou a existncia de
espaos ociosos para oficinas de trabalho e profissionalizao da estrutura do
presdio (pg. 8)
E ainda: no bloco 3 h espaos ociosos para oficinas, adequados ao
desenvolvimento de atividade laboral, educacional e de profissionalizao. Nos
ltimos 4 anos, nenhuma dessas atividades foram instaladas no estabelecimento.
(pg. 9)

3. PENITENCIRIA DO DISTRITO FEDERAL II PDF II
Capacidade: 1464
Lotao (masculino/fechado): 2447
244; ensino mdio 20; ensino profissionalizante- 40.
Observaes do Conselheiro: h salas ociosas nas dependncias do
presdio. De acordo com o Sr. Brito, a fbrica de couros est equipada e pronta,
porm no est sendo usada no momento.
89
H 3 salas de aula, sendo uma equipada com computadores. Em todas
as salas h quadro negro, cadernos e livros. Os professores so da Secretaria de
Estado de Educao do Governo do Distrito Federal, conveniados pela FUNAP. No
presdio h tambm 1 biblioteca.
No momento, o estabelecimento encontra-se sem mdico, pois o ltimo
pediu exonerao (pg. 10).
Registre-se que, no mbito do Distrito Federal, no existem convnios
firmados com entidades privadas, com base nos recursos do FUNPEN (conforme
Convnios/ Contratos de Repasse
17
), exceo dos realizados pela Fundao de
Amparo do Trabalhador Preso FUNAP (Anexo D).
18

Por outro lado, prev a Lei de Execuo Penal n 7.210/84, em seu art. 78
a existncia de patronato pblico, o qual destina-se a prestar assistncia aos
albergados e aos egressos
19
, na forma dos artigos 25 e 79 da mesma Lei, que
estabelecem que a assistncia ao egresso consiste na orientao e apoio para
reintegr-lo vida em liberdade e na concesso, se necessrio de alojamento e
alimentao, em estabelecimento adequado, pelo prazo de 2 (dois) meses, que
poder ser prorrogado uma nica vez, comprovado, por declarao do assistente
social, o empenho na obteno de emprego, bem como a orientao dos
condenados pena restritiva de direitos, a fiscalizao do cumprimento das penas
de prestao de servio comunidade e de limitao de fim de semana, e ainda, a
prestao de na fiscalizao do cumprimento das condies da suspenso e do
livramento condicional.
Registre-se ainda, por fim, o que dispem os art. 91, 93 e 95, quanto
previso de reinsero social do apenado:

17
Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/>. Acesso em 03 de abr de 2012.l
18
Vinculada Secretaria de Segurana Pblica a FUNAP tem o objetivo de contribuir para a
recuperao social dos sentenciados e a melhoria de suas condies de vida. Promove
assistncia a vrios estabelecimentos penais do Distrito Federal, como o Centro de Internamento
e Reeducao, Centro de Deteno Provisria, a Penitenciria Feminina, entre outros, na rea de
educao e cultura, capacitao profissional e trabalho para o preso.
As reas de atuao da FUNAP DF consistem basicamente em trs frentes principais, a
educao/cultura, a capacitao profissional e o trabalho remunerado (seja ele intramuros ou
extramuros). Entretanto, considerando as vantagens oferecidas ao preso, principalmente a
comutao da pena, o trabalho uma das atividades mais disputadas dentro da priso. A
capacidade de atendimento, por isso, limitada s prprias instalaes das oficinas e s regras de
segurana impostas pelo sistema carcerrio.
19
Art. 26. Considera-se egresso para os efeitos desta Lei:
I - o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um) ano a contar da sada do estabelecimento;
II - o liberado condicional, durante o perodo de prova.
90

Art. 91. A Colnia Agrcola, Industrial ou Similar destina-se ao cumprimento
da pena em regime semiaberto;
Art. 93. A Casa do Albergado destina-se ao cumprimento de pena privativa
de liberdade, em regime aberto, e da pena de limitao de fim de semana.
Art. 95. Em cada regio haver, pelo menos, uma Casa do Albergado, a
qual dever conter, alm dos aposentos para acomodar os presos, local
adequado para cursos e palestras.

Nesse sentido, conforme tambm nos informa o INFOPEN (dados
referentes a dezembro/2011), inexistem em Brasilia casas de albergados,
patronatos, como qualquer referncia a existir Conselhos de Comunidade (Anexo
A)
20
.
Assim, embora o arcabouo jurdico-institucional nos apresente uma
realidade idealizada, a respeito das aes que o Estado deveria realizar, no campo
de polticas pblicas que objetivem a reinsero social do apenado, a atuao dos
rgos responsveis pelo auxlio a essa camada social menos privilegiada da
sociedade ainda tem sido rudimentar.
Tal realidade tambm pode ser inferida a partir da Pesquisa de Campo
realizada na Vara de Execues Penais e Medidas Alternativas VEPEMA, nesta
capital, no perodo de setembro/outubro de 2011, cujos resultados esto
consignados a seguir.
5.4 RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO E SUGESTES PERTINENTES
A pesquisa de Campo deu-se no interior da Vara de Execues Penais e
Medidas Alternativas VEPEMA, Braslia, por meio de questionrios aplicados a 6
egressos prisionais (5 homens e uma mulher).
21

Nos questionrios foram feitas perguntas abertas, as quais foram
apresentadas de forma oral aos entrevistados, sendo as respostas transcritas
manualmente pela pesquisadora. Cada questionrio era composto de 13 perguntas
que possuam o objetivo de verificar a realidade vivenciada pelos egressos, pr e

20
Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br>. Acesso em 03 de abr 2012.
21
Amostra reduzida, em funo da dificuldade em conseguir adeso por parte dos egressos, devido
a sua natural desconfiana em participar e tambm pelo pouco tempo disponvel, uma vez que o
preenchimento dos questionrios ocorreu em horrio anterior s audincias oficialmente
agendadas pelo Juiz de Execuo Penal.
91
ps-vida penitenciria e sua compatibilidade com as normas elencadas pela Lei de
Execuo Penal.
Assim, os questionamentos versaram, principalmente, sobre o tratamento
recebido na penitenciria, se recebera oportunidade de estudo e trabalho, a forma
como a sociedade o recebeu ao deixar a priso e suas expectativas em relao ao
futuro.
Das perguntas formuladas despontaram respostas variadas, contudo com
a prevalncia de alguns pontos em comum. Os dados sero expostos a seguir,
sendo os egressos identificados por meio de nmeros, para diferenci-los.

1 Quando indagados a respeito do sentimento vivenciado na
experincia prisional, todos foram unnimes ao se referirem profunda falta que
sentiram dos familiares (pais, filhos, esposas), sendo essa a maior perda
experimentada. O egresso n 2 registrou que, devido ao tempo que deveria cumprir
(sentena de 20 anos, dos quais cumpriu 12 na penitenciria), sentiu medo de
perder o contato e o amor da famlia, mas que isso felizmente no aconteceu.
Relataram, ainda, sentimentos como depresso - a egressa n 5 tomou remdio
controlado por 1 ano, devido ao desnimo em que se encontrava assim como
raiva, revolta, desespero.

2 Sobre o tratamento recebido dos agentes penitencirios, dos 6
entrevistados, 5 foram unnimes em afirmar que o tratamento foi pssimo, ou, nas
palavras do egresso n 2 o pior possvel, tendo este apanhado muitas vezes, at
compreender como se relacionar com os agentes; o egresso n 4 afirmou que eram
tratados como cachorros e acrescentou ter apanhado no rosto, porque se atrasou
na fila e a egressa n 5 tambm descreveu como traumtica a revista feita pelos
agentes, em que teve que ficar despida, em uma noite fria. Nesse sentido, houve
opinio de que os agentes deveriam ser melhor preparados para o exerccio do
trabalho.

92
3 A respeito do ambiente prisional, relataram que preciso ser forte
para suportar (egresso n 3), tendo em vista a qualidade da comida o egresso n 1
emagreceu muito porque no conseguia se alimentar, a higiene que tambm
precria o egresso n 4 registrou que no h limpeza e que doenas so
facilmente transmissveis, e a assistncia sade indisponvel, conforme o egresso
n 3 que afirmou no ter tido assistncia mdica nem psicolgica
22
e descreveu sua
experincia de dor de dente, que teve que esperar passar, porque a resposta do
agente penitencirio foi que o anador de que ele necessitava era o cassetete dele.
Experincias traumticas tambm foram descritas pela egressa n 5 revistada em
noite fria, completamente despida, vendo seus alimentos serem jogados fora e
pelo egresso n 6, que relatou igualmente, no dia de rebelio, a chegada dos
agentes com bombas, soltando cachorros sobre eles e armas com balas de
borracha. Em uma ocasio em que faltou comida, os detentos pediram algo para
comer, devido fome em que se encontravam, e os agentes entraram na cela
batendo neles, retiraram a TV, tomaram os poucos biscoitos que havia, e deixaram-
nos uma semana sem tomar banho de sol, conforme relatou o egresso n 3.

4 No que se refere assistncia religiosa, afirmaram que esta era
realizada por grupos evanglicos e catlicos, que promoviam cultos e missas.
Apenas os egressos n 4 e 5 participavam destes cultos, revelando que se sentiam
felizes nesses raros momentos. Os demais egressos apenas declararam ter tido
contato com a Bblia, atravs de leituras na prpria cela, e que isso os ajudou a
diminuir a angstia, a sentirem paz e terem pensamentos mais saudveis (egressos
n 1, 2 e 6).

5 A respeito da assistncia educacional, todos foram unnimes em
afirmar que no receberam cursos profissionalizantes, no tendo aprendido, por
isso, nenhum novo ofcio, apenas realizando atividades na rea em que j tinha
algum conhecimento, como foi o caso do egresso n 1, que j trabalhara como
pedreiro, pintor e ladrilheiro e a egressa n 5, que tinha habilidade na rea de

22
Importante registrar que os egressos revelaram ter sido muito bom poderem verbalizar suas
experincias e dores, porque no tiveram qualquer tipo de terapia ou assistncia psicolgica, e
que falar lhes fez bem e tambm pensar melhor.
93
costura, bordado e culinria. Afora estes, apenas o egresso n 2 recebeu, em 12
anos de vida prisional, noes de escritrio, computao, secretariado e
empreendedorismo, este ltimo realizado pelo Sebrae. Quanto ao ensino
acadmico, os egressos n 1, 4 e 5 conseguiram estudar em sala de aula,
concluindo a 2 srie do ensino fundamental, o 1 e o 2 graus, respectivamente. O
egresso n 3 declarou ter estudado por conta prpria, apenas porque sua namorada
levava livros para ele ler.

6 Quanto influncia recebida dos demais presos, os egressos
afirmaram que h convivncia entre bons e ruins, ficando a critrio do preso
escolher a quem se associar. As conversas no so saudveis, porque muitos tm
a mente poluda (egresso n 1 afirmou), tendo inclusive o egresso n 3 declarado
que a maioria s pensava em sair da penitenciria e matar os agentes, por serem
eles maus. A egressa n 5 no fez nenhuma amizade enquanto detenta e o egresso
n 6 declarou ter recebido conselhos para continuar na vida criminal, afirmando que
os mais antigos que comandam o lugar.

7 Relativamente recepo que tiveram ao sair da prisional, todos
declararam terem sido bem recebidos pelos familiares e amigos, que foram
receptivos e amorosos com eles. Quanto aos vizinhos, estes se mostraram neutros
com relao sua condio de ex-prisioneiros.

8 No que tange ao trabalho realizado dentro da penitenciria, dos 6
egressos entrevistados, 3 declararam ter sido a melhor experincia que tiveram e os
fez sentirem melhor, pra suportar o perodo intramuros; contudo, apenas um foi
preparado para isso o egresso n 2 que prestava servio de escritrio na
Secretaria (este cumpriu 12 anos em regime fechado) e os demais n 1 e 5, porque
j possuam habilidade anterior para realizar as tarefas: cozinheira/costureira e
ladrilheiro/pedreiro/pintor. O egresso n 4 conseguiu trabalhar em regime
semiaberto, porque seu padrinho possua uma microempresa em Vicente Pires e lhe
deu uma oportunidade, para trabalhar como auxiliar de depsito.

94
9 Com relao experincia extramuros, no que se refere rea
profissional, todos foram unnimes em afirmar que a ausncia do NADA CONSTA
(documento necessrio para a obteno de trabalho na iniciativa privada) o maior
obstculo para seu reingresso social, tornando-se um fator desestimulante para a
permanncia em uma vida honesta. Declararam que, em face da restrio existente
em sua ficha profissional, nunca conseguiram obter uma chance de trabalho formal;
suas experincias sero relatadas a seguir:
a) Relata o egresso n 1 que h 6 anos (5 anos no regime semiaberto
e 1 no regime aberto) no consegue trabalhar com carteira
assinada, por falta do documento; sua ltima tentativa fracassada
(entre inmeras) foi no Alameda Shopping, em servio de faxineiro,
e que aps isso resolveu aguardar o final da pena (faltava 1 ano),
quando receber o NADA CONSTA sem restries. Atualmente
trabalha em um hospital, pela FUNAP, e recebe um salrio mnimo,
sempre com atraso. Disse que permanece honesto de teimoso.
b) O egresso n 2 diz ter sobrevivido at o momento, porque j
possua habilidade no servio de pedreiro e pintor, razo porque
trabalha como autnomo, sem contudo revelar seu passado
prisional a ningum, pois sabe que se o fizer no ter oportunidade
de trabalhar.
c) O egresso n 3 afirmou que ao sair da penitenciria, conseguiu
trabalhar na feira dos importados por concesso de um amigo.
Tambm tentou vrias vezes conseguir emprego, mas a ausncia
do NADA CONSTA fechou todas as portas. Sempre sente vontade
de desanimar por causa disso, porm continua ainda trabalhando
no mesmo lugar.
d) O egresso n 6. informou que nos ltimos 7 anos no conseguiu
emprego, devido ausncia do NADA CONSTA. Relatou que voltou
por 4 vezes VEPEMA pedindo ajuda para saber se havia
convnios firmados, onde pudesse ser aproveitado, mas nunca
obteve xito. Revelou que continua reincidindo para sobreviver, ora
fazendo pequenos assaltos, ora traficando, porque possui 3 filhos
pequenos para alimentar.
95
e) O egresso n 4 afirmou que para conseguir emprego de auxiliar de
cozinha no informou que tinha passagem na polcia, e assim foi
admitido. Procurou fazer o melhor trabalho possvel e quando
precisou da declarao profissional, exigida pelo Juiz de Execuo,
foi obrigado a dizer a verdade. Devido ao seu bom desempenho,
no perdeu o emprego. Hoje trabalha como garom e sonha fazer
um curso de gastronomia.
f) A egressa n 5 declarou que apenas conseguiu emprego porque foi
concesso de pessoas amigas, e estas no tinham conhecimento
de seu passado prisional (mudou de vizinhana). Afirmou que se
estas soubessem, no teria recebido oportunidade de trabalhar.

10 Inquiridos, por fim, sobre suas expectativas quanto ao futuro,
declarou o egresso n 3 que o desnimo est sempre presente, mas que pretende
um dia fazer faculdade; o egresso n 6 sonha viver uma vida de forma honesta, mas
que para isso ter que sair de onde mora, porque seus amigos traficantes faturam
bem e sempre o convidam prtica do crime; o egresso n 4 pretende um dia
estudar gastronomia ou educao fsica, e comprar uma casa para sua me; a
egressa n 5, contudo, relatou ainda ter muitos pesadelos e que se sente
prisioneira por dentro, sentindo-se descrente quanto ao futuro; o egresso n 2
informou que est aguardando o final da pena para obter o NADA CONSTA e
reiniciar sua vida sem problemas. Por fim, o egresso n 6 declarou que as
oportunidades extramuros no existem e muito difcil no reincidir; preciso ter
muita fora de vontade, porque viver de bico no fcil. Contudo, sonha poder ter
um emprego honesto, por causa dos 3 filhos que possui.
Encerrados os relatos, importante registrar resumidamente os pontos
principais que despontaram das entrevistas efetuadas, a saber:
1- A necessidade que todos tm de serem vistos sem preconceito.
2- A queixa pela impossibilidade de conseguir um emprego formal,
devido emisso do Nada Consta com restries.
3- A dificuldade de se manterem financeiramente, e da advm o
desejo de reincidncia.
96
4- Os sentimentos ruins que todos apresentam ainda: medo, culpa,
receio de no conseguirem melhorar, falta de esperana, descrena no futuro, medo
de morrer.
5- A vontade de alguns de se abrirem, falarem, se confidenciarem
(quase um pedido de socorro!)
6- A ateno quando recebem uma palavra de compreenso, de
afeto.
7- A expresso ruim quando se lembram da penitenciria e dos
maus tratos que sofreram.
8- A conscincia de que agiram errado, e por isso mereciam
responder por isso.
9- A necessidade de se esconderem, no contando seu passado
prisional, com medo de no serem aceitos ou recebidos.
10- O quanto ficam tranquilos quando percebem que podem confiar
em algum. Mesmo os inicialmente agressivos, ao final estavam receptivos e
reflexivos...
11- E o que sobressaiu de maneira unnime:
a) o mau tratamento dos agentes penitencirios;
b) o lugar horrvel quando se referiam priso;
c) a tristeza porque no recebiam chance para trabalharem com
carteira assinada (fichados);
d) e a falta de expectativa de um futuro melhor, por parte dos que
no tinham vida profissional independente, e o consequente desnimo que advinha
de uma vida sem esperana.
Finalizados os depoimentos e concluses, entende-se oportuno expressar
algumas sugestes que poderiam ser concretizadas pelas autoridades competentes,
no sentido de ampliar as polticas j executadas nos demais Estados, e que
atingiriam, de forma mais contundente e ampla, a gama de apenados no Pas.
Nesse sentido, embora possa parecer utpico, seria de bom alvitre fosse
estabelecido um SISTEMA DE COTAS, junto ao Ministrio do Trabalho,
97
semelhana das cotas para deficientes fsicos e para negros, destinada aos
egressos do sistema penitencirio, de modo que, no obstante ausente o NADA
CONSTA, e mediante seu bom comportamento durante a vida prisional, pudessem
obter uma vaga nas empresas privadas, sem precisarem omitir ou esconder seu
passado.
Por outro lado, tambm de grande valia seria se as Organizaes no
Governamentais - ONGs, pudessem destinar vagas do seu quadro a egressos e por
cada um deles receber incentivo financeiro do governo, de modo a oportunizar-lhes
um novo comeo.
E, considerando, ainda, que a mquina administrativa e a vontade poltica
precisam de mecanismos mais interessantes para funcionar (uma vez que
preocupar-se com a vida penitenciria no d voto), entendemos que a extensa
mo de obra ociosa existente nos presdios seria bem melhor aproveitada se
direcionada para a confeco ou fabricao de produtos destinados exportao.
Se os egressos, ou aquela parte de detentos que demonstram mudana e melhora
de comportamento, pudessem, mediante incentivo s empresas exportadoras, ser
aproveitados nesse segmento, com certeza as possibilidades de reinsero social
dariam um salto: com certeza ganharia o Pas, ganharia o homem, ganharia a
sociedade!
98
6 CONCLUSO
O sistema penitencirio, considerado um mal necessrio por suas
dificuldades fsicas, humanas e tcnicas, no evoluiu no mesmo passo dos demais
segmentos sociais.
Historicamente, reconhece-se o esforo feito por homens com viso
arrojada, como John Howard, Alexander Maconochie, Walter Crofton e Manuel
Montesinos para construir mtodos eficientes de recuperao da auto-imagem dos
condenados, utilizando recursos e meios inteligentes e criativos para alcanar tal
objetivo.
Ainda que limitados pelas dificuldades inerentes aos sistemas
penitencirios, esses homens no desistiram de suas intenes: acreditaram e
realizaram experincias que, pela inovao e coragem, serviram de inspirao para
a posteridade. Em seus projetos, j reconheciam a necessidade de elevar o
sentimento de valorizao do condenado, por meio de oportunidades no campo do
trabalho; e veja-se que trs sculos so passados aps essas tentativas.
No decorrer desse tempo, as particularidades referentes vida carcerria
foram motivo de estudo por parte de criminalistas, socilogos, psiclogos e outros
cientistas, no sentido de encontrar meios de minimizar as penrias do crcere e
estabelecer alternativas que tivessem como fundamento a valorizao humana do
apenado.
Nesse sentido, perceberam a ineficincia de se ressocializar o condenado
a partir de seu isolamento social, em uma sociedade completamente diversa
daquela de onde proveio e para onde deveria voltar. Viu-se que a nica e melhor
opo era buscar prepar-lo para o retorno, uma vez que a priso perptua e a pena
de morte no consistiam no nico fim do encarceramento.
No mbito nacional, com o advento da Constituio Federal de 1988, e a
busca de estabelecer uma sociedade livre e digna, com seus direitos de liberdade e
sociais consubstanciados no texto mximo do ordenamento jurdico, o desejo de
garantir os meios para o exerccio pleno desses direitos tornou-se mais intenso. As
dificuldades materiais e humanas, embora se traduzam como um obstculo,
especialmente para o exerccio dos direitos sociais por todos, incluindo-se aqui
99
tambm os apenados, no foram ainda suficientes para determinar a desistncia
desse objetivo, por parte do Estado e da sociedade.
Observa-se essa inteno a partir do texto da Cartilha dos Conselhos de
Comunidade veiculada pelo Ministrio da Justia em que se evidencia o firme
propsito do governo brasileiro de tornar efetivo o cumprimento dos Pactos
Internacionais firmados em matria de penas desumanas ou degradantes, como
igualmente da Lei de Execues Penais, no que tange participao da
comunidade como rgo consultor e fiscalizador da execuo das penas
No obstante esse anseio, o estudo realizado constatou a manifesta
distncia entre a incolumidade da Lei Maior e dos demais dispositivos legais e a
realidade fria vivenciada pelos condenados. Estes, na prtica, no perdem apenas a
liberdade, mas tambm sua condio humana e a dignidade. A ineficincia da lei em
implementar, por meio de polticas pblicas mais abrangentes, institutos como a
educao e o trabalho, como meios de integrao social do apenado, leva a todos
ao reconhecimento de que estamos diante de um problema crtico.
Tal questo oferece riscos para toda a sociedade, na medida em que, se
no minorada - atravs da possibilidade de se viabilizar aos apenados o exerccio
dos direitos sociais garantidos pela Carta Magna, especialmente aqueles referentes
qualificao profissional por meio da educao, e assim oportunizar-lhes uma
atividade lcita e digna, na vida ps-prisional representar o colapso do sistema
carcerrio, com efeitos inesperados.
Por outro lado, ainda que preparados profissionalmente, urge destacar a
importncia do desenvolvimento de aes voltadas para a gerao de emprego e
rendas, e a realizao de um trabalho de conscincia social, atravs dos meios de
comunicao, de forma a que os egressos prisionais fossem recepcionados com
menos preconceito, em sua sada para a vida livre, e assim diminuir-lhes a carga do
estigma que carregam.
Chega-se, pois, ao fim desse trabalho, que no pretende esgotar o
assunto, com a viso de que a reinsero social do apenado um processo que
envolve o respeito aos direitos humanos, a consecuo de polticas pblicas pelo
Estado e a participao real da sociedade na concretizao final desse quebra-
100
cabeas. A falta de qualquer um desses componentes ir comprometer o alcance
harmonioso dessa meta.
101
REFERNCIAS

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104
APNDICE A - PESQUISA DE CAMPO

Quando me propus a escrever esta monografia, tinha em mente realizar
um estudo a respeito da real efetividade da Lei de Execues Penais Lei n
7.210/84: sua proposta de harmnica integrao social do egresso (conforme
preceitua em seu artigo 1) e dos mecanismos ali descritos para alcanar o objetivo
que ela se dispe realizar.
Nesse sentido, idealizei uma pesquisa em campo desejando entrevistar
egressos prisionais. Desejava ouvi-los, estabelecer um espao para perceber suas
revoltas, queixas e expectativas. Abrir uma porta para ouvir-lhes a voz da alma e do
corao naquilo que eles pudessem expressar, a respeito das experincias
vivenciadas no ambiente penitencirio.
Sempre pareceu-me ideolgico e utpico o texto impecvel da lei penal
citada. Distante da cruel realidade carcerria, acenava para mim como uma cartilha
perfeita, porm impraticvel, face ao que se tem conhecimento, desde os primrdios
da pena privativa de liberdade at os modernos sistemas penitencirios.
E buscando sair dessa superficialidade fria, e porque no dizer surreal,
projetei entrar em contato visual com egressos do sistema carcerrio, in casu no
Complexo Penitencirio da Papuda (DF)
23
, a fim de com eles conversar, e a partir
da, traar um plano de ao que me permitisse realizar um estudo de caso, a partir
do qual se pudesse entrar em contato com a realidade, tal como ela .
Entretanto, confesso, que no decorrer da preparao da pesquisa, achei
melhor, por questes pessoais e de carter prtico tambm, preparar um
questionrio, o qual seria entregue por assistente social da VEPEMA Vara de
Execues Penais e Medidas Alternativas, aos egressos por ela mesma
selecionados.Desse modo, entrei em contato com um servidor daquela Vara, o qual
me permitiu ter acesso ao Exmo. Juiz de Execuo Penal, com o qual tive uma
breve conversa.
24

23
Seu nome refere-se antiga fazenda, onde vivia uma mulher portadora de deformidade fsica -
provavelmente bcio.
24
Cabe aqui o registro de que fui bem recebida pelos atendentes, como tambm pelo Magistrado,
no obstante estar o mesmo aparentemente apressado.
105
Assim, registro a seguir, sentimentos e impresses desta primeira
experincia, ocorrida em 30 de setembro de 2011 (sexta-feira).
25

1 ENCONTRO

Ao chegar na recepo, o atendimento foi impessoal, como de costume.
Identifiquei-me e recebi um selo adesivo. Eram 12:30 hs e o local estava
praticamente vazio, certamente por se tratar de horrio de almoo. Fui informada
que o local por mim procurado ficava no 2 andar e para l me encaminhei.
Ao l chegar, dirigi-me ao rapaz que estava na recepo fui apresentada
ao Juiz. Percebi a firmeza com que me atendeu, inicialmente, como tambm seu
interesse em ser acessvel e simptico. Entrei na sala de audincia apontada por ele
como o lugar onde deveria aguard-lo. Fiquei em p, observando o ambiente. Minha
primeira impresso a respeito do local foi de surpresa. Acostumada a lugares com
aparncia mais agradvel, o ambiente me pareceu triste: mveis desgastados, cores
desbotadas, um certo desconsolo no ar.
26

O juiz ento chegou e ali mesmo me atendeu, no me convidando a
entrar em sua sala de trabalho, como imaginei. Sentei-me em uma das cadeiras da
mesa de audincia e ele sentou-se a minha frente, no lado oposto.
Agradeci-lhe, inicialmente, por ter destinado um tempo para me atender e
apresentei-lhe o material por mim preparado (ofcio e anexos). Ele trocou breves

25
Na vspera, dia 29/9, fiquei preocupada em levar o melhor material possvel, aqui includo o Ofcio
endereado ao Juiz, acompanhado da Resoluo n 196/MS/CNS, de 10 de outubro de 1996
(onde esto expressas as diretrizes e normas regulamentadoras de pesquisas envolvendo seres
humanos) e de questionrio contendo perguntas sucintas e objetivas. O pedido de consentimento
aos participantes foi feito oralmente, por sugesto do prprio agente penitencirio que
acompanhou as entrevistas.
No dia, estava razoavelmente tranquila, contudo apreensiva apenas com relao forma como seria
recebida no local, pelo Juiz e por seus adjuntos. Procurei arrumar-me de maneira social, porm
no formal, uma vez que interessava-me imprimir um carter profissional minha pesquisa. Cuidei
da aparncia fsica (cabelo, unhas, roupa, sapatos) e compareci ao local pontualmente no horrio
combinado.
26
Ao fundo da sala estava o rapaz que assessorava o Juiz (o qual substitua o rapaz encarregado de
me apresentar a ele, visto que o titular encontrava-se de frias), bastante concentrado em seu
trabalho e com o qual no pude manter contato, uma vez que ele permaneceu calado durante todo
o tempo em que l permaneci. frente da mesa do Juiz, estava outra mesa, em redor da qual
havia 6 cadeiras, 3 de cada lado. Na mesa do juiz, registre-se, havia algumas pilhas organizadas
de processos. Mais prximo porta, estavam enfileirados talvez umas 15 cadeiras, onde
certamente sentavam egressos e interessados nas audincias.
106
palavras comigo, dizendo-me que no se opunha pesquisa, mas pediu-me o sigilo
das informaes, bem como da identidade dos participantes. Passou rapidamente os
olhos sobre o material e, tendo em vista estar aparentemente com pressa, pedi-lhe
para responder apenas algumas questes. Mesmo antes de comear a perguntar-
lhe, ele se adiantou dizendo o que se segue:

- que eu poderia escolher entre os tantos presos que compareciam nas
teras-feiras (em mdia 50), aqueles que pudessem interessar, face
variedade de situaes que poderia encontrar (homicidas, pedfilos,
estupradores, latrocidas..);
- disse, a respeito da reincidncia que, entre os que participavam da FUNAP
- Fundao de Amparo ao Preso, de 50 apenas 15 obtinham vaga para
trabalhar (falta de vagas), e desses, apenas 5% reincidiam.
- os 35 restantes sequer tinham dinheiro para voltar pra casa, o qual era
fornecido pela assistente social (retirado de fundo destinado a isso);
- que a reincidncia era de 25% dos que no obtinham vaga na FUNAP e
que no Brasil, este ndice subia para 70%.
- que apesar das dificuldades, havia presos que se transformavam, citando
casos como o de um preso que foi aprovado em concurso do STF, mas que
cometeu latrocnio e voltou para o sistema
27
Referiu-se tambm a outro
que, aps cumprir a pena, formou-se e tornou-se professor universitrio em
Minas Gerais. Contudo, fez meno tambm a um que, ao ser liberado,
cometeu uma srie de estupros em Luzinia GO, retornando ao sistema.
- mostrou-me pequenos dossis de presos que haviam feito a progresso
de regime (exemplo citado: 24 anos de condenao sendo 4 cumpridos em
regime fechado, 4 em regime semi aberto e o restante estando a cumprir
em regime domiciliar), em cuja capa estava foto escaneada do egresso e na
parte interna relatrio feito por policiais que visitavam os egressos,
fiscalizando-os em horrio e dia incertos, entre as 21 e 5 h da manh.
Nessa fiscalizao, ficava registrado o horrio de visita dos policiais (21:50,
00:45, etc), bem como a assinatura colhida do egresso e dos prprios
policiais;
- declarou, por fim que achava fora de propsito a instituio do
monitoramento eletrnico, por entender que se o egresso no estiver
preparado para viver em liberdade, no tiver conscincia do que isso
representa, de nada adiantar a pulseira, uma vez que na primeira
oportunidade que tiver de romp-la, o far, impossibilitando, posteriormente,
sua localizao pela polcia.

Aps isso e antes que eu conseguisse continuar a conversar,
apresentando questes por mim preparadas, redigiu no ofcio uma autorizao e
despediu-se de mim, pedindo-me para me dirigir ao 4 andar, onde falaria com a
Assistente Social Suzana
28
.
Dirigi-me ao 4 andar e fui por ela recebida; apresentei-me informando ter
sido orientada pelo Juiz a apresentar-lhe o material autorizado e a conversar com
ela.

27
Termo utilizado com frequncia pelo Juiz,durante a entrevista.
28
Nome fictcio.
107
No incio, pareceu-me que ela estava preocupada com a dificuldade em
selecionar 10 egressos, visto que seu trabalho estava mais restrito a sua sala e seu
contato era menor, de certo modo eventual. Falou-me que iria conversar com o
pessoal da sade, uma vez que eles pouco compareciam na VEPEMA, na maior
parte das vezes apenas por problemas de sade ou acompanhamento por
dependncia qumica.
Ante sua receptividade, procurei fazer-lhe algumas perguntas, para as
quais ela me respondeu o que se segue:

- que a Lei n 7.210/84 (LEP) na realidade era meramente terica, uma vez
que o tratamento dos egressos era desumano: num espao projetado para
receber 8 presos, ali viviam 24 (repetindo, segundo ela, palavras do prprio
Juiz); h 8 camas, destinadas aos mais antigos; os demais dormem pelo
cho, inclusive com a cabea no buraco (boi, nome dado pelos presos),
onde fazem suas necessidades. H apenas um cano, no lugar de chuveiro,
onde tomam banho. Ficam apenas 1 hora em contato com o sol e o resto do
dia, dentro da cela, ociosos.
- o atendimento sade precrio, face demanda; h voluntrios
religiosos que promovem cultos e alguns se convertem;
- com relao promiscuidade sexual, disse no saber informar detalhes,
uma vez que era um assunto sobre o qual os egressos pouco falavam.
Tinha conhecimento apenas que, devido ao sentimento de alguns, por
respeitarem filhas, esposas e mes, era necessrio separar os estupradores
em celas prprias, uma vez que estes seriam alvo de abusos pelos demais,
caso permanecessem juntos;
- com relao aos que possuam alguma qualificao e esto em regime
semiaberto, estes saem para trabalhar ou executam alguma atividade no
presdio mesmo (ela citou a cantina), razo por que conseguem passar mais
tempo fora da cela;
- que o sistema penitencirio em Braslia no era dos piores, pois tinha
informao de que no Esprito Santo alguns presos chegavam a ficar dentro
de containeres.
- que considerava a chance de recuperao sobre-humana,uma vez que
no h como esperar a reabilitao de pessoas que, por viverem em tais
condies, possam ser reinseridos e viverem de forma saudvel.
- que h muitos que nunca tiveram ou no tm mais contato com a famlia,
razo por que ao sarem no tm para onde voltar.
- que o albergue que poderia receb-los era antes um lugar de abrigar
cavalos, cujas condies so terrveis, causando a rejeio por muitos
egressos, que preferem nem ir para l;
- referiu-se ainda situao de algum que foi liberado e estava num
processo de surto mental. O mesmo foi recolhido a um hospital e ela no
sabia dizer o seu destino;
- que por muitas vezes, preciso fornecer o dinheiro da passagem para os
egressos, que no dispunham de nenhum numerrio; outros sequer tinham
sapatos e ela fornecia sandlias havaianas, tudo retirado de um fundo-
reserva destinado a tais despesas;
- que para uma pessoa conseguir sair dali com uma viso otimista da vida
deveria ter muita fora de vontade, e ela o consideraria um super heri,
tendo em vista que o sistema em nada contribui para isso, pelo contrrio,
h a possibilidade de tudo cooperar para o aumento da revolta no indivduo;
- com relao aos 10 egressos que pedi-lhe para entregar os questionrios,
respondeu-me sobre sua dificuldade; pedi-lhe pelo menos 5, dos quais eu
108
escolheria um para fazer o estudo de caso. Nesse sentido, ela ressaltou que
havia um egresso em especial, que havia lhe chamado a ateno, porque
havia cumprido uma pena de 13 anos e aparentava no ter ficado com
seqelas to negativas. Segundo ela, o egresso articulava bem as palavras,
e demonstrava estar realmente interessado em mudar a prpria vida,
embora afirmasse veementemente ser inocente.

Por fim, anotou meus contatos telefnicos e deu-me os seus, pedindo-me
para ligar na quarta feira (dia 5/10), pois pretendia at l conseguir pelo menos 5
egressos para responder os questionrios.
29

2 ENCONTRO

No dia combinado, telefonei assistente social e fui informada da sua
impossibilidade, por falta de tempo, de aplicar os questionrios. Ao tempo em que se
desculpava, perguntou-me acerca da hiptese de eu mesma l comparecer e aplicar
a alguns deles o citado questionamento.
30

Desse modo, e com o intuito de dar consecuo ao projeto inicial,
concordei e marquei para a prxima semana minha ida at a VEPEMA, por sugesto

29
No posso deixar de registrar a sensao que tomou conta de mim, ao sair da VEPEMA.
Enquanto redigia estas linhas, fiquei refletindo nas palavras da assistente social e na expresso do
seu rosto: embora tranquila, percebia a sua impotncia diante das situaes que faziam parte do
seu dia-a-dia. Sua conscincia de que, embora prestasse um servio no qual era exigida demais,
pois, segundo ela, o dia era sempre cheio, com muitas audincias e cobranas, parecia-lhe que
efetivamente, aqueles egressos que ali compareciam para uma orientao, saam para o mundo
sem qualquer condio de nele sobreviver. No possuam dinheiro para necessidades mnimas,
nem casa para voltar em alguns casos, e outros ainda sem qualquer vnculo familiar. Em meio a
esse cenrio, no era de se esperar bons resultados. Ao dirigir at minha casa, ia refletindo na
importncia que a liberdade tinha para mim. No me refiro apenas a liberdade de ir e vir bem
inestimvel -, mas principalmente a de escolha: poder escolher entre comer sanduche em lugar
de arroz e feijo, entre colocar uma sandlia no dia de calor, em lugar do sapato, em poder ver um
filme na TV e deixar o cinema para amanh...poder planejar se faremos a ceia de Natal nesta ou
naquela casa...enfim, poder viver de maneira digna, poder sonhar, acreditar, no obstante as
exigncias dirias.
Entristeci-me profundamente ao imaginar que nem todos faziam parte dessa populao e confesso
que a dor que senti foi quase fsica. Vi-me com uma sensao de pequenez e impotncia, a
mesma que percebi nos olhos da assistente social, naquela tarde...
30
Confesso que, de incio, a minha primeira vontade foi de desistir e responder-lhe que no seria
possvel eu mesma realizar a pesquisa. A ideia de ver-me frente a frente com um egresso prisional
no me pareceu agradvel, pela insegurana que isso me causava (j fui assaltada e quase
sequestrada, em plena via pblica, em horrios noturnos, porm no de madrugada). Pode
parecer fantasioso o meu receio, mas tive que me superar, para concordar em realizar, eu mesma,
a pesquisa de campo.
109
da prpria assistente social, tendo em vista que somente na semana seguinte
haveria audincias programadas
31
.
No dia marcado por ela, telefonei-lhe perguntando se haveria Audincia e
fui informada de que apenas ocorreriam dois dias depois daquele. Passado o
perodo, voltei a telefonar-lhe a ela me informou que a audincia havia sido adiada.
Vi o tempo se extinguindo a minha frente e no posso deixar de afirmar que voltei a
pensar em desistir e mudar o foco da pesquisa.
Nesse nterim, a pessoa com quem havia mantido contato inicial havia
retornado de frias. Conversando com ele por telefone, narrei-lhe sobre a dificuldade
que estava encontrando e ele me disse que no dia seguinte me ligaria, verificando
como poderia me ajudar.
32

No dia seguinte consegui enfim ajustar um horrio para comparecer
VEPEMA. Naquela tarde, dirigi-me quela instituio e, com a ajuda de Daniel
33
,
meu contato, como tambm da assistente social Suzana, que me disponibilizou
uma sala apropriada, consegui realizar meu primeiro encontro e entrevistar dois
egressos prisionais. Na ocasio, foi-me concedido tambm o acompanhamento de
um segurana que permaneceu prximo porta, durante todo o tempo da pesquisa.
Primeiramente me apresentei como algum que estava fazendo uma
pesquisa acadmica, interessada em conhecer suas experincias prisionais e ps-
prisionais, esclarecendo que sua identidade ficaria oculta, no sendo necessrio que
eles sequer me informassem seu verdadeiro nome. Procurei criar um clima de
confiana com os egressos e confesso que fiquei surpresa com a receptividade dos
mesmos. Nesse interlquio, busquei manter neutralidade, evitar ser indiscreta com
sua vida pessoal, procurar falar baixo e respeitosamente, olhar em seus olhos,

31
Registre-se que a tais audincias os egressos comparecem, por questo de rotina, em datas
marcadas, ou para responderem a respeito de algum descumprimento aos compromissos
firmados.
32
Procurei ento conseguir emprestado um gravador, de modo a registrar minha conversar com os
egressos e depois degrav-las. Contudo, trocando idias com um amigo, agente penitencirio, ele
informou-me que no seria uma boa medida, por dois motivos: em primeiro lugar, ele acreditava
que os egressos no iriam se sentir muito vontade, em segundo, porque entendia que eles
poderiam se negar a falar qualquer coisa, por receio de identificao da voz. Ento disse-lhe que
lhes aplicaria o questionrio, para que escrevessem de prprio punho, ideia essa que ele tambm
achou pouco razovel, por conhecer a dificuldade que os detentos tinha em escrever pequenos
bilhetes.
Assim, resolvi levar os questionrios e preench-los eu mesma, mo, medida que os
entrevistados fossem respondendo s perguntas.
33
Nome fictcio
110
enfim, trat-los com a humanidade que entendo serem eles merecedores, no
obstante qualquer pensamento contrrio que viesse a minha mente.
medida que ia fazendo as perguntas, ia registrando o mximo que podia
registrar: pedia s vezes que esperassem um pouco apenas. Deixei vista o papel
onde escrevia suas respostas, de modo a que pudessem ler, se quisessem, o que
estava a registrar.
Nesse clima de tranquilidade, percebi que eles se sentiram necessrios e
importantes ao feito. Interessados em cooperar, mesmo. Apenas lamentei que,
nesse encontro, os dois egressos quiseram responder em conjunto, ainda que eu
sugerisse fosse em separado; isto porque no pude expressar, ao final, algo mais
pessoal, mais humano, tendo em vista o tempo gasto. Terminada a pesquisa,
agradeci-lhes sua cooperao e dirigimo-nos sala de audincia, uma vez que os
mesmos ainda iriam dela participar, na ordem em que estavam em uma lista de
chegada.
Agradeci tambm ao segurana e ao meu contato, pela sua boa
vontade, revelando-lhes que deveria voltar ainda outras vezes.

QUESTIONRIO 1 EGRESSO

Nome: x.x.x.x.x.x. (homem)
Idade: 33 anos
Grau de Escolaridade: 2 ano/1 grau
Tempo da condenao: 12 anos (homicdio)
Tempo de Priso: 3 anos em Regime Fechado e agora em Regime aberto.

1 Descreva com suas palavras como foi a experincia inicial na priso:
a) o ingresso: como foi recebido:
R: Foi bem recebido bem por uns e mal por outros. Na maioria, tratavam-no bem, havia
apenas um que o tratava mal.

b) como se sentiu:
R: Estranhou muito a convivncia, por causa da educao diferente entre eles. Alguns eram
legais, outros tinham a mente poluda.

c) quanto falta dos familiares:
R: Sentiu muito a falta dos filhos (possui 4) e especialmente de sua me.

d) os novos amigos que fez e sua influncia:
R: Fez amigos, porm no se deixou influenciar. No tinha vida criminosa, na poca do fato
possua uma padaria.
111

e) o tratamento que recebeu dos agentes:
R: Apenas um no era bom com ele. Todos os demais eram legais, tratavam com respeito a
ele e a famlia, quando iam visit-lo.

f) a pior experincia por que passou enquanto preso:
R: A separao da esposa e a falta de adaptao comida (muito ruim); passou fome,
perdeu peso e teve que se adaptar.

2- Fez algum curso durante seu perodo na penitenciria? Trabalhou nesse perodo, e
em que?
R: Nenhum. Estudou a 1 e 2 sries, nas salas de aula. Isso o incentivou a estudar, mas
ainda no se matriculou para continuar.

3 - Aprendeu alguma nova profisso?
R: No, apenas aperfeioou o que j sabia fazer (pedreiro, pintor).

4 Que atividades realizou que considerou positivas?
R: Trabalhou como pedreiro, pintor e ladrilheiro (j conhecia esse ofcio). Isso o ajudou
porque ocupava a mente e tambm diminuiu sua pena (classificao).

5 Recebeu alguma orientao religiosa? Se sim, fale sobre isso.
R: Tinha um amigo que era crente e lia a bblia para ele. Essa leitura lhe dava conforto. A
amargura saa e ele ficava mais feliz.

6 Teve dificuldade em conseguir emprego aps a sada da Penitenciria? Se sim,
quais foram as maiores dificuldades encontradas?
R: No, porque autnomo e trabalha por conta prpria, fazendo servios de pedreiro,
pintor. Tem tambm uma penso por aposentadoria, que recebe do INSS.

7- Voc estava empregado quando foi preso? Voltou a trabalhar na mesma profisso?
R: Estava encostado pelo INSS. Na poca, possua uma padaria.

8 Como foi seu retorno ao convvio da famlia?
R: A famlia recebeu-o muito bem.

9 Como os amigos e vizinhos o receberam?
R: Os amigos, apenas alguns que ele considera como amigos, receberam-no bem. Os
vizinhos no conversam, apenas cumprimentam.

10 Mantm sua esperana de dias melhores ou pensa em desistir ante as possveis
dificuldades que possam surgir?
R: Mantm firme, sempre, e que no vai desistir.

11 O que voc acha que determina uma vida: a vontade de Deus, as oportunidades
ou o esforo prprio?
R: A vontade de Deus e o esforo prprio.

12 Se pudesse alterar a lei de execuo penal, o que voc incluiria ou alteraria?
R: Que os processos fossem melhor estudados, porque h casos de injustia e as pessoas
pagam pelo que no fizeram.

112
13 O que gostaria de acrescentar a esta pesquisa, que no foi perguntado e que
voc gostaria de compartilhar?
R: Que a experincia de falar foi boa para ele, porque nunca tinha falado com ningum
sobre esses assuntos; sentiu-se melhor, ajudou-o a pensar.


Nome: x.x.x.x.x..x.x.x.x. (homem)
Idade: 35 anos
Grau de Escolaridade: 2 grau (concluiu na penitenciria)
Tempo da condenao: 20 anos (homicdio)
Tempo de Priso: 12 anos e 1 ms (11 anos no Regime Fechado; 1 ano no Regime Semi-
aberto; est no aberto h 5 anos)

R: Da pior forma possvel; na poca em que ingressou no havia lei que proibisse apanhar,
ento apanhou muitos dos agentes at perceber que no devia fazer determinadas coisas
(como responder, xingar, etc);

b) como se sentiu:
R: Revoltado; contudo, se a lei fala que tem que prender por um erro, ento tem que
prender; quando ele ingressou, era muito pior; agora tem conhecimento de que melhorou;
hoje o Ministrio Pblico fiscaliza mais e se os agentes fizerem algo errado, passaro por
processo. Reclama nunca ter feito terapia.

R: sofreu muito a ausncia da esposa, filhos, me; pensou que pelo nmero de anos que iria
cumprir, ia perder o contato e o amor da famlia, mas isso no aconteceu.

R: Fez novos amigos; mas os seus amigos no o influenciaram negativamente; h
diferentes pessoas no presdio e se a pessoa quiser errar, ter incentivo; hoje possui
amigos to chegados que os considera como irmos: se visitam, almoam juntos e se
convidam para ser padrinhos de casamento.

R: Apanhou muito no incio, nos primeiros dias. Depois entendeu que cada um deveria ficar
no seu lugar (presos e agentes); se no fizesse nada errado, os agentes os deixavam em
paz.

R: A rebelio. Esta acontece para fazerem reivindicaes; feita uma votao e se a
maioria dos internos decidir pela rebelio, dever ser feita e todos so obrigadas a
participar. Na poca, ficou 5 dias sem se alimentar e foi muito difcil. Mas conseguiram ser
atendidos em seus pedidos. Nas 2 posteriores, no tiveram a mesma sorte: a CESIP
atendeu apenas parte das reivindicaes e por isso suspenderam antes dos 5 dias.

em que?
R: Computao (ajudou-o muito); secretariado e empreendedorismo (este oferecido pelo
Sebrae)

113
R: Aprendeu noes de escritrio, vendas e servios gerais. Aplicou as noes de escritrio
na Secretaria do colgio onde trabalhava (dentro da penitenciria).

R: O trabalho: este o ajudou a remir a pena em 1 ano e 3 meses e a ocupar a mente.

R: Igrejas evanglicas compareciam e evangelizavam. Se converteu e foi batizado, gosta de
ler a bblia pois refrigera a alma e cantar louvores ajuda a diminuir a angstia.

R: Sim. Todas as empresas em que foi nestes 5 anos pediam o NADA CONSTA estadual
(ele o chama de Rui Barbosa). No incio fornecia (vale R$ 20,00), mas nunca lhe deram uma
oportunidade, embora ele dissesse que merecia uma chance. O ltimo em que tentou foi no
Alameda Shopping, em servio de faxina, mas no conseguiu. Est aguardando cumprir
toda a pena, quando poder tirar o Nada Consta sem restries, e tentar ser fichado.
Sobrevive de teimoso, porque trabalha at hoje pela Funap, em um hospital, e embora
receba apenas um salrio mnimo, sempre com atraso, ainda acha melhor do que nada,
porque tem 1 filho ( separado da esposa). No possui nenhuma habilidade para trabalhar
como pedreiro ou pintor.

R: Era jovem e apenas estudava, no estava empregado.

R: A famlia o recebeu bem e deu todo apoio a ele; j ficou 6 meses sem receber o
pagamento, vale-transporte e vale alimentao e a famlia o ajudou.

R: Os amigos, como se nada tivesse acontecido; os vizinhos mais reservados, mas tambm
no tem queixas. Os que se diziam amigos, mas nunca o visitaram, quando preso, ele no
quis mais a amizade.

R: Mantm firme a esperana, no pensa em retroceder. Falta apenas 1 ano para poder
completar a pena e tirar o Nada Consta sem restries. Fez concurso e passou em 45
lugar, mas quando chegou no 43, o governo no quis mais chamar.

ou o esforo prprio?
R: Deus deu o livre arbtrio e permite o errado acontecer, no interfere na vontade de
ningum. O que manda a vontade prpria, o esforo pessoal.

R: No permitiria que policiais, civis e militares, como tambm bombeiros trabalhassem
como agentes penitencirios. Isto ocorre quando estes cometem um erro no trabalho e
ento so designados para trabalharem na Papuda. Mas no bom, porque eles sentem
poderosos, mais do so (sobe cabea), alm de agirem com raiva, revoltados. Ento os
internos que sofrem com isso. Se s houvesse agentes penitencirios seria melhor,
porque eles so preparados para isso. Acrescentou que a cadeia no regenera ningum; o
trabalho ajuda os internos, porm o sistema no mudou, continua o mesmo. Antes dos 2/5
114
havia menos reincidncia, quando a cadeia era mais cheia. Hoje a pena menor, e h mais
reincidncia.

R: Que apenas o estudo e o trabalho no suficiente, para ajud-los; deveria haver mais
cursos profissionalizantes, que deveriam investir mais na educao, e permitir a todos a
terapia psicolgica. Os agentes deveriam fazer a parte deles, mudando a forma de
tratamento. Acha que a pena reeduca, se o preso quiser, tiver fora de vontade e ajuda
externa.

3 ENCONTRO

Conforme combinado, retornei VEPEMA para continuar as entrevistas.
Desta vez, tive eu mesma que interrogar quem dos egressos gostaria de
responder s perguntas, por sugesto do meu contato. Assim, ao perguntar-lhes
(devia haver apenas uns 6 sentados no hall, aguardando a audincia), apenas um
se disps em faz-lo, permanecendo os demais em silncio.
Assim, fizemos a entrevista na prpria sala de audincia, enquanto esta
no havia iniciado. Novamente, mantive um clima de confiana e o egresso,
inicialmente tenso e um pouco rspido, foi se acalmando at relaxar e conversar
amigavelmente comigo. Em algumas perguntas, percebi seus olhos encherem
dgua ao responder. Diante desse clima e considerando que, por sugesto, deveria
aproveitar para fazer o relato de vida pessoal, continuei a entrevista perguntando-lhe
se gostaria de responder a algumas perguntas de cunho mais pessoal, ao que ele
concordou. Dei incio ento ao relato de vida pessoal deste egresso, constante do
anexo ......
Enquanto aguardava a oportunidade de iniciar a pesquisa com outro
egresso, conversei informalmente com o rapaz que deu-nos apoio como segurana.
Trocamos algumas palavras e o que ele revelou pareceu-me bastante interessante e
transcrevo nossa conversa no anexo....
Em seguida, consegui a concordncia de um segundo rapaz, bem mais
jovem que os anteriores e, desta vez, fomos para a sala previamente separada,
onde pudemos realizar a entrevista. Este, inicialmente, pareceu-me um pouco
constrangido e pediu-me para fechar a porta. Ante a minha concordncia, pareceu-
115
me ficar mais tranquilo e no decorrer da entrevista, foi se confidenciando sobre
outros assuntos.
Ao trmino, da mesma forma como os anteriores, agradeci aos
egressos sua cooperao, ao meu contato e ao segurana, prometendo voltar no dia
seguinte.

Idade: 31 anos
Grau de Escolaridade: ensino mdio
Tempo da condenao: 8 anos e 6 meses (roubo, trfico de drogas)
Tempo de Priso: 6 anos e 2 meses (est no regime aberto h 1 ano e 7 meses)

R: A recepo foi muito ruim, muita opresso; sentia raiva demais na poca.

b) como se sentiu:
R: o maior sentimento era a raiva, todo o tempo; acrescentou que a pessoa tem que ser
forte pra suportar.

R: Sentia falta dos filhos e muita saudade da sua me; passou por depresso.

R: Fez amigos: porm de 500 conhecidos s conservou 4, que queriam mudar de vida; a
maioria s pensava em sair da penitenciria e matar os agentes que esto l; estes so
maus: jogam a comida deles fora, o banho de sol deveria ser de 1 hora e eles s permitem
40 minutos...

d) o tratamento que recebeu dos agentes:
R: O pior possvel, pssimo mesmo.

R: Foi um dia em que faltou comida e eles pediram, porque no agentavam mais; ento os
agentes entraram na cela batendo neles, recolheram a TV, tomaram os poucos biscoitos
que eles tinham e ficaram 1 semana sem tomar banho de sol (ao relatar este fato, seus
olhos se encheram dgua, fazendo esforo para no chorar).

em que?
R: Nenhum; comeou a estudar por conta prpria porque sua namorada levava livros para
ele ler.

R: Nenhuma.

R: Nada aproveitvel.

116
R: Os internos promoviam, entre eles, cultos religiosos (10 a 15 participavam); ele, porm,
no comparecia; preferia jogar bola, quando era permitido. Esta era a nica distrao para
ele.

R: Ao sair da penitenciria, ficou alguns meses trabalhando na feira dos importados (porque
um conhecido lhe permitiu), indo dormir no Galpo (SIA), todos os dias. Hoje ainda trabalha
no mesmo lugar, porm dorme em casa. Pretende fazer o vestibular ao final da pena,
porque agora, se o fizesse e algum agente penitencirio fosse faculdade seria muito ruim.
Prefere esperar o trmino da pena, para continuar sua vida sem problemas.

R: Era jovem, no estava empregado.

R: Na famlia foi bem recebido e sentiu muita felicidade por isso.

R: Quanto aos amigos, nunca foi de ter muitos, agora possui apenas 3 em quem confia.
Com relao aos vizinhos, como nunca teve problema com eles, foi normal, sem nada
especial.

R: O desnimo sempre est presente, sente muitas vezes vontade de desanimar. Por todas
as vezes que procurou emprego, lhe pediram o Nada Consta, e ele sequer voltou
novamente (teve vrias experincias nesse sentido). Quer continuar estudando, fazer
faculdade.

ou o esforo prprio?
R: Os trs tm relao entre si, porm se no houver esforo prprio no se chega a lugar
algum, sempre buscando a Deus, claro.

R: Mudaria a lei para os menores: deveriam pegar de 5 a 6 anos, em caso de morte, que
seria o mnimo para aprenderem; onde ele mora (afirmou ser na periferia) os meninos de 12
anos j matam as pessoas; a lei cega para eles e por isso aprontam, ficando sem punio
justa; deveriam receber um freio maior.

R: No fez nenhum tipo de terapia, no teve ajuda psicolgica ou mdica. Quando pedia um
remdio para dor de cabea ou dor de dente, os agentes respondiam que o cassetete deles
era o anador que eles precisavam. Tinham que esperar a dor passar, porque nunca eram
atendidos.


Nome: x.x.x.x.x.x (homem)
Idade: 23 anos
Grau de Escolaridade: 1 ano/2 grau
117
Tempo da condenao: 6 anos e 5 meses (roubo)
Tempo de Priso: 1 ano e 25 dias no regime semi-aberto (est no regime aberto)

R: No ficou na Papuda, foi diretamente para o Galpo (SIA)

b) como se sentiu:
R: O fato aconteceu com mais 3 amigos, que o incriminaram, ao serem presos. Disseram
que ele estava com arma, e isso era mentira, mas ele no conseguiu provar a verdade. A
advogada, na poca, conseguiu carta de emprego e ele foi trabalhar em Vicente Pires, com
um padrinho, como auxiliar de depsito, indo todos os dias dormir no Galpo. L, comprou
uma cama e quando saiu deixou para quem quisesse. comum comprar a cama por R$
20,00 ou R$ 30,00.

R:. Convivia com outros detentos, mas era muito ruim, pois participava de experincias e
conversas com outros, dentro da penitenciria. Chegou a ficar por 3 meses na Papuda e fez
amigos que o protegeram.
R: Muito ruim.

R: No relatou. Apenas disse que guarda lembranas ruins dessa poca, especialmente
quando sua me ia visit-lo e ele achava humilhante para ela v-lo preso. Sentia vergonha
de si memo.

em que?
R: Apenas terminou o 1 grau enquanto esteve l.

R: No.

R: Ainda est conquistando seu espao; comeou trabalhando como auxiliar de cozinha,
porm j fora do regime semi-aberto, depois subiu para cumin, que o auxiliar de garom
e hoje trabalha como garom. Sonha em fazer um curso tcnico de gastronomia, pois gosta
de cozinhar.

R: Sim, entre os internos. Ia aos cultos, gostava de ouvir apenas; evitava falar, para no
falar o que no devia.

R: No comeo, no falou que tinha passagem na polcia, por isso conseguiu o emprego de
auxiliar de cozinha. Porm, depois de 1 ms, como necessitava de uma declarao para
trazer VEPEMA, foi obrigado a contar e revelou que escondeu porque tinha medo de no
ser recebido. Seu gerente disse que realmente no o aceitaria, mas como tinha visto seu
trabalho, sua dedicao, o deixaria ficar.

R: No, apenas estudava, mas no freqentava muito a escola. Quando foi estudar a noite,
ento, perdeu o interesse.
118

8 Como foi seu retorno ao convvio da famlia e dos amigos?
R: Hoje todos o vem com outros olhos, porque vai para o curso, para a igreja,
trabalha...quase no fica em casa, porque chega do trabalho s 5 da manh.

R: Acha que precisa melhorar, porque bebe e fuma. No gosta muito de falar sobre isso,
porque acha difcil vencer as dificuldades; a me sonha em ter uma casa e ele quer dar uma
para ela; quer tambm que ele estude e faa faculdade, e ele est se esforando para
conseguir isso.

ou o esforo prprio?
R: Os 3 juntos: sem Deus no se tem nada, se no se esforar no se conquista nada. As
oportunidades voc quem faz: se eu quero comprar um carro, tenho que me planejar e
juntar dinheiro para isso,

R: Mudaria a condio de limpeza das prises: so sujas, nojentas, no h limpeza; doena
fcil de pegar; a parede fria e se encostar pega pneumonia com facilidade; os agentes
tratam eles como cachorro e ele nunca apanhou, mas levou um tapa na cara de um agente,
porque se distraiu na fila.

R: Que sonha em fazer um curso tcnico de gastronomia, e uma faculdade de educao
fsica (tem primo na famlia que personal trainer).

4 ENCONTRO

Desta vez, a situao revelou-se diferente. Ao chegar VEPEMA, logo
me foi sugerido entrevistar uma moa, que estava aguardando no hall. Concordei
imediatamente e, com a sua anuncia, ali mesmo na sala de audincias iniciamos a
pesquisa.
Da mesma forma como nas vezes anteriores, mantive uma conversa
amena, tranqila e pude dar consecuo proposta. A senhora tambm mostrou-se
receptiva, embora sensibilizada, tambm se emocionando ao responder as
perguntas, chegando mesmo a derramar algumas lgrimas. Perguntei-lhe se queria
parar, mas ela disse que poderia continuar.
Aps seu relato, obtive a concordncia do meu ltimo entrevistado,
embora sua permanncia na penitenciria tenha sido de apenas 1 ms e 15 dias.
119
Tendo em vista que nenhuma das pessoas presentes quiseram ser entrevistadas
(havia nessa tarde pelo menos umas 12 aguardando a audincia), fomos para a
sala. Desta vez ela estava ocupada e ficamos na sala da assistente social, em um
local que ela separou para ns.
O rapaz ento se disps a responder e iniciamos a pesquisa. Quero aqui
registrar, contudo, que este foi o mais tempo quis gastar comigo. Aps responder as
perguntas, sentia-se a vontade para falar e se abrir, de tal maneira que fiquei
ouvindo-o, sem coragem de interromp-lo. A medida que fazia algumas assertivas,
ela continuava a falar. Contudo, depois de um determinado tempo, tive que encerrar
a entrevista.
Dirigimo-nos sala de audincias, porque ele deveria ainda dela
participar, e despedi-me como de praxe, agradecendo a todos.


Nome: x.x.x.x.x.x(mulher)
Idade: 39 anos
Grau de Escolaridade: 2 grau completo
Tempo da condenao: 15 anos 11 meses e 10 dias (tentativa de suicdio e de homicdio
dos 2 filhos, por envenamento)
Tempo de Priso: 3 anos e 6 meses (encontra-se no regime aberto)

R: O recebimento foi horrvel, pelo crime que cometeu.

b) como se sentiu:
R: Como se o mundo tivesse desabado sobre ela: depresso, angstia, desespero. No
tinha vida criminosa, foi um crime passional.

R: No sentia falta da famlia, pois esta era distante, apenas sentia saudade dos filhos.
Nunca recebeu visita de nenhum dos familiares, nem dos filhos, durante o tempo em que
esteve na penitenciria.

R: No fez nenhuma amizade, especialmente porque, no seu caso, ningum aceitou-a ou
entendeu-a; ento, apenas procurou se adaptar ao ambiente prisional

R: Dentro da penitenciria uma sociedade: por isso recebia criticas e apoio, ao mesmo
tempo; havia os dois lados.

120
R: Foi quando, de madrugada, os agentes decidiram fazer revista: sentiu-se pssima,
porque tinham que ficar despidas, no frio, perdiam os alimentos porque era jogados fora
pelos agentes. Foi uma experincia traumatizante, para ela.

em que?
R: Nenhum curso especfico, apenas conseguiu concluir o 2 grau.

R: No aprendeu nenhum ofcio novo.

R: Trabalhou como costureira, bordadeira e cozinheira, atividades que j sabia fazer, e isso
lhe ajudou muito. No primeiro ano, tomou remdio controlado e ficou dependente deste, no
conseguindo realizar nada, porque no tinha nimo. Aps um ano pediu a suspenso dos
remdios e conseguiu trabalhar nas atividades citadas, o que lhe ajudou muito, pois ficava
mais fcil passar o tempo e ocupar a mente (trabalhava das 8 s 17h, de segunda sexta-
feira).

R: Sempre havia grupos evanglicos e catlicos, e ela, sempre que podia (eram feitas
escalas) participava da missa. Sentia-se feliz, como se estivesse livre e nessas
oportunidades recordava da vida anterior priso.

R: No, porque trabalhou com a irm por 1 ano, um trabalho no remunerado. Depois,
conseguiu com uma amiga, ajudando a cuidar do seu esposo idoso, e com ela ficou mais 1
ano e 4 meses; posteriormente, trabalhou em 2 floriculturas (seu antigo ofcio), de pessoas
conhecidas. Por isso no precisou de apresentar Nada Consta; se tivesse precisado, no
teria trabalhado (informou que no contou a nenhuma destas pessoas o que ocorrera com
ela, porque se tivesse contado no a teriam recebido).

R: Sim, na mesma floricultura que voltou anos depois (vide acima).

R: Pelos parentes foi muito julgada, porque ningum conhecia seus problemas; eram
pessoas frias, sem afeto. Quando saiu foram mais receptivos, porm no lhe ofereceram
nenhum apoio. Tem se virado sozinha para sobreviver, pois sua filha vive com ela e o filho
mora com o pai, mas vem visit-la nas frias.

R: Os vizinhos so novos, pois mudou da localidade onde residia quando aconteceu o fato.
Contudo, ao voltar l foi bem recebida por duas vizinhas, uma delas que cuidava de seus
filhos, anteriormente, enquanto ela trabalhava.

R: Hoje vive um dia aps o outro. Tem pesadelos constantemente, no tem expectativas de
vencer, de recuperar a vida que tinha antes, no sentido financeiro: moradia, comodidade.
Vive com o mnimo do mnimo, e esse foi um aprendizado que teve enquanto estava reclusa
(nesse momento seus olhos encheram dgua, e as lgrimas comearam a descer pelo seu
rosto)
121

ou o esforo prprio?
R: Oportunidades vm e vo. O que determina o esforo prprio, a fora de vontade, a
perseverana.

R: Queria que os processos fossem estudados com mais cuidado, porque na poca, seu
advogado, embora sendo particular, no teve tempo de ler e se preparar, ento acha que
sofreu injustia por causa disso, uma vez que foi apenas uma tentativa que no se
consumou. Considerou que sua defesa pessoal foi falha.

R: Que queria um meio de terminar com essa sensao de priso interna em que vive.
Sente-se uma criminosa sem ser, sente-se prisioneira da justia. Sonha em viver bem com a
famlia. No consegue manter um relacionamento afetivo, porque teme ser descoberta e o
relacionamento terminar por isso (voltou a chorar neste momento).


Idade: 24 anos
Grau de Escolaridade: 7 / 1 grau
Tempo da condenao: no lembra, pois ocorreu em 2004 (disparo em via pblica); ficou na
Papuda por pouco tempo, porque teve advogado particular; descumpriu o servio
comunitrio e voltou a ficar por 10 dias
Tempo de Priso: 1 ms e 15 dias (est no regime aberto desde essa poca, ou seja, h 7
anos)

R: Foi bem recebido, por no ser estuprador nem bater em mulher. Se fosse X9 (caguete)
seria mal tratado.

b) como se sentiu:
R: Se arrependeu demais pelo que fez, depois que l entrou, embora sendo pouco o tempo
em que ficou ( um lugar muito ruim).

R: Sentiu falta apenas quando esteve por l, depois que saiu no sentiu mais, nem lembra.
Tem pouco vnculo com a me, no mora com ela porque no gosta quando ela comea a
falar mal dele.

R: Tinha todo tipo de amigos, bons e ruins. Fica escolha do preso escolher para qual lado
quer ir, recebeu muita influncia no sentido de continuar no crime, mas preferiu ficar com os
melhores. L dentro diferente: tem os que mandam mais e os novatos, que no podem
opinar em nada. Depois que se enturmam ento podem conversar, jogar baralho, etc.

122
R: Os agentes no so amigos; se aprontarem, podem apanhar deles; ele, porm, no
apanhou, embora tenha visto outros apanharem; presenciou inclusive a morte de um preso,
assassinado pelos prprios internos, por causa de droga.

R: Foi no dia da rebelio. Os agentes chegaram atirando, soltando os animais (cachorros),
jogando bombas, armas com bala de borracha; a adrenalina nele disparou e ele se sentiu
muito mal, ficou paralisado.

em que?
R: No teve tempo para isso (pouca permanncia na priso)

R: No teve tempo para isso (pouca permanncia na priso)

R: Percebeu apenas que no queria ficar l dentro.

R: Sim. Entre os internos mesmo havia assistncia. Isso o ajudou muito a tentar mudar o
pensamento.

R: Teve muita dificuldade de conseguir emprego nesses 7 anos, pois todas as empresas
pedem o Nada Consta. Esteve por 4 vezes na VEPEMA, procurando saber quais os lugares
associados onde poderia trabalhar, mas at hoje nunca foi informado. Faz bicos de
pedreiro pra sobreviver, mas confessa que muito difcil, porque tem 3 filhos (2 no Piau e 1
aqui em Brasilia), os quais moram com as prprias mes. Revela que continua reincidindo,
ora traficando, ora fazendo pequenos assaltos, para sobreviver e enviar dinheiro para os
filhos. H 7 meses no apronta.

R: Trabalhava numa empresa terceirizada, entregando revistas e talo de cheques. No
voltou a trabalhar dessa forma.

R: Tranquilo. A famlia o orientou que se continuasse nessa vida, no o apoiariam mais.
Possui a me e um irmo.

R: Os amigos verdadeiros o orientam a parar; porm os traficantes ainda o convidam para
continuar.

R: J por 7 meses resolveu parar, por causa dos filhos. obrigado a dar penso e por isso,
pelos filhos, est em busca de uma vida melhor.

ou o esforo prprio?
R: A vontade de Deus e o esforo pessoal. As oportunidades para um ex-presidirio no
existem, porque no possvel conseguir emprego fora.
123

R: Criaria a pena de morte para o estuprador; diz isso porque tem 2 filhas meninas, e no
hesitaria em matar um estuprador que fizesse mal a uma delas. Afirma que so reincidentes,
mesmo depois de cumprirem a pena (observou isso na priso); se houvesse pena de morte
para eles, pensariam 2 vezes.

R: Revelou seu gosto por armas, porque se sentia mais poderoso (qualquer um se sente
assim). Falou por diversas vezes que no conseguia mudar sua personalidade, era
explosivo e no levava desaforo pra casa. Disse que era muito difcil se libertar, porque no
sai de dentro essa vontade de reincidir. Continua sentindo vontade de usar a arma e j
participou de um tiroteio, porque isso mais forte do que ele. Disse que onde ele mora, as
crianas j matam, porque so largadas, os pais no educam, no conversam, no dizem o
certo e o errado. Ele mesmo tinha s um irmo e seu pai ele s veio conhecer h pouco
tempo. Sua me trabalhava a semana inteira e vinha dormir em casa apenas 1 dia na
semana, pois dormia no trabalho. Ele e seu irmo tinham que se virar, desde os 11 anos;
seus tios ajudavam um pouco, mas ficavam a maior parte do tempo sozinhos; no sabe
como conseguiu chegar at a 7 srie, porque achava perda de tempo ficar na escola. Sua
me nunca se interessou em saber o que faziam, nunca orientou sobre nada. Cresceu sem
saber o que devia fazer.
Hoje se preocupa com os filhos, especialmente o menino que mora em Brasilia e est com 5
anos. Preocupa em conversar com ele, ensinar a respeit-lo como pai. Hoje sempre pensa
em dar um exemplo para os filhos, embora reconhea que difcil no reincidir; disse ainda,
que se tivesse conseguido emprego de imediato, no teria vontade de voltar a roubar,
traficar. Possui amigos que traficam e ganham mais que R$ 2.000,00 por ms, enquanto ele
mal tem o que comer, assim mesmo porque est morando com o irmo que o ajuda, pois
trabalha. Disse ainda que fora de vontade no suficiente, porque viver de bico no
fcil. Espera completar o tempo necessrio para conseguir o Nada Consta limpo, pois
assim, poder ser fichado e mesmo ganhando pouco, isso vai ajud-lo a no mais roubar.
Seu irmo ganha o salrio e junto com a esposa conseguem viver. Ele espera tambm
poder viver com o dinheiro honesto. Sonha em sair de onde est, ir morar em uma chcara,
plantar, ocupar a mente e ficar longe dos amigos traficantes. Contudo continuou insistindo
que era difcil mudar.
Disse que nos ltimos 7 meses tem se esforado em melhorar, que j tinha conseguido ler 2
livros. Que apesar de sua me no ter lhe ensinado a viver, estava procurando aprender
sozinho.

124
RELATO DE VIDA

O relato de vida deste egresso se realizou mediante algumas perguntas a
respeito de sua vida em perodos como na infncia e adolescncia, sua convivncia
com os pais, se estudou e qual o motivo de ter interrompido os estudos, se j havia
trabalhado e em que, como eram suas amizades quando adolescente, se passara
privaes e como conviveu com isso, qual o motivo do crime, as maiores
dificuldades emocionais que enfrentou, quando saiu da priso se observara alguma
mudana em si mesmo, qual era sua viso de vida atualmente e quais seus projetos
para o futuro.
O egresso relatou que em sua infncia brincou muito, teve infncia at
demais. Nasceu em Braslia e possua boas lembranas dessa poca. Seus pais
ainda so vivos e embora estejam separados, convive bem com ambos. Quando
mais jovem, sua convivncia com a me sempre foi boa, com o pai era difcil porque
ele bebia demais e era muito agressivo. Para ele se o pai estivesse morto ou vivo
no faria diferena. Hoje, contudo, seu pai outra pessoa: casou-se novamente,
parou de beber e convive muito bem com ele (o entrevistado), sendo algum a quem
ele quer bem, algum especial para ele.
Estudou at a 3 srie do 1 grau e parou de estudar, porque no gostava
de ir para a escola; os pais no sabiam que ele matava a aula, pois sua me
sequer se importava em perguntar nada. No horrio da aula, ia para a feira do
produtor e por l ficava; as vezes ia para o mercado, empacotar mercadoria, ou
vigiava carros. Os pais nunca souberam desses fatos, pensavam que ele estava na
escola, estudando. Ao final do ano, apenas renovavam a matrcula e quando
reprovava, seus pais no perguntavam nada a respeito.
Comeou a trabalhar a 1 vez com 16 anos (era fichado). Contudo aps
8 meses, no quis mais continuar, porque no se acostumava com horrios, regras,
ou ter responsabilidades.
Seus amigos o influenciavam bem e mal, tinha influncia de toda espcie.
Muitos se drogavam, bebiam e fumavam, porm ele nunca gostou disso. No tinha
vcios.
Tinha poucas roupas e tnis, e seus pais no podiam comprar, deixando-
o chateado. Chegou a roubar por vrias vezes (padarias, farmcia, loterias;
sempre em busca de dinheiro), para comprar roupa e tnis: Iniciou sua vida criminal
125
roubando mas enveredou pelo trfico de drogas. Seus amigos lhe disseram que o
canal era vender drogas, porque era mais negcio. Com o dinheiro que ganhou,
em 10 anos que permaneceu nessa vida, comprou carro, casa, armas...Quando foi
preso, perdeu as armas, carro e dinheiro apenas. Contudo, comprou tudo o que
sempre quis e tinha facilidades que o dinheiro permitia.
Hoje, aps a vida prisional, revela que sua maior dificuldade est em no
conseguir viver em paz: revela que fez muitos inimigos e que vive sempre ligado;
ainda tem muitos e por isso evita sair de casa, preocupado com estes, de virem a
encontr-lo e o matarem.
Sua namorada reclama, porque ele no sai, no vai para o bar, no bebe
e no fuma. Hoje trabalha sbado e domingo e a nica diverso que tem jogar
bola nas teras e quintas, a noite (de 19 s 20 h), perto de sua casa, e cuidar dos
cachorros que possui (3), suas companhias de passeio e de quem gosta muito
(nesse nico momento sorriu com alegria, expressando felicidade ao falar dos ces).
Aps sair do ambiente prisional, observou que houve uma mudana em
si: antes era toa, no se importava com nada. Hoje pensa antes de falar ou fazer
qualquer coisa, vive mais em famlia, embora sempre ligado, por causa dos
inimigos que fez. No tem amizades. J foi muito ambicioso, mas tudo o que
conquistou no levou-o a nada, pois hoje quer viver tranqilo, embora no consiga
sentir paz. Disse que possui 3 filhos: uma moa com 12 anos que mora com ele e a
me dele; os outros 2 (7 anos, cada um) moram com as respectivas mes.
Hoje, valoriza a liberdade como um bem sem preo. Contudo revelou que
se algum atentar contra a vida dele, no vai hesitar em se defender. Sabe que
corre risco de vida, porque acha que seus inimigos guardam rancor, acrescentando
que uma guerra nunca acaba.
Afirma que no sabe o que sentir raiva: explosivo, porm brincalho.
Esquece das ofensas com facilidade, mas permanece ligado. Sonha em conseguir
um emprego melhor, aps receber o Nada Consta limpo, fazer faculdade e ir morar
em outro lugar, at mesmo em outro Estado. No pensa em ficar com a atual
namorada, embora estejam juntos h 7 anos, porque ela fuma e bebe, e ele no tem
vcios.
126

ANEXOS
127
ANEXO A FORMULRIOS CATEGORIA E INDICADORES PREENCHIDOS
MINISTRIO DA JUSTIA
DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL
Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen

Formulrio Categoria e Indicadores Preenchidos
Distrito Federal DF

Referncia:12/2011
Populao Carcerria: 10.325
Nmero de Habitantes: 2.562.963
Populao Carcerria por 100.000 habitantes: 402,85

Indicadores Automticos
Indicador: Quantidade de Presos (Polcia e Segurana Pblica)
Item: Polcia Judiciria do Estado (Polcia Civil/SSP)
Indicador: Quantidade de Presos custodiados no Sistema Penitencirio
(masculino/feminino/Total)

Item: Sistema Penitencirio - Presos Provisrios 2.006 181 2.187
Item: Sistema Penitencirio - Regime Fechado 4.353 234 4.587
Item: Sistema Penitencirio - Regime Semi Aberto 3.205 163 3.368
Item: Sistema Penitencirio - Regime Aberto 1 0 1
Item: Sistema Penitencirio - Medida de Segurana - Internao 78 5 83
Item: Sistema Penitencirio - Medida de Segurana - Tratamento ambulatorial 0 0 0
9.643 583 10.226
Categoria: Quantidade de Presos/Internados Masculino Feminino Total
Indicador: Nmero de Vagas (Secretaria de Justia e Seg. Pblica)

Item: Sistema Penitencirio Estadual - Provisrios 1.048 72 1.120
Item: Sistema Penitencirio Estadual - Regime Fechado 3.048 180 3.228
Item: Sistema Penitencirio Estadual - Regime Semi-Aberto 1.923 170 2.093
Item: Sistema Penitencirio Estadual - Regime Aberto 0 0 0
Item: Sistema Penitencirio Estadual - RDD 0 0 0
Item: Sistema Penitencirio Federal - Regime Fechado 0 0 0
Item: Sistema Penitencirio Federal - RDD 0 0 0
Item: Polcia Judiciria do Estado (Polcia Civil/SSP) 100 0 100
6.119 422 6.541
Categoria: Capacidade Masculino Feminino Total
Indicador: Quantidade de Estabelecimentos Penais (Sec. de Justia e Segurana Pblica)

Item: Penitencirias 4 1 5
Item: Colnias Agrcolas, Indstrias 1 0 1
Item: Casas de Albergados 0 0 0
Item: Cadeias Pblicas 0 0 0
Item: Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico 0 0 0
Item: Patronato 0 0 0
5 1 6
1 0 1
Categoria: Estabelecimentos Total
Categoria: Populao Prisional Masculino Feminino Total
Indicador: Quantidade de Presos por Grau de Instruo 9.643 583 10.226
Categoria: Perfil do Preso Masculino Feminino Total
10/04/2012 11:17 R009 - Pgina 1 de 5
Item: Analfabeto 309 15 324
Item: Alfabetizado 76 0 76
Item: Ensino Fundamental Incompleto 5.713 303 6.016
Item: Ensino Fundamental Completo 885 51 936
Item: Ensino Mdio Incompleto 1.049 108 1.157
Item: Ensino Mdio Completo 639 67 706
Item: Ensino Superior Incompleto 139 10 149
Item: Ensino Superior Completo 48 4 52
Item: Ensino acima de Superior Completo 0 0 0
Item: No Informado 785 25 810
Valor automtico de correo de itens inconsistentes - Diferena com relao populao carcerria do Estado 0 0 0
1.624 41 1.665

Indicador: Quantidade de Presos por Faixa Etria

Item: 18 a 24 anos 3.030 210 3.240
Item: 25 a 29 anos 2.597 126 2.723
Item: 30 a 34 anos 1.936 99 2.035
Item: 35 a 45 anos 1.600 102 1.702
128
Item: 46 a 60 anos 393 45 438
Item: Mais de 60 anos 49 1 50
Item: No Informado 38 0 38
9.643 583 10.226
Valor automtico de correo de itens inconsistentes - Diferena com relao populao carcerria do Estado 0 0 0
- - -
Indicador: Quantidade de Presos em Programas de Laborterapia-Trabalho Externo

Item: Parceria com a Iniciativa Privada 358 0 358
Item: Parceria com rgos do Estado 388 58 446
Item: Parceria com Paraestatais (Sistema S e ONG) 0 0 0
Item: Atividade Desenvolvida - Artesanato 0 0 0
Item: Atividade Desenvolvida - Rural 0 0 0
Item: Atividade Desenvolvida - Industrial 0 0 0
746 58 804

Indicador: Quantidade de Presos em Programas de Laborterapia-Trabalho Interno

Item: Apoio ao Estabelecimento Penal 1.057 208 1.265
Item: Parceria com a Iniciativa Privada 0 0 0
Item: Parceria com rgos do Estado 144 17 161
Item: Parceria com Paraestatais (Sistema S e ONG) 0 0 0
Item: Atividade Desenvolvida - Artesanato 0 19 19
Item: Atividade Desenvolvida - Rural 0 0 0
Item: Atividade Desenvolvida - Industrial 0 20 20
1.201 264 1.465

Indicador: Quantidade de Presos em Atividade Educacional

Item: Alfabetizao 142 0 142
Item: Ensino Fundamental 560 0 560
Item: Ensino Mdio 177 0 177
Item: Ensino Superior 17 0 17
Item: Cursos Tcnicos 41 0 41
937 0 937
129
ANEXO B ESCOLAS PENITENCIRIAS NO BRASIL
ESCOLAS PENITENCIRIAS NO BRASIL
UF Nome da Instituio/Endereo/Telefone Diretor(a)

MG Escola de Formao e Aperfeioamento
Penitencirio no Estado de Minas Gerais
Rua Sergipe, 8844, Funcionrios
CEP: 30.130-171 - Belo Horizonte.
(31)3261-6823 Mrcia Sarsur Viana

PR Escola Penitenciria no Estado do Paran ESPEN
Avenida Monteiro Tourinho 1506,
Atuba
CEP: 82.600-000 Curitiba-PR
(41) 3256-9792
ou (41) 3356-3790
Lcia Gebran Beduschi

RJ Escola de Gesto Penitenciria no Estado do Rio de Janeiro
Rua Senador Dantas, 15, 5 andar,
Centro CEP: 20.031-200 - Rio de Janeiro RJ
(21)3399-1236 /1312 Ipurinan Calixto Nery

RS Escola Penitenciria no Estado do Rio Grande do Sul
Rua Voluntrios da Ptria, 1358
sala 303 CEP: 90.230-010 Porto Alegre RS
(51)3288-7321 Leonardo Leiria da Rocha

SP Escola de Administrao Penitenciria no Estado de So Paulo EAP
Avenida General Ataliba Leonel, n 656, Carandiru
CEP: 020.33 000 So Paulo SP
(11)622112245 /1008 Francisco de Assis Santana

ES Escola Penitenciria no Estado do Esprito Santo
Rua Henrique Rosetti, n 121, Bento Ferreira
CEP: 29.050-700 Vitria ES
(27)3137-2368 Maria Auxiliadora Zoppi

MG Escola Penitenciria no Estado do Mato Grosso Rua So Joo Del Rey
CEP: 78.000-000 - Cuiab-MT
(65)3901-5650 Suzi Porfrio de Oliveira

MS Escola Penitenciria no Estado do Mato Grosso do Sul
Rua Pernambuco 1.512 Vila Clia
- CEP: 70.022-340 Campo Grande MS
(67)3313-8041 Pedro Carrilho

PA Escola Penitenciria no Estado do Par
Rodovia BR 316, Km 13 Instituto de Segurana Pblica do Par
130
CEP: 67.010 001 - Marituba PA
(91)3256-3400 Jorge Wanzeler

PB Escola Penitenciria no Estado da Paraba Rua Jesus de Nazar, s/n, Jaguaibe
CEP: 58.033-130 - Joo Pessoa PB
(83)3218-4475 Pedro Crisstomo Alves Freire

PI Escola Penitenciria no Estado do Piau
Av. Pedro Freitas, s/n Centro
Administrativo - Bl. 5 - 2 andar, So Pedro
CEP: 64.018-900 Teresina - PI
(86)3216-1764 Alci Marcus Ribeiro Borges

RO Escola Penitenciria no Estado de Rondnia
Esplanada das Secretrias Rua Padre Chiquinho, s/n, Pedrinhas
CEP: 78.900-32 Porto Velho RO
(69) 32167312 Orlene Carvalho de Freitas

SE Escola Penitenciria no Estado de Sergipe Rua Joaquim 693, Centro
CEP: 49.010-280 - Aracaju SE
(79)3211-9122 Elaine Lima Marque

Estados que esto implementando Escolas Penitencirias, por meio de
convnio com o Ministrio da Justia:

GOIS
RIO GRANDE DO NORTE
PERNAMBUCO
CEAR
ALAGOAS
AMAZONAS
131
ANEXO C RELATRIO DE INSPEO DO CNPCP

132

133

134

135
ANEXO D CONVNIOS/CONTRATOS DE REPASSE
Convnios/Contratos de Repasse formalizados em 2010

2012 - Amaral

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2012 - Amaral

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Centro Universitrio do Distrito Federal UDF

Coordenao do Curso de Direito

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