1

MEDIDAS DE REACTIVACIN ECONMICA SACRIFICAN DERECHOS DE LA POBLACIN Y BENEFICIAN

LA INVERSIN IRRESPONSABLE

IMPACTOS DEL PROYECTO DE LEY N 3627/2013-PE

El Poder Ejecutivo present al Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley 3627/2013-PE Establecen
Medidas Tributarias, Simplificacin de Procedimientos y Permisos para la Promocin y Dinamizacin
de la Inversin en el Pas, que propone una serie de cambios normativos en temas tributarios,
ambientales, de saneamiento fsico legal de predios, y en las propias competencias de los gobiernos
municipales y regionales. De aprobarse el citado Proyecto de Ley (PL), se debilitara la
institucionalidad ambiental y los pocos canales formales que tienen las poblaciones locales para la
defensa de sus derechos fundamentales asociados a la vida, salud y a gozar de una ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida (Artculo 2, inciso 22 de la Constitucin Poltica
del Per); entre otros derechos como el acceso a la justicia ambiental (Artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley General del Ambiente Ley 28611).

Es decir, estamos ante reformas sustantivas en mbitos diversos que se promueven como medidas
de fomento de la inversin pblica y privada sin realizar previamente un anlisis de los impactos
socio-ambientales que tales medidas generaran en el pas. Ms an, a pesar de la magnitud delos
posibles impactos de estas medidas, no se ha realizado un debate amplio y plural con todos los
actores involucrados.

A continuacin, presentamos un anlisis de las principales medidas que consideramos son lesivas
para los derechos fundamentales de las personas y el ambiente en que vivimos:

SECCIN I: MEDIDAS EN MATERIA AMBIENTAL

El Proyecto de Ley 3627/2013-PE vulnera y pone en riesgo derechos fundamentales, mandatos
constitucionales y contraviene la normatividad especializada y principios garantistas del derecho
constitucional a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.

El citado Proyecto de Ley contraviene el compromiso asumido por el Estado Peruano en el marco del
Acuerdo de Promocin Comercial Per-EE.UU. (TLC) al incumplir con el Artculo 18.3, numeral 2,que
establece Las partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversin mediante el
debilitamiento o reduccin de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones
ambientales, en consecuencia una parte no dejar sin efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin efecto o
derogar, dicha legislacin de manera que debilite o reduzca la proteccin otorgada por aquella
legislacin de manera que afecte el comercio o la inversin entre las Partes.

Asimismo, el Proyecto de Ley contraviene otros tratados internacionales vinculantes ratificados por
el Per, como el Protocolo de San Salvador, Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que en su Artculo 11,
inciso 2 establece que Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento
del medio ambiente. Contradice otro tratado internacional vinculante como la Carta Democrtica
Interamericana, instrumento de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que en su Artculo 15
establece que Es esencial que los Estados del Hemisferio implementen polticas y estrategias de
proteccin del medio ambiente, respetando los diversos tratados y convenciones, para lograr un
desarrollo sostenible en beneficio de las futuras generaciones.






2

En el plano interno, el Proyecto de Ley demuestra un accionar contradictorio y equvoco del Estado
peruano, puesto que incumplira los compromisos de la Comisin Multisectorial encargada de
elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales
bajo las que se desarrollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas
1

(Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, del 24 de junio de 2012), la cual acord, entre otros
objetivos, a mejorar el desempeo del Estado peruano en la regulacin y gestin ambiental y la
promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y extractivas, comprometindose a
fortalecer e implementar los siguientes estndares sociales y ambientales: el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA), y los Lmites Mximos Permisibles (LMP) y Estndares de Calidad Ambiental (ECA),
promover el Ordenamiento Territorial (OT), la elaboracin de protocolos de intervencin temprana y
otros instrumentos que contribuyan a la gobernanza ambiental y la paz social.

1. IMPACTO AL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA)

El Artculo 19 del Proyecto de Ley (PL) sobre Privilegio de la prevencin y correccin de las
conductas infractoras, es contraproducente por las siguientes razones:

Debilitamiento de la OEFA y del SINEFA en menoscabo de derechos y de la justicia ambiental. El
debilitamiento del OEFA y el SINEFA en su funcin fiscalizadora pone en riesgo la seguridad de las
personas y del medio ambiente, y el derecho de acceso a la justicia ambiental, por el que toda
persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente, aun cuando no se afecte el inters econmico del
accionante (Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente Ley 28611). Por ello, el
Proyecto de Ley debilita la potestad fiscalizadora y sancionadora del OEFA para asegurar derechos
fundamentales como el derecho a la vida, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.

Moratoria por 03 aos de la potestad sancionadora de OEFA. El Proyecto de Ley seala que se dar
un plazo de tres (03) aos durante el cual el OEFA privilegiar las acciones orientadas a la prevencin
y correccin de la conducta infractora en materia ambiental, siendo el proceso sancionador
excepcional, perdiendo su carcter disuasivo. Como el proceso sancionador ser excepcional, si la
autoridad declara la existencia de una infraccin deber ordenar medidas correctivas y suspender el
procedimiento. De realizarse las medidas correctivas no habr multa y el procedimiento sancionador
concluir; caso contrario se aplicar la multa. Estas disposiciones iran en contra de los avances en
legislacin ambiental nacional, y avances que otros pases de Amrica Latina estn asumiendo, como
por ejemplo Chile, quienes han aprobado una nueva institucionalidad ambiental que promueve la
aplicacin de sanciones mayores por infracciones ambientales.

Multas rebajadas en 65% a los infractores. En caso proceda la multa stas no sern superiores al
35% del valor de sta (rebaja del 65%).Solo se aplicar el 100% del valor de la multa a los que:
(i) Cometan infracciones muy graves, que generan un dao real y muy grave a la vida y salud de las
personas, debiendo ser este objetivo, individualizado y acreditado.

1
La Comisin Multisectorial estuvo conformada por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y los
Ministros de los sectores: Ministerio del Ambiente (MINAM), Ministerio de Desarrollo en Inclusin Social
(MIDIS), Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Ministerio de
Energa y Minas (MINEM), Ministerio de Cultura (MINCU), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de la
Produccin (PRODUCE).





3

(ii) A las actividades que se realizan sin contar con el instrumento de gestin ambiental o la
autorizacin de inicio de operaciones correspondientes o en zonas prohibidas;
(iii) Y, en caso se reincida en la infraccin en un periodo de seis (06) meses desde que qued firme la
resolucin que sancion a la primera infraccin.
Respecto al numeral (i) preocupa que no se est tomando en cuenta los efectos acumulativos, los
daos a los medios de vida y ecosistemas, y la afectacin a la seguridad alimentaria de las
poblaciones vulnerables. Asimismo preocupa que estas excepciones no consideren relevante y
sancionable las afectaciones a bienes comunes y colectivos (como son las lagunas, ros, bosques).De
otro lado el numeral (iii) puede convertirse en un incentivo perverso que se contemple la posibilidad
de que despus de 06 meses de incurrida la infraccin pueda el infractor acogerse al beneficio de la
reduccin de la multa, y que no se consideren como conductas reincidentes las infracciones que se
encuentran judicializadas.

Incentivo perverso? Es ms rentable ser infractor que cumplir con la Ley? Al reducir la potestad
fiscalizadora del Estado y rebajar las multas (sancin), el Proyecto de Ley en lugar de promover
medidas preventivas resulta ser un incentivo perverso que no incentiva ni premia las buenas
prcticas empresariales. Adems, el Proyecto de Ley debilita el Estado de Derecho, y recorta la accin
fiscalizadora y el poder sancionador del OEFA, lo que hace atractivo el incumplimiento normativo y
de los estndares e instrumentos socio-ambientales.

Posible afectacin a ANA, DIGESA, GORES y Gobiernos Locales. Como las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFAs) forman parte del SINEFA a cargo del OEFA, su actuacin deber adecuarse a las
disposiciones que dicte OEFA. En ese sentido, no queda claro como este Proyecto de Ley afectar la
facultad sancionadora de las EFAs de nivel Nacional, Regional y Local, como son la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), y a los Gobiernos
Regionales y Locales que tienen competencias en el tema.

Avances y retrocesos. Las modificaciones realizadas a la Ley N 29325, Ley del SINEFA, a travs de la
Ley N 30011, proponen el enfoque de la Fiscalizacin para el Cambio, que implica el
fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental no solo a partir de la imposicin de sanciones disuasivas,
sino tambin otorgando al inversionista la oportunidad de subsanar voluntariamente los
incumplimientos leves que no daan el ambiente o la vida y salud de las personas para evitar la
tramitacin de un procedimiento sancionador. Es lamentable que a menos de un ao de aprobacin
de la nueva ley se pretenda nuevamente cambiar las reglas de juego.

El Proyecto de Ley al reducir las multas no contribuye en asegurar sanciones disuasivas cuando se
incurra en infracciones de naturaleza ambiental que es un compromiso asumido por el Estado
peruano (Informe de la Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y
poltica orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las
actividades econmicas, especialmente la industrias extractivas, 2012).

En conclusin, el Proyecto de Lee debilita el SINEFA y sus entidades, poniendo en riesgo la
afectacin del ambiente y la salud de las personas; as como generando un clima de impunidad
ambiental. El Congreso de la Repblica debe apoyar las reformas que viene realizando el OEFA para
la educacin y concientizacin de los inversionistas, la poblacin y las autoridades sobre la
fiscalizacin ambiental y para la prevencin de los daos ambientales.









4

2. ZONAS RESERVADAS (ZR)

El Artculo 20 del Proyecto de Ley (PL) sobre Modificacin del segundo prrafo e incorporacin del
tercer prrafo del Artculo 7 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, propone
cambiar el marco normativo indicado que () Por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros se establecen las Zonas Reservadas a que se refiere el Artculo 13 de esta Ley.
La modificacin propuesta es contraproducente al espritu de la Ley de reas Naturales Protegida
por la siguiente razn:

Limita funciones al Ministerio del Ambiente y burocratiza un proceso. El Proyecto de Ley limita las
actuales funciones del Ministerio del Ambiente (MINAM) para establecer Zonas Reservadas
(situacin transitoria) por Resolucin Ministerial burocratizando el trmite para que su aprobacin
sea por DS con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, formalidad que es exigida para las reas
Naturales Protegidas (ANP) cuyo establecimiento es definitivo. Las Zonas Reservadas son reas que
renen las condiciones para ser consideradas como ANP, pero que no son declaradas como tales sino
bajo una situacin de proteccin transitoria porque requieren de la realizacin de estudios tcnicos
complementarios y de procesos participativos para determinar, entre otras, la extensin y categora
que les correspondera en caso fueran declaradas ANP de nivel nacional o se recomiende otro
tratamiento.
La creacin de Zonas Reservadas se debe realizar en base a criterios tcnicos y procesos
participativos, y no deben primar por sobre stos criterios polticos y econmicos. Adems, segn la
Legislacin tanto en las Zonas Reservadas como en las ANP se respetan los derechos adquiridos por
lo que no existe limitacin a las inversiones existentes ni a las inversiones futuras que se promuevan
cumpliendo con la normatividad.

En conclusin, aparejar la formalidad de aprobacin para el establecimiento de una Zona Reservada
al de establecimiento de un ANP burocratiza el proceso de aprobacin de las Zonas Reservadas y
evita que mandatos constitucionales como el de la obligacin de promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Artculo 68 de la Constitucin Poltica del
Per) se cumplan. Por ello preocupa que se privilegie la promocin de las inversiones, sin asegurar el
ambiente, derechos fundamentales de las personas y mandatos constitucionales.

3. OPININ TCNICA PREVIA PARA EVALUAR EIAs

El Artculo 21, sobre Solicitud de opiniones para Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
es contraproducente por las siguientes razones:

Plazo insuficiente para emitir opiniones tcnicas para evaluar un EIA. El Proyecto de Ley establece
un plazo mximo de 30 das hbiles para que las entidades opinen sobre cualquier tipo de Estudios
de Impacto Ambiental (EIA). As, el Proyecto de Ley contraviene el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) que otorgaba plazos diferenciados de acuerdo a
la complejidad del EIA. Si bien esta modificacin se estableci para el sector de Energa y Minas con
el DS N 060-2013-PCM que estableca nuevos plazos, ahora con el Proyecto de Ley se pretende
hacer extensivos a todos los proyectos de inversin que requieran opiniones vinculantes y no
vinculantes de otras entidades del sector pblico.

Amenaza de sancin administrativa a funcionarios. El Proyecto de Ley seala que la no emisin de la
opinin vinculante en el plazo de 30 das hbiles constituye una falta grave para el funcionario a
cargo, aplicndosele procedimiento sancionador. Es decir el Proyecto de Ley se enfoca en presionar
al funcionario pblico o al titular de la entidad para emitir una opinin tcnica, quien eventualmente





5

para no ser sancionado podra emitir una opinin tcnica deficitaria o equivocada poniendo en riesgo
aspectos sociales y ambientales estratgicos como las poblaciones en aislamiento voluntario y
contacto inicial, los pueblos indgenas en general, la poblacin del entorno directo e indirecto del
proyecto de inversin, las reas naturales protegidas y los recursos hdricos.

No reconocimiento de problemas estructurales en la administracin pblica en la evaluacin
ambiental. El Proyecto de Ley pretende reducir la proteccin ambiental a la responsabilidad de los
funcionarios, sin considerar los problemas de falta de recursos humanos, financieros y tcnicos
generalizados en la administracin pblica, as como la dbil calidad tcnica de los EIAs. No se facilita
que las instituciones especializadas realicen en tan corto plazo trabajos de campo, toma de muestras,
realizar sobrevuelos y revisar informacin secundaria para desarrollar una opinin consistente y
fundamentada.

No se asegura la calidad de informacin presentada. El Proyecto de Ley indica que las entidades
estn prohibidas de solicitar nuevamente los documentos que el solicitante haya presentado en el
transcurso del proceso bajo responsabilidad de su titular. Sin embargo el Proyecto de Ley no
esclarece cmo se va a deslindar la responsabilidad del funcionario pblico cuando los titulares de los
proyectos incumplan reiteradamente con presentar la informacin mnima necesaria para emitir la
opinin tcnica o la presenten de manera defectuosa. Es decir no se busca asegurar que se den todas
las garantas necesarias para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial
(PIACI), los pueblos indgenas en general, la poblacin del entorno directo e indirecto del proyecto de
inversin, las ANP y los recursos hdricos.

En conclusin, el Proyecto de Ley estara promoviendo que las opiniones tcnicas de las instituciones
especializadas como el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Ministerio de Cultura (MINCU) sean consideradas como
trmites administrativos en cumplimiento de una formalidad, ms no con el objetivo de contribuir a
la proteccin del ambiente y de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto
inicial (PIACI), los pueblos indgenas en general, y la poblacin del entorno directo e indirecto del
proyecto de inversin.

4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)

El Artculo 22 del Proyecto de Ley (PL) sobre Ordenamiento Territorial, es contraproducente por
las siguientes razones:

Afecta las competencias del Ministerio Ambiente en materia de Ordenamiento Territorial. El
Proyecto de Ley plantea que la poltica nacional de ordenamiento territorial la apruebe el Consejo de
Ministros, con lo que se desplaza al Ministerio del Ambiente (MINAM) de otra de sus funciones
importantes. Es decir, que en la estructura de toma de decisiones que se propone en el Proyecto de
Ley, no solo el MINAM pierde capacidad decisoria, sino tambin tiene una mnima posibilidad de
influencia, pues tiene un solo voto, frente a todos los ministerios que promueven la inversin, que en
la mayora de casos todava no internaliza el concepto de desarrollo sostenible. Esto, es preocupante,
dado que el componente ambiental en el OT es fundamental y es el punto de partida.

Ms an, el proceso de elaboracin de la poltica nacional de ordenamiento territorial debe
incorporar a los actores estratgicos que intervendrn en su implementacin. Entre ellos estn, los
gobiernos locales y regionales, pues son los que formulan, segn sus leyes orgnicas, los planes de
ordenamiento territorial.






6

Desnaturalizacin del Ordenamiento Territorial. El Proyecto de Ley al sealar que ni la Zonificacin
Econmica Ecolgica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso,
desnaturaliza los objetivos y la finalidad del OT, ya que segn normatividad vigente el OT se plasma
en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) que son aprobados a nivel regional y local conforme
a la Ley de Descentralizacin y sus Leyes orgnicas, luego de un proceso tcnico y participativo, cuyo
resultado son las polticas y marcos regulatorios para la ocupacin y uso sostenible del territorio,
siendo la finalidad del POT el desarrollo sostenible.

Promueve la ocupacin desordenada, sectorializada y no planificada del territorio. Segn la
legislacin, los usos y exclusiones en el territorio se generan como resultado de la planificacin
territorial, articulada a procesos de desarrollo local y regional. Lamentablemente, tenemos poco
avance y no contamos, en gran medida, con esos planes, debido principalmente a una falta de
voluntad poltica. Por ello, si el Proyecto de Ley propone que el OT y la Zonificacin Econmica
Ecolgica (ZEE) no asignen usos, no queda claro cmo y quin lo debe hacer. Lo que el Poder
Ejecutivo parece defender es que el mercado y en l, sectores como Energa y Minas, sigan asignando
los usos de acuerdo a sus intereses. Esto puede llevar a acentuar el caos existente en la gestin del
territorio, seguir concentrando los beneficios del desarrollo en ciertos lugares, y poner en riesgo
nuestro patrimonio ambiental y cultural.

No reconocimiento de la naturaleza participativa y concertadora del OT. El Proyecto de Ley no
reconoce que el OT es un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y
uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial
sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos (Lineamientos de Poltica
para el OT).

Por otro lado, el Proyecto de Ley al no priorizar una ocupacin del territorio basada en un sustento
tcnico y participativo, no es coherente con el compromiso asumido por el Estado peruano para el
mejoramiento de la gestin territorial y de mecanismos para la compatibilizacin de las actividades
productivas y extractivas (Informe de la Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas
normativas y poltica orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo las que se
desarrollan las actividades econmicas, especialmente la industrias extractivas, 2012).

En conclusin, el Proyecto de Lye pretende reducir las competencias y funciones de los Gobiernos
Regionales sobre la ocupacin y uso sostenible de su territorio reduciendo los POT a simples planes
referenciales que no seran de obligatorio cumplimiento para los dems niveles de gobierno. Estas
omisiones del Proyecto de Ley significarn un mayor costo al Estado peruano debido a los conflictos
socio-ambientales que se generarn por la superposicin de derechos y la ausencia de mecanismos
de coordinacin intergubernamental y de participacin para la ocupacin y uso del territorial. Al final
esos costos tambin sern traslados a las poblaciones e inversionistas.

5. ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA) Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES (LMP)

El Artculo 23 del Proyecto de Ley, sobre Lineamientos de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
y Lmites Mximos Permisibles (LMP) nos genera las siguientes interrogantes:

Trabas al establecimiento de LMPs y ECAs y o incremento de la burocracia? El Proyecto de Ley al
proponer que los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) sean





7

establecidos por DS con refrendo de los sectores involucrados, incrementa el trmite burocrtico
para la aprobacin de estos instrumentos tcnicos. Este trmite es innecesario dado que existe una
coordinacin previa interinstitucional entre el Ministerio del Ambiente y los sectores vinculados para
la aprobacin de los ECAs y LMP.

ECAs y LMP condicionados a un anlisis econmico? Los ECAs y LMP apoyan la proteccin del
derecho a la salud de las personas y el ambiente segn parmetros del Organismo Mundial de la
Salud (OMS) para la calidad del aire, agua o suelo para que no representen un riesgo para las
personas. Por ello, es preocupante que se condicione los ECAs y LMP a un anlisis econmico, es
decir se est proponiendo una ponderacin que equipara la salud y la vida con la inversin, lo que es
inadmisible ya que el impacto es que se establecern LMP y ECA menos exigentes, poniendo en
riesgo la salud pblica.

6. ELIMINACIN DE DUPLICIDADES

El Artculo 24 del Proyecto de Ley, sobre Eliminacin de duplicidades es contraproducente por la
siguiente razn:

No considera la ampliacin del tiempo en los EIA para revisar la informacin de detalle sobre
desbosque y reso de aguas residuales. La autorizacin de desbosque, vertimientos y reso de
aguas residuales tratadas cuentan con procedimientos especficos establecidos por el sector
Agricultura y Riego, por lo que al trasladarse al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) deber
considerarse una ampliacin en el tiempo de revisin y evaluacin del instrumento, as como tomar
en cuenta los requisitos previos necesarios para la aprobacin de dicha autorizacin. En ese sentido,
se debe tener cuidado de no eliminar las garantas para la proteccin ambiental y los derechos de la
poblacin.


SECCIN II: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE SANEAMIENTO FSICO LEGAL

El Ttulo IIIdel Proyecto de Ley, presenta procedimientos especiales para el saneamiento fsico legal
de predios para proyectos de inversin pblica y privada, que podran ser contraproducentes por las
siguientes razones:

Saneamiento fsico-legal sin salvaguardas. El Proyecto Ley crea un procedimiento especial para el
saneamiento fsico legal de los predios involucrados en el desarrollo de proyectos de inversin
pblica y privada, sin prever antes salvaguardas para asegurar el derecho al territorio de los pueblos
indgenas, la agenda pendiente de titulacin de tierras de comunidades campesinas y nativas, la
ampliacin de territorios; y la regularizacin de la tenencia de la tierra de posesionarios, colonos y
ribereos. Adems preocupa que se plantee que la norma tenga alcances de aplicacin retroactiva.

El Proyecto de Ley en sus Artculos 36, 37 y 38 propone:
1. Crear procedimientos especiales para el saneamiento fsico legal de predios involucrados en el
desarrollo de proyectos de inversin pblica y privada.
2. La regulacin alcanzara a los predios comprendidos dentro del rea de influencia directa o
indirecta de los proyectos de inversin referidos en el numeral siguiente, independientemente
del uso actual o futuro que se les d a los predios.
3. Estn bajo este alcance los proyectos a) de inversin pblica y privada, de inters nacional,
seguridad nacional y/o de gran envergadura cuya declaracin sea anterior o posterior a la
vigencia de la presente Ley (Ver Anexo 1); b) que cuenta con concesiones otorgadas por el





8

Gobierno Nacional o con participacin de PROINVERSIN, autorizaciones ministeriales anteriores
o posteriores a la presente ley.

Desconexin entre proyectos de inversin vial y ordenamiento de territorio. El Artculo 52 del
Proyecto de Ley establece la Anotacin preventiva y la carga registral de las reas de terrenos que
comprenden el derecho de va de las carreteras de la Red vial Nacional, Regional o Local. Preocupa
ello por la desconexin entre proyectos como los de la Red Vial Nacional cuyos trazos pasan por
reas naturales protegidas (ANP) y reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento
voluntario y contacto inicial como las carreteras de la Red Vial Nacional Carretera Pucallpa-Cruzeiro
du Sul (PE 18) y la carreteraPE 5S cuyo trazo pasa por la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti
y Otros, y el Parque Nacional Manu.

Eliminacin del EIA en el sector inmobiliario En el Artculo 59 del Proyecto de Ley se advierte que
para el sector Vivienda, Construccin y Saneamiento no se hara evaluacin de impacto ambiental
(EIA) alguno si el proyecto se ubica en zona urbana -ver literal h) para las Modalidades c) y d)-.
Preocupa que el EIA no sea internalizado conforme se previ en el Anexo II del Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (actualizacin del listado de inclusin de
proyectos de inversin sujetos al SEIA, Resolucin Ministerial N 157-2011-MINAM).

SECCIN III: CONTRATOS DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA EN MINERA

El Ttulo I, sobre medidas tributarias para la promocin de la inversin es preocupante por las
siguientes razones:

Los Contratos de Estabilidad Tributaria (CET), se promovieron durante la dcada de los aos 90,
teniendo como principal argumento el alejamiento del pas del mercado internacional y la
inestabilidad interna (poltica, econmica, social, etc.) que padeca por entonces el pas.

Hoy en da, dos dcadas despus, cuando ya no existen las mismas condiciones polticas y
econmicas, y cuando el Per es uno de los pases de la regin que mejor ha soportado la crisis
econmica mundial y la cada de los precios de los metales, se pretende mantener los Contratos de
Estabilidad Tributaria para proyectos mineros, brindando beneficios a los grandes inversionistas, al
reducir las atribuciones del Estado en temas tributarios; sin dejar claro cmo se beneficia el pas con
dichas medidas.

En el Proyecto de Ley, se plantea que el mencionado CET se aplique a las empresas mineras que
inicien proyectos (con no menos de 15,000 TM/da) o realicen ampliaciones (con no menos de 20,000
TM/da), hasta por un mximo de 15 aos, segn los niveles de inversin y la capacidad de
produccin. Sin embargo, el Proyecto de Ley plantea que el incremento de la produccin se realice
en funcin de las concesiones mineras, y no de las Unidades Econmicas Administrativas (como
figura en la vigente Ley General de Minera), que son la agrupacin de concesiones a un radio de 5
km. Ello implica una mayor produccin por concesin (ya no por Unidad Econmica Administrativa),
lo que implica la necesidad de una mayor remocin de tierras, y con ello mayores impactos
ambientales, que no tendrn disponibles mecanismos adecuados de prevencin y mitigacin (EIA), ni
una institucionalidad slida para su fiscalizacin, con la reduccin de funciones que afectaran al
OEFA, de aprobarse este Proyecto de Ley.








9

SECCIN IV: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Lo dispuesto en la Dcima Octava Disposicin Complementaria sobre Declaratoria de inters
nacional, nos preocupa por lo siguiente:

Vulnerabilidad de los derechos de los pueblos indgenas y afectacin de las comunidades
ribereas. El Proyecto de Ley propone declarar de inters nacional el desarrollo de vas navegables
en el pas y facultar al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) a fijar y cobrar el peaje
correspondiente con la finalidad de atender las intervenciones realizadas en las vas navegables.
Debido a que estos proyectos se realizan principalmente en la Amazona, las autoridades
competentes deben promover evaluaciones sociales y ambientales exhaustivas para evitar el
impacto sobre las poblaciones indgenas y ribereas cuya dinmica est ligada a los ros. Asimismo,
se debe tomar en cuenta la aplicacin del Derecho a la Consulta Previa de acuerdo al Convenio 169
de la OIT.

CONCLUSIN

Por todo lo expuesto, consideramos que el Congreso de la Repblica no debe aprobar el PL 3627/PE-
2013 tal como se ha presentado por el Poder Ejecutivo, y lo exhortamos a promover un debate
pblico y amplio para discutir si son estas medidas las que realmente se requieren para activar la
economa o seran otras las necesarias, con el objetivo de promover el equilibrio entre la inversin
econmica y el respeto del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida.

Lima, 01 de Julio de 2014






10

Anexo 1: Proyectos que podran beneficiarse con el artculo 38, literal a del PL


Proyecto Comentarios/informacin
FERROCARRIL Transcontinental
Per Brasil (FETAB).
Se encuentra en la pgina web del MTC como concesiones en proceso: Abarca los
tramos de Bayvar Tingo Mara Frontera con Brasil, Cerro de Pasco Pucallpa.
Entre las principales caractersticas del Proyecto, podemos destacar:
- La inversin privada financiar los estudios, la construccin y la operacin
- Monto aproximado en territorio peruano US$ 4,500 MM en 1,500 Km. de va
- Destinado a transportar Soya desde Brasil y Fosfatos desde el Per
- Ley No. 29207 que declara de necesidad pblica y de inters nacional su
construccin
- Unir los puertos norteos de Paita y Bayovar (Fosfatos) con la localidad de
Cruceiro do Sul, Estado de Acre, Brasil.
Incluye Tramo Cerro de Pasco Pucallpa
http://www.mtc.gob.pe/portal/home/concesiones/FETAB.html
Sistema de Transporte de Hidrocarburos
(Gas Natural, Lquidos de Gas Natural y
Derivados), y la creacin de un polo
industrial petroqumico, con fines de
seguridad energtica nacional
LEY N 29817 - Ley que declara de necesidad pblica e inters nacional la construccin
y operacin del Sistema de Transporte de Hidrocarburos (Gas Natural, Lquidos de Gas
Natural y Derivados), y la creacin de un polo industrial petroqumico, con fines de
seguridad energtica nacional http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/docrev/LEY-
29817-CONCORDADO.pdf
Hidrova Amaznica: ros Maran y
Amazonas, tramo Saramiriza - Iquitos -
Santa Rosa; ro Huallaga, tramo
Yurimaguas - Confluencia con el ro
Maran; ro Ucayali, tramo Pucallpa -
confluencia con el ro Maran
El Sistema Fluvial constituye el principal medio de transporte en la regin amaznica
del Per, que por sus condiciones naturales, es el medio de transporte por excelencia,
debido a las imposibilidades tcnicas y econmicas de contar con otros medios de
transporte.
Terminal Portuario de Pucallpa La ciudad de Pucallpa, con respecto a la mayor parte de la Amazona, tiene la ventaja
de estar vinculada con el resto del pas a travs de la carretera Francisco Basadre, que
se interconecta con la carretera Tingo Mara-Aguayta y la Carretera Central; la cual le
permite ser el punto de transferencia hacia el departamento de Loreto, mediante el
ro Ucayali.
Lnea de Transmisin 220 kV
Moyobamba-Iquitos y Subestaciones
Asociadas
Concesin del diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la
lnea de transmisin y subestaciones asociadas, a fin de interconectar el sistema
aislado de Iquitos al Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), con lo que esta
Regin tendr los beneficios del SEIN. Tendr una longitud aproximada de 600 km y
una capacidad de 145 MVA.
Nodo Energtico en el Sur del Per Proyecto cuyo objetivo, es disear un esquema que promueva la participacin de
inversionistas privados que se comprometan a disear, construir, operar, mantener y
financiar plantas de generacin termoelctricas, cumpliendo determinados requisitos
tcnicos, financieros y legales que sern establecidos en el contrato (capacidad, plazo,
entre otros).
Mejoras a la Seguridad Energtica del
Pas y Desarrollo del Gasoducto Sur
Peruano
Proyecto autosostenible cuyo objetivo es la entrega en Concesin para el Diseo,
Financiamiento, Construccin, Operacin, Mantenimiento y Transferencia al Estado
Peruano de obras de reforzamiento del sistema de transporte de gas natural y lquidos
de gas natural; construccin de gasoducto y/o poliducto desde el sistema de
transporte de gas natural existente hasta la provincia de Anta y, construccin del
Gasoducto Sur Peruano.
Masificacin del Uso de Gas Natural a
Nivel Nacional
Sistema de distribucin de gas natural que comprende: Transporte terrestre del gas
natural en estado lquido, desde la Planta Pampa Melchorita hasta las ciudades por
abastecer. Regasificacin en cada "estacin reguladora y de medicin". Suministro del
gas natural al usuario final a travs de redes de ductos.
Aeropuerto Internacional de Chinchero -
Cusco (AICC)
Concesin del diseo, construccin, financiamiento, operacin y mantenimiento del
nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco
Proyecto de Modernizacin de la
Refinera de Talara
http://www.petroperu.com.pe/pmrt/
Ferrocarril Iquitos Yurimaguas (Loreto) http://www.grl-opipp.gob.pe/images/tren.pdf
Central Hidroelctrica Mazan (Loreto) http://www.grl-opipp.gob.pe/mazan.html
Carretera Bellavista-Mazan Salvador-El
Estrecho (Loreto)
Proyecto SNIP N 396
Construccin de 20 centrales
hidroelctricas en la Cuenca del
Maran
Decreto Supremo N 020-2011-EM Se declara de inters nacional y social la
construccin de 20 centrales hidroelctricas en la Cuenca del Maran