O Pregoeiro

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Maro 2014 | ano X | n 112
Painel do TCU
Jair Santana
Dispensa de licitao
(art. 24 da Lei 8666/93)
e a possibilidade de
duplo enquadramento
O TERMO DE REFERENCIA, SUA APLICAO, SEUS CUIDADOS E
DICAS ELABORADAS PELO PROFESSOR JAIR SANTANA.
CARTA AO PREGOEIRO
ANO IX MARO 2014
Editora Negcios Pblicos do Brasil:
R. Loureno Pinto, 196 2 andar, Centro,
Curitba Paran | CEP 80.010-160
Tel. (41) 3778-1703/1700
PRESIDENTE: Rudimar Barbosa dos Reis Vice-Presidente: Ruimar
Barboza dos Reis DIRETOR Rubim Fortes
JORNALISTA RESPONSVEL: Marcela Weiller - DRT 8648/PR
ESTAGIRIA DE JORNALISMO: Mellissa R. Pita
DIAGRAMAO- Karen Kemura - karen@negociospublicos.com.br
CONSELHO DE PAUTA: Ana Elisa Soares, Aline de Oliveira, Clio
Egdio Ferraz, Karen Kemura, Rudimar Reis, Rodrigo Streithorst,
Rogrio Correa, Ruimar Reis, Otvio Lisboa Junior.
COLABORADORES: Clio Egdio Ferraz, , Elaine Cristna
Bertoldo, Larissa Panko, Simone Zanotelo de Oliveira
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operado pela Editora Negcios Pblicos. Nenhum material, ou
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e protegidas por leis internacionais de copyright e propriedade
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proprietrios legais. A Editora, no se responsabiliza pelos conceitos
emitdos em artgos assinados.
CTP/IMPRESSO | GRFICA CAPITAL: A parceria entre o Insttuto
Negcios Pblicos, a Editora Negcios Pblicos e a Grfca Capital,
para a impresso da Revista O Pregoeiro foi realizada dentro do
conceito de desenvolvimento limpo. O sistema de revelao das
chapas feito com recirculao e tratamento de efuentes. O resduo
das tntas da impressora retrado em pano industrial lavvel, que
tratado por uma lavanderia especializada. As latas de tntas vazias e
as aparas de papel so encaminhadas para a reciclagem. Em todas
as etapas de produo existe uma preocupao GRFICA/INSTITUTO
NEGCIOS PBLICOS, com os resduos gerados.
Filiada :
Associao Nacional das Editoras de
Publicaes Tcnicas, Dirigidas e Especializadas
Este o 9 Congresso Brasileiro de Pregoeiros que o Grupo Negcios
Pblicos realiza em Foz do Iguau (PR).
No h como negar que o evento seja o maior evento nacional do
Setor das Aquisies Governamentais reunindo milhares de pessoas
que buscam aprimorar seu conhecimento.
So servidores pblicos, de regra. Brasileiro e estrangeiros que
ostentam a condio de verdadeiros responsveis e executores das
aquisies pblicas que movimentam centenas de bilhes de reais
ao ano.
Sempre h muitos assuntos para se tratar em nosso Congresso de
Pregoeiros. Todos de grandiosa importncia.
Mas, neste ano, e aproveitando o que diz o professor Jair Santana h
mais de uma dcada, no Termo de Referncia ou no Projeto Bsico
que se encontram os cdigos genticos da licitao ou do contrato
que vier a ser lavrado.
Por isso, o tema desta Revista to especial quanto a importncia do
assunto.
Sabendo disso, o Grupo Negcios Pblicos preparou para voc esse
material. No h dvida alguma que ser de extrema utilidade para
voc.
Por fim, desejando-lhes tima leitura e proveito!
Boa Leitura!
Rudimar Reis - Presidente
Sumrio
Capa
16
Capa
Termo de Referncia
Seo
Direto ao Ponto
Por Simone Zanotello
08
Seo
Vida de Pregoeiro
09
Seo
De Pregoeiro para Pregoeiro
10
Seo
Painel do TCU
12
FALE CONOSCO
redacao@negociospublicos.com.br
Pregolino NP
Licitao em Nmeros
Seo
39
Seo
Vida de Pregoeiro
38
Vida de Pregoeiro
Seo
44
Estados e Municpios
Seo
46
AT MESMO UM TIME QUE EST
GANHANDO PRECISA SE MEXER.
MOBILIZE A SUA CIDADE PARA COMBATER A DENGUE.
Mel horar sua vi da, nosso compromi sso.
Gestor, a sua atitude capaz de inuenciar milhares de pessoas a combaterem a dengue. Faa a sua parte
com aes simples. Organize mutires, promova a capacitao de agentes de vigilncia, engaje os lderes
comunitrios da sua cidade e oriente as organizaes responsveis pela coleta e tratamento de lixo. A dengue
no marca horrio para aparecer. por isso que a sua cidade precisa estar atenta o tempo todo.
Conhea a campanha em www.saude.gov.br
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MATRIA ESPECIAL - TCU
AT MESMO UM TIME QUE EST
GANHANDO PRECISA SE MEXER.
MOBILIZE A SUA CIDADE PARA COMBATER A DENGUE.
Mel horar sua vi da, nosso compromi sso.
Gestor, a sua atitude capaz de inuenciar milhares de pessoas a combaterem a dengue. Faa a sua parte
com aes simples. Organize mutires, promova a capacitao de agentes de vigilncia, engaje os lderes
comunitrios da sua cidade e oriente as organizaes responsveis pela coleta e tratamento de lixo. A dengue
no marca horrio para aparecer. por isso que a sua cidade precisa estar atenta o tempo todo.
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8
DIRETO AO PONTO
O Pregoeiro . maro 2014
SIMONE ZANOTELLO
DE OLIVEIRA
Advogada e consultora jurdica. Mestre
em Direito da Sociedade da Informao
(nfase em poltcas pblicas com o uso
da TI) pela UniFMU-SP. Ps-graduada em
Administrao Pblica e em Direito Admi-
nistratvo pela PUC-SP. Extenso em Direito
Contratual. Foi Diretora Tcnico-Adminis-
tratva da Secretaria de Administrao da
Prefeitura de Jundia-SP, trabalhando na
rea de licitaes h 22 anos. Docente e
consultora jurdica da RHS Licitaes-SP, da
NP Eventos-PR, da Licidata Eventos-PR, da
Supercia-MS e da Consultre-ES. Professora
de Direito do Centro Universitrio Padre
Anchieta Jundia-SP. Autora dos livros:
Redao: refexo e uso (Arte & Cincia),
Recursos Administratvos (Negcios P-
blicos) , Manual de redao, anlise e in-
terpretao de editais de licitao (Sarai-
va), Recursos administratvos no Prego
(Negcios Pblicos), Coletnea 101 Dicas
sobre o Prego (Negcios Pblicos, com
mais 9 autores) e Coletnea Temas Jurdi-
cos Relevantes sobre Direito da Sociedade
da Informao (Quarter Latn, com mais
24 autores). Autora de diversos artgos
jurdicos e literrios. Ministra cursos nas
reas de licitaes, contratos administrat-
vos, parcerias com o poder pblico, gesto
pblica, concursos e portugus jurdico.
Formada em Letras, com ps-graduao
em Gramtca da Lngua Portuguesa. Pre-
sidente da Academia Jundiaiense de Letras
Jurdicas e integrante da Academia Jun-
diaiense de Letras. Colunista do Jornal da
Cidade Jundia-SP. Colaboradora das re-
vistas O Pregoeiro e Negcios Pblicos,
da Editora Negcios Pblicos Curitba-PR.
PROPOSTA
A proposta representa uma oferta de contrato no mbito das licitaes, obri-
gando o proponente a cumpri-la desde o momento de sua apresentao at
o trmino de sua validade.
O edital dever ser claro e preciso na descrio das condies em que as pro-
postas devero ser apresentadas, a fm de que haja uma uniformidade entre
elas, facilitando o trabalho de julgamento da comisso ou do Pregoeiro.
A clusula referente formulao das propostas dever conter, no mnimo,
os seguintes requisitos:
a) a necessidade de assinatura da proposta por parte do proponente, com a
indicao de seus dados no caso das licitaes em mbito eletrnico, essa
exigncia aperfeioa-se por meio de login e senha do usurio;
b) a condio em que os valores devero ser apresentados (unitrios, totais,
globais, mensais, etc.), inclusive com a sua unidade de aquisio (unidade,
caixa, pacote, kilo, cpsula, etc.);
c) a solicitao para a indicao do prazo de pagamento, quando esse j
no estiver pr-defnido no edital. No entanto, para facilitar o julgamento,
convm que o prazo de pagamento j esteja previamente estabelecido no
instrumento convocatrio, lembrando que esse prazo no poder ser supe-
rior a 30 dias corridos;
d) a solicitao para a indicao do prazo e das condies de entrega, quan-
do esses j no estiverem pr-defnidos no edital. Nesse caso, evitar a ex-
presso entrega imediata, pois ela de sentido vago prefra defnir o pra-
zo em horas, dias, meses, etc). Tambm procure evitar a expresso entregas
parceladas de acordo com as necessidades do rgo nesse caso, procure
dispor com maior preciso as condies dessa entrega parcelada (nmero
de parcelas, quantidade em cada parcela, perodo entre a entrega de uma
parcela e outra). No entanto, a exemplo da condio de pagamento, convm
que o prazo mximo de entrega j esteja previsto no edital, com o objetivo
de evitar a apresentao de prazos de entrega muito divergentes entre os
participantes, difcultando o processo de julgamento;
e) a solicitao para a indicao da marca/modelo do item a ser ofertado, no
caso de fornecimento de bens que possuam essa defnio. Essa indicao
ser importante para que a Administrao possa verifcar se o produto ofer-
tado atende s exigncias do edital.
f) a solicitao para a indicao do prazo de validade das propostas, o qual
sugere-se que no seja inferior a 60 (sessenta) dias. Essa indicao de prazo
de validade faz-se necessria, pois de acordo com o art. 64, 3., da Lei
8.666/93, decorridos 60 dias da data da entrega das propostas, sem con-
vocao para a contratao, fcam os licitantes liberados dos compromissos
assumidos. A contrario sensu, durante o prazo de validade da proposta, a
licitante dever honrar os compromissos assumidos.
g) e outras condies julgadas oportunas ao objeto (apresentao de cat-
logos, bulas, amostras, planilhas detalhadas, cronogramas, etc.), de acordo
com a necessidade do objeto.
Em suma, essas so as exigncias mnimas necessrias para a clusula do
edital referente apresentao das propostas.
9 O Pregoeiro . maro 2014
VIDA DE PREGOEIRO
Embora seja Pregoeiro do DDD/APTA - Agncia Paulista de Tecno-
logia dos Agronegcios, da Secretaria de Agricultura e Abastecimento
do Governo do Estado de So Paulo, e nossas licitaes serem 80% na
modalidade Prego Eletrnico. Sou tambm Presidente de Comisso de
Licitao do DDD - Departamento de Descentralizao do Desenvolvi-
mento DDD/APTA.
Em agosto de 2013,eu e minha Equipe de Apoio e a Engenheira Civil
responsvel pelo Projeto designados a realizar uma licitao na modali-
dade TOMADA DE PREOS, do tipo MENOR PREO - Processo
SAA n 9.745/2013, objetivando a execuo de REFORMA DO
GALPO DE ALEVINOS (PEIXES) DA UNIDADE DE PESQUISA
E DESENVOLVIMENTO DE PIRASSUNUNGA - APTA.
Pois bem, motivamos o processo como manda a Lei, publicamos o edital,
e fomos para o local no dia e hora marcado para sesso. S que antes
disso, no havamos ligado para a Unidade, perguntando se tinha uma
sala para que pudesse ser reservada para a sesso. Surpresa, chegando
l no havia nenhuma sala disponvel para ligar nossos computadores,
impressora, enfm, no tinha o local apropriado para desenvolver os
trabalhos que uma licitao exige.
Pensei, no vou perder este recurso (era recurso de um convnio que
estava se expirando), muito menos este certame. Minha sada era usar a
parte externa do laboratrio, mas tinha que improvisar. Ento procurei e
encontrei uma garagem do Laboratrio (Unidade), onde puxamos exten-
ses eltricas debaixo de um frondoso p de manga e vrios outros ps
de frutas, e mais, fcava bem ao lado da Cachoeira de Emas, s margens
do Rio Mogi-Gua (por sinal um lugar maravilhoso), na cidade de
Pirassununga/SP. Enfm, tudo improvisado de ltima hora, num frio-
zinho que estava naquele dia, gostei, achei interessante o local, e no
iria deixar de realizar a sesso, pois j estava presente trs empresas que
foram credenciadas. Demos incio sesso e tudo transcorreu na mais
perfeita ordem, e com o canto de pssaros e o barulhinho gostoso da
gua descendo da cachoeira, rimos muito da situao. E para terminar,
o chefe da Unidade,nos presenteou com um belo almoo, risoto de
camaro da malsia ou de gua doce, como mais conhecido (crustceo)
que objeto de Pesquisa Cientfca, desenvolvida por pesquisadores cien-
tfco em nossa Unidade APTA, de Pirassununga/SP.
Alvacir Jos da Silva
Pregoeiro e Presidente de Comisso de Licitao
DDD/APTA
1 0
DE PREGOEIRO PARA PREGOEIRO
REGINALDO APARECIDO DE OLIVEIRA
Pregoeiro da Prefeitura Municipal de Rio Claro;
Formado em Recursos Humanos, Psicanalista, Graflogo;
Pesquisador em Comportamento Humano e PNL - Programao Neuro Lingstca;
A pessoa do Pregoeiro, preposto agen-
te pblico, por sua atuao no envol-
vimento licitatrio o alvo principal
da sesso pblica. Exposto ao crivo da
concorrncia comercial, em defesa do
interesse administrativo, condicionado
aos extremos que se sujeitam, de um
lado a reduo da oferta estimada, de
outro a oferta apresentada pelas pro-
ponentes. o Pregoeiro, o mediador
entre o interesse pblico e o interesse
comercirio, agente que conhece de
tudo um pouco em funo da prti-
ca de sua prpria rotina, entretanto,
conta com o apoio de equipe tcnica e
jurdica que lhe do suporte. Entende-
-se por equipe de apoio, toda estrutura
disponibilizada com a fnalidade da
melhor aquisio/contratao.
A competitividade proposta pelo Art.
3 e Art. 45, 1, Inc. I, da Lei Federal
8.666/93, infuencia de tal maneira a
disputa objetal (real inteno no modo
de se adquirir) que na grande maioria
das vezes, so omitidos ou ignorados,
a qualidade pretendida (situao que
PREGOEIRO X REPRESENTAO:
DESCRICIONRIO TCNICO DIFERENTE
DE DIRECIONAMENTO
entendida pela concorrncia como
direcionamento); e a se fazem neces-
srios, a padronizao ou poder dis-
cricionrio da Administrao Pblica,
que pelo prprio ato de descrever,
direciona o objeto in licita, ou seja,
como fundamentalizar tecnicamente
algo que no pressuponha marca ou
modelo, sem nenhuma referncia para
o ponto de partida da aquisio, exem-
plo:
Na aquisio de produtos populares
como: eletroeletrnicos, eletrodoms-
ticos, eletrnicos ou informtica; so
relevantes informaes que indiquem
caractersticas mnimas naquilo que se
refere funcionalidade de tais objetos,
sem estas informaes, impossvel
de se adquirir. Ento, o discricionrio
nada mais do que um misto de (trs
ou mais) produtos concorrentes (que
em alguns casos fazem parte da pesqui-
sa oramentria) da inteno do rgo
requisitante. Para um observador mais
atento, seria o entendimento de que os
produtos aceitos seriam: A, B, C ou D;
sem indicao direta da preferncia.
Considera-se ainda que a possibilida-
de da aquisio de eletroeletrnicos,
eletrodomsticos, eletrnicos ou infor-
mtica esto destinadas a um mercado
compatvel; e portanto, seria muito
estranho, nesse caso, a contratao
de uma construtora. Caso contrrio,
mais estranho ainda, na contratao de
construtora para realizao de obras,
frmar contrato com empresa de for-
necimento de produtos. Indubitvel.
Outro exemplo prtico: ao descrever
tecnicamente as caractersticas para
aquisio de um automvel ou qual-
quer outro tipo de veculo; indireta-
mente se indica a preferncia do tipo
do objeto, considerando que cada
marca disponvel no mercado tem seus
modelos competitivos e diferenciados
da concorrncia comercial. Embora o
interesse pblico no indique marca
ou modelo, faz referencia s caracters-
ticas mnimas.
1 1
DE PREGOEIRO PARA PREGOEIRO
Essa tica, deixa clara evidncias que o poder discricionrio,
seleciona a participao em seu ramo de atividade comercial;
que em outras palavras, sugere direcionamento ou restriti-
vidade atravs do prprio objeto. Outro detalhe interessante,
independente de questionamentos, impugnaes ou pres-
suposies, que; enquanto a lei restrita preferncia no
discricionrio para a Administrao Pblica, muitas empresas
encontram brechas e vantagens na adequao de suas ativi-
dades principais ou secundrias, descaracterizando seu ramo
comercial, a fm de aumentar sua representatividade auton-
mica; em funo do lucro intencional e ampliao da partici-
pao concorrencial.
Sempre tenho defendido a qualidade por preo justo, prin-
cipalmente no que diz respeito melhor aplicao do errio
pblico, aderidos fscalizao. Melhor maneira de gerir tal
errio.
Mas nem sempre assim; vez atingido seus objetivos, algumas
proponentes encontram difculdades para fornecer ou execu-
tar o objeto licitado, em virtude do decrscimo, e assim, jaz
qualidade. Aponto porm, a necessidade e importncia das
Normas Tcnicas ABNTs, Normas Reguladoras NRs e Cer-
tifcaes Ofciais, que garantam padronizao qualifcada
na oportunidade de se adquirir (no soube de casos que
contradigam tais normas no escopo do ato convocatrio).
A atividade licitatria porm, deve ser e estar isenta de
convenincias particulares, amparada por dispositivo legais
e atualizado realidade de mercado; essa condio sujeita a
Administrao Pblica na qualifcao profssional de seus
agentes, pois se percebe na prtica, demasiado esforo tc-
nico para se nivelar com a representao comercial, para
garantir boas aquisies para a Entidade Pblica. O ato
convocatrio (embasado por leis especfcas) tambm in-
terpretada por convenincias individualizadas, leitura em
que se observam a tentativa de reduzir a competitividade
nas sesses pblicas de Prego. Um vale tudo de interes-
ses que se resume no prejuzo da qualidade inicialmente
intencionada.
Volta-se o foco para o Pregoeiro e sua Equipe de Apoio,
nestas condies, tentando medida do possvel, salvar o
objeto, considerando a melhor oferta e decorrente habili-
tao, sendo sabatinado pelas causas das condies ofereci-
das, responsabilizado pela gama participativa.
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PAINEL DO TCU
Imagine que a Administrao est diante da necessidade de atendimento a uma determi-
nada administrativa, cujo objeto possa ser contratado diretamente (sem a necessidade,
portanto, da realizao de processo licitatrio, para tanto), tanto com fundamento nos
incs. I ou II, do art. 24, da Lei 8.666/93, conforme for o caso dispensa em razo do
valor, quanto pelo inc. IV do mesmo artigo dispensa por emergncia...
Pergunta-se: em qual hiptese de dispensa de licitao a contratao em liame deve ser
fundamentada?
Imagine, agora, outra situao, na qual possa haver a subsuno, em abstrato, da con-
tratao pretendida pela Administrao ou, mais precisamente, seu objeto, tanto no
disposto pelos incs. I ou II, do art. 24, da Lei 8.666/93, conforme for o caso dispensa
em razo do valor, quanto no disposto pelo inc. XI do mesmo artigo contratao do
remanescente. Aqui se sucede, tambm, o mesmo questionamento anteriormente apre-
sentado.
Imagine, por fm, uma terceira situao, na qual, a contratao de determinado objeto
pudesse ser procedida, a priori, tanto mediante dispensa de licitao em razo do valor,
quanto por contratao direta via inexigibilidade, seja esta fundamentada em um dos
incisos ou, ento, no prprio caput, do art. 25, da Lei 8.666/93 (inexigibilidade inomi-
nada). Qual dispositivo da Lei 8.666/93 dever ser utilizado pela Administrao Con-
tratante, a fm de alicerar seu processo de contratao direta?
Confra, a seguir, o entendimento apresentado pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU), por meio do Acrdo 1.336/06 Plenrio e, confrmado, por meio do mais
recente Acrdo 6.301/10 Primeira Cmara:
Sumrio: REPRESENTAO. ATOS DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO. PUBLICAO E FUNDAMENTAO. CONHECIMENTO. PRO-
CEDNCIA.
Dispensa de Licitao
(art. 24 da Lei 8666/96) e
a possibilidade de duplo
enquadramento
PALAVRAS-CHAVE:
DISPENSA DE LICITAO EM RAZO DO VALOR. DISPENSA
POR EMERGNCIA. DISPENSA PARA CONTRATAO DO
REMANESCENTE. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. DUPLO
ENQUADRAMENTO
POR LARISSA PANKO
Advogada; Ps-Graduada
em Direito Administratvo
Aplicado pelo Insttuto
de Direito Romeu Felipe
Bacellar, com curso de
aperfeioamento em
Advocacia Municipal
pela Escola Superior da
Advocacia - ESA da OAB/PR;
Co-autora da obra Prego
Presencial e Eletrnico no
Cenrio Nacional, pela
Editora Negcios Pblicos.
Atualmente Consultora
Jurdica da Negcios Pblicos
Consultoria.
1 3
PAINEL DO TCU
As aquisies caracterizadas por Dispensa ou Inexigibilidade
de Licitao, previstas nos arts. 24, incisos III e seguintes, e
25, da Lei 8.666/93, podem ser fundamentadas em Dispensa
de Licitao, aliceradas no art. 24, incisos I e II, da referida
Lei, quando os valores se enquadrarem nos limites estabeleci-
dos neste dispositivo. (...)
Relatrio: (...)
... a partir do prprio texto legal, e conforme j mencionado
na Representao, nos casos em que se verifique a possibili-
dade de duplo enquadramento, o que ocorrer quando a situ-
ao se amoldar nas hipteses de Dispensa ou Inexigibilidade
e a despesa no ultrapassar os limites contidos nos incisos I
ou II do art. 24 da Lei de Licitaes e Contratos, pode o ad-
ministrador, desde que devidamente justifcado nos autos, no
mbito do seu poder discricionrio e em conformidade com o
princpio da economicidade, adotar o fundamento legal que
implique menor onerosidade Administrao Pblica. Por
oportuno, registre-se que, com esse entendimento, a aplicao
de tal princpio no fere o preceito ao qual est vinculado: o
princpio da legalidade.
Neste sentido, Jorge Ulisses Jacoby, ao comentar a Deciso n
6.431/96 do Tribunal de Contas do Distrito Federal na qual
diante da possibilidade de duplo enquadramento, considerou
incorreta a fundamentao das notas de determinadas notas
de empenho tendo em vista enquadrar-se no art. 25, I, e no
24, II, da Lei n. 8.666/93, relevando a falha, porque as despe-
sas so inexigveis de licitao, assevera que:
a melhor interpretao parece ser, no entanto, o enquadra-
mento no dispositivo que represente maior vantagem para Ad-
ministrao Pblica, no caso, o inc. II do art. 24, porque se
poupa o custo da publicao. No mbito do Distrito Federal
a deciso est correta porque poca a publicao no era
cobrada.
Da concluso (...)
No tocante viabilidade de enquadramento das aquisies
caracterizadas por Dispensa ou Inexigibilidade de licitao
(arts. 24, incisos III e seguintes, e 25) em que ocorra tambm
a possibilidade de fundamentao nos incisos I e II do art. 24
da citada Lei, propugna-se sua procedncia, por estar em con-
sonncia com a Lei de Licitaes e Contratos e com os princ-
pios da legalidade, da razoabilidade e da economicidade. (...)
Voto: (...)
9. Desse modo, comungo com o entendimento explicitado
no parecer da Conjur, no sentido de que, havendo possibili-
dade de duplo enquadramento, relativamente s hipteses de
Dispensa ou Inexigibilidade que no ultrapassem os limites
fxados nos incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666/93, o
administrador est autorizado a adotar o fundamento legal
que implique menor custo para a Administrao Pblica, em
observncia ao princpio da economicidade (sem grifos no
original). (TCU. Acrdo 1.336/06. rgo Julgador: Plen-
rio. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. DOU 07/08/06).
Relatrio: (...)
Anlise: (...)
4.8.4 No Acrdo TCU 1.336/2006 - Plenrio, o TCU reco-
nheceu a possibilidade de duplo enquadramento das contrata-
es realizadas com base nos arts. 24, incisos III e seguintes e
25 da Lei no 8.666/93. Desde que os valores das contrataes
no ultrapassem os limites previstos nos incisos I e II do art.
24 da referida Lei, as dispensas podem ser fundamentadas
nesses ltimos incisos, dispensando-se assim, formalidades
desnecessrias e antieconmicas. (TCU. Acrdo 6.301/10.
rgo Julgador: Primeira Cmara. Relator: Ministro Weder
de Oliveira. DOU 06/10/10).
CAIXA e setor pblico.
Uma boa parceria
voc reconhece pelo
conjunto da obra.
caixa.gov.br
SAC 0800 726 0101 (informaes, reclamaes, sugestes e elogios)
Para pessoas com defcincia auditiva ou de fala 0800 726 2492
Ouvidoria 0800 725 7474
facebook.com/caixa
A CAIXA, principal agente de polticas pblicas do Governo Federal, est
presente em todos os municpios do pas e conhece as necessidades de cada regio.
Por isso, tem uma linha completa de produtos e servios para o setor pblico.
Crdito para moradia, saneamento, infraestrutura e transporte.
Solues para modernizar a gesto e melhorar o gerenciamento de contas.
Gesto dos programas de transferncia de renda.
Programas de apoio ao desenvolvimento local e muito mais.
Para saber mais, acesse caixa.gov.br/governo ou procure a Superintendncia da CAIXA de sua regio.
CAIXA e setor pblico.
Uma boa parceria
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Ouvidoria 0800 725 7474
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presente em todos os municpios do pas e conhece as necessidades de cada regio.
Por isso, tem uma linha completa de produtos e servios para o setor pblico.
Crdito para moradia, saneamento, infraestrutura e transporte.
Solues para modernizar a gesto e melhorar o gerenciamento de contas.
Gesto dos programas de transferncia de renda.
Programas de apoio ao desenvolvimento local e muito mais.
Para saber mais, acesse caixa.gov.br/governo ou procure a Superintendncia da CAIXA de sua regio.
MATRIA
1 6 O Pregoeiro . maro 2014
1. APRESENTAO
Honrou-me o Grupo Negcios Pblicos com a
incumbncia de preparar para voc - participante
desde o 9 Congresso BrasiLeiro de Pregoeiros
esta Revista, que trata de um tema muito especial:
Termo de Referncia.
Destaco agradecimentos iniciais ao Grupo Neg-
cios Pblicos por entender, como sempre, as re-
ais demandas dos profssionais que lidam com as
Compras Pblicas.
Quero aqui compartilhar a experincia que carre-
go comigo e deixar em suas mos uma ferramenta
que no tenho dvida: ajudar na melhoria da sua
performance.
Na condio de monografsta desse assunto, autor
do nico livro que h escrito a propsito da mat-
ria, tenho incentivado para que outros professores
tambm a ele se dediquem. Mas, por ora, desde
2006, (quando escrevi a 1 Edio do livro Termo
de Referncia O impacto da especifcao do ob-
jeto e do Termo de Referncia na efccia das licita-
es e contratos), estvamos ss.
Recentemente as professoras Tatiana Camaro e
Anna Carla Duarte Chrispim incorporaram seus
esforos ao novo trabalho publicado pela Editora
Frum. Atualmente so parceiras, amigas e co-
Termo de
Referncia
-autoras.
A Administrao Pblica em geral quer e precisa-
-ser efciente. o que est escrito em nossa Cons-
tituio Federal/1988. Seja nos setores fnalsticos,
onde h ou deveria haver efetiva prestao de sa-
de, segurana, educao, trabalho, etc, seja especi-
fcamente nos setores instrumentais. Setor instru-
mental em nosso caso, aquele que viabiliza todas as
tarefas para que as metas e diretrizes ganhem corpo
e densidade. Falo do Setor de Aquisies.
Jair Santana
Jurista especializado em governana pblica.
MATRIA
Retomando a efcincia, bem, ele princpio inse-
rido na CF/88 por meio da emenda constitucional
19/98; a verdadeira diretriz gerencial que aliada
aos princpios da efccia e efetividade, possibilitou
que a Administrao Pblica em seus atos possa
obter melhores resultados atravs de uma gesto
estratgica para que, de forma satisfatria, os recur-
sos pblicos sejam aplicados da melhor forma pos-
svel atingindo os objetivos e metas estabelecidos.
Juntamente com o arranjo do oramentrio das f-
nanas Pblicas feito pela Lei de Responsabilidade
Fiscal 101/00, a Administrao promulgou a me-
dida provisria n 2.026/00 instituindo a modali-
dade de Licitao Prego para a aquisio de bens e
servios comuns, proporcionando uma quase revo-
luo nas Compras Pblicas.
A edio da Medida Provisria representou uma
mudana signifcativa no atual regime da Lei n.
8.666, de 1993, correspondendo a um anseio geral
de todos que esperavam por um procedimento lici-
tatrio mais simples, mais rpido e mais efciente,
com potencializao de agilidade, transparncia,
economicidade aos procedimentos licitatrios da
Administrao Pblica, o Prego assim, um divi-
sor de gua nas licitaes.
A chave de sucesso da modalidade Prego uma
fase interna bem elaborada, objetivando sempre
por uma contratao que melhor atenda aos inte-
resses da Administrao.
Nessa etapa, devero ser defnidas alternativas para
garantir a legalidade; o menor preo; produtos de
qualidade; ampla disputa; transparncia; celerida-
de; sustentabilidade; participao irrestrita de to-
dos os fornecedores, com mecanismos de incentivo
s micro e pequenas empresas, promoo do desen-
volvimento institucional; ampliao da efcincia e
efccia da poltica de aquisies e de contrataes
de bens e servios.
Muito se discute sobre as regras e os princpios a
serem observados e obedecidos no procedimento
licitatrio, porm o que pouco se observa no estu-
do normal da cadeira de direito administrativo a
formao do Termo de Referncia, ferramenta essa,
que primordial para o sucesso das licitaes.
Pensando nisso tudo, a Negcios Pblicos, resol-
veu dedicar uma Edio Especial sobre o Termo de
Referncia.
Contarei alguns casos de (nenhum) sucesso. Tra-
tarei da importncia da elaborao do Termo de
Referncia, o seu conceito, obrigatoriedade, nor-
mas regenciais, como elaborar o documento que
defne os critrios de sucesso de um procedimento
licitatrio, e ainda, o que dizem os Tribunais sobre
o tema.
Enfm, eis aqui a matria.
Mas, antes de terminar de apresent-la, preciso
render uma homenagem e um agradecimento mui-
to especial para a professora Loanny Silva. Sem o
auxlio dela esta matria no estaria agora em suas
mos. A ela sou grato por todo auxlio dispensa-
do na preparao e reviso do texto. E tomara que
voc, Leitor, chegue a se divertir um pouco como
eu e Loanny nos divertimos na contao de cau-
sos.
2. ALGUNS CASOS DE
(NENHUM) SUCESSO
Adolescentes universitrios utilizam cadeiras
infantis para assistirem aulas:
Uma Universidade em Tquio, no Japo, adquiriu
um grandioso lote de carteiras para os seus alunos.
No Japo, como aqui no Brasil, os universitrios
tem no menos do que 17 ou 18 anos de idade. Ou
seja, j tem uma certa estrutura fsica.
Mas houve um problema que, segundo a inves-
tigao instaurada, est ligado especifcao do
objeto.
A universidade comprou um lote de carteiras in-
dicadas para crianas do Ensino Fundamental e
colocou os equipamentos para uso dos universit-
rios, que costumam ser um pouco maiores que
os infantes.
As carteiras menores foram compradas por um se-
dutor preo mais baixo em uma Licitao.
Por ora, enquanto no se localizam os culpados,
os alunos universitrios vo utilizando as carteiras
para sentar apenas uma parte do seu corpo; a
1 8
MATRIA
O Pregoeiro . setembro 2013
outra parte fca de fora do assento!
As galinhas assassinas:
Imputam a mim, Jair Santana, a estria que segue
e dizem que eu a inventei. Na verdade a, coisa se
passou (de verdade) do modo seguinte.
Certa cidade (acho que foi na Inglaterra) sofria
com o aumento exacerbado da populao de escor-
pies. Sabedores de que as galinhas so predadoras
dos escorpies, a prefeitura da cidade britnica rea-
lizou um certame para a compra das penosas.
O edital exigia quantidade considervel daqueles
animais.
A surpresa no foi das mais agradveis no instan-
te em que o vencedor efetuou a entrega do objeto
licitado: a empresa vencedora transportava as gali-
nhas em caminho frigorfco, isto , foi entregue
frango abatido, congelado, porque o Termo de
Referncia no esclarecia que as galinhas deveriam
ser entregues vivas.
Eu soube do caso porque o Promotor de Justia (l
na Inglaterra tem outro nome) ingressou com uma
ao no frum para responsabilizar os culpados! E
me passou cpia de todo o processo.
As mos das poltronas para auditrio:
Em um municpio da Holanda, a Secretaria de
Sade resolveu adquirir poltronas para o auditrio
que acabava de ser construdo.
O Secretrio municipal instruiu aos servidores do
setor de Compras que os mveis deveriam ser de
excelente qualidade e com o menor preo.
Os servidores ento decidiram convidar 03 forne-
cedores de empresas do ramo de mobilirio que
produziam os melhores mveis da regio para es-
pecifcar as poltronas.
O cuidado tomado pelos servidores de chamarem
03 fornecedores para garantir que teriam a me-
lhor especifcao do mvel, no houvesse direcio-
namento para nenhuma e tivesse concorrncia para
obter o menor preo.
Aps todas etapas cumpridas do processo licita-
trio, chegou o grande dia para recebimento das
poltronas no auditrio. A equipe designada para
recebimento informou ao setor de Compras que as
poltronas estavam de acordo com o especifcado,
no entanto a prancheta que era embutida tinha o
tamanho da palma de uma mo.
Nossa!!! Como assim? Os servidores tomaram to-
dos os cuidados para adquirir um produto de qua-
lidade, onde falharam?
Esqueceu-se de especifcar o tamanho da pranche-
ta. E o fornecedor vencedor conseguiu apresentar
o menor preo, pois, economizou no tamanho da
prancheta que no havia sido especifcada pela rea
de Compras!
Cadeira de rodas com ar condicionado digital
O diretor do Hospital Pblico da cidade de Annis-
ton, Alabama, solicitou ao setor de Compras para
proceder aquisio de 06 cadeiras de rodas para
transporte dos pacientes internados para realizao
de exames mdicos fora do Leito.
Smith, um dos servidores de Compras responsvel
pelo Termo de Referncia, reuniu-se com o diretor
para melhor especifcao do objeto e as demais
condies de fornecimento.
Ao sair da sala, o diretor solicitou a Smith para
que publicasse o aviso de edital de Licitao o mais
urgente possvel. No haveria tempo para mui-
tas conversas. Afnal, principalmente nos Estados
Unidos, time is money!
O servidor, apressado, elaborou o Termo de Refe-
rncia como podia. Como nunca havia comprado
o produto tal, buscou um modelo do aviso de Lici-
tao que j havia sido publicado para aquisio de
veculos. Afnal, ambos tem rodas.
Fez bvio - as adaptaes para publicao do
extrato do aviso de Licitao, cujo objeto era: ca-
deira de rodas.
Diretor do Hospital em consulta publicao do
aviso do edital (no jornal Alabama News Publi-
caes de Licitaes) leu o texto repetindo em voz
alta:
Objeto da Licitao: Cadeira de rodas com ar
condicionado digital e exclamou:
- Nossa, j est sendo fabricada cadeira de rodas
1 9
MATRIA
com ar condicionado e ainda com tecnologia DI-
GITAL? Smith merece uma promoo!!!!
Eu gosto sempre de averiguar a veracidade dos fa-
tos que chegam ao meu conhecimento. E, por isso,
tentei contato telefnico com Smith. Mas fui in-
formado que ele foi promovido para uma unidade
de pesquisa localizada no Deserto de Lut (no Ir),
lugar onde a temperatura chega aos 71C.
Segundo a telefonista, ele foi mandado para l jun-
to com as cadeiras que adquiriu!
Mobilirio que faz (des)gosto nos funcion-
rios pblicos
Quando me lembro desse Termo de Referncia
,acabo recordando simultaneamente da minha
professora de portugus, a Dona Benedita.
Ela dizia que se errarmos uma vrgula que seja, po-
demos causar um transtorno incontornvel para a
nossa vida.
Dona Benedita sempre escrevia no quadro negro
(sempre foi verde onde estudei, mas dizamos sei
l por qual razo quadro negro) uma frase e nos
pedia para colocarmos a vrgula.
A frase:
Enquanto o padre pastava o burro rezava!
A depender da vrgula colocada, os cus cairam
sobre as nossas cabeas. Poderamos fazer o padre
pastar e o burro rezar!
Enquanto o padre pastava, o burro rezava!
Mas, colocando a vrgula no local correto, o cu
estava garantido:
Enquanto o padre pastava o burro, rezava!
Bom, e o que tem isso a ver com o Mobilirio?
Se uma vrgula faz uma diferena enorme, imagine
que estrago pode causar uma palavra, ou ausncia
dela.
O Termo de Referncia era para adquirir o mo-
bilirio completo de uma unidade administrativa
inteira. Um prdio de 14 andares. Contratao mi-
lionria. Constava que os mveis usados deveriam
ser retirados a partir das 18h de sexta-feira, aps
o expediente. Os novos teriam que ser entregues
durante o fnal de semana para no atrapalhar o
expediente.
Segunda-feira, 8h, incio do expediente, uma ca-
tstrofe!
Algum se esqueceu de dizer que os mveis novos
deveriam ser entregues montados!
A garagem mobiliada
Determinado rgo pblico precisava adquirir 50
itens de diversos tipos de mobilirio para sua sede,
sempre esmerando pela qualidade do objeto. Re-
solveu solicitar amostras no Termo de Referncia.
Valeu-se da seguinte clusula:
Da apresentao da amostra:
Os licitantes interessados em participar deste
certame devero apresentar at o dia marcado
para a abertura da sesso deste Prego Presen-
cial, estipulada no item 1.1 deste edital, amostra
do objeto que estar apresentando na sua pro-
posta comercial.
Faltando 05 (cinco) dias teis para a sesso de aber-
tura do Prego, 09 licitantes encaminharam amos-
tras para a sede da repartio, sendo que cada um
deles tinha interesse de participar de, no mnimo,
40 itens.
O Pregoeiro responsvel em receber as amostras
entrou em contato com o setor responsvel pela
elaborao do Termo de Referncia e indagou:
Sr. Albuquerque, no TR no foi informado o local
de apresentao da amostra. Nosso ptio de esta-
cionamento j no comporta mais mobilirio e
os carros dos servidores j no podem mais estacio-
nar ali! Como proceder?
Que problemo eu causei, pensou Albuquerque. E
reconheceu o erro ao Pregoeiro que, conhecedor de
situaes tais, logo retrucou:
- Sr. Albuquerque, o problema est s comeando,
porque vencidos os 08 dias anteriores ao Prego, as
amostras vo parar de chegar. O difcil ser depois!
Como que o Sr. vai fazer para devolver esse esta-
cionamento de mveis?
2 0
MATRIA
3. IMPORTNCIA
DO ASSUNTO: BOM
TRATAMENTO DE
MATRIA (ERROS)
Vamos parando por aqui porque os casos de (pou-
co) sucesso infelizmente ocorrem com certa frequ-
ncia. E, por isso, temos que progredir para deixar
boas lies a respeito da tima elaborao do Ter-
mo de Referncia.
No entanto, se voc tem algum conhecido que
conhece algum que talvez possa saber de algo
do gnero, faa contato. Escreva para jairsanta-
na@jairsantana.com.br. Prometemos sigilo absolu-
to e preservaremos a fonte, mesmo que o Termo de
Referncia esteja na WEB ou no Dirio Ofcial...
ou, quem sabe, em algum Tribunal de Contas!
Para evitar o efeito domin ou que o seu TR
venha para a 2 edio desta Revista ilustrando o
captulo anterior Cases (de nenhum) sucesso
vamos avanar no sentido de ensinar o essencial.
O Termo de Referncia o instituto que se vincu-
la modalidade de Licitao denominada Prego;
sendo o componente fundamental da etapa prepa-
ratria que se vincula s demais fases procedimen-
tais refetindo efeitos para todo o ciclo da contra-
tao.
Para isso, imprescindvel que um Termo de Referncia
exponha a defnio do objeto da contratao de forma
clara, precisa e detalhada, a estrutura de custos, os preos
praticados no mercado, a forma e prazo para entrega do
bem ou realizao do servio contratado, bem como as
condies de sua aceitao, deveres do contratado e da
contratante, os mecanismos e procedimentos de fscaliza-
o do servio prestado, quando for o caso.
por isso que, defcincias e omisses no Termo de Re-
ferncia, podem conduzir insatisfao quando no, ao
verdadeiro fracasso do Prego, com consequente repeti-
o, anulao ou revogao.
Um alto preo pago pelos cofres pblicos por um proce-
dimento licitatrio mal elaborado, causado pela desdia,
falta de conhecimento de um servidor para elaborao de
um Termo de Referncia. Por isso, dever da Adminis-
trao investir na capacitao e criar mecanismos para o
Termo de Referncia.
Quando a Administrao disponibiliza um edital de
Licitao com um Termo de Referncia inadequado,
vrios fatores ocorrero na fase externa para retardar o
andamento do procedimento licitatrio, ou at mesmo
frustr-lo como:
Apresentao de diversas solicitaes de esclarecimen-
tos, impugnaes;
Propostas apresentadas em dissonncia com o objeto
pretendido;
Desclassifcao excessiva de proponentes, requerendo a
utilizao do repregoar;
Reduo da margem de negociao do Pregoeiro, de-
corrente de estimativas mal elaboradas;
Estimativas sem estudos aprofundados ocasionam di-
versos itens desertos ou fracassados;
Ainda, a fase da execuo contratual poder ser afetada
como, por exemplo:
Defasagem nos critrios de fscalizao contratual;
Prestao de servios diversos do pretendido pela Admi-
nistrao Pblica;
Pagamentos superestimados, podendo ocasionar ao
de improbidade administrativa.
Por isso, deve a Administrao dedicar um maior cuidado
para elaborar o Termo de Referncia, utilizando normas,
certifcaes e padres de qualidade, defnir os objetos de
licitaes Pblicas, atentando para os preceitos legais que
regem os atos administrativos do Estado, resultando na
aplicao efciente de recursos pblicos para esta fnali-
dade.
Se um processo licitatrio executado sem um Termo de
Referncia, sem critrios de qualifcao mnima sobre o
que se deseja adquirir, inevitavelmente a qualidade desta
aquisio ser inexistente, pois sem base para comparao,
praticamente qualquer produto estar apto para competir
no certame. Quando ocorre uma aquisio de m quali-
dade, o impacto enorme sobre o errio pblico. Se um
determinado produto possui baixa qualidade, a vida til
deste ser reduzida ou sequer atender a necessidade de
uso, resultando em dispndios e novas contrataes para
2 1
MATRIA
ganizao em que trabalhamos e a concretizar o plano de
governo, visto que as metas estratgicas do governo esto
vinculadas a execuo de inmeros projetos. (Ver item
6 O Termo de Referncia no Ciclo de Suprimentos).
Na defnio de tal conceito, diz a norma, art.9, inc. II
do Decreto Federal n 5450 de 2005, in verbis:
Art. 9 Na fase preparatria do Prego, na forma ele-
trnica, ser observado o seguinte:
I. elaborao de Termo de Referncia pelo rgo re-
quisitante, com indicao do objeto de forma preci-
sa, sufciente e clara, vedadas especifcaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou sua realizao;
II. aprovao do Termo de Referncia pela autorida-
de competente;
III. apresentao de justifcativa da necessidade da
contratao;
IV. elaborao do edital, estabelecendo critrios de
aceitao das propostas;
V. defnio das exigncias de habilitao, das san-
es aplicveis, inclusive no que se refere aos prazos
e s condies que, pelas suas particularidades, sejam
consideradas relevantes para a celebrao e execuo
do contrato e o atendimento das necessidades da Ad-
ministrao; e
[...]
2 O Termo de Referncia o documento que
dever conter elementos capazes de propiciar avalia-
o do custo pela Administrao diante de oramen-
to detalhado, defnio dos mtodos, estratgia de
suprimento, valor estimado em planilhas de acordo
com o preo de mercado, cronograma fsico-fnan-
ceiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto,
deveres do contratado e do contratante, procedi-
mentos de fscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa
e objetiva.
Para elaborao do Termo de Referncia necessrio,
inicialmente, a apurao de uma demanda da Admi-
nistrao. preciso parametrizar as necessidades, def-
nir os quantitativos (unidade, durao, periodicidade),
examinar o cenrio mercadolgico, adequar a demanda
s tecnologias vigentes e verifcar a disponibilidade or-
suprir a compra inefciente.
Assim sendo, o Termo de Referncia, de acordo com as
normas vigentes, alm de ter sua existncia corporifcada
em um dado documento, deve ter sua aprovao motiva-
da. (ver item 7 b - Justifcativa da necessidade).
Devido a importncia do Termo de Referncia deve a
Administrao se atentar que este um fator multidisci-
plinar, ou seja, o setor de Compras no capaz de defnir
o objeto a ser licitado considerando todos seus fatores:
esta uma responsabilidade da rea envolvida na aqui-
sio.
O setor de Compras no possui capacidade para deter-
minar condies tcnicas do objeto a ser licitado e sem a
participao efetiva de tcnicos das diversas reas da Ad-
ministrao Pblica, a elaborao efciente de um Termo
de Referncia no ser possvel.
A elaborao multissetorial do Termo de Referncia tem
efeitos de suma importncia: promove o engajamento
dos diversos setores da unidade administrativa e, conse-
quentemente, o aprimoramento das atividades respecti-
vas. Disso, naturalmente decorre at mesmo um aumento
de competncias dos servidores envolvidos nessa tarefa.
Destaca-se que a efetividade de um Termo de Referncia
s pode ser alcanada com a partilha de responsabilidade
e a interao que o trabalho em conjunto gera, como se
v, so fatores positivos na busca das metas no apenas
relativas ao produto da Licitao e do contrato, mas tam-
bm quelas ligadas gesto administrativa.
4. O QUE O Termo de
Referncia?
O Termo de Referncia antes de tudo, o documento
nico ou composto por vrias partes e outros componen-
tes, dependendo da metodologia ou do elaborador - atra-
vs do qual o requisitante esclarece e detalha o que real-
mente precisa adquirir ou contratar, trazendo defnio
do objeto, oramento detalhado de acordo com os preos
estimados de mercado, mtodos, estratgias de supri-
mentos, cronograma, retratando os planejamentos ini-
ciais da Licitao e da contratao, defnindo seus ele-
mentos bsicos.
um instrumento de gesto estratgica. uma poderosa
ferramenta que pode ajudar a alcanar os objetivos da or-
2 2
MATRIA
amentria, tudo aderente ao planejamento da unidade
compradora.
Torna-se premente ainda, verifcar se h riscos, com a f-
nalidade de extingui-los, identifcar os resultados preten-
didos, escolher o meio para se chegar ao fm pretendido e
as metas a serem atingidas pela Administrao.
A estruturao de um Termo de Referncia segue por tex-
to onde se exprima explicitamente, e sem obscuridade, a
defnio deste produto a ser executado, a forma como ele
deve ser executado juntamente com o seu prazo de execu-
o, o custo total necessrio para a realizao do produto
e critrios legtimos de avaliao de pessoa hbil para a
execuo do produto.
Dessa forma, o Termo de Referncia permitir a quem
quer que seja aferir a real pretenso do Poder Pblico por
uma dada tica. E no apenas isso: simplifcar tambm a
elaborao de eventual proposta pelo fornecedor.
5. OBRIGATORIEDADE
E NORMAS REGENTES
O Termo de Referncia um documento obrigatrio em
virtude da normatizao do Prego e, em virtude da regu-
lamentao do Prego Presencial e Eletrnico, por meio
de seus decretos, enquanto antecedente desta modalida-
de.
Entretanto, a existncia de uma prvia e completa espe-
cifcao do objeto a ser contratado pela Administrao
Pblica como requisito essencial Licitao foi introdu-
zida na legislao brasiLeira com a edio do Decreto-Lei
n 200, de 25 de fevereiro de 1.967:
Art. 139. A Licitao s ser iniciada aps defnio
sufciente do seu objeto e, se referente a obras, quando
houver anteprojeto e especifcaes bastantes para perfei-
to entendimento da obra a realizar.
J o Decreto-Lei n 2.300, de 21 de novembro de 1986,
manteve a exigncia, referindo-se necessidade de especi-
fcao completa e sufciente do objeto para obras e servi-
os (art. 6) e para Compras (art. 13):
Art. 6 As obras e os servios s podem ser licitados,
quando houver projeto bsico aprovado pela autorida-
de competente, e contratados somente quando existir
previso de recursos oramentrios.
Art. 13. Nenhuma compra ser feita sem a adequada
caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos f-
nanceiros para seu pagamento.
Cabe aqui informar que o art. 139 do Decreto-Lei
200/67 foi revogado pelo Decreto-Lei 2.300/86 e, este,
por sua vez, foi revogado pela Lei 8666/93.
A Lei Geral de Licitaes de 1993 (LGL), seguindo na
mesma esteira, exigiu que o objeto da contratao Pblica
fosse prvia e, sufcientemente especifcado, mantendo a
exigncia da existncia do Projeto Bsico para as obras e
servios (art. 7) e referindo-se somente especifcao
adequada do objeto no caso das aquisies.
At o advento da Lei do Prego, a legislao nacional
nunca tinha mencionado o documento chamado Termo
de Referncia. Somente com a Lei n 10.520/2002 que
esse documento passou a ser exigido para instruir aquela
modalidade, documentando pormenorizadamente a es-
pecifcao do que se pretende contratar.
obrigatria no apenas a sua elaborao, mas tambm
a sua aprovao. Ou seja, no basta possuir Termo de Re-
ferncia na etapa preparatria. Indispensvel que ele seja
efetivamente aprovado pela autoridade competente.
Normas regentes:
No existe na Lei geral do Prego Lei n 10.520/02) men-
o expresso Termo de Referncia. A Lei do Prego
(Lei 10.520/02) no cuida expressamente do Termo de
Referncia, embora possamos inferir da sua imprescin-
dibilidade quando tratamos da etapa de preparao do
processo. Foram os decretos que regulamentaram a Lei do
Prego que disciplinaram a matria.
As principais normas que amparam a elaborao do Ter-
mo de Referncia so:
Lei n 10.520/02 - art. 3, I a III (Lei Geral do Pre-
go);
Decreto n 3.555/00 (art. 8 I ao IV) Decreto Fede-
ral do Prego Presencial;
Decreto n 5.450/05 (art. 9 I ao V, e 1 e 2)
Decreto Federal do Prego Eletrnico;
Instruo Normativa n 06/13, art. 32, Anexo I,inc.
XV;
2 3
MATRIA
Instruo Normativa n 04/08 do MPOG (arts. 10,
V e 17);
Decreto n 7581 (art. 4 inc. VII) VIIDecreto Fe-
deral do Regime Diferenciado de Contratao - RDC.
Importante salientar que as normas acima so de mbito
federal e nada impede que a Administrao discipline in-
ternamente a matria de maneira a guiar a aquisio do
rgo, levando em considerao suas peculiaridades.
6. O Termo de
Referncia NO CICLO
DOS SUPRIMENTOS
Os gastos pblicos expressam a principal pea de atuao
dos governos, por meio do qual podem ser evidenciadas
as prioridades adotadas, no que se refere s prestaes de
servios pblicos e aos principais investimentos a serem
realizados no governo.
Em termos um pouco mais simples, as demandas da So-
ciedade, capturadas por intermdio de procedimentos
que desinteressam a este estudo, so catalisadas nos pla-
nos de intenes governamentais integrantes do processo
poltico-eLeitoral.
Uma vez que ocorre a consagrao do plano governamen-
tal nas urnas, o prximo passo ser densifcar aquilo tudo
por meio das aes corretas.
Sade, Educao, Segurana Pblica, dentre incontveis
outros, so eixos que recebero aportes oramentrios e
fnanceiros para que o ciclo atendido das demandas so-
ciais tenha incio.
Para isso, os governantes realizam um planejamento go-
vernamental que correspondente ao processo de escolha
de meios e objetivos para resolver problemas socialmente
identifcados por eles em determinado contexto em prol
da sociedade.
A Constituio Federal de 1988 (art. 165) estabeleceu
que esse planejamento deva ser consolidado a partir de
trs instrumentos:
Plano Plurianual Plano Plurianual de Ao PPA
[1]
,
[1] No caso de Minas Gerais tem-se o PPAG Plano Plurianual de Ao
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e
Lei de Oramento Anual - LOA.
Nunca demais esclarecer um pouco mais o que isso ve-
nha a ser para que o Leitor possa estabelecer uma necess-
ria conexo com os temas TR e Licitao.
Estas trs Leis estabelecem o planejamento de mdio e
curto prazo dos governos. Por meio dessa ferramenta,
evita-se que as intervenes do Estado na sociedade se-
jam determinadas por circunstncias fortuitas ou exter-
nas, mas sim as tornando fruto de decises previamente
estabelecidas.
Dessa forma, o governante expe detalhadamente no
PPA os programas e aes de governo (consolidando as
polticas Pblicas), o que inclui metas fsicas e fnanceiras,
objetivos, produtos a serem entregues, pblico-alvo, den-
tre outros atributos de cada um dos programas.
No PPA h a necessidade de se especifcar com clareza
Governamental que deriva do PMDI - Plano Mineiro de Desenvolvim-
ento Integrado que estabelece macro diretrizes para o setor pblico
em um horizonte maior do PPAG.
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J AI R EDUARDO SANTANA
TAT I ANA CAMARO
ANNA CARL A DUART E CHRI SPI M
Term
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O impacto da especif cao
do objeto e do termo de referncia
na ef ccia das licitaes e contratos
2 4
MATRIA
os recursos que iro fnanciar cada ao e as despesas que
sero realizadas no mbito de cada uma delas. Esta especi-
fcao elaborada por meio da Lei Oramentria Anual
(LOA), que tem por funo bsica detalhar os valores (re-
ceitas e despesas) defnidos para o conjunto de programas
e aes do PPA.
A LOA corresponde ao programa de trabalho anual do
governo. Para tanto, ela detalha os valores da despesa,
bem como estima os valores da receita, que daro suporte
execuo dos programas de governo.
Por fm, a Lei de Diretrizes Oramentrias funciona
como um intermedirio entre o PPA e a LOA, estabele-
cendo, dentre outros assuntos, para o perodo de vigncia
da LOA, quais programas e aes do PPA sero priorida-
de. Defne, ainda, o conjunto de regras para a elaborao
do oramento e as metas fscais (projeo das receitas e
despesas totais).
A partir da LOA, o rgo/entidade poder elaborar um
planejamento estratgico de Compras para consecuo
das atribuies e competncias da Administrao do Es-
tado, com vistas a obter a proposta mais vantajosa e qua-
lidade do gasto pblico.
Com a base de dados do planejamento, surge o primei-
ro input para iniciar o processo interno da Licitao dos
rgos: informaes dos bens, servios e obras a serem
contratados (identifcao da necessidade).
Os rgos devem realizar uma anlise aprofundada de
todas as demandas com o objetivo de defnir o melhor
procedimento licitatrio (Prego Presencial, Eletrnico,
Cotao Eletrnica de Preos, Concorrncia, Tomada de
Preos, Convite, Dispensa de Licitao, Inexigibilidade) a
ser utilizado para a contratao Pblica. Ainda, poder ser
determinado se a melhor forma de contratao ser por
meio do Sistema de Registro de Preos, que proporciona
ganhos em escala para a Administrao Pblica.
Nesta etapa, devero ser desenvolvidas estratgias para as
contrataes com base em pesquisas sobre as despesas j
efetuadas e previstas (quais produtos foram adquiridos,
em que quantidades, quais fornecedores).
Esta informao constituir aquilo que se chama o per-
fl de Compras da entidade; o nvel de risco associado
cada categoria de itens adquiridos. Quais os principais
fornecedores; qual o impacto das atividades de compra
nos principais mercados fornecedores e qual o melhor
modelo de fornecimento.
Com base nas respostas da pesquisa que se elabora o
Termo de Referncia, explicitando o conjunto de infor-
maes necessrias aquisio/contratao que almeja
realizar, estabelecendo os elementos indispensveis for-
mulao das propostas pelos interessados em participar
da Licitao.
O TR servir de insumo para elaborao do edital de Li-
citao. O edital o instrumento convocatrio que tem
a fnalidade de informar as condies mnimas em que a
Administrao deseja adquirir ou contratar o determina-
do bem ou servio e as demais previses legais.
Sero elaborados tambm, os anexos do edital de Licita-
o, que faro parte integrante do mesmo como, minuta
de contrato, conforme o caso, normas de execuo perti-
nentes Licitao, de acordo com as legislaes vigentes.
Encerrando-se os trabalhos da fase interna inicia-se, en-
to, a fase externa da Licitao, com a publicao do avi-
so de Licitao convocando os fornecedores interessados
que possuam as condies defnidas a participarem do
procedimento licitatrio.
Aps a transcorrncia dos ritos processuais para a escolha
dos licitantes que apresentaram a melhor e menor pro-
posta para a Administrao, formalizado um contrato
para prestao de servios, fornecimento de bens ou exe-
cuo da obra.
Fechando o ciclo da gesto dos suprimentos fundamen-
tal que se defna um processo de controle e monitora-
mento das atividades para verifcao se as mesmas foram
atendidas em consonncia com o planejado.
Para isso, o desempenho institucional dever ser defnido
por meio de indicadores, que sero elaborados em con-
formidade com a cadeia de suprimentos, para os quais
devero ser estabelecidas metas a serem atingidas.
Os indicadores podem ser de:
Indicadores de efcincia: Observao do resultado
obtido com a execuo das aes do programa mediante
o estabelecimento da relao entre produtos obtidos e re-
cursos materiais, humanos e fnanceiros aplicados.
Indicadores de efccia: Observao do resultado ob-
tido com a execuo das aes do programa, mediante o
estabelecimento da relao entre metas atingidas, objeti-
vos propostos e alcanados.
Indicadores de impacto - Visa mensurar a efetividade
social do programa, com foco nas mudanas sociais pro-
2 5
MATRIA
duzidas e, portanto, para alm dos benefcirios diretos
da ao Pblica, o cidado.
Com isso, deve se ter em mente que as aquisies gover-
namentais nunca devem ser reduzidas a procedimentos
formais, simples ou complexos, concatenados e sequen-
ciados, que visam o mero adquirir despregado de outras
dimenses exgenas.
Ademais, a governana Pblica consiste em um Con-
junto de aes sistmicas, compartilhadas, sincronizadas
(entre governo, sociedade e mercado), executadas de ma-
neira efcaz e transparente, visando solues inovadoras
para as demandas comunitrias dentro de ambiente do
qual resulte possibilidades para o desenvolvimento huma-
no sustentvel.
7. O QUE DEVE
CONTER O Termo de
Referncia?
No existe uma nica frmula pronta e defnitiva para a
composio do TR. O fato se deve a multiplicidade de
objetos (bens, servios) a serem adquiridos. Quanto mais
for organizada a Unidade Administrativa, com Catlogo
de Materiais e Servios, que esteja atualizado, menor ser
o esforo.
Abaixo sero defnidos alguns itens bsicos para a com-
posio de um TR:
a. Identifcao da necessidade
Um processo de Licitao para aquisio ou contratao
na modalidade de Prego, em um rgo ou entidade da
Administrao Pblica, inicia-se com a identifcao de
uma necessidade que este possui em adquirir ou contratar
determinado bem ou servio.
preciso sempre pensar na necessidade com alternativas
de suprir determinadas demandas. Exemplo: micro com-
putador ou um Notebook? Comprar ou alugar? Prs e
contras?
Outro exemplo que podemos citar papel. Por que au-
menta a compra ao invs de reduzir. Vrias polticas P-
blicas de sustentabilidade esto sendo aplicadas nas aqui-
sies, o que se pode cortar de gasto com folhas de papel?
Jurisprudncia:
Acrdo n 1.099/10, Plenrio, Processo n
007.563/2010-8, Rel. Ministro Benjamin Zymler:
a gesto administrativa demanda maior respeito por
parte dos administradores [...], pois a lgica geren-
cial est invertida. Primeiro, deve-se planejar o que
comprar, quanto comprar, quando comprar e qual o
preo a pagar.
b. Justifcativa da necessidade
Ato pelo qual a Autoridade Competente descrever o ob-
jeto a ser licitado e a sua importncia em relao satisfa-
o do interesse pblico envolvido.
Deve ser explicado porque a Administrao precisa da-
quela contratao. No deve ser uma justifcativa gen-
rica.
Essa manifestao de vontade
[2]
deve ser exteriorizada e
materializada em um documento escrito, o qual deve-
r conter, como requisito mnimo, a indicao do setor
requisitante, a descrio sucinta e clara do objeto que
est sendo requisitado, as razes de interesse pblico que
ensejaram a requisio, o valor estimado do objeto pre-
tendido, o endereamento autoridade competente para
deliberao, a data e a assinatura do requisitante.
Princpio da Motivao
Finalidade Pblica interesse comum
Realidade ftica - necessidade do item vantagens
Questes
O qu?
Por qu?
Para qu?
[2] Eu me sinto inclinada a comprar um objecto, que vi e do qual me
convm ser proprietrio. Resisto ou logo cedo ao impulso do desejo,
que me arrasta para o objecto, discuto as vantagens e desvantagens
da obteno, e, afnal, minha vontade, cedendo soLicitao dos
motvos mais fortes, da vae a traduzir-se em acto.Supondo que
venceu o desejo de possuir o objecto em questo, comeo a externar
a minha volio, propondo, algum que possue o que ambiciono,
que se resolva a mo ceder. Na mente desse algum, suscitar a
minha proposta as mesmas phases da elaborao psychca , porque
o pensamento passou em meu esprito, at que sua vontade convirja
ou no para o ponto que estacionou a minha. Se convergir, ser nos-
sos interesses, ou o que se nos afgura tal, realizaram meu encontro
harmnico, acham-se em congruncia actual. Para mim era mais
tl, no momento, possuir o objecto em questo do que a soma a
desembolsar ou o servio a prestar; para o possuidor do objecto, era
mais vantajoso do que possu-lo receber o que eu lhe oferecia. Com
manifestao e divergncia de nossa vontade inica-se o contracto.
(Cf. BEVLQUIA. Direito das obrigaes, p.225.)
2 6
MATRIA
Para quem?
Dessa forma, as justifcativas devem contemplar as razes
de fato e de direito que fundamentam a demanda dos
produtos ou do servio que se espera com a contratao.
Essa fundamentao dever retratar alm da convenin-
cia, necessidade e oportunidade, os fns que se pretende
alcanar e os impactos positivos para a Administrao,
seus servidores e para o cidado, se houver.
c. Defnio do Objeto:
O objeto (um bem ou servio comum) dever ser apre-
sentado no edital com exatido, por meio de todas as ca-
ractersticas que o identifquem, num verdadeiro trabalho
descritivo (precisa), para que seja possvel a sua verifcao
e, consequentemente, o estabelecimento de seu preo (su-
fciente), no havendo dvidas com relao ao que dever
ser ofertado (clara).
H um paradoxo quanto da descrio do objeto, de
forma clara, precisa, e sucinta (alnea a, inc. III art. 8,
Decreto 3.555/00). Ser sucinto dizer pouco, to so-
mente o essencial. Mas, como ser sucinto a um s tempo,
sem detalhar ou esmiuar efeitos e condies que acabem
por violar a competio?
H um plano da natureza, uma forte necessidade da re-
dundncia para se clarifcar a expresso simblica de um
objeto qualquer.
Acrescente-se, ainda, que o conceito de comum no est
na estrutura simples do bem, nem a estrutura complexa
razo sufciente para retirar do bem sua qualifcao de
bem comum.
Jurisprudncia:
TJDF Apelao Cvel 20080111152208, Rel.
Des. Mario-Zam Belmiro, j. em 01.09.2010: Servi-
o comum envolve a presena de duas caractersticas
fundamentais: a disponibilidade e a padronizao.
Disponvel o servio que tem a possibilidade de ser
fornecido a qualquer tempo, em face da existncia
de uma atividade empresarial estvel; a padronizao
signifca que as qualidades e atributos do servio so
precedentemente defnidas e de modo uniforme.
Na especifcao devero ser defnidos as especifcaes
tcnicas e os parmetros mnimos de desempenho e qua-
lidade.
Conhecimento do objeto:
A que serve?
H alternativas para a demanda? Ela pode ser suprida
por outro modo?
Onde ser utilizado?
Quais so suas caractersticas?
Quais defeitos que costuma apresentar?
Esse objeto j foi adquirido anteriormente? Quais pro-
blemas ele apresentou?
H diferena de qualidade em virtude do material com
que fabricado?
Quantas marcas existem no mercado?
Atividade de pesquisa:
Ouvir a unidade requisitante;
Comparar catlogos de fabricantes;
Efetuar pesquisas na internet;
Visitar locais que vendem o objeto;
Ouvir fornecedores;
Verifcar a execuo do servio num local em que ele
j exista;
Manter contato com outros rgos pblicos que j con-
trataram o mesmo objeto;
Obter editais de outros rgos.
Jurisprudncia:
TCU, Acrdo 217/2007, 2. Cmara, Processo TC-
010.110/2004-9. Rel. Min. Aroldo Cedraz - licito
Administrao Pblica efetuar pesquisas na internet
e utilizar-se de outros rgos que j procederam ou-
tras licitaes como referncia para suas prprias.
igualmente lcito que empresas interessadas em con-
tratar com a Administrao procurem seus respons-
veis e apresentem modelos de contratao, dados de
outras licitaes e de suas empresas para fns de venda
de produtos e servios. Cabe ao gestor efetuar juzo
da legalidade das propostas, avaliar a necessidade de
Licitao, bem como a convenincia e oportunidade
de contratar tais servio, tudo isso atentando para o
interesse pblico.
Importante:
Com o advento da modalidade de Licitao Prego, o
2 7
MATRIA
fornecedor passou a ser um parceiro da Administrao
Pblica, no entanto, com interesses opostos: ele quer ven-
der e a Administrao que comprar.
Para fazer a sua venda, ningum melhor que o represen-
tante do fornecedor para conhecer do objeto que a Admi-
nistrao deseja comprar.
Com isso, no tenha receio em procurar ajuda a eles para
especifcar o objeto que a Administrao deseja adquirir.
No entanto, tenha cautela, no convide apenas um, con-
vide fornecedores para obter maiores conhecimentos e
especifcar o objeto para no implicar em conluios.
Aspectos intrnsecos e extrnsecos do objeto da Li-
citao:
O objeto da Licitao deve expressar os seus elementos
intrnsecos e extrnsecos, permitir, ainda, uma exata com-
preenso de suas outras dimenses (exemplo: quantitati-
vas, econmicas, etc.).
Entende-se, por elementos intrnsecos, todos os requisi-
tos que digam forma de ser e existir do objeto. A descri-
o minuciosa de tudo que antes dele existe para torn-lo
tal como (requisitos), tudo o que o compe e tudo o
que o constitui como tal (elementos).
J os requisitos e elementos extrnsecos dizem respeito a
como este objeto se relaciona com o tempo, com o espa-
o, com o lugar, com outros objetos e com o sujeito da
ao.
d. Oramento (pesquisa de preos ou precifcao)
Lei 10.520/02, art.3, III.
Dever ser elaborada planilha de custo, com o preo uni-
trio e global estimados para cada item (mesmo quando
se tratar de julgamento pelo valor global do lote e que no
conste do edital de Licitao).
Para isso, sero realizados, via de regra, pelo menos trs
oramentos precisos junto s empresas do ramo do objeto
a ser licitado para obter o preo mdio que constar do
Pedido de Compras, bem como do Termo de Referncia,
se for o caso.
O oramento um importante aspecto no Termo de Re-
ferncia, contudo no apenas na modalidade de Prego
que indispensvel fazer o dimensionamento econmico
do objeto, como se pode observar pela Leitura do artigos
7, 14, e 40 2 da Lei n. 8.666/93. Em se tratando de
oramento, nem a Lei 8.666/93 nem a Lei n.10.520/02,
defniram rotinas especfcas para realiz-lo.
Na realidade, como no h norma especfca, cada uni-
dade administrativa realiza de um jeito o oramento para
tomar como referencial, no se sabe se na realidade o
oramento detalhado se refere a um, dois ou trs ora-
mentos para tomar como referencial do preo mximo
ou mdio.
Apesar da confuso e da diversidade administrativa, na
prtica o oramento deve revelar o preo de mercado para
que a Administrao no gaste demasiadamente.
Lembre que valor orado uma referncia para guiar a
aquisio. H quem o transforme em um limite mximo
e tal procedimento nem sempre salutar.
O oramento detalhado evita o superfaturamento, guia a
execuo do oramento pblico em consonncia com a
Lei n.4.320 de 1.964, ou seja, alm de referenciar o preo
de mercado, o oramento estimado ou referencial dar
consistncia execuo do oramento pblico.
O Tribunal de Contas da Unio j se manifestou por
meio da deciso n.627/99 plenria A ideia de um m-
nimo de trs propostas se fundamenta na defnio que a
norma adjudica modalidade convite. Acrdo TCU
n.335/2007 um dever a verifcao de modo criterioso
tendo em vista o princpio da moralidade administrativa.
A Lei de Prego regulamenta em seu artigo 3, inc. III, que
o oramento detalhado deve integrar o procedimento, no
entanto tornou obrigatria a sua divulgao no instru-
mento convocatrio como nas demais modalidades de
Licitao estipuladas pela Lei n.8.666 (art.40, 2, II).
O Tribunal de Contas da Unio entende que a publicida-
de ou no dos oramentos deciso que cabe Adminis-
trao, assim a liberdade ou faculdade algo que deve ser
bem manejado na conduo do procedimento.
Jurisprudncia:
TCU - AC-5.263/2009 2. Cmara Pois bem,
o Decreto 3.555/00, que aprova o regulamento para
a modalidade de Licitao Prego para aquisio de
bens e servios comuns no mbito da Unio, exige o
documento intitulado Termo de Referncia, obri-
gatrio no procedimento licitatrio, mas no no ins-
trumento convocatrio (edital). Claramente, no h
nos normativos mencionados acima (Lei 10.520/02 e
Decreto 3.555/00) exigncia formal para que o Ter-
2 8
MATRIA
mo de Referncia, o qual contm oramento detalha-
do, acompanhe o edital, seja na forma de anexo ou
no. O que h disposio expressa para que haja
o Termo de Referncia, no qual necessrio constar,
entre outros, o oramento detalhado, conforme trans-
crio acima. Como no h qualquer vedao expres-
sa em sentido contrrio, a interpretao plausvel
a de que caber ao rgo licitante a deciso de fazer
constar ou no o Termo de Referncia no edital, e,
consequentemente, o oramento.
Algumas dicas para realizar oramentos:
Somente faa pesquisa com a defnio correta do ob-
jeto, o que inclui tambm quantidade, condio de en-
trega e forma de pagamento pois essas variaes podem
resultar em oscilao de preo;
Seja o mais preciso possvel nas informaes quando
as condies so muito extensivas, o fornecedor baliza seu
preo com a pior Estimava;
Evite buscar oramento junto aos fabricantes se, pelo
quantitativo, sua Licitao for atraente apenas para vare-
jistas. E vice-versa.
Cuidado com preos obtidos em sites de comrcio
Eletrnico, pois suas condies geralmente so diferentes
das propostas pela Administrao. Alm disso, h que se
calcular o frete;
Caso queira utilizar preos e atas de outros rgos,
procure aqueles que apresentem condies semelhantes
ao que se pretende;
Utilize seu prprio banco de dados para verifcar o
preo do objeto. Veja quanto voc pagou por esse pro-
duto da ltima vez e quando isso aconteceu. Essa ao
tambm ser til para voc verifcar se os oramentos no
esto superfaturados (fato, alis, muito comum).
e. Verifcar disponibilidade oramentria
A indicao dos recursos oramentrios pelos quais corre-
ro as despesas decorrentes da Licitao.
A abertura do processo licitatrio est condicionada a in-
dicao dos recursos oramentrios pelos quais correro
as despesas decorrentes da Licitao, quando dever ser
solicitada ao setor competente de liberao da cota ora-
mentria, bem como, a efetiva garantia da reserva fnan-
ceira. (Lei de Responsabilidade Fiscal LC101/00 art.16
em especial).
A estimativa do impacto oramentrio-fnanceiro e a de-
clarao do ordenador de despesa, tratadas na Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal (LRF), constituem condio prvia
tanto para o empenho da despesa quanto para a Licitao
destinada ao fornecimento de bens, execuo de obras ou
prestao de servios.
H divergncia sobre a correta interpretao do art. 16 da
LRF. Sob outra linha de pensar, as providncias aludidas
pelo referido dispositivo somente devem ser exigidos para
as despesas de Capital, na simbologia oramentria, sen-
do desnecessrios para os demais.
O raciocnio simples: em no havendo criao, expan-
so ou aprimoramento da ao governamental no h o
que se falar em incidncia do art. 16.
Vamos a um exemplo: licitar uma obra destinada Edu-
cao (uma escola) uma coisa. Pensar que, concluda
a escola, despesas continuadas e rotineiras viro, coisa
diversa (equipamentos, pessoal, manuteno). O art. 16
ser para isso, nunca para uma simples compra de papel
A4.
Para a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), considera-se
adequada com a Lei oramentria anual, a despesa objeto
de dotao especfca e sufciente, ou que esteja abrangida
por crdito genrico, de forma que somadas todas as des-
pesas de igual espcie, realizadas e a realizar, previstas no
programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio; compatvel com o plano
plurianual e a Lei de diretrizes oramentrias.
Jurisprudncia:
Acrdo 1085/2007 Plenrio: O TCU determinou
a rgo jurisdicionado, com fulcro no art. 43, inciso
I, da Lei no 8.443/1992 c/c o art. 250, inciso II, do
Regimento Interno, que fzesse constar de todos os
processos licitatrios referentes a criao, expanso ou
aperfeioamento de ao governamental, em cumpri-
mento ao art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal:
estimativa do impacto orcamentrio-fnanceiro do
empreendimento no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subsequentes, acompanhada das pre-
missas e da metodologia de calculo utilizadas;
declarao do ordenador de despesas de que o au-
mento tem adequao oramentria e fnanceira com
a Lei Oramentria Anual e compatibilidade com o
Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes oramen-
trias.
Acrdo 883/2005 Primeira Cmara (Voto do Mi-
2 9
MATRIA
nistro Relator): As despesas ordinrias e rotineiras da
Administrao Pblica, j previstas no oramento,
destinadas manuteno das aes governamentais
preexistentes, prescindem da estimativa de impacto
oramentrio-fnanceiro de que trata o art. 16, inci-
so I, da Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei Comple-
mentar no 101/2001.
f. Condies de garantia ou assistncia tcnica do ob-
jeto
Todo objeto particular, e, portanto cada qual deve ter
um prazo de garantia prpria ou decorrente do CDC -
Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90).
O termo de garantia e assistncia tcnica do bem, garante
os produtos adquiridos pela Administrao, contra defei-
tos de material e mo de obra, desde que mantido em
condies normais de uso e manuteno.
Acerca da garantia dos produtos, o TCU orienta:
Em caso de equipamentos, o prazo mnimo de garantia
usual do fabricante, quando solicitada, deve ser defnida
pela Administrao no ato convocatrio, observando-se
que:
No se deve solicitar garantia superior ao prazo de uso
real do equipamento, a exemplo de produtos de inform-
tica, constantemente aprimorados em sua tecnologia, por
ser ato antieconmico;
Em princpio, a garantia ofertada pelo fabricante
prestada, sem nus adicional, para o rgo ou entidade
licitadores;
Geralmente, prazo de garantia superior quele ofereci-
do pelo fabricante eleva o custo do produto.
g. Forma de apresentao da proposta e suas condies
Cabe ao licitante encaminhar a proposta de preos com
a descrio do objeto e o preo apresentando o valor uni-
trio ou global do item de acordo com o Termo de Re-
ferncia.
No preo ofertado devero ser inclusos os tributos, fretes,
tarifas e as despesas decorrentes da execuo.
A Lei Federal n.10.520/02 no se atm a aceitao ou
no de preos praticados acima do mercado. Contudo,
subsidiariamente, a Lei n. 8.666/93 estabelece em seu
artigo 40, X a possibilidade de fxao de preo mximo
no edital.
Logo, se o dispositivo citado permite a fxao do preo
mximo no edital, adotar tal prtica medida que deve
ser bem avaliada.
Quanto inexequibilidade das propostas, a Lei Federal
n.10.520/02 no prescreve norma alguma. Assim, no-
vamente a Lei Geral merece destaque, cabendo Admi-
nistrao deixar claro no edital que os valores devem ser
compatveis com os preos praticados no mercado sob
pena de desclassifcao, conforme o inciso IV do artigo
43, o 3 do artigo 44 e o inciso II do artigo 48; o que a
Administrao jamais pode deixar de fazer se recusar a
apurar a inexequibilidade dos preos.
h. Prazo de validade da proposta:
O prazo de validade das propostas dever ser de 60 dias,
ou outro, desde que estipulado no edital de Licitao.
Se, por motivo de fora maior, a adjudicao no puder
ocorrer dentro do perodo de validade da proposta vence-
dora, e caso persista o interesse no objeto licitado, a Ad-
ministrao poder solicitar prorrogao dessa validade.
A prorrogao de prazo de propostas somente ser vlida
se houver aceitao expressa do licitante, documentada
nos autos.
Decorrido o prazo de validade da proposta, contado da
data prevista para abertura dos envelopes Documenta-
o e Proposta, sem soLicitao para prorrogao da
validade ou convocao para assinatura do termo contra-
tual ou recebimento de documento equivalente, fcam os
concorrentes liberados dos compromissos assumidos.
Jurisprudncia:
Acrdo 2167/2008 Plenrio (Sumrio) dever da
Administrao publica, sempre que se mostrar demo-
rada a tramitao do processo licitatrio pertinente,
obter das empresas envolvidas a prorrogao do prazo
de validade de suas propostas pelo tempo necessrio,
podendo, no entanto, a conduta do gestor faltoso
nesse dever, ausentes elementos que demonstrem a
m-f ou a omisso desidiosa e injustifcada, ser ate-
nuada pela presuno de manuteno das propostas
por parte das empresas, por serem elas as principais
interessadas na contratao.
i. Prazo de Entrega e Pagamento:
Dever ser defnido o prazo para a entrega do bem e como
se daro os pagamentos durante a execuo do respectivo
contrato (mensal ou aps a entrega).
Sendo a entrega parcelada, dever ser informado a quan-
tidade de parcelas e o quantitativo estimado em cada par-
3 0
MATRIA
cela.
O pagamento no poder ser antecipado, conforme regu-
lamentado nos artigos 62 e 63 da Lei n.4.320/64 e art.40,
3, 55, III e 65, II, c da Lei n.8.666/93.
As condies de pagamento, ainda devero observar as
regras do art. 5 e seu 3, e no inciso XIV do art. 40, da
Lei Federal 8.666/93.
j. Cronograma fsico-fnanceiro:
O cronograma fsico-fnanceiro dever defnir como o
servio ser executado em etapas, compatibilizando o va-
lor a ser desembolsado pela contratante ao estgio em que
se encontra a servio, ou para o fornecimento de bem.
Imperiosa se faz a elaborao do cronograma para a per-
feita quantifcao dos materiais, equipamentos e servi-
os, a fm de evitar aditamentos de contratos. Nele devem
estar previstas todas as etapas do servio.
k. Condies de habilitao- (inc. XIII do art. 4 da
Lei n.10.520/2002):
Na modalidade Prego, as exigncias habilitatrias deve-
ro fcar restritas ao indispensvel devendo ser as mnimas
possveis, em conformidade com o objeto da Licitao, o
prazo de execuo de contrato, e o valor estimado para a
contratao.
Isso muito importante. O Prego veio para desburocra-
tizar e, por isso, o art. 4, XIII, foi feliz em dar a diretriz
da exigncia mnima.
Habilitao Jurdica - documentos exigidos no
art.28 da Lei 8.666/93
A documentao relativa habilitao jurdica, conforme
o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em
vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por
aes, acompanhado de documentos de eLeio de
seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de socie-
dades civis, acompanhada de prova de diretoria em
exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa
ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas,
e ato de registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando a atividade
assim o exigir.
Regularidade fscal e trabalhista- documentos exi-
gidos no art.29 da Lei 8.666/93
A Regularidade fscal verifca a situao da licitante peran-
te o Fisco por meio de Certides Negativas de Dbito
ou Certides Positivas com Efeito de Negativas. Abrange
os seguintes documentos, conforme o caso:
inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
(CNPJ);
inscrio estadual ou municipal (se houver);
regularidade para com a Fazenda Federal;
regularidade para com a Fazenda Estadual;
regularidade para com a Fazenda Municipal;
regularidade para com a Seguridade Social;
regularidade para com o Fundo de Garantia por Tempo
de Servio FGTS;
Regularidade Trabalhista
A Lei 12.440 de 08 de julho de 2011 instituiu a certido
negativa de dbitos trabalhistas
Art. 27, inc. IV Regularidade fscal e trabalhista,
Art..29, inc. V prova de inexistncia de dbitos traba-
lhistas para com empregados e desempregados, mediante
a apresentao de certido negativa expedida por rgo
competente da Justia do Trabalho, nos termos do ttulo
VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada
pelo Decreto-Lei 5.452, de 10 de maio de 1943.
A expedio da certido gratuita, por meio Eletrnico,
e o seu prazo de validade de 180 dias.
Orientao do Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto
Caso haja na fase de habilitao do processo de Licitao
mais de uma certido negativa de dbitos trabalhistas
CNDT vlida, expedida dentro do prazo de 180 dias,
prevalecer a mais recente.
Habilitao Tcnica - documentos exigidos no
art.30 da Lei 8.666/93
A capacidade tcnica constitui em analisar se a empresa
possui requisitos profssionais e operacionais para execu-
tar o objeto a ser licitado, podendo ser verifcado por, no
3 1
MATRIA
mximo, os seguintes documentos, defnidos conforme
o caso:
O vnculo da licitante com entidades profssionais, con-
forme o caso;
A comprovao de aptido da licitante capacidade
tcnico-profssional x capacidade tcnico-operacional;
A indicao pela licitante das instalaes, aparelhamen-
to e pessoal tcnico adequados e disponveis - declarao
de disponibilidade;
A comprovao de conhecimento de todas as informa-
es e condies locais para o cumprimento das obriga-
es objeto da Licitao visita tcnica;
A prova de cumprimento, pela licitante, de atendimen-
to a eventuais requisitos previstos em Lei especial, quan-
do for o caso.
Capacitao econmico-fnanceira documentos
exigidos no art.31 da Lei 8.666/93
A anlise da capacidade da licitante para satisfazer os en-
cargos econmicos decorrentes de eventual contratao
poder ser efetuada por meio, no mximo, dos seguintes
documentos:
Balano patrimonial;
Comprovao de capital social ou patrimnio lquido
(no superior a 10% (dez por cento) do valor estimado
da contratao);
Recolhimento de cauo provisria de no mximo 1%
(um por cento) sobre o valor estimado do objeto da con-
tratao (vedada em preges);
Apresentao de certides negativas de falncia e con-
cordata;
Relao de compromissos assumidos pela licitante.
Jurisprudncia:
Smula n. 275 TCU Para fns de qualifcao
econmico-fnanceira, a Administrao pode exigir
das licitantes, de forma no cumulativa, capital social
mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias
que assegurem o adimplemento do contrato a ser ce-
lebrado, no caso de Compras para entrega futura e de
execuo de obras e servios.
l. Condies de recebimento do objeto
Dever ser informado o local e horrio da entrega, o setor
e o servidor responsvel pelo recebimento.
A aceitao do objeto dar-se- por meio do seu recebi-
mento provisrio e/ou defnitivo:
Recebimento provisrio no ato da entrega do objeto,
no setor responsvel que verifcar sua consonncia com
as especifcaes da proposta e do edital. Se no houver
qualquer impropriedade explcita, ser atestado esse re-
cebimento;
Recebimento defnitivo, em at 05 dias teis aps o re-
cebimento provisrio, mediante atesto na nota fscal/fa-
tura, aps comprovada a adequao aos termos contratu-
ais e desde que no se verifque defeitos ou imperfeies.
Jurisprudncia:
Acrdo 1313/2004 Plenrio Efetue o recebimento,
mediante termo circunstanciado, de Compras ou de
prestaes de servios de informtica, conforme exi-
gem os arts. 73 a 76, todos da Lei n 8.666/1993,
realizando criteriosa verifcao da qualidade e quan-
tidade do material ou servio e a consequente acei-
tao, fazendo constar dos processos de pagamentos
as respectivas portarias designando empregado ou
comisso para proceder ao recebimento provisrio ou
defnitivo das aquisies de bens e servios de infor-
mtica.
m. Obrigaes da contratada- (inc. I do art.3, I da Lei
n. 10.520/02)
Vai ajudar a defnir as clusulas contratuais do futuro
contrato. Informar as disposies expressas a respeito dos
prazos para o fornecimento de bens ou para a prestao
dos servios. (art.55 da Lei n.8.666/93).
Importante:
exigido para celebrao e execuo do contrato que o
contratado mantenha obrigatoriamente todas as condi-
es de habilitao e qualifcao estabelecidas na Lici-
tao.
Jurisprudncia:
Acrdo 362/2007 Plenrio - Inclua nos editais li-
citatrios e nos respectivos contratos disposies que
expressem claramente a obrigao de os futuros con-
tratados manterem, durante a execuo contratual,
todas as condies ofertadas em suas propostas tc-
nicas.
Acrdo 908/2003 Plenrio Inclua no contrato, por
meio da celebrao de aditamento, a clusula neces-
sria prevista no inciso XIII do artigo 55 da Lei n
3 2
MATRIA
8.666/1993, que estabelece a obrigao do contrata-
do de manter, durante toda a execuo do contrato,
em compatibilidade com as obrigaes por ele assu-
midas, todas as condies de habilitao e qualifca-
o exigidas na Licitao.
n. Obrigaes da contratante (inc. I do art. 3 da
Lei10.520/02):
Informar sobre o pagamento em at 30 dias, como ser a
fscalizao, infraestrutura, etc.
TCU - Acrdo n. 3273/2010-2 Cmara - rel.
Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti. Na ver-
dade, a ata frma compromissos para futura contra-
tao, ou seja, caso venha a ser concretizado o con-
trato, h que se obedecer s condies previstas na
ata. Ademais, a Ata de Registro de Preos impe
compromissos, basicamente, ao fornecedor (e no
Administrao Pblica), sobretudo em relao aos
preos e s condies de entrega. J o contrato esta-
belece deveres e direitos tanto ao contratado quanto
ao contratante, numa relao de bilateralidade e co-
mutatividade tpicas do instituto.
o. Sanes administrativas (inc. I do art.3, e art. 7 da
Lei 10.520/02 e art. 86 da Lei 8.666/93)
Devero ser informadas quais sanes podero ser aplica-
das em consonncia com a teoria da tipicidade.
O art. 7 da Lei 10.520/02 determina que a multa dever
estar prevista no edital e no contrato, logo a previso iso-
lada, em um ou outro no sufciente. prudente que o
edital j estabelea o valor ou o modo de apurar o valor
das multas.
p. Garantia contratual (art.56, 1 a 5 da Lei
8.666.93)
A exigncia de prestao de garantia do servio objetiva
assegurar que o contratado efetivamente cumpra as obri-
gaes contratuais assumidas, tornando possvel Admi-
nistrao a rpida reposio de eventuais prejuzos que
possa vir a sofrer em caso de inadimplemento.
Cabe a Administrao decidir caso a caso a anlise da
convenincia e oportunidade para a exigncia dessa ga-
rantia. Ao mesmo tempo em que a garantia representa
segurana, no que se refere boa execuo do contrato,
de outro lado, resulta, como regra, no encarecimento
da contratao.
O limite mximo dessa garantia ser de 5% (cinco por
cento) do valor do contrato.
q. Fiscalizao (art. 67 da Lei. 8.666/93)
dever da Administrao acompanhar e fscalizar o
contrato para verifcar o cumprimento das disposi-
es contratuais, tcnicas e administrativas, em todos
os seus aspectos, consoante o disposto no art. 67 da
Lei 8.666/1993.
Administrao dever manter desde o incio at o f-
nal da execuo do contrato, a equipe de fscalizao
ou profssional habilitado, com experincia tcnica
necessria ao acompanhamento e controle do objeto
contratado. Os fscais designados podem ser servido-
res da prpria Administrao ou contratados especial-
mente para esse fm.
A fscalizao da execuo do contrato consiste na ve-
rifcao da conformidade da prestao dos servios
e da alocao dos recursos necessrios, de forma a as-
segurar o perfeito cumprimento do contrato. uma
medida poderosa colocada disposio do gestor na
defesa do interesse pblico.
Jurisprudncia:
Acrdo 1731/2009 Plenrio - Adote medidas para
que a fscalizao dos contratos sob sua alada es-
teja de acordo com o art. 67 da Lei 8.666/1993, de
modo a garantir a qualidade do produto fnal e o
pagamento apenas dos servios efetivamente exe-
cutados. Exija dos fscais a elaborao de dirio de
obras, registrando tempestivamente as ocorrncias
relacionadas execuo do contrato (materiais,
equipamentos e mo de obra utilizados, bem assim
a localizao precisa dos servios executados etc.),
em ateno ao 1o do art. 67 da Lei 8.666/1993.
r. - Outras informaes
Outros critrios podero ser defnidos em consonncia
com o inc. XVII do art. 40 da Lei 8.666/93.
s. Data, local e assinatura
Informar a data, o local e o servidor responsvel da elabo-
rao do Termo de Referncia sua respectiva assinatura.
8. TR VERDE
SUSTENTVEL
3 3
MATRIA
A sustentabilidade no mais opcional: essencial (li-
sabeth Laville).
O conceito de sustentabilidade abrange, alm da esfera
ambiental, os aspectos sociais, ticos, jurdicos, polticos
e econmicos.
Licitao sustentvel Ecoaquisio Compra
Verde Licitao Positiva Compra Ambientalmente
Amigvel
Relatrio Bruntland da Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento da ONU, 1987: Desenvol-
vimento sustentvel aquele que procura satisfazer as
necessidades atuais das populaes, sem comprometer a
capacidade das geraes futuras de satisfazer as suas pr-
prias necessidades.
Est fundamentada no trip economia, sociedade e
ambiente.
O Estado exerce papel fundamental no processo de
sustentabilidade, pois um grande comprador, podendo
utilizar esse poder de compra para fomentar o desen-
volvimento socioambiental. de interesse pblico pri-
mrio.
Vantagens
reduo nos gastos do Estado com polticas para repa-
rao de danos ambientais;
menor consumo de energia e de gua;
maior durabilidade dos produtos;
uso de materiais reciclveis e reutilizveis;
incentivo ao surgimento de novos mercados e em-
pregos verdes o que gera renda e eleva a arrecadao
tributria;
menor quantidade materiais txicos ou perigosos nos
aterros.
Aspectos a serem analisados em busca da competitivida-
de e da proposta mais vantajosa;
verifcar a real necessidade do item;
retratar a relao custo-benefcio de modo amplo,
abrangendo tambm os custos ambientais, (Princpio da
economicidade);
a proposta mais vantajosa para a Administrao no
signifca a aquisio de produtos e servios mais baratos,
mas aqueles que tragam benefcio para a coletividade;
necessidade de conhecimento dos produtos e do mer-
cado;
verifcar a possibilidade oramentria de efetuar Com-
pras sustentveis em detrimento ao atendimento de ou-
tras polticas Pblicas.
Desafos
identifcar os produtos passveis de passar pelo proces-
so de sustentabilidade;
fazer a especifcao sustentvel, respeitando os prin-
cpios da isonomia, economicidade, competitividade e
razoabilidade/proporcionalidade correto uso do poder
discricionrio da Administrao;
preo versus disponibilidade oramentria
vencer o medo do direcionamento;
falta de conhecimento dos agentes acerca das questes
centrais da sustentabilidade;
diferenciar prticas consolidadas de experincias ou
estudos no comprovados;
falta de integrao entre os setores do governo;
falta de incentivos aos produtores, o que gera uma
escassez de empresas nesse segmento;
falta de vontade poltica e de incentivos para a mu-
dana.
IMPORTANTE:
O desenvolvimento sustentvel no torna legtimas con-
trataes ruinosas e economicamente inefcientes e nem
pode impossibilitar o atendimento a outras necessidades
relevantes, a outros direitos constitucionais prestacionais.
A sustentabilidade um conceito lato, que impe o equi-
lbrio de um sistema que harmoniza conceitos, primeira
vista, antagnicos: a) a valorizao do trabalho humano
com a livre iniciativa; b) a promoo da justia social e da
dignidade da pessoa humana como fnalidades da ordem
econmica; c) o respeito com a soberania nacional com
a convivncia pacfca e o incentivo ao comrcio interna-
cional; d) o equilbrio entre a propriedade privada e sua
funo social; e) a livre concorrncia com a induo da
defesa do meio ambiente pelo tratamento diferenciado
das empresas que adotam prticas preservacionistas; f ) a
promoo e a divulgao da cultura nacional sem detri-
3 4
MATRIA
mento do incentivo preservao das culturas regionais e
locais; g) a busca do pleno emprego com avano tecnol-
gico; h) a reduo das desigualdades regionais; econmi-
cas e sociais com tratamento e isonmico entre os entes
federativos e o tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as Leis brasiLeiras e que
tenham sua sede e Administrao no pas.
Da decorre a alterao do art. 3 da Lei 8.666/93, pela
Lei n 12.349 de 2010, que inclui como novo propsito
da Licitao a promoo do desenvolvimento nacional sus-
tentvel, ao lado da observncia do princpio constitucio-
nal da isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao.
Na verdade, a Lei n 12.349/10 traduz duas preocupa-
es importantes: a) fazer com que o Estado use seu po-
der de compra para induzir determinadas aes ou ativi-
dades nas esferas Pblica e privada voltadas prtica de
sustentabilidade socioeconmica, ambiental e cultural; b)
buscar superar um paradigma procedimental no qual o
fm do processo licitatrio esgota-se em si prprio.
A primeira preocupao se afrma porque, em que se tra-
tando de uma compra estatal, no possvel na descrio
do objeto, ignorar custos ambientais, sociais, trabalhistas
e econmicos da contratao, sob pena de comprometer
todo processo licitatrio, sendo essencial levar em consi-
derao os seguintes questionamentos:
a) Como o produto foi gerado?
b) Quais os materiais que foram utilizados na sua fei-
tura?
c) Quais as condies de trabalho de quem o gerou?
d) Como o produto se manifesta durante sua fase til
e aps sua disposio fnal?
Isto porque, numa compra Pblica, o Estado no se
pode se portar como um comprador privado. Naquele
momento o Estado no olvidar-se de suas atribuies de
promotor do bem-estar da comunidade, da igualdade, do
meio ambiente, entre tantas outras facetas do interesse
pblico.
No basta adequar compra Pblica as ferramentas que
possibilitaro uma anlise de custo contbil mais precisa
e efcaz.
No se pode considerar assegurada a sustentabilidade
das Compras Pblicas com medidas pontuais, inorgni-
cas. Sustentabilidade se alcana mediante o planejamen-
to, a sistematizao e o controle de efccia e efetividade
das medidas adotadas. Isso foi o que escrevemos em nos-
so livro Termo de Referncia (SANTANA, Jair Eduardo,
et al, Termo de Referncia O impacto da especifcao do
objeto e do Termo de Referncia na efccia das licitaes e
contratos. 4 Ed, Editora Frum, Belo Horizonte, 2014).
9. TEMAS
ESPECFICOS
a. Padronizao
Princpio da Padronizao (art. 15, I, da Lei 8.666/93):
Art.15. As Compras, sempre que possvel, devero:
I - atender ao princpio da padronizao, que impo-
nha compatibilidade de especifcaes tcnicas e de
desempenho, observadas, quando for o caso, as con-
dies de manuteno, assistncia tcnica e garantia
oferecidas;
Para que haja padronizao preciso existir compatibili-
dade de especifcaes tcnicas e de desempenho. Signif-
ca dizer que determinado produto a ser adquirido dever
atender a caractersticas tcnicas uniformes estabelecidas
pela Administrao.
cabvel sempre que houver necessidade e convenincia
de se estabelecerem critrios uniformes para as contrata-
es realizadas pela Administrao. Normalmente apli-
cvel a Compras, como veculos, mquinas e equipamen-
tos, mas pode alcanar obras e servios.
Na padronizao devem ser observadas as condies de
manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas. Por
isso, a escolha deve ser objetiva e tcnica, fundamentada
em estudos, laudos, percias e pareceres que demonstrem
as vantagens econmicas e o atendimento ao interesse
pblico O atendimento ao princpio da padronizao
impe a compatibilidade de especifcaes tcnicas e de
desempenho, observadas, quando for o caso, as condies
de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas.
O processo de padronizao para padronizao de um
bem dever observar:
Formao e nomeao de comisso (es) com tcnicos
da rea de cada item;
Estipulao dos critrios tcnicos de avaliao dos
itens princpio da motivao e da razoabilidade;
Chamamento pblico de fornecedores com divulga-
o em dirio ofcial e meios Eletrnicos;
3 5
MATRIA
Princpio da Motivao: defnio dos critrios de ava-
liao, o processo de anlise, dos pareceres;
Aprovao do(s) item (ns);
Publicao do resultado por meio de um decreto;
Abertura de prazo para Recurso (contraditrio e am-
pla defesa);
Estipulao dos critrios de retirada do item da Ad-
ministrao.
Importante:
O processo de padronizao no motivo, pois, para
contratao direta, por Inexigibilidade de Licitao. So-
mente em situaes em que o processo de Licitao no
se justifque, possvel a contratao por Inexigibilidade
de Licitao. Mas, nesse caso, devero ser apresentados
circunstancial e objetivamente os motivos que levaram a
Administrao a no realizar o procedimento licitatrio
Jurisprudncia:
TRF 5 Apelao Cvel n. 372902/RN
(2002.84.00.009210-0) Rel. Des. Fed. Leonardo
Resende Martins (Convocado) (...) Por outro lado,
bvio que na hiptese em que se revele indispen-
svel a indicao da marca, notadamente quando se
tratar de produto submetido ao processo de padro-
nizao, pode o administrador motivadamente apon-
tar a marca e modelo pretendido, sob pena de no se
atender o interesse pblico.
b. Defnio dos lotes:
O comprador dever fcar atento quanto formao do
lote. Verifcar se quando forem formados os lotes no ha-
ver cerceamento da competitividade e da possibilidade
de se obter um melhor preo. Isso infuenciar direta-
mente do preo de mercado.
A regra o julgamento por itens, sendo que a formao
de lotes dever ser devidamente justifcada no Termo de
Referncia:
TCU - SMULA N 247 - obrigatria a Admis-
so da adjudicao por item e no por preo global,
nos editais das licitaes para a contratao de obras,
servios, Compras e alienaes, cujo objeto seja divi-
svel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo ou perda de economia de escala, tendo em
vista o objetivo de propiciar a ampla participao de
licitantes que, embora no dispondo de capacidade
para a execuo, fornecimento ou aquisio da totali-
dade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou
unidades autnomas, devendo as exigncias de habi-
litao adequar-se essa divisibilidade.
De acordo com a Lei n 8.666, de 1993, obrigatrio
que seja feito parcelamento quando o objeto da contra-
tao tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo
para o conjunto a ser licitado.
Art.15. As Compras, sempre que possvel, devero:
[...]
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas ne-
cessrias para aproveitar as peculiaridades do merca-
do, visando economicidade;
A Administrao defne o objeto da Licitao e analisa a
possibilidade de dividir as Compras, obras ou servios em
parcelas, objetivando aproveitar as peculiaridades e os re-
cursos disponveis no mercado. o caso, por exemplo, de
uma construo, em que se pode dividir as diversas etapas
(limpeza do terreno, terraplenagem, fundaes, etc.) em
Licitao por itens individualizados.
O parcelamento muito importante porque possibilita a
participao de empresas de menor porte nas licitaes,
amplia a competitividade e contribui para a obteno de
menor preo para a Administrao Pblica.
c. Indicao de marca
A indicao de marca como parmetro de qualidade pode
ser admitida para facilitar a descrio do objeto a ser lici-
tado, desde que seguida, por exemplo, das expresses ou
equivalente, ou similar e ou de melhor qualidade.
Nesse caso, o produto deve, de fato e sem restries, ser
aceito pela Administrao.
O que a Lei de Licitaes veda e os Tribunais de Contas
condenam, e, em especial o TCU, a preferncia por de-
terminada marca e sua indicao sem a devida justifcati-
va tcnica nos autos.
TCU Acrdo 747/2008 Plenrio 1. ilegal a
indicao de marcas, nos termos do 7. do art. 15
da Lei 8.666/93, salvo quando devidamente justifca-
da por critrios tcnicos ou expressamente indicativa
da qualidade do material a ser adquirido. 2. Quando
necessria a indicao de marca como referncia de
qualidade ou facilitao da descrio do objeto, deve
esta ser seguida das expresses ou equivalente, ou
similar e ou de melhor qualidade, devendo, nesse
caso, o produto ser aceito de fato e sem restries pela
Administrao. 3. Pode, ainda, a Administrao inse-
rir em seus editais clusula prevendo a necessidade de
a empresa participante do certame demonstrar, por
meio de laudo expedido por laboratrio ou instituto
idneo, o desempenho, qualidade e produtividade
3 6
MATRIA
compatvel com o produto similar ou equivalente
marca de referncia mencionada no edital.
TCU Acrdo 2.147/2009 Plenrio Rel. Min.
Andr Lus de Carvalho, em substituio ao Min.
Walton Alencar Rodrigues DOU 18/09/2009
Existindo a necessidade de licitar produto especfco,
a Administrao deve, obrigatoriamente, juntar ao
processo licitatrio pareceres tcnicos que justifquem
a opo pelo produto selecionado como objeto do
certame.
(2002.84.00.009210-0) Rel. Des. Fed. Leonardo Re-
sende Martins (Convocado) (...) Por outro lado,
bvio que na hiptese em que se revele indispensvel
a indicao da marca, notadamente quando se tratar
de produto submetido a processo de padronizao,
pode o administrador motivadamente apontar a mar-
ca e modelo pretendido, sob pena de no se atender
o interesse pblico.
Particularmente prefro a utilizao da expresso de me-
lhor qualidade, e nunca o termo similar, ou equiva-
lente.
Similar anlogo ou simplesmente parecido enquan-
to equivalente idntico quilo que se compra.
Mas, se temos previamente um padro de referncia, por
certo admitiremos o que for de qualidade superior. E
no queremos que coisas simplesmente parecidas sejam
adquiridas.
Ento, ateno ao manejo dessas palavras!
d. SoLicitao de amostra
Tema que se faz oportuno diz respeito ao disciplinamento
da exigncia de amostras. A doutrina costuma afrmar que
o procedimento incompatvel com o rito do Prego, que
acentuadamente clere. Mas a prtica tem demonstrado
que a exigncia constitui um importante auxiliar na bus-
ca da melhor aquisio. Por isso, as recomendaes tm
sido no sentido de exigir amostras em Prego, quando
no houver outro meio efcaz para a aquisio segura. Em
outras palavras: pode-se exigir amostras, desde que esta
medida seja indispensvel ao sucesso do Prego. o que
eu digo e escrevo, veja no meu Livro Prego Presencial e
Eletrnico Sistema de Registro de Preos Manual de
Implantao, Operacionalizao e Controle, 4 Edio
Editora Frum Belo Horizonte, 2009.
Mas, os cuidados com relao a este diligenciamento no
param por a. que, decidindo por solicit-las, deve ha-
ver disciplinamento expresso no instrumento convocat-
rio quanto exigncia e ainda quanto forma como as
amostras sero apresentadas e julgadas. preciso atentar
ainda que elas devem ser verifcadas no momento que
cuida da anlise das propostas, pois tm ligao com o
objeto ofertado. Neste aspecto, uma divergncia surge.
TCU Acrdo 2.147/2009 Plenrio Rel. Min.
Andr Lus de Carvalho, em substituio ao Min.
Walton Alencar Rodrigues DOU 18/09/2009
Existindo a necessidade de licitar produto especfco,
a Administrao deve, obrigatoriamente, juntar ao
processo licitatrio pareceres tcnicos que justifquem
a opo pelo produto selecionado como objeto do
certame.
(2002.84.00.009210-0) Rel. Des. Fed. Leonardo Re-
sende Martins (Convocado) (...) Por outro lado,
bvio que na hiptese em que se revele indispensvel
a indicao da marca, notadamente quando se tratar
de produto submetido a processo de padronizao,
pode o administrador motivadamente apontar a mar-
ca e modelo pretendido, sob pena de no se atender
o interesse pblico.
Para soLicitao da amostra, dever ser defnido no edital
de Licitao:
Como ser recolhida a amostra;
Em que momento ser solicitado a amostra;
De que modo elas sero avaliadas;
Quem as avaliar;
Resultado da avaliao derivado da metodologia estri-
tamente objetiva;
Como ser feita a classifcao/desclassifcao;
Oportunizao aos licitantes para participar da an-
lise;
Possibilidade de indicao, pelos licitantes, peritos e
assistentes tcnicos, quanto couber, em razo da natureza
do objeto;
Apresentao de laudos tcnicos;
Disciplinar a devoluo/estorno/compensao da
amostra analisada, de acordo com o caso.
Momentos defnidos pelo TCU, em que se dever solici-
tar a amostra:
Deciso 855/2002 Plenrio: Caso seja exigida a apre-
sentao de amostra nas licitaes, desde que no seja
ainda na fase de habilitao, dever ser defnido com
clareza, no edital, o momento de entrega dos prot-
3 7
MATRIA
tipos, os critrios de avaliao, bem como a data em
que tal avaliao e julgamento tcnico sero efetua-
dos, de modo a dar oportunidade a que os licitantes
interessados estejam presentes, em obedincia ao art.
3, 3, da Lei 8.666, de 1993.
Acrdo 346/2002 Plenrio: No pode ser exigida
a apresentao de amostras ou prottipos dos bens a
serem adquiridos como condio de habilitao. A
exigncia de apresentao de amostras ou prottipos
dos bens a serem adquiridos deve se limitar fase de
classifcao das propostas e desde que devidamente
disciplinada, de forma detalhada, no instrumento
convocatrio.
Acrdo 526/2005 Plenrio: Limite-se a exigir a
apresentao de amostras ou prottipos dos bens a se-
rem adquiridos, na fase de classifcao das propostas,
apenas ao licitante provisoriamente em primeiro lu-
gar e desde que de forma previamente disciplinada e
detalhada, no instrumento convocatrio, nos termos
dos arts. 45 e 46 da Lei 8.666/1993, observados os
princpios da publicidade dos atos, da transparncia,
do contraditrio e da ampla defesa.
e. Algumas dicas para buscar oramentos:
A pesquisa de preos dever ser confada a agentes da
unidade requisitante ou setores especializados (no cabe
ao Pregoeiro ou Comisso).
Dever ser elaborada nas mesmas condies do Termo
de Referncia/Projeto Bsico para refetir a realidade da
contratao e fazer parte do processo administrativo e
do edital (conforme o caso);
Verifcao do mercado de forma ampla;
Sua ausncia enseja a nulidade do processo;
Agentes devem dar autenticidade e regularidade s
fontes de pesquisas para evitar pesquisas fraudadas;
Dever ser efetuada tambm nas renovaes contratu-
ais e no acompanhamento dos processos de SRP;
Cautela com o sobrepreo (superfaturamento) e com
o preo inexequvel - Pregoeiro e comisso podem res-
ponder solidariamente com o agente que realizou a pes-
quisa;
Somente faa pesquisa com a defnio correta do ob-
jeto, o que inclui tambm quantidade, condio de en-
trega e forma de pagamento pois essas variaes podem
resultar em oscilao de preo;
Seja o mais preciso possvel nas informaes quando
as condies so muito extensivas, o fornecedor baliza seu
preo com a pior estima;
Evite buscar oramento junto aos fabricantes se, pelo
quantitativo, sua Licitao for atraente apenas para vare-
jistas. E vice-versa;
Cuidado com preos obtidos em sites de comrcio
Eletrnico, pois suas condies geralmente so diferentes
das propostas pela Administrao. Alm disso, h que se
calcular o frete;
Caso queira utilizar preos e atas de outros rgos,
procure aqueles que apresentem condies semelhantes
ao que se pretende;
Utilize seu prprio banco de dados para verifcar o
preo do objeto. Veja quanto voc pagou por esse pro-
duto da ltima vez e quando isso aconteceu. Essa ao
tambm ser til para voc verifcar se os oramentos no
esto superfaturados (fato, alis, muito comum).
10. MENSAGEM FINAL
necessrio um alicerce organizacional que permita re-
duo nos custos, aumento da efcincia e aumento da
transparncia. O principal componente para se formar
esse alicerce, o humano que depende fundamentalmen-
te de vontade e de estmulo.
Dessa forma, indispensvel a necessidade de dissemina-
o de conhecimentos relacionados ao processo licitatrio
aos servidores responsveis em realiz-los, bem como aos
fornecedores de produtos e servios Administrao. Por
esse motivo, o presente trabalho analisou a importncia
da elaborao do Termo de Referncia para a efetividade
do procedimento de Compras na Administrao Pblica.
As Compras Pblicas desempenham um papel funda-
mental na realizao dos objetivos estratgicos do rgo,
pois podem afetar a rpida entrega de produtos e servios,
entregas no tempo certo, alm dos custos da operao e
qualidade do produto/servio.
Essa edio buscou demonstrar um pouco mais sobre
essa importante ferramenta para a Administrao Pbli-
ca e como utiliz-la para a melhor prtica das licitaes
Pblicas.
VIDA DE PREGOEIRO
Trabalho no Instituto Federal Baiano Campus de Guanambi. Atual-
mente estou na funo de Coordenador do Setor de Licitaes e
Compras, desenvolvendo (quando o caso) tambm as funes de Prego-
eiro e Presidente de Comisses de Licitaes.
Entrei no Servio Pblico no dia 13 de Janeiro de 2010, de l pra c,
sempre exercendo atividades laborais nesse setor. Apesar dos treinamentos
constantes fornecidos pela Administrao, logo no incio me senti ator-
doado com tantas informaes, Jurisprudncia, procedimentos (no so
poucos) e Legislaes, sendo que no era minha rea de formao.
De acordo com a Lei n 8.666/93, Decreto n 10.520/02 e Decreto n
5.450/05, os Pregoeiros, Presidentes e Membros da Comisso de Lici-
tao so responsveis por receber, examinar e julgar todos os documentos
e procedimentos relativos s licitaes e o cadastramento de licitantes,
sendo que, dentre esses documentos esto, os de habilitao e propostas.
Ou seja, esse profssional precisa ser coerente, ser frme em suas decises,
ter julgamento objetivo, seguindo as exigncias do edital, ter bom senso
e ser equilibrado, j que lida com interesses diferentes.
De acordo com o Doutor em Direito Tributrio, Maral Justen Filho,
em seu livroPrego, o exerccio da atividade de Pregoeiro, Presidentes e
Membros exigem habilidades especfcas. A conduo do certame, espe-
cialmente na fase de lances, demanda personalidade extrovertida, conhe-
cimento jurdico e tcnico razoveis, raciocnio gil e esprito esclarecido.
O Pregoeiro no desempenha mera funo passiva (abertura de propostas,
exame de documentos etc.), mas lhe cabe, inclusive, fomentar a compe-
tio - o que signifca desenvoltura e ausncia de timidez - escreveu.
Esse fato refora a importncia do constante aperfeioamento dos quadros
de servidores da Administrao, por meio de cursos de capacitao ofere-
cidos no mercado ou disponibilizados pela prpria Administrao atravs
dos recursos prprios.
Algo que deu certo!
Fizemos uma licitao atravs de Prego Eletrnico para contratao
de motorista seguindo todos os procedimentos legais e de acordo com
a Conveno Coletiva desta categoria. Esse processo foi encaminhado
para parecer, concedido prazos para impugnaes e lanado no sistema
SIASG Sist. Integrado de Administrao e Servios Gerais, ocorrendo
tudo normalmente, conforme j esperado pela equipe. No dia de oper-
-lo no sistema www.comprasnet.gov.br, no momento de julgamento das
propostas, um fornecedor que estava participando do certame, perguntou
se as propostas iriam ser analisadas pela Conveno Coletiva STTROBA
Robson Santos
Cargo: Assistente em Administrao
Formao Acadmica: Analista de Sistemas com especializao a concluir
em Licitaes e Contratos Administrativos.
- SINDICATO DOS TRABALHADORES
EM TRANSPORTES RODOVIRIOS DO
ESTADO DA BAHIA ou pelo SINDILIMP/
BA - SIND. DOS TRABALHADORES DE
LIMPEZA PBLICA E PREST. DE SERV.
EM GERAL? Pois as duas convenes tm a
funo de motoristas e com salrios diferentes,
respondeu o fornecedor.
Nesse momento, meu crebro parou e me
perguntei: Como pode haver duas Conven-
es Coletivas no mesmo Estado regulamen-
tando a mesma carreira de um mesmo profs-
sional? Pensei...
O fornecedor, que por sinal foi muito cordial,
reafrmou que haviam duas Convenes Cole-
tivas para o mesmo cargo de motorista e eu
prontifcadamente, disse-o que iria pesquisar.
Fazendo uma anlise criteriosa junto equipe,
percebi de fato, que existia a mesma carreira
de um mesmo profssional com Convenes
Coletivas distintas. Tnhamos nesse momento
inmeros problemas, pois os licitantes parti-
cipantes deram lances no sistema nas duas
Convenes em Vigncia. Assim, pensando
em possveis solues para o mesmo ou at
cancelar a licitao, justifquei no sistema tal
conduta e suspendi a mesma.
Depois de muitas discusses com a equipe
e tambm com o Procurador deste Instituto,
resolvi reabrir a licitao (com novos prazos)
informando o fato ocorrido e solicitando que
os fornecedores reajustassem suas propostas
de acordo com a Conveno Coletiva da
STTRO-BA. Essa iniciativa no feriu os prin-
cpios constitucionais, mantivemos a transpa-
rncia, isonomia e razoabilidade no processo e
selecionando a proposta mais vantajosa para a
Administrao.
Detalhe, nos dedicamos dois dias a essa lici-
tao e no fnal deu tudo certo.
3 9 3 9
LICITAES EM NMEROS - PREGO
NMERO DE LICITAES NA MODALIDADE PREGO POR REGIO - COMPARAO ENTRE DEZEMBRO DE 2013 E
JANEIRO DE 2014
Buscando melhorar a percepo dos Preges realizados no pas e oferecer dados objetivos,
produzimos a editoria "Licitaes em Nmeros", onde o leitor tem acesso aos ltimos
nmeros de licitaes realizadas na modalidade Prego e aos quadros comparativos por ms
e regio.
Dezembro: 3.261
Janeiro: 2.185
Decrescimento de: -33,00%
Dezembro: 14.542
Janeiro: 10.899
Dezembro: 8.866
Janeiro: 6.046
Dezembro: 5.914
Janeiro: 2.849
Dezembro: 8.573
Janeiro: 5.480
Paran
Rio Grande do Sul
Santa
Catarina
Minas Gerais
So Paulo
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Mato Grosso
Gois
Braslia
Mato Grosso
do Sul
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Piau
Maranho
Bahia
tocantns
Rondnia
Acre
Amazonas Par
Roraima
Amap
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TOTAL DE LICITAES
DEZEMBRO 2013: 41.156
JANEIRO 2014: 27.459
reduo na oferta de
-33,28%
A regio Sudeste foi a que
apresentou maior decrescimento na
oferta de licitaes, de dezembro de
2013 para janeiro de 2014.
Tocantins foi o Estado que
apresentou maior crescimento
em ofertas de licitaes de
dezembro/2013 para janeiro/2014.
A regio Norte foi a que apresentou
menor decrescimento na oferta de
licitaes, com uma diminuio de
1.076 licitaes de dezembro/2013 para
janeiro/2014.
Paran foi o Estado que apresentou
maior decrescimento na oferta de
licitaes 1.298 licitaes a menos de
dezembro/2013 para janeiro/2014.
LICITAES NA MODALIDADE PREGO POR ESTADO - COMPARAO ENTRE DEZEMBRO
DE 2013 E JANEIRO DE 2014
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TOTAL DE LICITAES NA MODALIDADE PREGO JANEIRO DE 2013 E JANEIRO DE 2014
COMPARAO DAS LICITAES NA MODALIDADE PREGO ELETRNICO X PRESENCIAL
POR REGIO E POR ESTADO NO MS DE JANEIRO DE 2014
4 2
-
MAS TER UMA
AGNCIA AT ONDE
NO H ESQUINA
SER MAIS QUE UM BANCO.
IGUAL A TODO
BANCO, A GENTE
TEM UMA AGNCIA
EM CADA ESQUINA.
SAC CAIXA 0800 726 0101
(informaes, reclamaes, sugestes e elogios)
Para pessoas com decincia auditiva
ou de fala 0800 726 2492
Ouvidoria 0800 725 7474
caixa.gov.br | facebook.com/caixa
As agncias-barco da CAIXA atendem s populaes ribeirinhas da
Bacia Amaznica e da Ilha de Maraj, levando servios bancrios como
abertura de contas, concesso de microcrdito, cadastramento e regularizao
de programas sociais do Governo Federal para onde no parecia possvel. A agncia
Chico Mendes, da Bacia Amaznica, foi inaugurada em 2010 e j realizou mais de 10 mil
atendimentos. A Ilha do Maraj, lanada em 2014, ir percorrer 10 municpios da ilha, promovendo
o desenvolvimento socioeconmico da regio e a incluso bancria para 350 mil paraenses.
VIDA DE PREGOEIRO
Quem nunca escutou dentro da sua diviso, algum colega citando a seguinte frase: vida de
Pregoeiro no fcil. E de fato no , mas no s a vida do Pregoeiro no, a da Equipe
de Apoio tambm no fcil. Costumo dizer que no trabalhamos sozinhos, porque nossas
tarefas e decises devem ser tomadas em equipe, compartilhando ideias e decises, trocando
experincias, entrelaando conhecimentos. Isso contribui muito para que tenhamos um
ambiente de trabalho leve e para que, ao chegarmos em casa, possamos deitar em nossas
camas e relaxar em nossos lares com a nossa famlia. s vezes, a vida de Pregoeiro no
fcil, porque coisas simples no so feitas desde o incio, como verifcar se o oramento do
processo que voc acaba de receber est correto, se l foram includos todos os impostos, o
frete, se so oramentos atuais ou de meses ou anos atrs, se aquele Termo de referncia se
aplica mesmo ao objeto, se nosso edital est ou no pertinente ao que se pretende adquirir
e dentro da legislao. Seria mais fcil se deixssemos, muitas vezes, de pensar que isso
trabalho do outro setor e assumssemos como isso trabalho nosso! Sim, porque a
responsabilidade de uma falha aparentemente inocente pode atrapalhar o seu processo, e de
repente, por causa de algumas informaes simples, o Pregoeiro acaba se desgastando por
meses com uma negociao infndvel ou com justifcativas e mais justifcativas para aprovar
um processo que deveria estar completo desde o incio. Meus amigos, a vida de Pregoeiro
muito mais fcil quando nos damos as mos, quando acertamos as diferenas e pensamos
que aquela aquisio est sendo feita no por mim ou para voc, mas para prestar um servio
pblico e de qualidade para milhares e at mesmo milhes de pessoas, no tempo certo, na
quantidade certa e dentro do tempo esperado. E quando no conseguimos acertar nesses
pontos, acabamos frustrando toda uma sociedade que depende do bom servio executado
por ns. Ento, qual o Pregoeiro que no prefere chegar em casa e dormir tranquilamente,
e estar com a famlia de maneira completa e entregue ela? Tudo depende de como nos
posicionamos frente s mais inusitadas complicaes que surgem em nosso dia a dia e se,
ao ignorarmos essas adversidades, estaremos construindo uma barreira que nos impede de
atingirmos a efcincia dos nossos servios, ou se ao invs disso, se nos dedicarmos e nos
empenharmos junto nossa equipe na soluo de todos esses problemas, se teremos um
resultado muito mais rpido e positivo. A segunda opo me parece bem melhor, e o que
devemos exercitar diariamente.
Lorena Diegues Silva
Cordeiro Gil Ferreira
Pregoeira Ofcial - GLMC/Embasa
MATRIA ESPECIAL - TCU Empregador, garanta o
abono salarial de seus
colaboradores.
Voc s precisa declarar
a Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais).
Assim, todos saem
ganhando: o Brasil,
sua empresa e,
principalmente, os seus
colaboradores.
A certicao digital
obrigatria
para declaraes a
partir de 11 vnculos
trabalhistas.
Declare a Rais.
Saiba como em
www.rais.gov.br
4 6
ESTADOS E MUNICPIOS
Foi anunciada a abertura de edital de Prego
Presencial para contratao de agncia de
publicidade pela Prefeitura de Paranagu. O
valor mximo do contrato da agncia ser de
R$ 1,7 milho para 12 meses.
A resciso com a agncia de propaganda
que prestava servio ao municpio est
sendo amistosa. Consta no edital que
as campanhas tero carter educativo,
informativo e de orientao social.
Em Guaratuba, tambm h um
edital de licitao aberto para
contratar empresa especializada
para a realizao da manuteno de
sites, criao e suporte dos sistemas
do Municpio atravs de Prego
Presencial. O valor mximo de
R$ 91.500,00 por 12 meses.
Municpio do Mato Grosso abre 26 editais de
licitao
MATO GROSSO
1
Praias paranaenses tm licitaes abertas
PARAN
2
At o fnal de maro, ser aberto pela Prefeitura de Lucas do Rio
Verde, 26 licitaes nas modalidades Prego Presencial, Prego
Eletrnico e Registro de Preos.
As licitaes visam resolver algumas demandas urgentes do
municpio, e vo desde contratao de servios mdicos
contratao de empresa de Construes.

O Pregoeiro

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