Cataclismo en Europa: estmulo o

paralizacin?
JURGEN HABERMAS 9 JUN 2005
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Con una elevada participacin electoral, dos de los seis pases fundadores han expresado
un abrumador no democrtico al primer borrador constitucional europeo -se ha producido
un autntico cataclismo, el peor de los casos imaginable- y Jean-Claude Juncker lo
comenta con estas sabias palabras: "La Europa de hoy ya no provoca ilusin y sueos en
la gente. La gente no quiere a Europa tal y como es y por eso rechaza esa Europa que
propone la Constitucin". El diagnstico omite una cosa: una Constitucin ilegible no
puede estimular la fantasa. Y una razn por la que el borrador es ilegible es que se atiene
al inextricable ovillo existente de tratados internacionales y no representa una estructura
transparente de normas fundamentales, como suele ser una verdadera Constitucin. Pero
hay otra razn ms profunda de su ilegibilidad: falta la perspectiva que podra facilitar el
reconocimiento de la razn por la que Europa necesita ahora una Constitucin.
En vez de aprovecharse de las elecciones europeas para tratar asuntos nacionales, habra
sido mejor proponer la tan implorada "finalit" o el porqu del proceso de unificacin como
base del debate: Queremos alcanzar una Europa capaz de actuar a nivel poltico hacia
dentro y fuera? O acaso los acuerdos intergubernamentales bastan para eliminar los
frenos que obstaculizan una competencia que mejore las condiciones de crecimiento en un
mercado unificado? Profundizacin o ampliacin sin profundizacin? Debe Europa
reunir fuerzas para ejercer su influencia sobre el rgimen econmico internacional o va a
dejar que se le escapen las numerosas opciones que hay entre un Estado de bienestar
burocrtico y un radicalismo competitivo, al dejarse llevar por la corriente de una
globalizacin no regulada?
Ciertamente una Constitucin debe ofrecer slo el marco institucional en el que se pueda
discutir acerca de alternativas polticas. Acaso se puede mezclar el mismo proceso
constituyente con el debate sobre temas polticos concretos? Las constituciones
supranacionales hoy ya no nacen de un acto revolucionario o de la noche a la maana,
como sus modelos clsicos, se crean a lo largo de dcadas. Por suerte, los ciudadanos
viven ya en Estados que garantizan las libertades fundamentales. Por tanto, lo esencial del
proceso no es impulsado por los ciudadanos, sino por Gobiernos electos. Mientras que
todos sacaban provecho, los ciudadanos estaban contentos. Durante mucho tiempo el
proyecto pudo obtener la legitimacin gracias a sus propios resultados. Pero en tiempos de
cambios econmicos a escala mundial se avecinan conflictos de reparto en la Europa
compleja de los 25 en la que este tipo de legitimacin por resultados ya no basta. Ahora
los ciudadanos quieren saber adnde va a llevar este proyecto que influye a diario en su
vida. La unificacin europea, si pretende obtener el apoyo de los ciudadanos, tiene que ir
de la mano de una perspectiva poltica.
El fracaso de los referendos ha servido de detonante para el debate acerca de esta
perspectiva. Seguramente los polticos no han sabido definir el sujeto del debate
claramente y a tiempo. No queran poner en peligro la solucin burocrtica de un acuerdo
desde arriba, mucho ms cmoda, por culpa de un tema controvertido. El terreno europeo
ya est seriamente minado por los intereses contrapuestos de los pases miembros ms
ricos y ms pobres, los ms grandes y los ms pequeos, los ms antiguos y los ms
nuevos. Tambin los mitos de las historias nacionales contrapuestas han dejado sus
profundas huellas. Los polticos tuvieron sus razones para rehuir el debate pblico acerca
del objetivo de la construccin europea. Ahora sus bases electorales les devuelven la
basura que durante aos les han estado barriendo debajo de sus alfombras y, como
muestra de terca protesta, se la han colocado amontonada delante de su portal.
La alegra sobre el triunfo, ya sea expresa o inconfesada, sobre las consecuencias que se
esperaban del no, dice ms sobre el debate que se ha eludido que los sentimientos
ambivalentes y las variadas razones de los propios votantes del no. Despus de conocerse
el resultado de las elecciones en Francia, en Holanda los seguidores xenfobos de Fortuyn
unieron sus voces a los del lder neoconservador de Washington, Bill Kris-tol, para gritar
maliciosamente "Vive la France". Unos ahora buscan aislarse en la burbuja de sus formas
de vida nacionales, mientras otros se alegran por el derrumbamiento de la resistencia de la
antigua Europa contra la expansin impulsada dinmicamente de los mercados
globalizados y de las libres elecciones. Se trata de oscilaciones extremas del pndulo.
Pero no son los extremis-tas los nicos que estn satisfechos con el resultado de los
referendos. Los defensores del Estado-nacin o nacionalistas lo estn por razones
equivocadas, los defensores del mercado liberal, por razones correctas.
Muchos temen que prosiga la transferencia de derechos de soberana al mbito europeo.
Lanzan la consigna de que los Estados Unidos de Europa no pueden existir, ya que no ven
que haya un "pueblo europeo". Los soberanistas creen que el tipo de solidaridad que un
Estado constitucional realmente exige de sus ciudadanos slo puede existir en la forma
tradicional de una conciencia nacional fuertemente unida. Mantienen la confianza ilusoria
en la viabilidad de un Estado-nacin que hace tiempo que tuvo que renunciar a recaudar
impuestos de sus empresas ms rentables. En contraste con ello, parece ms realista la
satisfaccin furtiva de los liberales de mercado, cuyo mximo temor lo constituyen las
intervenciones del poder estatal que limitan el desarrollo del capitalismo.
La Constitucin habra aumentado la capacidad de accin poltica de las instituciones
europeas y habra sometido a stas a un mayor compromiso de legitimacin. Desde un
punto de vista neoliberal, lo uno slo lleva a decisiones equivocadas, mientras que lo otro
perturba el mecanismo de los mercados autorregulados. El ejercicio de las libertades
fundamentales en el mbito econmico, la creacin del Mercado Comn, del Pacto de
Estabilidad y de la Unin Monetaria significa haber alcanzado el objetivo deseado. Del
resto ya se ocupan el comisario de la Competencia en Bruselas y los jueces del Tribunal
Europeo. Los neoliberales pueden vivir muy contentos con los Tratados de Niza.
Tony Blair suspende el proceso de ratificacin y los dems tambin lo harn. El estigma
del fracaso no corresponder a Gran Bretaa -como caba esperar-, sino a Francia. Blair,
que en julio va a ocupar la presidencia, puede contar con que las reservas britnicas ante
la integracin europea prximamente van a encontrar apoyopor parte del Gobierno francs
y del alemn. Despus del fin del Gabinete de Villepin, Nicolas Sarkozy cambiar su
rumbo hacia la va anglosajona. Y cabe esperar otra cosa de Angela Merkel?
En Berln nos han colado a un presidente partidario del liberalismo econmico, en
Bruselas, a un presidente de la Comisin desvado y de poco carcter. El populismo de
Merkel en el tema de la adhesin de Turqua tampoco la muestra como una europesta
ferviente. No se puede olvidar su actuacin en aquel ritual embarazoso de sumisin al
Gobierno belicista en Washington. Se puede entender el repentino inters hacia Europa
por parte de los halcones republicanos como Newt Gingrich, pues el escenario ms
probable es que nuestro continente, unido econmicamente, pero desmoronndose como
unidad poltica, pierda su rumbo y vaya vindose atrado hacia la esfera social y poltica de
la potencia hegemnica.
El desarrollo previsible seguramente es una bofetada en el rostro de los electores. Su
protesta iba dirigida hacia la totalidad de la clase poltica. En ella se manifiesta el impulso
democrtico de detener un proceso que pasa por encima de los electores ignorndolos, o
al menos interrumpirlo por un instante. Las expresiones democrticas de los recientes
referendos no se pueden dejar de lado mostrando arrogancia, y mucho menos
considerarlas como una patologa. Igualmente fuera de lugar est la negacin global de la
oportunidad de los plebiscitos. stos son un elemento corrector de carcter curativo e
incluso necesario para un Poder Ejecutivo anquilosado que tiende a paralizar la interaccin
entre Gobierno y oposicin. Cuando los electores se sintieron sin representacin
adecuada, tuvieron una buena razn para oponerse al rgimen carente de oposicin en
Bruselas.
Cualesquiera que hayan sido los motivos, lo que los ciudadanos queran alcanzar con
su no era tan irrazonable? En cualquier caso, si se toma al pie de la letra la explicacin de
los noes socialistas franceses, los votos de una mayora de los electores no iban dirigidos
contra la continuacin del proceso de construccin europea. En definitiva, el voto significa
un "as no". El "entonces cmo?" es una pregunta que no se puede responder mediante
un plebiscito.
Una profundizacin de la Unin Europea con el objetivo de la estabilizacin y suavizacin
de los efectos de la poltica de la Unin Monetaria mediante una armonizacin sucesiva de
la poltica fiscal, social y econmica de los pases miembros ofrece la perspectiva de
recobrar en ese mbito la capacidad de actuacin que los Estados-nacin haban perdido.
Tambin en el mundo occidental, que inici la modernizacin capitalista y que sigue
dndole impulso, tiene que haber espacio para varios modelos de sociedad. Si hay algo
que se puede interpretar con certeza del voto electoral, es el siguiente mensaje: no todas
las naciones occidentales estn dispuestas a asumir en sus pases y a nivel mundial los
costes culturales y sociales de la prdida de un equilibrio de bienestar que los neoliberales
les estn proponiendo como precio para lograr un aumento del bienestar ms rpido.
No obstante, un mero proteccionismo europeo se queda corto. El desarrollo de la
capacidad de actuacin legitimada democrticamente de nuestras instituciones en
Bruselas y en Estrasburgo tiene que combinarse con el objetivo de acentuar visiones
cosmopolitas para establecer otro orden internacional. Tambin tenemos que tener valor
para hacer frente a la perspectiva de contribuir a hacer de las promesas eufemsticas de
una "gobernanza global" una poltica interior bien estructurada a nivel mundial.
Quien pretenda ver en esta agenda, que de nuevo deja a las personas "soar con Europa",
una actitud antiamericana, ha perdido el contacto con nuestros amigos americanos. Mis
amigos no se sienten representados por Bill Kristol y Newt Gingrich. Estn desesperados
al ver una Unin Europea que est a punto de firmar su propia liquidacin. No tenemos
ms remedio que emitir nuestra opinin acerca de este choque cultural que hoy divide en
dos a Amrica, la azul y la roja. Y tampoco nos conviene cerrar los ojos ante ello.
La combinacin del proceso constituyente con una cierta perspectiva poltica no significa
prede-terminar una policy, una lnea poltica anclada en la misma Constitucin. Por el
contrario, una pro-fundizacin de la Unin Poltica llevara a superar el estancamiento de
los acuerdos intergubernamentales tomados unnimemente y devolverles a los
ciudadanos europeos voz y voto. Sera entonces cuando se crearan nuevos espacios para
la competencia abierta en cuanto al rumbo poltico fundamental de la Unin. Hoy la UE se
est paralizando por el conflicto pendiente y no solucionado entre objetivos incompatibles.
Las instituciones europeas tienen que internalizar y liberar simultneamente este debate
hacia el exterior para que se encuentren soluciones productivas.
El procedimiento para esta alternativa a la fuerza natural de las circunstancias existentes
est previsto en los artculos 43 y 44 del Tratado de Niza. Segn ste, algunos miembros
fundadores podran tomar la iniciativa para saber si los Estados que integran la Unin
Monetaria estaran a favor de una "cooperacin reforzada". Las reglas de este tipo de
cooperacin podran mostrarle el camino a una futura Constitucin. Las normas vigentes
para una cooperacin ms estrecha de al menos ocho Estados miembros son menos
restrictivas que las correspondientes reglas en el borrador constituyente. Dado que "segn
el artculo 43b esta prctica tiene que ser accesible para todos los Estados", los otros
Estados miembros no podran interpretar semejante actuacin como una exclusin, sino
como un llamamiento a adoptar una postura y, en su caso, unirse a la profundizacin de la
Unin tan enrgicamente iniciada. As se podra evitar que los gobiernos pasaran a
ocuparse del orden del da y no hicieran caso de la voluntad democrtica de los
ciudadanos europeos.
Las situaciones maduras para la toma de decisiones claramente necesitan personas
dispuestas a aprovechar esa oportunidad, por pequea que sea. Jean-Claude Juncker
tendra la categora y la voluntad. Pero le falta el poder. Zapatero no lleva bastante tiempo
en este negocio, y de Berlusco-ni mejor ni hablemos. Chirac y Schrder, los candidatos
naturales, estn entre la espada y la pa-red en su mbito de poltica nacional respectivo. A
veces de la desesperacin nace una fuerza y un valor insospechados. Schrder y Fischer
no pueden ganar las elecciones con el tema de Europa. Pero si utilizaran la campaa
electoral para manifestar una alternativa ms esperanzadora al escenario paralizante de la
marcha rutinaria y carente de rumbo actual, sealaran un camino y su salida del poder
tendra al menos un sentido. En la historia, los grandes cambios no acaecen sin actos
simblicos, sin seales que se convierten en una referencia para las generaciones
venideras y les dan un respaldo para su futuro.
Jrgen Habermas es filsofo alemn, ganador del Premio Prncipe de Asturias de Ciencias Sociales
2003. Traduccin de TISSA. Suddeutsche Zeitung, 2005.
http://elpais.com/diario/2005/06/09/opinion/1118268007_850215.html