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DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

NDICE

Editorial..................................................... 3

EDITORIAL

Centro de Estudios Penales y

Penitenciarios de la Facultad de
Derecho de la Universidad Mayor

Actividad
Presentacin Manual Penal
Reform International .................................4

D
erecho
Penitenciario

REVISTA

Opinin
Mitos y creencias populares sobre...,
por Catalina Dropelmann.........................5-7

Director:
Juan Ignacio Rosas Oliva
Subdirector:
Federico Szczaranski Vargas
Entrevista
Patricia Arias,
Investigadora del Centro de Estudios
para el Desarrollo ................................ 8-13

Coordinadora:
Mara Eugenia Hofer Denecken
Editor periodstico:
Andrs Chamorro Montenegro
Diseo y Diagramacin:
Roberto Ortega Cabrera
Representante legal:
Rubn Covarrubias Giordano

Opinin
Derecho a votar, por Jrg Stippel.14-16
Anlisis
Sistematizacin de normas penitenciarias, por Federico Szczaranski .............................. 17

Revista Derecho Penitenciario

es una publicacin trimestral del
Centro de Estudios Penales y
Penitenciarios de la Facultad de
Derecho de la Universidad
Mayor. Sus oficinas estn
ubicadas en Av. Manuel Montt
367, piso 4, Providencia.

Opinin
Nueva versin de la Ley 18.216, por Mara Eugenia Hofer..................................... 18-20
Actualidad Nacional........................................................................................................... 21
Coloquio
Manifestaciones sociales y orden pblico: Libertad o seguridad?............................ 22-23
Noticias en la Web............................................................................................................. 24

Prohibida toda reproduccin total

o parcial del contenido de esta
revista sin la expresa autorizacin de su equipo editorial.

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

on gran orgullo presentamos a continuacin el segundo nmero de

nuestra revista, dando ante todo un especial agradecimiento por
la favorable acogida que tuvo el primero. En esta nueva entrega,
principalmente se insiste en la necesidad de adoptar otra perspectiva en el diseo e implementacin de las polticas pblicas en base a las
cuales se estructura el sistema penitenciario.
Se inserta en esta lnea un sugerente trabajo criminolgico que cuestiona
con respaldo en estudios empricos la tesis de que los jvenes infractores de
ley inician ineludiblemente una carrera criminal y que el nico tratamiento
para cortarla es acudir a una respuesta punitiva progresivamente rigurosa,
llegando a la conclusin de que tales son meros mitos o creencias populares.
En anloga direccin, una especialista entrevistada analiza el importante
aporte orientativo que constituye en la bsqueda del cambio de paradigma
aludido, el manual elaborado por Penal Reform International Creando Leyes
y Polticas que Funcionen, cuya traduccin al espaol coordin y present
el Centro de Estudios Penales y Penitenciarios (CEPP).
Por otro lado, y centrndose en un aspecto especfico que conlleva el
enfoque propugnado, uno de los mximos expertos internacionales en el
mbito penitenciario defiende, en un conciso pero contundente ensayo, el
reconocimiento del derecho a sufragio de las personas privadas de libertad
en centros penitenciarios, poniendo de manifiesto, en primer trmino, que
despojar del ejercicio de aquel derecho a quienes han perpetrado delitos menores no se ajusta en caso alguno al marco constitucional chileno. Repara,
adems en que nuestra Constitucin, al disponer expresamente tal medida
respecto a ciertos condenados, incurre en una insalvable contradiccin interna, dado que los tratados sobre derechos humanos ratificados por Chile exigen dar amparo a la participacin poltica de todos, sin indicar excepciones.
A efecto de contrastar las crticas y planteamientos reseados, se incluye
tambin una recopilacin y sistematizacin de toda la normativa penitenciaria actualmente vigente, buscando al mismo tiempo contribuir a facilitar un
acceso completo a tan amplia y dispersa regulacin.
Por ltimo, una de las integrantes de nuestro equipo realiza importantes
consideraciones a tener presente en la implementacin de la reciente modificacin de la ley 18.216, de manera que contribuya efectivamente a su
principal objetivo, esto es, la reinsercin social.

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

OPININ

ACTIVIDAD

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

Publicacin internacional promueve un

sistema penal ms justo y efectivo

Mitos y creencias populares

sobre la carrera criminal

reando
Leyes
y Polticas que
Funcionen es el
ttulo del manual elaborado
por la ONG Penal Reform
International, que promueve
una reforma al sistema penal
en el mundo y que ahora fue
presentado en la U. Mayor en
su versin bilinge ingls-espaol. Esta publicacin cont
con el aporte en su elaboracin de la investigadora de
la Facultad de Derecho de
nuestra Casa de Estudios y
miembro del comit directivo de Penal Reform International, Mara Eugenia Hofer,
quien destac que este sencillo acto de presentacin del
Manual en Chile quiere ser
una seal de que ya es tiempo de llevar a la prctica sus
contenidos, especialmente en
el campo penitenciario.
En efecto, la publicacin
examina los principios claves
que debieran fundamentar la
reforma de las polticas y legislaciones de justicia penal,
siempre observando las
normas internacionales de
derechos humanos y teniendo plenamente en cuenta la
evidencia disponible que,
entre otras cuestiones, recomienda focalizarse en la prevencin de los delitos, desarrollar maneras y medios de

Por Catalina Droppelmann

PhD candidate, Instituto de
Criminologa, Universidad de
Cambridge, Reino Unido.

asistencia a los delincuentes

para que lleven una vida respetuosa de las leyes y evitar
una discriminacin dentro
del sistema justicia penal.

habra que buscar all donde

la evidencia lo demuestre, no
en aquellas cosas que parecen ms populistas, ms glamorosas o ms duras.

Para la ministra de Justicia

subrogante, Patricia Prez,
una de las presentadoras del
texto, una cuestin importante que se plantea con fuerza
en el Manual es que se necesita persuadir a todos los tomadores de decisiones para
que se focalicen en aquello
que hace a una sociedad
ms segura, cuestin que

De igual manera, la directora ejecutiva de la Fundacin Paz Ciudadana, Javiera

Blanco, seal que este manual es una evidencia muy
rica de las cosas que hoy en
da hay que tomar en cuenta
para crear una poltica criminal que nos permita tener
menores tasas de criminalidad.

La traduccin al espaol
de esta publicacin se realiz bajo la coordinacin del
Centro de Estudios Penales y
Penitenciarios de la Facultad
de Derecho de la Universidad
Mayor, centro que tiene entre
sus objetivos centrales proponer una reforma al sistema
penitenciario chileno. A la ceremonia, asisti tambin, entre otros el defensor nacional,
Georgy Schubert.
VER VIDEOS DE LA
PRESENTACIN

a delincuencia es tal
vez una de las conductas humanas donde
se alojan con mayor firmeza
creencias que no tienen asidero alguno en la realidad.
Me atrevera a decir que no
existe persona alguna que
no tenga una teora propia
para explicar la conducta delictual y cmo combatirla. Sin
embargo, muchas de estas
conjeturas estn lejos de lo
que muestra la evidencia y
no hacen ms que agravar
el problema de la delincuencia al imponer demandas sociales altamente punitivas y
estereotipadas. El presente
artculo tiene como objetivo
derribar dos de las creencias
sobre la carrera criminal ms
arraigadas actualmente en
nuestra sociedad.
El que delinque en la
juventud, lo har durante
toda la vida.
Si bien es cierto que un
inicio temprano en la delincuencia predice una carrera criminal ms larga y ms
prolfica que un inicio tardo
(Piquero 2011); esto no implica necesariamente que todos
los que comienzan a delinquir durante la niez o en la
adolescencia, lo seguirn ha-

ciendo en la edad adulta. De

hecho, el anlisis de lo que se
denomina en Criminologa la
curva edad-delito1, muestra
que aproximadamente a 60
por ciento de los infractores
juveniles no sigue delinquiendo en la adultez temprana,
independiente de la edad de
inicio de la conducta delictual
(Loeber y Farrington 2012).
El sentido comn nos podra llevar a pensar que este
hecho ocurre debido a la idea
popular de que al cumplir la
mayora de edad, los propios
infractores deciden voluntariamente dejar de delinquir
para evitar ser juzgados en
el sistema de justicia para
adultos. No obstante, estudios longitudinales muestran
que la delincuencia comienza
a disminuir masivamente a
partir de los 20 aos de edad
(Lieberman 2008; Soothill,
Fitzparick y Francis 2009).
Adems, varios de los delitos
ms violentos, y por consecuencia con mayor probabilidad de ser castigados con
penas ms duras, tienden a
emerger en la adolescencia
tarda (Loeber et al. 2012).
La causa de esta disminucin natural y marcada de la
delincuencia, se explica ms

bien por eventos claves en la

transicin de la adolescencia
a la edad adulta, tales como
la adquisicin de nuevos roles pro-sociales. Aspectos
tan simples como el empleo,
la familia, los hijos, los lazos
sociales y el sentido de auto
eficacia, son algunos de los
hechos que ms se asocian
a este proceso de cambio.
Adems, elementos ligados
a la madurez cerebral afectaran positivamente el proceso de toma de decisiones
y disminuiran las conductas
de riesgo en esta etapa del
desarrollo (Johnson, Blum y
Giedd 2009; Steinberg 2008).
La mano dura es la mejor
medida para terminar una
carrera criminal
Esta idea es tal vez una
de las ms arraigadas, y a
su vez, la que ms limita un
adecuado enfoque de los recursos para combatir la delincuencia. Es posible plantear
que este argumento se basa
en dos posibles falacias.
La primera dice relacin
con la generalizacin de la
severidad del castigo a todos
los delincuentes por igual, sin
considerar ni la proporcionalidad de las penas, ni la diversi-

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dad de la conducta delictual.

Si se toma en cuenta que la
investigacin ha demostrado
que una pequea fraccin
de los delincuentes explican
la gran mayora de los delitos que se cometen (Piquero 2011), no es sostenible,
desde un punto de vista de
costos y beneficios, plantear
que se debe castigar a todos los que delinquen con la
misma intensidad. Ms bien,
pareciera ser sensato, enfocar la llamada mano dura en
aquellos infractores crnicos
y prolficos, que generan
grandes costos sociales. De
hecho, la evidencia muestra
que la desproporcionalidad
del castigo y las penas de
reclusin, en casos de bajo
riesgo, pueden generar mayor reincidencia en el largo
plazo (Gendrau et al. 2000;
Smith 2006).
La segunda falacia se
refiere a la creencia que la
denominada mano dura es
la solucin ms efectiva para
combatir el delito. Si bien no
existe claridad respecto a
qu representara concretamente el trmino mano dura
en el imaginario social, para
los fines de este ensayo se
definir a ste como por un
lado el uso de penas coercitivas, con altos niveles de
supervisin y vigilancia; y
por el otro, el uso de penas
de crcel en contraposicin
a medidas alternativas a la
reclusin.
En el primer caso, diversos meta-anlisis sobre la
efectividad de programas de

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cia existente acerca de los

variados factores de riesgo
implicados en la reincidencia
criminal, la mayora de los
cuales no son intervenidos
durante la estada en la crcel (Andrews y Bonta 2010;
Mulder et al 2010).

rehabilitacin, han mostrado

que las intervenciones basadas en el entrenamiento de
habilidades y consejera, son
significativamente ms efectivas que aquellos basadas
meramente en la vigilancia,
coercin y disciplina (Lipsey
2009; Smith, Gendrau and
Swartz 2009). De hecho,
evaluaciones de programas
de rehabilitacin como boots
camps, que se basan en disciplina militar, o de scared
straight, basada en tcnicas
de disuasin a travs del escarmiento, han mostrado que
estas intervenciones no slo
no reducen la reincidencia,
sino que adems pueden llegar a generar ms conductas
delictuales en el largo plazo
(Andrews and Bonta 2010;
Smith, Gendreau, and Swartz

2009; Gendreau, Smith, and

French 2006; Smith 2006).
En el caso de la reclusin,
sta podra tener al menos
dos efectos en la conducta
delictual. Por un lado, incapacitara a los individuos de
cometer delitos, al mantenerlos aislados de la sociedad
(ver DiIulio and Piehl 1991;
Clear 1994; Zimring and
Hawkins 1995; Mauer 1999;
Sabol and Lynch 2000). Por
otra parte, tendra un efecto disuasivo en la poblacin
general y en la futura reincidencia de quienes han sido
encarcelados. Sin embargo,
este ltimo efecto es altamente discutible. En primer
lugar, se basa en la idea de
que cometer delitos es una
decisin meramente racional, sin considerar la eviden-

En segundo lugar, la investigacin ha tendido a

mostrar que la crcel, ms
que disuadir, lo que genera es una amplificacin de
la conducta criminal. Si bien
las tasas de reincidencia post
reclusin en diversos pases
son altas, fluctuando alrededor del 60 por ciento (Langan
y Levin 2002), esto no es un
argumento suficiente para
plantear el efecto negativo de
la crcel. Lo que se requiere,
son estudios que comparen
las tasas de reincidencia de
la crcel versus las medidas
alternativas a la reclusin en
cohortes de sujetos equivalentes. No obstante, la evidencia en este sentido es
limitada debido a diversas
restricciones metodolgicas.
Varios estudios y meta-anlisis (Nagin, Cullen y Jonson
2009; Bales y Piquero 2011,
Lipsey y Cullen 2007) han
demostrado que la crcel tendra efectos nulos, y en algunos casos criminognicos, en
la prevencin de la futura comisin de delitos. Es ms, los
efectos negativos tenderan a
aumentar a mayor cantidad
de tiempo de reclusin, ya
que largas estadas en la crcel produciran un aumento
de la probabilidad de reincidir
(Gendreau, Goggin, Cullen,
and Andrews 2000).

Creencias errneas y
sus implicancias
Es interesante constatar
cmo la evidencia relevada
por la criminologa contempornea invalida y contradice no slo creencias populares sobre la delincuencia,
sino que pone de manifiesto
que muchas medidas que
creemos eficaces para combatirla no tienen impacto alguno e incluso agravan el
problema. Desafortunadamente, las polticas pblicas
para combatir la delincuencia la siguen enfrentando

como si fuese una conducta

crnica a lo largo de la vida,
que slo se soluciona con
mano dura. En este sentido,
no es casualidad que Chile
tenga la tercera mayor tasa
de poblacin recluida de
Amrica del Sur. Tampoco es
raro que se crea que la mejor
solucin para mejorar y fortalecer las medidas alternativas a la crcel sea el uso del
brazalete electrnico, y que
cada vez que aparece un
nio con conductas delictuales tempranas, la principal
propuesta sea bajar la edad
de imputabilidad.

A pesar de que en el mbito de las polticas pblicas es

donde ms se evidencian estas creencias, es tal vez ms
preocupante su arraigo en la
sociedad en su conjunto, ya
que es este espacio social el
que hace posible la rehabilitacin. De hecho, sera miope pensar que la reinsercin

de infractores de ley slo se

trata de que stos incorporen
los valores y normas de la sociedad. Ms bien, este es un
proceso recproco, en el cual
la sociedad debe a su vez
aceptar y creer que es posible dejar la conducta delictual
atrs; y favorecer la integracin (Maruna 2001).

1 La curva edad-delito muestra cmo vara la conducta delictual con la edad. Esto se puede
estimar a travs de metodologas transversales y longitudinales (Bottoms y Shapland 2011;
Farrington 1986). En el primer caso, se observa la prevalencia de la conducta delictual por
edad en un perodo especfico de tiempo. En el segundo caso, se observa la conducta delictual a lo largo del tiempo para un grupo especfico de sujetos.

REFERENCIAS
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Clear, T.R. (1994). Harm in American Penology: Offenders, victims and their communities. Albany, NY: State University of New York Press.
Dilulio, J.J. y Piehl, A.M. (1991). Does prison work. The Brookings Review, 9: 28-35.
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Loeber R. y Farrington D.P. (2012). From juvenile delinquency to adult crime. New YorkZ: Oxford University Press.
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DERECHO PENITENCIARIO Septiembre - Noviembre de 2012

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

ENTREVISTA

Investigadora Patricia Arias:

El producto final del

sistema de justicia criminal
est dado por los resultados
de la poltica penitenciaria
Texto: Maria Eugenia Hofer D. / Fotos: Juan Vargas T.

Precedida de su
experiencia como
asesora de la
Subsecretara del
Interior y de Carabineros
de Chile, la abogada e
investigadora del Centro
de Estudios para el
Desarrollo (CED)
Patricia Arias, aborda
en esta entrevista el
alcance de la publicacin
del manual Creando
Leyes y Polticas que
Funcionen de Penal
Reform International,
as como temas de gran
relevancia e inters
pblico, como el sistema
carcelario y la figura
del juez de ejecucin de
penas.

Su trabajo en Gendarmera de Chile y la Direccin de

Seguridad Pblica, as como
sus conocimientos en seguridad ciudadana, resultan de
gran relevancia a la hora de
referirse a los asuntos que
son planteados por Mara
Eugenia Hofer, investigadora
del Centro de Estudios Penales y Penitenciarios.
En trminos generales,
cul es su opinin con
respecto al contenido del
Manual Creando Leyes y
Polticas que Funcionen
de la ONG Penal Reform
International?
Creo que el Manual es
un tremendo aporte. Lo ms
importante y destacable dice
relacin con la aproximacin
integral al sistema de justicia
criminal, poniendo en evidencia la necesidad de tomar decisiones de poltica pblica,
considerando todas y cada

una de las partes del sistema por el impacto que tienen

en ste todas las decisiones
adoptadas en cada una de
las partes que lo conforman.
El abordaje parcelado de
cada una de las partes del
sistema ha sido, precisamente, uno de los errores en la
definicin de los programas
y las polticas pblicas en la
materia.
Otro aporte relevante es
el recordatorio y la puesta en
valor de las distintas normas
y compromisos internacionales asumidos por los pases.
En nuestra regin y en Chile
se observa una tremenda
brecha entre los compromisos internacionales -convenciones, tratados y pactos- y
la realidad existente en diversos mbitos abordados en
el Manual, aun cuando est
claro lo que debe hacerse.
En este punto, los gobiernos
deben tener presente que no

basta con suscribir los instrumentos internacionales, y

que su cumplimiento debe regirse por el principio de la debida diligencia; esto, porque
se trata de la obligacin del
Estado de garantizar la tutela
de derechos fundamentales,
lo que dice relacin con el
respeto a los derechos humanos. As, cuando se trata
de administracin de justicia
y acceso a la misma, el sistema debe permitir la concrecin de las garantas de jure
y de facto.
Los Estados deben entonces organizar todo el aparato
gubernamental y, en general,
todas las estructuras a travs
de las cuales se manifiesta el
ejercicio del poder pblico, de
manera tal que sean capaces
de asegurar jurdicamente el
libre y pleno ejercicio de los
derechos humanos, y los recursos dispuestos para ello
deben ser idneos (como ha

sealado la Comisin Interamericana de DDHH). Esta

tendra que ser la premisa y
fin ltimo para definir las polticas pblicas en materia de
seguridad y justicia criminal.
Claramente, el concepto
es de poltica criminal, el que
no se puede limitar a intentos
incompletos como han sido
la poltica nacional de segu-

ridad ciudadana, la estrategia de seguridad pblica y el

Plan Chile Ms Seguro.
La poltica criminal no
puede seguir siendo una
declaracin de principios y
objetivos plasmados en un
documento que, finalmente, se implementa slo en
aquellas partes que no involucran grandes innovacio-

nes -financieras, legales o

de implementacin- y se
contina con la tendencia
que se supone es la esperada por la ciudadana: el
nfasis en la represin y el
control.
Especficamente, el
Manual aborda estndares
internacionales respecto
de rehabilitacin y en-

carcelamiento. En qu
posicin ubicara a Chile
con respecto a los pases
de Amrica del Sur?
En materia de tasa de encarcelamiento ya es sabido
que encabezamos el ranking
en Amrica Latina. Las cifras
de encarcelamiento han tenido aumentos gigantescos
desde los 90, con un creci-

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

miento de cerca del 75% en

la dcada recin pasada,
llegando a tener en Chile
una tasa de 318 reclusos por
cada 100 mil habitantes. Este
crecimiento ha sido consecuencia de diversos factores,
aunque todos ellos parten de
las decisiones de poltica criminal.
La tendencia a la criminalizacin de nuevas conductas, agravacin de penas,
mayor utilizacin de la prisin preventiva, disminucin
de libertades condicionales
y beneficios intrapenitenciarios, entre otros, dan cuenta
de la orientacin de las polticas en el pas, a pesar de
ser uno de los pases con
menores tasas de delitos
-especialmente homicidiosen la regin, en contradiccin
con ser uno de los que ha
presentado ms alto temor al
delito. Esta situacin, a pesar
del fuerte aumento de metros
cuadrados construidos en recintos penitenciarios, nos ha
llevado a una sobrepoblacin
de ms del 50%, aunque algunos recintos han alcanzado el 200%. Por lo tanto, en
este aspecto, Chile presenta
serios problemas.
En cuanto a la rehabilitacin o reinsercin social, los
avances han sido magros. El
nfasis puesto en las penas
privativas de libertad, incluso tratndose de infracciones que merecen penas de
corta duracin y el recurso
a la prisin preventiva, son
opciones que debilitan las
posibilidades de reinsercin

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

Debe priorizarse la opcin por las medidas alternativas; hay pases como Francia donde la poblacin
en el medio libre alcanza el 65% en 2012. Se debe
mejorar la intervencin en cuanto a la calidad de
los programas, individualizacin del modo de ejecucin de la pena, y especializacin de los equipos a cargo.

y demuestran que la sancin

penal busca simplemente
castigar.
Los pases adoptan
modelos de referencia en
cuanto a diseo arquitectnico, regmenes y
modelos de gestin. En su
opinin, hacia dnde ha
mirado Chile en el mbito penitenciario? Hacia
Amrica del Norte? Hacia
Europa?
Creo que en nuestro pas
no se observa una apuesta
clara por un modelo de poltica penitenciaria, y ms bien
la mirada parcializada ha
sido a uno u otro continente
sin mayor reflexin sobre los
contextos sociales y de poltica criminal. Ha tenido una mirada ms permanente hacia
Norteamrica, donde los nfasis son ms bien pragmtico-represivos. A principios de

10

los 90 hubo un acercamiento

a lo que se hace en Canad
(Quebec) en el mbito de los
temas juveniles y penitenciarios pero fueron abortados
sin fundamentos tcnicos.
La regulacin del mbito penitenciario en Chile es
materia de un reglamento,
a pesar del intento por elevar el rango de regulacin
a una ley de ejecucin de
penas hasta el momento
sin xito. Por qu Chile
no cuenta con una ley de
ejecucin de penas, incluida la figura de un juez de
ejecucin?
Fui parte de Gendarmera en un perodo en que se
trabaj para reformar el reglamento, y aunque intentamos promover la necesidad
de una ley de ejecucin de
penas, las autoridades del
Ministerio la desecharon. Las

explicaciones para no hacerlo han sido poco tcnicas y

-supuestamente- polticas:
no era el momento, no haba presupuesto para implementarla, etc. Conociendo
el sistema desde adentro,
me atrevo a decir que no era
prioridad y, probablemente,
en esta posicin juegue un
rol importante suponer que a
la ciudadana no le interesa
este tema y no granjea beneficios de ningn tipo para las
autoridades polticas. Se observa una falta de comprensin sobre las significaciones
del sistema criminal y la situacin penitenciaria -cifras,
tipo de delitos criminalizados,
gravedad de las penas, etc.-,
que muestran la realidad de
los pases desde el punto de
vista de las desigualdades,
la discriminacin, las posibilidades de ejercer derechos
fundamentales y cmo esa
posibilidad tambin est mal
distribuida.
Para mitigar la actual
crisis del sistema carcelario en Chile, qu medidas
propondra adoptar que
hayan sido efectivas en
cuanto a evidencia internacional comparada?
Las medidas estn asociadas a la etapa de dictacin de penas, modalidad
de cumplimiento, calidad de
la intervencin, apoyo para
el reingreso y post-penitenciario; y mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad.
Claramente, debe disminuirse el flujo de ingreso mediante polticas efectivas de

prevencin, Chile no puede

seguir aumentando su tasa
encarcelamiento.
Debe priorizarse la opcin
por las medidas alternativas; hay pases como Francia donde la poblacin en el
medio libre alcanza el 65%
en 2012. Se debe mejorar
la intervencin en cuanto a
la calidad de los programas,
individualizacin del modo de
ejecucin de la pena, y especializacin de los equipos a
cargo. El pas debe disponer
de un sistema de monitoreo y
evaluacin del funcionamiento del circuito penal completo, a fin de detectar los nudos
crticos -segn definiciones
de poltica criminal- e introducir las correcciones oportunamente; en este punto, es
necesario el estudio continuo
de la reincidencia. El producto final del sistema de justicia
criminal est dado por los
resultados de la poltica penitenciaria.

11

ma se encuentra en las posibilidades reales de que su

salud mental sea evaluada;
los evaluados y considerados
enfermos e inimputables -que
constituyen un riesgo para s
mismos y para la comunidadtienen posibilidad de ir a un
recinto de la red de salud pblica que cuenta con las condiciones para recibirlos.

El Manual contiene
orientaciones con respecto
a poblaciones vulnerables
encarceladas, la mayora
de fuentes de regulacin
internacional. En su
opinin, cmo son abordados en Chile estos grupos,
principalmente nios y
nias, mujeres y enfermos
mentales?

Sin embargo, los que padeciendo alguna enfermedad

mental son declarados imputables van a secciones especiales de recintos penitenciarios, donde las condiciones
no son las ms adecuadas
para aplicar un tratamiento
y stos suelen reducirse al
suministro de medicamentos
para mantenerlos bajo control en aras de la seguridad;
aunque en las crceles concesionadas las condiciones
son mejores, no existen evaluaciones del trabajo hasta
ahora realizado. Otro problema est en la poblacin
criminalizada que no ha sido
evaluada psiquitricamente ni
antes ni despus de ingresar
al sistema, situacin que los
hace an ms vulnerables
en un ambiente hostil y de
probable abuso de parte de
otros internos. La falta de un
programa efectivo de apoyo
post penitenciario deja a estos internos sin continuidad
en la intervencin.

Hay poblaciones infractoras que no pueden ser sujetos de atencin slo del sistema penitenciario, como son
los enfermos mentales inimputables. Un primer proble-

Es necesario conocer la
realidad sobre la presencia
de enfermedades psiquitricas en la poblacin penal, y
contar con recintos especiales destinados para quienes

Foto: Unidad de Comunicaciones Gendarmera de Chile, 2005.

12

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

sufren patologas psiquitricas, sean infractores imputables o inimputables. La mantencin de estos enfermos
en recintos de la red de salud
pblica es un factor de riesgo
para el personal y los otros
enfermos. Es necesario que
se entienda que el tratamiento de un infractor con una
patologa psiquitrica no es
lo mismo que el tratamiento
de otro enfermo con esa patologa. Tal como ocurre con
la poblacin general, es una
minora de enfermos menta-

les la que infringe la norma

penal.
En el caso de los nios
y nias, por aos ha habido
certeza sobre las carencias
y debilidades del sistema
encargado de ellos, tanto en
materia de proteccin como
de infractores de ley. Sin
embargo, aunque la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente les reconoci su calidad de sujetos de derecho,
no ha habido una mejora en
el sistema que los acoge.

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

Por aos se promovi la inclusin de la reforma del Servicio Nacional de Menores a

distintos niveles, a travs de
programas de gobierno, por
ejemplo. Me atrevo a decir
que esto ha sido consecuencia de la falta de voluntad poltica para introducir cambios
radicales y urgentes en esa
parte del sistema, ha habido
temor a tocar un mbito que
algunos consideraban una
caja de pandora.
Finalmente, se ha decidido avanzar hacia la separa-

cin de los nios sujetos de

proteccin de aquellos infractores; pero el impacto positivo
en la vida de estos nios y nias no se producir por este
slo hecho. Ahora hay que
estar atentos a lo que ocurra
con el personal encargado
-que es una gran debilidad
del sistema-, los programas,
condiciones de habitabilidad
y la efectiva consideracin
y garanta de sus derechos.
Como ya seal, el principio
fundamental es que la ley y
los compromisos internacio-

nales se cumplan con la debida diligencia.

En el caso de los nios/as,
hay un asunto que se ha dado
por hecho, supuestamente en
aras del inters superior del
nio. Se trata de la norma que
permite que las mujeres permanezcan con sus hijos/as
en los recintos penales hasta
que stos cumplan los dos
aos de edad; para lo cual el
reglamento penitenciario dispone que hayan espacios y
condiciones adecuadas para
el cuidado de pre y post natal,
as como para atender a los
lactantes. Sobre esta materia, con JUNJI realizamos un
estudio en 2010 cuyas conclusiones llaman a reflexionar
sobre si esta medida est privilegiando el inters superior
del nio. La crcel es un espacio extremadamente rudo
para la socializacin primaria,
etapa en que la capacidad
de aprendizaje es infinita.
El estudio permiti observar
conductas de prisionizacin,
las que dejarn huella en la
construccin de su identidad
y capacidades sociales futuras. Los lactantes comienzan
a organizar sus percepciones, lenguaje y pensamiento,
en un espacio de privacin
y despojo de la libertad y de
todo lo que da sentido a la
vida. Por lo tanto, hay que
preguntarse si este ambiente
hostil y violento, a cargo de
madres que en muchos casos carecen de toda habilidad
parental, incluso para desarrollar el apego, se adeca al
inters superior del nio. Este
ingreso no debe ser generali-

Foto: Unidad de Comunicaciones Gendarmera de Chile, 2005.

zado, sino que debe evaluarse caso a caso.

Claramente, la prisin de
mujeres -que son mayoritariamente madres de hijos
menores- multiplica el castigo y tiene graves efectos en
sus hijos. El sistema tendra
que priorizar -cada vez que
la norma lo permita- las penas alternativas, y reservar
la prisin preventiva a casos
excepcionales.
En cuanto al reingreso a
la comunidad despus del
cumplimiento de la pena,
cree que Chile cuenta con
una poltica al respecto?
No, lo que hay son algunos programas acotados,

dbilmente implementados y
que no cubren toda la poblacin que egresa. La preparacin para el egreso, as como
el apoyo post-penitenciario,
son reas deficitarias en
Chile. Este es un factor que
juega en contra de las posibilidades de reinsercin de los
penados, considerando que
la poblacin criminalizada es
mayoritariamente pobre, con
graves carencias y falta de
competencias laborales.
A futuro, qu es necesario para avanzar hacia un
modelo penitenciario en
Chile?
Creo que nuestro pas necesita, en primer lugar, adoptar decisiones de largo plazo

13

en cuanto a las orientaciones

y objetivos fundamentales de
la poltica en materia de seguridad y justicia criminal. Se
requiere una poltica criminal
integral y coherente, pensada considerando las conductas que se busca prevenir y
controlar -fines y medios-,
el contexto en que stas se
desarrollan y mantienen, y
la forma e implementacin
del control que se ejercer.
Se debe pensar en las instituciones, su personal -seleccin y formacin-, en los
medios tcnicos y materiales, y en cmo se adaptan y
condicionan entre ellos, considerando que los medios
materiales y tcnicos estarn
a disposicin de operadores
insertos en estructuras institucionales con ideologas
diversas. Se requiere de una
poltica de ejecucin penal y
penitenciaria como parte de
la poltica criminal y asociada a las polticas sociales.
Debe hacerse una opcin
por centros de reclusin de
menor tamao y especializado. Hay que promover la
implicacin de la comunidad
en el sistema.
Las poblaciones criminalizadas y sus caractersticas
no son producto del azar sino
que de las diversas decisiones adoptadas dentro del
sistema de control y las caractersticas de la sociedad.
En materia penitenciaria, los
principios y orientaciones ya
estn claros en los instrumentos internacionales, y sin
duda debe avanzarse en esa
direccin.

14

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

OPININ

Por Jrg Stippel

Doctor en Derecho de la
Universidad de Bremen e
investigador del Instituto de
Derechos Humanos Ludwig
Boltzmann en Viena.

15

El derecho de voto de
las personas privadas
de libertad en chile:
antecedentes de una
exclusin antidemocrtica

ras la aprobacin de la
ley que regula la inscripcin
automtica,
modifica el Servicio Electoral
y moderniza el sistema de votaciones1, todos y todas las
chilenas y chilenos estn inscritos en el Registro Electoral
de forma automtica. A pesar
de ello, existen an varios
sectores excluidos de la participacin democrtica. Est el
grupo de los/las chilenos/as
que se encuentran fuera del
pas al momento de la elecciones. Dentro de este grupo,
encontramos a los y las becarios/as que se perfeccionan
en el exterior, pero tambin
a los y las turistas, trabajadores, empresarios y exiliados
que sea por razones econmicas, laborales o de otra
ndole no pueden estar en
Chile el da de las elecciones.
Como no se habilitan mesas
receptoras de sufragio en las
embajadas y/o consulados, y
tampoco se permite el voto

va carta, el sistema electoral

imposibilita su participacin.
Esta exclusin no es fruto
de una disposicin constitucional, sino producto de una
decisin de carcter administrativo. Si el director del Servicio Electoral quisiera, podra,
mediante resolucin fundada,
abrir mesas receptoras de
sufragio en las embajadas y
consulados en el exterior2.
Algo similar, pero an ms
antidemocrtico, ocurre con
otro grupo excluido y ms invisible, las personas privadas
de libertad. Entre ellos hay
que diferenciar dos grupos: el
de los excluidos por decisin
administrativa y los excluidos
por norma constitucional.
En el primer grupo tenemos a las personas procesadas por delitos que no merecen una pena mayor a tres
aos (pena aflictiva) siempre
y cuando no se les est pro-

cesando por una conducta

que la ley califique como terrorista. La Constitucin no
suspende su derecho de sufragio. Ellos se ven impedidos
de participar en las elecciones por una decisin administrativa. El Servicio Electoral
no habilita mesas receptoras
de sufragio al interior de los
establecimientos penitenciarios y Gendarmera de Chile
no autoriza salidas espordicas3 a fin de que ellos puedan acudir a las mesas que
les correspondan. De facto el
Estado impide, por la fuerza,
que un grupo de ciudadanos
(ya que no han perdido tal calidad) pueda votar.
Los excluidos por norma
constitucional son aquellos
procesados por delito que
merezca pena aflictiva o por
delito que la ley califique
como conducta terrorista4 y
los condenados a pena aflictiva, y por delitos que la ley

califique como conducta terrorista5 . Desde el punto de

vista de los derechos humanos, estas exclusiones merecen ser interpeladas.
Sorprende que la Constitucin chilena disponga la
suspensin del derecho a
voto de las personas procesadas por la comisin de un
hecho delictivo. Esta disposicin contraviene al principio
de presuncin de inocencia6
y se convierte en una pena
anticipada consistente en la
imposibilidad de ejercer el
derecho a voto. Es fcil imaginarse la instrumentalizacin
poltica de esta disposicin,
en el peor de los casos basta
acusar a una persona de la
comisin de un hecho delictivo de cierta gravedad, para
deshacerse de un opositor
poltico. A lo mejor hay pocas
posibilidades que esto ocurra
ahora, pero es imposible predecir si otras circunstancias

polticas contribuirn al abuso

futuro de esta facultad legal.
Ahora bien, el tema de la
exclusin democrtica no es
algo reciente. En el caso de
los procesados y condenados
no es producto de una ideologa neoliberal. Muchas constituciones a nivel comparado
conocieron estas restricciones. En Amrica Latina varios
pases, tras la conquista de
la independencia, copiaron
disposiciones de la Constitucin de Cdiz de 1812. As,
la Constitucin chilena de
1822 dispona que Pierden
la ciudadana: los que son
condenados a pena aflictiva
o infamante, si no obtienen
rehabilitacin7. Se suspenda para los que se hallaban
procesados criminalmente,
los que no tenan modo de
vivir conocido, los sirvientes
domsticos asalariados, deudores quebrados y en virtud
de interdiccin judicial, por

incapacidad moral o fsica8

. Leyendo el respectivo articulado se desprende, que
quienes no podan ejercer
sus derechos ciudadanos,
no eran slo los supuestos
criminales, sino los pobres
en general. No se quera que
ellos participaran en la decisin de los asuntos pblicos.
Criminales y pobres tenan
que aceptar que autoridades
-que ellos no haban nombrado- les juzgaran en base a
normas en cuya elaboracin
ellos no haban podido participar (directamente o por
va de sus representantes).
Hoy podramos juzgar estas
estructuras como muestras
de sociedades elitistas, de
minoras criollas que queran
excluir a los subalternos del
ejercicio del poder, por fin de
resabios de una poca poco
democrtica. En el siglo XXI
se deberan superar cada una
de estas exclusiones antidemocrticas en consideracin

a la normativa internacional.
Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, como la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, garantizan
el derecho de participar en la
direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio
de representantes libremente
elegidos9. El derecho de participacin tampoco puede ser
legalmente restringido por el
simple hecho de que una persona ha cometido un hecho
ilcito. El Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos no contempla supuesto alguno que justifique tal
limitacin. Por otra parte, la
Convencin Interamericana de
Derechos Humanos permite
reglamentar el ejercicio de
los derechos y oportunidades
(), exclusivamente por razones de edad, nacionalidad,
residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental,
o condena, por juez compe-

16

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

tente, en proceso penal10.

Es decir, se permite hacer
una reglamentacin especfica de la forma de ejercer
el derecho, pero en ningn
caso abolirlo. Algo abolido no
se puede reglamentar, por lo
cual, excluir a la persona privada de libertad de la participacin en el asunto pblico
elecciones, contraviene la
normativa internacional.
La Corte Interamericana
resolvi que: Los derechos
polticos protegidos en la
Convencin Americana, as
como en diversos instrumentos internacionales, propician
el fortalecimiento de la democracia y el pluralismo poltico11. Si coincidimos con la
visin de la Corte Interamericana, tenemos que comenzar
a fortalecer la democracia y la
participacin poltica tambin

al interior de las crceles. Las

personas privadas de libertad
deberan sentirse parte de la
sociedad chilena, pudiendo
participar en la eleccin y el
nombramiento de sus autoridades polticas. De esta manera se fortalece la democracia. El contrato social del siglo
XXI es uno que debera incluir
a todos los grupos sociales.
La Corte Europea de Derechos Humanos ha fortalecido en los ltimos aos los
derechos polticos de las personas privadas de libertad.
El caso ms importante es el
de Hirst vs. The United Kingdom. El gobierno ingls haba
alegado que quera mantener
la exclusin automtica de
ciertos grupos de personas
condenadas del ejercicio democrtico, con el propsito de
fomentar el respeto a la ley.

ANLISIS
La Corte Europea rechaz
los argumentos del gobierno
y decidi en su sentencia de
2004 lo siguiente:
En cuanto al objetivo de
fomentar la responsabilidad
cvica y el respeto haca la
ley, no existe un nexo evidente o lgico entre la prdida del derecho a voto y la
imposicin de una sentencia
privativa de libertad (...). Hay
mucha fuerza en el argumento (...) que la prdida del derecho a voto contraviene la
meta de rehabilitacin de un
condenado como miembro
respetuoso de las normas
de la sociedad y que socava
la autoridad de la ley como
normativa proveniente de un
legislador que la comunidad,
como un todo, ha elegido
para ejercer el poder12.

Coincidimos con esta

sentencia y esperamos que
las personas privadas de libertad en las crceles chilenas acudan, antes de las
prximas elecciones, a las
instancias nacionales (mediante el Recurso de Proteccin) e internacionales (por
ejemplo mediante una peticin y el pedido de medidas
cautelares ante la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos) para exigir la participacin en las elecciones.
Estimamos que mantener las
exclusiones administrativas
y las previstas en la Constitucin chilena constituye una
prctica antidemocrtica. Se
debera comenzar a percibir a
la persona privada de libertad
como un ciudadano tras las
rejas, ya que la democracia
se construye sobre la base de
la inclusin.

BIBLIOGRAFA
1
2

3
4
5
6
7
8
9



10
11
12

Ley N 20.568 publicada en Diario Oficial de 31 de enero de 2012.

El Servicio Electoral tiene la facultad de crear por resolucin fundada ... circunscripciones electorales cuando lo hagan aconsejable circunstancias tales como la cantidad de poblacin,
las dificultades de comunicacin con la sede comunal, las distancias excesivas o la existencia de diversos centros poblados de importancia.(Artculo 50 Prr. 2 de la Ley N. 18.556).
Por la importancia del derecho a votar y la necesidad de la comparecencia personal, se justificara una salida en aplicacin del artculo 101 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
As lo estipula el artculo 16 N. 1 y 2. de la Constitucin Chilena.
Artculo 17 N. 2 y 3 de la Constitucin Chilena.
Consagrado, entre otros, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art. 14 N 2) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Art. 8 N 2).
Artculo 15 num. 3 de la Constitucin de 1822.
Artculo 16 Nr. 1 a 6 de la Constitucin de 1822.
Artculo 25 a. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos determina que: Todos los ciudadanos gozarn, (...) sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos . Artculo 23 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos estipula
que: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
Artculo 23 inciso 2 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos.
Sentencia del 23.06.2005, Serie C. N. 127, Punto 192 y 195.
La traduccin es propia. El texto ingles, seala: As regards the purpose of enhancing civic responsibility and respect for the rule of law, there is no clear, logical link between the loss of vote and
the imposition of a prison sentence, where no bar applies to a person guilty of crimes which may be equally anti-social or uncitizen-like but whose crime is not met by such a consequence. There
is much force in the arguments of the majority in Sauv that removal of the vote in fact runs counter to the rehabilitation of the offender as a law-abiding member of the community and undermines
the authority of the law as derived from a legislature which the community as a whole votes into power. (sentencia del 30.03.2004, punto 46). Vase tambin el artculo de Behan/O`Donnell 2008:
Prisoners, politics and the polls- Enfranchisement and the Burden of Responsibility, en: The British Journal of Criminology Nr. 48, 319336, Oxford University Press, 2008.
En Internet: www.scribd.com/doc/11491710/PRISONERS-POLITICS-AND-THE-POLLS

l momento de indicar los defectos de

nuestro sistema penitenciario, un problema que
siempre es mencionado, y
con razn, est constituido
por la alarmante atomizacin
normativa que caracteriza el
ordenamiento jurdico relativo
a la ejecucin de sentencias.
No es, por tanto, que nuestras leyes y normas en general no respondan a los requerimientos de un sistema penal
moderno, y que no contemos
con una ley de ejecucin de
penas; si no que a los ya severos defectos sustantivos de
nuestra regulacin, se debe
sumar que sta se encuentra
dispersa en una decena de
normas legales de diferentes
jerarquas y dictadas en distintos momentos histricos.
La dispersin no es slo
un problema tcnico, si no
que acarrea problemas sustantivos al dificultar la labor
de los intervinientes. Desde
el mismo momento en que el
Centro de Estudios Penales
y Penitenciarios (CEPP) fue
creado, una de nuestras primeras preocupaciones consisti en intentar hacer algo
para contribuir a solucionar
este problema. No queramos limitarnos a indicar las
normas que tienen relevancia
en el sistema penitenciario, si
no que queramos ir ms all.
Para ello, junto con elaborar
un listado de ms de 15 normas, intentamos sistematizarlas de una manera que permitiera a los intervinientes en el
proceso de ejecucin utilizarla
como una herramienta.

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

17

SISTEMATIZACIN DE

NORMAS PENITENCIARIAS

As, distinguimos 9 materias penitenciariamente relevantes (principios de la actividad penitenciaria, rgimen

disciplinario, derechos de los
internos, ingreso e identificacin, etc.) e indicamos las normas jurdicas que las regulan,
especificando el artculo, numeral o inciso que hace referencia al tema indicado.
A modo de ejemplo, respecto de la educacin, capacitacin y trabajo, identificamos
como relevantes:
El Decreto supremo
518/98: arts. 59 a 65 y 68 a
71;
El Cdigo Penal: arts. 32
y 89;
El Decreto ley 2859/79:
arts. 3 f); y 8 a) y e);
El Decreto Supremo
2442/26 del Ministerio de

Justicia que fija el texto del

Reglamento de la ley de
Libertad Condicional: 4 n2,
3 y 4; 11 inc.1 e inc.2 n 1 y
2; 12; 13; 19; 30; 31 n2; y 35
n4 y 5;
La Ley n 19.856 que crea
un sistema de reinsercin social de los condenados sobre
la base de la observacin de
buena conducta: art. 7 a) y b);
El Decreto n 685/03 del
Ministerio de Justicia que
aprueba Reglamento de
Ley n 19.856 que crea un
sistema de reinsercin social
de los condenados en base a
la observacin de buena conducta: arts. 46 a 49, 53 y 54;
El Decreto Ley N409/32
que establece normas relativas a los reos: art. 2 inc.
Final, 5 y 6.
Luego de identificar las
normas, especificando los ar-

tculos involucrados en cada

caso, la sistematizacin procede a describir el contenido
de la regulacin indicada, de
manera clara e idealmente
objetiva.
Sin duda que, dada la magnitud de la tarea, lo que hemos
elaborado no puede considerarse si no un trabajo incompleto: no creemos haber sistematizado toda la regulacin
de la actividad penitenciaria,
pero tenemos confianza en
que el documento elaborado
puede servir para su propsito
de ayudar a los intervinientes
a desenvolverse en el sistema
penitenciario.

Descargue
el documento aqu.

18

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

OPININ

19

La nueva versin de
la Ley 18.216

Por Mara Eugenia Hofer D.

sobre penas sustitutivas a

la reclusin y el propsito
de la reinsercin social

Sociloga investigadora del

Centro de Estudios Penales y
Penitenciarios de la Facultad
de Derecho de la Universidad
Mayor, y miembro del
directorio de Penal Reform
International.

na de las claves del

xito en el mbito de
la aplicacin de penas
alternativas a la reclusin, es
que los operadores del denominado sistema de justicia y la
ciudadana en general tengan
confianza en que estas sanciones funcionen con efectividad, en el sentido que obtengan los resultados esperados
de control, de reinsercin social y no reincidencia de las
personas a las cuales se les
aplican.

Luego de varios aos de

tramitacin en el Congreso, el
Senado aprob por unanimidad el proyecto que establece
penas alternativas a la reclusin1. Se trata de una nueva
versin de la Ley 18.216 que
fue promulgada en el ao

1984. Durante estos 29 aos

en que fue aplicado el cuerpo
legal original, los resultados
han sido en general positivos
y as lo reflejan las cifras de
reincidencia presentadas recientemente por la Fundacin
Paz Ciudadana2.
Pese a esto, hasta ahora
han sido escasos los esfuerzos por evaluar los resultados
obtenidos, principalmente
aquellos referidos a la reinsercin social de las personas a
las que se les aplicaron estas
medidas, particularmente la
Libertad Vigilada en el caso
de los mayores de edad. Asimismo, la escasa importancia
asignada a estas sanciones
especialmente en el caso
de la asignacin presupuestaria- ha dado origen a la vul-

neracin de los estndares

de cumplimiento de la pena,
generando un efecto adverso, pues refuerza el uso de la
privacin de libertad, producto
de la prdida de la confianza
operacional en este tipo de
sanciones. As, la autoridad
jurisdiccional, quien determina en cantidad y composicin
a quien se aplica la sancin, y
otros actores, terminan con la
percepcin de que se tratara
de una pena que en la prctica resultara ser nominal3.
Pero la falta de esfuerzos
para evaluar sus resultados,
y la escasa importancia que
se les da en el sistema, no es
lo nico que ha contribuido a
perjudicar la implementacin
de estas sanciones. A lo anterior se suma la falta de visibi-

lidad de las mismas: stas no

forman parte constitutiva de
una poltica pblica tendiente
a posicionarlas como una alternativa viable para sancionar principalmente a jvenes
que delinquen por primera
vez. Paradjicamente, la privacin de libertad resulta para
los jvenes el equivalente al
inicio de una carrera delictiva,
ms que una opcin de rehabilitacin e insercin social.
En este escenario se implementar la nueva ley de
penas sustitutivas a la reclusin, la nmero 20.603.
Si el paso de estos 29 aos
ha significado un aprendizaje real para los actores involucrados, para la ejecucin
efectiva y renovada de estas
penas, deben considerarse

al menos los siguientes aspectos:

La alta complejidad del
medio libre como ambiente
para el cumplimiento del propsito de reinsercin social.
Principalmente, dado el difcil
control de variables y la exposicin directa de los penados a
determinantes sociales.
El diseo y aplicacin de
una poltica pblica para la integracin social de las personas
que cumplen una condena en
libertad.
La adecuada oferta programtica, ajustada en su diseo a las caractersticas y
evaluacin de necesidades de
las personas que accedern a
estas sanciones.

El procedente involucramiento de las instancias

jurisdiccionales en el proceso de reinsercin social.
La necesidad de contar
con una figura que cumpla
las funciones de juez de ejecucin de estas penas.
Aumentar la visibilidad
e identidad del sistema de
penas sustitutivas, especialmente el rol de los operadores, del delegado de libertad
vigilada y del delegado de
prestacin de servicios en
beneficio de la comunidad.
Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin que acceder a estas sanciones frente
a los rganos de control social formal -principalmente

policiales- y a la intolerancia
y discriminacin social, como
resultado de la detencin preventiva y de la condicin del
penado.
La exposicin directa a
situaciones de riesgo, principalmente como resultado del
consumo de alcohol y drogas.
Se sabe que la confianza
y credibilidad de estas sanciones estn muy relacionadas
con sus resultados, principalmente los relativos a la reinsercin social. Hasta ahora, la
reinsercin social como objetivo y fin de la ejecucin de la
pena forma parte del discurso
pblico y privado. Sin embargo, pese a esta convergencia,
an no se ha formulado una
estrategia de reinsercin para

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

la poblacin penalizada como

parte fundamental de la poltica social y de la destinada a
reducir la delincuencia.
El llamado a la reinsercin
social a diversos actores debiera estar acompaado de
mecanismos concretos de
colaboracin pblico-privado.
En el mbito local, donde la
reinsercin social es ms viable, no se han sistematizado
las buenas prcticas como insumo en el diseo de un modelo de gestin que aglutine
estas iniciativas de manera
coherente y en concordancia
con los objetivos de la poltica
pblica definida para alcanzar
este propsito. La poltica que
se requiere debiera contemplar:
- Un cuerpo de directrices,
criterios y programas diseados para lograr explcitamente objetivos compartidos.
De esta manera su diseo
sera el resultado de la gestin participativa de diversos
actores, en base a estudios
evaluativos de efectividad y a
informacin emprica disponible, sistematizando todas las
prcticas y programas de reinsercin social con resultados
favorables que actualmente
se desarrollan. Se dispondra
as de un modelo de gestin
a nivel regional y local coherente con el conjunto de las
iniciativas que se desarrollen.
Asimismo, se debiera
ejecutar asociativamente y
con sinergia, basada en la
confianza y cooperacin recproca de los actores involucrados. La integracin de

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

ACTUALIDAD NACIONAL

Subsecretara de Justicia informa

sobre Plan de 11 Medidas para la
Reinsercin Juvenil

La reinsercin social
debera tambin ser
impulsada por actores
vinculados a la administracin de justicia,
a la instancia judicial
y penitenciaria. Contar con una poltica de
reinsercin para personas que accedan a las
penas sustitutivas las
hara ms efectivas en
cuanto a resultados y
contribuira a validar un
camino diferente y ms
efectivo que la privacin
de libertad.

20

la poltica hacia aquellas que

comparten el fin de disminuir
la exclusin social tambin
resulta altamente necesaria y
adems aumentara su viabilidad tcnica y poltica.
En base a lo anterior, se
podran emplear dos lneas
argumentales para avanzar
en la bsqueda de apoyo y
convergencia: argumentos valricos y doctrinarios, como la
solidaridad, cohesin social,
tolerancia, no discriminacin
y humanizacin, entre otros;
y argumentos de efectividad
de las acciones que se desa-

uego de largos meses

de intenso trabajo y en
lnea con lo anunciado
en el lanzamiento del Plan
de 11 Medidas para la Reinsercin Juvenil, la Subsecretara de Justicia ha preparado
un informe ejecutivo sobre el
grado de avance de cada una
de las medidas que se estn
implementando tanto por Sename como por Gendarmera, las que estn siendo monitoreadas por la Divisin de
Reinsercin Social.

rrollan o que no se han desarrollado para abordar la delincuencia.

La reinsercin social debera tambin ser impulsada por
actores vinculados a la administracin de justicia, a la instancia judicial, penitenciaria,
etc., para luego producir una
transferencia, como accin
programtica, a otros actores
e iniciar as la desinstitucionalizacin de este relevante y
necesario proceso.
Un esfuerzo comunicacional de envergadura debera

tambin acompaar la formulacin y aplicacin de una poltica como la que se requiere.

Informada y dirigida principalmente a destruir prejuicios y
estereotipos que existen sobre las personas que delinquen y sobre la delincuencia
en general.
Contar con una poltica de
reinsercin para personas que
accedan a las penas sustitutivas las hara ms efectivas en
cuanto a resultados y contribuira a validar un camino diferente y ms efectivo que la
privacin de libertad.

1 Ley numero 20.603 publicada el 27 de junio 2012, vase texto e historia en Biblioteca Congreso Nacional.
2 Fundacin Paz Ciudadana, presentacin PPT, septiembre 2011 Reincidencia en el sistema penitenciario chileno.
3 Maria Eugenia Hofer, Concepto numero 4, febrero2008, Fundacin Paz Ciudadana.

Este Plan es fruto de un

trabajo mancomunado de diversos actores institucionales
y de la sociedad civil, y se
orienta a mejorar las condiciones de privacin de libertad de los y las jvenes que
se encuentran en internacin
provisoria o cumpliendo condenas. Las medidas estn
construidas en torno a tres
ejes: dignidad, seguridad y
reinsercin, y suponen una inversin de $7.500 millones de
pesos aproximadamente.
Para la Subsecretaria de
Justicia, Patricia Prez Goldberg, el camino de la reinsercin es la mejor manera
de que los/as jvenes que
han delinquido se reintegren
a la comunidad con mejores y

mayores oportunidades y es
por ello que han participado
en esta importante iniciativa
miembros del Consejo Asesor
del Sename y de la Divisin
de Reinsercin Social, as
como los equipos de la Fundacin Smate, Achnu, Santillana, Unicef y del Ministerio
de Educacin.

Para conocer el detalle del plan en formato

pdf, un resumen de cada accin, sus
respectivos indicadores y un reporte ejecutivo
que ser actualizado cada dos meses, visitar el
siguiente enlace:
http://www.minjusticia.gob.cl/es/11-medidas.html

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DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

COLOQUIO

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U. Mayor realiza coloquio sobre

legalidad de las protestas sociales
A partir de las grandes
manifestaciones sociales que hemos visto en el ltimo tiempo,
y las consecuencias
que stas tienen tanto
para quienes se movilizan como para el resto de la ciudadana, la
Facultad de Derecho
de la U. Mayor reuni
a diversos expertos
en torno a este tema
de inters pblico.

l auditorio del Campus

El Claustro de la Universidad Mayor fue el
punto de encuentro para destacados acadmicos de las
ciencias jurdicas, que discutieron acerca de los lmites del
derecho penal y las libertades
constitucionales en el Coloquio Manifestaciones sociales y orden pblico: Libertad
o seguridad?.

Derecho; Juan Jos Rondn,

investigador del Centro de Estudios Penales y Penitenciarios, ambos de la Universidad
Mayor; adems del Dr. Hctor
Hernndez, Profesor Derecho
Penal UDP y el Dr. Manuel
Nez Poblete, Profesor Derecho Constitucional PUCV.

Esta pregunta fue la que

trataron de responder los
exponentes Rodrigo Pica,
acadmico de la Facultad de

El encuentro dio inicio con

las palabras de la decana de
la Facultad de Derecho, Clara
Szczaranski, quien se refiri a

Derecho a protesta
versus orden pblico

la relevancia del tema en un

contexto donde las manifestaciones sociales se han sentido a lo largo del mundo.
Es importante preguntarse en Chile, como en todos
los pases, por qu? Qu
subyace a este descontento?
Tiendo a creer que hay siempre una aspiracin de justicia
manifest la decana, a la vez
que fue enftica en resaltar
que si bien las protestas son
oportunidades de la democracia para reformular sus instituciones, el derecho a protestar

no est primero que el derecho de los dems y el bien

comn.
Este punto marc la controversia en la mesa. El coloquio abord diversas temticas del problema que volva
sobre la pregunta de cmo
resguardar el orden pblico y
a la vez respetar los derechos
fundamentales que garantiza
la Constitucin.
La mesa la abri Juan
Jos Rondn refirindose
a los lmites a la prohibicin

de la protesta autorizada. La
exposicin continu con el
Dr. Hctor Hernndez, quien
se refiri al rgimen legal de
la protesta social en Chile,
ahondando en el punto de
que no existe claridad para
la ciudadana sobre si (y, en
su caso, cundo) la protesta
social puede constituir delito,
ni sobre la forma en que, en

tal caso, ste habra de perseguirse.

El Dr. Manuel Nez sigui
en la misma lnea del Dr. Hernndez y el coloquio finaliz
con el magster Rodrigo Pica,
quien ahond en los lmites
que establece el decreto supremo n 1086 sobre las libertades constitucionales, el

que permite la disolucin de

movilizaciones que no tengan
el correspondiente permiso de
las autoridades.
La ceremonia tuvo una
importante concurrencia de
acadmicos de la Universidad Mayor y estudiantes de
Derecho de distintas facultades, destacando la presencia

de la diputada Mara Anglica Cristi, quien resalt la relevancia de que estos temas
sean abordados por los legisladores del pas.

VER VIDEOS
DEL COLOQUIO

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DERECHO PENITENCIARIO septiembre - noviembre de 2012

NOTICIAS EN LA WEB

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DERECHO PENITENCIARIO Octubre-noviembre 2011

CHILE

Jvenes chilenos logran reinsertarse exitosamente

Fuente: Terra

La Defensora Penal Pblica entreg un reconocimiento a jvenes infractores de ley de Concepcin por cumplir
con xito su proceso de reinsercin, a travs de un programa impulsado por la Fundacin Tierra de Esperanza, que
apunta a
Ver ms: http://noticias.terra.cl/nacional/jovenes-infractores-de-ley-fueron-capacitados-para-su-reinsercion-social-enconcepcion,4caef66370799310VgnVCM10000098cceb0aRCRD.html

URUGUAY

Importancia del trabajo en rehabilitacin en Uruguay

Fuente: El Observador

No hay rehabilitacin de verdad, si no hay trabajo, El Ministro del Interior de Uruguay, Eduardo Bonomi, destac la
importancia del trabajo en la rehabilitacin de reclusos en el marco de la presentacin del Espacio de Dilogo sobre
Empleo y Formacin en el Sistema Penitenciario
El programa busca acercar reclusos al ambiente laboral
Ver ms: http://www.elobservador.com.uy/noticia/231799/bonomi-no-hay-rehabilitacion-de-verdad-si-no-hay-trabajo/

BOLIVIA

Gobierno boliviano proyecta crceles productivas

D
erecho
Penitenciario

REVISTA

Fuente: Diario La Razn

El Ministerio de Gobierno, en el marco del diseo e implementacin de polticas preventivas, plante ayer la creacin de centros de rehabilitacin y reinsercin social que permitan un cambio en el Rgimen Penitenciario. Se prev
la construccin de crceles con talleres y tareas especficas.
El sistema de Rgimen Penitenciario, de acuerdo con el ministro
Ver ms: http://www.la-razon.com/nacional/seguridad_nacional/Gobierno-preve-construir-carceles-productivas_0_1681631841.html

COLOMBIA
Sistema penitenciario de Colombia:

Cul es el problema?
Fuente: Semana

La insostenibilidad del sistema responde a problemas en el diseo de la poltica criminal, al dficit financiero y a la
inoperatividad de las actividades de resocializacin, en el anlisis del investigador colombiano Julin Martn Berro.
Ver ms: http://www.semana.com/nacion/sistema-penitenciario-cual-problema/183738-3.aspx

CHILE
Crceles concesionadas:

Visin de LyD sobre el modelo en Chile

Fuente: Libertad y Desarrollo

Recientemente se llev a cabo el seminario Crceles concesionadas: Revitalizando el modelo, que organizado
por Libertad y Desarrollo, cont con la participacin de connotados especialistas nacionales y extranjeros, adems
del Ministro de Justicia, Teodoro Ribera.
La instancia se bas en la inminente necesidad de ampliar los recintos
Ver ms: http://www.lyd.com/centro-de-prensa/noticias/2012/08/carceles-concesionadas-revitalizando-el-modelo-2/

El Centro de Estudios Penales y Penitenciarios (CEPP) de la Facultad de Derecho de la

Universidad Mayor, identifica los desafos y oportunidades para impulsar reformas en el mbito
penitenciario, efectuando propuestas, promoviendo la discusin y el estudio comparado de los
sistemas que funcionan con efectividad.
A travs de estudios, seminarios, conferencias, publicaciones y otras actividades, el CEPP
se conforma como un espacio especializado de anlisis, proposicin y fomento de las
transformaciones conducentes a perfeccionar el sistema penitenciario, generando interaccin
entre los diferentes actores del mbito pblico y privado.
La Revista de Derecho Penitenciario busca generar y divulgar informacin emprica sobre
problemas relevantes, impulsar medidas de mejoramiento (transicin) conjuntamente con una
reforma al sistema penitenciario en Chile y contribuir a la bsqueda de convergencia estratgica
de todos los actores involucrados que la hagan viable econmica, social y polticamente.