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Concepto sobre el Anteproyecto


del Plan de Desarrollo de Antioquia 2012 2015
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Antioquia la ms educada
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OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
Coherencia con Programa de Gobierno
El Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015 Antioquia la ms educada guarda coherencia,
desarrolla y potencia el Programa de Gobierno con el cual fue electo el Doctor Sergio Fajardo como
Gobernador de Antioquia para el periodo 2012-2015. No hubo ninguno de los aspectos programticos
mencionados en el Programa de Gobierno que no fuera incluido en el Plan de Desarrollo. Al contrario,
este ltimo, ampla propuestas presentadas en el Programa de Gobierno e incluye otros
componentes. Desde el punto de vista del enfoque, el Programa de gobierno desarrollaba ms la
propuesta estratgica y articuladora de Antioquia la ms educada, que no toma igual fuerza y
consistencia en el Plan de Desarrollo de Antioquia.
Estructura del Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015
El anteproyecto del Plan est compuesto de tres partes: La primera parte corresponde a los
fundamentos del plan (principios para el buen gobierno, anlisis de principales problemas y
principales potencialidades de desarrollo). La segunda parte presenta todo el marco estratgico del
Plan a partir de las 7 lneas estratgicas que lo conforman; y la tercera parte corresponde al Plan de
financiacin del Plan de Desarrollo 2012-2015
En la primera parte se presentan los ocho principios del plan y de este Gobierno departamental: vida,
pluralismo, deliberacin, participacin, transparencia, responsabilidad, bien comn e
institucionalidad. Luego se presentan y los principales problemas del departamento de Antioquia a
partir de los cuales se construye el Plan: Desigualdades sociales (regionales e individuales), violencia,
corrupcin y cultura de la ilegalidad, sostenibilidad ambiental. Incluye adems una lectura de

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Documento elaborado por Ramn Moncada Cardona (Consejero del sector social, Federacin Antioquea de ONG) para
Concepto del Consejo Departamental de Planeacin. Medelln, Marzo 29 de 2012
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Este concepto se realiza sobre el documento Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015 entregado por
el Gobernador de Antioquia, Doctor Sergio Fajardo, al Consejo Departamental de Planeacin el 29 de febrero de 2012

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potencialidades de desarrollo y una presentacin sucinta de cada una de las 7 lneas estratgicas del
Plan.
La segunda parte, el marco estratgico, presenta cada una de las 7 lneas estratgicas estructurantes
del Plan de Desarrollo: 1) Antioquia legal, 2) La educacin como motor de la transformacin de
Antioquia, 3) Antioquia segura y previene la violencia, 4) Antioquia es incluyente y social, 5) Antioquia
es verde y sostenible, 6) Proyecto Integral Regional de Urab, y 7) Antioquia sin fronteras. La
estructura interna de cada lnea estratgica est compuesta por una introduccin, el objetivo general
de la lnea, Componentes de la lnea estratgica con objetivo especfico para cada componente,
Programas de cada componente y proyectos que conforman cada programa.
La tercera parte, el plan financiero, analiza las estrategias y polticas de financiacin, la base de
estimacin de las rentas y los ingresos y de los egresos del departamento. Presenta el Plan financiero
para cada uno de los cuatro aos del Plan de Desarrollo 2012-2015. Este Plan est estructurado a
partir de todos los ingresos y presenta tambin los egresos de forma agrupada en gastos de
funcionamiento, el servicio a la deuda y el plan operativo plurianual de inversiones. El total de
ingresos y de egresos del plan financiero para los cuatro aos corresponde a: $12.055.308.855.356
La estructura del Anteproyecto del Plan permite ver la estructura programtica y la estructura tcnica,
coherente con la estructura bsica que debe tener un plan de desarrollo territorial; sin embargo, hay
una proliferacin alta de programas y proyectos que no tienen el mismo nivel tcnico de comprensin
y de desarrollo y no incluyen metas ni indicadores para su planificacin y seguimiento.
Contribuciones del Plan de Desarrollo y del Gobierno departamental
El Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Antioquia incorpora tres partes importantes y novedosas
para Antioquia. La primera, resultado de uno de los nfasis de Programa de Gobierno y de campaa a
la Gobernacin, fue concretada en la primera lnea estratgica del Plan: Antioquia legal. En esta lnea
se enfatiza en el buen gobierno, en la lucha contra la corrupcin y el buen manejo de los recursos
pblicos y en la promocin de una cultura de la legalidad en Antioquia.
La segunda novedad y contribucin de este plan lo constituye el Proyecto integral regional de Urab
(Lnea estratgica 6), porque centra y genera convergencia de esfuerzos para el desarrollo de una
zona con grandes problemticas sociales y tambin con grandes potencialidades regionales.
La tercera gran contribucin de este Plan est presentada en la Lnea 7 Antioquia sin fronteras, donde
se mantiene y fortalece la propuesta de la Alianza Medelln Antioquia-AMA y se orientan las acciones
estratgicas de relacin con departamentos fronterizos o de interaccin regional con Antioquia. Sin
duda alguna, este es un aspecto novedoso y transformador de las relaciones de Antioquia con la
capital y con departamentos vecinos.

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La construccin del Plan de Desarrollo de Antioquia estuvo tambin acompaado de un
importantsimo ejercicio del Gobernador y de su equipo de gobierno con la realizacin de Encuentros
subregionales en cada una de las 9 subregiones del departamento, donde se pudo conocer dinmicas,
problemticas y potencialidades subregionales expresadas por las organizaciones sociales y por los
gobernantes locales. Estos encuentros permitieron conocer directamente sobre terreno, las distintas
dinmicas subregionales y deben ser aprovechadas para la orientacin del plan con base en estas
caractersticas subregionales.
Otro hecho que merece conectarse con el Plan de Desarrollo de Antioquia es la difusin el 29 de
febrero de 2012 del Libro Blanco donde el gobierno departamental actual presenta diferentes
hallazgos en el manejo administrativo y presupuestal del gobierno departamental anterior, como una
muestra del estado en que se recibi la gobernacin en algunos de los aspectos analizados. Este es
tambin un hecho novedoso y muy importante para el departamento, que se convierte a su vez en un
compromiso del gobierno actual para que no se repitan los hechos descritos y para que al final del
presente cuatrienio, se entregue al siguiente gobernante, un departamento en mejores condiciones
desde el punto de vista del manejo administrativo y presupuestal.
Recomendaciones:
1. En la parte introductoria del plan, en los fundamentos, se recomienda incluir adems de los
principios, los principales referentes del enfoque (o enfoques) de desarrollo en los que se
fundamenta el Plan y el Gobierno departamental. Esta declaracin inicial del enfoque es
importante porque permite ver la coherencia con el marco estratgico, por cuanto el
enunciado de componentes, programas y proyectos de las siete lneas, no permiten ver ms
claramente el enfoque que los orienta y muchas veces, en la manera general como estn
enunciados aparecen contradictorios en enfoques de desarrollo. As mismo, se recomienda
expresar en la parte introductoria el enfoque de la educacin como eje del plan de desarrollo y
eje de la transformacin de Antioquia, manifestando la comprensin amplia de la educacin y
su vinculo con cada una de las lneas del Plan de Desarrollo.

2. En el Programa de Gobierno y en la parte introductoria del Plan de Desarrollo se enfatiza en la
diversidad subregional de Antioquia, pero en el marco estratgico, no aparecen diferenciadas
las acciones y las metas al nivel subregional, con excepcin de la lnea 6 que est orientada
concretamente a la subregin de Urab. Se recomienda estructurar mejor el plan teniendo en
cuenta las diferentes subregiones en la parte programtica. As mismo, se recomienda
fortalecer la presencia institucional de la Gobernacin en cada una de las subregiones y
reconocer las dinmicas organizativas, agendas y planes que tienen varias de las subregiones.


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3. En la parte introductoria de fundamentacin el subttulo Potencialidades que definen nuestro
modelo de desarrollo no est desarrollado y requiere mejorarse para que se vea ms
claramente lo que este plan est entendiendo por modelo de desarrollo y presentar ms
claramente las potencialidades regionales a las cuales se refiere.

4. No existe en general para todo el plan, una lectura cualificada de la ruralidad de Antioquia.
Desde la parte introductoria se recomienda enfatizar en el carcter rural de Antioquia y en los
retos que esto implica para el Gobierno y para el desarrollo del departamento. Al interior de
cada lnea estratgica, con excepcin de la lnea 5, Antioquia es verde y sostenible, se trata lo
rural como parte de proyectos especficos y no se entiende que cada componente y programa
est justamente atravesado por este carcter rural de nuestro departamento. La ruralidad no
se reduce a zona geogrfica de intervencin sino a formas de construccin cultural, social,
poltica y econmica del territorio. Para el caso especfico de modelo de desarrollo rural o
desarrollo econmico rural es importante preservar el modelo campesino, mejorndolo en la
garanta y el acceso a derechos y servicios sociales. Gobernar en este contexto de ruralidad de
Antioquia, pone tambin importantes retos al equipo de gobierno departamental. El informe
de desarrollo 2011 del PNUD Colombia Rural. Razones para la esperanza aport un
importante anlisis en este sentido, identificando que la mayora de nuestros municipios son en
realidad todos rurales y que no se puede reducir solamente lo rural al resto por fuera de las
cabeceras municipales como se le considera en las estadsticas demogrficas.

5. En el marco estratgico, los programas y proyectos estn todava enunciados de manera
general y no permiten una comprensin de la accin social especfica que se desarrolla en el
marco del presente Plan de Desarrollo de Antioquia. Se recomienda precisar mejor la accin
social en cada programa y proyecto y acompaarlo de indicadores y metas que permitan ver
ms especficamente el alcance y el compromiso que adquiere el gobernante con el Plan. Se
recomienda relacionar los componentes, programas, proyectos e indicadores con garanta de
derechos de manera que permita medir al final del plan, el alcance y avance del plan de
desarrollo en la garanta de derechos de ciudadanas y ciudadanos de Antioquia.

6. El Plan financiero permite ver de manera general los ingresos y principales egresos agrupados,
pero todava no permite ver el presupuesto destinada a cada una de las lneas estratgicas, ni
a sus componentes, programas y proyectos. Se recomienda desarrollar el Plan plurianual de
inversiones para ver la destinacin y la participacin presupuestal de cada una de las lneas
estratgicas.

7. Desde el punto de vista del marco estratgico es muy importante el diseo por lneas
estratgicas donde convergen acciones e impactos de diferentes Secretaras de Despacho y

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otras dependencias de la estructura de la administracin departamental; sin embargo, se
recomienda para efectos de facilitar la planeacin, el monitoreo y la evaluacin, sealar los
componentes, programas y proyectos ms directamente relacionados con cada Secretara de
Despacho y con otras dependencias. Varios de los componentes, programas y proyectos tienen
que ver con acciones e impactos de diferentes Secretaras de Despacho y otras dependencias,
lo que requiere tambin de una visualizacin de esta convergencia y de la identificacin de
responsabilidades especficas de cada Secretara y otras dependencias, porque hay proyectos
que se repiten en diferentes partes del documento de planeacin y requiere precisarse la
Secretara o unidad responsable de su ejecucin. Para el caso especfico de la Lnea 1,
Antioquia Legal, es comprensible su transversalidad y relacin con otras lneas y con acciones e
impactos de diferentes Secretaras de Despacho; sin embargo, se recomienda hacer ms
explcito su forma de ejecucin en relacin con cada una de las dependencias y Secretaras.

8. Hay una proliferacin altsima de programas y proyectos, muchos de ellos identificados
solamente con el ttulo y la mayora de ellos con insuficiente informacin para comprender el
alcance de lo que se quiere realizar. Se recomienda agrupar y priorizar los proyectos
articuladores, que pueden a su vez contener otros subproyectos o acciones, porque se requiere
dar el mismo nivel programtico y tcnico a lo que se nombra como programa o proyecto
dentro del Plan de Desarrollo.

9. Dos de los principios enunciados en los fundamentos del Plan de Desarrollo son la participacin
y la deliberacin. Coincidimos en que la democracia no existe sin estos dos principios y que
para fortalecerla en Antioquia, se debe poner gran nfasis en ellos y en desarrollar acciones
permanentes que los materialicen en procesos y en actos de interrelacin de Gobierno y
Sociedad civil. Frecuentemente se confunde informacin con participacin y deliberacin; la
informacin es un derecho, y ms aun tratndose de informacin relacionada con gestin
pblica; sin embargo, la informacin debe ser complementada con participacin ciudadana y
mucho ms con deliberacin pblica. El plan debe contribuir al fortalecimiento de los procesos
de participacin ciudadana y de deliberacin pblica en los diferentes niveles territoriales, lo
que se convertir seguramente en un indicador importante de seguimiento a la gestin del
gobierno departamental.

10. En la Lnea 2, La educacin como motor de la transformacin en Antioquia, es necesario
diferenciar la relacin que se establece entre competitividad y productividad, porque si bien la
educacin est vinculada con la formacin para la competitividad y la productividad, ella tiene
tambin otros fines sociales. As mismo, en esta lnea especialmente en el componente
educativo, debe enfatizarse en la educacin como derecho humano y por lo tanto, se
recomienda la planificacin de acciones y de indicadores relacionados con componentes del

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derecho a la educacin. De otro lado, coherente con la observacin general sobre la ruralidad,
la educacin rural debe relevarse como enfoque y no reducirse nicamente a uno de los
proyectos en uno de los programas de este componente. Una deuda histrica y una
problemtica presente en Antioquia sigue siendo el analfabetismo adulto, que se presenta con
mayor fuerza en sectores rurales apartados y para lo cual debe fortalecerse una estrategia
departamental que se oriente estratgicamente a la reduccin progresiva considerable hasta
la eliminacin del analfabetismo adulto.

11. En la lnea 3, si bien el asunto del conflicto armado y de las negociaciones de paz, son de la
incumbencia del gobierno nacional, es importante que se aproveche el primer programa
poltica criminal regional para la seguridad, como se dice, en primer lugar para combatir la
delincuencia organizada y en segundo lugar para apoyar desde Antioquia una eventual salida
negociada al conflicto con las guerrillas de las FARC y el ELN. La seguridad es uno de los
factores ms relevantes para el bienestar de la poblacin y uno de los asuntos en los que ms
se requiere del acompaamiento a las autoridades locales. De manera particular y en relacin
con la Lnea 6, Proyecto Integral Regional de Urab, es necesario que se tenga en cuenta la
manifestacin del conflicto armado y de la presencia de actores ilegales en esta subregin,
para que se acte tambin sobre factores que afectan fuertemente la seguridad en Urab y
que se relacionan tambin con derechos de las vctimas y la restitucin de tierras.

12. En la Lnea 4, como parte del Programa La sociedad civil fortalece sus capacidades para la
gestin pblica democrtica y concertada se recomienda adoptar una poltica departamental
para el Fortalecimiento de organizaciones sociales, aprovechando el diseo avanzado que se
ha construido para esta poltica por parte de la Federacin Antioquea de ONG. Uno de los
indicadores e impactos del actual Plan de Desarrollo de Antioquia debe ser el fortalecimiento
del sector social como base fundamental de la democracia. De otro lado, esta lnea est
altamente relacionada con varios de los derechos polticos y sociales, por lo que requiere
armonizarse con el marco legislativo y normativo internacional y nacional en relacin con
garanta de derechos; porque en ltimas, no se trata de ejecutar programas y proyectos, sino
de contribuir con ellos a la garanta de derechos.

13. En la lnea 5, Antioquia es verde y sostenible, es necesario que se fortalezca ms la
comprensin del modelo de desarrollo rural que acompaa este Plan de Desarrollo y que se
enfoque en la preservacin y mejoramiento del modelo campesino y de la ruralidad como
forma de construccin del territorio. Se recomienda fortalecer tambin la planificacin y la
actuacin del departamento en los asuntos relacionados con la minera y el efecto en la
preservacin de recursos naturales. En general, el cuidado de recursos naturales, requieren
acompaarse de polticas y actuaciones rigurosas del gobierno departamental para enfrentar

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los posibles impactos negativos resultantes de la explotacin de los recursos naturales en el
departamento. Tambin en la lnea 5 y en relacin con la infraestructura vial, es necesario que
la Gobernacin tenga en cuenta el clamor generalizado en los Encuentros subregionales, por el
estado precario de la red vial de conexin intermunicipal e intramunicipal y por el necesario
acompaamiento de la Gobernacin en la transformacin de esta problemtica,
recurrentemente priorizada por comunidades y autoridades locales.

14. En la lnea 7, Antioquia sin fronteras, se recomienda formalizar la Alianza Medelln Antioquia-
AMA y cada uno de los proyectos interdepartamentales con el fin de identificar las formas
organizativas, administrativas y presupuestales que permitan el logro de los objetivos,
indicadores y metas en esta importante y novedosa lnea estratgica del Plan de Desarrollo de
Antioquia. As mismo se recomienda fortalecer el mbito de la cooperacin internacional, para
lo cual se ha propuesto una estructura comn y conjunta de cooperacin internacional entre
Medelln y Antioquia.

15. Valoramos el esfuerzo que hace la Gobernacin para motivar la actuacin supramunicipal en lo
zonal y subregional pero recomendamos que este propsito est acompaado de mayor
presencia subregional de la Gobernacin y de la consideracin de las distintas dinmicas y
caractersticas subregionales que requieren del acompaamiento diferenciado para la
constitucin de alianzas e identificacin conjunta de proyectos supramuncipales. As mismo,
recomendamos tener en cuenta situaciones especficas de municipios que requieren de
intervenciones, acompaamientos puntuales y cofinanciacin por parte de la Gobernacin,
debido a las problemticas y necesidades locales que deben atenderse y superarse para poder
desarrollar y aprovechar todas las potencialidades locales.


Medelln, Marzo 29 de 2012
Ramn Moncada Cardona
Director Corporacin Conciudadana
Miembro del Consejo Departamental de Planeacin (Sector social, Federacin Antioquea de ONG)