CAC-Maroc

Confdration des Associations de Consommateurs du Maroc

CESE, Audition de la Socit Civile au Maroc - Rabat , le 7 juin 2007
Effectivit de la participation des organisations de consommateurs dans la mise
en uvre de laccord dassociation entre lUnion Europenne et le Maroc
Samir EL JAAFA!
"rsident de lAssociation A#LAS-SA$S % mem&re de Consumers !nternational "rsident de lAssociation A#LAS-SA$S % mem&re de Consumers !nternational
"rsident de la Confdration des Associations de Consommateurs du Maroc 'CAC-Maroc( "rsident de la Confdration des Associations de Consommateurs du Maroc 'CAC-Maroc(
!ntroduction
Limplication de la socit civile au niveau local dans le cadre de la mise en uvre des plans d'action
de la politique europenne de voisinage ncessite la mise en place dun cadre juridique et institutionnel
favorable ainsi que dinstruments de consultation et de participation pertinents pour une participation
effective de cette socit civile.
Le Conseil conomique et social marocain expressment prvu par la Constitution - elle lui consacre
mme son titre ! articul autour de trois articles "#$%#& et #'( ) devrait constituer l'enceinte
institutionnelle de consultation% de reprsentation% d'information et d'expression de la socit civile
organise et assurer une fonction de conseil aupr*s du gouvernement et des autres instances de
dcision. Ce C+, avait mme t cr pour la premi*re fois par la constitution de -##. / et pourtant il
ne voit pas encore le jour sans aucune explication officielle.
0u moment o1 le dveloppement est prsent comme la priorit% rien ne justifie quune telle assemble
ne soit pas mise en place 2 elle ne peut que contribuer 3 promouvoir la culture de lc4ange et du
dialogue responsable / assurer la participation des forces vives du 5o6aume 3 la politique conomique
et sociale / examiner et suggrer les rformes 3 entreprendre/ elle devrait tre une institution de
proposition qui vivifie le dbat national.
Le programme dappui 3 la mise en uvre de laccord dassociation "7000( entre l8+ et le 9aroc
dcline les objectifs gnraux de l0ccord d0ssociation qui prvoit dans son article '. le
rapproc4ement entre les lgislations de l8nion +uropenne et du 9aroc% ce qui est un des objectifs
principaux du projet. 8n des projets que ce programme dappui a identifi comme prioritaire et a mis en
uvre cette anne est le projet 90:';00;<+:' intitul = 0ppui juridique et institutionnel 3 la protection
des consommateurs au 9aroc >. Les objectifs gnraux de ce projet sont dintgrer le 9aroc au 9arc4
ntrieur des biens et des services +uropen et damliorer la protection% linformation% la sensibilisation
et lducation des consommateurs 3 travers ltablissement de bases lgislatives et le renforcement des
structures institutionnelles.


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Le projet poursuit deux objectifs spcifiques fondamentaux 2
? 8n )&*ectif *uridi+ue , 5approc4ement de la lgislation marocaine avec celle de l8nion +uropenne
dans le domaine de la protection des consommateurs.
? 8n )&*ectif institutionnel , 5enforcement de la capacit des institutions engages dans la protection
des consommateurs et la promotion du consumrisme.
La @irection du Commerce ntrieur "@C( identifie comme bnficiaire de ce projet a prcis dans ses
termes de rfrence quelle a engag un projet de loi .A-:: sur la protection des consommateurs qui
devrait tre adopte par le 7arlement proc4ainement. +lle affirme dans ces termes de rfrence que ce
projet de loi est largement inspir des directives C+. 8n des principaux objectifs dclars dans ce projet
tant de garantir le droit des consommateurs de sassocier en vue de la dfense de leurs intrts et la
reconnaissance de la qualit des associations 3 agir devant les tribunaux dans un intrt collectif.
La pertinence dune logique concerte et participative tant avance par les instances gouvernementales
aurait voulu quun tel projet soit soumis 3 lavis de toutes les parties prenantes et particuli*rement les
associations de protection des consommateurs. l nen est rien B et si nous vous dlivrons ces
rflexions cest parce que le mouvement associatif marocain a pris linitiative den faire une lecture
critique et de lvaluer par rapport 3 sa conformit avec% dune part% les droits et liberts dassociation et
dautre part avec les exigences dune participation effective du mouvement associatif en mati*re de
protection des consommateurs.
9ais nous pouvons valuer ce projet de loi par rapport aux termes de rfrences du projet de jumelage
cit prcdemment 2 ce projet de loi .A-:: sinspire-t-il rellement et largement des directives de
C+ comme le confirme La @irection du Commerce ntrieur "@C( C Daranti-t-il aux consommateurs le
droit de sassocier librement en vue de la dfense de leurs intrts comme laffirme la @C C 5econnaEt-
t-il aux associations la qualit dagir devant les tribunaux dans un intrt collectif comme laffirme la
@C C
Ce projet de loi .A-:: permet-il tel quil est propos par la @C datteindre les objectifs du projet dappui
3 la mise en uvre de laccord dassociation "7000( entre l8+ et le 9aroc intitul = 0ppui juridique et
institutionnel 3 la protection des consommateurs >% 3 savoir le rapproc4ement de la lgislation
marocaine avec celle de l8nion +uropenne dans le domaine de la protection des consommateurs et le
renforcement de la capacit des institutions engages dans la protection des consommateurs et la
promotion du consumrisme C La rponse 3 ces questions peut tre perFue 3 travers la lecture des
ambitions de la @irection du Commerce ntrieur pour le consommateur marocain et ses associations
reprsentatives exprimes dans le projet de loi .A-:: et particuli*rement son titre G rserv aux
associations de consommateurs.
Lecture criti+ue du #itre -!! du pro*et de loi. argumentaire et propositions alternatives
Le titre G du projet de loi HI.A-:: projet de loi HI.A-:: relatif aux associations de consommateurs dispose dans son article
-&A que les associations de consommateurs, constitues et fonctionnant conformment la
l!islation et la r!lementation en vi!ueur relatives au droit d"association, #euvent assurer
l"information, la dfense et la #romotion des intr$ts des consommateurs, et concourent au
res#ect de la #rsente loi %&


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Cet article reconnaEt comme associations de consommateurs celles constitues et fonctionnant
conformment 3 la lgislation en vigueur. Les associations de protection des consommateurs sont%
comme toutes les associations au 9aroc% rgies par le @a4ir du -' novembre -#'J tel quil a t
c4ang par le @a4ir promulgu le .$ juillet .::. qui fixe leur statut et leurs r*gles de fonctionnement.
Conformment 3 ces da4irs% les associations de consommateurs se constituent librement autour
dobjectifs et de missions quils se fixent elles-mmes et qui comprendront invitablement la dfense
des droits et des intrts des consommateurs.
l prcise par ailleurs les missions traditionnelles des associations 2 information% dfense et promotion
des intrt des consommateur% participation au contrKle de lapplication de la loi B cependant% dans les
dispositions de ce titre G consacr aux associations de consommateurs% nous ne dcelons aucune
relle volont daccorder aux associations les mo6ens juridiques daccomplir effectivement et
efficacement ces missions.

-. l en est ainsi dabord de larticle -&J de ce projet de loi qui dispose 2 Au sens de la #rsente
loi, ne #euvent $tre considres comme associations de consommateurs, les associations 'ui
se consacrent des activits autres 'ue la dfense des intr$ts des consommateurs ou 'ui
#oursuivent, sous 'uel'ue forme 'ue se soit, un but caract(re #oliti'ue %&
7ar del3 laffirmation du principe de lindpendance des associations de consommateurs 3 lgard des
partis politiques% principe dont les associations sont les premier dfenseurs% il nous semble que cet
article constitue une tentative maladroite de la part de l+tat de vouloir cadrer et de restreindre le travail
de ces associations% ignorant que des domaines daction comme la protection de lenvironnement%
lducation% lalp4abtisation% la sant% la lutte contre la pauvret% constituent des t4*mes qui
interagissent fortement avec les droits des consommateurs et des canaux dactions dont les s6nergies
sont 3 valoriser par les associations de consommateurs. 0ussi les droits fondamentaux du
consommateur% tels que dfinis par = les principes directeurs des Hations-8nis pour la protection de
consommateur > "5solution $#;.&J(% comprennent le droit 3 une protection efficace contre les risques
susceptibles daffecter sa sant et sa scurit% le droit 3 une protection contre les risques de porter
atteinte 3 ses intrts conomiques% le droit 3 la rparation des torts% le droit 3 linformation et 3
lducation% le droit 3 la reprsentation% le droit 3 un environnement sain et durable
Ces droits ont dans certains pa6s une valeur constitutionnelle "+spagne% 7ortugal% ,uisse(% dans
dautres ils sont reconnus par des textes ordinaires "lois spciales% codes de consommation(. 0u 9aroc%
ils ne sont expressment et directement reconnus ni par la constitution ni par des lois spciales. Ce
projet de loi ne consacre pas% non plus% explicitement ces droits comme des droits fondamentaux du
cito6en-consommateur.
0insi% une dfinition dassociation de consommateurs pourrait tre ajoute au Litre G comme suit en
lieu et place des articles -&A et -&J 2
Au sens du #rsent article est considre comme association de consommateurs, toute
association ind#endante de toute activit #rofessionnelle, #oliti'ue ou s)ndicale, et dont le but
est de !arantir ou de faciliter la #rotection et la dfense de ses ad*rents et de #romouvoir
l"information, l"ducation, l"orientation, et la re#rsentation du consommateur ainsi 'ue le
res#ect de ces droits %&


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.. l en est ainsi galement des article -&# et -': et -'- dont lconomie gnrale nous rappelle les
tentatives de la @irection du Commerce ntrieur% auteur de ce projet de loi% de soctro6er une tutelle sur
les associations de consommateurs 3 travers un quadrillage administratif et une dmarc4e de contrKle
visant 3 restreindre la sp4*re daction de ces associations.
Larticle -&# est ainsi conFu 2 +es associations de consommateurs #euvent $tre reconnues
d"utilit #ubli'ue si elles satisfont la l!islation et la r!lementation en vi!ueur relatives au
droit d"association , elles doivent en outre avoir #our objet statutaire e-clusif la dfense des
intr$ts des consommateurs et $tre r!ies #ar des statuts conformes un mod(le de statuts-
t)#e a##rouv #ar l"administration %&
Hous constatons% en plus de la volont manifeste mais maladroite de restreindre le c4amp dactivit des
associations de consommateurs commente prcdemment "article -&J(% une tentative de la part de ce
dpartement ministriel dtablir lui-mme des statut t6pes pour les associations dsireuses de se
fonder comme associations de protection des consommateurs% dexiger delles davoir pour objet
exclusif de dfendre les intrts des consommateurs et davoir le pouvoir dapprouver ces statuts. Ces
mesures sont incompatibles avec le droit et la libert dassociation% elles constituent des conditions
supplmentaires non prvues par le @a4ir du -' novembre -#'J tel quil a t c4ang par le @a4ir
promulgu le .$ juillet .::. et qui fixe leur statut et leurs r*gles de fonctionnement. Ces mesures sont%
en outre non respectueuses du principe de lindpendance qui doit caractriser et crdibiliser le travail
associatif.
Larticle -': va encore plus loin dans cette volont de quadrillage en disposant que 2 = +es
associations de consommateurs reconnues d"utilit #ubli'ue conformment au- dis#ositions de
l"article ./0 ci-dessus 1234E56 se constituer en une 7dration nationale de dfense de
consommateurs r!ie #ar la l!islation relative au droit d"association et les dis#ositions de la
#rsente loi& +es statuts de la fdration nationale de dfense de consommateurs sont soumis
l"a##robation de l"administration& >.
Comment une administration soctroie-t-elle le droit dexiger dune association dad4rer 3 une
fdration C Comment soctroie-t-elle le droit dapprobation des statuts de cette prtendue fdration C
0-t-elle lintention de ne permettre la cration que dune seule fdration C
5appelons aux auteurs de ce projet de loi la dfinition mme de la li&ert d/association qui nest
justement que le droit de constituer% d'ad4rer et de refuser d'ad4rer 3 une association.
8ne association fonde conformment au @a4ir du -' novembre -#'J tel quil a t c4ang par le @a4ir
promulgu le .$ juillet .::. et qui fixe son statut et ses r*gles de fonctionnement ne peut admettre une
tutelle administrative qui sou4aite soctro6er le droit de la reconnaEtre comme association de
consommateurs% dapprouver ses statuts et de la fdrer au sein dune fdration dont les statuts sont
contrKls par cette administration.


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Larticle -'- renforce ce quadrillage en 6 ajoutant que = Seules les associations de consommateurs
reconnues d"utilit #ubli'ue conformment au- dis#ositions de l"article ./0 ci-dessus et la
fdration nationale de dfense de consommateurs #euvent e-ercer les actions en justice #our
la dfense des intr$ts des dits consommateurs >. 0lors que dans les prcdentes versions de ce
projet de loi% il ntait pas question de la condition du statut dutilit publique pour que les associations
de consommateurs puissent ester en justice pour dfendre les intrts des consommateurs% cette
nouvelle version consacre cette exigence.
Le dernier article de ce projet de loi "0rticle .:.( insiste sur ces dispositions en stipulant que 0 Les
associations de consommateurs rguli1rement constitues 2 la date de pu&lication de la
prsente loi au 3ulletin )fficiel doivent . le cas c4ant. se mettre en conformit avec les
dispositions de larticle 567 de la prsente loi. et ce dans un dlai de si8 mois 2 compter de
ladite date de pu&lication 9 : l ajoute en plus que 0 Sans pr*udice des dispositions du premier
alina ci-dessus. les associations de consommateurs reconnues dutilit pu&li+ue 2 la date de
pu&lication de la prsente loi au 3ulletin )fficiel. +ui veulent e8ercer les actions en *ustice
prvues au c4apitre !! du titre -!! de la prsente loi. doivent se mettre en conformit avec les
dispositions de larticle 56; ci-dessus 9:
7uisque aucune association de consommateurs au 9aroc nest reconnue dutilit publique% exiger
delles ce statut pour pouvoir ester en justice revient 3 les exclure de fait et rendre leur rKle non effectif
dans la reprsentation des consommateurs dans des enceintes officielles et le droit dagir en justice
dans leur intrt. Cette exigence du statut dutilit publique ne serait-il pas un autre mo6en
supplmentaire pour cadrer et restreindre les attributions des associations de consommateurs C +n
toute tat de cause% cette exigence va 3 lencontre des intrts des consommateurs puisque il n 6 aura
pas de possibilit pour les associations de consommateurs de poursuivre en justice les commerFants et
producteurs qui appliquent des pratiques illicites. Les consommateurs individuels qui subissent des
dommages 3 cause d'une infraction 3 leurs intrts se retrouveront dmunis si on ne permet pas 3
diffrents consommateurs a6ant subi des dommages pour une cause commune de bnficier d'une
seule action introduite par les associations de consommateurs.
Le rKle des associations de consommateurs tant essentiel 3 la dfense de leurs intrts% il apparaEt
ncessaire de renforcer leurs pouvoirs notamment dans la capacit dester en justice et de
sauvegarder leur indpendance. l est 3 noter 3 titre dexemple quen Mrance% les actions en justice de
lassociation = 8MC que c4oisir > ont beaucoup fait progresser la jurisprudence et renforcer les droits
des consommateurs. La limitation de la dfense en justice des intrts des consommateurs aux
associations reconnues dutilit publique% est susceptible de constituer une restriction majeure 3 la
dfense des droits des consommateurs marocains.
l est donc propos de remplacer les articles -&#% -': et -'- du #itre -!! par les articles suivants 2
Article 56; 2 Les associations de consommateurs rguli*rement dclares peuvent exercer les droits
reconnus 3 la partie civile relativement aux faits et actes a6ant ports un prjudice direct ou indirect 3
lintrt collectif des consommateurs.


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Article 5<= 2 Les associations de consommateurs rguli*rement dclares peuvent agir en justice pour
demander la suppression de clauses dans les contrats 4abituellement proposs par les professionnels
aux consommateurs.
Article 5<5 2 Lorsque plusieurs consommateurs% personnes p46siques% identifis ont subi des
prjudices individuels qui ont t causs par le fait dun mme professionnel et% qui ont une origine
commune% toute association de consommateurs rguli*rement dclare peut% si elle a t mandate par
au moins deux consommateurs concerns% agir en rparation devant toute juridiction au nom des
consommateurs.
Le mandat doit tre donn par crit par c4aque consommateur. l doit mentionner expressment son
objet et confrer 3 lassociation le pouvoir daccomplir au nom des consommateurs tous les actes de
procdure 6 compris les voies de recours. Les rapports entre lassociation mandate et les
consommateurs mandants sont soumis aux r*gles de droit commun rgissant le mandat.
$. 7ar ailleurs% pour que ces associations puissent participer rellement 3 la protection du
consommateur% il faut institutionnaliser le dialogue entre professionnels et consommateurs% dialogue qui
a% notamment% pour objet de produire des normes volontaires. 8n tel dialogue ne peut se faire quentre
parties qui sont sur un pied dgalit. Nr% il paraEt vident quil existe une distorsion entre les mo6ens
des professionnels et ceux des consommateurs.
Linstitutionnalisation de ce dialogue est tr*s importante. +n associant les entreprises et les
consommateurs 3 la rflexion pralable 3 toute dcision politique en mati*re de consommation% cette
institutionnalisation permettrait dancrer une culture de concertation sociale et une participation des
reprsentants des consommateurs.
Les prcdentes versions du projet de loi prpar par le gouvernement marocain prvo6aient la
cration dun Conseil Hational de la Consommation qui connaEt de toutes les questions dont il est saisi
concernant les consommateurs et qui devait - comme partout dans les pa6s o1 il existe une vrai politique
de protection des consommateurs - participer 3 llaboration et 3 la mise en uvre de la politique nationale
de la consommation et qui devait servir de cadre de concertation entre les reprsentants des
consommateurs% et les reprsentants des professionnels% et les 7ouvoirs publics.
Hanmoins% dans cette nouvelle version du projet de loi% nous avons tout simplement not la disparition
de cette institution dont le rKle est primordial en mati*re de reprsentation et de ngociation des intrts
des consommateurs et qui existe par ailleurs dans toutes les Lois do1 nos auteurs se sont inspir "Loi
belge% Loi franFaise% droit europen(. Hous pensons quun tel Conseil doit tre cr% que sa composition
doit tre prcis dans la loi sur base dune reprsentativit quilibre entre reprsentants des
consommateurs et oprateurs conomique% l+tat jouant le rKle de mdiateur et arbitre.
Ce Conseil devrait tre rattac4 au premier ministre en reconnaissant 3 cette institution la responsabilit sur
le t4*me de la protection du consommateur. Cette responsabilit centrale est ncessaire pour la
coordination% lacc*s 3 linformation et le suivi des plaintes% mais aussi en vue dune consultation
s6stmatique du mouvement consommateur organis librement.8n tel organisme existe en Mrance "cf
articles @-'-- 3 @-'-A du code de la consommation en Mrance(.


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Les deux articles suivants pourraient tre ainsi insrs dans la loi.
Article 5<> 2 l est cr un Conseil Hational de la Consommation "CHC( qui connaEt de toutes les questions
dont il est saisi concernant les consommateurs et participe 3 llaboration et 3 la mise en uvre de la
politique nationale de la consommation. l est plac aupr*s du 7remier ministre.
Article 5<? 2 Le Conseil Hational de la Consommation a pour mission notamment 2
-I de procder 3 titre consultatif 3 lexamen pralable des projets de lois ou de rglementation
susceptibles davoir une incidence sur les consommateurs et les usagers qui lui sont soumis par les
pouvoirs publics /
.I de servir de cadre de concertation entre les reprsentants des consommateurs% et les reprsentants des
professionnels% et des services publics et pouvoirs publics pour tout ce qui a trait aux probl*mes de
consommation.
$I de servir de cadre 3 la ngociation daccords collectifs entre reprsentants des consommateurs et
professionnels /
&I d'mettre des avis et de proposer toute mesure de nature 3 assurer et amliorer la protection des
consommateurs. Ces avis et propositions sont publis au Oulletin Nfficiel du 5o6aume.
Conclusion
Le projet de loi HI.A-:: tel quil est propos actuellement par le gouvernement% enregistre un recule Le projet de loi HI.A-:: tel quil est propos actuellement par le gouvernement% enregistre un recule
manifeste par rapport aux prcdentes versions de ce projet circulant depuis six ans entre les manifeste par rapport aux prcdentes versions de ce projet circulant depuis six ans entre les
dpartements ministriels. l constitue en effet une entrave srieuse 3 la participation des associations dpartements ministriels. l constitue en effet une entrave srieuse 3 la participation des associations
de consommateurs 3 la promotion et 3 la mise en ouvre des droits des consommateurs tels quils sont de consommateurs 3 la promotion et 3 la mise en ouvre des droits des consommateurs tels quils sont
reconnus par le droit international et une tentative de leur appropriation par l+tat. reconnus par le droit international et une tentative de leur appropriation par l+tat.
Le projet de loi HI.A-:: ne respecte pas les Le projet de loi HI.A-:: ne respecte pas les termes de rfrences et aux objectifs du projet de
jumelage contract avec l8nion europenne dans le cadre du 7000 avec le 9aroc " projet
90:';00;<+:'( et intitul = 0ppui juridique et institutionnel 3 la protection des consommateurs au
9aroc > 2 l est loin dtre 4armonis avec la lgislation europenne dont ses auteurs prtendent
sinspirer largement / l ne garantit pas aux consommateurs le droit de sassocier librement en vue de la
dfense de leurs intrts comme laffirme la @C / l ne garantit pas aux associations la qualit dagir
devant les tribunaux dans un intrt collectif comme laffirme la @C.
Le mouvement consommateur marocain ne se contente pas% par la prsente lecture% dexprimer son
opposition 3 un tel projet mais fait des propositions dans le but de lamliorer et le rendre conforme aux
normes juridiques et institutionnels de la protection des consommateurs telles quelles sont reconnues
en +urope et par dautres instances internationales.


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